Справа № 411/8382/12 (2-а/215/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ
К/800/34214/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області,

за касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на
постанову Тернівського районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 7 лютого 2013 року та
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 3 червня 2014 року,

В С Т А Н О В И
Л А:

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: скасувати рішення
комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області від 2 лютого
2012 року №3; визнати пільговим трудовий
стаж з 22 лютого 1982 року по 21 січня 1986
року, з 28 травня 1986 року по 29 січня 2001
року, що дає право на пенсію за віком
відповідно до пункту «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; зобов'язати призначити
та виплатити пільгову пенсію.

Постановою Тернівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 7 лютого
2013 року позов задоволено частково.
Визнано трудовий стаж ОСОБА_2 водієм
Криворізького АТП 11236 (Криворізького
АТП 14136) з 22 лютого 1982 року по 21 січня 1986
року, з 28 травня 1986 року по 29 січня 2001
року пільговим, що дає право на пенсію
за віком відповідно до пункту «з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області включити до
трудового стажу, призначити та
виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах згідно з пунктом «з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 3 червня 2014 року рішення суду першої
інстанції скасовано та прийнято нове
рішення про часткове задоволення
позову. Визнано неправомірним та
скасовано рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах згідно з
пунктом «з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» періоду
роботи водієм міського пасажирського
транспорту Криворізького АТП 11236
(Криворізького АТП 14136) з 22 лютого
1982 року по 21 січня 1986 року, з 28 травня
1986 року по 29 січня 2001 року. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
підтвердити ОСОБА_2 період роботи з 22
лютого 1982 року по 21 січня 1986 року, з 28
травня 1986 року по 29 січня 2001 року для
зарахування до пільгового стажу за
пунктом «з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». В решті
позову відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що в грудні 2011
року ОСОБА_2 звернувся з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з заявою про
підтвердження періодів роботи, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Рішенням комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду в
Дніпропетровській області від 2 лютого
2012 року №3 відмовлено зарахуванні до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах згідно з
пунктом «з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» періоду
роботи водієм Криворізького АТП 11236
(Криворізького АТП 14136) з 22 лютого 1982
року по 21 січня 1986 року, з 28 травня 1986
року по 29 січня 2001 року, оскільки
відсутні докази роботи ОСОБА_2 водієм
міського пасажирського транспорту за
вказані періоди.

Крім того, вказаним рішенням
комісії зараховано до пільгового стажу
роботи періоди з 1 січня 1988 року по 30
листопада 1988 року, з 1 січня 1989 року по 28
лютого 1989 року, з 1 березня 1990 року по 30
квітня 1990 року, з 1 липня 1990 року по 31
жовтня 1990 року, з 1 грудня 1990 року по 31
грудня 1990 року, з 1 лютого 1991 року по 31
травня 1991 року, з 1 липня 1991 року по 31
грудня 1991 року, з 1 січня 1992 року по 31
березня 1992 року на підставі акту
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 2 грудня
2011 року №395, відповідно до якого у
вказані періоди позивач отримував
доплату за кондуктора, що підтверджує
виконання роботи водієм міського
пасажирського транспорту.

Пунктом «з» частини першої статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року
№1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи водії міського пасажирського
транспорту (автобусів, тролейбусів,
трамваїв) і великовагових автомобілів,
зайнятих у технологічному процесі
важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців, жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи 20 років, в тому
числі на зазначеній роботі не менше 10
років.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Основним документом про трудову
діяльність працівника відповідно до
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок на підприємствах, в
установах та організаціях є трудова
книжка, а уточнюючі довідки про період
та характер роботи, що дають право на
пільгову пенсію, вимагаються у разі
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах.

Із записів трудової книжки
вбачається, що з 22 лютого 1982 року по 21
січня 1986 року ОСОБА_2 працював водієм
другого класу в Криворізькому АТП 30431 (з
1 червня 1986 року перейменовано в
Криворізьке АТП 31236, з 1 березня 1988 року
перейменовано в Криворізьке АТП 11236, з 25
червня 1991 року перейменовано в
Криворізьке АТП 14136, з 20 серпня 1997 року
перейменовано в ВАТ «АТП 14136»), з 1
березня 1989 року по 29 січня 2001 року
працював водієм першого класу.

Відповідно до архівної довідки
Архівного відділу Виконкому
Криворізької міської ради від 21
листопада 2011 року №1208/32-02 з 21 січня 1986
року по 28 травня 1986 року позивач
працював автослюсарем третього
розряду.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, передбачено,
що у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Згідно з довідкою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців №109465 ВАТ
«Криворізьке АТП 14136» ліквідовано у
зв'язку з визнанням його банкрутом.

Пунктом 18 Порядку передбачено, що
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше 2 свідків,
які б знали заявника по спільній роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

В ході розгляду даної справи в
суді першої інстанції були надані
показання свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, які пояснили, що ОСОБА_2
працював у спірні періоди водієм
автобусів «ЛІАЗ» та «Ікарус» на
маршрутах м. Кривого Рогу та, що
перевезення в Криворізькому АТП
здійснювалось тільки автобусами
громадського транспорту.

Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Отже, трудова книжка та пояснення
свідків є доказами у розумінні статті 69
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог в частині зобов'язання
призначити та виплатити пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту «з» частини першої статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» обґрунтовано виходив з
того, що позивач із заявою про
призначення пільгової пенсії до
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, в порядку
встановленому статтею 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не звертався.

З огляду на викладене, правильним
є висновок суду апеляційної інстанції
про часткове задоволення позовних
вимог, оскільки позивач з 22 лютого 1982
року по 21 січня 1986 року, з 28 травня 1986
року по 29 січня 2001 року працював водієм
міського пасажирського транспорту
(автобусів), що дає право на отримання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «з» статті 13
Закону №1788-XII.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 3 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

М.Г. Кобилянський