Справа № 804/17855/14
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Коренева А.О.,
суддів - Юркова Е.О., Боженко Н.В.,
при секретарі судового засідання -
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - Букрєєва
Д.О., Писаренко Г.А.,
представника третьої особи - кандидата
у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року по
одномандатному виборчому округу №25
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську в
приміщенні Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Кандидата в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 25 на
позачергових виборах народних
депутатів України ОСОБА_6 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №25 про визнання
протиправним та скасування рішення від
26.10.14 №9, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, кандидат в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 25 на позачергових виборах
народних депутатів України ОСОБА_6,
звернувся до суду з позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №25 про:
- визнання протиправним та скасування
рішення Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 25,
оформлене протоколом № 9 від 26.10.14 в
частині прийняття виборчих документів
від дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць № 121097, № 121319, № 121323,
№ 121338, №121339, №121340, № 121342, № 121343, про
зобов'язання Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 25
провести повторний підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці № 121097
одномандатного виборчого округу № 25,

- про зобов'язання Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 25 провести повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 121097
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121319
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121323
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121338
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121339
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121340
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121342
одномандатного виборчого округу № 25,
на виборчій дільниці № 121343 з виборів
народних, депутатів України
одномандатного виборчого округу № 25,

- про зобов'язання Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 25 не встановлювати результати
виборів народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 25 до
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 121097, № 121319, № 121323, № 121338, №121339, №121340,
№ 121342, № 121343.

На обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що у зв'язку з
порушеннями вимог Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
які були допущені дільничними
виборчими комісіями виборчих дільниць
№ 121097, № 121319, № 121323, № 121338, №121339, №121340,
№ 121342, № 121343, що зафіксовано у
відповідних актах про виявлені
порушення, та ставлять під сумнів
результати підрахунку голосів
виборців на цих виборчих дільницях,
відповідач - Окружна виборча комісія з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №25
мала прийняти рішення про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці в порядку,
встановленому Законом України «Про
вибори народних депутатів України».
Втім, відповідач за наслідками
розгляду скарг позивача, поданих у
зв'язку з виявленими порушеннями, не
надав належної оцінки вказаним у
скаргах обставинам та не провів
відповідний повторний підрахунок
голосів.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав, викладених у позовній заяві та
просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Окружна
виборча комісія з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №25 позовних вимог не
визнав. Мотиви незгоди зводяться до
того, що кружна виборча комісія
одномандатного виборчого округу №25
після голосування виборців прийняла
від дільничних виборчих комісій № 121097,
№ 121319, № 121323, № 121338, №121339, №121340, № 121342,
№ 121343 виборчі документи, в тому числі
протоколи про підрахунок голосів
виборців на таких виборчих комісій.
Крім того, відповідачем зазначено, що
до прийняття спірного рішення в
задоволені поданих довіреною особою
позивача скарг було відмовлено, що
підтверджується відповідними
постановами, направленими на адресу
позивача. З цих підстав у задоволенні
позову відповідач просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення проти них,
дослідивши і оцінивши зібрані по
справі докази, в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, суд виходить з
таких підстав та мотивів.

Указом Президента України від 27 серпня
2014 року № 690/2014 достроково припинено
повноваження Верховної Ради України та
призначено позачергові вибори
народних депутатів України на 26 жовтня
2014 року.

Постановою Центральної виборчої
комісії України від 19.09.14 № 1017 ОСОБА_6
було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року по
одномандатному виборчому округу №25.

Відповідно до ст.76 Закону України «Про
вибори народних депутатів України
кандидат у депутати в одномандатному
окрузі має право визначити із числа
виборців своїх довірених осіб (не
більше трьох осіб) і саме ці особи
сприяють кандидату в депутати у
проведенні виборчого процесу;
представляють інтереси кандидата в
депутати у відносинах з виборчими
комісіями, органами державної влади,
органами влади Автономної Республіки
Крим та органами місцевого
самоврядування, засобами масової
інформації, об'єднаннями громадян,
виборцями, виконують інші
повноваження, визначені цим Законом.
Довірені особи кандидата у депутати в
одномандатному окрузі набувають
повноважень з дня їх реєстрації
Центральною виборчою комісією.

Відповідно до Постанови Центральної
виборчої комісії від 23.09.14 № 1108 «Про
реєстрацію довірених осіб кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих в одномандатних
виборчих округах на позачергових
виборах народних депутатів України» 26
жовтня 2014 року довіреними особами
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_6 зареєстровані: ОСОБА_7, ОСОБА_1,
ОСОБА_8.

Судом з'ясовано, що за наслідками
голосування на дільничних виборчих
комісіях №121097, № 121319, № 121323, № 121338,
№121339, №121340, № 121342, № 121343 в
одномандатному виборчому окрузі №25
відповідними дільничними виборчими
комісіями складені протоколи про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях.

Як вбачається з витягу з протоколу №9
від 26.10.14 та визнається представниками
відповідача, Окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу № 25 прийняті виборчі документи
від дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць № 121097, № 121319, № 121323,
№ 121338, №121339, №121340, № 121342, № 121343.

На думку позивача, відповідач повинен
був провести повторний підрахунок
голосів на означених виборчих
дільницях, оскільки під час
голосування та підрахунку голосів на
вказаних дільницях були допущені
порушення, які ставлять під сумнів
результати підрахунку голосів
виборців на цих виборчих дільницях, у
зв'язку з якими довіреною особою
позивача ОСОБА_1 26.10.14, 27.10.14 та 28.10.14 були
подані до відповідача скарги на дії
дільничних виборчих комісій № 121097, №
121319, № 121323, № 121338, №121339, №121340, № 121342, №
121343. Позивачем зазначено, що допущені
на дільницях порушення зафіксовані: - в
акті про виявлене порушення закону,
складеним офіційним спостерігачем від
ОСОБА_6 - ОСОБА_9 та акті про виявлене
порушення закону, складеним офіційним
спостерігачем від Політичної партії
«Всеукраїнське аграрне об'єднання
«Заступ»; - в акті про виявлене
порушення Закону України «Про вибори
народних депутатів України», складеним
офіційним спостерігачем ОСОБА_10 від
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі
№ 25 на позачергових виборах
народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_6 від 27.10.14,
який підписаний двома свідками, які
були присутні на зазначеному засіданні
ДВК та в акті про виявлене порушення
виборчого законодавства складним
офіційним від кандидата у народні
депутати України в одномандатному
окрузі № 25 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_11 ОСОБА_12; - в акті про
виявлене порушення Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
складеним офіційним спостерігачем від
кандидата в народні депутати
одномандатного округу ОСОБА_6 - ОСОБА_13
26.10.2014 року об 9 год. 45 хв.; - в Акті від
26.10.2014 року складеним офіційним
спостерігачем від кандидата в народні
депутати України в ОВО № 25 ОСОБА_6
ОСОБА_14; - в акті від 26.10.2014 року
складеним офіційним спостерігачем від
кандидата в народні депутати України в
ОВО № 25 ОСОБА_6 ОСОБА_15; - в Акті про
виявлене порушення від 26 жовтня 2014
року, складаним офіційним
спостерігачем від кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 25 ОСОБА_6 ОСОБА_16; - в
акті про виявлене порушення від 26.10.14,
складаним офіційним спостерігачем від
кандидата в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 25
ОСОБА_6 ОСОБА_16; - в акті про виявлене
порушення, складним офіційним
спостерігачем від кандидата в народні
депутати України в ОВСГ № -25 ОСОБА_6 -
ОСОБА_17 26 жовтня 2014 року; - в акті про
виявлене порушення від 26.10.2014 року,
складеним офіційним спостерігачем від
кандидата в народні депутати України в
ОВО № 25 ОСОБА_6 - ОСОБА_17 26 жовтня 2014
року. Позивачем зауважено, що під час
підрахунку голосів на виборчі дільниці
№ 121097 підрахунок голосів здійснювали
одночасно всі члени ДВК, окрім
секретаря та голови ДВК, що є грубим
порушення зазначених вище норм закону,
підрахунок здійснювали декілька
членів ДВК одночасно, що дає підстави
сумніватися в достовірності такого
підрахунку голосів.

Оскільки Окружна виборча комісія
одномандатного виборчого округу №25,
приймаючи протоколи про підрахунок
голосів виборців у даної ДВК №121338, на
зазначені порушення та
невідповідності увагу не звернула та
прийняла рішення про прийняття
виборчих документів від наведених вище
дільничних виборчих комісій, позивач
звернувся до суду з даним позовом.

Розв'язуючи спір, суд зазначає
наступне. Основні засади, організація і
порядок проведення виборів народних
депутатів України визначені Законом
України від 17.11.2011 №4061 «Про вибори
народних депутатів України» (далі -
Закон).

Відповідно до ст.25 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

За приписами п. 8 ч.5 ст.11 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» підрахунок голосів виборців
та встановлення підсумків голосування
є одним із етапів виборчого процесу.

Згідно з п.1, 16, 18, 19 ч.2 ст.31 Закону
окружна виборча комісія: забезпечує
підготовку та проведення виборів
депутатів в одномандатному окрузі та в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу; встановлює
підсумки голосування в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, складає
протоколи про підсумки голосування,
передає протоколи та іншу виборчу
документацію, передбачену цим Законом,
Центральній виборчій комісії;
забезпечує передачу на зберігання до
відповідної архівної установи
виборчої та іншої документації в
порядку, встановленому Центральною
виборчою комісією; здійснює інші
повноваження, передбачені цим та
іншими законами України.

Положеннями ч.1 ст.35 Закону визначено,
що документування діяльності окружних
та дільничних виборчих комісій
здійснюється у порядку, встановленому
цією статтею та порядком ведення
діловодства виборчих комісій, який
затверджується Центральною виборчою
комісією.

Відповідно до положень ч.1, 5, 6 ст. 87
Закону підсумкове засідання
дільничної виборчої комісії
розпочинається після закінчення
голосування виборців на виборчій
дільниці та передачі повідомлення,
зазначеного у частині тринадцятій
статті 85 цього Закону, і проводиться у
тому ж приміщенні, де відбувалося
голосування. Підсумкове засідання
проводиться без перерви і закінчується
після складення та підписання
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці.
Підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці здійснюється
відкрито і прозоро виключно членами
дільничної виборчої комісії.
Підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці проводиться у
послідовності викладених положень
статей 88-90 цього Закону. Дільнична
виборча комісія запаковує опрацьовані
виборчі документи у паперові пакети.
Пакет з виборчими документами
заклеюється, на пакеті зазначається
напис, який вказує на вид запакованих
документів, а також зазначаються
позначення виборчого округу
(загальнодержавний чи одномандатний)
та номер одномандатного округу, номер
виборчої дільниці, дата і час
пакування, ставляться підписи усіх
присутніх членів дільничної виборчої
комісії та печатка дільничної виборчої
комісії.

Спосіб і порядок прийняття та розгляду
документів дільничних виборчих
комісій окружною виборчою комісією
регулюються статтею 94 цього Закону.

Так, відповідно до ч.5, 10 ст.94 Закону при
прийнятті документів дільничної
виборчої комісії окружна виборча
комісія перевіряє комплектність
документів та цілісність упаковки усіх
пакетів з виборчими документами. При
цьому кожний член комісії має право
оглянути кожний пакет з документами. У
разі повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них.

За результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою «Уточнений»;

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

За змістом ч.11 ст.94 Закону окружна
виборча комісія зобов'язана прийняти
рішення про повторний підрахунок
голосів виборців на цій виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі у наступних
випадках: 1) у разі неможливості
усунення без перерахунку виборчих
бюлетенів для голосування у
загальнодержавному окрузі та (або)
одномандатному окрузі неточностей у
протоколі (протоколах) дільничної
виборчої комісії у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному окрузі; 2) у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної виборчої комісії по
загальнодержавному округу та (або)
одномандатному округу.

Приписами ч.6 ст.94 Закону встановлено,
що рішення, передбачене частиною п'ятою
цієї статті, приймається шляхом
голосування усіх членів окружної
виборчої комісії більшістю від
загального складу комісії і фіксується
у протоколі засідання окружної
виборчої комісії.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи та визнано сторонами у справі,
відповідачем шляхом голосування
членів окружної виборчої комісії
більшістю від загального складу
комісії прийнято рішення про прийняття
виборчих документів від дільничних
виборчих комісій №121097, 121319, 121323, 121338,
121339, 121340, 121342 та 121343, що зафіксовано у
протоколі засідання окружної виборчої
комісії від 26.10.14 №9. Сторонами також
визнано в ході розгляду справи, що
наявні ознаки розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничних виборчих комісій №121097, 121319,
121323, 121338, 121339, 121340, 121342 та 121343 були
відсутні.

Також судом встановлено, що довіреними
особами позивача були складені Акти
про виявлені порушення Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» на позачергових виборах
народних депутатів України (а.с.17-31) та
до відповідача довіреною особою
позивача ОСОБА_1 26.10.14, 27.10.14, 28.10.14 подані
скарги на дії дільничних виборчих
комісії № 121097, № 121319, № 121323, № 121338,
№121339, №121340, № 121342, № 121343, у зв'язку із
зафіксованими в Актах порушеннями під
час голосування та підрахунку голосів,
які, на думку позивача, ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цих виборчих дільницях та
можуть свідчити про наявні неточності
у протоколах таких дільничних виборчих
комісій (а.с.32-53).

Судом встановлено, що скарги, подані
довіреною особою позивача ОСОБА_1 до
відповідача, розглянуті останнім та у
зв'язку з тим, що оскаржувані рішення та
дії суб'єкта оскарження відповідають
законодавству про вибори депутатів,
своїми постановами від 29.1014 №45,46, 47, 48, 50,
53, 54, 55 відмовив у їх задоволені.
Представники позивача пояснили в
судовому засіданні, що відповідні
постанови на скарги позивача були
направлені на адресу останнього
простою кореспонденцією.

Суд відмічає, що доказів оскарження
постанов відповідача, прийнятих за
результатами розгляду поданих
позивачем скарг, та визнання їх
незаконними позивачем до суду не
надано, про існування таких фактів
представником позивача в судовому
засіданні не зазначено.

Доводи позивача щодо дати та часу
протоколу №9, в якому зафіксовано
оскаржуване рішення відповідача, є
безпідставними та не заслуговують на
увагу, оскільки засідання окружної
виборчої комісії є безперервним до
встановлення підсумків голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі (ч.1 ст.94 Закону).
Отже дата та час протоколу №9 від 26.10.14 є
часом початку безперервного засідання
окружної виборчої комісії, а не часом
прийняття відповідачем рішення про
прийняття виборчих документів від
дільничних виборчих комісій №№ 121097,
121319, 121323, 121338, 121339, 121340, 121342 та 121343.

Стосовно покликань позивача щодо
допущення дільничними виборчими
комісіями №№ 121097, 121319, 121323, 121338, 121339,
121340, 121342 та 121343 під час голосування та
підрахунку голосів порушень та
протиправності прийнятих ними рішень
за підсумками голосів суд зазначає, що
відповідні дії та рішення таких
дільничних виборчих комісій не були
оскаржені позивачем до суду та не були
визнані протиправними. Відповідно до ч.
1 ст.138 КАС України, предметом
доказування є обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення або які мають інше
значення для вирішення справи ( причини
пропущення строку для звернення до
суду тощо) та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі. З огляду на зміст наведеної
норми процесуального права та зважаючи
на те, що вимогами заявленого позову є
визнання протиправним та скасування
рішення окружної виборчої комісії №25,
предметом доказування у даній справі
мають бути обставини, які свідчать про
наявність підстав, з якими закон
пов'язує можливість прийняття окружною
виборчою комісією відповідного
рішення. При цьому, питання
правомірності дій та рішень дільничних
виборчих комісій не може бути
предметом доказування, оскільки ці
рішення не є предметом позову у даній
справі, а отже, суд не має
процесуальних повноважень у межах
розгляду даної справи здійснювати
правовий аналіз дій та рішень
дільничних виборчих комісій №№ 121097,
121319, 121323, 121338, 121339, 121340, 121342 та 121343, про
протиправність яких зазначає позивач.
Інших обставин, що мають значення для
справи, наприклад оскарження позивачем
дій та рішень дільничних виборчих
комісій №№ 121097, 121319, 121323, 121338, 121339, 121340,
121342 та 121343, що унеможливлює розгляд
даної справи, судом не встановлено.

Окремо суд зауважує, що на дійсні
результати голосування в межах
вказаних виборчих дільниць мають
чисельні значення, занесені у
відповідний пункт протоколів про
підрахунок голосів виборців, дані про
які позивачем не оскаржуються.

З огляду на те, що протоколи дільничних
виборчих комісій №№№ 121097, 121319, 121323,
121338, 121339, 121340, 121342 та 121343, по яким
відповідачем прийнято спірне рішення,
позивачем не оскаржувалися ні до
виборчої комісії вищого рівня, ні до
суду, подані довіреною особою позивача
ОСОБА_1 до відповідача скарги на дії
таких дільничних виборчих комісії
розглянуті відповідачем, яким
порушень, що ставлять під сумнів
результати підрахунку голосів, не
виявлено, спірне рішення прийнято
відповідачем з урахуванням поданих
скарг та за відсутністю як неточностей
у протоколах дільничної виборчої
комісії так і наявних ознак
розпечатування пакетів із
запакованими документами дільничних
виборчих комісій, суд доходить до
висновку, що прийняте відповідачем
рішення про прийняття виборчих
документів від дільничних виборчих
комісій №№№ 121097, 121319, 121323, 121338, 121339, 121340,
121342 та 121343 відповідає вимогам Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», а правові підстав для
прийняття рішення про проведення
повторного підрахунок голосів на
означених виборчих дільницях відсутні.

Виходячи з наведеного, суд зазначає, що
позовні вимоги є безпідставними та
необґрунтованим, а адміністративний
позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно
до статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 177 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову Кандидата в
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 25 на
позачергових виборах народних
депутатів України ОСОБА_6 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №25 про визнання
протиправним та скасування рішення від
26.10.14 №9, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 177 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом двох днів з дня
проголошення постанови.

Суддя А.О.
Коренев