Справа № 821/2711/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2711/1416
год. 45 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Вітічак О.Р.,

за участю: представника позивача -
Неділько О.В.,

представника відповідача - Волкової
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до Козацького державного
багатогалузевого комбінату
комунальних підприємств про
застосування заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Херсонській області (далі - позивач,
Держгірпромнагляд) звернулося до суду
із позовом до Козацького Державного
багатогалузевого комбінату
комунальних підприємств
(далі-відповідач, Підприємство), в якому
просить застосувати відносно
відповідача заходи реагування
державного нагляду (контролю).

Представник позивача у судовому
засіданні, підтримавши позовні вимоги,
пояснив, що при проведенні планової
перевірки стану промислової безпеки та
охорони праці позивачем виявлено
порушення відповідачем
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, що зафіксовані в
акті перевірки від 09.07.2014 р. № 4-044.
Виходячи з наведеного, позивач просить
застосувати заходи реагування сфері
державного нагляду до Козацького
Державного багатогалузевого комбінату
комунальних підприємств.

У судовому засіданні представник
відповідача, заперечуючи проти позову
зазначив, що Підприємство перебуває у
скрутному фінансовому становищі, а
тому порушення, що зафіксовані в акті
перевірки від 09.0.72014 р. будуть усунуті
відповідачем по мірі надходження
коштів.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні обставини.

У період з 08.07.2014 р. по 09.07.2014 р.
позивачем проведено планову перевірку
стану промислової безпеки та охорони
праці Козацького Державного
багатогалузевого комбінату
комунальних підприємств,
розташованого за адресою: Херсонська
область, Бериславський район, смт.
Козацьке, вул. Першотравнева, 73.

За наслідками перевірки позивачем
складено акт від 09.07.2014 р. № 4-044, яким
зафіксовані наступні порушення
Підприємством вимог чинного
законодавства:

- не контролюється наявність, чи
відсутність кисню в каналізаційній
насосній станції та в інших
заглиблених місцях для безпечного
виконання робіт - чим порушено пункти
2.2.10, 3.3.10, 4.2.3., 4.3.2. НПАОП 41.0-1.01-79 Правил
техніки безпеки при експлуатації
систем водопостачання та
водовідведення населених місць,
затверджених 29.12.1979 р.
Мінжитлокомунгоспом УРСР;

- не створюється 12-ти кратний
повітрообмін в приміщенні решіток і
5-ти кратний повітрообмін в приміщенні
машинного відділення, що не відповідає
вимогам Правил техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць по
виконанню і ефективності припливно-
витяжна вентиляція в приміщеннях
каналізаційно-насосної станції (КНС),
система вентиляції демонтована - чим
порушено пункти 3.1.1., 3.3.1 НПАОП 41.0-1.01-79
Правила техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць;

- не отриманий дозвіл на виконання
робіт підвищеної небезпеки: виконанню
газонебезпечних робіт пов'язаних з
оглядом, чищенням, ремонтом,
розгерметизацією технологічного
обладнання, комунікацій, в тому числі
роботи всередині ємностей, при
проведенні яких має місце, або не
виключена можливість виділення в
робочу зону, що визначається у
відповідності до ГОСТ 12.1.005-76,
вибухо-пожежонебезпечних або
шкідливих парів, газів і інших речовин,
здібних викликати вибух, загоряння,
викликати шкідливий вплив на організм
людини, а також роботи при браку вмісту
кисню (об'ємна доля нижче 20 %); роботи в
діючих електроустановках напругою
понад 1000 В; роботи в колодязях, шурфах,
траншеях, котлованах, бункерах,
камерах, колекторах, замкнутому
просторі (ємностях, боксах, топках,
трубопроводах), чим порушені: п.п.6,12,15,16
додатка. не отриманий дозвіл на
експлуатацію технологічного
електрообладнання напругою понад 1000 В.,
чим порушено вимоги статті 21 Закону
України "Про охорону праці" № 2694;

- не проведено навчання і перевірка
знань керівників і працівників
підприємства, що виконують роботи
підвищеної небезпеки (газонебезпечні
роботи, роботи в колодязях, шурфах,
траншеях, котлованах, бункерах,
камерах, колекторах, замкнутому
просторі), з галузевих правил (НПАОП 41.0-
1.01-79 Правила техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць), чим
порушено пункти 3.17., 4.1., 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05
Типового положення про порядок
проведення навчання і перевірки знань
з питань охорони праці, затвердженого
наказом Держнаглядохоронпраці України
від 26.01.2005 р. № 15, зареєстровано
Міністерством юстиції України 15.02.2005 р.
за №231/10511.

Позивач просить застосувати до
відповідача заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом заборони:

- експлуатації трьох
каналізаційно-насосних станцій за
адреасми: Херсонська область, смт.
Козацьке, вул. Сільськогосподарська, 73
"а", вул. Березня, 77 "а", вул. Чкалова, 28 та
виконання газонебезпечних робіт.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V
(далі - Закон № 877-V).

За приписами Закону № 877-V державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України від 06.04.2011
р. № 408/2011 (далі - Положення) Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Державний нагляд здійснюється шляхом
проведення планових чи позапланових
заходів контролю, за результатами яких
складається акт.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженим наказом МНС
України 11.08.2011 р. № 826 (далі - Положення №
826) та уніфікованою формою акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) визначено
процедуру проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань: промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення, тощо.

За приписами Положення № 826 загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V
виробництво (виготовлення) або
реалізація продукції, виконання робіт,
надання послуг суб'єктами
господарювання можуть бути
призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг суб'єктами
господарювання після призупинення
можливе з моменту отримання органом
державного нагляду (контролю), який
ініціював призупинення, повідомлення
суб'єкта господарювання про усунення
ним усіх встановлених судом порушень.

Судом встановлено, що відповідачем
допущені порушення нормативно -
правових актів, зокрема, НПАОП 41.0-1.01-79
Правила техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць,
затверджені 29.12.1979 р.
Мінжитлокомунгоспом УРСР, НПАОП 0.00-4.12-05
Типового положення про порядок
проведення навчання і перевірки знань
з питань охорони праці, затвердженого
наказом Держнаглядохоронпраці України
від 26.01.2005 р. № 15, зареєстровано
Міністерством юстиції України 15.02.2005 р.
за №231/10511, положення Закон України "Про
охорону праці" від 14.10.1992 р. № 2694,
порушення яких зумовило проведення
робіт в умовах, що несуть ризик
спричинення шкоди працівникам, які
виконують ці роботи, тобто існує
загроза життю та здоров'ю працівників.

Матеріали справи не містять доказів,
які вказують на усунення Козацьким
Державним багатогалузевим комбінатом
комунальних підприємств виявлених
порушень.

Представник відповідача у судовому
засіданні не заперечував факт
існування вказаних порушень та
пояснив, що Підприємство вживає всіх
дієвих заходів для їх усунення.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 256 КАС України
передбачено, що негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обгрунтованість позовних вимог, а
відтак - задовольняє позов у повному
обсязі, звернувши постанову суду до
негайного виконання на підставі п. 10 ч. 1
ст. 256 КАС України.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167, 183-2, 256 КАС
України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов
територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до Козацького Державного
багатогалузевого комбінату
комунальних підприємств про
застосування заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності -
задовольнити.

Заборонити експлуатацію трьох
каналізаційно-насосних станцій за
адресами: смт. Каланчак, вул.
Сільськогосподарська, 73 "а", вул. 8
Березня, 77 "а" та вул. Чкалова, 28.

Заборонити виконання газонебезпечних
робіт.

Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 20 жовтня 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 5.1.2