Справа № 819/2128/14-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2128/14-a

29 жовтня 2014 р.
м. Тернопіль

головуючого судді:
Мандзія О.П.

при секретарі
Бойко Н.Б.

за участю:

позивачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника позивача
ОСОБА_5

представника третьої особи 1
ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4 до Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Тернопільського
міського управління юстиції
Тернопільської області Вітрової Надії
Володимирівни, Реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору Тернопільської
міської ради та ОСОБА_20 про визнання
протиправним та скасування рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, зобов'язати вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_4 (далі - позивачі,
мешканці будинку №17) звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області
Вітрової Надії Володимирівни,
Реєстраційної служби Тернопільського
міського управління юстиції
Тернопільської області (надалі
відповідач), третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Тернопільської міської ради та
ОСОБА_20 про визнання протиправним та
скасування рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
04.11.2013 року за №7547960, зобов'язати внести
запис до державного реєстру про
скасування державної реєстрації
об'єкта нерухомого майна за
реєстраційним номером 01 та
визнання свідоцтва про право власності
на нерухоме майно від 04.11.2013 року
недійсним.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначили, що є мешканцями та
власниками квартир у будинку АДРЕСА_1.
При цьому між Тернопільською міською
радою та ОСОБА_20 13.08.2012 року укладено
договір оренди землі, яким
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку загальною площею 0,005530 га
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови по вищевказаній адресі. На
земельній ділянці розташований об'єкт -
літня площадка.

Власне, після укладання даного
договору, ОСОБА_20 у приміщенні була
знесена внутрішня несуча конструкція
стіни шириною 70 см., у зв'язку із чим, в
квартирах №3 та №4 утворились тріщини
по стінах та рухається підлога. Також
ОСОБА_20 здійснено самовільно незаконну
добудову до свого приміщення на
прибудинковій території без їхньої
згоди, чим фактично довів будинок до
аварійного стану та порушив права
мешканців будинку на безпечне житло.

Позивачі відзначають, що 04.11.2013 року
державним реєстратором Вітровою Н.В.
видано свідоцтво про право власності
на нерухоме майно, згідно якого ОСОБА_20
є власником приміщення, громадського
харчування, кафе у будинку АДРЕСА_1.
Вважають таке рішення протиправним,
незаконним і не обґрунтованим,
прийнятим з істотними порушеннями норм
чинного законодавства, оскільки
державним реєстратором неналежно
вивчено подані заявником документи.

В судовому засіданні позивачі та їх
представник позовні вимоги підтримали
повністю, просили адміністративний
позов задовольнити так як, державний
реєстратор зобов'язана була прийняти
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

Інші позивачі, що не з'явились до суду,
направили письмові заяви про розгляд
справи без їх участі. Позовні вимоги
підтримують у повному обсязі.

У зв'язку з неможливістю забезпечення
явки свого представника, реєстраційною
службою Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області надіслано на адресу суду
клопотання про розгляд справи без їх
участі.

Представник третьої особи, ОСОБА_20 в
судовому засіданні 21.10.2014 позовні
вимоги не визнав, надавши суду письмові
заперечення. У запереченнях відзначає,
що позивачі вказуючи та описуючи у
своєму позові допущені державним
реєстратором порушення під час
прийняття нею оскаржуваного рішення,
повинні довести суду у чому саме
полягає порушення їхнього права, яке
саме їхнє право було порушено, а відтак
і те, що саме державний реєстратор
порушив саме їхнє право приймаючи дане
рішення, тобто яким саме чином
оскаржуване рішення порушило їхні
права.

Однак, як вбачається із позовної заяви,
позивачі посилаються лише на одне
порушення їхніх прав, що пов'язане із
знесенням несучої стіни, що жодним
чином не може бути пов'язано із
прийняттям державним реєстратором
рішення від 04.11.2013 року за №7547960.

В судове засідання 29.10.2014 представник
ОСОБА_20 не прибув, хоча про час і місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, що не перешкоджає
розгляду справи.

В судовому засідання представник
третьої особи Тернопільської міської
ради щодо задоволення позовних не
заперечила.

Заслухавши в судовому засіданні
позивачів, їх представників та
представників третіх осіб, оцінивши
представлені у справі докази у їх
сукупності, на підставі чинного
законодавства судом встановлені
наступні обставини.

Судом встановлено, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4 є
мешканцями квартир у будинку АДРЕСА_1.

12.10.2004 року укладений договір купівлі
продажу приміщення між управлінням
обліку та контролю за використанням
комунального майна департаменту
економіки та підприємцем ОСОБА_20,
відповідно до п.п.1.1 п.1 якого, продавець
зобов'язується передати у власність
покупцю приміщення, площею 43,5 кв.м. за
адресою АДРЕСА_1 (а.с. 11-12). В наслідок
чого ОСОБА_20 видано реєстраційне
посвідчення від 19.05.2005 р. на приміщення
площею 43,5 кв.м. у будинку АДРЕСА_1 (а.с. 14).

Разом з тим, 13 серпня 2012 року був
укладений договір оренди землі між
Тернопільською міською радою та
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_20
Згідно даного договору, орендодавець
на підставі рішення Тернопільської
міської ради від 06.07.2012 року надає, а
орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за адресою
АДРЕСА_1. В оренду передається земельна
ділянка загальною площею 0,005530 га, в
тому числі - землі, які
використовуються в комерційних цілях.
На земельній ділянці розташований
об'єкт - літня площадка (а.с. 15-17).

16.10.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області за №ТП 65
зареєстрована декларація про
готовність об'єкта до експлуатації,
подана ОСОБА_20 щодо реконструкції
нежитлових приміщень під приміщення
громадського призначення - кафе по
АДРЕСА_1 (а.с. 18-20).

Разом з тим на підставі заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень від 02.11.2013 року та доданих
документів: дублікат договору
купівлі-продажу, серія та номер - 1-9792,
виданий 31.10.2013 року, видавник Державний
нотаріус Першої Тернопільської
державної нотаріальної контори
ОСОБА_22; дублікат акту передачі
комунального майна, серія та номер: б/н,
виданий 15.10.2004 року, видавник
Управління обліку та контролю за
використанням комунального майна;
реєстраційне посвідчення, серія та
номер: б/н, виданий 19.01.2005 року, видавник
Тернопільське міське бюро технічної
інвентаризації; договір оренди землі,
серія та номер: 4692, виданий 13.08.2012 року,
видавник Тернопільська міська рада;
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації, серія та номер: ТП65,
виданий 16.10.2013 року, видавник Інспекція
ДАБК у Тернопільській області;
технічний паспорт, серія та номер: б/н,
виданий 01.10.2013 року, видавник ТОВ
«Технічна інвентаризація нерухомості
Тернопільської області»; копія
паспорта громадянина України НОМЕР_2,
виданий Тернопільським МВ УМВС України
в Тернопільській області 03.06.2004 року;
копія картки платника податків НОМЕР_1;
квитанції про внесення плати за
надання витягу з державного реєстру
прав 1810.1441.1; квитанції про сплату
державного мита 1810.1440.1. (а.с. 10).

Розглянувши заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, подану
ОСОБА_20, державним реєстратором прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області
Вітровою Н.В. рішенням про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
04.11.2013 року №7547960 вирішено провести
державну реєстрацію прав власності,
форма власності: приватна, розмір
частки: 1/1 на об'єкт нерухомого майна:
приміщення, громадського харчування,
розташований за адресою АДРЕСА_1, за
суб'єктом: ОСОБА_20 (а.с. 25).

Суд відзначає, 04 листопада 2013 року
державним реєстратором Вітровою Н.В.
видано свідоцтво, індексний номер 12148488
(а.с. 26), про право власності на нерухоме
майно, згідно якого ОСОБА_20 є власником
приміщення, громадського харчування,
кафе за вищевказаною адресою,
загальною площею 103 кв.м.

Однак, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області в межах
компетенції, розглянувши звернення
ОСОБА_23 та ОСОБА_24, мешканців будинку
№17, від 01.07.2014 року повідомило про те, що
під час позапланової перевірки
працівниками Інспекції встановлено, що
ОСОБА_20 внесено недостовірні дані в
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з реконструкції
нежитлових приміщень під приміщення
громадського призначення - кафе від
16.10.2013 року №ТП 65.

При цьому, на підставі даного
звернення, Інспекцією, відповідно до
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №553,
проведено позапланову перевірку. По
факту порушення законодавства у сфері
містобудування, ОСОБА_20 притягнуто до
відповідальності у вигляді штрафу,
згідно Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
приписом зобов'язано усунути виявлені
порушення.

Окрім цього повідомлено, що Інспекцією
скасовано декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації з
реконструкції нежитлових приміщень
від 16.10.2013 року (а.с. 31).

Як слідує з відповіді Головного
управління юстиції в Тернопільській
області від 11.07.2014 №15/23-09-34 (а.с. 32),
комісією встановлено, що реєстраційну
справу №01, сформовану при
проведенні державної реєстрації права
власності на приміщення громадського
харчування, кафе вилучено судом на
підставі ухвали Тернопільського
міськрайонного суду від 15.05.2014
№607/24316/13-ц, що унеможливлює повне і
всебічне дослідження матеріалів
реєстраційної справи. Тому під час
проведення перевірки використано дані
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, ксерокопії документів
реєстраційної справи №01,
відібрано пояснення у державного
реєстратора Вітрової Н.В. та з'ясовано,
що при здійсненні державної реєстрації
права власності на вищевказане
приміщення, державний реєстратор
допустила ряд порушень, а саме: не
виготовила шляхом скасування
електронної копії договору купівлі
продажу нерухомого майна та не
розмістила її у розділі Державного
реєстру речових прав не нерухоме майно,
відкритому на даний об'єкт нерухомого
майна, чим порушено абз.7 п.56 Порядку
ведення Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Зокрема, порівнюючи площу приміщення,
вказану в копіях договору
купівлі-продажу та технічному
паспорті на нерухоме майно комісія
дійшла висновку, що було проведено не
реконструкцію вищевказаного
приміщення, а добудову на земельній
ділянці, на якій згідно договору оренди
розташовувалась літня площадка, і
державний реєстратором даний факт не
враховано при проведенні реєстрації.

Оцінивши зібрані по справі докази та
дослідивши норми чинного
законодавства, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення, виходячи з
наступного.

Порядок проведення державної
реєстрації прав на нерухоме майно
передбачений Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» від
01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження (ч.1 ст.15 Закону №1952-IV).

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

ОСОБА_20 звернувся до реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області із заявою про державну
реєстрацію речових прав та їх обтяжень
з вище переліченими документами.

Згідно п.п.1.1 п.1 дублікату договору
купівлі-продажу приміщення, продавець
зобов'язується передати у власність
покупця приміщення площею 43,5 кв.м., яке
знаходиться за адресою АДРЕСА_1.
Дублікатом акту передачі комунального
майна від 15.10.2004 року підтверджується
передача вищевказаного приміщення.
Реєстраційним посвідченням на об'єкти
нерухомого майна, виданим 19.01.2005 року
посвідчується, до дане приміщення
зареєстроване за ОСОБА_20 на праві
приватної власності.

При цьому, державним реєстратором прав
на нерухоме майно Вітровою Н.В.
прийнято рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень №7574960
від 04.11.2013 року та видано свідоцтво про
право власності на нерухоме майно
індексний номер 12148488 від 04.11.2013 року, а
саме, на приміщення громадського
харчування, кафе за спірною адресою
загальною площею 103 кв.м.

Суд відзначає, що на час подання позову
скасована декларація про готовність
об'єкта до експлуатації з
реконструкції нежитлових приміщень
під приміщення громадського
призначення, кафе за адресою АДРЕСА_1,
від 16.10.2013 року №ТП 65, що
підтверджується листом Інспекції ДАБК
у Тернопільській області від 10.07.2014
року №01-15/2425, яка надавалась до заяви
про державну реєстрацію речових прав
та їх обтяжень. Підставою для
скасування вищевказаної декларації
стало встановлення фактів внесення СПД
ОСОБА_20 недостовірних даних в
декларацію (а.с. 31).

Зазначаючи у п. 10 декларації інформацію
про дозвільні документи - дозвіл на
виконання будівельних робіт з
влаштування літнього майданчика по
АДРЕСА_1 (а.с.19), ОСОБА_20 фактично
проведено будівельні роботи з
реконструкції з добудовою нежитлових
приміщень під заклад громадського
харчування за вказаною адресою.

Важливим є той факт, що згідно договору
оренди земельної ділянки від 13.08.2012
року (а.с.15) земельна ділянка під спірне
приміщення надана для обслуговування
літньої площадки кафе «Легенда». Таким
чином, земельна ділянка під
будівництво та реконструкцію спірного
приміщення не надавалась, що свідчить
про те, що спірний об'єкт будувався на
земельній ділянці, яка не відведена для
цієї мети.

З представлених документів слідує, що
СПД ОСОБА_20 було проведено добудову на
земельній ділянці, на якій згідно
договору оренди розташовувалась літня
площадка, а державним реєстратором
даний факт не враховано при проведенні
реєстрації, що обумовлює
необґрунтованість оскарженого рішення
від 04 листопада №7547960.

Аналогічну позицію також вказано у
листі Головного управління юстиції в
Тернопільській області від 11.07.2014
№15/23-09-34 (а.с. 32).

Суд вважає, що при прийняті рішення від
04 листопада №7547960 державним
реєстратором Вітровою Н.В. неналежно
досліджено поданні заявником
документи, оскільки вони не
відповідають вимогам, встановленим
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» чим порушено
вимоги ч. 4 ст. 24 вказаного Закону.

Відповідно до абз.7 ст. 5 Закону України
«Про основи містобудування» при
здійсненні містобудівної діяльності
повинні бути забезпечені урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва.

Заслухавши пояснення позивачів, суд
вважає, що в даному випадку при
здійсненні містобудівної діяльності
по реконструкції з добудовою
нежитлового приміщення у будинку
АДРЕСА_1 не забезпечено урахування
законних інтересів та вимог власників
квартир, що оточують місце будівництва.

На підставі ч. 2 ст. 3 КАС України,
враховуючи встановлені обставини
справи та наведені положення чинного
законодавства, суд прийшов до висновку,
що рішення про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень від 04 листопада
№7547960 прийнято державним реєстратором
необґрунтовано, безпідставно, без
урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, а тому
останнє є неправомірним і підлягає до
скасування.

Вказане обумовлює також задоволення
позовних вимог щодо визнання недійсним
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно від 04 листопада 2013 року
індексний номер:12148488 на приміщення
громадського харчування, кафе
загальною площею 103 кв.м.

Суд відмовляє у задоволенні позовних
вимог про зобов'язання реєстраційну
службу Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області внести запис до Державного
реєстру про скасування державної
реєстрації об'єкта нерухомого майна за
реєстраційним номером 01 з огляду
на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 26 Закону №1952-IV у разі
скасування на підставі рішення суду
рішення про державну реєстрацію прав
до Державного реєстру прав вноситься
запис про скасування державної
реєстрації прав.

Таким чином, у даному випадку, при
скасуванні рішення про державну
реєстрацію прав від 04 листопада №7547960,
додатково зобов'язувати реєстраційну
службу вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав немає
необхідності, так як такі дії державний
реєстратор повинен вчинити на підставі
вимоги ч. 2 ст. 26 Закону №1952-IV.

Інші доводи та заперечення сторін
висновків суду не спростовують та на
прийняте рішення не впливають.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись, ст.ст. 2, 69, 70, 71, 94, 122, 128, 160-163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області Вітрової Надії Володимирівни
від 04 листопада №7547960.

3. Визнати свідоцтво про право
власності на нерухоме майно від 04
листопада 2013 року індексний номер:12148488
на приміщення громадського харчування,
кафе загальною площею 103 кв.м. -
недійсним.

4. У задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному обсязі та
підписана 03 листопада 2014 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна:

Суддя
Мандзій О.П.