Справа № 667/1191/13-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 667/1191/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Котьо І.В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні на постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 27 лютого 2013 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні про визнання протиправною
відмову у перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона
(правонаступник - Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні)
про визнання протиправною відмову
відповідача щодо перерахунку їй пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок основної
державної пенсії, як інваліду 3 групи, 1
категорії щодо захворювання зв'язок
якого встановлено з Чорнобильською
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії за період з 11 квітня
2002 року по 31 березня 2011 року, а також про
зобов'язання відповідача відшкодувати
інфляційні втрати пов'язані з
несвоєчасною виплатою основної і
додаткової пенсій передбачених
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 27 лютого
2013 року адміністративний ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
по відмові в перерахунку пенсії
позивачу, як інваліду 3 групи, 1
категорії щодо захворювання зв'язок
якого встановлено з Чорнобильською
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
здійсненні виплати недоплаченої
державної пенсії з 06 листопада 2007 року
по 31 березня 2011 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні здійснити перерахунок
пенсії позивачу, як інваліду 3 групи, 1
категорії, щодо захворювання зв'язок
якого встановлено з Чорнобильської
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії з 06 листопада 2007 року
по 31 березня 2011 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, в
частині задоволених вимог, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вищезазначене рішення та
постановити нове, яким у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити у
повному обсязі.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач віднесена до категорії 1, як
особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і є
інвалідом 3 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Їй призначена пенсія відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Задовольняючи частково заявлені
позивачем вимоги, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що позивач
має право на нарахування та виплату
основної пенсії як інваліду 3 групи у
розмірах, визначених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, вирішуючи справу, судом
першої інстанції не було враховано, що
позивач звернулась за захистом
порушеного відповідачем права на
перерахунок державної пенсії за період
з 11 квітня 2002 року лише 03 жовтня 2011 року,
тобто частково з пропуском строку
визначеного ст. 99 КАС України.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України (в
редакції чинній на час звернення
позивача з вказаним позовом)
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України (в
редакції чинній на час звернення
позивача з вказаним позовом)
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, у позивача, як учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інваліда 3 групи право на перерахунок
державної пенсії, виникло з 22 травня 2008
року після винесення рішення
Конституційним Судом України № 10 рп/2008
від 22 травня 2008 року, яким положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
що стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Вказане рішення
Конституційного Суду України було у
встановленому порядку опубліковано у
травні 2008 року, а тому позивач повинен
був дізнатись про порушення свого
права саме у травні 2008 року.

Судовою колегією встановлено, що
позивачем поставлено питання про
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплату їй пенсії за
період з 11 квітня 2002 року. За захист
порушеного права остання звернулась 03
жовтня 2011 року, тобто частково з
пропуском вищевказаного строку, а тому
в даному випадку, судовому розгляду
підлягають позовні вимоги в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, в іншій частині позовні вимоги
підлягають залишенню без розгляду.

При цьому, доходячи вказаного висновку,
колегія суддів наголошує, що ухвалою
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 03 жовтня 2011 року заявлений
адміністративний позов був залишений
без розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року вказане рішення суду
першої інстанції було скасовано та
справу направлено для продовження
розгляду.

У вказаному рішенні судом апеляційної
інстанції було наголошено, що колегія
суддів не повній мірі погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
залишення заявленого
адміністративного позову без розгляду,
оскільки підставою звернення позивача
до суду зданим позовом став лист
Управляння Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона від 18
травня 2011 року про відмову у проведені
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що вимоги про визнання
такої відмови протиправною заявлені в
межах шестимісячного строку,
встановленого для звернення до суду.

Також, колегія суддів звернула увагу
суду першої інстанції на те, що в
матеріалах справи, що надійшли до
апеляційного суду, відсутнє клопотання
про поновлення строку, зазначене у
оскарженому рішенні.

Однак, враховуючи зміни, внесені до
статті 100 КАС України, суд має право
залишити позовну заяву без розгляду як
на стадії вирішення питання про
відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Тому, якщо під час розгляду справи суд
першої інстанції встановить, що
адміністративний позов в частині
позовних вимог, подано після
закінчення строків, установлених
законом, то він вправі залишити їх без
розгляду, якщо на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Поряд з цим, вирішуючи питання щодо
відкриття провадження у даній справі,
після скасування рішення щодо
залишення без розгляду заявленого
адміністративного позову, суд першої
інстанції не врахував зазначені
висновки суду апеляційної інстанції та
взагалі не перевірив відповідність
заявленого позову вимогам ст. 99 КАС
України в частині додержання позивачем
строку звернення до суду.

На думку колегія суддів, при вирішення
даної справи, судом першої інстанції не
враховано, що позивачем фактично
ставиться питання про здійснення їй
перерахунку пенсії у відповідності до
вимог ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія - це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку, чи визнання її
інвалідом.

З вищезазначеної норми вбачається, що
пенсія є періодичною виплатою та
здійснюється на постійній основі.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції, встановивши,
що період, за який заявлено вимогу про
перерахунок пенсії, часткового
знаходиться за межами строку звернення
до суду, повинен був застосувати
положення ст. 100 КАС України, в частині
вимог, що заявлені в рамках
шестимісячного строку, визначеного
ст. 99 КАС України, відкрити провадження
у справі.

Крім того, вирішуючи спірне питання,
судом першої інстанції не було
враховано, що позивач вже зверталась до
суду з аналогічним позов (справа №
2-а-6338/11), в якому остання просила
визнати протиправною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
основної пенсії як інваліду 3 групи 1
категорії щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, виходячи із розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії, починаючи з 01 квітня
2011 року та по день винесення рішення
суду, а також зобов'язати відповідача
відшкодувати інфляційні втрати,
пов'язані із несвоєчасною виплатою
основної та додаткової пенсій.

При цьому, зі змісту наявної в
матеріалах справи постанови
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 22 листопада 2011 року
вбачається, що позивачем були уточнені
заявлені вимоги та після уточнень
остання просила зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
основної пенсії як інваліду 3 групи 1
категорії щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, виходячи із розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії, починаючи з 21 грудня
2010 року та по день винесення рішення
суду, а також зобов'язати відповідача
відшкодувати інфляційні втрати,
пов'язані із несвоєчасною виплатою
основної та додаткової пенсій.

Також, зі змісту вказаного рішення суду
вбачається, підставою для звернення до
суду з даним позовом, також, став лист
Управляння Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона від 18
травня 2011 року про відмову у проведені
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зазначеною постановою Комсомольського
районного суду м. Херсона від 22
листопада 2011 року заявлений позивачем
позов задоволено частково. Визнано
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні у
проведенні перерахунку пенсії
позивачу. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
здійснити позивачу перерахунок
основної пенсії як інваліду 3 групи 1
категорії щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, виходячи із розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії, починаючи з 21 грудня
2010 року та по 22 листопада 2011 року. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що, як в даній справі, так і
в справі № 2-а-6338/11 йдеться частково про
спір між тими самими сторонами, про той
самий предмет і з тих самих підстав, а
саме щодо визнання протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні щодо перерахунку
ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», викладеної у листі від 18
травня 2011 року, зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
здійснити ОСОБА_2 перерахунок основної
державної пенсії, як інваліду 3 групи, 1
категорії щодо захворювання зв'язок
якого встановлено з Чорнобильською
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії за період з 21 грудня
2011 року по 31 березня 2011 року, а також про
зобов'язання відповідача відшкодувати
інфляційні втрати пов'язані з
несвоєчасною виплатою основної і
додаткової пенсій передбачених ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно вимог п. 5 ч. 3 ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо у провадженні цього або іншого
адміністративного суду є справа про
спір між тими самими сторонами, про той
самий предмет і з тих самих підстав.

Крім того, відповідно до вимог п. 3 ч. 1
ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо у провадженні цього або іншого
адміністративного суду є
адміністративна справа про спір між
тими самими сторонами, про той самий
предмет і з тих самих підстав.

Тобто, встановивши, що в провадження
Комсомольського районного суду
м. Херсона є адміністративна справа
про частково спір між тими самими
сторонами, про той самий предмет і з тих
самих підстав, суд першої інстанції
повинен був повернути позовну заяву
ОСОБА_2 позивачу або залишити її без
розгляду у разі якщо такі обставини
були встановлені після відкриття
провадження у справі.

Разом з тим, як встановлено судом
апеляційної інстанції, ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2013 року постанову Комсомольського
районного суду м. Херсона від 22
листопада 2011 року по справі №
2-а-6338/11 було залишено без змін, тобто
вказана постанова набрала законної
сили.

Відповідно пункту 4 частини 1 статті 157
КАС України суд закриває провадження у
справі, якщо є такі, що набрали
законної, постанова чи ухвала суду з
того самого спору і між тими самими
сторонами.

Згідно вимог ч. 1 ст. 203 КАС України, -
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що оскаржуване судове
рішення, на підставі ст. 203 КАС України,
підлягає скасуванню, заявлений
адміністративний позов в частині вимог
за період з 11 квітня 2002 року по 20 грудня
2010 року залишенню без розгляду у
зв'язку з пропуском позивачем строку
звернення до суду без поважних причин,
а в іншій частині провадження у справі
підлягає закриттю у зв'язку з наявністю
судового рішення, що набрало законної
сили з того самого спору і між тими
самими сторонами.

Керуючись ст.ст. 155, 157, 197, 198, 203, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
на постанову Комсомольського
районного суду м. Херсона від 27 лютого
2013 року - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного
суду м. Херсона від 27 лютого 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні про визнання
протиправною відмову у перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії за
період з 11 квітня 2002 року по 31 березня
2011 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні в частині вимог про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
ОСОБА_2 перерахунок основної державної
пенсії, як інваліду 3 групи, 1 категорії
щодо захворювання зв'язок якого
встановлено з Чорнобильською
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії за період з 11 квітня
2002 року по 20 грудня 2011 року - залишити
без розгляду.

Провадження у справі за
адміністративним позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні в частині вимог про визнання
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
викладеної у листі від 18 травня 2011 року,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
ОСОБА_2 перерахунок основної державної
пенсії, як інваліду 3 групи, 1 категорії
щодо захворювання зв'язок якого
встановлено з Чорнобильською
катастрофою виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
здійснити виплату недоплаченої
державної пенсії за період з 21 грудня
2011 року по 31 березня 2011 року,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні відшкодувати
інфляційні втрати пов'язані з
несвоєчасною виплатою основної і
додаткової пенсій передбачених ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/