Справа № 818/2697/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 р.
Справа №818/2697/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання
- Заіченко А.М.,

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача 1 - Лобової
М.О.

представника відповідача 2 - Дудченка
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
Сумської обласної державної
адміністрації, відділу інфраструктури
Сумської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування наказу,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (далі
по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_4.)
звернувся до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
Сумської обласної державної
адміністрації (далі по тексту -
відповідач-1, Сумська ОДА), відділу
інфраструктури Сумської обласної
державної адміністрації (далі по
тексту - відповідач-2, відділ
інфраструктури Сумської ОДА), в якому, з
урахуванням уточнення позовних вимог,
просить:

1. Визнати протиправним та скасувати
наказ відділу інфраструктури Сумської
державної адміністрації № 22-ОД від
12.09.2014 року "Про рішення конкурсного
комітету від 25.08.2014"

2. Зобов'язати Сумську обласну державну
адміністрацію, відділ інфраструктури
Сумської обласної держаної
адміністрації видати наказ про
введення в дію рішення конкурсного
комітету від 25.08.2014 по об'єкту конкурсу
№ 9, маршрут "Суми - Липова долина через
Семенівку" стосовно ФОП ОСОБА_4, як
переможцем за цим об'єктом конкурсу

3. Зобов'язати Сумську обласну державну
адміністрацію, відділ інфраструктури
Сумської обласної держаної
адміністрації укласти з ФОП ОСОБА_4
договір на перевезення пасажирів,
шляхом його підписання, оригінал якого
є додатком до мого листа від 16.09.2014 (вх.
№ 111/01-16 від 16.09.2014) наступного змісту:
текст договору за позовною заявою.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
протоколом № 03-34 засідання конкурсного
комітету по визначенню перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування у Сумській області від
25.08.2014 ФОП ОСОБА_4 було визнано
переможцем по об'єкту конкурсу № 9 "Суми
- Липова Долина через Семенівку". На
виконання умов законодавства 16.09.2014
позивачем було подано до Сумської ОДА
лист з проханням укласти договір про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування відповідно до рішення
конкурсного комітету. Листом від 19.09.2014
року № 01.16/120 відділ інфраструктури
Сумської ОДА повідомив позивача, що
відповідно до наказу від 12.09.2014 за №
22-ОД, через технічну помилку в
оголошенні про проведення конкурсу з
перевезень пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Сумській області, опублікованому в
газеті "Сумщина" від 23.07.2014 року № 28,
рішення конкурсного комітету по
визначенню перевізників на автобусних
маршрутах загального користування в
Сумській області від 25.08.2014 р., в частині
визначення переможця на об'єкті
конкурсу № 9 "Суми - Липова Долина через
Семенівку" не буде введено в дію.

Позивач вважає, що дії Сумської ОДА є
протиправними, виданий розпорядчий
документ - Наказ № 22-ОД від 12.09.2014, є
безпідставним та підлягає скасуванню з
виданням нового про введення в дію
рішення конкурсного комітету від 25.08.2014
по об'єкту конкурсу № 9, маршрут "Суми -
Липова Долина через Семенівку" з
укладанням з позивачем договору на
перевезення пасажирів за даним
маршрутом в поданій ним редакції.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити.

Представники відповідачів у судовому
засіданні проти позову заперечували з
підстав, викладених у письмових
запереченнях (а.с.77-84,85-89) та зазначили,
що підставою для видання наказу
відділу інфраструктури Сумської ОДА
від 12.09.2014 за № 22-ОД стало виявлення
технічної помилки в оголошенні про
проведення конкурсу, надрукованому в
газеті "Сумщина" в частині невірного
визначення розкладу руху за даним
маршрутом, а саме: не наведено
інформацію про місце формування
оборотного рейсу, що зважаючи на назву
маршруту викривляє уявлення про його
початковий та кінцевий пункти та
фактично не відповідає розкладу та
схемі руху визначених у його паспорті.
Представники відповідачів
підкреслили, що у даній сфері
суспільних відносин питання розкладу
руху є суттєвим та потребує значної
уваги, оскільки зачіпає як інтереси
громадян, і так само є важливим для
самих перевізників в аспекті
організації перевезень та визначення
показника економічної вигоди. А тому,
дії по не введенню в дію рішення
конкурсного комітету по визначенню
перевізників на автобусних маршрутах
загального користування в Сумській
області від 25.08.2014 та наказ № 22-ОД від
12.09.2014 року "Про рішення конкурсного
комітету від 25.08.2014" є правомірними.

Суд, заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
25.08.2014 відбулося засідання конкурсного
комітету по визначенню перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування в Сумській області, про що
свідчить протокол №03-14 від 25.08.2014
(а.с.12-14). По об'єкту №9 "Суми - Липова
Долина через Семенівку (08:10, 15:10)"
переможцем було визнано ФОП ОСОБА_4
(а.с.14).

16.09.2014 позивачем до начальника відділу
інфраструктури Сумської ОДА було
подано заяву з проханням укласти
договір про організацію перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування відповідно до
рішення конкурсного комітету (а.с.15).

Листом від 19.09.2014 року № 01.16/120 відділ
інфраструктури Сумської ОДА повідомив
позивача, що відповідно до наказу від
12.09.2014 за № 22-ОД, через технічну помилку
в оголошенні про проведення конкурсу з
перевезень пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Сумській області, опублікованому в
газеті "Сумщина" від 23.07.2014 року № 28,
рішення конкурсного комітету по
визначенню перевізників на автобусних
маршрутах загального користування в
Сумській області від 25.08.2014 в частині
визначення переможця на об'єкті
конкурсу № 9 "Суми - Липова Долина через
Семенівку" не буде введено в дію.
Зазначений маршрут буде включений до
переліку об'єктів на наступний конкурс
(а.с.16).

Суд не погоджується з вказаним вище
рішенням відділу інфраструктури
Сумської ОДА, з огляду на наступне.

Порядок введення в дію рішення
конкурсного комітету за наказом
організатора та терміни укладення
договору з переможцем конкурсу
визначено Постановою Кабінету
міністрів України № 1081 від 08.12.2008 "Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування" (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до підпункту 1 пункту 55
вказаного вище Порядку, організатор
має право прийняти рішення про відмову
у введенні в дію рішення (чи його
окремої частини) конкурсного комітету
за окремими об'єктами конкурсу:

- у разі надходження від органів
виконавчої влади письмової інформації,
що підтверджує факт подання
перевізником-претендентом, який за
результатами конкурсу визнаний
переможцем конкурсу, недостовірної
інформації;

- у разі надходження від органів
виконавчої влади письмової інформації,
що підтверджує факт подання
перевізником-претендентом, який за
результатами конкурсу визнаний таким,
що зайняв друге місце, недостовірної
інформації.

Вказаний перелік підстав прийняти
рішення про відмову у введенні в дію
рішення конкурсного комітету є
вичерпний.

Однак у даному випадку, про що
зазначалось вище, рішення про відмову у
введенні в дію рішення було прийнято
через технічну помилку в оголошенні
про проведення конкурсу з перевезень
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування в Сумській
області. Така підстава не передбачена
підпунктом 1 пункту 55 Порядку.

З огляду на викладені вище обставини,
наказ відділу інфраструктури Сумської
ОДА №22-ОД від 12.09.2014 є протиправним та
підлягає скасуванню.

В свою чергу, порядок введення в дію
рішення конкурсного комітету
передбачено пунктом 51 Порядку, а саме:
рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу
вводяться в дію наказом (постановою або
іншим розпорядчим документом)
організатора протягом не більш як 30
робочих днів з дня проведення конкурсу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 53
Порядку організатор не пізніше ніж
через 30 днів з моменту набрання
чинності рішенням конкурсного
комітету укладає з переможцем конкурсу
договір (на міському та
внутрішньообласному автобусних
маршрутах) або видає дозвіл (на
міжобласному автобусному маршруті)
згідно з обов'язковими умовами
визначеного конкурсу та додатковими
умовами обслуговування маршруту,
наданими перевізником-претендентом.

При цьому, зі змісту наведених норм
випливає, що повноваження відділу
інфраструктури Сумської ОДА щодо
введення в дію результатів конкурсу та
укладення договору з його переможцем,
за своєю суттю не є дискреційними,
тобто такими, що передбачають
можливість суб'єкта владних
повноважень самостійно (на власний
розсуд) обрати один з кількох юридично
допустимих варіантів рішення або дій.
Натомість зазначені норми містять
імперативний припис.

Таким чином, відділ інфраструктури
Сумської ОДА зобов'язаний ввести в дію
рішення конкурсного комітету по
визначенню перевізників на автобусних
маршрутах загального користування в
Сумській області від 25.08.2014,
викладеного в Протоколі № 03-14, по
об'єкту конкурсу №9, маршрут "Суми -
Липова Долина через Семенівку",
стосовно ФОП ОСОБА_4, як переможця
конкурсу, та укласти з ним договір на
перевезення пасажирів.

Що стосується вимоги про зобов'язання
відділу інфраструктури Сумської ОДА
укласти договір у визначеній позивачем
редакції, то на переконання суду
останнім обрано невірний спосіб
захисту порушеного права. Так, жодним
нормативним актом, що врегульовує
спірні правовідносини, не встановлена
типова форма договору на перевезення
пасажирів. Відтак зміст даного
договору підлягає визначенню його
сторонами.

Отже, зобов'язання відділу
інфраструктури Сумської ОДА укласти
договір з ФОП ОСОБА_4, як переможцем
конкурсу, без визначення його змісту, є
належним і достатнім способом захисту
порушеного права позивача.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Разом з тим, відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2
ст. 4 за подання до адміністративного
суду адміністративного позову
немайнового характеру сплачується
судовий збір у розмірі 0,06 розміру
мінімальної заробітної плати.

Отже, позивачу відшкодовується із
Державного бюджету сума судового збору
в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Сумської
обласної державної адміністрації,
відділу інфраструктури Сумської
обласної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
наказу, зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ відділу інфраструктури Сумської
державної адміністрації № 22-ОД від
12.09.2014 року «Про рішення конкурсного
комітету від 25.08.2014».

Зобов'язати відділ інфраструктури
Сумської обласної держаної
адміністрації ввести в дію рішення
конкурсного комітету по визначенню
перевізників на автобусних маршрутах
загального користування в Сумській
області від 25.08.2014, викладеного в
Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9,
маршрут "Суми - Липова Долина через
Семенівку", стосовно фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4, як переможця
конкурсу, та укласти договір на
перевезення пасажирів з фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) витрати зі
сплати судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 03.11.2014
року.

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов