Справа № 823/1473/14
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1473/14
інстанції: Воронкова І.Г.
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
У Х В А Л А

Іменем України

29 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого суддіПетрика
І.Й.СуддівКлючковича В.Ю., Собківа
Я.М.,При секретарі судового
засіданняВаляєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Тальнівської
районної державної адміністрації
Черкаської області на постанову
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 13 серпня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Тальнівської районної
державної адміністрації Черкаської
області, про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 пред'явив позов до Тальнівської
районної державної адміністрації
Черкаської області про зобов'язання
вчинити дії та стягнення сум
невиплаченої індексації заробітної
плати за період з грудня 2009 року по
лютий 2014 року у встановленому Законом
України «Про індексацію грошових
доходів населення» порядку в сумі 17674,77
грн.

Постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 13 серпня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким у задоволені позовних вимог
позивачу відмовити. В обґрунтування
апеляційної скарги апелянт вказує, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, судове рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову або
ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд першої
інстанції дійшов висновку про
задоволення позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої
інстанції колегія суддів погоджується
із огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 розпорядженням № 81-рк від 30
листопада 2009 року був переведений з 01
грудня 2009 року на посаду головного
спеціаліста відділу ведення
Державного реєстру виборців апарату
райдержадміністрації із встановленням
посадового окладу згідно з штатним
розписом, надбавки за високі
досягнення у праці в розмірі 20 % до
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років, що
визнали сторони та підтверджується
наявними в справі документами (а.с. 19-20,
21, 22).

Згідно довідки про доходи № 234/07-03 від
07.03.2014 року виданої Тальнівською
районною державною адміністрацією
зарплата ОСОБА_5 за лютий 2014 р.
становить 1578,54 грн. (а.с. 9). Згідно
довідки про доходи № 139/07-03 від 08.02.20І4
року виданої Тальнівською районною
державною адміністрацією зарплата
ОСОБА_5 за січень 2014 р. - 1577,86 грн. (а.с. 10).
Згідно довідки про доходи № 3/07-03 від
09.01.2014 року виданої Тальнівською
районною державною адміністрацією
зарплата ОСОБА_5 за грудень 2013 р. - 7143,19
грн. (а.с. 11). Згідно довідки про доходи №
1396/07-03 від 30.12.2013 року виданої
Тальнівською районною державною
адміністрацією загальна сума доходу
ОСОБА_5 за період з вересня 2009 р. по
листопад 2009 р. становить 4294,84 грн. (а.с.
13). Згідно довідки про доходи № 1399/07-03
від 30.12.2013 року виданої Тальнівською
районною державною адміністрацією
загальна сума доходу ОСОБА_5 за період з
грудня 2009 р. по листопад 2013 р. становить
78074,46 грн. (а.с. 14-16). Згідно довідки про
розрахунок індексації № 1397/07-03 від
30.12.2013 року ОСОБА_5 нарахована
індексація за період 2009 рік - 2013 рік (а.с.
12).

Згідно довідки № 1398/07-03 від 30.12.2013 р.
виданої Тальнівською районною
державною адміністрацією, за грудень
2009 року зарплата ОСОБА_5 складалась: з
посадового окладу 859 грн., доплати за
ранг - 50 грн., надбавки за вислугу років -
90 грн., індексація (базовий місяць
грудень 2009 року) - 203,86 грн., премія - 290
грн. підвищена оплата праці
(чорнобильські) - 5,20 грн., надбавка за
високі досягнення у праці - 199,98 грн.

Як вбачається з довідок про доходи (а.с.
12, 14) нарахована сума індексації за
грудень 2009 року в сумі 203,86 грн. була
вирахована із зарплати позивача у
січні 2010 року.

Згідно довідки № 1404/07-03 від 30.12.2013 р.
виданої Тальнівською районною
державною адміністрацією, за листопад
2009 року) зарплата ОСОБА_5 складалась з
посадового окладу 566,86 грн., доплати за
ранг - 35,71 грн., надбавки за вислугу
років - 60,25 грн., індексація (базовий
місяць лютий 2008 року) - 191,21 грн., премія -
150 грн. підвищена оплата праці
(чорнобильські) - 1,24 грн., надбавка за
високі досягнення у праці - 132,56 грн.,
допомога з тимчасової
непрацездатності - 317,85 грн. (а.с. 18).

Вищевказані суми нарахованої позивачу
заробітної плати за відповідні періоди
відповідачем не заперечувались.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема, оплата
праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення (ч. 2 та 5
ст. 2 Закону).

Згідно ст. 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях (ст. З
Закону).

Питання проведення індексації
заробітної плати працівників, яких
прийнято на роботу у порядку
переведення, врегульовано постановою
КМУ від 13.06.2012 року № 562, якою внесено
зміни до Порядку № 1078, які набрали
чинності з 21.06.2012 року.

Цими змінами було доповнено Порядок
№1078 пунктом 10-2 наступного змісту: «Для
працівників, яких переведено на іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі або організації, а також
переведено на роботу на інше
підприємство, в установу або
організацію або в іншу місцевість, та у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці у разі продовження
такими працівниками роботи сума
індексації зберігається, якщо сума
збільшення заробітної плати менша, ніж
сума індексації, яка повинна
нараховуватися за відповідний місяць.
У разі коли сума збільшення заробітної
плати більша, ніж сума індексації, яка
повинна нараховуватися за відповідний
місяць, такий місяць вважається
базовим під час обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації».

При цьому колегія суддів зазначає, що
механізм нарахування суми індексації у
разі підвищення грошових доходів на
суму, меншу ніж сума індексації,
визначено пунктом 5 Порядку № 1078, а
приклад нарахування в цьому випадку
суми індексації наведено у додатку 4 до
цього Порядку.

Оскільки на момент призначення
позивача на посаду головного
спеціаліста відділу ведення
Державного реєстру виборців апарату
райдержадміністрації, тобто станом на
01.12.2009 року, передбаченого п. 10-2 Порядку
№ 1078 механізму визначення базового
місяця для працівників, яких
переведено на інші посади, ще не
існувало, тому відповідачу при
вирішенні питання про нарахування
позивачу індексації заробітної плати
необхідно було виходити з приписів
діючого в цей період п. 5 Порядку.

Цим пунктом Порядку було передбачено,
що у разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії,
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Передбачений цим пунктом механізм
нарахування суми індексації у разі
підвищення грошових доходів на суму,
меншу ніж сума індексації, полягає у
тому, що якщо у поточному місяці
підвищення доходу не перевищує суму
індексації, яка нараховувалась за
попередній місяць, то проводиться
індексація заробітної плати на
коефіцієнт індексації, який
застосовувався у попередньому місяці.

Як вбачається з матеріалів справи,
призначення позивача на посаду
головного спеціаліста відділу ведення
Державного реєстру виборців
Тальнівської райдержадміністрації
шляхом переведення з посади
спеціаліста І категорії відділу
ведення Державного реєстру виборців
Тальнівської райдержадміністрації не
призвело до підвищення доходу
позивача, а навпаки заробітна плата за
період грудень 2009 року - листопад 2011
року зменшилась порівняно із періодом
вересень-листопад 2009 року (а.с. 14-16).
Твердження відповідача, що істотно
збільшився посадовий оклад позивача із
566,86 грн. в листопаді 2009 року на 859 грн. в
грудні 2009 року у зв'язку з його
переведенням на нову посаду
спростовується матеріалами справи,
оскільки посадовий оклад позивача до
переведення на нову посаду становив не
566,86 грн., а 727 грн. (позивач в листопаді
2009 року працював не повний місяць у
зв'язку з тимчасовою непрацездатністю,
тому нараховано 566,86 грн.).

Виходячи з того, що в результаті
призначення позивача на посаду
головного спеціаліста відділу ведення
Державного реєстру виборців
Тальнівської райдержадміністрації за
грудень 2009 року не відбулось
підвищення доходу позивача на суму, яка
б перевищувала суму індексації за
листопад 2009 року (191,21 грн.), колегія
суддів погоджується із висновком суду
першої інстанції, що відповідач
безпідставно визначив грудень 2009 року
як базовий період для обчислення
коефіцієнту індексації заробітної
платати позивача.

Таким чином, з 01.12.2009 року і до 01.02.2014
року заробітна плата позивача повинна
була бути проіндексована з врахування
коефіцієнту такої індексації в розмірі
50,2.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права.

Оскільки, доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, то
колегія суддів апеляційної інстанції
підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тальнівської
районної державної адміністрації
Черкаської області на постанову
Тальнівського районного суду
Черкаської області від 13 серпня 2014 року
залишити без задоволення.

Постанову Тальнівського районного
суду Черкаської області від 13 серпня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
в порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

.

Головуючий суддя
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.