Справа № 813/4003/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/4003/14
адміністративний суд
в складі : головуючого - судді
Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Гавірко
з участю представника позивача
розглянувши у відкритому судовому з
асіданні у місті Львові справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Віта-Л» до
державного-архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області про
визнання протиправною і скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення ,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Інспекції
державного-архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області про
визнання протиправною і скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення . що
вбачається з вимог уточненої позовної
заяви .в якій позивач відмовився від п.2
позовної заяви про визнання
В судовому засіданні первісного
позивача було замінено на належного
позивача -ТзОВ «Віта-Л», яким надано
уточнена позовна заява про визнання
протиправною і скасування постанови
про накладення адміністративного
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
Представник відповідача просив
розглянути справу в його відсутність,
позов не визнав з підстав , зазначених у
Вислухавши пояснення
представника позивача ,перевіривши
інші докази,зібрані у справі , суд
приходить до наступних висновків.
На підставі наказу начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області та Направлення на
здійснення позапланової перевірки
номера та дати не вказано відповідачем
здійснено планову перевірку
додержання вимог містобудівного
законодавства щодо реконструкції
складського приміщення під торговий
комплекс по вул. Маковея, 68а в м.Яворів.
За результатами зазначеної
перевірки відповідачем складено Акт №
2113-Ю перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності ,державних будівельних
норм, стандартів і правил від 14 .06. 2013
З вказаного Акту вбачається, що в
ході перевірки ТзОВ «Віта-Л» замовник
відмовився надати правовстановлюючу ,
проектно-кошторисну та виконавчу
документацію для проведення перевірки.
В той же час в Акті зазначено, що
виконання будівельних робіт на
вищезазначеному об»єкті не виявлено,
надано дозвіл на проведення
будівельних робіт від 28.12.2007 року,
виданий Яворівською державною
адміністрацією. Означене протирічить
попередньому твердженю . записаному в
В Акті лише за одним підписом
зазначено три перевіряючих вказано , що
директор ТзОВ «Віта-Л» відмовився
підписати Акт перевірки.
Представник позивача в судовому
засіданні зазначив ,що при ньому ніякий
В Акті є позначка ,що
примірник Акта відправлено
рекомендованою поштою. В Акті
відсутній запис ,що позивачу вручався
Як вбачається з позовної
заяви та пояснень представника
позивача , в середині лютого 2014 року він
довідався про наявність Постанови
державного-архітектурно-будівельного
від 20.11.2013 року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності за порушення ч.1 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
Протокол про скоєння
адміністративного правопорушення під
час перевірки, за словами позивача, не
складався. Ніякі документи двоє осіб,
які представились перевіряючими , не
вимагали ,було надано дозвіл на
проведення будівельних робіт.Сам
об»єкт законсервовано , ніякі
будівельні роботи на ньому не
Відповідно до Постанови КМУ № 553
від 23.05.2011р., якою затверджено порядок
здійснення державного архітектурно
будівельного контролю, визначено:
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням вимог
законодавства у сфері містобудівної
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
Підставами для проведення
позапланової перевірки є звернення
фізичних чи юридичних осіб про
порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб'єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об'єкт будівництва.
Форми актів та інших
документів, які складаються під час або
за результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затверджуються Мінрегіоном.
За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Акт перевірки складається у
двох примірниках. Один примірник
надається суб'єкту містобудування щодо
якого здійснюється державний
архітектурно будівельний контроль, а
другий лишається в інспекції.
Акт перевірки підписується
посадовою особою інспекції, яка
провела перевірку та суб'єктом
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Суд бере до уваги, що у разі
виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм ,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.
В оскаржуваній Постанові
міститься посилка на Протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 14.06.2013 року , однак ні
Протокол , ні Припис , ні інші вище
перелічені документи відповідачем в
обґрунтування своїх заперечень не
Відповідачем надано Акт
обстеження приміщень від 22.04.2014 року ,з
якого вбачається ,що цього числа
виявлено факт пошкодження документів
шляхом затоплення приміщень.
Однак суд не може прийняти
даний Акт як доказ складення протоколу
та інших документів , які підтверджують
факт скоєння правопорушеня, тим більше
,що про складення Припису про усунення
порушень взагалі мова не йдеться.
Протокол про правопорушення
протягом трьох днів після його
складення та всі матеріали перевірки
подаються керівникові відповідної
інспекції або його заступникові для
винесення постанови про накладення
штрафу, передбаченої законодавством
Якщо суб'єкт містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно- будівельний контроль, не
погоджується з актом перевірки, він
підписує його із зауваженнями, є
невід'ємною частиною такого акта.
Постанова про накладення
штрафу складається у трьох
примірниках. Перший примірник
постанови у триденний строк після її
прийняття вручається під розписку
суб'єкту містобудування (керівнику або
уповноваженому представнику суб'єкта
містобудування) або надсилається
рекомендованим листом з повідомленням,
про що робиться запис у справі. Два
приимірники залишаються в інспекції,
яка наклала штраф.

Відповідно до ст..244-6 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення - Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
розглядає справи про адміністративні
правопорушення, пов'язані з порушенням
вимог законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виробництва, виготовлення та
застосування будівельних матеріалів,
виробів, конструкцій, а також
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту та
прийняття в експлуатацію об'єктів чи
споруд, невиконанням законних вимог
(приписів) посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
Архітектурно-будівельного контролю

Від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
розглядати справи про адміністративні
-правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право
керівник, заступники керівника
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, та інші уповноважені
керівником посадові особи цього
органу.

Відповідно до ч.1 ст. 96
Кодексу України про адміністративні
правопорушення - порушення вимог
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
затверджених рішень під час нового
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
обєктів чи споруд тягне за собою
накладення штрафу.

Відповідно до абз. 2 п.п.8 п.5
Положення «Про інспекцію державного
архітектурно- будівельного контролю у
Львівській області», ст. 244-6, 254, п. 32, ч. 1,
ст. 255, 256, 276-279 кодексу України про
адміністративні правопорушення,
начальник інспекції та його заступники
мають право розглядати справи про
правопорушення і накладати стягнення
від імені інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю.

Статтею 19 Конституції
України закріплено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В даному випадку
відповідачем документально не
доведено факт правопорушення , який
став підставою винесення оскаржуваної
Постанови, і тому суд вважає ,що слід
визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції
державного-архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області № 29109-ю
від 20 листопада 2013 року про накладення
штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86,
143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції
державного-архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області № 29109-ю
від 20 листопада 2013 року про накладення
штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та в строки, передбачені ст.186
КАС України та набуває законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 КАС
України.

Суддя

Дем'яновський Г.С.