Справа № 200/7939/14-а (2а/200/344/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" жовтня 2014 р. справа № 200/7939/14-а
(2а/200/344/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 26 червня 2014 року у
справі №200/7939/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, та зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, в якому просив
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо не врахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
«інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з моменту
призначення пенсії.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 26 червня
2014 року адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 інших
виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану відпустку, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язано
відповідача здійснити з дати
призначення пенсії - 29.04.2014, перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
інших виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.32), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що судом першої
інстанції не вірно визначено поняття
«інші надбавки», статтею 37 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається з сум їх
заробітної плати, матеріальна допомога
відповідно до ст.33 цього ж Закону не є
складовими заробітної плати
державного службовця, згідно постанови
Кабінету Міністрів України №2288 від
13.12.1999 не відносяться до інших надбавок,
отже вони не може враховуватись при
призначенні (перерахунку) пенсії.

Також відповідач зазначає, що позивачу
пенсія призначена відповідно до вимог
Закону України «Про державну службу»,
суд першої інстанції у рішенні
безпідставно посилається на Закон
України «Про оплату праці» та
Інструкцію зі статистики заробітної
плати, оскільки в Законі України «Про
державну службу» посилання на
вищевказані нормативні акти відсутні.

Крім того, судом першої інстанції не
враховано внесені ст. 24 Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та утворення передумов для
економічного зростання в Україні»
зміни до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в частині визначення
відсоткового проценту суми заробітної
плати позивача, з якої обчислюється
пенсія.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 з
29 квітня 2014 року призначено пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Для розрахунку розміру пенсії
позивачем подано Пенсійному фонду
довідку Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради від 29.04.2014 № 1/15-110
про складові заробітної плати (а.с.14), у
яку включені «інші виплати», а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення -
28356,86 грн.. матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби - 24934,80 грн.,
індексація заробітної плати - 18776,50 грн.

Одночасно зазначено, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

15.05.2014 ОСОБА_1 звернувся з письмовою
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська з вимогою здійснити
розрахунок пенсії з урахуванням «інших
виплат», на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. .

Листом від 16.05.2014 №Ф-77 Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська відмовило у
здійсненні перерахунку пенсії з тих
підстав, що згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, компенсація за
невикористану відпустку, індексація
заробітної плати не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, встановив неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Спір між сторонами виник з приводу
неврахування при розрахунку пенсії
державного службовця таких видів
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується,
матеріалами справи підтверджено, що на
суми матеріальної допомоги, а також
індексації заробітної плати фактично
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний
суд погоджується з судом першої
інстанції, що матеріальна допомога, а
також індексація заробітної плати
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 16.09.2014 у
справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2
ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання відповідача в
апеляційній скарзі про неврахування
судом першої інстанції змін, внесених
до ст.37 Закону України «Про державну
службу», колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що означене
питання не є предметом спору в межах
даної справи.

Разом з тим, як встановлено вище,
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу - 05.10.2010, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до ст..37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України «Про державну службу», у
частині першій статті 37 цифри "80"
замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі 80 відсотків
заробітної плати втратили чинність з
01.05.2014 (після призначення пенсії
позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII
порядок та умови перерахунку пенсій
державних службовців ані Законом
України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими
законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний
суд вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст..37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська залишити без
задоволення.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 26 червня
2014 року у справі №200/7939/14-а - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, може бут оскаржена в порядку,
встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко