Справа № 820/16563/14
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 жовтня 2014 р.
№ 820/16563/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Начальника
Орджонікідзевського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції Бєлової
Ірини Олександрівни, Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
м.Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції про зобов'язання вчинити
певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - гр. ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить суд:

- визнати протиправними рішення
начальника Орджонікідзевського
відділу державної реєстрації
цивільного стану реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Бєлової І.О. про відмову у
задоволенні змін прізвищ дитини та
батьків на "ОСОБА_1" в актовому записі
про народження №709 від 15.12.1999 року,
складеного відділом державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції.

- зобов'язати начальника
Орджонікідзевського відділу державної
реєстрації цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції Бєлову І.О.
внести зміни прізвища дитини та
батьків на "ОСОБА_1" в актовому записі
про народження №709 від 15.12.1999 року,
складеного Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що є матір'ю неповнолітньої
дитини - ОСОБА_3. При складанні актового
запису про народження дитини органом
реєстрації актів цивільного стану було
неправильно записано прізвище дитини
та батьків. Згадані недоліки
підлягають виправленню. Однак,
відповідачем протиправно відмовлено у
внесені відповідних змін, що слугувало
підставою для звернення позивача до
суду. Посилаючись на викладені вище
обставини, позивач просила суд
ухвалити рішення про задоволення
позову.

Позивач - гр.ОСОБА_1, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлена
судом належним чином, в порядку,
визначеному ст. ст. 33 - 35 КАС України,
прибула у судове засідання та склала на
адресу суду заяву, в якій просила суд
розглядати справу в порядку письмового
провадження. В заяві зазначила, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі і просить суд їх задовольнити.
(а.с.30).

Відповідач - Начальник
Орджонікідзевського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції Бєлова
Ірина Олександрівна, у судове
засідання не прибув, повноважного
представника не направив, про дату, час
та місце судового розгляду справи
повідомлений судом належним чином, в
порядку, передбаченому ст.ст. 33-35 КАС
України. (а.с. 22-25).

У письмових заперечення на позов
відповідач вказав, що висновок
Орджонікідзевського відділу ДРАЦС РС
ХМУЮ про відмову у задоволенні заяви
ОСОБА_1 від 13.12.2013 р. складений у
відповідності з вимогами Правил
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, затверджених наказом
Міністерства юстиції України від
12.01.2011р. № 96/5, після об'єктивного
розгляду матеріалів справи. Відмова
надана у зв'язку з відсутністю підстав
для внесення змін. В той же час,
Орджонікідзевський відділ ДРАЦС РС
ХМУЮ не заперечує проти задоволення
позову в частині вимог про внесення
змін до актового запису про народження
дочки позивача - ОСОБА_1, №709 від 15.12.1999
р., складеного Відділом ДРАЦС по м.
Харкову РС ХМУЮ, прізвищ дитини та
батьків на "ОСОБА_1", за наявності
достатніх підстав. (а.с.27).

У письмових запереченнях на позов
відповідач також просив суд розглянути
справу за відсутністю представника
Орджонікідзевського відділу ДРАЦС РС
ХМУЮ (а.с.27).

Ухвалою суду від 25.09.2014 року другим
відповідачем по справі залучено Відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції (а.с.17-18).

Відповідач - Відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції у судове засідання
повноважного представника не направив,
про дату, час та місце судового
розгляду справи повідомлений судом
належним чином, в порядку,
передбаченому ст.ст. 33-35 КАС України, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с.26),
правом надати письмові заперечення на
позов не скористався.

Оскільки матеріали справи містять
докази, які в своїй сукупності повно та
всебічно висвітлюють обставини
спірних правовідносин, а завданням
адміністративного судочинства України
згідно з ч.1 ст.2 КАС України є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, і неухильне дотримання
судом вимог даної норми процесуального
закону є обов'язковим в кожній
адміністративній справі, то спір
підлягає вирішенню на підставі наявних
у справі документів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав та мотивів.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно вимог ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що
суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Статтею 3 Закону України "Про органи
реєстрації актів громадянського стану"
визначено, що правову основу
діяльності органів реєстрації актів
громадянського стану визначають
Конституція України, цей Закон та інші
акти законодавства України.

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону
України "Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" №2398-VІ від 01.07.2010 року,
відділи державної реєстрації актів
цивільного стану проводять державну
реєстрацію народження фізичної особи
та її походження, шлюбу, розірвання
шлюбу, зміни імені, смерті, вносять
зміни до актових записів цивільного
стану, поновлюють та анулюють їх;
формують Державний реєстр актів
цивільного стану громадян, ведуть його,
зберігають архівний фонд, здійснюють
відповідно до законодавства інші
повноваження.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону, внесення змін
до актового запису цивільного стану
проводиться відповідним органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому. У разі
відмови у внесенні змін до актового
запису цивільного стану у висновку
вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону
передбачено, що заява про внесення змін
до актового запису цивільного стану
подається до відповідного органу
державної реєстрації актів цивільного
стану за місцем проживання заявника, а
у випадках, передбачених
законодавством, - за місцем зберігання
актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного
стану вносяться відділом державної
реєстрації актів цивільного стану за
місцем зберігання відповідного
актового запису.

Відповідно до пункту 2.13 "Правил
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання", затверджених наказом
Міністерства юстиції України №96/5 від
12.01.2011р., підставою для внесення змін в
актові записи цивільного стану є:
постанова адміністративного суду.

За матеріалами справи судом
встановлено, що Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції, в книзі реєстрації актів про
народження 15.12.1999р. зроблено актовий
запис під номером 709 про народження
дитини - ОСОБА_3. Прізвища дитини та
батьків значаться як "ОСОБА_1".
Відомості про батька записані за
заявою матері згідно з ч. 2 ст. 55 Кодексу
про шлюб та сім'ю України (а.с.14).

Разом з тим, за матеріалами справи
судом встановлено, що згідно з актовим
записом про народження позивача -
ОСОБА_1, № 1992 від 13.03.1982 р., складеного
Відділом державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Харкову
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції (а.с. 6) на
російській мові, прізвища дитини та
батьків значаться як "ОСОБА_1". Дата
народження дитини - ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно паспорту серії НОМЕР_2, виданого
позивачу Орджонікідзеським РВ у м.
Харкові ГУ МВС в Харківській області
06.10.2012 р., прізвище позивача - "ОСОБА_1",
дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5).

Також на ім'я позивача - ОСОБА_1,
Індустріальною МДПІ м. Харкова
Харківської області Державної
податкової служби 10.07.2000 р. видано
картку платника податків (р.н.о.к.п.п.-
НОМЕР_1). (а.с.7).

Фактичних даних, які б засвідчували
недостовірність відомостей
перелічених документів, виданих
органами державної виконавчої влади
України, в матеріалах справи не має.

Водночас з цим, оглянувши спірний
актовий запис, суд зазначає, що внесені
до запису відомості про прізвище
позивача та її неповнолітньої дитини
не узгоджуються з відомостями, які
містяться в перелічених вище
документах.

Вирішуючи спір по суті, суд бере до
уваги, що відповідно до ч.9 Закону
України "Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" державна реєстрація
актів цивільного стану проводиться з
метою забезпечення реалізації прав
фізичної особи та офіційного визнання
і підтвердження державою фактів
народження фізичної особи та її
походження, шлюбу, розірвання шлюбу,
зміни імені, смерті (ч.1 ст.9); державна
реєстрація актів цивільного стану
проводиться шляхом складення актових
записів цивільного стану (ч.2 ст.9);
актовий запис цивільного стану - це
документ органу державної реєстрації
актів цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану (ч.3
ст.9).

З положень наведеної норми закону
слідує, що кожна фізична особа
об'єктивно має матеріальний інтерес у
тому, щоби документи актів цивільного
стану містили достовірну інформацію
про цю фізичну особу.

Статтею 7 Закону України "Про охорону
дитинства" передбачено, що кожна дитина
з моменту народження має право на ім'я
та громадянство. Місце і порядок
реєстрації народження дитини
визначаються сімейним законодавством,
реєстрацію актів цивільного стану, а
підстави і порядок набуття та зміни
громадянства визначаються Законом
України "Про громадянство України",
іншими нормативно-правовими актами.

Порядок заповнення бланків актових
записів цивільного стану та свідоцтв,
що видаються на підставі вчинених
актових записів, у державних органах
реєстрації актів цивільного стану в
Україні врегульовано Правилами
заповнення бланків актових записів
цивільного стану та свідоцтв, що
видаються на підставі вчинених актових
записів, у державних органах
реєстрації актів цивільного стану в
Україні (затверджено наказом
Міністерства юстиції України від
01.12.2003р. №148/5, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2003р.
за №1100/8421; далі за текстом -Правила
№148/5).

Пунктом 5 Правил №148/5 визначено, що при
складанні актових записів необхідно,
зокрема, дані про прізвище, ім'я, по
батькові, громадянство вказувати
повністю відповідно до пред'явлених
документів.

У ході розгляду справи судом
встановлено, що у спірних
правовідносинах органом реєстрації
актів цивільного стану - Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції, при вчинені
спірного актового запису було невірно
указано прізвище дитини та її батьків.
(а.с. 15).

Позивач звернувся до
Орджонідзевського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції (за місцем
проживання) з заявою про внесення змін
до актового запису про народження
неповнолітньої ОСОБА_3 №709 від 15.12.1999
року.

Згідно Висновку про внесення змін,
доповнень у актовий запис, складений
Орджонікідзевським відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції, позивачу
відмовлено у внесенні змін до актового
запису про народження №709 від 15.12.1999
року з посиланням на відсутність
підстав для внесення змін. (а.с.13).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
"Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" - відділи державної
реєстрації актів цивільного стану
проводять державну реєстрацію
народження фізичної особи та її
походження, шлюбу, розірвання шлюбу,
зміни імені, смерті, вносять зміни до
актових записів цивільного стану,
поновлюють та анулюють їх; формують
Державний реєстр актів цивільного
стану громадян, ведуть його, зберігають
архівний фонд; здійснюють відповідно
до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України
"Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" - Внесення змін до
актового запису цивільного стану
проводиться відповідним органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до
актового запису цивільного стану у
висновку вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження у судовому порядку.

Згідно ч.4 ст. 22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" - зміни до актового запису
цивільного стану вносяться відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану за місцем зберігання
відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису
цивільного стану у державній архівній
установі, внесення змін безпосередньо
до актового запису проводиться
зазначеною установою за повідомленням
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
від 12.01.2011 року, які зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р.
за №55/18793 - внесення змін до актових
записів цивільного стану, які складено
органами державної реєстрації актів
цивільного стану України, проводиться
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських (міст обласного
значення), міськрайонних управлінь
юстиції (далі - відділи державної
реєстрації актів цивільного стану) у
випадках, передбачених чинним
законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до
актових записів цивільного стану у
висновку відділу державної реєстрації
актів цивільного стану вказуються
причини відмови та зазначається про
можливість оскарження його у судовому
порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни
до актового запису цивільного стану
вносяться відділом державної
реєстрації актів цивільного стану за
місцем зберігання відповідного
актового запису, за винятком випадків,
встановлених у пункті 2.28 розділу II цих
Правил

Оскільки в оглянутому судом свідоцтві
про народження, серії НОМЕР_3, виданого
Міським відділом державної реєстрації
актів громадянського стану м. Харкова
15.12.1999 року вказано прізвище дитини та
батьків "ОСОБА_1", що суперечить даним,
вказаним у документах матері ОСОБА_1,
вимога позивача про зобов'язання
внести виправлення у актовий запис за
№709 від 19.12.1999 р. про народження ОСОБА_3,
визнається судом обґрунтованою.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
прийнятого відповідачем -
Орджонікідзевським відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції висновку
від 13.12.2013р. та необхідності його
скасувати.

Що стосується зобов'язання внести
зміни до актового запису, то у
відповідності до ч.4 ст. 22 Закону
України "Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" та згідно Правил
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, внести зміни до актового
запису належить до компетенції Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції, оскільки саме цим
відділом реєстрації вчинено актовий
запис про народження ОСОБА_3 та саме в
цьому відділі цей актовий запис
зберігається.

З урахуванням вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції
України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1,
2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163, 168, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Начальника Орджонікідзевського
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Бєлової Ірини Олександрівни,
Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по м.Харкову
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Скасувати рішення начальника
Орджонікідзевського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції Бєлової
І.О., оформлене у вигляді Висновку про
відмову у задоволенні змін до актового
запису цивільного стану від 13.12.2013р.

Зобов'язати Відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції внести зміни прізвища дитини
та батьків на "ОСОБА_1" замість "ОСОБА_1" в
актовому записі про народження №709 від
15.12.1999 року, складеного Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції.

Постанова набирає законної сили згідно
з ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, а саме: після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова чи ухвала суду не набрала
законної сили.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
згідно з ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а саме: шляхом подачі через
Харківський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня її
проголошення (у разі застосування
судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні - з дня отримання копії
постанови, у разі повідомлення суб'єкта
владних повноважень у випадках та
порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього
Кодексу, про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду) апеляційної скарги з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Панченко О.В.