Справа № 815/4059/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4059/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Представника позивача:
Мироненко Т.С.

Представника відповідача:
Стогній М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Одеського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до приватного підприємства
«Пандаклія» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 15 837,50 грн. та пені у розмірі 377,30
грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Одеське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі
ООВ ФСЗІ) звернулось до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
приватного підприємства (далі ПП)
«Пандаклія» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 15 837,50 грн. та пені у розмірі 377,30
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
згідно Звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
середньооблікова чисельність штатних
працівників за рік на підприємстві
склала 16 осіб. У відповідності з
нормативом, відповідач повинен був
створити 1 робоче місце, призначене для
працевлаштування інвалідів, однак
протягом 2013 року на підприємстві
інвалід ОСОБА_3 працював лише 3 місяці, а
тому норматив виконаний не був.
Відповідно до розрахунку суми
адміністративно-господарських санкцій
ООВ ФСЗІ сума відрахувань за одне
нестворене робоче місце становить 15
837,50 грн. Оскільки відповідач
самостійно у строк до 15 квітня 2014 року
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів не
сплатив, відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
відповідачу нарахована пеня на повну
суму недоїмки за весь її строк у
розмірі 377,30 грн. На підставі
вищевикладеного позивач просить
стягнути з ПП «Пандаклія» на користь
ООВ ФСЗІ суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у розмірі 15 837,50 грн. та пені у
розмірі 377,30 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала у повному обсязі з
підстав, викладених у запереченнях на
адміністративний позов (а.с. 15-17, 48), та
просила відмовити в їх задоволенні.
Зазначила, що у 1-2 кварталах та частково
3 кварталі 2013 року на підприємстві
працювало лише 3 особи, а тому потреби у
створенні робочого місця для
працевлаштування інвалідів взагалі не
було. З 01 серпня 2013 року на підприємстві
збільшилась кількість штатних
працівників до 13 осіб, та був
працевлаштований 1 інвалід по жовтень
2013 року відповідно до нормативу. У
листопаді та грудні 2013 року жодної з
осіб, яким встановлено інвалідність,
до підприємства для працевлаштування
не зверталось.

Заслухавши представників позивача та
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги ООВ ФСЗІ підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Законом України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від 21
березня 1991 року № 875-XIІ (далі Закон
України № 875-XII) визначені основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні та їм гарантовані рівні з усіма
іншими громадянами можливості для
участі в економічній, політичній і
соціальній сферах життя суспільства,
створення необхідних умов, які дають
можливість інвалідам ефективно
реалізувати права та свободи людини і
громадянина та вести повноцінний
спосіб життя згідно з індивідуальними
можливостями, здібностями і
інтересами.

Згідно статті 1 цього Закону інваліди в
Україні володіють усією повнотою
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод, закріплених
Конституцією України, законами України
та міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України №
875-XII підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно вимог ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону України
№ 875-ХІІ для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Частиною 9 ст. 19 Закону України № 875-XII
передбачено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, в яких за
основним місцем роботи працює 8 і
більше осіб, реєструються у
відповідних відділеннях Фонду
соціального захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням і щороку подають цим
відділенням звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до Інструкції щодо
заповнення форми звітності № 10-ПІ
(річна) «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів»,
затвердженої наказом Міністерства
праці України від 10.02.2007 року №42, у
рядку 03 Звіту відображається кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених роботодавцем, відповідно до
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, встановленого статтею 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
Показник рядка 03 визначається для
роботодавців, у яких працює від 25 осіб,
шляхом множення показника рядка 01
(середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу за рік)
на 4 %. При цьому кількість інвалідів,
які повинні працювати на робочих
місцях відображається в цілих
одиницях. Якщо при обчисленні виникає
дробове число, його необхідно
округлити до цілого (якщо після коми
число 5 і більше, то воно округлюється в
бік збільшення).

Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України
«Про зайнятість населення» від 05.07.2012
року № 5067-VI роботодавці зобов'язані,
зокрема, своєчасно та в повному обсязі
у порядку, затвердженому центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади із забезпечення
реалізації державної політики у галузі
статистики, подавати територіальним
органам центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, інформацію про
попит на робочу силу (вакансії).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України №
875-ХІІ підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських
санкцій за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної
заробітної плати на відповідному
підприємстві, в установі, організації.

Згідно з п. 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.2007
року № 70, роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх державної
реєстрації як юридичних осіб або
фізичних осіб - підприємців на рахунки,
відкриті в органах Державного
казначейства, до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України №
875-ХІІ порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк. Механізм
нарахування пені встановлено Порядком
нарахування пені та її сплати,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15.05.2007 року за № 223.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку
нарахування пені та її сплати
адміністративно-господарська санкція -
це грошове зобов'язання, альтернативне
зобов'язанню самостійно здійснити
працевлаштування інвалідів відповідно
до Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», сплачується у порядку і
розмірах, передбачених наведеним
Законом та постановою Кабінету
Міністрів України «Про реалізацію
статей 19 і 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» від 31.01.2007 року № 70.

Судом встановлено, що 08.05.2014 року ПП
«Пандаклія» було надано до ООВ ФСЗІ
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік за формою № 10-ПІ
(а.с.6), з якого вбачається, що при
середньооблікової чисельності штатних
працівників у кількості 16 особи, на
підприємстві у 2013 році працював 1
інвалід.

Разом з тим, згідно додатку до
зазначеного звіту - списку працюючих
інвалідів-штатних працівників, які
були зайняті на підприємстві у 2013 році
інвалід - ОСОБА_3 відпрацював у ПП
«Пандаклія» інженером у 2013 році повних
3 місяці (3 / 12 = 0,25 ? 0).

Таким чином, ПП «Пандаклія» нормативу
працевлаштування інвалідів у 2013 році
виконано не було.

При цьому, суд критично ставиться до
посилання представника відповідача
щодо того, що на підприємстві у період
січень-липень 2013 року працювало 3 особи,
а з 1 серпня 2013 року - 13 осіб, а також
наданих на підтвердження зазначених
обставин документів, а саме: наказів
про затвердження штатного розпису №1
від 03.01.2013 року та №5 від 01.08.2013 року (а.с.
28-29), оскільки зазначені в них відомості
суперечать відомостям у звіті про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік за формою № 10-ПІ та
звіті з праці ПП «Пандаклія» за
січень-грудень 2013 року, з яких
вбачається, що відповідачем самостійно
середньооблікову кількість
працівників у 2013 році було визначено у
кількості 16 осіб (а.с. 6; 49).

Крім того, обставини щодо перебування у
штаті підприємства у 2013 році
відповідно 3 осіб до 01.08.2013 року та з
цього часу і до кінця року 13 осіб,
спростовуються поданими ПП
«Пандаклія» за 1-4 квартали 2013 року до
ДПІ у Болградському районі Одеської
області звітами форми 1 ДФ за
відповідні періоди 2013 року (а.с. 18-27).

Будь-яких обґрунтованих пояснень щодо
розбіжностей у наданих до суду
письмових доказах представником ПП
«Пандаклія» до суду надано не було.

Доказів на підтвердження того, що ПП
«Пандаклія» у 2013 році надавало до
органів центру зайнятості населення
інформацію про створення
(пристосування) робочих місць для
працевлаштування інвалідів, вільні
робочі місця та вакантні посади, на
яких може використовуватися праця
інвалідів, представником позивача до
суду також не надано.

Таким чином, на думку суду, ООВ ФСЗІ
було обґрунтовано, на підставі
отриманого звіту відповідача, складено
розрахунок заборгованості відповідача
по сплаті
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році (а.с. 5), який був надісланий на
адресу відповідача. Згідно розрахунку
нарахована суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів (сума
відрахувань за 1 робоче місце,
призначене для працевлаштування
інвалідів та не зайняте інвалідом)
склала 15 837,50 грн. (253 400,00 грн. / 16 = 15 837,50
грн.).

Крім того, за несплату відповідачем
суми адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 15 837,50 грн. в термін,
передбачений Порядком сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, ПП «Пандаклія» у
відповідності до ч. 2 ст. 20 Закону
України №875-ХІІ було нараховано
контролюючим органом пеню у розмірі
377,30 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ГК України,
учасники господарських відносин
несуть господарсько-правову
відповідальність за правопорушення у
сфері господарювання шляхом
застосування до правопорушників
господарських санкцій на підставах і в
порядку, передбачених цим Кодексом,
іншими законами та договором.

Згідно з ч. 2 ст. 218 ГК України учасник
господарських відносин відповідає за
невиконання або неналежне виконання
господарського зобов'язання чи
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів, які б спростовували заявлені
позивачем позовні вимоги, а також
підтверджували вжиття відповідачем
усіх залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення, ПП «Пандаклія» до суду
надано не було.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд доходить висновку, що
позовні вимоги Одеського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, документально підтверджені,
відповідають чинному законодавству, у
зв'язку з чим підлягають задоволенню у
повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7-14, 71, 122, 158-163, 186, 254 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Одеського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
приватного підприємства «Пандаклія»
про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 15 837,50 грн. та пені у розмірі 377,30
грн. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з приватного підприємства
«Пандаклія» () на
користь Одеського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на рахунок управління
Державної казначейської служби
України (банк - ГУДКСУ в Одеській
області, одержувач - УДКСУ у
Болградському районі, МФО 828011, р/р
0155, ), суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році у
розмірі 15 837,50 грн. (п'ятнадцять тисяч
вісімсот тридцять сім гривень
п'ятдесят копійок) та пеню за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 377,30 грн. (триста
сімдесят сім гривень тридцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 03 листопада 2014 року.

Суддядпис/
Білостоцький О.В.