Справа № 821/4323/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2014 р.м. Херсон Справа №
821/4323/1415:29

Херсонський окружний адміністративний
суд у склад колегії суддів:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,
суддів Бездрабко О.І., Гомельчука С.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю представника позивачів ОСОБА_1,
представників третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України ОСОБА_5 та політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» в особі уповноваженої
особи партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_1
до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного
адміністративного суду звернулись
кандидат у народні депутати України
ОСОБА_5 (перший позивач) та політична
партія «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» в особі уповноваженої
особи партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_1
(другий позивач) з адміністративним
позовом до окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
(відповідач) про визнання протиправною
бездіяльність окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 щодо ненадання кандидату у
народні депутати України ОСОБА_5 та
Політичній партії «ВО «Батьківщина» в
особі уповноваженої особи партії
ОСОБА_1 протоколу безперервного
засідання окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
від 26.10.2014-31.10.2014 року для ознайомлення
та зобов'язання окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу №182 надати у день набрання
законної сили рішенням суду копію
протоколу безперервного засідання
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
від 26.10.2014-31.10.2014 року для ознайомлення.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2014 року
відкрито провадження у справі,
призначено справу до судового розгляду
у судовому засіданні на 1 листопада 2014
року о 10:00 год.

Згідно частини десятої статті 108 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" судом повідомлено Центральну
виборчу комісію про надходження
позовної заяви кандидата у народні
депутати України ОСОБА_5 та політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» особі уповноваженої
особи партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_1
та відкриття провадження у справі
шляхом надіслання копії ухвали про
відкриття провадження у справі N 821/4323/14
та призначення справи до судового
розгляду засобом факсимільного
зв'язку.

Представник позивачів прибув в судове
засідання, просить задовольнити позов.

Відповідач явку свого представника в
судове засідання не забезпечив, про
дату та час слухання справи
повідомлений належним чином.
Заперечень проти позову до суду не
надійшло.

Судом залучено до участі в розгляді
справи в якості третьої особи на
стороні відповідача без самостійних
вимог кандидата у народні депутати
України ОСОБА_6 в одномандатному
виборчому округу № 182. Представники 3-ї
особи у судовому засіданні в
задоволенні позову просили відмовити
за його безпідставності.

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представників позивача, третьої особи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, колегія суддів
встановила, що 26 жовтня 2014 року
відбулися позачергові вибори народних
депутатів України. З 26.10.2014 року
відбувалося безперервне засідання
окружної виборчої комісії ОВО №182.
31.10.2014 року о 05 годині ранку безперервне
засідання було припинено.

Позивачі стверджують про те, що 31.10.2014
року о 17 годині 30 хвилин було проведено
наступне засідання виборчої комісії,
що підтверджується наданим суду
протоколом засідання ОВК. До
проведення засідання о 17 годині 35
хвилин кандидат у народні депутати
України ОСОБА_5 та уповноважена особа
партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_1 подали
письмові заяви голові комісії про
ознайомлення із протоколом
безперервного засідання виборчої
комісії.

Проте, голова ОВК ОСОБА_7 такий протокол
на ознайомлення не надала, у письмовій
відповіді від 31.10.14 зазначила, що не
може надати копію безперервного
протоколу засідання комісії, оскільки
він не був складений.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів народних депутатів
України визначено Законом України "Про
вибори народних депутатів України" від
17.11.2011 р. N 4061-VI (далі - Закон N 4061-VI).
Частиною першою ст. 35 Закону N 4061-VI
передбачено, що документування
діяльності окружних та дільничних
виборчих комісій здійснюється у
порядку, встановленому цією статтею та
порядком ведення діловодства виборчих
комісій, який затверджується
Центральною виборчою комісією. Згідно
частини другої статті 35 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
на засіданні виборчої комісії ведеться
протокол засідання, який веде секретар
комісії. Протокол засідання комісії
підписується головуючим на засіданні
та секретарем комісії (чи секретарем
засідання). Протокол засідання комісії
надається для ознайомлення членам
комісії на їх вимогу не пізніше
наступного засідання комісії, при
цьому член комісії має право його
підписати. Протокол засідання комісії
може бути наданий для ознайомлення
суб'єкту виборчого процесу на його
вимогу не пізніше наступного засідання
комісії. У цей же строк протокол
засідання виборчої комісії
вивішується на стенді офіційних
матеріалів комісії для загального
ознайомлення та надсилається до
Центральної виборчої комісії.

Пункт 1 стаття 94 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачає, що з моменту закінчення
голосування окружна виборча комісія
розпочинає засідання, яке
продовжується безперервно до
встановлення підсумків голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі. Це засідання
окружної виборчої комісії
оформляється протоколом безперервного
засідання, який підписується головою
або головуючим на засіданні, а також
секретарем виборчої комісії або членом
виборчої комісії, який виконував на
зазначеному засіданні обов'язки
секретаря. До протоколу приєднуються
(за наявності) окремі думки членів
виборчої комісії, які брали участь у
засіданні і не згодні з прийнятим
окружною виборчою комісією рішенням.

Представник позивачів та третьої особи
не заперечують того факту, що підсумки
голосування у окрузі встановлені 31.10.14,
складений відповідний протокол про
підсумки голосування та переданий до
ЦВК.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається, як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд прийшов
до переконання про те, що між
позивачами та відповідачем відсутній
спір відносно того, що позивачі
звертались безпосередньо до голови ОВК
№ 182 ОСОБА_7, проте остання вчасно
видати копію протоколу на ознайомлення
не змогла без поважних причин, відтак
факт бездіяльності голови ОВК в цій
частині підтверджено.

Отже, колегія суддів дійшла до висновку
про підтвердження невиконання головою
ОВК обов'язку, передбаченого частиною
другою статті 35 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

Суд вважає, що питання про надання
протоколу на ознайомлення суб'єкту
виборчого процесу не вирішується на
засіданнях окружної виборчої комісії,
а входить в організаційно-розпорядчі
функції голови комісії, його
заступника, секретаря комісії або
іншого визначеного комісією члена
комісії. Доказів звернень позивачів до
секретаря ОВК або інших членів ОВК
суду не надано. Тому суд вважає
необґрунтованими вимоги щодо визнання
протиправною бездіяльності всієї ОВК
ОВО № 182 щодо ненадання протоколу
безперервного засідання Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 від 26.10.2014-31.10.2014
року та про зобов'язання ОВК ОВО № 182
надати відповідний протокол .

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 11
Кодексу адміністративного судочинства
України суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог для повного
захисту прав, свобод та інтересів
позивачів, про захист яких вони
просять, та визнати протиправною
бездіяльність голови Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
одномандатного виборчого округу N 182
щодо ненадання на ознайомлення
протоколу безперервного засідання
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
від 26.10.2014-31.10.2014 року та зобов'язати
голову Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
надати на ознайомлення копію даного
протоколу.

Доводи представників 3-ї особи щодо
неповноважності засідання ОВК № 182
31.10.14 о 17 год. 39 хвилин та не приймання до
уваги протоколу засідання, суд не
вважає такими, що відносяться до
предмету даного спору, до того ж суд не
має достатньо доказів для оцінки
причин відсутності кворуму та
правомірності складання даного
протоколу.

Керуючись статтями 11, 94, 158, 160 - 163, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
голови Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року одномандатного
виборчого округу N 182 щодо ненадання
кандидату у народні депутати України
ОСОБА_5 та Політичній партії «ВО
«Батьківщина» в особі Уповноваженої
особи партії ОСОБА_1 на ознайомлення
протоколу безперервного засідання
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
від 26.10.2014-31.10.2014 року.

Зобов'язати голову Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 надати кандидату у народні
депутати України ОСОБА_5 та Політичній
партії «ВО «Батьківщина» в особі
Уповноваженої особи партії ОСОБА_1 на
ознайомлення копію протоколу
безперервного засідання Окружної
виборчої комісії Одномандатного
виборчого округу №182 від 26.10.2014-31.10.2014
року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в дводенний
строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Головуюча суддя:

Хом'якова В.В.

Судді:

Бездрабко О. І.

Гомельчук С. В.

кат. 1.1