Справа № 820/14530/14
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 820/14530/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 08.09.2014р. по
справі № 820/14530/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області

про визнання недійсним та скасування
наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління МВС України в
Харківській області, в якому просить
визнати недійним та скасувати наказ
начальника Головного управління МВС
України в Харківській області №301 від
10.06.2014р. в частині оголошення позивачу
суворої догани.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під
час проведення службового
розслідування відповідачем не повно
досліджено події вчиненого порушення
(час, місце, спосіб, інші обставини);
наявність вини позивача; мету та мотиви
порушення; обставини, які впливають на
ступінь і характер відповідальності
порушника, як ті що пом'якшують чи
обтяжують його відповідальність;
характеристику особи, яка скоїла
порушення (ставлення до служби,
поведінка до порушення); причин та умов,
що сприяли скоєнню порушення;
характеру і розміру нанесених
порушенням збитків. Вважає, що його
бажання щодо вступу до громадської
організації є законним, а під час
проведення службового розслідування
не підтверджено ті обставини, які
згідно Закону України "Про міліцію",
Присяги працівника ОВС, можуть бути
підставою для притягнення до
дисциплінарної відповідальності.
Відсутні всі складові дисциплінарного
проступку.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 08.09.2014 року
у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області про визнання
недійсним та скасування наказу -
відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення суду першої
інстанції є незаконним та прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 08.09.2014 року
та прийняти нову , якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача та позивач в
судовому засіданні підтримали доводи
викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти апеляційної скарги
заперечувала, просила залишити її без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
сторін, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є необґрунтованими,
недоведеними, а тому не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позову, виходячи
з таких підстав.

Позивач, підполковник міліції ОСОБА_1
проходить службу в органах ОВС з 25.10.1996
р., посаду заступника начальника
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області займає з 07.02.2013р.

Рапортом від 05.05.2014р. ОСОБА_1 повідомив
свого безпосереднього керівника -
начальника Дергачівського РВ ГУ МВС
України в Харківській області ОСОБА_3
про те, що ним було прийнято рішення про
вступ до громадської організації
"Окремий східний козацький полк",
зазначив, що 02.05.2014р. біля храму Покрови
Святої Богородиці в с.Карасівка
Золочівського району ним була прийнята
козацька присяга, після чого позивач
був зарахований до складу Окремого
східного козацького полку. Вказав, що,
на його думку, вступ до громадської
організації не суперечить вимогам
відомчих нормативних актів, закону
України "Про міліцію", моральним,
православним та іншим законам держави
(а.с. 50).

Начальником Дергачівського РВ ГУ МВС
України в Харківській області рапортом
від 05.05.2014р. було повідомлено
начальника ГУ МВС України в
Харківській області про прийняття
02.05.2014р. співробітниками
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області, в тому числі і
позивачем, козацької присяги та
зарахування до складу Окремого
східного козацького полку. В
управлінні кадрового забезпечення ГУ
МВС України в Харківській області
вказаний рапорт зареєстрований 07.05.2014р.
(а.с 51).

Відповідно до ст.14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.

Наказом МВС України від 12.03.2013р. № 230
затверджено Інструкцію про порядок
проведення службових розслідувань в
органах внутрішніх справ України (далі
- Інструкція), пунктом 2.1 якої визначено,
що підставами для проведення
службового розслідування є порушення
особами РНС службової дисципліни, у
тому числі скоєння кримінальних або
адміністративних правопорушень,
знищення або втрата службових
документів, доручених або охоронюваних
матеріальних цінностей, вчинення
особами РНС діянь, які порушують права
і свободи громадян, службову
дисципліну, інші події, пов'язані із
загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх
травмуванням (пораненням), а також
події, які сталися за участю осіб РНС і
можуть викликати суспільний резонанс.

Начальники ГУМВС, УМВС мають право
призначати службові розслідування
стосовно осіб РНС тих органів чи
підрозділів внутрішніх справ,
діяльність яких вони координують або
контролюють (п. 3.1 Інструкції).

Наказом начальника ГУ МВС України в
Харківській області №424 від 08.05.2014р. на
підставі рапорту начальника
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області від 05.05.2014р.
призначено службове розслідування за
фактом можливого порушення службової
дисципліни працівниками
Дергачівського РВ ГУ МВС України в
Харківській області (а.с. 52).

За результатами службового
розслідування відповідачем складено
висновок, затверджений 10.06.2014р.
начальником ГУ МВС України в
Харківській області, згідно якого
встановлено, що 02.05.2014р. позивач
допустив порушення вимог ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України в частині
неналежного виконання вимог ст.18
Закону України "Про міліцію", Присяги
працівника ОВС України та Наказу МВС
України від 22.05.2012р. №155, а саме
підполковник міліції ОСОБА_1 вступаючи
на службу в ОВС України, склав присягу
працівника ОВС України, затвердженої
КМ України від 28.12.1991 № 382 згідно змісту
якої присягав на вірність народові
України, всіляко сприяти зміцненню
авторитету ОВС, клявся суворо
дотримуватись її Конституції та
чинного законодавства. Клявся
незалежно від своїх політичних
переконань мужньо і рішуче захищати
від протиправних посягань на життя,
здоров'я, права і свободи громадян,
державний устрій і громадський
порядок, проте всупереч вимогам
Присяги працівника ОВС України, у
присутності членів ГО "Окремий східний
козацький полк" у Карасівському
Свято-Покровському храмі,
розташованому у с. Карасівка
Золочівського району Харківської
області, прийняв присягу на вірність
козацтву перед Богом та Товариством,
тим самим присягнув виконувати волю
своїх великих предків, боротися за
свободу та добробут своєї землі, життя
за Божим, козацькими та людськими
законами (а.с. 59-61).

16.05.2014р. в ході проведення службового
розслідування позивач надав пояснення,
де зазначив, що у зв'язку з тим, що
працівникам міліції не заборонено
брати участь у громадських об'єднаннях
та з метою більш тісної взаємодії та
підвищення довіри, на початку 2014 року
вирішив вступити до Східного
козацького полку. Вступ до складу
полку, згідно традиції здійснюється
тільки на свято Покрови Святої
Богородиці та 02 травня - у день
створення полку. 02.05.2014р. позивач був
запрошений взяти участь у "кругу"
козаків, який вирішує питання прийому
до свого складу. У вказаний день
позивач прибув до храму Покрови Святої
Богородиці, де взяв участь у "кругу"
козаків і зачитав текст присяги. Після
всіх обрядів керівництво полку приймає
рішення щодо прийому нових членів
об'єднання протягом 2-х тижнів, а
позивач вивчав традиції та статут
організації. При детальному вивченні
статуту Східного козацького полку
ОСОБА_1 було встановлено, що один його
пункт передбачає участь організації в
політичних заходах, що суперечить
можливості брати в них участь
працівнику міліції, тому 08.05.2014р. подав
заяву про відмову від вступу до складу
вказаної організації. В поясненнях
позивач зазначив, що не перебував у
складі ГО "Східний козацький полк".

Вивченням статуту ГО «Окремий східний
козацький полк», зареєстрованого
наказом Головного управління юстиції у
Харківській області від 09.06.2011 № 362/2,
встановлено, що згідно п.2.2 розділу 2
передбачено мету діяльності та основні
завдання організації, а саме для
реалізації завдань та досягнень
поставленої мети зазначеної
організації в установленому чинним
законодавством порядку її членам
необхідно брати участь у політичній
діяльності, проводити масові заходи
(збори, мітинги, демонстрації тощо).

Згідно вимог ст. 18 Закону України «Про
міліцію», працівники міліції вправі
створювати професійні спілки. Вони не
можуть бути членами політичних партій,
рухів та інших громадських об'єднань,
що мають політичну мету. Працівникам
міліції забороняється займатись
будь-якими видами підприємницької
діяльності, а так само організовувати
страйки або брати в них участь.

Проте, 02.05.2014 вищевказані працівники,
всупереч вимогам Присяги працівника
ОВС України, у присутності членів ГО
«Окремий східний козацький полк» у
Карасівському Свято-Покровського
храмі, розташованому у с. Карасівка
Золочівського району Харківської
області, прийняли присягу на вірність
козацтву перед Богом та Товариством,
тим самим присягли виконувати волю
своїх великих предків, боротися за
свободу та добробут своєї землі, життя
за Божим, козацькими та людськими
законами.

Наказом начальника ГУ МВС України в
Харківській області №301 від 10.06.2014р. на
підставі висновку службового
розслідування за порушення ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України в частині
неналежного виконання вимог ст.18
Закону України "Про міліцію", Присяги
працівника ОВС України та Наказу МВС
України від 22.05.2012р. №155 позивачу
оголошено сувору догану (а.с. 63).

Статтею 3 Закону України «Про міліцію»
передбачено, що при виконанні
службових обов'язків працівники
міліції незалежні від впливу
політичних партій та інших об'єднань
громадян.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України
«Про міліцію», державні органи,
громадські організації, службові
особи, трудові колективи, громадяни
зобов'язані сприяти міліції в охороні
громадського порядку і боротьбі із
злочинністю. Міліція має право для
виконання покладених на неї завдань
залучати громадян за їх згодою до
співробітництва у порядку,
встановленому законами, що регулюють
профілактичну та оперативно-розшукову
діяльність.

Згідно вимог ст. 7 Дисциплінарного
статуту ОВС України, службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового та начальницького складу
дотримуватись законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівників ОВС України, статутів і
наказів начальників; дотримуватись
норм професійної та службової етики.

Відповідно до вимог п. 3.3 розділу III та
п.2.3 розділу IV Правил поведінки та
професійної етики осіб рядового та
начальницького складу ОВС України,
затверджених наказом МВС України від
22.02,2012 № 155, а також зареєстрований в
Мін'юсті України 25.04.2012 за № 628/20941,
працівник не повинен за будь-яких умов
зраджувати моральним принципам служби,
що відповідають вимогам держави і
очікуванням суспільства, їх неухильне
дотримання - справ честі і обов'язку
кожного працівника ОВС. Для працівника
неприпустимі поспішність у прийняті
рішень, нехтування процесуальними і
моральними нормами.

Таким чином, за результатами
службового розслідування встановлено,
що 02.05.2014 працівник Дергачівського РВ
ГУМВС в області ОСОБА_1 допустив
порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного
статуту ОВС України в частині
неналежного виконання ними вимог ст. 18
Закону України «Про міліцію», Присяги
працівника ОВС України, затвердженої
Кабінетом Міністрів України від 28.12.1991
№ 382, та наказу МВС України від 22.02.2012 №
155.

Як вбачається з оскарженого наказу,
яким позивач притягнутий до
дисциплінарної відповідальності,
стягнення накладено за участь у заході
організації, яка за статутом
передбачає участь у політичних
заходах, що виключає можливості брати
в них участь працівникам міліції.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позову та зазначає, що доводи
апеляційної скарги не впливають на
правомірність висновків суду. Підстави
для скасування рішення суду першої
інстанції відсутні.

При цьому колегія суддів зазначає, що
посилання позивача що текст присяги,
яку позивач прийняв на заході, не
суперечить прийнятій ним присязі
працівника міліції, не може вплинути на
вирішення справи по суті, оскільки
згідно наказу, як зазначено вище,
позивач притягнутий до
відповідальності за участь у заході
організації, статут якої передбачає
участь у політичній діяльності
(заходах, як зазначено у наказі).

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 08.09.2014р. по
справі № 820/14530/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Тацій Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 03.11.2014 р.