Справа № 751/10760/14
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/283/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Шестак К.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового зсідання
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові Чернігівської
області про визнання незаконними дії
та зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити певні дії і просить визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Чернігові
щодо відмови позивачу у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації в заробітну плату для
нарахування пенсії. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
розміру пенсії позивача починаючи з
дати її призначення з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, які враховуються
при обчисленні пенсії і з яких сплачені
страхові внески відповідно до
законодавства та які вказані у довідці
від 16.09.2014 року № 04-11/13179 та виплатити.
Зобов'язати відповідача виплатити
позивачу різницю між виплаченим та
перерахованим розміром пенсії за весь
період її отримання починаючи з 12.12.2013
року. Зобов'язати відповідача
провадити в подальшому нарахування і
виплату пенсії позивачу з урахуванням
зазначених виплат.

Мотивуючи вимоги тим, що з 12.12.2013 року
одержує пенсію за віком згідно ЗУ "Про
службу в органах місцевого
самоврядування". 17.09.2014 року позивач
звернулась до управління ПФУ в м.
Чернігові з заявою провести
перерахунок пенсії та надала довідку
про складові заробітної плати, що
враховуються для призначення пенсії №
04-11/13179 від 16.09.2014 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, за
період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року та на
які нараховані та сплачені внески до
Пенсійного фонду. Але управління ПФУ в
м. Чернігові відмовило у перерахунку
пенсії.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала. Пояснила, що отримує
пенсію з грудня 2013 року і надавала
довідку до управління Пенсійного фонду
України без урахування сум
матеріальної допомоги та індексації.
Нову довідку отримала лише 16 вересня 2014
року і звернулась до відповідача з
заявою про здійснення перерахунку
пенсії.

Представник відповідача у судове не
з'явився, про день, час та місце
розгляду справи відповідач
повідомлений ( а. с. 30). Подані письмові
заперечення і клопотання про розгляд
справи без участі представника
відповідача ( а. с. 20-21, 35). Суд керуючись
ст. 128 КАС України ухвалив судове
засідання проводити у відсутності
представника управлінні Пенсійного
фонду України в м. Чернігові
Чернігівської області.

Вислухавши позивача, дослідивши
матеріали справи, судом встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернігові Чернігівської області та
одержує пенсію за віком згідно ЗУ "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" з 12 грудня 2013 року. 17
вересня 2014 року ОСОБА_1 подала заяву про
перерахунок пенсії ( а. с. 32) для
зарахування інших виплат згідно
довідки № 04-11/13178 від 16.09.2014 року і
надала довідку № 04-11/13178 від 16.09.2014 року
про складові заробітної плати( а. с. 12)
із визначенням інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5885 грн. 25 коп. та індексації заробітної
плати - 11253 грн. 21 коп. та інформації що
на всі виплати, уключені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ч.7 ст. 21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби
в органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" (в редакції, що діяла до 01 травня
2014 року) передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України "Про державну службу").

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла
до 24 квітня 2014 року) встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року,
яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 21
листопада 2012 року, постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670" визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу"; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 04 вересня 2013 року №15-1
затверджено форми довідок про
заробітну плату: форму довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу"; форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію; форму довідки
про заробітну плату державним
службовцям, які на момент перерахунку
працюють на посадах, з яких призначено
(перераховано) пенсію.

За змістом наведених законодавчих
норм, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові,
Чернігівської області подано довідку
№ 04-11/13179 від 16 вересня 2014 року за
формою, що затверджена вищенаведеною
постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 04 вересня 2013 року №15-1, з
врахуванням інших складових
заробітної плати, по яким проведено
відрахування внесків та збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про протиправність дій
відповідача при прийнятті протоколу
про відмову в проведенні перерахунку
пенсії від 26 вересня 2014 № 186545, оскільки
Закони України "Про оплату праці" та
"Про державну службу" відносять до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
перерахунок призначеної пенсії при
виникненні права на підвищення пенсії
проводиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо
заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Чернігові Чернігівської області із
заявою про перерахунок пенсії - 17
вересня 2014 року, тому позовні вимоги в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії підлягає
задоволенню з першого числа наступного
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії - 01 жовтня 2014 року.
Підстав для зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з дня її
призначення - 12 грудня 2013 року
відсутні, оскільки на момент
призначення пенсії довідка із
визначенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення - 5885 грн. 25 коп. та
індексації заробітної плати - 11253 грн. 21
коп. відповідачу не надавалась, а тому
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

Суд не приймає до уваги доводи
відповідача, що з 01.04.2014 року набрав
чинності Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про державну
службу", відповідно до якого пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, а тому перерахунок позивачу має
бути здійснено у розмірі 70 відсотків
заробітної плати, оскільки пенсія
позивачу призначена 12 грудня 2013 року, а
зміни стосуються тих державних
службовців, яким призначена пенсія
після 01.04.2014 року.

Відповідно до ст. 6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено їх права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин. Отже,
необхідною умовою для звернення особи
до суду з адміністративним позовом є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин. Якщо за
результатами розгляду справи факту
такого порушення не встановлено, у
адміністративного суду немає правових
підстав для задоволення позову. При
цьому судом враховується, що оскільки
правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів, то
право на позов у особи виникає лише
після порушення відповідачем її права,
тобто захисту підлягає порушене право,
а не те, яке може бути порушене у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні, тому вимоги про
зобов'язання відповідача в подальшому
нарахування і виплату пенсії провадити
з урахуванням зазначених виплат
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.2 Закону України "Про
оплату праці" , ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ч.1 ст. 66,
ст. 84 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. ст. 2, 5, 7-9, 71, 158 - 163, 186, ч.
1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові Чернігівської області про
визнання незаконними дії та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
Чернігівської області по відмові у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 призначеної
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 01 жовтня 2014 року з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові
Чернігівської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати
призначеної згідно Закону України "Про
державну службу" з 01 жовтня 2014 року з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5885 грн. 25 коп., індексації - 11253 грн. 21
коп. та здійснити виплату з урахуванням
розміру сплаченої пенсії.

В задоволені решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
К.В. Мороз