Справа № 2а/0570/9123/2012
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа №
2а/0570/9123/2012Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
09.08.2012р. по справі № 2а/0570/9123/2012

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька

про зобов'язання виплатити грошову
допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

18.07.2012 року позивач - ОСОБА_1 - звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просила стягнути з Головного
управління Пенсійного фонду в
Донецькій області грошову допомогу в
розмірі 10 посадових окладів,
встановлене ст. 37 Закону України "Про
державну службу" в розмірі 14040,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 06.08.2012 року
замінено відповідача Головне
управління Пенсійного фонду в
Донецькій області на належного
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі
м.Донецька.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 09.08.2012 року
позов задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі
м.Донецька виплатити ОСОБА_1 грошову
допомогу у розмірі 14040,00 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2012 року
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька
задоволено частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 09.08.2012 року
скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1
залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 09.07.2014 року касаційну
скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2012 року
скасовано. Справу направлено до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 25.09.2014 року
прийнято справу до провадження.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час і місце судового засідання
повідомлені своєчасно та належним
чином.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач - ОСОБА_1- в
період з 24.04.2008 року по 29.09.2011 року
працювала в Управлінні Пенсійного
фонду України в Донецькій області на
посаді начальника управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька, що
підтверджується трудовою книжкою,
копія якої долучена до матеріалів
справи. ( а.с.7-14).

Наказом Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області від 29.09.2011р. № 233-о ОСОБА_1
звільнено з посади начальника
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька у
зв'язку з невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я на підставі п.
2 ст. 40 КЗпП України ( а.с.14).

Як убачається із довідки управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька №9534
від 11.07.2012 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька та отримує пенсію за віком з
30.09.2011 року, призначену згідно Закону
України "Про державну службу", стаж
державної служби складає 10 років 11
місяців 29 днів. (а.с. 17)

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька від 30.07.2012р. № 10298/05 посадовий
оклад ОСОБА_1 станом на 29.09.2011р. складав
1404,00 грн. (а.с. 26)

Наказом Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька №44-о від 29.09.2011 року, виданим
на виконання наказу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області №233-о від 29.09.2011 р.,
позивач звільнена з посади начальника
управління 29.09.2011 року у зв'язку з
невідповідністю займаній посаді за
станом здоров'я відповідно до ч.2 ст.40
КЗпП України та їй призначено вихідну
допомогу в розмірі середнього
заробітку відповідно до ст. 44 КЗпП
України (а.с. 31-32).

03.07.2012 року позивач звернулась до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області із заявою
про виплату грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів,
встановленої статтею 37 Закону України
"Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області листом від
06.07.2012 року за вих. №7640/13 повідомило
заявника, що оскільки дострокове
припинення службово - трудових
відносин між заявником та головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Донецькій області відбулося на
підставі п.2 ст.40 КЗпП України, а не у
зв'язку з виходом на пенсію, тому
допомога у розмірі 10 місячних окладів,
яка передбачена с т.37 Закону України
"Про державну службу" заявнику не може
бути виплачена. ( а.с.16).

Не погодившись з відмовою у виплаті
вищезазначеної грошової допомоги,
позивач звернулася із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання грошової
допомоги при звільненні в розмірі 10
посадових окладів відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу".

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про
державну службу» ( в редакції Закону,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 21
Закону N 3721-XII особам передпенсійного
віку, трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку зі
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, а також виявленою
невідповідністю працівника займаній
посаді за станом здоров'я, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку, якщо вони мають
страховий стаж для чоловіків - 25 років,
для жінок - 20 років, а для осіб, які мають
право на пенсію на пільгових умовах, -
стаж роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Згідно з частиною тринадцятою статті 37
Закону N 3723-XII державним службовцям у
разі виходу на пенсію за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до висновку, викладеному в
Рішенні Конституційного Суду України
від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013 у
справі за конституційним зверненням
ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення
положення частини тринадцятої статті 37
Закону України «Про державну службу» в
системному зв'язку з положеннями
пункту 2 частини першої, частини другої
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» необхідно
розуміти так, що у разі дострокового
виходу на пенсію державного службовця
з посади в органах державної влади
відповідно до чинного законодавства
державний службовець за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
і страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України «Про державну службу».

Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону N
3723-XII не встановлено.

Тобто, грошова допомога, передбачена
вказаним законодавчим положенням, має
разовий характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця. Тому розірвання трудового
договору з державним службовцем з
підстав, визначених у пункті 1 частини
першої статті 40 КЗпП, не може
нівелювати право державного службовця
на отримання зазначеної грошової
допомоги за умови наявності стажу
державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу на
пенсію державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", має право на
отримання грошової допомоги в розмірі
10 місячних посадових окладів, яке не
пов'язане з досягненням пенсійного
віку, визначеного частиною першою
статті 37 Закону N 3723-XII.

Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону
України від 16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР
"Про Конституційний Суд України"
Конституційний Суд України приймає
рішення та дає висновки у справах щодо
офіційного тлумачення Конституції та
законів України.

Згідно зі статтею 69 цього Закону
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, позивач за своїм віком,
страховим стажем та стажем державної
служби набула права на достроковий
вихід на пенсію відповідно до ст. 21
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» та реалізувала це право,
припинивши з відповідачем трудові
відносини.

Так, судовим розглядом встановлено, що
позивача звільнено з державної служби
на підставі пункту 2 частини першої
статті 40 Кодексу законів про працю
України (далі - КЗпП) у зв'язку з
виявленою невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я. На час
звільнення позивач мала понад 10 років
стажу державної служби. З 30.09.2011 року
ОСОБА_1, з урахуванням положень статті 21
Закону N 3721-XII, призначено пенсію за
віком відповідно до Закону N 3723-XII.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що ОСОБА_1 має право
на отримання грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
передбаченої статтею 37 Закону України
"Про державну службу України".

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Донецького окружного
адміністративного суду від 09.08.2012 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 09.08.2012р. по
справі № 2а/0570/9123/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.