Справа № 263/9696/14-а
Суддя: Степанова С. В.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/1677/2014
Справа № 263/9696/14-а
31 жовтня 2014 року Жовтневий
районний суд міста Маріуполя в складі
судді Степанової С.В., розглянувши в
письмовому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату індексації пенсії, -
17.09.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя (далі УПФУ). В
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Жовтневому районі
міста Маріуполя. В серпні 2014 року
позивач звернувся до УПФУ з заявою про
отримання даних щодо проведення
індексації пенсії. З отриманої на його
звернення відповіді від 21.08.2014 року
позивачу стало відомо про суттєві
порушення відповідачем при проведенні
індексації його пенсії, а саме при
нарахуванні пенсії відповідачем
базовим місяцем для обчислення індексу
споживчих цін не було обрано жовтень 2008
року. Просив визнати неправомірними
дії УПФУ по проведенню позивачу
індексації його пенсії з порушенням
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078,
без врахування за базовий місяць
жовтень 2008 року та індексу споживчих
цін за період з листопаду 2008 року;
зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя провести перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації визначеної
виходячи з базового місяця жовтень 2008
року та індексу споживчих цін за період
з листопаду 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078
починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з
08.03.2014 року, також просив розподілити
судові витрати між сторонами.
Ухвалою суду від 19.09.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 за період з 08.03.2014 року по
16.03.2014 року включно залишені без
У судове засідання позивач не з'явився,
але надав суду заяву про розгляд
справи без його участі.
Представник позивача у судове
засідання не з'явився з невідомих суду
Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, судом належним
чином повідомлявся про місце та час
розгляду справи, причини неявки суду не
повідомив. Згідно з ч. 4 ст.128 КАС України
у разі неприбуття відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомленого про місце та час
розгляду справи, без поважних причин
або без повідомлення ним про причину
неявки розгляд справи не відкладається
і справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів. Згідно з ч. 6 ст.128
КАС України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта. Надав письмові
заперечення, в яких просив відмовити у
задоволенні позову. В письмових
запереченнях зазначив, що відповідно
до ст.2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Для всіх
видів пенсій визначення базового
місяця провадиться у місяці
перерахунку пенсій, що призводить до
збільшення загального розміру пенсії.
Базовим місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
встановлюється також місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку не індексуються.
Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів
Індексації не відносяться, зокрема,
пенсії, обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»;
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму. Таким чином, базовим місяцем
є місяць, у якому внаслідок перерахунку
до пенсії встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії, щомісячна
державна допомога до пенсії відповідно
до п.1 постанови Кабінету Міністрів
України від 02.12.2009 № 1308, доплата
відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 № 1309.
Відповідно до зазначеного вважає, що
дії Управління ПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя при призначенні пенсії
позивачу були правомірними. Просить
суд у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з
Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.
Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).
Відповідно до ст.ст.1ч.2,19,48 Конституції
України, Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, кожен має право на достатній
життєвий рівень для себе і своєї сім'ї,
що включає достатнє харчування, одяг,
Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.
Відповідно до Закону, базовим місяцем
для індексації пенсії є місяць
призначення (перерахунку) пенсії, а
також в разі підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.
Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
Відповідно до ст.6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).
З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).
Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.
При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).
Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).
Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.
Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії, а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.
Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області. Відповідачем при
обчисленні суми індексації пенсії
позивача за спірний період не було
враховано положень п.5 Порядку, яким
передбачено, що у разі якщо сума
збільшення грошових доходів є меншою
суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс. Згідно
офіційних величин індексів інфляції
(індексів споживчих цін) за 2008 рік,
видно, що індекс інфляції в жовтні 2008
року склав 101,7 %, а в листопаді 2008 року -
З відповіді відповідача видно, що
базовим місяцем для індексації пенсії
позивача є місяць, у якому внаслідок
перерахунку до пенсії встановлюється
доплата до мінімального розміру
пенсії, щомісячна державна допомога до
пенсії відповідно до п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 02.12.2009
року №1308, доплата відповідно до п. 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.12.2009 року №1309. Відповідно до п. 3
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
до об'єктів індексації не відносяться,
зокрема, пенсії, які визначаються
залежно від прожиткового мінімуму
(пенсії, обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму). Аналогічні доводи були
надані суду відповідачем в письмових
При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації
позивачки вбачається, що при
проведенні індексації пенсії УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя базовий
місця визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії для непрацездатних осіб.
Згідно з розрахунку індексації пенсії
та за даними Державного комітету
статистики України у 2008 році розмір
індексу інфляції у жовтні перевищував
поріг індексації 101 відсотка до 101,7, у
листопаді -101,5, у грудні - 102,1. Базовий
місяць визначений - жовтень 2008 року,
оскільки підвищення пенсії позивача не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем до
теперішнього часу залишається жовтень
При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене відповідачем
підвищення пенсії позивачеві у 2008-2014
роках, що вбачається з наданих довідок
про отримання позивачем пенсії та
розрахунків індексації пенсії
позивачеві, не можна визнати
підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 Порядку.
Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачу
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового
місяця жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
Суд вважає, що відповідач
необґрунтовано визначав базовий
місяць для обчислення індексації
пенсії позивачеві кожного разу коли
підвищувався розмір мінімальної
Суд вважає, що відмова УПФУ в
проведенні позивачу індексації його
пенсії у відповідності з Законом
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без
врахування за базовий місяць жовтень
2008 року та індексу споживчих цін за
період з листопада 2008 року, є
незаконними, оскільки порушує право
громадянина на пенсію.
При цьому посилання відповідача на те,
що оскільки пенсія позивача обчислена
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», тому
урахуванням п. 3 Порядку, пенсія
позивача не належить до об'єкту
індексації, суд не приймає до уваги з
Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» були внесені зміни
Зокрема, текст статті 6 викладений в
такій редакції: "У разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону грошові доходи населення
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
У березні 2008 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 170 від 12 березня
2008 року до Порядку індексації було
внесено зміни, зокрема, соціальні
виплати, розмір котрих залежить від
прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за
абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки,
додаткові пенсії, підвищення),
перестали відноситися до об'єктів
В подальшому, положення пункту 98
розділу II втратили чинність, як такі, що
є неконституційними, на підставі
Рішення Конституційного Суду 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року. Отже, порядок
проведення індексації з урахуванням
внесених на 2008 рік змін Кабінетом
Міністрів мав визначатися тільки
протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» Кабінету Міністрів України
надано лише право встановлювати інші
об'єкти індексації у додаток до
перерахованих у статті 2 Закону, а не
звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Такими чином, оскільки положення
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078
суперечать положенням Закону Україну
«Про індексацію грошових доходів
населення» в частині визначення
доходів, які не відносяться до об'єктів
індексації, тому в даному випадку
підлягаю застосуванню положення
Закону, яки має вищу юридичну силу ніж
постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 05 червня 2014 року у справі №
К/800/5966/13 (К/9991/69509/12).

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі ст. 48 Конституції України,
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. №1078, керуючись ст. ст. 8 - 11,
94, 122, ст. ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О
С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області по проведенню ОСОБА_1
індексації його пенсії з 17.03.2014 року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з жовтня 2008
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
провести ОСОБА_1 перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації,
визначеної виходячи з базового місяця
жовтня 2008 року та індексу споживчих цін
за період з жовтня 2008 року на підставі
та відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 17.03.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів після
отримання копії постанови.

Суддя
С.В. Степанова