Справа № 694/1806/14-а
Суддя: Нестерук Т. М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/1806/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

03.11.2014 року
м.
Звенигородка

Звенигородський районний суд
Черкаської області в складі:
головуючої - судді Нестерук Т.М., при
секретарі Некречій Н.Я., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Шпильової Т.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Звенигородському районі
Черкаської області про області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и в:

30 вересня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом, в якому
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районні провести
перерахунок та постійну виплату
призначеної їй пенсії державного
службовця, починаючи з 01.04.2014 року, з
донарахуванням 5 років стажу роботи на
посадах, що відносяться до державної
служби, відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», в
розмірі 88 % заробітної плати, з яких
сплачено єдиний та страхові внески,
згідно з наданими довідками від 10.09.2014
року № 23-11/60-138 та № 23-10/60-139 про
заробітну плату за 24 місяці перед
призначенням пенсії державного
службовця, з урахуванням зазначених в
ній сум матеріальних допомог на
оздоровлення та сум індексації
заробітної плати, з проведеним
корегуванням цих виплат, у зв'язку з
підвищенням посадових окладів
державним службовцям, відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України
від 12.05.2007 року № 700 та від 01.02.2008 року №
34.

Свої вимоги позивач мотивує тим,
що з 13.03.2007 року вона перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Звенигородському районі
Черкаської області. Спочатку
отримувала пільгову пенсію із
зниженням пенсійного віку, відповідно
до Законів України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 06.08.2007 року їй
призначено пенсію державного
службовця, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 83 % заробітної плати працюючого
державного службовця. Загальний
страховий стаж, з якого була
розрахована пенсія державного
службовця, становив 32 роки 9 місяців 9
днів та стаж державної служби - 13 років 9
місяців 18 днів.

Після призначення пенсії
державного службовця вона
продовжувала працювати на посадах, що
відносяться до державної служби,
спочатку провідного, а пізніше
головного контролера-ревізора
контрольно-ревізійного відділу у
Звенигородському районі, аж до
звільнення 28.02.2012 року. На момент
звільнення її загальний стаж становив
37 років 4 місяці 1 день, а стаж державної
служби - 18 років 4 місяці 10 днів.

Для призначення пенсії було враховано
посадовий оклад, доплата за ранг та
вислугу років, щомісячні премії та
доплата за інтенсивність праці. В
зв'язку з підвищенням посадових
окладів державних службовців в травні
2007 року та лютому 2008 року, згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 року №34
відповідно, їй було проведено
перерахунок пенсії з коригуванням
виплат, які увійшли у розрахунок
пенсії. При цьому інші виплати:
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація сум заробітної плати не
були враховані в розрахунок пенсії
державного службовця при призначенні
пенсії, ні при перерахунку.

15 вересня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до управління Пенсійного
фонду в Звенигородському районі
Черкаської області із заявою про
перерахунок розміру пенсії, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації
заробітної плати.

22 вересня 2014 року УПФУ в
Звенигородському районі Черкаської
області надало відповідь, в якій
відповідач відмовив в перерахунку
призначеної пенсії з включенням до
заробітної плати сум матеріальної
допомоги та зазначив, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70% суми їхньої заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погоджуючись з даним рішенням УПФУ в
Звенигородському районі Черкаської
області позивач звернулася до суду з
даним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримала позов та просила його
задовольнити.

Представник відповідача Шпильова
Т.В. просила відмовити в задоволенні
позову. Пояснила, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Матеріальна допомога
не входить до складу заробітної плати
державного службовця та є разовою
виплатою, а тому підстав для включення
до заробітної плати для обчислення
пенсії сум матеріальних допомог на
оздоровлення, матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати
позивача немає. Крім того, на даний час
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 % заробітку, а
тому підстав для перерахунку пенсії в
розмірі 88 % немає.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

ОСОБА_1 має загальний страховий
стаж, з якого була розрахована пенсія
державного службовця - 32 роки 9 місяців
9 днів та стаж державної служби - 13 років
9 місяців 18 днів.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області з 13.03.2007 року. Спочатку
отримувала пільгову пенсію із
зниженням пенсійного віку, відповідно
до Законів України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 06.08.2007 року їй
призначено пенсію державного
службовця, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 83 % заробітної плати працюючого
державного службовця. На момент
звільнення 28.02.2012 року загальний
страховий стаж позивача становив 37
років 4 місяці 1 день, стаж державної
служби 18 років 4 місяці 10 днів.
Розрахунок пенсії позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області здійснювався без включення у
розмір заробітної плати позивача
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати.

