Справа № 523/10757/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/10757/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Аліна С.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження у зв'язку з
неявкою сторін в судове засідання
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси на
постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 06 серпня 2014 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси (далі
Управління ПФУ в Суворовському районі
м. Одеси). З урахуванням уточнень до
позовом позивач просила визнати
неправомірною відмову відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії,
скасувати рішення Управління ПФУ в
Суворовському районі м. Одеси від 11
липня 2014 року № 64 про відмову у
призначенні (перерахунку) пенсій та
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплатити пенсію з урахуванням
індексації та матеріальної допомоги,
як складових частин заробітної плати, з
02 червня 2010 року (а. с. 23-24).

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_2 з 02 червня 2010 року отримує
пенсію по інвалідності згідно Закону
України «Про державну службу». Проте,
при визначенні розміру пенсії
Управлінням ПФУ в Суворовському районі
м. Одеси було порушено положення Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», а
саме не враховано розмір інших виплат,
зазначених в довідці про заробітну
плату, що призвело до зменшення розміру
пенсії.

Ухвалою Суворовського районного суду
м. Одеси від 06 серпня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_2 за період з 02 червня 2010
року по 21 січня 2014 року залишено без
розгляду.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 06 серпня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Визнано неправомірною відмову
Управління ПФУ в Суворовському районі
м. Одеси у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу. Скасовано рішення
Управління ПФУ в Суворовському районі
м. Одеси від 11 липня 2014 року № 64 про
відмову позивачу у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії.
Зобов'язано Управління ПФУ в
Суворовському районі м. Одеси
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 пенсію з урахуванням інших
виплат - індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, згідно
довідки Державної податкової
інспекції у Малиновському районі міста
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеської області від 02 липня 2014 року
№ 4748/Г/15520530 про складові заробітної
плати, починаючи з 21 січня 2014 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, представник
Управління ПФУ в Суворовському районі
м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає,
що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, а саме положення ст. ст. 33 та 37
Закону України «Про державну службу»
та постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 щодо обчислення
пенсії державним службовцям. У зв'язку
з викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про необхідність
її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач з 02
червня 2010 року отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
«Про державну службу».

09 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням всіх складових
заробітної плати, зазначених в довідці
від 02 липня 2014 року № 4748/Г/15520530.

Рішенням відповідача від 11 липня 2014
року за № 64 позивачу відмовлено у
такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не
оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції обґрунтовано
послався на Закон України «Про
державну службу» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції, чинній на момент призначення
пенсії позивачу, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

На підставі викладеного, висновок суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу з урахуванням
індексації та матеріальної допомоги,
як складових частин заробітної плати,є
правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ в
Суворовському районі м. Одеси
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 пенсію з урахуванням інших
виплат згідно довідки ДПІ у
Малиновському районі міста Одеси ГУ
Міндоходів в Одеської області від 02
липня 2014 року № 4748/Г/15520530, починаючи з 21
січня 2014 року, районний суд не прийняв
до уваги вимоги статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого
Закону перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із
заявою про перерахунок пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати, зазначених в довідці від 02 липня
2014 року № 4748/Г/15520530, ОСОБА_2 звернулась
до відповідача лише 09 липня 2014 року.

Таким чином, з урахуванням наведених
вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позовні вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії підлягають задоволенню
з 01 липня 2014 року.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 06 серпня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси від 11
липня 2014 року № 64 про відмову у
призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням
інших виплат - індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, згідно
довідки Державної податкової
інспекції у Малиновському районі міста
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеської області від 02 липня 2014 року
№ 4748/Г/15520530 про складові заробітної
плати, починаючи з 01 липня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_2 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: