Справа № 872/11596/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2014 рокусправа № 804/3701/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового
засідання:Кязимової Д. В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
реєстраційної служби Апостолівського
районного управління юстиції на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
травня 2013 року за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області
(відповідач-1), реєстраційної служби
Апостолівського районного управління
юстиції (відповідач-2), третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Колос-М», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області,
реєстраційної служби Апостолівського
районного управління юстиції, тртетя
особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю «Колос-М» про
визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
скасувати державну реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог
позивачам зазначено, що 25.03.2010 року між
ним та ТОВ «Сільськогосподарським
підприємством «Колор» укладено
договір орендної ділянки, який було
зареєстровано 22 травня 2012 року за №
01897. Проте як йому стало відомо від
представника ТОВ «Колос-М», Відділом
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області 27
липня 2012 року було зареєстровано
договір орендної ділянки за № 02216,
укладений між ОСОБА_2 та ТОВ «Колос-М».
Враховуючи ту обставину, що позивачем
заперечується факт укладання договору
оренди земельної ділянки від 27.07.2012
року з ТОВ «Колос-М», просив суд визнати
протиправними дії Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області щодо
реєстрації договору оренди земельної
ділянки від 27.07.2012 року між ним з ТОВ
«Колос-М», зареєстрованого за №
02216, та зобов'язати Відділ
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області
скасувати державну реєстрацію
договору оренди земельної ділянки від
27.07.2012 року, укладеного між ОСОБА_2 та
ТОВ «Колос-М», зареєстрованого за №
02216; просив зобов'язати
реєстраційну службу Апостолівського
районного управління юстиції
скасувати державну реєстрацію
договору оренди земельної ділянки від
27.07.2012 року укладеного між ОСОБА_2 та ТОВ
«Колос-М», зареєстрованого за №
02216.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
16 травня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Відділу Держземагенства у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області
(відповідач-1), реєстраційної служби
Апостолівського районного управління
юстиції (відповідач-2), третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
товариство з обмеженою
відповідальністю "Колос-М" про визнання
дій протиправними та зобов'язання

вчинити певні дії - задоволено
частково.

Визнано протиправними дії
суб'єкта владних повноважень Відділу
Держземагенства в Апостолівському
районі Дніпропетровської області щодо
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2
та зареєстрованим 27.07.2012 року за
№ 02216.

Скасовано запис Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області від
27.07.2012 року № 02216 щодо реєстрації
договору оренди землі, укладеного між
ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2.

Зобов'язано реєстраційну службу
Апостолівського районного управління
юстиції внести запис в Державний
реєстр речових прав на нерухоме майно
про скасування запису про державну
реєстрацію договору оренди землі,
укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2
від 27.07.2012 року за № 02216.

Рішення суду першоїінстанції
мотивовано тим, що у Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області
відсутні повноваження щодо внесення
відповідних даних про скасування
запису до реєстру, а вказані данні
повинні в подальшому
використовуватися органами
реєстраційної служби, тож суд першої
інстанції прийшов до висновку вийти за
межі позовних вимог та зобов'язати
реєстраційну службу Апостолівського
районного управління юстиції внести
запис в Державний реєстр речових прав
на нерухоме майно про скасування
запису про державну реєстрацію
договору оренди землі, укладеного між
ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2 від 27.07.2012 року за
№ 02216.

Не погоджуючись з прийнятим у
справі судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги її заявник
посилається на те, що з 01.01.2013 року
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень
проводиться органами державної
реєстраційної речових прав на нерухоме
майно у порядку, визначеному Законом
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень». Також зазначено, що
законодавством у сфері державної
реєстрації прав не встановлено
правонаступництво органів державної
реєстрації прав у зазначеній сфері,
тобто переходу прав та обов'язків від
підприємств БТІ, органів земельних
ресурсів або інших органів, які до
01.01.2013 року проводили державну
реєстрацію прав. Тому державні
реєстратори не мають повноважень на
вчинення дій по скасуванню відповідних
записів Реєстрів, які функціонували до
2013 року в даному випадку скасування
реєстрації договору оренди земельної
ділянки.

Представники сторін в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що у відповідності до ч.
4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи,
оцінивши доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої
інстанції, відповідно до державного
акту на право приватної власності на
землю ІІ-ДП № 131697 від 19 жовтня 2001 року
ОСОБА_2 є власником земельної ділянки
загальною площею 5.280 га, кадастровий
номер :02:001:0018.

25 березня 2010 року між ОСОБА_2
(орендодавець) та ТОВ «СП «Колор»
(орендар) укладено договір оренди
земельної площею 5.280 га. строком на 5
років.

22 травня 2012 року вказаний договір
зареєстровано у відділі Держкомзему у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області, про що у
книзі записів державної реєстрації
договорів оренди вчинено запис №
01897.

27 липня 2012 року між ОСОБА_2
(орендодавець) та ТОВ «Колос-М»
(орендар) укладено договір оренди
земельної площею 5.280 га. строком на 5
років, який того ж дня було
зареєстровано у відділі Держкомзему у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 27.07.2012 року за № 02216.

Згідо ст. 20 Закону України «Про
оренду землі», укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Право оренди земельної
ділянки виникає з дня державної
реєстрації цього права відповідно до
закону, що регулює державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Правовідносни, пов'язані з
державною реєстрацією прав на нерухоме
майно та їх обтяжень врегульовані
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 2 цього Закону
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - це офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Розділом ІІ Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень»
встановлено, що до 1 січня 2013 року
державна реєстрація права власності,
права користування (сервітут)
земельними ділянками, права постійного
користування земельними ділянками,
договорів оренди земельних ділянок;
права користування земельною ділянкою
для сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); права забудови земельної
ділянки (суперфіцій) проводиться
територіальними органами земельних
ресурсів.

Згідно Порядку ведення
Поземельної книги та Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021,
(яка діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) на відповідача-1 було
покладено обов'язок внесення
відомостей до Поземельної книги та
внесення записів у Книгу записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, а також повноваження щодо
скасування (поновлення) записів у
Поземельній книзі та Книзі записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Процедура реєстрації права
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та права
оренди земельної ділянки визначена
Тимчасовим порядком державного
реєстру земель, відповідно до пункту 2
якого державний реєстратор та
відповідний територіальний орган
Держкомзему після отримання
реєстраційної справи з обмінним
файлом, здійснюють процедуру перевірки
та приймання обмінного файлу, у тому
числі порівняння з технічною
документацією. У разі відповідності
обмінного файлу відомостям, які
наведено в технічній документації, та
вимогам до структури, змісту та формату
обміну даними, за результатами
перевірки та приймання реєстратором
робиться відмітка на титульному аркуші
технічної документації про приймання
обмінного файлу, після чого
заповнюється реєстраційна картка.

Після проведення перевірки даних,
які містяться в даному випадку в
договорі оренди, державний реєстратор
відповідно до пункту 2.8 Тимчасового
порядку ведення державного реєстру
земель вносить запис про державну
реєстрацію до відповідного розділу
Книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі, про що до
реєстраційної картки державним
реєстратором вносяться відомості про
державну реєстрацію. Після внесення
відомостей про державну реєстрацію до
реєстраційної картки вона
засвідчується підписом керівника з
зазначенням прізвища й ініціалів та
печаткою оператора (реєстратора). Після
цього відомості з реєстраційної картки
державний реєстратор вносить до бази
даних АС ДЗК.

Таким чином, з аналізу наведеного
випливає, що державний реєстратор
зобов'язаний перевірити відомості щодо
земельної ділянки, зазначені в
реєстраційній картці та договорі
оренди, і лише потім внести запис до
Книги реєстрації, а потім - до АС ДЗК.

Як зазначено представником
відповідача-1, при реєстрації договору
оренди земельної ділянки від 27.07.2012
року між ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ
«Колос-М» (орендар) не було виявлення
попередньої реєстрації договору
орендної ділянки.

За даних обставин, суд першої
інстанції вірно вважав вимоги позивача
щодо визнання протиправними дій
Відділу Держземагенства у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області, які
виразились у реєстрації договору
оренди землі, укладеного між ТОВ
"Колос-М" та ОСОБА_2 та зареєстрованим
27.07.2012 року за № 02216 такими, що
підлягають задоволенню.

Оскільки дії відповідача - 1, які
виявились у державній реєстрації
договору оренди землі, укладеного між
ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2 27.07.2012 року,
визнано судом протиправними, то запис
про державну реєстрацію за № 02216
від 27.07.2012 року підлягає скасуванню.

01.01.2013 року відбулися зміни у
законодавстві стосовно реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
зокрема набули чинності Закон України
«Про державний земельний кадастр»,
Постанова КМУ «Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру» №1051 від 17.10.2012 року.

Відповідно до вищезазначених
нормативно-правових актів, а також
вимог Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», на даний час
державну реєстрацію прав на нерухоме
майно та їх обтяжень проводить орган
державної реєстрації прав, шляхом
внесення записів до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно (далі -
Державний реєстр прав).

Відповідно до п. 2 Порядку
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою КМУ
№ 703 від 22.06.2011 року, державну
реєстрацію права власності та інших
речових прав на нерухоме майно, крім
випадку, встановленого абзацом третім
цього пункту, а також облік
безхазяйного нерухомого майна
проводять структурні підрозділи
територіальних органів Мін'юсту, що
забезпечують реалізацію повноважень
Укрдержреєстру, за місцем розташування
нерухомого майна або більшої за площею
його частини в межах територій, на яких
такі органи діють.

У зв'язку з викладеним,
повноваження територіальних органів
Держземагентства у частині державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
(суборенди) земельних ділянок,
земельного сервітуту, користування
чужою земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій) припиняються.

На даний час Відділ
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області не
має повноважень з проведення державної
реєстрації/скасування державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно (далі - Державний реєстр
прав) - це єдина державна інформаційна
система, що містить відомості про права
на нерухоме майно, їх обтяження, а також
про об'єкти та суб'єктів цих прав;
нерухоме майно - земельні ділянки, а
також об'єкти, розташовані на земельній
ділянці, переміщення яких неможливе
без їх знецінення та зміни призначення.

У відповідності до пункту 23
Положення про Державну реєстраційну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 06.02.2001 року №
401/2011, основним завданням Державної
реєстраційної служби України є
забезпечення ведення та
функціонування Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно; Реєстру
прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, колегія суддів
зазначає, що оскільки у Відділу
Держземагенства у Апостолівському
районі Дніпропетровської області
відсутні повноваження щодо внесення
відповідних даних про скасування
запису до реєстру, а вказані данні
повинні в подальшому
використовуватися органами
реєстраційної служби, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
вийти за межі позовних вимог та
зобов'язати реєстраційну службу
Апостолівського районного управління
юстиції внести запис в Державний
реєстр речових прав на нерухоме майно
про скасування запису про державну
реєстрацію договору оренди землі,
укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_2
від 27.07.2012 року за
№ 02216.

Таким чином, колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу реєстраційної
служби Апостолівського районного
управління юстиції - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
16 травня 2013 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Відділу Держземагенства у
Апостолівському районі
Дніпропетровської області
(відповідач-1), реєстраційної служби
Апостолівського районного управління
юстиції (відповідач-2), третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Колос-М», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С. В. Чабаненко

Суддя:
А. В. Шлай