Справа № 320/11483/13-а
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2014 рокусправа № 320/11483/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Іванова
С.М. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області

на постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 12 грудня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом
до Мелітопольського міськрайонного
суду Запорізької області, в якому
просила визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про відмову
врахувати при перерахунку їй пенсії
достовірні відомості, викладені у
довідці Мелітопольської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
запорізькій області від 21.06.2011р. №119,
від 08.07.2011р. №119 та розшифровки Довідки
«про складові заробітної плати»
(надбавки та премії за останні 24 місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що додається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 08.10.2013р. №140, а саме: суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески; зобов'язати УПФ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
з 21.06.2011 здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії, з урахування суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації грошових доходів громадян з
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум;
зобов'язати УПФ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі врахувати усі
види оплати праці, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації грошових доходів, як
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування мені пенсії,
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для
нарахування пенсій державним
службовцям береться у розрахунок не
тільки сума заробітної плати, а й сума
індексації та матеріальної допомоги.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 12 грудня 2013 року позовні
вимоги задоволено. Визнано незаконними
дії Управління пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та сум індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
відображених у довідці
Мелітопольської ОДПІ від 08.07.2011 №119 про
складові заробітної плати та
розшифровці довідки «Про складові
заробітної плати» від 08.10.2013 №140.
Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області з 21.06.2011 здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії, з
урахування суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та сум індексації грошових
доходів громадян з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум. Зобов'язано Управління
пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації грошових доходів, як
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії,
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що системний аналіз
положень Закону України «Про державну
службу», Закону України «Про пенсійне
забезпечення» дає підстави для
висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація входила до
системи оплати праці державного
службовця, а, отже, зазначені суми
беруться у розрахунок нарахування
пенсій державним службовцям.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідачем було подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову повністю.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань та індексація, як
складові заробітної плати державного
службовця, при призначенні пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу», не враховуються. До того ж,
матеріальна допомога та індексація
носить разовий характер і не входить до
складу заробітної плати, а, отже, не
враховується при розрахунку пенсії.

В судове засідання представник
апелянта не з'явився, про час і місце
судового засідання повідомлений
належним чином.

В судовому засіданні позивач проти
апеляційної скарги заперечила, вважає
рішення суду першої інстанції законним
та обґрунтованим, та таким, що не
підлягає скасуванню.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області. З 21.06.2011 їй
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Позивачу була призначена
пенсія на підставі довідки, виданої
Мелітопольською ОДПІ від 08.07.2011 №119 про
складові заробітної плати. При
призначенні розміру пенсії
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі не були враховані у складі
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією інші виплати, до
яких увійшла індексація заробітної
плати та матеріальна допомога на
оздоровлення.

10.10.2013 позивач звернулася з заявою на
адресу відповідача з проханням
переглянути пенсійну справу, долучивши
довідку від 08.07.2011 №119 про складові
заробітної плати та розшифровку
Довідки «Про складові заробітної
плати» від 08.10.2013 №140, з урахуванням
вище вказаних виплат для вирішення
питання щодо обчислення та
встановлення розміру пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячного розміру інших
виплат, включених в довідку.

Листом від 21.10.2013 відповідачем у
вказаному було відмовлено з посиланням
на ст.33 Закону України "Про державну
службу".

Колегія суддів апеляційної інстанції
встановила, що при вирішенні справи
судом першої інстанції до даних
правовідносин правильно застосовані
норми Закону України «Про державну
службу», Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Закону України «Про
оплату праці», Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р.№ 1078 "Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення", постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1, якою затверджено довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з огляду на що
зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно матеріалів справи позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області з 21.06.2011 року та
отримує пенсію у відповідності до
Закону України "Про державну службу",
при цьому розрахунок пенсії позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області
здійснювався відповідно до довідки,
виданої працедавцем, без включення у
розмір заробітної плати позивача
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
від 08.07.2011 року, виданої
Мелітопольською об'єднаною державною
податковою інспекцією Запорізької
області (а.с. 14) до складових заробітної
плати позивача, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування, входили
й інші виплати, які складались з
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації.

В силу ч.2 ст.33 Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Ураховуючи наведене, висновок суду
першої інстанції про обґрунтованість
вимог позивача та неправомірність дій
Управління ПФУ є правильним, а тому
скасуванню оскаржуване судове рішення
не підлягає.

Така правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 20 лютого
2012 року у справі № 21-430а11, а також в
рішеннях ВСУ від 20 лютого 2012 року та від
28 травня 2013 року.

Отже, враховуючи зміст вказаних норм,
колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що в розрахунок розміру
пенсії державного службовця входять
суми, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а саме суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції не
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, а повно та
всебічно дослідив обставини справи,
дав їм відповідну правову оцінку,
правильно встановив характер спірних
правовідносин і для їх вирішення
правильно застосував норми
матеріального права.

Колегія суддів апеляційного суду
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, статтями 200, 205, 206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 12 грудня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Л.П. Туркіна