Справа № 2а-31/08/1817
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/13555/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ТОВ "Агрофірма "Косівщинська"
на ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.01.2012р. у
справі № 2а-31/08/1817 за позовом ТОВ
"Агрофірма "Косівщинська" до
виконуючого обов'язки голови Сумської
районної державної адміністрації
ОСОБА_4, Сумської районної державної
адміністрації, відділу земельних
ресурсів у Сумському районі Сумської
області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, про визнання протиправним та
скасування розпоряджень

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма
"Косівщинська" звернулось з позовом в
якому просило суд скасувати
розпорядження в.о. голови Сумської
райдержадміністрації № 905 від 25 жовтня
2007 року, № 895 від 23 жовтня 2007 року та № 726
від 30 серпня 2007 року.

Постановою Сумського районного суду
Сумської області від 09.10.2008р., залишеною
без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 24.01.2012р., відмовлено в задоволенні
позову.

На ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.01.2012р.
надійшла касаційна скарга ТОВ
"Агрофірма "Косівщинська", в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
направлення справи на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, 23.08.2007 року Сумською
районною державною адміністрацією
Сумської області був проведений
конкурс з надання в оренду на
конкурсних засадах земельних ділянок,
на яких розташовані споруди, що
належать на праві власності позивачу.

Розпорядженням голови Сумської
райдержадміністрації Гордійка О. П. від
30.08.2007р. № 726 було надано громадянам
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 5,8 га ріллі в оренду
строком на 10 років для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу на території
Косівщинської сільської ради.

Розпорядженням виконуючого обов'язки
голови Сумської райдержадміністрації
ОСОБА_4 від 23.10.2007р. № 895 було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для
ведення особистого селянського
господарства із земель запасу на
території Косівщинської сільської
ради та надано вказаним громадянам
земельні ділянки площею по 1,8239 га ріллі
для ведення особистого селянського
господарства в довгострокову оренду
строком на 10 років із земель запасу на
території Косівщинської сільської
ради.

Розпорядженням виконуючого обов'язки
голови Сумської райдержадміністрації
ОСОБА_4 від 25.10.2007р. № 905 передано
громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7
земельні ділянки площею по 1,8239 га ріллі
кожному для ведення особистого
селянського господарства, які
знаходяться в користуванні на
території Косівщинської сільської
ради та наданий дозвіл вказаним
громадянам на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельні ділянки
загальною площею 5,4717 га ріллі для
ведення особистого селянського
господарства із земель запасу на
території Косівщинської сільської
ради.

09.11.2007 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 були
видані державні акти про право
власності на земельні ділянки.

Не погоджуючи з зазначеними вище
розпорядженнями, позивач і звернувся з
даним позовом, мотивуючи свої позовні
вимоги тим, що на цих земельних
ділянках розташовані його будівлі.

Як встановлено судами та вбачається з
матеріалів справи, акт обстеження
земельної ділянки № 416, що знаходиться
на території Косівщинської сільської
ради Сумського району Сумської області
(на який посилається позивач)
підтверджує відсутність будівель
теплиць на вказаній земельній ділянці.

Крім того, даний акт складався у межах
господарської справи № 16/555-07, яка
розглядалась господарським судом
Сумської області, Харківським
апеляційним господарським судом та
Вищим господарським судом України.

По вказаній справі рішенням
господарського суду Сумської області
від 23.10.2007р., яке було залишено в силі
постановою Вищого господарського суду
України від 14.05.2008р., і на які в
обґрунтування своїх вимог посилається
позивач у цій справі, було визнано за
ТОВ «АФ «Косівщинська» право власності
на об'єкти нерухомого майна, які
знаходяться на території
Косівщинської сільської ради.

Водночас, як вірно встановлено судами,
із вказаних судових рішень неможливо
встановити, що зазначені об'єкти
нерухомості знаходяться саме на
земельних ділянках, які передані в
оренду, а потім у власність ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 для ведення особистого
селянського господарства.

Також, як вбачається з оскаржуваних
позивачем розпоряджень, земельні
ділянки передані третім особам із
земель запасу і належать до категорії
ріллі (пашня - сільськогосподарські
угіддя), тому у відповідності до
чинного земельного законодавства на
цих землях не можуть знаходиться ніякі
об'єкти, і ці землі не можуть перебувати
ні у чиїй власності, крім власності
територіальної громади або держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу
України, земельні ділянки кожної
категорії земель, які не надані у
власність або користування громадян чи
юридичних осіб, можуть перебувати у
запасі. Те, що ці земельні ділянки
належать до земель запасу,
підтверджується листом Сумського
районного відділу земельних ресурсів
від 13.08.2007р. № 1881/01-22 .

Як встановлено судами та вбачається з
матеріалів справи, оскаржуване
позивачем розпорядження від 30.08.2007р. №
726 приймалось із врахуванням протоколу
№ 3 засідання районної конкурсної
комісії по розгляду питань надання
земельних ділянок на конкурентних
засадах від 23.08.2007р.

За результатами засідання комісія
одноголосно погодила надання в оренду
земельних ділянок на території
Косівщинської сільської ради ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, і таке рішення комісії,
викладене у вказаному протоколі, не
скасоване у встановленому законом
порядку.

Також матеріали справи містять листи
прокуратури Сумського району Сумської
області від 14.04.2008р. № 1361, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області від 31.03.2008р.
№ 199, Сумської райдержадміністрації
від 18.03.2008р. № ко/33-041 та від 31.03.2008р. №
ко/33-054, а також протокол про порушення у
сфері містобудування від 28.03.2008р. та
припис від 28.03.2008р. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області, що на
території Косівщинської сільської
ради Товариством з обмеженою
відповідальністю «Агрофірмою
«Космівщинська» проводились
будівельні роботи без дозволу щодо
самочинного спорудження огороджуючих
конструкцій вздовж межі належних
третім особам земельних ділянок.

В свою чергу, підставами для визнання
акта недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та (або)
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акту прав та охоронюваних
законом інтересів фізичних та (або)
юридичних осіб.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Земельні ділянки, які були надані в
оренду а потім у власність третіх осіб,
знаходяться за межами населеного
пункту на території Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області, тому оскаржувані
позивачем розпорядження були прийняті
відповідачем (головою та виконуючим
обов'язки голови Сумської
райдержадміністрації Сумської
області) у межах встановленої законом
компетенції.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ТОВ "Агрофірма
"Косівщинська" відхилити, а ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.01.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: