Справа № 2-а/202/129/2013 (202/32066/13-а)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2014 рокусправа № 2-а/202/129/2013
202/32066/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська на постанову
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська від 24 грудня 2013 року у
справі № 2-а/202/129/2013 (202/32066/13-а) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м. Дніпропетровська (далі - відповідач)
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796-ХII), особам, які працювали в
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менш, ніж 5
календарних днів, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій на 10 років.

Звернувшись до Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська з питання
призначення йому пенсії із зменшенням
пенсійного віку та додавши до
заяви необхідні документи, отримав
відповідь від 06.08.2013 року №
7883/05/40 з відмовою в призначенні пенсії
із зниженням пенсійного віку через
відсутність первинних документів про
роботу в зоні відчуження.

Постановою Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
24 грудня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено, визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно
до статті 55 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська вчинити дії по
призначенню пенсії ОСОБА_1 як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, відповідно до
статті 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просив постанову
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська від 24 грудня 2013 року
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що надані позивачем документи
не підтверджують факту
перебування останнього та його роботи
безпосередньо у зоні відчуження.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу відповідача. Вважає
рішення суду законним і обґрунтованим,
а тому підстави для його скасування
відсутні.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги, просив скаргу
задовольнити.

Представник позивача у судовому
засіданні прохав залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а рішення суду
першої інстанції - без змін.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
права, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, виходячи із наступного.

Як встановлено судом першої
інстанції, позивачу на звернення від 25
червня 2013 року відповідачем
відмовлено у призначенні пенсії на
підставі ст. 55 Закону № 796-ХII з тих
підстав, що з поданих позивачем
документів неможливо встановити
кількість відпрацьованих днів саме в
зоні відчуження, про що свідчить лист
відповідь УПФ від 06 серпня 2013 року
(а.с.15-16).

Статтею 55 Закону № 796-ХII
передбачено, що особам, які проживали
або працювали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для отримання
державних пенсій. Зокрема, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали в
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менш, ніж 5
календарних днів, передбачено
зменшення віку на 10 років.

Згідно ст.10 Закону № 796-ХII,
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986 - 1987 роках
незалежно від кількості робочих днів, а
у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних
днів, у тому числі проведенні евакуації
людей і майна з цієї зони, а також
тимчасово направлені або відряджені у
зазначені строки для виконання робіт у
зоні відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Перелік цих пунктів визначається
Кабінетом Міністрів України, зокрема,
постановою Кабінету Міністрів
Української РСР «Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР «Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, виходячи з положень
зазначеної норми ст. 55 Закону № 796-ХII,
право на зниження пенсійного віку на 10
років надається при умові, якщо особа
брала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
та пропрацювала певну кількість
календарних днів у зоні відчуження.

При цьому, призначення та виплата
пенсії відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Частиною 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що
заява про призначення (перерахунок)
пенсії або її відстрочення та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку
визначеному Правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року N 22-1,
передбачено, що до заяви про
призначення пенсії за віком додається,
у тому числі посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії із використанням
норм статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році
(категорія 2), про що свідчить копія
посвідчення від 22 серпня 2012 року (а.с. 6)
сукупно з протоколом засідання комісії
з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи Дніпропетровської обласної
державної адміністрації від 03 жовтня
1997 року № 103 відповідно до якого
комісією підтверджена правильність
видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» серії НОМЕР_1. (а.с.
83)

Для призначення пенсії зі
зниженням пенсійного віку за ст. 55
Закону № 796-ХII позивач, окрім копії
посвідчення ліквідатора аварії на
Чорнобильській АЕС, надав і довідку №
115 від 11 травня 1992 року, видану
Дніпропетровською пересувною
механізованою колоною №246 тресту
«Укрсохозспецстрой» Украгрострой, з
якої вбачається що ОСОБА_1 приймав
участь в роботах по бурінню свердловин
для питного водопостачання та
дезактивації населення і техніки в с.
Бобер Поліського району Київської
області (що є зоною відчуження) з 02
липня 1986 року по 06 липня 1986 року згідно
з наказом №0-31 від 30 червня 1986 року. (а.с.
25)

Разом з цією довідкою позивач
надав рішення Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
30 травня 2013 року, що набрало законної
сили 11 червня 2013 року, яким встановлено
факт належності ОСОБА_1,
правовстановлюючого документу -
довідки № 115 від 11 травня 1992 року,
виданої Дніпропетровською пересувною
механізованою колоною № 246. (а.с. 8-9)

Відповідно до частини 1 статті 72
КАС України обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Докази, що містяться у матеріалах
справи, не суперечать один одному, не
спростовані відповідачем у судовому
засіданні та в своїй сукупності
дозволяють прийти висновку, що позивач
має право на призначення пенсії на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку на 10 років, відповідно
до частини 1 ст.55 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів,
враховуючи критерії правомірності, що
пред'являються до рішень суб'єкта
владних повноважень та які визначені
ч.3 ст.2 КАС України, вважає, що суд
першої інстанції правильно визнав дії
відповідача щодо відмови позивачу у
призначенні пенсії із зменшенням
пенсійного віку протиправними.

На поновлення порушених прав
позивача, суд першої інстанції
правомірно прийняв рішення про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії у межах його компетенції.

У межах доводів апеляційної
скарги підстави для скасування чи
зміни судового рішення відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Постанову Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
24 грудня 2013 року у справі №
2-а/202/129/2013 (202/32066/13-а) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали виготовлено
29.09.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак