Справа № 707/2191/14-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.10.2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
м. Черкаси

17 год. 35 хв.

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Морозова В.В.,

при секретарі
Швидкій І.О.,

за участю

представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Слободяника С.Д.,

представника третьої особи
Сороки О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місці Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
треті особи, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору,
садівниче товариство «Дніпро»,
управління Держемагентства у
Черкаському районі Черкаської області
про визнання незаконним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського районного суду
Черкаської області з адміністративним
позовом звернулася ОСОБА_4, в якому
просить визнати незаконним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області «Про затвердження проекту
відводу земельної ділянки площею 31,35 га
в постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 31.03.2014р. визнано
протиправним та скасовано рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
№ 19-25 від 12.01.2012р. в частині передачі
земельної ділянки у її власність для
ведення садівництва, площею 0,0593 га, що
розташована в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області.
Також, визнано недійсним державний акт
серії ЯК № 438372 від 10.02.2012р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,0593 га, виданий на її ім`я.

Під час винесення вказаного рішення
позивачу стало відомо, що рішенням
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
НОМЕР_1 від 25.06.1998р. було затверджено
проект відведення земельної ділянки
площею 31,35 га в постійне користування
садівничого товариства «Дніпро».
Позивач вважає, що дане рішення є
протиправним, незаконним, прийняте з
перевищенням повноважень та порушує
права як власника земельної ділянки,
оскільки, по-перше, відповідачем
порушено вимоги Земельного кодексу
України в частині передачі земельних
ділянок та водного фонду в
користування садівничому товариству
«Дніпро», адже повноваження на
передачу у користування даних
земельних ділянок належало Верховній
Раді України; по-друге, земельна
ділянка, щодо якої приймалося рішення
про затвердження проекту відводу,
складалася з декількох земельних
ділянок, одна з яких не була вилучена у
попереднього землекористувача, інша
(згідно документів) має статус землі
земельного користування населеного
пункту (с. Червона Слобода); по-третє,
проект відводу земельних ділянок не
проходив землевпорядну експертизу, яка
на той час була обов'язкова.

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
не заперечує, мотивуючи свою позицію
тим, що виконавчий комітет
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
не міг затверджувати проекти відводу
земельної ділянки рішенням «Про
затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.,
а лише міг погоджувати дані проекти,
оскільки згідно чинного законодавства
на момент прийняття оскаржуваного
рішення виконком не мав таких
повноважень.

Третя особа садівниче товариство
«Дніпро» проти заявленого
адміністративного позову заперечує,
мотивуючи це тим що, рішенням
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
«Про затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.
права позивачки на момент його
прийняття не порушено, так як ОСОБА_4
ніякого відношення до вказаного
рішення не мала, не являється членом
садівничого товариства «Дніпро» та не
мала в користуванні земельної ділянки
розташованої на площі 31,35 га.

Більше того, на момент прийняття
оскаржуваного рішення не було вимог
про обов`язкову землевпорядну
експертизу, оскільки Закон України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації» був
прийнятий у 2004 році. Таким чином,
відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України в редакції 1990 року
виконавчий комітет Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області мав законні
підстави та повноваження для винесення
рішення «Про затвердження проекту
відводу земельної ділянки площею 31,35 га
в постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.

Третя особа управління
Держемагентства у Черкаському районі
Черкаської області у судове засідання
не з`явилася, на адресу суду направила
клопотання про розгляд справи без
участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що 03.02.1988р.
виконавчим комітетом Черкаської
обласної ради народних депутатів
винесено рішення «Про затвердження
матеріалів коректування схеми
розміщення колективних садів
Черкаської області» № 29 (а.с. 10).

21 квітня 1998 року садівниче товариство
«Дніпро» звернулося з клопотанням до
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
про надання дозволу на розробку
проекту відводу у постійне
користування земельної ділянки площею
31,35га (а.с. 26).

Виконавчий комітет Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області повідомив листом №
275 про дозвіл на підготовку проекту
відведення в постійне користування
садівничому товариству «Дніпро»
земельних ділянок загальною площею 31,35
га (а.с. 27).

19 червня 1998 року Червонослобідською
сільською радою Черкаського району
Черкаської області винесено рішення
«Про повноваження щодо передачі,
надання та вилучення земельних
ділянок» № 2-8, яким передано
повноваження щодо передачі, надання та
вилучення земельних ділянок у
користування та приватну власність
виконавчому комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
(а.с. 11).

25 червня 1998 року виконавчим комітетом
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
винесено рішення «Про затвердження
проекту відводу земельної ділянки
площею 31,35 га в постійне користування
садівничому товариству «Дніпро»
НОМЕР_1, згідно якого затверджено
проект відводу земельної ділянки в
постійне користування садівничому
товариству «Дніпро» загальною площею
31,35 га, в тому числі 7,35 га лісових
насаджень під існуючі індивідуальні
земельні ділянки із земель загального
користування Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області та 24,00 га лісових
насаджень - 17,30 га, боліт - 3,20 га під
водою - 3,50 га. під земельні насадження
загального користування і земель
Чигиринського ДЛГ (а.с.9).

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до ч. 3 статті 3 Земельного
кодексу України в редакції 1990 року
повноваження щодо передачі, надання та
вилучення земельних ділянок місцеві
Ради народних депутатів можуть
передавати відповідно органам
державної виконавчої влади або
виконавчим органам місцевого
самоврядування.

До відання сільських, селищних і
міських районного підпорядкування Рад
народних депутатів у галузі
регулювання земельних відносин на їх
території відповідно до статті 9
Земельного кодексу України в редакції
1990 року належить: 1) передача земельних
ділянок у власність, надання їх у
користування, в тому числі на умовах
оренди, у порядку, встановленому
статтями 17 і 19 цього Кодексу; 2)
реєстрація права власності, права
користування землею і договорів на
оренду землі; 3) вилучення (викуп) земель
відповідно до статті 31 цього Кодексу; 4)
справляння плати за землю; 5) ведення
земельно-кадастрової документації; 6)
погодження проектів землеустрою; 7)
здійснення державного контролю за
використанням і охороною земель,
додержанням земельного законодавства;
8) сприяння створенню екологічно
чистого середовища і поліпшенню
природних ландшафтів; 9) припинення
права власності або користування
земельною ділянкою чи її частиною; 10)
видача висновків про надання або
вилучення земельних ділянок, яке
провадиться вищестоящою Радою
народних депутатів; 11) погодження
будівництва жилих, виробничих,
культурно-побутових та інших будівель
і споруд на земельних ділянках, що
перебувають у власності або
користуванні; 12) вирішення земельних
спорів у межах своєї компетенції; 13)
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин у межах своєї
компетенції.

Згідно ч. 1 статті 19 Земельного кодексу
України в редакції 1990 року сільські,
селищні Ради народних депутатів
надають земельні ділянки у
користування для всіх потреб із земель
сіл, селищ, а також за їх межами для
будівництва шкіл, лікарень,
підприємств торгівлі та інших об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням населення
(сфера послуг), сільськогосподарського
використання, ведення селянського
(фермерського) господарства,
особистого підсобного господарства,
індивідуального житлового, дачного і
гаражного будівництва,
індивідуального і колективного
садівництва, городництва, сінокосіння
і випасання худоби, традиційних
народних промислів.

Частиною 3 статті 19 Земельного кодексу
України в редакції 1990 року визначено,
що районні, міські, в адміністративному
підпорядкуванні яких є район, Ради
народних депутатів надають земельні
ділянки за межами населених пунктів: із
земель запасу для
сільськогосподарського використання;
із земель лісового і водного фонду у
випадках, передбачених статтями 77 і 79
цього Кодексу; для ведення селянського
(фермерського) господарства, у разі
відмови в наданні земельної ділянки
сільською, селищною Радою народних
депутатів.

Верховна Рада України надає земельні
ділянки у разі, коли для вилучення цих
земель установлено особливий порядок
(стаття 32).

Надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або
користуванні, іншому громадянину,
підприємству, установі, організації
провадиться лише після вилучення
(викупу) цієї ділянки в порядку,
передбаченому статтями 31 і 32 цього
Кодексу. (ч.ч. 5, 6 статті 19 Земельного
кодексу України в редакції 1990 року).

Отже, сільською, районною, обласною
Радою народних депутатів або Верховною
Радою України в межах своєї
компетенції приймається рішення про
надання земель, а потім оформляються
документи на землю.

Надання земельних ділянок
здійснюється за проектами відведення
цих ділянок.

У заяві громадянина про надання
земельної ділянки вказуються бажані її
розмір і місце розташування, мета
використання.

Відповідна місцева Рада народних
депутатів розглядає клопотання (заяву)
у строк не більше місяця, дає дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки і одночасно
повідомляє про це Раду народних
депутатів, на території якої
розташована намічувана для відведення
земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з власником землі або
землекористувачем та подається до
сільської, селищної, міської Ради
народних депутатів, яка розглядає його
у місячний строк і в межах своєї
компетенції приймає рішення про
надання земель. (ч.ч. 7, 14, 15, 16 статті 19
Земельного кодексу України в редакції
1990 року).

Як вбачається з матеріалів справи, для
прийняття рішення виконавчим
комітетом Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області «Про затвердження
проекту відводу земельної ділянки
площею 31,35 га в постійне користування
садівничому товариству «Дніпро»
НОМЕР_1 від 25.06.1998р. передувало ряд
відповідних висновків про погодження
виділення земельної ділянки
садівничому товариству «Дніпро». Це
висновки головного санітарного лікаря
Черкаського району Черкаської області
(а.с.22), директора Чигиринського
держлісгоспу (а.с. 21, 30), начальника
державної інспекції екологічної
безпеки в Черкаському районі
Черкаської області (а.с 23), начальника
відділу містобудування і архітектури
Черкаської райдержадміністрації
Черкаської області (а.с. 24), начальник
Черкаського районного відділу
земельних ресурсів Черкаської області
(а.с. 33). З цього випливає, що порядок
затвердження проекту відводу
земельних ділянок не порушено.

Частиною 4 статті 112 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що позивач може відмовитися
від адміністративного позову повністю
або частково, а відповідач - визнати
адміністративний позов повністю або
частково. Відмова від
адміністративного позову чи визнання
адміністративного позову під час
підготовчого провадження мають бути
викладені в адресованій суду письмовій
заяві, яка приєднується до справи.

У зв'язку з цим, суд не бере до уваги
твердження представника відповідача
щодо не наділення повноваженнями
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
затверджувати проекти відводу
земельної ділянки рішенням «Про
затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.,
оскільки воно протирічить закону та
законним інтересам садівничого
товариства «Дніпро».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

З огляду на наведене, суд звертає увагу
на те, що на момент прийняття рішення
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
«Про затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.
не було порушено прав позивача, так як
ОСОБА_4 не була учасником даних
правовідносин, ніякого відношення до
вказаного рішення не мала, не являється
членом садівничого товариства
«Дніпро» та не мала в користуванні
земельної ділянки розташованої на
площі 31,35 га, що є самостійною підставою
для відмови у позові.

Також, суд критично оцінює посилання
позивача на те, що у 1998 році проект
відводу земельних ділянок не проходив
землевпорядну експертизу, оскільки
Закон України «Про державну експертизу
землевпорядної документації» № 1808-IV,
яким визначено правові, організаційні
і фінансові основи здійснення
державної експертизи землевпорядної
документації та порядок її проведення
був прийнятий лише 17.06.2004р.

Водночас, суд зазначає, що відповідно
до ч. 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Однак, позивачем не доведено
протиправність рішення виконавчого
комітету Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області щодо затвердження проекти
відводу земельної ділянки рішенням
«Про затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садівничого
товариства «Дніпро» НОМЕР_1 від 25.06.1998р.
та не доведено, що саме на той час при
прийнятті оскаржуваного рішення її
права було порушено.

За таких обставин суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 28 жовтня 2014 року.

Суддя: В. В. Морозов