Справа № 194/1091/14-а(2а/194/112/14)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2014 рокусправа №
194/1091/14-а(2а/194/112/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А.
Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 20
червня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась 05 червня 2014
р. до суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просила визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплаті державної
допомоги по догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж передбачено ст. 43
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» -
неправомірними та зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити на
користь позивача допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 05.12.2013 року по 05 червня 2014 року
включно, з урахуванням фактично
сплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_2,
у зв'язку з чим їй призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного року з 15.08.2013 року. Допомогу
вона отримує в розмірі 130 грн.
Натомість, у відповідності до ст. 43 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» така допомога
призначається в розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до 6
років.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 20 червня
2014 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача
щодо відмови позивачу в перерахунку та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею 3-річного
віку за період з 05.12.2013 року та
зобов'язано відповідача здійснити
вказані виплати за період з 05.12.2013 року
по 20 червня 2014 року та з 21.06.2014 року до
закінчення строку, передбаченого ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» та ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Постанова суду першої інстанції
мотивовано тим, що позивачем доведено
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного року в розмірі визначеному
законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» при цьому
Кабінету Міністрів України не
делеговані функції щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею 3-річного віку.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, представником
відповідача подано апеляційну скаргу,
згідно якої, просить скасувати
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 20 червня
2014 року як таку що винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Вважає, що суд не
правильно встановив обставини справи.
Зазначає, що на даний час допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку призначається за ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811
та здійснюється відповідно до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сімьям з дітьми,
затвердженого Постановаою КМУ від
27.12.2001 року № 1751 за рахунок коштів
Державного бюджету України у вигляді
субвенцій до місцевих бюджетів, в силу
чого допомога призначається в розмірі
не менше 130 грн.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів апеляційної
інстанції не вбачає підстав для
задоволення апеляційної скарги,
внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено наявними в справі
матеріалами, що позивач має
малолітнього сина - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. З матеріалів справи
вбачається, що позивач отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ними трирічного віку у
розмірі 130 грн. на місяць на дитину.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 1 цього закону встановлено, що
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
("Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України") були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ
(«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми») його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III (
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням») було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», та у відповідності до
вимог Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», як про те
зазначив суд першої інстанції.

Таким чином, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що з 1
липня 2014 року виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку скасовані. Отже, у
відповідності до законодавства
України, позивач має можливість
одержувати державну допомогу на дитину
до досягнення нею трирічного віку до
внесення до змін в законодавство, тобто
до 01.07.2014 року.

З урахуванням наведеного колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що судом першої інстанції не
порушено норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підстав для скасування постанови, в
межах доводів апеляційної скарги, не
має.

Керуючись п. 1 ч. 1 статті 198, статтями 200,
205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
соцального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області від 20
червня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 20 червня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна