Справа № 822/2381/14
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2381/14

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович
А.І.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

23 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2
та ОСОБА_3 на постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 02
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області, управління Держземагенства
у Славутському районі Хмельницької
області, за участі третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагенства у Славутському районі
ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_8,
прокурора Хмельницької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до
Хмельницького окружного
адміністративного суду із позовом до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області, управління
Держземагенства у Славутському районі
Хмельницької області (далі - відповідач
1, відповідач 2) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від 02
вересня 2014 року позов задовольнив
частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали
апеляційні скарги, у яких просили
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачам у задоволенні
позову.

В обґрунтування апеляційних скарг
апелянти послались на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, порушення
норм процесуального права, що, на їх
думку, призвело до неправильного
вирішення спору.

ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився,
хоча про дату, час та місце розгляду
справи повідомлений завчасно та
належним чином.

ОСОБА_2 подана заява про розгляд справи
у порядку письмового провадження.

Позивачі, відповідачі та інші треті
особи у судове засідання не з'явились,
хоча про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені завчасно та
належним чином.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, колегія суддів визнала
за можливе здійснювати апеляційний
розгляд за відсутності представників
сторін у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційних скарг
наявними у матеріалах справи
письмовими доказами, надавши їм оцінку,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційні скарги слід залишити без
задоволення а постанову суду першої
інстанції - без змін виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду справи, що 05.11.2013 року позивачі
звернулися до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області із заявами про надання дозволу
на виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності орієнтовно площею
2.000 га з метою подальшої передачі
безоплатно у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населених пунктів
Улашанівської сільської ради
Славутського району, які зареєстровано
за вх.№13-11340/750 від 25.11.2013р., вх.№13-11337/750
від 25.11.2013р., вх.№13-11338/750 від 25.11.2013 року (
стор. 91, 97, 103 справи).

23.01.2014 року до Відповідача - 1, також із
заявами звернулись громадяни ОСОБА_8,
ОСОБА_3, ОСОБА_2 (треті особи в цій
справі), про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності, у межах
норм безоплатної приватизації, на
земельну ділянку, що знаходиться за
межами населених пунктів
Улашанівської сільської ради
Славутського району, орієнтовною
площею до 2.000 га для ведення особистого
селянського господарства ( стор. 109, 114,
119 справи).

Згідно з наказами Відповідача - 1
№ХМ/:04:011/00000522, № ХМ/:04:011/00000523,
№ХМ/:04:011/00000521 від 17.02.2014 року,
ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_2 надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою ( стор. 106, 111, 116 справи).

Відповідно до наказів Відповідача - 1
№ХМ/:04:011/00001612, № ХМ/:04:011/00001611
та № ХМ/:04:011/00001610 від 01.04.2014 року,
ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_2 затверджено
проекти землеустрою та надано у
власність земельні ділянки площею 2.0000
га ( кадастрові номера :04:011:0014,
:04:011:0015, :04:011:0016) для ведення
особистого селянського господарства
із земель сільськогосподарського
призначення державної власності, які
розташовані за межами населених
пунктів Улашанівської сільської ради
Славутського району ( стор. 96 - 98 справи).

Заступником прокурора Хмельницької
області було внесено подання № 05/3-1555-14
від 23.04.2014 року, про усунення порушення
земельного законодавства посадовими
особами Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області. Серед виявлених перевіркою
порушень, прокуратурою зафіксовано
порушення при розгляді заяви ОСОБА_4
від 25.11.2013 року (позивач у цій справі),
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого фермерського
господарства за межами Улашанівської
сільської ради Славутського району у
порушення ч.3 ст.123 ЗК України ( стор. 57 - 59
справи).

28.05.2014 року Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області листом за №10-22-0.8-2937/2-14
повідомило прокуратуру про розгляд
подання, пояснивши причину виявлених
порушень "... великим обсягом надходжень
заяв ..." і що "... порушення вчиняються не
з вини працівників ...", при цьому
повідомило прокуратуру про
притягнення ряду працівників до
дисциплінарної відповідальності (
стор. 60 - 61 справи).

Відповідно до наказів Відповідача -1 №
22-962/14-14-СГ, № 22-963/14-14-СГ, № 22-964/14-14-СГ від
02.06.2014 року, позивачам надано дозвіл на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність із цільовим призначенням -
для ведення особистого селянського
господарства орієнтовно площею 2.000 га
на території Улашанівської сільської
ради Славутського району (стор. 88, 94, 100
справи).

Актом перевірки інформації, викладеної
у зверненні громадян ОСОБА_6, ОСОБА_5,
ОСОБА_4, щодо порушення їх прав при
виділенні земельних ділянок за межами
населених пунктів Улашанівської
сільської ради Славутського району
Хмельницької області від 30.07.2014 року,
складеного на виконання наказу
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області №45 від 17.07.2014
року зафіксовано допущення значних
порушень, зокрема порушення терміну
розгляду заяв ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6,
про виділення їм земельних ділянок, та
рекомендовано розглянути питання щодо
застосування до головного спеціаліста
відділу розпорядження землями с/г
призначення Управління землеустрою та
охорони земель Головного управління
ОСОБА_9, дисциплінарного стягнення за
неналежне виконання службових
обов'язків ( стор. 99 - 105 справи).

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив із того, що позивачі
частково довели позовні вимоги, що
підтверджено доказами, які перевірено
судом.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України, відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до частин 9 -11 ст.118 ЗК
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду. У разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

Статтею 1 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що
документація із землеустрою -
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо. Проект землеустрою -
сукупність нормативно-правових,
економічних, технічних документів щодо
обґрунтування заходів з використання
та охорони земель, які передбачається
здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

Відповідно до п. "д" ч. 2 ст. 25 Закону
України "Про землеустрій", проект щодо
відведення земельних ділянок є одним з
видів документації з землеустрою.

Згідно пункту "б" ч.1 ст.121 ЗК України,
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України,
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Згідно ч.6 ст.16 Закону України "Про
Державний земельний кадастр",
кадастровий номер скасовується лише у
разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки. Зміна власника чи
користувача земельної ділянки, зміна
відомостей про неї не є підставою для
скасування кадастрового номера.

Пунктом 2.1 Методичних рекомендації
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб, затвердженого наказом
Державного агентства земельних
ресурсів України №72 від 28.02.2013 року
визначено, що при надходженні до
територіального органу клопотання
громадянина, зацікавленого в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, або клопотання особи,
зацікавленої в одержанні у
користування земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності
відповідному територіальному органу
безпосередньо в момент звернення
рекомендується здійснити реєстрацію
такого клопотання у відповідності до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 30 листопада 2011 року N 1242, а також
рекомендується вносити відомості про
реєстрацію клопотання (дату реєстрації
та вхідний номер) до програмного
забезпечення.

Зважаючи на викладене та аналізуючи
наведені норми законодавства, колегія
суддів вважає доводи апеляційних скарг
щодо правомірності прийнятих
відповідачем рішень та вчинених ними
дій необґрунтованими оскільки, судом
встановлено очевидну бездіяльність
Відповідача - 1, щодо не розгляду заяв
позивачів від 05.11.2013 року протягом 6-ти
місяців у порушення вимог ч.7 ст.118 ЗК
України. Більше цього, цей відповідач
не вирішуючи по суті згадані заяви
позивачів у цей час ( з листопада 2013
року по червень 2014 року), позитивно
вирішив аналогічні заяви інших осіб
від 23.01.2014 року, які є третіми особами в
цій справі, чим також порушив права
позивачів.

Крім того, колегія суддів погоджується
із висновком суду першої інстанції, що
суб'єкт владних повноважень повинен
привести у відповідність вимогам ст.ст.
118, 186, 186-1 ЗК України розгляд заяв
позивачів і третіх осіб, які мають
проекти землеустрою щодо відведення
одних і тих же земельних ділянок та
прийняття по ним відповідних рішень,
адже реєстрація згаданих земельних
ділянок стала можливою внаслідок
порушення закону Відповідачем - 1, що
встановлено, як цим відповідачем (Акт
перевірки від 30.07.2014 року), прокуратурою
(подання № 05/3-1555-14 від 23.04.2014 року), так і
судом. Також, суд вважає, що не повинен
підміняти компетентний орган у
реалізації його повноважень і функцій,
а тому Відповідач -1 повинен скасувати
державну реєстрацію земельних ділянок
за кадастровими номерами :04:011:0014,
:04:011:0015, :04:011:0016, шляхом
скасування своїх наказів
№ХМ/:04:011/00001612, №ХМ/:04:011/00001611
та № ХМ/:04:011/00001610 від 01.04.2014 року з
урахуванням того, що ці кадастрові
номери не скасовуються. При вирішенні
цієї справи суд не встановлює переваги
позивачів чи третіх осіб при прийнятті
суб'єктом владних повноважень рішень
про затвердження документації із
землеустрою жодного з 6-ти громадян,
яким як встановлено судом надані
дозволи на розроблення документації із
землеустрою щодо одних земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що доводи
апеляційних скарг не знайшли свого
підтвердження під час їх розгляду, а
відтак, відсутні підстави для
задоволення апеляційних скарг.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3
залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 02 вересня
2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Кузьмишин Віталій Миколайович

Судді
Боровицький Олександр Андрійович

Сушко Олег Олександрович