Справа № 209/3206/14-а (2-а/209/112/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2014 рокусправа № 209/3206/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська на постанову
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 27 червня 2014 року у справі
№209/3206/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, в якому просила визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з 11.09.2013 згідно
довідки від 30.12.2013 №377/10/04-03-05-40, наданої
Дніпродзержинською об'єднаною
державною податковою інспекцією.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця станом з 11.09.2013
згідно довідки від 30.12.2013 №377/10/04-03-05-40,
наданої Дніпродзержинською об'єднаною
державною податковою інспекцією та в
подальшому виплачувати перераховану
пенсію.

Листом від 25.06.2014 позивач, посилаючись
на ст..49 КАС України, просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
станом з 11.09.2013 у розмірі 82% від суми
заробітної плати, згідно заявленої
ОДПІ довідки про заробітну плату від
30.12.2013 №377/10/04-03-05-40, та в подальшому
виплачувати перераховану пенсію.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 27 червня
2014 року адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше
призначеної пенсії державного
службовця. Зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
державного службовця, відповідно до
вимог ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», та згідно довідки
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міністерства
доходів і зборів у Дніпропетровській
області №377/10/04-03-05-40 від 30.12.2013, з
урахуванням фактично виплаченої
щомісячної пенсії, з 03 грудня 2013 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.44), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що останній
перерахунок пенсій державних
службовців проведено з 01.02.2008 у зв'язку
з прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 06.02.2008 № 34, якою
підвищено заробітну плату державним
службовцям. В подальшому рішень Уряду
України щодо підвищення заробітної
плати державним службовцям не
приймалось. Постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.2013 №597 «Деякі
питання що оплати праці працівників
Міністерства доходів і зборів та його
територіальних органів» внесено зміни
до постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, суддів та
інших органів», але ця постанова не є
підставою для перерахунку пенсії
державним службовцям, оскільки
заробітна плата державним службовцям з
2008 року не підвищувалась, тому підстав
для здійснення перерахунку пенсії
немає.

Позивач проти задоволення апеляційної
скарги заперечує, в поданих
апеляційному суду письмових
запереченнях просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення,
змінити постанову суду першої
інстанції та задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі про здійснення
перерахунку та виплати раніше
призначеної пенсії державного
службовця з 11.09.2013 у розмірі 82%
відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» та
згідно довідки Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Дніпропетровській області від 30.12.2012
№377/10/04-03-05-40.

До письмових заперечень позивачем
подано письмове клопотання про
дослідження та з'ясування апеляційним
судом на законодавчій підставі питання
щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця у розмірі
82% від суми заробітної плати станом з
11.09.2013, так як судом першої інстанції
необґрунтовано та з порушенням норм
матеріального та процесуального права
відмовлено в цій частині позовних
вимог.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Стосовно поданого позивачем
клопотання та вимог, викладених в
запереченнях на апеляційну скаргу,
колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 195 КАС України встановлені
межі перегляду судом апеляційної
інстанції, а саме: суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

З огляду на наведені правові норми,
фактичні обставини, апеляційний суд
вважає відсутніми підстави для
задоволення клопотання позивача.
Відповідно до ст.198 КАС України зміна,
скасування рішення суду першої
інстанції є наслідком розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції. Позивачем постанова
суду першої інстанції не оскаржена,
апеляційна скарга на рішення суду
першої інстанції в установленому
порядку не подана.

Крім того, судом встановлено, що
спірним в межах даної справи є питання
наявності у позивача права на
перерахунок пенсію у зв'язку з
прийняттям та реалізацією постанови
Кабінету Міністрів України від 07.08.2013
№597 «Деякі питання оплати праці
працівників Міністерства доходів і
зборів та його територіальних
органів».

Наявність спору між сторонами щодо
встановлення розміру пенсії позивачу
як державного службовця у відсотковому
відношенні до заробітної плати з
наявних в матеріалах справи документів
не вбачається.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач - ОСОБА_1 вийшла на пенсію
державного службовця 28 серпня 2006 року з
посади завідувача сектору перевірок
базових галузей економіки відділу
контрольно-перевірочної роботи зі
спеціальним званням радника
податкової служби ІІІ рангу Державної
податкової інспекції у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області.

Нарахування та виплата пенсії
державного службовця позивачу
здійснювалось відповідачем у
відповідності до ст.37 Закону України
«Про державну службу» в розмірі 82%
заробітної плати, що сторонами не
заперечується, наявними в матеріалах
справи не спростовується.

10 січня 2014 року гр. ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська з письмовою заявою
про перерахунок пенсії у зв'язку з
набранням чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.2013
№597 «Деякі питання оплати праці
працівників Міністерства доходів і
зборів та його територіальних
органів», якою змінено, а саме:
збільшено розмір заробітної плати
працюючим державним службовцям.

До заяви позивачем додано довідку
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міністерства
доходів і зборів у Дніпропетровській
області від 30.12.2012 №377/10/04-03-05-40, в якій
вказано, що заробітна плата працюючих
державних службовців підвищена на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.08.2013 №597.

Листом від 23.01.2014 №П-3/7 відповідач
відмовив гр. ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії з тих підстав, що
перерахунок пенсії державним
службовцям відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.08.2013
№597 «Деякі питання оплати праці
працівників Міністерства доходів і
зборів та його територіальних органів»
не проводиться.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, встановив неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на перерахунок пенсії у
зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України Постанови від 07.08.2013
№597 «Деякі питання оплати праці
працівників Міністерства доходів і
зборів та його територіальних
органів».

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

За правилами ст..33 вказаного Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 37-1 цього ж Закону передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Проведення перерахунку пенсії
державним службовцям передбачено п. 5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», згідно якому перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Згідно положенням п. 4 цієї постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
№865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 № 432-IV «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку. Іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.2013 №597 «Деякі питання що оплати
праці працівників Міністерства
доходів і зборів та його
територіальних органів» внесено зміни
до постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, суддів та
інших органів», якою передбачено
підвищення розмірів посадових окладів
державних службовців.

З метою забезпечення реалізації
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 07 серпня 2013 року №597,
Міністерством доходів і зборів України
прийнято наказ від 11.09.2013 №479, яким
введено з 11.09.2013 умови оплати праці
посадових осіб та працівників органів
доходів і зборів згідно зі змінами, що
вносяться до постанови Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№268 «Про упорядкування структури та
умов праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 597.

Установлено посадові оклади
відповідно до змін, що внесені до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 268, згідно зі схемами посадових
окладів, а саме: посадовий оклад
завідувача сектору державної
податкової інспекції у містах
(об'єднаних) - посади, яку займала
позивач до виходу на пенсію,
встановлено в розмірі 1147-1260грн. (а.с.28).

Згідно довідки Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Дніпропетровській області від 30.12.2012
№377/10/04-03-05-40, яку позивачем подано до
органу Пенсійного фонду, заробітна
плата за посадою завідувача сектору, з
якої призначено пенсію позивачу, для її
перерахунку з 11.09.2013 становить 1260,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з судом першої
інстанції, що означене вище підвищення
посадових окладів працюючим державним
службовцям дає підстави для
перерахунку пенсії пенсіонерам, що
отримують пенсії як державні
службовці, а тому позивач набув право
на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1
Закону України «Про державну службу».

Доводи, викладені відповідачем в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції, не є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови суду.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 27 червня
2014 року у справі №209/3206/14-а - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко