Справа № 1326/2357/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
Справа №
876/8120/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.В.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Франківського
районного суду м. Львова від 29 квітня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
визнання дій неправомірними та
здійснення перерахунку та виплати
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області, в якому
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо не перерахунку йому
пенсії з урахуванням вимог ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі наказів Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» та наказу
Міністра оборони України від 25.06. 2011
року № 355 «Про внесення змін до наказу
міністра оборони України від 28.01.2011
року №50 та Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік»; стягнути з відповідача на його
користь недоплачений розмір пенсії з
врахуванням змін граничних розмірів
премії з 10% від посадового окладу до 55%
посадового окладу в період з 01.11. 2010
року до 31.05. 2011 року; стягнути з
відповідача на його користь
недоплачений розмір пенсії з
врахуванням змін граничних розмірів
премії з 55% від посадового окладу до 90%
посадового окладу в період з 01.06 2011 року
по момент винесення рішення;
зобов'язати відповідача виплачувати
йому пенсію з врахуванням розмірів
премії встановленої наказом Міністра
оборони України від 25.06.2011 року № 355
«Про внесення змін до наказу міністра
оборони України від 28.01.2011 року №50 та
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік».

Постановою Франківського районного
суду м. Львова від 29 квітня 2013 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що характер та умови
преміювання, встановлені Наказом
Міністра оборони України від 22.07.2010
року № 380 свідчать про їх тимчасовий
характер, та не є новим додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дають підстав для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному
порядку. У апеляційній скарзі просить
скасувати постанову Франківського
районного суду м. Львова від 29 квітня 2013
року та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що відповідно
до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» усі призначені за цим законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, накази Міністра оборони
України: від 05.11.2010 року № 576 « Про
внесення змін у Наказ Міністра оборони
України від 22.07.2010 року № 380», від 25.06.2011
року № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року № 50», мають виконуватися належним
чином усіма органами, до компетенції і
у функції яких входить виконання
питань, що врегульовані даними
наказами. Оскільки наказ врегульовує
питання заміни розмірів посадових
окладів осіб офіцерського складу
Збройних Сил України, від розмірів яких
залежить обчислення і перерахунок
пенсій, то таке обчислення і
перерахунок має здійснюватися
органами Пенсійного фонду України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстації прийшов до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, ОСОБА_1 являється
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно листа від
24.01.2012 р. № 2091/М-20 Головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії у зв'язку з
відсутністю законодавчо визначених
правових підстав.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» порядок сплати сум щодо осіб, які
набули право на пенсію у відповідності
до зазначеного закону, визначається
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 цього ж Закону
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, які мають право на пенсію
за цим законом, обчислюються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» п.5 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювач преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Видатки, пов'язані з набранням чинності
цією постановою, здійснюються в межах
асигнувань на грошове забезпечення,
передбачених у державному бюджеті для
утримання державних органів.

Відповідно до Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів; грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених; законодавством.

Суд першої інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що в
даному випадку Кабінет Міністрів
України не приймав рішення про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом, не
вводились і нові щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії у
розмірах, установлених законодавством.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року
наказами МО України № 576 від 05.11.2010 року,
№ 355 від 25.06.2011 року встановило розміри
премії військовослужбовцям у межах
видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер. Виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010-2011 роках
відповідно.

Оскільки премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер та не є новим додатковим видом
грошового забезпечення, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що підстав для проведення перерахунку
пенсії позивача з її урахуванням немає,
а тому відповідач правомірно відмовив
у проведенні такого перерахунку
пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Франківського
районного суду м. Львова від 29 квітня 2013
року у справі №1326/2357/2012 за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання дій
неправомірними та здійснення
перерахунку та виплати пенсії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 28.10.2014 року.