Справа № 754/11251/14-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Грегуль
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Горяйнова
А.М.,

суддів -
Желтобрюх І.Л. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Деснянського районного суду м. Києва
від 18 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
додаткової пенсії, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва та
зобов'язати провести перерахунок і
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіну здоров'ю, встановивши її
розмір на рівні 30 % від мінімальної
пенсії за віком у відповідності до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2005 року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 18 липня 2014 року в
задоволенні вказаного
адміністративного позову було
відмовлено.

ОСОБА_2, не погоджуючись із прийнятою
постановою подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення про
задоволення позову. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Зокрема апелянт вказує на те, що
додаткова пенсія за шкоду, заподіну
здоров'ю, була нарахована та виплачена
у меншому розмірі, ніж передбаченому
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Особи, які беруть участь у справі, з
клопотаннями про розгляд справи за їх
участю - не зверталися. В матеріалах
справи достатньо письмових доказів для
вирішення апеляційної скарги, а
особиста участь сторін у розгляді
справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обставини, на які посилається
відповідач, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити, постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 18 липня 2014
року - скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову в
частині виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції
скасовує рішення суду першої інстанції
та позовну заяву без розгляду з
підстав, встановлених ст. 155 цього
Кодексу.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 суд
першої інстанції правильно виходив з
того, що додаткову пенсію за шкоду,
заподіну здоров'ю, позивачу було
виплачено в повному обсязі, який
визначений відповідними постановами
Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів не погоджується із
вказаним висновком суду першої
інстанції, оскільки він не знайшов
свого підтвердження під час
апеляційного розгляду справи.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до абз. 22 ст. 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія -
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

З огляду на те, що пенсія є
систематичним щомісячним платежем,
колегія суддів вважає, що позивач
повинен був дізнатися про порушення
свого права на виплату додаткової
пенсії у належному розмірі в момент
отримання ним пенсії.

За таких обставин, враховуючи строк
звернення до суду та дату подачі даного
адміністративного позову, вимоги
ОСОБА_2 за період з 01 січня 2005 року по 06
січня 2014 року підлягають залишенню без
розгляду відповідно до ст. 100 КАС
України.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_2 за період з 07 січня 2014 року
колегія суддів встановила наступне.

Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії. Вказана обставина
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 16 вересня 2010 року, копія
якого приєднана до матеріалів справи.

У відповідності до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у редакції,
що діє на час виникнення спірних
правовідносин, особам, віднесеним до
категорії 2, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що позивач з 07
січня 2014 року має право на призначення
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Будь-яким іншим законом, крім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений. У зв'язку з цим для
розрахунку додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, слід
використовувати розмір мінімальної
пенсії за віком, встановлений зазнаним
Законом.

Проте, Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 16 серпня 2014 року, Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
було доповнено, зокрема, пунктом 67.
Згідно вказаної норми права норми і
положення, серед інших, ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, з 16 серпня 2014 року діють
два нормативно-правові акти, які
по-різному врегульовують спірні
правовідносини. А саме, ст. 51 Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачає виплату додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 2 у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком,
а п. 67 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» - у розмірі, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

За загальним правилом, якщо однакові за
юридичною силою нормативно-правові
акти по-різному врегульовують
суспільні правовідносини,
застосуванню підлягає акт, що
прийнятий пізніше в часі.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 95
Конституції України виключно законом
про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що Кабінету Міністрів
України з 16 серпня 2014 року були надані
спеціальні повноваження щодо
встановлення розміру деяких категорій
соціальних виплат, колегія суддів
приходить до висновку про те, що із
вказаної дати відсутні підстави для
нарахування та виплати позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, встановленому ст. 51
Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що адміністративний позов
ОСОБА_2 підлягає задоволенню за період
з 07 січня по 15 серпня 2014 року.

У зв'язку з цим судова колегія вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити, постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 18 липня 2014
року - скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову в
частині.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 18 липня 2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у період з 07 січня по 15 серпня
2014 року в меншому розмірі, ніж
встановленому ст. 51 Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 07 січня по 15 серпня
2014 року у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком,
встановленому ст. 51 Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням раніше проведених виплат.

Адміністративний позов ОСОБА_2 з
частині вимог за період з 01 січня 2005
року по 06 січня 2014 року - залишити без
розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
А.М. Горяйнов

Судді І.Л. Желтобрюх

О.О. Шостак

Головуючий суддя

Горяйнов А.М.

Судді:

Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.