Справа № 823/330/14
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41749/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
на постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2014 року у справі за позовом
Золотоніського міжрайонного прокурора
до Бубнівсько-Слобідської сільської
ради про визнання незаконним та
скасування рішення, -

встановила:

Золотоніський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Бубнівсько-Слобідської
сільської ради про визнання незаконним
та скасування рішення.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2014
року, позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано
рішення Бубнівсько-Слобідської
сільської ради Золотоніського району
Черкаської області від 11 липня 2012 року
№ 16-8/VI «Про розгляд депутатського
звернення» та рішення
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
Золотоніського району Черкаської
області від 17 жовтня 2012 року № 19-5/VI
«Внесення змін і доповнень до рішення
сесії сільської ради від 11 липня 2012
року № 16-8/VI «Про розгляд депутатського
звернення».

У касаційній скарзі,
Бубнівсько-Слобідська сільська рада,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення та
прийняти нове, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225- 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням сесії
сільської ради шостого скликання №1-1/VI
від 30 листопада 2010 року повноваження
сільського голови
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
надані ОСОБА_2.

26 квітня 2012 року ОСОБА_2 пред'явлено
обвинувачення у вчиненні злочину,
передбаченого частиною 3 статті 368 КК
України.

Постановою слідчого в особливо
важливих справах відділу нагляду за
виконанням законодавства у сфері
запобігання і протидії корупції та
досудового слідства прокуратури
Черкаської області від 28 квітня 2012
року, відсторонено ОСОБА_2 від посади
Бубнівсько-Слобідського сільського
голови.

04 травня 2012 року сесією
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
прийнято рішення про те, що на період
відсторонення сільського голови від
виконання посадових обов'язків,
виконання посадових обов'язків
сільського голови покласти на
секретаря сільської ради ОСОБА_3 та
надати йому право підпису на
документах, які стосуються діяльності
сільської ради.

Однак, 11 липня 2012 року до
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
надійшло депутатське звернення,
відповідно до якого пропонувалось в
інтересах сільської громади
зобов'язати сільського голову ОСОБА_2
після закінчення лікування,
повернутися до виконання службових
обов'язків.

У зв'язку з чим, Бубнівсько-Слобідська
сільська рада рішенням від 17 жовтня 2012
року №19-5/VI «Внесення змін та доповнень
до рішення сесії сільської ради від 11
липня 2012 року №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення» вирішила
постанову прокуратури про
відсторонення ОСОБА_2, від посади
сільського голови на період досудового
слідства та судового розгляду
кримінальної справи взяти до відома.
Вважати таким, що втратило чинність
рішення від 04 травня 2012 року №14-2/VI «Про
призначення виконуючого посадових
обов'язків сільського голови».
Доповнити рішення сесії сільської ради
№16-8/VI від 11 липня 2012 року «Про розгляд
депутатського звернення» пункти 3, 4, 5, 6
та викласти його в такій редакції:

- рішення сесії сільської ради від 04
травня 2012 року №14-2/VI «Про призначення
виконуючого посадових обов'язків
сільського голови» вважати таким, що
втратило чинність;

- покласти право підпису на сільського
голову з моменту прийняття даного
рішення;

- оплату праці сільському голові
проводити згідно штатного розпису, з 23
липня 2012 року;

- оплатити сільському голові
лікарняний лист АВ 4 № 490251.

В подальшому, Золотоніською
міжрайонною прокуратурою, у порядку
здійснення прокурорського нагляду за
додержанням та застосуванням законів,
проведено перевірку у
Бубнівсько-Слобідській сільській раді
на предмет додержання кримінального
процесуального законодавства в
частині виконання постанови про
відсторонення від займаної посади
голови сільської ради ОСОБА_2 та 10
грудня 2013 року внесено на адресу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
подання про скасування рішень
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
від 11 липня 2012 року №16-8/VI та від 17
жовтня 2012 року №19-5/VI.

Проте, рішенням від 26 грудня 2013 року №
30-8/VI Бубнівсько-Слобідська сільська
рада вирішила подання прокурора від 10
грудня 2013 року лише прийняти до відома.

Отже, предметом позовних вимог у даній
справі є перевищення
Бубнівсько-Слобідською сільською
радою своїх повноважень.

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема:
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно статті 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
врегульовано підстави та порядок
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови.

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що у разі звільнення з
посади сільського, селищного, міського
голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень або його
смерті, а також у разі неможливості
здійснення ним своїх повноважень
сільського, селищного, міського голови
здійснює секретар відповідної
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 147 Кримінального
процесуального кодексу України (в
редакції 1960 року) в разі притягнення
посадової особи до кримінальної
відповідальності за посадовий злочин,
а так само якщо ця особа притягається
до відповідальності за інший злочин і
може негативно впливати на хід
досудового чи судового слідства,
слідчий зобов'язаний відсторонити її
від посади, про що виносить мотивовану
постанову. Відсторонення від посади
провадиться з санкції прокурора чи
його заступника. Копія постанови
надсилається для виконання за місцем
роботи (служби) обвинуваченого.

Тобто, відстороненню від посади у разі
притягнення посадової особи до
кримінальної відповідальності за
посадовий злочин підлягають усі
посадові особи незалежно від їх
статусу та статусу установи, у якій
посадова особа працює. Будь-яких
винятків з цього правила чинне
законодавство не передбачає, у тому
числі і для посадових осіб місцевого
самоврядування.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, з огляду на прийняття
Бубнівсько-Слобідською сільською
радою спірних рішень від 11 липня 2012
року №16-8/VI та від 17 жовтня 2012 року
№19-5/VI, рішення від 04 травня 2012 року
№14-2/VI «Про призначення виконувачем
посадових обов'язків сільського голови
секретаря сільської ради ОСОБА_3»
втратило чинність.

Тобто, постанова слідчого від 28 квітня
2012 року не виконана, а ОСОБА_2 продовжує
виконувати обов'язки голови
Бубнівсько-Слобідської сільської ради,
що підтверджується довідкою від 14
лютого 2014 року №36.

Однак, аналізуючи приписи статті 147
Кримінального процесуального кодексу
України, повноваження слідчого під час
провадження досудового слідства не є
тотожними достроковому припиненню
повноважень сільського голови, і
відповідно, норми Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
надають сільській раді повноважень на
розгляд питання про відсторонення
сільського голови від посади на
підставі постанови слідчого у
кримінальній справі.

Враховуючи, що вирішення питання про
відсторонення сільського голови від
посади не належить до повноважень
Бубнівсько-Слобідської сільської ради,
а є виключною компетенцією слідчого
під час провадження досудового
слідства у кримінальній справі, суди
першої та апеляційної інстанцій дійшли
вірного висновку про порушення з боку
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
приписів чинного законодавства при
прийняті спірних рішень від 11 липня 2012
року №16-8/VI «Про розгляд депутатського
звернення» та від 17 жовтня 2012 року
№19-5/VI «Внесення змін та доповнень до
рішення сесії сільської ради від 11
липня 2012 року №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення».

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржувані судові рішення є законними
та обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2014 року у справі за позовом
Золотоніського міжрайонного прокурора
до Бубнівсько-Слобідської сільської
ради про визнання незаконним та
скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

В.В. Малинін