Справа № 816/2777/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 816/2777/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної екологічної
інспекції у Полтавській області на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 10.09.2014р.
по справі № 816/2777/14

за позовом Публічного
акціонерного товариства "Укрнафта"

до Державної екологічної інспекції
у Полтавській області

про скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство
"Укрнафта" (далі- позивач) звернулось до
суду з адміністративним позовом до
Державної екологічної інспекції в
Полтавській області (далі - відповідач )
про визнання протиправним та
скасування припису від 05 червня 2014 року
№ 05-21-272.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 10.09.2014 року
адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства "Укрнафта" до
Державної екологічної інспекції в
Полтавській області про визнання
протиправним та скасування припису
задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції в Полтавській області від 05
червня 2014 року № 05-21-272.

Стягнено з Державного бюджету України
в особі Державної екологічної
інспекції в Полтавській області на
користь Публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" витрати зі сплати
судового збору у розмірі 73,08 грн.

Відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій просять скасувати постанову та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
виходячи з системного аналізу, припис
Державної екологічної інспекції в
Полтавській області від 05 червня 2014
року № 05-21-272 підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що Відповідно до
затвердженого плану заходів
державного нагляду (контролю) на ІІ
квартал 2014 року Держекоінспекцією у
період з 12 по 30 травня 2014 року проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами
Нафтогазовидобувного управління
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" (надалі
по тексту - НГВУ "Полтаванафтогаз"), за
результатами якої складено акт від 30
травня 2014 року № 264/01/01/14 (а.с. 11-25, т.1).

На підставі вказаного акту перевірки
відповідачем винесено припис від 05
червня 2014 року № 05-21-272, яким позивачеві
приписано здійснити наступне: 1) на
підставі даного припису необхідно
розробити план організаційно
технічних заходів по усуненню
виявлених недоліків, з встановленням
термінів та відповідальних виконавців,
затвердити його відповідним наказом.
Копію наказу і плану представити
Держекоінспекції - до 13 червня 2014 року;
2) представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Гоголівського родовища на території
Шишацького району Полтавської області,
а саме під свердловинами: № № 1, 4, 8, 10, 12,
20, 21, 23, 25, 26, 27 - до 20 червня 2014 року; 3)
представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Кибинцівського родовища на території
Миргородського району Полтавської
області, а саме під свердловинами № № 1,
5, 6, 51, 52, 53, 54, 56, 57 - до 20 червня 2014 року;
4) представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Глинсько-Розбишівського родовища, а
саме під свердловинами: на території
Гадяцького району Полтавської області
№ № 5, 10, 11, 15, 29, 40, 44, 51, 53, 54, 66, 68, 69, 76, 77, 86,
87, 110, 113, 114, 126, 157, 161, 167, 181, 183, 185, 186, 189,
193,194, 195, 198, 201, 203, 207, 209, 211, 213, 218, 231, 232, 241,
243, 245, 250, 325, 326, 328, 330, 342, 344, 345, 350; на
території Лохвицького району
Полтавської області № № 25, 65, 74, 85, 90, 91,
102, 118, 119, 124, 152, 153, 166, 169, 177, 178, 179, 182, 184, 187,
190, 192, 196,197, 200, 202, 204, 208, 210, 212, 215, 216, 217, 219,
220, 221, 227, 228, 230, 234, 235, 247, 301, 302, 303, 304, 305, 306,
307, 308, 309, 311, 312, 323, 324, 327, 329, 340, 475; на
території Лохвицького району
Полтавської області в межах
Чижівського підняття, свердловини №
№ 3, 10, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,
41, 42, 45, 47, 48, 50, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,
100, 101, 233 - до 20 червня 2014 року; 5)
представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Харківцівського родовища на території
Гадяцького району Полтавської області,
а саме під свердловинами: № № 1, 8, 10, 15, 16,
53, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 409 - до 20 червня 2014 року; 6)
представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Середняківського родовища на
території Гадяцького району
Полтавської області, а саме під
свердловиною: № 1 - до 20 червня 2014 року;
7) представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Суходолівського родовища, а саме:- на
території Машівського району
Полтавської області, свердловини: № №
5, 8, 52, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 65, 67, 73, 74, 100;- на
території Ковосанжарського району
Полтавської області, свердловини: № №
1, 2, 3, 50, 51 - до 20 червня 2014 року; 8)
представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Рудівсько-Червонозаводського родовища
на території Лохвицького району
Полтавської області, а саме: Рудівські
свердловини № № 2, 4, 10, 17, 100, 101, 102, 103, 104,
105, 106, 108, 109, 112, 113, 114, 123, 124, 371;
Червонозаводські свердловини № № 2, 3, 4,
5, 6, 7, 9, 100, 101, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 125, 130, 204 -
до 20 червня 2014 року; 9) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії документів, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
для потреб, пов'язаних з користування
надрами НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" в межах Сагайдацького
родовища на території Шишацького
району Полтавської області, а саме під
свердловинами: № № 1, 9, 13, 14, 23 - до 20
червня 2014 року; 10) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії документів, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
для потреб, пов'язаних з користування
надрами НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" в межах Решетняківського
родовища на території
Новосанжарського району Полтавської
області, а саме: Решетняківські
свердловини: № № 2, 7, 12, 51, 55, 57, 58, 59, 60, 63,
65, 66, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 80, 81, 82, 83, 84, 100, 103;
Східно-Решетняківські свердловини: №№
102, 103, 104, 105, 201, 301 - до 20 червня 2014 року; 11)
представити до Держекоінспекції
належним чином завірені копії
документів, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками для потреб, пов'язаних з
користування надрами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" в межах
Новогригорівського родовища на
території Машівського району
Полтавської області, а саме під
свердловинами: № № 1, 8, 13, 18, 19, 24, 32, 35, 40,
50, 51, 52, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67,68, 69,
74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 101 - до 20 червня 2014
року; 12) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії документів, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
для потреб, пов'язаних з користування
надрами НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" в межах Малосорочинського
родовища на території Миргородського
району Полтавської області, а саме під
свердловинами: № № 4, 20, 21, 22, 23 - до 20
червня 2014 року; 13) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії документів, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
для потреб, пов'язаних з користування
надрами НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" в межах Лиманського родовища
на території Новосанжарського району
Полтавської області, а саме під
свердловинами: № № 1, 4, 12, 16, 17, 18, 22, 52 - до
20 червня 2014 року; 14) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії документів, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
для потреб, пов'язаних з користуванням
надрами НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" в межах
Клинсько-Краснознаменського родовища
на території Гадяцького району
Полтавської області, а саме під
свердловинами: №№ 123, 126, 127, 139, 152, 180 - до
20 червня 2014 року; 15) отримати спеціальні
дозволи на користування надрами
(будівництво і експлуатація споруд для
захоронення відходів виробництва
нафтогазової галузі і супутніх вод) на
нагнітальні та поглинальні
свердловини, що використовуються НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" на
території Полтавської області - до 04
серпня 2014 року; 16) представити до
Держекоінспекції належним чином
завірені копії позитивних висновків
державної екологічної експертизи на
розділи "ОВНС" робочих проектів
закачування СПВ
Глинсько-Розбишівського,
Новогригорівського, Решетняківського,
Кибинцівського, Малосорочинського,
Сагайдацького та Лиманського родовищ -
до 20 червня 2014 року; 17) представити до
Держекоінспекції робочі проекти
будівництва або переведення в
нагнітальні (поглинальні) свердловини,
а саме: в нагнітальні свердловини: № №
27, 30, 41, 57 Чижівського підняття
Глинсько-Розбишівського родовища та
поглинальні свердловини: № № 110, 203, 217,
231 Глинсько-Розбишівського родовища; №
51 Голубівського родовища; № № 14, 53
Юрівського родовища; №75
Новогригорівського родовища; № 2
Решетняківського родовища; № 20
Малосорочинського родовища; № 9
Сагайдацького родовища; № 4
Лиманського родовища; № № 109, 110
Радченківського родовища, що
використовуються НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта", з
позитивними висновками державної
екологічної експертизи на розділ "ОВНС"
вказаних проектів - до 20 червня 2014 року;
18) отримати позитивні висновки
державної екологічної експертизи на
розділ "ОВНС" проектно-технічної
документації капітального ремонту
свердловин: № 21 Малосорочинського
родовища, № 53 Харківцівського
родовища, № 59 Суходільського родовища,
№ 100 Рудівського родовища - 04 серпня 2014
року; 19) отримати позитивний висновок
державної екологічної експертизи на
розділ "ОВНС" проектно-технічної
документації спорудження газової
свердловини №12 "Червонозаводська"
Рудівсько-Червонозаводського родовища
- до 04 серпня 2014 року; 20) отримати
позитивний висновок державної
екологічної експертизи на розділ "ОВНС"
проектно-технічної документації
технічного переоснащення вузлів
технологічного устаткування складу
прекурсорів на Веніславській дільниці
БМТЗ (II черга будівництва) - 04 серпня 2014
року; 21) отримати позитивний висновок
державної екологічної експертизи на
розділ "ОВНС" проектно-технічної
документації реконструкції РВС-2000м3 № 2
на ГС Новогригорівка ЦВНГ-3 - до 04 липня
2014 року; 22) забезпечити відповідність
фактичних параметрів роботи ПГОУ
джерела викидів № 20 від сушильного
агрегата Д-588Б, розташованого АБЗ ШРБД
Гоголівського ЦТГ проектним
показникам - 04 серпня 2014 року; 23)
провести рекультивацію аварійного
амбару ЦППНіГ НГВУ "Полтаванафтогаз"
ПАТ "Укрнафта" - 04 серпня 2014 року; 24)
отримати спеціальний дозвіл на
користування надрами (підземні води) із
Ліщинівського водозабору,
Ново-Григорівського водозабору,
Сагайдацького водозабору,
Кибницівського водозабору,
Решетняківського водозабору,
Рудівського водозабору,
Харківцівського водозабору,
Вельбівського водозабору,
Малосорочинського водозабору - 04
серпня 2014 року; 25) представити до
Держекоінспекції інформацію щодо
кількості забраних підземних вод із
водозаборів: Ліщинівського водозабору,
Ново-Григорівського водозабору,
Сагайдацького водозабору,
Кибницівського водозабору,
Решетняківського водозабору,
Рудівського водозабору,
Харківцівського водозабору,
Вельбівського водозабору,
Малосорочинського водозабору у
розрізі означених водозаборів та
періодів: з 14.10.2011 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по
31.12.2012, з 01.01.2013 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по
31.03.2014, з 01.04.2014 по 12.05.2014 - до 20 липня 2014
року; 26) представити до
Держекоінспекції документи, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками
НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
під водними свердловинами, що
розташовані в межах Ліщинівського,
Ново-Григорівського, Сагайдацького,
Кибницівського, Решетняківського,
Рудівського, Харківцівського,
Вельбівського, Малосорочинського
водозаборів - до 20 липня 2014 року; 27)
представити до Держекоінспекції
інформацію щодо кількості забраних
підземних вод із водозаборів:
Глинсько-Розбишівського водозабору та
Гоголівського водозабору у розрізі
означених водозаборів та періодів: з
14.10.2011 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013
по 28.07.2013 - до 20 липня 2014 року; 28)
представити до Держекоінспекції
документи, що посвідчують право
власності (користування) земельними
ділянками НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" під водними свердловинами,
що розташовані в межах Гоголівського
та Глинсько-Розбишівського
водозаборів - до 20 липня 2014 року; 29)
забезпечити утримання першого поясу
ЗСО та другого поясу свердловин
водозабору підземних вод, що
розташований в смт. Гоголеве
Великобагачанського району
Полтавської області, у визначеному
законодавством стані - до 04 серпня 2014
року; 30) забезпечити утримання першого
поясу ЗСО свердловин
Глинсько-Розбишівського водозабору, що
розташований в Гадяцькому районі
Полтавської області (с. Качанове), у
визначеному законодавством стані - до 04
серпня 2014 року; 31) провести
тампонування чи ліквідацію водної
свердловини, що знаходиться в бездії та
розташована в межах І поясу ЗСО водної
свердловини № 4, що розміщена на
південно-західній околиці с. Качанове
Гадяцького району - до 04 липня 2014 року;
32) представити до Держекоінспекції
інформацію щодо земельних ділянок, що
знаходяться у власності (користуванні),
які має та використовує НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" на
території Полтавської області - до 20
липня 2014 року; 33) представити до
Держекоінспекції документи, що
посвідчують право власності
(користування) земельними ділянками, що
використовуються НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта",
рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування про
надання земельних ділянок у власність
чи користування, проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" - до 20
липня 2014 року; 34) представити до
Держекоінспекції інформацію щодо
будівель, споруд, обладнання, які має,
використовує НГВУ "Полтаванафтогаз"
ПАТ "Укрнафта" на території Полтавської
області - до 20 липня 2014 року; 35)
представити до Держекоінспекції
технічні паспорти на будівлі, споруди
та акти введення в експлуатацію
об'єктів (підрозділів), що
використовуються НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" - до 20
липня 2014 року; 36) представити до
Держекоінспекції інформацію щодо
передачі в оренду будівель та споруд
НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
іншим підприємствам, організаціям,
установам на території Полтавської
області - до 20 липня 2014 року; 37) отримати
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" - до 04
серпня 2014 року; 38) представити до
Держекоінспекції інформацію щодо
здійснення
інструментально-лабораторних
вимірювань параметрів викидів
забруднюючих речовин пересувних
джерел НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" - до 20 липня 2014 року; 39) про хід
виконання кожного пункту припису
надати звіт до Держекоінспекції - по
закінченню терміну кожного пункту
припису (а.с. 26-30,т.1).

Не погодившись з вказаним приписом,
позивач оскаржив його до суду.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог, колегія суддів
зазначає:

Частиною 1 статті 55 Господарського
кодексу України встановлено, що
суб'єктами господарювання визнаються
учасники господарських відносин, які
здійснюють господарську діяльність,
реалізуючи господарську компетенцію
(сукупність господарських прав та
обов'язків), мають відокремлене майно і
несуть відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах цього майна,
крім випадків, передбачених
законодавством.

Частиною 2 статті 55 Господарського
кодексу України визначено, що
суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні
особи, створені відповідно до
Цивільного кодексу України, державні,
комунальні та інші підприємства,
створені відповідно до цього Кодексу, а
також інші юридичні особи, які
здійснюють господарську діяльність та
зареєстровані в установленому законом
порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці.

Відповідно до частини 5 статті 55
Господарського кодексу України
суб'єкти господарювання - господарські
організації, які діють на основі права
власності, права господарського
відання чи оперативного управління,
мають статус юридичної особи, що
визначається цивільним законодавством
та цим Кодексом.

Частиною 4 статті 64 Господарського
кодексу України визначено, що
підприємство має право створювати
філії, представництва, відділення та
інші відокремлені підрозділи,
погоджуючи питання про розміщення
таких підрозділів підприємства з
відповідними органами місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку. Такі
відокремлені підрозділи не мають
статусу юридичної особи і діють на
основі положення про них,
затвердженого підприємством.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною екологічною інспекцією у
Полтавській області затверджено
квартальний план роботи на ІІ квартал
2014 року, відповідно до якого з-поміж
інших суб'єктів господарювання нагляд
(контроль) за діяльністю яких
заплановано провести визначено саме
НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
(а.с.5-6, т.2).

Повідомлення про проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" від 24
квітня 2014 року № 223/01-36 направлено
керівнику ПАТ "Укрнафта" (а.с. 7, т.2).

За результатами проведеної планової
перевірки НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" на відповідність дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами було складено акт від 30
травня 2014 року № 264/01/01/14 (а.с. 11-25, т.1), на
підставі якого винесено спірний припис
від 05 червня 2014 року № 05-21-272.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до довідки з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України серії АА № 623937 НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
визначено як філію (інший
відокремлений підрозділ), правовий
статус суб'єкта - без права юридичної
особи (а.с. 212, т.1).

Пунктами 1.2 Положення про НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
визначено, що Нафтогазовидобувне
управління "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" входить до складу ПАТ
"Укрнафта" на правах структурної
одиниці (філії) і діє на підставі даного
Положення (а.с. 213-218, т.1).

Таким чином, НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" не є
суб'єктом господарювання у розумінні
статті 55 Господарського кодексу
України та Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності".

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідачем у порушення
приписів Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
призначено та проведено перевірку, за
результатами якої складено
відповідний акт не стосовно суб'єкта
господарювання ПАТ "Укранафта", а щодо
його структурного підрозділу - НГВУ
"Полтаванафтогаз".

При цьому, колегія суддів зауважує, що
пунктами 25, 27, 32, 34, 36, 38 припису від 05
червня 2014 року № 05-21-272, пред'явленими
Держекоінспекцією до НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта",
порушено положення Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 11 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний: допускати
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
заходів державного нагляду (контролю)
за умови дотримання порядку здійснення
державного нагляду (контролю),
передбаченого цим Законом; виконувати
вимоги органу державного нагляду
(контролю) щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства; надавати
документи, зразки продукції, пояснення,
довідки, відомості, матеріали з питань,
що виникають під час державного
нагляду (контролю), відповідно до
закону; одержувати примірник припису
або акта органу державного нагляду
(контролю) за результатами проведеного
планового чи позапланового заходу.

Відповідно до цих пунктів НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
зобов'язано представити інформацію:
щодо кількості забраних підземних вод
із водозаборів: Ліщинівського
водозабору, Ново-Григорівського
водозабору, Сагайдацького водозабору,
Кибницівського водозабору,
Решетняківського водозабору,
Рудівського водозабору,
Харківцівського водозабору,
Вельбівського водозабору,
Малосорочинського водозабору у
розрізі означених водозаборів та
періодів: з 14.10.2011 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по
31.12.2012, з 01.01.2013 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по
31.03.2014, з 01.04.2014 по 12.05.2014; щодо кількості
забраних підземних вод із водозаборів:
Глинсько-Розбишівського водозабору та
Гоголівського водозабору у розрізі
означених водозаборів та періодів: з
14.10.2011 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013
по 28.07.2013; щодо земельних ділянок, що
знаходяться у власності (користуванні),
які має та використовує НГВУ
"Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" на
території Полтавської області; щодо
передачі в оренду будівель та споруд
НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
іншим підприємствам, організаціям,
установам на території Полтавської
області; щодо здійснення
інструментально-лабораторних
вимірювань параметрів викидів
забруднюючих речовин пересувних
джерел НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта".

Під час здійснення державного нагляду
(контролю) обов'язок надавати документи
покладений саме на суб'єкт
господарювання.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що НГВУ "Полтаванафтогаз"
ПАТ "Укрнафта" не є суб'єктом
інформаційних відносин у розумінні
викладених вище норм діючого
законодавства, у зв'язку з чим суд
приходить до висновку, що вимоги
вказаних вище пунктів припису звернуті
відповідачем не до належної особи.

Крім того, незважаючи на звернення
вимог спірного припису не до належного
суб'єкта, позивачем проведено ряд
заходів задля усунення недоліків,
виявлених під час проведення
перевірки.

Відповідно до пояснень відповідача на
виконання пункту 1 припису позивачем
листом від 13 червня 2014 року № 06/02-2864
надано план організаційно-технічних
заходів по усуненню недоліків,
виявлених при перевірці вимог
природоохоронного законодавства
об'єктів НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" на території Полтавської
області стосовно пунктів 16, 17, 22, 23, 29, 30,
31, 34-38 (а.с. 66-72).

Щодо пунктів 2-14, 26, 28, 33 припису про
надання копій документів, що
посвідчують речові права відносно
земельних ділянок, які перебувають у
його користуванні, колегія суддів
зазначає, що відповідно до долучених до
матеріалів справи належним чином
засвідчених копій документів, у тому
числі договору оренди землі разом з
супутніми додатками та державними
актами на право постійного
користування землею, судом
підтверджено факт належного
посвідчення прав ПАТ "Укрнафта" на
земельні ділянки, що перебувають у
користуванні останнього (а.с. 55-82, т.1).
Вказані документи фактично було надані
відповідачу шляхом надіслання копії
позовної заяви та документів, які до
неї додаються.

Також, п. 19, 22, 27, 31 припису від 05 червня
2014 року № 05-21-272 станом на момент
розгляду даної справи виконані у
повному обсязі, що не заперечується
відповідачем та підтверджується
доданими до матеріалів справи належним
чином завіреними копіями листів від 01
липня 2014 року № 06/02-3496 та від 01 серпня 2014
року № 06/02-4004 (а.с. 72-74).

Стосовно порушення визначеного
пунктом 24 спірного припису, колегія
суддів зазначає, що ст.19 Кодексу
України про надра від 27 липня 1994 року №
132/94-ВР надра надаються у користування
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них
спеціального дозволу на користування
ділянкою надр. Право на користування
надрами засвідчується актом про
надання гірничого відводу. При
укладенні угод про розподіл продукції
надра надаються в користування на
підставі угоди про розподіл продукції
з оформленням спеціального дозволу на
користування надрами та акта про
надання гірничого відводу.
Користування надрами здійснюється без
надання гірничого відводу чи
спеціального дозволу у випадках,
передбачених цим Кодексом.

У відповідності до ст. 21 Кодексу
України про надра встановлено, що
надання надр у користування для
видобування прісних підземних вод і
розробки родовищ торфу надаються без
надання гірничого відводу на підставі
спеціальних дозволів, що видаються
після попереднього погодження з
органами Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України, Державного комітету України
по нагляду за охороною праці та
Міністерства охорони здоров'я України
на місцях.

Нормами частини 1 статті 23 Кодексу
України про надра визначено, що
землевласники і землекористувачі в
межах наданих їм земельних ділянок
мають право без спеціальних дозволів
та гірничого відводу видобувати для
своїх господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення і
торф загальною глибиною розробки до
двох метрів, підземні води для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання,
за умови що продуктивність водозаборів
підземних вод не перевищує 300 кубічних
метрів на добу, та використовувати
надра для господарських і побутових
потреб.

Як вбачається з матеріалів справи,
право на використання води позивачем
на такі цілі використання як
господарсько-питні та виробничі
потреби підтверджується дозволом на
спеціальне водокористування, де в
пункті 5 зазначено характеристика
водокористування, а саме: ціль
водокористування - господарсько-питні
та виробничі потреби підприємства,
водозабезпечення населення,
відведення стічних вод у вигрібні ями
та фільтруючі септики (а.с. 31-52, т.1).

Так, ГОСТом 17.1.1.04-80, що
затверджений постановою Державного
комітету СРСР по стандартам від 31.03.1980
року за № 1452, встановлено види
використання вод, залежно від мети
водокористування. Відповідно до
вказаного ГОСТу класифікація цілей
користування підземними водами
здійснюється на: Господарсько-питні та
комунально-побутові потреби населення,
Лікувальні, Курортні та оздоровчі цілі,
Потреби сільського господарства (без
зрошення та обводнення), Зрошення та
обводнення, Промислові потреби (без
теплоенергетики), Потреби
теплоенергетики, Територіальний
перерозподіл стоку поверхневих вод та
поповнення запасів підземних вод,
Скидання стічних вод, Інші потреби. В
свою чергу кожен вид водокористування
з переліченої класифікації
поділяється на підкласи з визначенням
відповідного класу підземних вод, що
застосовується в кожному конкретному
виді водокористування. Водночас
зазначений ГОСТ містить розділ
Помислові потреби (без
теплоенергетики), який з поміж іншого
включає в себе: Господарсько-питні та
комунально-побутові потреби
промислових підприємств (і гасіння
пожеж) з використанням як води питної,
так і води технічної. Визначення
терміну "господарсько-побутові
потреби" у вказаному Державному
стандарті відсутнє.

Позивачем надано докази на право
користування земельними ділянками, в
межах яких ним здійснюється водозабір
з вказаних в акті перевірки свердловин.

Від водокористувачів, як правило,
вимагається отримання двох дозвільних
документів, що також визначено у
постановах Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку погодження
та видачі дозволів на спеціальне
водокористування та внесення змін до
постанови Кабміну від 10 серпня 1992 року
№459" від 13 березня 2002 року № 321 та "Про
затвердження Порядку надання
спеціальних дозволів на користування
надрами" від 30 травня2011 року № 615.

Зазначені постанови передбачають
отримання наступних дозволів:

- на спеціальне водокористування,
відповідно до статті 49 Водного кодексу
України, яке видається Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища;

- на користування надрами для
видобування корисних копалин, на
підставі статті 16 Кодексу України про
надра, яке видається Державною службою
геології та надр України.

Таким чином, здійснення однієї і тієї ж
дії - видобування (забору) прісної
підземної води потребує оформлення
двох різних дозволів: дозвіл на
спеціальне водокористування та
спеціальний дозвіл (ліцензію) на
користування надрами (прісними
підземними водами).

Згідно з пунктом 1.5.4 Інструкції із
застосування Класифікації запасів і
ресурсів корисних копалин державного
фонду надр до родовища питних і
технічних підземних вод, затвердженої
наказом Державної комісії України по
запасах корисних копалин від 04 лютого
2000 року № 23, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України від 29
лютого 2000 року № 109/4330, водозабір
підземних вод може складатися з однієї
або групи компактно розміщених
водозабірних споруд (свердловин,
колодязів, каптажів).

В кожному конкретному випадку
необхідно визначатися щодо питання
належності декількох свердловин до
єдиного водозабору, чого не було
зроблено відповідачем під час
перевірки та реалізації її наслідків.

Таким чином, Держекоінспекція
дійшла помилкового висновку,
підсумувавши обсяги добутої позивачем
з різних артезіанських свердловин води
на різних земельних ділянках.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач по-перше: є
землекористувачем земельних ділянок,
на яких знаходяться спірні свердловини
та здійснюється відповідний водозабір,
по-друге: використовує видобуті
корисні копалини в тому числі для
господарсько-питних та виробничих
потреб, по-третє: водозабір підземних
вод по кожній із свердловин позивача не
перевищував 300 кубічних метрів на добу.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що порушення, визначені пунктом 24
спірного припису не знайшли свого
підтвердження в ході судового
розгляду.

Беручи до уваги наведене та виходячи з
системного аналізу вищевикладеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
припис Державної екологічної
інспекції в Полтавській області від 05
червня 2014 року № 05-21-272 підлягає
скасуванню.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
Публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" обґрунтовані і підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у Полтавській
області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 10.09.2014р. по
справі № 816/2777/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М.