Справа № 826/10239/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул. Великій
Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу
до Голосіївської районної в місті
Києві державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача: 1)
Гаражно-будівельний кооператив
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про
визнання протиправною бездіяльність
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації щодо
неприйняття розпорядження за
зверненням ОСОБА_1 про присвоєння
поштової адреси об'єкту нерухомості -
гаражу АДРЕСА_1 та про зобов'язання
Голосіївську районну в місті Києві
державну адміністрацію прийняти
розпорядження за зверненням ОСОБА_1 про
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомості - гаражу АДРЕСА_1.
В обґрунтування наведених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, Цивільний кодекс України,
Закон України "Про звернення громадян",
рішення Київської міської ради від
22.05.2013 № 337/9394 "Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві",
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 25.06.2011 № 1094
"Про питання присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомості у місті Києві" та
зазначає, що Голосіївською районною в
місті Києві державною адміністрацією в
порушення вимог чинного законодавства
не прийнято розпорядження за її
зверненням про присвоєння поштової
адреси об'єкту нерухомості - гаражу
АДРЕСА_1 або щодо відмови у належній
формі.

Представник відповідача заперечила по
суті заявлених позовних вимог з огляду
на положення Конституції України,
рішення Київської міської ради від
22.05.2013 № 337/9394 "Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві",
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 25.06.2011 № 1094
"Про питання присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомості у місті Києві" та
зазначила, що поштова адреса не
підлягає присвоєнню гаражам, а
присвоюється гаражно-будівельному
кооперативу.

Представник Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2" заперечила по
суті заявлених позовних вимог та
зазначила, що ОСОБА_1 не є членом
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" та вона не має права на
користування гаражами НОМЕР_1, НОМЕР_2,
НОМЕР_3, які належать на праві власності
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Також
представник третьої особи вказала на
те, що на території
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" відсутні гаражі з НОМЕР_4
НОМЕР_5 та вказала, що будівля з п'яти
боксів, які ОСОБА_1 називає гаражем
НОМЕР_6, належать Гаражно-будівельному
кооперативу "Енергетик-2".

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 заперечили по
суті заявлених позовних вимог та
зазначили, що вони як власники гаражів
НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 заперечують
проти присвоєння їх майну поштової
адреси.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 звернулася до голови
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації із заявою, в
якій просила розглянути питання
присвоєння об'єкту нерухомості
АДРЕСА_1, поштової адреси: АДРЕСА_1 в
зв'язку з підготовкою документів,
необхідних для реєстрації права
власності новозбудованого нерухомого
майна.

До заяви ОСОБА_1 додала:

- копію технічного паспорта;

- копію паспорта громадянина України
ОСОБА_1;

- копію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера ОСОБА_1;

- копію розрахункової книжки ОСОБА_1
члена Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2".

Листом від 9 липня 2014 року за №
100-100/Т-936-1332 Голосіївська районна в
місті Києві державна адміністрація
повідомила ОСОБА_1 про те, що пунктом 4.4.
рішення Київської міської ради від
22.05.2013 № 337/9394 "Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві" не
передбачено присвоєння поштової
адреси приміщенням технічного
призначення. Додатково у листі
зазначено про те, що на звернення
Голови правління Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2" щодо
присвоєння поштової адреси
гаражно-будівельному кооперативу
Голосіївською районною в місті Києві
державною адміністрацією
запропоновано подати необхідні
матеріали, проте запитувані матеріали
до районної державної адміністрації
надані не були, а тому опрацювати
питання присвоєння поштової адреси
Гаражно-будівельному кооперативу
"Енергетик-2" Голосіївською районною в
місті Києві державною адміністрацією
не було можливості.

Відповідно до розділу 4 рішення
Київської міської ради від 22.05.2013 №
337/9394 "Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві"
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна здійснюється шляхом
видання розпорядчих документів
Департаментом містобудування та
архітектури або районними в місті
Києві державними адміністраціями з
подальшим їх внесенням до Реєстру
адрес.

Розгляд питань присвоєння поштових
адрес здійснюється за клопотаннями
фізичних та юридичних осіб (заявників)
в установленому порядку.

Поштові адреси присвоюються об'єктам
нерухомості, розташованим на земельній
ділянці, переміщення яких неможливе
без їх знецінення та зміни призначення.

Поштові адреси не присвоюються
спорудам, які встановлені тимчасово
без улаштування фундаменту, в тому
числі пересувним та тимчасовим
спорудам торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, малим
архітектурним формам, а також об'єктам
незавершеного капітального
будівництва (крім присвоєння
будівельної адреси об'єктам нового
будівництва в установленому порядку)
та приміщенням службового, допоміжного
і технічного призначення, розташованим
у житлових та нежитлових будинках,
інженерним мережам.

Присвоєна об'єктам нерухомості поштова
адреса складається з назви вулиці,
номера будівлі, споруди, майнового
комплексу. Номер об'єкта нерухомості
позначається відповідною арабською
цифрою.

Поштовою адресою гаражних
кооперативів, садівничих (дачних)
товариств (кооперативів), комплексу
(кварталу) малоповерхової житлової
забудови (котеджного містечка) є
визначене відповідно до цього
Положення місце розташування (адреса)
земельної ділянки, кооперативу,
товариства, котеджного містечка.
Цифрова нумерація об'єктів (ділянок), що
розташовані на території кооперативу,
товариства, котеджного містечка
здійснюється згідно з генеральним
планом забудови кооперативу,
товариства, містечка та іншою
планувальною і проектною
документацією.

Згідно пунктів 1.6, 1.7, 1.8 Тимчасового
порядку присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомості у місті Києві,
затвердженого розпорядженням
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 25 червня 2011 року №
1094, присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна здійснюється шляхом
видання розпоряджень районних в місті
Києві державних адміністрацій або
наказів Головного управління
містобудування та архітектури з
подальшим їх внесенням до єдиного
реєстру адрес.

Розгляд питань присвоєння поштових
адрес здійснюється за клопотаннями
заявників в установленому порядку.

Поштові адреси не присвоюються
спорудам, які встановлені тимчасово
без улаштування фундаменту, в тому
числі пересувним та тимчасовим
спорудам торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, малим
архітектурним формам, а також
наступним об'єктам нерухомого майна:

- об'єктам незавершеного капітального
будівництва (можливе присвоєння
будівельного адресу в установленому
порядку);

- приміщенням службового, допоміжного
та технічного призначення,
розташованим у житлових та нежитлових
будинках, інженерним мережам;

- об'єктам, які відносяться до
самочинного будівництва (можливе
присвоєння тимчасової адреси
земельної ділянки в установленому
порядку).

Відповідно до пунктів 2.4, 2.5, 2.6
Тимчасового порядку присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості у
місті Києві, присвоєння поштових адрес
багатоквартирним житловим будинкам,
домоволодінням, жилим будинкам
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, гаражним, садовим,
дачним кооперативам (товариствам)
здійснюється шляхом видання
розпорядження відповідної районної в
місті Києві державної адміністрації.
Заявники подають клопотання в режимі
єдиного вікна до дозвільного центру
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим
об'єктам нерухомого майна здійснюється
шляхом видання відповідного наказу
Головного управління містобудування
та архітектури. Заявники подають
клопотання в режимі єдиного вікна до
Головного управління містобудування
та архітектури через міський
дозвільний центр.

До заяви про присвоєння поштової
адреси додаються такі документи:

- завірена в установленому порядку
копія документа, що посвідчує право
власності на земельну ділянку чи право
користування земельною ділянкою (при
необхідності);

- для фізичної особи - копія паспорта;

- для юридичної особи та фізичної особи
- підприємця - копія виписки з Єдиного
державного реєстру;

- копія правовстановлюючого документа
на об'єкт нерухомого майна або
сертифікат відповідності (для
новозбудованих об'єктів);

- довідка Головного управління
економіки та інвестицій про сплату
пайової участі у створенні соціальної
та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва (для
новозбудованих об'єктів);

- копія технічного паспорта об'єкта
нерухомого майна, виготовленого БТІ.

Районна в місті Києві державна
адміністрація розглядає заяви про
присвоєння поштової адреси
багатоквартирним житловим будинкам,
домоволодінням, жилим будинкам
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, гаражним, садовим,
дачним кооперативам (товариствам) за
винятком випадків, передбачених п. 2.8
цього Порядку, та протягом 2 робочих
днів направляє запит до БТІ та
Головного управління земельних
ресурсів.

БТІ та Головне управління земельних
ресурсів протягом 5 робочих днів
надають погодження присвоєння
поштової адреси або відмовляють у
погодженні із зазначенням підстав.

Протягом 3 робочих днів з моменту
отримання інформації від БТІ та
Головного управління земельних
ресурсів районна в місті Києві
державна адміністрація направляє
лист-обґрунтування щодо можливості
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна до Головного
управління містобудування та
архітектури.

Головне управління містобудування та
архітектури протягом 3 робочих днів
опрацьовує лист-обґрунтування
районної в місті Києві державної
адміністрації та надає висновок щодо
можливості присвоєння поштової адреси.

На підставі позитивного висновку
Головного управління містобудування
та архітектури районна в місті Києві
державна адміністрація протягом 5
робочих днів видає розпорядження про
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна, копію якого протягом
2 робочих днів направляє Головному
управлінню містобудування та
архітектури для внесення поштової
адреси до єдиного реєстру адрес.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права суд приходить до
висновку, що розпорядженням районної в
м. Києві державної адміністрації
присвоюється поштова адреса гаражним
кооперативам, а не окремо кожному
гаражу, який розташований на території
гаражного кооперативу.

За таких обставин суд зазначає про
правомірність відмови Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо відмови в
присвоєнні поштової адреси гаражу
АДРЕСА_1.

Разом з тим суд зазначає про
необґрунтованість посилань
відповідача на те, що гараж є
приміщенням технічного призначення з
тих підстав, що відповідно до пункту 1.4
Тимчасового порядку присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості у
місті Києві приміщеннями службового,
допоміжного та технічного призначення
є: комори, сараї, вбиральні,
трансформаторні, сходові клітини,
вестибюлі, перехідні шлюзи,
позаквартирні коридори, колясочні,
сміттєкамери, горища, шахти і машинні
відділення ліфтів, вентиляційні камери
та інші приміщення, які є частиною
будівель, їх комплексів, домоволодінь,
призначені для забезпечення їх
експлуатації та обслуговування і не
можуть бути самостійними об'єктами
права власності.

Проте, гараж є капітальною або
тимчасовою будівлею чи спорудою для
зберігання транспортних засобів.

При цьому, суд не приймає до уваги
доводи позивача щодо неналежного
розгляду Голосіївською районною в м.
Києві державною адміністрацією
звернення ОСОБА_1 про присвоєння гаражу
поштової адреси, оскільки районною в м.
Києві державною адміністрацією не було
прийнято розпорядження з тих підстав,
пунктом 4.17 рішення Київської міської
ради від 22.05.2013 № 337/9394 "Про деякі
питання ведення реєстрів адрес, вулиць
та інших поіменованих об'єктів у місті
Києві" та пунктом 2.9. Тимчасового
порядку присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомості у місті Києві
встановлено, що у разі надання
неповного комплекту документів,
відсутності підстав та неможливості
присвоєння об'єкту нерухомого майна
поштової адреси заявнику протягом 10
робочих днів надається вмотивована
відмова.

Враховуючи, що Голосіївською районною
в місті Києві державною
адміністрацією, за результатами
розгляду заяви ОСОБА_1, зроблений
висновок про відсутність підстав для
присвоєння об'єкту нерухомого майна
поштової адреси, суд зазначає про
правомірність дій Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації щодо повідомлення
ОСОБА_1 про відмову у присвоєнні
поштової адреси листом від 9 липня 2014
року за № 100-100/Т-936-1332.

Разом з тим, суд вважає за необхідне
зазначити про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 30
березня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
голови правління Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2" із заявою про
прийняття її в члени
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" та виділити їй п'ять місць
під металеві гаражі. У заяві ОСОБА_1
зобов'язувалась сплачувати щомісяця 10
300 грн.

На засіданні правління
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" 11 квітня 2012 року прийнято
рішення (протокол № 16) про прийняття
ОСОБА_1 в члени кооперативу та
виділення їй місця під металеві гаражі
при умові виконанні нею пункту 3.1,
пункту 3.4.1, пункту 3.5 пункту 1 Статуту
кооперативу та виконання нею взятих на
себе зобов'язань, згідно поданої заяви.
В протоколі зазначено, що у разі
порушення перерахованих пунктів
Статуту кооперативу та невчасної
сплати вступних і пайових внесків
закріпити за ОСОБА_1 тільки ті місця, за
які внесений повністю вступний та
пайовий внесок. Термін установки
металевого гаража, згідно рішення
загальних зборів від 7 квітня 2010 року
(протокол № 12) встановлюється 2 місяці
після внесення повністю пайового
внеску.

На засіданні правління
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" 3 липня 2014 року (протокол №
28) прийнято рішення про виключення
ОСОБА_1 із членів Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2" в зв'язку з
невиконанням взятих на себе
зобов'язань перед Гаражно-будівельним
кооперативом "Енергетик-2" в частині
сплати пайових внесків та терміну їх
сплати та в зв'язку з невиконанням
обов'язків, покладених на ОСОБА_1
Статутом Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2".

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 не
було сплачено жодної суми вступних та
пайових внесків та протягом періоду з 1
квітня 2012 року по 11 грудня 2013 року та
ОСОБА_1 не зверталася до Правління та
Голови правління з приводу
місцерозташування виділених їй місць,
тому металеві гаражі на даний час не
встановлені на території
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" та не присвоювалися номери
місць під установу металевих гаражів
ОСОБА_1

Копію протоколу № 28 засідання
Правління кооперативу від 3 липня 2014
року з рішенням правління про
виключення із членів кооперативу
ОСОБА_1 отримала 8 липня 2014 року, що
підтверджується копією супровідного
листа Гаражно-будівельного
кооперативу "Енергетик-2" від 4 липня 2014
року № 35 та повідомленням про вручення
поштового відправлення.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до
суду вона не була членом
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2".

При цьому, як встановлено під час
розгляду справи, гаражні бокси №
НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 належать на праві
приватної власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
що підтверджується копіями свідоцтв
про право власності, копіями технічних
паспортів на гаражні бокси та заявами
вказаних осіб відносно того, що вони не
відчужували належні їм на праві
власності гаражні бокси. Гараж №
НОМЕР_3 закріплений за членом коопераву
ОСОБА_4.

Разом з тим, представник
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" під час розгляду справи
вказав на відсутність на території
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" гаражних боксів з номерами
НОМЕР_4 та1152, на підтвердження чого
надав план місцевості.

Отже, під час розгляду даної
адміністративної справи суду
пред'явлено докази, якими спростовано
доводи представника позивача відносно
того, що ОСОБА_1 є членом
Гаражно-будівельного кооперативу
"Енергетик-2" та відносно того, що ОСОБА_1
є забудовником об'єкту нерухомості -
гаражних боксів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3,
НОМЕР_4 та НОМЕР_5, розташованих в
Голосіївському районі міста Києва за
адресою: м. Київ, Гаражно-будівельний
кооператив "Енергетик-2", вул.
Камишинська, 4.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно
до частини другої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушені права чи
інтереси особи в сфері
публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення.

Отже, право на судовий захист має лише
та особа, яка є суб'єктом (носієм)
порушених прав, свобод чи інтересів.
Тож для того, щоб особі було надано
судовий захист, суд встановлює, чи
особа дійсно має порушене право,
свободу чи інтерес, і це право, свобода
чи інтерес порушені відповідачем.

Таким чином, на підставі встановлених
фактичних обставин справи, суті
позовних вимог, Окружний
адміністративний суд міста Києва
дійшов висновку про те, що в даній
адміністративній справі позивачем не
доведено існування факту порушення її
прав та охоронюваних законом
інтересів, що є самостійною підставою
для відмови в задоволенні позову.

Разом з тим суд враховує, що в рішенні
Конституційного суду України від 09.07.2002
у справі за конституційним зверненням
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торговий дім "Кампус
Коттон клаб" щодо офіційного
тлумачення положення частини другої
ст. 124 Конституції України (справа №
1-2/2002 про досудове врегулювання спорів)
в п. 3 зазначено, що положення частини
другої ст. 124 Конституції України треба
розглядати у системному зв'язку з
іншими положеннями Основного Закону
України, які передбачають захист судом
прав і свобод людини і громадянина, а
також прав юридичної особи,
встановлюють юридичні гарантії їх
реалізації, надаючи можливість кожному
захищати свої права і свободи
будь-якими не забороненими законом
засобами (ч. 5 ст. 55 Конституції України).
Тобто кожна особа має право вільно
обирати не заборонений законом засіб
захисту прав і свобод, у т.ч. судовий
захист. Для забезпечення судового
захисту Конституція України у ст. 124
встановила принцип здійснення
правосуддя виключно судами. Із змісту
частини другої ст. 124 Конституції
України щодо поширення юрисдикції на
всі правовідносини, що виникають у
державі, випливає, що кожен із суб'єктів
правовідносин у разі виникнення спору
може звернутися до суду за його
вирішенням.

Позивач скористався своїм правом
звернення до суду, проте суд прийшов до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
нечинними та скасування рішення та
розпорядження відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А. Бояринцева