Справа № К/9991/20957/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/20957/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Кримської
сільської ради Слов'яносербського
району Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 січня 2012
року у справі за позовом Голови
ліквідаційної комісії товариства з
обмеженою відповідальністю
"Агропромислова фірма "Темп" ОСОБА_4 до
Кримської сільської ради
Слов'яносербського району Луганської
області, Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Луганській області про визнання
протиправною бездіяльності,
скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 січня 2012
року позов Голови ліквідаційної
комісії товариства з обмеженою
відповідальністю "Агропромислова
фірма "Темп" ОСОБА_4 задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення Кримської сільської
ради Слов'яносербського району
Луганської області від 10 червня 2011 року
№8/1 «Про надання згоди на відчуження
шляхом продажу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка знаходиться
на балансі Кримської сільської ради». В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, відповідно до п.1.12 розділу
1 доповнення до статуту товариства з
обмеженою відповідальністю
«Агропромислова фірма «Темп»,
зареєстрованого Слов'яносербською
районною державною адміністрацією 16
червня 2000 року, товариство є
правонаступником КСП «Знамя»,
зареєстрованого 26.04.1996 року,
реєстраційний номер 30/96 до якого
переходять майнові права та обов'язки
по боргам в межах розподільчого акту
(балансу).

Відповідно до нової редакції Статуту
ТОВ «АФ «Темп», зареєстрованого
державним реєстратором 10 червня 2009
року, ТОВ «АФ «Темп» є юридичною особою
та є правонаступником КСП «Знамя».

Відповідно до відповіді Регіонального
відділення фонду державного майна
України по Луганській області КСП
«Знамя», було утворено шляхом
приватизації державного майна
цілісного майнового комплексу
радгоспу «Знамя» відповідно до декрету
Кабінету міністрів України від
17.05.1993року №51-93 «Про особливості
приватизації майна в агропромисловому
комплексі», Указу Президента України
від 19.01.1995 року №66 «Про прискорення
приватизації в агропромисловому
комплексі» та наказу представництва
ФДМ України в Слов'яносербському
районі від 29.11.1995року №21 «Про
приватизацію державного майна
радгоспу «Знамя».

Згідно з договором безоплатної
передачі державного майна від 29.03.1996
№126, зареєстрованого приватним
нотаріусом Слов'яносербського та
Новоайдарського округу Луганської
області, регіональне відділення
передало КСП «Знамя» нерухоме майно,
придбане у процесі приватизації.

Наказом Фонду державного майна України
від 25.11.2003 №2097, затверджено Положення
про впорядкування передачі об'єктів
нерухомого майна, приватизованих у
складі цілісного майнового комплексу
або переданих до статутного фонду
господарського товариства (далі -
Положення).

Зазначене Положення визначає
послідовність дій державних органів
приватизації та органів, уповноважених
управляти державним майном, під час
передачі об'єктів нерухомого майна до
статутних фондів господарських
товариств, створених у процесі
приватизації.

Згідно з цим Положенням, на письмовий
запит господарського товариства,
державний орган приватизації готує
перелік нерухомого майна, яке
приватизоване шляхом викупу, продажу
на аукціоні, за конкурсом або осіб, які
відповідно до законодавства України є
правонаступниками такого товариства
(п. 3.1., п. 3.2 Положення).

Регіональне відділення ФДМУ по
Луганській області на запит ТОВ «АФ
«Темп», правонаступника КСП «Знамя»,
підготувало відповідно до вимог
Положення перелік майна, переданого
КСП «Знамя» у власність, та затвердило
його наказом від 26.04.2004 №222.

Крім того, відповідно до Тимчасового
положення про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України від 07.02.2002 №7/5 (у
редакції, яка діяла на момент
підготовки переліку), регіональне
відділення підготувало також акт
приймання-передавання від 26.04.2004
нерухомого майна у власність КСП
«Знамя», правонаступником якого є ТОВ
«АФ «Темп».

На підставі звернення ТОВ «АФ «Темп»
від 24.11.2006 регіональне відділення ФДМУ
по Луганській області підготувало
наказ від 27.11.2006 № 430 «Про внесення
доповнень до переліку майна,
переданого у власність КСП «Знамя»,
правонаступником якого є ТОВ «АФ
«Темп» та акту приймання-передавання
нерухомого майна у власність КСП
«Знамя», правонаступником якого є ТОВ
«АФ «Темп».

Відповідно до вказаного наказу був
доповнений перелік майна та акт
приймання-передавання нерухомого
майна, а саме доповнено пунктом № 78-
внутрішньогосподарські зрошувальні
мережі (Іригаційні споруди), які
знаходяться за адресою: вул.Леніна, 85а,
с.Кримське Словяносербський район
Луганської області.

При цьому, відповідно до рішення
Кримської сільської ради від 10 червня
2011 року №8/1 «Про надання згоди на
відчуження шляхом продажу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка знаходиться
на балансі Кримської сільської ради»
надана згода на відчуження шляхом
продажу внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка знаходиться
на балансі Кримської сільської ради.
Право по виконанню послуг з відчуження
шляхом продажу покладено на Харківську
товарну біржу.

Задовольняючи позовні вимоги та
скасовуючи спірне рішення відповідача
від 10 червня 2011 року №8/1, колегія суддів
виходила з того, що без додержання
вимог Порядку безоплатної передачі у
комунальну власність об'єктів
соціальної сфери, житлового фонду у
тому числі незавершеного будівництва,
а також внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та які
передані на баланс
підприємств-правонаступників, без
встановлення складу спірної
меліоративної системи, яка є власністю
КСП «Знамя», правонаступником якого є
ТОВ «АФ «Темп», є передчасним вирішення
питання, щодо продажу зазначеного
майна. З огляду на викладене, спірне
рішення є таким, що порушує права
позивача.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
з огляду на їх правомірність та
обґрунтованість і вважає за доцільне
зазначити про таке.

Так, відповідно до п. 8 ст. 31 Закону
України «Про колективне
сільськогосподарське підприємство»
об'єкти соціальної сфери, житлового
фонду, у тому числі незавершеного
будівництва, а також
внутрішньогосподарські меліоративні
системи підприємств, що не підлягали
паюванню в процесі реорганізації цих
підприємств та передані на баланс
підприємств-правонаступників,
підлягають безоплатній передачі до
комунальної власності в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Механізм безоплатної передачі у
комунальну власність об'єктів
соціальної сфери, житлового фонду, у
тому числі незавершеного будівництва,
а також внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств
регулюється Порядком безоплатної
передачі у комунальну власність
об'єктів соціальної сфери, житлового
фонду у тому числі незавершеного
будівництва, а також
внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та
передані на баланс
підприємств-правонаступників (далі -
Порядок), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
серпня 2003 р. N 1253

Відповідно до п. 1 Порядку об'єктами
безоплатної передачі у комунальну
власність поміж інших є в тому числі
внутрішньогосподарські меліоративні
системи - внутрішньогосподарська
меліоративна мережа з об'єктами
інженерної інфраструктури, що не
підлягали паюванню в процесі
реформування колективних
сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до п. 3 Порядку рішення про
передачу об'єктів соціальної сфери та
житлового фонду, у тому числі
незавершеного будівництва,
приймається відповідною сільською,
селищною, міською радою, а
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, які передаються
у спільну власність територіальних
громад, - районною, якщо об'єкт
знаходиться в межах території району,
або обласною радою, якщо об'єкт
знаходиться в межах території двох і
більше районів.

Відповідно до п. 4 Порядку, ініціаторами
передачі об'єктів у комунальну
власність можуть бути місцеві органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування,
підприємства-правонаступники, на
балансі яких перебувають об'єкти.

У разі коли ініціатором передачі
об'єктів у комунальну власність є
місцевий орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, пропозиція
погоджується з
підприємством-правонаступником.

Передача здійснюється за рішенням
комісії з питань передачі об'єктів у
комунальну власність (далі - комісія).

Утворює комісію і призначає її голову
виконавчий орган відповідної
сільської, селищної, міської ради, а
стосовно передачі
внутрішньогосподарських
меліоративних систем - відповідно
районна або обласна державна
адміністрація.

Відповідно до п. 5 Порядку до складу
комісії можуть входити представники
виконавчих органів відповідної ради,
місцевих органів виконавчої влади,
органів, уповноважених управляти
державним майном, фінансових органів,
підприємств-правонаступників,
трудових колективів цих підприємств,
об'єкти яких підлягають передачі,
представники установ та організацій,
створених сільськогосподарськими
підприємствами на пайових засадах,
фізкультурно-спортивних товариств,
організацій з будівництва, ремонту та
утримання автомобільних шляхів у
сільській місцевості,
водогосподарських та інших
організацій .

Відповідно до п. 6 Порядку у разі
недосягнення згоди між сторонами, що
передають і приймають об'єкти, спільним
рішенням цих сторін може утворюватися
тимчасова узгоджувальна робоча група
для опрацювання взаємоприйнятних
рішень та визначення у разі потреби
додаткових умов передачі.

Відповідно до п. 7 Порядку, передача
оформляється актом приймання-передачі
за формою згідно з додатком до цього
Порядку. Акт складається у чотирьох
примірниках та підписується головою і
членами комісії.

Право власності на об'єкт передачі
виникає з дати підписання акта
приймання-передачі.

До акта приймання-передачі об'єктів
додаються: витяг з бухгалтерського
балансу підприємства, яке передає
об'єкти, складеного на останню звітну
дату, про перелік об'єктів передачі та
їх вартість; проектно-кошторисна
документація; показники розрахунків з
підрядними будівельними організаціями
та постачальниками виробів, матеріалів
і обладнання; характеристика
технічного стану об'єктів; вартість
виконаних робіт, перелік непридатних
для використання чи експлуатації
виробів, конструкцій та матеріалів у
разі передачі об'єктів незавершеного
будівництва; договори найму (оренди)
нежитлових приміщень; дані
інвентаризації на дату реорганізації
колективного сільськогосподарського
підприємства.

Відповідно до рішення
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 03 березня 2005
року була припинена підприємницька
діяльність КСП «Знамя».

В зв'язку з цим, майно яке належало
зазначеному підприємству в тому числі
спірні іригаційні системи було
передано на баланс правонаступника
Агропромислової фірми «Темп», що
підтверджується Актом приймання -
передачі майна від 07 квітня 2005 року та
бухгалтерським обліком підприємства
(інвентаризаційні картки та інше).

Відповідно до п.14 Порядку розподілу та
використання майна реорганізованих
колективних сільськогосподарських
підприємств, затвердженого Наказом
Міністерства агропромислової політики
України від 14 березня 2001року №62,
зареєстрованого в міністерстві
юстиції України 04.04.2001року за №305/5496
майно, що не підлягає паюванню, зокрема,
яке неможливо виділити у натурі в
рахунок майнових паїв та поділити його
без ушкодження, а саме: дороги,
капітальні вкладення на поліпшення
земель (меліоративні, осушувальні,
іригаційні та інші мережі),
гідротехнічні споруди, ставки,
багаторічні насадження, лісосмуги, а
також об'єкти, які знаходяться в
загальному користуванні, передаються
на баланс
підприємствам-правонаступникам.

Окремі об'єкти зі складу майна, яке не
підлягає паюванню, можуть бути
передані на баланс органу місцевого
самоврядування за його згодою.

Підприємства-правонаступники
(користувачі майна) ліквідованих або
реорганізованих колективних
сільськогосподарських підприємств
несуть відповідальність за збереження
об'єктів інженерної інфраструктури
меліоративної мережі колишніх
колективних сільськогосподарських
підприємств, їх технологічну
цілісність і використання у межах
своїх землекористувань (землеволодінь)
до передачі цих об'єктів у комунальну
власність.

Разом з цим, як вбачається з рішення
Слов'яносербської районної ради
Луганської області від 04 січня 2007 року
№ 7/8 «Про прийняття до спільної
власності територіальних громад
району внутрішньогосподарських
меліоративних систем», яке було
прийнято за результатами розгляду
клопотання Слов'яносербської
райдержадміністрації до спільної
власності територіальних громад
району, прийнято
внутрішньогосподарські меліоративні
системи КСП «Знамя». При прийнятті
вказаного рішення районна рада
керувалась п. 8 ст. 31 Закону України «Про
колективне сільськогосподарське
підприємство» та Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.08.2003року №1253
«Про затвердження Порядку безоплатної
передачі у комунальну власність
об'єктів соціальної сфери, житлового
фонду у тому числі незавершеного
будівництва, а також
внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та
передані на баланс
підприємств-правонаступників».

Рішенням Слов'яносербської районної
ради Луганської області від 04 січня 2007
року № 7/9 «Про передачу до комунальної
власності внутрішньогосподарських
меліоративних систем» до комунальної
власності територіальної громади
Кримської сільської ради передано
внутрішньогосподарську
внутрішньогосподарську меліоративну
систему КСП «Знамя», що не підлягала
паюванню в процесі реорганізації цього
підприємства. Відповідно до вказаного
рішення, Кримська сільська рада
прийняла у комунальну власність
територіальної громади села Кримської
сільської ради, на баланс Кримської
сільської ради, із спільної власності
територіальних громад
Словяносербського району
внутрішньогосподарську меліоративну
систему КСП «Знамя», що не підлягала
паюванню в процесі реорганізації цього
підприємства.

Відповідно до рішення Кримської
сільської ради від 10 червня 2011 року №8/1
«Про надання згоди на відчуження
шляхом продажу
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка знаходиться
на балансі Кримської сільської ради»
надана згода на відчуження шляхом
продажу внутрішньогосподарської
меліоративної системи, яка знаходиться
на балансі Кримської сільської ради.
Право по виконанню послуг з відчуження
шляхом продажу покладено на Харківську
товарну біржу.

При цьому, як вбачається з зазначених
рішень Слов'яносерської районної ради
в порушення п. 4 Порядку питання
передачі вказаної меліоративної
системи районною радою не
погоджувалось з підприємством
правонаступником на балансі якого
перебуває зазначена система, яке несе
відповідальність у відповідності до
діючого законодавства за збереження
цієї меліоративної системи до передачі
у комунальну власність.

Як вірно враховано судами, при
вирішенні питання щодо передачі
спірного майна районна рада повинна
була звернутись з пропозицією до
підприємства-правонаступника, що до
передачі майна та створити комісію з
питань передачі об'єктів у комунальну
власність, залучивши позивача до
складу комісії. Кріс цього, сільрадою
не надано доказів того, що передача
внутрішньогосподарської
меліоративної системи КСП «Знамя» до
спільної власності територіальних
громад Слов'яносербського району
взагалі погоджувалась з
підприємством-правонаступником, як це
передбачено п. 4 вищевказаного Порядку

Як вбачається з матеріалів справи,
зазначених рішень районної ради та
пояснень сторін районною радою в
порушення п. 7 Порядку акт приймання -
передачі не складався.

Крім того, як вбачається з
вищевказаного акту приймання-передачі
від 17 січня 2007 року Слов'яносербська
районна рада передала до комунальної
власності територіальної громади сіл
Кримської сільської ради
внутрішньогосподарську меліоративну
систему колективного
сільськогосподарського підприємства
«Знамя», яка складається тільки з
трубопроводів, разом з цим як
вбачається з довідки та документів
первинного бухгалтерського обліку
наданих позивачем зазначена
меліоративна система складається не
тільки з трубопроводів, а ще і з інших
об'єктів які входять до вказаної
системи. Поряд з цим, матеріали справи
не містять документальних
підтверджень, що меліоративна система
(як система, яка складається з різних
об'єктів) перебуває на балансі ради.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Кримської сільської
ради Слов'яносербського району
Луганської області залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 11
серпня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: