Справа № 227/3564/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 227/3564/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 14.08.2014р. та додаткову постанову
від 16.09.2014 року по справі № 227/3564/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області

про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.07.2014 року позивач - ОСОБА_1 -
звернулась до суду з адміністративним
позовом, в якому просила визнати
протиправним та неправомірним рішення
№2729 від 14.07.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які нараховувався
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, скасувати
рішення №2729 від 14.07.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
сплачуються страхові внески на
державне пенсійне забезпечення, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області на підставі
довідки Управління соціального
захисту населення Добропільської РДА
№ 2 9-3/8 62 від 08.07.2014 року , здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 23.04.2009
року, згідно вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу" у розмірі 82
відсотків (на момент призначення
пенсії) з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати.

Ухвалою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 14.08.2014 року позовні вимоги за період
з 23.04.2009 року по 29.01.2014 року залишено без
розгляду.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 14.08.2014 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо прийняття
рішення №2729 від 08.07.2014 року про відмову
в перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області перерахувати позивачу пенсію
державного службовця на підставі
довідки від 08.07.2014 року за №09-3/862 із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
отриманих сум з 01.07.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

16.09.2014 року Добропільським
міськрайонним судом Донецької області
прийнято додаткову постанову, якою
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області перерахувати позивачу пенсію
державного службовця на підставі
довідки від 08.07.2014 року за №09-3/862 в
розмірі 82 % із врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум з 01.07.2014 року.

Не погодившись з постановою суду та
додатковою постановою суду першої
інстанції, відповідач подав
апеляційні скарги, в яких, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувані
постанову та додаткову постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Виходячи із приписів абз.4 ч.8 ст.183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в межах
апеляційних скарг постанову суду та
додаткову постанову, доводи
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що наказом №5-К від 22.04.2009
року Добропільської
райдержадміністрації позивача
звільнено з посади головного
спеціаліста з прийому громадян
сектору прийому громадян відділу
грошових виплат і компенсацій у зв'язку
з досягненням граничного віку
проходження державної служби згідно п.3
ст.30 Закону України "Про державну
службу", що підтверджується трудовою
книжкою, копія якої долучена до справи.
( а.с.13-15).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області та з 23.04.2009
року отримує пенсію за віком,
призначену згідно Закону України "Про
державну службу", що підтверджується
протоколом №98 від 22.05.2009 року . ( а.с.23)

08.07.2014 року позивач звернулась із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області про перерахунок пенсії на
підставі довідки №29-3/862 від 08.07.2014 року
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
зарплати. (а.с. 16, 19-21).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області №2729 від 14.07.2014 року позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії, з
посиланням на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань тощо є
одноразовими виплатами і не зазначені
в переліку складових заробітної плати,
передбачених ст. 33 Закону України "Про
державну службу". Крім того, індексація
грошових доходів державного службовця
не враховується при обчисленні
розміру його пенсії. ( а.с.17-18).

Не погодившись з рішенням відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії,
позивач звернулася із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача про перерахунок
пенсії державного службовця на
підставі довідки від 08.07.2014 року за
№09-3/862 із врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески є обґрунтованими.

Відмовляючи в частині задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
дійшов висновку про необґрунтованість
позовних вимог про включення
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань до
перерахунку, оскільки зазначена
виплата не була позивачу здійснена та
відсутня в довідці від 08.07.2014 року
№29-3/862.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом частини 2 статті 37 Закону
України "Про державну службу" № 3723-XII ( в
редакції закону від 22.08.2008 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.5 ст.37 вказаного Закону за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону №
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення входить до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Саме така правова позиція викладена
Верховним Судом України, зокрема, у
постановах від 14 та 28 травня 2013 року
(справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, позивач має право на перерахунок
пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації.

Враховуючи, що позивачу пенсією за
віком згідно Закону України "Про
державну службу" призначено з 23.04.2009
року в розмірі 82 % від заробітку, тому
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на перерахунок
пенсії державного службовця на
підставі довідки від 08.07.2014 року за
№09-3/862 в розмірі 82 % суми заробітної
плати, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
індексації.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позовних вимог
про включення матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань до перерахунку, оскільки
зазначена виплата не була позивачу
здійснена та відсутня в довідці від
08.07.2014 року №29-3/862.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 14.08.2014 року та
додаткова постанова від 16.09.2014 року
відповідають вимогам ст. 159 КАС
України, а тому відсутні підстави для
їх скасування та задоволення
апеляційних вимог апелянта -
відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167,183-2, 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 14.08.2014р. та додаткову постанову від
16.09.2014 року по справі № 227/3564/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.