Справа № 875/376/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/376/14
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 листопада 2014 року 22:00
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча
суддя: Шелест С.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

при
секретарі: Коломійцевій А.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представників відповідача - Чернюк С.О.,
Сав’як Т.М.

розглянувши по першій інстанції у
відкритому судовому засіданні
адміністративний позов Кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови ЦВК

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_6 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
позовною заявою та, з урахуванням
уточнених позовних вимог (згідно заяви
від 02.11.14р.), просив визнати
протиправною та скасувати постанову
ЦВК від 31.10.14р. №2108 «Про окремі питання
щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №30».

В обґрунтування позовних вимог Позивач
зазначив, що оспорюване рішення
прийняте Центральною виборчою
комісією з перевищенням меж
повноважень визначених законом.

У судовому засіданні Позивач та
його представник підтримали позовні
вимоги.

Представники Відповідача у судовому
засіданні заперечили проти позову з
тих підстав, що оскаржувана постанова
прийнята у спосіб та у межах
повноважень, визначених законом.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, колегія суддів вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що Позивач
зареєстрований кандидатом у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів 26 жовтня 2014
року у одномандатному виборчому окрузі
№30 (постанова ЦВК від 27.09.14р. №1229), а
відтак є суб'єктом виборчого процесу.

31.10.14р. Центральною виборчою комісією
прийнято постанову №2108 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №30»,
якою:

1. зобов'язано окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
здійснити повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30;

2. зобов'язано окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30 у
строк до 3 листопада 2014 року розглянути
питання про внесення змін до
встановлених підсумків голосування
виборців в одномандатному виборчому
окрузі № 30;

3. звернутися до Генеральної
прокуратури України та передати їй
засвідчені копії заяв кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 30
ОСОБА_7 та його довіреної особи ОСОБА_8
разом із засвідченими примірниками
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях: № 120959
(примірники № 23 (бланк № 0183013) та № 27
(бланк № 0183002); № 120980 (примірник № 15
(бланк № 0187729) та два примірники без
зазначення їх номерів (бланки № 0187711 та
№ 0187727); № 120985 (примірники № 3 (бланк №
0184995), № 13 (бланк № 0184907) та № 24 (бланк №
0184908); № 121008 (примірник № 7 (бланк №
0184413) та три примірники без зазначення
їх номерів (бланки № 0184466, 0184470, 0184495); №
121013 (примірники № 10 (бланк № 0185810), № 12
(бланк № 0185812) та № 14 (бланк № 0185814), а
також із засвідченими копіями поданих
до Центральної виборчої комісії
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
протоколу цієї комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 30 та протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
звичайних виборчих дільницях виборчих
дільниць № 120959 з поміткою "Уточнений"
(примірник № 1 (бланк № 0183041), № 120980 з
поміткою "Уточнений" (примірник № 1
(бланк № 0187750), № 120985 з поміткою
"Уточнений" (примірник № 1 (бланк №
0184979), № 121008 з поміткою "Уточнений"
(примірник № 1 (бланк № 0186665), № 121013 з
поміткою "Уточнений" (примірник № 1
(бланк № 0185895) в одномандатному
виборчому окрузі № 30 для перевірки та у
разі виявлення підстав вжиття заходів
реагування відповідно до
законодавства України;

4. цю постанову надіслати окружній
виборчій комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 30, Генеральній
прокуратурі України, а також
оприлюднити на офіційному веб-сайті
ЦВК.

Оспорювана постанова прийнята
Відповідачем за результатами розгляду
заяви довіреної особи кандидата у
народні депутати України ОСОБА_7 в
одномандатному виборчому окрузі № 30
ОСОБА_8 щодо забезпечення встановлення
достовірних підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30
(м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська
область).

Як вбачається зі змісту постанови, її
прийняття зумовлене встановленням
невідповідності відомостей поданих
30.10.14р. кандидатом у народні депутати
України ОСОБА_7 протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30
відомостям протоколів про підрахунок
голосів виборців на цих же виборчих
дільницях з помітками «Уточнений» та
протоколу окружної виборчої комісії
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30,
прийнятих Комісією 30.10.2014р. від ОВК
цього округу відповідно до частини
першої статті 97 Закону.

За таких обставин, Центральна виборча
комісія дійшла висновку про те, що
наведені вище факти можуть свідчити
про підробку виборчих документів,
зокрема, внесення до протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 120959, 120980, 120985, 121013
в одномандатному виборчому окрузі № 30
недостовірних відомостей щодо
підрахунку голосів виборців, поданих
за кандидатів у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 30 ОСОБА_6 і ОСОБА_7, а також
внесення до протоколу дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 121008 в одномандатному виборчому
окрузі № 30 недостовірних відомостей
щодо підрахунку голосів виборців,
поданих за кандидатів у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 30 ОСОБА_9, ОСОБА_6,
ОСОБА_10, ОСОБА_7

Приймаючи оспорювану постанову,
ЦВК керувалась ст. ст.30,94,97 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.11р. № 4061-VI , ч.2 ст.3,
ст.ст.11-13, п.1 ст.17 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» від 30.06.04р.
№ 1932-IV.

У спірному випадку, колегія суддів
акцентує увагу на тому, що серед
критеріїв /принципів/, які повинні
застосовуватись субґєктом владних
повноважень при прийнятті ними рішень
та якими керується адміністративний
суд у разі оскарження таких рішень (ст.2
КАС України), є, зокрема, принцип
законності, відповідно до якого
субґєкт владних повноважень
зобовґязаний діяти на виконання
закону, за умов та обставин, визначених
ним.

"У межах повноважень" означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
приймати рішення, а дії вчиняти
відповідно до встановлених законом
повноважень, не перевищуючи їх.

Так, відповідно до ч.2 ст.3 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» від 30.06.04р. № 1932-IV, Комісія та
її члени зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України, цим та іншими законами
України.

Разом з тим, жодна норма вказаних
законів не наділяє ЦВК повноваженнями
приймати рішення про зобов'язання ОВК
здійснити повторний перерахунок
голосів виборців на виборчих
дільницях.

Так, відповідно до ч.5 ст. 94 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.11р. № 4061-VI (надалі -
Закон № 4061-VI), при прийнятті документів
дільничної виборчої комісії окружна
виборча комісія перевіряє
комплектність документів та
цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами. При цьому
кожний член комісії має право оглянути
кожний пакет з документами. У разі
повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою "Уточнений";

провести повторний підрахунок голосів
на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Частинами 10, 12 вказаної статті
передбачено, що за наявності заяв або
скарг, підтверджених відповідно
оформленими актами, складеними
кандидатами у депутати, їх довіреними
особами, уповноваженими особами
партій, офіційними спостерігачами,
виборцями, про порушення вимог цього
Закону під час проведення голосування
та (або) підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, що ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також за
наявності акта або письмової заяви чи
скарги осіб, зазначених у частині
першій статті 93 цього Закону, про
порушення вимог цього Закону під час
транспортування до окружної виборчої
комісії протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
та інших документів окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі.

У разі неможливості усунення без
перерахунку виборчих бюлетенів для
голосування у загальнодержавному
окрузі та (або) одномандатному окрузі
неточностей у протоколі (протоколах)
дільничної виборчої комісії у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної виборчої комісії по
загальнодержавному округу та (або)
одномандатному округу окружна виборча
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі.

Таким чином, саме до повноважень
окружної виборчої комісії в
одномандатному окрузі належить
прийняття рішення проведення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, за
встановлених Законом № 4061-VI підстав.

Між тим, вбачається з матеріалів справи
та встановлено у оспорюваній
постанові ЦВК, постановою ОВК від
29.10.2014р. № 43 було відмовлено кандидату
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 30
ОСОБА_7 у проведенні повторного
підрахунку голосів.

Доказів, які б свідчили про скасування
у встановленому законом порядку
вказаної постанови ОВК матеріали
справи не містять.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону № 4061-VI, на
яку покликається Відповідач, як на
підставу своїх заперечень, у разі
виявлення у протоколі окружної
виборчої комісії про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей Центральна
виборча комісія своїм рішенням може
зобов'язати окружну виборчу комісію
внести зміни до встановлених підсумків
голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу в
порядку, встановленому частиною сьомою
статті 94 цього Закону, про що
зазначається у протоколі засідання
Центральної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання окружною
виборчою комісією подані до
Центральної виборчої комісії
примірники протоколів про підсумки
голосування в межах одномандатного
округу та додані до нього документи
зберігаються в Центральній виборчій
комісії.

Отже, дана норма, за способом
викладення її змісту є відсилочною,
оскільки формулювання такої норми
містить посилання на іншу норму, яка у
свою чергу регулює порядок вчинення
дій окружною виборчою комісією у разі
виявлення у протоколі дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів.

Так, ч. 7 ст. 94 Закону № 4061-VI передбачено,
що протоколи дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі почергово, в
порядку відкриття пакетів з
відповідними протоколами,
розглядаються окружною виборчою
комісією після оголошення відомостей,
зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині дванадцятій статті
91 цього Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів та які не
потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

Таким чином, Центральна виборча
комісія своїм рішенням може
зобов'язати окружну виборчу комісію
внести зміни до встановлених підсумків
голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу
виключно у разі виявлення у протоколі
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів.

Між тим, як зазначалось вище,
повноваженнями щодо прийняття рішення
про проведення повторного підрахунку
голосів на окремих виборчих дільницях
одномандатного округу наділена
виключно окружна виборча комісія.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 97 Закону №
4061-VI, окружна виборча комісія
зобов'язана у строк, визначений
Центральною виборчою комісією,
розглянути питання про внесення змін
до встановлених підсумків голосування
виборців у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу або в
одномандатному окрузі, за необхідності
здійснюючи повторний підрахунок
голосів на окремих виборчих дільницях
цього одномандатного округу. Протокол
з поміткою "Уточнений" складається у
порядку, передбаченому частиною шостою
статті 95 та частиною шостою статті 96
цього Закону. Зазначений протокол та
інші необхідні виборчі документи
транспортуються до Центральної
виборчої комісії в порядку,
встановленому частиною дев'ятою статті
95 цього Закону.

Отже, за змістом наведеної норми, за
наявності підстав для внесення змін до
встановлених підсумків голосування
виборців у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу або в
одномандатному окрузі, ЦВК в межах
своїх повноважень може вказати на
розгляд відповідного питання ОВК, а
ОВК, у свою чергу, у межах своїх
повноважень зобов'язана розглянути
відповідне питання, тоді як визначення
необхідності здійснити повторний
підрахунок голосів на окремих виборчих
дільницях цього одномандатного округу
- є повноваженням саме ОВК.

З огляду на викладене, оскаржувана
постанова ЦВК в частині зобов'язання
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
здійснити повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30, а
відтак і зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 30 у строк до 3
листопада 2014 року розглянути питання
про внесення змін до встановлених
підсумків голосування виборців в
одномандатному виборчому окрузі № 30 -
протиправна, оскільки суперечить
повноваженням, які визначені Законами
України «Про Центральну виборчу
комісію» та «Про вибори народних
депутатів України».

Водночас, не підлягають задоволенню
позовні вимоги в частині визнання
протиправними та скасування решти
пунктів 3,4 оспорюваної постанови,
оскільки наведені вище пункти не
суперечать вимогам закону.

Так, відповідно до ч.4. ст. 13 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію», у разі виявлення у процесі
розгляду питання на засіданні Комісії
ознак вчинення злочину чи іншого
правопорушення Комісія приймає
рішення про звернення до відповідних
правоохоронних органів та передає їм
відповідні матеріали.

Надіслання постанови тим, кому вона
адресована та оприлюднення її на
офіційному веб-сайті ЦВК також
відповідає вимогам ч.10 ст.113 Закону №
4061-VI .

З огляду на викладене та керуючись ст.
ст. 8, 76 Конституції України, ст.ст. 30, 94, 97
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», ст. ст. 2, 11, 71, 86, 158 -
161, 172, 177 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови ЦВК -
задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
пункти 1,2 Постанови ЦВК від 31.10.14р. №2108
«Про окремі питання щодо підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №30» якими
зобов'язано окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
здійснити повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30
та зобов'язано окружну виборчу комісію
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30 у
строк до 3 листопада 2014 року розглянути
питання про внесення змін до
встановлених підсумків голосування
виборців в одномандатному виборчому
окрузі № 30.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту закінчення строку на подання
апеляційної скарги, а у разі подання
апеляційної скарги - з моменту
постановлення рішення за наслідками
апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України через
Київський апеляційний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом двох днів
з дня її проголошення.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М