Справа № К/9991/19781/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/19781/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
Ясинуватської районної державної
адміністрації на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
11.01.2012р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17.02.2012р. у справі № 2а/0570/23564/2011 за
позовом ОСОБА_4 до Ясинуватської
районної державної адміністрації про
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся з позовною заявою до
Ясинуватської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження № 93 від 23.02.20009р. «Про
винесення змін до розпорядження голови
райдержадміністрації від 27.10.2008 №820».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що розпорядження від
27.10.2008 №820 є актом одноразового
застосування та вичерпує свою дію
фактом виконання, тому внесення змін до
нього оскаржуваним розпорядженням №93
від 23.02.2009 є протиправним.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 11.01.2012р.,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17.02.2012р., позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Ясинуватської районної
державної адміністрації №93 від 23.02.2009
«Про винесення змін до розпорядження
голови райдержадміністрації від 27.10.2008
№820».

Не погоджуючись з постановою
Донецького окружного
адміністративного суду від 11.01.2012р. та
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2012р.
Ясинуватська районна державна
адміністрація звернулась касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на те, що
при прийнятті зазначеного судового
рішення було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, розпорядженням голови
Ясинуватської районної державної
адміністрації № 820 від 27.10.2008
затверджений проект землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки, яка перебуває у власності
ОСОБА_4 для будівництва та
обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
наземним паркінгом на території
Спартаківської сільської ради, за
межами населених пунктів.

Пунктом 2 зазначеного розпорядження
змінено цільове призначення
зазначеної земельної ділянки площею
9,725 га ріллі земель
сільськогосподарського призначення,
яка перебуває у власності громадянина
ОСОБА_4 для ведення особистого
селянського господарства, право на яку
посвідчується державним актом на право
власності на земельну ділянку серія ЯГ
№729202 від 05.04.2007, для будівництва та
обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
наземним паркінгом на території
Спартаківської сільської ради, за
межами населених пунктів.

Відповідно до пунктів 3, 4 зазначеного
розпорядження ОСОБА_4 визначено
відшкодувати втрати
сільськогосподарського виробництва;
отримати дозвіл на зняття та
перенесення грунтового покриву; перед
початком будівництва з земельної
ділянки зняти верхній родючий шар
грунту та використати його відповідно
до розробленої проектної документації;
доручено Ясинуватському районному
відділу Донецької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України» виготовити новий
державний акт на право власності зі
зміненим цільовим призначенням.

В подальшому, на виконання зазначеного
розпорядження, 27.10.2008 року ОСОБА_4
одержаний державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№ 428229, що зареєстрований в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01.08.170.00399.

Розпорядженням голови Ясинуватської
районної державної адміністрації № 93
від 23.02.2009 внесені зміни до
розпорядження голови Ясинуватської
районної державної адміністрації №820
від 27.10.2008, а саме: п.1 викладений у новій
редакції «Погодити проект землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки, цільове призначення
якої змінюється, що перебуває у
власності громадянина ОСОБА_4 для
будівництва та обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
наземним паркінгом на території
Спартаківської сільської ради, за
межами населених пунктів»; п.2
викладений у новій редакції «Погодити
зміну цільового призначення земельної
ділянки площею 9,725 га ріллі земель
сільськогосподарського призначення,
яка перебуває у власності громадянина
ОСОБА_4 для ведення особистого
селянського господарства, право на яку
посвідчується державним актом на право
власності на земельну ділянку серія ЯГ
№729202 від 05.04.2007, для будівництва та
обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
наземним паркінгом на території
Спартаківської сільської ради, за
межами населених пунктів», п.п.3-5
визнані такими, що втратили чинність.

Не погоджуючись з зазначеним
розпорядженням № 93 від 23.02.2009р. позивач
і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суди попередніх
інстанцій вмотивували свої висновки
відсутністю у Ясинуватської районної
державної адміністрації законних
підстав для прийняття розпорядження №
93 від 23.02.2009р. «Про винесення змін до
розпорядження голови
райдержадміністрації від 27.10.2008 №820».

Колегія суддів вважає такі висновки
судів обґрунтованими, враховуючи
наступне.

Преамбулою Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" (далі - Закон)
встановлено, що відповідно до
Конституції України цей Закон визначає
організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до положень статті 1 Закону
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 Закону закріплені принципи
діяльності місцевих державних
адміністрацій, відповідно до яких вони
діють на засадах: відповідальності
перед людиною і державою за свою
діяльність; верховенства права;
законності; пріоритетності прав
людини; гласності; поєднання державних
і місцевих інтересів.

Частиною першою, другою статті 6 Закону
передбачено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною четвертою статті 41
Закону, акти місцевих державних
адміністрацій ненормативного
характеру, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з
моменту їх прийняття, якщо самими
актами не встановлено пізніший термін
введення їх у дію. Ці акти доводяться до
їх виконавців, а при потребі -
оприлюднюються.

Статтею 43 Закону встановлено, що
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Таке узгоджується з положеннями
частини восьмої статті 118 Конституції
України про те, що рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України,
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Таким чином, на думку колегії суддів,
аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що у справі, яка розглядається,
в.о. голови місцевої державної
адміністрації вийшов за межі наданих
йому повноважень, змінивши власне
розпорядження, на підставі якого у
ОСОБА_4 вже виникло право власності на
земельну ділянку.

Крім цього, в Рішенні від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 (у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) Конституційний Суд
України вказав, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 25 грудня 2012
року (справа № 21-412а12) та від 16 квітня 2013
року (№ 21-74а13).

Таким чином, судами попередніх
інстанцій було вірно встановлено, що
зміна власного розпорядження головою
місцевої державної адміністрації
свідчить про вихід ним за межі власних
повноважень та суперечить вимогам
Закону.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Ясинуватської
районної державної адміністрації
відхилити, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
11.01.2012р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17.02.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: