Справа № 819/2337/14-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2337/14-a

30 жовтня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді
Мартиць О.І.

секретарі судового засідання
Субтельній Л.О.

за участю: представника позивача
ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2

представника відповідача Збаразької
районної державної адміністрації
Тернопільської області П'єх Л.Я.,
довіреність від 29.10.2014 року № 01-1844/01-17

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 до Збаразької районної
державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
протиправним розпорядження та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Суб'єкт підприємницької діяльності -
фізична особа ОСОБА_1 звернувся до
Тернопільського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Збаразької районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання протиправним
розпорядження та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме просить визнати
протиправним розпорядження голови
Збаразької районної державної
адміністрації від 06.10.2014 року № 243-од
"Про результати проведення конкурсу на
визначення перевізників на
приміському маршруті Збараж -
Н.Луб'янки" про відмову у введенні в дію
рішення районного конкурсного
комітету від 28.08.2014 року про визначення
переможцем конкурсу на маршруті Збараж
- Н.Луб'янки приватного підприємця
ОСОБА_1, зобов'язати голову Збаразької
районної державної адміністрації
ввести в дію рішення Збаразького
районного конкурсного комітету від
28.08.2014 року з визначення приватного
підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу
на автобусному маршруті загального
користування Збараж - Н.Луб'янки.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, з мотивів, викладених в
адміністративному позові та просить
задовольнити.

Представник відповідача Збаразької
районної державної адміністрації
Тернопільської області в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечила, свою позицію виклала в
письмових запереченнях, долучених до
матеріалів справи. Просить в позові
відмовити.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд встановив такі обставини.

Згідно протоколу № 2 від 28.08.2014 року
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування визнано переможцем
конкурсу перевезення пасажирів на
внутрішніх районних автобусних
маршрутах загального користування в
звичайному режимі руху Збараж -
Н.Луб'янки з двох претендентів:
підприємець ОСОБА_1 та ПрАТ "Збаразьке
АТП - 16140" - приватного перевізника
ОСОБА_1, на другому місці ПрАТ
"Збаразьке АТП - 16140". Секретареві
конкурсного комітету Кривокульському
О.А. підготовити проект розпорядження
голови райдержадміністрації про
визнання переможця конкурсу.

5 вересня 2014 року керуючись пунктом 66
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
перевізник - претендент ПрАТ "Збаразьке
АТП-16140" звернувся до організатора
конкурсу - Збаразької районної
державної адміністрації з
листом-скаргою на результати конкурсу
і просить не приймати рішення про
введення в дію рішення конкурсного
комітету від 28 серпня 2014 року щодо
маршруту Збараж - Н.Луб'янки.

Відповідно до службової записки
начальника юридичного відділу апарату
райдержадміністрації від 26 вересня 2014
року проект розпорядження "Про
введення в дію рішення конкурсного
комітету з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
Збаразького району" не може бути
завізований, оскільки він суперечить
пунктам 42,46 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року №1081.

Крім того, зазначено, що на другому
засіданні конкурсного комітету було
повідомлено, що управлінням
Укртрансінспекції в Тернопільській
області була надана недостовірна
інформація про кількість наявних у
власності претендентів транспортних
засобів та пасажиромісткості, зокрема
у перевізника ОСОБА_1 їх кількість була
завищена, що послужило підставою
нарахування додаткових балів. Фактична
кількість балів по оцінці претендентів
перевізників: ОСОБА_1 - 14 балів (3+11 за
роботу на маршруті по договору в
попередній період); ПрАТ "Збаразьке АТП
- 16140" - 19 балів (19+0).

Голові районної державної
адміністрації запропоновано прийняти
рішення про відмову у введені в дію
рішення районного конкурсного
комітету від 28 серпня 2014 року і
оголосити повторний конкурс.

Згідно протоколу №3 засідання
районного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських
внутрішньорайонних автобусних
маршрутах загального користування від
01.10.2014 року вирішено: інформацію про
зміст службової записки юридичного
відділу райдержадміністрації від
26.09.2014 року прийняти до відома; на
підставі службової записки вважати, що
попередні рішення комітету прийняті із
порушенням чинного законодавства і є
недійсними.

Розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 06 жовтня
2014 року №243-од "Про результати
проведення конкурсу на визначення
перевізників на приміському маршруті
Збараж - Н. Луб'янки" відмовлено у
введенні в дію рішення районного
конкурсного комітету від 28 серпня 2014
року про визначення переможцем
конкурсу на маршруті Збараж - Н.Луб'янки
приватного підприємця ОСОБА_1 по
причині подання перевізниками -
претендентами недостовірної
інформації.

Згідно пункту 42 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081 у разі участі в
конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".

Переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. У разі коли учасники конкурсу
набрали однакову кількість балів, під
час визначення переможця конкурсу та
перевізника-претендента, який посів
друге місце, перевагу має той
перевізник-претендент, що подав
конкурсному комітетові сертифікат
відповідності послуг з перевезення
пасажирів ліцензійним умовам, а також
(для міжміського автобусного маршруту)
свідоцтво відповідності автобуса
параметрам комфортності, а у разі
неподання таких документів або подання
їх кількома
перевізниками-претендентами, що
набрали однакову кількість балів,
переможець визначається шляхом
голосування. Перевізника-претендента,
визнаного відповідно до пункту 42 цього
Порядку переможцем, може бути визнано
таким лише у разі набрання ним за
окремим об'єктом конкурсу кількості
балів, що є вищою нуля. (п.46 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081).

За нормами п.51 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081 рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця конкурсу вводяться в дію
наказом (постановою або іншим
розпорядчим документом) організатора
протягом не більш як 30 робочих днів з
дня проведення конкурсу.

Тому не знайшло свого підтвердження в
суді твердження представника позивача
про прийняття спірного рішення з
пропуском встановленого законом
строку.

Відповідно до пп.1) п.55 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081
організатор має право прийняти рішення
про відмову у введенні в дію рішення (чи
його окремої частини) конкурсного
комітету за окремими об'єктами
конкурсу: у разі надходження від
органів виконавчої влади письмової
інформації, що підтверджує факт
подання перевізником-претендентом,
який за результатами конкурсу визнаний
переможцем конкурсу, недостовірної
інформації; у разі надходження від
органів виконавчої влади письмової
інформації, що підтверджує факт
подання перевізником-претендентом,
який за результатами конкурсу визнаний
таким, що зайняв друге місце,
недостовірної інформації.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
при цьому в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст.86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Аналізуючи наведені норми
законодавства України та матеріали
справи суд дійшов висновку, що
розпорядження голови Збаразької
районної державної адміністрації
Тернопільської області від 06.10.2014 року
№ 243-од "Про результати проведення
конкурсу на визначення перевізників на
приміському маршруті Збараж -
Н.Луб'янки" про відмову у введенні в дію
рішення районного конкурсного
комітету від 28.08.2014 року про визначення
переможцем конкурсу на маршруті Збараж
- Н.Луб'янки приватного підприємця
ОСОБА_1 є законним та скасуванню не
підлягає.

За таких встановлених обставин суд
вважає, що в задоволенні позовних вимог
слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 до Збаразької районної
державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
протиправним розпорядження голови
Збаразької районної державної
адміністрації Тернопільської області
від 06.10.2014 року № 243-од "Про результати
проведення конкурсу на визначення
перевізників на приміському маршруті
Збараж - Н.Луб'янки" про відмову у
введенні в дію рішення районного
конкурсного комітету від 28.08.2014 року
про визначення переможцем конкурсу на
маршруті Збараж - Н.Луб'янки приватного
підприємця ОСОБА_1 та зобов'язання
голови Збаразької районної державної
адміністрації Тернопільської області
ввести в дію рішення Збаразького
районного конкурсного комітету від
28.08.2014 року з визначення приватного
підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу
на автобусному маршруті загального
користування Збараж - Н.Луб'янки
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя
Мартиць О.І.