Справа № 2-а/331/131/14 (331/5634/14-а)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"09" жовтня 2014 р. справа № 331/5634/14-а
(2-а/331/131/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Нагорної Л.М.
Юхименка О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя на постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 30 липня 2014 року у адміністративній
справі №2-а/331/131/14(331/5634/14-а) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя про визнання протиправними
дій, -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя в якому
просила визнати протиправними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби,
компенсації за невикористання
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, з яких справляються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
керуючись частиною другою статті 37
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням 90 відсотків від суми
заробітної плати на момент призначення
пенсії починаючи з 02.06.2009 року.

В обґрунтуванні заявлених вимог
позивач посилався на те, що їй
призначена пенсія без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби,
компенсації за невикористання
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати та виплати
недотриману суму пенсії, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування і яка увійшла в довідку №
02/04 від 03.01.2014 року виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 25 липня 2014 року по справі
№2-а/331/131/14(331/5634/14-а) позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії, як
державного службовця, з 02 червня 2009
року до 23 січня 2014 року з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування залишити без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду
Дніпропетровської області від 30 липня
2014 року у адміністративній справі
№2-а/331/131/14(331/5634/14-а) адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії
відповідача, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 24.01.2014 року з урахуванням у
складі заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку та винагороди державним
службовцям, на які нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у
розмірі 90% відповідно до вимог частини 2
статті 37 Закону України «Про державну
службу».

Не погодившись з ухваленим рішенням
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм процесуального та матеріального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та винести нову, якою
відмовити в задоволенні позову
повністю. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що відповідно до ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 02.06.2009
року вийшла на пенсію державного
службовця з посади начальника відділу
з призначення пенсій управління
Пенсійного фонду України в Жовневому
ройоні м. Запоріжжя перебуває на обліку
в Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію державного службовця,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу».

При цьому, при призначенні розміру
пенсії ПФУ не враховано суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, яку отримував позивач за час
роботи.

Позивач звернувся до Пенсійного фонду
з заявою про поновлення права на
більший розмір пенсії і просив
здійснити перерахунок пенсії з дати її
призначення з урахуванням суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, з якої справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідач, листом №5380/05 від 24.07.2014 р.
відмовив у здійсненні такого
перерахунку, мотивуючи тим, що
матеріальна допомога та інші виплати
не входять до складу заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, яку отримував позивач за час
роботи, мають бути враховані при
розрахунку пенсії, оскільки на неї
нараховувались страхові внески, які
сплачувалися у повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає законним та
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які враховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку входять до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, на які нараховувались
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування») включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, є правильним,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин колегія суддів
вважає, що рішення суду першої
інстанції винесено з повним
встановлення обставин по справі, яким
надана вірна юридична оцінка, порушень
норм матеріального та процесуального
права під час апеляційного перегляду
справи судовою колегією не
встановлено. В межах доводів
апеляційної скарги підстави для
скасування рішення суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 182-3,197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 30 липня 2014 року у
адміністративній справі
№2-а/331/131/14(331/5634/14-а) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко