Справа № 2-а-4055/11/0229
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-4055/11/0229

Головуючий у 1-й інстанції: Гарник М.С.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

03 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюк А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління юстиції у
Вінницькій області на ухвалу
Чечельницького районного суду
Вінницької області від 10 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
праці та соціального захисту населення
Вінницької обласної державної
адміністрації, Головного управління
юстиції у Вінницькій області про
перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

ухвалою Чечельницького районного суду
Вінницької області від 10 листопада 2011
року провадження в справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Вінницької обласної державної
адміністрації, Головного управління
юстиції у Вінницькій області закрито.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, Головним
управлінням юстиції у Вінницькій
області подано апеляційну скаргу з
підстав невідповідності висновків
суду обставинам справи, порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати ухвалу суду першої інстанції
та направити справу для продовження
розгляду.

Згідно зі статтями 183-2, 197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а рішення суду першої
інстанції скасувати, виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 просить зобов'язати Головного
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької обласної
державної адміністрації провести
нарахування до зарплати в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з підстав
проживання позивача на території
радіоактивного забруднення.

Водночас, суд першої інстанції при
постановленні оскаржуваної ухвали
виходив з того, що з огляду на положення
статтей 17, 18 КАС України, даний спір не є
публічно-правовим, що виключає
можливіть його розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Проте до зазначених висновків суду
першої інстанції, колегія суддів
ставиться критично, з огляду на
наступне.

У відповідності до частни 1 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частина 1 статті 6 КАС України
передбачає, що кожна особа має право
в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

При цьому, основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров`я, створення
єдиного порядку визначення категорій
зон радіоактивно забруднених
територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

З матеріалів справи встановлено, що
позивач проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю с.Тартак
Чечельницького району з 17 грудня 2002
року по даний час, що підтверджується
копією довідки Тартацької сільської
ради № 936 від 13 квітня 2011 року (а.с.7).

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивач має
право на щомісячну доплату до оплати
праці в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Згідно з пунктом 5 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 № 936
соціальні виплати, доплати (види
допомоги), зокрема доплата особам за
роботу (службу) на території зон
радіоактивного забруднення відповідно
до статей 39, 40 Закону, проводяться за
місцем основної роботи (служби)
громадян підприємствами, установами,
організаціями (далі - підприємства) та
фізичними особами-суб'єктами
підприємницької діяльності без
утворення юридичної особи, установами,
організаціями та військовими
частинами відповідно до розрахункових
даних, поданих до уповноваженого
органу за формою, затвердженою
Мінпраці.

Пунктом 6 цього ж Порядку встановлено,
що підприємства реєструються
уповноваженим органом, для чого
подають не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою Мінпраці, і
списки громадян із зазначенням
прізвища, імені та по батькові,
категорії, серії та номера посвідчення,
місця реєстрації, ідентифікаційного
номера.

До 25 числа місяця, за який здійснюється
нарахування, підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою Мінпраці
формою та реєстр отримувачів
компенсаційних виплат і допомоги
певних видів, де зазначаються прізвище,
ім'я та по батькові, категорія, номер
посвідчення, ідентифікаційний номер,
відомості про нараховані виплати, суму
компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що провадяться в
установленому законодавством порядку.

За таких підстав колегія суддів
приходить до висновку, що доплата до
заробітної плати, передбачена статтею
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи» відноситься до додаткової
заробітної плати, оскільки її виплата
пов`язана із особливостями умовами
праці, що не враховано судом першої
інстанції при постановленні
оскаржуваної ухвали та закриваючи
провадження по справі.

Відповідно до статті 204 КАС України
визначено, що підставами для
скасування ухвали суду, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі, і направлення справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення питання.

За наведених обставин, ухвала суду
першої інстанції підлягає скасуванню
на підставі статті 204 КАС України, а
справа направленню для продовження
розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Вінницькій
області задовольнити.

Ухвалу Чечельницького районного суду
Вінницької області від 10 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
праці та соціального захисту населення
Вінницької обласної державної
адміністрації, Головного управління
юстиції у Вінницькій області про
перерахунок пенсії скасувати.

Справу направити до Чечельницького
районного суду Вінницької області для
продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.