Справа № 826/7990/14
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7990/14
Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П.
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Горяйнова А.М.,

суддів -
Желтобрюх І.Л. та Шостака О.О.,

при секретарі -
Дроздовій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Київ Сіті
Інтертеймент» на постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Київ Сіті
Інтертеймент» до Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та Комунального
підприємства «Київблагоустрій», за
участю третьої особи - Центрального
парку культури і відпочинку м. Києва,
про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року ТОВ «Київ Сіті
Інтертеймент» звернулося до суду з
позовом, у якому з урахуванням уточнень
просило визнати протиправними дії
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та КП «Київблагоустрій»
із демонтажу малих архітектурних форм
у кількості 54 штук, розташованих на
території Центрального парку культури
і відпочинку м. Києва за адресою: м.
Київ, Володимирський узвіз, 2 та
зобов'язати відповідача безоплатно
повернути вказані малі архітектурні
форми ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент».

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
липня 2014 року в задоволенні вказаного
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення про задоволення позову. Свої
вимоги обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Зокрема апелянт вказує на те, що
не отримував припис про усунення
порушень шляхом демонтажу тимчасових
споруд.

Під час судового засідання представник
позивача підтримав свою апеляційну
скаргу та просив суд її задовольнити з
підстав, викладених в ній.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
апеляційної скарги та просив суд
відмовити в її задоволенні посилаючись
на те, що судом першої було винесене
законне і обґрунтоване рішення, а
підстави для його зміни чи скасування -
відсутні.

Представник третьої особи в судовому
засіданні пояснив, що при вирішенні
справи покладається на розсуд суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін та третьої особи,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу ТОВ «Київ Сіті
Інтертеймент» задовольнити частково,
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 липня 2014 року -
скасувати та прийняти нове рішення про
часткове задоволення позову виходячи
із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин у
адміністративній справі,
підтверджених такими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Судом встановлено, що КП
«Київблагоустрій» за дорученням
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 27 травня 2014 року №
064-4881 було демонтовано малі
архітектурні форми ТОВ «Київ Сіті
Інтертеймент», що знаходилися на
території Центрального парку культури
і відпочинку м. Києва за адресою: м.
Київ, Володимирський узвіз, 2.

ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент» вважає, що
демонтаж вказаних малих архітектурних
форм був здійснений з порушенням
встановленого порядку, у зв'язку з чим
звернулося до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог ТОВ «Київ
Сіті Інтертеймент» суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем було складено припис про
усунення порушення правил благоустрою
м. Києва, невиконання якого стало
законною підставою для демонтажу малих
архітектурних форм позивача.

Колегія суддів не погоджується із
зазначеним висновком суду першої
інстанції, оскільки він не відповідає
вимогам закону та не знайшов свого
підтвердження під час апеляційного
розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 20
листопада 2013 року № 2086 було
передбачено проведення різдвяної
ярмарки на території Центрального
парку культури і відпочинку м. Києва у
період з 14 грудня 2013 року по 20 січня 2014
року. Вказаним розпорядженням на третю
особу було покладено обов'язок
забезпечити облаштування та
функціонування об'єктів торгівлі під
час проведення зазначеного ярмарку.

Між ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент» та
Центральним парком культури і
відпочинку м. Києва був укладений
договір № 1 від 02 грудня 2013 року про
масовий захід «Різдвяний ярмарок». За
вказаним договором позивач замовив у
Центрального парку культури і
відпочинку м. Києва послуги, пов'язані
із забезпеченням облаштування та
функціонування об'єктів торгівлі, а
саме - надання доступу на територію
парку, розроблення план-схеми
розміщення об'єктів торгівлі,
отримання погодження на їх розміщення,
організація підключення об'єктів
торгівлі до електромережі,
забезпечення прибирання території
тощо.

В рамках вказаного договору ТОВ «Київ
Сіті Інтертеймент» встановило на
території Центрального парку культури
і відпочинку м. Києва 85 дерев'яних
будиночків - об'єктів торгівлі.

Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) був складений припис №
1311491 від 20 грудня 2013 року яким
Центральному парку культури і
відпочинку м. Києва запропоновано
усунути порушення правил благоустрою
шляхом надання проектно-дозвільної
документації на проведення різдвяних
ярмарок.

На виконання вказаного припису третя
особа надала відповідачу Контрольну
карту № 13060289-Пч, якою було надано
дозвіл на тимчасове порушення
благоустрою та його відновлення у
зв'язку із встановленням тимчасових
споруд на період проведення різдвяної
ярмарки з 25 грудня 2013 року по 20 січня 2014
року. Замовником контрольної картки
була третя особа, виконавцем робіт -
позивач.

У травні 2014 року Прокуратура м. Києва
внесла відповідачу подання від 08
травня 2014 року № 40-59вих14 про усунення
порушень вимог законодавства України
про благоустрій населених пунктів,
причин та умов, що їм сприяли. Вказане
подання містило вимогу про вжиття
заходів щодо усунення порушень вимог
Закону України «Про благоустрій
населених пунктів».

У зв'язку з цим Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) надав
КП «Київблагоустрій» доручення від 27
травня 2014 року № 94/05-14 про демонтаж
самовільно встановлених елементів
благоустрою, в тому числі тимчасових
споруд на території Центрального парку
культури і відпочинку м. Києва за
адресою: м. Київ, Володимирський узвіз,
2.

Згідно актів про проведення демонтажу
вказане доручення відповідача було
виконане.

Правові, економічні, екологічні,
соціальні та організаційні засади
благоустрою м. Києва визначені
Правилами благоустрою м. Києва,
затвердженими рішенням Київської
міської ради від 25 грудня 2008 року №
1051/1051 (далі - Правила).

Порядок демонтажу малих архітектурних
форм, засобів пересувної
дрібнороздрібної торговельної мережі,
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства та тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності визначений
у п. 13.3 Правил.

Так, вказана норма права передбачає, що
у разі виявлення самовільно
встановлених тимчасових споруд
торговельного призначення для
здійснення підприємницької діяльності
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) вноситься припис його
власнику (особі, яка здійснила
встановлення) з вимогою усунення
порушень шляхом демонтажу об'єкта
протягом семи робочих днів, крім
тимчасових споруд торговельного
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, відсутніх
в матеріалах єдиної цифрової
топографічної основи території міста
Києва, на демонтаж яких надається один
робочий день.

Якщо власники (особи, які здійснили
встановлення) ухиляються від демонтажу
в строки, визначені в приписі
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), демонтаж, перевезення,
зберігання таких об'єктів здійснюється
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та районними в місті
Києві державними адміністраціями на
підставі рішень, зазначених в пункті
13.3.3 цих Правил.

Рішення про демонтаж самовільно
встановлених тимчасових споруд
торговельного призначення для
здійснення підприємницької діяльності
приймається Департаментом міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) за
поданням районних в місті Києві
державних адміністрацій.

Іншої підстави для демонтажу
самовільно встановлених тимчасових
споруд, ніж невиконання припису про
демонтаж у встановлений строк, Правила
- не містять.

В матеріалах справи відсутні припис
власнику (особі, яка здійснила
встановлення) тимчасових споруд,
розташованих за адресою: м. Київ,
Володимирський узвіз, 2, про їх
демонтаж, відповідне подання районної
в м. Києві державної адміністрації та
рішення відповідача про демонтаж.

На вимогу ухвали суду апеляційної
інстанції від 02 жовтня 2014 року вказані
документи також не були надані.

Натомість представник відповідача
надав суду письмові пояснення, згідно
яких демонтаж тимчасових споруд
позивача був здійснений у зв'язку з
надходженням подання прокуратури м.
Києва, закінченням строку дії
контрольної картки та наявність
припису про усунення порушень
благоустрою № 1311491 від 20 грудня 2013 року.

Разом з тим, самі по собі подання
прокуратури м. Києва та закінчення
строку дії контрольної картки не є
достатніми підставами для демонтажу
тимчасових споруд без дотримання
порядку, встановленого п. 13.3 Правил.

Посилання відповідача на припис № 1311491
від 20 грудня 2013 року, як на підставу для
демонтажу тимчасових споруд КП
«Київблагоустрій» є необґрунтованими.

Дослідивши п. 13.3.1 та п. 20.2.1 Правил
колегія суддів встановила, що
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у разі виявлення
порушень благоустрою має право скласти
припис двох типів:

- з вимогою про усунення порушень
шляхом демонтажу об'єкта ( п. 13.3.1
Правил);

- з пропозицією щодо усунення причин та
умов, які спричиняють порушення
благоустрою території (п. 20.2.1 Правил).

Представник відповідача в письмових
поясненнях зазначив, що припис № 1311491
від 20 грудня 2013 року був винесений саме
в порядку п. 20.2.1 Правил. Зазначене також
вбачається зі змісту припису. Як раніше
зазначалося, він містив пропозицію
Центральному парку культури і
відпочинку м. Києва усунути порушення
правил благоустрою шляхом надання
проектно-дозвільної документації на
проведення різдвяних ярмарок.

Невиконання зазначеного припису,
згідно п. 13.3.1 Правил, не має наслідком
демонтаж тимчасових споруд.

Крім того, зазначений припис був
виконаний третьою особою шляхом
надання Контрольної картки № 13060289-Пч.

Таким чином, правовідносини, пов'язані
зі складенням припису № 1311491 від 20
грудня 2013 року та його виконанням
закінчилися у грудні 2013 року.

Натомість демонтаж тимчасових споруд
ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент»
розпочався у травні 2014 року.

Оскільки такий демонтаж був здійснений
за відсутності передумов, визначених п.
13.3.1 Правил, колегія суддів вважає, що
вимога позивача про визнання
протиправними дій Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) є законною,
обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Натомість такі ж вимоги до КП
«Київблагоустрій» не підлягають
задоволенню, оскільки в даному випадку
воно діяло на виконання доручення від 27
травня 2014 року № 94/05-14 про демонтаж
самовільно встановлених елементів
благоустрою.

ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент»
неодноразово зверталося до КП
«Київблагоустрій» з проханням
повернути демонтовані тимчасові
споруди.

Листом КП «Київблагоустрій» від 16
червня 2014 року № 043-662 позивача було
повідомлено про те, що відповідно до п.
13.3.6 Правил демонтована тимчасова
споруда повертається власнику (особі,
яка здійснила встановлення) або його
представнику на підставі акта
приймання-передачі після
відшкодування ним витрат на роботи з її
демонтажу, перевезення, розвантаження
та зберігання згідно з затвердженими
тарифами.

Разом з тим, правило, встановлене
вказаною правовою нормою може бути
застосоване виключно у випадку
проведення демонтажу тимчасових
споруд з дотриманням порядку,
встановленого п. 13.3 Правил.

В даному випадку позивачу не був
наданий строк для добровільного
демонтажу тимчасових споруд, чим
порушено його право на самостійне
усунення порушення благоустрою.

За таких обставин вимога ТОВ «Київ Сіті
Інтертеймент» про зобов'язання КП
«Київблагоустрій» безоплатно
повернути демонтовані тимчасові
споруди також є законною та такою, що
призведе до відновлення прав позивача,
що були порушені внаслідок
вищевказаних протиправних дій
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Оскільки демонтовані тимчасові
споруди, згідно листа від 16 червня 2014
року № 043-662, перебувають саме у КП
«Київблагоустрій», підстави для
зобов'язання Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повернути такі споруди - відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
ТОВ «Київ Сіті Інтертеймент»
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені в постанові від 14
липня 2014 року, та є підставами для її
скасування.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було невірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
неналежну оцінку дослідженим доказам
та прийнято рішення з порушенням норм
матеріального права. У зв'язку з цим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу ТОВ «Київ Сіті
Інтертеймент» задовольнити частково,
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 липня 2014 року -
скасувати та прийняти нове рішення про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Київ Сіті
Інтертеймент» - задовольнити.

Постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 14 липня 2014 року -
скасувати.

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Київ Сіті
Інтертеймент» - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) із демонтажу малих
архітектурних форм у кількості 54 штуки,
розташованих на території
Центрального парку культури і
відпочинку м. Києва за адресою: м. Київ,
Володимирський узвіз, 2.

Зобов'язати Комунальне підприємство
«Київблагоустрій» повернути
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Київ Сіті
Інтертеймент» малі архітектурні форми,
що були розташовані на території
Центрального парку культури і
відпочинку м. Києва за адресою: м. Київ,
Володимирський узвіз, 2 та демонтовані
на підставі доручення Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 27 травня 2014 року №
064-4881.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.М.
Горяйнов

Судді
І.Л. Желтобрюх

О.О. Шостак

Постанова складена в повному обсязі 04
листопада 2014 року.

Головуючий суддя

Горяйнов А.М.

Судді:

Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.