Справа № 813/7086/13-а
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/7086/13-а
зал судових
засідань № 6
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Павлишин
представники сторін не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання до вчинення дій, -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до суду
з позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд
зобов'язати відповідача за власний
рахунок знести добудову до квартири
Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем не виконано у
тридцятиденний строк, встановлений для
добровільного виконання, вимоги
припису №3/11-ф від 06.06.2013р. про знесення
добудови до квартири АДРЕСА_1.
Відповідач заяву про визнання позовних
вимог чи заперечення на позов до суду
Позивач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
проведення судового засідання. Проте,
подав до суду клопотання про розгляд
справи без участі уповноваженого
представника позивача.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча повідомлявся належним
чином про дату, час та місце його
проведення. Проте, подав до суду
клопотання про розгляд справи без його
участі та зазначив, що проти
задоволення позову заперечує.
Враховуючи відсутність перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні
без участі сторін, відповідно до ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) суд
розглянув справу на основі наявних в
матеріалах справи доказах.
Всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає,
позовні вимоги задоволенню не
підлягають з таких підстав.
06.06.2013р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, за
результатами якої складено акт від
06.06.2013р. №8/11-ф.
Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1
здійснила будівельні роботи з
реконструкції квартири АДРЕСА_1 за
рахунок влаштування прибудови, без
затвердженої проектної документації
та без права на виконання будівельних
робіт, на земельній ділянці, яка не
надана в користування, чи у приватну
власність, чим порушила вимоги п.2 ч.1
ст.34, ч.1 ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
Приписом №3/11-ф від 06.06.2013р. відповідача
зобов'язано у тридцятиденний строк з
моменту отримання вказаного припису з
метою усунення істотних порушень
будівельних норм, знести добудову до
19.08.2013р. провів позапланову перевірку
виконання вимог припису №3/11-ф від
06.06.2013р. та встановив, що на час
перевірки вказаний припис
відповідачем не виконано, порушення у
сфері містобудівної діяльності не
усунуто. За результатами перевірки
складено акт проведення позапланової
перевірки від 19.08.2013р.
З огляду на невиконання відповідачем у
строк, встановлений для добровільного
виконання, вимоги припису №3/11-ф від
06.06.2013р. позивач звернувся до суду з
позовом про зобов'язання відповідача
за власний рахунок знести добудову до
При вирішенні спору по суті суд виходив
Правові та організаційні засади
здійснення архітектурної діяльності,
спрямованої на формування
сприятливого життєвого середовища,
досягнення естетичної виразності,
економічної доцільності і надійності
будинків, споруд та їх комплексів
визначаються Законом України «Про
архітектурну діяльність».
Статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» передбачено,
що державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснюється для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
вимог вихідних даних, а також з метою
захисту державою прав споживачів
будівельної продукції. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).
Відповідно до ст.31 Закону України «Про
планування і забудову територій»
(чинного на спірний період) державний
контроль за плануванням, забудовою та
іншим використанням територій
здійснюється спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань містобудування та архітектури,
відповідними спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури,
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України та її
територіальними органами, а також
іншими спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади
Згідно з п.1 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 р. N 553 державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
Як вбачається з матеріалів справи
позивачем проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ОСОБА_1,
за результатами якої складено акт від
06.06.2013р. №8/11-ф.
Статтею 376 Цивільного кодексу України
передбачено, що житловий будинок,
будівля, споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи чи належно
затвердженого проекту, або з істотними
порушеннями будівельних норм і правил.
З наведеної норми випливає, що нерухоме
майно вважається самочинним
будівництвом за наявності хоча б одної
з чотирьох умов, а саме: 1) воно
збудоване або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети; 2) без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи; 3) без належно затвердженого
проекту; 4) з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.
З акта перевірки від 06.06.2013р. №8/11-ф
вбачається, що ОСОБА_1 здійснила
будівельні роботи з реконструкції
квартири АДРЕСА_1 за рахунок
влаштування прибудови, без
затвердженої проектної документації
та без права на виконання будівельних
робіт, на земельній ділянці, яка не
надана в користування, чи у приватну
власність, чим порушила вимоги п.2 ч.1
ст.34, ч.1 ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної
Самочинним вважається будівництво
житлового будинку, будівлі, споруди,
іншого нерухомого майна, якщо вони
збудовані (будуються) на земельній
ділянці, що не була відведена особі, яка
здійснює будівництво; або відведена не
для цієї мети; або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи, чи належно
затвердженого проекту; або з істотним
порушенням будівельних норм і правил.
Під належним дозволом, в розумінні ст.376
Цивільного кодексу України, слід
розуміти передбачений Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» дозвільний документ, що
дає право виконувати підготовчі та
будівельні роботи саме того об'єкту і
на тій земельній ділянці, яка передана
з цією метою певній особі.
Відповідно до ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник має право виконувати
будівельні роботи після:
1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю) -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;
2) реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності;
3) видачі замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.
Згідно з ст.36 вказаного Закону України
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
Статтею 37 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах
будівництва, що належать до IV і V
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт. Дозвіл на виконання будівельних
робіт видається органами державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня реєстрації заяви.
Під проектом, в розумінні ст.367
Цивільного кодексу України, слід
розуміти залежно від категорії об'єкта
будівництва відповідний склад
документації, визначеної статтями 1, 7
та 8 Закону України «Про архітектурну
діяльність», отриманої відповідно до
статей 29, 31 Закону «Про регулювання
містобудівної діяльності», а також
будівельний паспорт та технічні умови,
отримані відповідно до статей 27, 30
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про
архітектурну діяльність» проект -
документація для будівництва об'єктів
архітектури, що складається з креслень,
графічних і текстових матеріалів,
інженерних і кошторисних розрахунків,
які визначають містобудівні,
об'ємно-планувальні, архітектурні,
конструктивні, технічні та
технологічні рішення, вартісні
показники конкретного об'єкта
архітектури, та відповідає вимогам
державних стандартів, будівельних норм
Згідно з ст.7 вказаного Закону проект
об'єкта архітектури розробляється під
керівництвом або з обов'язковою участю
головного архітектора проекту та/або
головного інженера проекту, які мають
відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Проект об'єкта архітектури
завіряється підписом і скріплюється
особистою печаткою головного
архітектора проекту та/або головного
інженера проекту, які мають
кваліфікаційний сертифікат.
Статтею 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що проектна документація
на будівництво об'єктів розробляється
у порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.
Затвердження проектної документації
на будівництво об'єктів, що
споруджуються із залученням бюджетних
коштів, коштів державних і комунальних
підприємств, установ та організацій, а
також кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
Відповідно до ч.2 ст.38 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» за рішенням суду самочинно
збудований об'єкт підлягає знесенню в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, з компенсацією
витрат, пов'язаних із знесенням об'єкта,
за рахунок особи, яка здійснила
(здійснює) таке самочинне будівництво.
Замовником робіт із знесення
зазначеного об'єкта є орган державного
архітектурно-будівельного контролю, за
позовом якого прийнято відповідне
рішення суду.

У межах цього спору позивач просить суд
зобов'язати відповідача виконати
вимоги припису №3/11-ф від 06.06.2013р., а саме
зобов'язати відповідача з метою
усунення істотних порушень
будівельних норм, знести добудову до
квартири АДРЕСА_1.

Рішенням Буського районного суду
Львівської області від 11.06.2014р. у справі
№440/1103/13-ц задоволено позов ОСОБА_1 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, визнано право
власності на самочинну добудову до
квартири АДРЕСА_1 за ОСОБА_1. Вказане
судове рішення не оскаржувалось та
набрало законної сили.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відпали обставини, які були підставою
для знесення відповідачем самочинної
добудови до квартири АДРЕСА_1. А тому, у
задоволенні позову Інспекції ІДАБК у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання до вчинення дій слід
відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади і їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України судові витрати стягненню зі
сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного
позову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання до вчинення дій відмовити
повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не
підлягають.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та
підписаний 04.11.2014р.

Суддя
А.Г. Гулик