Справа № 804/15073/14
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника відповідача Бондаренко
І.І. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до товариства з обмеженою
відповідальністю "Малбі-Україна" про
адміністративно-господарських санкцій
17 вересня 2014 року Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулося до суду
із адміністративним позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Малбі-Україна", в
якому просить стягнути з відповідача
на користь Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 28 290,48 грн. та стягнути з
відповідача на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів пеню за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 8,49 грн.
В обґрунтування позову позивач
посилається на вимоги ст. 19 Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", в
редакції від 06.10.05 р. № 2960 - IV, якими для
підприємств, установ, організацій,
незалежно від форм власності і
господарювання, встановлюється
норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів у розмірі 4 відсотків від
середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового складу
за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік -
у кількості одного робочого місця.
Стаття 20 зазначеного Закону
встановлює, що підприємства незалежно
від форми власності і господарювання,
де кількість працюючих інвалідів
менша, ніж установлено нормативом,
передбаченим частиною першою статті 19
цього Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів штрафні
санкції, сума яких визначається у
розмірі середньорічної заробітної
плати на відповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, організації за
кожне робоче місце не зайняте
інвалідом. З урахуванням викладеного,
позивач нарахував штрафні санкцій за
порушення відповідачем нормативу
грн. та пеня за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 8,49 грн.
Представник позивача в судове
засідання не прибув, про дату, час і
місце судового засідання був
повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив позов залишити без задоволення
та додатково пояснив, що на протязі 2013
року до відповідного відділення служби
зайнятості направлялися звіти, які
містять інформацію про наявність
вакантних посад у формі Звіт №3-ПН,
тобто звіти з інформацією щодо
можливості працевлаштування
інвалідів, але робочі місця залишилися
вакантними у зв'язку з ненаправленням
для працевлаштування інваліда
уповноваженими органами. 28 січня 2014 р.
відповідачем було подано звіт за
формою № 10-ПІ (річна) про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 р. до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
Також, в обґрунтування заперечень
відповідач зазначив, що на протязі 2013 р.
ТОВ «Малбі-Україна» надавало до
місцевих ЗМІ інформацію про наявність
вакантних робочих місць та таким чином
здійснював пошук співробітників.
Обов'язок відповідача створити робочі
місця для інвалідів не супроводжується
його обов'язком їх працевлаштовувати.
Органами працевлаштування не
приймались заходи, визначені в ст. 18
Закону, щодо працевлаштування
інвалідів на робочі місця до
підприємства відповідача. Крім того,
фактів відмови ТОВ «Малбі-Україна» у
працевлаштуванні направлених на
вакантні посади інвалідів встановлено
Жоден громадянин, який має статус
інваліда, самостійно не звертався
стосовно питань працевлаштування.
Крім того у 2013 році ТОВ «Малбі-Україна»
було здійснено реструктуризацію
підприємства, у зв'язку з чим з січня 2013
року по червень 2013 року на
підприємстві відбулося суттєве
зменшення кількості співробітників
згідно штатного розпису.
Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши чинне
законодавство, суд приходить до
висновку про відмову у задоволенні
Відповідно до звіту ТОВ
«Малбі-Україна» про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
наданого Дніпропетровському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів, середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
- 42 особи; кількість інвалідів штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог Закону - 2 особи. Фактично у
відповідача штатні працівники, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність,
обліковуються у кількості 1 особи.
Таким чином, незайнятим інвалідом на
підприємстві було 1 робоче місце.
Згідно ст. 19 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць, виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.
Порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту та сплати ними
адміністративно-господарських
санкцій, а також надання державній
службі зайнятості інформації,
необхідної для організації
працевлаштування інвалідів,
визначаються Кабінетом Міністрів
Відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з метою контролю за
виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого частиною першою цієї
статті, мають право в порядку,
передбаченому Кабінетом Міністрів
України, здійснювати перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, подачі
ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування та сплати
ними адміністративно-господарських
Статтею 20 вищевказаного Закону
передбачено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Сплату адміністративно-господарських
санкцій і пені підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
проводять відповідно до закону за
рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського Кодексу
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку. Фонд
соціального захисту інвалідів, його
відділення мають право захищати свої
права та законні інтереси, у тому числі
в суді.
З огляду на приписи статті 238
Господарського кодексу України, до
суб'єктів господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків, та за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
Підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин відповідно до
статті 218 цього Кодексу є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Відтак, при вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Елементами правопорушення є вина та
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.
Так, згідно до статті 18 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21 березня 1991
року, забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
В силу частини 3 статті 18-1 цього Закону
державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
Відповідно до Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 70 від 31 січня 2007
року, звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Датою надходження звіту
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів вважається дата подання
роботодавцем звіту до відділення
Фонду, а у разі надсилання його поштою -
дата на поштовому штемпелі. Інформацію
про наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Таким чином, суд приходить до висновку,
що покладення на підприємства,
установи, організації громадських
організацій інвалідів, які
використовують найману працю,
обов'язку працевлаштування інвалідів,
передбачає виділення та створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальних
робочих місць, створення для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечення
інших соціально-економічних гарантій,
а також надання державній службі
зайнятості інформації, необхідної для
організації працевлаштування
В матеріалах справи наявні докази
того, що відповідачем в період з січня
2013 р. до червня 2013 року до Жовтневого
районного центру зайнятості
направлялися звіти про наявність
вакантних посад для працевлаштування
інвалідів. Але робочі місця залишилися
вакантними у зв'язку з не направленням
уповноваженими органами для
працевлаштування інваліда.
28 січня 2014 р. відповідачем було подано
звіт за формою № 10-ПІ (річна) про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 р. до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
З наданих відповідачем письмових
доказів також вбачається, що протягом
2013 року відповідачем в друкованих
засобах масової інформації, а саме
«Днепровская НЕДЕЛЯ» в рубриці
«Вакансії» розміщувалися об'яви про
наявність вакантних робочих місць для
інвалідів та таким чином здійснювався
пошук співробітників.
Крім того, згідно наданого
відповідачем штатного розпису
вбачається, що у 2013 році ТОВ
«Малбі-Україна» було здійснено
реструктуризацію підприємства, у
зв'язку з чим з січня 2013 року по червень
2013 року на підприємстві відбулося
суттєве зменшення кількості
співробітників згідно штатного
Таким чином, із матеріалів справи та
представлених позивачем доказів, не
вбачається бездіяльності та
протиправних дій відповідача, його
вини у не працевлаштуванні інвалідів,
що є складовими правопорушення.
Відповідачем здійснені всі залежні від
нього заходи по організації робочих
місць для інвалідів, а тому відсутні
правові підстави для застосування
адміністративно-господарських
санкцій, адже, по своїй правовій
природі штрафні санкції
застосовуються за порушення
законодавства діями чи бездіяльністю,
тобто за неналежне виконання обов'язку
покладеного законом.
Доказів, які б свідчили про те, що
відповідач відмовив у прийнятті на
роботу інвалідам, які безпосередньо
зверталися до підприємства
відповідача або які були направлені
центром зайнятості, позивачем не
З урахуванням сукупності викладених
обставин, враховуючи вимоги чинного
законодавства, суд доходить висновку
про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено
13 жовтня 2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 13 жовтня 2014 року.
Суддя З оригіналом згідно. Помічник
судді В.М. Олійник
В.М.
Олійник Е.Г.
Лоба