Справа № 2а-2759/12/1070
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/72276/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства
"Укргідроенерго" на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 09 серпня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року у справі за позовом Київського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
публічного акціонерного товариства
"Укргідроенерго" про стягнення
адміністративно-господарських
санкцій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 09 серпня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року, позовні вимоги задоволено.
Стягнуто з ПАТ "Укргідроенерго" на
користь Київського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції
у сумі 2 952 224, 24 грн. та пеню у сумі 21 846,28
грн.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанції,
Луганське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулось з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ПАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" є
юридичною особою - працедавцем, який
відповідно до статті 18 Закону України
від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" зобов'язаний створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів.

У лютому 2012 року відповідачем подано до
Київського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2011 рік форми № 10-ПІ, з
якого вбачається, що середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу на підприємстві у 2011
році становила 2695 особи (у тому числі 90
осіб, зайнятих у непромисловому
виробництві), з них середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
України встановлена інвалідність - 52
осіб, кількість інвалідів штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог статті 19 Закону України № 875-XII
- 0 осіб. Середньорічна заробітна плата
штатного працівника становить 52718,30
грн.

На підставі даних зазначеного звіту
позивачем зроблено висновок про
порушення Публічним акціонерним
товариством "УКРГІДРОЕНЕРГО" приписів
статті 19 Закону України № 875-XII щодо
невиконання нормативу по створенню
робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів у 2011 році,
оскільки на його підприємстві повинно
бути створено 108 робочих місць, які
призначені для забезпечення
працевлаштування інвалідів (2695 х 4% = 108).
Таким чином, відповідач не забезпечив
працевлаштування 56 інвалідів.

Згідно з розрахунком, наданим
позивачем, за порушення нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідач зобов'язаний
сплатити на користь Фонду соціального
захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
в сумі 2952224,24 грн., виходячи з розміру
середньої річної заробітної плати
штатного працівника на підприємстві
(52718,29 грн.) та 56 робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів і не зайнятих ними (52718,29 грн.
х 56 = 2952224,24 грн.).

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій прийшли до
висновку, що відповідачем не дотримано
нормативу працевлаштування інвалідів
у 2011 році, отже підлягають стягненню
адміністративно-господарські санкції.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
з огляду на наступне.

Статтею 18 Закону України від 21.03.1991
№875-ХІІ "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
встановлено обов'язок для підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
виділяти та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 Закону України від
21.03.1991 №875-ХІІ "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", і
забезпечують працевлаштування
інвалідів. При цьому, згідно зі статтею
20 Закону України від 21.03.1991 №875-ХІІ "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" підприємства
(об'єднання), установи і організації
незалежно від форми власності і
господарювання, де кількість працюючих
інвалідів менша, ніж установлено
нормативом, передбаченим частиною
першою статті 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
штрафні санкції, сума яких
визначається у розмірі середньої
річної заробітної плати на
відповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, організації за
кожне робоче місце, не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Судами встановлено, що ПАТ
"УКРГІДРОЕНЕРГО" та його філіями
(Дирекція з будівництва Дніпровської
ГАЕС, Каховська ГЕС імені П.С.
Непорожнього, Канівська ГЕС,
Кременчуцька ГЕС, Каскад Київських ГЕС
і ГАЕС, Дніпродзержинська ГЕС,
Дніпровська ГЕС) у 2011 році, в порушення
приписів статті 20 Закону України від
01.03.1991 № 803-ХІІ "Про зайнятість
населення", звіти про наявність
вакансій за формою 3-ПН до
Новодністровського міського центру
зайнятості, Новокаховського міського
центру зайнятості, Канівського
міськрайонного центру зайнятості,
Світловодського міськрайонного центру
зайнятості, Вишгородського районного
центру зайнятості,
Дніпродзержинського міського центру
зайнятості, Правобережного районного
центру зайнятості м. Запоріжжя, не
подавались. Вказані обставини
підтверджуються листами зазначених
територіальних центрів зайнятості, які
містяться в матеріалах справи.

Частиною другою статті 20 Закону
України від 21.03.1991 №875-ХІІ "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" передбачено, що порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку
сплати підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрі України від 31.01.2007
№70, роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх реєстрації як
юридичних осіб до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, а
порушення строків сплати суми
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені у
розмірі 120 відсотків річних облікової
ставки національного банку України за
кожний календарний день прострочення.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанції повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства
"Укргідроенерго" залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 09
серпня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: