Справа № 598/1583/14-а
Суддя: Щербата Г. Р.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/1583/14-а
провадження № 2-а/598/52/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" жовтня 2014 р. Збаразький районний
суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Щербатої
Г.Р.

при секретарі
Довбуш М.Ю.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Збаражі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі про визнання неправомірною
відмову у здійсненні перерахунку
пенсії та зобов`язання здійснити
відповідний перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі
Тернопільської області про визнання
неправомірною відмову у здійсненні
перерахунку пенсії та просить
зобов`язати відповідача здійснити
відповідний перерахунок пенсії,
посилаючись на те, що він вийшов на
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу». 06.03.2011
року на момент призначення йому пенсії,
працівники Управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі,
порушуючи діюче законодавство,
запросили, перевірили і прийняли від
нього довідку про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону і яка
втратила чинність 14.02.2011 року на
підставі Постанови правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1, і не передбачала додаткових
сум, які мали би бути включені до
розрахунку розміру пенсії, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати. 11.07.2014
року він звернувся до відповідача з
проханням провести перерахунок пенсії,
а саме здійснити розрахунок розміру
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати, тобто
усіх виплат, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Однак в
здійсненні такого перерахунку пенсії
йому безпідставно відмовлено
управлінням Пенсійного фонду України в
Збаразькому районі Тернопільської
області, про що зазначено у листі
надісланого відповідачем 25.07.2014 року
№23/к-11.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з`явився, однак від нього на адресу суду
надійшла заява, в якій він просить
справу слухати у його відсутності,
позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з`явилася, однак від неї на
адресу суду надійшла заява, в якій вона
просить справу слухати у її
відсутності, позовні вимоги не визнає.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання не з»явилися, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, їх неявка
не перешкоджає розгляду даного
адміністративного позову заяви, тому
відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, суд
вважає можливим проведення розгляду
справи без здійснення фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Дослідивши та оцінивши докази по
справі, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у
період служби в органах державної
податкової інспекції отримував
матеріальну допомогу на оздоровлення і
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати.

Як вбачається з довідки № 145 від 10.07.2014
року, виданої Збаразькою районною
державною адміністрацією, ОСОБА_1 за
період з 2009 року по 2011 рік отримав
надбавки, премії та інші виплати в сумі
8300,49 грн.

11 липня 2014 року позивач звернувся із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі про
проведення перерахунку пенсії, з
розрахунку розміру пенсії згідно
законодавства, що діяло станом на 06.03.2011
року, зокрема врахування матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати до розміру заробітної
плати для призначення пенсії.

Як вбачається із листа Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі від 25.07.2014 року №23/к-11 позивачу
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії, з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати не
входять до інших надбавок, які
виплачуються державним службовцям,
тому не є підставою для включення їх до
розміру заробітної плати для
призначення пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної вище статті).

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» щорічна відпустка надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. №268
встановлено, що керівникам надано
право в межах встановленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки, відповідно до
статті 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на обов`язкове
державну пенсійне страхування, є
складовою частиною фонду заробітної
плати, а тому являється об`єктом для
призначення і перерахунку пенсії
відповідно до ст.ст. 35, 37 вказаного вище
закону.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» до структури заробітної плати
входить основна заробітна плата
(винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців), додаткова заробітна
плата (винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій) та інші
заохочувальні компенсаційні виплати
(до них належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми).

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Положеннями пункту 4 зазначеної
Постанови Кабінету Міністрів України
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу». Заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
/перераховано/ пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці"(далі Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про оплату праці" у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення").

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону України "Про оплату
праці", якою передбачено існування
основної заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Проаналізувавши докази представленні
сторонами, суд вважає, що позивач
ОСОБА_1 має право на здійснення
перерахунку пенсії державного
службовця з 06.03.2011 року на підставі
довідки про заробітну плату від 10.07.2014
року № 145 з урахуванням зазначених в
ній середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, а тому
рішення управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області про відмову
ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії
є протиправним і таким, що підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 162, 163, 185, 186 КАС
України, Законом України «Про пенсійне
забезпечення», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області від 25.07.2014 року
№23/к-11 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Збаразького району
перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного
службовця з 06.03.2011 року з урахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, шляхом подачі
заяви про апеляційне оскарження через
Збаразький районний суд, протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Дана постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

СУДДЯ:
Щербата Г.Р.