Справа № 573/1397/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 573/1397/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області на постанову
Білопільського районного суду
Сумської області від 16.09.2014р. по
справі № 573/1397/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,

ВСТАНОВИЛА:

10 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Свої вимоги
мотивувала вимоги тим, що з 16 жовтня 2009
року їй була призначена пенсія
відповідно з вимогами ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" та ст. 37 Закону України
"Про державну службу" у розмірі 80
відсотків, але при цьому не була
врахована виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань.
Ганнівсько-Вирівською сільською радою
Білопільського району Сумської
області була видана довідка від 15
березня 2014 року за № 137 про складові
заробітної плати для здійснення
перерахунку пенсії. 15 березня 2014 року
вона звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу", з урахуванням довідки
Ганнівсько-Вирівської сільської ради
від 15 березня 2014 року № 137 про складові
заробітної плати. Відповідачем була
надана відповідь від 23.04.2014р. за № Г-16
про відмову у здійсненні перерахунку
пенсії, оскільки, на думку відповідача,
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати. Згідно з
п. 4 Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 року № 100, матеріальна
допомога не враховується під час
обчислення середньої заробітної плати
у всіх випадках її збереження. Крім
того, відповідачем повторно була
надана відповідь від 28.04.2014 р. за №
2183/03-27, в якій було повідомлено, що
згідно рішення від 25.04.2014 р. № 109 їй
відмовлено у перерахунку пенсії.
Підстави для відмови вказані ті самі,
що і у відповіді від 23.04.2014 р. за № Г-16. У
зв'язку з викладеними вище обставинами
позивачка звернулась до суду з даним
адміністративним позовом.

З урахуванням уточнень позовних вимог
щодо періоду перерахунку пенсії
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної раніше пенсії
починаючи з 01 квітня 2014 року, оскільки
із заявою про перерахунок призначеної
пенсії та необхідними документами
позивачка звернулася до відповідача
саме 14 квітня 2014 року, а не 15 березня 2014
року , як вказано в позовній заяві.

Постановою Білопільського районного
суду Сумської області від 16 вересня 2014
року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області щодо відмови здійснити
перерахунок раніше призначеної на
підставі ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсії (у редакції, що
діяла на момент призначення пенсії)
ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідці Ганнівсько-Вирівської
сільської ради Білопільського району
Сумської області від 15 березня 2014 року
№ 137 про складові заробітної плати та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області від 25 квітня 2014 року № 109 щодо
відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням складових заробітної
плати: матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
Сумської області починаючи з 01 квітня
2014 року здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної на
підставі ст. 37 Закону України « Про
державну службу» (у редакції, що діяла
на момент призначення пенсії), з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що вказані у довідці Ганнівсько
- Вирівської сільської ради
Білопільського району Сумської
області від 15 березня 2014 року № 137 про
складові заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Лисичанську Луганської області,
непогодившись з постановою суду першої
інстанції , подало апеляційну скаргу,
вважає постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права , просить
скасувати постанову суду , постановити
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши постанову суду першої
інстанції , матеріали справи у їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що ОСОБА_1 з 16.10.2009 року
перебуває на обліку в УПФ України в
Білопільському районі Сумської
області та отримує пенсію за віком
згідно Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» в
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

15 березня 2014 року
Ганнівсько-Вирівською сільською радою
Білопільського району Сумської
області ОСОБА_1 видано довідку № 137 про
складові заробітної плати для
здійснення перерахунку пенсії (а. с. 6).

14 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу", з урахуванням інших виплат, які
отримувала на посаді голови
Ганнівсько-Вирівської сільської ради
(а. с. 15).

Згідно листа від 23 квітня 2014 року за №
Г-16 Управління пенсійного фонду
України в Білопільському районі
відмовив у здійсненні перерахунку
пенсії, оскільки, відповідно до ст. 33
Закону України "Про державну службу"
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати. Крім того, згідно із п. 4 Порядку
обчислення середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.02.1995 року № 100,
матеріальна допомога не враховується
під час обчислення середньої
заробітної плати у всіх випадках її
збереження. (а. с. 7).

24 квітня 2014 року позивачка вдруге
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
Сумської області із заявою про
перерахунок призначеної раніше пенсії
та необхідними документами ( а.с. 16).

З відповіді Пенсійного фонду України в
Білопільському районі від 28 квітня 2014
року № 2183/03-27, вбачається, що згідно
рішення від 25 квітня 2014 року № 109 ОСОБА_1
відмовлено у перерахунку пенсії з тих
самих підстав, що і у відповіді від 23
квітня 2014 року за № Г-16 (а. с. 8).

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок пенсії
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
, матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України,
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченому
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 04 березня 2014року у справі
№ 21-3а14.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входять до системи оплати праці
державного службовця, а, отже,
відповідачем безпідставно не включено
для розрахунку пенсії позивача
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і
індексацію з моменту її звернення із
відповідною заявою про перерахунок
пенсії та надання уточнюючих довідок.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що дії відповідача
щодо відмови позивачці включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу» є неправомірними, а
тому відповідач повинен здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії позивачці, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення і провести виплату
пенсії.

Колегія суддів дійшла висновку, що
доводи апеляційної скарги є
помилковими, не ґрунтуються на вимогах
діючого законодавства та не
спростовують правомірність висновків
суду першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується повністю із
висновком суду першої інстанції, так як
обставини справи встановлені
правильно, докази досліджені вірно,
відповідно рішення ухвалено з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, тому
судове рішення не підлягає скасуванню,
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області залишити без задоволення.

Постанову Білопільського районного
суду Сумської області від 16.09.2014р. по
справі № 573/1397/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Григоров А.М. Повний текст ухвали
виготовлений 03.11.2014 р.