Справа № 564/1944/14-а
Суддя: Цвіркун О.С.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/1944/14-а

Рядок статзвіту № 87

09 вересня 2014 року

Костопільський районний суд
Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Цвіркун О.С.

секретар - Федас І.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Палія А.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Костопіль справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню порушеного права,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувсь до суду з позовом,
в якому просить визнати дії
відповідача протиправними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 29 квітня 2014 року та врахувати
при перерахунку пенсії з 29 квітня 2014
року суми індексації заробітної плати
у розмірі 5892 грн. 20 коп., суми
матеріальної допомоги в розмірі 25452
грн. 57 коп. і суми компенсації за
невикористану відпустку - 1650 грн. 10 коп.,
та виплатити заборгованість з виплати
пенсії з 29 квітня 2014 року, що виникла
внаслідок протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії
як державному службовцю суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги і суми
компенсації за невикористану
відпустку, та нараховувати і
виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та суми
компенсації за невикористану
відпустку в подальшому.

В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що йому
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"
як державному службовцю. Стаж
державної служби на момент призначення
пенсії становив 20 років. Позивач
вважає, що при призначенні йому пенсії
відповідачем безпідставно не були
враховані суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги і суми
компенсації за невикористану
відпустку.

В судовому засіданні позивач вимоги
підтримав в повному обсязі по
аналогічних мотивах зазначених у
позовній заяві та просив суд позов
задовольнити.

Представник відповідача Палій А.Д. в
судовому засідання позовні вимоги не
визнав, посилаючись на те, що пенсія
позивачу призначена згідно вимог
чинного законодавства, та вважає, що
підстав для задоволення позову немає.
Окрім того він підтримав подані
начальником управління Трофимчук Г.
письмові заперечення.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши письмові докази по справі,
суд вважає заявлені вимоги
обґрунтованими.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що з 29 квітня 2014
року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком
як державному службовцю, що
підтверджується довідкою Управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області № 1255/06 від 08.08.2014 року (а.с.8).
Стаж державної служби на момент
призначення пенсії у позивача становив
20 років.

04 серпня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та суми компенсації за
невикористану відпустку (а.с.11)

З листа управління Пенсійного фонду
України в Костопільському районі від 06
серпня 2014 року за № 2818/06, вбачається, що
ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах
(а.с.12-14).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
держаних органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям встановлені
Законом України "Про державну службу".

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Сума індексації заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку, матеріальна допомога на
оздоровлення, на які нараховувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до ст.37 ч.2 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
(з 01.05.2014 року - 70%) від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Сума компенсації за
невикористану відпустку відноситься
до основної заробітної плати та
враховується як зарплата (дохід). У разі
правильного відображення по
відповідних місяцях, відпускні повинні
розподілитися пропорційно сумам, що
припадають на дні відпустки у кожному
місяці.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та компенсація за
невикористану відпустку входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України від 26 червня 1997 року №
400/97 ВР «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, за змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного
питання також вже була висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно довідок "Про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) за
№280/01-12 від 28 квітня 2014 року, за №
1278/01-30/14- від 28 квітня 2014 року та за
№190/01-16 від 25 квітня 2014 року, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію заробітної плати у сумі 5892
грн. 20 коп., матеріальну допомогу в сумі
25452 грн. 57 коп. і на компенсацію за
невикористану відпустку сумі1650 грн. 10
коп. - нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.15-17).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України на суб'єкта
владних повноважень покладено
обов'язок щодо доказування
правомірності вчинених ним дій та
прийнятих рішень в разі, якщо він
заперечує проти задоволення позову.

В абзаці дев'ятому статті 1 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", пенсія
- це щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" непрацездатні
громадяни крім пенсійних виплат із
системи пенсійного забезпечення мають
право отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.

Отже, у разі відсутності спору про
право особи на отримання пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку немає підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку та виплат, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

При викладених обставинах суд вважає
за необхідне задовольнити позовні
вимоги, визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 29
квітня 2014 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 29 квітня 2014 року
індексації заробітної плати у розмірі
5892 грн. 20 коп., суми матеріальної
допомоги в розмірі 25452 грн. 57 коп. і суми
компенсації за невикористану
відпустку - 1650 грн. 10 коп. відповідно до
довідок №280/01-12 від 28 квітня 2014 року, за
№ 1278/01-30/14- від 28 квітня 2014 року та за
№190/01-16 від 25 квітня 2014 року виданих для
управлінням Пенсійного фонду України в
Костопільському районі, виплатити
заборгованість по пенсії з 29 квітня 2014
року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії
як державному службовцю суми
індексації заробітної плати і
матеріальної допомоги та нараховувати
і виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст.14, 17, 19, 71, 158, 160-163 КАС України, ч.2 ст. 33,
ч.6 ст.33, ч.7 ст.33, ст. 37 Закону України "Про
державну службу", ст.2 Закону України
"Про оплату праці" від 24.03.1995 року,
ст.ст.40, 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії по відновленню порушеного
права - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, допущену при призначенні
ОСОБА_1 пенсії, що полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітньої плати - 5892 (п'ять тисяч
вісімсот дев'яносто два) гривні 20
копійок, суми матеріальної допомоги
-25452 (двадцять п'ять тисяч чотириста
п'ятдесят два) гривні 57 копійок, суми
компенсації за невикористану
відпустку - 1650 (тисячу шістсот
п'ятдесят) гривень 10 копійок.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області здіснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29 квітня
2014 року та врахувати при перерахунку
пенсії з 29 квітня 2014 року суми
індексації заробітньої плати - 5892 (п'ять
тисяч вісімсот дев'яносто два) гривні 20
копійок, суми матеріальної допомоги
-25452 (двадцять п'ять тисяч чотириста
п'ятдесят два) гривні 57 копійок, суми
компенсації за невикористану
відпустку - 1650 (тисячу шістсот
п'ятдесят) гривень 10 копійок, виплатити
заборгованість по пенсії з 29 квітня 2014
року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги, суми компенсації за
невикористану відпустку та
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги
такомпенсації за невикористану
відпустку.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Костопільського
районного суду протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: Цвіркун О.С.