Справа № 815/3961/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

28 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3961/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Білостоцький О. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 25 вересня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у прийняті
об'єкта будівництва в експлуатацію,
зобов'язання Інспекції ДАБК прийняти
заяву про прийняття об'єкта
будівництва в експлуатацію з
документами та прийняти рішення про
прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений у повному обсязі. Визнано
протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області щодо
відмови ОСОБА_2 в реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
від 31.12.2013 року. Зобов'язано Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
зареєструвати декларацію ОСОБА_2 від
31.12.2013 року про готовність об'єкта до
експлуатації: садовий будинок - літ.
«А-2, А1а» з мансардним поверхом та
погрібом, альтанка літ. «Б»,
вбиральня-душ літ. «В», баня літ. «Г»,
навіс літ. «г», що розташований за
адресою: АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
встановив, що протягом 2001-2009 років
ОСОБА_2 на земельній ділянці за адресою:
АДРЕСА_1 (яка належить йому на праві
приватної власності на підставі
державного акту на право приватної
власності на землю від 26.12.2005 року серії
ЯА № 860482), без дозволу на виконання
будівельних робіт було побудовано
двохповерховий садовий будинок з
прибудовою, а саме: садовий будинок -
літ. «А-2, А1а» з мансардним поверхом та
погрібом, альтанка літ. «Б»,
вбиральня-душ літ. «В», баня літ. «Г»,
навіс літ. «г».

На зазначений об'єкт будівництва КП
«Овідіопольське районне бюро
технічної інвентаризації» 07.11.2013 року
було виготовлено технічний паспорт.

Експертом комунального підприємства
«Іллічівське проектно-виробниче
архітектурно-планувальне бюро» ОСОБА_3
було проведено технічне обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж зазначеного об'єкта будівництва,
за результатами якого складено звіт,
затверджений керівником експертної
установи 20.11.2013 року з висновком про
відповідність об'єкта вимогам
надійності та можливість безпечної
експлуатації.

З метою введення в експлуатацію
зазначеного об'єкта будівництва ОСОБА_2
у грудні 2013 року було надіслано до
Інспекції ДАБК в Одеській області
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації щодо об'єкта нерухомості -
садовий будинок - літ. «А-2, А1а» з
мансардним поверхом та погрібом,
альтанка літ. «Б», вбиральня-душ літ.
«В», баня літ. «Г», навіс літ. «г».
Зазначену декларацію Інспекцією ДАБК в
Одеській області було отримано згідно
повідомлення про вручення поштової
кореспонденції 30.12.2013 року та
зареєстровано за вхідним № 11585/13 від
31.12.2013 року.

Разом із декларацією ОСОБА_2 були
подані наступні документи: заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта,
технічний паспорт на садибний
(індивідуальний) житловий будинок за
адресою: АДРЕСА_1, від 07.11.2013 року, звіт
КП «Іллічівське проектно-виробниче
архітектурно-планувальне бюро» про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж від 20.11.2013 року.

Листом від 16.01.2013 року №01/11-477
Інспекцією ДАБК в Одеській області
вищезазначену декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації
було повернуто позивачу на
доопрацювання, з тих підстав, що під час
перевірки повноти даних у поданій
декларації було виявлено, що її
оформлено з порушенням вимог,
установлених Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж. У листі Інспекцією було
зазначено заявнику про необхідність
додаткового зазначити у декларації:
вид будівництва об'єкта; в п.6
декларації - експерта, серію та номер
кваліфікаційного сертифіката.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції дійшов до
наступних висновків, з якими повністю
погоджується колегія суддів.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та місцевого
самоврядування зобов'язані діяти
тільки на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України.

Відповідно до п.9 роз. V «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію,
зокрема, індивідуальні (садибні)
житлові будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

В свою чергу, процедура та умови
прийняття в експлуатацію збудованих
без дозволу на виконання будівельних
робіт об'єктів нерухомості визначена
«Порядком прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорії складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж» (далі
Порядок № 95), який затверджено наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 19.03.2013 № 95 (який був
чинний на момент виникнення спірних
правовідносин).

Відповідно до п. 3.1 вказаного Порядку №
95, прийняття в експлуатацію об'єктів,
зазначених у пункті 1.1 розділу I цього
Порядку, здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Згідно із п. 3.2, п. 3.3 Порядку № 95
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта. Заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності). Інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
рішення про реєстрацію декларації або
її повернення у строк, передбачений
пунктом 3.1 цього розділу.

Дані, зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею. Замовник
відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
несе відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації (п. 3.4).

Інспекція відповідно до п. 3.5 Порядку №
95 повертає замовнику декларацію, якщо
вона подана чи оформлена з порушенням
вимог, установлених цим Порядком, у
тому числі у разі виявлення
невідповідності поданих документів
вимогам законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

Уразі прийняття рішення про повернення
декларації Інспекція у строк,
передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення п. 3.6.
Порядку № 95.

Як зазначено вище, підставою для
повернення позивачу на доопрацювання
декларації Інспекцією було
відсутність у ній даних щодо виду
будівництва об'єкта та в п.6 декларації -
експерта, серії та номеру
кваліфікаційного сертифіката.

Між тим, колегія суддів погоджується з
доводами суду першої інстанції про те,
що декларація про готовність об'єкта до
експлуатації, подана позивачем, була
заповнена останнім у відповідності до
додатку 2, вказаного вище Порядку № 95,
який в свою чергу, не містить
відповідних вимог (граф) щодо
інформації про вид будівництва об'єкта
та експерта, який здійснював технічне
обстеження об'єкту, серію та номер його
кваліфікаційного сертифіката.

З урахуванням наведених обставин
справи та вище зазначених норм права,
колегія суддів не приймає до уваги
доводи апеляційної скарги щодо
невірної оцінки судом першої інстанції
дій відповідача, оскільки встановивши
відповідність поданих позивачем до
Інспекції ДАБК в Одеській області
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації та доданих до неї
документів вимогам вказаного вище
Порядку № 95, суд першої інстанції
зробив обґрунтований висновок про
захист порушеного права позивача
шляхом задоволення адміністративного
позову у повному обсязі.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 25
вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

І.Г.Ступакова

Судді:

А.І.Бітов

О.І.Шляхтицький