Справа № 200/16054/14-а
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/487/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2014 року Бабушкінський
районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого - судді
Шевцової Т.В.

при секретарі - Южаковій В.А.

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
УПФ України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що при призначені
пенсії відповідачем не було враховано
у склад її заробітку усі складові
заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Листом
відповідача від 26.08.2014 року їй
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну службу», внаслідок чого їй
недоплачується пенсія в розмірі 764,99
грн. щомісяця. Такі дії відповідача
протиправні в силу ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
страхування».

Відповідач позовних вимог не визнав, до
суду надав письмові заперечення,
відповідно яких послався на положення
ст.33 Закону України «Про державну
службу» та положення ст.37 Закону
України «Про державну службу», якими
встановлено пенсію державним
службовцям в розмірі 70% від сум їх
заробітної плати.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС
України, суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження за наявними
документами, які знаходяться в
матеріалах справи.

Оцінивши обставини у справі, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Завданням адміністративного
судочинства, відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування , інших посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частина 2 статті 19 Конституції України
зобов'язує органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадових осіб діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у осіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових акт
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Судом встановлено, що позивачу з 22.08.2011
року призначено пенсію по інвалідності
другої групи державним службовцям
згідно Закону України «Про державну
службу». Загальний стаж роботи
позивача складає 35 років 4 місяців 16
днів, з них на державній службі - 17 років
1 місяць 7 днів. Розмір пенсії позивача
обрахований відповідачем з
врахуванням коефіцієнту 87%, з розміру
заробітної плати за період з 01.07.2011
року по 31.07.2011 року 4852,11 грн.

Листом відповідача від 26.08.2014 року за
№С-128 відмовлено позивачу у
перерахунку пенсії на підставі довідки
від 14.07.2014 року №103/9/04-65-05-037 про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи з 09.11.2010 року
по 22.07.2011 року з урахуванням інших
виплат, з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу», яка на
думку відповідача не передбачає
віднесення матеріальної допомоги,
винагороди, компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати до складових
заробітної плати державного службовця.

Крім того, відповідачем у запереченні
зазначено, що Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» внесено зміни до
Закону України «Про державну службу»
та зменшено розмір призначуваної
пенсії державний службовцям з 80% від
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (до 01.01.2011 року -
страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування ) до 70%, отже
вимоги позивача задоволенню не
підлягають.

Згідно довідки №103/9/04-65-05-037 від 14.07.2014
року ДПІ у Кіровському районі, з 01.06.2009
року по 08.11.2010 року сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
становить 57 155,81 грн., з яких надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи - 13
600,81 грн., премії - 26805,45 грн., інші виплати
- 16 749,55 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення 3172,85 за 2009 рік та 5245,52 грн.
за 2010 рік.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у
редакції до 27.03.2014 року, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 30.05.2000р. № 865 «Про деякі
питання визнання розмірів заробітку
для обчислення пенсії» посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховується в
розмірах, що виплачується на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний від пенсії.

Відповідно до статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено включення до заробітку для
обчислення пенсій всіх видів оплати
праці, на які відповідно до Закону
України « Про збір загальнообов'язкове
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату найманих працівників,
оподаткованого доходу, сукупного
оподаткованого доходу, з яких
справляється страхові внески до
соціальних фондів, що діяло на день
одержання заробітку.

Відповідно ст.41 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
обчислені та сплачені страхові внески
до Пенсійного фонду в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

Постановою від 20 лютого 2012 року
Верховним Судом України висловлена
позиція, що для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати ( доходи) для обчислення пенсій
зокрема, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», натомість
положення законів № 3723- ХІІ та № 108/95-ВР
є загальними.

Суд вважає, що позиція
відповідача стосовно не включення до
складу заробітної плати державного
службовця, з розміру якої обчислюється
пенсія, інших виплат (заохочувальних,
компенсаційних та ін..), з яких
справляються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є безпідставною та такою,
що не відповідає діючому законодавству
з огляду на наведене, а отже позовні
вимоги про визнання неправомірними дії
відповідача та зобов'язання
відповідача перерахувати пенсію з
урахуванням наданої довідки
підлягають задоволенню.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього
Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Враховуючи, що позивач з заявою
про перерахунок пенсії звернулась до
відповідача 05.08.2014 року, перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
ОСОБА_1 з урахуванням у складі
заробітної плати інших виплат, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування слід здійснити з 01.08.2014
року.

Крім цього, суд зазначає, що
визначений Законом №1166-VII від 27.03.2014
року порядок призначення пенсії
державного службовця виходячи з 70% від
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування зменшив
встановлений Законом №3668-VI від 08.07.2011
року розмір призначуваної пенсії
виходячи з 80% від суми заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, заливши
незмінним сам зміст права на отримання
пенсії державного службовця, тобто
Закон №1166-VII від 27.03.2014 року звузив
обсяг такого права, встановивши
обмежену базу для нарахування пенсії, а
Закон №3668-VI від 08.07.2011 року скасував
права державних службовців на
збільшення пенсії на один відсоток за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Звуження змісту права або взагалі
позбавлення права недопустимо в силу
ст.22 Конституції України, якою
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

За таких обставин суд відхиляє
доводи відповідача щодо застосування
при перерахунку пенсії позивача
коефіцієнту 70% від суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, без підвищення
пенсії на 1% за кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі та
доходить думки про повне задоволення
вимог позивача.

Згідно ст.94 КАС України судовий збір
слід віднести за рахунок Державного
бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції
України, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну
службу», ст.ст. . 6-11, 71, 94, 158-163,183-2 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 01.08.2014
року, використавши при перерахунку
коефіцієнт 87% від сум заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Судовий збір віднести за рахунок з
державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Бабушкінський районний суд міста
Дніпропетровська, шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Т.В. Шевцова