Справа № 817/3314/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"05" листопада 2014 р.
Справа № 817/3314/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №156 ОСОБА_4 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "01"
листопада 2014 р. у справі за позовом
Кандидата у народні депутати по
одномандатному виборчому округу № 156
ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 156,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет позову на стороні
позивача Кандидат у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №156 ОСОБА_4 , треті особи, які не
заявляють самостійні вимоги на
стороні відповідача Рівненська
обласна організація Всеукраїнське
об'єднання "Батьківщина" , Кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №156
ОСОБА_7 про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати по
одномандатному виборчому округу № 156
ОСОБА_5 звернулася до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому просила визнати дії
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 156
такими, що не відповідають вимогам
законодавства про вибори депутатів,
порушують права та законні інтереси
ОСОБА_5 як кандидата в народні депутати
по 156 виборчому округу; зобов'язати
відповідача провести повторний
підрахунок голосів по дільницях №560003,
560004, 560011, 560015, 560016, 560023, 560028, 560446, 560450, 560465,
560496, 560504, 560505, 560507, 560508, 560509, 560511, 560512, 560513,
560514, 560515, 560516, 560805, 560808, 560817, 560818, 560835, 560852
в межах одномандатного виборчого
округу №156.

Позов обґрунтовано тим, що 26.10.2014р. на
виборчій дільниці в селі Стрільськ
Сарненського району Рівненської
області за вказівкою голови ДВК
дільниці №560844 ОСОБА_8 о 16 год. 55 хв. було
зачинено виборчу дільницю та розпочато
підсумкове засідання дільничної
виборчої комісії, незважаючи на те, що
не всі виборці з'явилися до дільниці.
Зазначає, що це є порушенням норм
чинного законодавства, оскільки
голосування проводиться з 8 години до 20
години без перерви. Також позивач
зазначає, що після зачинення виборчих
дільниць підрахунок голосів
проводився без допуску офіційних
спостерігачів від позивача та без
оголошення вголос вмісту кожного
бюлетеня, що також є порушенням Закону
України «Про вибори народних депутатів
України». 27.10.2014р. позивачем до ОВК №156
була подана скарга та акти про
виявлення порушень, однак, відповідач
відмовився реєструвати таку скаргу та
не перевірив документи скаржника, чим
порушив вимоги чинного законодавства.

Судом першої інстанції залучено
третіх осіб без самостійних вимог на
предмет спору, а саме: на стороні
позивача - кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №156 ОСОБА_4; на стороні
відповідача Рівненську обласну
організацію Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №156 ОСОБА_7.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 01.11.2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №156
ОСОБА_4 посилається на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить
скасувати рішення суду першої
інстанції із ухваленням нового про
задоволення позову.

В судове засідання позивач,
представник відповідача, треті особи
та їх представники не з'явилися. Про
час, дату та місце судового засідання
повідомлені належним чином, способами
передбаченими ст. 38 КАС України, а саме
телефонограмами та електронною поштою.

Від третьої особи на стороні
відповідача кандидата в народні
депутати ОСОБА_7 надійшло заперечення
на апеляційну скаргу, в якій він
просить відмовити в її задоволенні та
залишити постанову суду першої
інстанції без змін. Розгляд справи
просить проводити за його відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 26.10.2014 року офіційним
спостерігачем позивача ОСОБА_9
складений акт про виявлення порушення
виборчого законодавства на виборчій
дільниці №560844 одномандатного
виборчого округу №156 щодо видачі для
заповнення членам комісії протоколу
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців під час
голосування виборців, підрахунок
контрольних талонів та невикористаних
бюлетенів. Час складання акту
значиться 16:50.

До ДВК №560844 від ОСОБА_9 надійшла заява
про розгляд акту про виявлення
порушення виборчого законодавства.

Зазначена заява зареєстрована ДВК
№560844 одномандатного виборчого округу
№156 26.10.2014р. о 18 год.10 хв.

Постановою Дільничної виборчої
комісії № 560844 ОВК № 156 №3 відмовлено у
задоволенні заяви офіційного
спостерігача ОСОБА_9 з підстав
непідтвердження зафіксованих в акті
порушень.

26.10.2014р. позивачем написана скарга до
ОВК №156 на дії голови дільничної
виборчої комісії, які не відповідають
вимогам законодавства про вибори
народних депутатів України на підставі
складеного акту.

Офіційним спостерігачем позивача
ОСОБА_10 26.10.2014 року складені два акти по
виборчій дільниці №560856 одномандатного
виборчого округу №156 с. Катеринівка, що
знаходилася в Катеринівській
виправній колонії про виявлення
порушень Закону України «Про вибори
народних депутатів України» щодо
перебування офіційного спостерігача
на виборчій дільниці протягом всього
дня голосування та його права на фото
фіксацію правопорушень. В акті
зазначено, що працівники колонії
вилучили в нього мобільний телефон з
покликанням на встановлений режим
закладу, незважаючи на його статус
офіційного спостерігача та після 13:00
офіційних спостерігачів примусили
покинути виборчу дільницю та
повідомили, що допустять о 19:30.

29.10.2014р. відповідачем складений
протокол окружної виборчої комісії про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №156 та протокол про
підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №156.
До них включені результати і по
виборчих дільницях №560003, 560004, 560011, 560015,
560016, 560023, 560028, 560446, 560450, 560465, 560496, 560504, 560505,
560507, 560508, 560509, 560511, 560512, 560513, 560514, 560515, 560516,
560805, 560808, 560817, 560818, 560835, 560852 в межах
одномандатного виборчого округу №156.

Відповідно до ч.1 ст.85 Закон України
«Про вибори народних депутатів
України» голосування проводиться в
день голосування з 8 години до 20 години
без перерви. На закордонних виборчих
дільницях голосування проводиться за
місцевим часом країни, де утворені ці
дільниці.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
обставина щодо закриття виборчої
дільниці № 560844 о 16:55 не знайшла свого
підтвердження.

Заява офіційного спостерігача ОСОБА_9,
зареєстрована ДВК №560844 26.10.2014р. о 18
год.10 хв., копія постанови зазначеної
ДВК про розгляд такої заяви 26.10.2014р.
вказує на час складення о 20:30.

Відповідно до ч. 4 ст. 87 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
у разі якщо під час проведення
голосування до дільничної виборчої
комісії надходили заяви, скарги
стосовно порушень, що мали місце під
час проведення голосування на виборчій
дільниці, дільнична виборча комісія
розглядає їх на початку засідання до
початку підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці.

Отже розгляд заяви відбувся на
початку засідання дільничної виборчої
комісії до початку підрахунку.

27.10.2014р. ДВК №560844 одномандатного
виборчого округу №156 складено акт про
видачу копій протоколу дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці.

Під номером 1 вказаного акту зазначена
ОСОБА_9, яка отримала копію протоколу
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
вказаній виборчій дільниці 27.10.2014р. о 01
год.40 хв., про що свідчить відповідний
підпис ОСОБА_9

Вказані обставини вказують на
безпідставність доводів апеляційної
скарги стосовно вищевказаної виборчої
дільниці.

Частиною 5 ст.87 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
встановлено, що підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці
здійснюється відкрито і прозоро
виключно членами дільничної виборчої
комісії.

Підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці проводиться у
послідовності викладених положень
статей 88-90 цього Закону.

Відповідно до п. 5, 6 ч. 9 ст. 78 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" офіційний спостерігач від
партії, кандидата у депутати,
громадської організації має право:
звертатися із заявою чи скаргою до
відповідної виборчої комісії, інших
державних органів чи до суду щодо
усунення порушень цього Закону в разі
їх виявлення; складати акт про
виявлення порушення цього Закону, що
підписується ним та не менш як двома
виборцями, які засвідчують факт цього
порушення, із зазначенням їх прізвищ,
імен, по батькові, місця проживання та
адреси житла, та подавати його до
відповідної виборчої комісії чи до
суду.

Колегія суддів звертає увагу, що
офіційним спостерігачем позивача
ОСОБА_10 26.10.2014 року складені два акти по
виборчій дільниці №560856, які не
підписані виборцями та зі скаргою ні до
ДВК № 560856, ні до ОВК № 156 офіційний
спостерігач не звертався.

Згідно ч.1 ст.108 Закону №4061 кандидат у
депутати, зареєстрований у
встановленому Законом порядку, партія -
суб'єкт виборчого процесу, в особі її
керівника, представника партії у
Центральній виборчій комісії,
уповноваженої особи партії чи іншої
особи, уповноваженої рішенням
центрального керівного органу партії,
довірена особа кандидата у депутати,
офіційний спостерігач, виборча
комісія, утворена відповідно до цього
Закону, виборець, чиї особисті виборчі
права або охоронювані законом інтереси
щодо участі у виборчому процесі, у тому
числі на участь у роботі виборчої
комісії чи на здійснення
спостереження, порушено рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта оскарження,
може звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу, з урахуванням особливостей,
визначених цією статтею та статтями
109-113 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 108 цього
Закону встановлено, що суб'єкти
звернення зі скаргою, зазначені в
частині першій цієї статті, можуть з
урахуванням вимог цього Закону
оскаржити до відповідної виборчої
комісії рішення, дії чи бездіяльність,
що стосуються виборчого процесу, таких
суб'єктів оскарження: 1) виборчої
комісії, члена виборчої комісії.

В матеріалах справи наявна скарга
позивача до ОВК №156 на дії голови
дільничної виборчої комісії № 560844.

Проте з копії журналу реєстрації
документів, заяв і скарг у виборчій
комісії та комісії з референдуму по
позачергових виборах народних
депутатів України окружної виборчої
комісії № 156 (а.с. 108-113), яка засвідчена
судом першої інстанції, вбачається, що
починаючи з 24.10.2014р. по 31.10.2014р. жодних
скарг, заяв про порушення виборчого
законодавства від офіційних
спостерігачів, довірених осіб чи інших
осіб від імені позивача, чи самого
позивача не надходило.

Доказів про те, що відповідач
відмовився приймати таку скаргу та
реєструвати ні в матеріалах справи, ні
до апеляційної скарги не додано.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" при прийнятті документів
дільничної виборчої комісії окружна
виборча комісія перевіряє
комплектність документів та
цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами. При цьому
кожний член комісії має право оглянути
кожний пакет з документами. У разі
повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень: 1) прийняти виборчі документи
від дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу; 2) відмовити у
прийнятті виборчих документів по
загальнодержавному округу в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному округу від дільничної
виборчої комісії та зобов'язати
дільничну виборчу комісію виправити
виявлені недоліки шляхом складання
протоколу (протоколів) з поміткою
"Уточнений"; 3) провести повторний
підрахунок голосів на виборчій
дільниці в порядку, встановленому цим
Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Отже, на подальше рішення окружної
виборчої комісії, прийняття якого
передбачене частиною 5 статті 94 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", також безпосередньо
впливають повідомлення про факти
порушень виборчого законодавства.

Колегія суддів зазначає, що жодних
інших доказів про встановлення
порушення виборчого законодавства
зокрема на виборчих дільницях №560003,
560004, 560011, 560015, 560016, 560023, 560028, 560446, 560450, 560465,
560496, 560504, 560505, 560507, 560508, 560509, 560511, 560512, 560513,
560514, 560515, 560516, 560805, 560808, 560817, 560818, 560835, 560852
в межах одномандатного виборчого
округу №156 в матеріалах справи немає,
та до апеляційної скарги не додано.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що відсутні
підстави для проведення повторного
перерахунку голосів та встановлення
порушення виборчого законодавства
окружною виборчою комісією № 156, а
відтак слід залишити апеляційну
скаргу без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №156 ОСОБА_4 залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "01"
листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Кандидат у
народні депутати по одномандатному
виборчому округу № 156 ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Окружна
виборча комісія одномандатного
виборчого округу № 156 вул.Ковельська,
буд. 9, м.Сарни, Сарненський район,
Рівненська область, 34500

4-третій особі: Кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №156 ОСОБА_4 - АДРЕСА_2,

5- Рівненська обласна організація
Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
- вул.С.Петлюри,1, м.Рівне, 33000,

6- Кандидат у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №156
ОСОБА_7 - АДРЕСА_3

7- Центральна виборча комісія - пл. Лесі
Українки, 1, м.Київ, 01196,

,