Справа № 504/4314/13-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 504/4314/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Рідник І.Ю.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Алєксєєва В.О.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: представника Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області - Мельника О.М.,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та її представника
ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області на постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 14 липня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправним і
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2013 року ОСОБА_5, ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Крижанівської сільської ради (далі
Крижанівська СР) Комінтернівського
району Одеської області про:

· визнання протиправним та
скасування рішення 37 сесії
Крижанівської СР УІ скликання №627-УІ
від 20 червня 2013 року "Про затвердження
генерального плану села Крижанівка
Крижанівської СР Комінтернівського
району Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської СР Комінтернівського
району Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села Ліски";

· зобов'язання відповідача
розглянути на найближчій сесії питання
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
спільну часткову власність позивачів
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка),
загальною площею 0,0881 га, розташованої
по АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач ОСОБА_5 та її представник
вказували на те, що рішенням від 19
грудня 2012 року №503-УІ відповідачем було
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачам у спільну часткову
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), розташованої в
АДРЕСА_1 та ліцензійною землевпорядною
організацією було виготовлено
відповідний проект землеустрою, який
до теперішнього часу позивачі, в
порядку ст. 186-1 ЗК України, погодити не
можуть з початку тому, що за
повідомленням відділу містобудування
і архітектури Комінтернівської
райдержадміністрації, станом на
березень 2013 року відсутня містобудівна
документація с. Ліски Крижанівської СР,
а в подальшому у зв'язку з тим, що
генеральним планом поєднаним з
детальним планом с. Крижанівка, спірним
рішенням, зазначена земельна ділянка
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд не передбачена.

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_9, діючий
в своїх інтересах і інтересах ОСОБА_10,
позов підтримали і просили його
задовольнити по підставам, викладеним
представником ОСОБА_5

Позивачі ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в
судове засідання не з'явились,
направивши до суду письмові заяви про
підтримання позову та розгляд справи
за їх відсутність.

Відповідач позовні вимоги не визнав,
вказуючи, що при прийнятті спірного
рішення була дотримана процедура його
прийняття, під час розроблення
проектів містобудівної документації
на місцевому рівні від позивачів
ОСОБА_5, ОСОБА_4 та інших, пропозицій
щодо проектів містобудівної
документації - генпланів с.Крижанівка і
с.Ліски, поєднаних з детальними планами
території с. Крижанівка і с. Ліски не
надходило, у зв'язку з чим їх будинок
при розробці генеральних планів с.
Крижанівка і с. Ліски враховано не було.

Постановою Комінтернівського
районного суду Одеської області від 14
липня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до
Крижанівської СР Комінтернівського
району Одеської області про визнання
протиправним і скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області №627-УІ від 20 червня 2013 року "Про
затвердження генерального плану села
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, поєднаного з детальним планом
території села Ліски".

Зобов'язано Крижанівську СР
Комінтернівського району Одеської
області внести зміні до генерального
плану села Крижанівка Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області та генерального плану села
Ліски Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області з урахуванням прав та
інтересів співвласників житлового
будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
яким рішенням Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області №503-УІ від 19 грудня 2012 року
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у спільну часткову власність,
загальною площею 0,0881 га, для
будівництві і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
розташованої в АДРЕСА_1.

В решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Крижанівській СР
Комінтернівського району Одеської
області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Крижанівській СР
Комінтернівського району Одеської
області, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Позивачі є членами територіальної
громади Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області, яка складається з жителів сіл
Крижанівка і Ліски Комінтернівського
району Одеської області.

Згідно правовстановлюючих документів
на об'єкт нерухомого майна позивачі є
співвласниками житлового будинку з
господарськими будівлями і спорудами,
розташованого по АДРЕСА_1 на земельній
ділянці, яка рішенням ХХУШ сесії
Крижанівської СР XXII скликання від 30
січня 1998 року №9 була вилучена із
земель постійного користування КСП
"Фонтанське" загальною площею 0,38 га, та
передана до земель населеного пункту с.
Ліски.

Юридична адреса будинку АДРЕСА_1 надана
рішенням виконкому Крижанівської СР
№98 від 21 листопада 1997 року.

Згідно відомостей про реєстрацію за
місцем проживання, позивачі ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 зареєстровані в населеному
пункті - АДРЕСА_1.

З 1998 року рішеннями відповідача
неодноразово вирішувалися питання
щодо передачі у користування та
власність земельної ділянки по АДРЕСА_1
власникам розташованого на ній
житлового будинку.

Останнім рішенням №503-УІ від 19 грудня
2012 року відповідачем надано дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у спільну
часткову власність громадянам України
ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) загальною
площею 0, 0881 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, та зобов'язано зазначених осіб
замовити виготовлення проекту
відведення земельної ділянки та проект
землеустрою подати на розгляд та
затвердження в установленому Законом
порядку.

Однак, після виготовлення в 2013 році
ліцензійною організацією ТОВ "Азимут"
проекту із землеустрою щодо оформлення
права спільної часткової власності на
земельну ділянку гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), за адресою
АДРЕСА_1 на території Крижанівської СР
та його подачі, відповідно до вимог ч.2
ст. 186-1 ЗК України, на погодження
відділу містобудування та архітектури
Комінтернівської РДА листом від 22
березня 2013 року у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачам відмовлено у зв'язку
з відсутністю в документації плану
зонування або детального плану с. Ліски
Крижанівської СР.

Рішенням Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області №627-УІ від 20 червня 2013 року
затверджені: генеральний план с.
Крижанівка, поєднаний з детальним
планом території с. Крижанівка та
генеральний план с. Ліски, поєднаний з
детальним планом території с. Ліски.

Згідно копії викопіювання з
генерального плану с. Крижанівка
Крижанівської СР земельна ділянка, на
якій розміщено житловий будинок, що
знаходиться у спільній часткової
власності позивачів, віднесено до
складу с. Крижанівка, а не с. Ліски, та у
листі відділу містобудування та
архітектури Комінтернівської РДА від 09
вересня 2013 року зазначається, що
генеральним планом поєднаним з
детальним планом с. Крижанівка
земельна ділянка по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд не передбачена, у
зв'язку з чим, у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачам знов відмовлено.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що при розробки
генеральних планів с. Крижанівка і с.
Ліски не враховані чинна містобудівна
документація та документація із
землеустрою Крижанівської СР, що
призвело до порушення прав і законних
інтересів позивачів, які позбавлені
права після затвердження органом
місцевого самоврядування генеральних
планів с. Крижанівка і с. Ліски рішенням
№627-УІ від 20 червня 2013 року на
приватизацію земельної ділянки за
цільовим призначенням - для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, розташованої на території
Крижанівської СР за юридичною адресою:
АДРЕСА_1, отже позовні вимоги в даній
частині підлягають задоволенню.

Крім того, у зв'язку з відсутністю
підстав для звернення до суду, суд
першої інстанції відмовив у
задоволенні вимоги позивачів в частині
зобов'язання відповідача розглянути на
найближчий сесії питання про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення їм земельної ділянки у
спільну часткову власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд загальною площею 0,0881 га,
розташованої в АДРЕСА_1.

Судова колегія погоджується з
правильністю висновків суду першої
інстанції відносно порушення прав
позивачів та необхідності їх
відновлення. Однак вважає помилковим
зобов'язання відповідача внести зміни
до генерального плану.

Відповідно до п.1,3,4 ст. 2 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" планування і забудова
територій - діяльність державних
органів, органів місцевого
самоврядування, юридичних та фізичних
осіб, яка передбачає: прогнозування
розвитку територій; обґрунтування
розподілу земель за цільовим
призначенням; взаємоузгодження
державних, громадських та приватних
інтересів під час планування і
забудови територій.

Генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

На підставі затвердженого
генерального плану населеного пункту
розробляється план
земельно-господарського устрою, який
після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану.

Послідовність виконання робіт з
розроблення генерального плану
населеного пункту та документації із
землеустрою визначається будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами та завданням на розроблення
(внесення змін, оновлення)
містобудівної документації, яке
складається і затверджується її
замовником за погодженням з
розробником (ч.1 ст. 17 Закону).

Генеральний план населеного пункту
розробляється та затверджується в
інтересах відповідної територіальної
громади з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів (ч. 2
ст. 17 Закону).

Вимоги до складу та змісту
генерального плану населеного пункту
визначаються ДБН Б.1.1-15:2012 "Склад та
зміст генерального плану населеного
пункту".

Відповідно до п. 4.1., п. 4.2. державного
стандарту, генеральний план населеного
пункту розробляється та
затверджується в інтересах
відповідної територіальної громади з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів. При розробленні
генерального плану - враховують,
зокрема, чинну містобудівну
документацію на місцевому рівні та
проектну документацію, а також
інвестиційні наміри юридичних і
фізичних осіб щодо забудови та іншого
використання території.

В порушення вищенаведених правових
норм, при розробці та затвердженні
генеральних планів с. Ліски та с.
Крижанівка не були враховані: законні
інтереси та права позивачів по
користуванню та оформленню у власність
земельної ділянки, на якій розміщений
їх будинок та прилеглої до нього
території, для цілей будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд;
рішення Крижанівської СР 31 сесії VI
скликання №503-УІ від 19 грудня 2012 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у спільну часткову
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та про надання
позивачам доручення на його розробку;
рішення Крижанівської СР 13 сесії XXIV
скликання від 22 липня 2004 року про
передачу в приватну власність
громадянці ОСОБА_7 вказаної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель та споруд; про видачу
відповідного державного акту; про
доручення землевпоряднику внести
відповідні зміни в земельно-облікові
документи.

Так, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч.3 ст. 123 ЗК України).

З матеріалів справи вбачається, що
Крижанівською СР Комінтернівського
району Одеської області прийняті
рішення сесії від 11 квітня 2012 року
№322-УІ "Про розробку генерального плану
населених пунктів с. Крижанівка та с.
Ліски Комінтернівського району
Одеської області" та рішення від 20
серпня 2012 року №415-УІ "Про внесення змін
до рішення сесії Крижанівської
сільської ради від 11 квітня 2012 року
№322-УІ "Про розробку генерального плану
населених пунктів с. Крижанівка та с.
Ліски Комінтернівського району
Одеської області".

20 червня 2013 року рішенням
Крижанівської СР №627-УІ затверджений
генеральний план с. Крижанівка,
поєднаний з детальним планом території
с. Крижанівка та генеральний план с.
Ліски, поєднаний з детальним планом
території с. Ліски.

Однак, ще 23 квітня 2012 року позивачі
звернулися до Крижанівської СР про
передачу у власність присадибну
ділянку та 19 грудня 2012 року рішенням
Крижанівської СР №503-УІ надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у спільну
часткову власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка).

Таким чином, виходячи з інтересів
відповідної територіальної громади,
зокрема приватних інтересів позивачів,
апелянтом мало бути відповідним чином
враховано наявність свого ж рішення
про надання дозволу позивачам на
розробку проекту землеустрою.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у
справах, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вирішуючи дану справу, судова колегія
приходить до висновку, що відповідач
при прийнятті рішення, що оспорюється,
діяв з порушенням приписів ч.3 ст. 2 КАС
України, зокрема: необґрунтовано, без
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; не
пропорційно, без дотриманням
необхідного балансу між
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів позивачів і цілій,
на досягнення яких спрямоване це
рішення; без урахування права
позивачів на участь у процесі
прийняття рішення.

Крім того, судова колегія вважє
необхідним акцентувати увагу на тому,
що порушення прав позивачів носять
тривалий характер. В ході апеляційного
провадження представник відповідача
вказував, що Крижанівська СР
Комінтернівського району Одеської
області "намагалася домовитися з
позивачами про шляхи вирішення їх
питання", однак жодних дій направлених
на реальне відновлення порушених прав
позивачів з боку відповідача зроблено
не було.

Разом з тим, судова колегія вважає, що
суд першої інстанції помилково
застосував ч.2 ст. 11 КАС України та
вийшов за межі позовних вимог,
зобов'язавши відповідача внести зміни
до генеральних планів сіл Крижанівка і
Ліски, оскільки така вимога позивачами
не заявлялася і, на думку судової
колегія є передчасною. В даному
випадку, належним способом захисту
прав позивачів є саме скасування
рішення про затвердження генерального
плану.

Подальші дії, направлені на
відновлення прав позивачів, належить
зробити органу відповідача, як органу
місцевого самоврядування.

За таких обставин, судова колегія
доходить висновку про часткову
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_5,
ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Крижанівської СР
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправним і
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії і, відповідно,
необхідність їх часткового
задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції,
при вирішенні справи, порушені норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1
ст. 202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти по справі нову
постанову, якою частково задовольнити
позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області задовольнити
частково.

Постанову Комінтернівського районного
суду Одеської області від 14 липня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Крижанівської сільської ради
Комінтернівська району Одеської
області №627-УІ від 20 червня 2013 року "Про
затвердження генерального плану села
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, поєднаного з детальним планом
території села Ліски".

В решті вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 10 жовтня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: