Справа № 1304/5255/2012 (2а/1304/391/2012)
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/26442/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради про визнання бездіяльності
протиправною, за касаційною скаргою
Управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради на постанову Галицького районного
суду міста Львова від 30 серпня 2012 року і
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року,-

в с т а н о в и в:

У червні 2012 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність
Управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради у видачі йому паспорта на
розміщення відкритого літнього
майданчика біля об'єкта ресторанного
господарства за адресою - АДРЕСА_1;

зобов'язати Управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради надати йому
паспорт на відкритий літній майданчик
біля об'єкта ресторанного господарства
за адресою - АДРЕСА_1.

Постановою Галицького районного суду
міста Львова від 30 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2013 року, позов задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради у видачі
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4
паспорта на розміщення відкритого
літнього майданчика біля об'єкта
ресторанного господарства за адресою -
АДРЕСА_1. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради, посилаючись на порушення судами
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову у повному обсязі.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до
свідоцтва про право власності від
15.09.2009, виданого управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської Ради та витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно №
23953644 від 25.09.2009 року, виданого обласним
комунальним підприємством Львівської
обласної Ради «Бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки»,
фізична особа-підприємець ОСОБА_4 є
власником нежитлових приміщень
загальною площею 269,4 м2, розміщених за
адресою: АДРЕСА_1.

10.03.2010 Департаментом економічної
політики Львівської міської ради
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4
надано дозвіл № 5-1812 на розміщення
об'єкту торгівлі, зокрема, об'єкту
ресторанного господарства - бару
«Нептун», розташованого за вказаною
адресою.

16.03.2012 через управління «Дозвільний
офіс» Львівської міської ради позивач
надав Управлінню архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради заяву про
погодження проекту літнього
майданчика та видачу паспорта на його
розміщення.

26.03.2012 на засіданні комісії із
встановлення відкритих літніх
майданчиків у місті Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
вирішено погодити надання йому дозволу
на встановлення відкритого літнього
майданчика строком на 5 років, а також
забрати з архітектурно-художніх вимог
обов'язок погодити документацію,
оскільки об'єкт не входить в історичний
ареал міста.

Частково задовольняючи позов в частині
позовних вимог, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що фізична
особа-підприємець ОСОБА_4, звертаючись
до Управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради з метою
отримання паспорта на розміщення
відкритого літнього майданчика, подав
всі необхідні документи, передбачені
затвердженим ухвалою Львівської
міської ради № 2452 від 05.03.2009 Порядком
отримання паспортів на розміщення
відкритих літніх майданчиків у місті
Львові біля об'єктів ресторанного
господарства для здійснення
підприємницької діяльності.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
передчасним такий висновок судів
попередніх інстанцій з огляду на
наступне.

Правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у
сфері господарської діяльності і
встановлення порядку діяльності
дозвільних органів, уповноважених
видавати документи дозвільного
характеру, та державних
адміністраторів, регулює Закон України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

У частині 1 статті 4-1 вказаного Закону
визначено, що порядок видачі
документів дозвільного характеру або
відмови в їх видачі, переоформлення,
видачі дублікатів, анулювання
центральними органами виконавчої
влади, їх територіальними
(регіональними, місцевими) органами
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням відповідного
дозвільного органу, погодженим з
уповноваженим органом, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Порядок видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання, видача або відмова у видачі
яких законами України віднесена до
повноважень органів місцевого
самоврядування, встановлюється їх
рішенням за погодженням з
територіальними (місцевими) органами
центральних органів виконавчої влади,
що здійснюють регулювання у
відповідній сфері, та територіальними
органами уповноваженого органу, а у
випадках, передбачених законом, - на
підставі типових порядків,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки видача документів
дозвільного характеру або відмови в їх
видачі віднесена до повноважень
органів місцевого самоврядування і
встановлюється їх рішенням, для
правильного вирішення справи
необхідним є з'ясування яким саме
рішенням Львівської міської ради на
час спірних правовідносин
регулювалось вказане питання. У
судових рішеннях міститься посилання
на Порядок отримання паспортів
відкритих літніх майданчиків у місті
Львові біля об'єктів ресторанного
господарства для здійснення
підприємницької діяльності,
затвердженого ухвалою міської ради №
2452 від 05.03.2009, відмінний від того, на
який посилається у апеляційній та
касаційній скаргах Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради.

З'ясування вказаної обставини є
необхідною для встановлення факту чи
дотримані фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_4 при зверненні до
Управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради вимоги, які необхідні для
отримання паспорта на розміщення
відкритого літнього майданчика.

У статті 1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» міститься
визначення поняття документу
дозвільного характеру - це дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

З вказаної норми слідує, що документ
дозвільного характеру видається
суб'єкту господарювання на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

У відповідності до частини 1 статті 3
Господарського кодексу України під
господарською діяльністю у цьому
Кодексі розуміється діяльність
суб'єктів господарювання у сфері
суспільного виробництва, спрямована на
виготовлення та реалізацію продукції,
виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність.

За таких обставин судам попередніх
інстанцій необхідно також з'ясувати чи
відноситься у даному випадку паспорт
на розміщення відкритого літнього
майданчику до документу дозвільного
характеру у розумінні вимог Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

За нормами статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.
Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Згідно зі статтею 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З врахуванням того, що у справі
необхідно досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені у
судових рішеннях, рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню, а справа направленню на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з'ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального та
процесуального права, що регулюють
спірні правовідносини та ухвалити
законні і обґрунтовані рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради - задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
міста Львова від 30 серпня 2012 року і
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року - скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: