Справа № 2а/431/50/13
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/39422/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -в с т а н о в и л а:ОСОБА_4
звернулась до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Старобільського районного
суду Луганської області від 13 травня 2013
року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області про відмову у
переведенні пенсії ОСОБА_4 згідно із
Законом України «Про державну службу
України» протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області призначити ОСОБА_4
пенсію згідно із Законом України

«Про державну службу» з 04 березня 2013
року.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
13 травня 2013 року скасовано та прийнято
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням апеляційного суду,
ОСОБА_4 звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення апеляційного суду
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що відповідно до трудової
книжки позивача, ОСОБА_4 працювала з
10.11.1974 року по 27.08.1975 року

у Новопсковському райфінвідділі
секретарем-машиністкою, з 30.05.1977 року по

02.07.1990 року - економістом держдоходів в
Старобільському райфінвідділі,

з 03.07.1990 року по 25.11.1996 року - податковим
інспектором в Державній податковій
інспекції по Старобільському району, з
26.11.1996 року по 13.08.1997 року - державним
податковим інспектором в Державній
податковій адміністрації в
Старобільському районі; з 14.08.1997 року по
12.06.2000 року - державним податковим
інспектором в Старобільській
міжрайонній Державній податковій
адміністрації.

Позивач, з 12.05.2012 року отримує пенсію за
віком відповідно до статті 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

ОСОБА_4 04.03.2013 року звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області із заявою про переведення її на
пенсію державного службовця, у
задоволенні якої відповідач відмовив з
посиланням на те, що період роботи
позивача податковим інспектором не
може бути зараховано до 20 річного стажу
державної служби, оскільки умови
проходження служби посадових осіб
державної служби зі спеціальними
званнями регулює Закон України «Про
державну податкову службу».

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, позивач звернулась до
суду з цим позовом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 1 закону України
«Про державну службу» державна служба
в Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і
мають відповідні службові
повноваження.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону
України «Про державну службу»
регулювання правового становища
державних службовців, що працюють в
апараті органів прокуратури, судів,
дипломатичної служби, митного
контролю, служби безпеки, внутрішніх
справ та інших, здійснюється
відповідно до цього Закону, якщо інше
не передбачено законами України.

Крім того, положеннями статті 4 Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні» (в редакції, чинній на момент
досягнення позивачем пенсійного віку)
визначено, що державна податкова
адміністрація України є центральним
органом виконавчої влади.

Державні податкові адміністрації в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі
підпорядковуються Державній
податковій адміністрації України.

Спеціалізовані державні податкові
інспекції можуть бути підпорядковані
Державній податковій адміністрації
України за її рішенням.

Державні податкові інспекції у
районах, містах (крім міст Києва та
Севастополя), районах у містах,
міжрайонні, спеціалізовані та
об'єднані державні податкові інспекції
підпорядковуються відповідним
державним податковим адміністраціям в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні»
видатки на утримання органів державної
податкової служби визначаються
Кабінетом Міністрів України і
фінансуються з державного бюджету.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну податкову службу в
Україні» посадовою особою органу
державної податкової служби може бути
особа, яка має освіту за фахом та
відповідає кваліфікаційним вимогам,
установленим Державною податковою
адміністрацією України.

Посадові особи органів державної
податкової служби підлягають
атестації. Порядок атестації
визначається Державною податковою
адміністрацією України.

Посадовим особам органів державної
податкової служби присвоюються
спеціальні звання.

Отже, посадові особи державної
податкової служби, яким за наслідками
атестації присвоєно спеціальні звання,
займають посади в державних органах
щодо практичного виконання завдань і
функцій держави (зокрема у сфері
податкової політики), одержують
заробітну плату за рахунок державного
бюджету, а отже перебувають на
державній службі та є державними
службовцями.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Вимогами пункту 2 Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 травня 1994 року № 283 визначено, що
до стажу державної служби
зараховується робота (служба), зокрема
на посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів
прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного
контролю, внутрішніх справ, служби
безпеки, розвідувальних органів,

інших органів управління військових
формувань, Держспецзв'язку,
Адміністрації Держспецтрансслужби,
державної податкової та
контрольно-ревізійної служби.

Отже, посадові особи державної
податкової служби, яким присвоєно
спеціальні звання, є державними
службовцями зі спеціальним статусом, а
тому період проходження служби в
податкових органах має зараховуватись
до стажу державної служби, який дає
право на пенсію державного службовця
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу».

Так, судом першої інстанції
встановлено, що загальний трудовий
стаж ОСОБА_4 складає 35 років 06 місяців 20
днів, в тому числі стаж державного
службовця - 23 роки 0 місяців 13 днів.

З огляду на викладене, вірним є
висновок суду першої інстанції щодо
протиправності дій управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області при відмові позивачу у
переведенні на пенсію згідно із
Законом України «Про державну службу
України», а суд апеляційної інстанції,
дійшов помилкового висновку про
правомірність дій відповідача, а
відтак - безпідставно скасував рішення
суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова апеляційного суду -
скасуванню, із залишенням в силі
рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року у справі - скасувати.

Постанову Старобільського районного
суду Луганської області від 13 травня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: