Справа № 826/12995/14
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Шейко Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомКиївського міського центру
зайнятостідо ОСОБА_1простягнення
Позивач, Київський міський центр
зайнятості, звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до відповідача, про стягнення
незаконно отриманих коштів, виплачених
як допомога по безробіттю ОСОБА_1 в сумі
Позовні вимоги вмотивовані тим, що за
відповідачем обліковується
заборгованість перед Київським
міським центром зайнятості у розмірі 16
773,99 грн., яку відповідач в
добровільному порядку не погоджується
Відповідач позов не визнав,
посилаючись на обставини, викладені в
письмових запереченнях, а також
зазначив, що він мав всі законні права
на отримання допомоги, так як не мав
доходу від підприємницької діяльності,
що, на його думку, згідно ст. 4 Закону
України «Про зайнятість населення» є
обов'язковою обставиною, яка підлягає
доказуванню позивачем за даним
На думку відповідача, віднесення його
до категорії зайнятого населення лише
за формальною ознакою наявності у
відповідача не припиненої
підприємницької діяльності, без
з'ясування того факту чи отримував він
дохід від цієї діяльності, є
У судовому засіданні 15.10.2014 року суд,
заслухавши пояснення сторін, за згодою
сторін. прийняв рішення про розгляд
справи у письмовому провадженні.
Закон України «Про зайнятість
населення» визначає правові,
економічні та організаційні засади
реалізації державної політики у сфері
зайнятості населення, гарантії держави
щодо захисту прав громадян на працю та
реалізації їхніх прав на соціальний
захист від безробіття.
Статтею 17 Закону України «Про
зайнятість населення» визначено, що
формування та реалізацію державної
політики у сфері зайнятості населення
забезпечують у межах своїх повноважень
Верховна Рада України, Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади у сфері соціальної
політики, інші центральні органи
виконавчої влади, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим та Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцеві державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування.
Головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та реалізації державної політики у
сфері зайнятості населення є
центральний орган виконавчої влади у
сфері соціальної політики.
З метою реалізації державної політики
зайнятості Кабінет Міністрів України
розробляє і затверджує основні напрями
реалізації державної політики у сфері
зайнятості населення на
середньостроковий період, у яких
визначаються шляхи та способи
розв'язання проблем зайнятості
населення і передбачаються заходи з
консолідації зусиль усіх сторін
соціального діалогу, спрямованих на
регулювання процесів, що відбуваються
на ринку праці, для підвищення рівня
зайнятості населення.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
зайнятість населення» фінансування
заходів щодо реалізації державної
політики у сфері зайнятості населення
здійснюється за рахунок коштів
державного і місцевих бюджетів, Фонду
соціального захисту інвалідів, Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття та інших джерел
відповідно до законодавства.
Судом встановлено, що ОСОБА_1,
зареєструвався в Дніпровському
районному центрі зайнятості 14.11.2013
року, як такий, що шукає роботу.
Позивачем було подано заяву від 14.11.2013
року з проханням надати статус
безробітного, в якій було вказано, що
він не є найманим працівником, трудовою
діяльністю не займається, не уклав
договір цивільно-правового характеру,
пенсію не отримує і не зареєстрований
як фізична особа - підприємець.
Відповідач був ознайомлений з
пам'яткою про права та обов'язки
безробітного, де зазначено, що
безробітні повинні своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг, - і
власноручно поставив свій підпис.
Наказом Дніпровського РЦЗ від 18.11.2013
року № НТ131118 відповідно до ст. 43 Закону
України «Про зайнятість населення»
відповідачу був наданий статус
безробітного з 14.11.2013 року, а також
відповідно до ст. 22, 23 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та п. 2.1 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 року № 307,
позивачу було призначено допомогу по
безробіттю з 21.11.2013 року.
Згідно з п.п. 18 п. 2 ст. 22 Закону України
«Про зайнятість населення», центри
зайнятості проводять розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення,
відповідно до Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 р. №
60/62, де зазначено, що для проведення
перевірки центри зайнятості
взаємодіють з Державною податковою
адміністрацією України та Пенсійним
фондом України шляхом обміну
інформацією про отримані особами, які
перебувають на обліку в державній
службі зайнятості як безробітні,
доходи від провадження
підприємницької діяльності, виконання
робіт за трудовим договором, у тому
числі за сумісництвом, під час роботи
за кордоном, виконання робіт (надання
послуг) за цивільно - правовими
Відповідно до положень ст. 4 Закону
України «Про зайнятість населення» до
зайнятого населення належать особи,
які працюють за наймом на умовах
трудового договору (контракту) або на
інших умовах, передбачених
законодавством, особи, які
забезпечують себе роботою самостійно
(у тому числі члени особистих
селянських господарств), проходять
військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
Дніпровський районний центр
зайнятості провівши перевірку
правомірності виплати матеріального
забезпечення відповідачу, встановив,
що згідно витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних осіб
підприємців від 20.03.2014 року, ОСОБА_1
починаючи з 20.01.2000 року був
зареєстрований як фізична
особа-підприємець і на момент
звернення до центру зайнятості - 14.11.2013
року перебував на обліку як фізична
Наказом Дніпровського районного
центру зайнятості від 25.03.2014 року № НТ
140325 від 20.03.2014 року відповідача було
знято з обліку, у зв'язку з
встановленням факту подання особою
недостовірних даних та документів, на
підставі яких прийнято рішення про
надання статусу безробітного,
призначення виплати матеріального
забезпечення на випадок безробіття
відповідно до абз. 19 пп. 1 п. 37 Порядку 307.
Таким чином, ОСОБА_1 під час отримання
статусу безробітного та призначення
допомоги по безробіттю був
зареєстрований як фізична особа -
Законом України «Про зайнятість
населення» зазначено, що зайнятість це
не заборонена законодавством
діяльність осіб, пов'язана із
задоволенням їх особистих та
суспільних потреб з метою одержання
доходу (заробітної плати) у грошовій
або іншій формі, а також діяльність
членів однієї сім'ї, які здійснюють
господарську діяльність або працюють у
суб'єктів господарювання, заснованих
на їх власності, у тому числі
Іншими словами зайнятість - це
діяльність громадян, пов'язана із
задоволенням особистих та суспільних
потреб і така, що, як правило, приносить
їм доход у грошовій або іншій формі. В
Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах і які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
Відповідно до Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу та
безробітні, знімаються з обліку з дня
працевлаштування, в тому числі на
сезонні або загальнодержавні
оплачувані громадські роботи,
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця, укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
Положеннями Закону України «Про
зайнятість населення» передбачено, що
лише незайняті громадяни мають право
на виплату у встановленому порядку
допомоги по безробіттю.
Згідно ч. 2-3 ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплат їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Таким чином, всупереч чинному
законодавству та з порушенням
вищезазначених вимог ОСОБА_1 під час
перебування на обліку та отримання
допомоги по безробіттю, одночасно був
зареєстрований як фізична особа -
Більше того, згідно Спеціального
витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, зробленого судом
17.10.2014 року за критеріями пошуку «
«Дані про дату та номер запису про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою-підприємцем, підстави для його
внесення» зазначено «відомості
Згідно Довідки від 15.02.2013 року дохід за
період з 21.11.2013 року по 28.02.2014 року
становить 16 145,22 грн.
Доводи відповідача, що він за період
перебування на обліку у центрі
зайнятості не отримував доходи від
підприємницької діяльності, суд до
уваги не бере, оскільки дана обставина
не спростовує вимог законодавства у
сфері зайнятості населення щодо
необхідності надання достовірних
даних щодо себе особам, які шукають
Крім того, слід зазначити, що
підприємницька діяльність - це
самостійна, ініціативна, систематична,
на власний ризик господарська
діяльність із метою досягнення
економічних та соціальних результатів
та одержання прибутку. При цьому,
відсутність прибутку за певний
проміжок часу за своєю суттю не є
ознакою відсутності зайняття особою
господарською діяльністю.
Відповідачу було направлено лист від
04.07.2014 року № 3034-07/23 про необхідність
відшкодування незаконно отриманих
коштів, проте відповідач кошти у
добровільному порядку так і не сплатив.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування України на випадок
безробіття» спори, що виникають із
правовідносин за цим Законом,
вирішуються в судовому порядку.
Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що твердження
відповідача викладенні в письмових
запереченнях, є помилковими та
законодавчо не обґрунтованими з огляду
Згідно ч. 3 ст. 46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» фізична
особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.
В Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб і фізичних осіб - підприємців
відсутній запис про державну
реєстрацію припинення підприємницької
Тому, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі,
зокрема, те, що відповідач подав заяву
до районного центру зайнятості з
проханням надати статус безробітного
від 14.11.2013 року, в якій зазначив, що він
на даний час не має постійного або
тимчасового заробітку, в тому числі за
договорами цивільно-правового
характеру, права на пенсію за віком, у
тому числі на пільгових умовах, на
пенсію за вислугу років або інших
передбачених законодавством доходів
не має, не є членом особистого
селянського господарства, не є
фермером або членом сім'ї фермера, не
зареєстрований як фізична особа
підприємець, не належить до громадян,
які забезпечують себе роботою
самостійно, не призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного (6-річного) віку, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
Відповідно до ч.4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких Позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а Відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені Позивачем, з
Відповідача не стягуються.
Враховуючи наведене та керуючись ст. 124
Конституції України, ст. ст. 69-71, 94, 160-165,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Позов Київського міського центру
зайнятості задоволити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Київського міського центру зайнятості
кошти в розмірі 16 773,99 (шістнадцять
тисяч сімсот сімдесят три грн. 99 коп.).
Постанова набирає законної сили у
відповідності з нормами ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Шейко
Т.І.