Справа № 674/1540/14-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 674/1540/14-а
Провадження № 2-а/674/76/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
м. Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області Артемчук В.М., за
відсутністю сторін, розглянувши в
порядку скороченого провадження
одноособово справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за 2014
рік,

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2014 року позивачка, ОСОБА_1
звернулася до суду з даним позовом,
посилаючись на те, що відповідно до абз.
2 ст. 1 Закону України № 2195-ІУ від 18
листопада 2004 року «Про соціальний
захист дітей війни» має статус дитини
війни, оскільки на 02.09.1945 року їй не
виповнилось 18 років (усі особи
народжені з 03.09.1927 року по 02.09.1945 року).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
редакції, що дії на теперішній час,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога , що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак вищевказане підвищення до пенсії
органами Пенсійного фонду України
нараховувалось та сплачувалась не в
повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком відповідно
до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» з
01.01.2014 року встановлено прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатність, в розмірі 949 грн. Таким
чином розмір підвищення до пенсії
дітям війни у період за 2014 рік складає
949 грн. х 30%=284,70 грн.

Проте відповідачем сплачувалось
підвищення до пенсії не відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», а відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.11.2012
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих вест населення», яка набрала
чинності 01.01.2012 року (із змінами згідно
постанови КМУ №149 від 13.03.2013 року).

Пунктом 4 вказаної Постанови КМУ
встановлено, що дітям війни до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги , що виплачується замість
пенсії, підвищення провадиться у
розмірі 7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб,які втратили працездатність.

На час подачі позову підвищення до
пенсії, що фактично сплачується,
складає 949 грн. х 7%=66,43 грн.

Відповідно до ч. З ст. 113 Конституції
України ,Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
актами Президента України. Тобто
нормативно-правові акти, що видаються
Кабінетом Міністрів України повинні
відповідати Законам України, Указам
Президента України, та не повинні
суперечити ним. На це прямо звертає
увагу Міністерство юстиції України в
листі від 30.01.2009 року № Н-35267-18.

Проте Постанова КМУ від 28.11.2012 року №1381
«Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих вест
населення» у 2014 році стала суперечити
вимогам Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» у частині розмірі
підвищення пенсії дітям війни.

Тому застосуванню до спірних
правовідносин належить Закон України
«Про соціальний захист дітей війни», а
не підзаконний акт-постанова Кабінету
Міністрів України.

Крім того відповідно до ч.2 ст. З Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Законом України 28.12.2008 року №107-УІ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
внесено зміни до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст. 6
цього закону викладено у такій
редакції:

«Дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціально
допомоги,що виплачується підвищення у
розмірі надбавки встановлених для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» таке підвищення проводиться
за їх вибором згідно з одним із
законів».

Зазначені зміни набрали чинності з
01.01.2008 року. Проте згідно з Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008
року №10 рп/2008 (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет
України») щодо розміру пенсії дітям
війни визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними). Тобто відновлено
дію Закону в попередній редакції.

Вищий адміністративний суд України у
своєму листі від 14.08.2009 року №1128/13/13/-09
зазначив, що з 01 січня по 22 травня 2008
року застосуванню до спірних
правовідносин підлягали приписи
Закону України «Про державний бюджет
на 2008 рік» та про внесення деяких
законодавчих актів України. Ураховуючи
положення Конституції України щодо дії
нормативно-правових актів у часі,
положення ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», у
редакції цього Закону від 18 листопада
2004 року № 2195-ІУ , поновили свою дію 22
травня 2008 року.

Отже з цієї дати (22.05.2008 року) особи зі
статусом дітей війни мають право на
підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії.

Після прийняття Конституційним судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
тобто з часу прийняття рішення
відновлено право на підвищення пенсії
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Будь-які обмеження (зупинення дії) щодо
виплати у 2014 році підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» чи іншими законами
України не передбачалось. Тобто у 2014
році підвищення до пенсії повинно
виплачуватись в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищевказане ,
виплата підвищення до пенсії була
здійсненна не в повному обсязі,
передбаченому ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і є
протиправною та такою, що суперечить
Конституції та законам України, а тому
звернулася до суду з даним позовом і
просить визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо не
нарахування та не виплаті їй з 01 січня
2014 року підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком (прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність),
визнати її право на отримання
підвищення до пенсії, встановленого ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність) з 01 січня 2014
року, зобов'язати управління
Пенсійного фонду в Дунаєвецькому
районі Хмельницької області з 01 січня
2014 року провести їй нарахування та
виплату підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком ( прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність),
стягнути із відповідача усі понесені
судові витрати , зокрема судовий збір
73,08 грн..

Ухвалою Дунаєвецького районного суду
від 03 листопада 2014 року позовну заяву
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Дунаєвецькому районі про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за 2014
рік в частині нарахування та виплати
щомісячної надбавки до пенсії дітям
війни за період з 01 січня 2014 року по 16
квітня 2014 року - залишено без розгляду.

30 жовтня 2014 року надійшло заперечення
відповідача на даний позов, в якому
просить в задоволенні позову
відмовити, оскільки позивачу
виплачується підвищення до пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» від 28.12.2011
року № 1381, де передбачено п.4, що дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
провадиться у розмірі 66,43 грн..

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов до задоволення не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
дитиною війни, що підтверджується
копією її посвідчення .

Згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (у
редакції від 18. 11. 2004 року, №2195-4, (далі
закон №2195-4), чинній у 2011 році) дітям
війни пенсії або щомісячне грошове
довічне утримання чи державна
соціальна допомога , що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначена норма закону діє з 01.01.2006 року
згідно з із п.1 прикінцевих положень
цього ж Закону № 2195-4.

Відповідно до ст.22 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону
України №107-VІ «Про Державний бюджет
України на 2008 р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України «
текст ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
викладено в новій редакції, відповідно
до якої розмір підвищення пенсії склав
10% від прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного суду
України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано
неконституційним положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» щодо викладення положень ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в новій редакції.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України і
доплату до пенсії повинно здійснювати
управління Пенсійного фонду в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області, яке є відповідачем за цим
позовом.

За чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

14 червня 2011 року прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з 23 липня 2011 року розміри
виплат, передбачених ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», визначаються постановою
Кабінету Міністрів України № 745 від
06.07.2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" від 28.12.2011 року № 1381,
передбачено п.4 , що дітям війни до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», провадиться у розмірі 66,43 грн..

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 зазначено, що розмір
соціальних виплат залежить від
соціально - економічних можливостей
держави.

Прикінцевими положеннями законів
України про Державний бюджет України
на 2012-2013 роки було встановлено, що норми
і положення статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України.

На 2014 рік Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік», який
чинний з 01.01.2014 року таких обмежень не
передбачено. Проте зазначена виплата у
2014 році позивачці здійснювалася у
розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року №1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань") - 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність: з 1 січня по 31 грудня 2014
р. - 66,43 грн.

31 липня 2014 року Законом України № 1622-VII
«Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
, який набрав чинності 03 серпня 2014 року
внесено до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
(Відомості Верховної Ради України, 2014
р., № 9, ст. 93, № 12, ст. 192, № 15, ст. 329, № 18-19,
ст. 694; із змінами, внесеними законами
України від 17 червня 2014 року № 1333-VII і №
1509-VII та від 19 червня 2014 року № 1534-VII)
такі зміни: у Прикінцевих положеннях:

п. 6-7. Установити, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(Відомості Верховної Ради України, 1992
р., № 13, ст. 178 із наступними змінами),
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Рішень Конституційного Суду України
щодо неконституційності Закону
України « Про внесення змін до
Державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 року не приймалося.

З матеріалів справи вбачається, що
управління перерахунку пенсії
позивачу в частині її підвищення
відповідно до положення ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни " в 2014 році не здійснювало, а також
не проводило виплату.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що дії відповідача щодо
невиконання законодавчо визначеного
обов'язку нарахування та виплати
надбавки до пенсії як дитині війни у
розмірі, встановленому ст.6 Закону
№2195-IV є протиправними, а тому вимоги
позивача підлягають задоволенню за
період з 16 квітня 2014 року по 03 серпня 2014
року.

В проведенні нарахування та виплати
надбавки до пенсії позивачці як дитині
війни в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України" Про соціальний
захист дітей війни" з 03 серпня 2014 року
слід відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, то на користь позивачки
розмір сплаченого судового збору , що
складає 73,08 грн., має бути стягнуто в
розмірі 36,54 грн. з Державного бюджету
України.

На підставі викладеного, керуючись ст.22
ч.2 ст.152 Конституції України, ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України « Про
внесення змін до Закону України « Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
який набрав чинності з 03 серпня 2014 року,
ст.ст.9,11, 69-71,72,86,94,99,100,160, 162, 183-2 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо відмови в перерахунку
підвищення пенсії ОСОБА_1, як дитині
війни.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
провести нарахування та виплату
надбавки до пенсії ОСОБА_1 , як дитині
війни ,в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України" Про соціальний
захист дітей війни", та ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з 16
квітня 2014 року по 03 серпня 2014 року з
врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати в
розмірі 36,54 грн.

Зобов'язати відповідача виконати
постанову негайно.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Дунаєвецький райсуд протягом
десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя
Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук