Справа № 804/15865/13-а
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2014 рокусправа № 804/15865/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Щербака А.А.

суддів: Баранник
Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового
засідання:Фірсік Д.Ю розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду 17
грудня 2013р. по справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області до Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Дніпропетровській області про
скасування акту перевірки №04-21-12/42 від
14.11.2013,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області звернулося до суду з позовом до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області про скасування акту перевірки
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області №04-21-12/42 від 14.11.2013 за
дотриманням законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду 17
грудня 2013р. у задоволенні позову
відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що акт
перевірки не породжує юридичних
наслідків, а має інформаційний
характер та лише фіксує виявлені в ході
перевірки порушення вимог чинного
законодавства, скасування такого акту
не призведе до будь-яких наслідків
правового характеру для позивача.

Позивачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову скасувати,
позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що 14
листопада 2013 року Територіальною
державною інспекцією з питань праці у
Дніпропетровській області перевірка
управління Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області не проводилася, тому Акт
винесений 14 листопада 2013 року є
незаконним.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, про дату, час, місце судового
розгляду повідомлялись належним чином.

З огляду на приписи ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на такі підстави.

Судом першої інстанції встановлено
та підтверджено матеріалами справи, що
на виконання доручення Державної
інспекції України з питань праці від
13.06.2013 року за № 32-04/01-22/01-1097 про
проведення позапланових перевірок
додержання вимог законодавства про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів в органах виконавчої влади,
на підприємствах, установах та
організаціях, що повністю утримуються
за рахунок коштів

державного або місцевого бюджетів, на
підставі наказу "Про проведення
позапланових перевірок" та направлення
на проведення перевірки суб'єкта
господарювання від 02.08.2013 року № 29-0/12-1 в
управлінні Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області Територіальною державною
інспекцією з питань праці у
Дніпропетровській області було
проведено перевірку додержання вимог
законодавства про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

За результатами проведеної перевірки
складено Акт перевірки № 04-21-12/22 від
02.08.2013 року, на підставі якого було
складено припис № 04-21-12/22-22 від 02.08.2013
року про вжиття заходів щодо
працевлаштування інвалідів у розмірі 4
% середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового складу
за рік, як того вимагають приписи ст. 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні". Даним
приписом встановлено невиконання
Управлінням Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, що не відповідає вимогам ст.
19 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" та
приписано вжити невідкладних заходів
щодо працевлаштування інвалідів у
розмірі 4 % середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік в місячний
термін.

Відповідно до Акту повторної перевірки
від 14 листопада 2013 року, відповідачем
була проведена повторна позапланова
вибіркова виїзна перевірка щодо
контролю за виконанням Управлінням
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровської області
вимог припису № 04-21-12/22/22 від 02.08.2013 року.

Пунктом 3 Порядку проведення перевірок
посадовими особами Державної
інспекції України з питань праці та її
територіальних органів, затвердженого
Наказом Міністерства соціальної
політики України № 390 від 02.07.2012 року
(далі - Порядок), передбачено, що
позапланова перевірка проводиться
незалежно від кількості раніше
проведених перевірок за наявності
підстав, визначених Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" підставами для здійснення
позапланових заходів є, зокрема,
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до п. 7-8 Порядку за
результатами перевірки складається
акт перевірки. У разі виявлення
порушень законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування вносяться
приписи про усунення виявлених
порушень, вживаються заходи щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб згідно із вимогами чинного
законодавства.

Рішення Інспектора може бути оскаржене
у порядку, встановленому
законодавством.

Відповідно до приписів ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, предметом розгляду по суті в
порядку адміністративного судочинства
є не будь-які рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, а лише ті, що породжують
права та обов'язки учасників спірних
правовідносин.

У свою чергу, висновки, викладені в акті
перевірки, складеному за результатом
перевірки додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, не є предметом
оскарження в адміністративному суді,
оскільки містять лише інформацію про
виявлені контролюючим органом
порушення законодавства та не
створюють правових наслідків для
позивача.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що відсутні підстави для
задоволення позовних вимог управління
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровської області щодо
скасування акту перевірки №04-21-12/42 від
14.11.2013.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Межівському
районі Дніпропетровської області
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду 17
грудня 2013р. по справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Межівському районі Дніпропетровської
області до Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Дніпропетровській області про
скасування акту перевірки №04-21-12/42 від
14.11.2013 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в порядку і
строки, передбачені ст. 212 КАС України
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш