Справа № 431/2145/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 431/2145/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі
Луганської області на постанову
Старобільського районного суду
Луганської області від 13.08.2014р. по
справі № 431/2145/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі
Луганської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21.07.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області по прийняттю рішення від 11.07.2014
року про відмову у призначенні пенсії
на пільгових умовах неправомірними,
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області по прийняттю рішення від 11.07.2014
року про відмову у призначенні пенсії
на пільгових умовах, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. б ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з моменту подання заяви,
а саме - з ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Постановою Старобільського районного
суду Луганської області від 13.08.2014 року
позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському
районі Луганської області по прийняттю
рішення від 11.07.2014 року про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
неправомірними.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області по прийняттю рішення від 11.07.2014
року про відмову у призначенні пенсії
на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському
районі Луганської області призначити
пенсію за віком на пільгових умовах з
ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись
на законність та обгрунтованість
постанови суду першої інстанції,
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін. Крім того,
позивач просив розгляд справи
проводити без його участі.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені своєчасно та належним
чином. Відповідач надав клопотання про
розгляд справи без участі представника
управління.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено в суді апеляційної
інстанції, позивач - ОСОБА_1 - в період з
17.03.1983 року по 10.08.1992 р. працював на
посаді машиніста холодильної
аміачної установки у Старобільській
універсальній торговій базі
Облспоживспілки, в період з 11.08.1992 року
по 01.03.1995 року працював машиністом
холодильних установок на Луганській
маслосирбазі, в період з 01.03.1995 року по
01.04.1998 року працював на
Старобільському заводі МУПК на посаді
машиніста аміачно- холодильних
установок, в період з 07.09.2010 року по
28.05.2012 року машиністом аміачно -
холодильних установок ЗАО
"Старобільський ЗЗУМ", в період з 25.09.2012
року по 30.04.2013 року - машиністом
аміачних холодильних установок ПАО
"Старобільській молокозавод".( а.с.7-9).

З матеріалів справи убачається, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1, при
досягненні 55 років, звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області із заявою про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі
Луганської області від 11.07.2014 року
№5230/02-01 позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах. (а.с. 10-11).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови в призначенні пенсії на
пільгових умовах, позивач для захисту
своїх прав звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах з
ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо підтвердження
пільгового стажу роботи позивача в
якості машиніста холодильних
установок, що відносяться до Списку №2,
робіт які дають право на пільгову
пенсію.

Згідно п. б ч.2 ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №
1788-XII на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Відповідно до п. б ст.100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991
№ 1788-XII особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно п.3 "Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 р., при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, чинні на період
роботи особи. При цьому до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або професіях
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637
(далі - Порядок), у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, до Списку № 2 "Виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах",
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173
(чинного до 31.12.1991 року), включена
професія машиніста холодильних
установок (код професії відповідно до
класифікатора 341 Список №2,
розділ 33).

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Частиною 2 пункту 4 цього Порядку
визначено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Відповідачем не заперечується факт
проведення атестації робочих місць в
ПАТ "Старобільський молокозавод" 11.03.1995
р. та 30.10.2012 р., але підставою не
зарахування до пільгового стажу за
період роботи з 11.03.1995 року по 30.04.1997
року та з 30.10.2012 року по 30.04.2013 року
слугувало те, що атестація не
підтверджена висновками Державної
експертизи, а в періодах з 07.09.2010 року
по 28.05.2012 року та з 25.09.2012 року по 29.10.2012
року атестація робочих місць не
проводилась.

Доводи апеляційної скарги щодо не
підтвердження атестації робочих місць
без висновків Державної експертизи не
приймаються до уваги, оскільки
законодавцем обов'язок проведення
атестації робочих місць покладено на
керівників підприємств, а тому
неналежне та не своєчасне проведення
атестації не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань
призначення пенсії за віком .

Крім того, як убачається із довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії , виданої
ПАТ "Старобільський молокозавод" 15.05.2014
року вих.№05/14-98, атестація робочих
місць за умовами праці проводилась на
підставі наказу №211 від 12.06.1995 р.,
розпорядження №8 від 03.02.1998 р.,
розпорядження №143 від 10.12.04 р., наказу №
132 від 30.10.2012 року. ( а.с . 26).

Вказані обставини знайшли
підтвердження під час проведення
управлінням Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області зустрічної перевірки
достовірності видачі довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії ОСОБА_1,
виданої ПАТ "Старобільській
молокозавод", що підтверджується актом
№5 від 10.06.2014 року, копія якого долучена
до матеріалів справи. ( а.с.28).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що періоди
роботи з 17.03.1983 року по 30.11.1989 року, з
11.03.1995 року по 30.04.1997 року, з 01.05.1997 року
по 01.04.1998 року, з 07.09.2010 року по 28.05.2012
року, з 25.09.2012 року по 29.10.2012 року, з 30.10.
2012 року по 30.04.2013 року підлягають
включенню до пільгового стажу
позивача.

За таких обставин, позивач має право на
призначення пенсії на пільгових умовах
як особа, яка працювала на роботах із
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком №2.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Старобільського районного суду
Луганської області від 13.08.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги, з
наведених вище підстав, висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного
суду Луганської області від 13.08.2014р. по
справі № 431/2145/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.