Справа № 875/378/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/378/14
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді: Бужак Н.П.

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії України
про визнання протиправними та
скасування постанов Центральної
виборчої комісії в частині,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 01.11.2014 року звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з
адміністративним позовом про
визнання протиправними та скасування
постанов Центральної виборчої комісії
від 29 жовтня 2014 року №2095 «Про зміни в
складі окружних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року» в
частині внесення змін до складу ОВС №79
(додаток №2 до постанови); про визнання
протиправною та скасування постанови
№2107 від 31.10.2014 року Центральної
виборчої комісії «Про зміни в складі
окружних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатних виборчих округів №79 та
№ 106 на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року» в
частині внесення змін до складу ОВК №79
(додаток №1 до постанови); визнати
протиправною та скасувати постанову
№2105 від 31.10.2014 року Центральної
виборчої комісії «Про зміни в складі
окружних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатних виборчих округів №49, №79
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
частині внесення змін до складу ОВК №79
(додаток№2 до постанови).

Позовні вимоги мотивує тим, що
зазначені постанови є незаконними,
оскільки прийняті в порушення вимог
виборчого законодавства. Так,
відповідно до вимог Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», виборча комісія вищого рівня
не пізніше, як на третій день з дня
припинення повноважень члена виборчої
комісії, але не пізніше останнього дня
перед голосуванням, включає до складу
комісії іншу особу замість члена
комісії, повноваження якого припинено.
Згідно з п.9 даної норми Закону
визначено, що подання про заміну члена
відповідної виборчої комісії підлягає
обов'язковому розгляду у строки,
зазначені у частині 7 статті 37 Закону.
Відповідач прийняв оскаржувані
постанови з порушенням встановлених
законом строків, тобто після дня
голосування та після підрахунку
голосів та здачі до ЦВК підсумкового
протоколу.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги з
підстав, наведених в позовній заяві та
просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, пояснивши, що
оскаржувані постанови прийняті ЦВК у
відповідності до вимог чинного
законодавства України, на підставі
подань про заміну члена окружної
виборчої комісії, поданих суб'єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії.

Розглянувши матеріали справи, надавши
оцінку доказам, заслухавши осіб, що
з»явились в судове засідання, суд
вважає, що вимоги позивача не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що постановою
Центральної виборчої комісії від 29
жовтня 2014 року №2095 «Про зміни в складі
окружних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»
внесено зміни до складу ОВС №79 (додаток
№2 до постанови), а саме припинено
достроково повноваження члена комісії
ОСОБА_3 - голови комісії від партії
Політичне об»єднання «Рідна Вітчизна»
у зв»язку з внесенням подання про
заміну члена виборчої комісії
суб»єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, та
включено до складу комісії і
призначено головою цієї комісії ОСОБА_4
від партії Політичне об»єднання «Рідна
Вітчизна».

Припинено достроково повноваження
члена комісії ОСОБА_5 від Партії
Пенсіонерів України у зв»язку з
внесенням подання про заміну члена
виборчої комісії суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії. Включено до складу комісії
ОСОБА_6 від Партії Пенсіонерів України.

Відповідно до постанови №2107 від 31
жовтня 2014 року Центральної виборчої
комісії «Про зміни в складі окружних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України одномандатних
виборчих округів №79 та № 106 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»
внесено зміни до складу ОВК №79 (додаток
№1 до постанови) , а саме: припинено
достроково повноваження члена комісії
ОСОБА_7 - секретаря комісії від
політичної партії Всеукраїнське
об»єднання «Свобода» у зв»язку з
внесенням подання про заміну члена
виборчої комісії суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії та включено до складу комісії
і призначено секретарем цієї комісії
ОСОБА_8 від політичної партії
Всеукраїнське об»єднання «Свобода».

Припинено достроково повноваження
члена комісії ОСОБА_9 від Політичної
партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи»
Віталія Кличка» у зв»язку з внесенням
подання про заміну члена виборчої
комісії суб»єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, включено до
складу цієї комісії ОСОБА_11 від
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи»
Віталія Кличка».

Припинено достроково повноваження
члена комісії ОСОБА_12 від Політичної
партії «Всеукраїнське об»єднання
«Свобода», депутатська фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України поточного скликання, у
зв»язку з внесенням подання про заміну
члена виборчої комісії суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії. Включено до складу комісії
ОСОБА_13 від політичної партії
Всеукраїнське об»єднання «Свобода».

31 жовтня 2014 року Центральною виборчою
комісією прийнято постанову №2105 «Про
зміни в складі окружних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України одномандатних виборчих
округів №49, №79 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року» відповідно до якої внесено зміни
до складу окружних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
одномандатних виборчих округів №49 та
№79 на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
,додаток № 2 до постанови, якою
припинено достроково повноваження
члена комісії ОСОБА_14 від
Соціалістичної партії України у
зв»язку з внесенням подання про заміну
члена виборчої комісії суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, та включено до складу комісії
ОСОБА_15 від Соціалістичної партії
України.

Згідно з частиною 3 статті 27 Закону
України «Про вибори народних
депутатів України» до складу окружної
виборчої комісії обов'язково
включаються (за наявності відповідного
подання) по одному представнику від
суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1
частини другої цієї статті. Не більше
ніж по одному представнику від
суб'єктів подання, зазначених у пункті 2
частини другої цієї статті,
включаються до складу окружної
виборчої комісії шляхом жеребкування,
що проводиться Центральною виборчою
комісією у встановленому нею порядку,
не пізніш як на третій день після
закінчення строку внесення подань,
зазначених у частині четвертій цієї
статті.

Частиною 11 статті 27 Закону визначено,
що рішення про утворення окружних
виборчих комісій та про їх склад,
прийняте відповідно до вимог цього
Закону, оприлюднюється на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої комісії
не пізніше наступного дня від дня його
прийняття. Витяг із цього рішення про
утворення окружних виборчих комісій у
відповідному регіоні та про їх склад
публікується Центральною виборчою
комісією у регіональному друкованому
засобі масової інформації у семиденний
строк від дня прийняття зазначеного
рішення. Рішення про зміни у складі
окружної виборчої комісії
оприлюднюється у порядку та у строки,
встановлені цією частиною, однак не
пізніше останнього дня перед днем
голосування.

Відповідно до частини 7 статті 37
«Закону України «По вибори народних
депутатів України» повноваження члена
окружної, дільничної виборчої комісії
припиняються достроково виборчою
комісією, яка її утворила, у зв'язку з:

1) особистою заявою про складення
повноважень члена комісії;

2) внесенням подання про заміну члена
виборчої комісії суб'єктом, за поданням
якого кандидатуру такого члена було
включено до складу виборчої комісії;

3) припиненням його громадянства
України;

4) вибуттям на період включно до дня
голосування за межі України або країни,
на території якої утворена закордонна
виборча дільниця, що тягне за собою
неможливість виконувати обов'язки
члена комісії;

5) реєстрацією його кандидатом у
народні депутати України або
кандидатом у депутати Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, кандидатом
у депутати місцевої ради або
кандидатом на посаду сільського,
селищного, міського голови, якщо
виборчий процес вказаних виборів
проводиться одночасно з виборчим
процесом виборів народних депутатів
України;

6) реєстрацією його представником
партії у Центральній виборчій комісії,
офіційним спостерігачем,
уповноваженою особою партії, довіреною
особою кандидата у народні депутати
України або довіреною особою кандидата
у депутати Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, кандидата у депутати
місцевої ради чи кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
представником, уповноваженою особою
місцевої організації партії,якщо
виборчий процес вказаних виборів
проводиться одночасно з виборчим
процесом виборів народних депутатів
України;

7) входженням його до складу іншої
виборчої комісії, що здійснює
підготовку та проведення виборів
народних депутатів України або
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, якщо виборчий процес вказаних
виборів проводиться одночасно з
виборчим процесом виборів народних
депутатів України;

8) відмовою скласти присягу члена
комісії;

9) порушенням присяги члена комісії, що
виявилося як систематичне невиконання
покладених на нього обов'язків,
засвідченим не менш як двома рішеннями
з цього приводу виборчої комісії, до
складу якої він входить;

10) одноразовим грубим порушенням
законодавства України про вибори,
встановленим рішенням суду або
рішенням виборчої комісії вищого
рівня;

11) набранням щодо нього законної сили
обвинувальним вироком суду за вчинення
тяжкого або особливо тяжкого злочину
чи злочину проти виборчих прав
громадян;

12) виявленням обставин наявності
судимості за вчинення тяжкого або
особливо тяжкого злочину чи злочину
проти виборчих прав громадян, якщо така
судимість не знята або не погашена;

13) визнанням його недієздатним;

14) його смертю.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи, підставою для дострокового
припинення повноважень членів
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №79 на
позачергових виборах народних
депутаів України 26 жовтня 2014 року
стали відповідні подання про заміну
членів окружної виборчої комісії з
виборів народних депуатів України
суб»єктом, за поданням якого
кандидатуту такого члена було включено
до складу виборчої комісії, зокрема:

- подання від 31 жовтня 2014 року від
політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи»
Віталія Кличка» про припинення
повноважень члена окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №79 ОСОБА_16 та подано на заміну
для включення до складу окружної
виборчої комісії кандидатуру ОСОБА_17;

- подання від 31 жовтня 2014 року
політичної партії Всеукраїнське
об»єднання «Свобода» про припинення
повноважень члена окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №79 ОСОБА_7 та подано на заміну
для включення до складу комісії
кандидатуру ОСОБА_8;

- подання від 31 жовтня 2014 року про
припинення повноважень члена окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, політичної партії «УДАР
(Український демократичний Альянс та
Реформи) Віталія Кличка» ОСОБА_9 та
подано на заміну для включення до
складу окружної виборчої комісії
кандидатуру ОСОБА_19;

- подання від 31 жовтня 2014 року про
припинення повноважень члена окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, політичної партії
Всеукраїнське об»єднання «Свобода»
ОСОБА_12 та подано на заміну для
включення до складу окружноїх виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №79 кандидатуру ОСОБА_13;

- подання від 31 жовтня 2014 року про
припинення повноважень члена окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, Соціалістичної партії України
ОСОБА_14 та подано на заміну для
включення до складу окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №79 кандидатуру ОСОБА_15;

- подання від 29 жовтня 2014 року про
припинення повноважень члена окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, політичної партії Пенсіонерів
України ОСОБА_5 та подано на заміну
для включення до складу окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №79 кандидатуту
ОСОБА_6;

- подання від 29 жовтня 2014 року про
припинення повноважень члена окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України суб»єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, політичної партії «Політичне
об»єднання «Рідна Вітчизна» ОСОБА_3 та
подано на заміну для включення до
складу окружної виборчої комісії
кандидатуру ОСОБА_4.

Заяви про надання згоди вищезазначених
осіб на виконання обов»язків члена
окружної виборчої комісії до подання
додавались.

Таким чином, дострокове припинення
повноважень членів Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №79 відбулося за відповідними
поданнями суб»єктів, за поданням яких
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, тобто
дострокове припинення повноважень
членів ОВК відбулося у спосіб,
визначений Законом України «Про вибори
народних депутатів України».

Щодо посилань позивача на відсутність
правових підстав, визначених законом
України, для зміни складу Окружної
виборчої комісії після проведення
голосування, судова колегія вважає
зазначити наступне.

Як зазначено у пункті 2, частини 3 ст. 37
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» повноваження члена
окружної, дільничної виборчої комісії
припиняються достроково виборчою
комісією, яка її утворила, у зв'язку з
внесенням подання про заміну члена
виборчої комісії суб'єктом, за поданням
якого кандидатуру такого члена було
включено до складу виборчої комісії.

Дана норма Закону, як і сам Закон
України «Про вибори народних депутатів
України», не обмежує суб»єкта, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії, в часі щодо направлення
відповідного подання про заміну члена
окружної виборчої комісії, в т.ч. числі
і після проведення голосування, після
підрахунку голосів та здачі
підсумкового протоколу до Центральної
виборчої комісії.

Таким чином, оскільки суб»єкт, за
поданням якого кандидатуру особи було
включено до складу виборчої комісії,
направив до Центральної виборчої
комісії подання про припинення
повноважень такого члена ОВК та подав
на заміну для включення до складу ОВС
нову кандидатуру, Центральна виборча
комісія повинна була розглянути таке
подання та прийняти відповідне
рішення у вигляді постанови про
дострокове припинення повноважень
такого члена окружної виборчої комісії
та зареєструвати членом ОВК ту особу,
яку вказав у поданні суб»єкт для
включення до складу ОВК.

Крім того, пунктом 3.1 Роз»яснення щодо
порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України, додаток 1 до постанови
Центральної Виборчої Комісії від 18
квітня 2013 року №81, передбачено, що у
разі внесення до відповідної виборчої
комісії вищого рівня подання про
заміну члена виборчої комісії
суб»єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборної комісії, така
виборна комісія не пізніше як на п»ятий
день з дня внесення відповідного
подання про заміну члена комісії, але
не пізніше останнього дня перед днем
голосування, одночасно з достроковим
припиненням його повноважень включає
до складу відповідної виборчої комісії
іншу кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб»єктом подання.

У разі дострокового припинення
повноважень члена комісії,
призначеного на посаду голови,
заступника голови чи секретаря
комісії, інша кандидатура, внесена на
його заміну, включається до складу
комісії з одночасним призначенням на
відповідну керівну посаду.

Разом з тим, пунктом 3.2 вищезгаданого
роз»яснення визначено, що подання про
заміну члена виборчої комісії
суб»єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, може
вноситися у будь-який час після
затвердження складу комісії. Подання
вносяться за встановленими
Центральною виборчою комісією формами.

Посилання позивача на ту обставину, що
відповідач не мав права приймали
оскаржувані постанови про зміни в
складі окружної виборчої дільниці з
виборів народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі №79 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
оскільки вони прийняті після дня
голосування та після підрахунку
голосів і здачі підсумкового протоколу
ОВК до Центральної виборчої комісії, є
безпідставними та не приймаються судом
до уваги, так як зміни до складу
виборчої комісії можуть вноситись у
будь-який час після затвердження
складу комісії.

Крім того, в ході розгляду справи
представник позивача не змогла надати
пояснень стосовно того, в чому полягає
порушення прав позивача прийняттям ЦВК
оскаржуваних постанов, пославшись лише
на припущення, що заміна у складі
окружних виборчих комісій може
призвести до неправильного підрахунку
голосів.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржувані постанови Центральної
виборчої комісії про зміни в складі
окружних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №2095
від 29.10.2014 року, № 2107 від 31.10.2014 року, №2105
від 31.10.2014 року є законними, оскільки
прийняті з дотриманням вимог чинного
законодавства України та у межах
компетенції Центральної виборчої
комісії.

Відповідно до частини 1 статті 177 КАС
України суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх
наслідків цих порушень відповідно до
закону або приймає інше передбачене
законом рішення.

Керуючись ст. 27,37 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», ст.
2,11,161-163,172,177 КАС України, колегія
суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії України
про визнання протиправними та
скасування постанов Центральної
виборчої комісії в частині залишити
без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя:
Бужак Н.П.

судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.