Справа № 817/2099/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м.Київ
К/800/63810/13

Вищий адміністративний суду України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю «Т-Стиль»
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 серпня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль» до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Рівненській області про скасування
постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль» звернулося
до суду з позовом до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Рівненській
області, в якому просило скасувати
постанову відповідача про накладення
штрафу від 07 травня 2013 року № 03/50-15-3-ПШ.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року, у задоволенні позову
відмовлено.

При винесенні рішень суди першої та
апеляційної інстанцій виходили із
доведеності факту допущеного
позивачем порушення щодо невиконання
припису та правомірності оскаржуваної
постанови про застосування до позивача
штрафних санкцій.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль» звернулося
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, ухвалити
нове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Рівненській області у поданих
запереченнях просить касаційну скаргу
залишити без задоволення, судові
рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у період з 15 січня 2013
року по 21 січня 2013 року державним
інспектором Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Рівненській області Стуканом
П.Ф., на підставі ст.5 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», ст.9 Закону України «Про
електроенергетику», ст.14 Закону
України «Про теплопостачання» та
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 серпня 1996 року
№929, проведено плановий захід
(обстеження) з державного
енергетичного нагляду на енергетичних
об'єктах Товариства з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль», за
результатами якого 21 січня 2013 року
складено акт здійснення заходу з
державного енергетичного нагляду
(контролю) № 03/50-15-5-А-01.

21 січня 2013 року відповідачем винесений
припис № 03/50-15-2-ПР-01, яким зобов'язано
позивача здійснити заходи щодо
усунення виявлених порушень чинного
законодавства у 166 пунктах, з терміном
подачі плану заходів щодо виконання
припису до 08 лютого 2013 року та терміном
виконання припису в цілому до 21 квітня
2013 року.

23 квітня 2013 року відповідачем
проведено позапланову перевірку
виконання суб'єктами господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, а саме припису від 21 січня 2013
року № 03/50-15-2-ПР-01. За результатами
перевірки 23 квітня 2013 року складено акт
перевірки (протокол) № 03/50-15-3-АП.

На підставі акту від 23 квітня 2013 року №
03/50-15-3-АП державним інспектором
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Рівненській області ОСОБА_2 23 квітня 2013
винесений припис №03/50-15-7-ПР, яким
приписувались заходи щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства у 138 пунктах, з терміном
подачі плану заходів щодо виконання
припису до 15 травня 2013 року та терміном
виконання припису в цілому до 23 липня
2013 року.

07 травня 2013 року відповідачем,
розглянувши акт перевірки від 23 квітня
2013 року №03/50-15-3-АП по факту ухилення від
виконання припису від 21 січня 2013 року №
03/50-15-2-ПР-01, винесено постанову про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику №
03/50-15-3-ПШ, відповідно до якої на
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль» накладено
штраф у розмірі 5100 грн.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.9 Закону України
«Про електроенергетику» державний
нагляд (контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду. Способом
здійснення державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
проведення центральним органом
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно п.1 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженого Постановою КМ
України від 07 серпня 1996 року №929 (із
змінами та доповненнями) державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п.п.2 п.4 Положення до
завдань та функцій Держенергонагляду
відноситься здійснення в межах своєї
компетенції контролю за усуненням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії виявлених
порушень законодавства у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії.

Згідно п.п.11 п.11 Положення
Держенергонагляд має право надавати
(надсилати) суб'єктам
електроенергетики, суб'єктам відносин
у сфері теплопостачання і споживачам
електричної енергії обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження та
інші розпорядчі документи щодо
усунення порушень законодавства у
сфері виробництва, постачання та
споживання енергії.

Відповідно до п.15 Положення законні
вимоги посадових осіб
Держенергонагляду є обов'язковими для
виконання керівниками та посадовими
особами суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії незалежно від
форми власності.

Згідно ст.11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
суб'єкт господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), зокрема, зобов'язаний
виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства.

Відповідно до ч.ч.7, 8 ст.8 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ч.9 ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» невиконання приписів,
розпоряджень та інших розпорядчих
документів орган державного нагляду
(контролю) тягне за собою застосування
штрафних санкцій до суб'єкта
господарювання згідно із законом.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про
електроенергетику» суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
електроенергетиці, за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики та порушення умов
ліцензій - штраф у розмірі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Порядок накладення державними
інспекторами з енергетичного нагляду
за режимами споживання електричної та
теплової енергії на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання регулюється
Положенням, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 21 липня
1999 року №1312, відповідно до п.п.2, 3, 8
якого штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів та порушення
умов ліцензій. Рішення про накладення
штрафу оформляється постановою
(розпорядженням).

Враховуючи невиконання позивачем
вимог припису від 21 січня 2013 року №
03/50-15-2-ПР-01, колегія суддів погоджується
з висновками судів попередніх
інстанцій про обґрунтованість
прийняття Інспекцією постанови про
накладення на ТОВ «Т-Стиль» штрафу у
розмірі 5100 грн.

Дії відповідача щодо винесення
оскаржуваної постанови є правомірними,
відповідач діяв в межах повноважень та
у спосіб, визначений чинним
законодавством України, а тому суди
першої та апеляційної прийшли до
обґрунтованого висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Т-Стиль»
відхилити.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 серпня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді