Справа № 643/8096/14-а
Суддя: Сиротников Р. Є.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/8096/14-а
Провадження № 2-а/643/225/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2014 року Суддя Московського
районного суду м. Харкова Сиротников
Р.Є., розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Московському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - призначити
пенсію за віком на пільгових умовах
роботи за списком №1,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправними дії та
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах роботи за списком
№1 ОСОБА_1 від 27.03.2014 року, зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова
зарахувати до пільгового стажу по
списку №1 проходження військової
служби з 09.11.1982 року по 04.11.1985 року та
призначити пенсію за списком №1 з 07.02.2014
року.

18.03.2014 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова за
призначенням пенсії за віком на
пільгових умовах роботи за списком №1,
але отримав необґрунтовану відмову у
призначенні такої пенсії.

Позивач, 20 липня 1982 року закінчив ГПТУ-33
міста Харкова.

З 09.11.1982 року був призваний до армії, де
проходив військову службу з 09.11.1982 року
по 06.11.1985 року. Після проходження
військової служби, 14.01.1986 року був
прийнятий на роботу до 8-го
держпідшипникового заводу в ковальний
цех підручним раскатчика на гарячій
ділянці роботи по 2-му розряду.

Однак у призначенні пенсії відповідач
відмовив, мотивуючи це тим, що в
позивача недостатньо стажу для
призначення відповідного виду пенсії.
Відповідач відмовився приймати до
підрахунку період військової служби за
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», мотивуючи це тим, що
згідно порядку зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, періодів
проходження строкової військової
служби, навчання та перебування на
виборних посадах, який застосовується
з 01.01.2007 року при обчисленні пільгового
стажу роботи, період проходження
строкової військової служби
зараховується до пільгового стажу за
умови, якщо на момент призову на
строкову службу особа навчалась за
фахом у професійно-технічному закладі
(категорія стажу «навчання, яке
зараховується у пільговий стаж»), або
працювала за професією (займала
посаду), що передбачала право на пенсію
на пільгових умовах до введення в дію
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (категорія стажу сп. 1 (ст.
100), сп.2 (ст.100), або працювала за
професією (займала посаду), що
передбачала право на пенсію на
пільгових умовах до введення в дію
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (категорія стажу сп. 1, сп.
2, ст. 14 (20), ст. 14 (25), ст. 14 (ч. 2).

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
надав пояснення, аналогічні тим, які
були викладені в позовній заяві до
суду, і просив задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, направивши до суду клопотання
про слухання справи за його
відсутності, заперечував проти
задоволення вимог позивача і просив
відмовити в їх задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам;

Частиною 4 статті 24 «Закону про
пенсійне страхування» встановлено, що
періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії, до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Тобто в цій нормі мова йде не тільки про
періоди трудової діяльності, як на
цьому наполягає відповідач, але й про
«інші періоди, що враховувалися до
стажу роботи для призначення пенсії».
Саме до цих «інших періодів…», а не до
періодів безпосередньо трудової
діяльності і відноситься період
проходження військової служби.

Закон «Про пенсійне страхування»
набрав чинності з 01.01.2004р., тобто
періоди трудової та іншої діяльності,
що враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії, а прирівняна до неї
діяльність за період до 01.01.2004р. повинні
враховуватися до стажу роботи для
призначення пенсії відповідно до
законодавства, яке діяло до 01.01.2004р.

Частина 1 статті 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи. В
абзаці 2 пункту 2 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України (далі за текстом КСУ) від
09.02.1999р. № 1-рп/99 по справі № 1-7/99 (справа
про зворотну дію в часі законів та
інших нормативно-правових актів)
міститься роз'яснення наведеного
конституційного положення, в якому
зазначено, що дію нормативно-правового
акта в часі потрібно розуміти так, що
вона починається з моменту набрання
цим актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон чи
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали чи мали місце.

Таким чином, стосовно порядку
зарахування певних періодів до стажу
для пенсії необхідно керуватися тим
законодавством, під час дії якого ці
періоди існували.

Так як Закон України від 02.06.2005р. № 2636-ІV
«Про внесення змін до деяких законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби» та Закон
України «Про професійно-технічну
освіту»(частина 1 статті 38) від 10.02.1998р.
№ 103/98-ВР, які на дату призначення
позивачу пенсії регулюють питання
врахування військової служби до
пільгового стажу роботи, та на які
посилається відповідач, набрали
чинності відповідно з 01.01.2006р., згідно
прикінцевих положень, та з 12.03.1998р., з
дати опублікування, то суд вважає, що ці
закони, виходячи з зазначених приписів
Конституції України та Рішення КСУ, не
можуть регулювати порядок врахування
до стажу для пенсії періоду, який
існував набагато раніше.

Згідно із статтею 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до стажу
роботи зараховується також військова
служба, а згідно зі статтею 2 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» час проходження
військової служби зараховується
громадянам України до їхнього
страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до
стажу державної служби.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим законом
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше (ст.24
цього закону).

Згідно з пунктом 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
вислугу років, здійснюється за нормами
цього закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

При цьому положення ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років (п.16
розділу ХУ ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування").

Крім того, відповідно до статті 22
Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких
умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

В період навчання позивача в ПТУ та
проходження ним військової служби (в
1986-1989рр. та 1990р. квітень 1992р.) діяло
«Положення про порядок призначення та
виплати державних пенсій», затверджене
Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590.
Цей нормативно-правовий акт діяв в
період з 03.08.1972р. по 31.12.1991р. Підпунктами
«з» та «к» частини 1 та частиною 3 пункту
109 цього Положення було встановлено, що
періоди навчання в ПТУ та служби в
складі Збройних Сил СРСР прирівнюються
до роботи, яка дає право на призначення
пенсій на пільгових умовах або в
пільгових розмірах.

Тобто цієї нормою було передбачено
врахування вказаних періодів навчання
в ПТУ та військової служби не тільки
при визначенні права на пільгову
пенсії, але й при визначенні пільгових
розмірів цієї пенсії.

До того ж суд зазначає, що положеннями
абзацу 10 частини 3 статті 24 «Закону про
пенсійне страхування», які діють з
16.09.2008р., встановлено, що за кожний
повний рік стажу роботи за Списком №1,
зайнятість на яких давала та дає право
на пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року. Таким
чином, законодавець чітко встановив, що
будь-який період стажу, який дає право
на призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком №1, одночасно дає
право на додаткове зарахування до
страхового стажу по одному року за
кожний повний рік такого періоду.
Будь-яких виключень з цього правила
діюче законодавство, в тому числі
«Закон про пенсійне страхування»,
Закон України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
часу проходження строкової військової
служби» та Закон України «Про
професійно-технічну освіту» не
містить.

Таким чином, суд погоджується з
доводами позивача про те, що періоди
його навчання в ПТУ та проходження ним
військової служби повинні
прирівнюватися до стажу за Списком №1
не тільки при визначенні права на
пільгову пенсію, але й при розрахунку
страхового стажу, який враховується
для обчислення розміру цієї пенсії
(зокрема - коефіцієнту страхового стажу
та підвищення до пенсії за кожний рік
стажу більше 35 років).

Отже, оскаржуване рішення відповідача,
оформлене протоколом від 27.03.2014 року,
про відмову в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах роботи за
списком №1 є протиправним.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.162 Кодексу у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень і про
скасування рішення, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 159-163 КАС України, ст. 58 Конституції
України, ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування», п. 109 Положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій, затвердженого Радою
Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Московському районі міста
Харкова про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
роботи за списком №1 ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Московському районі
міста Харкова зарахувати до пільгового
стажу по списку №1 проходження
військової служби з 09.11.1982 року по 04.11.1985
року та призначити пенсію за списком №1
з 07.02.2014 року.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя

Р. Є. Сиротников