Справа № 2-а-3/11
Суддя: Марченко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2014 року
Погребищенський районний суд
Вінницької області

в складі головуючого - судді Марченко Л.
В.,

за участю секретаря - Рудніцької
І.В.

представника позивача- адвоката
ОСОБА_1

представника відповідача :
Огородник Н.А.

представника третьої особи - Чаїн
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі Вінницької
області, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору
на стороні відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації про захист порушених
прав на звернення громадян, права на
пенсію та відшкодування нанесеної
шкоди,-

Встановив:

13 грудня 2010 року ОСОБА_4 звернувся
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України про захист порушених
прав на звернення громадян, права на
пенсію та відшкодування нанесеної
шкоди.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
вийшов на пенсію в 2001 році з посади
головного спеціаліста Управління
праці та соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації.
9 березня 2006 року вийшла Постанова
Кабінету Міністрів України №268 „Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів". Згідно
вказаної Постанови, Управлінням праці
та соціального захисту населення
Погребищенської райдержадмністрації
йому видано довідку за №14 від 14 квітня
2006 року „Про заробітну плату головного
спеціаліста Управління праці в січні
2006 року" для подання її в Пенсійний
фонд, щоб провести перерахунок пенсії у
відповідності нового посадового
окладу який визначено додатком 54
Постанови Кабміну України № 268 від
09.03.2006 року. Проте, в дану довідку не
було внесено премію 79 % від посадового
окладу, яка виплачена головному
спеціалісту Управління праці в січні
2006 року. Постановами Погребищенського
районного суду від 24.02.2009 року та
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 липня 2010
року зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
на підставі особового рахунку
головного спеціаліста Управління
праці, видати довідку з внесенням до
неї премії в розмірі 79% від посадового
окладу з урахуванням надбавок за ранг
та вислугу років в січні 2006 року.

30.09.2010 року Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської районної
адміністрації йому видано довідку №1945
від 30.09.2010 року про заробітну плату
головного спеціаліста для перерахунку
пенсії з 01.01.2006 року. Форма довідки
затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України 30.10.2008 року
№19-11. На зворотній стороні довідки
зазначено: „Довідка видана на підставі
особових рахунків", підписана
керівником і головним бухгалтером та
скріплена печаткою Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації.

30.09.2010 року він подав до Управління
Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі заяву і
довідку Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
„Про заробітну плату головного
спеціаліста, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям за №1945 від 30.09.2010
року, так як цього вимагає стаття 37-1
Закону України „Про державну службу".
Через два місяці Управління Пенсійного
фонду України у Погребищенському
районі надіслало йому, ОСОБА_4,.
відповідь про те, що підстав для
проведення перерахунку пенсії з 01.01.2006
року немає. Вважає, що відповідь
викладена в листі Управління
Пенсійного фонду України в
Погребищенському районі від 22.11.2010 року
№261/06-40/02 є незаконною. Просить позов
задовольнити та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі провести
перерахунок пенсії та здійснювати
виплату пенсі згідно його заяви від
30.09.2010 року та довідки №1945 від 30.09.2010
року про заробітну плату за посадою
головного спеціаліста Управління
праці та соціального захисту населення
Погребищенської районної
адміністрації. з 1.01.2006 року до часу
прийняття відповідних нормативних
актів, якими буде змінено заробітну
плату державним службовцям .

Постановою Погребищенського
районного суду від 16.02.2011 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
доУправління Пенсійного фонду України
у Погребищенському районі було
відмовлено.

Ухвалою Вінницького Апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2012
року постанова Погребищенського
районного суду від 16 лютого 2011 року
була залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 10 червня 201 4 року
постанова Погребищенського районного
суду від 16.02.2011 року та ухвала
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24.07.2012 року
по даній справі були скасовані, а
справа направлена на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 22.09.2014 року, за
клопотанням представника відповідача
Огородник Н.А. , по справі було залучено
в якості третьої особи , яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Управління праці
та соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації..

Позивач ОСОБА_4 та його представник -
адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні,
кожен окремо, позовні вимоги
підтримав повністю та просить
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Погребищенському
районі провести перерахунок пенсії та
здійснювати виплату пенсії згідно
його заяви від 30.09.2010 року та довідки
№1945 від 30.09.2010 року про заробітну плату
за посадою головного спеціаліста
Управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської
районної адміністрації. з 1.01.2006 року до
часу прийняття відповідних
нормативних актів, якими буде змінено
заробітну плату державним службовцям,
позов в частині відшкодування
нанесеної шкоди -залишити без розгляду.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі Вінницької
області Огородник Н.А. позов не визнала
і пояснила, що позов ОСОБА_4 є
безпідставним і не відповідає нормам
чинного законодавства та просить його
залишити без розгляду, т.я. позивач
просить суд зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі провести
перерахунок пенсії з 01.01.2006 року , а
оскільки із зазначеним позовом
ОСОБА_4 звернувся до суду 14 грудня 2010
року, тобто із пропуском 6-ти місячного
строку звернення до суду та доповнила,
що 30 вересня 2010 року позивач ОСОБА_4
звернувся до управління ПФУ у
Погребищенському районі з письмовою
заявою про перерахунок пенсії з 01 січня
2006 року, як державному службовцю. До
заяви позивачем було додано довідку
про заробітну плату головного
спеціаліста, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено (
перераховано) пенсію від 30.09.2010р. № 1945
видану Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської РДА та копії постанови
Погребищенського районного суду від
24.09.2009 року та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.07.2010 року. Після проведених
перевірок позивачу ОСОБА_4 був
направлений лист від 21.11.2010р. від №
261/06-46/02 про те , за яким йому було
відмовлено в перерахуванні пенсії ,
оскільки надана ним довідка від
30.09.2010р. за № 1945 , видана Управлінням
праці та соціального захисту населення
Погребищенської РДА не відповідала
первинним документам. Просить в
задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на стороні відповідача -
Управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської
районної державної адміністрації-Чаїн
Н.В. в судовому засіданні пояснила, що
дійсно 30.09.2010р. за № 1945 ОСОБА_4 була
видана довідка Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації про заробітну плату , що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим держаним службовцям на
підставі виконавчого листа
Погребищенського районного суду від
2.09.2010 року та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.07.2010 року та додаткової постанови
Погребищенського районного суду від
20.09.2010 року. Дана довідка була завірена
підписами керівника та головного
бухгалтера організації та скріплена
печаткою . Дана довідка ніким не
оспорювалась. Просить в задоволенні
вимог позивача відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, свідка та
дослідивши матеріали справи суд
вважає, що позов підлягає до
часткового задоволення з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_4
працював на посаді головного
спеціаліста управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
і з 2001 року перебуває на пенсії.

09.03.2006 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
за № 268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».
Згідно вищевказаної постанови ,
Управлінням праці та соціального
захисту населення Погребищенської
райдержадміністрації видало позивачу
довідку за № 14 від 14.04. 2006 року для
подання її до Управління пенсійного
Фонду України у Погребищенському
районі для проведення перерахунку
пенсії у відповідності нового
посадового окладу (який визначено
Додатком 54 Постанови Каінету
Міністрів України за №268 від 9.03.2006
року). Проте, в даній довідці не була
зазначена премія в розмірі 79 % від
посадового окладу ,яка була виплачена
головному спеціалісту Управлінням
праці та соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації,
в січні 2006 року. Не погоджуючись з
законністю вищевказаної довідки
позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської РДА про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача при видачі довідки для
призначення пенсії. Ухвалою суду від
12.06.2007 році по вищевказаній справі була
призначена судово-економічна
експертиза. На виконання даної ухвали
був винесений висновок експерта за
№05-03/86 від 17.06.2008 року (а.с. 187-191), під час
здійснення якої було проведено
розрахунок розміру пенсії позивача
ОСОБА_4 виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії, виходячи
із даних про розміри грошових коштів.

Враховуючи даний висновок експерта
Постановою Погребищенського
районного суду від 24.02.2009 року та
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13.07.2010 року
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
на підставі особового рахунку
головного спеціаліста Управління ,
видати довідку ОСОБА_4 з внесенням до
неї премії розмірі 79 % від посадового
окладу з урахуванням надбавок за ранг
та вислугу років в січні 2006 року ( а.с. 30).

30.09.2010 року Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської районної
адміністрації видано позивачу ОСОБА_4
довідку №1945 від 30.09.2010 року про
заробітну плату головного спеціаліста
для перерахунку пенсії з 01.01.2006 року.
Форма довідки затверджена Постановою
правління Пенсійного фонду України
30.10.2008 року №19-11. На зворотній стороні
довідки зазначено: „Довідка видана на
підставі особових рахунків", підписана
керівником і головним бухгалтером та
скріплена печаткою Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської
райдержадміністрації.( а.с 5)

30.09.2010 року позивач ОСОБА_4 подав до
Управління Пенсійного фонду України у
Погребищенському районі заяву і
довідку Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
„Про заробітну плату головного
спеціаліста, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям за №1945 від 30.09.2010
року, так як цього вимагає стаття 37-1
Закону України „Про державну службу". (
а.с.4)

22.11.2010 року Управління Пенсійного
фонду України у Погребищенському
районі надіслало позивачу ОСОБА_4,.
відповідь про те, що підстав для
проведення перерахунку пенсії з 01.01.2006
року немає, оскільки подана довідка за
№ 1945 від 30.09.2010 року не відповідає
первинним документам ( а.с. 7).

Разом з тим в січні - лютому 2006 року
посадовий оклад головного спеціаліста
Управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської РДА
становив 227 грн. (а.с. 6). Відповідно до
штатного розпису станом на
01.01.2006року до окладу нараховувалась
надбавка за високі досягнення у праці в
розмірі - 40% та премія в розмірі 79% -
згідно наказу №6 від 28.01.2006 року. 09
березня 2006 року набула чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
№ 268 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
відповідно до якої заробітна плата,
включаючи всі її складові, що була
нарахована та виплачена працівникам в
січні - лютому 2006 року підлягає
перерахунку. З метою запровадження
нових умов оплати праці, в
установленому порядку затверджуються
нові штатні розписи, а також
скасовуються або вносяться зміни до
штатних розписів, скасовуються або
вносяться зміни до наказів щодо
встановлення видів та розмірів
надбавок та преміювання, передбачених
умовами оплати праці, що втратили
чинність. Накази щодо преміювання
можуть бути скасовані або змінені
виходячи з обсягу видатків на оплату
праці, передбаченого у плані
асигнувань відповідного органу, та з
урахуванням того, щоб сума заробітної
плати за січень, лютий 2006 року після
перерахунку не була нижчою нарахованої
за відповідний місяць.

Наказом Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської РДА № 13/1 від 16.05.2006
року « Про перерахунок заробітної
плати працівників управління праці та
соціального захисту населення за
січень, лютий місяці 2006 року « було
проведено перерахунок заробітної
плати працівникам управління в т. ч. і
головному спеціалісту станом на 01.01.2006
року. Проте , даний наказ не може бути
підставою для відмови в перерахунку
пенсії , оскільки цим наказом не
відмінено наказ управління від 28
січня 2006 року за № 6 « Про преміювання
працівників управління праці та
соціального захисту населення.».

Премія в 79% була нарахована та
виплачена працівникам управління в
січні місяці 2006 року, що зазначено в
платіжних відомостях (а.с. 35).

Відповідно до ст.37-1 Закону України "
Про державну службу " перерахунок
пенсії, у разі підвищення розміру
заробітної плати, здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. При цьому премія та інші
надбавки, відповідно до п.4 Постанови
КМУ від 31.05.2000 року №865, враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок пенсії. Оскільки,
Управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської РДА будь-якого наказу
на скасування свого наказу за № 6 від 28
січня 2006 року «Про преміювання
працівників управління праці та
соціального захисту населення - не
видавало отже, Управління Пенсійного
Фонду України у Погребищенському
районі безпідставно відмовило в
перерахуванні пенсії позивачу ОСОБА_4
на підставі довідки за №1945 від 30.09.2010
року .

В довідку про заробітну плату від
30.09.2010 року № 1945 Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
було включено відповідно до постанови
КМУ від 09.03.2006 року № 268, яка набрала
чинності з 01.01.2006 року, а саме :

Посадовий оклад з з 01.01.2006 року становив
- 507грн.

-Надбавка за 12 ранг - 60 грн.

-Надбавка за вислугу років (40%) - 226,80
грн.

В дану довідку включені відповідно до
постанови КМУ від 13.12.1999 року № 2288
„Про впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, суддів та
інших органів" (яка втратила чинність
01.01.2006 року)

Надбавка за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи
(40%) - 317,52 грн. та премію 79 -
877,94грн., яку не було скасовано наказом
№13/1 від 16.05.2006 року, у зв'язку з
перерахунком заробітної плати з 01.01.2006
року відповідно до постанови КМУ від
09.03.2006р. №268.

Разом з тим на час виникнення
спірних правовідносин , відповідно до
ч.2 ст..99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який якщо не встановлено інше
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається із матеріалів справи
(а.с. 4) позивач ОСОБА_4 30.09.2010 року
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України у Погребищенському
районі із заявою про перерахунок
пенсії у відповідності довідки № 1945
від 30.09.2010 року . Відповідь на
вищевказану заяву позивач ОСОБА_4
отримав 22.11.2010 року (а.с. 6). 13.12.2010 року
(а.с. 1) позивач ОСОБА_4 звернувся за
захистом свого порушеного права із
вищевказаним позовом до суду, тобто
через 21 день , після отримання
відповіді Управління Пенсійного Фонду
України у Погребищенському районі ,
тобто в строки передбачені ст..99 КАС
України із змінами , внесеними згідно
із Законом № 2453-УІ від 07.07.2010 року , а
тому суд визнає, що позивач не
пропустив строк звернення до суду , а
тому необхідно провести перерахунок
пенсії позивачу ОСОБА_4 за 6 місяців ,
тобто з 13.06.2010 року.

Таким чином, є частково
обґрунтованими вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії з 13.06.2006року в
подальшому проводити нарахування
пенсії відповідно до довідки від
30.09.2010р. № 1945 де посадовий оклад взято
відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006р.
№268 в розмірі- 507 грн., а надбавка за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи (40%)
в сумі - 317,52 грн. та премія 79% в сумі- 877,94
грн., по вже не діючій постанові КМУ від
13.12.1999року № 2288 „Про впорядкування
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, суддів та
інших органів" (втратила чинність 01.01.2006
року), оскільки відмова ущемляє його
права щодо соціального захисту.

На підставі викладеного та
керуючись ст. ст.159, 160, 161, 162, 163 КАС
України, суд,-

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Погребищенському
районі провести перерахунок та
здійснювати виплату пенсії ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 у
відповідності із довідкою про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям № 1945 від 30.09.2010
року, виданою Управлінням праці та
соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації з 13.06.2010 року до часу
прийняття відповідних нормативних
актів, якими буде змінено заробітну
плату державним службовцям.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Погребищенський районний суд протягом
десяти днів з часу її проголошення.

Постанова у повному обсязі виготовлена
24 жовтня 2014 року.

Суддя