Справа № 804/16049/14
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіІльков В.В. при
секретаріМофі І.В., за участю:
представника відповідача Лепші М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_4 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області, у якому
просить суд:
- визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та не
мав намірів щодо отримання таких
платних послуг з переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби,
затвердженого ПКМУ за № 795 від 04.06.2007р.;
- визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги сплати 120,00
грн. за бланк паспорта;
- визнати дії відповідача
неправомврними щодо повернення
позивачу поданих ним документів, які
відповідають вимогам Правил,
затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995р.;
- визнати дії відповідача
неправомвірними щодо вимоги надання
фотокопій паспорта громадянина
- визнати дії відповідача
неправомірними щодо відмови у
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон у разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
позивачем документів, зазначених
Правилами, затверджених ПКМУ № 231 від
- зобовязати відповідача оформити та
видати позивачу паспорт громадянина
України для виїзду за кордон,
відповідно до вимог Правил,
затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995р., на
підставі поданих позивачем документів.
Ухвалою суду від 02.10.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
У обґрунтування позову зазначено, що
позивач звернувся до Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області із всіма
необхідними документами за переліком:
заяву-анкету, паспорт громадянина
України, оригвінал та копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного коду, дві
фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см, копія
довідки МСЕК про присвоєння першої
групи інвалідності. Однак, інспектор,
ознайомившись із поданими документами
зазначив про те, що зайво наданими є
заява-анкета та дві фотокартки,
документами, яких не вистачає є дві
платіжних квитанції про сплату платних
послуг та за бланк паспорта, фотокопія
паспорта громадянина України. На
прохання позивача вищезазначені
документи були прийняті до розгляду. На
адресу позивача надійшов лист за
підписом начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області
Берковської Л.Г. від 31.07.2014 року про
необхідність оплати вартості платної
послуги "Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон" - 87,15грн. та оплату вартості
бланка з урахуванням персоналізації -
120,00 гривень. Позивач вважає такі дії
відповідача протиправними та такими,
що порушують його прово для виїзду за
Позивач у судове засідання не прибув,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, надав до
суду 17.10.2014р. клопотання про розгляд
справи за відсутності позивача.
Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив протии позову та
просив суд відмовити у їх задоволенні,
в обгрунтування заперечень проти
позову зазначив, що позивач надав до
Заводського РВ в м.Дніпродзержинську
ГУ ДМУ України в Дніпропетровській
області, зокрема, довідку МСЕК про
встановлення першої групи
інвалідності, відповідно до чого він
звільняється у повному обсязі від
сплати державного мита відповідно до
чинного законодавства України, проте,
позивач не надав до Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області квитанцій
про сплату послуги "Оформлення та
видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон" - 87,15грн. та оплату
вартості бланка з урахуванням
персоналізації - 120,00 гривень, що
передбачено ст. 1 Закону України «Про
адміністративні послуги». Кошти,
отримані від надання зазначених
адміністративних послуг спрямовуються
до Державного бюджету України. Дії
управління були правомірними та
направленими на виконання функцій, що
покладені законом на даний державний
орган. Отже, на думку відповідача, в
діях управління відсутні ознаки
протиправності, та у задоволенні
позовних вимог необхідно відмовити.
За таких обставин суд, керуючись
положеннями ст.128 КАС України, вважає за
можливе розглянути справу за
відсутності позивача та його
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши доводи та пояснення
представника відповідача, дослідивши
подані до суду докази, оцінивши їх за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи, суд
Позивач - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до довідки Міжрайонної
Дніпровської МСЕК № 2 від 28.08.2012р.
позивачу надано безстроково першу
группу інвалідності за загальним
З матеріалів справи вбачається, що
24.07.2014 року ОСОБА_4 особисто звернувся
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.
Позивачем були надані уповноваженому
працівнику Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області такі
- заяву-анкету на оформлення паспорту
громадянина України для виїзду за
- копію довідки про присвоєння
реєстраційного номеру обілкової
картки платника податків, виданої
органами державної податкової служби;
- дві фотокартки розміром 3,5 см на 4,5 см;
- копію довідки МСЕК про присвоєння
першої групи інвалідності.
Крім того, як пояснив у процесі
судового розгляду справи представник
позивача, позивач надав для огляду
оригінали паспорта громадянина
України (серія НОМЕР_1), виданий
Дніпровським РВ УМВС України у
Дніпропетровській області.
Листом від 31.07.2014р. за № 1222/2148 за
підписом начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області позивачу не
було безпосередньо відмовлено у видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон, а було викладено
правову позицію посилаючись на
Постанову Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року №1098, Закон України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року №3857-XII, Постанову Кабінету
Міністрів України від 26.06.2007 року №858
"Про затвердження технічного опису та
зразка бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
внесення змін до деяких актів Кабінету
Міністрів України" та Постанову
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231 "Про затвердження правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"
що окрім державного мита (170 грн.)
зазначеними нормативними документами
передбачено оплату громадянами при
оформленні паспорта для виїзду за
кордон вартості платної послуги
"Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон" (87,15 грн.) та оплату вартості
бланка (120 грн.). У зазначеному листі
також містились посилання на судову
практику із зазначеного питання.
21.08.2014р. позивач звернувся до
начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області
Берковської Л.Г. із листом, у якому
просив повідомити його у телефонному
режимі про дату та час отримання
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон. Також у зазначеному
листі позивач зазначив про те, що
отриманий ним лист від 31.07.2014р. за №
1222/2148 за підписом начальника
Заводського РВ в м.Дніпродзержинську
ГУ ДМУ України в Дніпропетровській
області не містив відмови у оформленні
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.
Листом від 21.08.2014р. за № 1222/2392 за
підписом начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області позивачу не
було безпосередньо відмовлено у видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон, а було викладено
правову позицію в обгрунтування
необхідності оплати адміністративних
послуг "Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон" - 87,15грн. та оплату вартості
бланка з урахуванням персоналізації -
120,00 гривень. У зазначеному листі також
містились посилання на судову практику
із зазначеного питання. При цьому судом
встановлено, що лист від 21.08.2014р. за №
1222/2392 по змісту повністю відповідає
раніше ориманому позивачем листу від
31.07.2014р. за № 1222/2148.
Судом встановлено, що позивачу паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон не було оформлено та видано.
Не погодившись із вищезазначеним
позивач звернувся до суду за захистом
порушенного, на його думку, права щодо
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.
Порядок реалізації права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України регулюється Законом
України "Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України".
Згідно статті 7 вищезазначеного Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.
У відповідності до частини 1 статті 4
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" порядок оформлення, видачі,
обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду
закордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995р. за
№ 231, встановлено що оформлення і
видача паспорта (проїзного документа)
здійснюється громадянам України, які
постійно проживають в Україні, -
територіальними органами та
Пунктом 10 Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 31
березня 1995р. за № 231 затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2013 р. №
185 (в редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) затверджено
Порядок централізованого оформлення,
видачі, обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
Відповідно до п. 27 Порядку
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон для оформлення паспорта для
виїзду за кордон у разі тимчасового
виїзду за кордон особа подає:
2) паспорт громадянина України;
3) свідоцтво про народження (у разі
оформлення паспорта для виїзду за
4) платіжний документ з відміткою банку
про сплату державного мита або
оригінал і копію документа про
звільнення від сплати державного мита
(консульського збору).
Згідно з п.п. "б" п. 6 ст. 3 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державне мито" ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон або обміну цього
паспорта на території України - 10
неоподатковуваних мінімумів доходів
Позивачем надавались зазначені
документи до Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області, що не
заперечується сторонами, проте,
відповідач зауважує на тому, що
позивачем не були надані документи
оплати вартості платної послуги
"Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон" - 87,15грн. та оплату вартості
бланка з урахуванням персоналізації -
Порядком провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, затвердженого
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 1603 від 21 грудня 2004 року (далі
по тексту - Порядок), розробленого
відповідно до пункту 13 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№ 231, визначено процедуру прийому та
розгляду заяв про оформлення паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, а
також прийняття за ними рішень.
Відповідно до пункту 2 Порядку заява
про оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон або
проїзного документа дитини подається
за місцем проживання особи до
управлінь (відділів) у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб головних управлінь МВС
України в Автономній Республіці Крим,
місті Києві та Київській області,
управлінь МВС України в областях та
місті Севастополі, відділів, відділень
у справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь (відділів) МВС.
Пунктом 16 Порядку встановлено, що з
мірою впровадження централізованого
порядку оформлення паспортів/проїзних
документів, за умови дотримання вимог
пункту 12 цього Порядку, повноваження з
прийняття рішень про їх виготовлення
та видачу ДДГІРФО МВС України можуть
бути надані територіальним
підрозділам, у яких розміщено вузли
місцевого рівня Державної
інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх
Відповідно до п.15 Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 березня 1995 року N 231, заповнення
паспорта / проїзного документа
здійснюється відповідно до вимог,
зазначених у додатку 2 до цих Правил.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 червня 2007 р. N 858 було внесено зміни
до Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
N 231 та доповнено останні Порядком
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (додаток 2-1).
Відповідно до п.1 Порядку
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, централізоване оформлення,
виготовлення та видача паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) громадянам, які
проживають в Україні, здійснюється
управліннями (відділами) у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб головних управлінь,
управлінь МВС України в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі, відділів, відділень у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь (відділів) МВС (далі
- територіальний орган чи підрозділ), на
базі яких утворюються вузли місцевого
рівня (у районах, районах у містах,
містах обласного значення) та вузли
регіонального рівня (в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі), Головним обчислювальним
центром Державної інформаційної
системи реєстраційного обліку
фізичних осіб та їх документування, що
діє у складі Державного департаменту у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб МВС (далі -
Головний обчислювальний центр) і
Державним підприємством "Державний
центр персоналізації документів" (далі
Пунктом 2 зазначеного Порядку
встановлено, що 2 анкета отримувача
паспорта оформляється безпосередньо
уповноваженою особою територіального
органу чи підрозділу або консульською
посадовою особою дипломатичного
представництва чи консульської
установи України за кордоном.
З аналізу наведених норм, вбачається,
що відповідні повноваження щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон надані територіальним
підрозділам, у яких розміщено вузли
місцевого рівня Державної
інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх
Відповідно до листа начальника
Головного управління Державної
міграційної служби в
Дніпропетровській області від 09.10.2014
області діє дев'ять територіальних
підрозділів ГУ ДМС України в
Дніпропетровській області, оснащених
програмно-технічним комплексом
Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та
їх документування, де здійснюється
процедура оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг, п. 4
якої передбачає, що у разі надання
послуги, що передбачає видачу бланка
або номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Обсяг витрат
Разом з тим, суд зауважує, що
нормативний документ, який визначав би
вартість бланку паспорта, відсутній.
Постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 04.06.2007 року "Про затвердження
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання"
визначено перелік платних послуг,
серед яких послуга за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
Відповідно до п.2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року, послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
Правовий аналіз вказаної постанови
Кабінету Міністрів України №1098 від
26.10.2011 року свідчить про те, що платні
послуги можуть бути надані за заявою
особи, тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо
приймати до уваги позицію відповідача 1
про обов'язковість таких послуг,
постанова Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року буде суперечити
вимогам Закону України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України", статтею 7 якого прямо
визначено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг, п. 4
якої передбачає, що у разі надання
послуги, що передбачає видачу бланка
або номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Обсяг витрат
визначається МВС.

Разом з тим, суд зауважує, що
нормативний документ, який визначав би
вартість бланку паспорта, відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 04.06.2007 року "Про затвердження
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання"
визначено перелік платних послуг,
серед яких послуга за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
складає 87,15 грн.

Відповідно до п.2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року, послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
юридичних осіб.

Правовий аналіз вказаної постанови
Кабінету Міністрів України №1098 від
26.10.2011 року свідчить про те, що платні
послуги можуть бути надані за заявою
особи, тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо
приймати до уваги позицію відповідача 1
про обов'язковість таких послуг,
постанова Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року буде суперечити
вимогам Закону України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України", статтею 7 якого прямо
визначено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню.

Як вбачається з позовної заяви та
підтвердив представник відповідача,
заяв про надання будь-яких платних
послуг від позивача на адресу
відповідача не надходило.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
вимога відповідача про необхідність
оплати вартості послуги за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.
є необґрунтованою.

Така ж позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 03 грудня 2013
року в справі №21-416а13.

Крім того, позивач є інвалідом першої
групи згідно довідки МСЕК.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на викладені обставини та
враховуючи те, що постанова №1098, на яку
посилався відповідач в
листах-відповідях, не регулює
правовідносини у сфері оформлення та
видачі паспортів громадян України для
виїзду за кордон, а тому не може бути
застосована до спірних правовідносин,
суд дійшов до висновку про
неправомірність дій відповідача 1 щодо
відмови у прийнятті в позивачів
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон з підстав несплати ними
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.

У той же час, суд зауважує на тому, що
листами від 31.07.2014р. за № 1222/2148 та від
21.08.2014р. за № 1222/2392 за підписом
начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області позивачу не
було безпосередньо відмовлено у видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон, а було викладено
правову позицію посилаючись на
Постанову Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року №1098, Закон України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року №3857-XII, Постанову Кабінету
Міністрів України від 26.06.2007 року №858
"Про затвердження технічного опису та
зразка бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
внесення змін до деяких актів Кабінету
Міністрів України" та Постанову
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231 "Про затвердження правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"
що окрім державного мита (170 грн.)
зазначеними нормативними документами
передбачено оплату громадянами при
оформленні паспорта для виїзду за
кордон вартості платної послуги
"Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон" (87,15 грн.) та оплату вартості
бланка (120 грн.). У зазначеному листі
також містились посилання на судову
практику із зазначеного питання.

Представник відповідача у судовому
засіданні також підтвердив, що не
позивачу не відмовляли у оформленні та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон.

Таким чином, фактично відмова у
оформленні та видачі паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон у суду відсутня, а тому суд надає
правову оцінку листам від 31.07.2014р. за №
1222/2148 та від 21.08.2014р. за № 1222/2392 за
підписом начальника Заводського РВ в
м.Дніпродзержинську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області, яким
фактично не вирішено питання щодо
оформлення та видачі позивачу паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон або щодо відмови у оформленні та
видачі позивачу паспорту громадянина
України для виїзду за кордон.

На час звернення із цим позовом до суду
зазначене питання залишається не
вирішеним - відповідачем так і не
видано фактично позивачу ні паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, ні надано вмотивованої відмови
у видачі такого паспорту.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
тільки на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до положень ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
У адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, враховуючи
те, що фактично відповідач не надав
позивачу відмову у оформленні та
видачі позивачу паспорту громадянина
України для виїзду за кордон, а також
враховуючи те, що вирішення питання
щодо оформлення та видачі позивачу
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон або щодо відмови у
оформленні та видачі позивачу паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон належить до дискреційних
повноважень відповідача і суд не може
підміняти цей орган вирішуючи справу
по суті, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 11 КАС
України суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, враховуючи те, що
на час звернення із цим позовом до суду
спірне питання залишається не
вирішеним - відповідачем так і не
видано фактично позивачу ні паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, ні надано вмотивованої відмови
у видачі такого паспорту, суд вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
і зобов'язати Державну міграційну
служби України в Дніпропетровській
області розглянути заяву ОСОБА_4 про
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Дніпропетровській області про изнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Зобов'язати Державну міграційну служби
України в Дніпропетровській області
розглянути заяву ОСОБА_4 про оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
29 жовтня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили на 29.10.2014р. Суддя
З оригіналом згідно Помічник судді
В.В Ільков
В.В.Ільков О.А.Вовчанська