Справа № 2а-4296/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/59820/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
Полтавської міської ради на постанову
Октябрського районного суду м. Полтава
від 11.01.2012р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.09.2012р. у справі №
2-а-4296/11 за позовом ОСОБА_4 до
Полтавської міської ради, треті особи:
Обслуговуючий кооператив "Юрівка",
прокуратура м. Полтави, Управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру виконавчого комітету
Полтавської міської ради про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Полтавської
міської ради з позовом, в якому просив
суд:

- скасувати рішення від 26 листопада 2010
року «Про розгляд протесту прокурора м.
Полтави на рішення позачергової
п`ятдесят восьмої серії Полтавської
міської ради п'ятого скликання «Про
передачу земельних ділянок громадянам
та надання у користування земельних
ділянок по АДРЕСА_1 Обслуговуючому
кооперативу «Юрівка» в частині
скасування затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку ОСОБА_4 за
адресою: АДРЕСА_1;

- скасування передачі у власність
ОСОБА_4 із земель житлової та
громадської забудови земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд; скасування
замовлення на виготовлення державного
акту на право власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов`язати Полтавську міську раду
затвердити технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
які посвідчують право на земельну
ділянку ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1,
згідно додатку до цього рішення;

- згідно заяви передати у власність
ОСОБА_4 зі земель житлової та
громадської забудови земельну ділянку
за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд згідно
з додатком до цього рішення;

- відповідно до ст.126 Земельного кодексу
України ОСОБА_4 замовити виготовлення
державного акту на право власності на
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідачем було
задоволено клопотання прокурора та
винесено оскаржуване рішення з
перевищенням повноважень та з
порушенням норм чинного законодавства.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтава від 11.01.2012р., залишеною
без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.09.2012р., позов задоволено частково.
Скасовано п.2 Рішення позачергової
третьої сесії шостого скликання
Полтавської міської Ради від 26
листопада 2010 року, яким зазначено
вказівку "Скасувати рішення
позачергової п'ятдесят восьмої сесії
Полтавської міської Ради п'ятого
скликання "Про передачу земельних
ділянок громадянам та надання в
користування земельних ділянок по
АДРЕСА_1 Обслуговуючому кооперативу
"Юрівка" від 21.10.2010 року". В іншій частині
позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Октябрського районного суду м. Полтава
від 11.01.2012р. та ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.09.2012р. Полтавська міська рада
звернулась з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на те, що при
прийнятті зазначених судових рішень
було порушено норми матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Отже, враховуючи що касаційну скаргу
подано відповідачем на рішення судів
першої та апеляційної інстанцій, якими
задоволені позовні вимоги частково,
колегія відповідно до ст. 220 КАС України
перевіряє справу у межах касаційної
скарги, а саме, в частині правомірності
рішень судів стосовно скасування п.2
рішення Полтавської міської Ради від 26
листопада 2010 року, яким зазначено
вказівку "Скасувати рішення
позачергової п'ятдесят восьмої сесії
Полтавської міської Ради п'ятого
скликання "Про передачу земельних
ділянок громадянам та надання в
користування земельних ділянок по
АДРЕСА_1 Обслуговуючому кооперативу
"Юрівка" від 21.10.2010 року".

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням позачергової
п'ятдесят восьмої сесії Полтавської
міської ради п'ятого скликання від
21.10.2010р. "Про передачу земельних ділянок
громадянам та надання у користування
земельних ділянок по АДРЕСА_1
Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" на
підставі технічної документації із
землеустрою, гр. ОСОБА_4 згідно витягу з
додатку до рішення сесії передано
земельну ділянку площею 1000 кв.м по
АДРЕСА_1, 3 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

За результатами розгляду протесту
прокурора м. Полтави від 24 листопада 2010
року № 117- 2187 вих-10 на вищезазначене
рішення, рішенням позачергової третьої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 26.11.2010р. протест
задоволено та вказане рішення від
21.10.2010 р. скасовано.

Не погодившись з рішенням Полтавської
міської ради від 26.11.2010р., позивач
звернувся до суду з даним позовом щодо
скасування зазначеного рішення в
частині, що стосується його прав та
інтересів.

Вирішуючи справу по суті суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскаржувані рішення прийняті
безпідставно, поза межами повноважень
та з порушенням способів передбачених
Конституцією та законами України.
Зокрема, сільським радам, повноваження
яких закріплені у Законі України «Про
місцеве самоврядування в Україні», не
надано права скасовувати власні
рішення, а тим більше ті, внаслідок яких
виникли цивільні права та обов'язки.
Відповідач не мав права скасовувати
свої попередньо прийняті рішення як
незаконні, оскільки питання законності
або незаконності рішення повинні
вирішуватися виключно в судовому
порядку за заявою особи, яка вважає
таке рішення незаконним.

Судова колегія погоджується з даними
висновками судів попередніх інстанцій
та зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України від
16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування) встановлено, що за
органами місцевого самоврядування
законодавцем закріплюється право на
зміну та скасування власних рішень.
Таке право випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на певній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення і скасування. Зі змісту ч.2
ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів
невідповідності законам України
визнаються незаконними у судовому
порядку. Однак, Конституційним Судом
вказано, що це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою змінити або
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
законам України). Органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, змінювати їх у
випадках, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів і суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Полтавської міської
ради відхилити, а постанову
Октябрського районного суду м. Полтава
від 11.01.2012р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.09.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: