Справа № 404/129/14-а (2-а/404/136/14)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2014 рокусправа № 404/129/14-а
(2-а/404/136/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Малиш Н.І.

суддів: Щербака
А.А. Баранник Н.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 25 червня 2014 року за
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області про визнання
дій протиправними та зобов'язати
вчинити певні дії -,

В С Т А Н О
В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати дії
головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області про
відмову у перерахунку пенсії, на
підставі довідки про грошове
забезпечення виданої відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області станом на
01.04.2012 року-протиправним.

Зобов'язати відповідача провести
перерахунок призначеної пенсії на
підставі довідки про грошове
забезпечення виданої відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області починаючи з
01.04.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим що
відповідач згідно з даними що
містяться в довідці відділу
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
у Кіровоградській області про розмір
грошового забезпечення станом на
01.04.2012 року зобов'язаний провести
перерахунок призначеної пенсії
стягнути з відповідача збитки різницю
в пенсії за минулий час починаючи з
01.01.2013 року а також врахувати при
перерахунку пенсії надбавки за
оперативно - розшукову діяльність.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 25 червня 2014 року в
задоволенні позову -відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просив скасувати оскаржувану
постанову та задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ч.2 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», якщо пенсіонер
згодом подасть додаткові документи,
які дають право на підвищення пенсії ,
то пенсія перераховується за нормами
цього закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач з 27.11.2004р.
звільнений з посади старшого
оперуповноваженого з особливо
важливих справ Управління по боротьбі
з організованою злочинністю
Управління внутрішніх справ України в
Кіровоградській області та з 30.11.2004р.
призначена пенсія.

З 01.01.2007р. перебуває на обліку у
Головному управління ПФУ в
Кіровоградській області та одержує
пенсію за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

30.10.2013 року позивач звернувся із заявою
до відповідача з проханням провести
перерахунок пенсії у відповідності до
постанов Кабінету Міністрів України №
1294 від 07.11.2007, № 45 від 13.02.2008, № 355 від
23.04.2012 року та відомостей отриманих
ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській
області, згідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби,та деяких інших
осіб».

11.11.2013 року відповідачем позивачу була
надана відповідь, в якій зазначається,
що відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року № 355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 01.07.2012 року
перерахунок пенсії проведено.

Постановою передбачено механізм
поетапного підвищення військових
пенсій:з 01.07.2012 року на 11%,з 01.09.2012 року це
підвищення збільшилося до 23%, з 01.01.2013
року-до 35 %.

Отже відповідачем всі перерахунки
передбачені постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року № 355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» проведено.

Щодо не врахування надбавки за
оперативно - розшукову, розвідувальну
чи контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність то
згідно проведеної перевірки
обґрунтованості видачі довідок про
розмір грошового забезпечення з
урахуванням вищезазначеної надбавки
станом на 01.01.2008 року по відповідній
посаді, не було встановлено та не
виплачувалась надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну
чи контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність, з
посиланням на Інструкцію

Спір і виник щодо не врахування
відповідачем надбавки за оперативно -
розшукову діяльність.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою ст. 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1294 від 07.11.2007р. "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
з січня 2008 року запроваджено нові умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ та системи виконання
покарань, зокрема, збільшені розміри
додаткових видів грошового
забезпечення.

Вказаною постановою №1294 передбачено,
що особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50%
посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008р. №45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" з 01.01.2008р. для перерахунку пенсій
враховуються оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, щомісячні надбавки,
доплати, підвищення та щомісячна
премія в середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, в якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою.

Тобто, з 01.01.2008р. перерахунок пенсій
проводився, виходячи з середнього
розміру окладів за посадою, окладів за
званням, надбавок та премій, фактично
виплачених за січень 2008 року на
аналогічних посадах.

Як встановлено, позивачу з 01.01.2008р.
проводився перерахунок пенсії з
грошового забезпечення: оклад за
посадою, оклад за званням, надбавка за
вислугу років надбавка за виконання
особливо важливих завдань,
секретність, надбавка за службу в
спецпідрозділах, премія.

В подальшому позивачу проведено
перерахунок пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012р. № 355, згідно якої з 01.07.2012р.
до пенсій, призначених відповідно до
Закону 2262-XII встановлюється підвищення
у розмірі 11 % пенсій, обчислених
відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, яке
збільшується з 01.09.2012р. до 23% та з 01.01.2013р.
до 35%.

При цьому в грошове забезпечення, з
якого позивачу нараховується пенсія,
не входить набавка за
оперативно-розшукову діяльність.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
виходив з того, що позивачу не може бути
врахована надбавка за
оперативно-розшукову діяльність,
оскільки станом на 01.01.2008р. позивачеві
не була встановлена така надбавка.

Колегія суддів з такими висновками
суду першої інстанції не погоджується
з наступних підстав.

Вирішуючи спір суд не врахував, що на
виконання Постанови № 1294 та з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Наказом МВС 31.12.2007 № 499
було затверджено та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2008р. за № 205/14896 Інстркуція про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Відповідно п. 2.6. вказаної Інструкції
особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50
відсотків посадового окладу. Розмір
надбавок установлюється індивідуально
особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу керівниками
органів, підрозділів, закладів та
установ органів внутрішніх справ на
підставі мотивованого подання
керівника структурних підрозділів та
оголошується наказом.

За таких обставин визначальним для
вирішення питання щодо врахування
позивачу в грошове забезпечення
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність є факт зайняття позивачем
під час служби посади, яка передбачає
здійснення оперативно-розшукової
діяльності, тобто здійснення позивачем
під час проходження служби
оперативно-розшукової діяльності.

Враховуючи посаду позивача - старшого
оперуповноваженого з особливо
важливих справ Управління по боротьбі
з організованою злочинністю
Управління внутрішніх справ України в
Кіровоградській області, не
спростовується та лише
підтверджується здійснення позивачем
під час проходження служби
оперативно-розшукової діяльності.

Існування такої посади як посада
старшого оперуповноваженого з
особливо важливих справ Управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Управління внутрішніх справ України в
Кіровоградській області сторонами не
спростовувалась.

Враховуючи вказані норми
законодавства, суд вважає, що для
перерахунку пенсії можливе врахування
надбавки за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність
колишнім співробітникам Управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Управління внутрішніх справ України,
якщо така надбавка виплачувалася за
січень 2008 року за аналогічними
посадами в зазначеній установі.

Такі виплати не спростовані, що також
підтверджується актами перевірок
відповідача.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до помилкового
висновку відмовляючи у задоволенні
позову.

Проте позовні вимоги підлягають
задоволенню частково, з врахуванням
строків звернення до суду встановлені
ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Виплата пенсії є щомісячним, а відтак
позивач знав розмір цих виплат і в разі
незгоди мав право звернутися до суду в
передбачений законом термін із
адміністративним позовом.

Таким чином, суд приходить до висновку
про часткове задоволення заявлених
позовних вимог.

Керуючись ст..ст.198, 202 205, 207 КАС України,
суд, -

Постановив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 25 червня 2014 року за
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області про визнання
дій протиправними та зобов'язати
вчинити певні дії - скасувати

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
врахуванням надбавки за оперативно -
розшукову діяльність.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області провести
перерахунок призначеної пенсії з
09.07.2014 року з урахуванням набавка за
оперативно-розшукову діяльність на
підставі довідки про грошове
забезпечення виданої відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області від 10.06.2012р.
№90/8003.

В іншій частині у задоволенні позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання ухвалою законної сили шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник