Справа № 348/662/14-а
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
Справа № 4956/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Затолочного В.С.

суддів:
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1.)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області (далі -
Відповідач, Управління ПФУ) про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
28.04.2014 року позов задоволено повністю,
визнано неправомірною відмову
Відповідача в перерахунку пенсії
Позивачу з врахуванням пільгового
стажу, зобов'язано Управління ПФУ
зарахувати в пільговому обчисленні
ОСОБА_1 період роботи з 28.04.1983 року по
30.06.1985 року, з 01.07.1985 року по 01.12.1994 року
та за період з 01.12.1994 року по 11.01.2011 року
як трудовий стаж, вироблений в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі та районів Крайньої
Півночі, зарахувавши один рік роботи за
один рік шість місяців; зобов'язано
Відповідача зробити перерахунок
пенсії Позивачу з врахуванням
пільгового стажу з моменту призначення
пенсії з січня 2009 року.

Відповідач оскаржив дане судове
рішення в апеляційному порядку,
просить скасувати його та винести нову
постанову про відмову в позові.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що Позивачем не
надано строкових трудових договорів,
на підставі яких він працював в районах
Крайньої Півночі, а відтак згідно
чинного законодавства стаж роботи його
в зазначених районах в пільговому
обчисленні не може бути зарахований.

Сторони правом на участь у судовому
засіданні не скористалися, у зв'язку з
чим справа розглядалася в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши та обговоривши матеріали
справи, суд вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 з 28.04.1983 року по 17.12.2008 року
працював на різних посадах в районах,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі та районах Крайньої Півночі.

З січня 2009 року Позивач отримує пенсію
за віком,призначену йому Відповідачем.

В лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління ПФУ із заявою про
перерахунок призначеної йому пенсії,
врахувавши період роботи в районах
Крайньої Півночі та прирівняних до них
районах з 1983 по 2008 рік в стаж роботи з
розрахунку один рік за один рік шість
місяців.

05 березня 2014 року УПФУ відмовило
Позивачу в перерахунку пенсії,
посилаючись на відсутність письмових
строкових договорів за період роботи
до 1991 року та на те, що період після 1991
року не входить в пільгове обчислення.

Згідно з п. 5 «;Прикінцевих положень»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 року «Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 року «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі», Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Відповідно до підпункту «д» п. 5 Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 року «Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» робітникам, які переводяться
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах».

Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів
Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 року «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» працівникам, які
користуються в даний час пільгами,
кожний рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, до 1 березня 1960 року
зараховувати за два роки роботи при
розрахунку стажу для отримання пенсії
за віком, по інвалідності і за вислугу
років, а після 1 березня 1960 року - за один
рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Відповідно до п. 3 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» скорочена
тривалість трудового договору, який
дає право на отримання пільг, які
передбачені статтею 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
працюючих в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з п'яти до
трьох років».

Таким чином, умовою надання пільг є
укладення працівником письмового
трудового договору про роботу в
районах Крайньої півночі і прирівняних
до них місцевостях, строком на три роки,
а відтак, щоб користуватись пільговим
обчисленням стажу при роботі в цих
районах, там слід пропрацювати не менше
трьох років.

Трудовий стаж ОСОБА_1 в районах
Крайньої Півночі і місцевостях
прирівняних до районів Крайньої
Півночі до 1992 року становить більше ніж
три роки, що підтверджується записами в
його трудовій книжці.

Виходячи з цього, суд першої інстанції
обґрунтовано зазначив, що посилання
УПФУ на те, що пільги, встановлені
зазначеними нормативними актами, не
розповсюджуються на Позивача, оскільки
ним не були надані укладені з
роботодавцем строкові трудові
договори, є безпідставними.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом
України і Урядом Російської Федерації
про гарантії прав громадян, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, які прирівняні до
районів Крайньої Півночі, в галузі
пенсійного забезпечення (дата
підписання 15 січня 1993 року)
передбачено, що при призначенні пенсії
у відповідності із статтею 1 цієї
Тимчасової Угоди на території України,
компетентні органи Російської
Федерації відшкодують витрати на
виплату цієї пенсії у тій її частині,
яка відповідає тривалості трудового
стажу, виробленого в районах Крайньої
Півночі або в місцевостях, які
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка
відповідає тривалості трудового стажу,
виробленого в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, які прирівняні до
районів Крайньої Півночі, обчислюються
за нормами законодавства Російської
Федерації. Відшкодування витрат у
відповідності із пунктом 1 цієї статті
здійснюється згідно законодавства
України.

З системного аналізу викладеної норми
вбачається що немає жодних підстав не
враховувати стаж позивача, набутий з 01
січня 1991 року при обчисленні пенсії.
Навпаки, така законодавча конструкція
підтверджує необхідність врахування
цього стажу, оскільки в протилежному
випадку пенсія не буде призначена та не
буде предмету відшкодовування.

Разом з тим, судом першої інстанції не
враховано, що Позивач звертався до
Відповідача з приводу перерахунку
пенсії з врахуванням кратного стажу
роботи в районах Крайньої півночі та в
місцевостях, які прирівняні
прирівняних до таких районів, за період
з 1983 по 2008 рік і в задоволенні саме
такої заяви Управління ПФУ відмовило.

Проте районним суд дійшов висновку, що
Відповідач неправомірно відмовив у
перерахунку пенсії Позивачу за період
по 11.01.2011 року, тобто включивши період (з
01.01.2009 року по 11.01.2011 року), з приводу
якого ОСОБА_1 до Відповідача не
звертався.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
висновку про необхідність здійснити
перерахунок пенсії Позивачу з моменту
призначення пенсії - з січня 2009 року.

Однак позивач звернувся з приводу
перерахунку пенсії лише 27 лютого 2014
року.

Відповідно до ст.. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин перерахунок пенсії
Позивачу слід провести з 01.03.2014 року.

Згідно частини другої статті 99 цього
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Наслідки пропуску цього строку
встановлені статтею 100 КАС, відповідно
до якої адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

У справі, що розглядається, Позивач
оспорює правомірність нарахування та
виплати йому пенсії, тобто періодичних
щомісячних виплат, про неправильність
яких він міг дізнатися при отриманні
таких виплат.

Отже підстави вважати поважними
причини пропуску Позивачем строку
звернення до суду відсутні.

Тому позовні вимоги про перерахунок
пенсії до 27 серпня 2013 року слід
залишити без розгляду.

Таким чином, суд першої інстанції на
вищезазначені обставини та положення
законодавства належної уваги не
звернув, норми матеріального та
процесуального права порушив,
внаслідок чого прийшов до помилкового
висновку про повне задоволення позову.

З огляду на викладене, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову з
наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, 198 п. 3, 202, 205,
207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Надврінянському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, а постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 28.04.2014
року у справі № 348/662/14-а - скасувати.

Винести нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в
зарахуванні пільгового стажу.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області з 01.03.2014
року провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1, врахувавши період роботи з
28.04.1983 року по 30.06.1985 року, з 01.07.1985 року
по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.12.2008
року, як трудовий стаж, отриманий в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та в районах Крайньої
Півночі, зарахувавши один рік роботи за
один рік і шість місяців.

Залишити без розгляду позовні вимоги
щодо перерахунку пенсії за період до 27
серпня 2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.С.Затолочний

Судді
В.М.
Каралюс

З.М. Матковська