Справа № 804/5807/14
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2014-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
09 червня 2014 р. Справа № 804/5807/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Павловський Д.П. , розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Криворізького
гірничого промислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до Публічного
акціонерного товариства "Північний
гірничо-збагачувальний комбінат" про
застосування заходів реагування , -
23 квітня 2014 року до суду надійшов даний
адміністративний позов, в якому
позивач просить застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до Публічного акціонерного товариства
«Північний гірничо-збагачувальний
комбінат» - частково зупинити
виробництво, а саме на Дільниці подачі
руди експлуатацію конвеєра № 273 до
усунення зазначених порушень.
Відповідач належним чином
повідомлений, що підтверджується
матеріалами справи.
Відповідач протягом десяти днів не
надав суду заперечення проти позову.
Дослідивши матеріали справи, суд
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України та їй
Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.
Згідно пункту 3 Положення про
теруправління, основними завданнями
територіального управління є: участь у
реалізації державної політики у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності; здійснення
комплексного управління у сфері
промислової безпеки, охорони праці, а
також контролю за виконанням функцій
державного управління охороною праці
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування; організація та
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань: промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.
25 березня 2014 року відповідно до наказу
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду від 26 лютого 2014
року № 74 «Про проведення перевірок»
головний державний гірничотехнічний
інспектор Бондарь Д.А. прийняв участь у
плановій всебічній перевірці стану
охорони праці та промислової безпеки
Дільниці подачі руді РОФ-1 ПАТ
За результатами проведеної перевірки
інспектором виявлено 2 (два) порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, а саме:
конвеєр №273 Дільниці подачі руди не
обладнаний передпусковою звуковою і
світловою сигналізацією, чим
порушується Розділ V п. 5.10 (НПАОП 00-1-61-12)
«Про затвердження Правил охорони праці
під час дроблення і сортування,
збагачення корисних копалин і
огрудкування руд та концентратів»,
затверджені наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
27.06.2012р. №933; огорожа хвостової гілки
конвеєра № 273 виконана з відхиленням
від проекту і не виключає вільного
доступу до рухомих і обертових частин,
чим порушено Розділ V п. 5.7, Розділ XIV п.
3.10 (НПАОП 0.00-1-61-12) «Про затвердження
Правил охорони праці під час дроблення
і сортування, збагачення корисних
копалин і огрудкування руд та
концентратів», затверджені наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 27.06.2012р. №933.
Зазначені порушення є грубим
порушенням ст. 13, 14 Закону України «Про
Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
нагляду, державного гірничого нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011р. №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
провадження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин, механізмів
несе ризик спричинення внаслідок цих
умов фізичної шкоди працівникові, у
тому числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборонити виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутність дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
Враховуючи зазначене, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих є підстави для
часткового зупинення виробництва, а
саме на Дільниці подачі руди
експлуатації конвеєра № 273.
Відповідно до вимог ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами перевірки
та у зв'язку з виявленням порушень
вимог законодавства, головним
державним інспектором складено акт
перевірки. Обставини (порушення) в акті
створюють передумови до виникнення
Отже, Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду звертається до
суду із позовом для захисту прав та
законних інтересів працюючих через
застосування до відповідача заходів
реагування відповідно до п. 5 ст. 4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування. В
порядку ч. 7 ст. 7 вище зазначеного
закону на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
На підставі п.2 ч.2 ст. 18 КАСУ окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
На підставі ч. І ст. 183-2 КАСУ справи, щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю),
якщо вони можуть бути застосовані
виключно за судовим рішенням,
розглядаються у скороченому
проваджені. На підставі ст.. 256 КАСУ
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатація
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно - монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та /або
Суд вважає, що подальша експлуатація
вище зазначеного конвеєра № 273 із
вищезазначеними порушеннями створюють
загрозу життю або здоров'ю людей.
За таких підстав, суд вважає, що позовні
вимоги належним чином обґрунтовані та
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов - задовольнити
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «Північний
гірничо-збагачувальний комбінат» -
частково зупинити виробництво, а саме
на Дільниці подачі руди експлуатацію
конвеєра № 273 до усунення зазначених
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч. 1
ст.256 КАС України.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Д.П. Павловський