Справа № 826/5394/13-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ
К/800/54351/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі
судового засідання за участю
представників приватного
виробничо-комерційного підприємства
«Камчадал-Плюс» представника
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України представників
Івано-Франківської митниці Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г., Руденко Н.В., Момота С.А.,
Комісарова К.Ю., Ткаченка С.С., Протас
І.С., Кота Р.С., розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційну скаргу
приватного виробничо-комерційного
підприємства «Камчадал-Плюс» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 червня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року у справі за позовом приватного
виробничо-комерційного підприємства
«Камчадал-Плюс» до Івано-Франківської
митниці, Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, Державної казначейської
служби України про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2013 року приватне
виробничо-комерційне підприємство
«Камчадал-Плюс» (далі - ПВКП
«Камчадал-Плюс») пред'явило позов до
Івано-Франківської митниці, Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, Державної казначейської
служби України про визнання
протиправною бездіяльності
Івано-Франківської митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України щодо невжиття заходів з
митного контролю та державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів - ікри
лососевих риб зернистої першого сорту,
стягнення з Івано-Франківської митниці
і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України на користь ПВКП
«Камчадал-Плюс» грошових коштів для
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправною бездіяльністю цих
органів державної влади, в сумі 4159696,98
грн., зобов'язання Івано-Франківської
митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України вчинити дії щодо завершення
процедур митного контролю та
державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів, що
належить ПВКП «Камчадал-Плюс».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
червня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ПВКП
«Камчадал-Плюс», посилаючись на
порушення судами норм матеріального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати,
справу направити до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судами встановлено, що 08 листопада 2011
року на термінал № 1 Івано-Франківської
митниці, що знаходиться по вул.
Польовій, 6 в м. Івано-Франківську, для
здійснення митного контролю вантажу,
належного ПВКП «Камчадал-Плюс», прибув
транспортний засіб № АН9087АЕ/26504ЕА,
завантажений ікрою лососевих риб,
придбаною позивачем згідно
товаро-транспортної накладної та
рахунку-фактури № 6 від 20 жовтня 2011 року
на виконання договору № 31/05-04 від 01
травня 2004 року, укладеного з ТОВ
«ОРЛАНДО», що знаходиться на території
Російської Федерації.

На підставі листа Управління Служби
Безпеки України в Івано-Франківській
області від 12 грудня 2011 року № 8/1-1503 для
проведення дослідження вмісту
сорбінової кислоти, уротропіну та
бензойно-кислотного натрію вимогам
ГОСТ 18173-72 Івано-Франківською обласною
санітарно-епідеміологічною станцією
відібрано 12 зразків ікри зернистої
лососевих риб виробництва ТОВ
«Орландо», яка знаходилась під митним
контролем в Івано-Франківській
митниці.

Відповідно до висновку лабораторного
дослідження взірців продукції
Івано-Франківською обласної
санітарно-епідеміологічної станції
згідно протоколів досліджень №№ 939/51,
940/52, 941/53, 944/56, 945/57 від 14 грудня 2011 року,
досліджувані взірці ікри лососевої
зернистої по вмісту визначених
консервантів відповідають ГОСТ 18173-72 та
МБВ 5061-89.

Згідно протоколу дослідження № 937/49 від
14 грудня 2011 року досліджуваний взірець
ікри лососевої зернистої кети не
відповідає вимогам СанПіН 1923-7 СанПіН 222
від 23 липня 1996 року та Переліку
харчових добавок, дозволених для
використання у харчових продуктах,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 04 січня 1999 року №
12, через завищений сумарний вміст
консервантів у продукті до 1039 мг/кг при
максимально допустимому 1000 мг/кг.

Згідно протоколів досліджень №№ 934/46,
935/47, 936/48, 938/50, 942/54 943/55 від 14 грудня 2011
року досліджувані взірці ікри
лососевої зернистої не відповідають
Закону України «Про безпечність та
якість харчових продуктів» по
маркуванню, так як на етикетці не
вказано про наявність у продукції
бензойно-кислого натрію, який виявлено
в ході лабораторних досліджень.

19 грудня 2011 року Управління Служби
Безпеки України в Івано-Франківській
області направлено Івано-Франківській
митниці для реагування копії листів
Івано-Франківської обласної
санітарно-епідеміологічної станції
про результати проведених
лабораторних досліджень взірців
товару, що знаходився під митним
контролем в Івано-Франківській
митниці, відповідно до яких частина
вантажу відноситься до категорії
небезпечного та не підлягає ввозу та
обігу на території України.

16 грудня 2012 року у зв'язку з не
вчиненням відповідачем дій щодо
митного оформлення вказаного вище
товару за поданою 17 листопада 2011 року
ВМД № 206000009/2011/006932, ПВКП «Камчадал-Плюс»
звернулось з адміністративним позовом
до Івано-Франківської митниці про
визнання незаконною бездіяльності
митниці щодо нездійснення митного
оформлення вантажу та зобов'язання
здійснити митне оформлення вантажу,
зазначеного у вантажно-митній
декларації.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 13
лютого 2012 року у справі № 2а-4213/11/0970,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 червня 2012 року, позов задоволено
частково, визнано незаконною
бездіяльність Івано-Франківської
митниці щодо митного оформлення
вантажу ПВКП «Камчадал-Плюс» згідно
вантажно-митної декларації №
206000009/2011/006932.

Відмовляючи в задоволенні позову в
частині зобов'язання митного органу
здійснити митне оформлення товару
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд зазначив, що
рішення про митне оформлення цього
товару не прийнято, оскільки щодо цього
товару ще не завершені в повному обсязі
всі митні процедури.

13 березня 2012 року позивач повторно
звернувся до Івано-Франківської
митниці для оформлення частини вантажу
та подав вантажно-митну декларацію №
206050000/2/10265.

Відповідач за наслідками розгляду
поданих документів відмовив позивачу у
митному оформленні задекларованого
товару, що оформлено карткою відмови в
прийнятті митної декларації, митному
оформленні чи пропуску товарів і
транспортних засобів через митний
кордон України № 206050000/2/10265 від 13
березня 2012 року.

Підставою такої відмови стала
відсутність проведеного
санітарно-епідеміологічного контролю
у внутрішній митниці відповідача
(постанова Кабінету Міністрів України
від 05 жовтня 2011 року № 1031). Митним
органом запропоновано позивачу подати
вантажно-митну декларацію після
проходження всіх необхідних для даного
вантажу форм контролю.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 30
травня 2012 року у справі № 2а-869/12/0970
відмовлено в задоволенні
адміністративного позову ПВКП
«Камчадал-Плюс» до Івано-Франківської
митниці про визнання дій протиправними
та скасування картки відмови в
прийнятті митної декларації №
206050000/2/10265, митному оформленні.

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції, пославшись на пункти
1, 2 постанови Кабінету Міністрів
України № 1031 від 05 жовтня 2011 року
«Деякі питання здійснення державного
контролю товарів, що переміщуються
через митний кордон України» та
додаток до цієї постанови зазначив, що
обов'язковою умовою для завершення
митного оформлення ікри лососевої
зернистої є проходження
санітарно-епідеміологічного контролю,
а тому його проходження в зоні митного
контролю є необхідним.

Львівський апеляційний
адміністративний суд із висновками
суду першої інстанції погодився та
залишив постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 30
травня 2012 року без змін.

Окружний адміністративний суд м. Києва
14 червня 2013 року відмовляючи в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
Івано-Франківської митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України щодо невжиття заходів з
митного контролю та державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів - ікри
лососевих риб зернистої першого сорту,
стягнення з Івано-Франківської митниці
і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України на користь ПВКП
«Камчадал-Плюс» грошових коштів для
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправною бездіяльністю цих
органів державної влади, в сумі 4159696,98
грн., зобов'язання Івано-Франківської
митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України вчинити дії щодо завершення
процедур митного контролю та
державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів, що
належить ПВКП «Камчадал-Плюс», прийшов
до висновку про відсутність підстав
для задоволення вимоги про визнання
протиправною бездіяльності
Івано-Франківської митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України щодо невжиття заходів з
митного контролю та державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів - ікри
лососевих риб зернистої першого сорту.

Оскільки позовні вимоги про визнання
бездіяльності відповідачів не
підлягають задоволенню, позовна вимога
про стягнення з Івано-Франківської
митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України на користь ПВКП
«Камчадал-Плюс» грошових коштів для
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправною бездіяльністю цих
органів державної влади, в сумі 4159696,98
грн. також задоволенню не підлягає.

Відмовляючи в задоволенні позовної
вимоги про зобов'язання
Івано-Франківської митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України вчинити дії щодо завершення
процедур митного контролю та
державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів, що
належить ПВКП «Камчадал-Плюс», суд
першої інстанції зазначив, що митниця
роз'яснила позивачу законодавчо
встановлений порядок, яким
врегульовано поводження з товаром, не
придатним для споживання людиною. При
цьому позивачем не надано доказів про
звернення до митниці для поміщення
товарів у митний режим знищення або
руйнування.

Суд апеляційної інстанції із
висновками суду першої інстанції
погодився та залишив постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанції погоджується із
огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктами 2-4, 6 Порядку здійснення
попереднього документального контролю
в пунктах пропуску через державний
кордон України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05 жовтня 2011 року № 1030 (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
перевізник або експедитор, чи
уповноважена особа, подають митним
органам документи та відомості,
необхідні для здійснення митного
контролю, та документи, передбачені
пунктом 4 цього Порядку.

Згідно переліку товарів, що підлягають
державному контролю (у тому числі у
формі попереднього документального
контролю) у разі переміщення їх через
митний кордон України, та поданих
товаросупровідних
(товаротранспортних) документів
посадова особа митного органу визначає
вид (види) державного контролю та форму
його проведення (попередній
документальний контроль посадовою
особою митного органу або державний
контроль посадовими особами
відповідних контролюючих органів).

Попередній документальний контроль
здійснюється посадовими особами
митних органів шляхом перевірки та
аналізу інформації, яка міститься в
товаросупровідних
(товаротранспортних) документах,
поданих відповідно до пункту 4 цього
Порядку, переліку товарів, що
підлягають державному контролю (у тому
числі у формі попереднього
документального контролю), у разі
переміщення їх через митний кордон
України та Єдиній автоматизованій
інформаційній системі Держмитслужби.

Для здійснення попереднього
документального контролю товарів
перевізник або експедитор, чи
уповноважена особа подає посадовій
особі митного органу документи,
необхідні для здійснення відповідного
виду державного контролю (далі -
документи для здійснення контролю),
зокрема, для здійснення
санітарно-епідеміологічного контролю
харчових продуктів (під час ввезення
товарів на митну територію України,
крім транзиту): міжнародний санітарний
сертифікат, що видається
країною-експортером (оригінал
документа), або висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
(оригінал або його копія, засвідчена
нотаріально чи суб'єктом
зовнішньоекономічної діяльності,
якому видано такий документ).

Факт здійснення попереднього
документального контролю
засвідчується шляхом проставлення
посадовою особою митного органу на
товаросупровідних
(товаротранспортних) документах на
товар відміток у формі відбитків
штампа за формою і описом згідно з
додатками 1 і 2, та особистої номерної
печатки. Інформація про проведення
попереднього документального контролю
заноситься до Єдиної автоматизованої
інформаційної системи Держмитслужби.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05 жовтня 2011 року № 1031 «Про деякі
питання здійснення державного
контролю товарів, що переміщуються
через митний кордон України»
затверджено Перелік товарів, що
підлягають державному контролю (у тому
числі у формі попереднього
документального контролю), у разі
переміщення їх через митний кордон
України, до якого включена готова або
консервована риба; ікра осетрових
(чорна ікра) та ікра інших риб (код
0 УКТ ЗЕД).

Згідно пункту 2 вказаної постанови
державний контроль товарів
здійснюється посадовими особами
контролюючих органів у зонах митного
контролю на митній території України
(крім пунктів пропуску через державний
кордон України) у разі, коли в пункті
пропуску такі види контролю
зазначеними органами не завершено.

З наведеного вбачається, що для ікри
осетрових (чорна ікра) та ікра інших риб
(код 0 УКТ ЗЕД) передбачено
проведення в пункті пропуску через
державний кордон України попереднього
документального контролю, а після
надходження товарів у зону митного
контролю - здійснення державного
контролю товарів.

Відповідно до пункту 3 розділу 3 Порядку
роботи посадових осіб митного органу
при здійсненні контролю за
правильністю визначення митної
вартості товарів, які переміщуються
через митний кордон України,
затвердженого наказом Державної
митної служби від 24 червня 2009 року № 602
(чинного на момент виникнення спірних
правовідносин) під час здійснення
контролю за правильністю визначення
митної вартості товарів та прийнятті
рішень використовуються
спеціалізовані програмно-інформаційні
комплекси Єдиної автоматизованої
системи Державної митної служби
України.

Пунктом 2 Порядку оформлення й
використання картки відмови в
прийнятті митної декларації, митному
оформленні чи пропуску товарів і
транспортних засобів через митний
кордон України, затвердженого наказом
Державної митної служби України від 12
грудня 2005 року № 1227 (далі - Порядок №
1227), передбачено, що у всіх випадках
відмови невідкладно оформлюється
картка відмови в прийнятті митної
декларації, митному оформленні чи
пропуску товарів і транспортних
засобів через митний кордон України
(далі - Картка).

Згідно пункту 3 Порядку № 1227 картка
формується в електронному вигляді з
використанням
програмно-інформаційного комплексу
«Відмова в прийнятті митної
декларації, митному оформленні чи
пропуску товарів і транспортних
засобів через митний кордон України»
Єдиної автоматизованої інформаційної
системи Держмитслужби України
посадовою особою митного органу, яка з
огляду на обставини (заборону на
переміщення товарів і транспортних
засобів через митний кордон України;
відсутність документів, потрібних для
здійснення митного оформлення чи
пропуску товарів і транспортних
засобів тощо) прийняла рішення про
відмову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з доводами судів першої
та апеляційної інстанцій, що
законність дій Івано-Франківської
митниці та обґрунтованість картки
відмови від 13 березня 2013 року №
206050000/2/10265 була підтверджена постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року № 2а-869/12/0970, яка набрала законної
сили 13 лютого 2013 року, а тому відмова
Івано-Франківської митниці в митному
оформлені вантажу є правомірною.

Також колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
вірними висновки судів першої та
апеляційної інстанцій про те, що дії
відповідачів відбувалися в межах
чинного законодавства, а тому позовні
вимоги про стягнення з
Івано-Франківської митниці і Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України на користь ПВКП
«Камчадал-Плюс» грошових коштів для
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправною бездіяльністю цих
органів державної влади, в сумі 4159696,98
грн., задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів» харчові продукти у
вантажі, які визнані небезпечними,
непридатними до споживання,
неправильно маркованими або такими, що
в інший спосіб не відповідають
технічним регламентам або санітарним
заходам, не допускаються до ввезення
для споживання людиною.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» передбачено, що усі
забраковані харчові продукти, що
становлять високий ризик для здоров'я
людини та тварин і не підлягають
переробці (обробці), знищуються у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з розділом VI Порядку виконання
митних формальностей відповідно до
заявленого митного режиму,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 31 травня 2012 pоку №
657, врегульований процес реалізації
митного режиму знищення або
руйнування, зокрема, обов'язок подання
митному органу заяви про надання ним
дозволу на поміщення товарів у митний
режим знищення або руйнування
покладений на декларанта.

При цьому разом із заявою декларант
зобов'язаний подати митному органу
договір на знищення (руйнування)
товарів з підприємством, уповноваженим
відповідно до законодавства України на
знищення (руйнування) відповідних
категорій товарів; дозволи на знищення
(руйнування) товарів від державних
органів, до повноважень яких належить
контроль за переміщенням таких
товарів; копію відповідного
дозвільного документа, що засвідчує
право суб'єкта господарювання
провадити діяльність зі знищення
(руйнування) відповідних категорій
товарів; товаротранспортні та інші
товаросупровідні документи; інші
документи, що стосуються проведення
операцій зі знищення або руйнування (за
бажанням заявника).

Листом від 29 серпня 2012 року № 19-64/2/7502
митний орган надав позивачеві
роз'яснення законодавчих норм, якими
врегульовано поводження з товаром, не
придатним для споживання людиною.

Відповідно до частини 8 статті 12 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів» якщо лабораторне
дослідження підтверджує, що об'єкт
санітарних заходів є небезпечним для
споживання людиною та для іншого
використання, відповідний головний
державний санітарний лікар, головний
державний інспектор ветеринарної
медицини чи їх заступники видають
постанову про вилучення цього об'єкта з
використання або обігу та зобов'язує
власника цього об'єкта знищити цей
об'єкт під наглядом відповідного
інспектора. Проте, враховуючи, що товар
позивача не введено в обіг, у зв'язку з
його перебуванням під митним
контролем, видання вказаної постанови
є неможливим.

Оскільки позивач до Івано-Франківської
митниці із заявою про поміщення
товарів у митний режим знищення або
руйнування не звертався, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає вірними висновки судів
першої та апеляційної інстанції про
відмову в задоволенні позовних вимог
про зобов'язання відповідачів вчинити
дії щодо завершення процедур митного
контролю та державного
санітарно-епідеміологічного контролю
вантажу харчових продуктів, що
належить ПВКП «Камчадал-Плюс».

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що суди
першої та апеляційної інстанцій повно
і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права
та прийшли до вірного висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог, а
тому відсутні підстави для задоволення
касаційної скарги.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів першої
та апеляційної інстанцій та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального та процесуального права,
підстав для задоволення касаційної
скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу приватного
виробничо-комерційного підприємства
«Камчадал-Плюс» залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
червня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: