Справа № 808/1521/13-а; ПР/808/35/14
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року 12:40Справа № 808/1521/13-а
Провадження №ПР/808/35/14
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Чернової
Ж.М.

за участю:

секретаря судового засідання
Батигіна О.В.

представників:

позивача: Шишко О.Г

відповідача: Усс С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Запоріжжя
адміністративну справу

за позовом: Комунальної установи
«Кам'янсько-Дніпровська центральна
районна лікарня»
Кам'янсько-Дніпровської районної ради
Запорізької області

до: Запорізького обласного центру
зайнятості

про: визнання рішення незаконним,

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа
«Кам'янсько-Дніпровська центральна
районна лікарня»
Кам'янсько-Дніпровської районної ради
Запорізької області звернулася до
Запорізького окружного
адміністративного суду із позовом до
Запорізького обласного центру
зайнятості, в якому позивач просить
визнати рішення прийняте відповідачем
від 27.07.2012 №3/8 про накладення штрафу -
незаконним.

Ухвалою суду від 11.02.2013 відкрито
провадження в адміністративній справі
№808/1521/13-а, закінчено підготовче
провадження та призначений судовий
розгляд справи на 27.02.2013.

Ухвалою суду від 27.02.2013
адміністративний позов залишено без
розгляду в зв'язку з пропуском
місячного строку звернення до суду,
передбаченого ч.5 ст.99 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.07.2014 скасовано вищевказану ухвалу
Запорізького окружного
адміністративного суду від 27.02.2013
поновлено позивачу строк звернення до
суду та направлено справу для
продовження розгляду.

Ухвалою суду від 15.09.2014 справу
призначено до судового розгляду на
30.09.2014. У судовому засіданні
оголошувалась перерва до 16.10.2014.

Розгляд справи здійснювався за
допомогою технічних засобів, а саме:
програмно-апаратного комплексу
«Камертон».

У судовому засіданні 16.10.2014 на підставі
ст.160 КАС України судом проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Позивач підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених у позовній заяві.
Зазначає, що відповідачем порушено
порядок проведення перевірки. Спірне
рішення відповідача не підлягає
виконанню, оскільки його прийняття не
передбачено чинним законодавством.
Просить позов задовольнити.

Відповідач не погодився з позовними
вимогами з підстав, викладених у
наданих письмових запереченнях.
Зазначає, що за порушення ст.8 Закону
України «Про зайнятість населення»
Центром зайнятості проведено
перевірку позивача з питань дотримання
законодавства про зайнятість, в ході
якої виявлено порушення вимог ст.8
Закону України «Про зайнятість
населення», а саме використання праці
іноземного громадянина - громадянки
Грузії ОСОБА_4 без дозволу державної
служби зайнятості. Порушення
зафіксоване актом перевірки
додержання законодавства про
зайнятість від 25.07.2012 №46. 27.07.2012
інспекцією по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість прийнято
рішення акт № 3/8 про накладення штрафу
за недотримання вимог ст.8 Закону
України «Про зайнятість населення»,
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.04.2009 №322. Позивач в добровільному
порядку не сплатив суму штрафу. Просить
у задоволенні позову відмовити у
повному обсязі.

Як встановлено матеріалами справи, в
25.07.2012 Інспекцією по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість Запорізького обласного
центру зайнятості проведено перевірку
позивача з питань додержання
законодавства про зайнятість, про що
складено акт перевірки від 25.07.2012 №46.

Перевіркою встановлено, що позивач
зареєстрований як роботодавець у
Кам'янсько - Дніпровському районному
центрі зайнятості Запорізької області.
Журнал обліку наказів з кадрових
питань позивачем не ведеться.

В порушення вимог ст.8 Закону України
«Про зайнятість населення», позивачем
використовується праця іноземного
громадянина - громадянки Грузії ОСОБА_4
без дозволу державної служби
зайнятості.

Актом від 25.07.2012 №46 приписано при
використанні праці іноземців суворо
дотримуватися вимог ст.8 Закону України
«Про зайнятість населення», Порядку
видачі, продовження строку дії та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.04.2009 №322 у разі працевлаштування
іноземця надавати звіти за формою 2-ТМ
до Кам'янсько - Дніпровського РЦЗ.

Відповідно до вимог ст.20 Закону України
«Про зайнятість населення» в повному
обсязі надавати Кам'янсько -
Дніпровському РЦЗ адміністративні
дані про наявність вакансій за формою
3-ПП, затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 19.12.2005 №420.

Відповідно до вимог ст.20 Закону України
«Про зайнятість населення» позивач
зобов'язаний надавати у повному обсязі
до Кам'янсько - Дніпровського РЦЗ
звітність про прийняття працівників за
формою 5-ПП, затвердженою наказом
Міністерства соціальною політики
України від 14.07.2011 №279.

Також, 27.07.2012 Інспекцією по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість Запорізького обласного
центру зайнятості винесено рішення №3/8
про накладання штрафу за недотримання
вимог ст.8 Закону України «Про
зайнятість населення», Порядку видачі,
продовження строку дії та анулювання
дозволів на використання праці
іноземців та осіб без громадянства,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.04.2009 №322 у
розмірі 22 040 грн. 00 коп.

Зазначене рішення направлено позивачу
30.07.2012 за вихідним №2304/22.

Станом на день розгляду справи, суму
штрафних санкцій відповідачем
сплачено.

Проте, не погодившись із спірним
рішенням позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Вислухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Пунктом першим статті 18 Закону України
«Про зайнятість населення» (далі -
Закон №803) встановлено, що для
реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування.

Статтею 34 Закону №803 визначено, що
контроль за додержанням законодавства
про занятість населення здійснюється,
зокрема, інспекціями служби
зайнятості.

Пунктом четвертим статті 18 Закону №803
встановлено, що у складі державної
служби зайнятості створюється
інспекція, що здійснює контроль за
виконанням законодавства про
зайнятість підприємствами, установами
й організаціями, незалежно від форм
власності і господарювання, фермерами
та іншими роботодавцями.

Інспекція по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення входить до складу державної
служби зайнятості. Інспекція здійснює
контроль за виконанням законодавства
про зайнятість населення
підприємствами, установами та
організаціями усіх форм власності,
фермерами та іншими роботодавцями
керуючись Законом України «Про
зайнятість населення» та Положенням
про інспекцію по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення.

Відповідно до абзацу шостого підпункту
"а" пункту 6 Положення про інспекцію по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 24.06.1991 №47,
інспекція по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення відповідно до покладених на
неї завдань здійснює заходи,
спрямовані на недопущення
нелегального використання праці
іноземців або осіб без громадянства
без дозволу державної служби
зайнятості.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства» (далі - Закон
№3929), іноземці та особи без
громадянства, які прибули в Україну для
працевлаштування на визначений термін,
можуть займатися трудовою діяльністю
відповідно до одержаного у
встановленому порядку дозволу на
працевлаштування.

Згідно з частиною 2 та частиною 3 статті
8 Закону №803, роботодавці мають право на
використання праці іноземців та осіб
без громадянства на умовах трудового
договору лише за наявності виданого
роботодавцю державною службою
зайнятості дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Порядок
видачі, продовження терміну дії та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту другого Порядку
видачі, продовження строку дії та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.04.2009 № 322, дозвіл на використання
праці іноземця та особи без
громадянства (далі - іноземець), що
надає право роботодавцю тимчасово
використовувати працю іноземця на
конкретному робочому місці або певній
посаді, видається роботодавцю у разі
відсутності в країні (регіоні)
працівників, спроможних виконувати
відповідні роботи, або наявності
достатніх обґрунтувань доцільності
використання праці іноземця, якщо інше
не передбачене міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Дозвіл на використання праці іноземця
видається роботодавцю Державним
центром зайнятості або за його
дорученням центром зайнятості
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київським та Севастопольським
міськими центрами зайнятості.

Пунктом п'ятим Порядку видачі,
продовження строку дії та анулювання
дозволів на використання праці
іноземців та осіб без громадянства
передбачено, що для отримання дозволу
на використання праці іноземця
роботодавець подає до центру
зайнятості заяву та інші документи
передбачені даним пунктом.

Таким чином, обов'язок оформлення
дозволів на працевлаштування
працівників - іноземців покладено саме
на роботодавців у разі використання
праці іноземця.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства», іноземці та
особи без громадянства, які прибули в
Україну працевлаштування на
визначений термін, можуть займатися
трудовою діяльністю відповідно до
одержаного у встановленому порядку
дозволу на працевлаштування.

Відповідно до підпункту "л" пункту
восьмого Положення про державну службу
зайнятості, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24
червня 1991р. №47, державній службі
зайнятості надано право стягувати з
підприємств, установ, організацій,
незалежно від форм власності штрафи у
разі використання праці іноземців або
осіб без громадянства без дозволу
державної служби зайнятості.

Відповідно до частини 4 статті 8 Закону
№803 у разі використання роботодавцем
праці іноземців або осіб без
громадянства на умовах трудового
договору без дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, державна служба
зайнятості стягує з роботодавця штраф
за кожну таку особу у двадцятикратному
розмірі мінімальної заробітної плати,
встановленої законом. У разі несплати
(або відмови від сплати) протягом
місяця у добровільному порядку
зазначеного штрафу, його стягнення
провадиться в установленому законом
порядку. Кошти від стягнутих штрафів
спрямовуються до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття.

Рішенням від 27.07.2012 №3/8 на позивача
накладено штраф за недотримання вимог
статті 8 Закону №803 та пункту другого
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженого
постановою КМУ від 08.04.1991 №332 у
двадцятикратному розмірі мінімальної
заробітної плати, встановленої
законом, за кожну працевлаштовану
особу, що складає 22 040,00грн. та
запропоновано в місячний термін
сплатити вказану суму штрафу.

Рішення про накладення штрафу було
надіслано на адресу позивача листом
від 30.07.2012 за вихідним №2304/22.

Відповідно до пункту сімнадцятого
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, роботодавець протягом
трьох робочих днів з дати початку та
припинення роботи іноземця письмово
повідомляє центр зайнятості про дату
початку та припинення роботи.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами перевірки, позивачем
інформація про початок та припинення
роботи громадянки Грузії ОСОБА_4 до
Запорізького обласного центру
зайнятості не надавалась, чим порушено
вимоги пункту сімнадцятого
вищевказаного Порядку.

Таким чином, висновки акту перевірки
про те, що позивач без належного
дозволу використовував працю
громадянки Грузії ОСОБА_4, суд вражає
обґрунтованими.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладених обставин
суд приходить до висновку, що дії
відповідача щодо проведення перевірки
додержання законодавства про
зайнятість населення та складанні акту
перевірки за результатами проведення
такої перевірки є законними та такими,
які вчинені у відповідності до
Конституції України та Закону України
«Про зайнятість населення», а також
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, а тому і оскаржуване
рішення про накладення штрафу є
законним та обґрунтованим, у зв'язку з
чим позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,4, 7, 10, 11, 69-71, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Ж.М.Чернова