Справа № 9101/96642/2012
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2013 р. справа 2а-3119/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Суховарова А.В.

суддів Головко О.В.
Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області на постанову Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 15 липня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області про виплату пенсії померлого
годувальника,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 20.06.2011 року звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області та просила
визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії у розмірі
50% пенсії по інвалідності померлого
годувальника, яка розраховується у
розмірі не менше 10 мінімальних пенсій
за віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
компенсації в разі втрати годувальника
в розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність як вдові померлого
годувальника - інваліда 1 групи по
захворюванню, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
1 категорії, відповідно до статті 52,
частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», частини 1
статті 28, частини 1 статті 37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням фактично здійснених
виплат з 26 квітня 2011 року безстроково.

Постановою Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 15
липня 2011 року, прийнятою в скороченому
провадженні, позовні вимоги
задоволені. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 пенсії по втраті
годувальника та щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника, меншому ніж передбачено
ст.ст.52,54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області здійснити нарахування та
проводити виплату ОСОБА_1 пенсії у
зв'язку з втратою годувальника у
розмірі 50% від пенсії померлого
чоловіка, а саме 50% від 8 мінімальних
пенсій за віком та виплату щомісячної
компенсації в разі втрати годувальника
в розмірі 50% від мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.ст.52,54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 13 квітня 2011 року із
врахуванням уже проведених раніше
виплат, безстроково.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову, та направити
справу на новий розгляд.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
дружиною померлого громадянина із
числа ліквідаторів 1-ої категорії,
смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1
(а.с.5)

ОСОБА_2 був учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, внаслідок чого його визнано
інвалідом І групи. Крім того, статтею 14
Закону України від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон № 796-ХІІ) його віднесено до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
він одержував пенсію в порядку,
передбаченому статтею 50 Закону №
796-ХІІ.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 цього ж Закону, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком.

Таким чином, ОСОБА_2 мав право на
призначення пенсії в розмірі, не
нижчому 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно свідоцтва про смерть Серії
НОМЕР_2, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7).

Як вбачається з експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії,
захворювання ОСОБА_2, що привело до
смерті, пов'язано з виконанням
обов'язку військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.8).

Відповідно до ст.52 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України. Право на
щомісячну компенсацію в разі втрати
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи мають непрацездатні члени
сім'ї годувальника, які були на його
утриманні. При цьому дітям щомісячна
компенсація призначається незалежно
від того, чи були вони на утриманні
годувальника.

Таким чином, позивач має право на
призначення щомісячної компенсації в
разі втрати годувальника, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

За статтею 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Частиною 1 статті 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, за наявності в
годувальника на день смерті страхового
стажу, який був би необхідний йому для
призначення пенсії по інвалідності, а в
разі смерті пенсіонера або осіб,
зазначених у частині другій статті 32
цього Закону, - незалежно від
тривалості страхового стажу.

При цьому відповідно до пункту 1
частини 2 статті 36 цього Закону
непрацездатними членами сім'ї
вважаються чоловік (дружина), батько,
мати, якщо вони є інвалідами або
досягли пенсійного віку, передбаченого
статтею 26 цього Закону.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії
за віком померлого годувальника; на
двох та більше непрацездатних членів
сім'ї - 100% пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсія в
разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника; на двох та
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника, визначеної
згідно із зазначеною статтею, що
розподіляється між ними рівними
частками.

Статтею 53 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачуються повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсій
за віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати
пенсію виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Отже, з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму в органів
Пенсійного фонду України виникає
обов`язок повести перерахунок
призначених пенсій без звернення
громадянина.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені зміни, у тому числі до статей 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", які рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп
від 22 травня 2008 року положення пункту 28
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), у зв`язку з чим з 22
травня 2008 року відновлена дія норм
статей 50, 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

В подальшому, зокрема протягом 2009-2010
років, положення статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
змінювались і не конституційними не
визнавались.

За таких обставин, суд першої
інстанції, давши належну оцінку
доказам зібраним по справі, правильно
встановив обставини справи та дійшов
вірного висновку про наявність підстав
для задоволення позову.

Проте, судом першої інстанції
помилково зазначено, що відповідно до
ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" померлий ОСОБА_2 мав право
на отримання 8 мінімальних пенсій за
віком як інвалід 1 групи, оскільки за
нормами наведеної статті, для
інвалідів 1 групи пенсії не можуть бути
нижчими за 10 мінімальних пенсій за
віком.

Крім того, задовольняючи позов за
період з 13 квітня 2011 року безстроково,
суд першої інстанції не звернув уваги
на наступне.

Згідно ст.6 Кодексу адміністративного
судочинства України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Оскільки правовою підставою для
звернення до адміністративного суду є
захист порушених прав, свобод чи
інтересів, то право на позов у особи
виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту
підлягає вже порушене право, а не те,
яке може бути порушено у майбутньому і
щодо якого невідомо, буде воно порушено
чи ні.

Отже, необхідною умовою для звернення
особи до суду з адміністративним
позовом є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи у сфері публічно-правових
відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення
не встановлено, у адміністративного
суду немає правових підстав для
задоволення позову.

Таким чином, суд першої інстанції
помилково вирішив позовні вимоги за
період починаючи з 15 липня 2011 року (дата
прийняття оскаржуваної постанови).

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне змінити
постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 201, ст.
205, ст. 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області задовольнити частково.

Постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 15
липня 2011 року у справі № 2-а-3119/2011
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини постанови в
наступній редакції.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області здійснити
нарахування та проводити виплату
ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою
годувальника у розмірі 50% від пенсії
померлого чоловіка, а саме 50% від 10
мінімальних пенсій за віком та виплату
щомісячної компенсації в разі втрати
годувальника в розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст.52,54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 13 квітня 2011
року по 15 липня 2011 року, включно, із
врахуванням уже проведених раніше
виплат.

В іншій частині постанову
Бобринецького районного суду
Кіровоградської області від 15 липня 2011
року у справі № 2-а-3119/2011 залишити без
змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
Т.І. Ясенова