Справа № 591/3375/14-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/49019/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко
Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 15
липня 2014 року та увалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 01 вересня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2014 року ОСОБА_4 звернулась із
зазначеним позовом до суду.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 15 липня 2014 року, залишеною без
змін увалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01 вересня
2014 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
щодо відмови здійснити перерахунок
раніше призначеної на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу»
пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутоових питань, що
зазначені у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ
Міндоходів у Сумській області від 07
травня 2014 року № 25036/т/05-020 та від 10
квітня 2014 року № 20601/т/05-020 про складові
заробітної плати. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_4 пенсії державного
службовця на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутоових питань, що
зазначені у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ
Міндоходів у Сумській області від 07
травня 2014 року № 25036/т/05-020 та від 10
квітня 2014 року № 20601/т/05-020 про складові
заробітної плати, починаючи з 01 травня
2014 року.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувані судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги
та правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах, встановлених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 07 вересня 2009 року
ОСОБА_4 була призначена пенсія
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України „Про державну службу",
але при нарахуванні і призначенні
пенсії не була врахована матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
надбавка за вислугу років у розмірі 40%.
07 травня 2014 року та 10 квітня 2014 року ДПІ
у м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській
області видало позивачу довідки №№
25036/т/05/-020, 20601/т/05-020 про складові
заробітної плати для здійснення
перерахунку пенсії. 05 травня 2014 року
ОСОБА_4 звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії, у задоволенні якої
їй було відмовлено.

Задовольняючи адміністративний позов,
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а не таким, які щодо
спірних відносин є загальними (статті
33, 37 Закону України «Про державну
службу» та стаття 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, висновки
судів попередніх інстанцій про те, що
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування мають враховуватись при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, є вірними, ґрунтуються на
правильному застосуванні норм
матеріального права та відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, висловленій у справах цієї
категорії, зокрема, у постановах
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року, від 14 травня 2013 року у справах №
№21-430а11, 21-125а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими, а тому підстави для їх
зміни чи скасування відсутні. Доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку, що судами при розгляді справи
допущені порушення норм матеріального
та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

За таких обставин, оскаржувані судові
рішення постановлені з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а судові
рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
залишити без задоволення, а постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 15
липня 2014 року та увалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 01 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: З оригіналом згідно
помічник судді Н.В.
Мостова З оригіналом
згідно старший консультант
Юзина О.В. Я.Л. Іваненко М.І.
Мойсюк В.В. Тракало