Справа № 815/4631/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4631/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року

12год.40хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від прокуратури: Ейсмонт І.С.

Від позивача: не з'явився

Від відповідача:не з'явився

Від третьої особи: Артошин О.С. - за
довіреністю

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області до
Житлово-будівельного кооперативу
"Комфорт", третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - філія "Інфоксводоканал" ТОВ
"Інфокс", за участю Прокуратури м. Одеси
про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, в якій позивач
просить суд зобов'язати
Житлово-будівельний кооператив
"Комфорт" знести об'єкт будівництва за
власний рахунок, який розташований за
адресою: Одеська область ділянка №2,
масив №35, територія Таїровської
селищної ради, Овідіопольський район.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Інспекцією ДАБК в Одеській
області на підставі звернення ТОВ
«ІНФОКС» Філія «ІНФОКСВОДОКАНАЛ»,
проведено позапланову перевірку
за адресою: ділянка №2, масив № 35,
територія Таїровської селищної ради,
Овідіопольський район, Одеська
область, за результатами якої
встановлено, що замовником, ЖБК
«Комфорт», самовільно виконуються
будівельні роботи з будівництва групи
житлових будинків. При цьому, Інспекція
ДАБК в Одеській області не видавала
дозволу та не реєструвала інших
документів дозвільного характеру, які
б давали право відповідачу на
виконання будівельних робіт, та не
приймала об'єкт до експлуатації за
вищевказаною адресою.

За результатами перевірки складено акт
перевірки від 09.01.2014 року, яким
зафіксовано порушення відповідачем
ст.34 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а саме ЖБК
«Комфорт» самовільно виконав
будівельні роботи з будівництва
нежитлових будівель без реєстрації
декларації про початок виконання
зазначених робіт. Замовника було
притягнуто до адміністративної
відповідальності, видано припис про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт від 09.01.2014 р.

13.01.2014 року за результатами розгляду
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності позивачем
винесено постанову № 9, якою було
накладено на відповідача штраф за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт у розмірі
109 620 грн., а також внесено припис про
усунення порушень шляхом зупинення
будівельних робіт в місячний термін
від 09.01.2014р..

В подальшому Інспекцією ДАБК було
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил на
підставі перевірки виконання ЖБК
«Комфорт» вимоги припису від 09.01.2014
року. Перевіркою встановлено
невиконання вказаного припису, що
зафіксовано актом перевірки від 28.04.2014
року. Також позивачем 28.04.2014 року було
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, припис
№250 про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил шляхом
зупинення будівельних робіт та
усунення порушень містобудівного
законодавства та 07.05.2014 року винесено
постанову №163/136-П, якою на відповідача
накладено штраф у розмірі 21 924 грн.

Проведеною перевіркою 19.06.2014 р., на
підставі перевірки виконання вимог
припису встановлено, що замовником не
зупинено виконання будівельних робіт,
самовільно побудовані будівлі за
вказаною адресою не знесені, що
підтверджується актом перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
від 19.06.2014 р.

У зв'язку з чим Інспекція звернулася до
суду із даним позовом, в якому просить
зобов'язати Житлово-будівельний
кооператив "Комфорт" знести об'єкт
будівництва за власний рахунок, який
розташований за адресою: Одеська
область ділянка №2, масив №35, територія
Таїровської селищної ради,
Овідіопольський район, на підставі ч.7
ст.376 ЦК України.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, був повідомлений
належним чином, заявив клопотання про
розгляд справи без його участі.

Представник прокуратури підтримав
позовні вимоги та просив суд
задовольнити адміністративний позов
повністю.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
засідання повідомлений належним чином,
заперечень на позов не подав.

Представник третьої особи також
підтримав позицію позивача та просив
суд позовні вимоги задовольнити. В
обґрунтування своєї позиції зазначив,
що будівництво групи житлових будинків
відповідачем здійснюється в зоні
проходження підземних інженерних
комунікацій (системи напірного
колектора), на території
санітарно-захисної зони станції
біологічної очистки «Південна», яка
здійснює приймання, очищення і
відведення забруднених стоків, де
знаходиться хлорний знезаражувальний
комплекс. Несанкціоноване і самовільне
(без дозвільних і узгоджувальних
документів) будівництво напряму
загрожує як діяльності філії
«Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс», так і
екологічному стану регіону і фактично
створює загрозу санітарного і
епідеміологічного благополуччя
населення. ЖБК «Комфорт» здійснюється
будівництво групи житлових будинків
без визначення меж їх розташування, при
відсутності містобудівної і проектної
документації, умов та обмежень, при
відсутності факту повідомлення,
реєстрації декларації про початок
такого будівництва, з недотриманням
цільового призначення земельної
ділянки, в межах санітарно-захисної
зони та без дозволу суміжного
користувача.

Так, листом від 26.04.2010р. №3-1/1810 Одеська
обласна санепідстанція повідомила
філію «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс»
про те, що в державному акті на право
власності, який був виданий в 2007 році
відділом земельних ресурсів у
Овідіопольському районі в порушення
ст. 111 Земельного кодексу України не
вказані сервітути та обмеження при
використанні земельної ділянки та не
враховані положення п. 5.10 ДСП
«Планування та забудова населених
пунктів» від 19.06.1996р. №173, щодо заборони
розміщення в санітарно-захисній зоні
споруд, при тому, що фактично на
території такої зони станції
біологічної очистки «Південна»
ведеться забудова житлових будинків.

При цьому, в межах санітарно-захисних
зон забороняється будівництво
житлових об'єктів, об'єктів соціальної
інфраструктури та інших об'єктів,
пов'язаних з постійним перебуванням
людей.

Отже, будівництво об'єктів
відповідачем здійснюється не тільки
без дозвільних і узгоджувальних
документів, а й в межах забороненої
зони, що не відповідає і порушує ст. ст.
34, 41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011р.
№3038-УІ, п. 14 «Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553, ст. ст. 113, 114 Земельного кодексу
України, п. 1.2, 5.10, додатку №12 наказу
Міністерства охорони здоров'я України
«Про затвердження Державних
санітарних правил планування та
забудови населених пунктів» від
19.06.1996р. №173, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 24.07.1996р.
За №379/1404.

В судовому засіданні представник
прокуратури та третьої особи
підтримали свої правові позиції.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, заслухавши пояснення
представників прокуратури та третьої
особи, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що на підставі
звернення ТОВ "Інфокс", Філія
"Інфоксводоканал" № 3669-9 від 02.12.2013 року,
відповідно до ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 553 від
23.05.2011 року та направлення для
проведення позапланової перевірки № 2
від 08.01.2014 року, фахівцями Інспекції
09.01.2014 року проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил
Житлово-будівельного кооперативу
"Комфорт", на об'єкті будівництва групи
житлових будинків за адресою: Одеська
область (за межами населених пунктів),
Овідіопольський район, Таїровська
селищна рада, масив № 35, ділянка 2 (два),
за результатами якої встановлено, що
замовником, ЖСК «Комфорт», самовільно
виконуються будівельні роботи з
будівництва групи житлових будинків,
про що складено акт від 09.01.2014 року.

За результатами проведеної перевірки,
у зв'язку із виявленими порушеннями
Інспекцією було складено припис від
09.01.2014 року про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
відповідно до ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності"
складено протокол від 09.01.2014 року "Про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності"

Розгляд справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності було
призначено на 11 год. 13.01.14 року.

13.01.2014 року за результатами розгляду
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності позивачем
винесено постанову №9, якою накладено
на відповідача штраф за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт у розмірі 109 620 грн.

28.04.2014 року на підставі направлень
Інспекцією ДАБК в Одеській області
було проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил на
підставі перевірки виконання ЖБК
«Комфорт» вимоги припису від 09.01.2014
року.

Перевіркою встановлено невиконання
вказаного припису, що зафіксовано
актом перевірки від 28.04.2014 року. Також
позивачем 28.04.2014 року було складено
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, припис №250
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил шляхом
зупинення будівельних робіт та
усунення порушень містобудівного
законодавства та 07.05.2014 року винесено
постанову №163/136-П, якою на відповідача
накладено штраф у розмірі 21 924 грн.

В подальшому 19.06.2014р. фахівцями
Інспекції ДАБК в Одеській області
відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року №553, на підстав наказу Інспекції
ДАБК в Одеській області №41 ОД від 01.04.2014
року та перевірки виконання вимог
припису, виданого позивачем від 09.01.2014
року проведено позапланову перевірку
дотримання вимог чинного
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ЖБК
«Комфорт».

Перевіркою встановлено, що припис про
усунення порушень вимог законодавства
від 28.04.2014 року, складений за
результатами позапланової перевірки,
відповідачем не виконано, будівельні
роботи не зупинено, роботи проводяться
самочинно, без належним чином
розробленої проектної документації та
без права на їх виконання. Земельна
ділянка за адресою: ділянка №2, масив
№35, територія Таїровської селищної
ради, Овідіопольського районі Одеської
області, не приведена до первинного
стану шляхом знесення самовільно
побудованих будівель у термін до 28.05.2014
року.

У зв'язку із невиконанням відповідачем
вимог припису у встановлений строк,
позивач на підставі положень ст.38
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", ч.7 ст.376 ЦК
України, звернувся до суду з позовом
про зобов'язання ЖБК «Комфорт» знести
об'єкт будівництва за власний рахунок,
який розташований за адресою: Одеська
область ділянка №2, масив №35, територія
Таїровської селищної ради,
Овідіопольський район

Суд вважає, що позовні вимоги Інспекції
ДАБК в Одеській області є
обґрунтованими та відповідають
вимогам чинного законодавства з огляду
наступного.

Статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» передбачено,
що державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснюється для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
вимог вихідних даних, а також з метою
захисту державою прав споживачів
будівельної продукції. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).

Згідно з п.1 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 р. N 553 державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.

Статтею 376 Цивільного кодексу України
передбачено, що житловий будинок,
будівля, споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи чи належно
затвердженого проекту, або з істотними
порушеннями будівельних норм і правил.

З наведеної норми випливає, що нерухоме
майно вважається самочинним
будівництвом за наявності хоча б одної
з чотирьох умов, а саме: 1) воно
збудоване або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети; 2) без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи; 3) без належно затвердженого
проекту; 4) з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

Як вбачається з матеріалів справи,
вперше проведеною перевіркою (09.01.2014
року) було встановлено, що відповідачем
самовільно виконуються будівельні
роботи з будівництва грипи житлових
будівель без повідомлення, реєстрації
декларації про початок виконання
зазначених робіт або без отримання
належного дозволу на виконання робіт,
чим порушено ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Під належним дозволом, в розумінні ст.376
Цивільного кодексу України, слід
розуміти передбачений Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» дозвільний документ, що
дає право виконувати підготовчі та
будівельні роботи саме того об'єкту і
на тій земельній ділянці, яка передана
з цією метою певній особі.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник має право виконувати
будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю) -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Згідно з ст.36 вказаного Закону України
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Статтею 37 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах
будівництва, що належать до IV і V
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт. Дозвіл на виконання будівельних
робіт видається органами державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня реєстрації заяви

Відповідач не надав суду дозвільного
документу, що дає право виконувати
підготовчі та будівельні роботи на
спірному об'єкті, заперечень проти
позову не навів.

Під проектом, в розумінні ст.367
Цивільного кодексу України, слід
розуміти залежно від категорії об'єкта
будівництва відповідний склад
документації, визначеної статтями 1, 7
та 8 Закону України «Про архітектурну
діяльність», отриманої відповідно до
статей 29, 31 Закону «Про регулювання
містобудівної діяльності», а також
будівельний паспорт та технічні умови,
отримані відповідно до статей 27, 30
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
архітектурну діяльність» проект -
документація для будівництва об'єктів
архітектури, що складається з креслень,
графічних і текстових матеріалів,
інженерних і кошторисних розрахунків,
які визначають містобудівні,
об'ємно-планувальні, архітектурні,
конструктивні, технічні та
технологічні рішення, вартісні
показники конкретного об'єкта
архітектури, та відповідає вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил.

Згідно з ст.7 вказаного Закону проект
об'єкта архітектури розробляється під
керівництвом або з обов'язковою участю
головного архітектора проекту та/або
головного інженера проекту, які мають
відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Проект об'єкта архітектури
завіряється підписом і скріплюється
особистою печаткою головного
архітектора проекту та/або головного
інженера проекту, які мають
кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що проектна документація
на будівництво об'єктів розробляється
у порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.
Затвердження проектної документації
на будівництво об'єктів, що
споруджуються із залученням бюджетних
коштів, коштів державних і комунальних
підприємств, установ та організацій, а
також кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію іншого речового права
від 14.11.2013р., земельна ділянка, на якій
здійснюється будівництво житлових
будинків з інфраструктурою, має
цільове призначення - для розміщення
виробничо-складського комплексу.

