Справа № 367/4936/14-а
Суддя: Линник В. Я.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4936/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року суддя Ірпінського
міського суду Київської області Линник
В.Я., розглянувши в приміщенні
Ірпінського міського суду в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Ірпінь Київської області
про визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом, який мотивує
тим, що він є інвалідом 2 групи від
захворювання, пов'язаного із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
ліквідатором аварії на ЧАЕС 1
категорії. Він перебуває на обліку та
отримує пенсію в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Ірпені Київської
області. Відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання державної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Вказує, що стаття 67 зазначеного Закону
встановлює, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, розмір
вищезазначених пенсій підвищується, і
їх перерахунок здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Вказує, що він у березні 2014 року
звернувся до відповідача із заявою, в
якій просив надати розгорнуту довідку
про розміри нарахованих і виплачених
йому, починаючи з 01.12.2008 р. і до подачі
цієї заяви, сум державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, що передбачені Законом № 796, а
у разі нарахування та виплати сум
пенсій у меншому розмірі, ніж це
передбачено статтями 50, 54, 67 цього
Закону для відповідної категорії
громадян, провести
нарахування/перерахунок належних йому
пенсій відповідно до вимог Закону
України, та виплатити недоотриману
різницю.

У листі від 26.03.2014 р. відповідачем у
вчиненні таких дій відмовлено із
вказівкою на те, що нарахування та
виплати його пенсій здійснюються на
підставі документів, що містяться в
матеріалах пенсійної справи, та
відповідно до чинного законодавства
України, а саме: Закону № 796, Рішення
Конституційного суду України № 20-рп/2011
від 26.12.2011 р. та № З-рп/2012 від 25.01.2012 р.,
Законів України про Держбюджет на
відповідні роки і постанов Кабінету
Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», прийняту на
виконання пункту 7 Закону України від
14.06.2011 р. "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та № 1210 від 23.11.2011 р. «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а тому
підстав для перерахунку та проведення
доплат не вбачається.

Вважає, що відповідач при обчисленні
його пенсій застосовує норми правових
актів України, які за своєю природою та
предметом не можуть урегульовувати
правові відносини, що є предметом
регулювання інших, спеціальних законів
України, зокрема, законів про соціальні
гарантії громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
що, як наслідок, призводить до
нарахування належних йому пенсій у
значно меншому розмірі.

Крім того, зазначає, що відповідно до ч.
3, 4 ст. 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі мінімального споживчого
бюджету, а із збільшенням величини
вартості мінімального споживчого
бюджету, мінімальний розмір пенсії за
віком підвищується.

Просить суд звернутися до Верховного
Суду України з клопотанням для
вирішення стосовно внесення до
Конституційного Суду України подання
щодо конституційності постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.11 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
Визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Закону № 796
для відповідної категорії громадян;
Визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50, 54 Закону №
796, протиправною; Зобов'язати
відповідача зробити нарахування,
перерахунок та виплату державної
пенсії позивача відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів №230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01.12.2008 р. і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону 796, за
якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;
Зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01.12.2008 р. і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;
Зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії; Стягнути з відповідача у
порядку негайного виконання,
передбаченого статтею 256 КАС України,
на користь позивача боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796.

Відповідач надіслав до суду письмові
заперечення на позов, в яких позов не
визнав.

Вважає, що вимоги позивача про
призначення пенсії у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність незаконні,
оскільки Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" складовою для обрахунку
пенсії є мінімальний розмір пенсії, а в
законодавстві такий розмір не
визначений.

Також, незаконні вимоги позивача про
зобов'язання збільшувати пенсії у
відповідності до вимог ч. З ст. 67 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
при збільшенні прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
оскільки вищевказана норма, була
змінена відповідно до прикінцевих
положень Закону України від 08.07.11 № 3668-У
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Крім того, Законами України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", "Про Державний бюджет України на
2013 рік", "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" встановлено, що у 2011-
2014 роках положення, зокрема, ст.ст. 39, 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 - 2014
роки.

Таким чином, з прийняттям зазначених
Законів Верховна Рада України
визначила Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто, надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат, виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що узгоджено
з функціями Уряду України, визначеними
в пунктах 2,3 статті 116 Конституції
України.

Розміри державної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю з 23.07.2011р.
встановлювалися постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.11 № 745, а з
01.01.2012р. - визначені постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.11 № 1210.

Таким чином, розмір пенсії починаючи з
23.07.2011р. розраховується та виплачується
відповідно до норм чинного
законодавства і права позивача
управлінням Пенсійного фонду України у
місті Ірпені не порушені. Враховуючи
вищевикладене, просить відмовити в
задоволені позову.

Суд, дослідивши докази по справі,
дійшов висновку, що позовні вимоги в
межах строку звернення до
адміністративного суду не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом 2 групи від захворювання,
пов'язаного із ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, ліквідатором аварії на
ЧАЕС 1 категорії. Він перебуває на
обліку та отримує пенсію по
інвалідності в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Ірпені Київської
області. Зазначені обставини
підтверджуються посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серія А №
142168 та вкладки до нього №634930 (а.с. 15),
довідкою МСЕК серія КИО-1 № 330123 (а.с. 16),
довідкою УПФУ в м. Ірпінь від 26.03.14 №
49/М-03 (а.с. 13).

Позивач у березні 2014 року звернувся до
відповідача із заявою (а.с. 10-11), в якій
просив надати розгорнуту довідку про
розміри нарахованих і виплачених йому,
починаючи з 01.12.2008 р. і до подачі цієї
заяви, сум державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, що передбачені Законом № 796, а
у разі нарахування та виплати сум
пенсій у меншому розмірі, ніж це
передбачено статтями 50, 54, 67 цього
Закону для відповідної категорії
громадян, провести
нарахування/перерахунок належних йому
пенсій відповідно до вимог Закону
України, та виплатити недоотриману
різницю.

Листом від 26.03.14 № 49/М-03 (а.с. 12)
відповідач відмовив позивачу у
вчиненні таких дій із вказівкою на те,
що нарахування та виплати його пенсій
здійснюються на підставі документів,
що містяться в матеріалах пенсійної
справи, та відповідно до чинного
законодавства України, а саме: Закону №
796, Рішення Конституційного суду
України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. та №
З-рп/2012 від 25.01.2012 р., Законів України про
Держбюджет на відповідні роки і
постанов Кабінету Міністрів України №
745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
прийняту на виконання пункту 7 Закону
України від 14.06.2011 р. "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та № 1210 від 23.11.2011 р.
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому підстав для перерахунку та
проведення доплат не вбачається.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
II групи інвалідності, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1 і яким
встановлено ІІ групу інвалідності,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, пунктом 67 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» установлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статей 5 та
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення", ст. 111, статей 14, 22, 37 та 43
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пункту "ж" частини першої статті 77
Основ законодавства України про
охорону здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", статті 43 Гірничого закону
України, статей 61, 62, 63 та 64 Закону
України "Про жертви нацистських
переслідувань" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі і в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Оскільки судом встановлено, що
відповідач нараховував позивачу
державну та додаткову пенсії
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.11 № 1210, дії
відповідача по нарахуванню,
перерахуванню, виплаті пенсій згідно
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є законними, а тому
відсутні підстави для визнання таких
дій незаконними і зобов'язання
відповідача нарахувати,
перераховувати пенсії позивача та
виплатити їх.

З цих же підстав відсутні також
підстави для визнання бездіяльності
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати недоотриманих
сум державної та додаткової пенсій
згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Не підлягають також задоволенню вимоги
про звернення суду до Верховного Суду
України, оскільки такі вимоги не
ґрунтуються на вимогах закону.

Є безпідставними вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача у подальшому
перераховувати йому пенсії у зв'язку із
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, оскільки завданням суду є
захист порушених прав та інтересів
осіб. Позивачем не надано доказів того,
що у майбутньому відповідач порушує
його права чи інтереси.

Відсутні також підстави для стягнення
з відповідача на користь позивача
боргову суму за пенсійними виплатами,
оскільки суду не надано доказів
наявності такої заборгованості.

На підставі ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 71,
1832 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
у м. Ірпінь Київської області про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. Я. Линник