Справа № 822/4181/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4181/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Прокурора Старосинявського району
до Старосинявської районної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Старосинявської районної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_3, в
якому просив суд визнати протиправним
та скасувати розпорядження
Старосинявської районної державної
адміністрації від 12.12.2012 року №362/2012 - р
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ОСОБА_3 орієнтовано
загальною площею 513,58 га ріллі, у тому
числі 128,61 га ріллі на території
Бабинської, 137,61 га ріллі на території
Пилявківської, 213,28 га ріллі на
території Пилявської, 34 га ріллі на
території Лисанівської, сільських рад
Старосинявського району за межами
населених пунктів із земель запасу та
резерву (землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що перевіркою розпоряджень
голови Старосинявської районної
державної адміністрації, які надійшли
до прокуратури району з РДА 15.09.2014 року
встановлено, що розпорядженням
Старосинявської районної державної
адміністрації від 12.12.2012 року № 362/2012 - р
надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
орієнтовною загальною площею 513,58 га.
ріллі, у тому числі 128,61 га. ріллі на
території Бабинської, 137,61 га. ріллі на
території Пилявківської, 213,28 га. ріллі
на території Пилявської, 34 га. ріллі на
території, Лисанівської сільських рад
за межами населених пунктів із земель
запасу та резерву (землі
сільськогосподарського призначення) з
метою надання їх в оренду для ведення
фермерського господарства. Однак,
прокуратурою району встановлено, що
вказане розпорядження Старосинявської
районної державної адміністрації від
12.12.2012 року № 362/2012-р винесено з
порушенням діючого законодавства
України, внаслідок чого підлягає
скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив суд їх
задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої
особи проти позову заперечили, просили
відмовити в задоволені позовних вимог.

Суд не бере до уваги твердження
представника відповідача та
представника третьої особи щодо
пропуску строку звернення до суду із
вказаним позовом з підстав що вказане
розпорядження перевірялось
прокуратурою протягом 2013 року і ніяких
зауважень не було.

Під час розгляду справи встановлено,
що прокуратурою Старосинявського
району від 12.03.2013 р., від 06.09.2013 р., від
09.09.2013 р., на адресу голови
Старосинявської районної державної
адміністрації направлялись запити
щодо надання загальної інформації
щодо розпоряджень голови
адміністрації про надання земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення у власність в 2012 році та
іншу інформацію. На вказані запиту суду
надано лише одну відповідь від 15.03.2013
року №41/09-26-775/2013, де вказано загальну
кількість розпоряджень із зазначенням
дати, номера розпорядження та площу
земельної ділянки, а також надано
інформацію щодо укладених договорів
оренди землі та зміни розміру орендної
плати. До вказаної відповіді будь - які
документи не надавались. Отже наведене
свідчить, що прокуратурою до постанови
№67 від 18.09.2014 року перевірка вказаних
у відповіді розпоряджень, в тому числі
спірного не проводилась.

Судом встановлено, що на виконання
постанови міжвідомчої наради
прокуратурою району була витребувана
інформація із Старосинявської
райдержадміністрації щодо
розпоряджень голови
райдержадміністрації, якими
надавались земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної форми власності для ведення
фермерського господарства прийнятих з
01.06.2012 р. по 01.01.2013 р. за результатами
опрацювання, отриманої інформації від
Старосинявської райдержадміністрації
прокуратурою району встановлено
можливі порушення закону під час
прийняття оскаржуваного розпорядження
, в зв'язку з чим 18.09.2014 року винесена
постанова про проведення перевірки в
діяльності Старосинявської
райдержадміністрації.

За результатами перевірки встановлено
вказані порушення та пред'явлено
адміністративний позов до суду. Спірне
розпорядження від час його прийняття і
до 15.09.2014 року до прокуратури не
надходило. Наведене підтверджується
актом огляду журналів вхідної
документації. Із акту слідує, що
вказане розпорядження надійшло 15.09.2014
року на запит прокурора району за
вихідним номером 1819 вих.-14 від 09.09.2014
року .

З огляду на викладене прокуратурою
Старосинявського району
адміністративний позов пред"явлено в
межах строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини в
справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, дослідивши та оцінивши надані
докази в сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити у повному обсязі,
з таких підстав.

Судом встановлено, що в листопаді 2012
року громадянин - ОСОБА_3 звернувся до
Старосинявської районної державної
адміністрації із заявою про надання
йому дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовною площею 575,6 га., які
розташовані за межами населених
пунктів Бабинської - 184,61 га. (2 масиви),
Пилявківська - 137,61 га. (2 масиви),
Пилявська - 213,28 га. (4 масиви),
Лисанівська - 34,1 га. (1 масив).

За результатами розгляду заяви
Старосинявська районна державна
адміністрація прийняла 12.12.2012 року
розпорядження № 362/2012-р про надання
дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з метою надання їх в оренду для
створення фермерського господарства
громадянину ОСОБА_3 за межами населених
пунктів на території наступних
сільських рад орієнтовною площею:
Бабинська сільська рада - 128,6100 га.,
Пилявківська сільська рада - 137,6150 га.,
Пилявська сільська рада - 213,2823 га.,
Лисанівська сільська рада - 34,1000 га.,
згідно з яким ОСОБА_3, отримав дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

На виконання постанови прокурора
Старосинявського району № 67 від 18.09.2014
року прокуратурою району проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів в
діяльності Старосинявської районної
державної адміністрації.

Проведеною перевіркою встановлено, що
розпорядження Старосинявської
районної державної адміністрації №
362/2012-р від 12.12.2012 року винесено з
порушенням діючого законодавства,
внаслідок чого прокурор
Старосинявського району звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання його протиправним та
скасування.

Оцінюючи надані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтуються на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи у їх
сукупності, суд звертає увагу на таке.

Земля, положеннями ст.14 Конституції
України, визнана основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

В силу положень ст.1 ЗК України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство" (далі -
Закон №973-IV).

Відповідно до частин 1, 2 ст.1 Закону
№973-IV, фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

В силу ч. 1 ст.7 Закону №973-IV для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі.

Частиною 7 ст.7 Закону №973-IV встановлено,
що земельні ділянки надаються
громадянам для ведення фермерського
господарства єдиним масивом з
розташованими на них водними джерелами
та лісовими угіддями, наближеними до
існуючих шляхів, електро- і
радіотелефонних мереж, газо - і
водопостачальних систем та інших видів
інженерної інфраструктури.

Судом досліджено заяву ОСОБА_3 від
06.11.2012 року, з якої вбачається, що
останній звернувся до відповідача про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовною площею 575,6 га., які
розташовані за межами населених
пунктів Бабинської - 184,61 га.,
Пилявківська - 137,61 га., Пилявська - 213,28
га., Лисанівська - 34,1 га. У поданій заяві
ОСОБА_3 не зазначив точних розмірів
вищевказаних земельних ділянок з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства, а саме, не
навів доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
зазначив необхідність отримання таких
великих площ земельних ділянок та не
надав документів про створення
фермерського господарства.

Таким чином, подані заявником
документи для надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок не
відповідають ч.1 ст.7 Закону №973-IV.

Крім того, суд встановив, що зазначені в
спірних наказах земельні ділянки
розташовані не єдиним масивом.
Зазначене підтверджується поясненням
представника відповідача і свідчить
про порушення відповідачем вимог ч.7
ст.7 Закону №973-IV під час прийняття
вказаних рішень.

Отже, суд приходить до висновку, що
спірне розпорядження Старосинявської
районної державної адміністрації, яким
гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
орієнтовано загальною площею 513,58 га
ріллі, у тому числі 128,61 га ріллі на
території Бабинської, 137,61 га ріллі на
території Пилявківської, 213,28 га ріллі
на території Пилявської, 34 га ріллі на
території Лисанівської, сільських рад
Старосинявського району за межами
населених пунктів із земель запасу та
резерву (землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства, не відповідає вимогам
чинного земельного законодавства
України.

Суд також враховує, що під час судового
розгляду суду не надано жодного доказу
наявності у ОСОБА_3 намірів займатися
фермерським господарством, наявності у
нього сільськогосподарської техніки
та інших засобів для обробітку земель.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В процесі судового розгляду
відповідачем не доведена
правомірність розпорядження від 12.12.2012
року №362/2012 - р., тому позовні вимоги про
визнання його протиправним і
скасування необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Старосинявської
районної державної адміністрації від
12.12.2012 року №362/2012 - р про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 орієнтовано загальною
площею 513,58 га ріллі, у тому числі 128,61 га
ріллі на території Бабинської, 137,61 га
ріллі на території Пилявківської, 213,28
га ріллі на території Пилявської, 34 га
ріллі на території Лисанівської,
сільських рад Старосинявського району
за межами населених пунктів із земель
запасу та резерву (землі
сільськогосподарського призначення) з
метою надання їх в оренду для ведення
фермерського господарства.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24
жовтня 2014 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань