Справа № 265/4330/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р. Справа № 265/4330/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Бартош Н.С. , Донець Л.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 23.07.2014р.
по справі № 265/4330/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання зробити
нарахування та виплату доплати до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, починаючи з 01.01.2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

07.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області
(далі-відповідач), в якому просить
визнати неправомірною бездіяльність
відповідача щодо виплати у неповному
обсязі державної соціальної допомоги
як дитині війни на підставі ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги як дитині війни на
підставі ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014рік ", за
період з 01.01.2014 року по день
постановленого рішення суду, з
урахуванням фактично сплачених сум.
Зобов'язати відповідача призначити та
виплачувати у подальшому підвищення до
пенсії у розмірі, не меншому за
встановлений ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" - 30%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч. 1 ст.28 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

За результатами розгляду справи
постановою Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 23.07.2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність та
зобов'язано відповідача провести
позивачу нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 23 липня 2014
року, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
законодавчо визначене право Кабінету
міністрів України встановлювати
розміри пенсійних виплат, яке останнім
використано шляхом прийняття 28.12.2011
року постанови № 1381 «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верст населення», а подалі - у
2014 році шляхом прийняття 25.03.2014 року
постанови № 112 «Про внесення змін до
деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення». Також, апелянт,
посилаючись на положення п.п. 20,29 ч. 1 ст.
116 Бюджетного кодексу України, зазначає
про неможливість взяття на себе
зобов'язань без відповідних бюджетних
асигнувань та здійснення видатків
бюджету із перевищенням бюджетних
призначень.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має статус дитини війни та за
приписами ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Колегія суддів вважає, що
задовольняючи частково позов суд
першої інстанції правильно застосував
до спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року за № 1381 «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», як
нормативно-правовому акту, що має вищу
юридичну силу. Також судом правильно
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», який
набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до Конституції України
закон про Державний бюджет України діє
з 1 січня по 31 грудня календарного року.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від
23.12.2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», в редакції закону,
що набула чинності з 22.07.2011 року згідно
із Законом України від 14 червня 2011 року
N 3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», п. 3 Прикінцевих положень
Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» п. 4 Прикінцевих положень Закону
України від 06.12.2012 року № 5515-VI «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
передбачалось, що у 2011, 2012 , 2013 роках
розмір підвищення дітям війни пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії призначаються і здійснюються в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

На виконання п. 7 Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнята
постанова № 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

28.12.2011 року Кабінетом Міністрів
прийнята постанова N 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" із змінами
і доповненнями, внесеними постановами
Кабінету Міністрів України від 5 квітня
2012 року N 293, від 23 квітня 2012 року N 327, від
13 березня 2013 року N 149, від 25 березня 2014
року N 112, що набрала чинності 12.01.2012
року.

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" до
змін, внесених Законом України від
31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року, не передбачав того, що
підвищення дітям війни призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, з 01.01.2014 року (до 03.08.2014 року)
відновили свою дію положення ст. 6
Закону України від 18.11.2004 року № 2195-IV
"Про соціальний захист дітей війни".

За таких підстав, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про право позивача на
перерахунок підвищення до пенсії за
період часу з 01.01.2014 року.

Оскільки державна соціальна підтримка
дітей війни у вигляді підвищення до
пенсії, встановленого ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виплачується одночасно з
державною пенсією, з урахуванням
положень ч. 1 ст. 47 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів вважає, що
строк звернення до адміністративного
суду позивачем не пропущений.

Як свідчать матеріали справи позивач
звернувся до суду 07.07.2014 року і просив
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги як дитині війни з
01.01.2014 року по день постановленого
рішення суду,

Стосовно позиції суду першої інстанції
про обмеження періоду перерахунку
пенсії кінцевою датою, то колегія
суддів зазначає, що положення ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" не містять обмежень щодо
строку, протягом якого пенсіонер має
право на їх виплату.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
вважає, що зазначені вище щомісячні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу, а тому у
разі виникнення підстав для
перерахунку розмірів таких пенсій
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок. Обмеження
періоду, протягом якого суб'єкт владних
повноважень має здійснювати
обчислення цих виплат відповідно до
вимог закону, є безпідставними та
суперечать вимогам ст. 19 Конституції
України.

За таких підстав колегія суддів вважає
необхідним скасувати рішення суду
першої інстанції в частині, якою
позовні вимоги задоволені з обмеженням
кінцевою датою - 23.07.2014 року, з
прийняттям нового судового рішення,
яким визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
відповідача провести позивачу
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 23 липня 2014 року по 02 серпня
2014 року, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Таким чином, колегія суддів, дійшла до
висновку, що постанова суду першої
інстанції підлягає частковому
скасуванню, а апеляційні скарги -
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 23.07.2014р.
по справі № 265/4330/14-а скасувати в
частині, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені з обмеженням кінцевою датою
- 23.07.2014 року та прийняти нове судове
рішення про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 23 липня 2014 року по 02 серпня
2014 року, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду
м.Маріуполя від 23.07.2014р. по справі №
265/4330/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня отримання копії
цієї постанови.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова
Л.В.Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С.
Донець Л.О.