Справа № 165/2515/14-а
Суддя: Свередюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
Провадження 2-а/165/77/14
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд
Волинської області в складі судді
Свередюка А.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Нововолинську про визнання дій
протиправними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

встановив:

13 жовтня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до УПФ
України в м. Нововолинську про визнання
дій протиправними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії.

На обґрунтування своїх вимог
позивач покликається на те, що з 04
грудня 2010 року вона на підставі ЗУ «Про
державну службу» отримує пенсію за
віком Вказує, що під час розрахунку
пенсії відповідачем не враховано суми
матеріальної допомоги на оздоровленя,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу в розмірі 90% від
середньомісячного заробітку які є
складовими заробітної плати
державного службовця і на які
нараховано та сплачено єдиний внесок
на загальнобов'язкове державне
пенсійне страхування. В позові
посилається на рішення Верховного Суду
України, № 21-97а13 від 14 березня 2013 року,
№21-125а13 від 28 травня 2013 року, № 21-350а13
від 06 листопада 2013 року, в яких
зазначено, що відповідно до статтей 33, 37
Закону №3723-ХІІ «Про державну службу»,
пункту 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", статті 41 Закону
України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", статті 66 Закону №1788-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення»
матеріальна допомога та премія входить
до складу заробітної плати та
враховуються при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того,
позивач зазначає, що під час
перерахунку її пенсії в травні 2011 року,
відповідачем було виключено з
розрахунку заробітку її премію за
багаторічну і сумлінну роботу, а тому
просить позов задоволити, визнати
протиправними дії управління ПФУ у м.
Нововолинську та зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії як державному службовцю з
моменту її призначення на підставі ст.37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII "Про державну службу", статті 66
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" і
додатково включити до її заробітку для
обчислення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровленя, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу в розмірі 87% від
середньомісячного заробітку які є
складовими заробітної плати
державного службовця і на які
нараховано та сплачено єдиний внесок
на загальнобов'язкове державне
пенсійне страхування та відшкодувати
сплачену суму судового збору.

Ухвалою Нововолинського міського
суду Волинської області від 15 жовтня 2014
року, зазначені позовні вимоги в
частині вимог за період з 04 грудня 2010
року по 12 квітня 2014 року залишено без
розгляду, скорочене провадження
відкрито за позовними вимогами з 13
квітня 2014 року.

Дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в
адміністративному позові та в
запереченні проти цього позову
обставини, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов слід
задоволити.

В запереченні представник
відповідача Гребєнщикова С.
адміністративний позов не визнала та
зазначила, що під час призначення
пенсії ОСОБА_1, в порядку та в умовах,
передбачених Законом України «Про
державну службу» було враховано її
посадовий оклад, надбавку за ранг,
надбавку за вислугу років, в розмірах
встановлених на день призначення
пенсії на підставі довідки №6426/04-50 від
17 грудня 2010 року виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську за формою, встановленою
Постановою Управління ПФУ "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення, перерахунку пенсій
відповідно до Закону України "Про
Державну службу" від 30 жовтня 2008 року №
19-11. Вважає, що підстав зараховувати
суми матеріальної допомоги на
оздоровленя, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу до складу
заробітної плати державного службовця
при призначенні пенсії немає, оскільки
ці виплати носять разовий характер та
не є складовою частиною заробітної
плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ «Про
державну службу», а сам факт утримання
із цих сум збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати.

Згідно копії довідки, виданої
Управлінням пенсійного фонду в м.
Нововолинську №22/04-50 від 18 вересня 2014
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно ЗУ «Про державну
службу» ОСОБА_1, заробітна плата
останньої містить інші виплати, а саме:
4621,12 грн. - матеріальна допомога на
оздоровлення, 2983,66 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, 4858,04 грн. -
індексація заробітної плати (а.с.22).

На звернення ОСОБА_1, відповідач
надіслав лист від 08 жовтня 2014 року
№179/0-01, в якому зазначив, що підстав для
врахування інших виплат до суми пенсії
при її призначенні державному
службовцю немає (а.с.15-17).

За змістом статті 37 Закону
України №3723-ХІІ (у редакції чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 90 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-ХІІ передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премії, доплати за ранги, надбавки за
вислу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги на оздоровленя,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу входять до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Так, до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу) на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховуються збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу, сукупного
оподаткованого доходу, з яких
справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяла в день
одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України від 09
липня 2003 року №1058-VІ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати, що
враховуються в заробітну плату
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
враховується суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим законом, яких цим законом
було фактично нараховані та сплачені
страхові внески, суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинності цим законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права,
перевагу було надано положенням
законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати для обчислення
пенсії, за наведених обставин стаття 41
Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону
№1788-ХІІ.

У судових рішеннях Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року у справі
№21-430а/11, від 14 травня 2013 року у справі
№21-125а/13, від 06 листопада 2013 року у
справі №21-350а/13 та від 04 березня 2014 року
у справі №21-3а/14 на які ОСОБА_1
посилається як на підставу для
задоволення позову у справі, суд у
подібних правовідносинах, дійшов
висновку про те, що суми матеріальної
допомоги на оздоровленя, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується до заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця.

Крім того, Верховний Суд України,
вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону №3723-XII зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Загідно ч.2 ст.244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
провести свою судову практику у
відповідності з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене, суд не
вважає за необхідне повторно
аналізувати положення законодавства,
оцінка яких вже неодноразово надана
судами, зокрема, і Верховним Судом
України.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в м.
Нововолинську неправомірно відмовило
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, а саме ним
не було враховано інші виплати (суми
матеріальної допомоги на оздоровленя,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премію за багаторічну і
сумлінну роботу) з яких
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і які мають бути враховані
під час призначення (перерахунку)
пенсії державному службовцю.

Також ОСОБА_1 слід відшкодувати з
Державного бюджету України сплачену
суму судового збору.

Керуючись ст.2, ст.6, ст.71, ст.161,
ст.162, ст.163, ч.2 ст.244-2, ст.237 КАС України,
на підставі ЗУ «Про оплату праці», ЗУ
«Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», -суд,

постановив:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську щодо відмови врахувати
при призначенні та обчисленні пенсії
ОСОБА_1 усі суми матеріальної допомоги
на оздоровленя, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, премії за сумлінну
та багаторічну роботу неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням
до її заробітку для обчислення пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровленя, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, премію за багаторічну і
сумлінну роботу з урахуванням фактично
отриманих сум з 13 квітня 2014 року.

Відшкодувати ОСОБА_1 з Державного
бюджету України 73 (сімдесят три) грн. 08
коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Нововолинський
міський суд Волинської області з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
А.В. Свередюк