Справа № 826/4205/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4205/14
інстанції: Бояринцева М.А.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

30 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Таран
А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
Кредитної спілки «Металург «КСЗ» на
Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 28 травня 2014 року у
справі за позовом Кредитної спілки
«Металург «КСЗ» до Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері ринків фінансових
послуг про визнання протиправними дій,
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2014 року Кредитна спілка
«Металург «КСЗ» звернулася до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, в якому просила суд
визнати протиправними дії
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг щодо постановлення
розпорядження від 17 жовтня 2013 року № 3659
про відмову у внесенні інформації про
кредитну спілку «Металург КСЗ» до
Державного реєстру фінансових установ
та скасувати розпорядження
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг від 17 жовтня 2013 року
№ 3659 про відмову у внесенні інформації
про кредитну спілку «Металург КСЗ» до
Державного реєстру фінансових установ.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28 травня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить Постанову суду першої
інстанції скасувати та постановити по
справі нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що судом
першої інстанції не в повному обсязі
досліджено обставини та надано не
вірну правову оцінку діям відповідача,
що призвело до порушення норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що 17
жовтня 2013 року Національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері ринків фінансових послуг
прийнято розпорядження № 3659, яким
відмовлено у внесенні інформації про
кредитну спілку «Металург «КСЗ» до
Державного реєстру фінансових установ.

У вказаному розпорядженні зазначено
про невідповідність кредитної спілки
згідно з поданими документами вимогам
законодавства, а саме: подані копії
трудової книжки АВ № 045833,
наказу від 1 жовтня 2010 року № 8 та
договору № 22 про надання послуг по
веденню бухгалтерського обліку від 2
січня 2013 року, містять інформацію, яка
підтверджує ведення бухгалтерського
обліку та складання звітності головою
правління ОСОБА_3, що не відповідає
вимогам абзацу 5 частини 4 статті 8
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», оскільки не допускається
самостійне ведення бухгалтерського
обліку керівником підприємства,
звітність якого оприлюднюється.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції дійшов висновку про
правомірність постановлення
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг розпорядження від 17
жовтня 2013 року № 3659 про відмову у
внесенні інформації про кредитну
спілку «Металург КСЗ» до Державного
реєстру фінансових установ, оскільки
ведення бухгалтерського обліку
кредитної спілки «Металург КСЗ»
здійснюється ОСОБА_3, який є головою
правління кредитної спілки.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до п.п. 8 та 9 пункту 4
Положення про Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, остання
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює реєстрацію
фінансових установ та саморегулівних
організацій учасників ринків
фінансових послуг та веде Державний
реєстр фінансових установ.

Статтею 1 Закону України «Про кредитні
спілки» визначено, що кредитна спілка -
це неприбуткова організація, заснована
фізичними особами, професійними
спілками, їх об'єднаннями на
кооперативних засадах з метою
задоволення потреб її членів у
взаємному кредитуванні та наданні
фінансових послуг за рахунок
об'єднаних грошових внесків членів
кредитної спілки.

Приписами частини 2 статті 8 Закону
України «Про кредитні спілки»
передбачено документи, які подаються
для державної реєстрації кредитної
спілки, а саме: заява встановленого
зразка про державну реєстрацію
кредитної спілки; протокол установчих
зборів, до якого додається реєстр осіб,
які брали участь в установчих зборах
(список засновників кредитної спілки);
статут кредитної спілки; копія
платіжного документа про сплату
реєстраційного збору.

Статут кредитної спілки скріплюється
підписом голови спостережної ради
кредитної спілки, достовірність якого
засвідчується нотаріально.

Уповноваженому органу забороняється
вимагати від кредитних спілок
документи, не передбачені цим Законом.

Згідно із ч. 3 ст. 8 Закону України «Про
кредитні спілки» Державна реєстрація
кредитних спілок провадиться за
наявністю всіх необхідних документів
протягом одного календарного місяця.

У разі порушення встановленого порядку
створення кредитної спілки або
невідповідності установчих документів
вимогам цього Закону Уповноважений
орган відмовляє у державній реєстрації
протягом одного календарного місяця.
Відмова у державній реєстрації не може
бути здійснена з інших підстав, крім
зазначених у цій статті. У разі відмови
в державній реєстрації кредитній
спілці надається письмова довідка із
зазначенням причин відмови.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» бухгалтерський
облік на підприємстві ведеться
безперервно з дня реєстрації
підприємства до його ліквідації.

Питання організації бухгалтерського
обліку на підприємстві належать до
компетенції його власника (власників)
або уповноваженого органу (посадової
особи) відповідно до законодавства та
установчих документів.

Відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів.

Для забезпечення ведення
бухгалтерського обліку підприємство
самостійно обирає форми його
організації:

- введення до штату підприємства
посади бухгалтера або створення
бухгалтерської служби на чолі з
головним бухгалтером;

- користування послугами спеціаліста з
бухгалтерського обліку,
зареєстрованого як підприємець, який
здійснює підприємницьку діяльність
без створення юридичної особи;

- ведення на договірних засадах
бухгалтерського обліку
централізованою бухгалтерією або
аудиторською фірмою;

- самостійне ведення бухгалтерського
обліку та складання звітності
безпосередньо власником або
керівником підприємства. Ця форма
організації бухгалтерського обліку не
може застосовуватися на підприємствах,
звітність яких повинна
оприлюднюватися, та в бюджетних
установах.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2010
року працював за сумісництвом у
кредитній спілці «Металург КСЗ» на
керівній посаді головного бухгалтера,
що підтверджується довідкою кредитної
спілки «Металург КСЗ» від 29 липня 2013
року.

Наказом Кредитної спілки «Металург
КСЗ» від 1 жовтня 2010 року № 08 ОСОБА_3
прийнято на роботу за сумісництвом на
посаду Голови правління Кредитної
спілки «Металург КСЗ» з 1 жовтня 2010
року.

2 січня 2013 року між кредитною спілкою
«Металург КСЗ», як замовником та
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, як
виконавцем, укладено договір про
надання послуг по веденню
бухгалтерського обліку № 22.

Між Кредитною спілкою «Металург КСЗ»
та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3
в період з серпня 2013 року по 30 квітня 2014
року підписані акти прийому здачі
виконаних робіт, згідно яких фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 надані
бухгалтерські послуги на виконання
умов договору № 22 від 2 січня 2013 року.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів зауважує, що уособлення однією
фізичною особою двох правових статусів
- керівника фінансової установи та
суб'єкта підприємницької діяльності,
який надає послуги з бухгалтерського
обліку цій установі, є порушенням
спеціальної норми права щодо заборони
ведення такої діяльності на
підприємствах, звітність яких повинна
оприлюднюватись.

У підрозділі 10 розділу ІІ статуту
кредитної спілки визначено, що голова
правління кредитної спілки є членом
кредитного комітету за посадою,
представляє кредитну спілку у
правовідносинах, укладає договори та
інші правочини від імені кредитної
спілки, діє від її імені тощо.

Таким чином, голова правління
кредитної спілки наділений
спеціальним правовим статусом у
цивільних правовідносинах та несе
певні обов'язки не тільки по відношенню
до себе як фізичної особи, а й по
відношенню до інших фізичних та
юридичних осіб - членів кредитної
спілки.

Виходячи з системного аналізу норм
Цивільного кодексу України, Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» та
Закону України «Про кредитні спілки»,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність імперативної заборони в
частині ведення бухгалтерського
обліку фінансової установи однією
фізичною особою, яка здійснює різні за
своєю правовою природою функцій у цій
фінансовій установі.

Отже, колегія суддів визнає
правомірними висновки Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері ринків фінансових
послуг щодо невідповідності кредитної
спілки «Металург «КСЗ» вимогам чинного
законодавства та про постановлення
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг розпорядження від 17
жовтня 2013 року № 3659 про відмову у
внесенні інформації про кредитну
спілку «Металург «КСЗ» до Державного
реєстру фінансових установ, а тому
погоджується з рішенням суду першої
інстанції.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача Кредитної
спілки «Металург «КСЗ» на Постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 28 травня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 28 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлено 04
листопада 2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.