Справа № К/9991/14024/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/14024/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Полтавської митниці на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2011р. та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду
від 30.01.2012р. у справі № 2а-1670/7370/11 за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Транснаціональна
фінансово-промислова нафтова компанія
"Укртатнафта" до Полтавської митниці
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство
"Транснаціональна
фінансово-промислова нафтова компанія
"Укртатнафта" звернулось з позовом до
Полтавської митниці про визнання
протиправним та скасування рішення
Полтавської митниці від 12 серпня 2011
року № КТ-806-0620-2011 про визначення коду
товару.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2011р.,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду
від 30.01.2012р., позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Полтавської митниці від 12
серпня 2011 року № КТ-806-0620-2011 про
визначення коду товару.

На постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2011р. та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2012р.
надійшла касаційна скарга Полтавської
митниці, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що між позивачем
(покупець) та ТОО "Жаикмунай" (продавець)
укладено контракт № 148/43-11 від 20.05.2011
року на поставку до 30.06.2011 року включно
газового конденсату, родовище
Чинаревское, Республіка Казахстан,
партіями залізничним транспортом на
умовах DDU - станція призначення, згідно
Інкотермс-2000. Згідно сертифікату
походження товару форми СТ-1 № KZUA 1 09 00241,
стабільний газовий конденсат, код
ТНВЭД , контракт № 148/43-11 від 20.05.2011
року, вироблений або підданий обробці у
Республіці Казахстан.

Відповідно до попереднього рішення про
класифікацію товарів згідно з Товарною
номенклатурою зовнішньоекономічної
діяльності митного союзу,
реєстраційний номер KZ/51700/11/0076 від 27.05.2011
року, газовий конденсат стабільний
класифікується по ТНВЭДТС
Газовий конденсат природний.

23.05.2011 року ПАТ "Укртатнафта" подало до
митного оформлення першу партію
товару, отриману за контрактом № 148/43-11
від 20.05.2011 року, шляхом подачі ВМД ІМ 40 №
806010001/2011/006961. У графі 31 ВМД ІМ 40
№ 806010001/2011/006961 позивачем
вказано "Газовий конденсат. Загальна
вага - 7700000 кг. Країна виробництва ", у
графі 33 ВМД зазначено код товару -
.

З метою перевірки правильності коду
Полтавською митницею 06.06.2011 року
проведено митний огляд газового
конденсату, про що складено акт та
06.06.2011 року відібрано проби і зразки для
митного оформлення, про що складено акт
№ 45. Дві проби товару відправлено до
власної лабораторії на експертизу
разом з копією ВМД та іншими
документами.

04.07.2011 року експертами Харківської
служби з експертного забезпечення
митних органів складено висновок №
15-652, у якому зазначено, що "Згідно
довідкових даних, газовий конденсат
відноситься до сирих нафтопродуктів,
отриманих при стабілізації природного
газу, яка проводиться безпосередньо
після його добування на
газоконденсатних родовищах. Газовий
конденсат являє собою суміш рідких
вуглеводнів (бензиново-гасові фракції
та високомолекулярні рідкі компоненти
нафти), що містять більш як 4 атоми
вуглецю в молекулі. В залежності від
родовища, газовий конденсат має різний
фракційний склад з температурою
початку кипіння від 30 С та 90% відгону
при температурі до 455 С.

На питання "чи товар відноситься до
сирих нафтопродуктів, отриманих при
стабілізації природного газу, яка
проводиться безпосередньо після його
добування" експерти зазначили про
неможливість вирішення даного питання
через відсутність товаросупровідних
документів: сертифікату про походження
товару, технологічного регламенту на
установку підготовки конденсату,
документу про фізико-хімічні показники
газового конденсату відповідного
родовища, з якого видобувався продукт,
паспорту якості на продукт, лист від
українського імпортера про подальшу
переробку газового конденсату, та
отримання кінцевого продукту.

26.07.2011 року Полтавською митницею за вих.
№ 19/13-4920-ЕП на адресу Департаменту
класифікації товарів та заходів
регулювання ЗЕД Держмитслужби
направлено лист щодо проведення
класифікації товару "газовий
конденсат" разом з висновком
лабораторної експертизи від 04.07.2011 року
№ 15-562 та технологією отримання
конденсату.

05.08.2011 року отримано відповідь
Департаменту класифікації товарів та
заходів регулювання ЗЕД Державної
митної служби України, оформлену
листом від 05.08.2011 року № 16/3-16.2/942-ЕП,
відповідно до змісту якого товар
"газовий конденсат" необхідно
класифікувати в товарній позиції 2710
згідно УКТЗЕД, виходячи з того, що
стабілізація газового конденсату
проводилася у ректифікаційній колоні
при високих температурах та тиску, тоді
як у товарній позиції 2709 УКТЗЕД
передбачено, що у цій товарній позиції
класифікується газовий конденсат, який
отриманий при стабілізації природного
газу, яка проводиться зразу ж після
його видобування з свердловини. Ця
технологія складається з
екстрагування здатних до конденсації
вуглеводнів, що міститься у «мокрому»
природному газі, головним чином при
охолодженні і низькому тиску.

12.08.2011 року Полтавською митницею
прийнято рішення про визначення коду
товару № КТ-806-0620-2011, відповідно до
якого товар "газовий конденсат"
класифіковано в товарній підкатегорії
УКТЗЕД.

Не погоджуючись з рішенням Полтавської
митниці від 12 серпня 2011 року №
КТ-806-0620-2011 про визначення коду товару
позивач і звернувся до суду.

Таким чином, між сторонами виник спір
щодо правильності визначення коду
товару за УКТЗЕД, заявленого до митного
оформлення.

Згідно ст. 81 Митного кодексу України
від 17.11.2002р. (далі - МК України)
декларування здійснюється шляхом
заявлення за встановленою формою
точних відомостей про товари і
транспортні засоби, мету переміщення
через митний кордон України, а також
відомостей, необхідних для здійснення
їх митного контролю та митного
оформлення.

Відповідно ст. 88 цього Кодексу на
декларанта покладаються обов'язки:
здійснювати декларування товарів і
транспортних засобів відповідно до
порядку, встановленого цим Кодексом; на
вимогу митного органу пред'являти
товари і транспорті засоби для митною
контролю і митного оформлення: надати
митному органу передбачені
законодавством документи і відомості,
необхідні для виконання митних
процедур; сплатити податки і збори.

Статтею 86 Митного кодексу України
визначено порядок прийняття митної
декларації, а саме; митна декларація
приймається митним органом, якщо
встановлено, що в ній містяться всі
необхідні відомості і до неї додані
всі необхідні документи, з моменту
прийняття митної декларації вона є
документом, що засвідчує факти, які
мають юридичне значення.

Відповідно до ст. 313 Митного кодексу
України митні органи класифікують
товари, тобто відносять товари до
класифікаційних групувань, зазначених
в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо
класифікації товарів для митних цілей
є обов'язковими для підприємств і
громадян.

Водночас, рішення митних органів про
визначення коду імпортованого товару і
відмову в його пропуску на митну
територію України за кодом, який
зазначено, зокрема імпортером,
породжує для останнього певні правові
наслідки та є обов'язковим. Однак така
обов'язковість не є перешкодою для
оскарження такого рішення митних
органів до адміністративного суду.

У пункті 10 Порядку роботи відділу
номенклатури та класифікації товарів
регіональної митниці, митниці, відділу
контролю митної вартості та
номенклатури регіональної митниці,
митниці при вирішенні питань
класифікації товарів, що переміщуються
через митний кордон України,
затвердженого наказом Державної
митної служби України від 7 серпня 2007
року № 667, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21 серпня
2007 року за № 968/14235 (далі - Порядок № 667),
встановлено, що рішення про визначення
коду товару приймається відділом
номенклатури та класифікації товарів
регіональної митниці (відділом
контролю митної вартості та
номенклатури регіональної митниці) на
підставі встановлених характеристик
товару, які є визначальними для
класифікації товару згідно з вимогами
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності.

Преамбулою Закону України від 5 квітня
2001 року № 2371-III "Про Митний тариф
України" встановлено, що митний тариф
України - це систематизований згідно з
Українською класифікацією товарів
зовнішньоекономічної діяльності
перелік ставок ввізного мита, яке
справляється з товарів, що ввозяться на
митну територію України. Товарною
номенклатурою митного тарифу України є
Українська класифікація товарів
зовнішньоекономічної діяльності, яка
базується на Гармонізованій системі
опису та кодування товарів.

Класифікація товарів і транспортних
засобів в УКТЗЕД здійснюється,
виходячи з найменувань товарних
позицій і відповідних приміток до
розділів чи груп і, якщо такі тексти
назв та примітки не вимагають іншого,
відповідно до Основних правил
інтерпретації класифікації товарів.

Судами встановлено, що згідно розділу 3
оскаржуваного рішення Полтавської
митниці від 12.08.2011 року про визначення
коду товару № КТ-806-0620-2011 під час
прийняття даного рішення відповідач
керувався: - висновком СЗЕМО від 04.07.2011
№ 15-652; - листом ДМСУ (Департаменту
класифікації товарів та заходів
регулювання ЗЕД) від 05.08.2011 № 16/3-16.2/942-ЕП
"Про класифікації згідно із УКТЗЕД
стабільного газового конденсату"; -
листом ПАТ "Укрнафта" від 10.08.2011 № 47/03-794
щодо подальшого використання газового
конденсату Чинарівського родовища;
- паспортом якості стабільного
конденсату № 1, № 2; - технологічним
регламентом установки підготовки газу
(УКПГ і УППГ) "Жаикмунай"; - поясненнями
УКТЗЕД.

Пунктами 2, 4 Порядку ведення
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 12 грудня 2002 року
№1863 встановлено, що УКТЗЕД є товарною
номенклатурою Митного тарифу,
затвердженого Законом України "Про
митний тариф України", що
використовується для цілей тарифного
та інших видів регулювання
зовнішньоекономічної діяльності,
ведення статистики зовнішньої
торгівлі, здійснення митного
оформлення товарів. Держмитслужба
забезпечує ведення УКТЗЕД.

З метою забезпечення єдиного
тлумачення і застосування УКТЗЕД в
Україні запроваджені Пояснення до
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності
(надалі - Пояснення), які побудовані на
міжнародній основі та затверджені
наказом Державної митної служби від
30.12.2010 року № 1561.

Згідно Пояснення до товарної позиції
2710 включається: нафта або
нафтопродукти, одержані з бітумінозних
порід (мінералів), крім сирих; продукти,
в іншому місці не зазначені, з вмістом 70
мас.% або більше нафти чи
нафтопродуктів, одержаних з
бітумінозних порід (мінералів), причому
ці нафтопродукти є основними
складовими частинами продуктів;
відпрацьовані нафтопродукти:
підкатегорія - середні дистиляти
для специфічних процесів переробки,
ставка мита становить 5%.

Термін "середні дистиляти" (товарні
категорії 101929) означає нафтові
фракції та інші нафтопродукти, менш як
90 об.% яких (включаючи втрати)
переганяється при температурі 210 С і 65
об.% або більше (включаючи втрати)
переганяється при температурі 250 С
(згідно з ГОСТ 2177-99 чи АSТМ D 86).

До товарної позиції 270900 включається:
нафта або нафтопродукти сирі, одержані
з бітумінозних порід (мінералів):
підкатегорія - газовий конденсат
природний - за ставкою мита 0%.

При цьому слід зазначити, що пояснення
до УКТЗЕД не містять правил про те, що
коли газовий конденсат природний
стабільний проходив підготовку
(стабілізацію) методом обробки високою
температурою та при високому тиску, то
такий продукт не відповідає визначенню
сировини та не може класифікуватися по
товарній позиції 2709.

У експертному висновку Харківської
служби з експертного забезпечення
митних органів від 04.07.2011 року № 15-652
зазначено, що "Згідно довідкових даних,
газовий конденсат відноситься до сирих
нафтопродуктів, отриманих при
стабілізації природного газу, яка
проводиться безпосередньо після його
добування на газоконденсатних
родовищах".

Згідно листів ТОО "Жаикмунай" за № 1652
від 17.08.2011 року та ПАТ "Укртатнафта" від
10.08.2011 року № 47/03-794, товар, який
постачається, є продуктом, що підлягав
стабілізації шляхом обробки високою
температурою та тиском на нафтових
промислах або на головних
перекачуваних станціях; наявність
стабілізації не є ознакою переробки;
даний процес здійснюється для
підготовки -видалення розчинних
пузирьків газу із конденсату або нафти;
відповідно продукція, що виходить із
установки, не є нафтопродуктом, а
являється товарною нафтою. Даний
продукт ввозиться позивачем для
використання як сировина для
виробництва нафтопродуктів, а не як
готовий продукт, що може бути предметом
вжитку кінцевим споживачем.

Згідно підпункту 3.2.1 "Опис
технологічної схеми" технологічного
регламенту установки підготовки газу
(УКПГ і УППГ) "Жаикмунай" блок
стабілізації конденсату передбачений
для видалення легких фракцій
вуглеводнів (переважно метану, етану та
пропану) із конденсату, що практично
виключає його випарування при
зберіганні та транспортуванні.

У листі від 05.08.2011 № 16/3-16.2/942-ЕП "Про
класифікацію згідно із УКТЗЕД
стабільного газового конденсату"
Департамент класифікації товарів та
заходів регулювання ЗЕД Державної
митної служби України вказує, що у
товарній позиції 2709 УКТЗЕД
передбачено, що у цій товарній позиції
класифікується газовий конденсат, який
отриманий при стабілізації природного
газу, яка проводиться зразу ж після
його видобування з свердловини. Ця
технологія складається з
екстрагування здатних до конденсації
вуглеводнів, що міститься у «мокрому»
природному газі, головним чином при
охолодженні і низькому тиску.

Відповідно до висновку Державного
підприємства Український
науково-дослідний інститут
нафтопереробної промислової "Масма"
№1018/990 від 18.08.2011 року "Поясненнями до
УКТЗЕД" (розділ У, група 27, стор. 305) до
товарної позиції 2709 відносяться
природні продукти незалежно від
їхнього складу, одержані зі звичайних
чи конденсатних покладів нафти, навіть,
якщо вони піддавалися таким видам
оброблення, як декантація,
знесолювання, дегідратація,
стабілізація для нормалізування тиску
парів. Перелічені процеси (в т.ч.
стабілізація) передбачають
застосування підвищених температур.
Стабілізація газового конденсату з
ректифікацією необхідна для виведення
легких фракцій вуглеводнів, більша
частина яких, метан, етан, пропан.
стабілізація газового конденсату з
ректифікацією необхідна для виведення
легких фракцій вуглеводнів, більша
частина яких, метан, етан, пропан. Такі
процеси оброблення істотно не змінюють
основні властивості продукту. Тому
газовий конденсат Чинарівського
родовища Республіки Казахстан, що
стабілізований з використанням
ректифікації, відповідно до наданого
технологічного регламенту, необхідно
відносити до товарної позиції .
Згідно висновку Харківської служби з
експертного забезпечення митних
органів № 15-652 від 04.07.2011 року
досліджуваний продукт є сумішшю, яка
містить легкі (більше 50%) та середні
(менша 50%) дистиляти. Враховуючи
викладене, та керуючись додатковими
поясненнями до товарних категорій
27090010, зроблено висновок про те, що
досліджуваний нафтопродукт газовий
конденсат Чинарівського родовища
Республіки Казахстан, не відповідає
категорії нафтопродуктів товарної
позиції УКТЕЗЕД (середні
дистиляти для специфічних процесів
переробки) і його слід класифікувати в
товарній позиції УКТЗЕД (газовий
конденсат природний).

Як вже зазначалось вище, у експертному
висновку Харківської служби з
експертного забезпечення митних
органів від 04.07.2011 року № 15-652 вказано,
що «при дослідженні наданих проб
визначались наступні фізико-хімічні
показники: визначення фракційного
складу; густини; наявність механічних
домішок; наявність води та визначення
масової частки сірки» та зроблено
зокрема наступний висновок: «За
результатами досліджень (колір,
густина, фракційний склад, хімічний
склад, температура спалаху, вміст
сірки) надані проби товару, у вигляді
прозорих добре рухомих рідин
жовтуватого кольору, заявленого як
"Газовий конденсат…", ідентифіковані
як нафтопродукт на основі аліфатичних
вуглеводнів (вміст більше 70 мас%), з
незначними домішками ароматичних
сполук. Фракційний склад: температура
початку кипіння - 46 С, при 250 С
переганяється 69 об.% (включаючи втрати),
при 300 С переганяється 80 об. %(включаючи
втрати), при 350 С пере ганяється 86 об.%
(включаючи втрати). Температура відгону
10%-78 С. Надані проби не мають 90 % відгону
при температурі до 360 С. Залишок проб
після перегонки - 16,0 об.% (включаючи
втрати).

У експертному висновку Харківської
служби з експертного забезпечення
митних органів від 04.07.2011 року № 15-652
також зазначено про неможливість
вирішення питання, поставленого на
вирішення експерта "-чи товар
відноситься до сирих нафтопродуктів,
отриманих при стабілізації природного
газу, яка проводиться безпосередньо
після його добування" через
відсутність необхідних
товаросупровідних документів.

Також, експертом зазначено про
неможливість вирішення питання «-чи
відповідають надані зразки інформації,
наданій в графі 31 ВМД та представленим
документам».

Таким чином, експертний висновок
Харківської служби з експертного
забезпечення митних органів від 04.07.2011
року № 15-652, який має для відповідача
інформаційний характер, не містить
відповіді на питання "- чи товар
відноситься до сирих нафтопродуктів,
отриманих при стабілізації природного
газу, яка проводиться безпосередньо
після його добування", не містить
висновку про те, товар «газовий
конденсат» необхідно класифікувати в
товарній підкатегорії УКТЗЕД.
Харківською службою з експертного
забезпечення митних органів не
досліджувалося питання про вплив
високих температур та високого тиску
на властивості газового конденсату як
сирого нафтопродукту.

Разом з тим, експертами Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз проведено експерте
дослідження нафтопродуктів, за
результатами якого складено висновок
№ 8435/11-14/8490/11-16 від 30.08.2011 року.

Надані позивачем на експертизу зразки
товару та документи до них сформовані
незалежним інспектором ТОВ
«Інспекторат України» відповідно до
договору з позивачем від 28.04.2006 року №
390Р-943/10/2119 з метою врегулювання спорів
між постачальником та покупцем
відносно якості постачаємого товару за
двома контрактами № 148/43-11 від 20.05.2011
року та № 7/2011 від 29.06.2011 року.
Сформовані проби, передані експертній
установі за наявності пломб
інспекторату.

За висновками експертизи зразки рідин,
які були надані на дослідження є
газовим конденсатом. Ці зразки мають
однакове джерело походження (родовище)
та однакову технологію виробництва.
Для віднесення даних зразків до єдиної
партії товару не вистачає
індивідуалізуючих ознак. Надані на
дослідження зразки рідин відповідають
характеристикам «газовий конденсат
природний» згідно з Українським
класифікатором товарів
зовнішньо-економічної діяльності та
відповідають стандарту (ОСТ)
«Конденсат газовий стабільний.
Технічні умови» 51-65-80. Приналежність
газового конденсату до категорії
«середні дистиляти, для специфічних
процесів переробки», що входить до
групи товарів «нафта або
нафтопродукти, одержані з бітумінозних
порід (мінералів), крім сирих, продукти,
в іншому місці не зазначені, з вмістом 70
мас.% або більше нафти чи
нафтопродуктів, одержаних з
бітумінозних порід (мінералів), причому
ці нафтопродукти є основними
складовими частинами продуктів;
відпрацьовані нафтопродукти»не
підтверджується.

Крім того, на стор. 6 експертного
висновку зазначено, що
«проаналізувавши характеристики
газового конденсату, який наданий на
дослідження, а також враховуючи данні
по технології виробництва товару (лист
№ 1652 від 17.08.2011 р. в.о. головного
технолога ТОВ «Жаикмунай» ОСОБА_6),
експерт прийшов до висновку, що товар
відповідає характеристикам «Газовий
конденсат природній», це відповідає
коду згідно Українського
класифікатору товару
зовнішньоекономічної діяльності» та
«досліджені рідини мають властивості
природного газового конденсату, які
описані в товарній позиції ».

Даний висновок разом із підпунктом 3.2.1
"Опис технологічної схеми"
технологічного регламенту установки
підготовки газу (УКПГ і УППГ)
"Жаикмунай" врахований Державною
митною службою України, про що
повідомлено позивача та відповідача
листом від 05.09.2011 року № 11.1/2-16.2/12276 «Про
класифікацію згідно з УКТЗЕД
стабільного газового конденсату».

З огляду на викладене вище, суди дійшли
вірного висновку, що оскаржуване
рішення Полтавської митниці від 12
серпня 2011 року № КТ-806-0620-2011 про
визначення коду товару прийняте без
урахування всіх обставин, необхідних
для його прийняття, відтак, є
необґрунтованим.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Полтавської митниці
відхилити, а постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
27.09.2011р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 30.01.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: