Справа № 805/795/13-а
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/22497/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Веденяпіна О.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області (далі - УПФУ) на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року у справі за адміністративним
позовом УПФУ до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Дружківці
Донецької області (далі - Відділення
фонду),

про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2013 року УПФУ звернулося до суду
з адміністративним позовом про
стягнення з Відділення фонду витрат на
виплату та доставку пенсії з
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та адресної
допомоги за період з 1.07.2012 року до 31.12.2012
року, у розмірі 297 869,70 грн.

18 лютого 2013 року постановою Донецького
окружного адміністративного суду,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27 березня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що Порядком про
відшкодування Відділенням соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій з
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та у зв'язку
з втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, не передбачено
зарахування до заліку витрат на сплату
державної адресної допомоги та витрат
на її доставку і їх відшкодування.

Крім того, законодавством України не
передбачене відшкодування Відділенням
фонду витрат на пенсію особам, які
отримали інвалідність внаслідок
нещасного випадку на виробництві при
роботі на підприємствах, що
розташовані за межами України на
території країн-учасниць СНД.

УПФУ звернулося із касаційною скаргою
про скасування постанови Донецького
окружного адміністративного суду та
ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Колегія суддів не погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що УПФУ за період з 1.07.2012
року до 31.12.2012 року здійснені витрати на
виплату та доставку пенсії з
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва, отриманого за межами України,
у розмірі 711,29 грн., та витрати на
державну адресну допомогу, у розмірі 297
158,41 грн.

Відповідно до ст.,ст. 8, 10, 81 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
пенсійне забезпечення громадян,
призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України з
виплатою пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до ст.,ст. 23, 26 цього Закону
одним з видів пенсій, що призначаються
і виплачуються Пенсійним Фондом, є
пенсія з інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного
захворювання.

З 1 квітня 2001 року набрав чинності Закон
України №1105 «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Згідно з ст.,ст. 21, 28 цього Закону у разі
настання страхового випадку обов'язок
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, зокрема,
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання чи пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а також організація
поховання померлого та відшкодування
вартості пов'язаних з цим ритуальних
послуг відповідно до місцевих умов,
покладений на Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Спільною постановою Правління
Пенсійного Фонду України та Правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України №5-4/4
від 4 березня 2003 року був затверджений
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, (далі -
Порядок).

Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному Фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій, які призначені
застрахованим особам та потерпілим
особам, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством
про відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» страхування від
нещасного випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 2 цього Закону особи,
право яких на отримання відшкодування
шкоди раніше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
правонаступництво України» всі
громадяни Союзу РСР, які на момент
проголошення незалежності України
постійно проживали на території
України, є громадянами України. Україна
гарантує забезпечення прав людини
кожному громадянину України незалежно
від національної приналежності та
інших ознак відповідно до
міжнародно-правових актів про права
людини.

Згідно з Угодою про гарантії прав
громадян держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992
року, держави-учасниці Співдружності
мають зобов'язання щодо непрацездатних
осіб, які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на
території інших республік за період їх
входження до складу СРСР і реалізують
це право на території держав-учасниць
Угоди.

Статтею 1 цієї Угоди передбачено, що
пенсійне забезпечення громадян держав
- учасниць цієї Угоди та членів їхніх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають.

Відповідно до ст. 3 Угоди всі витрати,
пов'язані зі здійсненням пенсійного
забезпечення за даною Угодою, несе
держава, яка надає забезпечення. За
змістом цієї норми взаємні розрахунки
між державами можуть проводитися лише
на підставі двосторонніх договорів.

Виходячи з наведеного, страховиком,
який має виплачувати пенсію з
інвалідності особі, котра стала
інвалідом внаслідок нещасного випадку
на виробництві на території колишніх
республік СРСР, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків. Він
також має відшкодовувати витрати в
разі виплати такої пенсії органами
Пенсійного фонду України.

Дирекція фонду зобов'язана
відшкодувати витрати понесені, УПФУ з
оплати основного розміру пенсій з
інвалідності за нещасним випадком.

Щодо позовних вимог про відшкодування
щомісячної державної адресної
допомоги особам, які отримують пенсію з
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, слід
зазначити наступне.

Адресна допомога встановлена
постановою №265 Кабінету Міністрів
України від 26.03.2008 року «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» і
передбачена у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат не досягає в
осіб, яким призначена пенсія у зв'язку з
втратою годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100 %, на двох
- 120 %, на трьох і більше - 150 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, а також у разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат
інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам,
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність, як
щомісячна державна допомога до пенсії
у сумі, що не вистачає до зазначених
розмірів. Згідно п. 4 постанови, виплата
такої адресної допомоги здійснюється
за рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога.

Постанова №265 Кабінету Міністрів
України від 26.03.2008 року не передбачає
відшкодування Пенсійному фонду
України витрат на виплату і доставку
вказаних видів адресної допомоги
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Діючим законодавством також не
передбачене відшкодування Пенсійному
фонду України витрат на виплату і
доставку вказаної адресної допомоги
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Порядком не передбачений обов'язок
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві і
професійних захворювань України
відшкодовувати щомісячну державну
адресну допомогу та витрати на її
доставку.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд касаційної
інстанції має право скасувати судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та ухвалити нове рішення,
якщо обставини справи встановлені
повно і правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судами попередніх інстанцій обставини
у адміністративній справі встановлені
правильно, однак, зазначені вимоги
чинного законодавства України не
враховані та ухвалені рішення із
порушенням норм матеріального права,
які підлягають скасуванню.

Керуючись ст.,ст. 220, 222, 223, 229, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року скасувати.

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Дружківці
Донецької області про стягнення
заборгованості - задовольнити
частково.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Дружківці
Донецької області на користь
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківці Донецької області витрати
з виплати та доставки пенсії за період
з 1 липня 2012 року до 31 грудня 2012 року, у
розмірі 711,29 грн., особам, які отримали
каліцтво за межами України та
переїхали до України на постійне місце
проживання.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Веденяпін О.А.

Юрченко В.П.