Справа № 818/2598/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 р. 12:14
Справа № 818/2598/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання
- Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Конотопської районної
державної адміністрації Сумської
області, Голови Конотопської районної
державної адміністрації Тимошенка
Віктора Михайловича про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з
адміністративним позовом до
Конотопської районної державної
адміністрації Сумської області (далі -
відповідач 1), голови Конотопської
районної державної адміністрації
Тимошенка Віктора Михайловича (далі -
відповідач 2), в якому, з урахуванням
уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії від 08.09.2014 № 8;

- зобов'язати голову Конотопської
районної державної адміністрації
утворити конкурсну комісію з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців у
новому складі;

- зобов'язати конкурсну комісію з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
Конотопської РДА провести конкурсні
процедури щодо участі позивача в
конкурсі на заміщення вакантної посади
провідного спеціаліста відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської районної
державної адміністрації без
оголошення повторного конкурсу на цю
посаду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
газеті "Сільські горизонти" № 57 (2340) від
12 липня 2014 року було опубліковано
оголошення про проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, в якому
зазначений термін прийняття
документів для участі в конкурсі з 12
липня 2014 року по 10 серпня 2014 року. Тобто,
останній день строку прийняття
документів припадав на неділю - на
вихідний день.

11 серпня 2014 року позивач подав заяву
про участь у конкурсі на заміщення
вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді і
спорту Конотопської РДА з відповідними
додатками, яка цього дня належним чином
зареєстрована в Конотопській РДА за №
0364-П/04-57.

8 вересня 2014 року конкурсна комісія з
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади державного службовця
Конотопської районної державної
адміністрації прийняла рішення щодо
участі позивача в конкурсі на
заміщення вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії від 08.09.2014 № 8, за результатами
якого позивач позбавлений права участі
в конкурсі.

Своє рішення конкурсна комісія
мотивувала тим, що позивач подав заяву
та відповідні документи у термін, що
перевищує 30 календарних днів з дня
оголошення про проведення конкурсу.

На переконання позивача, вказане
рішення підлягає скасуванню, оскільки
враховуючи положення ст.ст. 253, 254
Цивільного кодексу України, згідно
яких перебіг строку починається з
наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок, а в разі,
якщо останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, днем закінчення строку
є перший за ним робочий день, останнім
днем прийняття документів для участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади
провідного спеціаліста відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської РДА
повинно було бути 11 серпня 2014 року
(понеділок), а не 10 серпня 2014 року
(неділя) як це було зазначено в
оголошенні.

Але, грубо порушуючи правові норми
чинного законодавства України,
конкурсна комісія 11 серпня 2014 року,
тобто в останній день прийому
документів для участі в конкурсі,
провела конкурсний відбір кандидатів
на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, молоді і
спорту Конотопської РДА, чим порушила
конституційні права позивача,
передбачені ст.ст. 38, 43 Конституції
України: рівне право доступу до
державної служби та право на працю.

У судовому засіданні позивач
адміністративний позов підтримав та
просив суд його задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не
з'явились, про день, час та місце
судового розгляду справи були
повідомлені належним чином, 23.10.2014 від
відповідача Конотопської районної
державної адміністрації надійшла
заява про розгляд справи без участі
його представника (а.с. 50).

У письмовому запереченні відповідач -
Конотопська районна державна
адміністрація зазначив, що конкурс на
заміщення вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА був проведений
у відповідності до Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого
Постановою КМУ від 15.02.2002 № 169, що також
відображено в довідці Управління
державної служби Головного управління
державної служби в Сумській області,
складеної 04 вересня 2014 року за
результатами безвиїзної перевірки
дотримання в апараті та структурних
підрозділах Конотопської РДА вимог
порядку проведення конкурсу (іспиту) на
заміщення вакантних посад державних
службовців (а.с. 38-39).

Враховуючи наведені обставини,
відповідач вважає оскаржуване рішення
обґрунтованим і правомірним, а позовні
вимоги такими, що не підлягають
задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази у їх сукупності, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню, виходячи із
наступного.

Судом встановлено, що в газеті
"Сільські горизонти" № 57 (2340) від 12.07.2014
опубліковано оголошення про
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, в якому були
визначені основні вимоги до
кандидатів, а також зазначено, що
"Документи приймаються протягом 30
календарних днів з дня виходу
публікації про оголошення конкурсу
(з 12.07.2014 по 10.08.2014 включно)" (а.с.
13-14).

11.08.2014 позивач звернувся до
Конотопської РДА із заявою, в якій
просив допустити його до участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади
провідного спеціаліста відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської РДА (а.с.
12).

Згідно протоколу засідання конкурсної
комісії Конотопської РДА від 08.09.2014 № 8
(а.с. 11) було прийнято рішення не
розглядати питання про допуск ОСОБА_1
до участі у конкурсі на заміщення
вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, у зв'язку із
тим, що він подав заяву та відповідні
документи у термін, що перевищує 30
календарних днів з дня оголошення про
проведення конкурсу.

За результатами проведення конкурсу,
конкурсною комісією згідно протоколу
від 09.09.2014 № 10 (а.с. 13) було
вирішено не рекомендувати голові
Конотопської РДА призначення на посаду
провідного спеціаліста відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської РДА
ОСОБА_2.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Згідно із ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конкурсний відбір на заміщення
вакантних посад державних службовців
третьої - сьомої категорій, крім
випадків, коли законами України
встановлено інший порядок заміщення
таких посад, проводиться відповідно до
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 169 від
15.02.2002 (далі - Порядок).

Так, на виконання п. 2 Порядку конкурс на
заміщення вакантної посади державного
службовця повинен забезпечувати
конституційне право рівного доступу до
державної служби громадян України.

Згідно із пунком 9 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців конкурс
проводиться поетапно: публікація
оголошення державного органу про
проведення конкурсу в пресі або
поширення його через інші засоби
масової інформації; прийом документів
від осіб, які бажають взяти участь у
конкурсі, та їх попередній розгляд на
відповідність встановленим
кваліфікаційним вимогам до
відповідного рівня посади; проведення
іспиту та відбір кандидатів.

Відповідно до п. 10, 11 згаданого Порядку,
державний орган, у якому проводиться
конкурс, зобов'язаний опублікувати
оголошення про проведення конкурсу в
пресі або поширити його через інші
офіційні засоби масової інформації не
пізніше ніж за місяць до початку
конкурсу та довести його до відома
працівників органу, в якому
оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу
повинні міститися такі відомості:

1) найменування державного органу із
зазначенням його місцезнаходження,
адреси та номерів телефонів;

2) назви вакантних посад із зазначенням,
що додаткова інформація щодо основних
функціональних обов'язків, розміру та
умов оплати праці надається кадровою
службою;

3) основні вимоги до кандидатів,
визначені державним органом згідно з
типовими професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад державних
службовців;

4) термін прийняття документів
(протягом 30 календарних днів з дня
оголошення про проведення конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова
інформація, що не суперечить
законодавству про державну службу.

Особи, які бажають взяти участь у
конкурсі, подають до конкурсної
комісії державного органу, в якому
проводиться конкурс, такі документи:
заяву про участь у конкурсі, в якій
зазначається про ознайомлення
заявника із встановленими
законодавством обмеженнями щодо
прийняття на державну службу та
проходження державної служби;
заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з
відповідними додатками; дві фотокартки
розміром 4 х 6 см; копії документів про
освіту, підвищення кваліфікації,
присвоєння вченого звання, присудження
наукового ступеня; декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, передбаченою Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції"; копію документа,
який посвідчує особу; копію
військового квитка (для
військовослужбовців або
військовозобов'язаних). Також, особи
можуть подавати додаткову інформацію
стосовно своєї освіти, досвіду роботи,
професійного рівня і репутації
(характеристики, рекомендації, наукові
публікації тощо) (пункти 13, 14 Порядку).

