Справа № 742/3507/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/3507/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Степанюка А.Г., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області на постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 12.08.2014 у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та Прилуцькому
районі Чернігівської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про відмову в перерахунку їй
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачені страхові внески на загальне
державне пенсійне страхування за
період з 01.03.2004 по 28.02.2009, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення 6
077, 41 грн.; матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань 3
011, 50 грн.; індексація заробітної плати 1
168, 43 грн.; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області з дати призначення пенсії,
тобто з 08.04.2011 здійснити перерахунок її
пенсії призначеної відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» на підставі
уточнюючої довідки про заробітну плату
та її складові від 15.07.2014 № 05-24-215,
виданої Прилуцькою районною радою
Чернігівської області з урахуванням в
ній сум: матеріальної допомоги на
оздоровлення 6 077, 41 грн.; матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань 3 011, 50 грн.;
індексації заробітної плати 1 168, 43 грн.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 12.08.2014
позов задоволено частково: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_2 в
проведенні перерахунку пенсії за
віком, відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, згідно довідки від
15.07.2014 за № 05-24-215, виданої Прилуцькою
районною радою Чернігівської області;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та індексації заробітної
плати, згідно довідки від 15.07.2014 за №
05-24-215, виданої Прилуцькою районною
радою Чернігівської області з
урахуванням зазначених в ній сум:
матеріальної допомоги на оздоровлення
6 077, 41 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань 3
011, 50 грн., індексації заробітної плати 1
168, 43 грн. з 01.02.2014 по момент звернення до
суду; позов в частині позовних вимог за
період з 08.04.2004 по 31.01.2014 залишено без
розгляду.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням відповідач звернувся
із апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову, як
таку, що постановлена із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та ухвалити нову постанову, якою
у задоволенні позову відмовити
повністю.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з
08.04.2011 ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу».

17.07.2014 ОСОБА_2 звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області з вимогою
здійснити їй перерахунок пенсії як
державному службовцю згідно довідки
про складові заробітної плати від
15.07.2014 за № 05-24-215, виданої Прилуцькою
районною радою Чернігівської області з
моменту її призначення з урахуванням
усіх виплат, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування на
виконання вимог ст. 19 Конституції
України, ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, ст. 2
Закону України «Про оплату праці» від
34.03.1995 № 108/95-ВР і додатково включити до
заробітку для обчислення її пенсії
суми матеріальних допомог на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і суми
індексації її заробітної плати.

Листом від 12.06.2014 № 284/09/5-303 відповідачем
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії з посиланням на те, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання,
індексації заробітної плати та інші
винагороди, не є складовими заробітної
плати, а тому не враховуються при
обчисленні пенсії державного
службовця (а.с. 8).

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплаті пенсії у відповідності до
ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», оскільки з
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання ОСОБА_2
були сплачені страхові внески, що
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати, виданою Прилуцькою
районною радою Чернігівської області
від 15.07.2014 за № 05-24-215.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі
зазначає, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених п. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Частиною другою
статті 37-1 вказаного Закону визначено,
що перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 постанову правління Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30.10.2008 №19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010
постанова Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13.08.2010 у справі №
2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахуванням рішення суду, що набрало
чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного суду України
від 20.02.2012 у справі № 21-430а11.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відмова управління Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та Прилуцькому
районі Чернігівської області стосовно
включення в заробітну плату для
обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки є протиправною, що
вірно встановлено судом першої
інстанції.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, апелянтом в порушення вимог
частин 1, 2 статті 71 КАС України не
надано жодних доказів на спростування
правомірності оскаржуваної постанови
суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення, а
постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 12.08.2014 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Степанюк А.Г.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Степанюк А.Г.

Шурко О.І.