Справа № 2а-0370/495/12
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 р.
Справа № 68051/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
у Волинській області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року у справі за позовом Луцького
міського центру зайнятості до
Державної фінансової інспекції у
Волинській області про визнання
протиправними та скасування пунктів 1,5
вимоги,-

В С Т А Н О
В И Л А:

24.02.2012 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними та скасування пунків 1,5
вимоги від 27 січня 2012 року №03-040-14-14/630
«Про усунення порушень».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржувані пункти вимоги є
протиправними та такими, що підлягають
скасуванню, оскільки при укладенні
договорів страхування діяв у спосіб
визначений законом.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року адміністративний позов
задоволено частково. Пункт 5 вимоги
№03-040-14-14/630 від 27.01.2012 року Державної
фінансової інспекції у Волинській
області визнано протиправною і
скасовано. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог повністю.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що відповідно до п.23.4 Договору, у
разі вилученого застрахованого майна з
місця страхування, страхування цього
майна припиняється. В період
проведення ревізії при перевірці
питання страхування майна додаткові
угоди на страхування, яке знаходиться
на відповідальному зберіганні не були
представлені. Тому не відповідає
дійсності твердження в рішенні суду, що
зазначену додаткову угоду при
проведенні ревізії представниками
відповідача до уваги не прийнято.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що Державною фінансовою
інспекцією у Волинській області не
доведено правомірності винесення нею
пункту 5 вимоги, а тому пункт 5 вимоги
про зобов'язання відобразити в обліку
дебіторську заборгованість по
розрахунках з ПАТ «Страхова компанія
«ТАС» в сумі 6645,08 грн. та ПАТ
«Військово-страхова компанія» в сумі
14166,00 грн. та провести
претензійно-позовну роботу з
страховими компаніями щодо
відшкодування коштів Фонду,
використаних на страхування майна, яке
передане в тимчасове користування для
освітніх закладів міста на суму 20811,08
грн..

Пункт перший вимоги скасуванню не
підлягає, оскільки в Акті перевірки
вказані і інші порушення, які
потребують відповідного реагування зі
сторони Державної інспекції у
Волинській області на виявленні
порушення.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що Луцький міський
центр зайнятості є органом державної
влади. Фінансування центру зайнятості
проводиться за рахунок коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, асигнувань
державного бюджету, інших надходжень
відповідно до законодавства.

Законом України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
(далі Закон № 2939-XII) визначено, що
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому здійснює державна
контрольно-ревізійна служба.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Головне контрольно-ревізійне
управління України та його
територіальні органи реорганізовані з
утворенням Державної фінансової
інспекції України та її територіальних
органів на підставі Указу Президента
України від 09 грудня 2010 року N 1085/2010"Про
оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади".

Відповідно до п. 1.1.2.3 плану
контрольно-ревізійної роботи КРУ у
Волинській області на IV-й квартал 2011
року, на підставі направлень, виданих
начальником КРУ в області на
проведення ревізії від 21.10.2011 №№ 969, 970
та від 07.12.2011 року № 1139, головним
контролер-ревізором відділу
інспектування в соціальній сфері та
культурі КРУ в області Сидорчук М.П. та
головним контролер-ревізором відділу
організаційної роботи КРУ в області
Демчук Т.Г. проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Луцького міського центру зайнятості за
2009-2010 роки та 9-ть місяців 2011 року.

За результатами ревізії складено Акт
від 16.12.2011 № 040-24/036. В Акті відображено,
що в січні та листопаді 2009 року
дванадцять ПАК «Профорієнтаційниий
термінал» по ціні 16960 грн. та чотири ПАК
«Мотиваційний термінал розвитку
зацікавленості до професійного
самовизначення» по ціні 21360 грн.
передано управлінню освіти Луцької
міської ради, на відповідальне
зберігання, та не знаходиться на
території місцезнаходження майна за
адресою м. Луцьк вул. Ярощука, 2. При
страхуванні майна в 2010 році,
вищезазначені матеріальні цінності
включено в перелік на страхування, що
призвело до завищення суми страхової
премії. Вартість страхового платежу
сплаченого Луцьким МЦЗ за страхування
ПАК «Профорієнтаційниий термінал» та
ПАК «Мотиваційний термінал розвитку
зацікавленості до професійного
самовизначення» у 2010 році становить
6645,08 грн.

Аналогічно, в 2011 році при укладені
договору добровільного страхування
майна від 7.04.2011 року №047/10/11/11/34,
укладеного з приватним акціонерним
товариством «Військова - страхова
компанія» ( термін дії з 16.04.2011 року по
29.02.20123) страховик прийняв під страховий
захист майно, яке належить
страхувальнику та знаходиться за
адресою місто Луцьк вул. Ярощука, 2.
Однак в перелік майна, яке підлягало
страхуванню включено 12 ПАК
«Профорієнтаційний термінал» на
загальну суму 203520 грн. та 17 ПАК
«Мотиваційний термінал розвитку
зацікавленості до професійного
самовизначення» на загальну суму 363120
грн., що передано в 2009-2011 роках на
відповідальне зберігання в
загально-освітні заклади міста та за
яке сплачено за правилами страхування
страхової премії в сумі 14166 грн. В
період проведення ревізії при
перевірці питання страхування майна
додаткові угоди на страхування, яке
знаходиться на відповідальному
зберіганні не були представлені.

Внаслідок включення в договори майна,
яке передане на відповідальне
зберігання в загально - освітні школи
міста та не знаходиться за адресою м.
Луцьк, вул. Ярощука, 2, завдало
матеріальної шкоди (збитків) Фонду
державного соціального страхування на
випадок безробіття на загальну суму
20811,08 грн.

04.01.2012 року позивач надав відповідачу
заперечення до Акту. 25.01.2012 року
відповідач склав висновок на
заперечення, відповідно до якого
заперечення до Акту не були враховані.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
№ 2939-XII контрольно-ревізійним
управлінням в областях надається право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів.

На підставі Акта ревізії прийнята
письмова вимога від 27 лютого 2012 року №
03-040-14-14/630 «Про усунення порушень»,
відповідно до якої пунктом 1 вимоги
зобов'язано розглянути матеріали
ревізії, вжити дієвих заходів для
повного усунення недоліків і порушень
та притягнути винних осіб до
відповідальності та пунктом 5 вимоги
зобов'язано відобразити в обліку
дебіторську заборгованість по
розрахунках з ПАТ «Страхова компанія
«ТАС» в сумі 6645,08 грн. та ПАТ
«Військово-страхова компанія» в сумі
14166,00 грн.. та провести
претензійно-позовну роботу з
страховими компаніями щодо
відшкодування коштів Фонду,
використаних на страхування майна, яке
передане в тимчасове користування для
освітніх закладів міста на суму 20811,08
грн. В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведенні зайвих витрат,
шкоду у порядку та розмірі,
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України, розробити
комплекс заходів з метою недопущення
порушень, виявлених ревізією та
запобігання їх в подальшому,
притягнути до відповідальності винних
осіб.

05.04.2010 року між Луцьким міським центром
зайнятості (надалі Луцький МЦЗ) та
Приватним акціонерним товариством
«Страхова група «ТАС» (надалі
Страховик) укладено договір
добровільного страхування майна МКО/12
№ 0144225. Відповідно до умов Договору
Страховик прийняв під страховий захист
майно, що належить Луцькому МЦЗ.
Перелік майна наведено у статті 3
(будівлі, оргтехніка, інше рухоме майно)
та Додатку № 2 до даного Договору. Місце
страхування Україна, Волинська
область, 43025, м. Луцьк, вул. Ярощука, 2.
Відповідно до пункту 16.1. предметом
Договору (однієї з істотних умов
договору) є майнові інтереси
Страхувальника, що не суперечать
закону, пов'язані з володінням,
користуванням і розпорядженням
застрахованим майном, яке належить
Страхувальнику на праві власності,
господарського відання, оперативного
управління, або прийняте від інших
юридичних та/або фізичних осіб на
законних підставах.

Протягом 2009 року шістнадцять ПАК
«Мотиваційні термінали розвитку
зацікавленості до професійного
самовизначення» та ПАК
«Профорієнтаційний термінал», які
являються майном центру зайнятості,
знаходяться на його балансі та
включені до вищезазначеного переліку
застрахованого майна, передані у
тимчасове користування в освітні
заклади міста Луцька на підставі
договорів відповідального зберігання.

У зв'язку з передачею ПАК «Мотиваційні
термінали розвитку зацікавленості до
професійного самовизначення» та ПАК
«Профорієнтаційний термінал»
управлінню освіти Луцької міської ради
згідно договорів відповідального
зберігання між Луцьким МЦЗ та ПАТ
«Страхова група «ТАС» 6.04.2010 року було
укладено додаткову угоду по договору
добровільного страхування майна №01544225
від 05.04.2010 року, згідно якої Страховик
прийняв під страховий захист майно, що
належить Страхувальнику ( Луцькому МЦЗ)
та знаходиться за адресою Волинська
область, місто Луцьк, вул. Ярощука, 2, а
також майно, яке передане у безплатне
користування за зазначеними в угоді
адресами знаходження.

Двадцять дев'ять ПАК «Мотиваційних
терміналів розвитку зацікавленості до
професійного самовизначення» та ПАК
«Профорієнтаційний термінал» на
протязі 2009-2010 років передані у
тимчасове користування в освітні
заклади міста Луцька на підставі
договорів відповідального зберігання,
проте, залишаються майном центру
зайнятості, знаходяться на його
балансі.

07.04.2011 між Луцьким міським центром
зайнятості та Приватним акціонерним
товариством «Військово-страхова
компанія» (надалі - Страховик) укладено
договір добровільного страхування
майна № 047/10/11/11/34. Згідно умов Договору
Страховик прийняв під страховий захист
майно, що належить Луцькому МЦЗ.
Перелік майна наведено у Додатку № 1 до
даного Договору. Відповідно п. 1.2.
предметом укладеного Договору
страхування є майнові інтереси
Луцького МЦЗ, що не суперечать
законодавству України, пов'язані з
володінням, користуванням та
розпорядженням застрахованим майном.

08.04.2011 року між Луцьким МЦЗ та ПАТ
«Військово-страхова компанія»
укладено додаткову угоду до договору
добровільного страхування майна №
047/10/11/11/34 від 07.04.2011 року, згідно якої
Страховик прийняв під страховий захист
майно, що належить Страхувальнику
(Луцькому МЦЗ) та знаходиться за
адресою Волинська область, м. Луцьк,
вул. Ярощука, 2, а також майно, яке
передане у безоплатне користування за
зазначеними в додатковій угоді
адресами знаходження, а також
зазначено найменування об'єкту
страхування, інвентарний номер, адреса
загальноосвітнього навчального
закладу та страхова сума.

Згідно з ст. 224 Господарського кодексу,
учасник господарських відносин, який
порушив господарське зобов'язання або
установлені вимоги щодо здійснення
господарської діяльності, повинен
відшкодувати завдані цим збитки
суб'єкту, права або законні інтереси
якого порушено. Під збитками
розуміються витрати, зроблені
управненою стороною, втрата або
пошкодження її майна, а також не
одержані нею доходи, які управнена
сторона одержала б у разі належного
виконання зобов'язання або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 225 цього Кодексу, до
складу збитків, що підлягають
відшкодуванню особою, яка допустила
господарське правопорушення,
включаються: вартість втраченого,
пошкодженого або знищеного майна,
визначена відповідно до вимог
законодавства; додаткові витрати
(штрафні санкції, сплачені іншим
суб'єктам, вартість додаткових робіт,
додатково витрачених матеріалів тощо),
понесені стороною, яка зазнала збитків
внаслідок порушення зобов'язання
другою стороною; неодержаний прибуток
(втрачена вигода), на який сторона, яка
зазнала збитків, мала право
розраховувати у разі належного
виконання зобов'язання другою
стороною; матеріальна компенсація
моральної шкоди у випадках,
передбачених законом.

У відповідності з ст.22 Цивільного
кодексу України, збитками є: втрати,
яких особа зазнала у зв'язку зі
знищенням або пошкодженням речі, а
також витрати, які особа зробила або
мусить зробити для відновлення свого
порушеного права (реальні збитки);
доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

Оскільки страхування ПАК
«Мотиваційних терміналів розвитку
зацікавленості до професійного
самовизначення» та ПАК
«Профорієнтаційний термінал» за своїм
змістом не належать до незаконних
витрат, втрати майна чи неодержаного
прибутку, висновок фінансової
інспекції, що центром зайнятості
внаслідок включення в договори майна,
яке передане на відповідальне
зберігання в загально - освітні школи
міста та не знаходиться за адресою м.
Луцьк, вул. Ярощука,2, завдало
матеріальної шкоди (збитків) Фонду
державного соціального страхування на
випадок безробіття на загальну суму
20811,08 грн. є необґрунтованим та
протиправним.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про страхування» (далі Закон № 85/96-ВР)
добровільне страхування - це
страхування, яке здійснюється на
основі договору між страхувальником і
страховиком. Загальні умови і порядок
здійснення добровільного страхування
визначаються правилами страхування, що
встановлюються страховиком самостійно
відповідно до вимог цього Закону.
Конкретні умови страхування
визначаються при укладенні договору
страхування відповідно до
законодавства.

Закон № 85/96-ВР встановлює загальні
умови страхування, зокрема, визначає
зміст страхового ризику, страхового
випадку, страхової суми, страхового
відшкодування, страхового платежу.

Так відповідно до статті 9 Закону №
85/96-ВР страхова сума - грошова сума, в
межах якої страховик відповідно до
умов страхування зобов'язаний провести
виплату при настанні страхового
випадку. Страхова виплата - грошова
сума, яка виплачується страховиком
відповідно до умов договору
страхування при настанні страхового
випадку. Страхове відшкодування -
страхова виплата, яка здійснюється
страховиком у межах страхової суми за
договорами майнового страхування і
страхування відповідальності при
настанні страхового випадку.

Колегія судів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що центр
зайнятості при укладенні договорів
страхування з ПАТ «Страхова група
«ТАС», ПАТ «Військово-страхова
компанія» діяв у спосіб визначений
законом, відповідно до вимог Закону
України «Про страхування».

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно з
статтею 86 КАС України оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають
адміністративному суду апеляційної
інстанції підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року у справі №2а/0370/495/12- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний