Справа № 819/2059/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2059/14-a

30 жовтня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі колегії
суддів:

головуючого судді Баб'юка П.М., суддів
Баранюка А.З., Жука А.В.,

при секретарі судового засідання Шмир
Р.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника Кабінету Міністрів
України - Шпит І.П.,

представника Фонду державного майна
України - Іванців Т.З.,

представника Національного банку
України - Іваненко В.В.,

представника ПАТ "Державний ощадний
банк України" - Боднар М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України,
Фонду державного майна України,
Міністерства фінансів України,
Національного банку України,
Публічного акціонерного товариства
"Державний ощадний банк України" про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Кабінету Міністрів України, Фонду
державного майна України, Міністерства
фінансів України, Національного банку
України, Публічного акціонерного
товариства "Державний ощадний банк
України" (надалі - відповідачі) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на те, що на
підставі Закону України "Про доступ до
публічної інформації" 04.08.2014 він
звернувся до Секретаріату Кабінету
Міністрів України із запитами про
надання інформації. Отримавши вказані
запити Секретаріат Кабінету Міністрів
України спрямував їх для розгляду до
Фонду державного майна, Національного
банку України, Міністерства фінансів
України та АТ "Ощадбанк", які, на думку
позивача, надали відповіді не по суті
запитів, що відповідно до ч.2 ст.22 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" вважається неправомірною
відмовою в наданні інформації.

На підставі викладеного, позивач
просить визнати незаконними відмови
відповідачів у наданні інформації по
запитах, а також, просить зобов'язати
Кабінет Міністрів України,
Національний Банк України,
Міністерство фінансів України та АТ
"Ощадбанк" надати відповідь на вказані
запити по суті.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, надавши пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просив позов задовольнити.

Представник Кабінету Міністрів
України проти позову заперечила,
вказавши, що Секретаріат Кабінету
Міністрів не є розпорядником
інформації за запитами стосовно
інформації інших державних органів
України. Запити позивача були
спрямовані для розгляду та надання
інформації до Фонду державного майна
України, Міністерства фінансів
України, Національного банку України,
Публічного акціонерного товариства
"Державний ощадний банк України".

Представник Фонду державного майна
України проти позову заперечила,
вказавши, що на запити позивача, які
надійшли з Секретаріату КМ України
було надано відповідь в межах
компетенції Фонду, а питання, порушені
у запитах, стосуються вчинення
конкретних дій Кабінетом Міністрів
України, Національним Банком України,
Міністерством фінансів України та АТ
"Ощадбанк", що пов'язані із виконанням
Закону України "Про приватизаційні
папери", і не стосуються Фонду
державного майна України.

Представник Національного банку
України проти позову заперечив,
вказавши, що при розгляді запитів
позивача, які надійшли з Секретаріату
КМ України, Національний банк України
дотримався вимог Закону України «Про
доступ до публічної інформації», надав
відповідь вчасно і по суті.

Представник ПАТ «Державний ощадний
банк України» проти позову заперечила,
вказавши, що на запит позивача від
04.08.2014 №ВСВ/1961-09-28/20-"П", який був
спрямований їм для розгляду з
Секретаріату КМ України, листом від
22.08.2014 №13/1-11/09/9603 АТ «Ощадбанк» надав
повну, достовірну та вичерпну
інформацію про діяльність установ
Ощадного банку України з видачі
приватизаційних паперів громадянам
України, в тому числі, підстави, порядок
і строки введення в обіг
приватизаційних майнових сертифікатів
в готівковій формі та забезпечення
установ Ощадного банку України
бланками приватизаційних паперів.

Міністерство фінансів України в судове
засідання уповноваженого представника
не направило, подало заперечення на
позов в яких зазначено, що
Міністерством фінансів України в межах
компетенції розглянуто запит позивача
від 04.08.2014 №ВСВ/1961-09-28/20-"П", який
надійшов з Секретаріату КМ України, і
листом від 21.08.2014 №31-14030-10/28-315/321 надано
відповідь в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд вважає, що позов підлягає
до часткового задоволення враховуючи
наступне.

Постановою Верховної ради України від 6
березня 1992 року №2174-XII введено в дію
Закон України "Про приватизаційні
папери" з 15 березня 1992 року.

Крім цього, вказаною постановою
Верховної ради України "Про введення в
дію Закону України "Про приватизаційні
папери"" визначено:

Пункт 2. Кабінету Міністрів України,
Національному банку України до 15
квітня 1992 року:

- подати Верховній Раді України
пропозиції про внесення змін і
доповнень до чинних законодавчих актів
України, що випливають із Закону
України "Про приватизаційні папери";

- розробити та затвердити порядок
видачі громадянам України
приватизаційних паперів.

Пункт 3. Кабінету Міністрів України до 1
травня 1992 року визначити на період
приватизації порядок конвертування
різних видів приватизаційних паперів,
розробити коефіцієнти конверсії
різних видів приватизаційних паперів і
подати на затвердження Верховній Раді
України.

Пункт 4. Кабінету Міністрів України,
Міністерству фінансів України і
Ощадному банку України забезпечити до 1
червня 1992 року місцеві відділення
Ощадного банку України бланками
приватизаційних паперів.

На підставі наведеного, ОСОБА_1, в
порядку встановленому Законом України
«Про доступ до публічної інформації»,
направлено до Секретаріату Кабінету
Міністрів України чотири запити про
надання інформації від 04 серпня 2014
року, а саме:

- №ВСВ/1961-09-28/17-"П": Чи подав Кабінет
Міністрів України разом із
Національним банком України до 15
квітня 1992 року Верховній Раді України
пропозиції про внесення до чинних
законодавчих актів України змін і
доповнень, що випливають із Закону
України "Про приватизаційні папери".
Якщо такі пропозиції подавались, то
коли, чим це підтверджується; (а.с.11)

- №ВСВ/1961-09-28/18-"П": Чи було Кабінетом
Міністрів України разом із
Національним банком України в строк до
15 квітня 1992 року розроблено та
затверджено порядок видачі громадянам
України приватизаційних сертифікатів;
(а.с.12)

- №ВСВ/1961-09-28/19-"П": Чи було Кабінетом
Міністрів України в строк до 1 травня 1992
року визначено на період приватизації
порядок конвертування різних видів
приватизаційних паперів, і чи було в
цей же строк (до 1 травня 1992 року)
розроблено коефіцієнти конверсії
різних видів приватизаційних паперів і
подано на затвердження Верховній Раді
України; (а.с.13)

- №ВСВ/1961-09-28/20-"П": Чи було забезпечено
Кабінетом Міністрів України разом із
Міністерством фінансів України,
Ощадним банком України в строк до 1
червня 1992 року місцеві відділення
Ощадного банку України бланками
приватизаційних паперів. (а.с.14)

Опрацювавши вказані запити,
Секретаріатом Кабінету Міністрів
України:

- листом від 12.08.2014 за №10723/0/2-14 надіслано
чотири запити на інформацію ОСОБА_1 від
04.08.2014 за №ВСВ/1961-09-28/17-"П",
№ВСВ/1961-09-28/18-"П", №ВСВ/1961-09-28/19-"П", №
ВСВ/1961-09-28/20-"П" до Фонду державного
майна України для розгляду та надання
інформації;

- листом від 13.08.2014 за № 10799/0/2-14
надіслано два запита на інформацію
ОСОБА_1 від 04.08.2014 за №ВСВ/1961-09-28/17-"П" та
№ВСВ/1961-09-28/18-"П" до Національного банку
України для розгляду та надання
інформації;

- листом від 13.08.2014 за № 10801/0/2-14
надіслано запит на інформацію ОСОБА_1
від 04.08.2014 за №ВСВ/1961-09-28/20-"П" до
Міністерства фінансів України та АТ
"Ощадбанк" для розгляду та надання
інформації.

Про надіслання запитів ОСОБА_1 іншим
особам для розгляду та надання
інформації Секретаріат Кабінету
Міністрів України повідомив позивача
листами від 13.08.2014 №№17-14/926, 17-14/924, 17-14/918,
17-14/925. (а.с.15-21)

У вказаних листах секретаріат
Кабінету Міністрів України
посилається на положення Закону
України "Про Кабінет Міністрів України"
та ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Так, відповідно до ст.1 Закону України
"Про Кабінет Міністрів України",
Кабінет Міністрів України (Уряд
України) є вищим органом у системі
органів виконавчої влади. Кабінет
Міністрів України здійснює виконавчу
владу безпосередньо та через
міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади, Раду міністрів
Автономної Республіки Крим та місцеві
державні адміністрації, спрямовує,
координує та контролює діяльність цих
органів.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Враховуючи вказані положення ст.1
Закону України "Про Кабінет Міністрів
України", а також те, що частина
запитуваної інформації стосувалась
діяльності інших державних органів і
установ, суд не вбачає протиправності в
діях Секретаріату Кабінету Міністрів
України щодо направлення запитів
позивача до Фонду державного майна
України, Міністерства фінансів
України, Національного банку України
та Публічного акціонерного товариства
"Державний ощадний банк України" для
розгляду та надання запитуваної
інформації.

Як встановлено судом, на запит позивача
від 04.08.2014 №ВСВ/1961-09-28/20-"П": "Чи було
забезпечено Кабінетом Міністрів
України разом із Міністерством
фінансів України, Ощадним банком
України в строк до 1 червня 1992 року
місцеві відділення Ощадного банку
України бланками приватизаційних
паперів.", - надано відповіді
Міністерством фінансів України, лист
від 21.08.2014 №31-14030-10/28-315/321, та Публічним
акціонерним товариством "Державний
ощадний банк України", лист від 22.08.2014
№13/1-11/09/9603. (а.с.64, 67)

Як вбачається з вказаних листів,
Міністерство фінансів України та
Публічне акціонерне товариство
"Державний ощадний банк України" надали
повну та вичерпну інформацію щодо
підстав, порядку і строків введення в
обіг приватизаційних майнових
сертифікатів в готівковій формі та
забезпечення установ Ощадного банку
України бланками приватизаційних
паперів.

Таким чином, заявлений позов в частині
визнання протиправними відмов
Секретаріату Кабінету Міністрів
України, Міністерства фінансів України
та Публічного акціонерного товариства
"Державний ощадний банк України" у
наданні інформації на запит позивача
від 04.08.2014 №ВСВ/1961-09-28/20-"П" та
зобов'язання їх надати відповідь, -
задоволенню не підлягає.

На три інших запити позивача (від 04.08.2014
№ВСВ/1961-09-28/17-"П", №ВСВ/1961-09-28/18-"П",
№ВСВ/1961-09-28/19-"П") надано відповіді
Фондом державного майна України, лист
від 13.08.2014 №22-1-390, та Національним
банком України, - лист від 21.08.2014
№25-112/46457. (а.с.22, 66)

Інформація зазначена у вказаних листах
стосується предмету запитів, проте,
запитувана інформація надана не в
повному обсязі, зокрема, не вказано, у
який строк та які конкретно дії
вчинено (не вчинено) Кабінетом
Міністрів України та Національним
банком України на виконання пунктів 2 і
3 постанови Верховної ради України від 6
березня 1992 року №2174-XII "Про введення в
дію Закону України "Про приватизаційні
папери"".

Таким чином, оскільки надана
інформація стосується предмету
запитів, суд не погоджується з
твердженням позивача про те, що
відповідачі відмовили ОСОБА_1 у наданні
запитуваної інформації, проте, як
встановлено судом, запитувана
інформація надана позивачеві не в
повному обсязі.

Враховуючи наведене, вимоги позивача в
частині визнання протиправними відмов
у наданні інформації задоволенню не
підлягають.

Разом з тим, оскільки інформація на
запити ОСОБА_1 від 04.08.2014
№ВСВ/1961-09-28/17-"П", №ВСВ/1961-09-28/18-"П",
№ВСВ/1961-09-28/19-"П" надана не в повному
обсязі, з метою відновлення порушених
прав та інтересів позивача, керуючись
п.2 ч.2 ст.162 КАС України, слід зобов'язати
Кабінет Міністрів України та
Національний банк України надати
відповідь на вказані запити в повному
обсязі.

Таким чином, заявлений позов підлягає
задоволенню частково.

Крім цього, враховуючи положення ст.94
КАС України, слід повернути ОСОБА_1 з
Державного бюджету України частину
сплаченого судового збору пропорційно
до задоволених вимог, а саме, в розмірі
36,54грн.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Кабінет Міністрів
України та Національний Банк України
надати відповідь ОСОБА_1 на запити від 04
серпня 2014 року №ВСВ/1961-09-28/17-"П" та
№ВСВ/1961-09-28/18-"П" в повному обсязі.

3. Зобов'язати Кабінет Міністрів
України надати відповідь ОСОБА_1 на
запит від 04 серпня 2014 року №ВСВ/1961-09-28/19-
"П" в повному обсязі.

4. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

5. Повернути ОСОБА_1 з Державного
бюджету України суму сплаченого
судового збору в розмірі 36,54 грн.
(тридцять шість гривень п'ятдесят
чотири копійки), який був сплачений
відповідно до квитанції №52 від 18
вересня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 04
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
Баб'юк П.М.

Судді
Баранюк А.З.

Жук А.З.

копія вірна:

Суддя
Баб'юк П.М.