Справа № 758/9489/14-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/9489/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2014 року cуддя Подільський
районний суд міста Києва Супрун Г. Б. ,
розглянувши одноособово, у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
Подільського районного суду м.Києва з
вказаною позовною заявою та просив:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування під час нарахування
та перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період
з 27 лютого 2014 року до моменту винесення
рішення у справі положень бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено розміри пенсій для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, менші, ніж
передбачено ст. 50, 51, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» для відповідної категорії
громадян;

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ОСОБА_2
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених ст. ст.
49, 50, 51, 54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 27 лютого 2014 року і до
моменту винесення рішення у справі;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії ОСОБА_2 (як інваліду 2
групи із числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії) відповідно, на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
діючих Законів №230/96, №231 та пов'язаними
із ним законами, а саме у розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком, за
період з 25 березня 2014 року і до моменту
винесення рішення у справі, де розмір
пенсії за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, враховуючи
вимоги ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якими розмір пенсій збільшується у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, -
без урахування приписів бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії ОСОБА_2 (як інваліду 2
групи із числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії) відповідно, на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
діючих Законів №230/96, №231 та пов'язаними
із ним законами, а саме у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
за період з 25 березня 2014 року і до
моменту винесення рішення у справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, враховуючи
вимоги ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якими розмір пенсій збільшується у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, -
без урахування приписів бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії ОСОБА_2 (учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії)
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції діючих Законів
№2001, №230/96, №231 та пов'язаними із ним
законами, а саме: додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком,
за період з 27 лютого 2014 року і до 24
березня 2014 року, де розмір пенсії за
віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, враховуючи
вимоги ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якими розмір пенсій збільшується у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, -
без урахування приписів бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених;

- зобов'язати відповідача
перераховувати в подальшому ОСОБА_2
визначені ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розміри пенсій, у зв'язку
зі збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

- стягнути з відповідача в порядку
негайного виконання, передбаченого ст.
256 КАС України, боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій позивача,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
пенсійна справа позивача знаходиться в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва, де він
перебуває на обліку з 27.02.2014р. як
інвалід 2 групи (загального
захворювання), віднесений до категорії
2 учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а з 25
березня 2014 року, як інвалід 2 групи
(захворювання, пов'язаного з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС) 1 категорії. Проте
ОСОБА_2 отримує державну та додаткову
пенсії у розмірі нижчому, ніж це
передбачено ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідачем надані заперечення на
позовну заяву, згідно яких позивач
ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності
згідно норм ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 25.03.2014. Нарахування пенсії позивачеві
було проведено у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали вніслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому підстави для
задоволення озову відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Подільському районі м. Києва з 27.02.2014,
коли йому було призначено пенсію по
інвалідності згідно ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно дублікату посвідчення серії
НОМЕР_1, виданого 10.06.1998р., ОСОБА_2 був
віднесений до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. З 25.03.2014 має другу групу
інвалідності за захворюванням,
пов'язаним з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
довідкою до акта огляду
медико-соціальною експертною комісією
серії АВ №0082426, посвідченням серії
НОМЕР_2 від 22.04.2014.

Позивача переведено на пенсію по
інвалідності згідно ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 25.03.2014 (дата настання
інвалідності).

У відповідності до ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Як визначено ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Як визначено ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам 2
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір державної пенсії
для інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік» Кабінет
Міністрів України прийняв постанову
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23 листопада 2011 року, що набрала
чинності з 01 січня 2012 року. Даною
постановою затверджено порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Як викладено в абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України №3-рп/2012 від 25.01.2012,
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п. 5 ч.1 ст. 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Однак, з 01 січня 2014 року, ЗУ «Про
державний бюджет України на 2014 рік» в
редакції від 16 січня 2014 року, не містив
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягали норми статей 50,
51, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанови Кабінету
Міністрів України.

Разом з цим, Законом України №1622-VII від
31.07.2014, що набрав чинності 03.08.2014,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» доповнено пунктом 6-7, яким зокрема
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Як визначено ст. 58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

З огляду на наведене, права позивача
підлягають захисту шляхом зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_2 з урахуванням
проведених виплат: державну пенсію
відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме у розмірі, не
меншому 8 мінімальних пенсій за віком,
за період з 25.03.2014р. по 02.08.2014р.;
додаткову пенсію у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком за період з
27.02.2014р. по 24.03.2014р.; додаткову пенсію у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком за період з 25.03.2014р. по 02.08.2014р.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Як визначено ст. 67 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», розмір пенсій
збільшується у разі збільшення
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Повноваження адміністративного суду
при вирішенні справи встановлені ст. 162
КАС України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

При цьому не можуть бути задоволені
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача перераховувати в
подальшому визначені ст. 50, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належну їй
додаткову пенсію, оскільки відповідно
до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, а тому суд не може
здійснювати захист прав та законних
інтересів позивача на майбутнє,
оскільки немає можливості встановити,
чи будуть вони порушені в майбутньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду,
зокрема, про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.
Таким чином, є підстави для допущення
даного судового рішення до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Керуючись ст. ст. 11, 159-163, 183-2, 244-2 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва щодо застосування під час
нарахування та перерахунку пенсій
ОСОБА_2 підзаконних
нормативно-правових актів, якими
визначено розміри додаткових пенсій
для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, менші, ніж
передбачено ст. 50, 51, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та бездіяльність щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбаченої ст. ст. 49, 51 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Подільському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 з урахуванням проведених
виплат: державну пенсію відповідно до
ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі, не меншому 8 мінімальних
пенсій за віком, за період з 25.03.2014р. по
02.08.2014р.; додаткову пенсію у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком
за період з 27.02.2014р. по 24.03.2014р.;
додаткову пенсію у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком за період з
25.03.2014р. по 02.08.2014р., на підставі ст. ст. 50,
51, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та ст. ст.
28, 67 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Рішення суду в межах суми стягнення за
один місяць підлягає негайному
виконанню.

В іншій частині в задоволенні позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня отримання її копії до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Подільський районний суд міста Києва.

Суддя
Г. Б. Супрун