Справа № 813/6119/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/6119/14
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
за участю представників:
позивача - Петришин І.М., Лігоцького Р.С.
відповідача - Захарків М.О., Косік О.Б.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом Яворівської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини до Львівської об'єднаної
державної фінансової інспекції про
визнання протиправним і скасування
Яворівська районна державна лікарня
ветеринарної медицини звернулася у
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до Львівської об'єднаної
державної фінансової інспекції, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати пункт 1 вимоги Львівської
об'єднаної державної фінансової
інспекції № 19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про
усунення недоліків та порушень за
наслідками ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Яворівської районної державної
лікарні ветеринарної медицини».
Позовні вимоги мотивовані тим, зокрема,
що позивачем проведено ревізію окремих
питань фінанси-господарської
діяльності Яворівської державної
лікарні ветеринарної медицини за
період з 01.07.2010 року по 31.03.2014 року, якою
були встановлені окремі недоліки та
порушення, що відображені в Акті № 19-38/23
від 27.06.2014 року. На підставі акту
скеровано вимогу «Про усунення
недоліків та порушень за наслідками
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Яворівської районної державної
лікарні ветеринарної медицини». У
пункті 1 Вимоги про усунення порушень
міститься вимога забезпечити
поновлення коштів по загальному фонду
кошторису установи на суму 112145,26 грн.
Зазначає, що Законом України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» не визначено, за яких умов
офіційні лікарі ветеринарної медицини
повинні утримуватися за рахунок коштів
загального фонду Державного бюджету
України, а за яких - за рахунок коштів
спеціального фонду Державного бюджету
України. Кошториси лікарні ветмедецини
за ревізійний період по загальному та
спеціальному фонду складено та
затверджено в установленому порядку,
видатки на заробітну плату та
нарахування на заробітну плату були
передбачені кошторисами як по
загальному так і спеціальному фондах
установи. Вважає вимогу відповідача
про забезпечення поновлення коштів по
загальному фонду кошторису установи на
суму 112145,26 грн. такою, що суперечить
нормам чинного законодавства України,
протиправною і такою, що підлягає
Відповідач подав заперечення на
позовну заяву в якому зазначив, що
Яворівська районна державна лікарня
ветеринарної медицини є державною
установою ветеринарної медицини для
здійснення профілактичних,
діагностичних лікувальних, та
протиепізоотичних заходів. Зазначає,
що позивачем неправомірно включено
витрати на оплату праці 2-ох провідних
лікарів ветмедецини-ветсанекспертів,
які забезпечували ветеринарний догляд
за діяльністю комерційних структур
ТзОВ «Кормотех» та ТзОВ «Провімі» до
видатків загального фонду кошторису
установи замість спеціального, що
призвело до незаконного покриття за
рахунок коштів загального фонду витрат
за період з 01.07.2010 року по 28.02.2014 року на
загальну суму 112145,26 грн. Просить
відмовити в задоволенні позовних
Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав наведених в позові. Просили
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив з
підстав наведених в запереченні.
Заслухавши представників сторін,
розглянувши і дослідивши подані
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає до задоволення з огляду на
В період з 31.03.2014 року по 27.06.2014 року
Львівською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією проведено
ревізію окремих питань фінансово -
господарської діяльності Яворівської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини за період з
01.07.2010 року по 30.03.2014 року, про що
складено Акт № 19-38/23 від 27.06.2014 року.
Відповідно до розділу 6 Акту, ревізією
штатної дисципліни встановлено, що
всупереч пункту 3 Переліку груп власних
надходжень бюджетних установ, вимог
щодо їх утворення та напрямів
використання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.05.2002 №659 (діяла до 17.03.2011 р.), пункту
4 статті 13 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 №2456 (вступив у дію з 01.01.2011 р.)
та пунктів 19, 20 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228, Лікарнею ветмедицини
було включено витрати на оплату праці
2-ох провідних лікарів
ветмедицини-ветсанекспертів, які
забезпечували ветеринарний нагляд за
діяльністю комерційних структур: ТзОВ
«Кормотех» та ТзОВ «Провімі», до
видатків загального фонду кошторису
установи замість спеціального, що
призвело до незаконного покриття за
рахунок коштів загального фонду витрат
за період з 01.07.2010 р. по 28.02.2014 р. на
загальну суму 112 145,26 грн., у тому числі
на оплату праці на суму 63 752,85 грн.
(липень-грудень 2010 року - 13 710,19 грн., 2011
рік - 11 658,42 грн., 2012 рік - 13 725,76 грн., 2013 рік
- 15 278,30 грн., січень-лютий 2014 року - 2 436,46
Львівська об'єднана державна фінансова
інспекція керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» 28.07.2014 року винесла вимогу №
19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про усунення
недоліків та порушень за наслідками
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Яворівської районної державної
лікарні ветеринарної медицини», згідно
пункту 1 якої зобов'язано позивача
забезпечити поновлення коштів по
загальному фонду кошторису установи на
Згідно Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року №499/2011,
Державна фінансова інспекція України
(надалі - Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
У відповідності до п.7 ч.1 ст.10 ЗУ "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
Згідно пункту 19 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№228 від 28.02.2008 року в редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
відносин, спеціальний фонд проекту
кошторису передбачає зведення
показників за всіма джерелами
надходження коштів до цього фонду та
відповідними напрямами їх
Розподіл видатків або надання кредитів
з бюджету спеціального фонду проекту
кошторису проводиться виключно в межах
і за рахунок відповідних надходжень,
запланованих на цю мету в зазначеному
Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку в
редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин, під
час визначення обсягів видатків та/або
надання кредитів з бюджету
розпорядників нижчого рівня головні
розпорядники повинні враховувати
об'єктивну потребу в коштах кожної
установи, виходячи з її основних
виробничих показників і контингентів,
які встановлюються для установ
(кількість класів, учнів у школах, ліжок
у лікарнях, дітей у дошкільних закладах
тощо), обсягу виконуваної роботи,
штатної чисельності, необхідності
погашення дебіторської і
кредиторської заборгованості та
реалізації окремих програм і намічених
заходів щодо скорочення витрат у
Обов'язковим є виконання вимоги щодо
першочергового забезпечення
бюджетними коштами видатків на оплату
праці з нарахуваннями, а також на
господарське утримання установ. Під
час визначення видатків у проектах
кошторисів установи повинен
забезпечуватися суворий режим
економії коштів і матеріальних
цінностей. До кошторисів можуть
включатися тільки видатки, передбачені
законодавством, необхідність яких
обумовлена характером діяльності
установи. Видатки на придбання
обладнання, капітальний ремонт
приміщень тощо, які не є
першочерговими, можуть передбачатися
лише за умови забезпечення коштами
невідкладних витрат та відсутності
заборгованості. При цьому видатки на
заробітну плату з коштів спеціального
фонду обчислюються залежно від обсягу
діяльності, що провадиться за рахунок
цих коштів, із застосуванням
встановлених законодавством норм, які
використовуються установами
аналогічного профілю.
У відповідності до пункту 23
зазначеного Порядку видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду.
Таким чином покриття витрат, пов'язаних
з організацією та наданням платних
послуг, що надаються бюджетними
установами здійснюється за рахунок
спеціального фонду у випадку, якщо такі
витрати пов'язані виключно з наданням
таких послуг. Проте, це не свідчить про
необхідність здійснення виплат із
спеціального фонду у випадку,
наприклад, надання таких послуг
штатними працівниками установи, які
виконують також і інші покладені на них
посадові обов'язки, в межах норм
робочого часу без їх перевищення.
Але діяльність Яворівської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини не обмежується наданням лише
Даний структурний підрозділ діє на
підставі Положення про Яворівську
районну державну лікарню ветеринарної
медицини, затвердженого наказом
Начальника управління ветеринарної
медицини в Яворівському районі № 26 від
Відповідно до п.4 Положення про
Яворівську районну державну лікарню
ветеринарної медицини, основними
завданнями лікарні ветмедецини є:
- охорона території району від
занесення з території інших областей,
районів або з карантинної зони
збудників інфекційних хвороб тварин, а
також недопущення їх розповсюдження за
межі території району або карантинної
- ветеринарне обслуговування тварин
господарств різних форм власності та
фізичних осіб на відповідній
- реалізація заходів щодо додержання
ветеринарно-санітарних вимог,
установлених законодавством;
- профілактика, діагностика
інфекційних, інвазійних та незаразних
хвороб тварин і їх лікування;
- захист населення від хвороб, спільних
а) упровадженню системи ідентифікації
б) постійному навчанню та підвищенню
кваліфікації спеціалістів
ветеринарної медицини;
в) упровадженню у практику та широкому
застосуванню досягнень наукової і
практичної ветеринарної медицини.
Але крім того, відповідно до пункту 5
вказаного Положення лікарня
відповідно до покладених на неї
завдань безпосередньо, а також через
свої структурні підрозділи:
- організовує та здійснює
профілактичні, діагностичні,
- здійснює ветеринарно-санітарні та
інші протиепізоотичні заходи в разі
виникнення інфекційних хвороб;
- здійснює заходи для проведення
дезінфекції, дезінсекцій та
дератизації на потужностях (об'єктах),
що використовуються для виробництва,
переробки, зберігання та обігу тварин,
продуктів тваринного походження,
репродуктивного матеріалу,
ветеринарних препаратів, субстанцій,
кормових добавок, преміксів та кормів,
а також засобів, що використовуються
для їх транспортування;
- аналізує причини виникнення заразних
і незаразних хвороб, падежу тварин;
- організовує спільно із закладами
охорони здоров'я, державною
санітарно-епідеміологічною службою,
структурними підрозділами МНС роботу
із захисту населення від зоонозів та
своєчасний обмін інформацією про
- разом з управлінням ветеринарної
медицини в районі та державною
санітарно-епідеміологічною службою
бере участь у розслідуванні випадків
виникнення серед населення
захворювань, спільних для людей і
- одержує інформацію, необхідну
для встановлення епізоотичного стану,
виявлення причин захворювання тварин і
оцінки ветеринарно-санітарної якості
та безпеки продукції тваринного
- веде облік хворих і загиблих тварин;
- бере участь у межах своєї компетенції
у проведенні атестації робочих місць,
спеціалістів ветеринарної медицини
структурних підрозділів Лікарні;
- упроваджує у ветеринарну практику
досягнення ветеринарної медицини;
- видає органам страхування висновки
щодо причин захворювання, вимушено
забитих, загиблих або знищених тварин;
- видає ветеринарні документи;
- веде державну статистичну звітність
ветеринарної служби;
- проводить заходи щодо профілактики і
ліквідації хвороб тварин (крім
випадків, передбачених у статті 98
Закону України "Про ветеринарну
медицину") ( 2498-12 ), лікування тварин, які
страждають на хвороби та недуги,
лабораторних досліджень,
ветеринарно-санітарної експертизи
товарів, видача відповідних
ветеринарних документів здійснюється
за рахунок їх власників згідно з
тарифами відповідно до статті 99 Закону
України "Про ветеринарну медицину".
- здійснює інші функції, необхідні для
виконання покладених на них завдань
відповідно до законодавства.
Отже, до функцій лікарні ветмедецини
входять і інші види діяльності, які не є
наданням платних послуг, тому і не
можуть бути покриті за рахунок власних
надходжень лабораторії, тобто за
рахунок спеціального фонду.
Відповідно до статті 3 Закону України
«Про ветеринарну медицину»серед
основних завдань в галузі ветеринарної
медицини не містяться надання платних
послуг населенню та юридичним особам.
Згідно розділу 13 цього Закону
фінансування та матеріально-технічне
забезпечення державної служби
ветеринарної медицини здійснюється за
рахунок коштів загального та
спеціального фонду Державного бюджету.
Спеціальний фонд Яворівська районна
державна лікарня ветеринарної
медицини формує за рахунок надходжень
від оплати власниками тваринницької та
рослинницької продукції платних
послуг, які згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 15.08.1992 року № 478
«Про перелік протиепізоотичних,
лабораторно-діагностичних,
радіологічних та інших
ветеринарно-санітарних заходів, що
проводяться органами державної
ветеринарної медицини за рахунок
відповідних та інших бюджетних
коштів», дозволено надавати при
виконанні основних завдань.
Вказаною Постановою КМУ затверджено
перелік заходів, що проводяться
органами державної ветеринарної
медицини та джерела їх фінансування.
В Додатку 3 до Постанови № 478 наведено
Перелік лабораторно-діагностичних
досліджень при інфекційних та
паразитарних захворюваннях тварин, що
проводяться за рахунок коштів
державного бюджету, республіканського
бюджету Автономної Республіки Крим і
Додатком 4 до зазначеної Постанови
наведено перелік заходів ветеринарної
медицини щодо запобігання і ліквідації
хвороб тварин (крім зазначених у
додатках № 1-3 до цієї постанови),
лікування хворих тварин, лабораторних
досліджень, ветеринарно-санітарна
експертиза продуктів тваринництва і
сировини та всіх видів продукції на
ринках, які здійснюються за рахунок
власників тварин і тваринницької
продукції за плату згідно з тарифами.
Отже, працівники Яворівської районної
державної лікарнї ветеринарної
медицини, згідно своїх службових
обов'язків, зобов'язані проводити
лабораторні дослідження,
ветеринарно-санітарні експертизи
продуктів тваринництва і сировини та
всіх видів продукції на ринках,
джерелами фінансування яких
законодавчо передбачено як кошти
власників тварин і тваринницької
продукції, так і кошти державного
бюджету за Переліком
лабораторно-діагностичних досліджень
при інфекційних та паразитарних
захворюваннях тварин, затвердженого
Постановою КМУ № 478.
При цьому, всі види лабораторних
досліджень та ветеринарно-санітарних
експертиз, які проводяться як за кошти
власників тварин і тваринницької
продукції, так і за кошти державного
бюджету, проводяться одними і тими ж
працівниками лабораторій в їх робочий
Жодною правовою нормою не визначено
обов'язку включення до видатків
спеціального фонду витрат на виплату
заробітної плати працівникам
бюджетних установ, які надають платні
послуги. Постановою № 228 взагалі не
передбачено, що до видатків бюджету
спеціального фонду мають включатися
видатки на виплату заробітної плати
працівникам бюджетних установ, що
надають платні послуги. Також, чинне
законодавство не передбачає
здійснення виплати заробітної плати
частково із загального фонду, а
частково із спеціального фонду
бюджету. Розподіл робочого часу
працівника бюджетної установи на час,
витрачений на надання послуг, та на час,
витрачений для виконання інших
обов'язків, законодавством не
передбачений, та, як наслідок, є
невірним здійснення погодинного
розрахунку при виконанні працівниками
бюджетних установ своїх обов'язків,
поділяючи їх на надання послуг, які
оплачуються фізичними та юридичними
особами бюджетній установі, та які
такими особами не оплачуються; так само
є невірним і розподіл здійснення
видатків на оплату праці таким
працівникам із загального та
спеціального фондів бюджету.
У зв'язку з наведеним, суд вважає, що
джерелом оплати праці лікарів, які
перебувають в трудових відносинах з
позивачем, відповідно до штатного
розкладу, повинні бути доходи
загального фонду, а не спеціального
фонду бюджету, а тому пункт 1 вимоги
Львівської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 19-15/1270 від 28.07.2014
року є протиправним, а позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 вимоги Львівської об'єднаної
державної фінансової інспекції №
19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про усунення
недоліків та порушень за наслідками
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Яворівської районної державної
лікарні ветеринарної медицини».
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
31.10.2014 року.