Справа № 813/5333/13-а
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/5333/13-а
зал судових
засідань № 6
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Павлишин
представники сторін не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до товариства з
обмеженою відповідальністю "Будімекс"
про зобов'язання до вчинення дій, -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до суду
з позовом до ТзОВ "Будімекс", в якому
просить суд зобов'язати відповідача
виконати вимоги приписів інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області №4/1/-ю
від 11.03.2013 року, а саме: забезпечити
здійснення авторського нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення по вул.
О.Степанівни,8 в м. Львові зі знесенням
нежитлової будівлі та №5/1/-ю від 11.03.2013
року, а саме: забезпечити здійснення
технічного нагляду за будівництвом
багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення
по вул. О.Степанівни,8 в м.Львові.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем 01.06.2013 року проведено
позапланову перевірку ТзОВ"Будімекс" з
питань дотримання вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил. За результатами перевірки
встановлено, що припис №4/1/-ю від 11.03.2013
року, яким зобов'язано забезпечити
здійснення авторського нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення по вул.
О.Степанівни,8 в м. Львові та припис
№5/1/-ю від 11.03.2013 року, яким зобов'язано
забезпечити здійснення технічного
нагляду за будівництвом вказаного
багатоквартирного житлового
будинку-не виконані.
Позивач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
проведення судового засідання. Проте,
30.10.2014 року подав до суду клопотання про
розгляд справи без участі
уповноваженого представника позивача.
В судових засіданнях, в яких брав
участь представник позивача, він
пояснив, що відповідач у встановлений
строк не виконав вимоги приписів №4/1/-ю
від 11.03.2013 року та №5/1/-ю від 11.03.2013 року,
у зв'язку з чим позивач звернувся до
суду з цим позовом.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча повідомлявся належним
чином про дату, час та місце його
проведення. Проте, 10.10.2013 року подав до
суду клопотання про розгляд справи без
його участі та зазначив, що проти
задоволення позову заперечує. В
судових засіданнях, в яких брав участь
представник відповідача, він пояснив,
що вважає приписи №4/1/-ю від 11.03.2013 року
та №5/1/-ю від 11.03.2013 року безпідставними
та такими, що не підлягають виконанню.
Враховуючи відсутність перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні
без участі сторін, відповідно до ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) суд
розглянув справу на основі наявних в
матеріалах справи доказах.
Всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню з таких
11.03.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, за
результатами якої складено акт від
11.03.2013 року №8/1/13-пл/ю.
Перевіркою встановлено, що товариство
з обмеженою відповідальністю
"Будімекс" зареєстровано в інспекції
архітектурно - будівельного контролю у
Львівській області декларацію про
початок виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення із знесенням
нежитлової будівлі по вул.
О.Степанівни, 8 в м.Львові від 06.12.2012 року
будівельні роботи не розпочиналися.
Також встановлено, що замовником ТзОВ
"Будімекс" не забезпечено здійснення
авторського нагляду за будівництвом
багатоквартирного житлового будинку
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення на
вул.О.Степанівни,8 в м.Львові зі
знесенням нежитлової будівлі, чим
порушено п.2 " Порядку здійснення
авторського під час будівництва
об'єкта архітектури", затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 року №903 та ст.11 Закону
України "Про архітектурну діяльність".
Крім того, встановлено, що замовником
ТзОВ "Будімекс" не забезпечено
здійснення технічного нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення по
вул.О.Степанівни,8 в м.Львові зі
знесенням нежитлової будівлі, чим
порушено п.2 "Порядку здійснення
технічного нагляду під час будівництва
об'єкта архітектури", затвердженого
Постановою КМУ від 11.07.2007 року №903 та
ст.11 ЗУ "Про архітектурну діяльність".
Приписами №4/1/-ю та №5/1/-ю від 11.03.2013р.
відповідача зобов'язано у
тридцятиденний строк з моменту
отримання вказаних приписів, керуючись
ст.38, ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
виконати вимоги, передбачені ст. 11 ЗУ
"Про архітектурну діяльність".
01.06.2013р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
за результатами якої складено акти від
01.06.2013р. № 30/1/48-п/п/ю та №31/1/47-п/п/ю.
Перевіркою встановлено, що припис
№4/1/-ю від 11.03.2013 року виданий
ТзОВ"Будімекс", яким зобов'язано
виконати вимоги передбачені ст.11
Закону України "Про архітектурну
діяльність", а саме забезпечити
здійснення технічного нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення із знесенням
нежитлової будівлі по вул.
О.Степанівни, 8 в м. Львові, не виконано,
чим порушено п.п. а, п.3 ч.4 ст. 41 Закону
України " Про регулювання
містобудівної діяльності" та абз.3 п.14
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №553.
Щодо припису №5/1/-ю від 11.03.2013 року
встановлено, що ТзОВ"Будімекс" не
забезпечено здійснення технічного
нагляду за будівництвом
багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення
на вул. О. Степанівни, 8 в м. Львові, чим
порушено п.2 "Порядку здійснення
технічного нагляду під час будівництва
об'єкта архітектури", затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 року №903 та ст.11 ЗУ "Про
архітектурну діяльність".
Крім того, 14.06.2013 року на підставі
протоколу від 01.06.2013 року №32/1-ю та акта
перевірки від 01.06.2013 року №31/1/47-п/п/ю
Інспекцією ДАБК у Львівській області
винесено постанову №1з/34-ю/у про
накладення на ТзОВ" Будімекс" штрафу у
розмірі 11 470,00 грн., згідно з абз.2 п.1 ч.6
ст.2 Закону України " Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", а саме
за невиконання припису Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області №4/1/-ю
від 11.03.2013 року.
14.06.2013 року на підставі протоколу від
01.06.2013 року №31/1-ю та акта перевірки від
01.06.2013 року №30/1/48-п/п/ю Інспекцією ДАБК у
Львівській області винесено постанову
№1з/34-ю/у про накладення на ТзОВ
"Будімекс" штрафу у розмірі 11 470,00 грн.,
згідно з абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "
Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", а саме за невиконання
припису Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №5/1/-ю від
З огляду на невиконання відповідачем у
строк, встановлений для добровільного
виконання вимог приписів №4/1/-ю від
11.03.2013року та №5/1/-ю від 11.03.2013року
позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить суд винести рішення, яким
зобов'язати ТзОВ "Будімекс" забезпечити
здійснення авторського нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення по
вул.О.Степанівни, 8 в м.Львові зі
знесенням нежитлової будівлі та
забезпечити здійснення технічного
нагляду за будівництвом
багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення
за вищевказаною адресою.
При вирішенні спору по суті суд виходив
Правові та організаційні засади
здійснення архітектурної діяльності,
спрямованої на формування
сприятливого життєвого середовища,
досягнення естетичної виразності,
економічної доцільності і надійності
будинків, споруд та їх комплексів
визначаються Законом України «Про
архітектурну діяльність».
Статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» передбачено,
що державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснюється для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
вимог вихідних даних, а також з метою
захисту державою прав споживачів
будівельної продукції. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).
Відповідно до ст.31 Закону України «Про
планування і забудову територій»
(чинного на спірний період) державний
контроль за плануванням, забудовою та
іншим використанням територій
здійснюється спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань містобудування та архітектури,
відповідними спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури,
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України та її
територіальними органами, а також
іншими спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади
Згідно з п.1 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 р. N553 державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
Як вбачається з матеріалів справи
позивачем проведено перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ТзОВ "Будімекс" за результатами якої
складено акт від 11.03.2013р. №8/1/13-пл/ю.
Згідно з ч.1 ст.11 Закону України "Про
архітектурну діяльність" визначено, що
під час будівництва об'єкта
архітектури здійснюється авторський
та технічний нагляд.
Відповідно до ч.2 ст.11 вказаного вище
Закону, технічний нагляд
забезпечується замовником та
здійснюється особами, які мають
відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Авторський нагляд
здійснюється архітектором - автором
проекту об'єкта архітектури, іншими
розробниками затвердженого проекту
або уповноваженими ними особами.
Авторський нагляд здійснюється
відповідно до законодавства та
договору із замовником(ч.3 ст.11 Закону).
Відповідно до п.2 "Порядку здійснення
авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури",
затвердженого Постановою КМУ №903 від
11.07.2007 року авторський нагляд
здійснюється архітектором - автором
проекту об'єкта архітектури, іншими
розробниками затвердженого проекту
або уповноваженими особами(далі
генеральний проектувальник)
відповідно до законодавства та
договору із замовником (забудовником)
протягом усього періоду будівництва і
передбачає контроль за відповідністю
будівельно - монтажних робіт проекту.
Відповідно до п.2 "Порядку здійснення
технічного нагляду під час будівництва
об'єкта архітектури", затвердженого
Постановою КМУ №903 від 11.07.2007 року
технічний нагляд забезпечує замовник
(забудовник) протягом усього періоду
будівництва об'єкта з метою здійснення
контролю за дотриманням проектних
рішень та вимог державних стандартів,
будівельних норм і правил, а також
контролю за якістю та обсягами робіт,
виконаних під час будівництва або
зміни (зокрема шляхом знесення) такого
Відповідно до "Порядку здійснення
державного архітектурно - будівельного
контролю", затвердженого постановою
КМУ №553 від 23.05.2011р. суб'єкт
містобудування щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
зобов'язаний виконувати вимоги
інспекції щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності.
06.12.2012р. ТзОВ "Будімекс" Інспекцією
державного архітектурно - будівельного
контролю у Львівській області
зареєстровано Декларацію від 06.12.2012 р.
про початок виконання будівельних
робіт багатоквартирного житлового
будинку з приміщеннями громадського
призначення, який розташований за
адресою м. Львів, вул. О. Степанівни, 8.
Згідно з вказаною Декларацією
технічний нагляд здійснює - ОСОБА_1, а
відповідальною особою, що здійснює
авторський нагляд визначено - ОСОБА_2.
У відповідності до п.9 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України №466 від 13.04.2011р.,
замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Держархбудінспекції
або її територіальному органу два
примірники декларації про початок
виконання будівельних робіт.
Згідно з п.10 вказаного вище Порядку,
Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру.
У межах цього спору позивач просить суд
зобов'язати відповідача виконати
вимоги припису №4/1/-ю від 11.03.2013 року, а
саме: забезпечити здійснення
авторського нагляду за будівництвом
багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення
на вул. О.Степанівни,8 в м.Львові зі
знесенням нежитлової будівлі та №5/1/-ю
від 11.03.2013 року, а саме: забезпечити
здійснення технічного нагляду за
будівництвом багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення на вул.
О.Степанівни,8 в м. Львові.
Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10.09.2013р. у
справі №813/4975/13-а, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18.09.2014р.,
визнано протиправними та скасовано
приписи № 4/1/-ю, № 5/1/-ю про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
11.03.2013р. винесені Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тому суд вважає, що відсутні підстави
для зобов'язання відповідача виконати
вимоги позивача в примусовому порядку.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відпали обставини, які були підставами
для зобов'язання відповідача виконати
вимоги приписів інспекції ДАБК у
Львівській області №.№4/1/-ю від 11.03.2013
року та №5/1/-ю від 11.03.2013 року. З огляду
на це, у задоволенні позову Інспекції
ІДАБК у Львівській області до ТзОВ
"Будімекс" про зобов'язання до вчинення
дій слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади і їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України судові витрати стягненню зі
сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного
позову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до товариства з
обмеженою відповідальністю "Будімекс"
про зобов'язання до вчинення дій
відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не
підлягають.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та
підписаний 04.11.2014р.

Суддя
А.Г. Гулик