Справа № 813/5542/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/5542/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лейко-Журомської
секретар судового засідання
за участю представника позивача Барни
О.О., представника відповідача
Ковальчук О.Я., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю «Добромильський
деревообробний комбінат» до
Управління Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області про визнання протиправними
дій, визнання незаконним та скасування
Товариство з додатковою
відповідальністю «Добромильський
деревообробний комбінат» звернулося
до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області, у якому згідно з уточненнями
просить: визнати протиправними дії
відповідача щодо направлення
Товариству повідомлень № 12 від 14.02.2014
року та б/н від 14.03.2014 року з вимогами
щодо відшкодування витрат ПФУ на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
Списком № 2 в сумі 2 172,98 грн.; визнати
незаконним та скасувати розрахунок
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону
України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
частині пенсій, призначених відповідно
до пунктів «б-з» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
січня 2014 року, в якому вказано дату
досягнення пенсійного віку ОСОБА_3 як
ІНФОРМАЦІЯ_4, який було долучено як
додаток до позовної заяви Управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області від 27.06.2014 року № 3015/06-12. В
обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідачем було
надіслано розрахунок фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій з січня
2014 року, у якому визначена дата
досягнення пенсійного віку
громадянкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, однак
до позовної заяви про стягнення боргу
Управління Пенсійного фонду додало
розрахунок, в якому вказано дату
досягнення пенсійного віку ОСОБА_3 як
ІНФОРМАЦІЯ_4. Також було надіслано
повідомлення з вимогами відшкодувати
кошти в сумі 2 172,98 грн. Зазначено, що
закони та інші нормативно-правові акти
зворотної дії в часі не мають, тому для
призначення пенсії ОСОБА_3 не можна
застосовувати статтю 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Вказано, що в
порушення вимог розділу 8 Інструкції
про порядок обчислення сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України вимога про
сплату недоїмки зі сплати внесків на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та сум штрафних санкцій не
Представник позивача уточнені позовні
вимоги підтримав. Зазначив, що вважає
законним та діючим надісланий
відповідачем позивачу розрахунок з
відшкодування пільгових пенсій з січня
2014 року в якому вказано дату досягнення
пенсійного віку громадянки ОСОБА_3 як
ІНФОРМАЦІЯ_3, тому відсутні правові
підстави для сплати відшкодування
пільгових пенсій після ІНФОРМАЦІЯ_3.
Просив позов задовольнити.
Відповідач позов заперечив, подав
заперечення та доповнення до
заперечення позовних вимог.
Представник відповідача підтримав
подані заперечення. Зазначив, що
витрати на доставку пільгових пенсій
на пільгових умовах покриваються
підприємствами на яких було набуто
пільговий стаж. Вказав, що
відшкодуванню підлягають витрати
незалежно від часу їх призначення, до
досягнення особами пенсійного віку та
наявності страхового стажу не менше 15
років, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Оскільки ОСОБА_3 народилася
ІНФОРМАЦІЯ_2, то вона досягає
пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_4. Зазначив,
що можливо у примірнику розрахунку,
який позивач отримав 22 січня 2014 року
було зазначено ІНФОРМАЦІЯ_3, проте це
орфографічна помилка. Повідомлення,
які скеровувались є лише нагадуванням
щодо сплати до 25 числа відповідних сум.
Просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі факти,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для вирішення спору
по суті, суд встановив наступні
обставини та надав їм правову оцінку.
Порядок відшкодування підприємством
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
встановлено Інструкцією «Про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України», затвердженою Постановою
правління Пенсійного фонду України
№21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України №64/8663 від
Відповідно до пункту 6.4 зазначеної
Інструкції розмір сум до відшкодування
на поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону (згідно з
додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
Згідно з пунктом 6.5 Інструкції
розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 та додатком 8а до 1 січня
поточного року та протягом 10 днів з дня
прийняття рішення про призначення
У пункті 6.8 даної Інструкції зазначено,
що підприємства щомісяця до 25 числа
повинні вносити до Пенсійного фонду
зазначену в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» (в
редакції до 28.04.2013 року) для платників
збору, визначених пунктами 1 та 2 статті
1 цього Закону, крім тих, які є
платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів «б» - «з» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Законом України від № 184-VІІ «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску» 04.04.2013 року внесено
зміни до Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування», та зазначено: в абзаці
четвертому пункту 1 статті 2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» слова і
цифри «статтею 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» замінити
словами і цифрами «статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Зміни
набрали чинності 28.04.2013 року.
Отже, платники, крім тих, які є
платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
здійснюють відшкодування фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій
призначених відповідно до пунктів
«б-з» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» - до 28.04.2013
року, а після цієї дати, до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що право
на пенсію за віком мають жінки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
Відповідно частини 1 статті 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в
редакції Закону чинної до 2011 року)
особи мають право на призначення
пенсії за віком після досягнення
чоловіками 60 років, жінками - 55 років та
наявності страхового стажу не менше
Згідно з статтею 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (в редакції
Закону чинної до 2011 року) на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.
Таким чином, здійснення відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
здійснювалося до досягнення особами
загального пенсійного віку - 55 років.
Відповідно до статті 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції
Закону чинної після жовтня 2011 року)
особи мають право на призначення
пенсії за віком після досягнення віку 60
років та наявності страхового стажу не
менше 15 років. До досягнення віку,
встановленого абзацом першим цієї
статті, право на пенсію за віком мають
жінки 1961 року народження і старші після
досягнення ними такого віку: 55 років -
які народилися до 30 вересня 1956 року
включно; 55 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1956 року по 31
березня 1957 року; 56 років - які
народилися з 1 квітня 1957 року по 30
вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1957 року по 31
березня 1958 року; 57 років - які
народилися з 1 квітня 1958 року по 30
вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1958 року по 31
березня 1959 року; 58 років - які
народилися з 1 квітня 1959 року по 30
вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1959 року по 31
березня 1960 року; 59 років - які
народилися з 1 квітня 1960 року по 30
вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1960 року по 31
березня 1961 року; 60 років - які
народилися з 1 квітня 1961 року по 31
Зміни в статтю 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» внесені Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 1
Враховуючи викладене вище, суд
приходить висновку, що до 28.04.2013 року
при досягненні віку 55 років жінки
отримують право на пенсію за віком, і
підприємство не відшкодовує кошти на
виплату та доставку пенсій, оскільки
працівник, який отримував пенсію за
віком на пільгових умовах досяг
встановленого законом пенсійного віку.
З матеріалів справи судом встановлено,
що громадянка ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.
Згідно з законодавством, яке діяло у 2011
році вона досягала б пенсійного віку (55
років) ІНФОРМАЦІЯ_3. Отже 55 річного віку
ОСОБА_3 досягла лише у 2014 році, коли уже
діяли зміни до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», внесені Законом України
від № 184-VІІ «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
добровільної сплати єдиного внеску».
Тому до правовідносин щодо права на
призначення пенсії за віком ОСОБА_3
застосовуються положення статті 26
загальнообов'язкове державне пенсійне
Таким чином, після набрання чинності
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи», було збільшено строк
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
по громадянці ОСОБА_3, а саме до
досягнення нею пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» - ІНФОРМАЦІЯ_4.
Твердження представника позивача, що
відповідачем неправомірно
застосовується Закон України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску», яким внесено зміни до
статті 2 Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» до правовідносин, що
виникли до його прийняття є помилковим.
Оскільки, в даному випадку відсутня
зворотня дія у часі Закону України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо добровільної сплати
єдиного внеску», так як ОСОБА_3 на
момент набрання цим Законом в 2013 році
чинності пенсійного віку не набула і
права на призначення пенсійного
забезпечення за віком у неї не виникло,
правовідносин між нею та органами
пенсійного фонду з цього приводу також
Отже відшкодування пільгової пенсії
Пенсійному фонду по громадянці ОСОБА_3
Товариством повинно здійснюватись до
ІНФОРМАЦІЯ_4, а не до ІНФОРМАЦІЯ_3.
Враховуючи вищевикладене, Управлінням
Пенсійного фонду у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пункту «б-з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з січня 2014 року
підлягала зазначенню дата досягнення
пенсійного віку ОСОБА_3 як ІНФОРМАЦІЯ_4.
Матеріалами справи підтверджено, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області на адресу відповідача
скеровано розрахунок фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
пенсій, призначених відповідно до
пункту «б-з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з січня 2014
року, який отриманий Товариством 22.01.2014.
У матеріалах справи наявні копії
розрахунку фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пункту «б-з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з січня 2014 року, в одному
з яких міститься дата досягнення
пенсійного віку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, в
іншому ІНФОРМАЦІЯ_4.
Зокрема при поданні позовної заяви від
27.06.2014 року № 3015/06-12 Управлінням
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області долучено як додаток до неї
копію розрахунку фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«б-з» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з січня 2014 року,
в якому вказано дату досягнення
пенсійного віку ОСОБА_3 як ІНФОРМАЦІЯ_4.
Як вказав представник відповідача,
можливо у примірнику розрахунку, яку
позивач отримав 22 січня 2014 року було
зазначено ІНФОРМАЦІЯ_3, проте це
Отже, в одній з копій розрахунку є
помилка щодо дати досягнення
пенсійного віку ОСОБА_3
Вказана помилка не позбавляє обов'язку
Товариства відшкодування витрат на
доставку пільгових пенсій на пільгових
умовах, що покриваються підприємствами
на яких було набуто пільговий стаж
відповідно до вимог чинного
Тому скерування Пенсійним фондом
повідомлень № 12 від 14.02.2014 року та б/н
від 14.03.2014 року з вимогами щодо
відшкодування витрат ПФУ на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах за Списком № 2 в сумі 2
172,98 грн. та доручення до позовної заяви
копії розрахунку із зазначенням дати
досягнення пенсійного віку ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_4 є правомірними.
Посилання позивача на те, що ним не
отримано вимог про сплату недоїмки, суд
вважає такими, що не мають значення для
справи, оскільки законодавством не
покладено на органи Пенсійного фонду
обов'язок виставлення вимог щодо
сплати фактичних витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій.
Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем дотримані.
Частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до вимог статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи, суд приходить до
висновку, що відповідач як суб'єкт
владних повноважень надав суду
достатні докази в підтвердження
обставин, на яких ґрунтуються його
Таким чином, виходячи з заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи,
враховуючи вищевикладене, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги позивача
безпідставні, не підтверджені
матеріалами справи, не доведені у
судовому засіданні, тому у задоволенні
позову слід відмовити повністю.
Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати покладаються на
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд
У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.
У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Постанова суду, якщо інше не
встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 03
листопада 2014 року.

Суддя
М.В. Лейко-Журомська