Справа № 2а-418/10
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2014 рокусправа № 2а-418/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Покровському районі Дніпропетровської
області на рішення Покровського
районного суду Дніпропетровської
області від 28 жовтня 2010 року у справі №
2а-418/10 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Покровському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області, в якому, з урахуванням
уточнень, просив: визнати протиправною
відмову управління Пенсійного фонду в
Покровському районі Дніпропетровської
області в перерахунку пенсії;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок його пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
основної пенсії не менше 8 прожиткових
мінімумів, додаткової пенсії з
розрахунку 75 процентів мінімальної
пенсії за віком та відповідно до статті
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» підвищення до пенсії по
інвалідності ІІ групи в розмірі 40
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Покровського районного
суду Дніпропетровської області від 28
жовтня 2010 року позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року,
прийнятою за наслідками розгляду
апеляційної скарги УПФ України в
Покровському районі Дніпропетровської
області, рішення Покровського
районного суду Дніпропетровської
області від 28 жовтня 2010 року скасовано.
Позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій
у розмірі, встановленому статтею 50,
частиною четвертою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи», і доплати
до пенсії відповідно до розміру,
визначеному статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а також
незаконною відмову відповідача в
перерахунку позивачу державної і
додаткової пенсій та доплати до пенсії
відповідно до наведених норм закону.
Зобов'язано УПФ України в Покровському
районі Дніпропетровської області
здійснити, починаючи з 1 липня 2008 року,
нарахування та виплату ОСОБА_1
державної пенсії з інвалідності ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військовослужбовця з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованих за статтею 50, частиною
четвертою статті 54, статтею 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням вимог частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а також за відрахунком
виплачених позивачу сум державної і
додаткової пенсій у зазначений період
часу. Зобов'язано відповідача
здійснити, починаючи з 1 липня 2008 року,
нарахування та виплату позивачу
доплату до пенсії як інваліду війни ІІ
групи відповідно до статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розрахунку 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та за
відрахунком раніше отриманих сум.

Постановою Вищого
адміністративного суду від 12 березня
2014 року, за наслідками перегляду даної
справи за касаційною скаргою УПФ
України в Покровському районі
Дніпропетровської області, постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26 травня 2011
року скасовано в частині зобов'язання
відповідача здійснити за період з 01
липня 2008 року по 31 жовтня 2008р.
нарахування та виплату ОСОБА_1
державної пенсії з інвалідності 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків
військовослужбовця з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованих за ст.. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» та з урахуванням вимог
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»; зобов'язання
відповідача здійснити за період з
01.07.2008р. по 31.10.2008р. нарахування та
виплату позивачу доплати до пенсії як
інваліду війни 2 групи відповідно до
статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розрахунку 40 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та за відрахунком
раніше отриманих сум. Справу в цій
частині направлено до суду апеляційної
інстанції на новий розгляд. В решті
постанову суду апеляційної інстанції
залишено без змін.

Направляючи справу на новий
апеляційний розгляд в частині, що
стосується вимог позивача за період з
01.07.2008р по 31 жовтня 2008р., ВАСУ в своїй
постанові, зазначив, що суд не звернув
увагу, що інвалідність 2 групи була
встановлена позивачу з 01 листопада 2008р.
та не встановив яка група інвалідності
була у позивача до чергового розгляду
комісією 13 жовтня 2008р., тобто станом на
01 липня 2008р..

В судове засідання апеляційної
інстанції представники сторін не
з'явились, про час та місце слухання
справи повідомлялися належним чином, а
тому, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, переглядаючи
справу за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області, в межах, визначених в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 12 березня 2014р.
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача за вказаний період
підлягають частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Як встановлено судами, позивач
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 (учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС), є інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що встановлена на період з 1
листопада 2008 року до 1 листопада 2011
року. Позивач має статус інваліда війни
та відповідно право на пільги,
установлені статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

У період з 01.07.2008р по 31 жовтня 2008р.,
тобто до 01.11.2008р. позивачу була
встановлена третя група інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків військової
служби з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, про що свідчить
виписка з акту огляду МСЕК та довідка
№432, надана на вимогу суду
відповідачем.

Статтею 49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі Закон
№796-XII) передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини четвертої
статті 54 Закону № 796-XII (в редакції, що
діяла до 1 січня 2008 року), якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1, та у зв'язку з утратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІI групи, щодо
яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 180 відсотків прожиткового
мінімуму.

Згідно зі статтею 50 Закону №
796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІI групи - у розмірі
50 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Як передбачено статтею 53
зазначеного Закону, виплата додаткової
пенсії здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Проте підпунктом 15 пункту 28
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-VI частини третю та
четверту статті 54 Закону № 796-ХІІ
викладено в новій редакції, відповідно
до змісту яких у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,
зокрема, по ІІI групі інвалідності - 180
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році із зони
відчуження, зокрема, по ІІI групі
інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, зокрема,
по ІІI групі інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ
Закону № 107-VI статтю 50 Закону № 796-ХІІ
викладено в новій редакції, відповідно
до якої особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІI групи - у розмірі
15 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 28 розділу ІІ Закону № 107-VI
визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої
статті 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ, є мінімальний розмір пенсії за
віком, який відповідно до частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
тобто законами України про Державний
бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо застосування розміру
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті мінімального розміру
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосуванню підлягає мінімальний
розмір пенсії за віком, який
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законами
про Державний бюджет України на
відповідні роки, а не розміри твердих
сум, що установлені постановами
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного
бюджету" від 3 січня 2002 року № 1 (з
урахуванням змін, внесених постановою
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 13 липня
2004 року № 894) та "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" від 28 травня 2008 року №530.

Відповідно до частини четвертої
статті 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (в редакції Закону України
від 5 жовтня 2005 року №2939-ІV) інвалідам
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються, зокрема,
інвалідам ІІI групи - 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Отже, позивач має право на
підвищення до пенсії як інвалід ІІI
групи у розмірі 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, розмір якого
встановлений законами України про
Державний бюджет на відповідні роки.

Частиною 3 статті 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильскої катастрофи» передбачено
у разі збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст.. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Враховуючи викладене вище,
колегія суддів приходить до висновку
про необхідність часткового
задоволення апеляційної скарги
відповідача та прийняття нового
рішення у даній справі про часткове
задоволення позовних вимог позивача,
які стосуються періоду з 01 липня 2008р. по
31 жовтня 2008рр..

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202,
205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Покровському районі Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Рішення Покровського районного
суду Дніпропетровської області від 28
жовтня 2010року у справі 2а-418/10 скасувати
в частині задоволених позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Покровському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії та стягнення заборгованості за
період з 01 липня 2008р. по 31 жовтня 2008р. та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій
частині задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Покровському
районі Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної та додаткової пенсій у
розмірі, встановленому статтею 50,
частиною четвертою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи», і доплати
до пенсії відповідно до розміру,
визначеному статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а також
незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області в перерахунку ОСОБА_1 державної
і додаткової пенсій та доплати до
пенсії відповідно до наведених норм
Закону.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області здійснити, починаючи з 1 липня
2008 року по 31 жовтня 2008р., нарахування та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
з інвалідності третьої
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військовослужбовця з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованих за статтею 50, частиною
четвертою статті 54, статтею 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням вимог частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а також за мінусом
виплачених позивачу сум державної і
додаткової пенсій у зазначений період
часу.

Зобов'язати здійснити, починаючи
з 1 липня 2008 року по 31 жовтня 2008р.,
нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату
до пенсії як інваліду війни третьої
групи відповідно до статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розрахунку 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та за мінусом
раніше отриманих сум.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Повний текст постанови
виготовлено 24.10.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак