Справа № 2а/0270/5306/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/19217/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
представника Публічного акціонерного
товариства «Вінницяхліб» - Танасишина
Назара Дмитровича на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 30.11.2012 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2013 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Вінницяхліб»
до Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України про скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року Публічне
акціонерне товариство «Вінницяхліб»
звернулося до Вінницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України про скасування постанови.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 30.11.2012 року
у задоволенні позовних вимог
Публічному акціонерному товариству
«Вінницяхліб» було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2013 року
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Вінницяхліб»
було залишено без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 30.11.2012 року -
без змін.

У касаційній скарзі представник
Публічного акціонерного товариства
«Вінницяхліб» - Танасишин Н.Д., не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від
30.11.2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 21.03.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга представника Публічного
акціонерного товариства «Вінницяхліб»
- Танасишина Н.Д. задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядження
Вінницького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 05.07.2011
року № 164-ВІ про усунення порушень
законодавства про цінні папери
позивача у термін до 05.01.2012 року
(включно) зобов'язано усунути порушення
вимог чинного законодавства про цінні
папери (ч. 2 ст. 20 Закону України «Про
акціонерні товариства» та внесення
змін до статуту (щодо найменування
товариства) та до 12.01.2012 року (включно)
письмово проінформувати уповноважену
особу про виконання розпорядження і
надати підтверджуючі документи.

04.01.2012 року Публічне акціонерне
товариство «Вінницяхліб» звернулося
до начальника Вінницького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку із клопотанням про продовження
терміну виконання розпорядження від
05.07.2011 року № 164 в частині приведення
статуту у відповідність нормам Закону
України «Про акціонерні товариства»,
щодо зміни найменування, терміном на 6
місяців в зв'язку з тим, що загальні
збори акціонерів товариства визнано
неправомочними через відсутність
кворуму.

04.01.2012 року Вінницьким територіальним
управлінням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку прийнято
розпорядження № 13-ВІ про усунення
порушень законодавства про цінні
папери, яким на підставі клопотання
Публічному акціонерному товариству
«Вінницяхліб» продовжено строк
усунення недоліків, та зобов'язано до
30.04.2012 року (включно) усунути порушення
вимог законодавства про цінні папери
та до 10.05.2012 року (включно) письмово
проінформувати уповноважену особу про
виконання вимог цього розпорядження і
надати підтверджуючі документи.

Розпорядженням Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
18.07.2011 року № 242-КФ про усунення
порушень законодавства про цінні
папери, із змісту якого вбачається, що
комісією встановлено порушення пункту
5 розділу XVII «Прикінцевих та перехідних
положень» Закону України «Про
акціонерні товариства» (щодо
найменування товариства), зобов'язано
позивача у термін до 19.01.2012 року усунути
порушення законодавства про цінні
папери та до 19.02.2012 року письмово
повідомити уповноважену особу комісії
про виконання Розпорядження.

Листом від 04.01.2012 року № позивач
звернувся до відповідача із проханням
перенести термін усунення порушень.

Розпорядженням Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
12.01.2012 року № 4-КФ позивачу було
продовжено термін усунення порушень
пункту 5 розділу XVII «Прикінцевих та
перехідних положень» Закону України
«Про акціонерні товариства» (щодо
найменування товариства) до 19.07.2012 року
та до 19.08.2012 року письмово повідомити
уповноважену особу комісії про
виконання цього розпорядження.

15.08.2012 року Центральним територіальним
департаментом Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
прийнято постанову № 1383-ЦД-1-Е про
накладення санкцій за правопорушення
на ринку цінних паперів, зі змісту якої
вбачається, що вона прийнята на
підставі норм Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», якою на відповідача
накладено штраф у розмірі 1000
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, що становить 17000,00
грн., оскільки станом на 31.07.2012 року
позивачем не усунені порушення вимог
пункту 5 розділу XVII «Прикінцевих та
перехідних положень» (щодо
найменування товариства).

Правові засади здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів та
державного контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних в
Україні врегульовано Законом України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні».

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», державне
регулювання ринку цінних
паперів здійснює Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 7
Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні», основними завданнями
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, зокрема, є: захист
прав інвесторів шляхом застосування
заходів щодо запобігання і припинення
порушень законодавства на ринку цінних
паперів, застосування санкцій за
порушення законодавства у межах своїх
повноважень.

Пунктом 10 статті 8 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» передбачено, що
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку має право надсилати
емітентам, особам, які здійснюють
професійну діяльність на ринку цінних
паперів, фондовим біржам та
саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства.

Враховуючи, що станом на 15.08.2012 року
позивачем не було виконано приписи
Розпоряджень щодо допущених порушень
пункту 5 розділу XVII «Прикінцевих та
перехідних положень» Закону України
«Про акціонерні товариства» (щодо
найменування товариства), відповідачем
правомірно було прийнято постанову №
1383-ЦД-1-Е про накладення санкцій за
правопорушення на ринку цінних
паперів, якою на відповідача накладено
штраф у розмірі 1000 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян, що
становить 17000,00 грн.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті
11 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні», Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку за
невиконання або несвоєчасне виконання
рішень Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку або
розпоряджень, постанов або рішень
уповноважених осіб Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку щодо усунення порушень
законодавства на ринку цінних паперів
застосовує до юридичних осіб фінансові
санкції у розмірі від тисячі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Порядок та строки розгляду Державною
комісією з цінних паперів та фондового
ринку справ про порушення громадянами,
посадовими особами та юридичними
особами вимог законодавства на ринку
цінних паперів врегульовано Правилами
розгляду справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затвердженими
рішенням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 11.12.2007
року № 2272.

Пунктами 1, 2 Розділу IV Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій передбачено,
що уповноважена особа при виявленні
правопорушення виносить постанову про
порушення справи про правопорушення на
ринку цінних паперів. Справа про
правопорушення порушується з дати
винесення постанови про порушення
справи про правопорушення на ринку
цінних паперів.

Уповноваженою особою про
вчинення правопорушення
складається акт про правопорушення на
ринку цінних паперів. Акт про
правопорушення на ринку цінних паперів
складається та підписується не пізніше
15 робочих днів з дати винесення
постанови про порушення справи про
правопорушення на ринку цінних
паперів.

Постанова про порушення справи про
правопорушення на ринку цінних паперів
прийнята 13.07.2012 року, а акт про
правопорушення на ринку цінних паперів
№ 1403-ЦД-1-Е складено 31.07.2012 року.

Вищенаведене свідчить про те, що
відповідачем дотримано норми Правил
щодо процедури вчинення дій та
прийняття рішень при провадженні
справи про правопорушення на ринку
цінних паперів, а отже посилання
позивача на порушення відповідачем
Правил розгляду справ про порушення
вимог законодавства на ринку цінних
паперів та застосування санкцій, є
безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
постанова Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 15.08.21012 року №
1383-ЦД-1-Е про накладення санкцій за
правопорушення на ринку цінних
паперів, якою на відповідача накладено
штраф у розмірі 1000 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян, що
становить 17000,00 грн., прийнята на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника
Публічного акціонерного товариства
«Вінницяхліб» - Танасишина Назара
Дмитровича - залишити без задоволення,
а постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 30.11.2012 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2013 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Вінницяхліб»
до Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України про скасування постанови - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз