Справа № 802/3828/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3828/14-а

16:40 годин

Головуючий у 1-й інстанції: Яремчук К.О.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

02 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Лукашик
М.О.

представників позивача (апелянта):
ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу кандидата
в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №13 на
позачергових виборах народних
депутатів України ОСОБА_5 на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №13 на позачергових виборах
народних депутатів України ОСОБА_5 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №13 з
позачергових виборів народних
депутатів України, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - кандидати у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №13 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, а також дільничні виборчі
комісії №№051210, 051211, 051212, 051213, 051214, 051215,
051216, 051217, 051218, 051219, 051220, 051221, 051222, 051223, 051224,
051225, 051226, 051227, 051228, 051229, 051230, 051231, 051232, 051233,
051234, 051235, 051236, 051237, 051238, 051239, 051240, 051241, 051242,
051243, 051244, 051245, 051246, 051247, 051248, 051249, 051250, 051251,
051252, 051253, 051254, 051255, 051256, 051257, 051258, 051259, 051260,
051261, 051262, 051263, 051264, 051265, 051266, 051267, 051268, 051269,
051270, 051271, 051272, 051273, 051274, 051276, 051277, 051278,
051279, 051280, 051281, 051282, 051283, 051284, 051656, 051657, 051658,
051659, 051660, 051661, 051662, 051663, 051664, 051665, 051666, 051667,
051668, про визнання протиправними та
скасування рішень, зобов'язання
вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

28 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №13 ОСОБА_5 звернувся
до Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №13 з позачергових
виборах народних депутатів України з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив:

- визнати протиправними та скасувати
протокольні рішення Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №13 з позачергових виборах
народних депутатів України, якими
зобов'язано дільничні виборчі комісії
виборчих дільниць №№051213, 051218, 051221, 051222,
051228, 051229, 051230, 051242, 051243, 051247, 051250, 051253, 051255,
051256, 051267, 051272, 051280, 051281, 051664, 051266, 051657, 051659,
051660 внести зміни до встановлених
результатів голосування виборців на
зазначених виборчих дільницях шляхом
складання протоколів про підрахунок
голосів виборців в одномандатному
окрузі з поміткою «Уточнений»;

- визнати протиправними та скасувати
протокольні рішення Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №13 з позачергових виборах
народних депутатів України, якими
прийнято протоколи про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№№051213, 051228, 051230, 051242, 051247, 051250, 051255, 051272,
051280, 051664, 051221, 051222, 051229, 051243, 051253, 051266, 051281,
051657, 051659, 051660 з поміткою «Уточнений» та
враховано відомості цих протоколів при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №13;

- визнати протиправними та скасувати
протокольні рішення Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №13 з позачергових виборах
народних депутатів України, якими
прийнято протоколи про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№№051210, 051211, 051212, 051214, 051215, 051216, 051217, 051219,
051220, 051223, 051224, 051225, 051226, 051227, 051230, 051231, 051232,
051233, 051234, 051235, 051236, 051237, 051238, 051239, 051240, 051241,
051244, 051245, 051246, 051248, 051249, 051251, 051252, 051254, 051257,
051258, 051259, 051260, 051261, 051262, 051263, 051264, 051265, 051268,
051269, 051270, 051271, 051273, 051274, 051276, 051277, 051278, 051279,
051282, 051283, 051284, 051656, 051658, 051661, 051662, 051663, 051665,
051666, 051667, 051668 та враховано відомості цих
протоколів при встановленні підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №13;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №13 з
позачергових виборах народних
депутатів України прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих дільницях
№№ 051210, 051211, 051212, 051213, 051214, 051215, 051216, 051217,
051218, 051219, 051220, 051221, 051222, 051223, 051224, 051225, 051226,
051227, 051228, 051229, 051230, 051231, 051232, 051233, 051234, 051235,
051236, 051237, 051238, 051239, 051240, 051241, 051242, 051243, 051244,
051245, 051246, 051247, 051248, 051249, 051250, 051251, 051252, 051253,
051254, 051255, 051256, 051257, 051258, 051259, 051260, 051261, 051262,
051263, 051264, 051265, 051266, 051267, 051268, 051269, 051270, 051271,
051273, 021272, 051274, 051276, 051277, 051278, 051279, 051280, 051281,
051282, 051283, 051284, 051656, 051657, 051658, 051659, 051660, 051661,
051662, 051663, 051664, 051665, 051666, 051667, 051668 та
провести повторний підрахунок голосів
на зазначених виборчих дільницях.

31 жовтня 2014 року Вінницький окружний
адміністративний суд прийняв
постанову про задоволення
адміністративного позову частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати вказану постанову та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги повністю.

В судовому засіданні представники
позивача (апелянта) апеляційну скаргу
підтримали та просили її задовольнити.

Представник третьої особи ОСОБА_12 про
задоволення апеляційної скарги
заперечив, посилаючись на її
необґрунтованість та безпідставність.

Відповідач та треті особи в судове
засідання не з'явились, хоча належним
чином повідомлялись про дату і час
розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи
скорочені строки розгляду справ
пов'язаних із виборчим процесом і ту
обставину, що неприбуття сторін в силу
ч. 6 ст. 174 КАС України не перешкоджає
судовому розгляду справи, колегія
суддів вважає за можливе здійснити
розгляд справи за відсутності
відповідача та третіх осіб.

Заслухавши, суддю-доповідача,
пояснення представників позивача
(апелянта) та представника третьої
особи, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ст. 94 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17 листопада 2011 року №4061-VI
з моменту закінчення голосування
окружна виборча комісія розпочинає
засідання, яке продовжується
безперервно до встановлення підсумків
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі.

Засідання окружної виборчої комісії,
зазначене у частині першій цієї статті,
оформляється протоколом безперервного
засідання, який підписується головою
або головуючим на засіданні, а також
секретарем виборчої комісії або членом
виборчої комісії, який виконував на
зазначеному засіданні обов'язки
секретаря. До протоколу приєднуються
(за наявності) окремі думки членів
виборчої комісії, які брали участь у
засіданні і не згодні з прийнятим
окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні окружної виборчої
комісії, зазначеному в частині першій
цієї статті, голова окружної виборчої
комісії приймає запечатані пакети з
протоколами дільничних виборчих
комісій, розпечатує їх та оголошує
зміст протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях у загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі, а також приймає
запечатані пакети з іншими виборчими
документами, передбаченими частиною 12
статті 91 цього Закону. Час прийняття
окружною виборчою комісією протоколів
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, перелік
прийнятих виборчих документів і
занесені до протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
відомості фіксуються у протоколі
засідання окружної виборчої комісії.

Так, при прийнятті документів
дільничної виборчої комісії окружна
виборча комісія перевіряє
комплектність документів та
цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами. При цьому
кожний член комісії має право оглянути
кожний пакет з документами. У разі
повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Вказані рішення приймаються шляхом
голосування усіх членів окружної
виборчої комісії більшістю від
загального складу комісії і фіксуються
у протоколі засідання окружної
виборчої комісії.

В свою чергу, ч. 7 ст. 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» визначено, що у разі виявлення
у протоколі дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині 12 статті 91 цього
Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії.

При цьому, у разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів та які не
потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

Таким чином, рішення про зобов'язання
дільничну виборчу комісію внести зміни
до встановлених результатів
голосування виборців на виборчій
дільниці шляхом складання протоколу
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в одномандатному
окрузі з поміткою "Уточнений" окружна
виборча комісія приймає у тому випадку,
якщо виявлені у протоколі дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
в одномандатному окрузі виправлення,
помилки, неточності можливо усунути
без повторного підрахунку голосів.

Проте, зобов'язання дільничну виборчу
комісію внести зміни до встановлених
результатів голосування виборців на
виборчій дільниці допустимо при умові,
що усунення таких недоліків у
протоколі дільничної виборчої комісії
жодним чином не спричинить викривлення
цифрових показників про кількість
голосів виборців, що віддали свій голос
за того чи іншого кандидата у народні
депутати України.

Так, судом першої інстанції в ході
розгляду справи досліджувались
протоколи дільничних виборчих комісій
про підрахунок голосів виборців в
одномандатному в окрузі №13 по виборчим
дільницям №№051210, 051211, 051212, 051213, 051214, 051215,
051216, 051217, 051218, 051219, 051220, 051221, 051222, 051223, 051224,
051225, 051226, 051227, 051228, 051229, 051230, 051231, 051232, 051233,
051234, 051235, 051236, 051237, 051238, 051239, 051240, 051241, 051242,
051243, 051244, 051245, 051246, 051247, 051248, 051249, 051250, 051251,
051252, 051253, 051254, 051255, 051256, 051257, 051258, 051259, 051260,
051261, 051262, 051263, 051264, 051265, 051266, 051267, 051268, 051269,
051270, 051271, 051273, 051274, 051276, 051277, 051278, 051279, 051280,
051281, 051282, 051283, 051284, 051656, 051657, 051658, 051659, 051660,
051661, 051662, 051663, 051664, 051665, 051666, 051667, 051668, що
надходили до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №13
вперше, а також протоколи по цим же
виборчим дільницям, що надходили до
окружної виборчої комісії на виконання
вимог її рішення про внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на цих виборчих дільницях
шляхом складання протоколів про
підрахунок голосів виборців з поміткою
"Уточнений".

За результатами дослідження судом
першої інстанції встановлено те, що
протоколи вказаних вище виборчих
дільниць, які надійшли до окружної
виборчої комісії вперше, дійсно
містять деякі помилки (неточності) саме
у цифрових показниках, що відображені у
пунктах 1 - 13 цих протоколів виправлення
яких можливо усунути без повторного
підрахунку голосів, оскільки вказані
помилки не спричинили викривлення
цифрових показників про кількість
голосів виборців, що віддали свій голос
за того чи іншого кандидата у народні
депутати України по цьому виборчому
округу.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позовної вимоги про
визнання протиправними та скасування
протокольних рішень відповідача, якими
зобов'язано дільничні виборчі комісії
№№051213, 051218, 051222, 051228, 051230, 051242, 051243, 051247,
051250, 051253, 051255, 051256, 051267, 051280, 051281, 051664, 051659,
051660 внести зміни до встановлених
результатів голосування виборців на
зазначених виборчих дільницях шляхом
складання протоколів про підрахунок
голосів виборців в одномандатному
виборчому окрузі з поміткою
"Уточнений".

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
відмову у задоволенні позовних вимог
про визнання протиправними та
скасування протокольних рішень
відповідача, якими зобов'язано
дільничні виборчі комісії №№051221, 051229,
051266, 051657 внести зміни до встановлених
результатів голосування виборців на
зазначених виборчих дільницях шляхом
складання протоколів про підрахунок
голосів виборців в одномандатному
виборчому окрузі з поміткою "Уточнений"
та про визнання протиправними та
скасування протокольних рішень
відповідача, якими прийнято протоколи
про підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях №№051213, 051228, 051230,
051242, 051247, 051250, 051255, 051272, 051280, 051664, 051221, 051222,
051229, 051243, 051250, 051253, 051266, 051281, 051657, 051659, 051660
з поміткою "Уточнений" та враховано
відомості цих протоколів при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному окрузі №13, оскільки
такі рішення відповідачем не
приймалися.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог про
визнання протиправним та скасування
протокольного рішення відповідача,
якими зобов'язано дільничну виборчу
комісію №051272 внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на зазначеній виборчій
дільниці шляхом складання протоколів
про підрахунок голосів виборців в
одномандатному виборчому окрузі з
поміткою "Уточнений" та визнання
протиправним та скасувати протокольне
рішення Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №13,
яким прийнято протокол про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№051272 з поміткою "Уточнений" та
враховано відомості цього протоколу
при встановленні підсумків
голосування в одномандатному окрузі
№13, оскільки протокол вказаної
виборчої дільниці містив неточності,
які стосуються інформації про
кількість голосів виборців поданих за
кандидатів у народні депутати України,
виправлення яких неможливо усунути без
перерахунку виборчих бюлетенів.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог про визнання
протиправними та скасування
протокольних рішень відповідача, якими
прийнято протоколи про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№№051210, 051211, 051212, 051214, 051215, 051219, 051220, 051223,
051224, 051225, 051226, 051230, 051231, 051232, 051235, 051236, 051237,
051238, 051239, 051241, 051246, 051248, 051249, 051251, 051252, 051254,
051258, 051259, 051262, 051263, 051269, 051270, 051271, 051273, 051277,
051278, 051279, 051284, 051665, 051667, 051668 та
враховано відомості цих протоколів при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №13,
оскільки недоліки, що містять надані
представниками позивача примірники
протоколів вказаних виборчих дільниць
спростовані тими примірниками
протоколів, що надані відповідачем в
суді першої інстанції.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
про зобов'язання відповідача прийняти
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях №№ 051210, 051211, 051212,
051213, 051214, 051215, 051216, 051217, 051218, 051219, 051220, 051221,
051222, 051223, 051224, 051225, 051226, 051227, 051228, 051229, 051230,
051231, 051232, 051233, 051234, 051235, 051236, 051237, 051238, 051239,
051240, 051241, 051242, 051243, 051244, 051245, 051246, 051247, 051248,
051249, 051250, 051251, 051252, 051253, 051254, 051255, 051256, 051257,
051258, 051259, 051260, 051261, 051262, 051263, 051264, 051265, 051266,
051267, 051268, 051269, 051270, 051271, 051273, 051274, 051276, 051277,
051278, 051279, 051280, 051281, 051282, 051283, 051284, 051656, 051657,
051658, 051659, 051660, 051661, 051662, 051663, 051664, 051665, 051666,
051667, 051668 та провести повторний
підрахунок голосів на зазначених
виборчих дільницях, оскільки в ході
розгляду даної справи в суді першої
інстанції та апеляційної інстанції
встановлено відсутність порушення
відповідачем вимог виборчого
законодавства під час прийняття
вказаних рішень.

Проте, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
зобов'язання Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №13
прийняти рішення про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці №051272 та
провести повторний підрахунок голосів
на цій виборчій дільниці, оскільки
усунення недоліків, які містить
протокол даної виборчої дільниці без
проведення такого підрахунку голосів
виборців є неможливим.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст.160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №13 на позачергових
виборах народних депутатів України
ОСОБА_5 залишити без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2014
року - залишити без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 КАС України
судове рішення суду апеляційної
інстанції є остаточним.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.