Справа № 755/15847/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Гончарук
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 21 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.Києва
про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 21 серпня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.Києва
про зобов'язання вчинити дії
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги. Свої вимоги апелянт мотивує
тим, що відмова інспектора пенсійного
відділу в поданні заяви встановленого
зразка, не позбавляє позивача права на
подання заяви на переведення на пенсію
по втраті годувальника відповідно до
вимог Закону України «Про звернення
громадян», тому з огляду на те, що така
заява була подана із урахуванням вимог,
що визначені для заяви встановленого
зразка, відмова відповідача у
переведенні на пенсію по втраті
годувальника є необгрунтованою,
порушує законні права та інтереси
позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
02 квітня 2014 року позивач, яка є вдовою
померлого ОСОБА_3, смерть якого
пов'язана із захворюванням, отриманим
внаслідок виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Києва із заявою про переведення її з
пенсії за віком, призначеної згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом із вищевказаною заявою позивачем
подано копії наступних документів:
паспорту ОСОБА_2; посвідчення вдови
ЧАЕС НОМЕР_1; свідоцтва про шлюб;
ідентифікаційного коду заявника;
пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2
свідоцтва про смерть ОСОБА_3; форми №3
про склад сім'ї; експертного висновку;
профмаршруту водія Київського
автотранспортного підприємства 13027
ОСОБА_3; довідки про заробітну плату №66
від 02 квітня 2013 року за період з 30
квітня 1986 року по 05 травня 1986 року;
контрольного корінця довідки №65 від 02
квітня 2013 року про періоди роботи;
довідки про перейменування
підприємства; маршрутного листа на
ОСОБА_3 Київського автотранспортного
підприємства 13027; довідки начальника ВК
ЧАЕС; довідки №68 від 02 квітня 2013 року;
особових рахунків за квітень, травень,
червень, серпень, вересень та жовтень
1986 року; розрахункових відомостей за
квітень, травень, серпень, вересень та
жовтень 1986 року; коллективного
договору; листа АТП 13027 від 08 жовтня 2002
року №385.

Листом №8135/06 від 12 травня 2014 року
відповідачем відмовлено у переведенні
позивача на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
при проведенні зустрічної звірки
документів ОСОБА_3 в автотранспортному
парку №8, поданих разом із заявою
позивача від 02 квітня 2014 року, стосовно
наявності первинних документів на
підприємстві, згідно яких була надана
довідка про заробітну плату №66 від 02
квітня 2013 року, підприємством не були
надані для перевірки документи та
підтверджуючі розрахунки заробітної
плати ОСОБА_3 за квітень-травень 1986
року, тому довідка про заробітну плату
№66 від 02 квітня 2013 року не взята до
уваги.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва у
переведенні на пенсію по втраті
годувальника є обґрунтованою та
відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки позивач не
зверталась до відповідача із
відповідною заявою згідно п.37 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Пенсійного фонду України
від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

В силу ч.1 ст.10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії (за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), призначається один із
цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Згідно ст.54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
Пенсія в разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні (при цьому дітям
пенсія призначається незалежно від
того, чи були вони на утриманні
годувальника), у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника; на двох та
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника, визначеної
згідно із зазначеною статтею, що
розподіляється між ними рівними
частками.

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, що
була чинною на час спірних
правовідносин).

Згідно до п.10 вищезазначеного Порядку
до заяви про призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
подаються документи померлого
годувальника, перелічені в підпунктах
«б»-«в» п.7 цього Порядку. Також
надаються такі документи: довідка
податкової адміністрації про
присвоєння ідентифікаційного номера
померлому годувальнику (подається у
разі, якщо особа, яка звернулася із
заявою про призначення пенсії у зв'язку
з втратою годувальника, має такий
документ); свідоцтво про народження або
паспорт особи, якій призначається
пенсія; довідка про склад сім'ї
померлого годувальника та копії
документів, що засвідчують родинні
стосунки члена сім'ї з померлим
годувальником; свідоцтво органу
реєстрації актів громадянського стану
(РАГС) про смерть годувальника або
рішення суду про визнання його
безвісно відсутнім; документи про вік
померлого годувальника сім'ї при
відсутності таких даних у свідоцтві
про смерть чи рішенні суду про визнання
годувальника безвісно відсутнім;
довідки загальноосвітніх навчальних
закладів системи загальної середньої
освіти, професійно-технічних, вищих
навчальних закладів про те, що особи,
зазначені у пункті 2 частини другої
статті 36 Закону, навчаються за денною
формою навчання; довідка про те, що
чоловік (дружина), а в разі їх
відсутності - один з батьків, дід, баба,
брат чи сестра померлого годувальника
незалежно від віку і працездатності,
якщо він (вона) не працюють і зайняті
доглядом за дитиною (дітьми) померлого
годувальника до досягнення нею (ними) 8
років; документи про місце проживання
(реєстрації); документ про перебування
членів сім'ї (крім дітей) на повному
утриманні померлого годувальника чи
одержання від померлого годувальника
допомоги, що була для них постійним і
основним джерелом засобів до
існування; експертний висновок із
встановлення причинного зв'язку смерті
годувальника з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС. До заяви про
призначення пенсії сім'ї померлого
пенсіонера повинні бути додані
необхідні документи, зазначені в цьому
пункті. Заробіток у такому випадку
визначається за документами, що є в
пенсійній справі померлого
годувальника, або за поданими
додатково документами відповідно до
вимог частини першої статті 40 Закону.

Відповідно до п.37 вищезазначеного
Порядку орган, що призначає пенсію,
розглядає питання про призначення
пенсії, відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4). Заяви
про переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів. Заяви осіб
про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

За приписами п.39 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не пізніше 10 днів після
надходження заяви з необхідними для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
документами орган, що призначає пенсію,
розглядає подані документи та приймає
рішення щодо призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше призначеної
пенсії без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Тобто, чинне законодавство пов'язує
переведення з одного виду пенсії на
інший із виконанням пенсіонером певної
процедури, зокрема, із зверненням до
органу, що призначає пенсію, із заявою
за формою, визначеною додатком №4 до
Порядку, та необхідними документами.

У відповідності до п.1 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від 23
листопада 2011 року, цей Порядок визначає
механізм обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст.54, 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

У відповідності до ч.1 ст.101 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 38 Порядку надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» надано право органу, що
призначає пенсію, перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
видачі відповідних документів.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва із заявою
та доданими до неї документами про
переведення її з пенсії за віком,
призначеної згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак
листом №8135/06 від 12 травня 2014 року
відповідачем відмовлено у переведенні
позивача на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
при проведенні зустрічної звірки
документів ОСОБА_3 в автотранспортному
парку №8, поданих разом із заявою
позивача від 02 квітня 2014 року,
підприємством не були надані для
перевірки документи та підтверджуючі
розрахунки заробітної плати ОСОБА_3 за
квітень-травень 1986 року, тому довідка
про заробітну плату №66 від 02 квітня 2013
року не взята до уваги.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач не зверталась до відповідача
із заявою згідно п.37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а
лише подавала звернення, що підлягає
розгляду у відповідності до Закону
України «Про звернення громадян»,
оскільки як вбачається з тексту
листа-відповіді №8135/06 від 12 травня 2014
року, Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.Києва
подане звернення позивача від 02 квітня
2014 року вважає заявою про переведення з
пенсії за віком, призначеної згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В заяві від 02 квітня 2014 року ОСОБА_2
просить у зв'язку з втратою
годувальника прийняти копії
документів для призначення пенсії по
втраті годувальника. При цьому, в силу
п.38 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» при прийманні документів
орган, що призначає пенсію, перевіряє
правильність оформлення заяви,
відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж, а тому саме
відповідач мав при прийнятті
документів у ОСОБА_2 перевірити
правильність оформлення заяви та
відповідність її формі, встановленій
вищезазначеним Порядком. Натомість,
такі дії під час прийняття заяви від 02
квітня 2014 року відповідачем не вчинені
та в листі №8135/06 від 12 травня 2014 року в
якості підстави відмови у переведенні
на пенсію по втраті годувальника
подання заяви невідповідної форми не
зазначено.

Крім того, під час розгляду даної заяви
відповідачем вчинені дії, передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які вчиняються при
призначенні пенсії, а не при розгляді
звернення згідно Закону України «Про
звернення громадян», зокрема,
проведена зустрічна перевірка наданих
позивачем документів щодо померлого
годувальника ОСОБА_3

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що лист Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва №8135/06 від
12 травня 2014 року фактично є рішенням
про відмову позивачу у переведенні з
пенсії за віком, призначеної згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак,
дана відмова є протиправною, оскільки
не ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, прийнята без урахування
поданих позивачем документів, що
передбачені Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а також документів, що
містяться у пенсійній справі померлого
годувальника

Посилання відповідача, що довідка про
заробітну плату ОСОБА_3 №66 від 02 квітня
2013 року за період з 30 квітня 1986 року по 05
травня 1986 року не є дійсною з огляду на
відсутність документів та
підтверджуючих розрахунків заробітної
плати ОСОБА_3 за квітень-травень 1986
року, як на підставу відмови у
переведенні на пенсію по втраті
годувальника, судом не приймається,
оскільки у відповідності до п.10 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заробіток визначається
за документами, що є в пенсійній справі
померлого годувальника, або за
поданими додатково документами
відповідно до вимог частини першої
статті 40 Закону, однак, відповідачем
матеріали пенсійної справи ОСОБА_3
досліджено не було.

За таких обставин колегія суддів
дійшла до висновку, що рішення
відповідача №8135/06 від 12 травня 2014 року
про відмову у переведенні ОСОБА_2 з
пенсії за віком згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на пенсію по
втраті годувальника згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є протиправним, прийнятим без
врахування поданих позивачем усіх
необхідних документів для розгляду
вищезазначеного питання, а також
документів, що містяться у пенсійній
справі померлого годувальника щодо
його заробітку, а тому підлягає
скасуванню, натомість відповідача
необхідно зобов'язати повторно
розглянути заяву ОСОБА_2 про
переведення на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, колегія суддів дійшла
висновку щодо відмови у задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва перевести
позивача на пенсію по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
призначити пенсію позивачу по втраті
годувальника згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
50% пенсії по інвалідності на момент
смерті померлого чоловіка ОСОБА_3,
оскільки переведення та призначення
пенсії відноситься до повноважень
відповідача за наслідками всебічного
та повного розгляду заяви та доданих до
неї документів, однак, повторний
розгляд заяви позивача від 02 квітня 2014
року з урахуванням, як поданих нею
документів, так і документів, що
містяться в пенсійній справі померлого
ОСОБА_3, фактично спричинить прийняття
відповідачем рішення з порушеного
ОСОБА_2 питання щодо переведення на
пенсію по втраті годувальника.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Дніпровського районного
суду м.Києва від 21 серпня 2014 року
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 21 серпня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.Києва
про відмову у переведенні пенсії
ОСОБА_2 на пенсію по втраті
годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Києва повторно розглянути заяву
ОСОБА_2 про переведення на пенсію по
втраті годувальника згідно Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 03
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.