Справа № 823/376/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року
справа № 823/376/14

м. Черкаси

11 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
державної фінансової інспекції в
Черкаській області до Черкаської
дитячої школи мистецтв, треті особи -
департамент освіти та гуманітарної
політики Черкаської міської ради,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, про зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду звернулася
державна фінансова інспекція в
Черкаській області (далі-позивач) з
позовом, в якому, з урахуванням
зменшених позовних вимог, просить
зобов'язати Черкаську дитячу школу
мистецтв (далі - відповідач) виконати
п.2, 3, 6, 7 вимог Черкаської ОДФІ від
19.07.2013р. № 01-50/1352.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
протягом квітня-липня 2013 року
працівниками Черкаської об'єднаної
державної фінансової інспекції
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Черкаської дитячої школи мистецтв за
період з 01.01.2010р. по 31.03.2013р., за
результатами якої складено акт від
09.07.2013 № 01-18/22, в якому зафіксовано ряд
порушень фінансового характеру. За
наслідками проведеної ревізії
відповідачеві була направлена вимога
щодо усунення порушень фінансової
дисципліни від 19.07.2013р. № 01-50/1352, згідно
з якою, зокрема, відповідача
зобов'язано у строк до 15.08.2013р. подати до
Черкаської ОДФІ інформацію про
усунення недоліків і порушень.
Відповідач у встановлений строк
порушення не усунув, що стало підставою
для звернення до суду.

В подальшому з урахуванням часткового
виконання вимог відповідачем щодо
усунення порушень фінансової
дисципліни від 19.07.2013р. № 01-50/1352
Черкаської ОДФІ, 29.10.2014 від
представника позивача до суду надійшла
заява про зменшення позовних вимог, в
яких позивач просить зобов'язати
Черкаську дитячу школу мистецтв
виконати п. 2, 3, 6, 7 зазначених вимог.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, надавши суду 29.10.2014 заяви з
проханням розгляд справи здійснювати
без їх участі. Крім того, представники
відповідача в даних заявах уточнені
позовні вимоги від 29.10.2014 визнали у
повному обсязі.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

З матеріалів справи вбачається, що
Черкаською ОДФІ відповідно до п. 2.3.2.1
плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Черкаській області
на II квартал 2013 року та відповідно до
направлення від 22.04.2013р. № 54 та від
27.05.2013 № 66 проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2010р. по
31.03.2013р., за результатами якої складено
акт ревізії від 09.07.2013р. № 01-18/22.

Проведеною ревізією встановлено, що в
порушення примітки 1 Додатку 3 до наказу
Міністерства культури та туризму
України від 18.10.2005 № 745 «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників культури на основі Єдиної
тарифної сітки» здійснено доплату в
розмірі 10 % до посадового окладу
викладачам школи (ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6.), яким зазначена
доплати не передбачена, що призвело до
зайвого нарахування та виплати
заробітної плати за період з 01.06.2010 по
30.11.2012 на загальну суму 9994, 99 грн. ( в
тому числі: в червні - грудні 2010 р. - 1936,70
грн.; в 2011 році - 3794,16 грн.; в січні -
листопаді 2012 р. - 4264,13 грн.) та відповідно
до зайвого нарахування на заробітну
плату та перерахувань до державних
цільових фондів (єдиного соціального
внеску) на суму 3628,18 грн. ( в тому числі: в
червні - грудні 2010 р. - 703,03 грн.; в 2011 році
- 1377,28 грн.; в січні - листопаді 2012 р. - 1547,87
грн.), у зв'язку з чим заподіяна шкода в
сумі 13623,17 грн.

В порушення вимог додатку 6 до наказу
Міністерства освіти і науки України
«Про впорядкування умов оплати праці
та затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ»
від 26.09.2005 N 557, в період з 01.01.2010 по 31.03.2013
викладачам теоретикам, які
навантажувалися концертмейстерськими
годинами ( ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11) нараховано та
виплачено заробітну плату за
відпрацьоване педагогічне
навантаження концертмейстерських та
викладацьких годин з використанням
завищених тарифних розрядів на
загальну суму 19365,23 грн. ( в тому числі: в
жовтні - грудні 2010 р. -1263,32 грн.; в 2011 році
- 5982, 86 грн.; в 2012 р. - 11041,47 грн., в
січні-березні 2013 р.- 1077,58 грн.) та зайво
нарахованого та сплаченого внесків до
державних цільових фондів (єдиного
соціального внеску) на суму 7029,58 грн. ( в
тому числі: в жовтні - грудні 2010 р.- 458,59
грн.; в 2011 році - 2171,78 грн.; в 2012 р. - 4008,05
грн., в січні-березні 2013 р.- 391,16 грн.), у
зв'язку з чим заподіяна шкода сумі 26394,81
грн.

В порушення ст.9 Закону України «Про
колективні договори і угоди» від 01.07.1993
№3356, п.4.2 Колективного договору між
адміністрацією та первинної
профспілковою організацією Черкаської
дитячої школи мистецтв на 2007-2010 рр.,
прийнятого на загальних зборах
трудового колективу протоколом від
25.12.2006 №16 п.4.2 Колективного договору між
адміністрацією та первинної
профспілковою організацією Черкаської
дитячої школи мистецтв на 2011-2015 рр.,
прийнятого на загальних зборах
трудового колективу протоколом від
11.10.2010 №19, протягом жовтня 2010 року
лютого 2012 року в одну зміну одночасно
працювало 2 сторожі. Так в установі
працювало 3 сторожі, яким затверджено
графік роботи з 20.00 до 8.00 год. (з
перервою у роботі між змінами 60 год.),
при цьому, один сторож відпрацьовував,
згідно табелю робочого часу повну
зміну з 20.00 до 8.00, а інший сторож в цей же
час працював 4 години. Внаслідок
зазначеного, протягом жовтня 2010 року -
лютого 2012 року ЧДШМ зайво витрачено
бюджетних коштів в розмірі 11133,26 грн. ( в
тому числі: в жовтні - грудні 2010 року -
1689,32 грн., в 2011 році - 7943,94 грн. та в січні -
лютому 2012 року - 1500,00 грн.) та сплачено
внесків до державних цільових фондів
(єдиного соціального внеску) в розмірі
3070,41 грн.( в тому числі: в жовтні - грудні
2010 року - 478, 88 грн., в 2011 році - 2163, 76 грн.
та в січні - лютому 2012 року - 427, 77 грн.) у
зв'язку з чим заподіяна шкода в сумі 14203,
67 грн.

Зазначені вище порушення щодо зайвої
виплати заробітної плати призвели до
виплати заробітної плати
вищезазначеним працівникам за час
відпустки у жовтні 2010 року - березні 2013
року у завищеному розмірі на загальну
суму 8361,01 грн. (в тому числі в 2011 році -
3503,72 грн., в 2012 році - 4587,29 грн.) та
відповідно до зайвого перерахування до
державних цільових фондів (єдиного
соціального внеску) нарахувань на
заробітну плату на загальну суму 2809,63
грн. (в тому числі в 2011 році - 1184,54 грн., в
2012 році - 1625,09 грн.), у зв'язку з чим
заподіяна шкода в сумі 11170,64 грн.

Оскільки під час ревізії вищевказані
порушення не були усунуті, відповідно
до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 №2939 (далі - Закон № 2939) та абзацу
першого п. 46 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №
550, об'єкту контролю направлено вимоги
від 16.04.2013 № 03-50/620 щодо усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни, з встановленим
терміном їх виконання до 15.08.2013.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 № 2939 (далі - Закон №
2939) головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939
передбачено, що органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Відповідно до п. 46 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №
550 (далі - Порядок № 550) якщо вжитими в
період ревізії заходами не забезпечено
повне усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування. Про усунення
виявлених ревізією фактів порушення
законодавства цей об'єкт контролю у
строк, визначений вимогою про їх
усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

Згідно із п. 49 Порядку № 550 у разі, коли
діями чи бездіяльністю працівників
об'єкта контролю державі або
підконтрольній установі заподіяна
матеріальна шкода, контролюючий орган
ставить вимоги перед керівником
об'єкта контролю та органом його
управління щодо пред'явлення цивільних
позовів до винних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2939
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів,
органу державного фінансового
контролю надано право звернутися до
суду в інтересах держави (п. 10 ст. 10
Закону № 2939).

З урахуванням зазначеного, оскільки п.
2, 3, 6, 7 вимог Черкаської ОДФІ від 19.07.2013
№ 01-50/1352, які за своєю суттю є рішенням
суб'єкта владних повноважень є чинними
і підлягає обов'язковому виконанню.

Таким чином встановлено, що на час
розгляду даної справи відповідачем не
виконано в повному обсязі вимоги
Черкаської ОДФІ щодо усунення
встановлених ревізією порушень.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Черкаську дитячу школу
мистецтв виконати п. 2 вимог Черкаської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 19.07.2013р. № 01-50/1352 в частині
відшкодування в порядку, визначеному
законодавством, коштів в сумі 426, 64 грн.

Зобов'язати Черкаську дитячу школу
мистецтв виконати п. 3 вимог Черкаської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 19.07.2013р. № 01-50/1352 в частині
відшкодування в порядку, визначеному
законодавством, коштів в сумі 6893, 51 грн.

Зобов'язати Черкаську дитячу школу
мистецтв виконати п. 6 вимог Черкаської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 19.07.2013р. № 01-50/1352 в частині
відшкодування в порядку, визначеному
законодавством, коштів в сумі 8840, 97 грн.

Зобов'язати Черкаську дитячу школу
мистецтв виконати п. 7 вимог Черкаської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 19.07.2013р. № 01-50/1352 в частині
відшкодування в порядку, визначеному
законодавством, коштів в сумі 547, 19 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко