Справа № 204/4927/2014-а (2а/204/182/2014)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2014 рокусправа № 204/4927/2014-а
2а/204/182/2014 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 28 липня 2014 року у
справі № 204/4927/2014-а (2а/204/182/2014) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2014 року ОСОБА_1 (далі -
позивачка) звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська (далі -
відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не врахування у
розрахунку розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків винагороди за
вислугу років та «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровську здійснити розрахунок
та виплату пенсії державного службовця
починаючи з 04.04.2014 року у розмірі 85
відсотків від суми заробітку з
урахуванням 35 відсотків винагороди за
вислугу років з надбавкою за
спеціальне звання та матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати згідно довідок від 03.04.2014 року за
№ 5708/10/04-66-05-17 та № 5707/10/04-66-05-17.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
28 липня 2014 року позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача
щодо не врахування у розрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_1 10 відсотків винагороди за
вислугу років та «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 04.04.2014
року. Зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату
пенсії державного службовця починаючи
з 04.04.2014 року у розмірі 70 відсотків від
суми заробітку з урахуванням 35
відсотків винагороди за вислугу років
з надбавкою за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати згідно довідок від 03.04.2014 року за
№ 5708/10/04-66-05-17 та № 5707/10/04-66-05-17.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, позивачка подала
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права просила
скасувати постанову
Красногвардійського районного суду
м. Дніпропетровська
від 28 липня 2014 року та прийняти нову,
про задоволення позовних вимог в
повному обсязі. Вказувала на те, що суд
першої інстанції перевищив свої
повноваження та призначив позивачці
пенсію у розмірі 70 % від заробітної
плати відповідно до норми Закону, яка
не може бути застосована до неї,
оскільки відповідно до вимог ст. 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідач також подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 28 липня 2014 року,
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню, а рішення суду
першої інстанції скасуванню, з огляду
на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25
листопада 2010 року призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». При призначені
пенсії взято 85% від суми заробітної
плати.

При цьому, розрахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідачем здійснювався без
включення інших виплат, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати.

Згідно довідок, виданих Державною
податковою інспекцією у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області від 03.04.2014р. за № 5708/10/04-66-05-17 та
№ 5707/10/04-66-05-17 на всі виплати, що
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. (а.с. 10-15)

04 квітня 2014 року позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії із включенням до
пенсії інших виплат відповідно до
довідок від 03.04.2014 року.

Листом від 22.04.2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська позивачці відмовлено
в перерахунку пенсії. До листа також
наданий Витяг з протоколу № 27 від 11.04.2014
року з засідання комісії з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення.
(а.с.17-18)

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1%, але не більше
90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону
закріплено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм
вбачається, що отримувані державним
службовцем суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Такі висновки викладені і в
постанові Верховного Суду України від
04 березня 2014 року у справі №21-3а14, які у
відповідності до положень ст.244-2 КАС,
України є обов'язковими для
застосування.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку
що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання відповідача здійснити
розрахунок пенсії державного
службовця з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати підлягають задоволенню.

Колегія суддів зазначає, що
позивачка, звертаючись до суду з
адміністративним позовом просила
зробити перерахунок пенсії в
призначеному розмірі 85% від заробітної
плати, однак судом першої інстанції в
резолютивній частині постанови
вказано 70%.

Колегія суддів апеляційної
інстанції не погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» внесено зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
(набрали чинності з 01 травня 2014 року) та
змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні
пенсії на 70 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої не змінювалися.

Колегія суддів звертає увагу на
те, що при перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому, внесені Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» зміни до статті 37
щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії,
оскільки процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції
України, права і свободи людини і
громадянина, закріплені Конституцією,
не є вичерпними. Конституцій права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Колегія суддів зазначає, що
позовні вимоги про урахування 35
відсотків винагороди за вислугу років
з надбавкою за спеціальне звання,
задоволенню не підлягають, оскільки
стаж позивачки складає 15 років 6
місяців 28 днів, про що ОСОБА_1 не
заперечує. Відповідно, надбавка за
вислугу років на державній службі для
призначення пенсії становить 25% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Застосувати для
призначення пенсії надбавку за вислугу
років у розмірі 35% немає підстав.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку
про обґрунтованість доводів позивачки
щодо необхідності зазначення умови
здійснення перерахунку її пенсії в
призначеному розмірі 85% заробітної
плати.

Таким чином, апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню, з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п. ч.1ст. 202
ст.ст. 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
28 липня 2014 року у справі № 204/4927/2014-а
(2а/204/182/2014) - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровську щодо не врахування у
розрахунку розміру пенсії державного
службовця ОСОБА_1 «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з
04.04.2014 року у розмірі 85 відсотків від
суми заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає
відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак