Справа № 188/1251/14-а (2а/188/49/2014)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № 188/1251/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Україні в Петропавлівському районі
Дніпропетровської області на
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 31
липня 2014 року у справі №188/1251/14-а за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Україні в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Україні в Петропавлівському районі
Дніпропетровської області, в якому
просила визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги, та суми
індексації, з яких проводилися
нарахування та сплата збору на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, з дати призначення пенсії,
а саме: з 07.12.2010. Зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
державного службовця позивачу з
урахуванням сум матеріальної допомоги,
а також сум індексації, зазначених у
довідці №713 від 02 липня 2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.12.2008 по 30.11.2010, з яких сплачено
страхові внески та збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 31 липня 2014 року позовні
вимоги задоволено. Визнано
неправомірним дії відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та суми індексації ОСОБА_1. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги, сум індексації,
зазначених у довідці №713 від 02.07.2014 про
складові заробітної плати за період з
01.12.2008 по 30.11.2010, з яких сплачено
страхові внески та збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням фактично отриманих виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.19), в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі. Відповідач зазначає,
що ст.37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається з
сум їх заробітної плати, тому оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати державного службовця, вони не
можуть враховуватись при призначенні
(перерахунку) пенсії.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, з 07.12.2010 позивачу -
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком
відповідно ст.37 Закону України «Про
державну службу», позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Україні в Петропавлівському
районі Дніпропетровської області.

03 липня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернулася до відповідача з вимогою
перерахувати пенсію з урахуванням
виплат, зазначених у довідці
Петропавлівського районного центру
зайнятості від 02.07.2014 №713 в графі «інші
виплати», зокрема матеріальної
допомоги та індексації.

Означена довідка Петропавлівського
районного центру зайнятості від 02.07.2014
№713 про складові заробітної плати за
період з 01.12.2008 по 30.11.2010 (а.с.7) містить
інші виплати, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення - 1689,00 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань - 3718,45 грн.
та індексацію заробітної плати - 5398,40
грн.

Одночасно зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Листом від 14.07.2014 №05/А-48 Управління
Пенсійного фонду України в Україні в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області,
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу», відмовило у
здійснені перерахунку пенсії з тих
підстав, що матеріальна допомога та
індексація, як складові заробітної
плати державного службовця не
передбачені, не враховуються при
призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, зазначив про неправомірність
дій відповідача та вказав на наявність
у позивача права на врахування при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги та сум індексації, з яких
сплачено страхові внески та збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Виходячи з фактичних обставин справи,
норм законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, прийнятим по суті позовних
вимог.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Відповідно до наведеної норми в
редакції станом на момент призначення
позивачу пенсії до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески; суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується,
матеріалами справи підтверджено, що на
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати фактично
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний
суд погоджується з судом першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 16.09.2014 у
справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2
ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи по суті не розглянуто питання
стосовно дати відновлення права
позивача на проведення перерахунку
пенсії, та не визначено конкретно, з
якої дати необхідно здійснити
перерахунок пенсії.

Спір між сторонами виник з приводу
відмови відповідача у перерахунку
пенсії згідно з поданою позивачем
заявою від 03.07.2014 на підставі довідок
про складові заробітної плати №713 від
02.07.2014, виданих Петропавлівським
районним центром зайнятості, отже в
даному випадку, приймаючи до уваги
приписи ст. 45 Закону № 1058-IV порушене
право позивача підлягає відновленню з
моменту звернення позивача до органу
Пенсійного фонду 03 липня 2014 року.

Наведені обставини відповідно до ст. 201
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для зміни рішення
суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області - задовольнити
частково.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 31
липня 2014 року у справі №188/1251/14-а
змінити, зазначивши дату, з якої
Управління Пенсійного фонду України в
Україні в Петропавлівському районі
Дніпропетровської області зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з
урахуванням сум матеріальної допомоги,
сум індексації згідно довідки №713 від
02.07.2014, - 03 липня 2014 року.

В іншій частині постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 31 липня
2014 року у справі №188/1251/14-а залишити без
змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили відповідно до
ст.254 КАС України, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко