Справа № 813/6279/14
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/6279/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді Кедик
за участю секретаря судового засідання
представника позивача-1
представник позивача -2
представник відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Городоцького району
Львівської області в інтересах держави
в особі Головного управління
Держземагенства у Львівській області,
Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області до Городоцької районної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -
Прокурор Городоцького району
Львівської області (далі - Прокурор
Городоцького району) звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Львівській області (далі - ГУ
Держземагентства) та Керницької
сільської ради Городоцького району
Львівської області (далі - Керницька
сільська рада) до Городоцької районної
державної адміністрації (далі -
Городоцька РДА), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2
(далі - ОСОБА_2) про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації від 05.03.2014 року
№ 68 "Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_2
для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с. Велика Калинка" (далі - розпорядження
№ 68 від 05.03.2014 року).
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що перевіркою,
проведеною Прокуратурою Городоцького
району, встановлено, що розпорядження
Городоцької РДА від 05.03.2014 року № 68 "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка" прийнято з порушенням норм ст.
118 Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та ст. 24 Закону України
"Про регулювання містобудівної
Зазначені обставини, на думку
прокурора, є підставою для визнання
протиправним та скасування
розпорядження Городоцької РДА від
05.03.2014 року № 68. Також вказав, що при
прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач вийшов за межі наданих йому
Позовні вимоги в судовому засіданні
прокурор та представник ГУ
Держземагентства підтримали повністю,
просили позов задовольнити.
Позивач, Керницька сільська рада,
подала до суду клопотання від 01.10.2014
підтримує повністю, просить позов
задовольнити. Також, просить справу
розглянути без участі її представника.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. Подав до суду
клопотання від 25.09.2014 року, в якому
зазначено, що Городоцька РДА визнає
позов у повному обсязі.
Третя особа в судове засідання не
прибула, подала до суду клопотання від
23.09.2014 року, в якому просить розглядати
справу без її участі.
Заслухавши пояснення прокурора,
представника позивача, дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі факти, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення спору по суті,
суд встановив наступні обставини та
надав їм правову оцінку.
Прокуратурою Городоцького району
проведено перевірку додержання
посадовими особами Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області вимог земельного
законодавства при підготовці та видачі
розпоряджень щодо відведення фізичним
особам земельних ділянок.
Перевіркою встановлено, що
розпорядженням Городоцької РДА від
05.03.2014 року № 68 було надано дозвіл
ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га (орієнтовно) у
власність для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с. Велика Калинка Городоцького району
Прийняттю Городоцькою РДА
розпорядження від 05.03.2014 року № 68
передував розгляд заяви ОСОБА_2
Відділом Держземагентства у
Городоцькому районі Львівської
Згідно інформації Відділу
Держземагентства у Городоцькому
районі Львівської області від 24.02.2014
року № 01-13/744 та даних державного
земельного кадастру, земельна ділянка,
яка запрошувалась до відведення,
сільськогосподарського призначення, а
тому при передачі її у власність для
дачного будівництва слід врахувати
необхідність відшкодування втрат
сільськогосподарського призначення.
Рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 затверджено
генеральний план с. Керниця
Городоцького району, відповідно до
якого земельна ділянка, щодо якої
Городоцькою РДА прийнято
розпорядження від 05.03.2014 року № 68,
входить в межі цього населеного пункту
та передбачена для відведення для
ведення садівничого господарства.

У зв'язку із виявленням порушень вимог
Земельного кодексу України та Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" прокурором
Городоцького району Львівської
області 19 травня 2014 року внесено
подання голові Городоцької РДА № 04/13-856
вих. 14 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства
України.

Порушення полягають у тому, що
розпорядження Городоцької РДА
прийнято з порушенням норм статті 118
Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

На виконання подання прокурора
Городоцька РДА звернулася до
Львівської обласної державної
адміністрації з вимогою скасувати ряд
розпоряджень голови Городоцької РДА, в
тому числі і розпорядження від 05.03.2014
року № 68, про що повідомила прокурора
Городоцького району листом від 11
червня 2014 року № 02-17/1349.

Звернення Городоцької РДА до
Львівської обласної державної
адміністрації обґрунтоване посиланням
на норми абзацу 3 статті 43 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", відповідно до якої
розпорядження голови районної
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономічними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Однак, як повідомив прокурор у судовому
засіданні, станом на день звернення до
суду із позовом інформація про
скасування оскаржуваного
розпорядження до прокуратури не
надходила.

Зважаючи на порушення норм чинного
законодавства відповідачем
Прокуратура Городоцького району
звернулась із відповідним позовом у
суд.

Вирішуючи спір, суд керується
наступним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У силу вимог ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу
України, районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

Також, відповідно до ч. 4 ст. 122
Земельного кодексу України,
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Таким чином, положення статті 122
Земельного кодексу України передбачає
передачу повноважень щодо
розпорядження земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності до Державного
агентства земельних ресурсів України
та його територіальних органів.

Згідно з п. 6-1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 року № 445,
Держземагентство України, відповідно
до покладених на нього завдань, передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені у встановленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної форми власності
у власність або в користування для всіх
потреб.

Відповідно до п. 4.32 Положення про
Головне управління Держземагентства в
області, затверджене Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 року №
258, повноваження по передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування надано
Головним управлінням Держземагентства
в області.

Окрім того, як наголосив у судовому
засіданні прокурор, при прийнятті
оскаржуваного розпорядження,
відповідачем не враховано генеральний
план с. Керниця Городоцького району.

У відповідності до ст. 1 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI,
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Статтею 17 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обгрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.
Невід'ємною частиною генерального
плану населеного пункту є затверджений
план земельно-господарського устрою
цього населеного пункту.

Відповідно до п.п. 34, 42 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР, виключно
на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання: регулювання земельних
відносин; затвердження в установленому
порядку місцевих містобудівних
програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Підсумовуючи вищевикладене, суд
підкреслює, що вищевказані питання є
виключною компетенцією сесії ради,
розгляд яких вона вправі делегувати,
проте, як встановлено судом у процесі
розгляду справи, Керницькою сільською
радою таких повноважень органам
державної виконавчої влади делеговано
не було.

Статтями 7, 16, 17 Закону України "Про
основи містобудування" від 16.11.1992 року
№ 2780-XII визначено, що державне
регулювання у сфері містобудування
здійснюється, зокрема, органами
місцевого самоврядування, а також
спеціально уповноваженими органами з
питань містобудування та архітектури,
іншими органами в порядку,
встановленому законодавством;
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них; генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обгрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Як встановлено в судовому засіданні,
рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 (таке є
чинним та у встановленому законом
порядку не скасоване) було затверджено
генеральний план с.Керниця
Городоцького району.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно зі ст. 73 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади.

Отже, на час винесення Городоцькою РДА
оскаржуваного розпорядження вже
існувала розроблена та затверджена у
встановленому законом порядку
містобудівна документація с.
Керниця, де і розташована спірна
земельна ділянка.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
оскаржуване розпорядження відповідача
порушує права територіальної громади
с. Керниця на власність, розпорядження,
використання цієї земельної ділянки та
врахування її інтересів під час
планування і забудови території села.

З огляду на наведене вище, суд дійшов
висновку що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
Городоцька РДА вийшла за межі наданих
їй чинним законодавством повноважень,
оскільки надала дозвіл на розроблення
проекту землеустрою на земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення, яка згідно із генеральним
планом, розташована в межах с. Керниця
Городоцького району Львівської
області.

Вимоги щодо прийняття та розгляду заяв
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність встановлені ч.ч. 6, 7 ст. 118
Земельного кодексу України, відповідно
до яких: громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою для відмови у
наданні такого дозволу є
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином, Городоцької РДА при
розгляді заяви ОСОБА_2 зобов'язана була
перевірити її на відповідність вимогам
ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, а
також, вивчити місце розташування
земельної ділянки, встановити, чи дана
земельна ділянка є вільною, чи
відповідає бажане цільове призначення
можливому функціональному
використанню, а також перевірити
відповідність її генеральному плану
населеного пункту та іншій
містобудівній документації, і лише
після цього приймати рішення про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 173
Земельного кодексу України, землі та
земельні ділянки державної власності,
включені в межі населеного пункту (крім
земель, які не можуть передаватися у
комунальну власність), переходять у
власність територіальної громади.

Вказані обставини свідчать, що
відповідач, перевищив визначені
законом повноваження, розпорядився
землями, які, відповідно до
генерального плану с. Керниця, входять
в межі вказаного населеного пункту та
підлягають передачі у комунальну
власність.

Матеріали справи також свідчать, що
законність розпорядження Городоцької
РДА від 05.03.2014 року № 68 була предметом
перевірки, проведеної Державною
інспекцією сільського господарства в
Львівській області. Зокрема, зі змісту
клопотання Держсільгоспінспекції в
Львівській області від 10.06.2014р. № 436/3-10-8
вбачається, що згідно із генеральним
планом населеного пункту на території
с. Керниця Городоцького району
земельні ділянки, запроектовані для
індивідуального дачного будівництва -
відсутні.

Із наведеного вбачається, що
розпорядження Городоцької РДА про
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для індивідуального
дачного будівництва прийнято з
порушенням ст. 118 Земельного кодексу
України, без розгляду генерального
плану, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку, ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

З урахуванням викладеного суд
приходить до висновку, що відповідач
при прийнятті оскаржуваного
розпорядження, діяв з порушенням вимог
Земельного кодексу України, а відтак
таке розпорядження є протиправним й
підлягає скасуванню.

Згідно зі статтею 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги чи заперечення. При цьому,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на суб'єкта
владних повноважень.

Під час розгляду справи відповідач не
надав доказів, які б спростовували
доводи прокурора та позивачів.

Відповідно до статті 51 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідач має право в
будь-який час до закінчення судового
розгляду визнати адміністративний
позов повністю або частково.

Суд зазначає, що відповідачем
надіслано на адресу суду заяву, зі
змісту якої судом встановлено, що
Городоцька РДА визнала даний
адміністративний позов в повному
обсязі.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають
задоволенню.

Щодо судових витрат, то відповідно до
вимог ст. 94 КАС України, судові витрати
у формі судового збору, з відповідача
не належить стягувати.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 112, 159,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації від 05.03.2014 року
№ 68 "Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_2
для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с. Велика Калинка".

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього ж Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної сили у порядку та
строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя
Кедик М.В.