Справа № 9101/106686/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

9101/106686/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2014 року

справа № 2а/428/34/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

за участю секретаря - Комар Н.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 06.06.2012 р.

у справі № 2а/428/34/12

за позовом Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат"

до Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій , -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до суду з позовом до Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, у якому просило визнати незаконним та нечинним пункт 3 рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 6 від 23 березня 2012 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради».

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 06.06.2012 р. позов задоволено, визнано незаконним та нечинним пункт 3 рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 6 від 23 березня 2012 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради».

Рішення суду обґрунтоване посиланнями на норми Законів «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування», Податкового кодексу України, які не передбачають обов’язку особи вносити орендну плату за землю, договорів оренди щодо якої не укладено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 06.06.2012 р., у задоволенні позову відмовити.

Відповідач зазначає, що рішення суду винесено без врахування обставин справи, які свідчать, що позивач з 2005-2007 років не здійснив оформлення землекористування шляхом укладення договору оренди, що завдає збитки територіальній громаді у вигляді недоотриманих сум орендної плати.

Як зазначає відповідач, на даний час у господарському судочинстві України склалася стала судова практика щодо стягнення збитків за фактичне використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів. Аналогічні правові позиції щодо обов'язку відшкодовувати збитки за користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів саме у розмірі орендної плати за землю викладено у постанові Вищого господарського суду України від 22.07.2009 р. у справі №30/68- 08, яка долучена до справи відповідачем, у рішеннях Господарського суду Дніпропетровської області від 23.05.2011 р. по справі №5005/3898/2011, від 23.08.2011 р. по справі №11/5005/9748/2001, від 09,07.2009 р. по справі №2/139-09.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, у яких просить залишити постанову суду першої інстанції без змін як законну та обґрунтовану.

У судовому засіданні представник позивача вимоги, викладенні в апеляційній скарзі, підтримав.

Представник відповідача до суду не з'явився. Про день, місце та час розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ.

Заслухавши представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Cудом встановлено, що 23 березня 2012 року Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення № 6 «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради». Пунктом 3 Рішення встановлено, що в разі користування земельними ділянками без правоустановчих документів та в період оформлення технічної землевпорядної документації на землю, суб’єкти господарювання сплачують за фактичне використання на рівні ставок, затверджених п.1 цього рішення. Пунктом 1 Рішення затверджено з 01 квітня 2012 року ставки орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради згідно додатку.

Відповідності до статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засновуване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно статті 5 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у

договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

При цьому, згідно п.288.1 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. У відповідності до п.288.2 Податкового кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування згідно п.288.3 Податкового кодексу України є земельна ділянка надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати у відповідності до п.288.4 Податкового кодексу України встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

У своєму Рішенні відповідач посилається на ст.12 Земельного кодексу України, розділ XIII Податкового кодексу України, Закон України «Про оренду землі», ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Однак, зазначеними нормами не передбачено право міськради на встановлення плати «за фактичне використання земельних ділянок на рівні ставок орендної плати» без договору оренди, що встановлено відповідачем у п.3 Рішення.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" серед основних принципів. здійснення місцевого самоврядування також передбачає, зокрема, принцип законності. Принцип законності визначається судом таким, що кореспондується зі ст. 1 і 8 Конституції

України, які визначають Україну як правову державу та закріплюють принцип верховенства права. Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виходячи з викладеного, слід погодитись з висновком суду першої інстанції щодо протиправності п.3 рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 6 від 23 березня 2012 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради».

Доводи відповідача стосовного того, що відсутність правоустановчих документів тягне за собою збитки громади, які складають суму недоотриманої орендної плати, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки діюче законодавства не надає органу місцевого самоврядування права визначити порядок відшкодування збитків, завданих внаслідок землекористування без достатніх підстав.

Порядок відшкодування збитків визначено нормами Цивільного кодексу України, процесуальних кодексів та спеціальних нормативних актів.

Виходячи з викладеного, слід дійти висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, що згідно ст.. 200 КАС виключає підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 06.06.2012 р. – без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко