Справа № 2а/2370/4967/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/44502/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Веденяпіна О. А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд) на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 7 серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом
Позашкільного закладу «Черкаська
обласна дитячо-юнацька спортивна школа
обласної організації ВФСТ «Колос» АПК
України» (далі - Заклад) до Фонду,

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2012 року Заклад звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Фонду № 6 від 27.11.2012 року (далі -
Рішення № 6) щодо повернення коштів,
неправомірно використаних не за
цільовим призначенням, у розмірі 178 107,20
грн. та сплату фінансових санкцій, у
розмірі 89 054,00 грн.

Зазначив, що оскаржуване рішення
Фондом прийняте необґрунтовано та у
порушення вимог чинного законодавства
України.

18 лютого 2013 року постановою
Черкаського окружного
адміністративного суду, позов
задоволено частково.

Рішення № 6 в частині застосування
фінансових санкцій, у розмірі 89 054,00 грн.
скасоване.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні частини
позовних вимог, суд першої інстанції
зазначив, що оскаржуване рішення в
частині повернення коштів, у розмірі 178
107,20 грн. є законним та обґрунтованим.

7 серпня 2013 року постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
постанова Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року в частині відмови в скасуванні
Рішення № 6 в частині стягнення
страхових коштів, у розмірі 178 107,20 грн.
скасована, в цій частині позов
задоволено.

Рішення № 6 в частині стягнення
страхових коштів, у розмірі 178 107,20 грн.
визнане протиправним та скасоване.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції залишена без змін.

Фонд звернувся з касаційною скаргою
про скасування постанови Черкаського
окружного адміністративного суду та
постанови Київського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, з 19.11.2012 року до
22.11.2012 року Фонд здійснив перевірку
щодо правового (цільового)
використання Закладом коштів Фонду за
період з 1.01.2012 року до 1.10.2012 року, за
результатами якої 19.11.2012 року був
складений акт перевірки.

У акті зазначено, що згідно звітних
даних Закладу за дев'ять місяців 2012
року витрати на оплату праці за рахунок
коштів Фонду становили 178 107,20 грн.

Відповідно до штатних розкладів
Закладу його штат становить вісім
одиниць: одна штатна одиниця директора,
одна штатна одиниця
інструктора-методиста, одна штатна
одиниця головного бухгалтера, п'ять
штатних одиниць тренерів-викладачів.

Закладом були порушені вимоги п. 8
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 993 від
5.11.2008 року (далі - Положення № 993.

Протягом дев'яти місяців 2012 року, при
відсутності необхідної кількості
тренерів-викладачів, Заклад
неправомірно здійснив його часткове
фінансування на суму 178 107,20 грн.

27 листопада 2012 року Фонд прийняв
Рішення № 6 щодо повернення коштів,
використаних не за цільовим
призначенням, у розмірі 178 107,20 грн. та
сплату фінансових санкцій, у розмірі 89
054,00 грн.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляє та
затверджує у визначеному порядку
центральний орган виконавчої влади у
сфері фізичної культури і спорту.

Згідно з п. 1 Положення № 993
дитячо-юнацька спортивна школа (далі -
спортивна школа) - позашкільний
навчальний заклад спортивного профілю,
який забезпечує розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту, що в
установленому порядку визнаний в
Україні, створює необхідні умови для
гармонійного виховання, фізичного
розвитку, повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортивного резерву
для збірних команд України.

Відповідно до п. 8 Положення № 993
спортивна школа у своїй структурі має
відділення з певних видів спорту, інші
підрозділи, що передбачені її статутом
та відповідають меті діяльності
спортивної школи.

Спортивна школа у місті повинна мати у
штатному розписі не менше ніж вісім
посад тренера-викладача, у сільській
місцевості - чотири (спортивна школа
для інвалідів - відповідно чотири і
три), а також власну або орендовану
матеріально-технічну базу,
науково-методичне і медичне
забезпечення, необхідні кошти, зокрема
фонди оплати праці. У комплексних
дитячо-юнацьких спортивних школах
діють відділення не менш як з двох
видів спорту.

Згідно з п. 2.5.1 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 16
від 25.02.2009 року (чинного на час
виникнення спірних правовідносин)
(далі - Порядку №16), за рахунок коштів
Фонду передбачаються витрати (часткове
фінансування), зокрема, на оплату праці
працівників ДЮСШ, штат яких
укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

Відповідно до Статуту Закладу
спортивна школа має у своєму штатному
розписі не менше ніж чотири посад
тренера-викладача, таким чином у
відповідності до вимог п. 8 Положення №
993 Заклад підпадає під вимоги сільської
спортивної школи.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спеціалізацією
спортивної школи є кінний спорт, дзюдо
та важка атлетика.

Відповідно до штатного розкладу
Закладу що фонд заробітної плати за
рахунок коштів ФСС з ТВП розрахований
на одну штатну одиницю
тренера-викладача з кінного спорту,
одну штатну одиницю тренера-викладача
з важкої атлетики та одну штатну
одиницю тренера - викладача з дзюдо.

Крім того, відповідно до штатного
розкладу Закладу фонд заробітної
плати, який сформований за рахунок
коштів обласного бюджету, передбачає
фінансування заробітної плати для двох
тренерів - викладачів з дзюдо за 0,5
ставки, тренера - викладача з дзюдо з
повним навантаженням, та на дві
вакантні посади для тренера - викладача
з футболу та тренера-викладача без
визначення напрямку діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу законів про
працю України заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 115 Кодексу законів про
працю заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що Закладом
були використані кошти на фінансування
діяльності дитячо-юнацької спортивної
школи, зокрема, на оплату праці
працівників у зв'язку з чим Рішення № 6
є протиправним.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
постанова апеляційного
адміністративного суду ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно,
підстав для її скасування з мотивів,
викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відхилити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року, скасовану в частині постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня 2013
року, та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 7 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Веденяпін О.А.

Юрченко В.П.