Справа № 817/3281/14
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2014-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3281/14

01 листопада 2014 р. 10год. 35хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів - Комшелюк
Т.О. (головуючий), суддів Сало А.Б.,
Дорошенко Н.О., за участю секретаря
судового засідання Лукащик Ю.Ю. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представники
Галушко Л.А., Прозапас О.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом

кандидата на посаду голови
Сарненської міської ради ОСОБА_4
доСарненської міської територіальної
виборчої комісії про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до відповідача про визнання
дій щодо організації та проведення
виборів голови міської ради
неправомірними, визнання виборів
такими, що не відбулися, зобов'язання
відповідача провести повторні вибори.
На обґрунтування позовних вимог
зазначив, що чинним законодавством
встановлені форма та колір виборчого
бюлетеня, текст виборчого бюлетеня
затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями.
Однак, відповідач не у визначеному
законом порядку отримав та допустив до
розповсюдження бюлетені, що не
відповідають вказаним вимогам закону.
Після їх розповсюдження з'ясувалось, що
в бюлетенях наявна окрема графа - «не
підтримую жодного кандидата». 25.10.2014р.
відповідач прийняв постанову №18 про
виключення вказаного напису та графи з
тексту виборчого бюлетеню, що на думку
позивача, суперечить нормам
законодавства. Позивач з даного
приводу 25.10.2014р. подав до відповідача
заяву, в якій просив вжити належних та
негайних заходів для організації
виборів та яку було зареєстровано
26.10.2014р., однак, жодних рішень щодо
розгляду такої заяви позивач не
отримував. Також, позивач зазначає, що
дільничні комісії виконували
протиправну постанову ТВК і проти ночі
у день голосування вносили зміни до
виборчих бюлетенів. Внаслідок такого
виправлення бюлетені містили більш як
одну позначку та були враховані в
подальшому під час підрахунку голосів,
що є також порушенням. Використання
виборчих бюлетенів, які не
відповідають нормам виборчого
законодавства призвело до подальшого
порушення закону про місцеві вибори
щодо проведення виборів та підрахунку
голосів. Просить задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.11.2014р. позовні вимоги
позивача в частині визнання
неправомірними дій Сарненської
міської територіальної виборчої
комісії щодо організації виборів
голови Сарненської міської ради за
виборчими бюлетенями, які не
відповідають виборчому законодавству
залишені без розгляду. Отже суд
розглядає позовні вимоги щодо визнання
дій відповідача протиправними щодо
проведення виборів голови Сарненської
міської ради за виборчими бюлетенями,
які не відповідають нормам чинного
законодавства; визнання виборів
такими, що не відбулися та зобов'язання
відповідача провести повторні вибори.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі. Позивач в судове
засідання 01.11.2014р. не з'явився, подав
заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав. Надав пояснення в
яких вказує, що дійсно були виготовлені
виборчі бюлетені, які не відповідають
нормам виборчого законодавства. Він
про це взнав лише 25.10.2014р. В цей же день
комісією прийнято постанову про
внесення змін до тексту бюлетеня.
Жодних скарг про порушення виборчого
законодавства під час організації та
проведення виборів до відповідача не
надходило, просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
письмові докази, судом встановлено
наступне.

Обставини справи:

Позивач - ОСОБА_4 є кандидатом на посаду
голови Сарненської міської ради
(посвідчення кандидата оглянуто в
судовому засіданні 31.10.2014р.).

08.10.2014р. постановою відповідача №10
затверджений текст виборчого бюлетеня
для голосування на позачергових
виборах Сарненського міського голови
(а. с. 87-89).

20.10.2014р. між відповідачем та ПП ОСОБА_5
укладений договір на виготовлення
виборчих бюлетенів (а. с. 82-84).

22.10.2014р. постановою відповідача №17
здійснений прийом виборчих бюлетенів
(а. с.85-86).

24.10.2014р. постановою відповідача №17/1
здійснено передачу виборчих бюлетенів
18 виборчим дільницям згідно з
протоколом. Постановою №17/2 цією ж
датою здійснено передачу виборчих
бюлетенів на спец дільницю згідно
протоколу (а. с. 91-93, 103-120).

25.10.2014р. відповідачем прийнято
постанову №18 «Про внесення змін в
текст виборчого бюлетеня з виборів
Сарненського міського голови», якою
внесені зміни у текст виборчих
бюлетенів, а саме: 1. У виборчому
бюлетені з виборів Сарненського
міського голови у графі «не підтримую
жодного кандидата» проставити
«Виключити». 2. Бюлетень з даною
позначкою при підрахунку голосів не
враховувати як «Недійсний» (а. с.90).

25.10.2014р. позивачем подана заява на ім'я
відповідача про невідповідністю
виборчих бюлетенів вимогам закону.
Зазначена заява містить відмітку
відповідача про її прийняття 26.10.2014р.

26-27.10.2014р. засіданням виборчої комісії
відповідача розглянуті питання щодо
акту розбіжностей у кількості
отриманих виборчих бюлетенів від
виробника, про встановлення підсумків
голосування з позачергових виборів
Сарненського міського голови,
розглянута заява позивача щодо
невідповідності бюлетеня вимогам
закону, які оформлені протоколом №10 (а.
с. 94-102).

Вирішуючи даний спір та надаючи
правову оцінку встановленим
обставинам, суд виходить з такого.

Організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад та сільських,
селищних, міських голів врегульовані
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» № 2487, 10.07.2010 (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) (далі по тексту
постанови Закон про місцеві вибори).

Статтею 66 Закону про місцеві вибори
встановлено, що форма та колір
виборчого бюлетеня для кожних місцевих
виборів (виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах (у багатомандатному та
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі), сільських, селищних
рад, сільських, селищних, міських голів)
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 30 днів до дня
проведення чергових місцевих виборів і
не можуть змінюватися до початку
виборчого процесу наступних чергових
виборів.

Виборчі бюлетені є документами суворої
звітності.

Текст виборчих бюлетенів для
голосування у відповідних виборчих
округах затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Виборчий бюлетень повинен містити
назву та дату проведення місцевих
виборів, означення (одномандатний чи
багатомандатний) виборчого округу,
номер виборчого округу (за наявності), а
також позначені місця для номера
виборчої дільниці, печатки дільничної
виборчої комісії. За наявності
підтвердженої відповідним
поліграфічним підприємством технічної
можливості територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
виготовлення виборчих бюлетенів із
зазначенням номерів виборчих дільниць.

Виборчий бюлетень має контрольний
талон, відокремлений лінією відриву.
Контрольний талон повинен містити
назву та дату проведення місцевих
виборів, означення (одномандатний чи
багатомандатний) виборчого округу,
номер виборчого округу (за наявності), а
також позначені місця для номера
виборчої дільниці, номера, за яким
виборця внесено до списку виборців,
підпису виборця, який отримує виборчий
бюлетень, прізвища та підпису члена
дільничної виборчої комісії, який
видав виборчий бюлетень.

У контрольних талонах виборчих
бюлетенів, які виготовляються із
зазначенням номерів виборчих дільниць,
зазначається номер виборчої дільниці.

Кількість виборчих бюлетенів для
голосування визначається відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 12 днів до дня місцевих
виборів виходячи з кількості виборців,
включених до попередніх списків
виборців на виборчих дільницях у межах
відповідного виборчого округу, з
урахуванням резерву виборчих
бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від
кількості виборців на кожній виборчій
дільниці у такому виборчому окрузі.

Кількість виборців, включених до
списків виборців на виборчих дільницях
у межах відповідного виборчого округу,
визначається на підставі відомостей
про кількість виборців, включених до
попередніх списків виборців на
виборчих дільницях, що отримуються
територіальними виборчими комісіями,
зазначеними у частині першій статті 67
цього Закону, від органу ведення
Державного реєстру виборців після
виготовлення таких списків виборців.

Назви місцевих організацій партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією в
багатомандатному виборчому окрузі,
розміщуються у виборчому бюлетені в
порядку, визначеному шляхом
жеребкування. Порядок проведення
жеребкування визначає Центральна
виборча комісія не пізніш як за 30 днів
до дня виборів.

У виборчому бюлетені для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі
зазначаються порядковий номер кожної
місцевої організації партії, повна
назва відповідної місцевої
організації партії, прізвища, власні
імена (усі власні імена) та по батькові
(за наявності) перших п'яти кандидатів у
депутати, включених до виборчого
списку місцевої організації партії.
Між порядковим номером кожної місцевої
організації партії та назвою цієї
місцевої організації партії
розміщується порожній квадрат.

У виборчому бюлетені для голосування в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
зазначаються в алфавітному порядку
прізвища, власні імена (усі власні
імена) та по батькові (за наявності)
зареєстрованих у цьому виборчому
окрузі кандидатів (у депутати, на
посаду сільського, селищного, міського
голови), з відомостями про рік
народження, освіту, місце проживання,
основне місце роботи (заняття),
партійність, а також суб'єкт висування
кожного кандидата (у разі якщо кандидат
висунутий шляхом само висування,
міститься позначка "Само висування").
Ліворуч від прізвища кожного кандидата
розміщується порожній квадрат.

Виборчий бюлетень повинен містити
роз'яснення щодо порядку його
заповнення виборцем під час
голосування.

Виборчі бюлетені друкуються державною
мовою.

Виборчі бюлетені для голосування у
відповідному виборчому окрузі
друкуються на однаковому папері та
повинні бути однаковими за розміром,
кольором і змістом.

Ступінь захисту виборчого бюлетеня для
відповідних місцевих виборів
встановлюється виборчою комісією
Автономної Республіки Крим,
відповідною територіальною виборчою
комісією.

Виборчий бюлетень друкується на одному
аркуші з текстовою частиною лише з
одного боку.

Суд погоджується із твердженнями
позивача про те, що текст виборчого
бюлетеня затверджений відповідачем
без врахування Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 08.04.2014р. №1184, яким виключено
графу «Не підтримую жодного
кандидата». Крім того, зазначений факт
визнав і сам відповідач в судовому
засіданні.

Щодо тверджень позивача на порушення
відповідачем Закону про місцеві вибори
в частині неконтрольованого доступу до
виборчих бюлетенів з порушенням часу
відкриття сейфів, у яких знаходились
такі бюлетені; порушення щодо
проставляння у бюлетенях інших
позначок, ніж передбачено
законодавством, порушення щодо
підрахунку голосів, під час якого були
враховані бюлетені на яких зроблено
більш як одну позначку, суд виходить з
наступного.

Порядок виготовлення виборчих
бюлетенів та їх передачі виборчим
комісіям встановлений ст.67 Закону про
місцеві вибори.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті
передбачено, зокрема, що територіальна
виборча комісія на підставі договору,
укладеного між нею і поліграфічним
підприємством, забезпечує
виготовлення виборчих бюлетенів для
голосування на місцевих виборах
відповідно: сільська, селищна, міська
(міста районного значення)
територіальна виборча комісія - не
пізніш як за п'ять днів до дня виборів
та отримує виготовлені виборчі
бюлетені не пізніш як за чотири дні до
дня виборів в упаковці
підприємства-виготовлювача на
підставі акта приймання-передачі за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією.

Частиною 5 вказаної статті зазначено,
що районна, міська, районна в місті,
сільська, селищна територіальна
виборча комісія не раніш як за три дні
до дня виборів на своєму засіданні
передає відповідним дільничним
виборчим комісіям виборчі бюлетені в
упаковці підприємства-виготовлювача
для голосування з кожних місцевих
виборів. Виборчі бюлетені в упаковці
підприємства-виготовлювача від імені
відповідної дільничної виборчої
комісії отримують не менш як три члени
цієї комісії, уповноважені на це її
рішенням, які повинні бути
представниками різних суб'єктів
подання кандидатур до складу
відповідної дільничної виборчої
комісії.

Згідно із нормами ч.7 ст.67 вказаного
закону, виборча комісія Автономної
Республіки Крим, обласна, районна,
міська, районна в місті територіальна
виборча комісія передає відповідним
виборчим комісіям усі виборчі
бюлетені, виготовлені для відповідного
виборчого округу. Виборчі бюлетені
передаються дільничній виборчій
комісії в кількості, що дорівнює
кількості громадян, включених до
списку виборців на виборчій дільниці, з
резервом виборчих бюлетенів, що
становить 0,5 відсотка від кількості
виборців, включених до попередніх
списків виборців на цій виборчій
дільниці.

Відповідно до ч.16 ст.67 Закону про
місцеві вибори, у разі якщо до виборчих
бюлетенів внесено зміни без рішення
територіальної виборчої комісії чи
внесені зміни, що не відповідають
рішенню територіальної виборчої
комісії, дільнична виборча комісія на
своєму засіданні складає про це акт у
двох примірниках. В акті повинно бути
зазначено кількість отриманих
виборчих бюлетенів, кількість
зіпсованих виборчих бюлетенів для
голосування у відповідному окрузі та
прізвища осіб, з вини яких це сталося.
Один примірник цього акта невідкладно
передається до територіальної
виборчої комісії, другий примірник
зберігається у комісії. Відомості
зазначеного акта враховуються
дільничною виборчою комісією при
складанні протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці.
Зіпсовані виборчі бюлетені
погашаються та упаковуються окремо в
різні пакети в порядку, передбаченому
цим Законом. На пакетах зазначається
вид зіпсованих виборчих бюлетенів для
голосування. Запаковані зіпсовані
виборчі бюлетені зберігаються у
дільничній виборчій комісії до дня
голосування і передаються до
територіальної виборчої комісії разом
з іншою виборчою документацією в
порядку, передбаченому цим Законом. При
підрахунку голосів виборців зіпсовані
бюлетені враховуються як
невикористані.

Із системного аналізу викладених
правових норм слідує, що оскільки текст
виборчих бюлетенів затверджується у
відповідних виборчих округах
відповідними територіальними
виборчими комісіями, то зазначені
комісії мають повноваження на внесення
змін до тексту таких бюлетенів, за
умови наявності рішення відповідної
територіальної виборчої комісії.

Судом встановлено, що відповідачем
прийнято таке рішення у формі
постанови №18 від 25.10.2014р. Крім того, в
судовому засіданні встановлено, що
така постанова була доведена до відома
всіх дільничних виборчих комісій цього
ж числа, що не заперечується позивачем,
який зазначив, що члени ДВК проти ночі у
день голосування та під час самого
голосування ставили відмітки до
бюлетенів, після чого такі бюлетені
надавались виборцям для здійснення
голосування. Таким чином, суд приходить
до висновку про те, що наявність у
виборчих бюлетенях більш як однієї
позначки, в даному випадку, пояснюється
та підтверджується належними та
допустимими доказами. Також слід
зазначати, що проставляння позначки
«виключено» у графі «не підтримую
жодного кандидата» не впливає на
волевиявлення виборців з виборів
міського голови, оскільки не містить
оманливого характеру.

З врахуванням викладеного, суд не
вбачає протиправності дій відповідача
щодо внесення змін в текст бюлетеня, та
врахування таких бюлетенів під час
підрахунку голосів, оскільки такі
зміни були належним чином оформлені. В
той же час, позивачем постанова
відповідача про внесення змін до
тексту виборчих бюлетенів не
оскаржувалась ні до ТВК, ні до суду.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 1
ст. 11, ч. 1 ст. 69, 71 КАС України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Надані в даному судовому засіданні
позивачем акти про виявлені порушення
виборчого законодавства можуть
слугувати лише доказами порушення
виборчого законодавства щодо
проставляння у бюлетенях інших
позначок, ніж передбачено
законодавством (а. с. 78-81). Однак, судом
вище по тексту постанови спростовані
такі, на думку позивача, порушення.

Також суд зауважує, що доказів
неконтрольованого доступу до виборчих
бюлетенів з порушенням часу відкриття
сейфів, у яких знаходились такі
бюлетені суду не надано, а відтак такі
твердження позивача є безпідставними
та необґрунтованими.

Щодо позовних вимог позивача про
визнання виборів голови Сарненської
міської ради такими, що не відбулися та
зобов'язання відповідача провести
повторні вибори, суд виходить з такого.

В силу норм ч. 3, 4 ст.76 Закону про місцеві
вибори, сільська, селищна, міська
територіальна виборча комісія на
підставі протоколу (протоколів, у тому
числі з позначкою "Уточнений") про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі по виборах
сільського, селищного, міського голови
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Сільська, селищна, міська
територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів сільського,
селищного, міського голови не пізніш як
на п'ятий день з дня виборів приймає
одне з рішень: про визнання сільського,
селищного, міського голови обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання виборів відповідного
сільського, селищного, міського голови
такими, що не відбулися.

Частиною 7 статті 76 Закону про місцеві
вибори, вибори у виборчому окрузі
визнаються такими, що не відбулися, у
зв'язку з настанням обставин,
передбачених частиною другою статті 46
цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.46 вказаного закону,
у разі якщо у відповідному виборчому
окрузі після закінчення строку
реєстрації кандидатів не залишилося
жодного кандидата, жодного виборчого
списку місцевих організацій партій,
вибори у такому виборчому окрузі
вважаються такими, що не відбулися.

Зазначеними нормами законодавства
чітко передбачені обставини для
визнання виборів такими, що не
відбулися, такі обставини є вичерпними
і розширеному тлумаченню не
підлягають. Отже зазначені позивачем
твердження про порушення відповідачем
виборчого законодавства, в силу
вказаного закону не можуть слугувати
підставою для визнання виборів такими,
що не відбулися, а відтак такі позовні
вимоги задоволенню не належать.

З метою забезпечення реалізації
принципів змагальності сторін,
диспозитивності та офіційного
з'ясування всіх обставин у справі,
передбачених ст. 11 КАС України, судом
для дослідження та оцінки, допущені всі
докази надані сторонами в ході
розгляду справи.

Підсумовуючи вище наведене в його
сукупності, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача
задоволенню не належать.

З приводу сплати судового збору,
позивачем як на підставу для
звільнення від сплати подано копію
посвідчення чорнобильця 4 категорії та
копію пенсійного посвідчення, з якого
вбачається, що позивач є інвалідом 3
групи трудового каліцтва.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
судовий збір», звільняються від сплати
судового збору позивачі - громадяни,
віднесені до 1, 2 категорій постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та інваліди І та ІІ груп, а відтак
позивач не звільнений від сплати
судового збору, в зв'язку з чим судовий
збір присуджується у відповідності до
ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163, 172-179 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Кандидату на посаду голови Сарненської
міської ради ОСОБА_4 у задоволенні
позову до Сарненської міської
територіальної виборчої комісії про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду
голови Сарненської міської ради ОСОБА_4
на користь Державного бюджету України
несплачену суму судового збору 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку апеляційного оскарження, а у
разі апеляційного оскарження - з
моменту проголошення судового рішення
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду

Судові рішення за наслідками розгляду
справ, визначених статтями 172-175 КАС
України, можуть бути оскаржені в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня їх проголошення.

Головуючий суддя
Комшелюк Т.О.

Судді
Сало А.Б.

Дорошенко Н.О.