Справа № К/9991/12792/12-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/12792/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Заїки М.М.,

Юрченка В.В.,

секретар судового засідання Іванова
Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області на постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2012
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про поновлення на роботі,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з вказаним адміністративним
позовом, в якому зазначав, що рішенням
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області від 18 жовтня 2011 року достроково
припинено його повноваження на посаді
секретаря сільської ради.

Вважаючи, що передбачених чинним
законодавством підстав для звільнення
не було, просив визнати протиправним та
скасувати рішення сесії від 18 жовтня 2011
року та поновити на посаді.

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 24
листопада 2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2012
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про
задоволення позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просив суд скасувати рішення
апеляційного суду та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області шостого скликання від 18 жовтня
2011 року №232 достроково припинено
повноваження секретаря
Олександрійської сільської ради
ОСОБА_4 у зв'язку з неналежним
виконанням посадових обов'язків та
керуючись частиною 5 статті 50 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що під час перебування на службі
позивач допускав порушення вимог
законодавства, зокрема статті 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» - неподання
відомостей щодо доходів у встановлений
термін, статей 13, 19 Закону України «Про
звернення громадян», Інструкції з
діловодства за зверненнями громадян в
органах державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, статті 13 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», що
стало підставою для достроково
припинення повноважень на посаді
секретаря сільської ради.

Скасовуючи рішення районного суду та
задовольняючи позовні вимоги,
апеляційний суд виходив з того, що при
наявності підстав для звільнення,
передбачених статтею 20 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», припинення служби
позивача повинно бути на підставі норм
Кодексу законів про працю України, а
неподання у встановлений термін
відомостей щодо доходів не може
вважатися неналежним виконанням
посадових обов'язків, а є окремою
підставою для припинення служби в
органах місцевого самоврядування.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Правовий статус секретаря сільської,
селищної, міської ради визначений у
статті 50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Відповідно
до частини першої цієї статті секретар
сільської, селищної, міської ради
працює в раді на постійній основі.
Секретар ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови.

Частиною п'ятою статті 50 Закону
встановлено, що повноваження секретаря
сільської, селищної, міської ради
можуть бути достроково припинені за
рішенням відповідної ради.

У відповідності до вимог даної норми
права 18 жовтня 2011 року відбулася сесія
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, на якій було прийнято рішення
про дострокове припинення повноважень
секретаря сільської ради.

Відповідно до інформації про неналежне
виконання посадових обов'язків
позивачем, поданої як додаток до
рішення сесії сільської ради від 18
жовтня 2011 року, позивач подав
декларацію про доходи за 2010 рік 30
травня 2011 року, а не до 15 квітня 2011 року.
Ним не в повній мірі забезпечений
кваліфікований і своєчасний розгляд
звернень громадян, надання у
встановлені Законом України «Про
звернення громадян» строки письмових
відповідей авторам звернень за
наслідками їх розгляду. Також протокол
сесії сільської ради від 31 травня 2011
року станом на 20 червня 2011 року
позивачем не був сформований та
оформлений належним чином, а поданий на
підпис 05 липня 2011 року. За час
перебування на посаді секретаря ради
не проявив ініціативи у роботі.

Відповідно до абзацу 4 частини першої
статті 20 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
крім загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
служба в органах місцевого
самоврядування припиняється на
підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», цим та
іншими законами України, а також у разі
неподання відомостей або подання
посадовою особою місцевого
самоврядування неправдивих відомостей
щодо її доходів у встановлений термін
(стаття 13 цього Закону).

Тобто, подавши декларацію про доходи за
2010 рік не до 15 квітня 2011 року, а 30 травня
2011 року, позивач порушив вимоги
законодавства про службу в органах
місцевого самоврядування.

Підстава звільнення зі служби у зв'язку
з достроковим припиненням повноважень
відповідно до частини п'ятої статті 50
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» є
правомірною та обґрунтованою.

Апеляційний суд, задовольняючи позовні
вимоги, прийшов до незаконного рішення,
що відповідач повинен був припинити
службу позивача в органах місцевого
самоврядування на підставі норм
Кодексу законів про працю України,
оскільки служба в органах місцевого
самоврядування регулюється
спеціальними нормами права, а саме
Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». Також апеляційний суд
не врахував, що підставою для
звільнення позивача була не тільки
подача декларації про доходи з
порушенням встановленого строку, а і
неналежне виконання посадових
обов'язків.

Суд першої інстанції відмовляючи у
задоволенні позову обґрунтовано
виходив з того, що при прийнятті
оскаржуваного рішення були враховані
положення законодавства про службу в
органах місцевого самоврядування та
належність виконання позивачем своїх
посадових обов'язків.

Таким чином рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону скасоване помилково, що
відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування судового
рішення суду апеляційної інстанції та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

На підставі наведеного та керуючись
статтями 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2012
року скасувати, залишивши в силі
постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від 24 листопада 2011
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.М.
Заїка/підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/