Справа № 121/569/13-а (2-а/121/82/13)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/34933/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Масандрівської
селищної ради на постанову Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 04 березня 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Масандрівської селищної ради про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до
Масандрівської селищної ради, в якому
просила суд визнати протиправною
бездіяльність Масандрівської селищної
ради щодо не розгляду клопотання
ОСОБА_3 від 06.08.2012 та зобов'язання
Масандрівську селищну раду розглянути
по суті вказане клопотання та прийняти
рішення, яким надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,15 га, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовано
протиправною бездіяльністю
Масандрівської селищної ради, яка
виявилася у неприйнятті у
встановленому законом порядку рішення
за результатами розгляду клопотання
позивача про безоплатну передачу
земельної ділянки у власність.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 04
березня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 10 червня 2013 року, позов задоволено:
визнано протиправною бездіяльність
Масандрівської селищної ради відносно
не розгляду клопотання ОСОБА_3 від
06.08.2012, зареєстрованого в
Масандрівській селищній раді за
№02-15/Б-1043; зобов'язано Масандрівську
селищну раду на найближчій сесії після
набрання законної сили судовим
рішенням розглянути по суті клопотання
ОСОБА_3 від 06.08.2012, яке зареєстровано у
Масандрівській селищній ради за
№02-15/Б-1043 та прийняти відповідне
рішення про дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,15 га, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

У поданій касаційній скарзі
Масандрівська селищна рада із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржувані судові
рішення та постановити нове, яким
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 06.08.2012 позивач
звернулась до Масандрівської селищної
ради із клопотанням про передачу
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель комунальної
власності для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд за
адресою: АДРЕСА_1 у межах норм
безоплатної приватизації орієнтованою
площею 0,15 га.

Листом Масандрівської селищної ради
від 30.08.2012 позивачеві надано відповідь,
згідно з якою ОСОБА_3 рекомендовано із
вказаним клопотанням звернутися до
Ради Міністрів Автономної Республіки
Крим, оскільки постановою
Господарського суду Автономної
Республіки Крим від 16 квітня 2009 року у
справі №2-1/3932.1-2008А, залишеною в силі
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 14.12.2011 (К-44526/09, К-57352/09, К-6686/10)
пункт 4 рішення 16 сесії 21 скликання
Ялтинської міської ради від 22.05.1992, на
підставі якого встановлено межі смт.
Відрадне, скасовано.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
наявності ознак протиправної
бездіяльності Масандрівської селищної
ради, яка виявилася у не розгляді
клопотання позивача на пленарному
засіданні сесії ради.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується
із позицією судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для задоволення
позову, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Абзацом третім пункту 12 Перехідних
положень встановлено, що до
розмежування земель державної та
комунальної власності Рада міністрів
Автономної Республіки Крим на
території Автономної Республіки Крим
здійснює розпорядження землями за
межами населених пунктів відповідно до
повноважень, визначених цим Кодексом.

Постановою Господарського суду
Автономної Республіки Крим від
16 квітня 2009 року, залишеною в силі
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 14 грудня 2011 року визнано
нечинним пункт 4 рішення 16 сесії 21
скликання Ялтинської міської ради від
22.05.1992, яким вилучено із
землекористування ДВБ ВНДІВ і ПП
"Магарач" 33,33 га території житлової
забудови та передано їх у
розпорядження Масандрівської селищної
ради.

Листом Масандрівської селищної ради
від 30.08.2012 ОСОБА_3 повідомлено про
відсутність у Масандрівської селищної
ради компетенції на розгляд поданого
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність з мотивів
скасуванням меж населеного пункту
Відрадне у зв'язку із набранням
постановою Господарського суду
Автономної Республіки Крим від 16
квітня 2009 року законної сили.

Як вбачається із позовної заяви,
позивачем дії відповідача із відмови у
розгляді поданого клопотання з мотивів
відсутності компетенції не
оскаржувались.

Суди попередніх інстанцій, вказуючи на
наявність ознак протиправної
бездіяльності органу місцевого
самоврядування, яка виявилася у не
вчиненні дій щодо розгляду поданого
позивачем клопотання у порядку,
передбаченому статтею 118 Земельного
кодексу України та пунктом 34 частини
першої статті 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
залишили поза увагою обставини, якими
відповідач мотивував не вчинення
зазначених дій, а саме - відсутність
компетенції на розгляд поданого
позивачем клопотання.

За вказаних обставин, зважаючи на
вмотивованість відмови відповідача у
розгляді поданого клопотання про
передачу земельної ділянки у
власність, колегія суддів вказує на
помилковість позиції судів попередніх
інстанцій щодо допущення відповідачем
протиправної бездіяльності, у зв'язку з
чим не погоджується із висновками
судів щодо наявності підстав для
задоволення позову.

Відповідно до статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Масандрівської
селищної ради задовольнити.

Постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 04
березня 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2013
року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Масандрівської селищної ради про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
не може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: