Справа № К/9991/27722/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/27722/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
Бурштинської міської ради Галицького
району на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 27.04.2011р. та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2012р. у
справі № 2а-179/2011 за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Бурштинської
міської ради Галицького району про
скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись з позовом до
Бурштинської міської ради Галицького
району про скасування рішення № 03/34-10
від 23.07.2010р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідачем було
задоволено клопотання прокурора та
винесено оскаржуване рішення з
перевищенням повноважень та з
порушенням норм чинного законодавства.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27.04.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21.03.2012р., позов задоволено.
Скасовано рішення Бурштинської
міської ради Галицького району № 03/34-10
від 23.07.2010р. «Про розгляд клопотання
Івано-Франківської Міжрайонної
природоохоронної прокуратури № 114 від
13.02.2010р., №81-654 вих 10 від 02.07.2010р.».

Не погоджуючись з постановою
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27.04.2011р.
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2012р.
Бурштинська міська рада звернулась з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на те, що при прийнятті зазначених
судових рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивачам, які є фізичними
особами-підприємцями, рішенням
Бурштинської міської ради № 14.9/12-07 від
26.06.2007р. «Про погодження місць
розташування земельних ділянок та
надання дозволів на розробку проектів
відведення земельних ділянок» п.п. 47.1 -
погоджено матеріали погодження місця
розташування земельних ділянок за
рахунок земель міської ради, та надано
дозволи на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для розташування торгових
магазинів в АДРЕСА_1: ОСОБА_4
«ІНФОРМАЦІЯ_1» площею - 0.0115га.; ОСОБА_6
«ІНФОРМАЦІЯ_2» площею - 0.0068га.; ОСОБА_5
площею - «ІНФОРМАЦІЯ_3» 0.0121га.; ОСОБА_8
«ІНФОРМАЦІЯ_4» площею - 0,0121га.

Рішенням Бурштинської міської ради
№9.12/30-09 від 25.12.2009р. «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» затверджено
проекти землеустрою щодо відведених
земельних ділянок та надано в оренду
терміном на 5 років кожному.

На підставі рішення Бурштинської
міської ради №9.12/30-09 від 25.12.2009р.
підприємцями, що є позивачами, 25.01.2011р.
укладено договори оренди землі,
проведено розрахунок розміру орендної
плати за земельні ділянки державної
або комунальної власності, грошова
оцінка яка проведена на 25.01.2011р., актами
від цього ж числа проведено
прийом-передачі земельних ділянок
згідно договорів оренди землі.

Рішенням Бурштинської міської ради
№03/34-10 від 23.07.2010р. «Про розгляд
клопотання Івано-Франківської
Міжрайонної природоохоронної
прокуратури № 114 від 13.02.2010р., №81-654 вих 10
від 02.07.2010р.», скасовано:

- п. 4-7.1 рішення Бурштинської міської
ради № 14.9/12-07 від 26.06.2007р. «Про
погодження місць розташування
земельних ділянок та надання дозволів
на розробку проектів відведення
земельних ділянок»;

- рішення Бурштинської міської ради №
9.12/30-09 від 25.12.2009р. «Про затвердження
проекту земельних ділянок»;

- рішення Бурштинської міської ради №
01/21-05 від 16.12.2005р. «Про затвердження
відкоригованого плану забудови міста».

Вирішуючи справу по суті суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскаржувані рішення прийняті
безпідставно, поза межами повноважень
та з порушенням способів передбачених
Конституцією та законами України.
Зокрема, сільським радам, повноваження
яких закріплені у Законі України «Про
місцеве самоврядування в Україні», не
надано права скасовувати власні
рішення, а тим більше ті, внаслідок яких
виникли цивільні права та обов'язки.
Відповідач не мав права скасовувати
свої попередньо прийняті рішення як
незаконні, оскільки питання законності
або незаконності рішення повинні
вирішуватися виключно в судовому
порядку за заявою особи, яка вважає
таке рішення незаконним.

Судова колегія погоджується з даними
висновками судів попередніх інстанцій
та зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України від
16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування) встановлено, що за
органами місцевого самоврядування
законодавцем закріплюється право на
зміну та скасування власних рішень.
Таке право випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на певній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення і скасування. Зі змісту ч.2
ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів
невідповідності законам України
визнаються незаконними у судовому
порядку. Однак, Конституційним Судом
вказано, що це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою змінити або
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
законам України). Органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, змінювати їх у
випадках, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів і суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення.

Посилання скаржника на необхідність
закриття провадження у справі у зв'язку
з тим, що даний позов не є
адміністративним, суд вважає
необгунтованим з огляду на приписи
ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, а також
враховуючи позицію Конституційного
Суду України, викладену в рішенні від 1
квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі №
1-6/2010.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Бурштинської міської
ради Галицького району відхилити, а
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27.04.2011р.
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: