Справа № 2а/0570/2425/2012
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/37486/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 20
березня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 травня 2012 року у справі
№ 2а/0570/2425/2012 за позовом
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі
Донецької області до Державного
підприємства «Добропіллявугілля»
відокремленого підрозділу «Шахта
«Піонер» про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2012 року Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі
Донецької області звернулось із
позовом про стягнення з Державного
підприємства «Добропіллявугілля»
відокремленого підрозділу «Шахта
«Піонер» пені в розмірі 389904,40 грн. за
несвоєчасне та неповне нарахування і
сплату страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період з
01.11.2010р. по 30.09.2011р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги,
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі Донецької
області вказувало на зобов'язання
сплати підприємством пені за
несвоєчасне нарахування та
відшкодування страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період
01.11.2010р. по 30.09.2011р.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 травня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

При прийнятті рішення суди попередніх
інстанцій прийшли до висновку, що після
01.01.2011р. закону, який передбачав розмір,
нарахування та стягнення пені за
несплату (несвоєчасну сплату)
страхових внесків, не існувало, тому
позовні вимоги про стягнення коштів є
безпідставними.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в м.
Добропіллі Донецької області
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просить їх скасувати та прийняти
нове рішення про задоволення позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ДП «Добропіллявугілля»
відокремленого підрозділу «Шахта
«Піонер» є платником страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

15.12.2011р. Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі Донецької
області була здійснена перевірка
правильності нарахування, повноти і
своєчасності перерахування ДП
«Добропіллявугілля» відокремленого
підрозділу «Шахта «Піонер» у період з
01.11.2010р. по 30.09.2011р. страхових внесків та
витрачання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, за результатами
якої складений акт № 187 від 15.12.2011р.

Внаслідок перевірки позивачем
виявлено порушення підприємством
дотримання строків та обсягів сплати
страхових внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та нараховано пеню в
розмірі 389904,40 грн.

У акті від 15.12.2011р. № 187 зазначено, що
перевірка здійснена Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі Донецької
області на підставі п. 8.1 Інструкції про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12.07.2007р. № 36
(далі - Інструкція).

Так, згідно з п. 8.1 Інструкції, в
редакції до 30.11.2010р., робочі органи
виконавчої дирекції Фонду здійснюють
контроль за правильністю нарахування,
своєчасністю і повнотою перерахування
та надходження страхових внесків,
інших платежів до Фонду, а також за
цільовим і правильним витрачанням його
коштів. Планові перевірки проводяться
не частіше одного разу на рік.
Позапланові перевірки здійснюються у
разі реорганізації, зміни
місцезнаходження або ліквідації
підприємства, установи, організації,
при знятті з обліку фізичної особи -
підприємця або фізичної особи, яка не
має статусу підприємця, у разі
наявності в страхувальника недоїмки зі
сплати страхових внесків та в інших
випадках, передбачених законодавством.

Постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 30.11.2010р. № 31
«Про порядок стягнення та обліку
заборгованості зі сплати страхових
внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України» вказана
Інструкція визнана такою, що втратила
чинність.

Разом з тим, п. 2.1 постанови установлено,
що стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань, сум штрафних санкцій,
нарахованих та/або не сплачених до 1
січня 2011 року, в тому числі страхових
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, і контроль за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій на
період до повного стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд) та
надання страхувальниками за
підсумками 2010 року розрахункової
відомості про нарахування і
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів Фонду і відомості
розподілу чисельності працівників,
річного фактичного обсягу
реалізованої продукції (робіт, послуг)
за видами економічної діяльності
здійснюються відповідно до Інструкції
про порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду від 12 липня
2007 року № 36, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 1 серпня
2007 року за N 867/14134.

При прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій керувались п.2 ч.2
ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», відповідно до якого
роботодавець як страхувальник
зобов'язаний своєчасно та повністю
нараховувати і сплачувати в
установленому порядку страхові внески
до Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Статтею 52 вказаного Закону України (в
редакції, яка була чинною до 01.01.2011р.)
передбачена відповідальність
страхувальника за невиконання
визначених Законом обов'язків, зокрема,
за прострочення сплати страхового
внеску до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків із
страхувальника стягується пеня згідно
із законом.

Обґрунтовуючи рішення, суди попередніх
інстанцій прийшли до висновку про
безпідставність позовних вимог
оскільки з 01.01.2011 р. набрав чинності
Закон України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», на
підставі чого п.2 ч.2 ст.45 та ч.2 ст.52
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» виключено, отже,
законодавчого акту, який би регулював
питання нарахування та стягнення зі
страхувальника пені за несплату або
несвоєчасну сплату страхових внесків
на час здійснення позивачем перевірки
не існувало.

Разом з тим, відмовляючи в задоволенні
позовних вимог, суди попередніх
інстанцій не врахували вимоги ч.6
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», якою
передбачено, що у разі погашення до 1
січня 2011 року заборгованості із сплати
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття, у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності, що
виникла до 1 липня 2010 року,
заборгованість із сплати фінансових
санкцій (пені та штрафів) підлягає
списанню.

Приймаючи до уваги те, що перевірка
підприємства була здійснена позивачем
за період з 01.11.2010р. по 30.09.2011р., при
прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій помилково не
встановили, чи сплачено
ДП «Добропіллявугілля»
відокремленого підрозділу «Шахта
«Піонер» до 01.01.2011р. заборгованість зі
сплати внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
період з 01.11.2010р. по 31.12.2010р., що призвело
до неправильного вирішення спірних
правовідносин.

Крім того, судами не встановлено, який
порядок заходів впливу та стягнення за
несплату чи несвоєчасну сплату
страхувальником страхових внесків
визначено Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» у період з
01.01.2011р. по 30.09.2011р., в якому позивачем
здійснювалась перевірка, і чи
правомірно було нараховано пеню за
вказаний період.

Таким чином, висновок судів попередніх
інстанцій про відмову в задоволенні
позовних вимог є передчасним.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи до
суду першої інстанції для нового
розгляду.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Добропіллі
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 травня 2012 року скасувати, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: