Справа № 823/3298/14
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
справа № 823/3298/14

22 год. 14 хв.
м.
Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

суддів: Бабич А.М., Паламара П.Г.,

при секретарі - Шоколенко Т.М.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1 (за довіреністю),

представників відповідача: Голубця
С.В., Степанського С.О. (за
посвідченнями), Бердника В.В. (за
довіреністю),

представника третьої особи - ОСОБА_5 (за
довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі №198
ОСОБА_6 до окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Центральна
виборча комісія, кандидат у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі №198
ОСОБА_7, про визнання протиправним і
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №198 ОСОБА_6 звернувся
до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №198, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Центральна виборча комісія, кандидат у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №198 ОСОБА_7, про
визнання протиправним і скасування
рішення.

В обґрунтування позовних вимог з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, позивач зазначає, що 28
жовтня 2014 року окружна виборча комісія
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
склала протокол про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198. Позивач вважає,
що при складенні вищевказаного
протоколу ОВК № 198 порушено вимоги
ст.ст. 95, 96 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» і
Постанови ЦВК від 7 травня 2014 року № 501,
а саме: при встановленні підсумків
голосування окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 198 не враховано протоколи
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць № 710908 і №710732 про підрахунок
голосів виборців на відповідних
виборчих дільницях з позначкою
«Звичайний», складених відповідно до
ст. 91 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Тому позивач просить суд: визнати
недійсним та скасувати протокольне
рішення окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
від 28.10.2014 про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198;
зобов'язати відповідача провести на
підставі наявних у нього протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців з
урахуванням оригіналів протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів по виборчим
дільницям №710732 та №710908 та в
установленому Законом порядку скласти
замість оскаржуваного протоколу новий
протокол про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198
та подати його до ЦВК в установленому
Законом порядку.

Представник позивача в судовому
засіданні надав пояснення, аналогічні
викладеним в адміністративному позові,
та просив задовольнити його в повному
обсязі.

Представники відповідача в судовому
засіданні заперечили проти позову та
просили відмовити в його задоволенні
повністю. Крім того, представники
відповідача пояснили, що окружна
виборча комісія діяла в межах чинного
законодавства, скарг на дії комісії не
надходило.

Представник третьої особи, заперечив
проти позову та пояснив, що підрахунок
голосів виборців проводився
відповідно до чинного законодавства,
порушень не зафіксовано. Крім того
наголосив, що скарг до комісії з
приводу неправильного підрахунку
голосів не надходило.

Заслухавши представника позивача,
представників відповідача та третьої
особи, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

Статтею 12 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» від
17.11.2011р. № 4061-VI визначено, що суб'єктом
виборчого процесу є: Центральна
виборча комісія, а також інша виборча
комісія, утворена відповідно до цього
Закону; партія, що висунула кандидата у
депутати; кандидат у депутати,
зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом; офіційний
спостерігач від партії, яка висунула
кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України право
оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_6 згідно з постановою
Центральної виборчої комісії від 22.09.2014
№ 1054 зареєстрований кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 198
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів народних
депутатів України є Закон України від
17.11.2011 № 4061-VI «Про вибори народних
депутатів України» (надалі - Закон №
4061-VI).

З матеріалів справи вбачається, що 26
жовтня 2014 відбулися вибори народних
депутатів України в одномандатному та
загальнодержавному виборчому окрузі №
198.

28 жовтня 2014 року окружна виборча
комісія з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 198 склала протокол про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198, згідно з яким
перемогу отримав кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 198 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_7

Підсумки голосування у дільничних
виборчих комісіях № 710732 та № 710908
встановлені окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 198 на підставі першого та
другого примірників протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
звичайній виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону № 4061-VI
дільнична виборча комісія на своєму
засіданні складає протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в
загальнодержавному виборчому окрузі в
межах одномандатного виборчого округу
та протокол про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці в
одномандатному виборчому окрузі за
формами, встановленими Центральною
виборчого комісією не пізніш як за
двадцять два дні до дня голосування.

Якщо після підписання протоколів про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, але до
відправлення цих протоколів разом із
виборчою документацією до окружної
виборчої комісії, дільнична виборча
комісія виявила в одному з них або в
обох неточності (описку чи помилку у
цифрах), вона на тому ж засіданні
розглядає питання про внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складення нового (нових) протоколу
(протоколів) про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі з усуненням
неточностей, на якому (яких) робиться
помітка "Уточнений". При цьому
перерахунок виборчих бюлетенів не
проводиться. Протокол з поміткою
"Уточнений" складається у кількості
примірників, зазначеній у частині
четвертій цієї статті, та підписується
у порядку, встановленому частинами
п'ятою та шостою цієї статті. Про
складення протоколу з поміткою
"Уточнений" зазначається у протоколі
засідання дільничної виборчої комісії
(ч.8 ст. 91 Закону № 4061-VI).

Суд встановив, що дільничними
виборчими комісіями № 710732 та № 710908
уточнюючі протоколи не складались у
зв'язку з відсутністю помилок. Крім
того, від суб'єктів виборчого процесу
скарг на дії та рішення вказаних
дільничних комісій до самих комісій та
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
не надходило.

Відповідно до ч.1 ст. 96 Закону № 4061-VI
окружна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі, у тому числі з поміткою
"Уточнений", на підставі протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі та повідомлень про зміст таких
протоколів дільничних виборчих
комісій, переданих за допомогою
технічних засобів зв'язку з
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному окрузі: кількість
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, одержаних
окружною виборчою комісією; кількість
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, погашених
окружною виборчою комісією; кількість
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, одержаних
дільничними виборчими комісіями
одномандатного округу; кількість
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, виготовлених
дільничними виборчими комісіями
одномандатного округу; кількість
невикористаних виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
погашених дільничними виборчими
комісіями одномандатного округу;
кількість виборців, внесених до
списків виборців на виборчих дільницях
одномандатного округу; кількість
виборців, внесених до витягів із списку
виборців на виборчих дільницях
одномандатного округу; кількість
виборців, що отримали виборчі бюлетені
для голосування в одномандатному
окрузі у приміщенні для голосування;
кількість виборців, що отримали
виборчі бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі за місцем
перебування; сумарну кількість
виборців, які отримали виборчі
бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі; кількість
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, що не
підлягають врахуванню, виявлених на
виборчих дільницях одномандатного
округу; кількість виборців, які взяли
участь у голосуванні в одномандатному
окрузі у приміщенні для голосування;
кількість виборців, які взяли участь у
голосуванні в одномандатному окрузі за
місцем перебування; загальну кількість
виборців, які взяли участь у
голосуванні в одномандатному окрузі;
кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
визнаних недійсними; кількість голосів
виборців, поданих за кожного кандидата
у депутати в одномандатному окрузі.

Відомості про підсумки голосування в
одномандатному окрузі цифрами і
прописом заносяться до протоколу
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному окрузі,
форму якого встановлено Центральною
виборчою комісією. Відомості,
зазначені у пунктах 3 - 16 частини першої
цієї статті, вносяться до протоколу
цифрами по кожній виборчій дільниці, що
входить до складу одномандатного
округу, а також сумарно цифрами і
прописом по одномандатному округу (ч. 2
ст. 96 Закону № 4061-VI).

Даний порядок підрахунку голосів
встановлюється і Постановою
Центральної виборчої комісії від 07.05.2104
№ 501 "Про Роз'яснення щодо складення
протоколів окружної виборчої комісії
про підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу та в
одномандатному виборчому окрузі на
виборах народних депутатів України".

Пунктом 1 Постанови встановлено, що
після прийняття і розгляду протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, у тому числі з
поміткою "Уточнений", на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу, в
одномандатному окрузі та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, переданих за
допомогою технічних засобів зв'язку
від спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування в плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі та (або)
одномандатному окрузі, окружна виборча
комісія складає протоколи про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі.

На виконання ухвали суду Центральною
виборчою комісією факсом надано копії
протоколів дільничних виборчих
комісій № 710732 та № 710908, які здані до ЦВК
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
разом з протоколом про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198. Дані зазначених
протоколів відповідають наданому суду
другому примірнику протоколу окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 198, згідно з яким
найбільшу кількість голосів набрали
кандидати у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №198 ОСОБА_7 - 15828
голосів, ОСОБА_8 - 15283 голоси, ОСОБА_9 - 10478
голосів, а позивач ОСОБА_6 набрав 1307
голосів.

Крім того, представниками відповідача
надано суду засвідчені заступником
голови окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
ОСОБА_2 копії витягу реєстрації видачі
бланків протоколів на дільничні
виборчі комісії окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 198. Відповідно до витягу на
дільницю № 710732 передано бланки
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці в
одномандатному виборчому окрузі з
№1627401 по №1627500, по дільниці № 710908 - з
№1620901 по №1621000.

Відповідно до абз.2 ч. 1 ст. 91 Закону №
4061-VI Центральна виборча комісія
забезпечує виготовлення бланків
протоколів дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці для
кожної виборчої дільниці для виборів у
загальнодержавному окрузі та в
одномандатному окрузі у кількості 200
примірників відповідно в порядку та у
строки, визначені статтею 81 цього
Закону для виготовлення виборчих
бюлетенів. Бланки протоколів
дільничних виборчих комісій
нумеруються
підприємством-виготовлювачем. Бланки
протоколу дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі передаються
виборчим комісіям разом із виборчими
бюлетенями в порядку та у строки,
визначені статтею 82 цього Закону.

Частиною 10 ст. 82 Закону № 4061-VI
визначено, що приймання виборчих
бюлетенів дільничною виборчою
комісією відбувається на засіданні
дільничної виборчої комісії
невідкладно після прибуття членів
виборчої комісії, які отримали
бюлетені. Секретар комісії проставляє
у визначених місцях кожного виборчого
бюлетеня печатку дільничної виборчої
комісії. Інший визначений рішенням
комісії член дільничної виборчої
комісії перераховує отримані виборчі
бюлетені для голосування у
загальнодержавному окрузі та
відповідному одномандатному окрузі
окремо, перевіряючи відповідність
позначення виборчого округу, номера
одномандатного округу та номера
виборчої дільниці, зазначених на
виборчих бюлетенях.

Суд звертає увагу, що позивачем до
позову додано не засвідчені копії
протоколів дільничних виборчих
комісій. Копія протоколу по виборчій
дільниці № 710732 виготовлена на бланку
№1615591, в той час як, згідно з витягом з
відомості видачі бланків протоколів,
цей бланк видавався на іншу виборчу
дільницю, а саме: на виборчу дільницю №
710902.

Відповідно до ч. 10 ст. 91 Закону № 4061-VI
перший і другий примірники протоколів
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, а за наявності -
і відповідні примірники кожного
протоколу з поміткою "Уточнений"
запаковуються до пакетів зі
спеціальною системою захисту у
порядку, встановленому частиною шостою
статті 87 цього Закону. На пакетах
робляться відповідно написи "Протокол
загальнодержавного округу", "Протокол
одномандатного округу". Треті
примірники протоколів дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі (протоколу з
поміткою "Уточнений") зберігаються у
секретаря дільничної виборчої комісії,
четверті примірники зазначених
протоколів - невідкладно вивішуються
для загального ознайомлення в
приміщенні дільничної виборчої
комісії, а решта по одному примірнику
протоколу надаються членам дільничної
виборчої комісії.

Суд зазначає, що відповідачем підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198 проводились з
урахуванням даних, зазначених у
першому та другому примірниках
протоколів дільничних виборчих
комісій, переданих до окружної
виборчої комісії .

Представник відповідача зазначив, що
на час встановлення підсумків
голосування по одномандатному
виборчому округу № 198 скарг на дії,
рішення та невідповідність даних в
інших примірниках протоколів до
окружної виборчої комісії не
надходило.

Крім того, судом встановлено, що у
копіях протоколів дільничних виборчих
комісій №710732 та №710908, наданих
позивачем до позову та у протоколах,
наданих відповідачем, відсутні
розбіжності у кількості голосів,
відданих за позивача.

Таким чином, відповідачем протокол
окружної виборчої комісії про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198 складено у
відповідності до вимог діючого
законодавства та на підставі даних
протоколів дільничних виборчих
комісій, у тому числі № 710732 та № 710908.

Суд зазначає, що вимога позивача
скасувати протокольне рішення
відповідача від 28.10.2014 про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 198 задоволенню не
підлягає, оскільки виборчим
законодавством не передбачено
повноваження окружної виборчої
комісії приймати такі рішення. Крім
того, сторонами не надано суду доказів
наявності такого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності (ч. 3 ст. 86).

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд зазначає, що відповідач довів
правомірність вчинених дій.

Згідно з ч.9 ст.72 КАС України суд приймає
позовну заяву щодо рішення, дії чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму або члена
відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

Позивачем не сплачувався судовий збір,
а тому він підлягає стягненню.

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 172, 177,
185-186 КАС України, Черкаський окружний
адміністративний суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі №198
ОСОБА_6 на користь Державного бюджету
України судовий збір у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
КАС України та може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції у строки,
визначені частиною п'ятою статті 177 КАС
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 КАС України.

Головуючий суддя
В.А.
Гайдаш

Судді
А.М. Бабич

П.Г. Паламар