Справа № К/9991/86126/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/86126/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Винокурова
К.С.,

Олексієнка
М.М.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Червонограді Львівської області
про зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21
листопада 2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_4
звернулась до суду із позовом, в якому,
з урахуванням уточнень, просила
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Червонограді
Львівської області (далі - Управління
ПФУ) здійснити перерахунок розміру її
пенсії, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати,
які вона отримувала до виходу на
пенсію, і з яких сплачено внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з дня отримання довідки
про складові заробітної плати, а саме, з
27 серпня 2010 року, та здійснювати таке
нарахування пенсії в подальшому.

Обґрунтовуючи позов зазначила, що з 7
квітня 2010 року їй призначено пенсію за
віком, відповідно до Закону України від
16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-XII). 27 серпня
2010 року вона звернулася до Управління
ПФУ з заявою про перерахунок цієї
пенсії, у зв'язку з невключенням при
обрахунку її розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати,
які вона отримувала до виходу на
пенсію, і з яких сплачено внески на
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування. Проте їй було відмовлено,
оскільки зазначені виплати були
разовими та не включаються до
заробітку, що враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям. Вважаючи відмову
відповідача протиправною, просить
позовні вимоги задовольнити.

Постановою Червоноградського міського
суду Львівської області від 22 грудня 2010
року позов задоволено. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
розміру пенсії позивача, включивши в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, які
позивач отримувала до виходу на пенсію,
і з яких сплачувала внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням сум
індексації. Перерахунок пенсії
здійснити з 27 серпня 2010 року. Надалі
нарахування та перерахунок пенсії
здійснювати з урахуванням зазначеної
матеріальної допомоги та індексації.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від
21 листопада 2011 року постанову суду
першої інстанції скасовано та прийнято
нову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги
позивач посилається на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухваленої ним постанови та залишення в
силі постанови суду першої інстанції,
ухваленої відповідно до закону та
скасованої помилково.

В своєму запереченні на касаційну
скаргу відповідач зазначає, що при
розгляді справи суд апеляційної
інстанції прийшов до обґрунтованого та
справедливого висновку, тому просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а ухвалену ним постанову
без змін.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 14 лютого 2008 року
ОСОБА_4 отримувала пенсію по
інвалідності (III група). З 7 квітня 2010
року їй призначена пенсія державного
службовця, відповідно до Закону № 3723-XII,
без урахування матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які,
згідно з довідками управління
Державного казначейства у місті
Червонограді ГУД КУ у Львівській
області від 25 серпня 2010 року та
від 2 грудня 2010 року, а також про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, що надається
для призначення пенсії відповідно до
Закону № 3723-XII, вона отримувала перед
зверненням за призначенням зазначеної
пенсії, та з яких утримувались внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що пенсія
державного службовця має
обчислюватись з будь-яких отриманих
ним виплат, якщо на них нараховувались
страхові внески відповідно до Закону
України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
400/97-ВР).

Апеляційний суд, скасовуючи постанову
суду першої інстанції та відмовляючи в
задоволенні позову, прийшов до
висновку, що, відповідно до частини
другої статті 37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-XII) пенсія
призначається від сум саме заробітної
плати, а не будь-яких виплат. Оскільки
матеріальна допомога та суми
індексації до складу заробітної плати
державного службовця не входять, то
обчислення пенсії позивача з їх
урахуванням суперечить положенням
зазначеної статті цього Закону.

Колегія суддів не погоджується з
висновком апеляційного суду, оскільки
він не ґрунтується на положеннях
чинного законодавства.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (в
редакції на час розгляду справи)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95-ВР від 24 березня 1995 року №
108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входять основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини
першої цієї статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону № 400/97-ВР)
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 3 червня 2014 року (справа №
21-134а14), яка, відповідно до приписів
статті 244-2 КАС України, є обов`язковою
для всіх судів України.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції у справі, що розглядається,
про обов'язок відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.
Тож, апеляційний суд помилково
скасував його законне і обґрунтоване
рішення.

З огляду на викладене, відповідно до
статті 226 КАС України, постанову суду
апеляційної інстанції слід скасувати
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2011 року скасувати.

Постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 22 грудня 2010
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф.Весельська

К.С. Винокуров

М.М. Олексієнко