Справа № К/9991/18661/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/18661/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Львівської міської ради на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року у справі №2а-1051/10/1304 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Спортивний клуб
«Сокіл» до Львівської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Спортивний клуб
«Сокіл» (далі - ТОВ «Спортивний клуб
«Сокіл») звернулось з позовом до
Львівської міської ради про
зобов'язання прийняти рішення, яким
затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 1,18
га на вулиці О.Кульчицької, 18 у місті
Львові ТОВ «Спортивний клуб «Сокіл» та
передання вказаної ділянки в оренду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачем подано на ім'я міського
голови м. Львова заяву про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
вищевказаної ділянки. Однак,
відповідачем в порушення вимог Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» не надано ні
документу дозвільного характеру, ні
письмового повідомлення про відмову у
видачі документа.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 04 лютого 2011 року позов
задоволено. Зобов'язано Львівську
міську раду прийняти рішення, яким
затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 1,18
га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті
Львові Товариству з обмеженою
відповідальністю «Спортивний клуб
«Сокіл» та передати вказану земельну
ділянку в оренду.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено частково.
Зобов'язано Львівську міську раду
розглянути на своєму черговому
засіданні сесії Львівської міської
ради у 2012 році питання щодо
затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки та
надання земельної ділянки в оренду
площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у
місті Львові ТОВ «Спортивний клуб
«Сокіл».

Не погоджуючись з постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року, Львівська міська рада звернулась
з касаційною скаргою, у якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, та ухвалити нове про відмову
у задоволенні позову, посилаючись на
те, що при прийнятті зазначеного
судового рішення було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 27 грудня 2007 року
Львівська міська рада прийняла Ухвалу
№ 1478, якою погоджено ТОВ «Спортивний
клуб «Сокіл» місце розташування
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької, 18
у місті Львові в оренду для будівництва
та обслуговування
спортивно-оздоровчого комплексу з
готелем, закладом громадського
харчування і офісними приміщеннями з
підземними автостоянками за рахунок
земель житлової та громадської
забудови.

У вересні 2010 року позивачем подано на
ім'я міського голови м.Львова заяву про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення вищевказаної ділянки. До
заяви додано проект землеустрою з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації та витяг з ЄДРПОУ.

Разом з тим, на час звернення до суду з
адміністративним позовом Львівська
міська рада не надала позивачу ні
документу дозвільного характеру, ні
письмового повідомлення про відмову у
видачі документа.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги дійшов висновку, що
заява про затвердження проекту
землеустрою подано позивачем 22 вересня
2010 року, то відповідна ухвала повинна
бути прийнята не пізніше 07 жовтня 2010
року. З огляду на це, суд зобов'язав
Львівську міську раду прийняти
відповідне рішення.

Між тим, частково задовольняючи
позовні вимоги суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що суд
першої інстанції перевищив свої
повноваження, взявши на себе не
властиві йому функції, оскільки
прийняття рішення про надання в оренду
земельної ділянки належить до
компетенції органу місцевого
самоврядування.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
обґрунтованим такий висновок суду
апеляційного інстанції, враховуючи
наступне.

Правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у
сфері господарської діяльності і
встановлює порядок діяльності
дозвільних органів, уповноважених
видавати документи дозвільного
характеру, та державних
адміністраторів визначаються Законом
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» дозвільна
система у сфері господарської
діяльності - сукупність урегульованих
законодавством відносин, які виникають
між дозвільними органами, державними
адміністраторами та суб'єктами
господарювання у зв'язку з видачею
документів дозвільного характеру,
переоформленням, видачею дублікатів,
анулюванням документів дозвільного
характеру.

Дозвільні органи - органи виконавчої
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
уповноважені відповідно до закону
видавати документи дозвільного
характеру. Місцеві дозвільні органи -
міські ради міст обласного та/або
республіканського Автономної
Республіки Крим значення (їх виконавчі
органи), районні та районні у містах
Києві і Севастополі державні
адміністрації, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації, територіальні (місцеві)
органи центральних органів виконавчої
влади, їх посадові особи, уповноважені
відповідно до закону від свого імені
проводити чи залучатися до проведення
експертизи та обстеження об'єктів, на
які видається документ дозвільного
характеру, видавати документи
дозвільного характеру у межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Об'єкт, на який видається документ
дозвільного характеру (далі - об'єкт), -
природні ресурси, земельна ділянка,
ґрунтовий покрив земельних ділянок,
споруда, будівля, приміщення,
устаткування, обладнання та механізми,
що вводяться в експлуатацію або
проектуються, окрема операція,
господарська діяльність певного виду,
робота та послуга, а також документи,
які використовуються суб'єктом
господарювання у процесі проходження
погоджувальної (дозвільної) процедури
(проектна документація на будівництво
об'єктів, землевпорядна документація,
містобудівна документація, гірничий
відвід).

Згідно з частинами 1 та 2 статті 7 даного
Закону, видача документів дозвільного
характеру місцевими дозвільними
органами здійснюється в дозвільному
центрі державним адміністратором або
представником місцевого дозвільного
органу за принципом організаційної
єдності. Суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа подає
державному адміністратору чи
представнику відповідного місцевого
дозвільного органу, які здійснюють
прийом суб'єктів господарювання в
дозвільному центрі, заяву, форма якої
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням уповноваженого
органу та за погодженням з дозвільними
органами.

Частиною 9 статті 7 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» визначено,
що місцеві дозвільні органи протягом
не більше ніж десять робочих днів з дня
одержання від державного
адміністратора або безпосередньо від
суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи в дозвільному
центрі заяви та документів, що
додаються до неї, якщо інше не
передбачено законом, оформлюють
відповідний документ дозвільного
характеру або письмове повідомлення
суб'єкту господарювання про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру та передають протягом одного
робочого дня відповідні документи
(письмове повідомлення) державному
адміністратору або суб'єкту
господарювання.

Отже, з наведеного вище вбачається, що
місцеві дозвільні органи повинні
протягом десяти робочих днів з дня
одержання від суб'єкта господарювання
заяви та документів, що додаються до
неї оформити відповідний документ
дозвільного характеру або письмове
повідомлення суб'єкту господарювання
про відмову у видачі документа
дозвільного характеру.

Водночас, судами встановлено, що на
момент звернення ТОВ «Спортивний клуб
«Сокіл» з даним позовом Львівська
міська рада не надала позивачу ні
документу дозвільного характеру, ні
письмового повідомлення про відмову у
видачі документа.

Проект Ухвали Львівської міської ради
про затвердження ТОВ «Спортивний клуб
«Сокіл» проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання земельної ділянки на вулиці
О.Кульчицької,18 не може вважатись
документом, що свідчить про не розгляд
даного питання.

Таким чином, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли вірного висновку про
порушення Львівською міською радою
положень Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» у зв'язку з не розглядом
заяви позивача про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
вищевказаної ділянки.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції
обґрунтовано прийняв рішення про
часткове задоволення позовних вимог,
оскільки приймаючи рішення про
зобов'язання Львівську міську раду
прийняти рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та передати вказану
земельну ділянку в оренду, суд першої
інстанції перебрав на себе
повноваження органів місцевого
самоврядування та вийшов за межі своїх
повноважень.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Львівської міської
ради відхилити, а постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: