Справа № 826/16296/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
27 жовтня 2014 року м. Київ
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Качур І.А., розглянувши
позовну заяву і додані до неї матеріали
за позовом Адвоката ОСОБА_1 до
Голови Ради адвокатів міста Києва
Рафальської І.В. про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити діїВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного
суду міста Києва звернувся Адвокат
ОСОБА_1 з позовом до Голови Ради
адвокатів міста Києва Рафальської І.В.,
в якому просив: - визнати протиправною
бездіяльність Голови Ради адвокатів
міста Києва Рафальської І.В. за
незабезпечення процесу внесення
відомостей про позивача до акту звірки
сплати щорічних внесків на
забезпечення адвокатського
самоврядування та взаєморозрахунків
між Радою адвокатів міста Києва та
Національною асоціацією адвокатів
України за період з 2012 по 2014 роки станом
на 01 серпня 2014 року та зобов'язати їх
внести; - стягнути з відповідача, Голови
Ради адвокатів міста Києва Рафальської
І.В., грошові кошти на відшкодування
шкоди, завданої позивачу її
Відповідно до п.4 ч.1 та ч.2 ст.107
Кодексу адміністративного судочинства
України (надалі - КАС України) суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства. Суддя
відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.
Частиною 1 ст. 2 КАС визначено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у т.ч.
на виконання делегованих повноважень.
Як визначено у ч. 1 ст. 3 КАС справа
адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в т.ч. на виконання
делегованих повноважень (п. 1); суб'єкт
владних повноважень - орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в т.ч. на виконання
делегованих повноважень (п. 7).
Відповідно до ч.7 ст.48 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» (надалі - Закон №5076) Рада
адвокатів м. Києва є юридичною особою.
Водночас відповідно до Положення
про Раду адвокатів міста Києва,
затвердженого Рішенням Ради адвокатів
України від 17.12.2012р. (надалі також -
Положення), Рада адвокатів міста Києва
є неприбутковою професійною
організацією, яка відповідно до Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» створена і діє у системі
органів Національної асоціації
адвокатів України, як регіональна
форма адвокатського самоврядування.
При цьому, згідно ч.1, ч.4 ст. 48
Закону №5076 Рада адвокатів м. Києва
підконтрольна і підзвітна конференції
адвокатів відповідного регіону, та
виконує функції адвокатського
самоврядування відповідного регіону, а
саме: представляє адвокатів регіону;
складає порядок денний, скликає та
забезпечує проведення конференції
адвокатів регіону; забезпечує
виконання рішень конференції
адвокатів регіону, здійснює контроль
за їх виконанням; здійснює
інформаційно-методичне забезпечення
адвокатів регіону, сприяє підвищенню
їх кваліфікації; приймає присягу
адвоката України; визначає
представників адвокатури до складу
конкурсної комісії з відбору адвокатів
для надання безоплатної вторинної
правової допомоги; сприяє забезпеченню
гарантій адвокатської діяльності,
захисту професійних і соціальних прав
адвокатів; розпоряджається коштами та
майном відповідно до затвердженого
кошторису; забезпечує в установленому
порядку внесення відомостей до Єдиного
реєстру адвокатів України; утворює
комісію з оцінювання якості, повноти та
своєчасності надання адвокатами
безоплатної правової допомоги; виконує
інші функції відповідно до цього
Закону, рішень конференції адвокатів
регіону, Ради адвокатів України, з'їзду
З системного аналізу
вищевикладених норм законодавства
обумовлюється висновок про те, що
забезпечення (незабезпечення) процесу
внесення відомостей про адвоката до
акту звірки сплати щорічних внесків на
забезпечення адвокатського
самоврядування та взаєморозрахунків
між Радою адвокатів міста Києва та
Національною асоціацією адвокатів
України не є публічно правовим спором,
а є внутрішнім питанням адвокатського
самоврядування та повинен
розглядатись в порядку цивільного
судочинства, тому позивач може
звернутись до відповідного місцевого
загального суду за правилами
цивільного судочинства.
При цьому, у даному випадку Рада
адвокатів міста Києва та її Голова -
Рафальська І.В. не є органами
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування і не здійснюють владних
управлінських функцій на основі
законодавства відносно позивача, а
відтак вказані особи не є суб'єктами
владних повноважень, тому даний спір не
є публічно-правовим і не підпадає під
визначення справи адміністративної
Пунктом 1 ч.1 ст.109 КАС України
встановлено, що суд відмовляє у
відкритті провадження у
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене і керуючись
п. 1 ч. 1, ч. 6 ст. 109, ст.ст. 160, 165 КАС, суддя, -
1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі.
2. Ухвалу про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу негайно.
3. Попередити позивача, що позовні
матеріали будуть йому повернуті
супровідним листом рекомендованим
поштовим відправленням із зворотною
розпискою про їх одержання після
спливу терміну для оскарження ухвали
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі.
4. Роз'яснити позивачу про його
право на звернення до суду загальної
юрисдикції, в порядку передбаченому
Цивільним процесуальним кодексом
України, а також вказати на те, що
повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
5. У випадку оскарження ухвали позовні
матеріли будуть скеровані до
апеляційної інстанції разом з
апеляційною скаргою.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
І.А. Качур