Справа № 2а/0370/961/12
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Справа №
99907/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Молодіжного об'єднання «Волинська
правозахисна група» на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 19.04.2012 року
у справі за позовом Молодіжного
об'єднання «Волинська правозахисна
група» до Головного управління юстиції
у Волинській області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Міністерство юстиції України про
визнання наказу №144 від 28.03.2012 року
незаконним, визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н
О В И В:

До суду звернулось Молодіжне
об'єднання «Волинська правозахисна
группа» з адміністративним позовом до
Головного управління юстиції у
Волинській області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Міністерство юстиції України про
визнання наказу №144 від 28.03.2012 року «Про
відмову в легалізації шляхом
повідомлення про заснування
Молодіжного об'єднання «Волинська
правозахисна група» незаконним,
визнання неправомірними дій
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області з розгляду
заяви-повідомлення про легалізацію та
зобов'язання відповідача направити
заяву-повідомлення про легалізацію до
Міністерства юстиції України.

Позивач обґрунтовує вимоги тим, що
легалізація громадського об'єднання
шляхом повідомлення передбачає, що
початок створення об'єднання
здійснюється з моменту проведення
установчих зборів та прийняття рішення
про проведення діяльності вказаного
виду. Вважає, що підстави для відмови в
легалізації, котрі викладені в
Правовому висновку від 28.03.2012 року є
такими, що не відповідають вимогам
законодавства. На підставі викладеного
просить визнати наказ №144 від 28.03.2012
року «Про відмову в легалізації шляхом
повідомлення про заснування
Молодіжного об'єднання «Волинська
правозахисна група» незаконним, дій
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області з розгляду
заяви-повідомлення про легалізацію
неправомірними та просить зобов'язати
відповідача направити
заяву-повідомлення про легалізацію до
реєстраційної служби Міністерства
юстиції України.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 19.04.2012 року
у задоволенні позовних вимог було
відмовлено.

З висновками суду першої інстанції не
погодився апелянт - Молодіжне
об'єднання «Волинська правозахисна
група», котре у апеляційній скарзі
зазначає про порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
привело до постановлення незаконного,
на думку апелянта, судового рішення.
Звертає увагу на те, що законодавцем не
передбачено підстави відмови в
легалізації громадської організації,
що реєструється шляхом повідомлення.
Орган, що здійснює легалізацію
об'єднання громадян, після отримання
повідомлення, зобов'язаний внести
громадську організацію до реєстру.
Якщо громадською організацією
порушено законодавство, то
легалізуючий орган, шляхом звернення
до суду, може ініціювати процедуру
припинення діяльності такої
організації.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши думку судді головуючого та
перевіривши відповідність висновків
суду першої інстанції обставинам
справи та суті заперечення, про що
зазначено в апеляційній скарзі,
колегія суддів встановила наступне.

У відповідності з Положенням про
Головні управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, в областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим Наказом Міністерства
юстиції України від 23.06.2011року №1707/5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 23.06.2011 року за №759/19497, головні
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, в областях, містах
Києві та Севастополі є територіальними
органами Міністерства юстиції України.
Головне управління юстиції здійснює
легалізацію місцевих громадських
організацій, у відповідності до
покладених Положенням обов'язків.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Закону
України «Про об'єднання громадян» від
16.06.1992 року №2460-ХІІ (далі - Закон
№2460-ХІІ) легалізація (офіційне
визнання) об'єднань громадян є
обов'язковою і здійснюється шляхом їх
реєстрації або повідомлення про
заснування.

Згідно зі статтею 17 Закону №2460-ХІІ
громадські організації, їх спілки
можуть легалізувати своє заснування
шляхом письмового повідомлення
відповідно Міністерству юстиції
України, місцевим органам державної
виконавчої влади, виконавчим комітетам
сільських, селищних, міських Рад
народних депутатів.

Пунктом 9 Положення про порядок
легалізації об'єднань громадян,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.02.1993року № 140
(далі - Положення) передбачено, що для
легалізації громадської організації
шляхом повідомлення про її заснування
до легалізуючого органу подається
заява, підписана не менш як трьома
засновниками громадської організації
або її уповноваженими представниками.
В заяві вказується прізвище, ім'я, по
батькові засновників громадської
організації або їх уповноважених
представників, рік народження, місце
постійного проживання, назва
організації і місцезнаходження
центральних статутних органів, основна
мета діяльності громадської
організації. Підписи в заяві повинні
бути завірені в установленому законом
порядку. Громадська організація,
легалізована шляхом повідомлення про
її заснування, вноситься до Книги
обліку громадських організацій, що
ведеться легалізуючим органом.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.02.2012 року рішенням установчих зборів
було утворено Молодіжне об'єднання
«Волинська правозахисна група» та
визначено територію діяльності
об'єднання - Волинська та Рівненська
області.

Заяву про легалізацію шляхом
письмового повідомлення про
заснування було надіслано до
Міністерства юстиції України. 14.03.2012
року дану заяву було направлено для
розгляду за належністю в Реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
Волинській області, яка була
розглянута у встановленому порядку.

Наказом відповідача від 28.03.2012 року № 144
було відмовлено в легалізації шляхом
письмового повідомлення про
заснування Молодіжного об'єднання
«Волинська правозахисна група».
Підставою для відмови в легалізації
став правовий висновок від 28.03.2012 року
щодо відповідності законодавству
України установчих документів, поданих
на легалізацію Молодіжного об'єднання
«Волинська правозахисна група».

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції покликався
на те, що відповідно до статті 16 Закону
№2460-ХІІ у реєстрації об'єднанню
громадян може бути відмовлено, якщо
його назва, статутний або інші
документи, подані для реєстрації
об'єднання, суперечать вимогам
законодавства України. Рішення про
відмову у реєстрації повинно містити
підстави такої відмови.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх законними та обґрунтованими,
з огляду на наступне.

Статтею 36 Конституції України
передбачено, що громадяни України
мають право на свободу об'єднання у
політичні партії та громадські
організації для здійснення і захисту
своїх прав і свобод та задоволення
політичних, економічних, соціальних,
культурних та інших інтересів, за
винятком обмежень, встановлених
законом в інтересах національної
безпеки та громадського порядку,
охорони здоров'я населення або захисту
прав і свобод інших людей.

Згідно ст. 3 Закону України «Про
об'єднання громадян» громадською
організацією є об'єднання громадян для
задоволення та захисту своїх законних
соціальних, економічних, творчих,
вікових, національно-культурних,
спортивних та інших спільних
інтересів.

Відповідно до ст. 14 зазначеного Закону
легалізація (офіційне визнання)
об'єднань громадян є обов'язковою і
здійснюється шляхом їх реєстрації або
повідомлення про заснування.

Встановлено, що 29 лютого 2012 року
громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5
звернулися до Міністерства юстиції
України із заявою про легалізацію
шляхом повідомлення про заснування
діяльності Молодіжного об'єднання
«Волинська правозахисна група». Метою
діяльності Молодіжного об'єднання
«Волинська правозахисна група»
декларувалось формування
громадянського суспільства на засадах
демократії та верховенства права,
захист прав, честі і гідності членів
організації, здійснення
демократичного цивільного контролю за
роботою правоохоронних державних
органів, дотримання прав людини в
органах влади, екологія в соціальній і
природоохоронній сферах.

З матеріалів справи вбачається, що
проведеною правовою експертизою
установчих документів організації
було встановлено, що дані документи не
відповідають законодавству. Зокрема,
відповідно до статті 12-1 Закону №2460-ХІІ
та пункту 10 Положення, листа
Міністерства юстиції України від 03.12.2009
№ 32-32-574, назва об'єднання громадян
повинна складатися з двох частин -
загальної та індивідуальної. Загальна
назва може бути однаковою у різних
об'єднаннях громадян. Індивідуальна
назва об'єднання громадян є
обов'язковою і повинна бути суттєво
відмінною від індивідуальних назв
зареєстрованих в установленому
порядку об'єднань громадян з такою ж
загальною назвою. За даними Єдиного
Реєстру громадських формувань на
території Волинської області вже
зареєстровано Громадську організацію
«Волинська правозахисна група»,
свідоцтво № 627 від 13.06.2008 року. Тобто
індивідуальна назва Молодіжного
об'єднання «Волинська правозахисна
група» не є відмінною від
індивідуальної назви вже
зареєстрованого об'єднання.

Окрім того, було встановлено, що
визначена територія діяльності
Молодіжного об'єднання «Волинська
правозахисна група», яка поширюється
на територію Волинської та Рівненської
областей, не відповідає вимогам статті
9 Закону №2460-ХІІ.

Так, статтею 9 вказаного закону
передбачено, територія діяльності
самостійно визначається об'єднанням
громадян. Однак, відповідно до
зазначеної статі до місцевих об'єднань
належать об'єднання, діяльність яких
поширюється на території відповідної
адміністративно - територіальної
одиниці або регіону.

Твердження позивача, що легалізація
шляхом повідомлення передбачає, що
створене об'єднання з моменту
проведення установчих зборів та
прийняття рішення є заснованим і
розпочинає свою діяльність суд вважає
такими що суперечать вимогам Закону
№2460-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 статті 14 даного
закону легалізація (офіційне визнання)
об'єднань громадян є обов'язковою і
здійснюється шляхом їх реєстрації або
повідомлення про заснування.
Діяльність об'єднань громадян, які не
легалізовані або примусово розпущені
за рішенням суду, є протизаконною.

Крім того, пунктом 2 Положення про
порядок легалізації об'єднань громадян
передбачено, що легалізація
всеукраїнських об'єднань громадян і
міжнародних громадських організацій
здійснюється Укрдержреєстром, їх
місцевих осередків та місцевих
об'єднань громадян структурними
підрозділами головних управлінь
юстиції Міністерства юстиції в
Автономній Республіці Крим, в областях,
містах Києві та Севастополі, а також
районних, районних у містах, міських
(міст обласного значення),
міськрайонних, міжрайонних управлінь
юстиції, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру,
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад.

Згідно статті 9 Закону №2460 ХІІ
об'єднання громадян України
утворюються і діють з всеукраїнським,
місцевим та міжнародним статусом. До
всеукраїнських об'єднань громадян
належать об'єднання, діяльність яких
поширюється на територію всієї України
і які мають місцеві осередки у
більшості її областей. До місцевих
об'єднань належать об'єднання,
діяльність яких поширюється на
території відповідної
адміністративно- територіальної
одиниці або регіону.

Молодіжне об'єднання «Волинська
правозахисна група» є об'єднанням
громадян з місцевим статусом, а тому
його легалізація не віднесена до
повноважень Укрдержреєстру, та повинна
здійснюватися відповідним структурним
підрозділом Головного управління
юстиції у Волинській області .

У відповідності до статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
визначені Конституцією та законами
України, а це означає, що діяльність
зазначених органів, посадових осіб
повинна здійснюватися на основі
правових актів, у їх межах і за
процедурою, встановленою цими актами.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
апелянтом не доведено, що відповідач
при розгляді питання щодо легалізації
шляхом письмового повідомлення про
заснування Молодіжного об'єднання
«Волинська правозахисна группа» та
прийнятті рішення за результатами
розгляду, діяв в порушення вимог,
визначених Конституцією України та
законами України, а тому висновки суду
першої інстанції є обґрунтованими та
такими, що відповідають обставинам
справи.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В
А Л И В:

Апеляційну скаргу Молодіжного
об'єднання «Волинська правозахисна
група» залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 19.02.2012 року
у справі № 2а/0370/961/12- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль