Справа № 804/17888/14
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2014-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2014 р. Справа № 804/17888/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд колегією у
складі:

головуючого судді -
Горбалінського В.В.

суддів - Ляшка О.Б.

- Ніколайчук С.В.

при секретарі судового засідання -
Решетнік А.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Сідлецька
С.О., Кучерява С.О.

третьої особи - ОСОБА_2

представників третьої особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата в народні депутати
ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 37,
треті особи - кандидат у народні
депутати України ОСОБА_2, кандидат у
народні депутати України ОСОБА_6, про
скасування Протоколу окружної
виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 37 від 29.10.2014 року та
зобов'язання провести повторний
підрахунок голосів на виборчих
дільницях одномандатного виборчого
округу № 37, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява кандидата в
народні депутати ОСОБА_5 до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 37, в якій позивач
просить скасувати Протокол окружної
виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 37 від 29 жовтня 2014
року та зобов'язати окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу № 37 провести повторний
підрахунок голосів на виборчих
дільницях одномандатного виборчого
округу № 37 в порядку, встановленому
Законом України «Про вибори народних
депутатів України» по виборах в
одномандатному окрузі.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідачем при
прийняті протоколів від дільничних
виборчих комісій №№ 121634, 120564, 120569, 120574,
120575, 120012, 120019, 120029, 120153, 120158, 120166, 120176, 120177,
120587, 120580, 120591, 120640, 120646, 120659, 120661, 121620, 121626,
120647, 120649, 120658, 121629 не прийнято рішення
про їх повернення у зв'язку з наявними в
них неточностями та помилками, а самі
протоколи приймались без проведення
перевірки даних, викладених в них, що
може ставити під сумнів їх зміст. У
зв'язку з цим рішення відповідача, яке
викладене у формі протоколу від 29.10.2014
року, підлягає скасуванню, а окружну
виборчу комісію необхідно зобов'язати
провести повторний підрахунок голосів
на виборчих дільницях одномандатного
виборчого округу № 37.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та навели обставини,
зазначені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечували та
зазначили, що 26.10.2014 року розпочалося
безперервне засідання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому округу № 37, на якому
приймалися документи від дільничних
виборчих комісій. Вказані документи
приймалися за рішенням комісії і на
момент їх прийняття жодних скарг або
заяв про порушення вимог Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» до комісії не надходило.
Наявні в ОВК протоколи про підрахунок
голосів виборців на зазначених в
позові ДВК відповідають вимогам закону
та не потребують внесення змін до
встановлення результатів голосування
виборців на виборчій дільниці. Крім
того, Законом про вибори не передбачено
можливість внесення змін в протокол
про підсумки голосування у
одномандатному округу на підставі
рішення суду та не передбачено
можливість внесення змін в протокол
про підсумки голосування в
одномандатному окрузі без складання
протоколу з поміткою «Уточнений», а сам
протокол про підсумки голосування не є
рішенням окружної виборчої комісії,
який може бути скасований судом.

До матеріалів справи додані
заперечення та додаткові заперечення в
письмовому вигляді.

Ухвалою суду від 01.11.2014 року до участі у
справі допущено як третю особу, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача кандидата в
народні депутати України ОСОБА_2 та як
третю особу, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - кандидата в народні
депутати України ОСОБА_6.

Третя особа ОСОБА_2 пояснив, що позов
підлягає задоволенню, оскільки процес
прийняття документів від дільничних
комісій відбувався з численними
порушеннями закону, а протоколи
дільничних комісій заповнювалися
перед окружною виборчою комісією на
вулиці, тому є всі підстави вважати, що
занесені до них дані не відповідають
фактичному волевиявленню виборців.

Представники третьої особи ОСОБА_6
зазначили, що протоколи дільничних
комісій приймалися за рішенням
окружної виборчої комісії правомірно,
на момент їх прийняття скарг та заяв
про порушення закону до комісії не
надходило. Отже відсутні підстави для
задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представників сторін, третьої особи та
представників третьої особи,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, зазначає наступне, що предметом
позову у даній справі є скасування
Протоколу окружної виборчої комісії
про підсумки голосування та
зобов'язання окружної виборчої комісії
провести повторний підрахунок голосів
на виборчих дільницях виборчого округу
№ 37; предметом позову позивачем не
визначено визнання протиправними
рішень, дій чи бездіяльності
відповідача стосовно прийняття
виборчих документів від дільничних
виборчих комісій №№ 121634, 120564, 120569, 120574,
120575, 120012, 120019, 120029, 120153, 120158, 120166, 120176, 120177,
120587, 120580, 120591, 120640, 120646, 120659, 120661, 121620, 121626,
120647, 120649, 120658, 121629 та/або рішень, дій чи
бездіяльності вказаних вище
дільничних виборчих комісій.

Судом з'ясовано, що відповідно до указу
Президента України від 27.08.2014 року №
690/2014 26.10.2014 року проведені позачергові
вибори народних депутатів України, в
тому числі в межах одномандатного
виборчого округу № 37.

В період з 26.10.2014 року по 27.10.2014 року
окружною виборчою комісією прийняті
рішення про прийняття по
одномандатному виборчому округу № 37
виборчих документів від дільничних
виборчих комісій, в тому числі №№ 121634,
120564, 120569, 120574, 120575, 120012, 120019, 120029, 120153, 120158,
120166, 120176, 120177, 120587, 120580, 120591, 120640, 120646, 120659,
120661, 121620, 121626, 120647, 120649, 120658, 121629, та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів при встановленні
підсумків голосування в межах
виборчого округу.

29.10.2014 року о 01:00 год. окружною виборчою
комісією в одномандатному виборчому
окрузі № 37 підписано протокол окружної
виборчої про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 37,
відповідно до якого, зокрема, за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 подано 6 682 голосів виборців, за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5 подано 2 605 голосів виборців, за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_6 подано 26 102 голосів виборців.

Порядок прийняття та розгляду
документів дільничних виборчих
комісій окружною виборчою комісією
визначений статтею 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України».

Відповідно до частин 1, 3, 4, 7 вказаної
статті передбачено, що з моменту
закінчення голосування окружна
виборча комісія розпочинає засідання,
яке продовжується безперервно до
встановлення підсумків голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі. На цей час члени
окружної виборчої комісії не можуть
залучатися до виконання інших функцій,
крім участі в засіданні виборчої
комісії.

Засідання окружної виборчої комісії,
зазначене у частині першій цієї статті,
оформляється протоколом безперервного
засідання, який підписується головою
або головуючим на засіданні, а також
секретарем виборчої комісії або членом
виборчої комісії, який виконував на
зазначеному засіданні обов'язки
секретаря. До протоколу приєднуються
(за наявності) окремі думки членів
виборчої комісії, які брали участь у
засіданні і не згодні з прийнятим
окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні окружної виборчої
комісії, зазначеному в частині першій
цієї статті, голова окружної виборчої
комісії приймає запечатані пакети з
протоколами дільничних виборчих
комісій, розпечатує їх та оголошує
зміст протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях у загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі, а також приймає
запечатані пакети з іншими виборчими
документами, передбаченими частиною
дванадцятою статті 91 цього Закону. Час
прийняття окружною виборчою комісією
протоколів дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, перелік
прийнятих виборчих документів і
занесені до протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
відомості фіксуються у протоколі
засідання окружної виборчої комісії.

Протоколи дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі почергово, в
порядку відкриття пакетів з
відповідними протоколами,
розглядаються окружною виборчою
комісією після оголошення відомостей,
зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині дванадцятій статті
91 цього Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів та які не
потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

В судовому засіданні судом досліджено
другий примірник протоколів
дільничних виборчих комісій №№ 121634,
120564, 120569, 120574, 120012, 120019, 120029, 120153, 120158, 120166,
120176, 120177, 120587, 120580, 120591, 120640, 120646, 120659, 120661,
121620, 121626, 120647, 120649, 120658, які були прийняті
окружною виборчою комісією № 37 разом
із першим примірником, та встановлено,
що вказані протоколи не містять
недоліки, які зазначені в позовній
заяві, а саме - у вказаних протоколах
відсутні невідповідності та помилки.

По двом виборчим дільницям № 120575 та №
121629 на виконання рішення Центральної
виборчої комісії дільничними
виборчими комісіями 30.10.2014 року були
складені уточнені протоколи про
підрахунок голосів виборців, в яких
були виправлені тільки показники
пункту 3 Протоколу «Кількість виборців,
внесених до списку виборців на
виборчій дільниці (на момент
закінчення голосування)». Вказані
уточнені протоколи були враховані в
протоколі ОВК про підсумки голосування
з позначкою «Уточнений», який було
відправлено до ЦВК.

На підтвердження вказаних висновків
також свідчить той факт, що на момент
прийняття документів дільничних
виборчих комісій до окружної виборчої
комісії не надходило заяв або скарг про
порушення вимог Закону, що були
допущені під час проведення
голосування та підрахунку голосів на
виборчій дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів.
Також членами дільничних виборчих
комісій та членами окружної виборчої
комісії не було висловлено окремих
думок щодо процедури складання та
прийняття протоколів про підсумки
голосування.

Суд не приймає як доказ порушень скарги
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_5, оскільки вказані скарги, як
зазначено самим позивачем, були подані
вже після прийняття протоколів ДВК про
підрахунок голосів виборців.

Щодо розбіжностей між другим
примірником протоколів дільничних
виборчих комісій №№ 121634, 120564, 120569, 120574,
120575, 120012, 120019, 120029, 120153, 120158, 120166, 120176, 120177,
120587, 120580, 120591, 120640, 120646, 120659, 120661, 121620, 121626,
120647, 120649, 120658, 121629 та примірниками, які
подані позивачем разом із позовом та
мають номери примірника 15, 16, 14, 18, копія,
23, 5, 9, 16, 27, 10, 19, 13 або взагалі не мають
номеру, суд зазначає, що вказана
обставина не впливає на правомірність
прийнятих рішень ОВК, оскільки
відповідно до ч. 9 ст. 91 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» до окружної виборчої комісії
подаються перший і другий примірники
протоколів дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців, на підставі яких виборча
комісія і встановлює підсумки
голосування, і законом не передбачений
обов'язок ОВК порівнювати перший і
другий примірники протоколів з іншими
примірниками. Також суд зазначає, що
розбіжності між другим та іншими
примірниками протоколів дільничних
виборчих комісій не є предметом
розгляду даної справи, оскільки
стосуються дій дільничних виборчих
комісій, які не оскаржуються.

Крім того, суд зазначає, що частиною 5
ст. 94 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
передбачено, що при прийнятті
документів дільничної виборчої
комісії окружна виборча комісія
перевіряє комплектність документів та
цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами. При цьому
кожний член комісії має право оглянути
кожний пакет з документами. У разі
повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Таким чином, на відповідача покладено
обов'язок прийняти одне із рішень,
передбачених ч. 5 ст. 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», і за наявності чинних рішень
відповідача, зокрема, про прийняття
виборчих документів від дільничних
виборчих комісій, суд не вправі
зобов'язати відповідача одночасно
прийняти інше рішення та в судовому
порядку визначити його зміст.

Вказаний висновок кореспондується з
нормами статті 113 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
згідно яких суд вправі зобов'язати
відповідача вчиняти певні дії лише у
разі визнання судом неправомірними
попередніх рішень та наявності
наступної бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

Оскільки судом з'ясовано, що рішення
відповідача про прийняття виборчих
документів не скасовані і є чинним, то
підстави для зобов'язання відповідача
провести повторний підрахунок голосів
на виборчих дільницях відсутні.

Також, суд звертає увагу, що позивач у
своєму позові зазначає про помилки та
невідповідності в протоколах 30
дільничних виборчих комісій, проте
вимагає скасувати Протокол про
підсумки голосування та зобов'язати
окружну виборчу комісію провести
повторний підрахунок голосів на всіх
виборчих дільницях округу, яких на
окрузі № 37 - 146, одночасно не надаючи
доказів наявності фактів порушення на
решті дільниць.

Більше того, наведені в позовній заяві
помилки та невідповідності в
протоколах дільничних виборчих
комісій стосуються загальних даних
щодо кількості виборців та бюлетенів і
жодним чином не стосуються результатів
волевиявлення виборців.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України
суд повинен визначити характер спірних
правовідносин та зміст правової
вимоги, матеріальний закон, який їх
регулює, а також факти, що підлягають
встановленню і лежать в основі вимог та
заперечень; з'ясувати, які є докази на
підтвердження зазначених фактів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
поданих доказів достатньо для
встановлення обставин справи та для
ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, полягає в наступному, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні
вимоги є не обґрунтованими, а тому
позовна заява не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі відмови в задоволенні позовних
вимог судові витрати покладаються на
позивача.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 172, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову кандидата в народні депутати
ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 37 -
відмовити.

Відповідно до положень частин третьої
і п'ятої статті 177 КАС України судові
рішення за наслідками розгляду справ,
визначених статтями 172-175 цього Кодексу,
можуть бути оскаржені в апеляційному
порядку у дводенний строк з дня їх
проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду
судами першої інстанції справ,
визначених статтями 172-175 цього Кодексу,
набирають законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Судді В.В. Горбалінський

О.Б. Ляшко

С.В. Ніколайчук