Справа № 676/6931/14-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/6931/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лисюк А.І.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

29 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець- Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 29
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець- Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача в якому просив: визнати
протиправними дії щодо відмови
включити суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату, премій до
професійних свят та за результатами
річного виконання бюджету для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування"; зобов`язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець- Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області здійснити перерахунок та
нарахування пенсії з 04 вересня 2014 року,
включивши до сум заробітної плати з
якої нараховується пенсія, суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, премій до професійних
свят, премій за результатами річного
виконання бюджету відповідно до
довідки Колибаївської сільської ради
від 04 вересня 2014 року № 399.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 вересня 2014 року позов
задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати вказане рішення та прийняти
нове, яким відмовити в задоволенні
позову.

Сторони в судове засідання не
з`явились, про час та дату слухання
справи повідомлені належним чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов`язкова,
колегія суддів у відповідності до
пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС
України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з таких
підстав.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач отримує пенсію
державного службовця. При розрахунку
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії позивачу не було
враховано суми виплат матеріальної
допомоги, яка зазначена в довідці про
складові заробітної плати, яка була
надана позивачем для призначення
пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням всіх сум як
складових заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактичного отримання сум.

Проте відповідач відмовив в проведенні
перерахунку, що слугувало підставою
звернення до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд
першої інстанції виходив з того, що при
обчисленні пенсії позивачу мали бути
включенні всі суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплаченні
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
таких підстав.

Законом України "Про державну службу"
визначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
оплату праці" визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Отже, чинне законодавство як загальне
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід враховувати, що
матеріальна допомога відноситься до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 зазначеної
статті до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року "Про збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з статтею 41 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Також слід зазначити, що відповідно до
статті 2 Закону України "Про оплату
праці" та наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всі або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, з врахуванням правої
позиції Верховного Суду України, що
при обчисленні пенсії позивачу мали
бути включенні всі суми виплат, з яких
були фактично нараховані та сплаченні
внески на загальнообовязкове державне
пенсійне страхування

Разом з тим, з огляду на положення
статтей 21, 105, 162 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобовязання його вчинити
певні дії, відшкодування шкоди,
заподіяної незаконними рішенням, дією
або бездіяльністю.

Отже, адміністративний суд повинен
визнавати дії суб`єктів владних
повноважень незаконними і
зобов`язувати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про визначення конкретних сум,
а відтак, висновок суду першої
інстанції про визначення конкретних
сум щодо врахування інших виплат до
заробітної плати при перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" - є помилковим.

Згідно зі статтею 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги частково
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для зміни постанови.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1
статті 201 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право
змінити постанову суду з підстав:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-
Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області задовольнити частково .

Постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець- Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
змінити .

Абзаци 3 та 4 резолютивної частини
постанови Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 вересня 2014 року викласти
в наступній редакції:

"Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янець-
Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області здійснити розрахунок пенсії
ОСОБА_2, призначеної їй відповідно до
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" у розмірі 80 %
заробітної плати державного службовця
з 04 вересня 2014 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення до
відпусток, премій до професійних свят
та за результатами річного виконання
бюджету згідно довідки Колибаївської
сільської ради від 04 вересня 2014 року №
399."

В решті постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 29
вересня 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.