Справа № 804/15069/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р. Справа № 804/15069/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Кальника В.В.

при секретарі судового засідання
Шкуті А.А.

за участю представників:

позивача
Земляного О.Ю., Постоєнка М.М.

відповідача 1
Калугіної А.С., Крючкова М.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» до
відповідача 1 Дніпропетровської
митниці Міндоходів, відповідача 2
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області, про
скасування рішення та стягнення
надміру сплаченого податку на додану
вартість, -

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2014 року Публічне акціонерне
товариство «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат»
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до відповідача 1
Дніпропетровської митниці Міндоходів,
відповідача 2 Головного управління
Державної казначейської служби
України у Дніпропетровській області, у
якому позивач просить:

- скасувати рішення Дніпропетровської
митниці Міндоходів, оформлене листом
від 26.05.2014 року №3331/04-50-52;

- стягнути з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» суму
мита у розмірі 555743,52 грн. та суму
податку на додану вартість у розмірі
111148,68 грн., які були надміру сплачені
Публічним акціонерним товариством
«Марганецький гірничо-збагачувальний
комбінат» до Державного бюджету
України на підставі митних декларацій
від 21.11.2013 року №110090000/2013/007765,
№110090000/2013/007766, №110090000/2013/007767,
№110090000/2013/007768.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що:

- код класифікації 8704 10 10 90 є
спеціальною нормою, яка встановлює
ставку мита конкретно для
автомобілів-самоскидів незалежно від
маси транспортного засобу. Товарна
позиція 8704 10 10 90 містить більш
конкретний опис товару, порівняно з
товарною позицією 8704 23 91 00, яка єдиною
ознакою для товарів містить повну масу
транспортного засобу;

- автомобілі-самоскиди, ввезені
позивачем на підставі митних
декларацій від 21.11.2013 року
№110090000/2013/007765, №110090000/2013/007766,
№110090000/2013/007767, №110090000/2013/007768 мають
класифікуватись за кодом 8704 10 10 90 з
відповідним нарахуванням мита та ПДВ;

- листом від 26.02.2014 року компанія «TATRA
TRUCKS a.s.» в особі Територіального
директора з продажу повідомила, що
автосамоскиди, поставлені за
контрактом №4016/2624/13 від 09.07.2013 року,
можуть використовуватися лише в умовах
бездоріжжя (за межами доріг загального
користування) для вивезення породи з
місць відкритої розробки корисних
копалин в кар'єрах, вивезення руди і
породи в шахтах, рудниках на невелику
відстань. З характеристик
автомобілів-самоскидів вбачається, що
згідно з Українською класифікацією
товарів зовнішньоекономічної
діяльності вони відносяться до
«Моторних транспортних засобів для
перевезення вантажів,
автомобілів-самоскидів, призначених
для використання на бездоріжжі з
двигуном внутрішнього згоряння із
запалюванням від стиснення (дизелем
або напівдизелем) або з двигуном
внутрішнього згоряння з іскровим
запалюванням, інших», які
класифікуються за кодом 8704 10 10 90.

- згідно Закону України «Про Митний
тариф України» від 5 квітня 2001 року
№2371-III ставка мита для транспортних
засобів, класифікованих за кодом 8704 10 10
90, становить 0%;

- щодо посилань Дніпропетровської
митниці на наказ Міндоходів від 14.01.2014
року №15, де нібито зазначено, що товари
мають класифікуватись до товарної
позиції 8704 10, якщо співвідношення
власної маси до корисного навантаження
автомобілів не перевищує 1:1,6, позивач
зазначив, що такий наказ не існував на
момент митного оформлення, не пройшов
державну реєстрацію та не набув
чинності;

- щодо посилань Дніпропетровської
митниці на лист Державної митної
служби України від 05.03.2013 року
№11.1/2-16.2/2165-ЕП, де зазначено, що
автомобілі-самоскиди товарної
підпозиції 8704 10 за УКТЗЕД призначені
для використання на бездоріжжі (поза
межами доріг загального користування)
позивач зазначає, що такий лист не є
нормативно-правовим актом, який
регулює порядок класифікації за
УКТЗЕД, його твердження є виключно
суб'єктивним уявленням митного органу
про порядок класифікації товарів та не
мають юридичної сили, а тому даний лист
не може застосовуватись до спірних
правовідносин та як і наказ Міндоходів
від 14.01.2014 року №15 не є належним доказом
правомірності спірного рішення
митниці;

- внаслідок помилкової класифікації
придбаних автомобілів за кодом УКТ ЗЕД
8704 23 91 00 ПАТ «Марганецький ГЗК» було
надмірно сплачено до Державного
бюджету України суму мита в розмірі
555743,52 грн. та податку на додану вартість
в розмірі 111148,68 грн.;

- рішенням Дніпропетровської митниці,
оформленим листом від 26.05.2014 року
№3331/04-50-52, позивачу було відмовлено у
поверненні надміру сплачених сум мита
та ПДВ в порядку, визначеному наказом
Державної митної служби України від 20
липня 2007 року N618, чим було порушено
право позивача на повернення надміру
сплачених сум. При цьому, належним
способом захисту порушеного права
позивача є не лише скасування
протиправного рішення
Дніпропетровської митниці, що саме по
собі не призводить до поновлення
правового стану позивача, а і стягнення
надміру сплачених сум мита та ПДВ.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись на доводи,
викладені в адміністративному позові.

Представники відповідача 1 проти
позову заперечували, до суду надали
письмові заперечення, в яких свою
позицію обґрунтовували тим, що:

- підставою для повернення надміру
сплачених сум митних платежів позивач
визначив листи-підтвердження від
Територіального директора з продажу
«TATRA TRUCKS a.s.» (виробник товару), в яких
визначено, що зазначений товар може
використовуватись лише для виконання
робіт в кар'єрах комбінату за кодом
ТНЗЕД 8704 10 10 90. Також, продавцем було
надано технічний опис даних товарів, що
відповідає коду товару УКТ ЗЕД 8704 10 10 90;

- у разі виявлення під час митного
оформлення товарів або після нього
порушення правил класифікації товарів
митний орган має право самостійно
класифікувати такі товари. Рішення
митних органів щодо класифікації
товарів для митних цілей є
обов'язковими. Висновки інших органів,
установ та організацій щодо визначення
кодів товарів згідно з УКТЗЕД при
митному оформленні мають
інформаційний або довідковий характер.
Таким чином, листи-підтвердження
виробника не є підставою для
визначення коду УКТ ЗЕД за кодом 8704 10 10
90.

- надана до митного органу технічна
документація також підтвердила
конструктивні особливості
транспортного засобу, наявність яких
виключає застосування коду УКТ ЗЕД 8704 10
10 90. Таким чином, митне оформлення
зазначених товарів здійснено
відповідно до вимог УКТ ЗЕД з належним
нарахуванням га сплатою митних
платежів до бюджету;

- на звернення позивача до митного
органу листом надано обґрунтовану
відповідь щодо неможливості зміни коду
УКТ ЗЕД, адже товар відповідає
заявленому у МД №11090000/2013/007765,
№11090000/2013/007766, №11090000/2013/007767,
№11090000/2013/007768 від 21.11.2013 коду УКТ ЗЕД.
Таким чином, приймаючи рішення,
посадові особи митниці діяли в межах
наданих повноважень та у спосіб,
передбачений чинним законодавством.

Представник відповідача 2 в судове
засідання не прибув, надав письмові
заперечення на позовну заяву, у яких
просив у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування заперечень зазначено,
що вимога про захист порушеного права
на стягнення коштів поставлена з
порушенням статей Бюджетного кодексу
України та з недотриманням Порядку від
20.07.2007 року за №611/147, як така, що подана
заздалегідь, оскільки суми митних та
інших платежів повертаються органами
Казначейства за умови надання Висновку
митним органом, у зв'язку із чим
повернення ПАТ «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» з
бюджету надмірно сплачених
обов'язкових платежів є неможливим.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
Публічне акціонерне товариство
«Марганецький гірничо-збагачувальний
комбінат» 21.11.2013 року звернулось до
Дніпропетровської митниці Міндоходів
з метою здійснення митного оформлення
чотирьох автомобілів-самоскидів з
однобічних розвантаженням Tatra, T163-390SKT
40.300 6*6.2R/371, 2013 року випуску, на підставі
митних декларацій від 21.11.2013 року
№11090000/2013/007765, №11090000/2013/007766,
№11090000/2013/007767, №11090000/2013/007768, які були
придбані Публічним акціонерним
товариством «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» у
компанії «TATRA TRUCKS a.s.» (Чехія) згідно
контракту №4016/2624/13 від 09.07.2013 року.

Митна вартість придбаних транспортних
засобів була задекларована у графі 45
«Коригування» та складає в загальній
сумі 5557435,32 грн. (4 х 1389358,83 грн.).

При заповненні митної декларації у
графі 33 «Код товару» декларантом був
зазначений код класифікації 8704 23 91 00,
під яким згідно Закону України «Про
Митний тариф України» від 5 квітня 2001
року №2371-III, який був чинним на момент
митного оформлення, розуміються
«Моторні транспортні засоби для
перевезення вантажів з повною масою
транспортного засобу понад 20 т нові».

Ставка мита згідно Закону України «Про
Митний тариф України» від 5 квітня 2001
року №2371-III для транспортних засобів,
класифікованих за кодом 8704 23 91 00,
становить 10%.

Відповідно, розмір мита, зазначений у
графі 47 «Нарахування платежів», склав в
загальній сумі 555743,52 грн. (1389358,83 грн. х 10%
х 4), а розмір податку на додану вартість
склав 1222635,76 грн. (1528294,71 грн. х 20% х 4), які
були сплачені ПАТ «Марганецький ГЗК»
до Державного бюджету України.

З урахуванням положень частини п'ятої
статті 255 та абзацу «а» пункту 1 частини
першої статті 291 Митного кодексу
України, сплата ПАТ «Марганецький ГЗК»
мита та податку на додану вартість
підтверджується відміткою
Дніпропетровської митниці на митних
деклараціях про закінчення митного
оформлення.

05.05.2014 року ПАТ «Марганецький ГЗК»
звернувся до Дніпропетровської
митниці Міндоходів із заявами №30/306,
№30/307, №30/308, №30/309 щодо повернення
надміру сплачених сум митних платежів
у зв'язку з класифікацією товару за
кодом 8704 23 91 00 згідно УКТ ЗЕД.

Листом від 26.05.2014 року №3331/04-50-52
Дніпропетровська митниця повідомила
позивача, що митне оформлення товару за
митними деклараціями №11090000/2013/007765,
№11090000/2013/007766, №11090000/2013/007767,
№11090000/2013/007768 від 21.11.2013 року проведено
відповідно до вимог УКТ ЗЕД з
відповідними нарахуваннями та сплатою
митних платежів до бюджету.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд
виходить із наступного.

Згідно із частинами першою та другою
статті 69 Митного кодексу України
товари при їх декларуванні підлягають
класифікації, тобто у відношенні
товарів визначаються коди відповідно
до класифікаційних групувань,
зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і
зборів здійснюють контроль
правильності класифікації товарів,
поданих до митного оформлення, згідно з
УКТ ЗЕД.

У преамбулі Закону України «Про Митний
тариф України» від 5 квітня 2001 року
№2371-ІІІ вказано, що митний тариф
України це систематизований згідно з
Українською класифікацією товарів
зовнішньоекономічної діяльності
перелік ставок ввізного мита, яке
справляється з товарів, що ввозяться на
митну територію України.

Відповідно до групи 87 розділу XVII Закону
України «Про Митний тариф України» за
кодом класифікації 8704 10 10 90, для якого
передбачена ставка мита 0%,
класифікуються «Моторні транспортні
засоби для перевезення вантажів -
автомобілі-самоскиди, призначені для
використання на бездоріжжі - з двигуном
внутрішнього згоряння із запалюванням
від стиснення (дизелем або
напівдизелем) або з двигуном
внутрішнього згоряння з іскровим
запалюванням - інші».

Абзацом (а) пункту 3 Митного тарифу
України передбачено, що у разі коли
згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких
інших причин товар на перший погляд (prima
facie) можна віднести до двох чи більше
товарних позицій, його класифікація
здійснюється таким чином - перевага
надається тій товарній позиції, в якій
товар описується конкретніше
порівняно з товарними позиціями, де
дається більш загальний його опис.

Код класифікації 8704 10 10 90 є спеціальною
нормою, яка встановлює ставку мита
конкретно для автомобілів-самоскидів
незалежно від маси транспортного
засобу. Товарна позиція 8704 10 10 90 містить
більш конкретний опис товару,
порівняно з товарною позицією 8704 23 91 00,
яка єдиною ознакою для товарів містить
повну масу транспортного засобу.

Як було встановлено в судовому
засіданні, автомобілі-самоскиди,
ввезені позивачем на підставі митних
декларацій від 21.11.2013 року
№110090000/2013/007765, №110090000/2013/007766,
№110090000/2013/007767, №110090000/2013/007768 мають
класифікуватись за кодом 8704 10 10 90 з
відповідним нарахуванням мита та ПДВ з
огляду на таке.

27.11.2013 року ПАТ «Марганецький ГЗК»
отримало лист-підтвердження від
Територіального директора з продажу
«TATRA TRUCKS a.s.», в якому було повідомлено,
що автосамоскиди ТАТРА, які були
поставлені за контрактом №4016/2624/13 на
адресу ПАТ «Марганецький ГЗК», можуть
використовуватись лише для виконання
робіт в кар'єрах комбінату за кодом
ТНЗЕД 8704 10 10 90.

У зв'язку із отриманням наведеного
листа-підтвердження, ПАТ «Марганецький
ГЗК» звернулось до Територіального
директора з продажу «TATRA TRUCKS a.s.» із
листом, в якому просило надати
інформацію про технічні та
конструктивні особливості придбаних
автомобілів-самоскидів.

Листом від 26.02.2014 року компанія «TATRA TRUCKS
a.s.» в особі Територіального директора
з продажу повідомила, що автосамоскиди,
поставлені за контрактом №4016/2624/13 від 9
липня 2013 року, можуть
використовуватися лише в умовах
бездоріжжя (за межами доріг загального
користування) для вивезення породи з
місць відкритої розробки корисних
копалин в кар'єрах, вивезення руди і
породи в шахтах, рудниках на невелику
відстань. Вищевказані автомобілі
розраховані для роботи у відкритих
кар'єрах, оснащені кузовами ковшового
типу і не мають бортів, що
відкриваються. При цьому, роль заднього
борту виконує піднята задня частина
кузова. Кузов автомобілів-самоскидів
виконаний з міцного сталевого листа,
передня частина кузова самоскидів
виступає над кабіною водія. Самоскиди
мають жорстку шасі-раму і
гідропневматичну підвіску незалежних
осей. Самоскиди мають потужні
багатодискові гальма. На автомобілях
встановлені спеціальні шини для руху
по ґрунту.

Наведені характеристики автомобілів
підтверджуються їх технічним описом
Керівництвом по експлуатації, які
видані компанією «TATRA TRUCKS a.s.».

З наведених характеристик
автомобілів-самоскидів вбачається, що
згідно з Українською класифікацією
товарів зовнішньоекономічної
діяльності вони відносяться до
«Моторних транспортних засобів для
перевезення вантажів,
автомобілів-самоскидів, призначених
для використання на бездоріжжі з
двигуном внутрішнього згоряння із
запалюванням від стиснення (дизелем
або напівдизелем) або з двигуном
внутрішнього згоряння з іскровим
запалюванням, інших», які
класифікуються за кодом 8704 10 10 90.

Згідно Закону України «Про Митний
тариф України» від 5 квітня 2001 року №2371-
III ставка мита для транспортних
засобів, класифікованих за кодом 8704 10 10
90, становить 0%.

В преамбулі Закону України «Про Митний
тариф України» від 5 квітня 2001 року
№2371-III вказано, що товарною
номенклатурою Митного тарифу України є
Українська класифікація товарів
зовнішньоекономічної діяльності
(УКТЗЕД), яка базується на
Гармонізованій системі опису та
кодування товарів.

Гармонізована система опису та
кодування товарів запроваджена
Міжнародною конвенцією про
Гармонізовану систему опису і
кодування товарів від 14.06.1983 року, яка
ратифікована як Україною, так і Чеською
Республікою.

У митній декларації країни
відправлення компанією «TATRA TRUCKS a.s.»
задекларовано код ТНЗЕД 8704 10 10.

У графі 10 міжнародної
товарно-транспортної накладної CMR, в
інвойсі постачальника, у сертифікаті
якості та сертифікаті походження, які
також подаються для митного
оформлення, зазначено код ТНЗЕД 8704 10 10,
що також підтверджує необхідність
класифікації придбаних
автомобілів-самоскидів за кодом 8704 10 10.

Як вбачається з матеріалів справи, всі
наведені документи надавались митниці
разом з митною декларацією для митного
оформлення.

Суд погоджується із доводами позивача
щодо необґрунтованості посилання
митниці на наказ Міндоходів від 14.01.2014
року №15, відповідно до якого товари
мають класифікуватись до товарної
позиції 8704 10, якщо співвідношення
власної маси до корисного навантаження
автомобілів не перевищує 1:1,6, оскільки
такий наказ не існував на момент
митного оформлення, не пройшов
державну реєстрацію та не набув
чинності, та на лист Державної митної
служби України від 05.03.2013 року
№11.1/2-16.2/2165-ЕП, оскільки такий лист не є
нормативно-правовим актом, який
регулює порядок класифікації за
УКТЗЕД, його твердження є виключно
суб'єктивним уявленням митного органу
про порядок класифікації товарів та не
мають юридичної сили, а тому даний лист
не може застосовуватись до спірних
правовідносин та як і наказ Міндоходів
від 14.01.2014 року №15 не є належним доказом
правомірності спірного рішення
митниці.

Автомобілі-самоскиди Tatra, ввезені
позивачем, призначені для використання
в умовах бездоріжжя (за межами доріг
загального користування) для вивезення
породи з місць відкритої розробки
корисних копалин в кар'єрах, вивезення
руди і породи в шахтах, рудниках на
невелику відстань, що підтверджується
представництвом виробника та
технічною документацією. Відповідно,
характеристики ввезених самоскидів не
суперечать твердженням листа
Державної митної служби України від
05.03.2013 pоку №11.1/2-16.2/2165-ЕП.

Наведені обставини, підтверджені
належними документами, свідчать, що
автомобілі-самоскиди, ввезені
позивачем, підпадають під код УКТ ЗЕД
8704 10 10 90, для якого ставка мита складає
0%.

Інших законодавчих вимог до
характеристик товарів для їх
класифікації їх за УКТ ЗЕД, ніж ті, що
встановлені Законом України «Про
Митний тариф України», судом не
встановлено. Отже, під час класифікації
мають застосовуватись характеристики
товарів, встановлені Законом України
«Про Митний тариф України», а не
рекомендаціями митного органу.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що внаслідок помилкової класифікації
придбаних автомобілів за кодом УКТ ЗЕД
8704 23 91 00 ПАТ «Марганецький ГЗК» було
надмірно сплачено до Державного
бюджету України суму мита в розмірі
555743,52 грн. та податку на додану вартість
в розмірі 111148,68 грн.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Частиною другою
цієї статті визначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку про протиправність рішення
Дніпропетровської митниці Міндоходів,
викладеного у листі від 26.05.2014 року
№3331/04-50-52, оскільки відповідач не довів
правомірності класифікації товару за
кодом УКТ ЗЕД , у зв'язку із чим,
суд задовольняє заявлені позовні
вимоги у цій частині.

Поряд з цим, суд відмовляє у
задоволенні позовної вимоги про
стягнення з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» суму
мита у розмірі 555743,52 грн. та суму
податку на додану вартість у розмірі
111148,68 грн., які були надміру сплачені
Публічним акціонерним товариством
«Марганецький гірничо-збагачувальний
комбінат» до Державного бюджету
України на підставі митних декларацій
від 21.11.2013 року №110090000/2013/007765,
№110090000/2013/007766, №110090000/2013/007767,
№110090000/2013/007768, з огляду на наступне.

Згідно правової позиції Верховного
Суду України, що викладена у постанові
від 7 вересня 2012 року (справа №21-242а12) та
у постанові від 15 квітня 2014 року (справа
№21-21а14), митні органи мають виключну
компетенцію в питаннях перевірки,
контролю правильності обчислення
декларантом та визначення митної
вартості. З урахуванням наведеного,
суд, постановляючи рішення про
стягнення надмірно сплачених митних
платежів, фактично визначає митну
вартість ввезеного товару, чим
підміняє митний орган.

Виходячи з положень статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд присуджує позивачу суму
сплаченого судового збору в розмірі
280,14 грн. пропорційно задоволених
позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат» до
Дніпропетровської митниці Міндоходів,
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області, про
скасування рішення та стягнення
надміру сплаченого податку на додану
вартість - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дніпропетровської митниці
Міндоходів, викладене у листі від 26.05.2014
року №3331/04-50-52.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь Публічного
акціонерного товариства «Марганецький
гірничо-збагачувальний комбінат»
витрати по сплаті судового збору в сумі
280,14 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений 21
жовтня 2014 року.

Суддя В.В. Кальник