Справа № 310/6771/14-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6771/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2014 року
м. Бердянськ

Бердянський
міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді
Парій О.В.

при секретарі -
Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Бердянського
міськрайонного суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Капітана до
капітана Бердянського морського
торговельного порту Єрьоменко Миколи
Миколайовича про визнання незаконною
та скасування постанови у справі про
адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом,
в якому просить: - визнати незаконною та
скасувати постанову капітана
Бердянського морського порту
Єрьоменко М.М. № 11.18-47/002 по справі про
адміністративне правопорушення від
18.08.14 року про визнання винним ОСОБА_1 у
скоєнні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 114
Кодексу України про адміністративні
правопорушення та про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 85 (вісімдесят п'ять)
грн.. 00 коп., складену на підставі
протоколу змінного капітана служби
капітану порту Кокоріна М.М. № 11.18-46/002
від 16.08.14 року про адміністративне
правопорушення. Зазначив, що 16.08.14 року
змінним капітаном служби капітану
порту Кокоріним М.М. відносно нього
складений протокол про
адміністративне правопорушення за ч. 10
ст. 114 КУпАП. В протоколі зазначено про
здійснення самовільного виходу в море
без оформлення виходу в службі
капітана порту. 18.08.14 року капітаном
порту Єрьоменко М.М. винесено постанову
по справі про адміністративне
правопорушення, згідно якої позивача
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 5 ст. 114 КУпАП та
накладений штраф в розмірі 85 грн. 00 коп..
В постанові зазначено про те, що ОСОБА_1,
як капітан СЧС «Вера», 16.08.14 року о 14-10
здійснив самовільний вихід в море без
оформлення виходу в службі капітана
порту, чим порушив ст. 23, ст. 74, ст. 75 ст. 91
КТМ України, п.п. 3.2, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4. Наказу
№ 430 від 27.06.13 року Міністерства
інфраструктури України, п.4.5. Договору
№ 59 від 19.02.14 року. Позивач вважає
постанову незаконною. Зазначив, що
частина 5 в статті 114 КУпАП відсутня.
Крім цього, на виконання ч. 1 ст. 91 КТМ
України він своєчасно 15.08.14 року подав
заявку-інформацію на видачу дозволу, в
якій зазначив дату та час виходу із
порту. В порту Бердянськ відсутній
бланк дозволу. Дозвіл не видали, але й
відмову не вручили. Порушень,
передбачених п. 3.2. Наказу
Мінінфраструктури України № 430 з боку
екіпажу не було. Пункт 4.1. вказаного
Наказу капітаном судна виконано - він
сповістив завчасно про вихід з порту. В
порушення п. 4.3. Наказу капітан порту
самоусунувся від виконання своїх
обов'язків та уповноважена особа
служби капітанів морських портів не
була присутня на борту судна та не
оформила вихід судна згідно покладених
на нього завдань. В зв'язку з тим, що
уповноважена особа служби капітана
морського порту не виконала вимоги п.
4.2. Наказу та не прибула на борт т/х
«Вера», тому ця особа не бачила
перелічені в п. 4.3. Наказу документи.
Крім цього, т/х «Вера» не виходив в
закордонний рейс та не є іноземним
судном, в зв'язку з чим йому не потрібен
дозвіл на вихід. Також судно не є
судном, яке виконує каботажні рейси, в
зв'язку з чим на судновому документі
«судова роль» не потрібно проставляти
штамп. Договір № 59 від 19.02.14 року є
господарським договором. ТОВ «Почерк»
не веде господарської діяльності на
території порту, а у т/х «Вера» інший
судновласник. За невиконання
господарського договору капітана
судна не можливо притягати до
адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні представник
позивача за дорученням ОСОБА_4 заявлені
вимоги підтримав. Додатково до
зазначеного в адміністративному
позові пояснив, що кордони порту СЧС
«Вера» не перетинало та з акваторії
Бердянського морського порту не
виходило. Судно відійшло від причалу,
підійшло на якірну стоянку, прийняло на
якірній стоянці рибу та повернулося до
того ж причалу. Капітан порту має право
заборонити вихід судна в разі
наявності заборгованості за портовими
зборами якщо до нього надійшла морська
вимога. Такої вимоги не було.
Розпорядження про відмову ні усно ні
письмово капітан порту не видавав.

Капітан Бердянського морського
порту Єрьоменко М.М. в судове засідання
не з'явився. Повідомлений. До суду
надійшли письмові заперечення, в яких
зазначено про розгляд справи за його
відсутності. В запереченнях відповідач
просить в задоволенні позову
відмовити. Зазначив, що кожне судно
зобов'язане до виходу з морського порту
одержати на це дозвіл капітана порту.
Капітан порту повинен відмовити у
видачі дозволу на вихід з порту в разі
несплати встановлених зборів, штрафів
та інших платежів. Станом на 16.08.14 року
заборгованість СЧС «Вера» за
встановленими портовими зборами
складала 3333,11 грн.. Вихід з порту
підтверджується штампом виходу, який
проставляється на суднову роль суден
під Державним прапором України, що
виконують каботажні рейси. СЧС «Вера» є
судном флоту рибної промисловості та є
судном каботажного плавання. Капітан
судна при складанні протоколу про
адміністративне правопорушення був з
ним ознайомлений та надав свої
пояснення. Примірник протоколу отримав
у присутності свідка, але від підпису
відмовився, мотивуючи це забороною
судновласника приймати будь-які
документи та ставити свої підписи. При
розгляді справи представник ОСОБА_1
ОСОБА_4 був ознайомлений із суттю
правопорушення та змістом ч. 1 ст. 114
КУпАП. Частина 5 статті 114 КУпАП
зазначена помилково, що є суто
технічною помилкою та не впливає на
сутність правопорушення та законність
обраної міри покарання.

Аналізуючи докази, суд приходить до
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
капітаном СЧС «Вера». 15.08.14 року надав
заявку на вихід судна з Бердянського
морського порту. В заявці зазначено, що
вихід судна відбудеться о 03-00 16.08.14 року.
Заявка отримана 15.08.14 року о 17-30.

Відповідно до записів у вахтеному
журналі АМПУ СКП за 16 серпня 2014 року о
04-10 СЧС «Вера» вийшов в море без
оформлення відходу.

Згідно акту від 16 серпня 2014 року при
прибутті СЧС «Вера» з путини 16.08.14 року
о 12-30 комісія у складі капітана порту
Єрьоменко М.М., чергового капітана СКМП
ОСОБА_6, чергового офіцера СМБ ОСОБА_7,
чергових СОС СМБ ОСОБА_8 та ОСОБА_9
запропонували представнику ТОВ
«Почерк» ОСОБА_10, який знаходився на
борту судна, надати документи членів
екіпажу, внесених до суднової ролі та
викликати на мостик капітана судна
ОСОБА_1 для підпису протоколу № 11.18-46/002
від 16.08.14 року про самовільний вихід з
порту без відповідного оформлення.
Представник ТОВ «Почерк» заявив про те,
що капітан судна звільнений.

Відповідно до протоколу № 11.18-46/002
про адміністративне правопорушення,
складеному 16 серпня 2014 року змінним
капітаном служби капітана порту
Кокоріним М.М. відносно капітана СЧС
«Вера» ОСОБА_1, 16 серпня 2014 року о 04-10
капітан СЧС «Вера» ОСОБА_1 здійснив
самовільний вихід в море без
оформлення відходу в службі капітану
порту, чим порушив ст. 23, ст. 74, ст. 75 ст. 91
КТМ України, Наказ № 430 Міністерства
інфраструктури України від 27.06.13 року
п.п. 3.2, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4., Договору № 59 від
19.02.14 року п.4.5.. В протоколі зазначено
про те, що ОСОБА_1 від підпису
відмовився в присутності двох свідків.
В протоколі зазначено про те, що справа
буде розглядатися в приміщенні
капітану порту за адресою вул.Горького,
6 в м.Бердянськ 21.08.14 року о 10-00 ранку.

Згідно постанови по справі про
адміністративне правопорушення №
11.18-47/002 від 18 серпня 2014 року, винесеної
капітаном Бердянського морського
порту Єрьоменко М.М. капітан СЧС «Вера»
ОСОБА_1 16 серпня 2014 року о 04-10 здійснив
самовільний вихід в море без
оформлення відходу в службі капітану
порту, чим порушив ст.ст. 23, 74, 75, 91 КТМ
України, Наказ № 430 від 27.06.13 року
Міністерства інфраструктури України
п.п. 3.2, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4., Договір № 59 від
19.02.14 року п.п. 4.5..

За даною постановою капітана СЧС
«Вера» ОСОБА_1 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ч. 5 ст. 114 КУпАП та накладено стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 85 гривень 00
копійок.

Згідно ст.ст. 23, 74, 75, 91 Кодексу
торговельного мореплавства України
судно може бути допущено до плавання
тільки після того, як буде встановлено,
що воно задовольняє вимоги безпеки
мореплавства, охорони людського життя
і навколишнього природного середовища.
Організація та забезпечення безпеки
мореплавства у морському порту
покладаються на адміністрацію
морських портів України. Державний
нагляд за безпекою мореплавства у
морському порту, на підходах до нього
та в суміжних акваторіях здійснюється
капітаном морського порту. Межі зони
нагляду, на яку поширюються
повноваження капітана морського порту
щодо здійснення ним державного нагляду
за безпекою мореплавства, визначаються
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері безпеки на морському і
річковому транспорті. Кожне судно
зобов'язане до виходу з морського порту
одержати на це дозвіл капітана порту.
Капітан морського порту повинен
відмовити у видачі дозволу на вихід з
порту в разі: в) несплати встановлених
зборів, штрафів та інших платежів.
Капітан морського порту може затримати
судно … до моменту сплати належних
зборів, штрафів чи інших платежів.

Відповідно до пунктів п.п. 3.2, 4.1., 4.2.,
4.3., 4.4 Порядку оформлення приходу суден
у морський порт, надання дозволу на
вихід суден у мора та оформлення виходу
суден із морського порту,
затвердженого наказом Міністерства
інфраструктури України від 27.06.13 року №
430, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23 липня 2013 року за №
1230/23762, капітан морського порту повинен
відмовити у видачі дозволу на вихід
судна з порту в разі: 1) порушення вимог
до суднових документів; 2) несплати
встановлених зборів, штрафів та інших
платежів; 3) непридатності судна до
плавання…; 4) порушення вимог щодо його
завантаження…; порушення вимог щодо
укомплектування судна екіпажем або
наявності інших недоліків, що
становлять загрозу безпеці плавання
або здоров'ю людей, які перебувають на
судні, або загрозу навколишньому
природному середовищу…. Капітан судна
повинен сповістити капітана морського
порту про запланований вихід судна з
порту завчасно, але не пізніше ніж за 6
годин до запланованого часу виходу.
Вихід судна оформлюється протягом 2-3
годин до виходу судна з порту після
виконання необхідних процедур
портовими властями та контрольними
органами, після завершення
завантаження і закріплення вантажу.
При оформленні виходу судна на ньому
обов'язково має бути присутня
уповноважена особа Служби. Для
одержання дозволу на вихід з порту
капітан судна пред'являє уповноваженій
особі Служби: Загальну декларацію з
поміткою «Вихід/Departure»; суднову роль;
кваліфікаційні документи членів
екіпажу (у разі зміни з моменту
приходу); список пасажирів (за
наявності); копію виконавчого
вантажного плану судна; схему
розміщення вантажу, у разі
завантаження вантажів, які потребують
кріплення (можуть бути надані в
електронному вигляді); розрахунок
остійності та повздовжньої міцності
корпусу судна протягом усього рейсу;
розрахунок і схему кріплення палубних
і великовагових вантажів. Надані
документи завіряються капітаном судна
і зберігаються в Службі протягом 3
років. Судна під Державним Прапором
України, що виходять в закордонний
рейс, та іноземним суднам видається
дозвіл на вихід (Port Clearance Certificate).
Капітан морського порту підтверджує
дозвіл на вихід з порту штампом виходу,
який проставляється на суднову роль
суден під Державним Прапором України,
що виконують каботажні рейси.

Згідно розділу 2 «Терміни та їх
визначення» Порядку оформлення
приходу з рейсу і виходу в рейс суден
флоту рибної промисловості капітанами
морських рибних портів України,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики України від 21.01.06
року № 14 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2006 року за № 130/12004, судно каботажного
плавання - судно, яке здійснює
каботажні перевезення між портами
України без заходу в порти інших
держав. До суден каботажного плавання
належать також судна флоту рибної
промисловості України, які здійснюють
свою діяльність в межах
Азово-Чорноморського басейну в
територіальному морі і винятковій
економічній зоні України; судно флоту
рибної промисловості - риболовні,
науково-дослідні, навчальні,
постачальні чи інші спеціалізовані
судна, що безпосередньо
використовуються для
рибогосподарської діяльності, у тому
числі для промислу, охорони рибних та
інших водних біоресурсів і
транспортування улову до морського
рибного порту.

Відповідно до Кодексу України про
адміністративні правопорушення стаття
114 цього Кодексу має три частини -
частина п'ята в даній статті відсутня.

Згідно ст. 268 КУпАП справа про
адміністративне правопорушення
розглядається в присутності особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності. Підчас відсутності
цієї особи справу може бути розглянуто
лише у випадках, коли є дані про
своєчасне її сповіщення про місце і час
розгляду справи і якщо від неї не
надійшло клопотання про відкладення
розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що СЧС «Вера» є
судном рибного господарства та
відноситься до суден каботажного
плавання. Капітан судна своєчасно
сповістив про вихід СЧС «Вера» з порту
та 16.08.14 року о 04-10 відійшов від причалу.
При складанні протоколу про
адміністративне правопорушення та при
розгляді справи ОСОБА_1 присутнім не
був. Зазначене підтверджується
протоколом про адміністративне
правопорушення від 16.08.14 року, актом від
16.08.14 року та постановою по справі про
адміністративне правопорушення від
18.08.14 року.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, відповідно до вимог
частини 2 статті 71 КАС України доказів
виходу СЧС «Вера» за акваторію порту не
надав.

Відсутність ОСОБА_1 при розгляді
справи про адміністративне
правопорушення та відсутність
відомостей про його своєчасне
сповіщення про місце і час розгляду
справи є порушенням вимог ст.ст. 268, 279
КУпАП.

В постанові про адміністративне
правопорушення зазначена частина 5
статті 114 КУпАП, за якою ОСОБА_1 визнано
винним та накладено адміністративне
стягнення, яка відсутня в даному
Кодексі, що є порушенням вимог ст. 283
КУпАП. Доводи відповідача про те, що
зазначення вказаної частини є
технічною помилкою, суд не приймає до
уваги, оскільки жодних процесуальних
рішень щодо виправлення допущеної
помилки суду не надано.

Враховуючи той факт, що при
ухваленні постанови допущені
порушення вимог Кодексу України про
адміністративні правопорушення, що
регламентують порядок розгляду справи,
а також не враховано обставини
наявності доказів виходу судна за
акваторію порту, постанова по справі
про адміністративне правопорушення
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 99, 104, 122, 158
- 163, 184-186 КАС України, ст.ст. 23, 74, 75, 91 КТМ
України, ст.ст. 114, 268, 279, 283, 285, 287-289 КУпАП,
п.п. 3.2, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4 Порядку оформлення
приходу суден у морський порт, надання
дозволу на вихід суден у мора та
оформлення виходу суден із морського
порту, затвердженого наказом
Міністерства інфраструктури України
від 27.06.13 року № 430, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 23 липня
2013 року за № 1230/23762, Порядком оформлення
приходу з рейсу і виходу в рейс суден
флоту рибної промисловості капітанами
морських рибних портів України,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики України від 21.01.06
року № 14 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2006 року за № 130/12004, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову капітана Бердянського
морського торговельного порту
Єрьоменко Миколи Миколайовича від 18
серпня 2014 року № 11.18-47/002 про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч. 5 ст. 114 КУпАП та накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 85 грн., - визнати
незаконною та скасувати.

Рішення місцевого загального суду
як адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 10
жовтня 2014 року.

Суддя: О.В.Парій