Справа № 128/4924/14-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4924/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

28.10.2014 року
місто Вінниця

Суддя Вінницького районного суду
Вінницької області Карпінська Ю.Ф.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області про визнання дій суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області про визнання дій суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій,
мотивуючи свої вимоги тим, що вона
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною - сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку. З 19
серпня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно
наказу ТОВ «МЕДІА СВ» від 19 серпня 2014
року, їй було надано відпустку по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особі
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Згідно листа,
наданого УПСЗН Вінницької РДА на запит
про отримання публічної інформації
щодо розміру призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, їй стало відомо, що
державна допомога призначена їй не в
повному розмірі. УПСЗН Вінницької РДА
їй було призначено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», яку вона отримувала з 19 серпня
2013 року по 30 листопада 2013 року в розмірі
773,10 грн., з 01 грудня 2013 року по 31 січня
2014 року в розмірі 844,10 грн. щомісячно.
Вона працювала і є застрахованою
особою, тому вважає, що відповідно до
вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається зареєстрованій особі у
розмірі не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Позивач звернулася із заявою до
відповідача про перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплати
недоотриманої допомоги. Згідно
відповіді, наданої відповідачем 16
вересня 2014 року, усі виплати здійсненні
відповідно до чинного законодавства,
підстави для проведення перерахунку
відсутні. Крім того, відповідач вказав
також, що з 01 липня 2014 року така
допомога припинена. ОСОБА_1 вважає таку
відповідь відмовою у проведенні
перерахунку та виплати соціальної
допомоги, що порушує її законне право
на отримання соціальної допомоги у
визначеному законом розмірі.

Згідно з Законами України «Про
державний бюджет на 2013 рік» та «Про
державний бюджет на 2014 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років становить з 1 січня 2013 року -
972 грн., з 1 грудня 2013 року 1032 грн., з 1
січня 2014 року - 1032 грн., з 1 липня 2014 року
1059 грн., з 1 жовтня 2014 року 1102 грн.

Від управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації 23 жовтня 2014
року поступило заперечення на позовну
заяву ОСОБА_1, в якій вони позовні
вимоги не визнають, вказують на те, що
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога виплачується за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Управління праці та
соціального захисту населення не має
повноважень виплачувати даний вид
допомоги відповідно до ст. 43
вищевказаного Закону, таке право
залишилось за Фондом соціального
страхування населення з тимчасової
втрати працездатності.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, встановлено,
що є достатні підстави для розгляду
даної справи в порядку скороченого
провадження, за правилами,
передбаченими ст. 183-2 КАС України, тобто
суддею одноособово, без проведення
судового засідання та виклику сторін.

Розглянувши подані документи та
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що 19
серпня 2013 року генеральним директором
ТОВ «ДЕДІА СВ» та директором з
кадрових питань по побуту було видано
наказ № 84-к, згідно якого надано ОСОБА_1
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 19
серпня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 включно.
Підставою для даного наказу є заява
ОСОБА_1 та свідоцтво про народження
дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, серії
НОМЕР_1 від 19 червня 2013 року.

Згідно рішення Управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області від
23 серпня 2013 року позивачу ОСОБА_1 було
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку до 01 липня 2014 року відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992
року, яка була нарахована з 19 серпня 2013
року по 30 листопада 2013 року в розмірі
773,10 грн., з 01 грудня 2013 року по 31 січня
2014 року в розмірі 844,10 грн. щомісячно. З
01 липня 2014 року виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку ОСОБА_1 припинено на
підставі Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 27 березня 2014
року.

Встановлені обставини не
заперечуються відповідачем та, крім
того, підтверджуються рішенням
Управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області від 23 серпня 2013 року.

Судом також встановлено, що позивач є
застрахованою особою відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року
було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на
виконання статті 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» не
приймався.

За змістом пункту 17 цього Порядку право
на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», яка на час виникнення спірних
відносин поширювала свою дію щодо
виплати допомоги лише на
незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав.

Така правова позиція висловлена була й
Верховним Судом України у рішенні від 25
грудня 2012 року по справі за аналогічним
позовом (в реєстрі за № 28332590) за
наслідками перегляду судових рішень з
підстави, передбаченої пунктом 1
частини першою статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Окрім того, ні Законом України «Про
Державний бюджет» на 2013 - 2014 роки, ані
іншими законами не встановлювався на
2013 - 2014 роки інший, ніж у Законі України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», розмір допомоги та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги.

Враховуючи, що позивач є застрахованою
особою, відповідно на правовідносини
щодо виплати їй допомоги по догляду за
дитиною - сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон України від 18 січня 2001 року
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 6-9, 69-71, 100, 158-163, 167,183-2 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області щодо
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
з 06 квітня 2014 року до досягнення
дитиною трирічного віку - до
ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 суму сплаченого
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький районний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України.

СУДДЯ:
Ю.Ф.
Карпінська