Справа № 803/865/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року
Справа № 876/6028/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

представника апелянта
Шепетько В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Луцького національного технічного
університету на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 21
травня 2014 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Луцького
національного технічного університету
про надання дозволу на проведення
позапланової виїзної ревізії,

встановив:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області звернулася до
Волинського окружного
адміністративного суду з позовом до
Луцького національного технічного
університету про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
ревізії.

Зазначає, що відповідно до Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» на підставі звернення
прокуратури Волинської області має
звернутися до суду за дозволом
провести позапланову виїзну ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Луцького національного технічного
університету з 19.05.2014 року по 02.06.2014
року.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 21.05.2014 року
позов задоволений і надано Державній
фінансовій інспекції у Волинській
області дозвіл на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Луцького національного
технічного університету тривалістю 15
робочих днів з 09 червня 2014 року до 27
червня 2014 року.

Відповідач - Луцький національний
технічний університет оскаржив
постанову суду першої інстанції.
Вважає, що вона винесена без належного
з'ясування обставин справи і з
порушенням норм матеріального права,
просить постанову суду скасувати і
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що
проведення такої позапланової
перевірки буде порушенням Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», оскільки позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал, а в другому кварталі 2014 року
(квітень-червень) позапланова ревізія
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
університету вже проводилась.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав апеляційну скаргу з
підстав, що у ній зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення представника апелянта,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено,
07.05.2014 року до Державної фінансової
інспекції у Волинській області
надійшло доручення прокуратури
Волинської області № 07/1-566 вих-14 від
07.05.2014 року про проведення позапланової
виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Луцького національного технічного
університету за період 2012 - перший
квартал 2014 років з питань, зазначених у
заяві бувшого працівника університету
ОСОБА_2 та інших заявників, а саме, з
питань законності використання
державних коштів при виплаті
заробітної плати, оформленні
відряджень ректором Луцького
національного технічного університету
ОСОБА_3, а також можливих зловживань при
використанні приміщень ЛНТУ та
одержанні путівок на
санаторно-курортне оздоровлення.

Суд першої інстанції, задовольняючи
адміністративний позов виходив з того,
що, оскільки в дорученні прокуратури
Волинської області № 07/1-566 вих-14 від
07.05.2014 року про проведення позапланової
виїзної ревізії містяться факти, що
можуть свідчити про порушення законів
України, а відповідач є підконтрольною
установою, то слід надати дозвіл
Державній фінансовій інспекції у
Волинській області на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Луцького національного
технічного університету.

З такими висновками суду першої
інстанції не погоджується колегія
суддів апеляційної інстанції, виходячи
з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» позаплановою виїзною
ревізією вважається ревізія, яка не
передбачена в планах роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за наявності хоча б однієї
з таких обставин: підконтрольною
установою подано у встановленому
порядку скаргу про порушення
законодавства посадовими особами
органу державного фінансового
контролю під час проведення планової
чи позапланової виїзної ревізії, в якій
міститься вимога про повне або
часткове скасування результатів
відповідної ревізії; у разі виникнення
потреби у перевірці відомостей,
отриманих від особи, яка мала правові
відносини з підконтрольною установою,
якщо підконтрольна установа не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державного
фінансового контролю протягом десяти
робочих днів з дня отримання запиту;
проводиться реорганізація (ліквідація)
підконтрольної установи; у разі
надходження доручення щодо проведення
ревізій у підконтрольних установах від
Кабінету Міністрів України, органів
прокуратури, органів доходів і зборів,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, в якому
містяться факти, що свідчать про
порушення підконтрольними установами
законів України, перевірку додержання
яких віднесено законом до компетенції
органів державного фінансового
контролю; у разі, коли вищестоящий
орган державного фінансового контролю
в порядку контролю за достовірністю
висновків нижчестоящого органу
державного фінансового контролю
здійснив перевірку актів ревізії,
складених нижчестоящим органом
державного фінансового контролю , та
виявив їх невідповідність вимогам
законів.

Згідно з ч. 6 ст. 11 вказаного Закону
позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

У відповідності до ч.8, 11 ст. 11 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» орган державного фінансового
контролю, прокурор або слідчий, який
ініціює проведення позапланової
виїзної ревізії, подає до суду письмове
обґрунтування підстав такої ревізії та
дати її початку і закінчення,
документи, які відповідно до частин
п'ятої і сьомої цієї статті свідчать
про виникнення підстав для проведення
такої ревізії, а також на вимогу суду -
інші відомості. Тривалість
позапланової виїзної ревізії не
повинна перевищувати 15 робочих днів.

Як вбачається з позовної заяви,
Державна фінансова інспекція у
Волинській області просила надати
дозвіл на проведення позапланової
виїзної ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Луцького національного технічного
університету тривалістю 15 робочих
днів, а саме з 19.05.2014 року по 02.06.2014 року.

Підставою для проведення Державною
фінансовою інспекцією у Волинській
області позапланової виїзної ревізії
інспекцією зазначено доручення
прокуратури Волинської області № 07/1-566
вих-14 від 07.05.2014 року, в якому містяться
факти, викладені у зверненні ОСОБА_2, що
свідчать про порушення законодавства
при використанні бюджетних коштів,
виділених Луцькому національному
технічному університету.

Таким чином, позивач, звертаючись до
суду за дозволом на перевірку
відповідно до вимог ч. 8 ст. 11 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» зазначив дату її початку і
закінчення, письмово обґрунтував
підставу такої ревізії, але, всупереч
вимогам цієї норми, орган державного
контролю не обгрунтував дати початку і
закінчення такої позапланової ревізії.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, з акта позапланової ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності №
030-26/15 від 08.04.2014 року, Державною
фінансовою інспекцією у Волинській
області була проведена позапланова
ревізія окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Луцького національного технічного
університету за період з 01.01.2013 року по
01.03.2014 року на підставі листа Луцького
національного технічного університету
та на виконання вимог постанови
Кабінету Міністрів України № 65 від
01.03.2014 року «Про економію державних
коштів та недопущення втрат бюджету» з
01.04.2014 року по 08.04.2014 року. Про таку
обставину позивач не повідомив суд, а
суд першої інстанції, розглядаючи
адміністративний позов, не витребував
відомості про підстави і дату
проведення такої позапланової ревізії
і не врахував факту її проведення.

Таким чином, суд першої інстанції
всупереч вимогам ч. 6 ст. 11 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» надав позивачу дозвіл на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Луцького національного технічного
університету тривалістю 15 робочих днів
з 09 червня 2014 року до 27 червня 2014 року,
не врахувавши, що в даному кварталі
(квітень-червень), а саме, з 01.04.2014 року
по 08.04.2014 року позапланова ревізія
відповідача вже була проведена.

Крім того, Волинський окружний
адміністративний суд, зазначаючи в
резолютивній частині постанови дати
перевірки, жодним чином не обгрунтував
зміну таких дат судом і підстави такої
зміни, оскільки Державна фінансова
інспекція у Волинській області в
позовній заяві зазначила інші дати
початку і закінчення позапланової
виїзної ревізії.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
позапланова виїзна ревізія окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Луцького національного
технічного університету не може бути
проведена двічі на квартал, оскільки в
другому кварталі 2014 року позапланова
перевірка вже проведена, а тому в
позові Державній фінансовій інспекції
у Волинській області про надання
дозволу на проведення позапланової
виїзної ревізії слід відмовити.

При цьому, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
враховує положення ст. 31 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», відповідно до яких перевірки
підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб - підприємців
контролюючими органами (крім Державної
фіскальної служби України)
здійснюються протягом серпня - грудня
2014 року виключно з дозволу Кабінету
Міністрів України або за заявкою
суб'єкта господарювання щодо його
перевірки. В матеріалах справи
вудсутній дозвіл Кабінету Міністрів
України, а отже, позивач, як суб'єкт
владних повноважень, не довів
підставності ревізії.

Підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення відповідно до
ст. 202 КАС України є неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

З врахуванням того, що судом першої
інстанції неповно з'ясовані обставини,
що мають значення для справи, допущено
порушення норм матеріального права,
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою в
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 195,
196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив :

Апеляційну скаргу Луцького
національного технічного університету
задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року у справі № 803/865/14 скасувати і
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складення її в повному обсязі.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Постанова складена в повному обсязі
27.10.2014 року