Справа № 875/379/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/379/14
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2014 року 00:36
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.

суддів: Беспалова О.О., Губської
О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

від відповідача: Шелестов О.М., Глущенко
В.А., Ларіна Н.О.,

від третьої особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 50 ОСОБА_9 до Центральної виборчої
комісії, за участю третьої особи -
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_10 про визнання протиправною та
скасування постанови, -

В С Т А Н О В И ЛА :

Кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_9 (далі по тексту - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі по
тексту - відповідач, ЦВК), в якому просив
визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 01.11.2014 № 2111 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50»
(далі по тексту - оскаржувана
постанова).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
постанова Центральної виборчої
комісії від 01.11.2014 № 2111 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50» є
протиправною, оскільки винесена з
перевищенням повноважень Центральної
виборчої комісії та суперечить вимогам
ст.ст. 17, 19 Закону України «Про
центральну виборчу комісію» та ст.ст. 30,
94, 97 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» у зв'язку з
тим, що Центральна виборча комісія не
наділена повноваженням зобов'язати
окружну виборчу комісію проводити
повторний підрахунок голосів.

В судовому засіданні до участі у справі
було залучено в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача,
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_10.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали, з
підстав, викладених в
адміністративному позові, просили їх
задовольнити.

Представники відповідача проти позову
заперечували, просили відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на те, що оскаржувана
постанова прийнята відповідачем на
підставі, у спосіб та в межах
повноважень, передбачених
законодавством.

Представники третьої особи просили у
задоволенні позову відмовити з тих
підстав, що спірною постановою
відповідача права позивача не
порушені, а оскаржувана постанова
прийнята відповідачем з дотримання
вимог виборчого законодавства.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення осіб,
які з'явилися в судове засідання,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, колегія суддів
встановила наступне.

Згідно з постановою Центральної
виборчої комісії від 29.09.2014 № 1335 «Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, які балотуються в
одномандатних виборчих округах у
порядку самовисування на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року» ОСОБА_9 зареєстрований
кандидатом у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року у
одномандатному виборчому окрузі № 50.

01.11.2014 Центральною виборчою комісією за
результатами розгляду заяв кандадата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_10 щодо порушення виборчих прав
виборців у вказаному виборчому окрузі
було прийнято постанову № 2111 «Про
окремі питання щодо підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 50».

Згідно з вказаною постановою
Центральна виборча комісія вирішила:

- зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50
здійснити повторний підрахунок
голосів виборів на виборчих дільницях
№ 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746,
140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086 з
обов'язковим запрошенням та в
присутності членів дільничних
виборчих комісій виборчих дільниць,
щодо яких буде здійснюватися повторний
підрахунок;

- зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50 у
строк до 3 листопада 2014 року включно
розглянути питання про внесення змін
до встановлених підсумків голосування
виборців в одномандатному виборчому
окрузі № 50;

- звернутися до Генеральної
прокуратури України, Міністерства
внутрішніх справ України та передати
їм копії заяв кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 50 ОСОБА_10 та його
довіреної особи ОСОБА_11 разом з
доданими до них примірниками
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях, а також
копії поданих до Комісії окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 50 протоколу цієї
комісії про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50 та
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на звичайних виборчих
дільницях № 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743,
140745, 140746, 140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071,
141086 для перевірки та у разі виявлення
підстав вжиття відповідно до
законодавства України заходів
реагування;

- цю постанову надіслати окружній
виборчій комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 50, Генеральній
прокуратурі України, Міністерству
внутрішніх справ України, а також
оприлюднити на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

З матеріалів справи судом встановлено,
що 29 жовтня 2014 року до Центральної
виборчої комісії кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 50 ОСОБА_10 було
подано заяву про порушення прав
виборців у вказаному виборчому окрузі,
яка обґрунтована тим, що відомості, які
містяться у примірниках протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
виборчому окрузі № 50, на підставі яких
окружна виборча комісія встановила
підсумки голосування в межах
зазначеного округу, не відповідають
відомостям, занесеним до інших
примірників указаних протоколів
дільничних виборчих комісій.

Крім цього, 1 листопада 2014 року до
Центральної виборчої комісії ОСОБА_11,
довіреною особою кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 50 ОСОБА_10, подано
звернення щодо порушень виборчого
законодавства при встановленні
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50, в
якому останній посилається на
наявність розбіжностей у відомостях,
що містяться у протоколах дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746,
140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086,
переданих суб'єкту звернення членами
дільничних виборчих комісій та
офіційними спостерігачами, та
відомостях, занесених до
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори народних депутатів України» та
зазначених у протоколах дільничних
виборчих комісій, які надійшли до
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50.

На підтвердження зазначеного
заявником подано до ЦВК оригінали
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях № 140220
(примірник № 5), № 140223 (примірник № 15), №
140226 (без зазначення номера примірника),
№ 140233 (без зазначення номера
примірника), № 140742 (без зазначення
номера примірника), № 140743 (два
примірники без зазначення їх номерів),
№ 140745 (примірник № 26 та один примірник
без зазначення номера), № 140746 (два
примірники без зазначення їх номерів),
№ 140750 (два примірники без зазначення їх
номерів), № 140751 (примірники № 7 та № 9), №
140753 (без зазначення номера примірника),
№ 140754 (два примірники без зазначення їх
номерів), № 140756 (два примірники без
зазначення їх номерів), № 141071
(примірник № 2), № 141086 (без зазначення
номера примірника), а також завірена
головою дільничної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
виборчої дільниці № 140755 ОСОБА_12 та
скріплена печаткою цієї комісії копія
протоколу про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці (без
зазначення номера примірника) (а.с. 18-247,
том 2, 1-46, том 3).

При порівнянні примірників протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 140220, 140223, 140226, 140233,
140742, 140743, 140745, 140746, 140750, 140751, 140753, 140754, 140755,
140756, 141071, 141086, доставлених окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі № 50 разом з іншою
виборчою документацією, із
примірниками таких протоколів, наданих
кандидатом у народні депутати України
в зазначеному окрузі ОСОБА_10 та його
довіреною особою ОСОБА_11, Центральною
виборчою комісією було встановлено
розбіжності у відомостях, занесених до
цих протоколів, у тому числі щодо
кількості голосів виборців, поданих за
кандидатів у народні депутати України
зазначеного округу.

Наведені обставини обумовили
прийняття оскаржуваної постанови.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість спірного рішення
відповідача, колегія суддів виходить з
наступного.

Спірні правовідносини склалися у
зв'язку з встановленням підсумків
голосування в межах одномандатного
виборчого округу № 50, зважаючи на
існування, як зазначає відповідач,
розбіжностей відомостей у примірниках
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях № 140220,
140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746, 140750, 140751,
140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086 з мокрими
печатками, поданих до ЦВК окружною
виборчою комісією та кандидатом у
депутати.

Порядок встановлення підсумків
голосування в одномандатному окрузі
врегульовано ст. 96 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Положеннями вказаної статті
передбачено, що окружна виборча
комісія після прийняття і розгляду
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі, у тому числі з
поміткою «Уточнений», на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, переданих за
допомогою технічних засобів зв'язку з
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному окрузі встановлює:

1) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
одержаних окружною виборчою комісією;

2) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
погашених окружною виборчою комісією;

3) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
одержаних дільничними виборчими
комісіями одномандатного округу;

4) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
виготовлених дільничними виборчими
комісіями одномандатного округу;

5) кількість невикористаних виборчих
бюлетенів для голосування в
одномандатному окрузі, погашених
дільничними виборчими комісіями
одномандатного округу;

6) кількість виборців, внесених до
списків виборців на виборчих дільницях
одномандатного округу;

7) кількість виборців, внесених до
витягів із списку виборців на виборчих
дільницях одномандатного округу;

8) кількість виборців, що отримали
виборчі бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі у приміщенні для
голосування;

9) кількість виборців, що отримали
виборчі бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі за місцем
перебування;

10) сумарну кількість виборців, які
отримали виборчі бюлетені для
голосування в одномандатному окрузі;

11) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
що не підлягають врахуванню, виявлених
на виборчих дільницях одномандатного
округу;

12) кількість виборців, які взяли участь
у голосуванні в одномандатному окрузі
у приміщенні для голосування;

13) кількість виборців, які взяли участь
у голосуванні в одномандатному окрузі
за місцем перебування;

14) загальну кількість виборців, які
взяли участь у голосуванні в
одномандатному окрузі;

15) кількість виборчих бюлетенів для
голосування в одномандатному окрузі,
визнаних недійсними;

16) кількість голосів виборців, поданих
за кожного кандидата у депутати в
одномандатному окрузі.

Згідно з ч. 4 ст. 91 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
протокол про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в одномандатному
окрузі складаються дільничною
виборчою комісією у кількості
примірників, яка на чотири більша, ніж
кількість осіб, які входять до складу
дільничної виборчої комісії
відповідно. Примірники протоколів
нумеруються і мають однакову юридичну
силу.

Обґрунтовуючи правомірність
прийняття спірної постанови,
відповідач вказує, що при здійсненні
порівняння примірників протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 140220, 140223, 140226, 140233,
140742, 140743, 140745, 140746, 140750, 140751, 140753, 140754, 140755,
140756, 141071, 141086, доставлених до ЦВК
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 50, в
передбаченому Законом порядку, із
примірниками таких протоколів, наданих
ЦВК кандидатом у народні депутати
України в зазначеному окрузі ОСОБА_10 та
його довіреною особою ОСОБА_11,
встановлено наявність розбіжностей у
відомостях, занесених до цих
протоколів, по одних і тих же
показниках.

Сторонами дана обставина не
заперечується.

В судовому засіданні представник
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_10, яким дані протоколи були
подані до ЦВК, не зміг пояснити джерело
їх походження.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з доводами відповідача та
третьої особи, що у Центральної
виборчої комісії були підстави для
реагування на виявлені порушення, та ці
заходи повинні бути здійснені з
дотриманням порядку та в межах Закону.

Перевіряючи наявність в Центральної
виборчої комісії повноважень на
прийняття оскаржуваного рішення,
колегія суддів виходить з наступного.

Зі змісту оскаржуваної постанови
встановлено, що дане рішення прийняте
Центральною виборчою комісією на
підставі ч. 2 ст. 30, ч. 11 ст. 94 та ч. 2 та 3 ст.
97 Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Частиною 2 ст. 97 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що у разі виявлення у
протоколі окружної виборчої комісії
про підсумки голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу або у протоколі
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному окрузі
виправлень, помилок, неточностей
Центральна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати окружну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених підсумків голосування
виборців у межах відповідного
одномандатного округу в порядку,
встановленому частиною сьомою статті 94
цього Закону, про що зазначається у
протоколі засідання Центральної
виборчої комісії.

Зі змісту оскаржуваної постанови
відповідача вбачається, що підставою
для її прийняття стали розбіжності у
протоколах дільничних виборчих
комісій, складені цими комісіями за
підсумками підрахунку голосів
виборців на дільницях.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 97 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» зміни до встановлених
підсумків голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу
повинні вноситися в порядку,
встановленому частиною сьомою статті 94
цього Закону.

Частиною 7 ст. 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що протоколи дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі почергово, в
порядку відкриття пакетів з
відповідними протоколами,
розглядаються окружною виборчою
комісією після оголошення відомостей,
зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині дванадцятій статті
91 цього Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів та які не
потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

У оскаржуваній постанові Центральна
виборча комісії зазначає, що наявність
примірників протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на вищевказаних
виборчих дільницях, складених на
оригінальних бланках, підписаних
членами відповідних дільничних
виборчих комісій та скріплених
печатками цих комісій, які містять
неоднакові відомості, ставить під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на таких виборчих дільницях в
одномандатному виборчому окрузі № 50 та
свідчить, що протоколи дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на цих виборчих
дільницях містять неточності, які
неможливо усунути без перерахунку
виборчих бюлетенів для голосування в
одномандатному виборчому окрузі.

Наведене виключає можливість
застосування до спірних правовідносин
ч. 2 ст. 97 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», оскільки
положеннями наведеної правової норми
передбачено можливість внесення змін
до встановлених підсумків голосування
виборців у межах відповідного
одномандатного округу у разі виявлення
у протоколі виправлень, помилок та
неточностей, які можливо усунути без
повторного підрахунку голосів.

Таким чином, п. 2 оскаржуваної постанови
ЦВК 01.11.2014 № 2111 «Про окремі питання щодо
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50»,
яким окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50
зобов'язано у строк до 3 листопада 2014
року включно розглянути питання про
внесення змін до встановлених
підсумків голосування виборців в
одномандатному виборчому окрузі № 50 є
протиправним та підлягає скасуванню.

Перевіряючи посилання відповідача на
ч. 3 ст. 97 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», згідно з
якими окружна виборча комісія
зобов'язана у строк, визначений
Центральною виборчою комісією,
розглянути питання про внесення змін
до встановлених підсумків голосування
виборців у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу або в
одномандатному окрузі, за необхідності
здійснюючи повторний підрахунок
голосів на окремих виборчих дільницях
цього одномандатного округу, як на
підставу для прийняття рішення про
зобов'язання окружної виборчої
комісії провести повторний підрахунок
голосів, колегія суддів виходить з
наступного.

Порядок прийняття та розгляду
документів дільничних виборчих
комісій окружною виборчою комісією з
наступним встановленням результатів
волевиявлення визначено ст. 94 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», якою визначено, зокрема, і
підстави для проведення повторного
підрахунку голосів.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що за результатами
розгляду документів дільничної
виборчої комісії та скарг про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та підрахунку
голосів на виборчій дільниці, а також
під час транспортування виборчих
документів до окружної виборчої
комісії, що надійшли до окружної
виборчої комісії на момент прийняття
документів дільничної виборчої
комісії, окружна виборча комісія
окремо по виборах у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі може
прийняти рішення про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Згідно з ч. 6 цієї статті рішення,
передбачене частиною п'ятою цієї
статті, приймається шляхом голосування
усіх членів окружної виборчої комісії
більшістю від загального складу
комісії і фіксується у протоколі
засідання окружної виборчої комісії.

Частиною 10 ст. 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі за наявності
заяв або скарг, підтверджених
відповідно оформленими актами,
складеними кандидатами у депутати, їх
довіреними особами, уповноваженими
особами партій, офіційними
спостерігачами, виборцями, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, що ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також за
наявності акта або письмової заяви чи
скарги осіб, зазначених у частині
першій статті 93 цього Закону, про
порушення вимог цього Закону під час
транспортування до окружної виборчої
комісії протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
та інших документів.

В матеріалах справи відсутні докази
того, що сторони зверталися до окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 50 з відповідними
скаргами чи заявами, як і відомості про
результати розгляду таких звернень.

Згідно з ч. 11 ст. 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» у
разі неможливості усунення без
перерахунку виборчих бюлетенів для
голосування у загальнодержавному
окрузі та (або) одномандатному окрузі
неточностей у протоколі (протоколах)
дільничної виборчої комісії у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної виборчої комісії по
загальнодержавному округу та (або)
одномандатному округу окружна виборча
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що прийняття рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів в межах одномандатного
виборчого округу відноситься до
повноважень окружної виборчої комісії.

Наведене підтверджується і
положеннями ч. 7 ст. 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», якою врегульовано порядок
вчинення дій окружною виборчою
комісією у разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів.

Зважаючи на ту обставину, що прийняття
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів в межах
одномандатного виборчого округу з
підстав виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, відноситься до повноважень
окружної виборчої комісії, та,
враховуючи, що підставою для прийняття
оскаржуваної постанови Центральної
виборчої комісії стало встановлення
розбіжностей у протоколах дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746,
140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086 в
межах одномандатного виборчого округу
№ 50, колегія суддів приходить до
висновку про відсутність у Центральної
виборчої комісії правових підстав для
прийняття рішення про зобов'язання
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50
здійснити повторний підрахунок
голосів виборів на виборчих дільницях
№ 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746,
140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086.

В поясненнях представник Центральної
виборчої комісії Шелестов О.М.
зазначив, що оскаржувана постанова
прийнята Центральною виборчою
комісією на підставі загальних
положень виборчого законодавства та
спрямована на забезпечення захисту
встановлення дійсних результатів
виборів в одномандатному виборчому
окрузі.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Наведену норму Конституції України
відображено і в ч. 2 ст.3 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію»,
відповідно до якої Комісія та її члени
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України, цим
та іншими законами України.

Положеннями п. 18 ст. 33 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», яка регулює порядок
організації роботи окружних та
дільничних виборчих комісій,
встановлено, що ніхто не має права
втручатися у діяльність виборчих
комісій, крім як у випадках,
передбачених законом.

Оскаржувана постанова Центральної
виборчої комісії від 01.11.2014 № 2111 «Про
окремі питання щодо підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 50» в частині про
зобов'язання окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 50
здійснити повторний підрахунок
голосів виборів на виборчих дільницях
№ 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743, 140745, 140746,
140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071, 141086
прийнята не на підставі та не в межах
повноважень, що передбачені Законами
України, є протиправною та підлягає
скасуванню, оскільки прийнята з
перевищенням повноважень.

Перевіряючи на відповідність вимогам
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» п. 3 спірної
постанови ЦВК, згідно з яким вирішено
звернутися до Генеральної прокуратури
України, Міністерства внутрішніх справ
України та передати їм копії заяв
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 50
ОСОБА_10 та його довіреної особи ОСОБА_11
разом з доданими до них примірниками
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях, а також
копії поданих до Комісії окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 50 протоколу цієї
комісії про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50 та
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на звичайних виборчих
дільницях № 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743,
140745, 140746, 140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071,
141086 для перевірки та у разі виявлення
підстав вжиття відповідно до
законодавства України заходів
реагування, колегія суддів виходить з
такого.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 30 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
здійснює контроль за додержанням і
однаковим застосуванням законодавства
про вибори депутатів виборцями,
окружними і дільничними виборчими
комісіями та їх членами, органами
державної влади, органами влади
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування, посадовими і
службовими особами цих органів,
підприємствами, закладами, установами,
організаціями та їх посадовими
особами, засобами масової інформації,
їх власниками, посадовими особами та
творчими працівниками, кандидатами у
депутати, партіями, їх представниками у
Центральній виборчій комісії та
уповноваженими особами, довіреними
особами кандидатів у депутати в
одномандатних округах, офіційними
спостерігачами, громадськими
організаціями.

Частиною 4 ст. 13 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»
передбачено, що у разі виявлення у
процесі розгляду питання на засіданні
Комісії ознак вчинення злочину чи
іншого правопорушення Комісія приймає
рішення про звернення до відповідних
правоохоронних органів та передає їм
відповідні матеріали.

Зважаючи на виявлення Центральною
виборчою комісією ознак можливого
підроблення виборчої документації
(протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на звичайних виборчих
дільницях № 140220, 140223, 140226, 140233, 140742, 140743,
140745, 140746, 140750, 140751, 140753, 140754, 140755, 140756, 141071,
141086), колегія суддів приходить до
висновку, що у Центральної виборчої
комісії були передбачені Законом
підстави для звернення до
правоохоронних органів з метою
проведення перевірки виявлених
порушень.

Таким чином, пункт 3 постанови
Центральної виборчої комісії від 01.11.2014
№ 2111 «Про окремі питання щодо
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50»
відповідає вимогам Закону та
скасуванню не підлягає.

Також відсутні підстави для скасування
п. 4 оскаржуваної постанови
відповідача.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
приходить до висновку про наявність
правових підстав для часткового
задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 24, 159, 162, 172, 175, 176, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И ЛА:

Позов кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 50 ОСОБА_9 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати п. 1
та п. 2 постанови Центральної виборчої
комісії від 01.11.2014 № 2111 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 50».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження та може бути оскаржена у
дводенний строк з дня проголошення до
Вищого адміністративного суду України
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
О.О. Беспалов О.А.
Губська

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Беспалов О.О.

Губська О.А.