Справа № 826/10288/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Твердохліб В.А., Бужак
Н.П.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Міжнародна компанія
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від 11
серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Міжнародна компанія «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН»
до Державної податкової інспекції у
Печерському районі Головного
управління Міндоходів у місті Києві
про визнання протиправними дій та
зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2014 року, позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду
м.Києва з позовом до Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міндоходів у місті Києві про визнання
протиправними дій та зобов`язання
вчинити певні дії. Свої позовні вимоги
мотивував тим, що ініціювання
контролюючим органом проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків здійснено з порушенням вимог
Податкового кодексу України та Порядку
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2010 року №1232.
Вказував на те, що на його адресу не
було направлено жодного письмового
запиту щодо надання документів для
проведення зустрічної звірки, а отже,
акт був складений на підставі бази
даних податкового органу, податкової
звітності з ПДВ, при цьому жодних
первинних документів при складанні
вказаного акту відповідачем не було
досліджено. Звернув увагу на те, що в
силу приписів чинного податкового
законодавства зустрічні звірки
проводяться органами державної
податкової служби виключно з метою
отримання податкової інформації, яка
може використовуватись під час
проведення камеральних,
документальних або фактичних
перевірок для прийняття відповідних
висновків про порушення платником
податків законодавства про
оподаткування та, як наслідок,
визначення податкових зобов`язань та
застосування штрафних (фінансових)
санкцій шляхом винесення відповідних
податкових повідомлень-рішень. Станом
на день подання позову до суду першої
інстанції, повідомлення-рішення за
результатами складання Акту від 27.06.2014
року №1811/26-55-22-09/39019066 не приймалось,
узгодження податкових зобов'язань та
податкового кредиту не відбувалось. За
таких умов, вважає, що висновок щодо
правильності (або недостовірності)
задекларованих платником податків
даних податкового обліку як підстави
для внесення змін до автоматизованих
інформаційних систем «Інтегрована
автоматизована інформаційна система
ГУ Міндоходів України «Податковий
Блок» та «Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України»
може бути зроблений податковим органом
лише після визначення платникові
податків податкових зобов'язань та їх
узгодження у встановленому законом
порядку, а тому, на його переконання,
показники податкових зобов'язань та
податкового кредиту з ПДВ ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» в розрізі контрагентів
за період з 01.04.2014 року по 31.05.2014 року
мають бути відновленими. Відповідачем
в порушення основних засад податкового
контролю за результатами складання
Акта від 27.06.2014 року №1811/26-55-22-09/39019066 про
неможливість проведення зустрічної
звірки встановлено нікчемність
правочинів, укладених позивачем з його
контрагентом, що у свою чергу вплинуло
на відомості про діяльність позивача
та його податкові зобов`язання в
інформаційних базах Державної
податкової служби. Вважає, що такі дії
відповідача суперечать матеріальному
інтересу, котрий платник податку має у
податкових правовідносинах, і який
полягає у належній фіксації податковим
органом обставин господарської
діяльності платника податків,
неухильному дотриманні органом
управління визначених законом
процедур реалізації владних
управлінських функцій, здійснення
таких процедур лише в разі наявності
визначених законом підстав. Просив суд
визнати протиправними дій Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міндоходів у місті Києві по: проведенню
зустрічної звірки ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.04.2014 року по
31.05.2014 року; оформленню результатів
зустрічної звірки ТОВ «МК «ГЛОБАЛ
ЮКРЕЙН» у формі Акту №1811/26-55-22-09/39019066
від 27.06.2014 року про неможливість
проведення зустрічної звірки щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 01.04.2014
року по 31.05.2014 року; внесенню змін до
облікових даних платника ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», зокрема до
комп'ютерної автоматизованої
інформаційної системи «Інтегрована
автоматизована інформаційна система
ГУ Міндоходів України «Податковий
Блок», у тому числі в базу даних
«Система співставлення податкових
зобов'язань та податкового кредиту в
розрізі контрагентів на рівні ДПС
України», на підставі акту
№1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014 року про
неможливість проведення зустрічної
звірки та зобов'язання відповідача
відновити в облікових даних платника
ТОВ «МК «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», в усіх базах
даних, зокрема у комп'ютерній
автоматизованій інформаційній системі
«Інтегрована автоматизована
інформаційна система ГУ Міндоходів
України «Податковий Блок», в базі даних
«Система співставлення податкових
зобов'язань та податкового кредиту в
розрізі контрагентів на рівні ДПС
України» показники сум податкового
кредиту та податкових зобов'язань з
податку на додану вартість за період з
01.04.2014 року по 31.05.2014 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 11
серпня 2014 року у задоволені позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.
4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Проте, Колегія суддів не у повній мірі
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» (ідентифікаційний код
юридичної особи 39019066; місцезнаходження
юридичної особи: 01103, м.Київ, вулиця
Кіквідзе, будинок 5) зареєстроване
Печерською районною у місті Києві
державною адміністрацією 12.12.2013 року,
про що зроблено запис в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців за №1
052291 (Виписка з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців серії АД № 687152).

Як платник податків позивач з 13.12.2013
року перебуває на податковому обліку в
ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів
у м.Києві та є платником податку на
додану вартість (Свідоцтво про
реєстрацію платника податку на додану
вартість №200167433 від 01.04.2014 року,
індивідуальний податковий номер
51).

У червні 2014 року ДПІ у Печерському
районі ГУ Міндоходів у м.Києві
здійснено відповідні заходи з метою
проведення зустрічної звірки ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», код за
щодо підтвердження господарських
відносин з платниками податків за
період з 01.04.2014 року по 31.05.2014 року.

20 червня 2014 року контролюючим органом
на адресу платника податків (01103, м.Київ,
вулиця Кіквідзе, будинок 5) був
направлений запит «Про надання
інформації та її документального
підтвердження» за №28915/10/26-55-22-09.

На виконання ст. 78 Податкового кодексу
України, у контролюючого органу
виникла необхідність в проведенні
інформативної перевірки податкової
адреси ТОВ «МК «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» .

В зв'язку з цим посадовими особами
суб'єкта владних повноважень проведено
інформативну перевірку податкової
адреси платника податків.

Згідно бази даних «Податковий блок»
ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів
у м.Києві, податкова адреса ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН»: 01004, м.Київ, вул.Крутий
Узвіз, буд.6/2 літера «А».

Перевіркою встановлено, що платник
податків за юридичною та фактичною
адресами: 01004, м.Київ, вул.Крутий Узвіз,
буд. 6/2 літера «А» не знаходиться.

У зв'язку з тим, що ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» не знаходиться за
вищевказаною адресою, відповідачем був
складений Акт з питання перевірки
податкової адреси ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» (код за ) №
1276/26-55-22-09 від 23.06.2014 року.

У зв`язку з тим, що ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» не знаходиться за
юридичною та фактичною адресами: 01004,
м.Київ, вул.Крутий Узвіз, буд. 6/2 літера
«А»; стан платника - 9 - направлено
повідомлення про відсутність за
місцезнаходженням, ДПІ у Печерському
районі ГУ Міндоходів у м. Києві
складено Акт «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», код за
щодо підтвердження господарських
відносин з платниками податків за
період з 01.04.2014 року по 31.05.2014 року»
№1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014 року.

Надаючи провову оцінку позовним
вимогам необхідно зазначити наступне.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позовних вимог
щодо визнання протиправними дій
Державної податкової інспекції у
Печерському районі Головного
управління Міндоходів у місті Києві по:
проведенню зустрічної звірки ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.04.2014 року по
31.05.2014 року та оформленню результатів
зустрічної звірки ТОВ «МК «ГЛОБАЛ
ЮКРЕЙН» у формі Акту №1811/26-55-22-09/39019066
від 27.06.2014 року про неможливість
проведення зустрічної звірки щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 01.04.2014
року по 31.05.2014 року, з огляду на таке.

Приписами пункту 1.1 статті 1
Податкового кодексу України від 02
грудня 2010 року №2755-VI визначено, що
Податковий кодекс України регулює
відносини, що виникають у сфері
справляння податків і зборів, зокрема,
визначає вичерпний перелік податків та
зборів, що справляються в Україні, та
порядок їх адміністрування, платників
податків та зборів, їх права та
обов'язки, компетенцію контролюючих
органів, повноваження і обов'язки їх
посадових осіб під час здійснення
податкового контролю, а також
відповідальність за порушення
податкового законодавства.

Підпунктом 16.1.5 пункту 16.1. статті 16 ПК
України передбачено, що платник
податків зобов'язаний подавати
належним чином оформлену письмову
вимогу контролюючих органів (у
випадках, визначених законодавством)
документи з обліку доходів, витрат та
інших показників, пов'язаних із
визначенням об'єктів оподаткування
(податкових зобов'язань), первинні
документи, регістри бухгалтерського
обліку, фінансову звітність, інші
документи, пов'язані з обчисленням та
сплатою податків та зборів. У письмовій
вимозі обов'язково зазначаються
конкретний перелік документів, які
повинен надати платник податків, та
підстави для їх надання.

Контролюючі органи мають право
звернутися до платників податків та
інших суб'єктів інформаційних відносин
із письмовим запитом про подання
інформації (вичерпний перелік та
підстави надання якої встановлено
законом), необхідної для виконання
покладених на контролюючі органи
функцій, завдань, та її документального
підтвердження.

Такий запит підписується керівником
(заступником керівника) контролюючого
органу і повинен містити перелік
інформації, яка запитується, та
документів, що її підтверджують, а
також підстави для надіслання запиту.

Платники податків та інші суб'єкти
інформаційних відносин зобов'язані
подавати інформацію, визначену у
запиті контролюючого органу, та її
документальне підтвердження протягом
одного місяця з дня, що настає за днем
надходження запиту (якщо інше не
передбачено цим Кодексом). У разі коли
запит складено з порушенням вимог,
викладених в абзацах першому та
другому цього пункту, платник податків
звільняється від обов'язку надавати
відповідь на такий запит.

Інформація на запит контролюючого
органу надається Національним банком
України, іншими банками безоплатно у
порядку і обсягах, встановлених
Законом України «Про банки і
банківську діяльність».

З приписів пункту 61.1 статті 61 ПК
України встановлено, що податковий
контроль - це система заходів, що
вживаються контролюючими органами з
метою контролю правильності
нарахування, повноти і своєчасності
сплати податків і зборів, а також
дотримання законодавства з питань
проведення розрахункових та касових
операцій, патентування, ліцензування
та іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи.

Податковий контроль здійснюється
шляхом: інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності контролюючих
органів; перевірок та звірок
відповідно до вимог цього Кодексу, а
також перевірок щодо дотримання
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на контролюючі органи,
у порядку, встановленому законами
України, що регулюють відповідну сферу
правовідносин (підпункти 62.1.2 та 62.1.3
пункту 62.1 статті 62 ПК України).

Статтею 72 ПК України визначено, що для
інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності державної
податкової служби використовується
інформація, що надійшла, зокрема, від
платників податків, у тому числі,
інформація про фінансово-господарські
операції платників податків, та
інформація, що міститься в податкових
деклараціях, розрахунках, інших
звітних документах. Для
інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності також
використовується інша інформація,
оприлюднена як така, що підлягає
оприлюдненню відповідно до
законодавства та/або добровільно чи за
запитом надана органу державної
податкової служби в установленому
законом порядку. Зібрана податкова
інформація та результати її
опрацювання використовуються для
виконання покладених на органи
державної податкової служби функцій та
завдань.

Зустрічна звірка є однією із складових
інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності органів
державної податкової служби.

Згідно з п. 73.3 ст. 73 ПК України, органи
державної податкової служби мають
право звернутися до платників податків
та інших суб'єктів інформаційних
відносин із письмовим запитом про
подання інформації (вичерпний перелік
та підстави надання якої встановлено
законом), необхідної для виконання
покладених на органи державної
податкової служби функцій, завдань, та
її документального підтвердження.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про
інформацію» від 02 жовтня 1992 року №2657-XII
визначено, що податкова інформація - це
сукупність відомостей і даних, що
створені або отримані суб'єктами
інформаційних відносин у процесі
поточної діяльності і необхідні для
реалізації покладених на контролюючі
органи завдань і функцій у порядку,
встановленому Податковим кодексом
України.

Пункт 73.5 статті 73 ПК України зазначає,
що з метою отримання податкової
інформації органи державної
податкової служби мають право
проводити зустрічні звірки даних
суб'єктів господарювання щодо платника
податків.

Зустрічною звіркою вважається
співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і
проводяться в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок
складається довідка, яка надається
суб'єкту господарювання у десятиденний
термін.

Механізм проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок на момент існування
спірних правовідносин визначений
Порядком проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1232 (далі - Порядок
№1232).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1232,
зустрічна звірка полягає у зіставленні
даних первинних бухгалтерських та
інших документів суб'єкта
господарювання, що здійснюється
органами державної податкової служби,
з метою документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

В силу пункту 2 цього Порядку, зустрічні
звірки проводяться у суб'єктів
господарювання, щодо здійснення
операцій з якими під час перевірки
платника податків та зборів виникають
сумніви стосовно факту здійснення
таких операцій або якщо існують
розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань.

Пунктом 7 Порядку №1232 визначено, що за
результатами проведеної зустрічної
звірки складається довідка, яка
підписується суб'єктом господарювання
(законним чи уповноваженим
представником) і посадовими особами
органу державної податкової служби та
особисто вручається суб'єкту
господарювання або його законному чи
уповноваженому представникові під
розписку або надсилається суб'єкту
господарювання за його адресою
(місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом із
повідомленням про вручення.

З метою впровадження єдиного порядку
направлення запитів на проведення
зустрічних звірок, а також оформлення,
передачі та накопичення матеріалів
зустрічних звірок органами державної
податкової служби розроблені та
затверджені наказом Державної
податкової адміністрації України від 22
квітня 2011 року №236 Методичні
рекомендації щодо організації та
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок
(далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 2.1 Методичних
рекомендацій для проведення
зустрічних звірок відбираються
суб'єкти господарювання (контрагенти
платника податків), щодо яких виникла
необхідність у зіставленні даних
первинних бухгалтерських та інших
документів з метою документального
підтвердження господарських відносин
з платником податків, в тому числі
відносин, виду, обсягу і якості
операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Необхідність проведення зустрічних
звірок суб'єктів господарювання
визначається посадовими (службовими)
особами органів державної податкової
служби (далі - органи ДПС) за
результатами проведеного аналізу
даних та встановлених розбіжностей в
податкових деклараціях,
автоматизованих інформаційних
системах органів державної податкової
служби України (АІС ДПА України,
Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту, Єдиний реєстр
податкових накладних тощо), а також
аналізу податкової інформації та
документів, отриманих із внутрішніх (у
тому числі від підрозділів податкової
міліції тощо) або зовнішніх джерел (у
тому числі від платників податків), які
свідчать (можуть свідчити) про
порушення такими платниками податків
податкового та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи ДПС (пункт 2.2
Методичних рекомендацій).

Відповідно до п. 3.1. Методичних
рекомендацій з метою проведення
зустрічної звірки орган ДПС, що ініціює
проведення такої звірки (далі - орган
ДПС - ініціатор) надсилає органу ДПС, на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання (далі - орган ДПС -
виконавець), запит про проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання (додаток 1) за допомогою
Інформаційної системи «Зустрічні
звірки» (далі - ІС «Зустрічні звірки»).

Зустрічна звірка може бути проведена
органом ДПС - ініціатором самостійно у
разі коли суб'єкт господарювання
перебуває на обліку в тому самому
органі ДПС, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
пункту.

Аналогічні положення містяться і в
пункті 3 Порядку №1232.

Згідно з п. 3.2 Методичних рекомендацій з
метою спрощення процедури проведення
зустрічних звірок суб'єктів
господарювання (особливо тих, які
віднесені до категорії великих
платників податків) за наявності
інформації, зазначеної у запиті органу
ДПС - ініціатора, та її документального
підтвердження, орган ДПС - виконавець
протягом трьох робочих днів проводить
на їх підставі зустрічну звірку та
складає Довідку про результати
проведення зустрічної звірки
відповідно до підпункту 4.6 пункту 4
Методичних рекомендацій.

При цьому інформація на запит та її
документальне підтвердження можуть
бути наявними в органі ДПС - виконавця у
зв'язку із направленням суб'єктом
господарювання за місцем реєстрації
інформації відповідно до вимог статей
72 та 73 глави 7 розділу II та інших норм
Кодексу, за результатами попередньо
проведених звірок (перевірок) та
отриманих відповідних документів
суб'єкта господарювання тощо.

У разі відсутності в органі ДПС -
виконавця запитуваної інформації та її
документального підтвердження, такий
орган протягом 2-х робочих днів з дня
отримання запиту надсилає завірений
печаткою Запит про надання інформації
та її документального підтвердження
(додаток 2) суб'єкту господарювання за
його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом з повідомленням про вручення чи
особисто вручає суб'єкту
господарювання або його законному
(уповноваженому) представникові під
розписку. Такий запит реєструється як
вихідна кореспонденція у загальному
порядку.

Вказане знаходиться у повній
відповідності з вимогами пункту 4
Порядку №1232.

Пунктом 3.3 Методичних рекомендацій
передбачено, що обов'язок здійснення
відповідних заходів (направлення
запитів, повторних запитів, здійснення
моніторингу відповідей, що надходять,
тощо) з метою забезпечення своєчасного
та у повному обсязі проведення
зустрічних звірок, у тому числі і по
ланцюгу проходження ТМЦ (робіт, цінних
паперів, нематеріальних активів тощо)
покладається на орган ДПС - ініціатора.
При цьому обов'язок направлення запиту
на адресу суб'єкта господарювання та
забезпечення проведення зустрічної
звірки покладається на орган ДПС -
виконавця, в якому такий суб'єкт
господарювання перебуває на обліку
(крім випадків, визначених у абзаці
шостому пункту 3.1 Методичних
рекомендацій).

Відповідно до пункту 4.5 Методичних
рекомендацій при отриманні від
суб'єкта господарювання (у
встановлений статтею 73 Кодексу термін)
інформації, визначеної у запиті, та її
документального підтвердження
відповідальний підрозділ проводить
зустрічну звірку суб'єкта
господарювання протягом 3 робочих днів
з дня, наступного за днем отримання
такої інформації та її документального
підтвердження.

При цьому, відповідно до підпункту 4.4
пункту 4 Методичних рекомендацій у разі
встановлення фактів, що не дають змогу
провести зустрічну звірку суб'єкта
господарювання, зокрема у зв'язку із
зняттям з обліку, встановленням
відсутності суб'єкта господарювання
та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання,
реєструє його у Журналі реєстрації
довідок про результати проведення
зустрічної звірки (актів про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання, неявки
для підписання, відмови від писання
Довідки про результати проведення
зустрічної звірки) та вживає
відповідних заходів, передбачених
актами ДПС України.

Отже, зустрічна звірка може бути
проведена податковим органом або у
разі надходження запиту на її
проведення від іншого податкового
органу, або за власною ініціативою.

При цьому, у разі проведення звірки за
власною ініціативою платник податків
та суб'єкт господарювання з яким
проводиться звірка мають перебувати на
обліку в одному органі державної
податкової служби або в межах одного
населеного пункту.

Необхідно звернути увагу на той факт,
що вищевказані норми не визначають як
підставу проведення звірки -
направлення запиту платнику податку.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем здійснено відповідні
заходи з метою проведення зустрічної
звірки позивача, зокрема, з його
контрагентом - ТОВ «АСТРА СЕРВІС ПЛЮС»
(код за ) за власною
ініціативою.

При цьому, ТОВ «АСТРА СЕРВІС ПЛЮС»
згідно акту від 05.06.2014 року
№1569/26-55-22-09/38919894 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АСТРА СЕРВІС ПЛЮС»
(код за ) щодо підтвердження
господарських відносин із платниками
податків за квітень 2014 року» перебуває
на обліку у відповідача, з
місцезнаходженням: 03150, м.Київ,
вул.Предславинська, будинок 39.

Отже, вказаний вище платник податків,
перебуває на обліку в одній ДПІ з
позивачем та населеному пункті.

З урахуванням викладеного суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
правомірність дій Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міндоходів у місті Києві по проведенню
зустрічної звірки ТОВ «МК
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.04.2014 року по
31.05.2014 року та оформленню результатів
зустрічної звірки ТОВ «МК «ГЛОБАЛ
ЮКРЕЙН» у формі Акту №1811/26-55-22-09/39019066
від 27.06.2014 року про неможливість
проведення зустрічної звірки щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 01.04.2014
року по 31.05.2014 року.

Водночас, проведення звірки - це дії по
співставленню даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, за
результатами здійснення яких
складається довідка. Зустрічна звірка
є заходом інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності органів
державної податкової служби,
відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового
кодексу України та, відповідно її
віднесенням законодавцем до глави 7
Податкового кодексу України
«Інформаційно-аналітичне забезпечення
діяльності органів державної
податкової служби». В той час, як
функція податкового органу щодо
контролю за дотриманням податкового та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби,
реалізується останніми шляхом
проведення перевірок у випадках та в
порядку, встановленому Податковим
кодексом України.

Відповідно до п. 86.1 ст. 86 Податкового
кодексу України визначено, що
результати перевірок (крім
камеральних) оформлюються у формі акта
або довідки, які підписуються
посадовими особами органу державної
податкової служби та платниками
податків або їх законними
представниками (у разі наявності). У
разі встановлення під час перевірки
порушень складається акт. Якщо такі
порушення відсутні, складається
довідка.

Згідно із п. 58.1 ст. 58 та п. 86.8 ст. 86
Податкового кодексу України, на
підставі акта перевірки податковим
органом приймається податкове
повідомлення-рішення.

Інформація, яка збирається,
використовується та формується
органами державної податкової служби у
зв'язку з обліком платників податків,
вноситься до відповідних
інформаційних баз даних.

Метою розробки автоматизованих
інформаційних систем є створення
єдиного програмно-технічного
комплексу для автоматизації процесу
реєстрації, обліку платників податків
на всіх рівнях структури органів
державної податкової служби, прийому
та обробки електронних звітних
податкових документів, формування
зведеної інформації про надходження
податкових платежів, нарахування
податкових зобов`язань та їх сплату у
розрізі окремих податків і зборів.

Джерелами формування автоматизованих
систем є, зокрема, відомості стосовно
реєстраційних та облікових даних
платника податків, його банківських
рахунків, інформація, що надходить від
інших органів виконавчої влади, у тому
числі Пенсійного фонду України,
Державної казначейської служби
України, Державного комітету статистки
України, митних органів та органів
внутрішніх справ, податкових органів
центрального та обласного рівнів.

Крім того, в окремих інформаційних
системах обліковуються дані, що
створені або отримані податковим
органом у процесі поточної діяльності,
у тому числі інформація про
наявність/відсутність підприємства за
його місцезнаходженням, видачу або
анулювання свідоцтв про реєстрацію
платником податку на додану вартість,
направлення на адресу платника
відповідних запитів, надходження
відповідей на них, облік результатів
контрольно-перевірочної роботи за
окремими податками і зборами тощо.

Так, облік контрольно-перевірочної
роботи за додержанням платниками
податків податкового законодавства
здійснюється шляхом формування
відповідних даних в автоматизованій
системі «Аудит».

У свою чергу, з метою вдосконалення
контролю за правильністю формування
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість,
оперативне виявлення платників, що
підлягають документальній перевірці,
розроблено систему автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.

Об'єктом автоматизації є процес
співставлення даних податкової
звітності з податку на додану вартість,
розшифровок податкових зобов'язань та
податкового кредиту, розрахунків
коригування сум податку контрагентів з
використанням інформації, викладеної в
актах/довідках перевірки платника
податку (камеральної, документальної
невиїзної, планової, позапланової
перевірки) у розрізі контрагентів,
донарахованих сум податкового
зобов`язання.

Система призначена для проведення
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на центральному рівні та
забезпечує доступ до результатів
співставлення підрозділам органів
державної податкової служби на
регіональному та районному рівні для
відпрацювання отриманих результатів
та використання їх для подальшої
контрольно-перевірочної роботи.

Таким чином, відображена у вказаних
системах податкова інформація
використовується податковим органом
виключно для власних функціональних
потреб та має на меті проведення
аналізу господарської діяльності
платника, правомірності формування ним
податкового зобов`язання та
податкового кредиту за операціями з
іншими суб`єктами господарювання.

Пунктом 74.1 статті 74 ПК України
встановлено, що податкова інформація,
зібрана відповідно до цього Кодексу,
може зберігатися та опрацьовуватися в
інформаційних базах контролюючих
органів або безпосередньо посадовими
(службовими) особами контролюючих
органів.

Водночас, пунктом 8 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що позивач - особа,
на захист прав, свобод та інтересів
якої подано адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Отже, задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушені права чи
інтереси особи.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами звірки будь-які рішення
за наслідками Акту «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ
«ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», код за
щодо підтвердження господарських
відносин з платниками податків за
період з 01.04.2014 року по 31.05.2014 року»
№1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014 року
відповідачем не приймалися.

При цьому, акт перевірки (зустрічної
звірки) органу державної податкової
служби не є рішенням (актом
індивідуальної дії) в розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України, він не є обов'язковим до
виконання та сам по собі не тягне для
позивача ніяких правових наслідків.

Будь-які висновки, викладені в Акті про
неможливість проведення зустрічної
звірки, зокрема щодо відсутності факту
реального здійснення господарських
операцій, самі по собі не можуть
порушувати права, свободи чи інтереси
позивача.

Дії податкового органу по проведенню
перевірки (звірки) та складанню акта
перевірки (звірки) є способом
реалізації наданої суб'єкту владних
повноважень компетенції, а сам акт
перевірки є лише носієм інформації,
встановленої під час проведення
перевірки, та не порушує права
платника.

Стосовно протиправності дій ДПІ у
Печерському р-ні ТУ Міндоходів у
м.Києві по внесенню змін до облікових
даних позивача на підставі Актів
№1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014 року про
неможливість проведення зустрічної
звірки, а саме, до комп'ютерної
автоматизованої інформаційної системи
«Інтегрована автоматизована
інформаційна система ГУ Міндоходів
України «Податковий Блок», у тому числі
в базу даних «Система співставленим
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПС України», колегія суддів не
погоджується з позицією суду першої
інстанції з огляду на таке.

Зміни в облікові дані операцій по
податку на додану вартість
здійснюються лише на підставі
податкових повідомлень-рішень чи на
підставі довідок, складених за
результатами перевірок, коли
контролюючим органом не виявлено
фактів порушень платником податків
законодавства України.

Відтак внесення змін до облікових
карток платника податків, що не
пов'язані із зміною податкового
навантаження (тобто, податкової
звітності, розшифровки результатів
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України) з податку на додану
вартість, можливе лише на підставі або
самостійно поданої декларації
платника податку на додану вартість
або прийнятого контролюючим органом
податкового повідомлення-рішення
після закінчення строків його
узгодження.

Податкове-повідомлення рішення на
підставі Акту №1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014
року про неможливість проведення
зустрічної звірки з питань дотримання
вимог податкового та іншого
законодавства за період 01.04.2014 року по
31.05.2014 року ДПІ у Печерському р-ні ГУ
Міндоходів у м.Києві не виносилось та й
не могло бути винесено, при цьому дані
щодо безпідставності задекларованого
податкового кредиту та податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість позивача за період з 01.04.2014
року по 31.05.2014 року внесені до облікових
даних позивача.

Оскільки, відповідач самостійно вніс
зміни до бази "Деталізована інформація
по платнику ПДВ щодо результатів
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України" щодо показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань позивача, тому вказані дії
податкового органу є наслідком
порушення прав позивача, як платника
податків, щодо відповідності
задекларованих ним в податкових
деклараціях з ПДВ показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань даним централізованої бази
податкової звітності.

Самостійна зміна ДПІ в базі
"Деталізована інформація по платнику
ПДВ щодо результатів автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України"
показників податкового кредиту та
податкових зобов'язань позивача без
зміни цих показників самим позивачем
шляхом подання уточнюючих декларацій
(розрахунків), порушує його права та
інтереси, оскільки позивач, як платник
податків, має право розраховувати на
те, що задекларовані ним в податкових
деклараціях показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
відповідають показникам з
централізованої бази даних податкової
звітності. Така невідповідність може
мати для позивача негативні наслідки,
як то: погіршення його ділової
репутації, як належного платника
податків, відмова його контрагентів
від подальших господарських відносин з
позивачем з метою уникнення негативних
податкових наслідків для себе від
таких операцій, позивач, як платник
податків, має право розраховувати на
те, що задекларовані ним в податкових
деклараціях показники податкового
кредиту та податковихзобов'язань
відповідають показникам з
централізованої бази даних податкової
звітності тощо, оскільки у разі зміни в
базі "Деталізована інформація по
платнику ПДВ щодо результатів
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України" податкового
зобов'язання з ПДВ у платника податку,
автоматично виникає питання щодо зміни
податкового кредиту і у контрагента -
постачальника.

Таким чином, самостійна зміна
відповідачем в Деталізованій базі
співставлення показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань
позивача без зміни цих показників
самим позивачем шляхом подання
уточнюючих декларацій (розрахунків),
безпосередньо порушує його права та
інтереси.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних
повноважень, у випадку, якщо він є
відповідачем в адміністративній
справі, покладено обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом
адміністративного судочинства України
на кожну сторону, в не залежності від
того чи є вона суб'єктом владних
повноважень, покладено обов'язок щодо
доведення обставин на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки суд першої
інстанції не повно встановив обставини
у справі, його висновки не відповідають
обставинам справи, судове рішення
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, тому постанова
Окружного адміністративного суду
м.Києва від 11 серпня 2014 року підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Міжнародна компанія «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН» -
задоволити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 11 серпня 2014 року -
скасувати.

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Міжнародна компанія «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН»
до Державної податкової інспекції у
Печерському районі Головного
управління Міндоходів у місті Києві
про визнання протиправними дій та
зобов`язання вчинити певні дії -
задоволити частково.

Визнати протиправними дій Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міндоходів у місті Києві по внесенню
змін до облікових даних платника ТОВ
«МК «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН», зокрема до
комп'ютерної автоматизованої
інформаційної системи «Інтегрована
автоматизована інформаційна система
ГУ Міндоходів України «Податковий
Блок», у тому числі в базу даних
«Система співставлення податкових
зобов'язань та податкового кредиту в
розрізі контрагентів на рівні ДПС
України», на підставі акту
№1811/26-55-22-09/39019066 від 27.06.2014 року про
неможливість проведення зустрічної
звірки.

Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Печерському районі
Головного управління Міндоходів у
місті Києві відновити в облікових
даних платника ТОВ «МК «ГЛОБАЛ-ЮКРЕЙН»,
в усіх базах даних, зокрема у
комп'ютерній автоматизованій
інформаційній системі «Інтегрована
автоматизована інформаційна система
ГУ Міндоходів України «Податковий
Блок», в базі даних «Система
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПС України»
показники сум податкового кредиту та
податкових зобов'язань з податку на
додану вартість за період з 01.04.2014 року
по 31.05.2014 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
цієї постанови у повному обсязі, тобто
з 04 листопада 2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено - 03
листопада 2014 року.

Головуючий суддя

Костюк Л.О.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.