Справа № 212/6766/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/58992/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Департаменту праці і соціального
захисту населення Вінницької міської
ради

на постанову Ленінського районного
суду м. Вінниці від 26 червня 2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 06 вересня
2012 року

у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Вінницяобленерго» в особі
структурної одиниці «Вінницькі
електричні мережі» (далі - ПАТ
«Вінницяобленерго») до Департаменту
праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради (далі - ДПСЗН
Вінницької МР) про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2011 року ПАТ
«Вінницяобленерго» звернулося до суду
з позовом про визнання протиправною
бездіяльності ДПСЗН Вінницької МР щодо
не здійснення відшкодування вартості
наданих пільг громадянам, які мають
право на пільги згідно із Законом
України «Про міліцію» та зобов'язання
вчинити дії з відшкодування шкоди
позивачу, завданої неправомірними
діями в розмірі 72382,11 грн. В
обґрунтування позовних вимог зазначав,
що відповідачем протиправно
відмовлено йому у відшкодуванні витрат
при постачанні електроенергії по
пільговому тарифу споживачам, які
мають право на пільги згідно із Законом
України «Про міліцію».

Постановою Ленінського районного суду
м. Вінниці від 08 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 жовтня 2012 року, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
ДПСЗН Вінницької МР щодо не здійснення
відшкодування вартості наданих пільг
громадянам, які мають право на пільги
згідно із Законом України «Про
міліцію» за період з червня по жовтень
2011 року включно та зобов'язано
відповідача відшкодувати ПАТ
«Вінницяобленерго» шкоду в розмірі
72382,11 грн.

У касаційній скарзі філія ДПСЗН
Вінницької МР порушує питання про
скасування рішень судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалення
нового судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог. Зазначає,
що судами порушено норми матеріального
та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що з 22 травня 2008
року позивач, як енергопостачальна
організація, зобов'язана надавати і
надає громадянам, які мають право на
пільги, згідно із Законом України «Про
міліцію», електроенергію по пільговому
тарифу, зокрема 50 % знижку по оплаті
спожитої електроенергії на весь її
обсяг.

Внаслідок відмови відповідача у
відшкодуванні витрат позивача при
постачанні електроенергії по
пільговому тарифу, залишилась
невідшкодованою вартість
електроенергії, яку позивач поставив
громадянам, що мають право на пільги
згідно із Законом України «Про
міліцію» з червня по жовтень 2011 року в
розмірі 72382,11 грн.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» пільги
щодо оплати житлово-комунальних послуг
та критерії їх надання визначаються
виключно законами України.

Частиною 4 статті 22 Закону України «Про
міліцію» (в редакції, яка діяла до 01
січня 2008 року) встановлено, що
працівникам міліції та членам їх сімей
надається 50-процентна знижка по оплаті
жилої площі, комунальних послуг, а
також палива.

Згідно із змінами, внесеними Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» у 2008 році 50
% знижка з оплати комунальних послуг та
палива працівникам міліції та членам
їх сімей надавалась в межах норм,
встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни,
внесені підпунктом «а» підпункту 1
пункту 68 розділу II Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення щодо
обмеження пільг «в межах норм,
встановлених законодавством»,
працівникам міліції та членам їх сімей
у вигляді 50 % знижки з оплати
комунальних послуг та палива,
передбаченої частиною четвертою
статті 22 Закону України «Про міліцію».

Таким чином, після 22 травня 2008 року
обсяг пільгового споживання
електроенергії для працівників
міліції та пенсіонерів МВС не
обмежується нормами, встановленими
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1996 року № 879.

Згідно із додатком №3 до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», а саме коду програмної
класифікації видатків та кредитування
державного бюджету №3511150 надання пільг
та житлових субсидій населенню на
оплату електроенергії, природного
газу, послуг тепло-, водопостачання і
водовідведення, квартирної плати
(утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій), вивезення
побутового сміття та рідких нечистот
здійснюється за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно до пункту 3 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з Державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року № 256, головними
розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

Таким чином, суди дійшли правильного
висновку про те, що відповідачем, як
головним розпорядником коштів,
пов'язаних із наданням пільг з оплати
електроенергії, протиправно не
проводиться відшкодування сум, що
виникли внаслідок виконання позивачем
положень Закону України «Про міліцію»
та обґрунтовано задовольнили позовні
вимоги.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, тому
підстав для скасування ухвалених
судових рішень колегія суддів не
вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Департаменту праці і
соціального захисту населення
Вінницької міської ради залишити без
задоволення, а постанову Ленінського
районного суду м. Вінниці від 26 червня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 06 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський М.І.
Мойсюк