Справа № 2а/1202/54/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/50989/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 травня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року у справі №2а/1202/54/2012 за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області про визнання відмови
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2012 року ОСОБА_4 звернулась з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в місті Ровеньки Луганської
області про визнання дій щодо відмови в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
із заявою про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати судді працюючого на
відповідній посаді, згідно з довідками
Територіального управління Державної
судової Адміністрації в Луганській
області № 8 та №9 від 09 лютого 2012 року.
Відповідач відмовив їй у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, оскільки проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання не передбачено.
Вважає відмову в перерахунку їй
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
незаконною, а тому просила позов
задовольнити.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 травня 2012 року, залишеною
без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27 липня 2012 року, позов задоволено
частково. Визнано відмову Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки
Луганської області щодо перерахунку та
виплати ОСОБА_4 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
відповідно до ст.43 Закону України «Про
статус суддів» від 15.12.1992 року -
неправомірною. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області здійснити ОСОБА_4
перерахунок та виплату за листопад та
грудень 2011 року щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
відповідно до ст.43 Закону України «Про
статус суддів» від 15.12.1992 року, виходячи
з заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді на підставі
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Луганській області №8 та №9
від 09.02.2012 року. В решті вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області
звернулось з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати судові рішення
першої та апеляційної інстанції та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на те,
що при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно з наказом
Ровеньківського міського суду
Луганської області від 15.10.2010 №39 ОСОБА_4
була звільнена із посади судді
Ровеньківського міського суду
Луганської області у зв'язку з поданням
заяви про відставку.

3 16 жовтня 2010 року Управління
Пенсійного Фонд України в м. Ровеньки
Луганської області на підставі
протоколу №369812 від 22.10.2010 виплачує
позивачці у зв'язку з виходом у
відставку щомісячне довічне грошове
утримання із заробітної плати 4828 грн.00
коп.

13.02.2012 позивачка звернулась до
Управління Пенсійного Фонд України в м.
Ровеньки Луганської області із заявою
про перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання за листопад та
грудень 2011 року у зв'язку із
збільшенням заробітної плати судді,
працюючого на відповідній посаді судді
Ровеньківського міського суду.

Листом від 22.02.2012 №510/0205 відповідач
відмовив у такому перерахунку, з тих
підставі, що призначення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці було врегульовано ст.ст. 43, 44
ЗУ "Про статус суддів" від 15.12.1992,
постановою Кабінету Міністрів України
"Про оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів" від 03.09.2005 №865 та
Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного Фонду
України, затвердженим постановою
Правління ПФУ 25.01.2008 №3-1. Зазначив, що
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
не передбачений вказаними
нормативно-правовими актами.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
розглядаючи справу та задовольняючи
частково позовні вимоги, вмотивували
свої висновки тим, що відповідачем
необґрунтовано відмовлено в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку з підвищенням заробітної
плати судді працюючого на відповідній
посаді, згідно з довідками
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Луганській
області № 10 та №11 від 09 лютого 2012 року у
відповідності до вимог ст. 43 Закону
України "Про статус суддів" (який був
чинним на момент виникнення спірних
правовідносин).

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суддів та
вважає їх обґрунтованими, враховуючи
наступне.

Право на пенсійне забезпечення,
загальні умови, порядок нарахування та
розмір пенсій визначаються, зокрема,
Законами України "Про пенсійне
забезпечення", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". Для
окремих категорій громадян пенсійне
забезпечення встановлюється іншими
нормативно-правовими актами з
урахуванням особливостей умов праці,
характеру виконуваної роботи, її
складності і значущості, ступеня
відповідальності, певних обмежень
конституційних прав і свобод.

Щомісячне довічне грошове утримання -
це спрямована на забезпечення гідного
його статусу життєвого рівня особлива
форма соціального забезпечення суддів,
яка виражається у гарантованій
державою щомісячній звільненій від
сплати податків грошовій виплаті, що
забезпечує їх належне матеріальне
утримання. Особливість щомісячного
довічного грошового утримання
виявляється в тому, що його правове
регулювання і джерела фінансування
визначаються Конституцією України,
Законом України "Про статус суддів",
постановою Верховної Ради України від
15 грудня 1992 року № 2863-ХІІ "Про порядок
введення вдію Закону України "Про
статус суддів".

Законом України "Про внесення змін до
Бюджетного Кодексу України та деяких
інших законодавчих актів України" від
23.12.2010 №2856 дія частин 1-4 ст. 44 Закону
України "Про статус суддів" була
продовжена до 1 січня 2012 року.

Так, відповідно до ст.44 Закону України
"Про статус суддів" (яка була чинною на
час виникнення спірних правовідносин)
судді, який вийшов у відставку, при
наявності відповідного віку і стажу
роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу". Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років),
розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу.

За приписами частини третьої статті 11
Закону України "Про статус суддів"
гарантії незалежності судді, включаючи
заходи його правового захисту,
матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України і
Автономної Республіки Крим.

Згідно з правовою позицією,
висловленою в рішенні N8-рп/2005
Конституційним Судом України (справа
про рівень пенсії і щомісячного
довічного грошового утримання), за
змістом статті 126 Конституції України
положення частини третьої статті 11
Закону України "Про статус суддів" у
взаємозв'язку з частиною восьмою
статті 14 Закону України "Про судоустрій
України" треба розуміти як таке, що
гарантує досягнутий рівень
незалежності суддів і забороняє при
прийнятті нових законів та інших
нормативних актів, внесенні змін до них
скасовувати чи звужувати існуючі
гарантії незалежності суддів, у тому
числі заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення.

Конституційний Суд України у
мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року №18-рп/2011, вказав, що
"щомісячне довічне грошове утримання
судді це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу, а
правова природа щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та щомісячного грошового утримання
діючого судді однакова, а самі ці
поняття однорідні та взаємопов'язані,
ідентичні, відрізняються лише за
способом фінансування: судді у
відставці цю виплату сплачує Пенсійний
фонд України за рахунок коштів
Державного бюджету України, діючому
судді виплачується виключно з
Державного бюджету України".

У цьому ж рішенні Конституційний суд
України вказує про неможливість
звуження змісту та об'єму гарантій
незалежності суддів, а відповідно,
матеріального та соціального
забезпечення.

Окрім того, за правилами частини п'ятої
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" №2453-VІ (в
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" №3668-VІ)
максимальний розмір щомісячного
грошового утримання судді у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають заслуги перед Батьківщиною) не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Виходячи з положень законів №2453, №3723
від 16 грудня 1993 року "Про державну
службу" розмір щомісячного грошового
утримання судді у відставці і розмір
пенсії колишнього державного
службовця, в тому числі і судді,
залежать від суми грошового утримання
діючого судді (заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Так, відповідно частини першої статті
138 Закону №2453-VІ у редакції Закону
№3668-VІ судді, який вийшов у відставку,
після досягнення чоловіками віку 62
роки, жінкам - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (1058-15),
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу" (3723-12), або за його
вибором помісячне довічне грошове
утримання.

В силу статей 37, 37-1 Закону №3723 пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України в Рішенні
№3-рп/2013 від 3 червня 2013 року зазначає,
що визначені Конституцією та законами
України гарантії незалежності суддів є
невід`ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Такими гарантіями є надання їм за
рахунок держави матеріального
забезпечення: суддівська винагорода,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання тощо) та надання їм у
майбутньому статусу суддів у
відставці. Право судді у відставці на
пенсійне або щомісячне довічне грошове
утримання є гарантією належного
здійснення правосуддя і незалежності
працюючих суддів та дає підстави
висувати до суддів високі вимоги,
зберігати довіру до їх компетентності
і неупередженості. Щомісячне довічне
грошове утримання судді спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праві заробляти додаткові
матеріальні блага, зокрема обіймати
будь - які інші оплачувані посади,
виконувати іншу оплачувану роботу.
Конституційний принцип незалежності
суддів означає, в тому числі,
конституційно обумовлений імператив
охорони матеріального забезпечення
суддів від його скасування чи зниження
досягнутого рівня без відповідної
компенсації як гарантію недопущення
впливу або втручання у здійснення
правосуддя.

Таким чином, конституційний статус
судді передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді як під час
здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи в наслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання). Статус
судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду і очікують
неупередженого правосуддя.

Враховуючи наведене, правильними є
висновки судів попередніх інстанцій
про те, що суддя у відставці має право
на перерахунок довічного грошового
утримання у випадку зміни розміру
суддівської винагороди працюючого на
відповідній посаді судді.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області відхилити, а
постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 травня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: