Справа № 2610/125/2012
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2610/125/2012 Головуючий у 1-й
інстанції: Пономаренко Н.В
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 22 лютого 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
(далі - відповідач, ГУПФУ в м. Києві) про:

- визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо нездійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2011 році у
зв'язку з підвищенням розміру премії
військовослужбовцям;

- зобов'язання відповідача витребувати
у Київського міського військового
комісаріату довідку про розмір
грошового забезпечення позивача з
01.06.2011 року з урахуванням премії в
розмірі 105% посадового окладу,
встановленого наказом Міністра
оборони України від 25.06.2011 року №355,
виданого відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294, для проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_2;

- зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату його
пенсії на основі вказаної довідки, з
урахуванням премії в розмірі 105%
посадового окладу, встановленої
наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 року №355, виданого відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 22 лютого 2012 року в
задоволенні адміністративного позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про задоволення позовних
вимог, вважаючи, що судом неповно
з'ясовано обставини справи та
неправильно застосовано норми
матеріального та процесуального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, у 1992
році ОСОБА_2 був звільнений в запас з
посади викладача Київського
військового інженерного
радіотехнічного училища
Протиповітряної оборони, перебуває на
обліку ГУПФУ в м. Києві та одержує
пенсію, згідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

При визначенні розміру пенсії ОСОБА_2
відповідачем враховано премію у
розмірі 10% від посадового окладу.

01.06.2011 року розмір премії діючих
військовослужбовців був збільшений до
105% посадового окладу на підставі
наказів Міністра оборони України від
05.11.2010 року №576, від 28.01.2011 року №50, від
25.06.2011 року №355.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що премія, на
підставі якої позивач просить
здійснити перерахунок його пенсії,
носить тимчасовий характер, а тому
збільшення її розміру не можна вважати
належною підставою для перерахунку
пенсії позивача.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи та здійснивши системний аналіз
чинного законодавства, погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законами України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII),
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 13.02.2008
року №45 (далі - Порядок №45), Постановою
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07.11.2007 року №1294 ( далі -
Постанова №1294 ).

Так, згідно з ч. 2ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п.1 Порядку №45, перерахунок
раніше призначених, відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Окрім того, Постановою № 1294
регламентовано повноваження
керівників державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу,
посади яких не передбачені цією
Постановою, у розмірах, визначених
затвердженими цією Постановою схемами
за аналогічними посадами, а також
установлювати надбавки та здійснювати
преміювання працівників у випадках,
передбачених законодавством.

Наказом Міністра оборони України від
05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
22.07.2010 року №380» встановлено новий
розмір премій військовослужбовцям 55
відсотків посадового окладу, а наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року №50 «розмір премій
військовослужбовцям підвищено до 90
відсотків посадового окладу».

Зазначеними наказами Міністра оборони
України встановлені розміри премій
військовослужбовцям Збройних Сил
України», які можуть бути виплачені їм
у межах видатків на грошове
забезпечення на 2010-2011 рік.

Таким чином, у період з 01.11.2010 року до
закінчення бюджетного року на підставі
наказу Міністра оборони України від
05.11.2010 року №576, з 01.01.2011 року до 01.07.2011
року на підставі наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року №50, та з
01.07.2011 року до закінчення бюджетного
року на підставі наказу Міністра
оборони України від 25.06.2011 року №355
(розмір премії 105 відсотків посадового
окладу) було тимчасово дозволено
преміювати працюючих
військовослужбовців.

Водночас, з викладених законодавчих
приписів вбачається, що єдиною та
необхідною правовою підставою для
застосування компетентними органами
Пенсійного фонду України положень ч. 3
ст. 63 Закону № 2262-ХІІ шляхом здійснення
обчислення пенсії військовослужбовця
з урахуванням сум щомісячної
додаткової грошової винагороди є
встановлення постійного характеру
такої надбавки.

Аналогічна правова позиція викладена в
рішенні Верховного Суду України від
20.05.2014 року у справі №21-123а14, яке
відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Виходячи з цього, колегія суддів
вважає, що в даному випадку відсутні
достатні та необхідні правові підстави
для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням збільшеного розміру
премії військовослужбовців, а тому
відповідач, відмовляючи позивачу в
підвищенні його пенсії, діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, зокрема, ч.3 ст.63
Закону №2262-ХІІ та приписами Постанови
№1294.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються обставинами,
встановленими судом першої інстанції,
наявними в матеріалах справи доказами
та нормами права, зазначеними в
мотивувальній частині оскаржуваного
рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 22 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному шляхом подачі касаційної
скарги порядку протягом двадцяти днів
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.