Справа № 212/11541/13-а (2-а/212/74/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 рокусправа № 212/11541/13-а
(2-а/212/74/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів:
Коршуна А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні
в м. Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року у справі №
212/11541/13-а (2-а/212/74/14) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11 грудня 2013 року звернулась до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, в якому,
просить:

- визнати відмову відповідача у
призначенні та виплаті їй пенсії за
вислугу років неправомірною;

- зобов'язати відповідача
призначити та виплатити їй пенсію за
вислугу років починаючи з 22 листопада
2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року позов
задоволено: визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого рогу
Дніпропетровської області щодо
відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за
вислугу років та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого рогу
Дніпропетровської області призначити
ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 22.11.2013
року відповідно до ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду мотивована тим, що
постановою Кабінету Міністрів України
№963 від 14.06.2000 року «Про затвердження
переліку посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників»
посада, яку займала позивач, включена
до переліку посад педагогічних
працівників. Постановою №909 із змінами,
внесеними постановою №1426 від 26.09.2002
року, затверджено перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років. В цьому переліку спірна посада
позивача не була передбачена, однак
дорученням Кабінету Міністрів України
№397/21 від 06.01.1996 року дію вище
зазначеної постанови поширено в тому
числі і на посаду позивача без внесення
змін до постанови. Доручення Кабінету
Міністрів України №397/21 від 06.01.1996 року
є підзаконним нормативно-правовим
актом, чинності не втратило та надає
позивачу право на призначення пенсії
за вислугою років.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
переліком посад «Загальноосвітні
навчальні заклади, військові
загальноосвітні навчальні заклади,
музичні і художні школи» не
передбачено посаду концертмейстера в
зв'язку з чим період перебування
позивача на цій посаді не можливо
зарахувати до стажу за вислугу років.
Крім того відповідач вказує на те, що
відповідно до наказу №195 ум від 22.04.2005
року «Криворізьку міську музичну школу
№14» з 22.04.2005 року перейменовано в
комунальний позашкільний мистецький
навчальний заклад «Криворізька міська
музична школа №14» перелік типів
позашкільних навчальних закладів
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 06.05.2001 року №433
«Про затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад», зокрема пунктом 6 цього
переліку передбачені спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші), тому до
спеціального стажу неможливо
зарахувати період роботи позивача з
22.04.2005 року по 26.08.2013 року на посаді
викладача та концертмейстера.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать
про те, що 22.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася
до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області із заявою
про призначення їй пенсію за вислугу
років (а.с.41).

Листом № 16520/07/23 від 26.11.2013 року
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області відмовило у
задоволенні вищезазначеної заяви у
зв'язку з відсутністю необхідного
стажу (а.с.19-20).

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Правомірність відмови відповідача у
призначенні позивачу пенсії за
вислугою років відповідно до пункту
«е» статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» є предметом
спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
5 листопада 1991 року №1788-ХІІ право на
пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років" (із змінами
внесеними постановою уряду від 26
вересня 2002 року №1436) встановлено, що в
музичних і художніх школах право на
пенсію за вислугу років мають особи,
які працювали, зокрема, на посаді
учителя.

Як вбачається з записів трудової
книжки ОСОБА_1 працювала: з 17.08.1983 року
по 07.04.1987 року викладачем по класу
фортепіано і концертмейстером у
Конаківській міській школі мистецтв
Тверської області Російської
федерації; з 08.04.1987 року по 01.01.1992 року
викладачем по класу фортепіано
Криворізької вечірньої музичної школи
№ 5; з 02.01.1992 року по 13.01.1992 року викладач
по класу фортепіано Криворізької
дитячої музичної школи № 5; з 15.01.1992 року
викладач по фортепіано та
концертмейстер у Криворізькій міській
музичній школі № 14; з 01.10.1993 року
призначена завідуючою фортепіанного
відділу; 02.01.1994 року призначена
замісником директора по учбовій роботі
ДМШ №14; з 01.11.2002 року переведена на
посаду викладача фортепіано;
відповідно до наказу №195 ум від 22.04.2005
року «Криворізьку міську музичну школу
№14» з 22.04.2005 року перейменовано в
комунальний позашкільний мистецький
навчальний заклад «Криворізька міська
музична школа №14»; 26.08.2013 року позивач
звільнена за власним бажанням з ПК МНЗ
«Криворізька міська музична школа
№14».( а.с.12-14).

Відмовляючи позивачу у зарахуванні
періоду його роботи на посаді
викладача та концертмейстера,
відповідач вказує на те, що переліком
посад «Загальноосвітні навчальні
заклади, військові загальноосвітні
навчальні заклади, музичні і художні
школи» не передбачено посади
концертмейстера.

Однак, як вбачається з довідок виданих
ПК МНЗ «Криворізька міська музична
школа №14» від 02.11.2013 року ОСОБА_1
працювала в ПК МНЗ «Криворізька міська
музична школа №14» на посаді викладача
та концертмейстера, при цьому
педагогічне навантаження перевищує
навантаження концертмейстера (а.с. 16-17).

Отже, враховуючи те, що педагогічне
навантаження позивача перевищує
годинне навантаження роботи позивача
концертмейстером, відповідач
безпідставно зробив висновок про
роботу позивач саме на посаді
концертмейстера.

Щодо доводів відповідача в апеляційній
скарзі на те, що період роботи позивача
починаючи з 22.04.2005 року неможливо
зарахувати до стажу роботи за вислугою
років у зв'язку з перейменуванням
«Криворізької міської музичної школи
№14» з 22.04.2005 року в комунальний
позашкільний мистецький навчальний
заклад «Криворізька міська музична
школа №14», суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 6 травня 2001 року №433 "Про
затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад" відносить музичні школи до
переліку позашкільних навчальних
закладів.

Згідно із статтею 29 Закону України "Про
освіту" від 23 травня 1991 року №1060-ХІІ
позашкільна освіта разом із загальною
середньою, професійно-технічною, вищою
та іншими освітами становить структуру
(систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України "Про
позашкільну освіту" від 22 червня 2000
року №1841-ІІІ передбачено, що права,
обов'язки та соціальні гарантії для
педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України "Про освіту", цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами. Педагогічні працівники
позашкільних навчальних закладів
мають право на пенсію за вислугу років
за наявності педагогічного стажу
роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 14 червня 2000 року №963 "Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" посада викладача включена
до переліку посад педагогічних
працівників.

Окрім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 4 листопада 1993
року №909 "Про перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років" (із змінами внесеними постановою
уряду від 26 вересня 2002 року №1436)
встановлено, що в музичних і художніх
школах право на пенсію за вислугу років
мають особи, які працювали, зокрема, на
посаді учителя.

За клопотанням Міністерства
соціального захисту населення України
від 1 лютого 1995 року №01-3/133-02-2 Кабінет
Міністрів України погодився поширити
на викладачів музичних, художніх,
хорових, хореографічних шкіл, шкіл
мистецтв та інших шкіл естетичного
виховання порядок призначення пенсій
за вислугу років, передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 4 листопада 1993 року, без
внесення змін до неї.

Таким чином, порядок призначення
пенсій за вислугу років, передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 4 листопада 1993 року поширюється
на викладачів музичних, художніх,
хорових, хореографічних шкіл, шкіл
мистецтв та інших шкіл естетичного
виховання.

Враховуючи те, що позивач згідно
педагогічного навантаження працювала
перж за все викладачем, а не
концертмейстером, а також те, що
порядок призначення пенсій за вислугу
років, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України № 909 від 4
листопада 1993 року поширюється на
викладачів музичних шкіл, які є
позашкільними навчальними закладами,
відповідач безпідставно відмовив
ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу
років у відповідності до статті 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Враховуючи доводи та вимоги
апеляційної скарги відповідача,
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при вирішенні справи по суті, а
також те, що судом першої інстанції
правильно по суті вирішено спір, суд
апеляційної інстанції зробив висновок,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції можливо залишити без змін.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 червня 2014 року у справі №
212/11541/13-а (2-а/212/74/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко