Справа № 524/5431/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.Справа №
524/5431/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області на постанову Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 08.09.2014р. по
справі № 524/5431/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області, в
якому просив: визнати протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області в перерахунку щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до вимог ст.51, 52, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-12, виходячи з 30 відсоткового
та 50 відсоткового розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої законом
на час виплат; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
здійснити позивачу починаючи з 01.01.14 р.
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, віднесеної до
категорії 2, у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 51, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області починаючи з 01.01.2014
року здійснити перерахунок та виплату
щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 52, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області подати
до суду звіт про виконання судового
рішення протягом 1 місяця з дня
набрання постановою законної сили та
виконати постанову суду негайно у
межах суми платежу за один місяць.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 08.09.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено. Визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області
неправомірними; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
відповідно до вимог вимог ст.ст. 51, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
відповідно до вимог вимог ст.ст. 52, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Не погодившись із судовим рішенням,
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області
подано апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
08.09.2014 року, та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Скаржник зазначає, що приймаючи
зазначену постанову суд першої
інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення ст. ст. 51, 52, 67
Закону України "Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційних скарг, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
відповідача не підлягає задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
2-ої категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданого
25.03.10 р. Крім того, позивач є дружиною
померлого громадянина із числа
ліквідаторів наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, смерть
якого пов'язана з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області і
отримує: 1)пенсію по втраті
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи згідно ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"; 2)
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю згідно си.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"; 3)
щомісячну компенсацію за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи згідно ст.. 52 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В січні 2014 року позивач звернувся до
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області з
заявою перерахувати та виплачувати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
та щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст.51, 52 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Листом Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області № 154/Н-07 від 05.06.14 року в
задоволенні заяви щодо перерахунку
пенсії відмовлено.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
редакції Закону України від 01.07.1992 р.
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком. Як зазначено в ст. 71 вказаного
Закону - дія його положень не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до нього.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Згідно з частиною третьою статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
редакції Закону України від 05.10.2006 р.
231-У встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Також, відповідно до ст. 52 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Колегія суддів зазначає, що Пунктом 9
статті 1 Закону України від 31 липня 2014
року № 1622-VII "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року (газета Голос України
№146 (5896) від 2 серпня 2014), доповнено
Прикінцеві плоложення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: "установити,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік".

Згідно ст. 3 БК України бюджетний період
для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2014
бюджетному році делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог
постановою КМУ № 1210 від 23.11.11 р. було
визначено мінімальний розмір пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та щомісячної компенсації
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 3 серпня 2014р. розмір
отримання щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, який
встановлено положенням ст. 52 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який встановлено
положенням ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повинен
визначатися відповідно до вказаних
постанов КМУ.

В свою чергу, з 1 січня 2014р. по 2 серпня
2014р., тобто до набрання чинності
Законом України від 31 липня 2014 року №
1622-VII "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" положеннями Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
не було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 08.09.2014р. по справі № 524/5431/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий
І.С.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. П’янова Я.В.