Справа № 352/751/14-а, 2а-352/38/14
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
Справа №
876/6364/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від 27
травня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області, в якому
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в призначенні
пенсії із заробітку із врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові-потреби;
зобов'язати відповідача включити в
місячний розрахунок заробітної плати
для призначення пенсії матеріальну
допомогу у розмірі 534,41 грн., провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
державного службовця з дня її
призначення, з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що
при обчисленні розміру пенсії позивача
з відповідачем не враховано виплачену
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутовіпотреби.
Зменшуючи розмір такої надбавки та не
включаючи до розрахунку пенсії
матеріальну допомогу, відповідач
вийшов за межі своїх повноважень, чим
порушив його права.

Постановою Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від 27
травня 2014 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії із заробітку
без врахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області включити у
місячний розрахунок заробітної плати
для призначення ОСОБА_1 суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби та
провести перерахунок раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з 06 березня 2014 року з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку, вважає, що
судом першої інстанції при винесенні
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову
задовольнити. В обгрунтування вимог
апеляційної скарги покликається на те,
що матеріальна допомога є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцем.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скаргаи
не підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером, працювала
головним бухгалтером Марковецької
сільської ради Тисменицького району
Івано-Франківської області, стаж
роботи на державній службі складає 11
років 9 місяців при загальному стажі
роботи 38 років 11 місяців 9 днів. Згідно
відповіді УПФУ в Тисменицькому районі
за № 1566/03 від 21.03.2014 року ОСОБА_1
призначено пенсію згідно Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з 06.03.2014
року.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 9.03.2006 р. № 268
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, прокуратури,
судів та інших органів" керівникам цих
органів надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, індексацію та матеріальну
допомогу, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, необхідно враховувати при
обчисленні розміру його пенсії.
Положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»
є загальними щодо спірних відносин. У
той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначене узгоджується із правовою
позицією Верховного Суду України,
викладеною у постанові від 20 лютого 2012
року.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про порушення прав
ОСОБА_1 та необхідності задоволення її
позовних вимог.

Оскільки виключним повноваженням щодо
нарахування та виплати пенсії наділені
органи Пенсійного фонду, відсутні
підстави для визначення у судовому
порядку конкретного місячного розміру
матеріальної допомоги, який повинен
включатися в розрахунок при обчисленні
пенсії, в цій частині суд першої
інстанції підставно відмовив у позові.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області від 27
травня 2014 року в справі № 352/751/14-а- без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська