Справа № 403/9886/12 (2а/403/952/12)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2014 рокусправа № 403/9886/12
(2а/403/952/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України

в Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського
районного суду міста Дніпропетровська

від 16 серпня 2013 року,

у справі № 403/9886/12 (2а/403/952/12)

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1, 49070;

до відповідача Управління
пенсійного фонду України

в Бабушкінському
районі міста Дніпропетровська,

вул. Г.
Сталінграду, 116-А, м. Дніпропетровськ,
49033;

про перерахунок
пенсії, перерахунок підвищення пенсії,
-

встановив: ОСОБА_2 (далі - Позивач)
звернувся з позовом до Управління
пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі міста
Дніпропетровська (далі - Відповідач), у
якому просив:

визнати протиправними дії Відповідача
щодо перерахунку пенсії з перенесенням
базового місяця для індексації пенсії
з жовтня 2009 року на квітень 2011 року, та
перерахунку підвищення до пенсії
«дітям війни» внаслідок виконання
постанов Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 29.12.2010
року по адміністративній справі №
2а-3720/10 та від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11,
припинення виконання постанови суду
від 25.08.2011 року по адміністративній
справі № 2а-6485/11 про перерахунок та
виплату невиплаченого щомісячного
підвищення до пенсії «дітям війни» з
22.07.2011 року;

зобов'язати Відповідача виправити
допущені порушення законодавства
України при виконанні постанов
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 29.12.2010 року по
адміністративній справі № 2а-3720/10 та
від 25.08.2011 року по адміністративній
справі № 2а-6485/11 щодо нарахування та
виплати соціальної допомоги дітям
війни: перерахунок пенсії з
перенесенням базового місяця для
індексації пенсії на квітень 2011 року
замість жовтня 2009 року, перерахунок
підвищення до пенсії «дітям війни» з
встановленням доплати у сумі 290,71 грн.
та 723,13 грн. замість, відповідно, 1.479,21
грн. та 3.502,52 грн., припинення з 22.07.2011
року виконання постанови
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11, у
якій не встановлено кінцеву дату
періоду її виконання;

зобов'язати Відповідача поновити
нарахування та виплатити індексації
пенсії при базовому місяці жовтень 2009
року:

зобов'язати Відповідача нараховувати
та виплатити підвищення до пенсії
«дітям війни»відповідно до постанови
Бабушкінського районного суду від
25.08.2011 року по адміністративній справі
№ 2а-6485/11 з дати її припинення - 22.07.2011 до
встановлення законодавчим шляхом
кінцевої дати періоду виконання
рішення суду;

зобов'язати Відповідача виплатити
завдану матеріальну шкоду у сумі 5.873,15
грн.;

зобов'язати Відповідача виплатити всю
суму заборгованості, яка утворюється,
починаючи з 01.07.2012 року, до ухвалення
остаточного рішення суду і відновлення
його прав.

Постановою Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 16
серпня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково.

З урахуванням ували Бабушкінського
районного суду від 30.12.2013 року про
виправлення описок (а. с. 201-204) судом:

визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі міста
Дніпропетровська щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з перенесенням базового
місяця для індексації пенсії з жовтня
2009 року на квітень 2011 року та
перерахунку підвищення до пенсії
«дітям війни» при виконанні постанови
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 29.12.2010 року по
адміністративній справі № 2а-3720/10 та
постанови Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 25.08.2011
року по адміністративній справі №
2а-6485/11, припинення виконання постанови
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11 про
перерахунок та виплату невиплаченого
щомісячного підвищення до пенсії
«дітям війни» з 22.07.2011 року;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
міста Дніпропетровська при виконанні
постанови Бабушкінського районного
суду від 29.12.2010 року по
адміністративній справі № 2а-3720/10 та
постанови Бабушкінського районного
суду від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11
перерахувати пенсію ОСОБА_2 з
урахуванням базового місяця - жовтень
2009 року, поновити з 22.07.2011 року
виконання постанови Бабушкінського
районного суду від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11 з
нарахуванням та виплатою індексації
пенсії при базовому місяці жовтень 2009
року та проводити її виплату з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
підвищення до пенсії дітям війни
відповідно до постанови
Бабушкінського районного суду від
25.08.2011 року по адміністративній справі
№ 2а-6485/11 з дати припинення виплат по
ній - з 22.07.2011 року до встановлення
законодавчим шляхом кінцевої дати
періоду виконання рішення суду;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
виплатити ОСОБА_2 заборгованість по
виплаті державної соціальної допомоги
«дітям війни», з урахуванням
індексації, відповідно до постанов
Бабушкінського районного суду від
29.12.2010 року по адміністративній справі
№ 2а-3720/10 за період з 01.04.2010 по 16.08.2013
року, здійснити перерахунок
заборгованості по виплаті державної
соціальної допомоги дітям війни за
період з 22.04.2010 по 29.12.2010 року та за
період з 01.01.2011 по 22.07.2011 року, в тому
числі відповідно до постанови
Бабушкінського районного суду від
25.08.2011 року по адміністративній справі
№ 2а-6485/11 за період з 01.04.2010 по 16.08.2013
року.

Постанова суду обґрунтована тим, що
підвищення пенсії дітям війни
відповідно до статті Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
своєю природою є окремим джерелом
доходу дітей війни та не є складовою
їхньої пенсії, дана соціальна допомога
не базується на прожитковому мінімумі,
а базується на мінімальній пенсії за
віком. У зв'язку з цим, підвищення до
пенсії дитині війни не має відношення
до розрахунку чи перерахунку розміру
пенсії та її індексації і
призначається незалежно від розміру
пенсії. Крім того, суд першої інстанції
дійшов висновку, що оскільки
постановою Бабушкінського районного
суду від 25.08.2011р. суд зобов'язав
Відповідача здійснити перерахунок та
виплатити Позивачу підвищення до
пенсії, тому встановлення в подальшому
(після 22.07.2011) кінцевої дати періоду
нарахування у вищевказаному розмірі та
вилучення чи зменшення інших пенсійних
виплат всупереч постанові суду є
протиправними діями Відповідача.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, УПФУ в Бабушкінському
районі міста Дніпропетровська подало
апеляційну скаргу, відповідно до якої,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просили скасувати
постанову Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 16
серпня 2013 року та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог.

ОСОБА_2 подав заперечення на апеляційну
скаргу, у яких зазначив, що про
безпідставність її доводів, оскільки
вона фактично не стосується предмету
спору, а з огляду на ім'я та по батькові
пенсіонера, зазначені у скарзі, взагалі
не має до нього ніякого відношення.

У судовому засіданні апеляційної
інстанції представники Відповідача -
УПФУ в Бабушкінському районі, вимоги
апеляційної скарги підтримали та
просили її задовольнити із підстав, у
ній зазначених. При цьому пояснили, що з
рішенням суду в частині зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії Позивачу
з урахуванням базового місяця - жовтень
2009 року замість квітня 2011 року, вони
погоджуються і фактично його виконали,
недоотриману суму пенсії Позивач
повинен отримати у листопаді 2014 року.

ОСОБА_2 проти задоволення апеляційної
скарги заперечував, посилаючись на те,
що її доводи не стосуються предмету
спору та не узгоджуються з правовими
нормами, що регулюють спірні
правовідносини. Однак погодився, що
одна із його вимог у даному позові, а
саме - про зобов'язання УПФУ при
нарахуванні індексації під час
виконання постанов Бабушкінського
районного суду від 29.12.2010 року та 25.08.2011
року брати за основу базовий місяць -
жовтень 2009 року, а не квітень 2011 року,
частково переплітається з вимогами, що
розглядались раніше та закінчились
винесенням судового рішення від 09
жовтня 2012 року у справі № 2а-403/3795/12, що
набрало законної сили.

Заслухавши Позивача та представників
Відповідача, перевіривши матеріали
справи, законність та обґрунтованість
рішення суду першої інстанції в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково,
виходячи із наступного.

Відповідно до статті 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

З огляду на приписи вказаної норми
права судом апеляційної інстанції і
здійснено апеляційний перегляд даної
справи.

Матеріалами справи підтверджено та
сторонами не спростовано, що
постановою Бабушкінського районного
суду від 29.12.2010 року зобов'язано УПФУ в
Бабушкінському районі здійснити
перерахунок та виплатити Позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 22
квітня 2010 року по 29 грудня 2010 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період (а. с. 41-42)

Постановою Бабушкінського районного
суду від 25.08.2011 року зобов'язано УПФУ в
Бабушкінському районі здійснити
перерахунок та виплатити Позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з 01.01.2011 року, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. (а. с. 43)

На виконання вказаних постанов
пенсійним органом здійснено
відповідні перерахунки пенсії
Позивача, що підтверджується
розпорядженнями № 167077 від 21.02.2012 року,
яким перерахунок фактично здійснено
за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р., а потім
нарахування надбавки дитині війни
проводилось у розмірах, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України, та № 167077 від 29.02.2012 року, яким
перерахунок здійснено за період з
22.04.2010р. та по 01.01.2011р., у подальшому
розмір пенсії та нарахування надбавки
дитині війни відповідно до обох
розпоряджень проводилось у одному і
тому ж розмірі (а. с. 20-21, 24-25)

Сторонами визнано, що під час
перерахунку пенсії на виконання
судових рішень при розрахунку
індексації пенсії були безпідставно
взяті показники як базового місяця -
квітня 2011 року, в той час як слід було
брати за основу дані базового місяця -
жовтня 2009 року.

Відповідно до частини 3 статті 72 КАС
України обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх
визнання.

Сумнівів у добровільності визнання
Відповідачем вказаних обставин у суду
не викликає, оскільки УПФУ надано до
суду розрахунок недоплачених Позивачу
з указаних підстав сум, які він має
отримати у листопаді 2014 року.

Крім того, ОСОБА_2 у судовому засіданні
підтвердив, що доведеність цієї
частини його вимог у даній справі
переплітається з висновками суду,
викладеними у постанові від 09.10.2012 року
по справі № 2а-403/3795/12, які підтверджують
факт допущеної УПФУ помилки при виборі
базового місяці для проведення
індексації.

В той же час, у суду апеляційної
інстанції відсутні підстави для
закриття провадження у справі щодо
частини вимог ОСОБА_2 про зобов'язання
Відповідача при виконанні постанови
Бабушкінського районного суду від
29.12.2010 року по адміністративній справі
№ 2а-3720/10 та постанови Бабушкінського
районного суду від 25.08.2011 року по
адміністративній справі № 2а-6485/11
перерахувати пенсію ОСОБА_2 з
урахуванням базового місяця - жовтень
2009 року, оскільки вказані вимоги не я
тотожними вимогам про зобов'язання
Відповідача відновити індексацію
пенсії з 01.01.2008 року, виходячи з
базового місяця - лютий 2003 року і
продовжити її нині.

Щодо іншої частини вимог ОСОБА_2 суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

За позицією Позивача, при нарахуванні
надбавки дитині війни на виконання
судових рішень, пенсійний орган
безпідставно, розраховуючи розмір
недоплаченої суми пенсії, включив у
загальну суму боргу розмір сум
виплаченої індексації за спірний
період, в той час, як надбавка дитині
війни є спеціальним соціальним
захистом особи і сума недоплати цієї
надбавки не може компенсуватись
виплаченими сумами індексації пенсії..

Наприклад, у травні 2010 року (до рішення
суду) ним було отримано загальний
розмір пенсійних виплат - 1.702.86 грн., до
якого, зокрема, ввійшли надбавка дитині
війни - 49.80 грн. та індексація пенсії -
40.95 грн.

Після виконання рішення суду, за яким
надбавка дитині війни повинна
нараховуватись у розмірі 162,00 грн.
замість 49.80 грн., загальний розмір
отриманої пенсії склав 1.795.51 грн., тобто,
доплата, фактично, склала лише 92.65 грн.,
що Позивач вважає невірним.

Наполягає, що розмір недоплаченої
щомісячної суми (боргу) за цей місяць
мав складатись виключно із суми, що
складе різницю між розміром
підвищення до пенсії у 30% мінімальної
пенсії за віком та фактично виплаченою
щомісяця надбавкою, а саме: 706,00 грн.
(мінімальна пенсія) х 30% складе 211.80 грн. -
49.80 грн. = 162.00 грн., і саме ця сума має
скласти суму боргу за вказаний місяць,
а не 92.65 грн., як це здійснив пенсійний
орган.

За позицією пенсійного органу, за
рішенням суду при розрахунку розміру
пенсії ними і нараховувалась надбавка
дітям війни у розмірі 162.00 грн., що
підтверджується розпорядженням від
29.02.2012 ( а.с.24)

В той же час, оскільки за рішенням суду
виплати ОСОБА_2 за спірний період
необхідно було провести з урахуванням
різниці, яка була уже була виплачена
йому у цей період, що фактично і склало
92.65 грн. ( 1795.51 грн., сума пенсії , яка
нарахована йому за травень 2010 року
після рішення суду мінус 1702.86 грн. -
загальний розмір пенсії, яку він уже
отримав за цей же місяць до рішення
суду що і дорівнює 92.65 грн. - сумі
недоплаченої пенсії)

Та обставина, що у загальний розмір
боргу ( різниці між нарахованою сумою
пенсії після рішення суду та фактично
отриманою до рішення суду) ввійшла і
нарахована та отримана раніше сума
індексації не протирічить ні пункту 7
пленуму Вищого адміністративного суду
України № 8 від 19.12.2011 року «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку з
із застосуванням статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», ні резолютивній частині
рішення, адже там прямо зазначено, що
виплата нарахованих сум за рішенням
суду має відбутись з урахуванням
різниці уже виплачених сум у цей
період.

При цьому колегія суддів враховує, що
Позивачем не спростовується загальний
розмір фактично отриманих пенсійних
виплат, як помісячних так і їх
загальний розмір за спірний період до
судових рішень, та загальний розмір
фактично нарахованих помісячних
пенсійних виплат після рішення суду.

За таких обставин у суду були відсутні
підстави для визнання протиправними
дій УПФУ у цій частині, а отже, відсутні
підстави і для задоволення вимог
Позивача.

Крім того, за позицією Позивача,
оскільки рішення Бабушкінського
районного суду від 25.08.2011 року містить
лише початкову дату, з якої пенсійний
орган повинен проводити донарахування
підвищення до пенсії дитині війни у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
(з 01.01.2011 року) та не містить кінцевої
дати щодо проведення такого
нарахування, самовільне припинення
пенсійним органом нарахування
надбавки дитині війни саме у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком після 22
липня 2011 року є протиправним, адже
рішення суду має бути обов'язковим до
виконання, не дивлячись ні на які
постанови Кабінету Міністрів України
чи роз'яснення вищестоящих органів з
цього питання.

За позицією пенсійного органу,
оскільки вони повинні діяти на
підставі статті 19 Конституції України
та законів, що регулюють спірні
правовідносини, та з огляду на рішення
Конституційного суду України № 3-рп/2012
від 25 січня 2012 року і постанов Кабінету
Міністрів України, якими визначені
конкретні розміри надбавок дітям війни
на відповідні бюджетні роки, починаючи
з 23 липня 2011 року, їх дії щодо
нарахування ОСОБА_2 надбавок дитині
війни у розмірах, визначених
постановами КМУ є правомірними.

Колегія суддів погоджується з такою
позицією пенсійного органу, оскільки
вона повність узгоджується з
положеннями, викладеними у рішенні
Конституційного суду України № 3-рп/2012
від 25 січня 2012 року, яке є обов'язковим
для виконання на всій території
України.

Крім того слід зазначити, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України № 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», який набрав
чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
якої підвищення до пенсії на 2011 рік
«дітям війни» встановлено у розмірі 49,80
грн.

За таких обставин дії відповідача
після 23 липня 2011 року по 01 січня 2012 року
необхідно вважати правомірними, а тому
нарахування підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
можливо проводити лише до 23 липня 2011
року.

Так як суд першої інстанції
вищевказані положення законодавчих
норм не врахував, що призвело до
невірного вирішення справи, постанова
суду першої інстанції у цій частині
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову у
задоволенні вимог ОСОБА_2 в цій частині.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі міста
Дніпропетровська задовольнити
частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 16
серпня 2013 року - скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
міста Дніпропетровська при виконанні
постанов Бабушкінського районного
суду від 29.12.2010 року по справі № 2а-3720/10
та від 25.08.2011 року по справі № 2а-6485/11
здійснити нарахування і виплату
індексації пенсії за період з 22.04.2010
року по 22.07.2011 року із застосуванням
базового місяця для індексації - жовтня
2009 року.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
порядку та у строки, передбачені
статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено 20
жовтня 2014 року.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна