Справа № 815/1828/14
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1828/14

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції:
Харченко Ю. В. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Чорноморський" на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 30
квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Чорноморський" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду,-

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2014 року Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області (далі Управління)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Чорноморський" (далі КП) про
застосувати до відповідача заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення виконання
робіт з експлуатації ліфтів
реєстр.№4701, №4702, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Акадаміка Корольова,71; ліфтів
реєстр. №4591, №4592, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Вільямса,63; ліфтів
реєстр. №3240, встановленому у житловому
будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Глушко,11, у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей, та
зобов'язати КП повністю зупинити
виконання робіт з експлуатації
вказаних ліфтів.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що використання КП
вказаних ліфтів може призвести до
виникнення аварійної ситуації, та,
серед іншого, несе загрозу для життя та
здоров'я людей.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року позов було задоволено. Суд
застосував до КП заходи реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення виконання робіт з
експлуатації ліфтів реєстр. №4701, №4702,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Акадаміка
Корольова,71; ліфтів реєстр. №4591, №4592,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Вільямса,63; ліфта реєстр. №3240,
встановленому у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей. Крім того, суд
зобов'язав КП повністю зупинити
виконання робіт з експлуатації ліфтів
реєстр. №4701, №4702, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Корольова,71; ліфтів
реєстр. №4591, №4592, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул. Академіка Вільямса,63; ліфта реєстр.
№3240, встановленому у житловому будинку
за адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей.

Не погоджуючись з постановою суду, КП
подало апеляційну скаргу, в якій
зазначається, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 04 березня 2014 року по 05
березня 2014 року головним державним
інспектором Управління Голяк О.В., на
підставі Наказу від 18 лютого 2014 року
№74, Направлення на проведення
перевірки №15/08-70 від 24 лютого 2014 року
проведено планову перевірку КП з
питань щодо дотримання вимог
законодавства та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, при експлуатації об'єктів з
високим ступенем ризику (ліфтів):
реєстр. №4701, №4702, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Корольова,71, реєстр. №4591,
№4592, встановлених у житловому будинку
за адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Вільямса,63, реєстр. №3239, №3240,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11.

За наслідками вказаної перевірки
Управлінням складено Акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 05 березня 2014 року №15/08-70/12, у
висновках якого, серед іншого,
наголошено на тому, що відповідальними
особам КП дозволено роботу ліфтів:
реєстр. №4701, №4702, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Корольова,71, реєстр. №4591,
№4592, встановлених у житловому будинку
за адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Вільямса,63, реєстр. №3239, №3240,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11., без проведення технічного
огляду та експертного обстеження, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.9.7.15
НПАОП-0.00-1.02-08.

Експлуатація вказаних ліфтів без
проведення технічного огляду та
експертного обстеження і стало
підставою для звернення Управління з
позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
вимоги суд першої інстанції виходив з
того, що у ліфтів реєстр. №4701, №4702,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Акадаміка
Корольова,71; ліфтів реєстр. №4591, №4592,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Вільямса,63; ліфті реєстр. №3240,
встановленому у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11, закінчився термін
експлуатації, водночас з метою
подальшої безпечної експлуатації
експертне обстеження, та позачерговий
технічний огляд не проведено.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі Закону), державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно пп.6 п.4 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року за № 408/2011 територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань: здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України №826 від 11 серпня 2011 року
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку, у посадової особи
Держгірпромнагляду України виникає
право заборони виконання робіт,
виробництва. Заборона виконання робіт
або виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки.

Судом встановлено, що у ліфтах реєстр.
№4701, №4702, встановлених у житловому
будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Акадаміка Корольова,71; ліфтах
реєстр. №4591, №4592, встановлених у
житловому будинку за адресою: м.Одеса,
вул.Академіка Вільямса,63; ліфті реєстр.
№3240, встановленому у житловому будинку
за адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11, закінчився термін
експлуатації, в той же час експертне
обстеження та позачерговий технічний
огляд відповідачем проведено не було,
що підтверджується паспортами ліфтів,
в яких зазначено, що експлуатація
ліфтів за №4702, 4701, 4592, 4591 дозволена до 26
жовтня 2013 року, 26 жовтня 2013 року, 19 липня
2013 року, 24 червня 2013 року відповідно, а
також листами КП від 09 квітня 2014 року
№489, від 27 січня 2014 року №126/1/исх., від 20
лютого 2013 року №219/1/исх..

Крім того, додатковим підтвердження
факту відсутності експертного
обстеження, позачергового технічного
огляду та наявність обов'язку у
відповідача вчинити вказані дії є
договір №00659 від 14 квітня 2014 року, за
яким КП доручає, а ДП "Чорноморський
експертно-технічний центр
Держгірпромнагляду України" приймає на
себе обов'язок провести експерте
обстеження ліфтів №4702, 4701, 4592, 4591, 3240.

Згідно до ч.5 ст.4 Закону повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування ().

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Отже, враховуючи все вищевикладене
колегія суддів приходить до висновку,
що позовні вимоги про застосування до
відповідача заходів реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення виконання робіт з
експлуатації ліфтів реєстр. №4701, №4702,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Акадаміка
Корольова,71; ліфтів реєстр. №4591, №4592,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Вільямса,63; ліфтів реєстр. №3240,
встановленому у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.Академіка
Глушко,11, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей, та зобов'язання КП
повністю зупинити виконання робіт з
експлуатації вказаних ліфтів є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Отже, враховуючи наведене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми Законів України та
відповідають чинному законодавству.

Доводи, викладені у апеляційній скарзі
за змістом ідентичні наданим до
адміністративного позову
запереченням, зазначених висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства "Житлово-комунальний
сервіс "Чорноморський" - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 30
квітня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: О.А. Шевчук Л.Є. Зуєва