Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/14128/12

К/9991/10526/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за
касаційними скаргами ОСОБА_4 та
Садівницького кооперативу "Електрон-3"
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 19.10.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.01.2012р. у
справі № 2а/1770/2355/2011 за
позовом ОСОБА_4 до Рівненської
районної державної адміністрації
Рівненської області, треті особи:
ОСОБА_5, Садівницький кооператив
"Електрон-3" про скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась з позовом до
Рівненської районної державної
адміністації про визнання частково
нечинним розпорядження голови
Рівненської районної державної
адміністрації № 562 від 25 липня 2007 року
"Про надання дозволу на виготовлення
технічних документацій із землеустрою
по складанню державних актів па право
власності на земельні ділянки для
ведення садівництва на території
Новоукраїнської, Городищенської та
Олександрійської сільських рад" в
частині надання дозволу ОСОБА_5

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 19.10.2011р.,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.01.2012р., в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 19.10.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.01.2012р.
надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Садівницький кооператив "Електрон-3"
також подано касаційну скаргу, у якій
ставиться питання про скасування
рішень судів першої та апеляційної
інстанції та направлення справи на
новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційні скарги не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно Державного акту
виданого садівницькому кооперативу
"Електрон-3" на підставі рішення
Городищенської сільської Ради від 28.07.
1992 року № 19 за вказаним користувачем
закріплено в безстрокове і безплатне
користування 16,1 га. землі для ведення
колективного садівництва.

Відповідно до заяви від 17 березня 1992
року чоловік позивачки ОСОБА_6 був
прийнятий в члени Садівницького
кооперативу "Електрон 3" та йому
виділена земельна ділянка в
кооперативі №53 площею 0,08 га.

Рішенням Городищенської сільської
ради народних депутатів Рівненського
району від 28 січня 1994 року № 67
останньому було передано безоплатно у
приватну власність земельні ділянки
для ведення садівництва членам
кооперативу "Електрон-3" .

Рішенням Городищенської сільської
ради народних депутатів Рівненського
району від 28 листопада 1997 року № 263 було
затверджено проект роздержавлення і
приватизації земель садівницького
кооперативу "Електрон 3".

Встановлено, що ОСОБА_6 користувався
зазначеною земельною ділянкою та
сплачував цільові внески, як член
кооперативу.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 помер, що
підтверджується свідоцтвом про смерть
від 05.02.2000 року.

На підставі Розпорядження голови
Рівненської районної державної
адміністрації від 25 липня 2007 року № 562,
дозвіл на виготовлення технічної
документації для приватизації
земельної ділянки, яка знаходиться в
Садівничому кооперативі №53 було
надано ОСОБА_5 Технічна документація із
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_5 для ведення садівництва
на території Городищенської сільської
ради була затверджена Розпорядженням
голови Рівненської районної державної
адміністрації від 21.04.2008 року №317 та
останньому виданий Державний акт про
право приватної власності на землю.

Розглядаючи справу та приймаючи
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог суди попередніх
інстанцій дійшли висновку щодо
правомірності прийнятого відповідачем
розпорядження та відсутності
порушеного права у позивачки ОСОБА_4

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів першої та апеляційної
інстанції, виходячи з наступного.

Організація, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначає Закон України
"Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону "Про
місцеві державні адміністрації"
(станом на момент виникнення спірних
правовідносин) до повноваження в
галузі використання та охорони земель,
природних ресурсів і охорони довкілля
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

У відповідності до п. 12 розділу X
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (в редакції що була
чинна на момент виникнення
правовідносин між сторонами по даній
справі) до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, на яких розташовані
державні, в тому числі казенні,
підприємства, господарські товариства,
у статутних фондах яких державі
належать частки (акції, паї), об'єкти
незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України (станом на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування та державних
органів приватизації щодо земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами п.п. "а", "г" ст. 17 ЗК України
до повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом та підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 35 ЗК України громадяни
України із земель державної і
комунальної власності мають право
набувати безоплатно у власність або на
умовах оренди земельні ділянки для
ведення індивідуального або
колективного садівництва.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав. При цьому право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначається ст. 118 ЗК України та
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Судами попередніх інстанцій під час
розгляду справи було встановлено, що
ОСОБА_5 26 червня 2007 року відповідно до
вимог передбачених ст. 118 ЗК України (в
редакції що була чинна на момент
виникнення правовідносин між
сторонами у даній справі) звернувся з
відповідною заявою (клопотанням) до
Рівненської районної державної
адміністрації про надання дозволу на
виготовлення документації по
складанню державного акта на право
власності на земельну ділянку №53 для
ведення садівництва в Садівницькому
кооперативі "Електрон - 3", що
знаходиться на території
Городищенської сільської ради, до якої
долучив рішення Городищенської
сільської ради, довідку про членство в
кооперативі та викопіювання з плану
садівницького кооперативу.

Рівненською районною державною
адміністрацією, в особі її голови, було
видано розпорядження від 25 липня 2007
року № 562 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
для приватизації земельної ділянки,
яка знаходиться в Садівничому
кооперативі №53. Технічна документація
була виготовлена Рівненським
державним науково-виробничим
підприємством геодезії та кадастру
"Рівнегео-Кадастр" та затверджена
Розпорядженням голови Рівненської
районної державної адміністрації
21.04.2008 року №317.

Враховуючи вищенаведене, суди дійшли
вірного висновку, що розпорядження №562
винесено Рівненською районною
державною адміністрацією в межах
наданих йому повноважень, відповідно
до вимог передбачених ст. 6, 13, 21 Закону
України "Про державні районні
адміністрації" та ст. 17, 118 Земельного
кодексу України та на підставі
документів, які не були визнані
нечинними (недійсними) на момент
прийняття розпорядження.

Що стосується порушеного права
позивачки ОСОБА_4 зазначеним
розпорядженням, то судами вірно
зазначено, що чоловік позивачки ОСОБА_6
не скористався правом безкоштовної
приватизації земельної ділянки
відповідно до рішень Городищенської
сільської ради народних депутатів від
28 січня 1994 року № 67 "Про передачу у
приватну власність садових ділянок" і
від 28.11. 1997 року № 263 "Про затвердження
проекту роздержавлення і приватизації
земель".

На день смерті ОСОБА_6 Державний акт на
право приватної власності на земельну
ділянку у Садівницькому кооперативі
"Електрон 3" не отримав, право приватної
власності на згадану земельну ділянку
не набув.

Відповідно до п. 4.1 Статуту
садівницького кооперативу "Електрон-3"
(у редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) у випадку
смерті члена кооперативу право на
вступ в кооператив надається одному з
нащадків померлого. Вступ в кооператив
нових членів проводиться по рішенню
загальних зборів членів кооперативу.

Водночас, позивачка - ОСОБА_4, не
приймалась у члени кооперативу та не є
членом Садівницького кооперативу
"Електрон-3".

Відповідно до Свідоцтва про право на
спадщину за законом серія АВМ № 933234 від
08.08. 2000 року ОСОБА_4 є лише спадкоємцем
майна померлого ОСОБА_6 у вигляді
частки квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1219 ЦК України
не входять до складу спадщини права та
обов'язки, що нерозривно пов'язані з
особою спадкодавця, зокрема право на
участь у товариствах та право членства
в об'єднаннях громадян, якщо інше не
встановлено законом або їх установчими
документами.

Частиною 1 ст. 1225 ЦК України
передбачено, що лише право власності на
земельну ділянку переходить до
спадкоємців на загальних підставах, із
збереженням її цільового призначення.

Права власності на земельну ділянку №53
в садівницькому кооперативі
"Електрон-3" позивачка ОСОБА_4 не
успадкувала.

Отже, колегія суддів вважає, що суди
дійшли обґрунтованого висновку, що
оскільки на час розгляду справи ОСОБА_4
не набула права користування
(власності) земельною ділянкою №53 як
член кооперативу та як спадкоємець, то
прийняте відповідачем розпорядження №
562 від 25 липня 2007 року не порушує жодних
прав, свобод та інтересів позивача.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Касаційну скаргу Садівницького
кооперативу "Електрон-3" відхилити.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 19.10.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.01.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: