Справа № 806/3194/14
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2014 р.
Справа № 806/3194/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Моніча Б.С.

Франовської К.С.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю представника Житомирської
обласної ради, розглянувши у
відкритому судовому засіданні у
м.Житомирі апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Новомихайлівський
кар'єр" на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"02" вересня 2014 р. у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Новомихайлівський
кар'єр" до Житомирської обласної
державної адміністрації, Державної
інспекції сільського господарства в
Житомирській області треті особи
Житомирська обласна рада ,
Коростенська районна рада ,
Михайлівська сільська рада
Коростенського району Житомирської
області про визнання бездіяльності та
відмови протиправними,зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Новомихайлівський
кар'єр" звернулось до суду з позовом в
якому просить визнати бездіяльність
Житомирської обласної державної
адміністрації та відмову Державної
інспекції сільського господарства у
Житомирській області, зазначену в
листі №01/2591/1 від 12.06.2014 року
протиправними і зобов"язати
Житомирську обласну державну
адміністрацію в особі голови, прийняти
розпорядження, яким внести зміни в
додаток №1 до розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації від 12.09.2011 року №320 "Про
надання в оренду земельних ділянок та
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок" втрат
сільськогосподарського виробництва,
зазначивши суму втрат
сільськогосподарського виробництва,
яка підлягає відшкодуванню в розмірі
456500,00 грн. В обґрунтування заявлених
позовних вимог зазначило, що
підприємством розроблено робочий
проект землеустрою щодо зняття,
перенесення збереження та
використання родючого шару ґрунту з
земельної ділянки ТОВ
«Новомихайлівський кар'єр», згідно
розрахунку до якого витрати
підприємства на поліпшення угідь
складають 2657187,00 грн. Тому, на думку
позивача, сума відшкодування втрат
сільськогосподарства та
лісогосподарського виробництва в
розмірі 3113460,00 грн. підлягає
відшкодуванню за мінусом витрат
підприємства на поліпшення
малопродуктових угідь, а саме в сумі
456500,00 грн. шляхом внесення змін в
додаток №1 до розпорядження від 12.09.2011
року №320.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 2 вересня 2014
року в задоволенні позовних вимог
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Новомихайлівський
кар"єр" відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
товариство звернулось з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Представник третьої особи апеляційну
скаргу не визнав.

Представники сторін в засідання суду
не з'явились, хоча про дату, час та місце
проведення судового засідання були
повідомлені належним чином, про що
свідчать повідомлення про вручення
сторонам рекомендованою
кореспонденцією судових повісток та
копій ухвал суду. Доказів поважності
не явки до суду не надано.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Житомирської обласної
державної адміністрації від 12.09.2011 року
№320 «Про надання в оренду земельних
ділянок та надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
площею 75,2013 га із земель запасу
Михайлівської сільської ради під
розробку Новомихайлівського родовища
граніту та розміщення промислового
майданчика ТОВ "Новомихайлівський
кар'єр" на території Михайлівської
сільської ради Коростенського району
Житомирської області (а.с.10).

Пунктом 3 розпорядження визначено
умову надання сільськогосподарських
угідь, а саме: у двомісячний термін
повинні бути відшкодовані втрати
сільськогосподарського виробництва.

Згідно витягу з додатку №1 до
зазначеного розпорядження сума
відшкодування втрат сільського
господарства та лісогосподарського
виробництва, згідно з проектом
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки становить 3113460,00 грн. (а.с.11).

Товариством з обмеженою
відповідальністю "Новомихайлівський
кар'єр" сплачено втрати
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
частково в розмірі 456273,00 грн., що
підтверджується листом Коростенського
управління державної казначейської
служби України від 18.09.2013 року №04-08/1896
(а.с.47) .

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того , що у Житомирської обласної
державної адміністрації відсутні
правові підстави для внесення змін в
додаток №1 до розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації від 12.09.2011 року №320 "Про
надання в оренду земельних ділянок та
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок" щодо зменшення
втрат сільськогосподарського
виробництва.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 123 Земельного
кодексу України, рішенням про надання
земельної ділянки у користування за
проектом землеустрою щодо її
відведення визначаються, у тому числі
(у разі необхідності) вимоги щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Частиною 2 ст. 207 Земельного кодексу
України визначено, що відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Згідно з п. 4 Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 року №1279,
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських і лісових угідь
для цілей, не пов'язаних із веденням
сільського і лісового господарства,
провадиться юридичними і фізичними
особами в двомісячний термін після
затвердження в установленому порядку
проекту відведення їм земельних
ділянок, а у випадках поетапного
освоєння відведених угідь для
добування корисних копалин відкритим
способом - у міру їх фактичного надання.

Матеріалами справи підтверджується, що
підприємством сплачено у меншому
розмірі суму відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
визначену в рішенні про надання
земельної ділянки у користування.

Із позовної заяви та апеляційної
скарги вбачається, що підприємством
сплачено суму втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва в
розмірі 456273,00 грн., замість суми
визначеної в додатку №1 до
розпорядження від 12.09.2011 р. № 320, а саме:
3113460,00 грн., оскільки на отриманій в
оренду земельній ділянці позивачу
необхідно здійснити знаття та
перенесення ґрунтового покриву для
збереження родючого шару ґрунту, в
зв"язку з чим підприємством повинні
бути відшкодовані втрати сільського і
лісового виробництва з урахуванням
витрат на проведення зазначених вище
робіт.

Встановлено, що між ТОВ
"Новомихайлівський кар'єр" та ДП
"Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
укладено договір № 72 від 06.04.2011 року про
розробку робочого проекту землеустрою
щодо зняття, перенесення збереження та
використання родючого шару ґрунту з
земельної ділянки ТОВ
«Новомихайлівський кар'єр» на якій
здійснюється розробка родовища
гранітів та розміщення промислового
майданчика в межах Михайлівської
сільської ради Коростенського району
Житомирської області.

ДП "Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
розроблено для позивача (Замовника)
зазначений робочий проект землеустрою
(а.с.15-44).

Розпорядженням Голови Коростенської
райдержадміністрації №33 від 31.01.2014 р.
затверджено зазначений вище робочий
проекту землеустрою (а.с.45).

Згідно розрахунку ДП "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" від 27.02.2012 року
витрати підприємства на поліпшення
угідь складають 2657187,00 грн. (а.с.39-40).

В зв"язку з наступним поліпшенням
товариством малопродуктивних угідь,
позивач звернувся з листом до
Житомирської обласної державної
адміністрації щодо внесення змін до
розпорядження в частині зменшення суми
втрат сільськогосподарського
виробництва з 3113460,00 грн., на 456273,00 грн.

Листом від 02.04.2014 р. №788/4 Департамент
агропромислового комплексу
Житомирської ОДА порекомендував
позивачу для вирішення питання
зазначеного в листі звернутися до
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області
(а.с.12).

Згідно Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню, контроль за
дотриманням порядку визначення та
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню, здійснюють
Держсільгоспінспекція та її
територіальні органи.

Відповідно до Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", Закону
України "Про перелік документів
дозвільного характеру", Положення про
Держсільгоспінспекцію в Житомирській
області, затвердженого наказом
Держсільгоспінспекції України від
28.02.2012 року за №104, на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок видаються спеціальні дозволи
через дозвільні центри.

Згідно угоди про співпрацю щодо видачі
документів дозвільного характеру
через дозвільний центр Житомирської
міської ради, що укладене між
Житомирською обласною державною
адміністрацією та Житомирською
міською радою 30.12.2011 року, видача
документів дозвільного характеру
регіональними дозвільними органами
Житомирської області здійснюється
через дозвільний центр Житомирської
міської ради.

На виконання доручення
Держсільгоспінспекції України від
15.05.2012 року №33-6-9/2957 та з врахуванням
положень вказаної вище угоди, 10.07.2012
року Житомирською міською радою
погоджено відповідний регламент
(інформаційну картку) щодо видачі
дозволів на зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок.

З врахуванням викладеного,
відшкодування витрат на поліпшення
малопродуктивних угідь, проводиться на
підставі дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок, який видається дозвільним
центром Житомирської міської ради.

07.03.2014 року до дозвільного центру
Житомирської міської ради звернулось
ТОВ «Новомихайлівський кар"єр» із
заявою щодо видачі дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) на земельній
ділянці, яка розташована на території
Михайлівської сільської ради
Коростенського району Житомирської
області.

Листом Держсільгоспінспекції в
Житомирській області від 04.04.2014 року
№03/1765, відмовлено позивачу у видачі
дозволу на проведення зазначених робіт
(а.с.13). Підставою для такої відмови
стало не сплата в повному розмірі суми
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва.

Підприємство листом від 15.05.2014 року за
№ 17/05 звернулось до
Держсільгоспінспекції в Житомирській
області стосовно надання інформації
відносно нарахування втрат
сільськогосподарського виробництва,
які підлягають відшкодуванню при
відведенні земельних ділянок 'ТОВ
«Новомихайлівський кар'єр» на
території Михайлівської сільської
ради Коростенського району
Житомирської області.

Листом Інспекції №01/2519/1 від 12.06.2014 р.
повідомлено ТОВ «Новомихайдівський
кар'єр» про невідповідність наданого
робочого проекту землеустрою щодо
зняття, перенесення, збереження та
використання родючого шару ґрунту з
земельної ділянки ТОВ
«Новомихайлівський кар'єр» на якій
здійснюється розробка родовища
гранітів та розміщення промислового
майданчика в межах Михайлівської
сільської ради Коростенського району
Житомирської області Закону України
«Про охорону земель» (а.с.14).

Відповідно до ч. 10 ст. 123 Земельного
кодексу України передбачено, що
рішення про надання земельної ділянки
особі у користування здійснюється з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі вимог щодо відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.11.1997 року №1279
передбачено, що якщо
сільськогосподарські і лісові угіддя
надаються на умовах освоєння нових
земель або поліпшення існуючих угідь,
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва
провадиться з урахуванням витрат на
проведення цих робіт. Тобто саме у
розпорядженні про надання земельної
ділянки її користування (оренду)
повинно бути зазначено чітко умови
надання.

Так, розпорядженням голови
Житомирської облдержадміністрації від
12.09.2011 року №320 «Про надання в оренду
земельних ділянок та надання дозволу
на розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
площею 75,2013 га із земель запасу
Михайлівської сільської ради під
розробку Новомихайлівського родовища
граніту та промислового майданчика,
відповідно до якого сума відшкодування
втрат сільськогосподарського
виробництва складає 3113460 грн.

Колегія суддів вважає обгрунтованою
позицію суду першої інстанції, що
доводи позивача, що вказана сума
відшкодування втрат підлягає
відшкодуванню за мінусом витрат
підприємства на поліпшення
малопродуктивних угідь, є
безпідставними, так як відшкодування
втрат на зняття та перенесення
ґрунтового покриву здійснюється на
підставі дозволу уповноваженого
органу, що видається, зокрема після
відшкодування втрат
сільськогосподарства та
лісогосподарського виробництва,
згідно розпорядження від 12.09.2011 року
№320.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи , рішенням господарського суду
Житомирської області від 04.05.2012 р. по
справі за позовом Прокурора
Коростенського району в інтересах
держави в особі: Житомирської обласної
ради, Коростенської районної ради
Житомирської області, Михайлівської
сільської ради до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Новомихайлівський кар'єр"про
стягнення 3 113 460,00 грн. позов задоволено
частково та стягнуто з ТОВ
"Новомихайлівський кар'єр" втрати
сільськогосподарського виробництва на
користь Михайлівської сільської ради в
сумі 1 808 076,00 грн., на користь
Коростенської районної ради в сумі 452
019,00 грн. та на користь Житомирської
обласної ради в сумі 753 365,00 грн.
Провадження у справі в частині вимог
про стягнення 100 000,00 грн. припинено.

Постановою Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.07.2012 року
рішення місцевого господарського суду
скасовано в частині стягнення з ТОВ
"Новомихайлівський кар'єр" втрат
сільськогосподарського виробництва на
користь Михайлівської сільської ради в
сумі 1 594 312,20 грн., на користь
Коростенської районної ради в сумі 398
578,05 грн. та на користь Житомирської
обласної ради в сумі 664 296,75 грн. В
зазначеній частині прийнято нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог про стягнення з ТОВ
"Новомихайлівський кар'єр" 2 657 187,00 грн.
відмовлено. В решті рішення місцевого
господарського суду залишено без змін.

Рішенням Вищого господарського суду
України від 08.10.2012 року по зазначеній
справі (№5/5007/11/12), постанову
Рівненського апеляційного
господарського суду від 10.07.2012 року
скасовано. Рішення господарського суду
Житомирської області від 04.05.2012 року у
справі залишено в силі. Вказане рішення
набрало законної сили.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
відмовив у задоволені позовних вимог,
так як у Житомирської обласної
державної адміністрації відсутні
правові підстави для внесення змін в
додаток №1 до розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації від 12.09.2011 року №320 "Про
надання в оренду земельних ділянок та
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок" щодо зменшення
втрат сільськогосподарського
виробництва. Дії відповідачів вчиненні
в межах наданих повноважень та у спосіб
встановлений законом.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Новомихайлівський кар'єр" залишити
без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "02" вересня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
Б.С. Моніч

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення
виготовлено 03.11.2014 року

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Новомихайлівський кар'єр"
вул.Вишняки,40-А,с.Михайлівка,Коростенсь
кий район, Житомирська область,11523

3- відповідачу/відповідачам:
Житомирська обласна державна
адміністрація м-н С.П.Корольова,
1,м.Житомир,10014 Державна інспекція
сільського господарства в
Житомирській області майдан
С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

4-третій особі: Житомирська обласна
рада - майдан ім. С.П. Корольова, 1,м.
Житомир,10014,

Коростенська районна рада - вул.
Грушевського,
60/2,м.Коростень,Житомирська область,11500,