Справа № 731/772/14
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/772/14
Провадження № 2-а/731/22/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року Варвинський
районний суд Чернігівської області

в складі
судді Семенченка О.М.,

з
участю секретаря Борсук А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до УПФ України в
Варвинському районі Чернігівської
області, Варвинської районної ради
Чернігівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

7 жовтня 2014 року до суду звернувся
ОСОБА_1 з позовом до УПФ України в
Варвинському районі Чернігівської
області, Варвинської районної ради
Чернігівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відразу після
звільнення з посади голови Варвинської
районної ради у зв'язку з виходом на
пенсію, звернувся до УПФ України в
Варвинському районі з заявою про
перехід з пенсії за віком на пенсію
відповідно до Закону «Про службу в
органах місцевого самоврядування».
Йому була призначена пенсія державного
службовця на підставі довідок від
30.04.2014 року № 04-21/69 та № 04-21/70 за період з
1 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року,
які як з'ясувалося тільки 18 липня 2014
року, не містили інформації про
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати, і були
видані Варвинською районною радою за
консультацією працівників місцевого
пенсійного фонду. Після отримання з
колишнього місця роботи необхідної
довідки позивач звернувся до УПФ в
Варвинському районі з заявою про
нарахування пенсії з урахуванням
виплат, які не були включені до
середнього заробітку. Проте УПФ
відмовилося провести перерахунок
пенсії, а тому він змушений звернутися
до суду за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 просить:

- визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФ України в Варвинському районі про
відмову врахувати при перерахунку йому
пенсії достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Варвинською
районною радою від 18 липня 2014 року №
04-21/132 про складові заробітної плати, в
яку включена матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати;

- зобов'язати УПФ України в
Варвинському районі здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної йому
з урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум з дати
призначення пенсії, тобто з 30 квітня 2014
року;

- зобов'язати УПФ України в
Варвинському районі врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування йому пенсії
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, подав заяву з проханням
розглядати справу без його участі,
позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явився. УПФ
України в Варвинському районі надало
письмові заперечення на позов, якими
просить в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на те, що
підстави для включення матеріальної
допомоги та індексації в заробітну
плату державного службовця відсутні,
оскільки матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», а сам факт утримання із суми
допомоги збору на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця (а.с. 17-19).
Просять в задоволені позовних вимог
відмовити.

Від Варвинської районної ради через
канцелярію суду також надійшла заява
про розгляд справи без участі їхнього
представника. Позовні вимоги ОСОБА_1
визнають.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути спір по суті на підставі
наявних у справі доказів у письмовому
провадженні.

Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позовні вимоги слід
задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
2012 року перебуває на обліку в УПФ
України в Варвинському районі
Чернігівської області. 30 квітня 2014 року
він звернувся до відповідача з заявою
про перехід на пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та надав довідки, видані Варвинською
районною радою Чернігівської області,
які не містили інформацію про надбавки,
премії та інші виплати.

В липні 2014 року позивач звернувся до
пенсійного фонду з проханням провести
перерахунок пенсії з урахуванням
нарахованих сум матеріальної допомоги
та індексації.

Листом УПФ України в Варвинському
районі № 3/П-2 від 29 липня 2014 року ОСОБА_1
було відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на те, що чинним
законодавством не передбачено
включення при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги та
індексації, які не є надбавками (а.с. 9-10).

Відповідно до частини першої статі 1
Закону України «Про оплату праці»
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить основна і додаткова заробітна
плата, а також інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

За змістом ст. 37 закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших видів надбавок (ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»).

З аналізу наведених норм законодавства
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати входять до
системи оплати праці державного
службовця, що враховується при
обчисленні пенсії.

Аналогічні правові позиції викладені і
в постановах Верховного Суду України
від 20 лютого 2012 року, 14 травня 2013 року та
6 листопада 2013 року, які згідно положень
частини першої статті 244-2 КАС України є
обов'язковими для застосування усіма
судами України та усіма суб'єктами
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права, в
тому числі й для відповідача.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування; а
формою довідки про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 4 вересня
2013 року №15-1, матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань включено до
інших видів виплат, які враховуються
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Тобто, УПФ України в Варвинському
районі не мало правових підстав для
відмови позивачеві ОСОБА_1 у включенні
до заробітку для обчислення його
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, починаючи з дня звернення з
відповідною заявою, тобто з 30 квітня 2014
року.

У відповідності зі ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку про необхідність
захисту права позивача на перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації.

Згідно ст. 256 КАС України постанова
суду про призначення та виплату пенсії
у межах суми за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Що стосується відповідача Варвинської
районної ради Чернігівської області,
то позивач фактично не висуває
будь-яких позовних вимог та не
обґрунтовує їх, а тому в частині
позовних вимог до Варвинської районної
ради слід відмовити.

Оскільки позов підлягає задоволенню,
судовий збір у розмірі 73,08 грн. підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 161-163, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ
України в Варвинському районі
Чернігівської області, Варвинської
районної ради Чернігівської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії УПФ України в Варвинському
районі Чернігівської області щодо
відмови ОСОБА_1 врахувати при
перерахунку його пенсії відповідно до
Закону «Про державну службу»
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Варвинською
районною радою від 18 липня 2014 року №
04-21/132 про складові заробітної плати, в
яку включена матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати, протиправними.

Зобов'язати УПФ України в Варвинському
районі Чернігівської області
здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням раніше проведених виплат,
включивши до розрахунку пенсії як
складові заробітної плати нараховані
та виплачені суми щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми виплаченої йому щомісячної
індексації заробітної плати за останні
60 календарних місяців роботи, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 30 квітня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова суду щодо призначення та
виплати пенсії у межах суми за один
місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Варвинський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.М. Семенченко