Справа № 233/4340/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р. Справа № 233/4340/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 27.08.2014р. по
справі № 233/4340/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області з адміністративним
позовом в якому просив: визнати
неправомірними нарахування Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області з 01.01.2014 року
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати відповідача видати
розпорядження про перерахунок та
виплату державної пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи в обсязі не нижче 8 розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили првцездатність та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність відповідно до
ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.01.2014 року.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 27.08.2014р. по справі № 233/4340/14-а
адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Виходячи з приписів п.1 ч.1 ст.197 КАС
України вищезазначені апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії і йому встановлена 2 група
інвалідності безстроково, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 8). Положенням ст. 14 Закону
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" його
віднесено до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області та отримує
пенсію по інвалідності (друга група)
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС. Позивачу призначено додаткову
пенсію по інвалідності (2 група, 1
категорія) згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірах
відповідно до постанов Кабінету
міністрів України.

ОСОБА_2 звернувся до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
державної та додаткової пенсії
відповідно до розмірів та порядку,
передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 04.07.2014 р. за вих. № 77/К-10-01-03
позивачу було відмовлено у проведенні
такого перерахунку та виплати пенсії у
належному розмірі.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно джо вимог ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, але
звертає увагу на те, що позивачем
пропущено строк звернення до
адміністративного суду.

Згідно положень ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, звернення до суду є строковим.

Строк звернення до адміністративного
суду - це проміжок часу після
виникнення спору у публічно правових
відносинах, протягом якого особа має
право звернутися до адміністративного
суду із її заявою за вирішенням цього
спору і захистом своїх прав, свобод чи
інтересів.

Встановлення процесуальних строків
законом та судом передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними,
передбачених КАС України, певних
процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному
процесі сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків. Ці строки обмежують
час, протягом якого такі
правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до суду за захистом
своїх, як він вважає, порушених з 01.01.2014
року прав на отримання пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в законодавчо
визначеному розмірі - 18 липня 2014 року,
тобто, з урахуванням вищенаведених
положень, з порушенням (шестимісячного)
строку звернення до адміністративного
суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Колегія суддів зазначає, що позивач
щомісяця отримував основну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в конкретному розмірі, таким
чином, мав реальну можливість
звернутися до суду за захистом
порушених, як він вважає, прав в межах
строку позовної давності, встановлених
законом.

Доказів в обґрунтування поважності
причин пропуску процесуального строку
звернення до адміністративного суду
позивачем судам першої та апеляційної
інстанції не надано.

Таким чином, виходячи із зазначених
обставин справи, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність скасування
постанови Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 серпня 2014 року в частині
задоволення адміністративного позову
ОСОБА_2 в частині позовних вимог щодо
визнання неправомірною відмови
відповідача у здійсненні перерахунку
та виплати його пенсії в розмірах,
передбачених ст.50, ст.54, ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01.01.2014 року по 18.01.2014 року та щодо
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок та виплату його державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року по
18.01.2014 року з прийняттям в цій частині
рішення про залишення без розгляду
зазначених позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р.
згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по ІІ групі інвалідності
- 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції від 09.07.2007р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 %
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у редакції
Закону України від 05.10.06 р. N 231-V)
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Колегія суддів зазначає, що
положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» (в
редакції, що була чинна до внесення
змін Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від
31.07.2014 року) не було передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що позивач з 19.01.2014
року має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року
№ 1622-VІІ передбачено, що норми та
положення статей, зокрема, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються в порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
соціального страхування на 2014 рік,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
від 31.07.2014 року № 1622-VІІ, передбачено, що
цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його офіційного
опублікування.

Вказаний Закон було офіційно
опубліковано в газеті "Голос України"
02.08.2014 року (№ 146), а відтак, з
урахуванням дати набрання чинності
вказаним Законом (03.08.2014 року), колегія
суддів вважає правомірним
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 за
період з 19.01.2014 року по 02.08.2014 року.

З урахуванням наведених обставин у їх
сукупності позов ОСОБА_2 підлягає
частковому задоволенню за період з
19.01.2014 року по 02.08.2014 року

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення судом норм
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог до 18.01.2014 року -
підлягає скасуванню, з залишенням цієї
частини без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.4 ч.1 ст.202,
205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 27.08.2014р. по справі № 233/4340/14-а
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії в частині позовних
вимог за період з 01.01.2014 року по 18.01.2014
року - залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії- задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, щодо відмови
у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2
в розмірах передбачених ст.ст.50,54,67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 19.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності ОСОБА_2 по 2 групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.ст.54,67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та здійснити перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_2 по 2 групі інвалідності
в розмірі 75 % мінімальних пенсій за
віком, відповідно до ст.ст. 50,67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
19.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповіні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.