З листа ТОВ "Інфокс", Філія
"Інфоксводоканал" № 3669-9 від 02.12.2013 року
вбачається, що будівельні роботи, які
здійснює ЖБК «Комфорт» за адресою
ділянка №2, масив № 35, територія
Таїровської селищної ради,
Овідіопольський район, Одеська область
знаходься в зоні проходження систем
напірної каналізації та на території
суміжній з СБО «Південна».

З листа від 26.04.2010р. №3-1/1810 Одеської
обласної санепідстанції вбачається, що
державний акт на право власності, був
виданий в 2007 році відділом земельних
ресурсів у Овідіопольському районі в
порушення ст. 111 Земельного кодексу
України, в якому не були вказані
сервітути та обмеження при
використанні вказаної земельної
ділянки та не враховані положення п. 5.10
ДСП «Планування та забудова населених
пунктів» від 19.06.1996р. №173, щодо заборони
розміщення в санітарно-захисній зоні
споруд.

Згідно ст. ст. 113, 114 Земельного кодексу
України зони санітарної охорони
створюються навколо об'єктів, де є
підземні та відкриті джерела
водопостачання, водозабірні та
водоочисні споруди, водоводи, об'єкти
оздоровчого призначення та інші, для їх
санітарно-епідеміологічної
захищеності.

У межах зон санітарної охорони
забороняється діяльність, яка може
призвести до завдання шкоди підземним
та відкритим джерелам водопостачання,
водозабірним і водоочисним спорудам,
водоводам, об'єктам оздоровчого
призначення, навколо яких вони
створені.

Санітарно-захисні зони створюються
навколо об'єктів, які є джерелами
виділення шкідливих речовин, запахів,
підвищених рівнів шуму, вібрації,
ультразвукових і електромагнітних
хвиль, електронних полів, іонізуючих
випромінювань тощо, з метою
відокремлення таких об'єктів від
територій житлової забудови.

В межах санітарно-захисних зон
забороняється будівництво житлових
об'єктів, об'єктів соціальної
інфраструктури та інших об'єктів,
пов'язаних з постійним перебуванням
людей.

Відповідно до п. 1.2, 5.10, додатку №12
наказу Міністерства охорони здоров'я
України «Про затвердження Державних
санітарних правил планування та
забудови населених пунктів» від
19.06.1996р. №173, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 24.07.1996р.
за №379/1404, ці Правила є обов'язковими
для дотримання всіма державними,
кооперативними, колективними та
приватними підприємствами,
організаціями та установами незалежно
від відомчого підпорядкування та форм
власності, а також посадовими особами
та громадянами України,
інвесторами-громадянами інших держав.

У санітарно-захисних зонах не можна
допускати розміщення:

- житлових будинків з придомовими
територіями, гуртожитків, готелів,
будинків для приїжджих, аварійних
селищ;

- дитячих дошкільних закладів,
загальноосвітніх шкіл, лікувально-
профілактичних та оздоровчих установ
загального та спеціального
призначення зі стаціонарами,
наркологічних диспансерів;

- спортивних споруд, садів, парків,
садівницьких товариств;

- охоронних зон джерел
водопостачання, водозабірних споруд та
споруд водопровідної розподільної
мережі.

Розмір санітарно-захисних зон для
очисних споруд господарсько-побутової
каналізації складає 500 м.

Отже, фактично ЖБК «Комфорт»
здійснюється будівництво групи
житлових будинків без визначення меж
їх розташування, при відсутності
містобудівної і проектної
документації, умов та обмежень, при
відсутності факту повідомлення,
реєстрації декларації про початок
такого будівництва, з недотримання
цільового призначення земельної
ділянки, в межах санітарно-захисної
зони та без дозволу суміжного
користувача, вказані обставини
підтверджуються матеріалами перевірок
Інспекції ДАБК в Одеській області,
листами Одеської обласної державної
адміністрації від 10.01.2014р. №8483/02-24/06/83 та
Одеської міської ради від 20.12.2013р. №01-
10/1735.

Відповідачем не надано до суду доказів
наявності належним чином
затвердженого проекту щодо самовільно
збудованого ним об'єкту нерухомості за
адресою: ділянка №2, масив № 35,
територія Таїровської селищної ради,
Овідіопольський район, Одеська
область, а також дозвільних і
узгоджувальних документів щодо
проведення будівельних робіт в межах
санітарно-захисної зони.

Частиною 7 ст.376 Цивільного кодексу
України передбачено, що у разі
істотного відхилення від проекту, що
суперечить суспільним інтересам або
порушує права інших осіб, істотного
порушення будівельних норм і правил
суд за позовом відповідного органу
державної влади або органу місцевого
самоврядування може постановити
рішення, яким зобов'язати особу, яка
здійснила (здійснює) будівництво,
провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила
(здійснює) будівництво, відмовляється
від її проведення, таке нерухоме майно
за рішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює)
будівництво. Особа, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво,
зобов'язана відшкодувати витрати,
пов'язані з приведенням земельної
ділянки до попереднього стану.

Суд зазначає, що у даному випадку
здійснення перебудови самовільно
збудованого об'єкту нерухомості є
неможливим, оскільки така перебудова
допускається за умови істотного
відхилення від проекту, а ЖБК «Комфорт»
проект будівництва не затверджувався,
доказів його розробки та затвердження
відповідачем до суду не надано,
дійсність обставин, встановлених в
ході перевірок, не спростована.

Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
у разі виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа органу
державного архітектурно-будівельного
контролю видає особі, яка здійснила
(здійснює) таке будівництво, припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил з визначенням строку для
добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк
добровільно не виконала вимоги,
встановлені у приписі, орган
державного архітектурно-будівельного
контролю подає позов до суду про
знесення самочинно збудованого об'єкта
та компенсацію витрат, пов'язаних з
таким знесенням.

З аналізу вказаного нормативного
положення випливає, що Інспекція ДАБК в
Одеській області володіє достатніми
повноваженнями для винесення приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, в т.ч.
приписів про знесення самочинного
збудованого об'єкта нерухомості, а
також для звернення до суду з позовом у
разі їх невиконання.

В приписі №250 від 28.04.2014р. зазначено, що
його одержано Мазурик СВ. (керівником
ЖБК «Комфорт»), який відмовився від
підпису. Жодна з обставин, зазначених у
приписі, відповідачем не спростована
та не повідомлено суду про наявність
будь-яких заперечень проти позову.

Постанови, протоколи, приписи, складені
в межах проведених Інспекцією
перевірок на об'єкті будівництва, ЖБК
«Комфорт» не оскаржені, у
встановленому порядку не скасовані.

Докази зворотнього в матеріалах справи
відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.38 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» за рішенням суду самочинно
збудований об'єкт підлягає знесенню в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, з компенсацією
витрат, пов'язаних із знесенням об'єкта,
за рахунок особи, яка здійснила
(здійснює) таке самочинне будівництво.
Замовником робіт із знесення
зазначеного об'єкта є орган державного
архітектурно-будівельного контролю, за
позовом якого прийнято відповідне
рішення суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади і їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Інспекції ДАБК в
Одеській області є законними та
обґрунтованими.

На підставі викладеного, позовні
вимоги Інспекції ДАБК в Одеській
області підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області до
Житлово-будівельного кооперативу
"Комфорт", третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - філія "Інфоксводоканал" ТОВ
"Інфокс", за участю Прокуратури м.Одеси,
про зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Зобов'язати Житлово-будівельний
кооператив "Комфорт" (65034, м.Одеса,
вул.25-ої Чапаєвської дивізії, 6/1, ) знести об'єкт будівництва
за власний рахунок, який розташований
за адресою: Одеська область, ділянка №2,
масив №35, територія Таїровської
селищної ради, Овідіопольський район.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та
підписано 03.11.2014 року.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області до
Житлово-будівельного кооперативу
"Комфорт", третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - філія "Інфоксводоканал" ТОВ
"Інфокс", за участю Прокуратури м.Одеси,
про зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Зобов'язати Житлово-будівельний
кооператив "Комфорт" (65034, м.Одеса,
вул.25-ої Чапаєвської дивізії, 6/1, ) знести об'єкт будівництва
за власний рахунок, який розташований
за адресою: Одеська область, ділянка №2,
масив №35, територія Таїровської
селищної ради, Овідіопольський район.

03 листопада 2014 року.