Справа № 2-а-2119/862/2012
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-2119/862/2012

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Клімченко М.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Скадовського районного
суду Херсонської області від 24 квітня
2012 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Скадовської міської
ради Херсонської області, відділу
Держкомзему у Скадовському районі
Херсонської області, треті особи
ОСОБА_1, ОСОБА_3, про визнання
незаконними та скасування в частині
рішень міської ради № 900 від 18 грудня 2009
року, № 154 від 23 вересня 2011 року № 154,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку,
зобов'язання скасувати реєстрацію
державного акта на право власності на
земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2012 року ОСОБА_4
звернувся до Скадовського районного
суду Херсонської області з
адміністративним позовом до
Скадовської міської ради Херсонської
області, відділу Держкомзему у
Скадовському районі Херсонської
області, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_3, в
якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати
рішення Скадовської міської ради № 900
від 18 грудня 2009 року в частині надання
дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної по АДРЕСА_1.

- визнати незаконним та скасувати
рішення Скадовської міської ради від 23
вересня 2011 року № 154 «Про затвердження
технічної документації землеустрою
щодо складання державних актів на
право власності на земельні ділянки та
вику землі для обслуговування житлових
будинків у м. Скадовську» в частині
пункту 2, підпункту 2.1. щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою, виготовленої
землевпорядною організацією, щодо
складання Державного акту на право
спільно-сумісної власності на
земельну ділянку та передачі її в
приватну власність в м. Скадовську для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель із земель
Скадовської міської ради: 2.1 площею 1 000
кв.м. гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_3, по АДРЕСА_1.

- визнати недійсним державний акт
серії ЯК № 826844 від 30 листопада 2011 року,
виданий Скадовським районним відділом
Держкомзему на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,1 га (1 000 кв. м.) для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель,
зареєстрований у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 01154.

- зобов'язати відділ Держкомзему
в Скадовському районі скасувати
державну реєстрацію державного акта
на право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 826844 від 30 листопада 2011 року
та внести зміни до бази даних АС ДЗК про
право власності Скадовської міської
ради на спірну земельну ділянку.

Постановою від 24 квітня 2012 року,
ухваленою у відкритому судовому
засіданні, Скадовський районний суд
Херсонської області частково
задовольнив адміністративний позов:

- визнав протиправним та скасував
рішення Скадовської міської ради № 900
від 18 грудня 2009 року у частині надання
дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1;

- визнав протиправним та скасував
рішення п.п. 2.1. п. 2 рішення Скадовської
міської ради № 154 від 23 вересня 2011 року
«Про затвердження технічної
документації з землеустрою щодо
складання державних актів на право
власності на земельні ділянки та викуп
землі для обслуговування житлових
будинків у м. Скадовську», яким
затверджено технічну документацію з
землеустрою, виготовлену проектною
землевпорядною організацією, щодо
складання державного акту на право
спільної - сумісної власності на
земельну ділянку та передачі її у
приватну власність в м. Скадовську для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель із земель
Скадовської міської ради: площею 1 000 кв.
м. гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по АДРЕСА_1.

- відмовив у задоволенні вимог
щодо зобов'язання відділу Держкомзему
у Скадовському районі Херсонської
області скасувати державну реєстрацію
державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЯК № 826844 від 30
листопада 2011 року та внести зміни до
бази даних АС ДЗК про право власності
Скадовської міської ради на спірну
земельну ділянку.

Ухвалою від 24 квітня 2012 року
Скадовський районний суд Херсонської
області закрив провадження по справі в
частині позовних вимог про визнання
недійсним державного акту серії ЯК №
826844 від 30 листопада 2011 року, виданий
Скадовським районним відділом
Держкомзему на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,1 га (1 000 кв. м.) для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель,
зареєстрований у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 01154.

Не погоджуючись з постановою суду
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій
просить суд скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального права, оскільки ОСОБА_4
внаслідок непридатності до проживання
житлового будинку, втратив право
користування земельної ділянкою на
якій був розташований житловий
будинок, по АДРЕСА_2, яка в подальшому
була приєднана до земельної ділянки
АДРЕСА_1.

ОСОБА_4, Скадовська міська рада
Херсонської області, відділ
Держкомзему у Скадовському районі
Херсонської області, ОСОБА_3 письмових
заперечень на апеляційну скаргу не
надали.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення адміністративного позову,
суд першої інстанції встановив, що
відповідно до договору дарування від
10.08.1998 року посвідченого приватним
нотаріусом Скадовського районного
нотаріального округу ОСОБА_5
реєстровий №2167 позивач ОСОБА_2 набув
право власності на будинок АДРЕСА_2, що
розташований на земельній ділянці
площею 455 кв.м. Право власності
зареєстроване у ХДБТІ.

13 березня 2008 року заочним рішенням
Скадовського районного суду
Херсонської області по справі №2-325/08
визнано дійсним договір
купівлі-продажу будинку АДРЕСА_2,
укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_6, за якою
визнано право власності на вказаний
будинок.

03 вересня 2009 року ухвалою Скадовського
районного суду Херсонської області
скасоване заочне рішення від 13 березня
2008 року.

16 вересня 2009 року рішенням виконкому
Скадовської міської ради №228 «Про
присвоєння поштової та юридичної
адрес» (п. 1.4 ), на підставі заяви
громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_1, заочного
рішення про визнання за ОСОБА_1 права
власності на житловий будинок АДРЕСА_2,
прийнято рішення про присвоєння єдиної
поштової адреси (АДРЕСА_1) будинкам № 61
та АДРЕСА_1.

18 грудня 2009 року рішенням Скадовської
міської ради №900, надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою на
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку гр.
ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 1000 кв.м., на площу 250
кв.м. виготовити проект з землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду.

19 травня 2011 року рішенням Скадовського
районного суду Херсонської області по
справі №2-35/11, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду Херсонської
області від 27 липня 2011 року по справі
№22ц-3108, відмовлено у задоволенні
позову ОСОБА_6 про визнання права
власності за необґрунтованістю.

23 вересня 2011 року рішенням Скадовської
міської ради №154 (п.п. 2.1. п. 2 рішення)
вирішено затвердити технічну
документацію із землеустрою,
виготовлену проектною землевпорядною
організацією, щодо складання
Державного акту на право спільної
сумісної власності на земельну ділянку
та передати її у приватну власність в м.
Скадовську для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель із земель Скадовської міської
ради: площею 1000 кв.м. гр. ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 по АДРЕСА_1.

19 жовтня 2011 року рішенням Скадовської
міської ради №183 скасований п. 1.4
рішення №228 виконкому Скадовської
міської ради від 16.09.2009 року «Про
присвоєння поштової та юридичної
адрес».

Суд першої інстанції встановив, що до
позивача, після отримання ним у дар
житлового будинку АДРЕСА_2, перейшло у
право користування земельною ділянкою.
При цьому суд першої інстанції
зауважив, що прийняття будь-якого
окремого рішення про надання земельної
ділянки у користування позивачу як
власнику будинку не вимагалося,
оскільки перехід права користування
земельною ділянкою, у розмірах
передбачених статтею 67 Земельного
кодексу України (1990 року), без зміни її
цільового призначення, передбачався
самим спеціальним законом.

Таким чином, з посиланням на
відсутність державної реєстрації
припинення права власності позивача у
зв'язку із знищенням майна, суд першої
інстанції встановив, що оскарженим
рішенням Скадовська міська рада
передала земельну ділянку по АДРЕСА_1 у
власність третіх осіб, без
попереднього вилучення у позивача, або
примусового припинення користування,
земельної ділянки по АДРЕСА_2, яка
увійшла до складу земельної ділянки по
АДРЕСА_1, що є порушенням положень ст. 149
ЗК України.

Оскільки 03 вересня 2009 року заочне
рішення суду за яким ОСОБА_1 набула
право власності на житловий будинок
АДРЕСА_2, скасоване, суд першої
інстанції дійшов висновку про
відсутність у Скадовської міської ради
передбачених законом підстав, станом
на 18.12.2009 року приймати рішення №900 про
надання третім особам дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1000 кв.м. до
складу якої входила і земельна ділянка
право користування якою має позивач.

Також суд першої інстанції встановив,
що в порушення вимог чинного
законодавства Скадовською міською
радою прийнято рішення №154 від 23.09.2011
року яким затверджено технічну
документацію із землеустрою,
виготовлену проектною землевпорядною
організацією, щодо складання
Державного акту на право спільної
сумісної власності на земельну ділянку
та передання її у приватну власність в
м. Скадовську для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель із земель Скадовської міської
ради: площею 1000 кв.м. третім особам по
АДРЕСА_1, оскільки на цей час було
скасоване заочне рішення, яке стало
підставою для об'єднання земельних
ділянок, виготовлення технічної
документації, а також було відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов висновку про наявність правових
підстав для скасування оскаржених
рішень міської ради.

Відмовляючи у задоволенні вимог про
зобов'язання відділу Держкомзему в
Скадовському районі скасувати
державну реєстрацію державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №826844 від 30.11.2011 року та внести
зміни до бази даних АС ДЗК про право
власності Скадовської міської ради на
спірну земельну ділянку суд першої
інстанції посилався на те, що вказане
питання може бути вирішене тільки
після визнання недійсним вказаного
державного акту, а вказане питання має
вирішуватися в порядку цивільного
судочинства.

Справа розглянута в порядку
письмового провадження відповідно до
п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вийшовши за межі
доводів апеляційної скарги,
апеляційний суд вважає, що апеляційна
скарга не може бути задоволена, а
оскаржена постанова має бути скасована
в частині відмовлених позовних вимог.

Апеляційний суд встановив, що суд
першої інстанції задовольняючи вимоги
про скасування рішень Скадовської
міської ради Херсонської області повно
та всебічно дослідив та оцінив
обставини справи, надані сторонами
докази, правильно визначив правову
природу спірних правовідносин і закон,
який їх регулює.

Оскаржені рішення Скадовської міської
ради Херсонської області № 900 від 18
грудня 2009 року у частині надання
дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1; та № 154 від 23 вересня 2011 року
(п.п. 2.1. п. 1) в частині затвердження
технічної документації та передачі у
власність третім особам по справі
земельної ділянки, прийняті, окрім
іншого, на підставі заочного рішення
Скадовського районного суду
Херсонської області від 13 березня 2008
року по справі №2-325/08, яке скасоване
ухвалою цього ж суду 03 вересня 2009 року.

Також при прийнятті рішення № 154 від 23
вересня 2011 року (п. 21.1 п. 2) міською радою
не взято до уваги наявність рішення
Скадовського районного суду
Херсонської області по справі №2-35/11
від 19 травня 2011 року, яке залишено без
змін ухвалою апеляційного суду
Херсонської області від 27 липня 2011 року
по справі №22ц-3108, яким відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_6 до ОСОБА_2

При цьому, після прийняття оскаржених
рішень № 900 від 18 грудня 2009 року та № 154
від 23 вересня 2011 року Скадовська міська
рада 19 жовтня 2011 року рішенням № 183
скасувала п. 1.4 рішення №228 виконкому
Скадовської міської ради від 16.09.2009
року «Про присвоєння поштової та
юридичної адрес», яким житловим
будинкам з господарськими спорудами по
АДРЕСА_2 та за № 63, присвоєно нову
поштову адресу - АДРЕСА_1, з урахуванням
заочного рішення Скадовського
районного суду Херсонської області від
13 березня 2008 року по справі №2-325/08, яке
скасоване ухвалою цього ж суду 03
вересня 2009 року (а.с. 13,17).

При цьому право власності ОСОБА_2 на
нерухоме майно, яке розташоване по
АДРЕСА_1, у встановленому законом
порядку не оспорене, відсутні докази
визнання недійним договору дарування
(а.с.10), докази реєстрації припинення
права власності внаслідок знищення
об'єкта.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив, що оскаржені
рішення стосуються земельної ділянки
до складу якою увійшла земельна
ділянка площею 455 кв. м., що перебуває у
користуванні позивача, відповідно до
ч. 1 ст. 30, ст. 67 ЗК України (1990 р.) чинного
на час набуття позивачем права
власності на нерухоме майно за
договором дарування.

Також суд першої інстанції правильно
встановив відсутність рішення
міської ради про припинення у
позивача права користування земельною
ділянкою площею 455 кв.м. по АДРЕСА_2, як
то передбачено ст. 141 Земельного
кодексу України.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують цих висновків суду першої
інстанції.

При цьому виходячи за межі доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
встановив під час апеляційного
провадження порушення норм
матеріального права, які допущені
судом першої інстанції, та які призвели
до неправильного вирішення справи в
частині відмовлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

При цьому стаття 162 КАС України
встановлює, що суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» державна реєстрація
земельної ділянки - внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про формування земельної ділянки та
присвоєння їй кадастрового номера.

При цьому статтею 20 цього Закону
визначений статус відомостей
Державного земельного кадастру, які є
офіційними, та які відповідно до ст. 21, 24
цього ж Закону, вносяться до Державного
земельного кадастру, зокрема державна
реєстрація земельних ділянок, на
підставі, окрім іншого, заяви особи,
якій за рішенням органу виконавчої
влади, органу місцевого самоврядування
надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для формування земельної
ділянки при передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи.

Оскільки державна реєстрація
земельної ділянки, яка надана у
власність третім особам на підставі
незаконно прийнятого рішення про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, то
відмовляючи у задоволенні вимог про
скасування такої державної реєстрації,
суд першої інстанції не в повній мірі
відновив порушені права позивача, а
навпаки обумовив нове звернення
позивача до суду за захистом свого
права внаслідок того, що відомості
Державного земельного кадастру є
офіційними, але по цій справі внесені
до реєстру на підставі неправомірно
прийнятих рішень.

Таким чином, апеляційний суд дійшов
висновку про наявність правових
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_2, які в повній мірі відновлюють
порушені права позивача, а саме, про
зобов'язання відділу Держкомзему у
Скадовському районі Херсонської
області скасувати державну реєстрацію
державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЯК № 826844 від 30
листопада 2011 року та внести зміни до
бази даних АС ДЗК про право власності
Скадовської міської ради на спірну
земельну ділянку.

За таких обставин, апеляційний
суд дійшов висновку про порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, в частині відмови
у задоволенні позовних вимог,
пред'явлених до відділу Держкомзему у
Скадовському районі Херсонської
області, що призвело до неправильного
вирішення спору в цій частині, у зв'язку
з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, це є підставою для відмови у
задоволенні апеляційної скарги,
скасування оскарженої постанови в
частині відмовлених позовних вимог та
ухвалення в цій частині нової
постанови.

Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. 2, 162, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 211, 212, ч. 5 ст. 254
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Постанову Скадовського районного суду
Херсонської області від 24 квітня 2012
року скасувати в частині відмови у
задоволенні вимог щодо зобов'язання
відділу Держкомзему у Скадовському
районі Херсонської області скасувати
державну реєстрацію державного акта
на право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 826844 від 30 листопада 2011 року
та внести зміни до бази даних АС ДЗК про
право власності Скадовської міської
ради на спірну земельну ділянку, та в
цій частині ухвалити нову постанову,
якою задовольнити ці позовні вимоги.

Зобов'язати відділ Держкомзему у
Скадовському районі Херсонської
області скасувати державну реєстрацію
державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЯК № 826844 від 30
листопада 2011 року та внести зміни до
бази даних АС ДЗК про право власності
Скадовської міської ради на земельну
ділянку площею 455 кв. м. по АДРЕСА_2.

В іншій частині постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
24 квітня 2012 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О. Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко