Справа № 826/12504/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 жовтня 2014 року № 826/12504/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П., судді: Клочкова Н.В.,
Скочок Т.О., при секретарі судового
засідання Берко А.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовомНаціональної акціонерної
компанії "Нафтогаз України"до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетикипровизнання протиправною та
скасування постанови № 1057 від 25.07.2014

за участю:

представника позивача - Єршової С.В.
(довіреність № 14-108 від 18.04.2014)

представника відповідача - Житченко
О.В. (довіреність № 66 від 29.08.2014),

на підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 07.10.2014
проголосив вступну та резолютивну
частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Національна акціонерна компанія
"Нафтогаз України" звернулася до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики про визнання протиправною
та скасування постанови № 1057 від 25.07.2014.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що підставою на
накладення штрафу та видання
оскаржуваної постанови став факт
встановлення відповідачем порушення
позивачем пункту 10 Порядку
забезпечення споживачів природним
газом затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1729 від
27.12.2001, а саме ненадання інформації у
формі "Інформація № 1 та № 1-А", надання
якої у відповідній формі чинним
законодавством не передбачено, як і не
визначено суб'єкта який має надавати
відповідну інформацію. Також позивач
посилався на факт того, що він протягом
2013 року щомісяця надавав інформацію
про використання природного газу за
регіонами України про що відповідача
було повідомлено при поданні
заперечень на акт № 135 від 18.07.2014.

Водночас позивач посилався на те, що
постанова № 1057 від 25.07.2014 прийнята
після сплину встановленого чинним
законодавством строку застосування
адміністративно - господарських
санкцій.

Представники позивача у судовому
засіданні 07.10.2014 підтримала позовні
вимоги та просила суд задовольнити
позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог
заперечив, надав суду письмові
заперечення, у яких просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову
повністю. Свої заперечення на
адміністративний позов відповідач
обґрунтовує тим, що постанова № 1057 від
25.07.2014 була прийнята у межах
повноважень, у спосіб, що передбачені
Конституцією України, Законом України
«Про природні монополії», Законом
України «Про засади функціонування
ринку природного газу» та Законом
України «Про ліцензування певних видів
господарської діяльності», Положенням
про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, затвердженого Указом
Президента України № 1059 від 23.11.2011 та
Порядку контролю за додержанням
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності на ринку
природного газу затвердженого
постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики України
№ 881 від 19.05.2011 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за
№ 910/19648.

У судовому засіданні 07.10.2014 представник
відповідача заперечила проти позовних
вимог та просила суд відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши представників
позивача та відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, колегія
суддів, -

В С Т А Н О В И ЛА:

Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики проведена планова
перевірка дотримання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з постачання природного газу, газу
(метану) вугільних родовищ за
нерегульованим тарифом Публічного
акціонерного товариства "Нафтогаз
України" (правонаступником якого є
Національна акціонерна компанія
"Нафтогаз України") за період
діяльності з 01.01.2013 по 31.12.2013.

За результатами перевірки складено акт
№ 135 від 18.07.2014, яким встановлено
наступні порушення: "пункту 3.1.4
Ліцензійних умов в частіші не
повідомлення у 10-ти денний термін НКРЕ
про зміни про зміни даних зазначених в
документах що додавалися до заяви на
видачу ліцензії;

пункту 3.1.1 розділу III Ліцензійних умов у
частині надання звітності у
встановленому НКРЕ порядку;

пункту 3.7 Ліцензійних умов у частині
дотримання вимог законодавства
України,, зокрема:

вимог пункту 10 Порядку в частині
надання інформації про укладені
договори на постачання газу, довідки
про наявні ресурси газу, звіту про
надходження газу та його реалізацію за
регіонами, розрахунки з експортерами
або газодобувними підприємствами за
поставлений споживачам газ, а також
розрахунки споживачів з
постачальниками за фактично
використаний газ (інформація № 1 та №
1-А);

пунктів 2.8 та 2.14 розділу II Алгоритму в
частині надання до НКРЕ протягом 2013
року нормативів перерахування коштів
для затвердження, а також копій
договорів, укладених із
газотранспортними та
газорозподільними підприємствами, а у
випадку використання гарантованими
постачальниками промислових
трубопроводів газодобувних
підприємств - договорів із
відповідними підприємствами.

не виконання вимоги абзацу другого
пункту 2 постанови НКРЕ від 01.08.2013 № 1065
стосовно виконання вимог постанови
НКРЕ від 04.04.2013 № 388 щодо усунення
порушення підпункту 2.1.6 Ліцензійних
умов у частині наявності договорів з
газотранспортними та
газорозподільними підприємствам на
виконання робіт з припинення
(обмеження) та відновлення
газопостачання."

На сторінці 3 зазначеного акт, у тому
числі вказано наступне: "Звітність за
формами 5-НКРЕ-газ «Звіт про стан
розрахунків за природний газ» та
7-НКРЕ-газ «Звіт про зарахування
платежів від споживачів за природний
газ та розподіл коштів згідно з
алгоритмом» до НКРЕ не подавалася, що є
порушенням пункту 3.1.1 розділу НІ
Ліцензійних умов, у частині надання
звітності у встановленому НКРЕ
порядку.

Згідно пункту 10 Порядку та на підставі
листів НКРЕ від 09.10.2008 № 6211/17/17-08, від
11.02.2013 № 1138/21/47-13 ліцензіат повинен
надавати інформацію про укладені
договори на постачання газу, довідки
про наявні ресурси газу, звіт про
надходження газу та його реалізацію за
регіонами, розрахунки з експортерами
або газодобувними підприємствами за
поставлений споживачам газ, а також
розрахунки споживачів з
постачальниками за фактично
використаний газ (інформація № 1 та №
1-А). Зазначену інформацію ліцензіат не
надає, що є порушенням пункту 3.7
Ліцензійних умов, у частині дотримання
вимог законодавства України, зокрема
вимог пункту 10 Порядку. Поясненнями
ліцензіата щодо відкриття рахунків
наведені в додатку.".

Крім того на сторінках 15 - 16 акту № 135
від 18.07.2014 вказано наступне: "Згідно з
службовою запискою Департаменту
економічної безпеки та управління
ризиками від 02.07.2014 №7/4-540СЗ~ 14 протягом
2013 року Компанія не надавала до НКРЕ
розрахунок нормативів перерахування
коштів.

Згідно з службовою запискою від 15.07.2014
№6/2-1281сз-14 протягом 2013 року Компанія не
надавала до НКРЕ копій договорів на
транспортування природного газу
магістральними трубопроводами з
газотранспортними газовидобувними
підприємствами та договори на розподіл
природного газу з газорозподільними
підприємствами, чим порушила вимоги
пунктів 2,8 та 2.14 розділу II Алгоритму
розподілу коштів, що надходять на
поточні рахунки із спеціальним режимом
використання гарантованих
постачальників природного газу,
затвердженого постановою НКРЕ від
(02.08.2012 №1000 (далі Алгоритм) в частині
надання до НКРЕ протягом 2013 року
нормативів перерахування коштів для
затвердження а також копій договорів,
укладених із газотранспортними та
газорозподільними підприємствами, а у
випадку використання гарантованими
постачальниками промисловими
трубопроводів газодобувних
підприємств - договорів із
відповідними підприємствами.".

25.07.2014 відповідачем прийнято постанову
№ 1057 "Про накладення штрафу на ПАТ «НАК
«НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» та попередження про
необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з постачання
природного газу, газу (метану)
вугільних родовищ за нерегульованим
тарифом", якою накладено на Національну
акціонерну компанію "Нафтогаз України"
штраф у розмірі 30 000,00 грн. за порушення
пункту 3.7 Ліцензійних умов у частині
дотримання вимог законодавства
України, а саме:

- пункту 10 Порядку забезпечення
споживачів природним газом
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1729 від 27.12.2001 в
частині надання інформації* про
укладені договори на поставку
природного газу, довідки про наявні
ресурси газу та їх плановий розподіл за
регіонами та споживачами, звіту про
надходження газу та його реалізацію
за регіонами, розрахунки з
експортерами або газодобувними
підприємствами за поставлений
споживачам газ, а також
розрахунки споживачів з
постачальниками за фактично
використаний газ (Інформація № 1 та №
1-А);

- пунктів 2.8 та 2.14 розділу II Алгоритму
розподілу коштів, що надходять на
поточні рахунки із спеціальним режимом
використання гарантованих
постачальників природного газу
затвердженого постановою Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики № 1000
від 02.08.2012 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28.08.2012 за
№ 1445/21757.

Також, зазначеною постановою
попереджено НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» про
необхідність усунення до 30.09.2014
порушення пункту 3.7 Ліцензійних умов у
частині дотримання вимог
законодавства України, а саме пункту 10
Порядку забезпечення споживачів
природним газом затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1729 від 27.12.2001 в частині надання
інформації про укладені договори на
поставку природного газу, довідки про
наявні ресурси газу та їх плановий
розподіл за регіонами та споживачами,
звіту про надходження газу та його
реалізацію за регіонами, розрахунки з
експортерами або газодобувними
підприємствами за поставлений
споживачам газ, а також розрахунки
споживачів з постачальниками за
фактично використаний газ (Інформація
№ 1 та № 1 -А) та вказано про
необхідність надалі не допускати
відповідних порушень.

Національна акціонерна компанія
"Нафтогаз України" не погоджуючись з
постановою № 1057 від 25.07.2014, вважаючи її
протиправною та такою, що підлягає
скасуванню звернулось з відповідним
позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до пункту 14 частини третьої
статті 9 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" відповідно
до цього Закону ліцензуванню
підлягають такі види господарської
діяльності, зокрема, транспортування
нафти, нафтопродуктів магістральним
трубопроводом, транспортування
природного, нафтового газу і газу
(метану) вугільних родовищ
трубопроводами та їх розподіл.

Згідно з статтею 6 зазначеного Закону
орган ліцензування, зокрема, здійснює у
межах своєї компетенції контроль за
додержанням ліцензіатами ліцензійних
умов.

Частиною першою статті 4 Закону України
"Про засади функціонування ринку
природного газу" державне регулювання
діяльності суб'єктів ринку природного
газу, в тому числі суб'єктів природних
монополій та суб'єктів господарювання,
які діють на суміжних ринках,
здійснюється Кабінетом Міністрів
України, національною комісією, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики, та центральними органами
виконавчої влади в межах їх
повноважень.

Пунктами 7.1, 7.2 та 7.3 розділу VII Порядку
контролю за додержанням ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності на ринку природного газу
затвердженого постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
України № 881 від 19.05.2011 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22.07.2011 за № 910/19648
встановлено, що планові перевірки НКРЕ
проводить відповідно до переліку
питань, наведених у відповідних формах
актів перевірки (додатки 2 - 5). Під час
проведення позапланової перевірки
з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цієї
перевірки та які зазначені в
посвідченні на проведення перевірки.
За результатами проведеної планової чи
позапланової перевірки посадова особа
(комісія) складає акт перевірки у двох
примірниках за формами, наведеними в
додатках 2 - 6. В акті перевірки
зазначається стан додержання
ліценціатом вимог відповідних
ліцензійних умов, а в разі недотримання
- детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідну вимогу
законодавства.

Згідно з підпунктами 7.17 та 7.18 розділу VII
зазначеного Порядку на підставі акта
перевірки, під час якої виявлено
порушення ліцензійних умов, НКРЕ
протягом п'яти робочих днів з дати
складання акта перевірки приймає
письмове рішення, яке оформлюється у
вигляді: попередження про необхідність
усунення порушень; постанови про
накладення штрафу; постанови про
зупинення дії ліцензії; постанови про
анулювання відповідної ліцензії.
Рішення НКРЕ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення
перевірки, та/або про накладення штрафу
складається у двох примірниках: один
примірник не пізніше ніж протягом
десяти робочих днів з дати складання
акта перевірки надається ліцензіату чи
уповноваженій ним особі для виконання,
а другий примірник з підписом
ліцензіата або уповноваженої ним особи
щодо погоджених строків усунення
порушень вимог ліцензійних умов
залишається в НКРЕ.

Таким чином Національна комісія
регулювання електроенергетики України
зокрема, здійснює у межах своєї
компетенції контроль за додержанням
ліцензіатами ліцензійних умов, який
здійснюється у тому числі шляхом
проведення планових перевірок, які
проводяться відповідно до переліку
питань, наведених у відповідних формах
актів перевірки, та за результатами
якої складається акт на підставі якого
у разі виявлення порушення ліцензійних
умов приймається письмове рішення, яке
оформлюється у вигляді: попередження
про необхідність усунення порушень;
постанови про накладення штрафу;
постанови про зупинення дії ліцензії;
постанови про анулювання відповідної
ліцензії.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з постачання
природного газу, газу (метану)
вугільних родовищ за нерегульованим
тарифом затверджених постановою
Національної комісії регулювання
електроенергетики № 10 від 13.01.2010 та
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України 15.01.2010 за № 27/17322 ліцензіат
повинен дотримуватися вимог
законодавства України,
нормативно-технічних документів щодо
якості надання послуг.

Відповідно до абзаців 7, 8, 10 пункту 10
Порядку забезпечення споживачів
природним газом затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1729 від 27.12.2001 постачальники
природного газу подають
Міненерговугілля, НАК "Нафтогаз
України" та НКРЕ не пізніше ніж за 10
днів до початку місяця реалізації газу
інформацію про укладені договори на
його поставку, довідку про наявні
ресурси газу та їх плановий розподіл за
регіонами та споживачами; забезпечують
разом з газотранспортними
підприємствами НАК "Нафтогаз України"
та суб'єктами господарської
діяльності, що мають ліцензію на
розподіл природного і нафтового газу,
облік реалізованого газу; подають за
підсумками роботи за відповідний
місяць до Міненерговугілля та НКРЕ не
пізніше ніж через 20 днів після
закінчення звітного періоду
погоджений з газотранспортними
підприємствами НАК "Нафтогаз України"
та суб'єктами господарської
діяльності, що мають ліцензію на
розподіл природного і нафтового газу,
звіт про надходження газу та його
реалізацію за регіонами, стан
створення та використання страхового
запасу газу, розрахунки з експортерами
або газодобувними підприємствами за
поставлений споживачам газ, а також
розрахунки споживачів з
постачальниками за фактично
використаний газ.

Згідно з пунктами 2.7 та 2.8 розділу ІІ
Алгоритму розподілу коштів, що
надходять на поточні рахунки із
спеціальним режимом використання
гарантованих постачальників
природного газу затвердженого
постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики № 1000 від 02.08.2012 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28.08.2012 за № 1445/21757
форми, за якими гарантовані
постачальники розраховують нормативи
перерахування коштів, що надійшли на
поточний рахунок із спеціальним
режимом використання для зарахування
коштів за спожитий природний газ, а
також вихідні дані, що застосовуються
для розрахунку цих нормативів,
наведено в додатках 1 - 10 до цього
Алгоритму. Якщо гарантований
постачальник є газорозподільним
підприємством, то норматив
перерахування коштів розраховується
ним як сума нормативу перерахування
коштів з поточного рахунка із
спеціальним режимом використання
гарантованого постачальника на
поточний рахунок гарантованого
постачальника та нормативу
перерахування коштів з поточного
рахунка із спеціальним режимом
використання гарантованого
постачальника на поточний рахунок
газорозподільного підприємства за
відповідними категоріями споживачів.
При розрахунках нормативів
перерахування коштів усі ціни, тарифи
та розміри збору у вигляді цільової
надбавки до діючого тарифу на
природний газ для споживачів усіх форм
власності обраховуються з урахуванням
вимог Податкового кодексу України.
Розраховані гарантованим
постачальником нормативи
перерахування коштів щомісяця
подаються до п'ятого числа місяця, що
передує розрахунковому періоду, до
НКРЕ для затвердження.

Відповідно до пункту 2.14 зазначеного
Алгоритму гарантовані постачальники
зобов'язані укласти відповідні
договори з власниками природного газу,
газотранспортними та
газорозподільними підприємствами, а у
випадку використання гарантованими
постачальниками промислових
трубопроводів газодобувних
підприємств - з газодобувними
підприємствами та надати НКРЕ копії
вищезазначених договорів, засвідчених
печаткою гарантованого постачальника.
Копії договорів на наступний
календарний рік з власниками
природного газу, газотранспортними та
газорозподільними підприємствами, а у
випадку використання гарантованими
постачальниками промислових
трубопроводів газодобувних
підприємств - з газодобувними
підприємствами, за категорією
"населення" мають бути надані НКРЕ до 15
грудня поточного року. Копії договорів
за іншими категоріями споживачів мають
бути надані НКРЕ до 15 січня. При
визначенні у договорах тільки планових
квартальних обсягів постачання
природного газу за відповідною
категорією споживачів гарантований
постачальник у межах планових
квартальних обсягів постачання
природного газу самостійно визначає
помісячний обсяг природного газу, про
що обов'язково письмово повідомляє
НКРЕ.

Отже, постачальники природного газу
подають до НКРЕ не пізніше ніж за 10 днів
до початку місяця реалізації газу
інформацію про укладені договори на
його поставку, довідку про наявні
ресурси газу та їх плановий розподіл за
регіонами та споживачами та не пізніше
ніж через 20 днів після закінчення
звітного періоду звіт про надходження
газу та його реалізацію за регіонами,
стан створення та використання
страхового запасу газу, розрахунки з
експортерами або газодобувними
підприємствами за поставлений
споживачам газ, а також розрахунки
споживачів з постачальниками за
фактично використаний газ, а також
договори з власниками природного газу,
газотранспортними та
газорозподільними підприємствами, а у
випадку використання гарантованими
постачальниками промислових
трубопроводів газодобувних
підприємств - з газодобувними
підприємствами засвідчені печаткою
гарантованого постачальника та до
п'ятого числа місяця, що передує
розрахунковому періоду нормативи
перерахування коштів для затвердження
НКРЕ.

Супровідними листами № 6-186/1.5-14 від
17.01.2014 "Щодо використання природного
газу у грудні 2013 року" та № 6-4763/1.2-13 від
18.09.2013 "Щодо використання природного
газу у серпні 2013 року" було подано
відповідачу інформацію про
використання природного газу за
регіонами у серпні та грудні 2013 року.
Зазначеними листами було надано лише
інформацію щодо загальної кількості
використаного природного газу щодо
кожного регіону.

Інших документів на підтвердження
факту подання відповідачу інформації
та документів надання яких передбачено
пунктом 10 Порядку забезпечення
споживачів природним газом
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1729 від 27.12.2001 та
пунктами 2.8 та 2.14 розділу ІІ Алгоритму
розподілу коштів, що надходять на
поточні рахунки із спеціальним режимом
використання гарантованих
постачальників природного газу
затвердженого постановою Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики № 1000
від 02.08.2012 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28.08.2012 за
№ 1445/21757 позивачем суду надано не було,
як і не було зазначено про причини
неможливості їх надання.

Відповідно до службової записки №
7/4-540С3-14 від 02.07.2014, копія якої наявна в
матеріалах справи, протягом 2013 року
позивачем не надавалась до НКРЕ
розрахунок нормативів перерахування
коштів, у зв'язку з чим інформація щодо
термінів надання комісії нормативів
перерахування коштів у 2013 році
відсутня.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних
повноважень, у випадку, якщо він є
відповідачем в адміністративній
справі, покладено обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом
адміністративного судочинства України
на кожну сторону, в не залежності від
того чи є вона суб'єктом владних
повноважень, покладено обов'язок щодо
доведення обставин на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення.

Таким чином у суду відсутні підстав
вважати, що позивачем було надано
відповідачу будь - яку інформацію крім
інформації про використання
природного газу за регіонами у серпні
та грудні 2013 року.

Посилання позивача на факт того, що він
не був зобов'язаний надавати
відповідачу інформацію відповідно до
форм № 1 та № 1-А не приймаються судом до
уваги, з огляду на те, що позивачем не
надано суду доказів на підтвердження
факту надання відповідачу інформації,
надання якої передбачено положеннями
пункту 10 Порядку забезпечення
споживачів природним газом
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1729 від 27.12.2001 та
пунктів 2.8 та 2.14 розділу ІІ Алгоритму
розподілу коштів, що надходять на
поточні рахунки із спеціальним режимом
використання гарантованих
постачальників природного газу
затвердженого постановою Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики № 1000
від 02.08.2012 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28.08.2012 за
№ 1445/21757 у будь - якій формі.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку про те, що відповідачем
правомірно було встановлено факт
порушення позивачем пункту 10 Порядку
забезпечення споживачів природним
газом затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1729 від
27.12.2001 та пунктів 2.8 та 2.14 розділу ІІ
Алгоритму розподілу коштів, що
надходять на поточні рахунки із
спеціальним режимом використання
гарантованих постачальників
природного газу затвердженого
постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики № 1000 від 02.08.2012 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28.08.2012 за № 1445/21757.

Посилання позивача на факт того,
відповідачем постанова № 1057 від 25.07.2014
прийнята після сплину встановленого
чинним законодавством строку
застосування адміністративно -
господарських санкцій, суд звертає
увагу на наступне.

Частиною першою статті 250
Господарського кодексу України
встановлено, що
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Відповідач про факт допущення
позивачем порушення пункту 10 Порядку
забезпечення споживачів природним
газом затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1729 від
27.12.2001 та пунктів 2.8 та 2.14 розділу ІІ
Алгоритму розподілу коштів, що
надходять на поточні рахунки із
спеціальним режимом використання
гарантованих постачальників
природного газу затвердженого
постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики № 1000 від 02.08.2012 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28.08.2012 за № 1445/21757
дізнався під час проведення в період з
27.06.2014 по 18.07.2014 планової перевірки
дотримання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з постачання природного газу, газу
(метану) вугільних родовищ за
нерегульованим тарифом позивача.

Постанова № 1057 "Про накладення штрафу
на ПАТ «НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» та
попередження про необхідність
усунення порушення Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з постачання природного газу, газу
(метану) вугільних родовищ за
нерегульованим тарифом" винесена
відповідачем 25.07.2014.

Порушення вимог чинного законодавства
були вчинені позивачем в період з 01.01.2013
по 31.12.2013, а отже, щодо порушень вчинених
за період з 25.07.2013 по 31.12.2013 річний строк
не минув.

Таким чином, враховуючи те, що
відповідач про факт допущення
позивачем порушення вимог чинного
законодавства дізнався під час
проведення перевірки в період з 27.06.2014
по 18.07.2014 та щодо порушень вчинених за
період з 25.07.2013 по 31.12.2013 річний строк не
минув, суд дійшов висновку про те, що
відповідачем постанова № 1057 від 25.07.2014
була прийнята без порушення вимог
статті 250 Господарського кодексу
України.

Відповідно до частини п'ятої статті 23
Закону України "Про засади
функціонування ринку природного газу"
суб'єкти господарювання несуть
відповідальність за правопорушення на
ринку природного газу. Неподання
інформації або подання завідомо
недостовірної інформації,
передбаченої відповідними
ліцензійними умовами провадження
певних видів господарської діяльності
на ринку природного газу, тягнуть за
собою накладення штрафу від ста до
десяти тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян. Ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, тягнуть за собою
накладення штрафу від п'ятисот до
п'ятдесяти тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, на підставі акта перевірки,
оформленого в установленому порядку,
за наявності порушень, передбачених
цією статтею, видає у межах своїх
повноважень суб'єктам господарювання
постанови про накладення штрафів.

З огляду на викладене, керуючись
вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И ЛА:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку для її апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.П. Огурцов

Судді
Н.В. Клочкова

Т.О. Скочок