Справа № 333/2807/14-а(2-а/333/67/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"22" жовтня 2014 р. справа №
333/2807/14-а(2-а/333/67/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя

на постанову Комунарського районного
суду м.Запоріжжя від 30 липня 2014 року у
справі №333/2807/14-а (№ 2-а/333/67/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м.Запоріжжя

про визнання протиправними дій та
спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
неправомірними дії по прийняттю
рішення УПФУ в Комунарському районі
м.Запоріжжя про відмову врахувати при
перерахунку пенсії достовірні
відомості, викладені у довідках
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області (колишня Державна
податкова служба України в Запорізькій
області, та Державна податкова
адміністрація в Запорізькій області)
від 11.07.2014р №39, №40, №41, №42, а саме: суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, різниці між вислугою
державного службовця та винагородою за
вислугою років, компенсації за
невикористану відпустку, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника і інших виплат,
які враховуються при розрахунку пенсії
та з яких нараховано і сплачено внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а також
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії та у подальшому її
сплачувати позивачу з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, різниці між вислугою
державного службовця та винагородою за
вислугою років, компенсації за
невикористану відпустку, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника і інших виплат
та виплатити різницю між фактично
виплаченою пенсією та перерахованою,
починаючи з 11.07.2014 року.

На обґрунтування позову зазначалось,
що 10.03.2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». Розрахунок, за
яким була нарахована пенсія, позивач не
отримувала, з ним не ознайомлювалась.
На момент звернення до ПФУ про
призначення пенсії (10.03.2011 року) діяла
вже нова форма довідки, але відповідач
здійснив нарахування пенсії без
урахування «інших виплат» за довідкою,
форма якої вже втратила чинність. Крім
того, 26.03.2011 року ОСОБА_1 в письмовій
формі звернулась до голови Управління
Пенсійного фонду України за
роз'ясненням з питання включення
«інших виплат» при розрахунку
призначення розміру пенсії. Пенсійний
Фонд України, листом № 7732/11-11 від 04.04.2011
року зобов'язав Головне управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області розглянути звернення та надати
відповідь. Згідно відповіді Головного
ПФУ в Запорізькій області від 21.04.2011
року № 1112/4-1, зазначено, що інші витрати,
а саме: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати,
компенсація за використану відпустку,
як інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, що надаються державним
службовцям є одноразовими виплатами та
не передбачені ст. 33 Закону України
«Про державну службу» як складові їх
заробітної плати, тому відсутні
підстави проводити перерахунок пенсії
з урахуванням нової форми довідки.
Вважає дії відповідача про відмову
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, різниці
між вислугою державного службовця та
винагородою за вислугою років,
компенсації за невикористану
відпустку, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
керівника, та перерахунок пенсії
необґрунтованим та незаконним.

Постановою суду першої інстанції
адміністративний позов задоволено в
повному обсязі визнано протиправними
дії відповідача щодо відмови у
перерахуванні пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю на підставі
довідок про складові заробітної плати
№ 39, 40, 41, 42 від 15.07.2014 року, виданих
Міністерством доходів і зборів України
ГУ Міндоходів у Запорізькій області та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
(враховуючи раніше виплачені суми)
державного службовця, починаючи з 15.07.
2014 року, з урахуванням складових
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зазначених у
довідках про складові заробітної плати
№ 39, 40, 41, 42 від 11.07.2014 року, виданих
Міністерством доходів і зборів України
ГУ Міндоходів у Запорізькій області.

Не погодившись із судовим рішенням,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.
Відповідач вважає, що судове рішення
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає, що складові
заробітної плати державного службовця
визначені ст.33 Закону України «Про
державну службу» це: посадовий оклад,
премії, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інші надбавки. Вважає, що матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду в межах
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується відповідачем,
відповідно до довідки № 39 від 11.07.2014
року виданою Міністерством доходів і
зборів України ГУ Міндоходів у
Запорізькій області встановлено,
заробіток ОСОБА_1 з 1996 року по 2000 рік
складає 6574,93 гривень.

Згідно довідки № 41 від 11.07.2014 року
виданою Міністерством доходів і зборів
України ГУ Міндоходів у Запорізькій
області, заробіток ОСОБА_1 з січня 2003
року по липень 2008 року становить:
доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього керівника - 166,32
гривень, надбавка за особливі умови
роботи складає - 18655,89 гривень, надбавка
за особливі умови праці - 5358,87 гривень,
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи складає - 1954,68 гривень, надбавка
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи
складає - 21742,10 гривень, премії - 18843,15
гривень, премії до державних
професійних свят та ювілейних дат - 1196,33
гривень, індексація грошових доходів -
309,29 гривень, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань - 6082,23
гривень, різниця між вислугою
державного службовця та винагородою за
вислуги років - 569,82 гривень.

Відповідно до довідки № 40 від 11.07.2014
року виданою Міністерством доходів і
зборів України ГУ Міндоходів у
Запорізькій області встановлено,
заробіток ОСОБА_1 з березня 2009 року по
лютий 2011 року надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи складає - 21259,58
гривень, премії - 22347,40 гривень, премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат - 1812 гривень, індексація
грошових доходів - 3087,28 гривень,
матеріальна допомога для оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань - 13011,96 гривень, різниця між
вислугою державного службовця та
винагородою за вислуги років - 1533,18
гривень.

Згідно довідки № 42 від 11.07.2014 року
виданою Міністерством доходів і зборів
України ГУ Міндоходів у Запорізькій
області встановлено, заробіток ОСОБА_1
станом на 09.03.2011 року становив 2040
гривень.

У відповідь на звернення відповідач
листом від 15.07.2014 року відмовив
позивачу в проведенні перерахунку
пенсії з включенням сум матеріальної
допомоги та індексації з посиланням на
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», відповідно до якої допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація не є складовими заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами ч.2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. При цьому за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників ті
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну
службу» передбачено у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникненні права на
перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає включення до
заробітку для обчислення пенсій всіх
видів оплати праці, на які відповідно
до Закону України «Про збір
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» нараховується збір на
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
найманих працівників, оподаткованого
доходу, сукупного оподаткованого
доходу, з яких справляється страхові
внески до соціальних фондів, що діяло
на день одержання заробітку. Так,
відповідно до ст.41 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
обчислені та сплачені страхові внески
до Пенсійного фонду в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулась до управління 11
липня 2014 року, відповідь про відмову в
перерахунку отримала від Управління 15
липня 2014 року.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції, що
відмова відповідача врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, індексація
заробітної плати, та інші виплати
зазначені у довідках № 39, 40, 41, 42 від
11.07.2014 року, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є
противоправною, суперечить вимогам ч. 2
ст. 19 Конституції України, згідно з якою
органи державної влади зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновки суду підтверджуються
матеріалами справи та відповідають
нормам матеріального права, тобто
рішення суду є законним та
обґрунтованим. Доводи апелянта не
ґрунтуються на нормах законодавства, а
тому не можуть бути підставою для
скасування даного судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі
м.Запоріжжя слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
постанову Комунарського районного
суду м.Запоріжжя від 30 липня 2014 року у
справі №333/2807/14-а (№ 2-а/333/67/14) залишити
без задоволення.

Постанову Комунарського районного
суду м.Запоріжжя від 30 липня 2014 року у
справі №333/2807/14-а (№ 2-а/333/67/14) залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна