Справа № 810/6210/14
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року 810/6210/14

Колегія суддів Київського окружного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Басая О.В.,

судді - Журавеля В.О.,

судді - Лапія С.М.,

при секретарі судового засідання
Короташ О.Б.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Фещенка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №96 ОСОБА_3 до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №96 про визнання протиправним та
скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

03.11.2014 о 16 год. 30 хв. до Київського
окружного адміністративного суду
звернувся кандидат у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №96 ОСОБА_3 з позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №96 (далі - ОВК №96) в
якому просить:

- визнати протиправним та скасувати
рішення ОВК №96, оформлене протоколом
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №96
від 30 жовтня 2014 року;

- зобов'язати ОВК №96 провести повторний
підрахунок голосів виборців та
встановити результати голосування у
межах одномандатного виборчого округу
№96.

На обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що 30.10.2014 о 17 год. 15 хв.
ОВК №96 затверджено протокол про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №96, проте, при його
прийнятті ОВК №96 допущені численні
порушення імперативних вимог
законодавства про вибори народних
депутатів, що відповідно до статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та частини п'ятнадцятої статті
33 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», є підставою для
визнання його протиправним та
скасування. Вважає, що не зважаючи на
порушення при транспортуванні та
передачі виборчих документів, вони у
повному обсязі були прийняті та
розглянуті ОВК №96 без будь-яких
зауважень. Звернув увагу на те, що
зазначене підтверджується актами про
виявлені порушення Закону України «Про
вибори народних депутатів України» від
26.10.2014, фотографіями та відеозаписами.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав
викладених в позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив та
пояснив, що виборча документація
надійшла до ОВК №96 від дільничних
виборчих комісій запакованою в
непошкоджені паперові пакети, а тому,
не було підстав проводити повторний
підрахунок голосів на ДВК, як цього
вимагає позивач. Просив у задоволенні
позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
пояснення представника позивача та
представника відповідача, дослідивши
письмові докази, судом встановлено
наступне.

Згідно із постановою Центральної
виборчої комісії від 27.09.2014 №1227, ОСОБА_3
зареєстровано кандидатом у народні
депутати України, який висунутий
політичною партією «ПРАВИЙ СЕКТОР» в
одномандатному виборчому окрузі №96 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 (том 1, а.с. 75- 77).

30.10.2014 о 17 год. 15 хв. ОВК №96 прийнятий та
підписаний протокол окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №96
(том 1, а.с. 79-96).

Із Акту про виявлення порушень Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» випливає, що довірена особа
позивача ОСОБА_5 та виборці ОСОБА_6 і
ОСОБА_7 26.10.2014 о 23 год. 50 хв. встановили,
що під час передачі виборчої
документації під будівлею де
розташовується приміщення ОВК №96 були
розпаковані пакети та ящики з виборчою
документацією, яка валялася на підлозі.
Члени ОВК №96 приймали неопломбовані
ящики ( понад 10) з виборчою
документацією, що є порушенням статей
94, 95 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» (том 1, а.с.
26).

Із змісту позовної заяви та пояснень
представника позивача судом
встановлено, що зазначені вище
порушення виборчого законодавства
стосуються виборчих документів
дільничних виборчих комісій №320200,
№320206 та №320821 та інших. Проте, яких саме
інших дільничних виборчих комісій ні в
позовній заяві, ні представником
позивача в судовому засіданні не
зазначено.

З протоколу №19 безперервного
засідання ОВК №96, яке було розпочато о
20 год. 00 хв. 26.10.2014 та закінчено о 17 год. 15.
хв. 30.10.2014, випливає, що на засідання ОВК
№96 з'явилися представники ДВК №320200,
№320206 та №320821 та всіх інших виборчих
дільниць одномандатного виборчого
округу №96, які передали пакети з
протоколами ДВК про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені, контрольні талони і предмети,
списки виборців. Комплектність
документів та цілісність упаковки усіх
пакетів з виборчими документами
перевірено, порушень не виявлено.
Відкрито пакети з протоколами про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі і оголошено
відомості, зазначені у них. Перші
примірники протоколів передано до
серверної кімнати для відправки через
автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему
відомостей до ЦВК. За результатами
розгляду поданих документів прийнято
рішення про прийняття виборчих
документів, зокрема від ДВК №320200, №320206,
№320821 і інших ДВК, та про врахування
відомостей протоколів про підрахунок
голосів на цих виборчих дільницях у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу №96. (том 1 а.с.
133-213).

На підставі протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
в одномандатному виборчому окрузі, у
тому числі з поміткою «Уточнений» ОВК
№96 був прийнятий протокол комісії про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №96, який підписаний
без зауважень всіма членами виборчої
комісії, у тому числі, ОСОБА_8, яка є
представником від політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР», а також, довіреною
особою кандидата у народні депутати
України, уповноваженими особами
політичних партій та офіційним
спостерігачем від політичної партії,
кандидата у народні депутати України,
громадської організації. Окремих думок
до протоколу не подано.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

27 серпня 2014 року Президент України
підписав указ №690/2014 «Про дострокове
припинення повноважень Верховної Ради
України та призначення позачергових
виборів», яким призначив позачергові
вибори до Верховної Ради України на 26
жовтня 2014 року.

Основні засади, організація і порядок
проведення виборів народних депутатів
визначає Закон України від 17 листопада
2011 року №4061-VI «Про вибори народних
депутатів України» (далі - Закон №4061-VI).

Частиною шостою статті 87 Закон №4061-VI
встановлено, що дільнична виборча
комісія запаковує опрацьовані виборчі
документи у паперові пакети. Пакет з
виборчими документами заклеюється, на
пакеті зазначається напис, який вказує
на вид запакованих документів, а також
зазначаються позначення виборчого
округу (загальнодержавний чи
одномандатний) та номер одномандатного
округу, номер виборчої дільниці, дата і
час пакування, ставляться підписи усіх
присутніх членів дільничної виборчої
комісії та печатка дільничної виборчої
комісії.

Пакети з протоколами дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, виборчими
бюлетенями, контрольними талонами і
предметами, списками виборців, а також,
за наявності, окремими думками членів
виборчої комісії, викладеними у
письмовій формі, актами, заявами,
скаргами та рішеннями, прийнятими
виборчою комісією, невідкладно після
закінчення засідання виборчої комісії
доставляються до окружної виборчої
комісії (ч.12 ст. 91 Закону №4061-VI).

Транспортування виборчих документів,
зазначених у частині дванадцятій
статті 91 цього Закону, здійснюється
членами дільничної виборчої комісії
звичайної або спеціальної виборчої
дільниці (крім спеціальних виборчих
дільниць, утворених на суднах, що
перебувають у день голосування у
плаванні під Державним Прапором
України, на полярній станції України) -
представниками чотирьох різних партій,
кандидатів у депутати, а саме: головою
та заступником голови дільничної
виборчої комісії та двома членами цієї
виборчої комісії - представниками двох
інших партій, кандидатів у депутати,
які набрали найбільшу кількість
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі. Їх обов'язково
супроводжує працівник органів
внутрішніх справ України, який повинен
забезпечити охорону при
транспортуванні. За своїм бажанням
інші члени дільничної виборчої
комісії, кандидати у депутати, їх
довірені особи, уповноважені особи
партій, офіційні спостерігачі можуть
супроводжувати транспортування
документів. Супроводження
транспортування виборчих документів
іншими особами забороняється (ч.1 ст. 93
Закону №4061-VI).

Під час транспортування виборчих
документів забороняється
розпечатувати пакети з виборчими
бюлетенями та іншою виборчою
документацією (ч.2 ст. 93 Закону №4061-VI).

Таким чином, із системного аналізу
вищезазначених правових норм суд
робить висновок про те, що дільничні
виборчі комісії запаковують виборчу
документацію у паперові пакети, які
заклеюються. На них робляться
відповідні написи, а саме, позначення
та номер виборчого округу, номер
виборчої дільниці, дата і час
пакування, та проставляються підписи
усіх присутніх членів виборчих комісій
і печатки ДВК. Зазначені паперові
пакети забороняється розпечатувати
під час їх транспортування до окружної
виборчої комісії. При цьому, Законом
№4061-VI не визначено, що ящики, скриньки,
мішки чи інші предмети в яких
транспортується виборча документація
повинні бути опломбовані, маркеровані
чи іншим способом позначені як це
зазначено у Акті про виявлення
порушень Закону України «Про вибори
народних депутатів України» (том 1, а.с.
26).

Відповідно до частини першої статті 94
Закону №4061-VI, з моменту закінчення
голосування окружна виборча комісія
розпочинає засідання, яке
продовжується безперервно до
встановлення підсумків голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі. На цей час члени
окружної виборчої комісії не можуть
залучатися до виконання інших функцій,
крім участі в засіданні виборчої
комісії.

Засідання окружної виборчої комісії,
зазначене у частині першій цієї статті,
оформляється протоколом безперервного
засідання, який підписується головою
або головуючим на засіданні, а також
секретарем виборчої комісії або членом
виборчої комісії, який виконував на
зазначеному засіданні обов'язки
секретаря. До протоколу приєднуються
(за наявності) окремі думки членів
виборчої комісії, які брали участь у
засіданні і не згодні з прийнятим
окружною виборчою комісією рішенням (ч.
3 ст. 94 Закону №4061-VI).

Із змісту протоколу безперервного
засідання ОВК №96 випливає, що окремі
думки членів комісії відсутні.

Положеннями частини четвертої статті 94
Закону №4061-VI встановлено, що на
засіданні окружної виборчої комісії,
зазначеному в частині першій цієї
статті, голова окружної виборчої
комісії приймає запечатані пакети з
протоколами дільничних виборчих
комісій, розпечатує їх та оголошує
зміст протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях у загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі, а також приймає
запечатані пакети з іншими виборчими
документами, передбаченими частиною
дванадцятою статті 91 цього Закону. Час
прийняття окружною виборчою комісією
протоколів дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, перелік
прийнятих виборчих документів і
занесені до протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
відомості фіксуються у протоколі
засідання окружної виборчої комісії.

При прийнятті документів дільничної
виборчої комісії окружна виборча
комісія перевіряє комплектність
документів та цілісність упаковки усіх
пакетів з виборчими документами. При
цьому кожний член комісії має право
оглянути кожний пакет з документами. У
разі повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою «Уточнений»;

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі (ч. 5 ст. 94 Закону
№4061-VI).

За наявності заяв або скарг,
підтверджених відповідно оформленими
актами, складеними кандидатами у
депутати, їх довіреними особами,
уповноваженими особами партій,
офіційними спостерігачами, виборцями,
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, що ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також за
наявності акта або письмової заяви чи
скарги осіб, зазначених у частині
першій статті 93 цього Закону, про
порушення вимог цього Закону під час
транспортування до окружної виборчої
комісії протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
та інших документів окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі (ч. 10 ст. 94 Закону
№4061-VI).

У разі неможливості усунення без
перерахунку виборчих бюлетенів для
голосування у загальнодержавному
окрузі та (або) одномандатному окрузі
неточностей у протоколі (протоколах)
дільничної виборчої комісії у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної виборчої комісії по
загальнодержавному округу та (або)
одномандатному округу окружна виборча
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі (ч. 11 ст. 94 Закону
№4061-VI).

Із пояснень представника відповідача
та змісту протоколу №19 безперервного
засідання ОВК №96 судом встановлено, що
ОВК №96 перевірено комплектність
документів та цілісність упаковки усіх
пакетів з виборчими документами
дільничних виборчих комісій виборчого
округу №96, у тому числі і по ДВК №320200,
№320206, №320821, та прийнято рішення
прийняти виборчі документи від
дільничних виборчих комісій і
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчих
дільницях у загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу №96.

Відповідно до частини п'ятої статті 96
Закону №4061-VI, протокол про підсумки
голосування в одномандатному окрузі
підписується головою, заступником
голови, секретарем та іншими членами
окружної виборчої комісії, які
присутні на засіданні виборчої
комісії, та засвідчується печаткою
окружної виборчої комісії. У протоколі
зазначаються дата і час (година і
хвилини) його підписання членами
окружної виборчої комісії. Член
виборчої комісії, присутній на
засіданні, зобов'язаний підписати
протокол про підсумки голосування. У
разі своєї незгоди із встановленими
підсумками голосування, зафіксованими
у протоколі комісії, член комісії
підписує протокол із приміткою «З
окремою думкою». Письмовий виклад
окремої думки додається до протоколу
про підсумки голосування. У разі
відсутності у протоколі підпису члена
окружної виборчої комісії біля його
прізвища зазначається причина
відсутності підпису. Перший примірник
протоколу мають право підписати
кандидати у депутати, їх довірені
особи, уповноважені особи партій,
офіційні спостерігачі від партій,
кандидатів у депутати, громадських
організацій, які були присутні при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному окрузі.

30.10.2014 окружною виборчою комісією №96
встановлено підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №96 та
складено відповідний протокол.
Зазначений протокол підписаний усіма
членами ОВК №96 без окремих думок, у
тому числі і ОСОБА_8, яка є
представником від політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР».

Щодо посилання представника позивача в
обґрунтування позовних вимог на
фотографії та відеозаписи, які були
оглянуті у судовому засіданні, суд
зазначає наступне.

На фотографіях та відеозаписах, на
думку представника позивача,
зафіксовано прийняття членами ОВК №96
не опломбованих скриньок (ящиків) в
яких містяться пакети з виборчою
документацією. Водночас, Законом №4061-VI
не визначено, що ящики, скриньки, мішки
чи інші предмети в яких
транспортується виборча документація
повинні бути опломбовані, маркеровані
чи іншим способом позначені. Така
вимога встановлена Законом №4061-VI
тільки щодо паперових пакетів з
виборчими документами.

Щодо відеозапису, розміщеного в мережі
інтернет за адресою:
http://pravdatyt.com/news/277/Okrug_96_zapam_yatavsya_skandalami_ta_poru
shermyami_12369, яким на думку представника
позивача, підтверджується той факт, що
голова дільничної виборчої комісії із
села Зелена Поляна, привіз до ОВК №96 не
запечатані пакети з протоколами, які
виймав власноручно під час проведення
відеозйомки, суд зазначає наступне. З
даного відеозапису випливає, що
журналіст називає головою дільничної
виборчої комісії села Зелена Поляна
особу чоловічої статі. Пороте, як
встановлено судом, головою дільничної
виборчої комісії №320821 села Зелена
Поляна є особа жіночої статі, а саме,
ОСОБА_10, що спростовує доводи позивача.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що
із зазначеного вище відеозапису не
можливо встановити особу чоловіка з
яким спілкується журналіст, а також те,
які саме документи знаходяться у нього.

З огляду на вищезазначене, суд не бере
до уваги надані позивачем докази, а
саме, фотографії та відеозаписи, які
були оглянуті у судовому засіданні.

Ураховуючи вищенаведене, суд вважає, що
відповідачем доведено у судовому
засіданні той факт, що при прийнятті
виборчої документації було
встановлено комплектність документів
та цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами дільничних
виборчих комісій виборчого округу №96,
у тому числі і від ДВК №320200, №320206, №320821,
а тому, суд приходить до висновку про
відсутність підстав для скасування
протоколу про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №96. За
таких обставин, у задоволенні позову
належить відмовити.

Оскільки вимога позивача про
зобов'язання ОВК №96 провести повторний
підрахунок голосів виборців та
встановити результати голосування у
межах одномандатного виборчого округу
№96 є похідною від першої, суд вважає, що
дана вимога також не підлягає
задоволенню.

Відповідно до частини дев'ятої статті
172 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд приймає
позовну заяву щодо рішення, дії чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму або члена
відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи випливає, що
позивач не сплатив судовий збір за
подання позову, а тому, він підлягає
стягненню до Державного бюджету
України у розмірі 73,08 грн., відповідно
до положень частини другої статті 4
Закону України від 8 липня 2011 року
№3674-VІ «Про судовий збір», оскільки має
немайновий характер.

Керуючись статтями 9, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 98,
158-163, 172, 175, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

У задоволені адміністративного позову
відмовити.

Стягнути з кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №96 ОСОБА_3 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на
користь Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова, відповідно до частини
третьої статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження.

Згідно із частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя
Басай О.В.

Суддя
Журавель В.О.

Суддя
Лапій С.М.