Справа № 334/1678/13-а (2а-334/94/13)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року
К/800/46753/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Кобилянського М.Г., Рецебуринського
Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя на
постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 17 квітня 2013 року та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 червня 2014 року по справі №
334/1678/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі

м. Запоріжжя (далі - Управління)

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Управління про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 17 квітня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні
пенсії.

Скасовано рішення Комісії для розгляду
питань, пов'язаних з призначенням та
виплатою пенсій Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м. Запоріжжя від 24 січня 2013 року
№ 19 про відмову у призначенні ОСОБА_4
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2.

Зобов'язано Управління зарахувати
ОСОБА_4 період роботи з 26
січня 1981 року по 4 січня 1988 року на
посаді зварника пластмас на установках
УВЧ Запорізької шкіргалантерейної
фабрики (ЗАТ «Виробничо-торгівельна
фірма «Ніка») до пільгового стажу за
Списком № 2 та призначити і виплатити
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-ХІІ), починаючи з 23
січня 2013 року.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 26 січня
1981 року по 4 січня 1988 року працювала на
посаді зварника пластмас на установках
УВЧ Запорізької шкіргалантерейної
фабрики (ЗАТ «Виробничо-торгівельна
фірма «Ніка»).

Після досягнення 53-річного віку
позивач у січні 2013 року звернулась до
Управління щодо призначення пенсії на
пільгових умовах.

Відповідачем у призначенні такої
пенсії позивачу відмовлено, оскільки
відсутня уточнююча довідка, яка б
підтверджувала характер роботи та
необхідний стаж по Списку № 2.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з наступних мотивів.

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше
12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах,
зокрема, особам, які мають на день
введення в дію цього Закону повний стаж
на зазначених роботах, що давав право
на пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18 листопада 2005 року № 383, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років.

Відповідно до розділу ХХХІІ «Загальні
професії» Списку № 2 виробництв, цехів,
професій і посад, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і пільгових розмірах,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, правом на пільгове
пенсійне забезпечення користуються
працівники, зайняті на установках УКВ
та УВЧ.

З трудової книжки ОСОБА_4 вбачається, що
з 26 січня 1981 року по 4 січня 1988
року вона працювала на посаді зварника
пластмас на установках УВЧ Запорізької
шкіргалантерейної фабрики (ЗАТ
«Виробничо-торгівельна фірма «Ніка»).

Враховуючи те, що Списком № 2 не
передбачено будь-яких інших вимог до
посади яку займала ОСОБА_4, а в її
трудовій книжці є всі відомості для
підтвердження права на пільгову
пенсію, вимога Управління про надання
ще й уточнюючої довідки, яка
підтверджує особливий характер робіт,
є необґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують і не дають
підстав вважати, що суди першої та
апеляційної інстанцій при розгляді
справи неправильно застосували норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушили
норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 17 квітня 2013 року та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Кобилянський М.Г.

Рецебуринський Ю.Й.