Справа № 804/43/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2014 рокусправа № 804/43/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко
О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 03
лютого 2014 року

по справі за позовом Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області до Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області, третя особа без самостійних
вимог Товариство з обмеженою
відповідальністю "Євро Лайн", про
скасування реєстраційного запису, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна податкова інспекція
у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області, звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
відповідача Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Дніпропетровського
міського управління юстиції
Дніпропетровської області, третя особа
без самостійних вимог Товариство з
обмеженою відповідальністю "Євро Лайн",
про скасування реєстраційного запису.
Просив скасувати реєстраційний запис
Саломянської районної в м. Києві
державної адміністрації №3018963
від 01.03.2013 р., назва реєстраційної дії -
державна реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи - зміна
місцезнаходження стосовно ТОВ «Євро
Лайн».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ
"Євро Лайн" за юридичною адресою не
знаходиться та всупереч вимогам ЗУ
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
про місцезнаходження контролюючі
органи не повідомив, з огляду на що,
Відділ державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області зобов'язаний провести
скасування реєстраційного запису
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
ТОВ «Євро Лайн».

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 03
лютого 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що позивачем не
надано доказів наявності підстав для
відмови державного реєстратора у
проведенні реєстрації змін до
відомостей про юридичну особу щодо
зміни місцезнаходження третьої особи
відповідно до ст. 27 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» у зв'язку зі
зміною місцезнаходження юридичної
особи. Отже, позивачем не спростовано
той факт, що дії відповідача є такими,
що відповідають чинному законодавству,
крім того, позивачем до суду не надано
жодного доказу на спростування цієї
обставини. Також суд зазначив, що
державний реєстратор не встановлює
прав і обов'язків для суб'єктів
господарювання і не проводить
реєстраційні дії від власного імені.
Права і обов'язки сторони набувають на
підставі рішення власника, а
реєстраційні дії проводяться
державним реєстратором тільки після
прийняття відповідного рішення
власника і доданих до нього
правовстановлюючих документів.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити вимоги позову
повністю.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що в результаті
вжитих заходів працівниками
податкової міліції встановлено
відсутність платника податків за
юридичною адресою, господарська
діяльність ТОВ «Євро Лайн» не
здійснюється, а керівні органи
відсутні. Працівниками податкової
міліції встановлено, що відомості
зазначені у Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців посадовими особами
товариства «Євро Лайн» при зміні
адреси місцезнаходження були вказані
недостовірні. Недостовірні відомості
щодо місцезнаходження ТОВ «Євро Лайн»,
внесені 01.03.2013 р. записом № 3018963 в
Єдиний державний реєстр юридичних осіб
та фізичних осіб - підприємців,
створюють очевидну небезпеку
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам держави в зв'язку з
унеможливленням здійснення органами
податкової служби покладенні діючим
законодавством функцій. Заяви про
реєстрацію зміни місця реєстрації від
ТОВ «Євро Лайн» не поступало. З огляду
на зазначене, необхідно скасувати
реєстраційний запис Саломянської
районної в м. Києві державної
адміністрації №3018963 від 01.03.2013 р.,
назва реєстраційної дії - державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи - зміна
місцезнаходження стосовно ТОВ «Євро
Лайн».

Учасники процесу в судове засіданні не
з'явилися, про час і місце судового
засідання повідомлені належним чином,
що підтверджується поштовим
повідомленням. В силу ч.1 ст. 41 КАС
України судове засідання не
фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Товариство з
обмеженою відповідальністю «Євро
Лайн» значиться за місцезнаходженням:
м. Дніпропетровськ, вул. Артема, буд. 11
(а.с.5-7).

Солом'янською районною в м. Києві
державною адміністрацією проведено
запис № 3018963 від 01.03.2013 р. (назва
реєстраційної дії - державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи - зміна
місцезнаходження стосовно ТОВ «Євро
Лайн»).

Працівниками ДПІ у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів
Дніпропетровської області було
здійснено виїзд за юридичною адресою
ТОВ «Євро Лайн», а саме:
Дніпропетровська область, м.
Дніпропетровськ, вул. Артема, буд. 11
щодо проведення заходів щодо
встановлення місцезнаходження ТОВ
«Євро Лайн», оскільки останнє змінило
свою адресу. В результаті вжитих
заходів працівниками податкової
міліції встановлено відсутність
платника податків за юридичною
адресою, господарська діяльність ТОВ
«Євро Лайн» не здійснюється, а керівні
органи відсутні, про що складено
довідку №3487/7/07 від 23.08.2013 р. (а.с.8). у
зв'язку з чим, працівниками податкової
міліції зроблено висновок, що
відомості зазначені у Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців посадовими
особами ТОВ «Євро Лайн» при зміні
адреси місцезнаходження були вказані
недостовірні.

27.08.13 працівниками ДПІ у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська ГУ
Міндоходів у Дніпропетровській
області складено повідомлення
№18949/10/18-345 про відсутність юридичної
особи за місцезнаходженням за формою
№18-ОПП (а.с.9).

18.10.2013 Реєстраційною службою
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області проведено реєстраційну дію №
4056943 про внесення інформації щодо
відсутності юридичної особи за
вказаною адресою.

Колегія суддів апеляційної інстанції
встановила, що при вирішенні справи
судом першої інстанції до даних
правовідносин правильно застосовані
норми Податкового кодексу України,
Цивільного кодексу України,
Господарського кодексу України, Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Таким чином
уповноважені державою органи не можуть
на власний розсуд ухилятися від
реалізації наданих їм повноважень, але
й не мають права виходити за межі,
встановлені законодавством.

У відповідності до п.45.2 ст.45 ПК України,
податковою адресою юридичної особи
(відокремленого підрозділу юридичної
особи) є місцезнаходження такої
юридичної особи, відомості про що
містяться у Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців.

Згідно ст.93 Цивільного кодексу України,
місцезнаходженням юридичної особи є
фактичне місце ведення діяльності чи
розташування офісу, з якого
проводиться щоденне керування
діяльністю юридичної особи (переважно
знаходиться керівництво) та здійснення
управління і обліку.

Відповідно до ст. 57 Господарського
кодексу України передбачено, що
установчими документами суб'єкта
господарювання є рішення про його
утворення або засновницький договір, а
у випадках, передбачених законом,
статут (положення) суб'єкта
господарювання.

В установчих документах повинні бути
зазначені найменування суб'єкта
господарювання, мета і предмет
господарської діяльності, склад і
компетенція його органів управління,-
порядок прийняття ними рішень, порядок
формування майна, розподілу прибутків
та збитків, умови його реорганізації та
ліквідації, якщо інше не передбачено
законом.

Статут суб'єкта господарювання повинен
містити відомості про його
найменування, мету і предмет
діяльності, розмір і порядок утворення
статутного капіталу та інших фондів,
порядок розподілу прибутків і збитків,
про органи управління і контролю, їх
компетенцію, про умови реорганізації
та ліквідації суб'єкта господарювання,
а також інші відомості, пов'язані з
особливостями організаційної форми
суб'єкта господарювання, передбачені
законодавством. Статут може містити й
інші відомості, що не суперечать
законодавству.

Наявність даних у статуті підприємства
про місцезнаходження юридичної особи є
однією з необхідних умов для
здійснення її реєстрації, проте
всупереч нормам чинного законодавства
ТОВ «Євро Лайн» про зміну
місцезнаходження контролюючі органи
не повідомив.

Відповідно до абз.2 п.66.3. ст.66 ПК України,
підставою для зняття з обліку платника
податків в одному контролюючому органі
і взяття на облік в іншому є
надходження до одного з цих органів
даних, що свідчать про належну державну
реєстрацію таких змін органами
державної реєстрації.

У такому разі платник податків
зобов'язаний подати контролюючому
органу за місцезнаходженням
відповідну заяву у десятиденний строк
від дня реєстрації місцезнаходження
(місця проживання) у порядку,
визначеному центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує, державну
податкову політику. У разі неподання
такої заяви протягом 10 календарних
днів платник податків або посадові
особи платника податків несуть
відповідальність відповідно до закону.

Зазначена заява від ТОВ «Євро Лайн» на
адресу ДПІ у Бабушкінському
Дніпропетровська не надходила.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи-підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 6 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» передбачений
перелік повноважень державного
реєстратора, якій є вичерпним. Серед
вказаних повноважень, зокрема,
проводити державну реєстрацію змін до
установчих документів юридичних осіб
та державну реєстрацію зміни імені або
місця проживання фізичних
осіб-підприємців.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»,
документи, які відповідно до вимог
цього Закону подаються (надсилаються
рекомендованим листом) державному
реєстратору, повинні бути викладені
державною мовою, реєстраційна картка
заповнюється машинодруком або від руки
друкованими літерами. Якщо документи
надсилаються державному реєстратору
рекомендованим листом, підпис заявника
на реєстраційній картці (заяві,
повідомленні) повинен бути нотаріально
посвідчений. Установчі документи
(установчий акт, статут або
засновницький договір, положення)
юридичної особи повинні містити
відомості, передбачені законом.
Відповідальність за відповідність
установчих документів законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи. Установчі документи юридичної
особи, а також зміни до них,
викладаються письмово, прошиваються,
пронумеровуються та підписуються
засновниками (учасниками) або
уповноваженими особами, якщо законом
не встановлено інший порядок їх
затвердження. Справжність підписів
засновників (учасників) або
уповноважених осіб на установчих
документах повинні бути нотаріально
засвідчені, а засновницькі договори -
нотаріально посвідчені. У випадках, які
передбачені законом, установчі
документи повинні бути погоджені з
відповідними органами державної
влади. Внесення змін до установчих
документів юридичної особи
оформляється окремим додатком або
викладенням установчих документів у
новій редакції. На титульній сторінці
додатка до установчих документів
юридичної особи робиться відмітка про
те, що зазначені документи є
невід'ємною частиною відповідних
установчих документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів юридична
особа повинна подати (надіслати
рекомендованим листом з описом
вкладення) такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу або нотаріально
засвідчену копію рішення про внесення
змін до установчих документів.
Документ, що підтверджує правомочність
прийняття рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів.

Статтею 27 вказаного Закону
передбачений вичерпний перелік
підстав для відмови у проведенні
державної реєстрації юридичної особи,
серед яких: невідповідність
відомостей, які вказані в
реєстраційній картці на проведення
державної реєстрації юридичної особи,
відомостям, які зазначені в документах,
що подані для проведення державної
реєстрації юридичної особи;
невідповідність установчих документів
вимогам частини третьої статті 8 цього
Закону; порушення порядку створення
юридичної особи, який встановлено
законом, зокрема: наявність обмежень на
зайняття відповідних посад,
встановлених законом щодо осіб, які
зазначені як посадові особи органу
управління юридичної особи;
невідповідність відомостей про
засновників (учасників) юридичної
особи відомостям щодо них, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі; наявність обмежень щодо
вчинення засновниками (учасниками)
юридичної особи або уповноваженою ними
особою юридичних дій, які встановлені
абзацом четвертим частини другої
статті 35 цього Закону; наявність в
Єдиному державному реєстрі
найменування, яке тотожне найменуванню
юридичної особи, яка має намір
зареєструватися; використання у
найменуванні юридичної особи
приватного права повного чи
скороченого найменування державного
органу або органу місцевого
самоврядування, або похідних від цих
найменувань, або історичного
державного найменування, перелік яких
встановлюється Кабінетом Міністрів
України; невідповідність
найменування юридичної особи вимогам
закону щодо найменування окремих
виді юридичних осіб (банк, кредитна
спілка, недержавний пенсійний фонд
тощо); встановлена іншими законами
заборона використання у найменуванні
юридичної особи певних термінів,
абревіатур, похідних термінів.

Відмова у проведенні державної
реєстрації юридичної особи з інших
підстав не допускається.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» якщо нове
місцезнаходження юридичної особи
розташоване на території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці, реєстраційна справа
передається державному реєстратору за
новим місцезнаходженням юридичної
особи.

Передача реєстраційних справ у цьому
випадку здійснюється протягом 10
робочих днів з дати прийняття
відповідного рішення органу, який
наділений відповідними
повноваженнями, за актом
прийому-передачі, який складається в
трьох примірниках, по одному для
державних реєстраторів та
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

Державний реєстратор, який отримав
реєстраційну справу, зобов'язаний
протягом 10 робочих днів з дати її
прийому повідомити поштовим
відправленням юридичну особу або
фізичну особу - підприємця про зміну
місцезнаходження реєстраційної справи
та внести до Єдиного державного
реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної
справи.

Натомість, позивачем не надано доказів
наявності підстав для відмови
державного реєстратора у проведенні
реєстрації змін до відомостей про
юридичну особу щодо зміни
місцезнаходження третьої особи
відповідно до ст. 27 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» у зв'язку зі
зміною місцезнаходження юридичної
особи.

Отже, позивачем не спростовано той
факт, що дії відповідача є такими, що
відповідають чинному законодавству,
крім того, позивачем до суду не надано
жодного доказу на спростування цієї
обставини.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців»
відповідальність за відповідність
установчих документів чинному
законодавству несуть засновники
(учасники) юридичної особи.

У зв'язку з чим, державний реєстратор не
наділений повноваженнями давати
оцінку змісту рішень учасників
відповідача, зокрема щодо зміни
місцезнаходження, а відповідальність
за законність прийнятого рішення
покладається виключно на засновника.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового
кодексу України, органи державної
податкової служби в установленому
законом порядку мають право звертатись
до суду про винесення судового рішення
щодо: припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб-підприємців, скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», у разі
постановлення судового рішення щодо
скасування рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу про
внесення змін до установчих документів
юридичної особи або про визнання
повністю або частково недійсними змін
до установчих документів юридичної
особи суд у день набрання законної сили
судовим рішенням надсилає його
державному реєстратору для внесення
запису про судове рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи.

Оскільки, скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів, внесення запису щодо
скасування державної реєстрації може
бути здійснене тільки державним
реєстратором на підставі: судового
рішення щодо скасування рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
про внесення змін до установчих
документів юридичної особи; судового
рішення про визнання повністю або
частково недійсними змін до установчих
документів юридичної особи, податковим
органом не наведено підстав та доказів
для скасування державної реєстрації
змін до установчих документів ТОВ
«Євро Лайн», визначених статтею 31
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців", суд першої
інстанції, з яким погоджується суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, відмовивши в задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції
зазначає, що аналогічна позиція
висловлена Вищим Адміністративним
Судом України у справі від 10 червня 2014
року м. Київ К/9991/79510/12.

Отже, суд першої інстанції не допустив
порушення норм матеріального та
процесуального права, повно та
всебічно дослідив матеріали та
обставини справи, правильно встановив
характер спірних правовідносин і для
їх вирішення правильно застосував
норми матеріального права.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись п. 1 ч.1. ст. 198, ст. 200, 205, 206
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 03
лютого 2014 року по справі за позовом
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Дніпропетровського
міського управління юстиції
Дніпропетровської області, третя особа
без самостійних вимог Товариство з
обмеженою відповідальністю "Євро Лайн",
про скасування реєстраційного запису -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна