Справа № 425/2445/14-а
Суддя: Нагорна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.10.2014
Провадження №2-а/425/68/14

Справа №425/2445/14-а

29 жовтня 2014 року
Рубіжанський міський суд Луганської
області у складі: головуючого - судді
Нагорної Н.В., розглянувши в залі суду м.
Рубіжне в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рубіжному Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Рубіжне, в обґрунтування якого
вказала, що перебуває на обліку у
відповідача та з 01.04.2011 року отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу». 22.08.2014 року вона
звернулась до відповідача з письмовою
заявою, в якій просила здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
всіх виплат, в тому числі інших виплат
(індексації та матеріальної допомоги)
згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Листом від 28.08.2014
року відповідач відмовив у перерахунку
пенсії, вказавши, що ст.33 ЗУ «Про
державну службу» матеріальна допомога
та індексація, як складові заробітної
плати державного службовця, не
передбачені. З такою відмовою
відповідача вона не згодна виходячи з
того, що це суперечить Закону України
«Про державну службу», Закону України
"Про пенсійне забезпечення", Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Враховуючи викладене позивачка
просить суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
її пенсії; та зобов'язати відповідача
здійснити з 22.08.2014 року перерахунок та
виплачувати їй пенсію у розмірі 86% від
суми заробітної плати з урахуванням
допомоги на оздоровлення в сумі
7596,35грн. та місячної індексації в сумі
5208,92грн., відображених у довідці.

В судове засідання позивачка
ОСОБА_1 не з'явилась, надала суду
письмову заяву про розгляд справи в її
відсутність в порядку письмового
провадження, позовні вимоги підтримує
і просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
заперечення проти позову, в яких просив
в задоволенні позову відмовити, а також
просив розглянути справу в письмовому
провадженні без його участі.

За таких обставин суд вважає за
можливе розглянути справу у
відсутності сторін на підставі тих
доказів, що маються в матеріалах
справи, та відповідно до вимог ч. 6 ст. 128
КАС України розглянути справу в
порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши адміністративну
справу, оцінивши докази, які містяться
в матеріалах адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером за
віком, перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області та з 01.04.2011 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу» виходячи
з розміру 86% від заробітної плати, що
підтверджено протоколами 9024 від 07.04.2011
року (а.с.26, 27).

Згідно довідки УПФУ в.Рубіжному
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 21.05.2014 року
№3012/04, надбавки, премії та інші виплати
за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року
становили: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 13024,97грн.,
премії - 8493,22грн., премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат -
2547,70грн., інші виплати, а саме:
індексація - 5208,92грн. та матеріальна
допомога - 7596,35грн. На всі виплати,
уключені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
14115грн. Довідка видана на підставі
особового рахунка ОСОБА_1 (а.с.9).

22 серпня 2014 року ОСОБА_1
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в м. Рубіжному Луганської
області з заявою, в якій просила
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням інших виплат, які вказані в
довідці про складові її заробітної
плати (а.с.10).

Листом від 28 серпня 2014 року №49/Х-14
відповідач відмовив позивачці в
перерахунку пенсії, оскільки ст. 33
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зазначеною статтею матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутових питань, а також
індексація, як складові заробітної
плати державного службовця, не
передбачені (а.с.11-12).

Після встановлення зазначених
обставин справи суд приходить до
наступного висновку.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон №
3723-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця встановлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною 2 статті 2 Закону України
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і
в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії. Дана
постанова була зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852.

Однак постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що інші виплати є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці, нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1994 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка
відповідно до статті 244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала останні 24
місяці роботи перед зверненням за
пенсією, тобто за період з 01.04.2009 року по
31.03.2011 року, в тому числі з урахуванням
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги в сумі 7596,35грн. та індексації
заробітної плати в сумі 5208,92грн., на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням наведеного суд
приходить до висновку, що позивачка має
право на перерахунок пенсії в розмірі
86% від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, з яких сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, та які вказані в
довідці УПФУ в м.Рубіжному від 21.05.2014
року №3012/04, у зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат є
протиправними.

Враховуючи вищевикладене суд
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачки в розмірі 86% від суми
заробітної плати з урахуванням всіх
виплат, в тому числі інших виплат
(матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати), згідно довідки про
складові заробітної плати від 21.05.2014
року №3012/04, що подана нею для
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
При цьому суд вважає не зазначати в
резолютивній частині рішення
конкретні суми матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати, а
вважає за необхідне вказати довідку, на
підставі якої слід здійснити
перерахунок пенсії позивачки.

Також суд зазначає, що
перерахунок призначеної пенсії,
враховуючи вимоги ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», слід
провадити з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась до
УПФУ в м. Рубіжне з заявою про
перерахунок пенсії 22.08.2014 року, то
перераховувати її пенсію
держслужбовця потрібно з 01.09.2014 року, а
не з 22.08.2014 року, як вона просить у своїх
вимогах, тому в цій частині позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

На підставі ст.ст. 66, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст. 41, 46 Закону України "Про
обов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про
оплату праці", Закону України "Про
державну службу", Постанови Верховного
Суду України від 20.02.2012 року, Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, ст.ст. 2, 5, 6, 7-14, 70-72,
128, 159-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рубіжному Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рубіжному Луганської області щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Рубіжному
Луганської області здійснити з 01.09.2014
року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 86% від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі всіх інших

виплат (матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати), згідно
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 21 травня 2014
року №3012/04, виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в м.Рубіжному
Луганської області.

В задоволенні іншої частини вимог
- відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Рубіжанський міський суд
Луганської області протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої ст.
160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Н.В.Нагорна