Справа № 752/12187/14
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Новак
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Петрика І.Й.,

суддів
Борисюк Л.П.,

Ключковича
В.Ю.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 24 вересня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі м.
Києва про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.07.2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Голосіївського районного суду м. Києва
з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва, в якому
просила:

- визнати незаконними дії Відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
Позивача положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Закону
України № 796 для відповідної категорії
громадян;

- визнати бездіяльність Відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним Позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50, 54 Закону
України № 796, протиправною;

- зобов'язати Відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
пенсій Позивача відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України № 796 у
редакції діючих Законів України № 230/96,
№ 231, та пов'язаних із ним Законами, - без
урахування неконституційних приписів
Бюджетних законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення;

А саме: державну пенсію: - у розмірі не
нижчому 8 (восьми) мінімальних пенсій за
віком; додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю: - у розмірі 75
(сімдесяти п'яти) процентів мінімальної
пенсії за віком, де розмір пенсії за
віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону
України № 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

- зобов'язати Відповідача зазначені
нарахування та перерахунки провести за
період, починаючи з 01 січня 2005 року і до
моменту винесення рішення у цій справі;

- зобов'язати Відповідача
перераховувати у подальшому Позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону України
№ 796 розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

- стягнути з Відповідача у порядку
негайного виконання, передбаченого
статтею 256 КАС України, на користь
Позивача суму боргу за пенсійними
виплатами, що виник за весь період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсій
Позивача, передбачених статтями 50, 54
Закону України № 796;

- за наявності всіх необхідних доказів
для вирішення справи, відповідно до
статті 183-2 КАС України, розглянути цю
справу у порядку скороченого
провадження;

- у разі неможливості розгляду справи в
порядку скороченого провадження,
слухати справу за відсутності Позивача
та його представника; позовні вимоги
підтримую у повному обсязі та прошу їх
задовольнити.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 24 вересня 2014 року у
задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій апелянт
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти по справі нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі, посилаючись на
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, з
наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІ групи і має
категорію 1 як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі м. Києва із
заявою про перерахунок пенсій
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 січня 2005 року по час повного
розрахунку по заборгованості перед
заявником.

За результатами розгляду даної заяви,
управління Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі м. Києва вказало,
що позивач отримує пенсію по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
Чорнобильської катастрофи відповідно,
розмір яких розрахований з
урахуванням вимог чинного
законодавства, тобто постанов Кабінету
Міністрів України.

При ухваленні постанови, суд першої
інстанції виходив з того, що Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 року було
зазначено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та у розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Колегія суддів, враховуючи доводи
апеляційної скарги, погоджується з
висновком суду першої інстанції
частково, з наступних підстав.

Що стосується позовних вимог за період
з 01.01.2005 року по 22.01.2014 року, колегія
суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

При цьому, строк звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом - проміжок
часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів. Після закінчення цього часу
особа не втрачає права звернутися з
адміністративним позовом, але така
позовна заява може бути залишена без
розгляду на тій підставі, що пропущено
строк звернення.

Відповідно до частини 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на те, що позивач звернувся із
даним позовом 23.07.2014 року, позовні
вимоги за період з 01.01.2005 року по 22.01.2014
року задоволенню не підлягають.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на наступне.

Виходячи із змісту ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам IIІ групи - 50
процентів мінімальної пенсії за
віком.

Також, ч. 4 ст. 54 вказаного вище Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
IІI групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Частиною 4 «Прикінцевих положень»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
р. норми і положення статей деяких
Законів України, зокрема ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

З огляду на вказане, колегією суддів
встановлено, що на 2013 рік дія ст. ст. 50, 54
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
обмежується нормами Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік».

Однак, починаючи з 01.01.2014 р., Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції
Закону України від 06.07.2014 р. № 1534-18 не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 р. пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зокрема ст. 50, 54 вказаного Закону.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2014 рік " від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 03.08.2014 р. №
1622-18, встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Отже, починаючи лише з 16.08.2014 року
розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
обмежується вимогами Законом України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік
" від 16.01.2014 р. в редакції Закону України
від 03.08.2014 р.

Колегія суддів вважає за необхідне
зверти увагу, що вказана норма діє з
16.08.2014 року, а тому з 16.08.2014 року розміри
пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону
України від 03.08.2014 р. № 1622-18.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій, позивачу з 23.01.2014 року
по 15.08.2014 року застосуванню підлягають
норми ст. ст 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 1210.

В іншій частині позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача
перераховувати у подальшому визначені
ст.ст. 50, 54 Закону № 796 розміри пенсій, у
зв'язку зі збільшенням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для відповідної групи осіб,
починаючи з дня встановлення нового
розміру, а також вчасно виплачувати
належну йому додаткову пенсію, суд
вважає необґрунтованими та
незаконними, оскільки рішення суду не
може ґрунтуватися на припущеннях, в
тому числі щодо можливого порушення
прав та законних інтересів позивача
при здійсненні відповідачем
нарахування та виплат йому пенсії в
майбутньому.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного, проаналізувавши
норми законодавства та фактичні
обставини справи, колегія суддів
дійшла висновку, що постанову суду
першої інстанції необхідно скасувати
та ухвалити нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 207, 212, 254 КАС
України, суд ,-

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 24 вересня 2014 року - задовольнити
частково.

Постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 24 вересня 2014 року -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Голосіївському районі
м. Києва щодо відмови в проведені
перерахунку та виплати пенсій в
розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними починаючи
з 23 січня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Голосіївському районі
м. Києва здійснити нарахування,
перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсій
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 23 січня 2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовні вимоги -
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Борисюк
Л.П.

Ключкович В.Ю.

Головуючий суддя

Петрик І.Й.

Судді:

Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.