Справа № 711/10081/14-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/244/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко
В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Черкаси справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Придніпровського районного суду м.
Черкаси з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про протиправною
відмови у проведенні перерахунку
пенсії як державному службовцю та
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
державному службовцю з урахуванням
інших виплат відповідно до довідки від
22.08.2014 року № 5298 та довідки від 22.08.2014
року № 09-16/4588, починаючи з 10.06.2013 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що
вона працювала державним службовцем та
17.05.2013 року була звільнена з роботи за
власним бажанням, у зв'язку з виходом на
пенсію по інвалідності 2-ої групи, на
підставі ст. 38 КЗпП України.

З 11.03.2013 року вона перебувала на
пенсійному обліку та отримувала пенсію
як інвалід 2-ої групи відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 10.06.2013 року отримує
пенсію по інвалідності 2-ої групи
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

На момент призначення пенсії
державного службовця відповідачу було
надано відповідні документи, в тому
числі довідку про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

При нарахуванні їй пенсії до
складу заробітної плати, з якої було
обчислено пенсію, відповідачем не
враховано суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разової
премії та індексація заробітної плати,
які зазначені в довідках від 22.08.2014
року № 5298 та від 22.08.2014 року № 09-16/4588. На
всі ці виплати було нараховані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

Дізнавшись про порушення
свого права в частині не включення до
складових заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разової
премії та індексації заробітної плати
вона 27.08.2014 року звернулася до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії та включення до
складу заробітної плати для обчислення
пенсії вище перерахованих виплат.
Листом від 28.08.2014 року за № 475/Р-10 їй було
відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає таку відмову
протиправною та просить зобов'язати
відповідача - Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити їй - ОСОБА_1
перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат
відповідно до довідок від 22.08.2014 року №
5298 та № 09-16/4588, починаючи з дня
призначення пенсії, а саме з 10.06.2013 року
та в подальшому, з урахуванням
виплачених сум.

В судовому засіданні
позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача -
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області, за
дорученням ОСОБА_2, заперечувала проти
заявлених вимог в зв'язку з тим, що
зазначені виплати були разовими та не
входили до складу заробітної плати.
Також пояснила, що всі перерахунки
проведені відповідно до чинного
законодавства України. Крім того,
просила врахувати, що позивачкою
пропущено встановлений ст. 99 КАС
України строк звернення до суду. А
тому, просила відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення позивачки
ОСОБА_1, представника відповідача -
ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку про
задоволення позову частково, виходячи
із наступного.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на
посаді начальника відділу Черкаського
обласного центру зайнятості.

17.05.2014 року ОСОБА_1 звільнена з посади за
власним бажанням, на підставі ст. 38 КЗпП
України, у зв'язку з виходом на пенсію
по інвалідності, про що зазначено у
трудовій книжці.

За даними Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області ОСОБА_1 перебуває на пенсійному
обліку з 11.03.2013 року і їй призначена
пенсія по інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 10.06.2014 року - пенсія
по інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням Постанови Кабінету
міністрів України від 09.03.2006 року № 268
(із змінами, внесеними Постановою
Кабінету Міністрів України від 06.02.2008
р. № 34).

Пенсія призначена при
загальному страховому стажі роботи 20
років 29 днів, в т.ч. на державній службі -
13 років 28 днів. Розрахунок пенсії
проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця по
посаді начальника відділу станом на
17.05.2013 року, яка становить 3201 грн. 69 коп.
та складається з наступних виплат:
оклад - 1221 грн. 00 коп.; надбавка за ранг (10
ранг) - 80 грн. 00коп.; надбавка за вислугу
років (20%) - 260 грн. 20 коп.; середній розмір
премій - 985 грн. 60 коп.. середній розмір
надбавок - 654 грн. 89 коп. Розмір пенсії
позивачки станом на 01.08.2014 року складає
2663 грн. 84 коп.

27.08.2014 року позивачка звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідок від 22.08.2014 року № 09-16/4588 та № 5298,
однак листом від 28.08.2014 року, вих. №
475/Р-10 їй було відмовлено в такому
перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній під час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, разова
премія та індексація заробітної плати
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція
викладена у Постановах Верховного Суду
України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013
року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014
року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13,
№ 21-350а13 відповідно).

А тому, враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку про задоволення
позову ОСОБА_1 в частині визнання
відмови Управління пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області у проведенні перерахунку
ОСОБА_1 протиправною, зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разової
премії та індексації заробітної плати
згідно довідки від 22.08.2014 року № 5298 та
довідки від 22.08.2014 року № 09-16/4588,
починаючи з 10.03.2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 10.06.2013 року по 09.03.2014 року
включно підлягають залишенню без
розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 57 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти,
що визначають права i обов'язки
громадян, доводяться до відома
населення у порядку, встановленому
законом. Тобто вci нормативні акти
оприлюднюються та є
загальнодоступними.

Зокрема, в «Офіційному віснику
України» №21 від 02.04.2010 року було
надруковане оголошення про те, що
ухвалою окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.05.2009 року
відкрито провадження по справі
№2а-4753/09/2670 за адміністративним позовом
осіб 1, 2, 3 та інших до МЮУ, ПФУ,
Мінпраці та соціальної політики
України про визнання протиправною
постанови правління ПФУ від 30.10.2008 року
№19-11 «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державне
службу». Постанова окружного
адміністративного суду
м. Києва від 13.08.2010 року у
адміністративній справі №2а-4753/09/2670
13.03.2010 року офіційно оприлюднена
на офіційному веб-порталі судової
влади України (http://reyestr.court.gov.ua/Review/14287443)
з дотриманням вимог Закону України
«Про доступ до судових рішень»
від 22.12.2005 року (із змінами і
доповненнями).

Також, ухвала Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
у адміністративній справі № 2а-4753/09/2670
офіційно оприлюднена на офіційному
веб-порталі судової влади України
(http://reyestr.court.gov.ua/Review/12674573) відповідно до
вимог Закону України «Про доступ до
судових рішень» від 22.12.2005 року.

Постанова правління Пенсійного фонду
України «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670 № 5-1
від 14.02.2011 року зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, була офіційно
опублікована в «Офіційному віснику
України» № 14 від 04.03.2011 року.

Таким чином, суд вважає, що позивачка
ОСОБА_1 мала можливість дізнатися про
порушення свого права після
оприлюднення, офіційного
опублікування вищевказаних рішень та
своєчасно звернутися до суду за
захистом порушених прав. Крім того,
позивачкою не надано суду доказів
поважності причин пропуску строку
звернення з даним позовом до суду.

А тому, з врахуванням викладеного,
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 10.06.2013
року по 09.03.2014 року включно підлягають
залишенню без розгляду.

Разом з тим, суд вважає, що вимоги
позивачки ОСОБА_1 в частині
зобов'язання відповідача враховувати
зазначені виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разової
премії та індексації заробітної плати
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії не підлягають до
задоволення, оскільки відповідно до ч. 2
ст. 2 КАС України до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дія чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, тобто предметом
позову можуть бути вже вчинені рішення,
дії чи бездіяльність, а не ті, які
можуть бути вчинені в майбутньому і
відновленню підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушено в
майбутньому.

Також суд вважає за необхідне
допустити виконання даної постанови до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Судові витрати підлягають компенсації
за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186
КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за період
з 10.06.2013 року по 09.03.2014 року включно -
залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 10.03.2014 року - задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 - неправомірною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
інших виплат відповідно до довідки від
22.08.2014 року № 5298 та довідки від 22.08.2014
року № 09-16/4588, починаючи з 10.03.2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постанову допустити до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Судові витрати компенсувати за рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий
В.М. Скляренко