Зі змісту вказаних норм суд робить
висновок, що заяву про участь у
конкурсі та інші документи, особи мають
право подати конкурсній комісії
протягом 30 календарних днів з дня
опублікування оголошення про
проведення конкурсу. Тобто, днем
початку перебігу строку подання заяви
на участь у конкурсі є день публікації
оголошення, а днем закінчення - є 30-ий
календарний день після публікації
оголошення. При цьому, будь-яких
застережень щодо перенесення
останнього дня строку подання заяви на
участь у конкурсі, як то вихідний або
святковий день ні Порядок проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, ні інші
нормативно-правові акти, що регулюють
ці правовідносини, не містять.

В даному випадку, матеріалами справи
підтверджено, що оголошення про
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської районної
державної адміністрації було
опубліковано 12.07.2014. Тобто, заяви та
документи на участь у конкурсі мали
прийматись конкурсною комісією з 12.07.2014
по 10.08.2014 (протягом 30 календарних днів).

Посилання позивача на положення ст.ст.
253, 254 Цивільного кодексу України,
згідно яких перебіг строку починається
з наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок, а в разі,
якщо останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, днем закінчення строку
є перший за ним робочий день, в зв'язку з
чим останнім днем прийняття документів
для участі у конкурсі на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА повинно було бути 11 серпня 2014 року
(понеділок), не можуть бути прийняті
судом до уваги з наступних підстав.

Статтею 1 Цивільного кодексу України
встановлено, що цивільним
законодавством регулюються особисті
немайнові та майнові відносини
(цивільні відносини), засновані на
юридичній рівності, вільному
волевиявленні, майновій самостійності
їх учасників. До майнових відносин,
заснованих на адміністративному або
іншому владному підпорядкуванні
однієї сторони другій стороні, а також
до податкових, бюджетних відносин
цивільне законодавство не
застосовується, якщо інше не
встановлено законом.

Отже, на виконання зазначених норм,
положення Цивільного кодексу України
не можуть застосовуватись до
правовідносин проходження публічної
служби.

На виконання ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Проте, будь-яких
доказів протиправності оскаржуваного
рішення, позивач суду не надав.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 не
надано суду доказів неприйняття
Конотопською РДА заяви та документів
для участі у конкурсі ні 10.08.2014, ні в
будь-який інший день встановленого
терміну, в зв'язку з чим, твердження
позивача про порушення його
конституційних прав, передбачених
ст.ст. 38, 43 Конституції України: рівне
право доступу до державної служби та
право на працю, є необґрунтованим.

Будь-які дані, які б свідчили про
обмеження Конотопською РДА права
рівного доступу до участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, або про інші
порушення законодавства при
проведенні конкурсу, в матеріалах
справи відсутні.

Натомість, згідно довідки Управління
державної служби Головного управління
державної служби в Сумській області,
складеної 04.09.2014 за результатами
безвиїзної перевірки дотримання в
апараті та структурних підрозділах
Конотопської РДА вимог порядку
проведення конкурсу (іспиту) на
заміщення вакантних посад державних
службовців (а.с. 40-41), заповнення
вакантних посад державних службовців в
апараті відбувається відповідно до
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 169 від
15.02.2002.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що рішення конкурсної
комісії про розгляд заяви і документів,
поданих ОСОБА_1 для участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади провідного
спеціаліста відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії від 08.09.2014 № 8, відповідає
вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в зв'язку з чим
адміністративний позов у цій частині
задоволенню не підлягає.

За таких обставин, враховуючи
правомірність дій Конотопської РДА
щодо затвердження протоколу засідання
конкурсної комісії від 08.09.2014 № 8,
позовні вимоги в частині зобов'язання
голови Конотопської районної
державної адміністрації утворити
конкурсну комісію з проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців у новому складі
та зобов'язання конкурсної комісії з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
Конотопської РДА провести конкурсні
процедури щодо участі позивача в
конкурсі на заміщення вакантної посади
провідного спеціаліста відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської районної
державної адміністрації без
оголошення повторного конкурсу на цю
посаду є необгрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Конотопської районної
державної адміністрації Сумської
області, Голови Конотопської районної
державної адміністрації Тимошенка
Віктора Михайловича про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений
та підписаний 03.11.2014.