Справа № 754/13016/14-а
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/618/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

23.10.2014 року Деснянський районний
суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Маковецькій О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Деснянському районі міста Києва про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати незаконними дії
Відповідача щодо застосування ним під
час нарахування/перерахунку
додаткової пенсії Позивача положень
Бюджетних законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення встановлених Конституцією і
Законами України вимог і норм,
визначено розміри додаткової пенсії
для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, значно
менші, ніж передбачено статтею 50 Закону
№ 796 для відповідної категорії
громадян; визнати бездіяльність
Відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним Позивачу
недоотриманих сум додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50 Закону № 796,
протиправною; зобов'язати Відповідача
зробити нарахування, перерахунок та
виплату додаткової пенсії Позивача
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених Законом № 796 у
редакції діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, за період, починаючи з 01 січня
2005 року і до моменту винесення рішення
у цій справі, де розмір пенсії за віком
визначається у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом,
одночасно враховуючи вимоги статті 67
Закону № 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність без
урахування приписів Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
у бік зменшення; зобов'язати
Відповідача перераховувати у
подальшому Позивачу, визначений
статтею 50 Закону № 796 розмір додаткової
пенсії, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належну йому
додаткову пенсію.

Свої вимоги мотивує тим, що позивача
віднесено до 1 категорії осіб, як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а тому він має
право на призначення щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

В судове засідання позивач не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, в
позовній заяві просив розглядати
справу за відсутності позивача та його
представника, зазначив, що позовні
вимоги підтримує в повному обсязі та
просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного Фонду України в
Деснянському районі міста Києва в
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечував в повному
обсязі, посилаючись на їх
безпідставність та необгрунтованість.

Дослідивши матеріали справи в їх
сукупності, оцінивши зібрані по справі
докази виходячи зі свого внутрішнього
переконання, суд дійшов висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті
46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Положеннями статті 14 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивача
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва та отримує
пенсію за віком, відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням того, що позивач
відноситься до учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
належних йому пенсій відповідно до
вимог Закону №796.

На звернення представника позивача до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва з приводу порушення прав
позивача, було надано відповідь, в якій
зазначено, що до 11.06.2012 року позивач
отримував пенсію за віком обраховану
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та призначену відповідно
до ст.55 Закону України про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в період з 11.06.2012р. отримує
пенсію за віком розраховану відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до ст.116
Конституції України Кабінет Міністрів
України забезпечує ведення фінансової,
цінової, інвестиційної та податкової
політики; політики в сфері праці й
зайнятості населення, соціального
захисту, освіти, науки і культури,
охорони природи, екологічної безпеки і
природокористування. Згідно зі ст.117
Конституції України Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання. Таким
чином, порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Зазначено, що рішенням
Конституційного суду України від 25
січня 2012 р. Кабінету Міністрів України
делеговано повноваження регулювати
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
Законів України. Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№1210, яка набрала чинності з 01 січня
2012р., встановлено Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що визначає механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 57 і 57 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Даною постановою визначено норми щодо
пенсійних виплат, які розраховуються
виходячи із прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність та
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зазначено, що нарахування та виплата
пенсії позивачу здійснюється на
підставі документів, що містяться в
матеріалах пенсійної справи та
відповідно до чинного законодавства
України, а тому підстави для
перерахунку та доплати пенсії
відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України діє принцип верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
питань захисту прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно із ст. 49 вищевказаного
Закону пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати додаткової пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання,
і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 67 Закону встановлено, що
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, їх розмір і
цільове спрямування визначаються
виключно законом про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету»
встановлено, що особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно ЗУ «Про
статус і соціальний захист населення,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність, та тим, що належать до 1
категорії: інвалідам 1 групи - 30 %,
інвалідам 2 групи - 20 %, інвалідам 3 групи,
дітям-інвалідам, а також тим, що
страждають внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 15 %.
Крім того, установлено, що у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижче: для учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
інвалідів 1 групи - 1 200,00 грн.,
інвалідів 2 групи - 1 090,00 грн.,
інвалідів 3 групи - 980,00 грн.

З 01.01.2012 року пенсії по інвалідності по
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» були перераховані
відповідно до Постанови КМУ від
23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Так, розмір пенсії для учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ
групи інвалідності становить 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у розмірах
до прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність по 1 категорії
інвалідам ІІ групи - з 01.01.2012 року - 40 %.

Згідно статті 87 Бюджетного кодексу
України встановлено, що до видатків,
що здійснюються з Державного бюджету
України, належать, зокрема, видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи.
Згідно п. 4 ст. 85 Конституції України
затвердження Державного бюджету та
внесення змін до нього належить до
повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до рішення
Конституційного суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 надано офіційне
тлумачення положень ст. 1, ч. 1 ст. 17, ст. 22,
ст.ст. 46, 48, ч. 1, 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96, пн. 2, 3, 6
ст. 116 Конституції України у
взаємозв'язку з положеннями пн. 5 ч. 1
ст. 4 Бюджетного кодексу України, пн. 2 ч.
1 ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Даним рішенням встановлено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України,
виходячи з фінансових можливостей
держави.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет» соціальні виплати
регулюються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету.

Оскільки розрахунок державної і
додаткової пенсії позивача
нараховується і виплачується
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням постанов Кабінету
Міністрів України, вимоги позивача про
здійснення перерахунку пенсії не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 46, 95
Конституції України, ст.ст. 49, 50
Закону України «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 87 Бюджетного
кодексу України, Законом, рішенням
Конституційного суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012, Постанови КМУ від
23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ст.ст. 8-11, 16, 41, 69-71,
86, 94, 99, 158-163, 186 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Деснянському районі
міста Києва про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва у 10-ти
денний термін з дня отримання копії
постанови.

Суддя: