Справа № 815/6191/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6191/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2014 року

16год.15хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді - Аракелян М.М.

Судді - Єфіменка К.С.

Судді - Завальнюка І.В.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Солтасюк С.В. - за
посвідченням

Від відповідачів:

Від Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134:
Васильєв П.П. - за довіреністю

Від дільничних виборчих комісій по
одномандатному виборчому округу №134:
№511166, №511173, №511176, №511180, №511185, №511186,
№511194, 511211, №511224, №511233: не з'явилися

Від третьої особи: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали адміністративної
позовної заяви уповноваженої особи
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання "Свобода" Солтасюка Сергія
Васильовича в одномандатному
виборчому окрузі №134 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №134 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, дільничних виборчих комісій по
одномандатному виборчому округу №134:
№511166, №511173, №511176, №511180, №511185, №511186,
№511194, 511211, №511224, №511233, за участю
третьої особи - Центральної Виборчої
Комісії про визнання протоколу
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України від 26 жовтня 2014 року
недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулася
уповноважена особа політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Свобода"
Солтасюк Сергій Васильович в
одномандатному виборчому окрузі №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
участю третьої особи - Центральної
Виборчої Комісії, просить суд визнати
протокол Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України від 26 жовтня 2014 року
недійсним.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на дії Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №134 неодноразово надходили до
ЦВК скарги, а також подавалися позовні
заяви від різних політичних сил про
грубі порушення законодавства під час
підготовки до виборів, жеребкування і
проведення виборів 26 жовтня 2014 року.
Вказані обставини підтверджуються
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.10.2014 року
№815/6094/14, якою було зафіксовано
пошкодження документації при
транспортуванні на дільницях №511166,
№511173, №511176, №511180, №511185, №511186, №511194,
511211, №511224, №511233, що ставить під сумнів
протоколи даних комісій, данні
протоколи можуть містити інші цифри
ніж бюлетені.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, та уточнив, що оскаржує
протокол Окружної виборчої комісії про
підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №134 та
протокол Окружної виборчої комісії про
підсумки голосування на
одномандатному виборчому окрузі №134,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
зазначивши, що адміністративний позов
є необґрунтованим та просив відмовити
у його задоволенні з підстав,
викладених в письмових запереченнях.

Представники відповідачів, дільничних
виборчих комісій по одномандатному
виборчому округу №134: №511166, №511173, №511176,
№511180, №511185, №511186, №511194, 511211, №511224, №511233
в судове засідання не з'явилися, були
повідомлені шляхом направлення на
адреси вказаних дільничних виборчих
комісій судових повісток.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи третя
особа була повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані сторонами докази у їх
сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 28.10.2014 року
Окружною виборчою комісією №134
складено протокол Окружної виборчої
комісії про підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №134
відповідно до ст. 95 Закону України «Про
вибори народних депутатів». Протокол
складено та підписано головою Окружної
виборчої комісії, заступником,
секретарем та членами ОВК №134 та
засвідчений печатною Окружної
виборчої комісії №134.

Також, 28.10.2014 року відповідачем
складено протокол Окружної виборчої
комісії про підсумки голосування на
одномандатному виборчому окрузі №134
відповідно до ст. 96 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».
Протокол складений та підписаний усіма
членами Окружної виборчої комісії №134
та скріплений печаткою відповідача.

Згідно п. 6 ч. 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюються на публічно-правові
спори, зокрема, спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Частиною 1 статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму.

Основні засади, організація і порядок
проведення виборів народних депутатів
України визначені Законом України від
17.11.2011 №4061 «Про вибори народних
депутатів України». (надалі Закон про
вибори)

Статтею 12 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" визначено,
що суб'єктами виборчого процесу є
виборець, Центральна виборча комісія, а
також інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону, партія, що
висунула кандидата у депутати,
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом,
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидата у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

Уповноважена особа політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Свобода"
Солтасюк Сергій Васильович в
одномандатному виборчому окрузі №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
маючи статус суб'єкта виборчого
процесу, що підтверджується наданою
копією посвідчення №УП-2740, звернувся
до суду з адміністративним позовом про
визнання протоколу Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №134 на позачергових виборах
народних депутатів України від 26
жовтня 2014 року недійсним. Згідно статті
172 Кодексу адміністративного
судочинства України даний спір
віднесено до компетенції окружних
адміністративних судів.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про
вибори народних депутатів України",
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

Відповідно до пунктів 1, 16, 18, 19 частини
другої статті 31 Закону про вибори
окружна виборча комісія: забезпечує
підготовку та проведення виборів
депутатів в одномандатному окрузі та в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу; встановлює
підсумки голосування в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, складає
протоколи про підсумки голосування,
передає протоколи та іншу виборчу
документацію, передбачену цим Законом,
Центральній виборчій комісії;
забезпечує передачу на зберігання до
відповідної архівної установи
виборчої та іншої документації в
порядку, встановленому Центральною
виборчою комісією; здійснює інші
повноваження, передбачені цим та
іншими законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 35 Закону про
вибори, документування діяльності
окружних та дільничних виборчих
комісій здійснюється у порядку,
встановленому цією статтею та порядком
ведення діловодства виборчих комісій,
який затверджується Центральною
виборчою комісією.

На засіданні виборчої комісії ведеться
протокол засідання, який веде секретар
комісії. За відсутності секретаря
комісії чи у разі невиконання ним своїх
повноважень на засіданні комісія
обирає зі свого складу секретаря
засідання, який виконує обов'язки
секретаря комісії на відповідному
засіданні та при оформленні документів
засідання. Протокол засідання комісії
підписується головуючим на засіданні
та секретарем комісії (чи секретарем
засідання). Протокол засідання комісії
надається для ознайомлення членам
комісії на їх вимогу не пізніше
наступного засідання комісії, при
цьому член комісії має право його
підписати. Протокол засідання комісії
може бути наданий для ознайомлення
суб'єкту виборчого процесу на його
вимогу не пізніше наступного засідання
комісії. У цей же строк протокол
засідання виборчої комісії
вивішується на стенді офіційних
матеріалів комісії для загального
ознайомлення та надсилається до
Центральної виборчої комісії.
Центральна виборча комісія оприлюднює
протокол засідання виборчої комісії на
своєму офіційному веб-сайті
невідкладно після його надходження.

Рішення виборчої комісії з
розглянутого питання оформляється у
формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) час, дату та місце прийняття і
порядковий номер постанови;

4) мотивувальну частину з посиланням на
обставини, що зумовили розгляд питання
на засіданні комісії, посиланнями на
відповідні положення
нормативно-правових актів або
постанову виборчої комісії вищого
рівня чи рішення суду, якими керувалася
комісія при прийнятті постанови;

5) резолютивну частину.

Постанова підписується головою
виборчої комісії (головуючим на
засіданні) і секретарем виборчої
комісії (секретарем засідання). Зміст
та наскрізний номер постанови повинні
бути відображені у протоколі
відповідного засідання виборчої
комісії.

Згідно із ч.ч. 7, 8, 9 ст. 35 Закону про
вибори, виборча комісія складає акти та
протоколи. Акт комісії засвідчує
певний факт або певну подію, виявлені і
визнані комісією. Протокол комісії
встановлює підсумки певних дій,
виконаних комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії
складаються у випадках, передбачених
цим Законом, за формами, затвердженими
Центральною виборчою комісією, та у
кількості примірників, встановленій
цим Законом. Акт або протокол комісії
підписується всіма присутніми на
засіданні членами виборчої комісії,
підписи яких скріплюються печаткою
виборчої комісії. Перший примірник
акта чи протоколу мають право
підписати присутні на засіданні
кандидати у депутати, довірені особи
кандидата у депутати, представники
партій у Центральній виборчій комісії
чи уповноважені особи партій, офіційні
спостерігачі.

Документи виборчих комісій, що
стосуються організації виборів,
підлягають невідкладному оприлюдненню
на стенді офіційних матеріалів
відповідної комісії та на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої комісії
відразу після їх надходження до
Центральної виборчої комісії.

Виходячи з наведеного, протокол
засідання Окружної виборчої комісії не
є рішенням Окружної виборчої комісії з
певного розгляду того питання ( що
повинно оформлюватись постановою), а є
документом, що в даному разі встановлює
підсумки дій Окружної виборчої комісії
з встановленням результатів
голосування по Окружному виборчому
округу №134 (п. 16 ст. 31 Закону про вибори).

Виходячи з викладеного, протокол
засідання Окружної виборчої комісії
взагалі та протокол про встановлення
підсумків голосування зокрема не є
рішенням виборчої комісії та окремо
оскаржуватись в суді не можуть.

Відповідно до ч. ч. 6, 9 ст. 108 Закону про
вибори рішення, дії чи бездіяльність
окружної виборчої комісії, її члена
може бути оскаржено до суду. Скарга
щодо бездіяльності окружної виборчої
комісії також може бути подана до
Центральної виборчої комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, членів цих комісій, органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, засобів масової
інформації, інформаційних агентств,
підприємств, установ, організацій,
їхніх посадових та службових осіб,
творчих працівників засобів масової
інформації та інформаційних агентств,
кандидатів, їхніх довірених осіб,
партій, їхніх посадових осіб та
уповноважених осіб, офіційних
спостерігачів, що порушують
законодавство про вибори, можуть бути
оскаржені до суду в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.10.2014 року
у справі №815/6094/14, що набрала законної
сили встановлено факти, що мають
преюдіційне значення для даної
виборчої справи згідно ч. 1 ст. 72 КАС
України, а саме встановлено, що заяви чи
скарги з приводу порушень виборчого
законодавства при підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях №511166,
№511173, №511176, №511180, №511185, №511186, №511194,
511211, №511224, №511233 до ОВК №134 не
надавалось та не реєструвалось. З цих
підстав, адміністративний суд відмовив
у визнані протиправною бездіяльності
ОВК №134 щодо не проведення повторного
підрахунку голосів.

Позивач оскаржує протоколи ОВК від
28.10.2014 року, посилаючись виключно на те,
що при транспортуванні виборчої
документації від ДВК до ОВК вона була
пошкоджена, проте сам по собі цей факт
не може наразі свідчити про
неправильність встановлених підсумків
голосування по одномандатному
виборчому округу №134.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.10.2014 року
у справі №815/6094/14 встановлено, що до ОВК
№134 не надходило будь-яких скарг та
зауважень щодо комплектності та
цілісності пакування; ОВК №134 на своєму
засіданні прийняла протокольні
рішення про прийняття виборчих
документів від вищевказаних ДВК №511166,
№511173, №511176, №511180, №511185, №511186, №511194,
511211, №511224, №511233, ці протокольні рішення
є чинними і не скасовані.

Позивач в адміністративному позові
посилається на скарги які надходили до
Центральної виборчої комісії від
різних політичних сил на дій Окружної
виборчої комісії в одномандатному
виборчому округу №134, при цьому жодних
доказів наявності вказаних скарг до
суду не надав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 86 КАС України визначено,
що суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 177 КАС України суд,
установивши порушення законодавства
про вибори чи референдум, визначає у
рішенні спосіб захисту порушених прав
та інтересів, а також порядок усунення
усіх наслідків цих порушень відповідно
до закону або приймає інше передбачене
законом рішення.

З урахуванням встановленого, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Свобода"
Солтасюка Сергія Васильовича
задоволенню не підлягають у зв'язку з
їх недоведеністю та необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 159-163,172,177 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Свобода"
Солтасюка Сергія Васильовича в
одномандатному виборчому окрузі №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
дільничних виборчих комісій по
одномандатному виборчому округу №134:
№511166, №511173, №511176, №511180, №511185, №511186,
№511194, 511211, №511224, №511233, за участю
третьої особи - Центральної Виборчої
Комісії, про визнання протоколів
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України від 26 жовтня 2014 року
недійсними.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду у строки та
порядку, встановленому ст.177 КАС
України.

Головуючий суддя
Аракелян М.М.

Суддя
Єфіменко К.С.

Суддя
Завальнюк І.В.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Свобода"
Солтасюка Сергія Васильовича в
одномандатному виборчому окрузі №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
дільничних виборчих комісій по
одномандатному виборчому округу №134:
№511166, №511173, №511176, №511180, №511185, №511186,
№511194, 511211, №511224, №511233, за участю
третьої особи - Центральної Виборчої
Комісії, про визнання протоколів
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №134 на
позачергових виборах народних
депутатів України від 26 жовтня 2014 року
недійсними.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду у строки та
порядку, встановленому ст.177 КАС
України.

01 листопада 2014 року.