Справа № 872/15268/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 811/2907/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Спірічева Я.В..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
у справі № 811/2907/13-а за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області, (далі -
Відповідач-1) Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області (далі -
Відповідач-2), в якому просила, з
урахуванням ухвали про залишення
частини позовних вимог без розгляду,
зобов'язати Відповідача-1 видати їй
уточнюючу довідку про заробіток станом
на 01.02.2008 року - дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням 35%
винагороди за вислугу років, надбавки
за виконання особливо важливої роботи,
обчисленої з урахуванням 35% винагороди
за вислугу років та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Відповідач-1 протиправно видав довідки
про перерахунок заробітної плати
Позивача без визначення сум отриманої
матеріальної допомоги, на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим зменшив розмір виплат
за вислугу років з 35% до 20%, що суттєво
зменшують суми з якої обраховується
пенсія держслужбовця.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
адміністративний позов задоволено.
Зобов'язано Відповідача видати
позивачу уточнюючу довідку про
заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням 35% винагороди за вислугу
років та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань.

Головне управління Міндоходів у
Кіровоградській області, не
погодившись з рішенням
адміністративного суду, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій просить постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги
зазначив, що такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що з 19.10.2006 року
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за наявності
страхового стажу 31 рік 3 місяці 9 днів, в
тому числі 13 років 3 місяці 27 днів -
робота на посадах державного
службовця.

Розмір зазначеної пенсії був
обрахований на підставі довідки про
склад заробітної плати Позивача за
період з 01.10.2004 року по 30.09.2006 року та
довідки від 19.10.2006 року №8016/М/05-029 в якій
зазначено, що станом на 18.10.2006 року
посадовий оклад складає 690 грн.,
надбавка за спеціальне звання - 120.00
грн., надбавка за вислугу років (35%) - 289.50
грн.

З метою перерахунку розміру пенсії у
зв'язку з підвищенням розміру
заробітної плати державним службовцям,
Відповідачем-1 до пенсійного фонду
були направлені довідки: №171/М/05-029 від
18.03.2008 року, №260/10/05-029 від 23.06.2008 року в
яких були зазначені суми посадового
окладу у розмірі 1167.00 грн., надбавки за
звання 120 грн., надбавки за вислугу
років (35%) 450.45 грн., надбавка за високі
досягнення у праці , премія 48.8% у сумі
847.88 грн.

Проте, в довідці від 19.01.2009 року №23/М/05-029
Відповідач зазначив інші дані, а саме:
замість надбавки за вислугу років (35%)
450.45 грн., Відповідач зазначив 20% в сумі
257.67 грн.

11 листопада 2012 року Позивач звернувся
до Відповідача-1 з заявою про видачу
уточнюючої довідки про її заробіток з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання, отримуваної при
проходженні державної служби з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом від 21.11.2012 року №4176/10/10-1-06
Відповідач-1 повідомив, що підготував
довідку про заробітні плату Позивача
для перерахунку пенсії.

У довідці, крім інформації про розмір
відсотка для надбавки за вислугу років
на державній службовці (20%) також
зазначено про винагороду за вислугу
років у розмірі 35% до посадового окладу
посадових осіб державної податкової
служби з урахуванням доплати за
спеціальне звання відповідно до
Постанови КМ України від 31.12.1996 року
№1592.

Не погодившись з обгрунтованістю
зазначеної довідки, Позивач повторно
звернувся до Відповідача-1 з заявою
видати їй уточнюючу довідку з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, правильно обчисленої надбавки
за виконання особливо важливої роботи
(48.8% до посадового окладу, надбавки за
спеціальне звання і винагороди за
вислугу років) та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Листом Державної податкової служби у
Кіровоградській області від 28.03.2013 року
№ 921/10/05-031 у задоволенні заяви Позивача
було відмовлено.

Правомірність відмови у видачі
уточнюючої довідки для здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням 35%
винагороди за вислугу років, надбавки
за виконання особливо важливої роботи,
обчисленої з урахуванням 35% винагороди
за вислугу років та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
суми виплат з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток особи для обчислення пенсії,
незалежно від того, чи входять вони до
структури заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з :основної
заробітної плати: винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань з яких були
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, мають враховуватися в
заробіток (дохід) особи для обчислення
пенсії.

Також, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновкому суду пешої
інстанції з приводу того, що винагорода
за вислугу років є частиною заробітної
плати, оскільки виплачувалась за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
передбаченої органами державної
податкової служби Державним бюджетом
України, враховувалась при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховувався
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому вона має
бути відображена в повному обсязі в
довідці для здійснення перерахунку
пенсії.

Як вбачається з наказу №147-0 від 30.03.2002
року «Про виплату винагороди за
вислугу років», начальнику відділу по
роз'ясненню податкового законодавства
ОСОБА_1 з 01.03.2002 року була встановлена
винагорода за вислугу років у розмірі
35%.

Зазначене свідчить, що в даному
випадку, в уточнюючій довідці має
відображатися винагорода за вислугу
років у розмірі саме 35%.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, щодо правомірності
задоволення позовних вимог та
зобов'язання Відповідача-1 видати
уточнюючу довідку про заробіток станом
на 01.02.2008 року - дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням 35%
винагороди за вислугу років, надбавки
за виконання особливо важливої роботи,
обчисленої з урахуванням 35% винагороди
за вислугу років та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
оскаржувана постанова
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
у справі є законною і обґрунтованою, а
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
у справі № 811/2907/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів шляхом подання
касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко