Справа № 9101/176663/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 рокусправа № 2а-2548/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу від 01
липня 2011 року

справа № 2а-2548/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Довгинцівської районної в
місті ради

про стягнення державної допомоги по
догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом про визнання дій
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Довгинцівської районної в
місті ради неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до положень
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» з січня 2011
року і в подальшому.

Постановою Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу від 01 липня 2011 року,
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову та задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_1 згідно свідоцтва, є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 17), перебуває
на обліку управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради, з 22 лютого 2011
року на підставі Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
отримує грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 гривень (а. с. 20).

У травні 2011 року, ОСОБА_1, звернулась із
заявою до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради про перерахунок
та виплату недоотриманих коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною віком до трьох років за період
з лютого 2011 року та проводити в
подальшому виплату допомоги в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років (а. с. 18).

Листом від 20 травня 2011 року №6/15-120,
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Довгинцівської районної в
місті ради відмовило у проведені
перерахунку у зв'язку з відсутністю
підстав.

Не погоджуючись з рішенням управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради, щодо здійснення
нарахування та виплати грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж передбачено
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом.

Предметом спору є нарахування та
виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено статтею
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а
статтю 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01 січня 2009 року, діють
положення статті 13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення статті15 цього Закону,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та статтею 45
Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI «Про Державний бюджет України на
2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ.

У 2009 та 2010 році допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачувалася відповідно до
зазначеного Порядку.

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» № 2857 від 23жовтня 2010
року, «Про Державний бюджет України на
2012 рік» № 4282 від 22 грудня 2011 року та
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» № 5515 від 06 грудня 2012 року не
містять будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

За таких обставин, у 2011-2013 роках,
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
особам не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що відповідач при нарахуванні та
виплаті позивачу допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
визначено статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
діяв неправомірно.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню за період з 22 лютого 2011
року (період призначення допомоги) по 24
грудня 2013 року.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу від 01 липня 2011 року
- скасувати.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради щодо нарахування
та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
визначено статтею 15 «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради здійснити
перерахунок та забезпечити виплату на
користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до статтею 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом, на
момент виплати, прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, починаючи з 22
лютого 2011 року по 24 грудня 2013 року, з
урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим