Справа № 826/15147/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
03 листопада 2014 року №
За позовомОСОБА_1 доКиївської міської
радипро визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.
Обставини справи:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовною заявою до
Київської міської ради (далі -
відповідач) та просить суд:
- визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у розгляді по
суті клопотання позивача про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,01 га для
будівництва індивідуальних гаражів у
- зобов'язати відповідача винести на
пленарне засідання сесії Київської
міської ради та розглянути клопотання
позивача про надання йому безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,01 га для
будівництва індивідуальних гаражів у
межах міста Києва в порядку та строки,
встановлені чинним законодавством
України, та надати мотивовану
відповідь за результатами розгляду
клопотання у формі рішення.
Відповідач проти позову заперечив в
В порядку частини 6 ст.128 КАС України
судом ухвалено про розгляд справи в
письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд, -
ОСОБА_1 звернулася до Київської міської
ради з клопотанням від 30.04.2014 (далі -
клопотання від 30.04.2014), у якому просив:
1. В порядку реалізації
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки - визначити без його погодження
та виділити йому земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,01 га в межах
міста Київ з цільовим призначенням для
індивідуального гаражного
2. Надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,01 га по передачі його безоплатно у
власність для індивідуального
гаражного будівництва в межах міста
3. Розглянути це питання на сесії
ради у встановлений законодавством
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення.
У відповідь на зазначене клопотання
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) листом від 23.06.2014
те, що оскільки його клопотання та
склад доданих до нього документів не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120,
клопотання не підлягає розгляду по
Аналізуючи вищевикладені обставини,
суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України), земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності (пп. «б» ч.1 ст.81 ЗК України).
Громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону
(ч.1 ст.116 ЗК України).

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею (ч.6 ст.118 ЗК
України).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Згідно з ч.1 ст.122, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду (ч.10 ст.118
ЗК України).

Рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 N 63/9120 затверджено Тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві.

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві (далі - Порядок)
з метою вирішення питань реалізації
права на землю фізичними та юридичними
особами визначає загальні положення і
встановлює особливості та процедуру
надання в постійне користування,
передачі в оренду та у власність
земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів
(ч.1 ст.2 Порядку).

Дія цього Порядку поширюється на
випадки надання (передачі) Київською
міською радою земельних ділянок із
земель комунальної власності -
безоплатно у власність громадянам, а
також у разі приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян, для будівництва
індивідуальних гаражів - ч.3 ст.2
Порядку.

Статтею 21 Порядку визначено порядок
отримання дозволу на розроблення
документації із землеустрою у випадках
передачі громадянам безоплатно у
власність або в оренду земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва та
передбачено наступне.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
та висновку Департаменту
містобудування та архітектури готує
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або проект
відмови у наданні такого дозволу, який
приймається Київською міською радою в
порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строки,
встановлені законодавством.

Рішенням Київської міської ради від 19
грудня 2002 р. N 182/342 затверджено
Положення про Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

Вищевказаним Положенням передбачено,
що Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (далі - Департамент) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та згідно з
законодавством забезпечує виконання
повноважень Київської міської ради та
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у сфері земельних
відносин (пп.1.1 п.1).

Департамент є юридичною особою
публічного права, має самостійний
баланс, рахунки в органах Державної
казначейської служби, печатку із
зображенням Державного Герба України
та своїм найменування (п.12).

Таким чином, саме Департамент
земельних ресурсів встановлює
відповідність чи невідповідність
поданої особою документації із
землеустрою вимогам законодавства та
або повертає відповідну документацію
громадянину на доопрацювання, або
готує проект рішення Київської міської
ради (про передачу земельної ділянки
безоплатно у приватну власність або
про відмову в передачі земельної
ділянки у власність). При цьому,
Департамент земельних ресурсів є
самостійним суб'єктом публічного права
та наділений адміністративною
процесуальною правосуб'єктністю.

Як вбачається з матеріалів справи,
клопотання позивача від 30.04.2014 по суті
Департаментом земельних ресурсів не
розглядалося, оскільки була
встановлена його невідповідність
вимогам Порядку. А відтак, і не було
винесено на розгляд та не приймалося
рішення Київської міської ради про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
відмови у наданні такого дозволу.

Відмовлено у розгляді клопотання
позивача по суті Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), а не
Київською міською радою.

За таких обставин, позовні вимоги до
Київської міської ради про визнання
протиправними дій щодо відмови у
розгляді по суті клопотання позивача
про надання йому безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,01 га для
будівництва індивідуальних гаражів у
межах міста Києва та зобов'язання
винести на пленарне засідання сесії
Київської міської ради та розглянути
клопотання позивача про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,01 га для
будівництва індивідуальних гаражів у
межах міста Києва в порядку та строки,
встановлені чинним законодавством
України, та надати мотивовану
відповідь за результатами розгляду
клопотання у формі рішення, є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Позивач, всупереч положень ч.1 ст.71 КАС
України, не довів суду належними
доказами наявність обставин, що
обґрунтовують його позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги та набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.В. Кротюк