Справа № П/811/2818/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
05 вересня 2014 року
Справа №П/811/2818/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М.,
розглянув у порядку письмового
провадження в м. Кіровограді
адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010»
до відповідача: Світловодської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010»
звернулося з позовом до Світловодської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
- визнання протиправними дій
Світловодської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області по проведенню
зустрічної звірки та складанню акту
зустрічної звірки №201/2200/38246422 від 16.07.2014
р. «Про результати проведення
зустрічної звірки ТОВ «Промснаб-2010»
вимог податкового законодавства по
взаємовідносинах з ТОВ «Тойтрейд» (код
38601808) за серпень, вересень, жовтень 2013
року та подальшої реалізації ТМЦ»;
- визнання протиправними дій
відповідача щодо корегування в
Центральних базах даних податкової
звітності ОДПС України сум податкового
зобов'язання в загальній сумі 802 648,90
грн., в тому числі за серпень 2013 року - 505
707,92 грн., вересень 2013 року - 151 907,30 грн.,
жовтень 2013 року - 145 033,68 грн. та
податкового кредиту в загальній сумі 792
091,06 грн., в тому числі: за серпень 2013
року - 196 852,71 грн., вересень 2013 року - 451
172,37 грн., жовтень 2013 року - 144 065,98 грн. в
розрізі відносин з контрагентом ТОВ
- зобов'язання відповідача відновити в
Центральних базах даних податкової
звітності ОДПС України показники,
задекларовані в податкових
деклараціях ТОВ «Промснаб-2010».
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що зустрічна звірка
проведена відповідачем з порушенням
вимог п.73.5 ст.73 Податкового кодексу
України, акт про проведення зустрічної
звірки від 16.07.2014 р. складено з
порушенням вимог встановлених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження порядку проведення
органами державної податкової служби
зустрічних перевірок» від 27.12.2010 р. №1232,
оскільки складання акту за наслідками
проведення саме зустрічної звірки не
передбачено податковим
законодавством, результати такої
звірки можуть бути оформлені виключно
у формі довідки. Позивач вказує, що
фактично податковим органом під
виглядом зустрічної звірки проведено
позапланову перевірку з порушенням
передбачених правових процедур та без
належних правових підстав, але без
винесення податкового
повідомлення-рішення. Також позивач
зазначає, що неправомірними є дії
відповідача із зміни показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань позивача в деталізованій
Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі,
оскільки за результатами зустрічної
звірки податковим органом встановлено,
що у ТОВ «Промснаб-2010» відсутні правові
підстави для формування податкового
зобов'язання та податкового кредиту, що
впливають на визначення об'єкта
оподаткування щодо взаємовідносин з
У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги та подав клопотання про
подальший розгляд справи у порядку
письмового провадження (а.с.36, Т.2).
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, до суду подано
клопотання про розгляд справи без його
участі (а.с.33-34, Т.2).
На підставі усної ухвали прийнятої в
судовому засіданні 05.09.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.38, Т.2), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122
Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,
16 липня 2014 року посадовою особою
Кіровоградської ОДПІ Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області проведено
зустрічну звірку Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Промснаб-2010» з питань дотримання
вимог податкового законодавства по
взаємовідносинах із ТОВ «ТОЙТРЕЙД» за
серпень, вересень, жовтень 2013 року та
подальшої реалізації ТМЦ, за
наслідками якої складено акт
№201/2200/38246422 від 16.07.2014 р. (а.с.38-48, Т.1).
Згідно з п.41.1 ст.41 Податкового кодексу
України контролюючими органами є
органи доходів і зборів - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізує
державну податкову, державну митну
політику, забезпечує формування та
реалізацію державної політики з
адміністрування єдиного внеску,
забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері боротьби з
правопорушеннями при застосуванні
податкового та митного законодавства,
а також законодавства з питань сплати
єдиного внеску (далі - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику), його
територіальні органи.
У відповідності до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20
Податкового кодексу України
контролюючі органи мають право
проводити відповідно до законодавства
перевірки і звірки платників податків
(крім Національного банку України), у
тому числі після проведення процедур
митного контролю та/або митного
Відповідно до п.73.5 ст.73 Податкового
кодексу України з метою отримання
податкової інформації контролюючі
органи мають право проводити зустрічні
звірки даних суб'єктів господарювання
щодо платника податків.
Зустрічною звіркою вважається
співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється контролюючими органами з
метою документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.
Зустрічні звірки не є перевірками і
проводяться в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.
За результатами зустрічних звірок
складається довідка, яка надається
суб'єкту господарювання у десятиденний
Із огляду на викладене, беручи до уваги
ст.ст.54, 58 Податкового кодексу України,
висновки зустрічної звірки
оформляються довідкою та не можуть
бути підставою для визначення
податковим органом платнику податків
грошового зобов'язання і винесення
податкових повідомлень-рішень.
На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що податковим органом за
результатами проведеної зустрічної
звірки замість довідки протиправно
складено акт №201/2200/38246422 від 16.07.2014 р., а
тому позовна вимога про визнання
протиправними дій Світловодської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
щодо складання акта зустрічної звірки
№201/2200/38246422 від 16.07.2014 р. «Про результати
проведення зустрічної звірки ТОВ
дотримання вимог податкового
законодавства по взаємовідносинах з
ТОВ «Тойтрейд» (код 38601808) за серпень,
вересень, жовтень 2013 року та подальшої
реалізації ТМЦ» підлягає задоволенню.
Натомість, позовна вимога про визнання
протиправними дій Світловодської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
по проведенню зустрічної звірки
задоволенню не підлягає, оскільки
відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20
Податкового кодексу України
податковий орган повноважний
проводити зустрічні звірки платників
податків, відтак, оскаржувані
позивачем дії щодо проведення
зустрічної звірки відносяться до
посадових обов'язків працівників
Світловодської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області. При цьому
складання посадовими особами
відповідача за результатами
зустрічної звірки акта не може бути
свідченням фактичного проведення
контролюючим органом позапланової
Згідно з п.49.2 ст.49 Податкового кодексу
України платник податків зобов'язаний
за кожний встановлений цим Кодексом
звітний період подавати податкові
декларації щодо кожного окремого
податку, платником якого він є,
відповідно до цього Кодексу незалежно
від того, чи провадив такий платник
податку господарську діяльність у
Відповідно до податкової декларації з
податку на додану вартість за серпень
2013 р. судом встановлено, що ТОВ
«Промснаб-2010» у серпні 2014 р.
задекларовано, зокрема:
- податкове зобов'язання в розмірі 505
707,92 грн., у тому числі 99 201,67 грн. за
господарською операцією з Фірмою
«Промтехснаб», 327 836,98 грн. - ПМ ВВП
«Протех», 34 243,62 грн. - ТОВ «Квінта», 44 425,65
- податковий кредит у розмірі 196 852,72 грн.
за взаємовідносинами з ТОВ «ТОЙТРЕЙД»
У вересні 2013 року ТОВ «Промснаб-2010»
задекларовано, зокрема:
- податкове зобов'язання в розмірі 151
907,30 грн., у тому числі 43 525,36 грн. за
господарською операцією з Фірмою
«Промтехснаб», 50 277,50 грн. - ТОВ «Квінта»,
58 104,44 грн. - ПМ ВВП «Протех»;
- податковий кредит у розмірі 451 172,37 грн.
за взаємовідносинами з ТОВ «ТОЙТРЕЙД»
У жовтні 2013 року ТОВ «Промснаб-2010»
задекларовано, зокрема:
- податкове зобов'язання в розмірі 145
033,68 грн., у тому числі 57 733,60 грн. за
господарською операцією з ПМ ВВП
«Протех», 45 928,33 грн. - ТОВ «Квінта», 41 371,75
грн. - Фірмою «Промтехснаб»;
- податковий кредит у розмірі 144 066,00 грн.
за взаємовідносинами з ТОВ «ТОЙТРЕЙД»
Актом №201/2200/38246422 від 16.07.2014 р.
встановлено завищення ТОВ
«Промснаб-2010» податкового зобов'язання
в сумі 802 648,90 грн., у тому числі за
серпень 2013 року - 505 707,92 грн., за вересень
2013 року - 151 907,30 грн., за жовтень 2013 року -
145 033,68 грн. та податкового кредиту в
розмірі 792 091,06 грн., у тому числі за
серпень 2013 року - 196 852,71 грн., за вересень
2013 року - 451 172,37 грн., за жовтень 2013 року -
144 065,98 грн. (а.с.47, Т.1).
У матеріалах справи міститься
роздруківка інформаційної системи
«Податковий блок», зі змісту якої
встановлено, що податковим органом на
підставі акта звірки №201/2200/38246422 від
16.07.2014 р. проведено коригування
показників задекларованих ТОВ
«Промснаб-2010» у податкових деклараціях
з ПДВ за серпень. вересень, жовтень 2013
- податкових зобов'язань у загальному
розмірі 802 648,90 грн., у тому числі: за
серпень 2013 року у сумі 505 707,92 грн., а саме
- 99 201,67 грн. за господарською операцією
з Фірмою «Промтехснаб», 327 836,98 грн. - ПМ
ВВП «Протех», 34 243,62 грн. - ТОВ «Квінта», 44
425,65 грн. - ОСОБА_1; за вересень 2013 року у
сумі 151 907,30 грн., а саме - 43 525,36 грн. за
господарською операцією з Фірмою
«Промтехснаб», 50 277,50 грн. - ТОВ «Квінта»,
58 104,44 грн. - ПМ ВВП «Протех»; за жовтень
2013 року у сумі 145 033,68 грн., а саме - 57 733,60
грн. за господарською операцією з ПМ
ВВП «Протех», 45 928,33 грн. - ТОВ «Квінта», 41
371,75 грн. - Фірмою «Промтехснаб»;
- податкового кредиту у загальному
розмірі 792 091,07 грн., у тому числі за
серпень 2013 року - 196 852,72 грн., за вересень
2013 року - 451 172,37 грн., за жовтень 2013 року -
144 065,98 грн. за взаємовідносинами з ТОВ
«ТОЙТРЕЙД» (а.с.26-32, Т.2).
У відповідності до п.71.1 ст.71
Податкового кодексу України
інформаційно-аналітичне забезпечення
діяльності контролюючих органів -
комплекс заходів щодо збору,
опрацювання та використання
інформації, необхідної для виконання
покладених на контролюючі органи
Відповідно до п.74.1 ст.74 Податкового
кодексу України податкова інформація,
зібрана відповідно до цього Кодексу,
може зберігатися та опрацьовуватися в
інформаційних базах органів державної
податкової служби або безпосередньо
посадовими (службовими) особами
органів державної податкової служби.
Перелік інформаційних баз, а також
форми і методи опрацювання інформації
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
Згідно з п.74.2 ст.74 Податкового кодексу
України зібрана податкова інформація
та результати її опрацювання
використовуються для виконання
покладених на контролюючі органи
Зі змісту п.1.1 Методичних рекомендацій
щодо організації та проведення
камеральних перевірок податкової
звітності платників податків, крім
перевірок податкової декларації про
майновий стан і доходи та податкової
декларації платника податку - фізичної
особи-підприємця, затвердженої наказом
Міністерства доходів і зборів України
від 14.06.2013 р. №165 (далі за текстом -
Методичні рекомендації), вбачається, що
вони запроваджуються в органах
Міністерства доходів і зборів України
з метою поліпшення адміністрування
податків, повноти декларування
податкових зобов'язань в умовах
впровадження спеціального програмного
забезпечення для удосконалення діючих
процедур проведення камеральних
перевірок, що покращить якість
матеріалів перевірок та сприятиме
зменшенню термінів їх проведення.
Відповідно до пп.1.3.1 п.1.3 Методичних
рекомендацій під час реалізації цих
рекомендацій використовуються такі
програмні продукти, як підсистеми
інформаційної системи «Податковий
блок» - «Реєстрація ПП», «Обробка
податкової звітності та платежів»,
«Податковий аудит», «Аналітична
система», «Облік платежів».
Таким чином, інформаційна система
«Податковий блок» є інформаційною
базою обробки та використання
податкової інформації, а результати її
опрацювання використовуються в своїй
діяльності органами державної
З огляду на викладене, самостійна зміна
податковим органом задекларованих
платником податків показників у
інформаційній системі «Податковий
блок» порушує права та інтереси
позивача, оскільки декларуючи
податкові зобов'язання та податковий
кредит платник податків має право, щоб
задекларовані ним показники
відповідали показникам відображеним в
електронній базі податкової звітності.
Більш того, суд зауважує, що
невідповідність показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань, задекларованих позивачем
у деклараціях з ПДВ показникам
відображеним в електронній базі
податкової звітності може мати
негативні наслідки як для самого
платника податків, так і для його
У відповідності до п.4.9, 5.1, 5.4 Методичних
рекомендацій щодо приймання та
комп'ютерної обробки податкової
звітності платників податків в органах
ДПС України, затверджених наказом ДПС
України від 14.06.2012 р. №516, за відсутності
зауважень до оформлення податкової
звітності вона реєструється, а дані
податкової звітності вносяться до
електронної бази районного рівня.
Обробка та занесення інформації до
електронних баз виконується
підрозділом приймання та обробки
податкової звітності, у разі
відсутності зазначеного підрозділу -
підрозділами, на які покладено цю
функцію. За відповідність інформації у
базах податкової звітності даним
податкових документів, наданих
платником податків на паперових
(електронних) носіях, несуть
відповідальність підрозділи, що
приймають податкову звітність.
Із системного аналізу зазначених норм
вбачається, що обов'язок платника
податків щодо подання податкової
декларації за звітний період
кореспондується з обов'язком
податкового органу щодо прийняття
такої декларації та, у випадку
відсутності зауважень до її
оформлення, відображення показників
декларації у відповідних базах
податкової звітності. При цьому до
електронної бази податкової звітності
органу ДПС посадовими особами
податкового органу вносяться
задекларовані показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
конкретного платника податків.
Тобто, показники підсистеми
«Аналітична система» інформаційної
системи «Податковий блок» формуються
на підставі даних задекларованих
платниками податків у податкових
декларацій з ПДВ та повинні їм
відповідати. При цьому, з огляду на
зміст Податкового кодексу України, акт
зустрічної перевірки у якому
відображені висновки про заниження
(завищення) податкових зобов'язань та
кредиту, не є підставою для коригування
в електронній базі даних податкової
звітності задекларованих платником
податків, так як і не може бути
підставою для винесення податковим
органом податкових повідомлень-рішень.
Зважаючи на викладене суд дійшов
висновку, що відповідачем протиправно
та безпідставно в підсистемі
«Аналітична система» інформаційної
системи «Податковий блок» згідно з
актом №201/2200/38246422 від 16.07.2014 р. проведено
коригування задекларованих позивачем
податкових зобов'язань за серпень 2013
року у сумі 505 707,92 грн., за вересень 2013
року у сумі 151 907,30 грн., за жовтень 2013
року у сумі 145 033,68 грн. та податкового
кредиту за серпень 2013 року - 196 852,72 грн.,
за вересень 2013 року - 451 172,37 грн., за
жовтень 2013 року - 144 065,98 грн., а тому
позовні вимоги про визнання
протиправними таких дій та
зобов'язання відновити відкориговані
показники підлягають задоволенню.
У відповідності до ч.3 ст.94 КАС України,
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.
З огляду на викладене, підлягає
присудженню з Державного бюджету
України на користь Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Промснаб-2010» сплачений позивачем
судовий збір пропорційно до
задоволених позовних вимог у розмірі
Керуючись ст.ст.86, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, суд, -
1. Адміністративний позов
задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії
Світловодської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
складання за результатами зустрічної
звірки Товариства з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010» акта
№201/2200/38246422 від 16 липня 2014 року «Про
результати проведення зустрічної
звірки ТОВ «Промснаб 2010» () з питань дотримання вимог
податкового законодавства по
взаємовідносинах із ТОВ «ТОЙТРЕЙД»
жовтень 2013 року та подальшої
3. Визнати протиправними дії
Світловодської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
коригування в підсистемі «Аналітична
система» інформаційної системи
«Податковий блок» задекларованих
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010»
показників податкових зобов'язань у
загальному розмірі 802 648,90 грн., у тому
числі за серпень 2013 року - 505 707,92 грн., за
вересень 2013 року - 151 907,30 грн., за жовтень
2013 року - 145 033,68 грн. та податкового
кредиту у загальному розмірі 792 091,07
грн., у тому числі за серпень 2013 року - 196
852,72 грн., за вересень 2013 року - 451 172,37
грн., за жовтень 2013 року - 144 065,98 грн.
4. Зобов'язати Світловодську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області відновити у
підсистемі «Аналітична система»
інформаційної системи «Податковий
блок» показники задекларованих
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010»
податкових зобов'язань у загальному
розмірі 802 648,90 грн., у тому числі за
серпень 2013 року - 505 707,92 грн., за вересень
2013 року - 151 907,30 грн., за жовтень 2013 року -
145 033,68 грн. та податкового кредиту у
загальному розмірі 792 091,07 грн., у тому
числі за серпень 2013 року - 196 852,72 грн., за
вересень 2013 року - 451 172,37 грн., за жовтень
2013 року - 144 065,98 грн. у розрізі
контрагентів, що були відкориговані на
підставі акта №201/2200/38246422 від 16 липня 2014
року «Про результати проведення
зустрічної звірки ТОВ «Промснаб 2010»
вимог податкового законодавства по
взаємовідносинах із ТОВ «ТОЙТРЕЙД»
жовтень 2013 року та подальшої
Присудити Товариству з обмеженою
відповідальністю «Промснаб-2010», код
Кіровоградської області, вул. Леніна, 94.
к.417) з Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 54,81 грн.
(п'ятдесят чотири грн. 81 коп.).
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт