Справа № 2а/0470/9103/12
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"21" січня 2014 р. справа №
2а/0470/9103/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Комар
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства "ДТЕК
Дніпрообленерго"

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.09.2012 р. у справі № 2а/0470/9103/12

за позовом Публічного акціонерного
товариства "ДТЕК Дніпрообленерго"

до Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго"

про визнання нечинним та скасування
припису, -

встановив:

У червні 2012 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просив визнати нечинним та
скасувати припис №01/11-49-013 від 02.04.2012р.,
виданий на підставі акту від 27.03.2012р.
№01/11-49-004

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.09.2012 р. у задоволенні позову
відмовлено. Постанова мотивована тим,
що оскаржуваний припис виданий
відповідачем обґрунтовано та в межах
наданих йому повноважень за наявності
порушень з боку позивача.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову - про
задоволення позову.

Представник позивача у судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав.

Відповідач, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що 27
березня 2012 року Державним
підприємством "Національна

енергетична компанія "Укренерго", а
саме державними інспекторами
Криворізького відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Дніпропетровській
області відповідно до статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарській діяльності", статті 9
Закону України "Про електроенергетику",
статті 14 Закону України "Про
теплопостачання" та Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996р. за №929, було проведено
плановий захід з державного
енергетичного нагляду на
енергетичному об'єкті Криворізькі
міські електричні мережі ПАТ
"Дніпрообленерго" за адресою: м.Кривий
Ріг, пр.К.Маркса, 41, з питань обстеження
за комплексом робіт щодо технічного
стану об'єктів електричних мереж,
організації їх експлуатації,
дотримання режимів споживання
(постачання) електричної енергії та
потужності, енергозбутової роботи (КОЕ)
та перевірки виконання Приписів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, в результаті якої були
встановлені порушення технічного
стану, організації експлуатації
установок та режиму та складений акт
перевірки від 27.03.2012р. за №01/11-49-004.

Відповідно до акту, державними
інспекторами, зокрема, було
встановлено, що експертиза лічильника
електричної енергії (СО-2 М2, зав. №8113092,
1972 року виготовлення, кл. 2.5, 220V, 5-15А,
державна повірка - 1 кв. 1980р.), що знятий у
абонента ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, акт №000755 від
14.03.2012р.), проводилася з такими
порушеннями:

- при виявленні порушення пломб
Держспоживстандарту та
енергопостачальника не проводилася
експертиза самих пломб. Пошкодження
пломб на приладі обліку, а також факти
втручання в їх роботу, що призвели до
заниження показань, не встановлені
спеціалізованими організаціями
(підприємствами), які мають право на
проведення відповідної перевірки, із
залученням пред ставників
Держспоживстандарту, що є порушенням
вимог пункту 15 ПКЕЕН та пункту 3 Поряд
ку визначення розміру і відшкодування
збитків;

- висновок комісії щодо втручання
спожива ча в роботу лічильника
зроблений та підписаний лише
заінтересованими сторонами,
представни ками енергопостачальника
ПАТ "Дніпрообленерго", при цьому
представник Держспоживстандар ту
підписав акт проведення експертизи з
особливою думкою про те, що
Держповїрителем виконаний тільки
контроль метрологічних характеристик,
та яким зроблено висновок, що резуль
тати повірки лічильника не
відповідають вимогам ГОСТ 6570;

- з порушенням вимог пункту 40 ПКЕЕН
виставлений споживачу ОСОБА_1 рахунок
для сплати на суму - 165 грн. 36 коп. за
проведення планової технічної
перевірки приладу обліку. Планова
(чергова) державна повірка лічильника
не проводилася на протязі 32 років;

- з порушенням вимог підпункту 1 пункту
3.1 Методики, вимог абзацу 9 п. 38 ПКЕЕН та
части ни 2 статті 9, частини 4 статті 20,
статті 28 Закону України "Про
метрологію", пункту 3.2 Положення про
проведення експертизи ОСОБА_1
виставлено рахунок для сплати на суму
258 грн. 64 коп. за проведення експертизи
лічильника електроенергії.

На підставі даного акта перевірки
02.04.2012 р. відповідачем був виданий
припис №01/11-49-013, відповідно до якого
позивачу приписуються наступні заходи
усунення виявлених порушень чинного
законодавства:

- скасувати розрахунок вартості не
облікованої електричної енергії на
суму 24,89 грн. (69 кВт. год.), проведений
комісією КМЕМ на підставі акта про
порушення ПКЕЕН за №Д 012834 від 25.02.2012р. у
побутового споживача електричної
енергії ОСОБА_1, яка мешкає за адресою:
АДРЕСА_1, який виконаний з порушенням
вимог підпункту 1 пункту 3.1 Методики,
термін усунення - до 10.05.2012р.;

- скасувати рахунок на суму 258,64 грн. за
проведення експертизи лічильника
електричної енергії та рахунок на суму
165,36 грн. за проведення технічної
перевірки приладу обліку, які видані
для оплати побутовому споживачу
електричної енергії ОСОБА_1, яка мешкає
за адресою: АДРЕСА_1, який виконаний з
порушенням вимог підпункту 1 пункту 3.1
Методики, термін усунення - до 10.05.2012р.

Колегія суддів приходить до висновку
про помилковість висновку суду першої
інстанції щодо правомірності
оскарженого припису, з наступних
підстав.

Відповідачем по даній
адміністративній справі винесено
припис 02.04.2012 р. №01/11-49-013, відповідно до
якого позивача зобов'язано позивача
скасувати розрахунок вартості не
облікованої електричної енергії та
рахунки за надання послуг ОСОБА_1

Згідно ч.4 ст. 4 ЗУ "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що виключно законами встановлюються
санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документу.

Центральний орган виконавчої влади з
державного енергетичного нагляду
здійснює державний нагляд (контроль) за
електричними, тепловими,
тепловикористальними установками і
мережами суб'єктів електроенергетики
та споживачів енергії щодо дотримання
вимог нормативно-правових актів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання споживачів енергії та
суб'єктів електроенергетики,
випробування та ремонту
енергоустановок і мереж, режимів
постачання та споживання електричної і
теплової енергії, виконання робіт з
проектування енергоустановок і мереж
та підтвердження їх готовності до
роботи, що є допоміжними заходами для
забезпечення сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України. (ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику")

Відповідно до п.1 Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 року N 929, державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд). У
своїй діяльності Держенергонагляд
керується Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, цим
Положенням та наказами Мінпаливенерго.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України "Про затвердження
форми Акта здійснення заходу з
державного енергетичного нагляду
(контролю) та внесення змін до наказу
Мінпаливенерго від 24.12.2004 N 817" від
15.11.2010р. №473 затверджена форма
уніфікованого акту перевірки та
перелік питань, що підлягають
перевірці, в тому числі при здійсненні
планового заходу.

Зазначеними нормативними актами, а
також статутом Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго", положенням про
відокремлений підрозділ
"Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні" Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" не передбачено перевірку
правильності проведення експертизи
лічильників електричної енергії чи
правомірності рахунків та розрахунків
вартості наданих послуг.

Пунктом 4.6 Інструкції з організації
проведення обстежень електричних,
тепловикористовуючих установок, та
теплових мереж та оформлення їх
результатів, затверджено наказом
Міністерство палива та енергетики
України 24.12.2004 року N 817 передбачено:
"Якщо під час проведення заходів з
державного енергетичного нагляду
інспектором установлено, що
енергетичне устаткування, яке
перебуває в експлуатації, не
задовольняє вимоги з надійності
експлуатації та безпеки його
обслуговування, інспектор зобов'язаний
видати Припис щодо приведення цього
устаткування до вимог
нормативно-технічних документів. У
цьому випадку суб'єкт господарювання
самостійно визначає спосіб приведення
такого енергетичного обладнання до
вимог чинних нормативно-технічних
документів шляхом його повної заміни
чи модернізації.".

Таким чином, предметом державного
енергетичного нагляду є саме нагляд за
електричними і тепловикористовуючими
установками та тепловими мережами
споживачів та суб'єктів
електроенергетики, а інспектори
Держенергонагляду наділені
повноваженнями виносити приписи
виключно щодо приведення
енергетичного устаткування до вимог
нормативно-технічних документів, що
здійснюється суб'єктом господарювання
або шляхом шляхом його повної заміни,
або модернізації енергетичного
устаткування.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, відповідач
виніс припис №01/11-49-013 від 02.04.2012 р. з
перевищенням наданих йому повноважень,
тому позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про задоволення
позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства "ДТЕК
Дніпрообленерго" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.09.2012 р. у справі № 2а/0470/9103/12 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис №01/11-49-013 від 02.04.2012 року, виданий
на підставі акту від 27.03.2012 р. №01/11-49-004.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун