Справа № 188/54/14-а (2-а/188/9/2014)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2014 рокусправа № 188/54/14-а
(2-а/188/9/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області на постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 12
березня 2014 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про визнання протиправними
дій по нарахуванню та виплаті сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та про
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року за період
з 20 вересня 2013 року до досягнення
дитиною трьохрічного віку, зобов'язати
відповідача здійснити на її користь
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку за період з 20 вересня
2013 року в розмірі прожиткового
мінімуму на дитину віком до шести
років, з урахуванням проведених виплат,
посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року
вона народила дитину - сина ОСОБА_3 і
згідно з Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» перебуває на
обліку у відповідача по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2014 р.
адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 28 січня
2014 року, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
вказану постанову та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволені
позовних.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 згідно
свідоцтва про народження, серія НОМЕР_1
від 03.05.2013 року /а.с. 7/, є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
отримує грошову допомогу, як
застрахована особа, у розмірі 130,00 грн.,
виплату якої здійснює Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської РДА
Дніпропетровської області, що не
заперечується відповідачем /а.с.8/.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", ані іншими Законами, не
встановлювалося на 2012 рік інший, ніж у
Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, у
відповідача існує обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Законом України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» також не
встановлювався інший розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням».

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198,ст.200, ст.205,206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області на постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 12
березня 2014 р. - залишити без
задоволення.

Постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2014 р. - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук