Справа № 2-а-5259/11/0227
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-5259/11/0227

Головуючий у 1-й інстанції: Тарнавський
М.В.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

23 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області на
постанову Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 15 листопада 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області про перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Хмільницького міськрайонного суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області щодо недоврахування та
невиплаті належного йому розміру
пенсії, зобов'язати управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області включити йому у
довідку про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії:
33,3% премії; 87,5% надбавки за особливо
важливі завдання; 70% надбавки за
безперервну службу; 25% надбавки за
роботу ВДІМ; 100% надбавки грошового
утримання та зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області врахувати йому вище
перераховані складові грошового
забезпечення при нарахуванні пенсії та
зобов'язати виплатити недоплачену в
зв'язку з неправильним нарахуванням
пенсії суму, починаючи з 01.10.2008 року та
виплачувати в майбутньому в такому ж
розмірі.

Відповідно до постанови Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 15.11.2011 року позов
задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області та Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області щодо
недоврахування та невиплати ОСОБА_2
розміру пенсії, передбаченого ч. 3 ст. 43
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", зобов'язано управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області включити ОСОБА_2 у
довідку про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
33,3% премії та 100% надбавки грошового
утримання, а також зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області врахувати ОСОБА_2
33,3% премії та 100% надбавки грошового
утримання при нарахуванні пенсії,
провести перерахунок пенсії та
зобов'язати виплатити позивачу
недоплачену в зв'язку з неправильним
нарахуванням пенсії суму, починаючи з
30.03.2011 року.

Не погодившись із рішенням суду І
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд скасувати
рішення та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились. Проте
представник Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області подав заяву про розгляд справи
в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову
Хмільницького міськрайонного суду
Вінницької області від 15.11.2011 року -
скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач 30.12.2005 р. звільнений з ОВС з
посади дільничного інспектора міліції
відділення дільничних інспекторів
міліції Хмільницького міськрайонного
відділу Управління МВС України у
Вінницькій області у запас у зв'язку з
хворобою. Вислуга на день звільнення
становить календарних 20 років 6
місяців.

Пенсію позивачу призначено за вислугу
років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Суд першої інстанції дійшов висновку
про задоволення позовних вимог, однак
суд апеляційної інстанції вбачає
підстави для відмови в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі з
огляду на наступне.

Питання проходження служби в органах
внутрішніх справ на момент звільнення
позивача було урегульовано Положенням
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ (постанова Ради
Міністрів СРСР № 778 від 23.10.1973 року),
відповідно до якого і було визначено
підставу звільнення позивача.

Центральним органом виконавчої влади,
який здійснює керівництво та
управління солідарною системою
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, провадить
збір, акумуляцію та облік страхових
внесків, призначає пенсії та готує
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, здійснює контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України, відповідно до пунктів 1, 3
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 01.03.2001 року № 121/2001 є
Пенсійний фонд України.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Порядок перерахунку пенсії позивача
визначено статтею 63 вищезазначеного
Закону (в редакції на момент виникнення
спірних правовідносин), відповідно до
якого, перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Порядок здійснення перерахунку пенсії
позивача встановлений постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі -
Порядок).

Відповідно до зазначеного Порядку, у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством,
Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку,
СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА,
Управління державної охорони,
Адміністрація Держспецзв'язку,
Адміністрація Держприкордонслужби,
Державний департамент з питань
виконання покарань (далі - державні
органи) повідомляють у п'ятиденний
строк Пенсійному фонду України про
підстави перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє в
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Довідки видаються державним органом, з
якого особи були звільнені із служби,
якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам із числа військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових
формувань, органів державної безпеки і
внутрішніх справ, осіб рядового і
начальницького складу державних
органів колишнього Союзу РСР,
громадянам інших держав із числа
військовослужбовців Збройних Сил та
інших військових формувань, осіб
рядового і начальницького складу
державних органів, утворених
відповідно до законодавства таких
держав, які постійно проживають в
Україні, і відповідно до міжнародних
договорів (угод), згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, та членам їх сімей
довідки видаються державними органами
за відповідними посадами на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів зазначає, що Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області здійснює призначення,
нарахування, перерахунок та виплату
пенсії виключно на підставі
документів наданих уповноваженими
підрозділами, в даному випадку
підрозділами визначеними МВС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «
Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262 (далі
Закон - 2262) пенсії обчислюються з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
набавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством.

Зазначена позиція підтверджується п. 6
Постанови Пленуму ВСУ від 15 квітня 2005
року № 4 при розгляді справ зазначеної
категорії суди мають враховувати, що
відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262 (в
редакції Закону від 15 червня 2004 р. № 1769
«Про внесення змін до статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
внутрішніх справ та деяких інших осіб»,
який набув чинності 1 січня 2005р.) особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, а також особам,
які мають право на пенсію згідно із
Законом № 2262-ХІІ, та членам їхніх сімей
пенсії нараховуються виходячи з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням».

Судом першої інстанції залишено поза
увагою, що премія у розмірі 33,3 % була
встановлена Указом Президента України
«Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» від 04.10.1996 р.№926, та
виплачувалась пенсіонерам включно до
грудня 2007 року, із 01.01.2008 р. даний вид
премії був скасований Указом
Президента України від 18.12.2007 р. № 1234.

Згідно з п. 55 Порядку "Додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії",
скасовані чи такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами), для перерахунку
пенсії не враховуються.

Премія, встановлена
військовослужбовцям, особам рядового
та начальницького складу ОВС згідно
Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року у п. 5,
якої вказується «надати право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
особам рядового і начальницького
складу відповідно до їх особистого
вкладу в загальний результат служби у
межах фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш, як 10% посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення».

Отже, законодавством чітко встановлено
право керівників силових структур
встановлювати премію
військовослужбовцям.

Відповідно до вищезазначеної
Постанови КМУ було змінено нарахування
певних видів грошового забезпечення і
введено нові види премій та доплат, які
раніше до обрахунку пенсії не
включались. Розмір премії для
військових пенсіонерів встановлюється
УМВС України у Вінницькій області, і
перерахований розмір грошового
забезпечення із зміненим розміром
премії пенсіонера передаються до
органів ПФУ. На підставі довідки про
грошове забезпечення поданої УМВС
України у Вінницькій області до
головного управління було здійснено
перерахунок пенсії ОСОБА_2.

Отже, посилання на Указ Президента
України від 04.10.96 за №926 є безпідставним
і необгрунтованим.

Стосовно зобов'язання включення в
грошове забезпечення надбавки за
виконання особливо важливих завдань,
суд апеляційної інстанції враховує, що
відповідно до п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України №1294, встановлення
даної надбавки покладено на керівників
державних органів в межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання у
розмірі до 100% посадового окладу. Так
позивачу, УМВС України у Вінницькій
області було встановлено 87,5% надбавку
за виконання особливо важливих
завдань, яка відобразилась у довідці
про грошове забезпечення наданої УМВС
України у Вінницькі області.

Відповідно до частин 2, 3 статті 2 КАС
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Постановою від 13 лютого 2008 року № 45
Кабінет Міністрів України затвердив
новий Порядок проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону № 2262-XII, пунктом 5 якого
встановлені складові грошового
забезпечення військовослужбовців та
їх розміри, які враховуються при
перерахунку пенсії. Абзацом 5 цього
пункту передбачено, що додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що не виплачувались
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою, для перерахунку пенсії не
враховуються.

Допомога на оздоровлення та
одноразова винагорода за тривалість
безперервної служби не є щомісячними
додатковими видами грошового
забезпечення, тому правомірно не
враховані відповідачем при обчисленні
пенсії позивачу, а, отже, відсутні й
підстави для перерахунку пенсії з їх
урахуванням.

Зазначена вище позиція суду
узгоджується з правовою позицією
Верховного Суду України, висловленою в
ухвалі від 16 липня 2014 року по справі
№К/9991/4545/11.

Враховуючи вищезазначене, беручи до
уваги фактичні обставини справи,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції дійшов
до невірного висновку про порушення
прав позивача, у зв'язку з чим помилково
задовільнив позов.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу
обґрунтованою та такою що підлягає
задоволенню, а прийнята в результаті
неповного з'ясування обставин, що мають
значення для справи та порушення норм
матеріального права, постанова
Хмільницького міськрайонного суду
Вінницької області від 15.11.2011 року -
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області задовольнити
повністю .

Постанову Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 15 листопада 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області про перерахунок пенсії
скасувати .

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області про перерахунок
пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.