Справа № К/9991/20475/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/20475/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 24 лютого 2012 року у справі №2а-6575/11/0523
за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого
комітету Київської районної в м.
Донецьку ради, Київської районної у м.
Донецьку ради, треті особи: Комунальне
підприємство Донецької міської ради
«Донецькміськтепломережа», Комунальне
підприємство «Служба єдиного
замовника» Київського району м.
Донецька, Публічне акціонерне
товариство по газопостачанню та
газифікації «Донецькміськгаз» про
визнання бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року ОСОБА_4 звернувся з
позовом до Виконавчого комітету
Київської районної в м. Донецьку ради,
Київської районної у м. Донецьку ради,
треті особи: Комунальне підприємство
Донецької міської ради
«Донецькміськтепломережа», Комунальне
підприємство «Служба єдиного
замовника» Київського району м.
Донецька, Публічне акціонерне
товариство по газопостачанню та
газифікації «Донецькміськгаз», в якому
з урахуванням уточнень позовних вимог,
просив:

- визнати неправомірними дії виконкому
Київської районної у м. Донецьку ради в
частині відмови у видачі дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та
теплопостачання квартири, що належить
йому на праві власності;

- зобов'язати виконком Київської
районної у м. Донецьку ради надати
дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1
від мереж централізованого опалення та
теплопостачання.

В обґрунтування позову ОСОБА_4
зазначив, що на протязі проживання у
квартирі АДРЕСА_1, власником якої він є,
опалювальний період, температурний
режим в квартирі з боку
теплопостачальної організації не
забезпечується належним чином, а
вартість послуг не відповідає наданим
послугам. Користуючись правами
власника житла, позивач має бажання
встановити котел індивідуального
опалення, однак відповідачі не надали
йому такого дозволу.

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 01 вересня 2011 року позов
задоволено. Визнано протиправними дії
виконкому Київської районної у м.
Донецьку ради в частині відмови в
наданні дозволу на відключення
квартири АДРЕСА_1 від мереж
центрального опалювання і
теплопостачання. Зобов'язано Київську
районну у м. Донецьку раду надати
дозвіл на відключення зазначеної
квартири від мереж «трального
опалювання і теплопостачання.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано, в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції, та залишити в
силі судове рішення суду першої
інстанції, посилаючись на те, що при
прийнятті зазначеного судового
рішення було порушено норми
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є власником
квартири АДРЕСА_1 на підставі договору
купівлі-продажу квартири від 05 серпня
2009 року.

Позивач звернувся до виконкому
Київської районної у м. Донецьку ради з
проханням видати дозвіл на відключення
квартири від мереж централізованого
опалення та теплопостачання, однак
відповідачі на надають вказаний
дозвіл.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позивач, як
споживач теплопостачання, відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання» та Цивільного
кодексу України має право обирати
постачальника послуг опалювання
квартири чи самостійно встановити
джерело опалення.

Натомість, суд апеляційної інстанції,
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, виходив з того, що наказ
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 №169 «Про
затвердження змін до наказу Мінбуду
України від 22.11.2005 № 4», яким не
передбачено можливості відключення
окремих квартир від мереж центрального
опалення, на момент виникнення спірних
правовідносин був чинним та підлягав
застосуванню відповідачем як суб'єктом
владних повноважень при виконанні
владно-управлінських функцій.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками суду
апеляційної інстанції, враховуючи
наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання присів пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року №4
затверджено Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Даним Порядком визначено процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 до Порядку
були внесені зміни, загальний зміст
яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку (пп. 2.2.2
Порядку).

Як вірно встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач не виконав умови,
визначені у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку.
Зокрема, в матеріалах справи відсутні
докази отримання позивачем згоди всіх
споживачів (мешканців) житлового
будинку на відключення її від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, відсутня схема
теплопостачання для забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання житлового дому, відсутній
протокол міжвідомчої комісії з питань
відключення від центрального опалення
і гарячого водопостачання про дозвіл
на встановлення автономного опалення
та відключення.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
правомірності дій відповідача щодо
ненадання позивачеві дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та
теплопостачання та влаштування в
квартирі індивідуального електричного
опалення.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: