Справа № 821/4356/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4356/1415 год.29 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

суддів: Бездрабко О.І.,

Кисельової О.Й.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 182 ОСОБА_4 в особі довіреної
особи ОСОБА_2 до Голови окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 182 ОСОБА_5 про
визнання протиправними дій та усунення
порушень Закону України "Про вибори
народних депутатів України",

встановив:

Кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 182
ОСОБА_4 в особі довіреної особи ОСОБА_2
(позивач) 03 листопада 2014 року о 19 годині
06 хвилин звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії голови окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
ОСОБА_5 щодо скликання засідання
комісії 03 листопада 2014 року о 14 годині 00
хвилин без повідомлення усіх членів
комісії про його порядок денний та
просить встановити факт грубого
порушення головою окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 182 ОСОБА_5 вимог законодавства
України про вибори народних депутатів
України.

Ухвалою суду від 04 листопада 2014 року
відкрито провадження у справі,
призначено справу до судового розгляду
у судовому засіданні на 04 листопада 2014
року о 13:00 год.

Згідно частини десятої статті 108 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" судом повідомлено Центральну
виборчу комісію про надходження
позовної заяви кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_4 в особі
довіреної особи ОСОБА_2 та відкриття
провадження у справі шляхом надіслання
копії ухвали про відкриття провадження
засобом факсимільного зв'язку.

Представник позивача прибула в судове
засідання, просить задовольнити позов,
мотивуючи тим, що головою окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 182 ОСОБА_5 порушено
положення ч. 6 та ч. 7 ст. 33 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", а саме: не було повідомлено
усіх членів комісії про час, місце
проведення засідання 03.11.2014 о 14:00 год.
та його порядок денний та надання
членам даної комісії проектів рішень
комісії та необхідних документів не
пізніше останнього дня перед днем
проведення засідання комісії, однак не
пізніш як до початку засідання, як того
вимагає законодавство про вибори.

Представник відповідача заперечує
проти позову, вважає відсутнім факт
порушення вимог Закону "Про вибори
народних депутатів України" зі сторони
голови ОВК № 182 .

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, колегія суддів
встановила:

Постановою Центральної виборчої
комісії № 1229 від 27.09.2014 ОСОБА_4
зареєстровано як кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182.

Постановою ЦВК від 01.11.2014 року №2109 "Про
зміни в складі окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 182 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року" включено до складу комісії та
призначено головою цієї комісії
ОСОБА_5.

Як стверджує позивач, на засіданні
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
02.11.2014. ОСОБА_5 оголосив про технічну
паузу в засіданні одномандатного
виборчого округу до 03.11.2014 до отримання
протокольного рішення ЦВК про розгляд
протоколів про встановлення підсумків
голосування одномандатного виборчого
округу №182, з детальним повідомленням
всіх членів комісії про час проведення
засідання. 03.11.2014 голова окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 ОСОБА_5 телефоном
повідомив всіх членів окружної
виборчої комісії про скликання
засідання на 14.00 годину в приміщенні
окружної виборчої комісії за адресою,
пр.-т Ушакова, 47 каб. 302. Прибувши на
засідання окружної виборчої комісії
довірена особа кандидата в народні
депутати ОСОБА_4 дізналася, що станом на
14 год. 15 хв. голови комісії ОСОБА_5 не
було, про що нею складено відповідний
акт.

В позові зазначено, що прибувши в
приміщення окружної виборчої комісії
лише о 14 год. 30 хв. голова окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 ОСОБА_5 повідомив
про відсутність рішення ЦВК про
розгляд протоколів про встановлення
підсумків голосування на
одномандатному виборчому окрузі №182,
чим, на думку позивача, порушив вимоги
ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

Відповідно до статті 24, частини першої
статті 25 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" від 17
листопада 2011 року №4061-VI (далі - Закон
про вибори) виборчі комісії, що
здійснюють підготовку та проведення
виборів народних депутатів є
спеціальними колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
народних депутатів України.
Повноваження окружної виборчої
комісії визначено статтею 31 Закону про
вибори.

За змістом частин першої та другої
статі 33 Закону про вибори основною
формою роботи виборчої комісії є
засідання, яке скликається головою
комісії, в разі його відсутності -
заступником голови, а в разі
відсутності голови та його заступника -
секретарем комісії.

Порядок скликання і проведення
засідань окружних виборчих комісій
встановлено статтею 33 Закону, іншими
положеннями Закону, а також Порядком
ведення діловодства у виборчих
комісіях та комісіях з референдумів,
затвердженим постановою Центральної
виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N
350 (з відповідними змінами та
доповненнями). Зокрема, засідання
виборчої комісії скликається з
обов'язковим повідомленням усіх членів
комісії про час, місце проведення
засідання та його порядок денний
(частини шоста статті 33 Закону).
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону
про вибори членам виборчої комісії
надаються проекти рішень комісії та
необхідні документи, як правило, не
пізніше останнього дня перед днем
проведення засідання комісії, однак не
пізніш як до початку засідання.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 15.09.2010 № 350 "Про Порядок
ведення діловодства у виборчих
комісіях та комісіях з референдумів"
(пп. 2.4 - 2.10) передбачено, що проект
порядку денного засідання комісії
готує секретар комісії згідно з планом
роботи та за дорученням голови комісії,
а також з урахуванням пропозицій
членів комісії, як правило, не пізніше
ніж за день до засідання, та доводиться
до відома членів комісії, як правило, не
пізніше останнього дня перед днем
проведення засідання, а в день, що
передує дню виборів, референдумів, та в
день виборів, референдумів - негайно.
Матеріали до питань з порядку денного
засідання для члена комісії
складаються з проекту рішення і
додатків, якщо такі зазначені у тексті
рішення, а в разі потреби - доповідної
записки члена комісії, який готує
питання на розгляд комісії. Членам
комісії проекти рішень і додатків, якщо
такі зазначені у тексті рішення, а
також, у разі наявності, інші документи
надаються, як правило, не пізніше
останнього дня перед днем проведення
засідання комісії, якщо інше не
встановлено законом, однак не пізніше
початку засідання.

Засідання виборчої комісії
скликається головою виборчої комісії,
а в разі його відсутності - заступником
голови з обов'язковим повідомленням
усіх членів комісії про час, місце
проведення засідання та його порядок
денний.

Відповідно до пп. 2.13 - 2.17 Порядку голова
комісії (головуючий на засіданні
комісії) на початку засідання або
початку розгляду питання оголошує
кількість присутніх членів комісії,
список запрошених та інших осіб, які
мають право бути присутніми на
засіданні комісії без дозволу або
запрошення комісії, представників
засобів масової інформації. Проект
порядку денного обговорюється на
початку засідання комісії. Проект
порядку денного затверджується або
відхиляється після його колегіального
обговорення за рішенням комісії.

Зі змісту позовної заяви та пояснень
представників сторін вбачається, що
протиправність дій голови ОВК ОВО № 182
позивач пов'язує з діями по скликанню
03.11.2014 р. на 14 год. 00 хв. членів ОВК № 182
без повідомлення про порядок денний.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Якщо суб'єкт звернення, суб'єкт
оскарження чи заінтересована особа не
надасть докази для підтвердження
обставин, на які він посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Доказів проведення 03.11.2014 р. о 14 год. 00
хвилин або о 14 год. 30 хвилин засідань
ОВК ОВО № 182 суду не надано. Натомість
був наданий протокол засідання ОВК ОВО
№ 182 , з якого вбачається, що засідання
ОВК за участі 18 членів ОВК розпочато
03.11.2014 р. о 20 год. 29 хв., завершено о 23
годині 30 хвилин.

Позивачем подано позов до Херсонського
окружного адміністративного суду
03.11.2014 р. о 19 год. 06 хв., тобто до
проведення засідання ОВК ОВО № 182, яке
було розпочато в той же день о 20 год. 29
хв., а тому на час звернення до суду
відповідачем не допущено порушень
вимог ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

Наданий позивачем акт про виявлення
порушень Закону містить інформацію про
відсутність станом на 14 годину 15 хвилин
3 листопада 2014 року голови окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу N 182 ОСОБА_5, тому не є
підтвердженням протиправності дій
голови ОВК щодо неповідомлення членам
ОВК про порядок денний. Цей акт не є
також підтвердженням факту грубого
порушення відповідачем Закону про
вибори, оскільки довірена особа
кандидата була присутня в приміщенні
ОВК 3 листопада 2014 року з 14 год. 00 хвилин,
відтак, судом встановлено, що позивач
знав про дату, час та місце проведення
засідання ОВК N 182. Крім того, ознакою
грубого порушення є прийняття рішення,
вчинення дій чи допущення
бездіяльності усупереч вимогам
законодавства, які мають наслідком
заподіяння істотних для суб'єктів
виборчого процесу порушень
гарантованих прав, що створюють
суттєві перешкоди для участі у
виборчому процесі в цілому чи ставлять
під сумнів легітимність окремих стадій
виборчого процесу. Судом на підстави
зібраних доказів не встановлено в діях
голови ОВК ознак грубого порушення
ними законодавства України про вибори
народних депутатів України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

Розподіл судових витрат по справі
належить здійснити за правилами ч.9
ст.172, ст.94 КАС України, стягнувши з
позивача на користь Державного бюджету
України суму судового збору у розмірі
73,08 грн.

Керуючись статтями 11, 94, 158, 160 - 163, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Відмовити кандидату в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_4 в особі
довіреної особи ОСОБА_2 в задоволенні
позову про визнання протиправними дій
голови окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
ОСОБА_5 щодо скликання засідання
комісії без повідомлення усіх членів
комісії про його порядок денний та про
встановлення факту грубого порушення
головою окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
ОСОБА_5 вимог законодавства України
про вибори народних депутатів України.

Стягнути з кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_4 до
Державного бюджету України судовий
збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в дводенний
строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуюча суддя
Хом'якова
В.В.

Судді

Бездрабко О.І.

Кисильова О.Й.

кат. 1.1