Справа № 688/1841/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 688/1841/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Стаднічук Н.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Шепетівці та Шепетівському районі на
постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 20 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Шепетівці та Шепетівському районі
про перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Шепетівського міськрайонного суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у в м. Шепетівці та
Шепетівському районі, в якому просив
визнати протиправними дії управління
Пенсійного України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_2 «Інших виплат», на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі здійснити
розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
04.03.2014 року з врахуванням сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки від 03.03.2014 року №01-20/555.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 20 червня 2014 року позовні
вимоги задоволено частково: визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Шепетівка
та Шепетівському районі в Хмельницькій
області щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувались і сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівка та
Шепетівському районі в Хмельницькій
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.05.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань на підставі
довідки № 01-20/555 від 03.03.2014 року та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 20 червня 2014 року з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та винести нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
ззалишити без задоволення із
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з
04.03.2014 року позивач перебуває на
пенсійному обліку у відповідача та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
врахуванням ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні».

24 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся із
заявою до відповідача про проведення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням виплачених йому інших
виплат відповідно до довідки
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради №01-20/555 від 03.03.2014 року про
складові заробітної плати, до складу
якої включено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом №35/К-14 від
05.05.2014 року повідомив про відмову у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що інші виплати, що зазначені в довідці,
не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця.

Не погоджуючись з вищевказаною
відмовою ОСОБА_2 звернувся до суду для
захисту порушених прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, з чим погоджується і суд
апеляційної інстанції, зважаючи на
наступне.

Дія Закону України «Про державну
службу» поширюється і на працівників
місцевого самоврядування, оскільки
останні прирівнюються до відповідних
посад державних службовців.

Згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Зробивши системний аналіз
вищевказаних норм законодавства,
колегія суддів вважає неправомірними
дії відповідача про відмову здійснити
перерахунок пенсії, оскільки останній
діяв необгрунтовано, не врахувавши
всіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, відповідачем
не надано суду достатньо належних
доказів, які б свідчили про
неправомірність заявлених позовних
вимог, а доводи апеляційної скарги не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Шепетівці
та Шепетівському районі залишити без
задоволення, а постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 20 червня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.