Справа № 755/19703/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Чех
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: представник
відповідача Чорна С.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Дніпровського районного суду м. Києва
від 27 серпня 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_3 до Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Києва про визнання противоправними дії
щодо відмови у перерахунку пенсії з
01.11.2007 року та зобов'язання відповідача
зробити нарахування, перерахунок та
виплату пенсії відповідно до Закону
України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі Закон
№ 796-ХІІ)

Позов обґрунтовано тим, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії,
тому має право на додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно
до Закону № 796-ХІІ.

Ухвалою Дніпровського районного
суду м. Києва від 27 серпня 2014 року
позовні вимоги за період з 01.11.2007 року
по 23.01.2014 року залишені без розгляду, у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Постановою Дніпровського
районного суду м. Києва від 27 серпня 2014
року у задоволені позовних вимог з
24.01.2014 року відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з
того, що соціальні виплати відповідно
до Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» регулюються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету.

Не погодившись з судовим рішенням
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами, аналогічними позовній заяві.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення апеляційної скарги,
позивач до суду не прибув, про час, дату
і місце слухання справи належним чином
був повідомлений.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3. є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що
підтверджено посвідченням серії
НОМЕР_1. (а.с.25)

Позивач з 27.09.2007 року перебуває на
обліку у відповідача і отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» .

27.02.2014р. представником позивача
подано до пенсійного органу заяву про
перерахунок додаткової пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Листом пенсійного органу від
07.03.2014 р. у перерахунку додаткової
пенсії згідно заяви від 27.02.2014 року
ОСОБА_3 було відмовлено.

Вищенаведені обставини підтверджені
матеріалами справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон № 796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 796-ХІІ
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

Виходячи із змісту ст. 51 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 р. в редакції Закону України від
06.07.2014 р. № 1534-18 не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 р. пряме
застосування Закону № 796-ХІІ, зокрема
ст.51 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 03.08.2014 р. №
1622-18, встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне
зверти увагу, що вказана норма діє з
16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розміри
пенсій передбачених ст. 51 Закону №
796-ХІІ обмежується вимогами Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції
Закону України від 03.08.2014 р.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
позовні вимоги про визнання дій
управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
відмови в проведені перерахунку та
виплати додаткової пенсій в розмірах,
передбачених ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону України № 230/96-ВР - є
правомірними за період з 24.01.2014 року по
15.08.2014 року, та підлягають задоволенню.

Стаття 71 КАС України передбачає,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Доводи апелянта
спростовують висновок суду першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення неповно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для її скасування, та
прийняття нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено
31.10.2014 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 27 серпня 2014 року,
задовольнити частково.

Постанову Дніпровського
районного суду м. Києва від 27 серпня 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії,
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
відмови в проведені перерахунку та
виплати додаткової пенсій в розмірі,
передбачену ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону України № 230/96-ВР -
неправомірними за період з 24.01.2014 року
по 15.08.2014 року.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва
здійснити перерахунок і виплату
додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до
ст.51 Закону України від 28.02.1991 року №
796-ХІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
24.01.2014 р. по 15.08.2014 р.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.