Справа № 676/4640/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/4640/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Лисюк А.І.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

Позивач: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 та
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 08
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області,
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 вересня 2014 року позов
задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволені позову відмовити в
повному обсязі, вважаючи, що суд першої
інстанції необгрунтовано задовольнив
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача включити в перерерахунок
пенсії позивача заробітню плату, з
врахуванням матеріальних допомог та
індексації заробітної плати. Позивач
також подала апеляційну скаргу в якій
просила постанову суду першої
інстанції від 08 вересня 2014 року
змінити.

В судовому засіданні позивач, ОСОБА_2,
просила рішення суду першої інстанції
від 08 вересня 2014 року змінити.

Заслухавши суддю-доповідача, думку
позивача, перевіривши доводи
апеляційної скарги за наявними в
матеріалах справи письмовими доказами,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково із
наступних підстав.

Як встановлено судом першої та
підтверджено матеріалами справи, що
позивач 14.08.2013 року працювала на посаді
головного державного інспектора
сектору адміністрування майнових
податків управління доходів і зборів з
фізичних осіб Кам'янець-Подільської
об'єднаної державної податкової
інспекції.

13.08.2013 року позивач була звільнена
з посади головного державного
інспектора сектору адміністрування
майнових податків управління доходів і
зборів з фізичних осіб
Кам'янець-Подільської ОДШ, у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності.

28.05.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
відповідача з проханням провести
перерахунок пенсії державного
службовця та включити до складу
заробітної плати на підставі якого
проводилось обчислення розміру пенсії
інші виплати, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення, допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
грошову компенсацію за невикористані
щорічні відпустки та індексацію
заробітної плати.

Однак, відповідач відмовив в
перерахунку пенсії позивачу згідно
поданої нею заяви на тій підставі, що
такі види виплат, як матеріальна
допомога та індексація, не входять до
складових заробітної плати.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення.

Колегія суддів погоджується за такими
висновками суду першої інстанції,
проте вважає, що постанову слід
змінити, з огляду на наступне.

Згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-ХІІ),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-ХІІ, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР
(далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року
№3723-ХІІ визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця. Згідно частини п'ятої цієї
статті надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5
років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25,
понад 20 років-30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ
(далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.6 ст.95 КЗпП України, заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку:
Закон України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078.

Виходячи з вимог законодавства,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, тому вона
обкладається податком на доходи
фізичних осіб на загальних підставах
та включається до бази нарахування
єдиного соціального внеску.

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV
(далі Закон №1058-ІУ) визначено, що
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

В довідках Кам'янець-Подільської ОДПІ
№210/05-055 та №211/05-055 від 14.08.2013 року та від
14.05.2014 року №154/05-055 та №155/05-055 сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі і
на вказані в довідках інші виплати:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, грошову
компенсацію за невикористані щорічні
відпустки та індексацію заробітної
плати, тому і вони мають бути враховані
під час призначення (перерахунку)
пенсії державного службовця.

З наданої позивачем довідки
вбачається, що на всі виплати включені
в довідку тому числі: на матеріальну
допомогу та індексацію заробітної
плати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також слід зазначити, що постановою
Кабінету Міністрів України №1013 від
12.09.1997 року затверджено порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у відповідача обов'язку
включити в перерерахунок пенсії
позивача заробітну плату, з
врахуванням всіх видів оплати праці
які позивач отримувала перед виходом
на пенсію і на які нараховувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до частини 2 статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

У зв'язку зі зверненням позивача до
суду 20.06.2014 року колегія суддів
апеляційної інстанції позовні вимоги
за період з 14.08.2013 року по 19.12.2013 року
залишити без розгляду.

Відповідно до ст.ст. 11, 99 КАС України,
право позивача на перерахунок пенсії
підлягає захисту за період з 20.12.2013
року.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема змінити постанову суду.

За ч.І ст.201 КАС України, підставами для
зміни постанови суду першої інстанції
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, однак із помилковим
застосуванням норм матеріального
права, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області залишити без
задоволення.

Постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області,
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії змінити.

Доповнити резолютивну частину
постанови Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 вересня 2014 року абзацом
такого змісту:

"Позовні вимоги в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія інші
виплати, а саме: матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки,
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки №154/05055 від 14.05.2014
року, за період з 14.08.2013 року по 19.12.2013
року, - залишити без розгляду".

Абзац третій викласти наступним чином.

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії з
20.12.2013 року, включивши до сум заробітної
плати, з якої нараховується пенсія інші
виплати в сумі 19323,80 грн., а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення
7737,96 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі 7699,94 грн., грошової компенсації
за невикористані щорічні відпустки в
розмірі 1137,74 грн., індексації
заробітної плати в розмірі 2748,16 грн.,
відповідно до довідки №154/05055 від 14.05.2014
року.

В решті постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 08
вересня 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку згідно
cm 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі 04.11.2014 року.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.