Справа № 2а-459/10
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/33521/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України (далі - УПФ) в Придніпровському
районі м. Черкаси про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та стягнення коштів
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2009 року ОСОБА_4 у
Придніпровському районному суді м.
Черкаси пред'явив позов до УПФ України
в Придніпровському районі м. Черкаси
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та стягнення коштів.

Просив, з урахуванням уточнених
позовних вимог, зобов'язати
відповідача провести розрахунок
пенсії з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, тобто з
ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням періоду
роботи у колгоспах ім. Б. Хмельницького
з 30 квітня по 30 липня 1974 року, в колгоспі
ім. Мічуріна - з 14 травня 1986 по 18 грудня
1986 року, у МП "РАДА" - з 01 січня 1995 року по
31 грудня 1999.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 22 вересня 2010 року
позов задоволено частково.

Зобов'язано УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням періоду роботи: в колгоспі
ім. Б. Хмельницького с. Суботова
Чигиринського району Черкаської
області з 16 квітня 1974 року по 15 липня 1974
року, в колгоспі ім. Мічуріна с.
Кривоносівка Золотоніського району
Черкаської області з 14 травня 1986 року
по 18 грудня 1986 року.

Стягнуто з УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси на
користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 2
803,40 грн.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року апеляційну скаргу УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси
частково задоволено.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 22 вересня 2010 року
скасовано.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_4 частково задоволено.

Зобов'язано УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням періоду роботи: в колгоспі
ім. Б. Хмельницького с. Суботове
Чигиринського району Черкаської
області з 16 квітня 1974 року по 15 липня 1974
року, в колгоспі ім. Мічуріна с.
Кривоносівка Золотоніського району
Черкаської області з 14 травня 1986 року
по 31 жовтня 1986 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду та за задовольнити його
позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_4 звернувся до УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси із
заявою про призначення пенсії згідно
із статтею 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" при досягненні
ним 55-річного віку, надавши при цьому
довідки, які підтверджують шкідливі
умови праці та розрахунок стажу для
призначення пенсії, тобто з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку.

Відповідач порадив йому звернутися у
3-місячний термін у зв'язку зі змінами,
які очікуються на його користь з січня
2007 року, тобто, відповідно до вимог
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", які наберуть чинності з
01 січня 2007 та передбачають значне
підвищення розміру пенсії, на що
погодився позивач.

02 січня 2007, тобто в термін до трьох
місяців з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, відповідно
до вимог пункту 1 частини першої статті
45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", позивач звернувся до УПФ
України в Придніпровському районі м.
Черкаси. Однак, відповідачем була
призначена та нарахована йому пенсія з
02 січня 2007, тобто в день реєстрації
позовної заяви, а не з ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 липня 2009
року скасовано протокол УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси №
12/5 від 20 березня 2007 року про відмову в
призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4 та
зобов'язано відповідача призначити та
нарахувати ОСОБА_4 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1,
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" з дати
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, позивач наполягав на тому,
що відповідачем не виплачено йому
кошти за попередні три місяці (жовтень,
листопад, грудень), а тому, просив суд
зобов'язати відповідача нарахувати
йому пенсію з ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки
саме цю дату він вважає днем свого
звернення до органу Пенсійного фонду.

Крім цього, позивач вказував, що при
розрахунку пенсії відповідач не
врахував йому до загального трудового
стажу роботу слюсаря в колгоспі ім.
Б.Хмельницького з квітня по липень 1974
року та в колгоспі ім. Мічуріна з 14
травня 1986 року по 18 грудня 1986 року
будівником, незважаючи на те, що він
надав відповідні довідки про вказані
роботи.

Згідно із частиною першою статті 44
Закону України № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року, заява
про призначення (перерахунок) пенсії
або про її відстрочення та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 45 Закону України Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, 02
січня 2007 року ОСОБА_4 звернувся до УПФ
України в Придніпровському районі м.
Черкаси про призначення/перерахунок
пенсії.

Враховуючи те, що постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 липня 2009
року зобов'язано відповідача
призначити та нарахувати позивачу
пенсію з дати звернення за
призначенням пенсії, то відповідачем
була призначена та нарахована позивачу
пенсія за віком на пільгових умовах за
Списком № 1 відповідно до статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на підставі поданої ним
заяви, а відтак, колегія суддів
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій про відмову в
задоволенні позовних вимог у цій
частині.

Щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням періоду його роботи в
колгоспі ім. Б.Хмельницького с.
Суботова Чигиринського району
Черкаської області та в колгоспі ім.
Мічуріна с. Кривоносівка
Золотоніського району Черкаської
області, колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту 2 прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Частиною першою статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
визначено, що працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць
чоловіки після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно статті 62 вказаного Закону,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 10 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
Наказом Міністерства праці і
соціальної політики "Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах" від 18 листопада 2005
року № 383, для підтвердження стажу
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці необхідно подати трудову книжку
із оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці, у разі відсутності у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Постанови Кабінету Міністрів України
"Про порядок підтвердження трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів в ній" від 12
серпня 1993 року № 637.

За приписами "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з довідки, виданої
правлінням колгоспу ім.
Б.Хмельницького с. Суботова
Чигиринського району, позивач з квітня
по липень 1974 року працював слюсарем на
тваринницьких фермах.

З архівної довідки державного архіву
Черкаської області від 16 червня 2010 року
№ Р-14 вбачається, що рішенням правління
колгоспу ім. Б. Хмельницького с. Суботів
Чигиринського району Черкаської
області від 24 квітня 1974 року (протокол
№ 7) ОСОБА_4 рекомендований загальним
зборам для прийняття у члени колгоспу
із урахуванням йому стажу роботи у
господарстві з 16 квітня 1974 року;
рішенням загальних зборів
уповноважений членів колгоспу від 12
травня 1974 року (протокол № 2) ОСОБА_4
прийнятий у члени колгоспу із
урахуванням йому стажу роботи у
господарстві з 16 квітня 1974 року.

З архівної довідки архівного відділу
Золотоніської районної державної
адміністрації від 19 травня 2010 року № 174
вбачається, що в документах фонду
Колективне сільськогосподарське
товариство "Мічурінське" с.
Кривоносівка Золотоніського району за
1986 рік є дані про прийняття ОСОБА_4 на
роботу в будівельну бригаду з 29 квітня
1986 року (протокол засідання правління
колгоспу від 19 травня 1986 року № 7,
протокол зборів уповноважених членів
колгоспу ім. Мічуріна від 02 червня 1986
року № 3). Дані про звільнення з роботи
ОСОБА_4 в документах за 1986-1987 роки
відсутні.

З 14 травня 1986 року по 18 грудня 1986 року
ОСОБА_4 працював за договором на
будівництві приміщення для ВРХ в
колгоспі ім. Мічуріна с. Кривоносівка
Золотоніського району Черкаської
області. Нарахування та виплата
заробітної плати позивачу проводилася
відповідно до діючого чинного
законодавства з відрахуваннями до
соцстраху.

Саме за вказаний період суд першої
інстанції зобов'язав відповідача
здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням періоду роботи в колгоспі
ім. Мічуріна с. Кривоносівка
Золотоніського району Черкаської
області.

Однак, судом апеляційної інстанції
вірно встановлено, що згідно з
довідками, виданими КП "Районний
трудовий архів" Золотоніської міської
ради від 17 травня 2010 року № 86 та № 99
ОСОБА_4 працював в колгоспі ім.
Мічуріна с. Кривоносівка
Золотоніського району Черкаської
області в період з травня по жовтень 1986
року та кількість відпрацьованих
людиноднів становила: в травні - 14,5,
червні - 25, липні - 26, серпні - 24, вересні -
20,5 та жовтні - 23.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_4 з врахуванням періоду
його роботи в колгоспі ім. Мічуріна с.
Кривоносівка Золотоніського району
Черкаської області з 14 травня 1986 року
по 31 жовтня 1986 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_4 в
частині зобов'язання УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням періоду його роботи в МП
"РАДА" з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999
року, то колегія суддів погоджується з
висновком судів про наявність підстав
для відмови у їх задоволенні, виходячи
з наступного.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески; страхові внески - кошти
відрахувань на соціальне страхування
та збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, сплачені згідно
із законодавством, що діяло раніше;
кошти, сплачені на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень статті 56 Закону
України "Про пенсійне страхування" до
стажу роботи зараховується робота, на
якій працівник підлягав державному
соціальному страхуванню, або за умови
сплати страхових внесків.

До заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як видно з довідки начальника відділу
надходження платежів МП ВКФ "РАДА"
перебуває на обліку в управлінні з 14
вересня 1992. Вказаним підприємством за
період з 1995 року по 1999 рік звітність про
здійснення діяльності до фонду не
подавалася та сплата внесків не
проводилася.

Правильним є рішення суду апеляційної
інстанції щодо позовних вимог в
частині стягнення з УПФ України в
Придніпровському районі м. Черкаси
витрат на правову допомогу в розмірі
2803,40 грн., з огляду на наступне.

Статтею 90 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
витрати, пов'язані з оплатою допомоги
адвоката або іншого фахівця в галузі
права, які надають правову допомогу за
договором, несуть сторони, крім
випадків надання безоплатної правової
допомоги, передбачених законом. У разі
звільнення сторони від оплати надання
їй правової допомоги витрати на
правову допомогу здійснюються за
рахунок Державного бюджету України.
Граничний розмір компенсації витрат на
правову допомогу встановлюється
законом.

Відповідно до статті 94 цього Кодексу
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

До набрання чинності таким законом
граничний розмір компенсації витрат на
правову допомогу відповідно до пункту 2
розд. VII "Прикінцеві та перехідні
положення" КАС України встановлено
постановою Кабінету Міністрів України
"Про граничні розміри компенсації
витрат, пов'язаних з розглядом
цивільних та адміністративних справ, і
порядок їх компенсації за рахунок
держави" від 27 квітня 2006 року № 590.

Згідно з вказаною постановою
компенсації витрат на правову допомогу
стороні, на користь якої ухвалене
судове рішення, і яка не є суб'єктом
владних повноважень, якщо вона
сплачується суб'єктом владних
повноважень, не повинна перевищувати 40
відсотків розміру мінімальної
заробітної плати за кожну годину
роботи особи, яка надавала правову
допомогу. А якщо компенсація
відповідно до КАС України сплачується
за рахунок держави, тоді така
компенсація не повинна перевищувати 5
відсотків розміру мінімальної
заробітної плати за повний робочий
день особи, яка надавала правову
допомогу.

Матеріалами справи не підтверджено
кількість витрачених годин на надання
правової допомоги, що унеможливило
здійснити розрахунку належної до
відшкодування позивачу суми
компенсації витрат на правову
допомогу.

Рішення суду апеляційної інстанції є
законним і обґрунтованим, підстав для
його скасування немає.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та стягнення коштів - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.