Справа № 826/15377/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
складі головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
до Генеральної прокуратури України
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії
Генеральної прокуратури України щодо
надання неповної інформації на його
запит від 25 серпня 2014 року та про
зобов'язання Генеральну прокуратуру
України надати інформацію про
прізвище, ім'я, по-батькові прокурора
Автономної Республіки Крим та
заступників прокурора Автономної
Республіки Крим, призначених протягом
2014 року, номер та дату наказів
Генерального прокурора України про
призначення на посади зазначених
В обгрунтування заявлених вимог
позивач зазначає, що Генеральною
прокуратурою України надано неповну
інформацію на його запит від 25 серпня
Відповідачем через канцелярію суду
подані заперечення по суті заявлених
позовних вимог, в яких відповідач
посилається на Закон України "Про
доступ до публічної інформації" та
зазначає, що Генеральною прокуратурою
України надана відповідь щодо всіх
питань, поставлених у запиті ОСОБА_1 та
у строк, передбачений чинним
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 звернувся до Генеральної
прокуратури України із запитом на
отримання публічної інформації, в
якому просив надати інформацію про
поштову адресу та адресу електронної
пошти прокуратури Автономної
Республіки Крим, на які можливо
направляти запити про доступ до
публічної інформації.
Також у запиті ОСОБА_1 просив
повідомити прізвище, ім'я, по батькові
прокурора Автономної Республіки Крим
та заступників прокурора Автономної
Республіки Крим, призначених протягом
2014 року, номер та дату наказів
Генерального прокурора України про
призначення на посади зазначених
Листом від 28 серпня 2014 року за №
23-845вих-14 Генеральна прокуратура
України повідомила ОСОБА_1 про те, що у
зв'язку з соціально-політичною
ситуацією, яка склалася в Автономній
Республіці Крим наказом Генерального
прокурора України від 12 червня 2014 року
передбачено передислокацію
прокуратури Автономної Республіки
Крим до міста Києва. На даний час
укомплектовується штат та вишукується
можливість забезпечення цієї
прокуратури приміщенням і засобами
Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес регулюється Законом України
"Про доступ до публічної інформації".
Згідно статті 1 Закону України від
13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної
інформації" (в редакції, яка діяла на
час виникнення спірних правовідносин,
далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація
- це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Відповідно до частини першої статті 2
Закону № 2939-VI метою цього Закону є
забезпечення прозорості та
відкритості суб'єктів владних
повноважень і створення механізмів
реалізації права кожного на доступ до
публічної інформації.
Статтею 3 Закону № 2939-VI встановлені
гарантії забезпечення права на доступ
до публічної інформації
Так, право на доступ до публічної
інформації гарантується:
1) обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом;
2) визначенням розпорядником
інформації спеціальних структурних
підрозділів або посадових осіб, які
організовують у встановленому порядку
доступ до публічної інформації, якою
3) максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
4) доступом до засідань колегіальних
суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, передбачених законодавством;
5) здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації;
6) юридичною відповідальністю за
порушення законодавства про доступ до
публічної інформації.
Доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону
здійснюється на принципах вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом
(пункт 2 частини першої статті 4 Закону
№ 2939-VI).
Згідно статті 19 Закону № 2939-VI запит на
інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту (частина друга статті 19 Закону №
Відповідно до статті 20 Закону №
2939-VI розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
Разом з тим суд звертає увагу, що за
визначенням "публічна інформація"
виокремлюються такі ознаки публічної
1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством;
2) заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;
3) така інформація знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень або інших розпорядників
публічної інформації.
Як встановлено під час розгляду справи,
позивач звернувся до Генеральної
прокуратури України з метою отримання
інформації про поштову адресу та
адресу електронної пошти прокуратури
Автономної Республіки Крим, прізвище,
ім'я, по батькові прокурора Автономної
Республіки Крим та заступників
прокурора Автономної Республіки Крим,
призначених протягом 2014 року, номер та
дату наказів Генерального прокурора
України про призначення на посади
зазначених прокурорів.
При цьому, Генеральна прокуратура
України листом від 28 серпня 2014 року за
№ 23-845вих-14 надала інформацію, яка
станом на серпень 2014 року є
задокументованою та знаходиться у
володінні суб'єкта владних
Разом з тим, відповідно до статті 69
Кодексу адміністративного судочинства
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Частиною четвертою статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
В контексті наведеного суд зазначає, що
доказів на підтвердження наявності в
розпорядженні Генеральної прокуратури
України публічної інформації,
отриманої відповідачем у процесі
здійснення ним своїх повноважень, щодо
призначення на посади прокурора
Автономної Республіки Крим та
заступників прокурора Автономної
Республіки Крим та визначення їх
місцезнаходження у місті Києві, суду не
При цьому, відповідно до частини другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
Отже, право на судовий захист має лише
та особа, яка є суб'єктом (носієм)
порушених прав, свобод чи інтересів.
Тож для того, щоб особі було надано
судовий захист, суд встановлює, чи
особа дійсно має порушене право,
свободу чи інтерес, і це право, свобода
чи інтерес порушені відповідачем.
Проте, на підставі встановлених
фактичних обставин справи, суті
позовних вимог, суд приходить до
висновку про те, що в даній
адміністративній справі позивачем не
доведено існування факту порушення
його законних прав та інтересів у сфері
відносин щодо доступу до публічної
інформації, що є самостійною підставою
для відмови в задоволенні позову.
При цьому суд враховує, що в рішенні
Конституційного суду України від 09.07.2002
у справі за конституційним зверненням
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торговий дім "Кампус
Коттон клаб" щодо офіційного
тлумачення положення частини другої
ст. 124 Конституції України (справа №
1-2/2002 про досудове врегулювання спорів)
в п. 3 зазначено, що положення частини
другої ст. 124 Конституції України треба
розглядати у системному зв'язку з
іншими положеннями Основного Закону
України, які передбачають захист судом
прав і свобод людини і громадянина, а
також прав юридичної особи,
встановлюють юридичні гарантії їх
реалізації, надаючи можливість кожному
захищати свої права і свободи
будь-якими не забороненими законом
засобами (ч. 5 ст. 55 Конституції України).
Тобто кожна особа має право вільно
обирати не заборонений законом засіб
захисту прав і свобод, у т.ч. судовий
захист. Для забезпечення судового
захисту Конституція України у ст. 124
встановила принципи здійснення
правосуддя виключно судами. Із змісту
частини другої ст. 124 Конституції
України щодо поширення юрисдикції на
всі правовідносини, що виникають у
державі, випливає, що кожен із суб'єктів
правовідносин у разі виникнення спору
може звернутися до суду за його
З огляду на встановлені у суді
обставини, суд приходить до висновку
про необґрунтованість позовних вимог,
тому позов визнається таким, що
задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Генеральної прокуратури України про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною. У разі оскарження в
апеляційному порядку постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
ухвала суду апеляційної інстанції по
такій справі є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Суддя
М.А. Бояринцева