Справа № 821/4156/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4156/1410
год. 56 хв.

Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю прокурора Марченко Г.С.,

представника Державної екологічної
інспекції - Оржинської Е.І.,

відповідача - Корольової С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Голопристанського
району Херсонської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Херсонській області до
Чулаківської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Прокурор Голопристанського району
Херсонської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Херсонській області
звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просить визнати
неправомірною бездіяльність
Чулаківської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області (далі - відповідач) щодо
створення полігону твердих побутових
відходів, оформлення документів на
будівництво, експлуатацію згідно
вимог чинного законодавства та
земельної ділянки для розміщення
такого полігону. Зобов'язати замовити
розроблення проекту будівництва
полігону твердих побутових відходів,
паспорту полігону твердих порбутових
відходів, схеми санітарної очистки
с.Чулаківка та проекту відведення
земельної ділянки. Зобов'язати
відповідача визначити виконавця
послуг зі збирання та перевезення
твердих побутових відходів з
території с.Чулаківка,організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений,
відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення та впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Прокурор відділу прокуратури м.
Херсона у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, обгрунтовує тим, що
на виконання вимоги прокуратури
Голопристанського району Херсонської
області 29 вересня 2014 року проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та
небезпечними хімічними речовинами на
території Чулаківської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, за результатами якої складено
акт та виявлено ряд порушень
природоохоронного законодавства.
Прокурор просив визнати неправомірною
бездіяльність та зобов'язати
відповідача усунути виявлені
порушення.

У судовому засіданні представник
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області підтримала
позовні вимоги на підставах, що вказані
в позовній заяві та просила позов
задовольнити.

Відповідач позовні вимоги визнала та
пояснила, що дійсно мають місце
порушення природоохоронного
законодавства щодо організації
діяльності сміттезвалища, що
знаходиться на території сільської
ради. Пояснила, що відповідальна особа
за виготовлення проектної
документації під розміщення твердих
побутових відходів не виконала свого
обов'язку, і на теперішній час
відповідні документи не розроблені.

Заслухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини.

На виконання наданих законодавством
повноважень у сфері нагляду за
дотриманням природоохоронного
законодавства прокуратурою
Голопристанського району на підставі
винесеної постанови про проведення
перевірки від 22 серпня 2014 року № 125 із
залученням спеціалістів Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області 29 вересня 2014 року проведено
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами у діяльності Чулаківської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області, у ході
якої встановлено порушення вимог
Законів України "Про відходи","Про
місцеве самоврядування в Україні", а
також Земельного кодексу України.

За результатами перевірки Державною
екологічною інспекцією складено акт та
встановлено наступне.

У населеному пункті не організовано
роздільне збирання корисних відходів,
схема санітарного очищення населеного
пункту сільської ради розроблена, але
не затверджена. Чулаківською сільською
радою не визначено виконавця послуг з
перевезення побутових відходів з
території населеного пункту, вивіз
твердих побутових відходів
здійснюється самостійно населенням на
несанкціоноване сміттєзвалище, що
знаходиться на земельній ділянці за
межами населенногопункту с. Чулаківка,
під'їзні шляхи до несанкціонованого
стихійного сміттєзвалища не
заасфальтовані, прилегла територія до
нього засмічена легкими фракціями
відходів. Охорона сміттєзвалища
відсутня. Відходи розмішуються
безсистемно, без дотримання
технологічного процесу захоронення
відходів. Орієнтовна площа
сміттєзвалища складає 1,5 га.

Паспорт місця видалення відходів не
розроблено, документи стосовно
розміщення полігону твердих побутових
відходів не розроблені.

Правовстановлюючі документи на право
володіння або користування земельною
ділянкою, відведеної під сміттєзвалище
та скотомогильник, відсутні. Проектна
документація на будівництво полігону
твердих побутових відходів з розділом
"Оцінка впливу на навколишнє природне
середовище " відсутня, не створено фонд
охорони навколишнього природного
середовища.

Програма охорони земель розроблена,
але не затверджена рішенням сесії,
відсутня місцева програма поводження з
відходами, затверджена рішенням сесії.
Постійна комісія сільської ради по
безхазяйним відходам не створена,
податкову декларацію про сплату
екологічного податку на розгляд не
представлено.

У результаті проведеної перевірки
адмінбудівлі сільської ради було
встановлено, що її приміщення
освітлюється лампами накалювання та
ртутовнісними лампами, місце для
тимчасового зберігання яких не
визначено, відсутній договір зі
спеціалізованою організацією на
подальшу передачу відпрацьованих
ртутовнісних ламп. До того ж не
визначено місця для тимчасового
зберігання відпрацьованих
акумуляторів, автошин, масел,
промасленого ганчір'я та фільтрів.

Дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2012
та 2013 роки не оформлювався.

Таким чином, Чулаківською сільською
радою Голопристанського району та її
виконавчим органом не вжито заходів
щодо виконання вимог законодавства у
сфері поводження з відходами.

Вимоги щодо порядку та організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання побутових відходів
регулюється Законом України "Про
відходи".

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Враховуючи, що вчинення Чулаківською
сільською радою Голопристанського
району Херсонської області порушень
підтверджується актом перевірки
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області та довідкою про
проведену сумісно із прокуратурою у
вересні 2014 року перевірку, а також
зважуючи на факт визнання відповідачем
позовних вимог, суд приходить до
висновку про задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність
Чулаківської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області щодо створення полігону
твердих побутових відходів, оформлення
документів на його будівництво та
експлуатацію згідно вимог чинного
законодавства, а також оформлення
земельної ділянки для розміщення
полігону твердих побутових відходів на
території сільської ради.

Зобов'язати відповідача замовити
розроблення проекту будівництва
полігону твердих побутових відходів,
паспорту полігону, схеми санітарної
очистки с.Чулаківка, а також проекту
відведення земельної ділянки для
розміщення зазначеного полігону в
адміністративних межах Чулаківської
сільської ради.

Зобов'язати відповідача визначити
виконавця послуг зі збирання та
перевезення твердих побутових
відходів з території с.Чулаківка.

Зобов'язати відповідача організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений полігон
для їх захоронення.

Зобов'язати відповідача впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 03 листопада 2014 р.

Суддя
Гомельчук С.В.

кат. 7.1