Справа № 686/8456/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 686/8456/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Демінська
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного Фонду України у
м. Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 27 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому про перерахунок пенсії
,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому, в якому просила
визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Хмельницькому у включенні до складу
розрахунку пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» інших
виплат, а саме: матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію доходів громадян;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у місті Хмельницькому;
здійснити перерахунок її пенсії з
25.07.2013 року із суми заробітної плати,
зазначеної у довідці Хмельницької
митниці Міндоходів від 03.04.2014 № 57 про
складові заробітної плати; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
місті Хмельницькому здійснити мені
виплату різниці між перерахованою та
фактично виплаченою пенсією починаючи
з 25.07.2013 року.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 27 травня 2014 року позов
задоволено: визнано протиправною
відмову управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому від 11.04.2014
року ОСОБА_2 у включенні суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення її
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому здійснити перерахунок
та виплату з урахуванням виплачених
сум ОСОБА_2 її пенсії, починаючи з 11.10.2013
р., включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Хмельницької
митниці Міндоходів від 03.04.2014 р. № 57 про
складові заробітної плати; постанову в
частині присудженого за один місяць
звернуто до негайного виконання.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 27 травня 2014 року з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та винести нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково із наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з
25.07.2013 року позивачка перебуває на
пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому та отримує пенсію по
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

04 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась із
заявою до відповідача про проведення
перерахунку призначеної пенсії
відповідно до довідки Хмельницької
митниці Міндоходів від 03.04.2014 року №57.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом №149/к-08 від 11
квітня 2014 року повідомив про відмову у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що інші виплати, що зазначені в довідці,
не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця.

Не погоджуючись з вищевказаною
відмовою ОСОБА_2 звернулася до суду для
захисту порушених прав.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших субєктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зробивши системний аналіз
вищевказаних норм законодавства,
колегія суддів вважає неправомірними
дії відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії, оскільки останній
діяв необґрунтовано, не врахувавши
всіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі наведеного, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про задоволення
заявлених позовних вимог в цій частині.

Однак, при цьому, суд першої інстанції
неправильно визначив час, з якого
відповідач зобов'язаний здійснити
нарахування та виплату позивачці
різниці недорахованої пенсії, з огляду
на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Як уже зазначалось вище, позивачці
призначено пенсію з 25.07.2013, і саме з
цього часу їй було відомо про
порушення своїх прав (неправильне
визначення розміру пенсії) і з цього
дня слід обчислювати строк звернення
до суду.

З матеріалів справи слідує, що
встановлений строк звернення до суду
визначений ст. 99 КАС України позивачкою
пропущений, підстави для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними
відсутні.

З врахуванням того, що позивачка до
суду першої інстанції звернулась з
позовом 05.07.2014, то строк з якого настає
право на перерахунок пенсії слід
визначити з 05.11.2013, а позовна вимога про
перерахунок та виплату пенсії за
період з 25.07.2013 року по 04.11.2013 підлягає
залишенню без розгляду.

Разом з тим, Хмельницьким
міськрайонним судом помилково
допущено винесену постанову до
негайного виконання, оскільки п. 1 ч. 1
ст. 256 КАС України встановлено
вичерпний перелік постанов суду, які
виконуються негайно, однак, в даному
випадку прийнято рішення
зобов'язального характеру.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно по суті вирішив
розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права в частині
звернення постанови суду до негайного
виконання, в зв'язку із чим оскаржувану
постанову в цій частині слід скасувати.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
частковому скасуванню з ухваленням
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому задовольнити частково .

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 27 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного Фонду України у
м. Хмельницькому про перерахунок
пенсії скасувати в частинах:
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату з
урахуванням виплачених сум ОСОБА_2 її
пенсії, починаючи з 11.10.2013 р. по 04.11.2013 р.,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Хмельницької
митниці Міндоходів від 03.04.2014 р. № 57 про
складові заробітної плати та звернення
постанови в частині присудженого за
один місяць звернуто до негайного
виконання.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату з
урахуванням виплачених сум ОСОБА_2 її
пенсії, починаючи з 05.11.2013 р., включивши
до сум заробітної плати, з якої
нараховується пенсія, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Хмельницької
митниці Міндоходів від 03.04.2014 р. № 57 про
складові заробітної плати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 11.10.2013
року по 04.11.2013 року залишити без
розгляду.

Абзац 1 викласти наступним чином: "Позов
ОСОБА_2 задовольнити частково" .

В решті постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 27 травня 2014 року залишити
без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.