Справа № 2а/12055/2011
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Прокулевич В.С.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження, апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області на
постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 07 грудня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області (далі - відповідач, ГУПФУ в
Черкаській області) про:

- визнання протиправною відмови ГУПФУ в
Черкаській області в перерахунку
ОСОБА_2 пенсійного забезпечення,
відповідно до Постанов Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, від
18.10.2010 р. №969, наказів Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. №377, від 05.11.2010 р.
№576, від 28.01.2011 р. №50, від 25.06.2011 р. №355;

- зобов'язання відповідача провести
ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії з
урахуванням ч.3 ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та зазначених постанов Кабінету
Міністрів України і наказів Міністра
оборони України.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 07 грудня 2011
року адміністративний позов було
задоволено частково, саме: визнано
протиправною бездіяльність
відповідача щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_2 пенсійного забезпечення
позивача, відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р.
№1294, від 18.10.2010 р. №969, наказів Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. №377, від
05.11.2010 р. №576, від 28.01.2011 р. №50, від 25.06.2011
р. №355 та зобов'язано його провести
перерахунок і виплату пенсії позивача
з 18.05.2011 року по 22.07.2011 року.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про відмову в
задоволенні позовних вимог, вважаючи,
що судом неповно з'ясовано обставини
справи та неправильно застосовано
норми матеріального та процесуального
права.

У зв'язку з поданням апеляційних скарг
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України
прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз.4 ч.8 ст.183-2, п.3
ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення,
зокрема, є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є пенсіонером Збройних Сил
України, перебуває на обліку ГУПФУ в
Черкаській області та одержує пенсію,
згідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

У листопаді 2011 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною
грошового забезпечення для окремих
категорій військовослужбовців, а саме:
зміни розміру премії.

12.09.2011 року відповідачем було надіслано
ОСОБА_2 лист з відмовою в задоволенні
його вимог через відсутність правових
підстав для цього.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законами України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII),
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 13.02.2008
року №45 (далі - Порядок №45), Постановою
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07.11.2007 року №1294 ( далі -
Постанова №1294 ).

Так, згідно з ч. 2ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п.1 Порядку №45,
перерахунок раніше призначених,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Окрім того, Постановою № 1294
регламентовано повноваження
керівників державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу,
посади яких не передбачені цією
Постановою, у розмірах, визначених
затвердженими цією Постановою схемами
за аналогічними посадами, а також
установлювати надбавки та здійснювати
преміювання працівників у випадках,
передбачених законодавством.

Наказом Міністра оборони України
від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
22.07.2010 року №380» встановлено новий
розмір премій військовослужбовцям 55
відсотків посадового окладу, а наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року №50 «розмір премій
військовослужбовцям підвищено до 90
відсотків посадового окладу».

Зазначеними наказами Міністра
оборони України встановлені розміри
премій військовослужбовцям Збройних
Сил України», які можуть бути виплачені
їм у межах видатків на грошове
забезпечення на 2010-2011 рік.

Таким чином, у період з 01.11.2010 року
до закінчення бюджетного року на
підставі наказу Міністра оборони
України від 05.11.2010 року №576, з 01.01.2011 року
до 01.07.2011 року на підставі наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року №50, та з 01.07.2011 року до закінчення
бюджетного року на підставі наказу
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 (розмір премії 105 відсотків
посадового окладу) було тимчасово
дозволено преміювати працюючих
військовослужбовців.

Водночас, з викладених законодавчих
приписів вбачається, що єдиною та
необхідною правовою підставою для
застосування компетентними органами
Пенсійного фонду України положень ч. 3
ст. 63 Закону № 2262-ХІІ шляхом здійснення
обчислення пенсії військовослужбовця
з урахуванням сум щомісячної
додаткової грошової винагороди є
встановлення постійного характеру
такої надбавки.

Аналогічна правова позиція викладена в
рішенні Верховного Суду України від
20.05.2014 року у справі №21-123а14, яке
відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Виходячи з цього, колегія суддів
вважає, що в даному випадку відсутні
достатні та необхідні правові підстави
для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням збільшеного розміру
премії військовослужбовців, а тому
відповідач, відмовляючи позивачу в
підвищенні його пенсії, діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України, зокрема, ч.3 ст.63
Закону №2262-ХІІ та приписами Постанови
№1294.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія приходить до висновку, що судом
першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення було неповно
встановлено обставини справи та
порушено норми матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та є
підставою для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області задовольнити.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 07 грудня 2011
року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.