Справа № 815/7604/13-а
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7604/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.,

за участю секретаря Музики І.О.

за участю сторін:

прокурора Микулінської В.Є. (згідно
посвідчення),

представника третьої особи, Відділу
Держземагенства у Саратському районі
Одеської області: Куманова П.М. (згідно
посвідчення)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одеса справу за
адміністративним позовом Прокурора
Саратського району Одеської області в
інтересах держави до Саратської
районної державної адміністрації в
Одеській області, третіх сторін: ОСОБА_2
на стороні відповідача без самостійних
вимог на предмет спору, Відділу
Держземагенства у Саратському районі
Одеської області на стороні позивача
без самостійних вимог на предмет спору
про визнання протиправним та часткове
скасування розпорядження

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов
адміністративний позов Прокурора
Саратського району Одеської області, в
інтересах держави, за результатом
якого позивач просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження голови Саратської
районної державної адміністрації №
473/А-08 від 01.12.2008 року «Про передачу у
власність земельних ділянок для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Сергіївської сільської
ради» в частині передачі у власність
громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 4,20 гектарів, вартістю 90 210 грн.,
розташовану на території Сергіївської
сільської ради Саратського району
Одеської області, призначену для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Заявлені позовні вимоги
обґрунтовані тим, що у 2012 році,
прокуратурою Саратського району
Одеської області проведено перевірку
додержання земельного законодавства в
частині отримання у власність
іноземними громадянами земельних
ділянок на території України.

В ході проведеної перевірки,
прокуратурою встановлено, що на
підставі розпорядження Саратської
районної державної адміністрації від
01.12.2008 року № 474/А-08 був виданий
державний акт на право власності на
земельну ділянку, серії ЯЖ № 718031,
громадянину ОСОБА_2, розміром 4,20 га на
території Сергіївської сільської ради
Саратського району. Земельна ділянка
за цільовим призначенням відноситься
до земель сільськогосподарського
призначення.

Перевіркою було
встановлено, що ОСОБА_2 являється
громадянином республіки Молдова.

Позивач зазначає, що
відповідно до положень ч. 2 ст. 81
Земельного кодексу України, іноземні
громадяни та особи без громадянства
можуть набувати права власності на
земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
в межах населених пунктів, а також на
земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
в межах населених пунктів, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна,
що належить їм на праві приватної
власності.

Згідно свідоцтва на право на
спадщину за заповітом, виданого 12.12.2000
року, Саратською державною
нотаріальною конторою під реєстровим
номером 5448, відповідачем ОСОБА_2
успадковане земельну частку (пай) в КСП
«Сергіївка» с. Сергіївка Саратського
району Одеської області, розміром 5,0 в
умовних кадастрових гектарах без
визначення меж цієї частки в натурі (на
місцевості). Право на земельну частку
пай, належало померлій ОСОБА_3 на
підставі сертифікату на право на
земельну частку (пай) серії ОД № 0206834,
виданого 01.12.1996 року, Саратською РДА на
підставі сертифікату на право на
земельну частку (пай) серії ОД № 0206834,
виданого 01.12.1996 року, Саратською РДА на
підставі рішення від 30.08.1996 року № 271.

Згідно положень ч.4 ст.81
Земельного кодексу України, землі
сільськогосподарського призначення,
прийняті у спадщину іноземними
громадянами, а також особами без
громадянства, протягом року підлягають
відчуженню.

Всупереч положень
приведеної норми закону, громадянином
Республіки Молдова ОСОБА_2, земельна
ділянка відчуженою не була, що є
порушенням норм земельного
законодавства та підставою для
примусового припинення права
власності на земельну ділянку.

У зв'язку з встановленими
обставинами, прокурором Саратського
району Одеської області у 2012 році
подано позовну заяву в інтересах
держави в особі Саратської РДА про
визнання державного акту серії ЯЖ №
718031 на право власності на земельну
ділянку розміром 4,2 га, виданий на ім'я
ОСОБА_2 - недійсним, про примусове
припинення права власності ОСОБА_2 на
земельну ділянку розміром 4,2 га,
вартістю 90 210,20 грн. на території
Сергіївської сільської ради
Саратського району Одеської області та
примусове повернення вказаної
земельної ділянки у власність
Саратської РДА Одеської області, про
зобов'язання відділ Держземагенства у
Саратськьому районі скасувати
державну реєстрацію Державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ № 718031 площею 4,2 га, яка
розташована на території Сергіївської
сільської ради Саратського району.

В ході судового розгляду
позову прокурора Саратського району,
Саратським районним судом, було
встановлено, що державний акт ЯЖ № 718031
на право власності на земельну ділянку
площею 4,20 га, ОСОБА_2 не отримував,
державна реєстрація державного акту не
здійснена.

У зв'язку зі встановленням
зазначених обставин, 11.06.2013 року,
Саратським районним судом Одеської
області, позовну заяву прокурора
Саратського району Одеської області
залишено без розгляду.

Прокурорською перевіркою
встановлено, що розпорядженням голови
Саратської районної державної
адміністрації від 01.12.2008 року № 473/А-08
«Про передачу у власність земельних
ділянок для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
на території Сергіївської сільської
ради» ОСОБА_2 у власність надано
земельну ділянку площею 4,20 га
призначену для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Позивач зазначає, що дане
розпорядження в частині надання у
власність земельної ділянки ОСОБА_2
видане з порушенням вимог ч.5 ст. 22
Земельного кодексу України, згідно
положень якої землі
сільськогосподарського призначення не
можуть передаватись у власність
іноземцям, особам без громадянства,
іноземним юридичним особам та
іноземним державам, у зв'язку з чим є
протиправним та підлягає скасуванню.

В ході судового розгляду
справи прокурор підтримав заявлені
позовні вимоги та просив задовольнити.

Відповідач, Саратська
районна державна адміністрація в
Одеській області, в судове засідання не
з'явився, повідомлявся належним чином
про дату, час і місце судового розгляду
справи, причини неявки суду не
повідомив, клопотання про відкладення
розгляду справи, письмові заперечення
на заявлені позовні вимоги до суду не
надав.

Третя особа, громадянин
Республіки Молдови ОСОБА_2, в судове
засідання не з'явився. Ухвалою суду від
24.12.2013 року, для вручення повідомлення
про день судового розгляду,
адміністративного позову з доданими до
нього документами, Одеський окружний
адміністративний суд звернувся з
судовим дорученням до компетентного
органу Республіки Молдова в порядку,
встановленому двосторонньою угодою
від 13.12.1993 року «Договір між Україною і
Республікою Молдова про правову
допомогу та правові відносини у
цивільних і кримінальних справах». На
виконання доручення Одеського
окружного адміністративного суду,
Головним управлінням юстиції в
Одеській області, листом від 30.09.2014 року
№ 7966/11-27-ін-30-2014, на адресу суду
надісланий документ про вручення
ОСОБА_5 повідомлення про день судового
розгляду, адміністративного позову з
доданими до нього документами,
складений на молдавській мові, без
перекладу.

Представник третьої особи,
Відділу Держземагенства у Саратському
районі Одеської області, заявлені
позовні вимоги підтримав та не
заперечував проти їх задоволення.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності. приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході
судового розгляду справи,
розпорядженням голови Саратської
районної державної адміністрації від
01.12.2008 року № 473/А-08 «Про передачу у
власність земельних ділянок для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
на території Сергіївської сільської
ради громадянам ОСОБА_6 та іншим»,
ОСОБА_2, надано у власність земельну
ділянку площею 4,20 га призначену для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Відповідно довідки Відділу
Держземагенства у Саратському районі
Одеської області про нормативно
грошову вартість земельних ділянок,
станом на 01.01.2012 року зазначена
земельна ділянка оцінена у 90 210,20 грн.

Судом встановлено, що
розпорядження прийняте за
результатами розгляду технічної
документації із землеустрою, щодо
виділення земельних часток (паїв) в
натурі (на місцевості) громадянам
ОСОБА_6 та іншим у власність, із земель
колективної власності колишнього КСП
«Сергіївка» - для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
на території Сергіївської сільської
ради.

Згідно положень ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до положень ч.1,
ч.5 ст. 22 Земельного кодексу України,
землями сільськогосподарського
призначення визнаються землі, надані
для виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

Землі
сільськогосподарського призначення не
можуть передаватись у власність
іноземцям, особам без громадянства,
іноземним юридичним особам та
іноземним державам.

Судом, згідно наданої до
суду копії паспорту встановлено, що
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 являється
громадянином Республіки Молдова, тобто
іноземним громадянином, що виходячи з
приписів ч. 5 ст. 22 Земельного кодексу
України унеможливлює його право на
отримання земельної ділянки
сільськогосподарського призначення у
власність шляхом її відчуження з
державної власності в порядку
приватизації.

Разом з цим, судом
встановлено, що у ОСОБА_2 право
власності на спірну ділянку існує.

Згідно Сертифікату на право
на земельну частку (пай) Серії ОД №0206834
виданого 01.12.1996 року Саратською РДА на
підставі рішення від 30.08.1996 року № 271,
право на земельну частку (пай), яке
належало померлій ОСОБА_3, передано
ОСОБА_2 на підставі свідоцтва на право
на спадщину за заповітом від 12.12.2000
року.

Відповідно до положень ч. 3,
ч.4 ст. 81 Земельного Кодексу України, 3.
Іноземці та особи без громадянства
можуть набувати права власності на
земельні ділянки відповідно до частини
другої цієї статті у разі: а) придбання
за договором купівлі-продажу, ренти,
дарування, міни, іншими
цивільно-правовими угодами; б) викупу
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, що належать
їм на праві власності; в) прийняття
спадщини.

Землі
сільськогосподарського призначення,
прийняті у спадщину іноземцями, а також
особами без громадянства, протягом
року підлягають відчуженню.

У урахуванням викладеного,
законом передбачений механізм
примусового відчуження земельної
ділянки, який в даному випаду предметом
судового розгляду не являється.

Згідно положень ч. 1, ч.3 ст. 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», акти місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного суду України,
актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду. Розпорядження голови
державної адміністрації, що
суперечать конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

В перелік повноважень голів
місцевих державних адміністрацій,
визначений ст. 39 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» не
входить скасування власних попередніх
розпоряджень.

Відповідно до положень ч. 3,
ч.6 ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», підставою
представництва прокурором у суді
інтересів держави є наявність порушень
або загроза порушень інтересів
держави. Обираючи форму
представництва, прокурор визначає у
чому полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
їх захисту.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо.

З урахуванням викладеного,
за результатом розгляду справи, судом
встановлено, що розпорядження голови
районної державної адміністрації від
01.12.2008 року № 473/А-08 в частині надання у
власність земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
іноземному громадянину суперечить
вимогам земельного законодавства
України, є протиправним та таким, що
підлягає скасуванню.

Заявлений адміністративний
позов Прокурора Саратського району
Одеської області, суд визнає
обґрунтованим, доведеним та таким, що
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86,
128, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний
позов Прокурора Саратського району
Одеської області в інтересах держави
до Саратської районної державної
адміністрації в Одеській області,
третіх сторін: ОСОБА_2 на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору, Відділу Держземагенства
у Саратському районі Одеської області
на стороні позивача без самостійних
вимог на предмет спору про визнання
протиправним та часткове скасування
розпорядження.

Визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Саратської районної державної
адміністрації № 473/А-08 від 01.12.2008 року
«Про передачу у власність земельних
ділянок для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Сергіївської сільської
ради» в частині передачі у власність
громадянину Республіки Молдова ОСОБА_2
земельної ділянки площею 4,20 га,
розташованої на території
Сергіївської сільської ради
Саратського району Одеської області,
призначену для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний ткекст постанови виготовлений
та підписаний судом 29.10.2014 року.

Суддя Н.В. Бжассо

Визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Саратської районної державної
адміністрації № 473/А-08 від 01.12.2008 року
«Про передачу у власність земельних
ділянок для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Сергіївської сільської
ради» в частині передачі у власність
громадянину Республіки Молдова ОСОБА_2
земельної ділянки площею 4,20 га,
розташованої на території
Сергіївської сільської ради
Саратського району Одеської області,
призначену для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

29 жовтня 2014 року.