Справа № 821/4114/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

821/4114/14

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.

м. Херсон

Справа № 821/4114/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Новотроїцькому районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що саме на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України законом покладено обов'язок відшкодовувати органам ПФУ пенсії та інші виплати, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсії, призначені у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Щомісячна державна адресна допомога здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується державна соціальна допомога або пенсія по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

УПФУ наголошує, що органи Пенсійного фонду згідно з вимогами Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4 щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та державну адресну допомогу, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійною захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Оскільки пенсія виплачувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків, тому, на думку позивача, витрати по державній адресній допомозі також має нести відповідач, прийнявши їх до заліку.

Позивачем надіслано до суду клопотання про розгляд справи без його присутності, за наявними у справі матеріалами. Позовні вимоги підтримує в повномиу обсязі.

Представник відповідача надала до суду заяву щодо розгляду справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги не визнає. У задоволенні позову просить відмовити.

Свою позицію виклала у письмовому запереченні, вказавши, що Фонд та його робочі органи не можуть нести витрати на виплату державної адресної допомоги, оскільки вона не є страховою виплатою, а виступає , як окремий вид соціальної допомоги та не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку та виключно цільове використання коштів.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливим розглядати справу в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем в листопаді - грудні 2012 року здійснювались виплати громадянам пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тим пенсіонерам, в яких щомісячний розмір пенсійних виплат не досягав прожиткового мінімуму, додатково виплачувалась щомісячна державна адресна допомога у розмірі суми, якої не вистачало до зазначеного прожиткового мінімуму. Ці суми щомісячної адресної допомоги виплачувались УПФУ згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV), Фонд зобов'язаний виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Пунктом 2 ст.7 ("Прикінцеві положення") Закону "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001, встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок, Порядок № 5-4/4 ) визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону). Згідно п. 4 Порядку, передбачено, що відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Відшкодування виплат, які є предметом спору, у Порядку не врегульовано.

Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду. Порядок № 5-4/4 не передбачає обов'язку відшкодування Фондом витрат Пенсійному фонду на місцях, а тільки на централізованому рівні.

Кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням (частина 4 статті 46 Закону № 1105-XIV).

Спір виник на стадії проведення звірки витрат по особових справах потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає змісту прав УПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат. Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки не передбачає таких виплат, як щомісячна державна адресна допомога. Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування витрат, яка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування відповідних коштів Пенсійному фонду України. Розрахунок повинен проводитися на централізованому рівні, а не на рівні структурних підрозділів.

Правових підстав для розповсюдження механізму відшкодування на спірні виплати позивачем не обґрунтовано. Тому у разі незгоди відповідача на підписання актів звірки (відшкодування витрат), Пенсійним фондом може бути пред'явлений позов про стягнення цих витрат, а не позов про зобов'язання прийняти їх до заліку шляхом підписання акту звірки.

Отже, з огляду на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та з урахуванням того, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд не може нести витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10 червня 2014 року (справа № 21-168а14).

На підставі вищевикладеного, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області.

Керуючись ст.ст. 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4