Справа № 807/3482/14
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 рокум. Ужгород№ 807/3482/14

Суддя Закарпатського окружного
адміністративного суду Рейті С.І.,
розглянувши матеріали позовної заяви
управління Пенсійного фонду України у
Свалявському районі Закарпатської
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

УПФУ в Свалявському районі звернулося
до Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовом до
ФОП ОСОБА_1, яким просить визнати
неправомірними дії відповідача
стосовно припинення подання звітності
та сплати страхових внесків до
Пенсійного фонду та зобов'язати ФОП
ОСОБА_1 подати таку звітність.

Відповідно до ч.2 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відкриває провадження в
адміністративній справі якщо відсутні
підстави, в тому числі, для відмови у
відкритті провадження у справі.

У відкритті провадження у справі за
позовом УПФУ у Свалявському районі
Закарпатської області слід відмовити з
підстав, визначених п.1 ч.1 ст.109 КАС
України - заяву не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

Справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень
(п.1 ч. 1 ст. 3 КАС).

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справи.

У відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється, зокрема, на спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Як визначено ч. 4 ст. 50 КАС України
громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, їх об'єднання,
юридичні особи, які не є суб'єктами
владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень: 1) про тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян; 2)
про примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; 3) про примусове
видворення іноземця чи особи
без громадянства з України; 4) про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); 5) в інших випадках,
встановлених законом.

Статус, функції та правові основи
діяльності управління Пенсійного
фонду України визначено наступними
законодавчими актами: Законом України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Положенням про Пенсійний фонд України,
яке затверджено Указом Президента
України від 06.04.2011 р. №384/2011

Пунктом 7 статті 1 Закону України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" встановлено, що
Пенсійний фонд України (далі -
Пенсійний фонд) - орган, уповноважений
відповідно до цього Закону вести облік
платників єдиного внеску,
забезпечувати збір та ведення обліку
страхових коштів, контролювати повноту
та своєчасність їх сплати, вести
Державний реєстр
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та виконувати
інші функції, передбачені законом.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - завданнями
Пенсійного фонду є забезпечення збору
єдиного внеску, ведення обліку
надходжень від його сплати та
здійснення контролю за сплатою єдиного
внеску.

Статтею 58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", визначено, що Пенсійний
фонд є органом, який здійснює
керівництво та управління солідарною
системою, провадить збір, акумуляцію та
облік страхових внесків, призначає
пенсії та підготовляє документи для її
виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату
пенсій, допомоги на поховання, здійснює
контроль за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішує
питання, пов'язані з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснює адміністративне управління
Накопичувальним фондом та інші
функції, передбачені цим Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд
України затвердженим Указом
Президента України від 06.04.2011 р. №384/2011
встановлено, що основними завданнями
Пенсійного фонду України, зокрема, є
забезпечення збору, ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску,
інших коштів відповідно до
законодавства та здійснення контролю
за їх сплатою.

Згідно п.п. 5 п. 4 вказаного положення -
Пенсійний фонд України відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
роботу головних управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, управлінь у районах,
містах і районах у містах щодо
стягнення у передбаченому
законодавством порядку своєчасно не
нарахованих та/або не сплачених сум
єдиного внеску, страхових внесків та
інших платежів.

Проаналізувавши вказані законодавчі
акти, суд констатує наступне: ні
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування", ні
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ані Положенням про
Пенсійний фонд України, якими
визначено права Пенсійного фонду
України та його територіальних
органів, не надано повноважень щодо
звернення до суду з позовними вимогами
про зобов'язання платника
страхових внесків надати звітність
територіальним органам. Згідно з
вимогами чинного законодавства за
неподання звітності чинним
законодавством передбачено
застосування відповідних санкцій до
платника страхових внесків.

Виходячи з наведеного, справа за
позовом територіального управління
Пенсійного фонду України (як суб'єкта
владних повноважень у спірних
правовідносинах) до фізичної особи -
підприємця про визнання
неправомірними дій щодо припинення
подання звітності та сплати страхових
внесків та зобов'язання подати таку
звітність не відповідає вимогам п. 5 ч. 2
ст. 17 КАС України (щодо звернення до
суду суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України), в зв'язку з чим та у
відповідності до п.1 ч.1 ст.109 КАС України
- слід відмовити у відкритті
провадження у справі за позовною
заявою управління Пенсійного фонду
України у Свалявському районі,
оскільки така не підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України
суддя відмовляє у відкритті
провадження по справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Роз'яснити позивачу, що згідно ч.5 ст. 109
КАС України - повторне звернення тієї ж
особи до адміністративного суду з
таким самим адміністративним позовом,
щодо якого постановлено ухвалу про
відмову у відкритті провадження, не
допускається.

Керуючись п.1 ч.1 ст.109, ст. 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
управління Пенсійного фонду України у
Свалявському районі Закарпатської
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали разом з позовною заявою
та усіма доданими до неї матеріалами
невідкладно надіслати особі, яка
подала позовну заяву.

3. Ухвала набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
С.І.
Рейті