Справа № 803/2176/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 рокуСправа № 803/2176/14

Волинський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
суддів Андрусенко О.О., Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання -
Новак Л.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, Рабана
М.Т.,

представника відповідача-1 - Поліщук
К.Є.,

представника відповідача-2 - Іванищук
М.М.,

представника відповідача-3 -
Хлібовського М.А.,

представника відповідача-4 - Комашко
А.Р.,

представника відповідача-5 - Гринчук
Ю.Ю.,

представників третьої особи Мартинюка
В.Ю., ОСОБА_10,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №22
ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії
спеціальної виборчої дільниці №071096,
Дільничної виборчої комісії
спеціальної виборчої дільниці №071097,
Дільничної виборчої комісії
спеціальної виборчої дільниці №071101,
Дільничної виборчої комісії
спеціальної виборчої дільниці №071104,
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №22
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, визнання
голосування недійсним,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №22
ОСОБА_1 звернувся з позовом про
визнання протиправними дій членів
Дільничних виборчих комісій
спеціальних виборчих дільниць №071096,
№071097, №071101, №071104 щодо видачі бюлетенів
для голосування у одномандатному
виборчому окрузі виборцям, яким
тимчасово змінено місце голосування
(без зміни виборчої адреси) на іншу
виборчу дільницю поза межами
одномандатного округу, до якого такий
виборець віднесений на підставі
відомостей Державного реєстру
виборців про його виборчу адресу;
визнання протиправними дій членів
Дільничних виборчих комісій
спеціальних виборчих дільниць №071096,
№071097, №071101, №071104 щодо внесення у
протоколи дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців в
одномандатному окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року кількості голосів
виборців, поданих за кожного депутата
одномандатного виборчого округу №22;
визнання голосування на спеціальних
виборчих дільницях №071096, №071097, №071101,
№071104 у одномандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року недійсним; зобов'язання Окружну
виборчу комісію з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №22 при встановленні
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №22 та
при складенні протоколу про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №22 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року не враховувати виборчі
бюлетені та протоколи від спеціальних
виборчих дільниць №071096, №071097, №071101,
№071104; зобов'язання Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №22 скласти новий протокол про
встановлення підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року без
урахування результатів голосування на
спеціальних виборчих дільницях №071096,
№071097, №071101, №071104 та без урахування
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі спеціальних
виборчих дільниць №071096, №071097, №071101,
№071104.

Заявою про зміну (доповнення) позовних
вимог від 29 жовтня 2014 року позивач
збільшив позовні вимоги та просить
визнати недійсним та скасувати
протокол Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №22
про підсумки голосування в
одномандатному окрузі від 28 жовтня 2014
року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
протягом усього часу голосування члени
Дільничних виборчих комісій
спеціальних виборчих дільниць №071096,
№071097, №071101, №071104 всупереч вимогам
частини десятої статті 2, частини
третьої статті 85 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
видавали усім виборцям, що голосували
на даних дільницях виборчі бюлетені
для голосування і у загальнодержавному
і у одномандатному виборчому окрузі в
незалежності від віднесення на
підставі відомостей Державного
реєстру виборців про їх виборчу адресу
до одномандатного виборчого округу №22.
Таким чином, виборці, яким тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу, 26 жовтня 2014 року
здійснювали голосування за кандидатів
у народні депутати України від
одномандатного виборчого округу №22.

Крім того, позивач вказує, що
спеціальні виборчі дільниці є
лікувальними закладами, до яких
прибувають на лікування мешканці з
усієї Волинської області, але на
підставі відомостей Державного
реєстру виборців про їх виборчу адресу
не віднесені до одномандатного
виборчого округу №22.

Вважає, що дані порушення суттєво
вплинули на результати голосування,
оскільки за кандидатів у депутати від
одномандатного виборчого округу
голосували виборці, які на підставі
відомостей Державного реєстру
виборців про його виборчу адресу
віднесені до інших одномандатних
округів, а отже не мали права
голосувати за кандидатів від
одномандатного виборчого округу №22.

Таким чином, на думку позивача,
кількість фактів незаконного
голосування значно перевищує 5
відсотків кількості виборців, які
отримали виборчі бюлетені на виборчій
дільниці, внаслідок чого неможливо
достовірно встановити результати
волевиявлення виборців, а отже
голосування на зазначених виборчих
дільницях має бути визнане недійсним.

В судовому засіданні позивач та
представники позивача
адміністративний позов підтримали з
підстав, викладених у позовній заяві.
Просили позовні вимоги задовольнити
повністю.

Представники відповідачів в судовому
засіданні пред'явленні позовні вимоги
заперечили та просили в задоволенні
позову відмовити, мотивуючи тим, що
порушення вимог Закону України «Про
вибори народних депутатів України» не
було допущено.

Представники третьої особи заперечили
позовні вимоги, мотивуючи тим, що при
видачі бюлетенів виборців для
голосування по одномандатному
виборчому окрузі №22 порушень вимог
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» допущено не було.
Просили відмовити в задоволені позову.

Заслухавши пояснення, доводи та
заперечення позивача, представників
сторін та третьої особи, дослідивши
наявні у матеріалах справи письмові
докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку про необхідність
відмовити в задоволенні позовних
вимог, з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно із
посвідченням №КД-5108, виданим Головою
Центральної виборчої комісії 27 вересня
2014 року, ОСОБА_1 є кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №22, висунутий шляхом
самовисування.

Статтею 38 Конституції України
встановлено, що громадяни України
мають право вільно обирати та бути
обраними. Згідно з частиною першою
статті 64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

За змістом частини першої статті 2
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» право голосу на
виборах народних депутатів України
мають громадяни України, яким на день
голосування виповнилося вісімнадцять
років. Громадяни України, які мають
право голосу, є виборцями.

Одним із документів, які підтверджують
особу та громадянство України виборця
на виборах народних депутатів України,
є паспорт громадянина України.

Частинами восьмою та дев'ятою статті 2
даного Закону передбачено, що не мають
права голосу громадяни, яких визнано
судом недієздатними. Не допускаються
обмеження щодо участі громадян України
у виборчому процесі, крім обмежень,
передбачених Конституцією України та
Законом.

Статтею 70 Конституції України
передбачено, що право голосу на виборах
і референдумах мають громадяни
України, які досягли на день їх
проведення вісімнадцяти років. Не
мають права голосу громадяни, яких
визнано судом недієздатними.

Отже, стаття 70 Конституції України не
передбачає встановлених у чинному
законі обмежень активного виборчого
права.

Відповідно до частини другої статті 2
Закону підставою реалізації виборцем
свого права голосу на виборах є його
включення до списків виборців на
виборчій дільниці.

Частиною десятою статті 2 Закону
встановлено, що виборець, який проживає
або на день проведення голосування на
виборах депутатів перебуває на
території іноземної держави, а також
громадянин України, якому тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу, має право голосу на
виборах депутатів лише у
загальнодержавному окрузі. Реалізація
цього права забезпечується включенням
виборця до списку виборців на
відповідній виборчій дільниці із
зазначенням, що такий виборець отримує
лише бюлетень для голосування у
загальнодержавному окрузі.

Дільнична виборча комісія та її члени
зобов'язані у своїй діяльності
додержуватися Конституції та законів
України, виконувати свої обов'язки,
виходячи з принципів верховенства
права, законності, об'єктивності та
неупередженості, забезпечувати
реалізацію і захист виборчих прав
громадян України, діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України, Законом України «Про вибори
народних депутатів України» та іншими
законами України.

Згідно з частиною третьою статті 85
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» при проведенні
голосування на виборчій дільниці два
члени дільничної виборчої комісії
надають виборцю можливість
проголосувати: один член дільничної
виборчої комісії за умови пред'явлення
виборцем одного з документів,
зазначених відповідно у частинах
четвертій, п'ятій чи шостій статті 2
цього Закону, та наявності виборця у
списку виборців на відповідній
виборчій дільниці надає виборцю список
для підпису; другий член дільничної
виборчої комісії у позначених місцях
на контрольних талонах виборчих
бюлетенів для голосування у
загальнодержавному окрузі та в
одномандатному окрузі вписує своє
прізвище, ініціали, розписується та
проставляє номер, за яким виборця
внесено до списку виборців на дільниці.
Виборець розписується за отримання
виборчих бюлетенів у списку виборців
та на визначених місцях на контрольних
талонах виборчих бюлетенів для
голосування у загальнодержавному
окрузі та одномандатному окрузі. Після
цього член виборчої комісії
відокремлює від виборчих бюлетенів
контрольні талони та видає виборцю по
одному виборчому бюлетеню для
голосування у загальнодержавному
окрузі та одномандатному окрузі.
Контрольні талони виборчих бюлетенів
зберігаються у члена комісії, який
видав виборчі бюлетені.

Виборчою адресою виборця є адреса його
житла або місця перебування виборця чи
інша адреса, що замінює адресу житла
виборця, яка є підставою для віднесення
виборця до відповідної виборчої
дільниці (стаття 8 Закону України «Про
Державний реєстр виборців»).

Частиною третьою статті 7 Закону
України «Про Державний реєстр
виборців» передбачено, що за
мотивованим зверненням виборця, який
має право голосу на відповідних
виборах чи референдумі, орган ведення
Реєстру може тимчасово (на період їх
проведення) змінити виборцю місце
голосування (виборчу дільницю) без
зміни його виборчої адреси. Таке
звернення подається до органу ведення
Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування на
відповідних виборах чи референдумі.
Тимчасова зміна місця голосування
виборця (виборчої дільниці)
підтверджується посвідченням за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, яке видається
виборцю.

Аналізуючи норми діючого
законодавства, суд дійшов висновку, що
виборець, який включений до списку
виборців, у тому числі на спеціальній
виборчій дільниці, має можливість
реалізувати право голосу на виборах
народних депутатів України шляхом
отримання по одному виборчому бюлетеню
з виборів народних депутатів України
для голосування як у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, так і в
одномандатному виборчому окрузі за
умови пред'явлення, зокрема, паспорта
громадянина України.

Як встановлено в судовому засіданні,
членами дільничних виборчих комісій
спеціальних виборчих дільниць №071096,
№071097, №071101, №071104 під час виборів
народних депутатів по одномандатному
виборчому окрузі №22 26 жовтня 2014 року
видавали бюлетені виборцям, які були
включені до списку виборців. Виборців,
які тимчасово змінили місця
голосування (виборчої дільниці) і яким
видано відповідне посвідчення, не було.

Повноваження дільничних виборчих
комісій та їх членів передбачені в
статтях 32 і 36 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

З наданих позивачем актів про
виявлення порушення Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» на виборчих дільницях №071096,
№071097, №071101, №071104 одномандатного
виборчого округу №22 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року вбачається, що під час
голосування 26 жовтня 2014 року виборцям
видавались бюлетені як по
загальнодержавному окрузі, так і по
одномандатному виборчому окрузі. Дані
обставини представники відповідачів
не заперечили.

Однак, на даних виборчих дільницях були
відсутні виборці, які тимчасово
змінили місця голосування (виборчої
дільниці) і на підтвердження даного
факту мали відповідні посвідчення,
відповідно до вимог частини третьої
статті 7 Закону України «Про Державний
реєстр виборців». Позивач та
представники позивача не надали суду
доказів на спростування даної
обставини.

Отже, суд не вбачає протиправності дій
членів дільничних виборчих комісій
спеціальних виборчих дільниць №071096,
№071097, №071101, №071104 щодо видачі бюлетенів
для голосування у одномандатному
виборчому окрузі виборцям, яким
тимчасово змінено місце голосування
(без зміни виборчої адреси) на іншу
виборчу дільницю поза межами
одномандатного округу, до якого такий
виборець віднесений на підставі
відомостей Державного реєстру
виборців про його виборчу адресу, а
також щодо внесення у протоколи
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців в
одномандатному окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року кількості голосів
виборців, поданих за кожного депутата
одномандатного виборчого округу №22.

Що стосується позовної вимоги щодо
визнання голосування на спеціальних
виборчих дільницях №071096, №071097, №071101,
№071104 у одномандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року недійсним, вона не підлягає
задоволенню.

Підстави для визнання голосування на
виборчій дільниці недійсним
передбачені в статті 92 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», зокрема виявлення фактів
незаконного голосування (опускання
виборчого бюлетеня до виборчої
скриньки за виборця іншою особою, крім
випадків, передбачених частиною
дев'ятою статті 85 цього Закону;
голосування особами, які не мають права
голосу; голосування особами, які не
включені до списку виборців на цій
виборчій дільниці або включені до
нього безпідставно; голосування
виборцями, яким на підставі частини
третьої статті 7 Закону України "Про
Державний реєстр виборців" тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого вони відносяться на
підставі відомостей Державного
реєстру виборців про їх виборчу адресу,
що внесені до списку виборців на
відповідній виборчій дільниці та
безпідставно отримали виборчі
бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі; голосування
виборцем більше ніж один раз) у
кількості, що перевищує п'ять відсотків
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

З наданих суду доказів не вбачається
фактів незаконного голосування у
кількості, що перевищує п'ять відсотків
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці,
оскільки фактів голосування особами,
яким тимчасово змінено місце
голосування, не встановлено ні під час
голосування, ні при розгляді справи
судом.

Разом з цим, визнання голосування на
спеціальних виборчих дільницях
недійсним є виключним повноваженням
дільничних виборчих комісій. Тому,
визнання голосування на спеціальних
виборчих дільницях №071096, №071097, №071101,
№071104 у одномандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року недійсним - є втручанням суду в
повноваження дільничних виборчих
комісій та може вважатися тиском з боку
суду шляхом встановлення обов'язку
відповідачам прийняти рішення
нав'язане судом, а не чинним законом.

Адміністративний суд, відповідно до
приписів Кодексу адміністративного
судочинство України, не вправі
підміняти інший орган державної влади
та перебирати на себе повноваження
щодо вирішення питань, які
Конституцією України та законами
України віднесені до компетенції цього
органу державної влади, оскільки це
порушуватиме принцип розподілу влади
на законодавчу, виконавчу та судову.

Статтею 32 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» визначено
повноваження дільничних виборчих
комісій, в тому числі визнання
недійсним голосування на виборчій
дільниці за наявності обставин,
передбачених статтею 92 цього Закону,
відтак адміністративний суд не
наділений повноваженнями щодо
прийняття рішення про визнання
недійсним голосування на виборчій
дільниці.

Що стосується позовних вимог щодо
зобов'язання Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №22
при встановленні підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №22 та при складенні
протоколу про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №22 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року не
враховувати виборчі бюлетені та
протоколи від спеціальних виборчих
дільниць №071096, №071097, №071101, №071104, а
також щодо зобов'язання Окружну
виборчу комісію з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №22 скласти новий
протокол про встановлення підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року без урахування
результатів голосування на
спеціальних виборчих дільницях №071096,
№071097, №071101, №071104 та без урахування
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі спеціальних
виборчих дільниць №071096, №071097, №071101,
№071104, вони також не підлягають
задоволенню, оскільки належать до
виключеної компетенції Окружної
виборчої комісії, в той час в
адміністративного суду такі
повноваженнями відсутні.

Беручи до уваги вищевстановлені
обставини, докази та норми чинного
законодавства, суд вважає, що до
задоволення також не підлягає позовна
вимога щодо визнання недійсним та
скасування протоколу Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №22 про підсумки
голосування в одномандатному окрузі
від 28 жовтня 2014 року у зв'язку з
безпідставністю та необгрунтованістю.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги та заперечення осіб, які беруть
участь у справі та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування
(частина перша статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

На думку суду, при розгляді справи
судом не знайшли підтвердження
обставини, на які позивач покликався у
позовній заяві, позивачем належними та
допустимими доказами не доведені
позовні вимоги щодо порушення
відповідачами положень Конституції
України та Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Керуючись статтями 160, 162, 163, 172, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом двох днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
А.Я. Ксензюк

Судді
О.О. Андрусенко

В.В. Дмитрук