Справа № 194/726/14-а (2-а/194/87/14)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" жовтня 2014 р. справа № 194/726/14-а
(2-а/194/87/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В.
Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02
червня 2014 року у справі № 194/726/14-а
(2-а/194/87/14) за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправними дії управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати сум державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2013 року по 14 квітня 2014
року у розмірі меншому ніж передбачено
статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням". Зобов'язати
відповідача нарахувати державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2013 року по 14 квітня 2014
року у розмірі передбаченому статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням". Також
зобов'язати управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
проводити виплати допомоги по догляду
за дитиною - ОСОБА_2 - з дати подачі
адміністративного позову та до
закінчення строку, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" плати щомісячно,
відповідно до статті 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування ц зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням" в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Постановою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 02
червня 2014 року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправними дії
управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2013 року по 14 квітня 2014
року. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 16 грудня 2013
року по 14 квітня 2014 року, відповідно до
статті 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням" в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат. Зобов'язано
нарахувати та проводити виплати
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням" в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, починаючи з 15
квітня 2014 року та до змін в
законодавстві, тобто до 30 червня 2014
року включно.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення , яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
малолітню доньку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку, як особа,
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
встановлювався іншій, ніж у Законі №
2240-III розмір допомоги, а положення
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1751 «Про порядок призначення та
виплати державної допомоги сім`ям з
дітьми» від 27 грудня 2001 року було
затверджене саме на виконання Закону №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (п.1), то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Так як з 01 липня 2014 року Законом України
„Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні"
внесено зміни до Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
виключено розділ IV цього Закону, то
відсутні правові підстави для виплати
позивачеві допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Позовні вимоги можуть бути
задоволені до змін в законодавстві,
тобто до 30 червня 2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне рішення
суду першої інстанції залишити без
змін

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205,
206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 червня
2014 року у справі №194/726/14-а (провадження
№2-а/194/87/14) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій. Ухвала
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров