Справа № 265/5171/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.Справа № 265/5171/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1, ОСОБА_1
на постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 20.08.2014р.
по справі № 265/5171/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманих сум пенсії по
інвалідності,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Орджонікідзевського районного суду
м.Маріуполя з адміністративним позовом
в якому просив: визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області з 01.01.2014
року щодо відмови у перерахунку та
виплати пенсії, як інваліду 3 групи, в
розмірі меншому ніж це встановлено
ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, 67, 71 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з урахуванням
встановленого законодавством мінімуму
прожиткового для осіб, які втратили
працездатність; зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплачувати державну основну пенсію у
розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше
ніж 50 % мінімальної пенсії за віком по 3
групі інвалідності з урахуванням
проведених виплат з 01.01.2014 року,
відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, 67, 71
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з
урахуванням встановленого
законодавством мінімуму прожиткового
для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 20.08.2014р.
по справі № 265/5171/14-а адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя Донецької області
прокести ОСОБА_1 нарахування та виплату
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірі не менше ніж 50 %
мінімальної пенсії за віком,відповідно
до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року
включно, з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовні вимоги
залишені без задоволення.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Позивач, також не погодившись з
рішенням суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, а саме визнати дії
протиправними та зобов'язати
відповідача вчинити певні дії з 01.01.2014
року.

Виходячи з приписів п.1 ч.1 ст.197 КАС
України вищезазначені апеляційні
скарги розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга позивача задоволенню не
підлягає, апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілою від наслідків
аварії на ЧАЕС першої категорії і їй
встановлена 3 група інвалідності, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 6). Положенням ст. 14 Закону
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" його
віднесено до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області та отримує
пенсію по інвалідності (третя група)
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС. Позивачу призначено додаткову
пенсію по інвалідності (3 група, 1
категорія) згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірах
відповідно до постанов Кабінету
міністрів України.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
державної та додаткової пенсії
відповідно до розмірів та порядку,
передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області від
07.03.2014 року позивачу було відмовлено у
проведенні такого перерахунку та
виплати пенсії у належному розмірі.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок та виплату
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно
джо вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно положень ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, звернення до суду є строковим.

Строк звернення до адміністративного
суду - це проміжок часу після
виникнення спору у публічно правових
відносинах, протягом якого особа має
право звернутися до адміністративного
суду із її заявою за вирішенням цього
спору і захистом своїх прав, свобод чи
інтересів.

Встановлення процесуальних строків
законом та судом передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними,
передбачених КАС України, певних
процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному
процесі сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків. Ці строки обмежують
час, протягом якого такі
правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до суду за захистом
своїх, як він вважає, порушених з 01.01.2014
року прав на отримання щомісячної
доплати до пенсії - 30 липня 2014 року,
тобто, з урахуванням вищенаведених
положень, з порушенням (шестимісячного)
строку звернення до адміністративного
суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Доказів в обґрунтування поважності
причин пропуску процесуального строку
звернення до адміністративного суду
позивачем судам першої та апеляційної
інстанції не надано.

Таким чином, виходячи із зазначених
обставин справи, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність скасування
постанови Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 20.08.2014
року в частині задоволення
адміністративного позову ОСОБА_1 про
нарахування та виплату державної
пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше
ніж 50 % мінімальної пенсії за
віком,відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
за період з 01.01.2014 року по 30.01.2014 року з
прийняттям в скасованій частині нового
рішення про залишення без розгляду
зазначених позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(в редакції від 09.07.2007р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до
першої категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам ІІІ групи - 50 % мінімальної
пенсії за віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до статті 53
зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (у редакції
Закону України від 05.10.06 р. N 231-V)
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що позивач з 31.01.2014
року має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року
№ 1622-VІІ передбачено, що норми та
положення статей, зокрема, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються в порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
соціального страхування на 2014 рік,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
від 31.07.2014 року № 1622-VІІ, передбачено, що
цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його офіційного
опублікування.

Вказаний Закон було офіційно
опубліковано в газеті "Голос України"
02.08.2014 року (№ 146), з набранням чинності
вказаного Закону (03.08.2014 року).

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
оскаржувана постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
процесуального права, а саме підлягає
скасуванню в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.01.2014
р. по 11.01.2014 року із залишенням без
розгляду цієї частини.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197 п. 4 ст. 198, 203,
205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 20.08.2014
року по справі №265/5171/14-а скасувати в
частині задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області за
період з 01.01.2014 року по 30.01.2014 року із
залишенням цієї частини без розгляду.

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду
м.Маріуполя від 20.08.2014 року по справі
№265/5171/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.