Справа № 711/8308/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/8308/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

25 серпня 2014 року
м.
Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду
м. Черкаси Позарецька С.М., розглянувши
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо неврахування, при
призначенні пенсії, суми нарахованої
та виплаченої суми матеріальної
допомоги, про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, поновлення права
на пенсійне забезпечення, шляхом
врахування матеріальної допомоги для
обчислення пенсії та виплату всієї
недоплаченої суми пенсії з моменту її
призначення, тобто з 03.03.2014р.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що
вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28.02.2014 року
займала посаду державного службовця в
державному органі і одержувала
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету, здійснювала
встановлені для цієї посади
повноваження, безпосередньо пов'язані
з реалізацією завдань та виконанням
функцій державного органу.

Згідно наказу Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №26-о її звільнено з посади
начальника управління податкового та
митного аудиту у зв'язку із виходом на
пенсію по інвалідності, на підставі
ст.38 КЗпП України.

З 03.03.2014 вона є пенсіонером та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу».

В зв'язку з виходом на пенсію, до
управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області
позивачем надані необхідні документи
для призначення пенсії, як державному
службовцю, в тому числі довідку, видану
бухгалтерією Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №47423-0-047 (про виплачені з 01.03.12 до
28.02.14 суми надбавок, премій та інших
виплат), в якій вказано, що на всі
виплати були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

При обчислені їй пенсії не всі виплати,
вказані в довідці, включено в
розрахунок пенсії.

07 травня 2014 вона звернулась із заявою
до відповідача про перерахунок пенсії
з часу її призначення, і просила
включити в розрахунок інші виплати, які
входили в структуру її заробітної
плати та, які відображені в довідці
виданій бухгалтерією Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області від 28.02.2014 №47423-0- 047 (про
виплачені з 01.03.12 до 28.02.14 суми надбавки,
премій та інших виплат), а саме про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ,
зокрема про виплати допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань.
В довідці вказано, що на всі виплати
були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В отриманій відповіді від 10.06.2014 №301Ц-10
відповідач повідомив, що постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 та Ухвалою
апеляційного адміністративного суду
від 09.11.2010 постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили не
включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» затверджено нову. В
нову форму довідки додано колонку
«Інші виплати». Згідно статті 33
вищезазначеного Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідач зазначив, що зміни до
чинного законодавства, зокрема, Закону
України «Про державну службу» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», не
вносилися і, відповідно, при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Вважає надані відповідачем доводи
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству
України і порушують мої права, а саме:

пенсійне забезпечення державних
службовців які мають стаж державної
служби не менше 10 років, а також особам
з числа інвалідів І або II групи
незалежно від часу встановлення їм
інвалідності, які мають не менше 10
років стажу державної служби на
посадах, віднесених до категорії посад
державних службовців, здійснюється у
порядку, визначеному ст. 37 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 №3723-ХІІ (із змінами і
доповненнями).

Стаття 37 Закону України «Про державну
службу» регулює питання пенсійного
забезпечення державних службовців.
Згідно з зазначеною статтею пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

З березня 2012 р. по лютий 2014 р., тобто до
дня звільнення з державної служби і
виходом на пенсію, їй нараховувалася і
виплачувалася щорічно матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та допомога
для оздоровлення відповідно до п.п.3 п.2
постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006р. №268, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості правників, на яку
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування або
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Згідно із ст.66 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до ст. 41 Закону України
„Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних виплат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, позивач вважає, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця, а тому з неї сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Просить суд, врахувати, що в статті 33
Закону України „Про державну службу",
на яку посилається відповідач, йдеться
про умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення, які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст.41 Закону України „Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення".

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 зроблено висновок, що чинне
законодавство, як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5- 1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі № 2а-4753/09/2670 затверджена
форма довідки про складові заробітної
плати з врахування рішення суду, що
набрала чинності з 04.03.2011р. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

Про порушення свого права, в частині не
включення до складових заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально- побутових питань їй стало
відомо з Вісника Міністерства доходів
і зборів України за листопад 2013 року №
41 та джерел Інтернету.

Головним управлінням Міндоходів у
Черкаській області надано до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області довідку
від 28.02.2014 №47423-0-047 про складові
заробітної плати з 01.03.12 до 28.02.14 (за
останні 24 календарні місяці перед
зверненням за пенсією), який був нею
обраний для визначення розміру пенсії,
за новою формою. Відповідно до вказаної
довідки в інші виплати включені суми за
2012 рік - 10968,77 грн., за 2013рік - 10515,64 грн., за
2014 рік - 9510,89 грн. Всього за 24 місяців на
загальну суму 30995,30 грн. На всі суми
інших виплат було нараховано та
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вона звернулась із заявою від 07.05.2014 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
стосовно включення в заробітну плату
для обчислений пенсії інших виплат, які
включені до довідки, наданої Головним
управлінням Міндоходів у Черкаській
області, але отримала відмову, датовану
10.06.2014 року за вих. № 301/Ц-10.

На підставі викладеного, просить суд
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Черкассах Черкаської
області щодо неврахування, при
призначенні їй пенсії, суми
нарахованої та виплаченої допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань, -
протиправною; зобов'язати відповідача
перерахувати позивачеві пенсію з дати
призначення (03.03.2014) з урахуванням
нарахованої та виплаченої допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
(за 2012 рік - 10968,77 грн., за 2013рік - 10515,64
грн., за 2014 рік - 9510,89 грн. Всього за 24
місяців на загальну суму 30995,30 грн.), та
виплатити заборгованість за період
часу з 03.03.2014.

Справа надійшла до суду 23 липня 2014 року
і ухвалою суду від 24 липня 2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі.

Відповідачеві 28 липня 2014 року
направлялася копія ухвали про
відкриття скороченого провадження
разом з позовною заявою та додатками до
неї. Станом на 24 серпня 2014 року, за
збігом строку, передбаченого ч.3 ст.183-2
КАС України, відповідач заперечень на
позовну заяву до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та докази
в їх сукупності, на підставі повного,
об'єктивного та всебічного
дослідження, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги підлягають до
задоволення з наступних підстав:

в судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1, до 28.02.2014 року займала
посаду державного службовця в
державному органі і одержувала
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету, здійснювала
встановлені для цієї посади
повноваження, безпосередньо пов'язані
з реалізацією завдань та виконанням
функцій державного органу.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 являється інвалідом 2
групи - загальне захворювання.

Згідно із наказом Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.02.2014 №26-о її звільнено з посади
начальника управління податкового та
митного аудиту, у зв'язку із виходом на
пенсію по інвалідності, на підставі
ст.38 КЗпП України.

З 03.03.2014 року вона отримує пенсію по
інвалідності, відповідно до Закону
України "Про державну службу".

За змістом ст. 37 Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993р. (в ред.,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90% від сум їх
зарплати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" від 24.03.1995р. визначено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру зарплати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, як складові частини зарплати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України від 05.11.1991р. "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій" в частині визначення складових
зарплати для обчислення пенсій
державного службовця, які необхідно
застосовувати до виниклих
правовідносин, - є помилковими,
оскільки в даному випадку над
урядовими нормативно-правовими актами
пріоритетне значення мають норми вище
вказаних законів.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
від 30.10.2008р. №19-11" визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
"Інші виплати".

В судовому засіданні встановлено, що 07
травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління пенсійного фонду в м.
Черкасах Черкаської області із
письмовою заявою про перерахунок
пенсії з часу її призначення, та
включення в її розрахунок інших виплат,
що входять до структури її заробітної
плати, та які відображені у довідці,
виданій бухгалтерією Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області від 28.02.2014 №47423-0047.

При цьому, УПФУ не провело перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з обставин, викладених у
відповіді №301/ц-10 від 10.06.2014 року.

У порядку адміністративного
судочинства вирішуються спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності, а тому до
зазначених правовідносин
застосовується шестимісячний строк
звернення до суду, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивачеві призначено пенсію за ЗУ "Про
державну службу" з 03.03.2014 року, до суду з
позовом вона звернулася 23.07.2014 року.
Тобто строки звернення до суду з даним
позовом позивачем ОСОБА_1 не порушені.
Встановлено, що відповідач
безпідставно не здійснив перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 03.03.14 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно
задовольнити, а саме, - визнати відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області щодо
здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії
як державному службовцеві з 03.03.2014 року,
- протиправною; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачеві як інваліду 2 групи з
03.03.2014 року з урахуванням "інших виплат",
зокрема, - матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань за даними
довідки від 28.02.2014р., виданої Головним
Управлінням Міндоходів у Черкаській
області, за виключенням проведених
виплат за вказаний період.

Судові витрати необхідно компенсувати
за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись
Конституцією України, КЗпП України, ЗУ
"Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", ЗУ "Про оплату праці", ЗУ
"Про державну службу", Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
від 30.10.2008р." №19-11, постановою КМУ від
31.05.2008р. №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій", ст.ст.
2, 11, 17, 69, 70, 71, 72, 86, 87-99, 111, 122, 158-163, 160, 183-2,
186, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 03.03.2014 року, -
протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2
групи з 03.03.2014 року з урахуванням "інших
виплат", зокрема, - матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
за даними довідки від 28.02.2014 року,
виданої Головним Управлінням
Міндоходів у Черкаській області, за
виключенням проведених виплат за
вказаний період.

Судові витрати компенсувати за рахунок
Державного бюджету України.

Постанову може бути оскаржено до
Київського адміністративного
апеляційного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси шляхом подання апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя: С. М. Позарецька