Справа № 2а-7847/2011(6а/337/147/2014)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2014 рокусправа №
2а-7847/2011(6а/337/147/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М.
Чабаненко С.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя на
ухвалу Хортицького районного суду м.
Запоріжжя від 22 травня 204 року за
поданням Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Запорізькій
області М.В. Морар по справі № 2а-7847/2011
(6а/337/147/2014) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячної державної соціальної
допомоги «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В:

Головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області звернувся до суду
з поданням про зміну способу і порядку
виконання судового рішення з
зобов'язанням Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя на стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_2
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в сумі 1284,57 грн., у
зв'язку з тим, що є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Ухвалою Хортицького районного суду м.
Запоріжжя від 22 травня 2014 року
подання задоволено.

Не погодившись з ухвалою суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану ухвалу та відмовити в
задоволенні подання державного
виконавця про зміну способу порядку
виконання судового рішення.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи,
постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 29 червня 2011 року у
справі № 2а-7847/2011 року, залишеною без
змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 січня 2013 року адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволено. Судом визнано
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі
м.Запоріжжя щодо нездійснення
перерахунку пенсії позивачу
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком неправомірною та зобов'язано
Управління здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії позивачу
починаючи з 15 грудня 2010 року по 31 грудня
2011 року, та з 01 січня 2011 року відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" . На підставі
постанови суду, яка набрала законної
сили, було відрито виконавче
провадження і боржнику була надана
можливість самостійно виконати
рішення суду у строк до 23 січня 2014 року.
Відповідно до копії листа Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя № 73 від 17 лютого 2014
року, ОСОБА_2 здійснено перерахунок та
нараховано доплата до пенсії як
«дитини війни» у розмірі 1284,57 за період
з 15 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року,
проте виплачено зазначену суму не було.

Зміна порядку та способу виконання
судового рішення є предметом спору,
переданого на вирішення суду.

Підстави, порядок зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
адміністративній справі встановлені
статтею 263 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Аналіз вищенаведеної норми чинного
процесуального законодавства дає
можливість зробити висновок про те, що
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення, при цьому необхідно зазначити,
що ця норма процесуального закону не
містить виключного переліку обставин,
які є підставою для вирішення питання
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення,
але визначено, що підставою для зміни
чи встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 29 червня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2013
року, чітко встановлено необхідність
зобов'язання боржника, відповідача,
який є органом державної виконавчої
влади, особисто вчинити певні дії, які
нормами чинного законодавства
віднесено до його повноважень, а саме
здійснити перерахунок та нарахування
пенсіонеру, який має статус "Дитина
війни", державної щомісячної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", і з
огляду на характер визначених рішенням
суду дій, які повинен вчинити боржник,
виконання рішення суду не може бути
проведено без участі боржника, що з
урахуванням положень Закону України
"Про виконавче провадження" свідчить
про те, що державний виконавець не може
організувати виконання такого рішення
суду самостійно у відповідності до
повноважень, наданих йому законом.

01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах, які
пов'язані із соціальними виплатами, що
мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Приймаючи до уваги вищенаведені
обставини та норми чинного
законодавства, колегія суддів вважає,
що зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, а тому
така обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення та у даному
випадку під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення суду у певній
адміністративній справі, яке набрало
законної сили, та ці заходи повинні
забезпечити виконання конкретного
судового рішення і не поширюватися на
відносини, які виникли після його
ухвалення, а тому у даній справі з
урахуванням змісту правовідносин,
суб'єктного складу учасників цих
правовідносин, категорії даної справи
зміна способу і порядку виконання
рішення суду можлива шляхом зміни
зобов'язання боржника (органу
державної влади) на стягнення
нарахованої ним суми виплати за
рішенням суду і така зміна можлива лише
у разі виконання боржником
зобов'язальної частини рішення про
нарахування соціальних виплат.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті
74 рішення у справі "Іммобільяре Саффі
проти Італії" зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу. В той
же час, статтею 6 Конвенції передбачено
право на справедливий суд.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції під час розгляду
даної справи було повно встановлено
фактичні обставини справи, вірно
застосовано норми чинного
матеріального права, яке регулює
спірні правовідносини та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, а тому
в задоволенні апеляційної скарги
необхідно відмовити, а ухвалу суду
першої інстанції у даній
адміністративній справі - залишити без
змін.

Керуючись статтями 195-196, 199, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Ухвалу Хортицького районного суду м.
Запоріжжя від 22 травня 2014 року у справі
№ 2а-7847/2011 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складення її тексту у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко