Справа № 2а-555/11/0120
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/42648/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач) СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до
Грушівської сільської ради Автономної
Республіки Крим (далі - Грушівська
сільська рада) про скасування рішення
за касаційною скаргою Грушівської
сільської ради на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року ОСОБА_4 у Судацькому
міському суді Автономної Республіки
Крим пред'явив позов до Грушівської
сільської ради про скасування рішення.

Просив визнати неправомірним і
скасувати рішення Грушевської
сільської ради від 09 грудня 2010 року № 14
"Про скасування рішення виконавчого
комітету Грушевської сільської ради
від 22 липня 1997 року №31 "Про передачу
ОСОБА_4 у приватну власність земельної
ділянки у АДРЕСА_1,
розміром 0,14 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку".

Постановою Судацького міського суду
Автономної Республіки Крим від 05
травня 2011 року у задоволенні позову
ОСОБА_4 відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року апеляційну скаргу
ОСОБА_4 задоволено.

Постанову Судацького міського суду
Автономної Республіки Крим від 05
травня 2011 року скасовано.

Прийнято нову постанову.

Позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Грушівської сільської ради від
09 грудня 2010 року № 14 "Про скасування
рішення виконавчого комітету
Грушевської сільської ради від 22 липня
1997 року №31 "Про передачу ОСОБА_4 у
приватну власність земельної ділянки у
АДРЕСА_1, розміром 0,14 га для будівництва
і обслуговування житлового будинку".

Не погоджуючись з рішенням
апеляційного суду Грушівська сільська
рада подала касаційну скаргу, в якій
вказала на те, що оскаржуване рішення у
справі прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить його скасувати та залишити без
зміни постанову Судацького міського
суду Автономної Республіки Крим від 05
травня 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суди у відповідності із вимогами
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
повинні були перевірити чи оскаржувані
дії вчинені, а рішення прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації,
пропорційно, тобто з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія) тощо, та в залежності від
встановленого - вирішити спір.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Грушівської сільської ради
від 22 липня 1997 року № 31 позивачу
передано у власність земельну ділянку
у АДРЕСА_1, розміром 0,14 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку.

Зазначене рішення виконавчим
комітетом ради було прийнято на
підставі рішення Грушівської
сільської ради від 19 травня 1997 № 19 "Про
передачу повноважень" виконавчому
комітету.

Рішенням Грушівської сільської ради
від 21 травня 2010 року № 1270 внесені зміни
у зазначене рішення виконавчого
комітету Грушівської сільської ради
від 22 липня 1997 року в частині розміру
земельної ділянки, а саме, 0,14 га змінено
на 0,1204 га.

Рішенням Грушівської сільської ради
від 09 грудня 2010 року № 14 скасовані
рішення виконавчого комітету
Грушівської сільської ради від 22 липня
1997 року №31 щодо передачі ОСОБА_4 у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,14 га та рішення сільської ради
від 21 травня 2010 року №1270 "Про внесення
змін в рішення виконавчого комітету".

Правомірність першого рішення є
предметом спору у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що при прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач діяв поза межами, наданих
йому повноважень.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок суду є правильним з огляду на
наступне.

Згідно із статтею 40 Земельного кодексу
громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом. Понад норму
безоплатної передачі громадяни можуть
набувати у власність земельні ділянки
для зазначених потреб за
цивільно-правовими угодами.

Разом з цим, Земельний кодекс України,
Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та інші
законодавчі акти не містять у собі
норми щодо повноважень органів
місцевого самоврядування скасовувати
свої акти індивідуальної дії.

Конституційний Суд України у пункті
п'ятому Рішення від 16 квітня 2009 року №
7-рп/2009 (Справа № 1-9/2009 у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні") зазначив,
зокрема, що в Конституції України
закріплено принцип, за яким права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Згідно із статтею 150 Конституції
України Конституційний Суд України
ухвалює рішення, які є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними і не можуть бути
оскарженими. У статті 69 Закону України
"Про Конституційний Суд України"
міститься визначення про те, що рішення
і висновки Конституційного Суду
України рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Рішення виконавчого комітету
Грушівської сільської ради від 22 липня
1997 року № 31 щодо передачі позивачу у
власність земельної ділянки у
АДРЕСА_1 розміром 0,14 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку стосується прав і
обов'язків позивача.

Крім того, на його підставі листом
Грушівської сільської ради від 03
грудня 2008 року № 393 позивачу надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо складання
документів на право власності на
земельну ділянку, що свідчить про
виконання ним рішення органу місцевого
самоврядування.

Оскаржуване рішення органу місцевого
самоврядування є ненормативним
правовим актом одноразового
застосування і вичерпало свою дію
фактом його використання, а тому, воно
не могло бути скасоване радою.

Зазначені обставини та норми
матеріального права вірно враховано
апеляційним судом під час вирішення
даного спору.

Рішення суду є законним і
обґрунтованим, підстав для його
скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновки суду та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Грушівської
сільської ради Автономної Республіки
Крим залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Грушівської сільської ради Автономної
Республіки Крим про скасування рішення
- без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.