Згідно довідки, виданої Державною
фінансовою інспекцією України в
Черкаській області від 10.09.2014 року
№23-10/60-139 в графі інші виплати за лютий
2010 року 57,35 грн., березень 81,69 грн.,
квітень 101,66 грн., травень 101,66 грн.,
червень 101,66 грн., липень 102,12 грн.,
серпень 1202,00 грн., 102,12 грн., вересень 102,12
грн., жовтень 104,31 грн., листопад 139,68 грн.,
грудень 141,99 грн., за січень 2011 року 144,91
грн., лютий 162,79 грн., березень 162,79 грн.,
квітень 187,20 грн., травень 203,52 грн.,
червень 218,88 грн., липень 2705,24 грн., 136,25
грн., серпень 208,23 грн., вересень 232,32 грн.,
жовтень 238,37 грн., листопад 238,37 грн.,
грудень 242,97 грн., за січень 2012 року 259,67
грн. На всі виплати, що включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 14).

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями,- у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Як передбачено ч.2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно до ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати(доходу), з якої
сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які згідно до вимог Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", нараховується збір на
обов'язкову державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної
плати(доходу), з яких справляються
страхові внески(збори)до соціальних
фондів, яка діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виходячи з цього, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично були нараховані та
сплачені внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (доход)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 Закону в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії, на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
загального трудового стажу для жінок
не менше 20 років, в тому числі стажу
державної служби не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії.
За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на 1% заробітку, але не
більше 90% заробітної плати, без
обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
щодо призначення державним службовцям
пенсії у розмірі не більше 90 % від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність та внесено зміни до розміру
відсотків суми заробітної плати
державних службовців при призначенні
пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір
відсотку суми заробітної плати при
призначенні на 70 % від суми заробітної
плати державного службовця, у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статі
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для створення економічного
зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої щодо перерахунку
пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
створення економічного зростання в
Україні», та «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», змін
не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування) працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому,
внесені Законами України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для створення
економічного зростання в Україні», та
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», зміни до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
17.12.2013 року № 21-445а13, яка відповідно до
ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для
всіх суб'єктів владних повноважень та
судів України при вирішенні подібних
справ.

Таким чином, відмова відповідача в
проведенні перерахунку пенсії
державного службовця з метою
донарахування призначеної позивачу
пенсії з урахуванням сум матеріальних
допомог на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань та сум
одноразових премій, згідно наданих нею
довідок, відповідно до законодавства,
яке діяло на момент останнього
перерахунку пенсій держаного
службовця, в розмірі 88 % заробітної
плати є незаконною, а тому позов
підлягає до задоволення повністю.

На підставі ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача необхідно стягнути сплачений
нею судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі ч. 2 ст. 33, ст.ст. 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ч.1 ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст. 11, 69-71, 99,
160-163, 183-2 КАС України,суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області щодо відмови в донарахуванні
ОСОБА_1 п'яти років стажу роботи на
посадах, що відносяться до державної
служби та в здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця, з урахуванням розміру 88%
заробітної плати, згідно довідок від
10.09.2014 року № 23-11/60-138 та № 23-10/60-139 про
заробітну плату за 24 місяці перед
звільненням в зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця, з
урахуванням зазначених в ній інших
виплат, а саме: сум матеріальних
допомог на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області провести перерахунок ОСОБА_1 та
постійну виплату призначеної їй пенсії
державного службовця, починаючи з
01.04.2014 року, з донарахуванням п'яти
років стажу роботи на посадах, що
відносяться до державної служби,
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», в розмірі 88 %
заробітної плати, з яких сплачено
єдиний та страхові внески, згідно з
наданими довідками від 10.09.2014 року №
23-11/60-138 та № 23-10/60-139 про заробітну плату
за 24 місяці перед призначенням пенсії
державного службовця, з урахуванням
зазначених в них сум матеріальних
допомог на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати, з
проведеним корегуванням цих виплат, у
зв'язку з підвищенням посадових
окладів державним службовцям,
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України від 12.05.2007 року № 700
та від 01.02.2008 року № 34.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги, постанова якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Звенигородський районний суд
протягом десяти днів з проголошення
постанови.

Суддя
Т.М. Нестерук