Справа № 756/10016/14-а
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2-а/756/413/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2014 року
Оболонський районний суд м. Києва

в складі : головуючого -судді
- Яценко Н.О. ,

при секретарі
- Литвиненко І. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Києві справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Міністерства соціальної політики,
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання права
на виплату щорічної грошової допомоги,
визнання дій протиправними та
зобов*язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

В липні 2014 року позивач звернувся
до суду з зазначеним позовом до
відповідача.

В обґрунтуванні позову зазначає,
що 30.04.2014 року дізнався, що йому, як
інваліду війни 2-ї групи, 24.04.2014 року
проведено зарахування на пенсійний
рахунок разової грошової допомоги до
5-го травня в сумі - 2250 грн.

Позивач зазначає, що згідно ч. 5 ст.
13 Закону України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» особам, які мають статус
інвалідів війни 2-ї групи, щорічна
разова грошова допомога до 5-го травня
повинна обчислюватися в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком. Також
вказує, що розмір мінімальних пенсій за
віком визначається ч. 1 ст. 28 Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і
встановлений в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом. У
грошовому вимірі розмір мінімальних
пенсій за віком щорічно встановлюється
Законом України «Державний бюджет
України», зокрема на 2014 рік розмір
мінімальної пенсії за віком законом
встановлено - 949 грн. 00коп.

З урахуванням вищезазначеного на
дату зарахування коштів розмір
грошової допомоги до 5-го травня 2014 року
інвалідам війни 2-ї групи мав би
складати: 949, 00 грн. x 8 = 7592, 00 грн. Проте
щорічну разову грошову допомогу
виплачено у розмірі 2250, 00 грн. Таким
чином не доплачено : 7592, 00 грн. - 2250, 00грн.
= 5342, 00 грн.

19.05.2014 року з цього приводу
позивач звернувся у письмовій формі до
Міністерства соціальної політики
України, яке відповідно до ст. 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту»
зобов'язане здійснювати виплату
разової грошової допомоги інвалідам
війни до 5-го травня.

08.07.2014 року позивач отримав від
Міністерства соціальної політики
України відповідь ( лист від 24.06.2014 року
№ 2054/0/014/014/14-зв), в якій зазначалося, що у
2014 році виплата щорічної грошової
допомоги до 5-го травня ветеранам війни
та жертвам

нацистських переслідувань
здійснюється до постанови Кабінету
міністрів України від 16.04.2014 р. №102
«Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» то «Про жертви
нацистських переслідувань», якою
збільшено розміри зазначеної допомоги
в середньому на 7 % у порівняні з 2013
роком.

Позивач зазначає, що згідно ч.2 ст.
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язанні діяти лише на підставі, в
мажах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України. Виходячи з принципів
верховенства права, Закон має вищу
юридичну силу по відношенню до
Постанови Кабінету Міністрів України.

При вирішенні питання щодо
встановлення розміру допомоги, позивач
вважає, що необхідно застосовувати
саме дію Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Також звертає увагу суду на той
факт, що постановою Оболонського
районного суду м. Києва від 21.06.2012 року у
справі № 2-а/2605/443/12 (унікальний номер
№2605/9585/12) за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління праці та
соціального захисту населення КМДА та
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про зобов'язання здійснити
виплати недоплаченої одноразової
щорічної допомоги, яка набрала
законної сили, та ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05.09.2013 року у справі № 2а/2605/443/12 на
апеляційну скаргу Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат на зазначену вище
постанову Оболонського районного суду
м. Києва, встановлено, що виплата
разової грошової допомоги до 5 травня
інвалідам війни 2-ї групи здійснюється
у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком згідно ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а також, що даний
закон не містить положень, які б
дозволяли зменшувати розміри такої
допомоги з урахуванням фінансових
можливостей держави. Вказує, згідно ч. 2
ст. 72 КАС України обставини справи,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній чи
господарській справі, що набрали
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

На підставі зазначеного, позивач
вважає дії Міністерства соціальної
політики України щодо виплати йому як
інваліду війни 2-ї групи, разової
грошової допомоги до 5 травня 2014 року у
розмірі 2250, 00 грн. протиправними,
такими, що порушують його право на
отримання зазначеної грошової
допомоги у розмірі, встановленому
законом. В ході розгляду справи позивач
уточнив позовні вимоги , пред*явивши
позов до Міністерства соціальної
політики, Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат та просив
суд визнати за ним , як інвалідом війни
2-ї групи, права на виплату йому
щорічної разової грошової допомоги до
5-го травня за 2014 рік у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту. Визнати дії
Міністерства соціальної політики,
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат щодо нарахування та
виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» протиправними.
Зобов'язати Міністерство соціальної
політики України , Департамент
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у

розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
згідно ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», з урахуванням
виплаченого.

Позивач в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просили суд позов
задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не
з'явилися.

Представник відповідача
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) на адресу суду направив
заперечення проти позову, в яких
зазначають наступне.

Відповідно до положення про
Департамент соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) затвердженого
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради від 12.02.2013 року
№ 175, Департамент забезпечує
організацію виплати разової грошової
допомоги до 5 травня відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

Пп. 3.2 та 3.3 Положення про
Київський міський центр по нарахування
та здійсненню соціальних виплат,
затвердженого розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації від 27.01.2007 року № 65, одним
із головних завдань Центру є виплата
всіх видів соціальної допомоги.

У відповідності з ч. 2 ст. 95
Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет
визнаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.
Норми Конституції України є нормами
прямої дії.

Згідно із статтею 30 Бюджетного
Кодексу України видатки Державного
бюджету України включають бюджетні
призначення, встановлені законом про
Державний бюджет України на конкретні
цілі, що пов'язані з реалізацією
державних програм, перелік яких
визначено ст. 87 цього кодексу.

Пп. 9 (б) ст. 87 Бюджетного кодексу
України встановлено, що до видатків, що
здійснюється з Державного бюджету
України, належить, зокрема, видатки на
соціальний захист та соціальне
забезпечення, а саме щорічна разова
грошова допомога ветеранам війни.

Частиною 3 прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» встановлено, що у 2014
році норми і положення статей деяких
Законів України, зокрема ст. ст. 12, 13, 14, 16
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік.

При розгляді справи просять
звернути увагу на рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, де надається
офіційне тлумачення ст. 1, ч. 1 ст. 17, ч. 3
ст. 22, ст. ст. 46, 48, ч. 1, 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96, п. 2,
3, 6 ст. 116 Конституції України, положень
ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 95, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст.
124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у
взаємозв'язку з положеннями п. 5 ч. 1 ст. 4
Бюджетного кодексу України, п. 2 ч.1 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Конституційний Суд України,
приймаючи рішення від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012 виходить з того, що надання
Верховною Радою України права Кабінету
Міністрів України встановлювати у
випадках, передбачених законом,
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2,3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, виходячи з
фінансових можливостей держави.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 16.04.2014 року № 102
«Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» грошова
допомога до 5 травня за 2014 рік у сумі 795
грн. була виплачена центром 25.04.2014 року
шляхом перерахування коштів на рахунок
позивача.

Виплату щорічної разової
грошової допомоги за 2014 рік проведено
Центром відповідно до діючого
законодавства.

Враховуючи вищевикладене та
керуючись ст.ст. 85, 95 Конституції
України, ст. ст. 30 та 87 Бюджетного
кодексу України, Законом України «Про
Державний Бюджет на 2014 рік», Постановою
КМУ від 16.04.2014 року № 102, ст. ст. 2,7, 10,11,49,51,
71 Кодексу адміністративного
судочинства України, просять суд
відмовити в задоволені позову в
повному обсязі.

Від Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат надійшло
заперечення в яких вказано наступне.

Виплату разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня у 2014 році
позивачу було проведено у розмірі 2250
грн. у відповідності з вимогами
Постанови КМ України № 102 від 25.04.2014
року «Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Отже, виплата зазначеної
допомоги в сумі 2250, 00 гривень була
проведена Київським міським центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат 25 квітня 2014 року шляхом
перерахування коштів на поточний
рахунок позивача в філії № 10026/100
Головного управління по м. Києву та
Київській області АТ «Ощадбанк».

Зазначають, що відповідно до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня учасникам
війни виплачується разова грошова
допомога, яку згідно ч.1 ст. 17-1
зазначеного закону здійснюють органи
праці та соціального захисту
населення.

Посилаються на те, що виплата
разової щорічної допомоги до 5 травня
позивачу у 2014 році проведена згідно з
чинним законодавством України, та
просять суд відмовити в задоволені
позову в повному обсязі.

Суд вважає за можливе провести
розгляд справи без участі
відповідачів.

Вислухавши пояснення позивача, та
дослідивши письмові докази по справі
суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню
виходячи з наступного.

Як підтверджується матеріалами
справи позивач є інвалідом 2 групи та
має право на пільги, встановлені для
ветеранів війни - інвалідів війни.

Статтею 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», встановлено, що
інвалідам війни 2-ї групи щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком.

З наданих суду доказів
убачається, що виплата разової
грошової допомоги до 5 травня 2014 року
позивачу було проведено у розмірі 2250
грн. у відповідності з вимогами
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 102 від 25.04.2014 року «Деякі питання
виплати у 2014 році разової грошової
допомоги передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Пунктом 6/7 до Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» передбачено,
що норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15 та 16
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів .., внесений на
підставі Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №
1622-УІІ, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Даний Закон не містить
застережень про те, що його положення
розповсюджуються і на правовідносини,
які виникли між суб*єктом до набрання
ним чинності, не має таких застережень
і в нормах Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік».

Відповідно до Конституції
України закони не мають зворотної дії в
часі.

Виплата позивачу зазначеної
допомоги в сумі 2250 грн. була проведена
Київським міським центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат 25 квітня 2014 року шляхом
перерахування коштів на поточний
рахунок позивача в філії № 10026/10
Головного управління по м.Києву та
Київській області АТ «Ощадбанк».

Тобто, виплата та спірні
правовідносини виникли до набрання
чинності Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року. За таких обставин посилання
відповідачів у своїх запереченнях на
норми пункту 6/7 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» є безпідставними.

Розмір мінімальної пенсії за
віком визначається ч.1 ст. 28 закону
України «Про загальнообов*язкове
державне пенсійне страхування» і
встановлений у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб , які втратили
працездатність, визначеного законом.

У грошовому вимірі розмір
мінімальної пенсії за віком щорічно
встановлюється Законом України «Про
державний бюджет України» , зокрема на
2014 рік розмір мінімальної пенсії за
віком встановлено - 949 грн.

Позовні вимоги за 2014 рік слід
задовольнити, виходячи з того, що у 2014
році дія ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» була зупинена
після проведення нарахування та
виплати позивачу.

В зв*язку з чим суд вважає, що слід
визнати дії Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком згідно ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» протиправними.

Зобов'язати Департамент
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», з урахуванням
виплаченого.

При цьому суд вважає за
недоцільне задовольняти як окрему
вимогу про визнання права на виплату
щорічної допомоги до 5 травня за 2014 рік
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
згідно ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», оскільки суд
зобов*язав відповідачів відповідно до
вказаної норми Закону провести
нарахування на виплату.

Також слід відмовити в
задоволенні вимог до Міністерства
праці та соціальної політики, оскільки
суд не встановив порушень прав
позивача зазначеним державним органом.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», ст.ст.8, 9, 11, 128, 159, 160-167 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О
В И В :

Позов ОСОБА_1 до Міністерства
соціальної політики, Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання права
на виплату щорічної грошової допомоги,
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат щодо нарахування та
виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» протиправними.

Зобов'язати Департамент
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», з урахуванням
виплаченого.

В іншій частині в позові
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд м. Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів. У разі, якщо постанову
було проголошено без участі особи , яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання його копії.

Суддя: