Справа № 825/3475/14
Суддя: Добрянський В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2014 року Чернігів
Справа № 825/3475/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Добрянського В.В.,

суддів:
Лобана Д.В., Скалозуба Ю.О.

при секретарі
Крук О.В.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
ОСОБА_2

відповідача
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом кандидата на
посаду Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_4 до
Ічнянської міської виборчої комісії
Ічнянського району Чернігівської
області, кандидата на посаду
Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_3 про
визнання протоколу протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

30.10.2014 року позивач, кандидат на посаду
Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_4
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Ічнянської міської виборчої
комісії Ічнянського району
Чернігівської області, кандидата на
посаду Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_3, в якому
просить суд:

- визнати проведення виборів міського
голови м. Ічні Ічнянського району
Чернігівської області 26 жовтня 2014 року
шляхом голосування виборчими
бюлетенями, які не відповідають
вимогам абзацу 3 частини 7 ст. 66 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та постанові
Центральної виборчої комісії №325 від 26
серпня 2010 року - протиправним;

- визнати встановлення результату
виборів міського голови м. Ічні
Ічнянського району Чернігівської
області 26 жовтня 2014 року та підсумків
голосування такими виборчими
бюлетенями, які не відповідають
вимогам абзацу 3 частини 7 ст. 66 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та постанові
Центральної виборчої комісії № 325 від 26
серпня 2010 року - протиправними;

- визнати протокол Ічнянської міської
виборчої комісії Ічнянського району
Чернігівської області про
встановлення результатів виборів
Ічнянського міського голови № 22 від 27
жовтня 2014 року - протиправним;

- визнати рішення Ічнянської міської
виборчої комісії Ічнянського району
Чернігівської області про обрання
Ічнянським міським головою ОСОБА_3 №22
від 27 жовтня 2014 року - протиправним;

- скасувати рішення Ічнянської міської
виборчої комісії Ічнянського району
Чернігівської області про обрання
Ічнянським міським головою ОСОБА_3 №22
від 27 жовтня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 27.10.2014 року Ічнянською
міською виборчою комісією було
прийнято протокол №22, яким встановлено
результати виборів Ічнянського
міського голови та протокольним
рішенням №22 від того ж числа
затверджено обраного Ічнянським
міським головою ОСОБА_3 Позивач вказує,
що Ічнянська міська виборча комісія,
виконуючи свої обов'язки щодо
підготовки виборів Ічнянського
міського голови виготовила та передала
до дільничних виборчих комісій виборчі
бюлетені невстановленого зразка, такі
які не відповідають виборчому
законодавству, а саме містять у тексті
виборчого бюлетеня, окрім граф із
зазначенням прізвищ кандидатів, графу
«не підтримую жодного кандидата».
Вищевказані бюлетені були використані
під час проведення виборів Ічнянського
міського голови 26.10.2014 року.

На думку представника позивача
наведені дії порушують вимоги абз. 3 ч. 7
ст. 66 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів», та
постанову Центральної виборчої
комісії від 26 серпня 2010 року №325 «Про
затвердження форми та кольору виборчих
бюлетенів для голосування з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» (з
урахуванням змін, затверджених
постановою Центральної виборчої
комісії від 30.04.2014 року №454).

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити в повному обсязі.

Представник Ічнянської міської
виборчої комісії Ічнянського району
Чернігівської області в судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити в повному обсязі,
пояснивши що рішенням Ічнянської
міської виборчої комісії № 11 від 06.10.2014
року було затверджено форму та колір
виборчих бюлетенів для голосування на
виборах Ічнянського міського голови,
однак жодних скарг і зауважень від
кандидата на посаду Ічнянського
міського голови ОСОБА_4 з приводу
змісту виборчого бюлетеня не
надходило.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому
засіданні позов не визнав.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши та дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши зібрані у справі докази, які
мають юридичне значення для її
розгляду і вирішення спору по суті в їх
сукупності, суд дійшов наступних
висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3
є суб'єктами виборчого процесу, а саме:
кандидатами на посаду Ічнянського
міського голови Чернігівської області,
що підтверджується посвідченням №1 від
03.10.2014 року та посвідченням № 3 від
03.10.2014 року відповідно.

Постановою Верховної Ради України
№1343-VII від 17 червня 2014 року «Про
призначення позачергових виборів
Ічнянського міського голови (Ічнянська
міська рада Ічнянського району
Чернігівської області) призначено
позачергові вибори Ічнянського
міського голови (Ічнянська міська рада
Ічнянського району Чернігівської
області) на неділю 26 жовтня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
протоколом Ічнянської міської
виборчої комісії Чернігівської
області № 22 від 27.10.2014 року встановлено
підсумки голосування та результати
позачергових виборів Ічнянського
міського голови, рішенням № 22 від 27.10.2014
року затверджено обраного Ічнянським
міським головою ОСОБА_3

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів
виходить з наступного.

Правові відносини, які складаються з
приводу виборів Ічнянського міського
голови (Ічнянська міська рада
Ічнянського району Чернігівської
області), врегульовані Законом України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів ".

Згідно ст. 1 вказаного Закону
організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів (далі - місцеві вибори)
регулюються Конституцією України, цим
та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими
актами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 12
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" суб'єктами
виборчого процесу є: 1) виборці; 2)
Центральна виборча комісія, виборчі
комісії, сформовані (утворені)
відповідно до цього Закону, Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» та інших законів України; 3)
кандидати в депутати, кандидати на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 4) місцеві організації партій,
які висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, або
одномандатному виборчому окрузі, або
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, або кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 5) офіційні спостерігачі від
місцевих організацій партій, які
висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, від
кандидатів у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, від
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови, від
громадських організацій.

Ч. 1 ст. 66 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
передбачено, що форма та колір
виборчого бюлетеня для кожних місцевих
виборів (виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах (у багатомандатному та
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі), сільських, селищних
рад, сільських, селищних, міських голів)
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 30 днів до дня
проведення чергових місцевих виборів і
не можуть змінюватися до початку
виборчого процесу наступних чергових
виборів.

Згідно ч. 2 ст. 66 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" виборчі бюлетені є документами
суворої звітності.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 вказаного вище
Закону текст виборчих бюлетенів для
голосування у відповідних виборчих
округах затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Абзацом третім частини 7 статті 66
Закону передбачено, що у виборчому
бюлетені для голосування в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
зазначаються в алфавітному порядку
прізвища, власні імена (усі власні
імена) та по батькові (за наявності)
зареєстрованих у цьому виборчому
окрузі кандидатів (у депутати, на
посаду сільського, селищного, міського
голови), з відомостями про рік
народження, освіту, місце проживання,
основне місце роботи (заняття),
партійність, а також суб'єкт висування
кожного кандидата (у разі якщо кандидат
висунутий шляхом самовисування,
міститься позначка «Самовисування»).
Ліворуч від прізвища кожного кандидата
розміщується порожній квадрат.

Як вбачається з матеріалів справи та
пояснень представника Ічнянської
міської виборчої комісії Ічнянського
району Чернігівської області
встановлено той факт, що рішенням
Ічнянської міської виборчої комісії
Ічнянського району Чернігівської
області № 11 від 06.10.2014 року
затверджено форму та колір виборчих
бюлетенів для голосування на виборах 26
жовтня 2014 року Ічнянського міського
голови (Ічнянська міська рада
Ічнянського району Чернігівської
області), проте жодних заяв, скарг,
зауважень від кандидата на посаду
Ічнянського міського голови ОСОБА_4
відносно форми та змісту виборчого
бюлетеня до Ічнянської міської
виборчої комісії Ічнянського району
Чернігівської області не надходило.

Таким чином, посилання позивача на
порушення Ічнянською міською виборчою
комісією Ічнянського району
Чернігівської області абзацу 3 ч. 7 ст. 66
зазначеного Закону є необґрунтованими.

Відповідно до положень ст. 77 Закону
сільська, селищна, міська
територіальна виборча комісія на
підставі протоколу (протоколів, у тому
числі з позначкою "Уточнений") про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі по виборах
сільського, селищного, міського голови
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Сільська, селищна, міська
територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів сільського,
селищного, міського голови не пізніш як
на п'ятий день з дня виборів приймає
одне з рішень: про визнання сільського,
селищного, міського голови обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання виборів відповідного
сільського, селищного, міського голови
такими, що не відбулися.

Обраним в одномандатному виборчому
окрузі депутатом, сільським, селищним,
міським головою вважається кандидат,
який одержав більшість голосів
виборців, поданих відповідно за
кандидатів в депутати, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови, відносно інших кандидатів, які
балотувалися в цьому виборчому окрузі.

Колегією суддів встановлено, що
протоколом Ічнянської міської
виборчої комісії Чернігівської
області № 22 від 27.10.2014 року встановлено
результати виборів Ічнянського
міського голови та рішенням № 22 від
27.10.2014 року затверджено обраного
Ічнянським міським головою ОСОБА_3

Також суд зазначає, ч. 27 ст. 71 Закону
передбачено, що недійсними вважаються
виборчі бюлетені: на яких відсутня
печатка цієї виборчої комісії; на яких
зроблено більш як одну позначку; на
яких не поставлено жодної позначки; в
яких не відірвано контрольний талон; з
яких неможливо з інших причин
установити зміст волевиявлення
виборця; до яких не внесено зміни,
передбачені ч.ч. 14, 15 ст. 67 Закону, або
внесено зміни без відповідного рішення
чи внесено зміни невідповідно до
такого рішення.

Вказаний перелік для визнання
недійсними бюлетенів є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає, а
тому таке порушення, як наявність графи
«не підтримую жодного кандидата», не
перешкоджає встановленню
волевиявлення виборців та не дає
підстав для визнання виборчих
бюлетенів недійсними.

Вичерпний перелік підстав визнання
дільничною виборчою комісією
голосування на виборчій дільниці
недійсним визначений у ч. 1 ст. 73 Закону,
згідно якої: дільнична виборча комісія
приймає рішення про визнання
голосування на виборчій дільниці
недійсним у разі встановлення нею
порушень вимог цього Закону, внаслідок
яких неможливо достовірно встановити
результати волевиявлення виборців,
лише за таких обставин: виявлення
фактів незаконного голосування (
вкидання виборчого бюлетеня до
виборчої скриньки за виборця іншою
особою, крім випадків, передбачених цим
Законом; голосування особами, які не
мають права голосу; голосування
особами, які не включені до списку
виборців на виборчій дільниці або
включені до нього безпідставно;
голосування виборцем більше одного
разу) у кількості, що перевищує 5% від
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці;
знищення або пошкодження виборчої
скриньки ( скриньок) , що унеможливлює
встановлення змісту виборчих
бюлетенів, якщо кількість цих
бюлетенів перевищує 10 % кількості
виборців, які отримали виборчі
бюлетені на виборчій дільниці;
виявлення у виборчих скриньках
виборчих бюлетенів у кількості, що
перевищує більш як на 5 % кількість
виборців, які отримали бюлетені на
виборчій дільниці.

Згідно ч. 2 вказаної статті у кожному
випадку виявлення обставин, зазначених
у ч. 1 цієї статті, дільнична виборча
комісія складає відповідний акт, який
підписується всіма присутніми членами
дільничної виборчої комісії та
засвідчується печаткою виборчої
комісії. Такий акт ( акти) є підставою
для розгляду дільничною виборчою
комісією питання про визнання
голосування на виборчій дільниці
недійсним.

Доказів наявності вказаних вище
обставин судом не встановлено. Не
встановлено і складання актів про
порушення.

В контексті наведеного судова колегія
зазначає, що позивачем не вказано, а
судом не встановлено будь-яких даних
про те, що кандидат на посаду
Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_3 набрав
меншу кількість голосів виборців,
відносно інших кандидатів, які
балотувалися на вище зазначену посаду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про
необгрунтованість позовних вимог та
відсутність правових підстав для їх
задоволення. Позивачем не надано
достатніх доказів для того, щоб
поставити під сумнів результати
виборів Ічнянського міського голови
Чернігівської області.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 7-11, 71, 158-163, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову кандидата на посаду Ічнянського
міського голови Чернігівської області
ОСОБА_4 до Ічнянської міської виборчої
комісії Ічнянського району
Чернігівської області, кандидата на
посаду Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_3 про
визнання протоколу протиправним та
скасування рішення - відмовити в
повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду
Ічнянського міського голови
Чернігівської області ОСОБА_4 судовий
збір за подання адміністративного
позову в розмірі 73,08 грн. на користь
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду у порядок і
строки, передбачені ст. 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
підпис В.В. Добрянський