Справа № 823/3262/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року
справа № 823/3262/14

м. Черкаси

18 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів
Паламара П.Г., Гараня С.М.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1
- за посвідченням НОМЕР_1 від 01.10.2014,

представника відповідача Яремчук Л.В. -
за посадою,

представника відповідача Авдєєнка В.А.
- за довіреністю від 25.10.2014,

представника третьої особи ОСОБА_4 - за
посвідченням НОМЕР_2 від 17.09.2014,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №200 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_5 до окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №200, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
ОСОБА_6, про визнання протиправними та
скасування рішень про встановлення
результатів виборів, зобов'язання
повторно провести встановлення
результатів виборів,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №200 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_5 подав адміністративний позов до
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200, в
якому просить:

- визнати протиправним та скасувати
рішення окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200
щодо встановлення результатів виборів
в одномандатному виборчому окрузі №200,
прийняте на засіданні 26 жовтня 2014 року
(протокол від 26 жовтня 2014 року);

- визнати протиправним та скасувати
рішення окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200
щодо встановлення результатів виборів
у загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200,
прийняте на засіданні 26 жовтня 2014 року
(протокол від 26 жовтня 2014 року);

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №200
повторно провести встановлення
результатів виборів народних
депутатів України згідно процедури,
визначеної Законом України "Про вибори
народних депутатів України", а саме:
повторне опрацювання відомостей про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №200 та у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200 та
передачу таких відомостей до
Центральної виборчої комісії через
автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200 та
в одномандатному виборчому округу №200,
не відповідають реальному
волевиявленню виборців, оскільки
введення відомостей протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів до комплексу
інформаційно-аналітичної системи
"Вибори народних депутатів України"
здійснювалось не уповноваженою особою.

Представник позивача зазначає, що на
підставі постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
25.10.2014 у справі №823/3200/14, окружна виборча
комісія повинна була негайно допустити
до роботи системного адміністратора
ОСОБА_8. Разом з тим, в порушення норм
чинного законодавства України, частина
відомостей з протоколів дільничних
виборчих комісій до ПТК ІАС «Вибори
народних депутатів України» внесена
сторонньою особою, яка не має
необхідного рівня кваліфікаційної
підготовки та повноважень на виконання
таких функцій - ОСОБА_7

На думку позивача, вказані обставини є
підставою для повторного проведення
встановлення результатів виборів
народних депутатів України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200 та
в одномандатному виборчому окрузі №200.

Представник відповідача позов не
визнав, мотивуючи це тим, що підсумки
голосування встановлюються окружною
виборчою комісією виключно на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців, після їх прийняття та
розгляду.

Натомість, відомості про результати
голосування, отримані Центральною
виборчою комісією від окружних
виборчих комісій через автоматизовану
інформаційну систему, є попередньою
інформацією, що немає юридичних
наслідків.

Крім того, вказуючи на порушення
відповідачем положень виборчого
законодавства, позивач не зазначає, які
конкретно правові норми не було
дотримано окружною виборчою комісією.

Представник третьої особи заперечив
проти задоволення позову з тих підстав,
що встановлення підсумків голосування
у загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200 та
в одномандатному виборчому округу №200
здійснювалось відповідачем з
дотриманням вимог Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, колегія суддів
встановила.

26 жовтня 2014 року відбулося голосування
з позачергових виборів народних
депутатів України.

Як свідчать матеріали справи, 29 жовтня
2014 року о 01 год. 22 хв. окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу №200, на підставі протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
виборчому окрузі, у тому числі з
поміткою «Уточнений», складено
протокол про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №200.

Відповідно до вказаного протоколу,
переможцем позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№200 є ОСОБА_6, який набрав 49687 голосів
виборців. За кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №200 ОСОБА_5 віддано 10390
голосів.

29 жовтня 2014 року о 01 год. 22 хв. окружною
виборчою комісією одномандатного
виборчого округу №200, на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу, у
тому числі з поміткою «Уточнений»,
складено протокол про підсумки
голосування у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі №200.

Відповідно до вказаного протоколу,
більшість голосів виборців набрала
політична партія «Народний фронт» - 25723.

Судом також встановлено, що 15 вересня
2014 між окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу №200 та
ОСОБА_8 був укладений цивільно-правовий
договір про надання останнім послуг
системного адміністратора.

У зв'язку із порушенням ОСОБА_8 умов
укладеного договору, окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 200 прийнято рішення про
розірвання з ним цивільно-правового
договору, що було оформлено постановою
комісії від 23.10.2014 № 29 "Про залучення та
розірвання цивільно-правових угод з
технічними працівниками на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року".

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 25.10.2014,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26.10.2014, в адміністративній справі
№823/3200/14 визнано протиправною та
скасовано постанову окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №200 від 23.10.2014 № 29 "Про залучення
та розірвання цивільно-правових угод з
технічними працівниками на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року".

26.10.2014 о 21 год. 20 хв. до окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №200 надійшла заява довіреної
особи кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу №200 ОСОБА_9 - ОСОБА_10 про
прийняття до негайного виконання
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 25.10.2014 у
справі №823/3200/14 та врахування вказаної
постанови суду у подальшій роботі
окружної виборчої комісії.

Як вбачається з протоколу засідання
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200,
вказана заява надійшла до комісії
після складання та прийняття порядку
денного щодо встановлення підсумків
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі.

З огляду на те, що заява довіреної особи
кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу №200
ОСОБА_9 - ОСОБА_10 не стосувалась
підрахунку голосів виборців, остання
не розглядалась на засіданні комісії. У
зв'язку з тим, що окремі члени окружної
виборчої комісії наполягали на
першочерговому вирішення вказаної
заяви, питання щодо її розгляду
неодноразово ставилося на обговорення
комісії. Як наслідок, за результатами
розгляду заяви довіреної особи
кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу №200
ОСОБА_9 - ОСОБА_10, комісія вирішила
виконати постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
25.10.2014 у справі №823/3200/14; визнати такою,
що втратила чинність постанову
окружної виборчої комісії від 23.10.2014
№29; доручити секретарю окружної
виборчої комісії ОСОБА_11 повідомити
ОСОБА_8 про необхідність його прибуття
на робоче місце та вжити заходів до
його повернення.

Судом встановлено, що після прибуття до
окружної виборчої комісії ОСОБА_8
продовжив виконання своїх обов'язків
за цивільно-правовим договором.

У період з 24.10.2014 по 26.10.2014 включно
обов'язки системного адміністратора
окружної виборчої комісії №200
виконував ОСОБА_12

Позивач вважає, що підсумки
голосування у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі в
межах одномандатного виборчого округу
№200 та в одномандатному виборчому
окрузі №200, не відповідають реальному
волевиявленню виборців, оскільки
введення відомостей протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів до комплексу
інформаційно-аналітичної системи
"Вибори народних депутатів України"
здійснювалось не уповноваженою особою.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи, суд виходить з
наступного.

Відповідно до частини 13 ст. 85 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон
№4061), невідкладно після закінчення
голосування дільнична виборча комісія
передає до окружної виборчої комісії
попередні відомості про кількість
виборців, внесених до списку виборців
на виборчій дільниці на момент
закінчення голосування, та кількість
виборців, які отримали виборчі
бюлетені на виборчій дільниці на
момент закінчення голосування.

Частина 2 ст. 94 Закону №4061 визначає, що
окружна виборча комісія опрацьовує
відомості, зазначені у частині
тринадцятій статті 85 цього Закону, та
передає такі відомості до Центральної
виборчої комісії через автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему не
пізніше 24 години дня голосування.
Центральна виборча комісія
невідкладно оприлюднює зазначені
відомості на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

Згідно частини 9 ст. 94 Закону №4061, з
моменту початку прийняття окружною
виборчою комісією документів
дільничних виборчих комісій окружна
виборча комісія почергово, після
ухвалення рішення про врахування
відомостей протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі, на підставі
відповідних протоколів дільничних
виборчих комісій (у тому числі з
поміткою "Уточнений") та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, переданих за
допомогою технічних засобів зв'язку із
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а в разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці, через
автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему
передає Центральній виборчій комісії
оперативну інформацію про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
одномандатного виборчого округу (із
зазначенням усіх відомостей, що
містяться у відповідних протоколах
дільничних виборчих комісій).
Центральна виборча комісія
невідкладно оприлюднює зазначені
відомості на своєму офіційному
веб-сайті.

Відповідно до частини 1 ст. 96 Закону
№4061, окружна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі, у тому числі з поміткою
"Уточнений", на підставі протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі та повідомлень про зміст таких
протоколів дільничних виборчих
комісій, переданих за допомогою
технічних засобів зв'язку з
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному окрузі встановлює
відомості про підсумки голосування в
одномандатному окрузі, визначені в
пунктах 1-16 частини 1 цієї статті.

Зі змісту положень ч. 8 ст. 95, ч. 8 ст. 96
Закону №4061 вбачається, що окружна
виборча комісія транспортує до
Центральної виборчої комісії разом з
першими примірниками протоколу
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування, а у разі внесення змін до
цього протоколу - також протокол, в
якому були допущені неточності (описки
чи помилки у цифрах), та протокол з
поміткою "Уточнений" відповідні
протоколи та акти дільничних виборчих
комісій, що стосуються голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, рішення,
прийняті на підставі цих актів.

Відповідно до частини 1 ст. 98 Закону
№4061, центральна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
протоколів окружних виборчих комісій
про підсумки голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу, у тому числі з
поміткою "Уточнений" та протоколу
Центральної виборчої комісії про
підсумки голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
закордонного округу (у тому числі з
поміткою "Уточнений"), не пізніш як на
п'ятнадцятий день з дня голосування
встановлює результати виборів
депутатів у загальнодержавному окрузі,
про що складає протокол.

Частина 1 ст. 99 Закону №4061, Центральна
виборча комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів окружних виборчих
комісій про підсумки голосування в
одномандатних округах, у тому числі з
поміткою "Уточнений", не пізніш як на
п'ятнадцятий день з дня голосування
встановлює результати виборів
депутатів у відповідних одномандатних
округах, про що складає протоколи.

Відповідно до частини 3 ст. 25 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію», під час процедури
голосування автоматизована
інформаційна система використовується
виключно для спостереження за ходом і
результатами голосування. Відомості
про результати голосування, отримані
через автоматизовану інформаційну
систему, є попередньою інформацією, що
не має юридичних наслідків.

Вирішуючи спір, колегія суддів також
враховує, що згідно частини 17 ст. 33
Закону №4061, для організаційного,
правового, технічного забезпечення
здійснення повноважень, передбачених
цим Законом, виборча комісія може
залучати, на підставі
цивільно-правових угод, відповідних
спеціалістів, експертів та технічних
працівників.

Порядок залучення функціональних
обов'язків системного адміністратора
визначений Вимогами до
програмно-технічного комплексу
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори народних депутатів України»
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України,
затвердженими постановою Центральної
виборчої комісії від 03.09.2014 №835 (далі -
Вимоги).

Пунктом 4 Вимог №835 визначено, що до
складу технічного персоналу ПТК ІАС
«Вибори народних депутатів України»
окружної виборчої комісії входять
системний адміністратор та оператори,
які на період повноважень комісії
постійно забезпечують роботу цього
ПТК. Підбір кандидатур на зазначені
посади забезпечує голова відповідної
окружної комісії.

Зі змісту пункту 5 Вимог №835 вбачається,
що основна функція системних
адміністраторів ПТК ІАС «Вибори
народних депутатів України» окружних
виборчих комісій полягає у
встановленні в комісії всіх елементів
програмного комплексу.

Відповідно до пояснень відповідача,
обсяг повноважень системного
адміністратора у порівнянні із обсягом
повноважень оператора має різницю
виключно в частині розгортання
клієнтської частини ІАС «Вибори
народних депутатів України» під час
встановлення програмного забезпечення
та тестування його, підключення
захищеного каналу зв'язку, відновлення
придатності програмного комплексу для
використання після збоїв, підключення
нових користувачів та надання прав
доступу користувачам, для чого із
системним адміністратором проводиться
відповідне навчання.

Усі елементи ПТК ІАС «Вибори народних
депутатів України» встановлені у
приміщенні окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №200
задовго до дня проведення голосування
та встановлення його підсумків.
Програмний комплекс не виходив з ладу
та потребував його повторного
розгортання, що дійсно є виключною
функцією системного адміністратора,
який для цього проходить відповідне
навчання.

Відповідно до підрозділів 2.3.11 та 2.3.12
Інструкції користувача ІАС «Вибори
народних депутатів України» саме
оператор здійснює введення відомостей
з протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та в
одномандатному виборчому окрузі до
системи. Під час підсумкового
засіданні окружної виборчої комісії і
оператор, і системний адміністратор
виконають функції оператора ІАС
«Вибори народних депутатів України».

Судом встановлено, що відповідно до
Договору №9 від 15.09.2014 та Договору №17
від 24.10.2014, укладеними між окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №200 (Заявник) та
громадянином ОСОБА_12 (Виконавець),
Замовник доручає, а Виконавець бере на
себе зобов'язання під час підготовки та
проведення виборів народних депутатів
України надавати послуги оператора ПК
та системного адміністратора
відповідно. Відповідно до диплому від
30.09.2009, що міститься в матеріалах
адміністративної справи, ОСОБА_12 має
базову вищу освіту за напрямком
підготовки «Комп'ютерні науки» і є
бакалавром комп'ютерних наук.

Згідно пояснень свідка ОСОБА_12, у
період з 24.10.2014 по 26.10.2014 включно
останній виконував обов'язки
системного адміністратора окружної
виборчої комісії №200. В цей період
збоїв в роботі ІАС «Вибори народних
депутатів України» не було; за
відсутності потреби фактично ОСОБА_12
не виконував функції системного
адміністратора.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
відомості протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців по спірних округах до
автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи
вносились уповноваженими на те
особами, які мали відповідні ключі
доступу до системи, та виконували свої
обов'язки на підставі укладених з
окружною виборчою комісією договорів
та мали необхідний рівень
кваліфікаційної підготовки.

Під час судового розгляду справи
позивачем не надано доказів на
підтвердження того, що відомості, які
вносились до автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи є
недостовірними та не відповідають
даним протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів.

Натомість, вказані доводи позивача
спростовуються письмовими поясненнями
члена окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200
ОСОБА_13, який здійснював контроль за
введенням відомостей до
автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори народних депутатів України»;
голови окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №200
Яремчук Л.В., інших членів комісії.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на
те, що судом не встановлено порушень
положень Закону України «Про вибори
народних депутатів України» окружною
виборчою комісією під час встановлення
підсумків голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу №200 та
в одномандатному виборчому окрузі №200,
колегія суддів вважає, що позовні
вимоги є необґрунтованими, і такими, що
не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України,
враховуючи немайновий характер
позовних вимог, сума судового збору в
розмірі 73,08 грн. підлягає стягненню з
позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №200 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_5 на користь
Державного бюджету України суму
судового збору в розмірі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
В.І.
Орленко

Судді
П.Г. Паламар

С.М. Гарань