Справа № 295/13824/14-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"03" листопада 2014 р.
Справа № 295/13824/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Мацького Є.М.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області на постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "01" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом та
просила визнати дії відповідача щодо
перерахунку пенсії протиправними та
зобов'язати останнього здійснити
перерахунок та виплату пенсії за віком,
відповідно до Законів України "Про
державну службу", "Про службу в органах
місцевого самоврядування", з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації доходів фізичних осіб,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в загальній
сумі в розмірі 18113, 01 гривень, як
складової заробітної плати, з якої були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
розмірі 90%, починаючи з 01 липня 2014 року.

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 01 жовтня 2014 року позов
задоволено.

Визнано неправомірної відмову
Управління пенсійного фонду України в
м.Житомирі щодо відмови у здійснені
позивачу перерахунку та виплаті пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян та компенсації за
невикористану відпустку на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Житомирській області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії за віком ОСОБА_3, відповідно до
Законів України "Про державну службу",
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
індексації доходів фізичних осіб,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, як
складової заробітної плати, з якої були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов"язкове
державне пенсійне страхування, в
розмірі 90%, починаючи з 01 липня 2014 року.

У апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове - про відмову в
задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", а тому не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Позивач та відповідач не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених статтею 195 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступн

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
м.Житомирі та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України № 3723-XII
«Про державну службу» з урахуванням
норм Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як державний службовець,
працюючий до призначення пенсії на
посаді, яка відноситься до посад
державного службовця в виконавчому
комітеті Богунської районної ради м.
Житомира. До заяви позивачем було
надано довідку відповідного зразка від
07 липня 2014 року № 12/426 «Про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» .

У липні 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі з заявою про перерахунок
пенсії з 10 липня 2013 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, як складової
заробітної плати, з якої були фактично
нараховані та сплачені внески або збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом від 17 липня 2014 року за №339/Д-02
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Житомирі позивачу в перерахунку
пенсії було відмовлено на підставі
того, що матеріальна допомога на
оздоровлення та грошова індексація не
є складовими заробітної плати
державного службовця, а відтак не були
враховані при визначені розміру
пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення є
складовою заробітної плати і оскільки
на такі виплати нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то
відповідно до положень ст.37 Закону
України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) вони повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу",
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що до
складу заробітної плати відносяться й
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога, оскільки така надбавка
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Отримана позивачем заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку відповідно до
ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону
України "Про оплату праці".

Законом України "Про індексацію
грошових доходів населення"
передбачено, що об'єктом індексації
грошових доходів населення є в тому
числі заробітна плата, підстави для
індексації грошових доходів населення
наявні у разі, коли величина індексу
споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка, те що індексація
грошових доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи,
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Крім того матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 є
складовою заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
до пенсійного фонду довідці ДПІ у м.
Рівне.

Виходячи з приписів зазначених норм,
надбавки, премії та інші виплати
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексації
грошових доходів (заробітної плати)
входить до системи оплати праці
державного службовця.

В постановах Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за
аналогічними позовами) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, суд першої інстанції, виконавши
всі вимоги процесуального
законодавства, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив справу у
відповідності з нормами матеріального
права, постановив обґрунтоване
рішення, в якому повно відображені
обставини, що мають значення для
справи. Висновки суду про встановлені
обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності і
підтверджуються доказами,
дослідженими у судовому засіданні, а
тому підстав для їх перегляду з
мотивів, викладених в апеляційній
скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "01"
жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Є.М. Мацький

судді:
В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,