Справа № 2а-6083/11/0308
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.
Справа № 151815/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу державного підприємства
«Волиньавтотранссервіс» на постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 04 жовтня 2011 року
у справі за позовом державного
підприємства
«Волиньавтотранссервіс»до
виконавчого комітету Луцької міської
ради про визнання нечинним та
скасування рішення виконавчого
комітету, -

ВСТАНОВИВ:

ДП «Волиньавтотранссервіс» 01.05.2011року
звернулося в суд з адміністративним
позовом до виконавчого комітету
Луцької міської ради про визнання
нечинним та скасування його рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
09.03.2011 р. виконавчим комітетом Луцької
міської ради було прийняте рішення,
яким було вирішено розірвати договір з
ДП «Волиньавтотранссервіс» № 01 від
05.08.2010 р. для виконання функцій
забезпечення роботи конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Луцьку, звернутися до Міністерства
інфраструктури України з проханням
притягнути до дисциплінарної
відповідальності директора ДП
«Волиньавтотранссервіс» ОСОБА_1 за
неналежне виконання посадових
обов'язків, доручити управлінню
економіки міської ради подати
оголошення в офіційні друковані засоби
масової інформації про оголошення
конкурсу з визначення робочого органу
підприємства (організації) для
виконання функцій забезпечення роботи
постійно діючого конкурсного комітету
з проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міських автобусних маршрутах
загального користування в м. Луцьку та
скасувати проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Луцьку, відповідно до
рішення виконавчого комітету Луцької
міської ради від 17.02.2011 р. № 112-1 «Про
оголошення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування в м. Луцьку»,
призначеного на 23.03.2011 р у зв'язку з
порушенням порядку подання оголошення
та прийняття документів на конкурс.

ДП «Волиньавтотранссервіс» вважає
дане рішення таким, яке прийняте з
порушенням законодавства України,
оскільки відповідно до Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 та
Договору для виконання функцій
забезпечення роботи конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Луцьку від 05.08.2010 р. № 01, на ДП
«Волиньавтотранссервіс» покладено
певний об'єм робіт щодо надання
пропозицій з питань підготовки
матеріалів для проведення конкурсу,
розміщення оголошення тощо. На
виконання визначених Постановою та
Порядком повноважень та обов'язків, для
підготовки документів на чергове
засідання виконавчого комітету
Луцької міської ради, 17.02.2011 р. з питання
проведення конкурсу з визначення
пасажирських перевізників,
підприємством було відправлено на
електронну пошту відділу транспорту
управління економіки міськвиконкому
10.02.2010 р. о 10 год. 23 хв. пропозиції щодо
переліку об'єктів конкурсу та проект
оголошення, підготовлений відповіді до
вимог п.28 Порядку, у якому зазначався
останній термін прийняття документів
02.03.2011 р. та режим роботи підприємства :
понеділок-четвер з 9-00 год. до 17-00 год.,
п'ятниця - з 9-00 год. до 16-00 год., оскільки
така пропозиція пов'язана з тим, що
відповідно до п.30 Порядку, конверти, які
містять документи для участі в
конкурсі, повинні відкриватися
наступного дня після закінчення строку
їх прийняття. Однак виконавчий комітет
Луцької міської ради прийняв інше
рішення щодо останньої дати прийняття
документів, а саме : 04.03.2011 р. до 17-00 год.
(п'ятниця) - напередодні чотирьох
вихідних днів, не врахувавши режим
роботи підприємства.

У зв'язку з тим, що виконавчим комітетом
не було погоджено з ними питання щодо
продовження робочого дня у п'ятницю
04.03.2011 р. до 17-00 год., тому підприємство,
відповідно до п.28 Порядку розмістило
оголошення про проведення конкурсів,
вказавши найменування організації,
режим її роботи та адресу, за якою
подаються документи для участі в
конкурсі, змінивши лише дату останній
термін прийняття документів.

У зв'язку з розбіжностями в частині
визначення останнього терміну
прийняття документів на участь в
конкурсах між рішеннями виконкому та
змістом оголошення ПрАТ «Луцьке
АТП-10701» подало документи на участь в
конкурсі після встановленого строку в
оголошенні. Крім того, позивач
зазначає, що рішення про розірвання
договору відповідач прийняв в
порушення вимог, встановлених
ст.ст.651-654 ЦК України. На підставі
наведеного, позивач просить суд
визнати нечинним та скасувати рішення
виконавчого комітету Луцької міської
ради від 09.03.2011 р. № 190-1 «Про неналежне
виконання державним підприємством
«Волиньавтотранссервіс» функцій
робочого органу із забезпечення роботи
постійно діючого конкурсного комітету
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міських автобусних маршрутах
загального користування».

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 04 жовтня 2011
року в задоволенні позовних вимог
державного підприємства
«Волиньавтотранссервіс» до
виконавчого комітету Луцької міської
ради про визнання нечинним та
скасування рішення виконавчого
комітету - відмовлено повністю.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив позивач, вважає, що суд
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, порушив норми
матеріального та процесуального права.
Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
відповідно до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою КМ України від 03.12.2008 р. № 1081
та Договору для виконання функцій
забезпечення роботи конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Луцьку від 05.08.2010 р. № 01, на ДП
«Волиньавтотранссервіс» покладено
певний об'єм робіт щодо надання
пропозицій з питань підготовки
матеріалів для проведення конкурсу,
розміщення оголошення тощо. На
виконання визначених Постановою та
Порядком повноважень та обов'язків, для
підготовки документів на чергове
засідання виконавчого комітету
Луцької міської ради, 17.02.2011 р. з питання
проведення конкурсу з визначення
пасажирських перевізників,
підприємством було відправлено на
електронну пошту відділу транспорту
управління економіки міськвиконкому
10.02.2010 р. о 10 год. 23 хв. пропозиції щодо
переліку об'єктів конкурсу та проект
оголошення, підготовлений відповіді до
вимог п.28 Порядку, у якому зазначався
останній термін прийняття документів
02.03.2011 р. та режим роботи підприємства :
понеділок-четвер з 9-00 год. до 17-00 год.,
п'ятниця - з 9-00 год. до 16-00 год., оскільки
така пропозиція пов'язана з тим, що
відповідно до п. 30 Порядку, конверти,
які містять документи для участі в
конкурсі, повинні відкриватися
наступного дня після закінчення строку
їх прийняття. Однак виконавчий комітет
Луцької міської ради прийняв інше
рішення щодо останньої дати прийняття
документів, а саме : 04.03.2011 р. до 17-00 год.
(п'ятниця) - напередодні чотирьох
вихідних днів, не врахувавши режим
роботи підприємства. У зв'язку з тим, що
виконавчим комітетом не було погоджено
з ними питання щодо продовження
робочого дня у п'ятницю 04.03.2011 р. до 17-00
год., тому підприємство, відповідно до
п.28 Порядку розмістило оголошення про
проведення конкурсів, вказавши
найменування організації, режим її
роботи та адресу, за якою подаються
документи для участі в конкурсі,
змінивши лише дату останній термін
прийняття документів. У зв'язку з
розбіжностями в частині визначення
останнього терміну прийняття
документів на участь в конкурсах між
рішеннями виконкому та змістом
оголошення ПрАТ «Луцьке АТП-10701» подало
документи на участь в конкурсі після
встановленого строку в оголошенні.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що саме на
організатора проведення конкурсу
виконавчий комітет Луцької міської,
згідно укладеного договору, який
являється адміністративним договором,
покладено обов'язок затверджувати дату
і місце проведення конкурсу, що і було
зроблено, однак робочим органом не
вірно вказано останній термін подання
документів, всупереч встановленому
відповідно до рішення виконавчого
комітету, що потягло за собою наслідки
у вигляді скасування проведення
конкурсу

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 05.08.2010 р. між
виконавчим комітетом Луцької міської
ради (організатора), в особі міського
голови Шиби Б.П. та залученого
підприємства ДП
«Волиньавтотранссервіс»(робочий
орган), в особі директора ОСОБА_1 було
укладено договір для виконання функцій
забезпечення роботи конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Луцьку (далі - Договір). Згідно п.п.1.1
Договору організатор доручає робочому
органу здійснення
організаційно-технічних робіт по
підготовці матеріалів для виконання
функцій забезпечення роботи
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на міських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Луцьку. П.п.2.1
визначені обов'язки організатора, до
яких п.п.2.1.1 віднесено затвердження
переліку об'єктів конкурсу, дату і
місце його проведення, термін та адресу
подання документів, умови його
проведення.

Рішенням виконавчого комітету Луцької
міської ради № 112-1 від 17.02.2011 р. було
оголошено конкурси на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування в м. Луцьку та
затверджено графік їх проведення
згідно додатку № 2 до рішення.

Згідно додатку № 2 до рішення
виконавчого комітету Луцької міської
ради № 112-1 від 17.02.2011 р. останнім
терміном подання документів було
визначено 04.03.2010 р. до 17 год. 00 хв. Однак,
в газеті «Волинь Нова»за № 21 від 22.02.2011
р. було опубліковано оголошення про
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування та
зазначено, що документи на участь у
конкурсі, який відбудеться 23.03.2011 р.
приймаються у закритому конверті з
позначенням «На конкурс 23.03.2011 р.» до
04.03.2011 р. в ДП «Волиньавтотранссервіс»,
режим роботи : понеділок-четвер з 09.00
год. до 17.00 год., п'ятниця з 09.00 год. до 16.00
год.

Таким чином, аналізуючи наведене,
беручи до уваги ту обставину, що саме на
організатора проведення конкурсу
виконавчий комітет Луцької міської,
згідно укладеного договору, який
являється адміністративним договором,
покладено обов'язок затверджувати дату
і місце проведення конкурсу, що і було
зроблено, однак робочим органом не
вірно вказано останній термін подання
документів, всупереч встановленому
відповідно до рішення виконавчого
комітету, що потягло за собою наслідки
у вигляді скасування проведення
конкурсу.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,
суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного
підприємства «Волиньавтотранссервіс»
- залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 04 жовтня 2011
року у справі № 2а-6083/11/0308 - залишити без
змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар