Справа № 161/2604/14-а 2-а/161/149/14
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р.
Справа № 876/3817/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Каралюса В.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

представника відповідача
Склянчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради на
постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 14.03.2014 р. у
справі №161/2604/14-а за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю «Луцьк
Комунал Сервіс» до Департаменту
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради, треті особи:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Тайм-Інвест»,
Комунальне підприємство
«Житлово-комунальне підприємство №2»,
про визнання рішень нечинними,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 14.03.2014 р. у
справі №161/2604/14-а за позовом ТзОВ «Луцьк
Комунал Сервіс» до Департаменту
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради, треті особи: ТзОВ
«Тайм-Інвест», КП «Житлово-комунальне
підприємство №2», про визнання
нечинними та скасування рішень
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради про
відхилення пропозиції конкурсних
торгів, оформлене протоколом №7/1 від 06
лютого 2014 року, по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 33 572
м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416
м.кв.); про відміну торгів, прийняте 06
лютого 2014 року по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 33 572
м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416
м.кв.); про відхилення пропозиції
конкурсних торгів, оформлене
протоколом №6/1 від 06 лютого 2014 року, по
предмету закупівлі - послуги: збирання
безпечних відходів, непридатних для
вторинного використовування
(прибирання вулиць міста обсягом:
проїжджа частина - 180 435 м/п; тротуари - 257
757 м.кв.; газони - 110 128 м.кв.); про відміну
торгів, прийняте 06 лютого 2014 року по
предмету закупівлі - послуги: збирання
безпечних відходів, непридатних для
вторинного використовування
(прибирання вулиць міста обсягом:
проїжджа частина - 180 435 м/п; тротуари - 257
757 м.кв.; газони - 110 128 м.кв.); про
відхилення пропозиції конкурсних
торгів, оформлене протоколом №8/1 від 13
лютого 2014 року по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 8 292
м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500
м.кв.); про відміну торгів, прийняте 13
лютого 2014 року по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 8 292
м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500
м.кв.); про відхилення пропозиції
конкурсних торгів, оформлене
протоколом №9/1 від 13 лютого 2014 року, по
предмету закупівлі - послуги: збирання
безпечних відходів, непридатних для
вторинного використовування
(прибирання вулиць міста обсягом:
проїжджа частина - 13 250 м/п; тротуари - 44
656 м.кв.; газони - 208 149 м.кв.); про відміну
торгів, прийняте 13 лютого 2014 року по
предмету закупівлі - послуги: збирання
безпечних відходів, непридатних для
вторинного використовування
(прибирання вулиць міста обсягом:
проїжджа частина - 13 250 м/п; тротуари - 44
656 м.кв.; газони - 208 149 м.кв.); про
відхилення пропозиції конкурсних
торгів, оформлене протоколом №11/1 від 13
лютого 2014 року, по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 020
м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775
м.кв.); про відміну торгів, прийняте 13
лютого 2014 року по предмету закупівлі -
послуги: збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 020
м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775
м.кв.), позов задоволено повністю,
постановлено визнати протиправними та
скасувати: протокол №7/1 про відхилення
пропозиції конкурсних торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
06 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 33 572
м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416
м.кв.); протокол №7/2 про відміну торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
06 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 33 572
м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416
м.кв.); протокол №6/1 про відхилення
пропозиції конкурсних торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
06 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 180 435
м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128
м.кв.); протокол №6/2 про відміну торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
06 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 180 435
м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128
м.кв.); протокол №8/1 про відхилення
пропозиції конкурсних торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 8 292
м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500
м.кв.); протокол №8/2 про відміну торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 8 292
м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500
м.кв.); протокол №9/1 про відхилення
пропозиції конкурсних торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 250
м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149
м.кв.); протокол №9/2 про відміну торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 250
м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149
м.кв.); протокол №11/1 про відхилення
пропозиції конкурсних торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 020
м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775
м.кв.); протокол №11/2 про відміну торгів
Департаменту житлово-комунального
господарства Луцької міської ради від
13 лютого 2014 року на закупівлю послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 020
м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775
м.кв.).

В апеляційній скарзі скаржник просить
постанову суду скасувати та відмовити
у позові. Апеляційна скарга мотивована
неповним з'ясуванням обставин справи,
порушенням норм права. Посилається на
те, що при детальному вивченні
комітетом поданих пропозицій
конкурсних торгів, було встановлено
завищення позивачем ціни прибирання
проїжджої частини, тротуарів та
газонів і скверів, безпідставне
проведення перерозподілу витрат.
Витрати не можуть залежати від частини
міста, у якій виконуються однакові
роботи. У зв'язку із цим були прийняті
рішення про відхилення пропозиції
позивача у конкурсних торгах, оскільки
пропозиція конкурсних торгів не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів. Оскільки в
результаті до оцінки допущено
пропозиції менше ніж двох учасників,
було прийнято рішення про відміну
торгів. Документацією конкурсних
торгів передбачено, що ціна за одиницю
є визначальною і виправляється лише в
тому випадку, коли є зміщення
десяткового знаку, тому, у даному
випадку відхилення не може
розцінюватись як арифметична помилка.

В судових засіданнях представник
скаржника апеляційну скаргу підтримав
із зазначених у ній мотивів.

Колегія суддів, заслухавши суддю
- доповідача, пояснення представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Як правильно встановив суд першої
інстанції, Департаментом
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради, відповідачем по
справі, було розпочато процедуру 5
державних закупівель, оголошення про
проведення яких 16 та 23 грудня були
опубліковані в державному офіційному
друкованому виданні з питань державних
закупівель (номер оголошень: № 217177, №
217251, № 221193, № 221366, № 221418) та пізніше
оприлюднені на веб-сайті
Уповноваженого органу - Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України (конкурс №1, конкурс №2, конкурс
№3, конкурс №4, конкурс №5). Предметом
закупівлі були: 1) послуги: збирання
безпечних відходів, непридатних для
вторинного використовування
(прибирання вулиць міста обсягом:
проїжджа частина - 33 572 м/п; тротуари - 107
641 м.кв.; газони - 235 416 м.кв.); 2) послуги:
збирання безпечних відходів,
непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 180 435
м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128
м.кв.); 3) послуги: збирання безпечних
відходів, непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 8 292
м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500
м.кв.); 4) послуги: збирання безпечних
відходів, непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 250
м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149
м.кв.); 5) послуги: збирання безпечних
відходів, непридатних для вторинного
використовування (прибирання вулиць
міста обсягом: проїжджа частина - 13 020
м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775
м.кв.). Процедурою державної закупівлі
було обрано відкриті торги.

ТзОВ «Луцьк Комунал Сервіс» подало
конкретні пропозиції конкурсних
торгів по конкурсу №1, конкурсу №2,
конкурсу №3, конкурсу №4, конкурсу №5. 16
січня 2014 року відбулося розкриття
пропозицій конкурсних торгів по
Конкурсу №1 та Конкурсу №2, яке
оформлене відповідними протоколами,
підписаними членами комітету з
конкурсних торгів. Іншим учасником
процедури закупівлі було Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Тайм-Інвест». 23 січня 2014 року
відбулося розкриття пропозицій
конкурсних торгів по Конкурсу №3,
Конкурсу №4 та Конкурсу №5, яке
оформлене відповідними протоколами,
підписаними членами комітету з
конкурсних торгів. Іншим учасником,
процедури закупівлі було Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Тайм-Інвест», (а по Конкурсу №5 також -
КП «Житлово-комунальне підприємство
№2»).

З протоколів про розкриття пропозицій
конкурсних торгів вбачається, що
документи, передбачені документацією
конкурсних торгів, були надані ТзОВ
«Луцьк Комунал Сервіс» в повному
обсязі.

В подальшому ТзОВ «Луцьк Комунал
Сервіс» отримало від замовника
державних закупівель (відповідач)
повідомлення про відхилення
пропозиції конкурсних торгів №19.8-21/197
від 06.02.2014р. (по Конкурсу №1), №19.8-21/198 від
06.02.2014р.(по Конкурсу №2), №19.8-21/247 від
13.02.2014р. (по Конкурсу №3), №19.8-21/248 від
13.02.2014р. (по Конкурсу №4), №19.8-21/246 від
13.02.2014р (по Конкурсу № 5).

Обґрунтування замовником повідомлень
про відхилення пропозиції конкурсних
торгів зводиться виключно до наявності
арифметичних помилок (наприклад, суми
ПДВ в ціні послуг враховані двічі).
Незгоди із виправленням помилки
позивач не висловлював.

В подальшому ТзОВ «Луцьк Комунал
Сервіс» отримало від замовника
повідомлення про відміну торгів
(Конкурсу № 1, Конкурсу № 2, Конкурсу № 3
Конкурсу № 4 та Конкурсу № 5). Підставою
для прийняття таких рішень про відміну
торгів слугував той факт, що до оцінки
допущено пропозиції менше, ніж двох
учасників.

При вирішенні справи суд першої
інстанції підставно керувався ч. 3
статті 27 Закону України «Про
здійснення державних закупівель», під
час розкриття пропозицій конкурсних
торгів перевіряється наявність чи
відсутність усіх необхідних
документів, передбачених
документацією конкурсних торгів, а
також оголошуються найменування та
місцезнаходження кожного учасника,
ціна кожної пропозиції конкурсних
торгів або частини предмета закупівлі
(лота). Зазначена інформація вноситься
до протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів. Судом підставно
встановлено, що документи, передбачені
документацією конкурсних торгів, були
надані ТзОВ «Луцьк Комунал Сервіс» в
повному обсязі, зауваження скаржника
стосуються лише їх змісту.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 №
2289-VI, замовник має право звернутися до
учасників за роз'ясненнями змісту їх
пропозицій конкурсних торгів з метою
спрощення розгляду та оцінки
пропозицій. Однак Департамент
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради не скористався
своїм правом звернутись до позивача за
роз'ясненнями змісту їх пропозицій
конкурсних торгів з метою спрощення
розгляду та оцінки пропозицій
конкурсних торгів по конкурсу №1.
Відповідно до підпункту третього
пункту першого частини першої статті 29
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 №
2289-VI замовник відхиляє пропозицію
конкурсних торгів, якщо учасник не
погоджується з виправленням виявленої
замовником арифметичної помилки.
Департамент житлово-комунального
господарства Луцької міської ради не
звертався до позивача з повідомленням
про виправлення арифметичних помилок,
а тому ТзОВ «Луцьк Комунал Сервіс» як
учасник не висловлював незгоди із
виправленням виявленої замовником
арифметичної помилки.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про наявність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У відповідності до
вимог ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Департаменту
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 14.03.2014 р. у справі №161/2604/14-а -
без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Каралюс В.М.

Савицька Н.В.

Повний текст ухвали складений 27.10.2014
року.