Справа № 265/5458/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р. Справа № 265/5458/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Бартош Н.С. , Донець Л.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 18.08.2014р.
по справі № 265/5458/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області

про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни,

ВСТАНОВИВ:

08.08.14 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області
(далі-відповідач), в якому просить
визнати неправомірною бездіяльність
відповідача щодо виплати у неповному
обсязі державної соціальної допомоги
як дитині війни на підставі ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги як дитині війни на
підставі ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014рік ", за
період з 01.01.2014 року по день
постановленого рішення суду, з
урахуванням фактично сплачених сум.
Зобов'язати відповідача призначити та
виплачувати у подальшому підвищення до
пенсії у розмірі, не меншому за
встановлений ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" - 30%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч. 1 ст.28 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 18.08.2014
року позов задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність та
зобов'язано відповідача провести
позивачу нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 18 серпня
2014 року, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору в сумі 73,08 грн.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду фактично в
частині, якою судом задоволені позовні
вимоги позивача та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
законодавчо визначене право Кабінету
міністрів України встановлювати
розміри пенсійних виплат, яке останнім
використано шляхом прийняття 28.12.2011
року постанови № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верст населення", а подалі - у
2014 році шляхом прийняття 25.03.2014 року
постанови № 112 "Про внесення змін до
деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення". Також, апелянт,
посилаючись на положення п.п. 20,29 ч. 1 ст.
116 Бюджетного кодексу України, зазначає
про неможливість взяття на себе
зобов'язань без відповідних бюджетних
асигнувань та здійснення видатків
бюджету із перевищенням бюджетних
призначень.

Виходячи з приписів 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має статус дитини війни та за
приписами ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Колегія суддів вважає, що
задовольняючи позов суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального права, надавши перевагу
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року за № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", як
нормативно-правовому акту, що має вищу
юридичну силу. Також судом правильно
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", який
набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до Конституції України
закон про Державний бюджет України діє
з 1 січня по 31 грудня календарного року.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від
23.12.2010 року № 2857-VI "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", в редакції закону, що
набула чинності з 22.07.2011 року згідно із
Законом України від 14 червня 2011 року N
3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", п. 3 Прикінцевих положень
Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
п. 4 Прикінцевих положень Закону
України від 06.12.2012 року № 5515-VI "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
передбачалось, що у 2011, 2012 , 2013 роках
розмір підвищення дітям війни пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, призначаються і здійснюються в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

На виконання п. 7 Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів
України 06.07.2011 року прийнята Постанова
№ 745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету".

28.12.2011 року Кабінетом Міністрів
прийнята постанова N 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" із змінами
і доповненнями, внесеними постановами
Кабінету Міністрів України від 5 квітня
2012 року N 293, від 23 квітня 2012 року N 327, від
13 березня 2013 року N 149, від 25 березня 2014
року N 112, що набрала чинності 12.01.2012
року.

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" до
змін, внесених Законом України від
31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
02.08.2014 року, не передбачав того, що
підвищення дітям війни призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, з 01.01.2014 року (до 03.08.2014 року)
відновили свою дію положення ст. 6
Закону України від 18.11.2004 року № 2195-IV
"Про соціальний захист дітей війни" і
саме в цей період відповідач повинен
був проводити підвищення пенсії
позивача в розмірах, визначених ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Отже, судом допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, постанова суду підлягає
скасуванню в частині, якою задоволені
позовні вимоги позивача, - визнана
протиправною бездіяльність
відповідача та визначений обов'язок
відповідача повести нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 03.08.2014 року по 18.08.2014 року, з
прийняттям нового судового рішення про
відмову в задоволені цих позовних
вимог.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
08.08.14 року із вимогами щодо захисту його
порушених прав що мали місце з 01.01.2014
року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки державна соціальна підтримка
дітей війни у вигляді підвищення до
пенсії, встановленого ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виплачується одночасно з
державною пенсією, з урахуванням
положень ч. 1 ст. 47 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів вважає, що
строк звернення до адміністративного
суду позивачем за захистом порушеного
права на отримання зазначеного
підвищення до пенсії за січень 2014 року
позивачем пропущений.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Доказів поважності пропуску строку на
звернення до суду з позовом позивачем
не надано.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів, вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, що
призвело до необґрунтованого
задоволення позову в частині позовних
вимог за період часу з 01.01.2014 року до
01.02.2014 року, у зв'язку з чим постанова
суду першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню, а позовні вимоги в
зазначеній частині підлягають
залишенню без розгляду.

Підстав для задоволення апеляційної
скарги УПФУ на судове рішення в тій
його частині, якою судом відмовлено в
задоволенні позовних вимог, колегія
суддів не вбачає.

Інші доводи апеляційної скарги на
висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового судового рішення є -
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 202, 205,
206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 18.08.2014р.
по справі №265/5458/14-а - скасувати в
частині, якою задоволені позовні
вимоги ОСОБА_1 та визнана протиправною
бездіяльність та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 01 лютого
2014 року, з відрахуванням фактично
проведених виплат, з прийняттям нового
судового рішення про залишення
позовної заяви ОСОБА_1 в цій частині без
розгляду.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 18.08.2014р.
по справі №265/5458/14-а - скасувати в
частині, якою задоволені позовні
вимоги ОСОБА_1 та визнана протиправною
бездіяльність та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 03 серпня 2014 року по 18 серпня
2014 року, з відрахуванням фактично
проведених виплат, з прийняттям нового
судового рішення про відмову в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в цій
частині.

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя від 18.08.2014 року по справі
№265/5458/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова
Л.В.Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С.
Донець Л.О.