Справа № 520/9762/14-а
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
____________________________________________________________
Справа № 520/9762/14-а
Провадження № 2-а/520/401/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.09.2014 року Київський
районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Реви
С.В.,

при секретарі
Бродецькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси про визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
вказаний адміністративним позовом, в
якому просить суд визнати протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси
щодо перерахунку їй пенсії з
урахуванням інших виплат при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», а також
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси здійснити їй перерахунок пенсії
починаючи з 12 грудня 2012 року з
урахуванням інших виплат згідно
довідки № 584 від 12 грудня 2012 року, якою
передбачені складові заробітної плати
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
на які нараховані та утримані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що з 12 грудня 2012 року ОСОБА_2 призначена
пенсія за віком у відповідності до
Закону України «Про державну службу» в
сумі 3.273 гривні 63 копійки на підставі
довідки про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років) від 12 грудня 2012 року за №
585, а також довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією) від 12 грудня 2012 року за №
584, які подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

25 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м. Одеси із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
інших виплат, згідно довідки № 584 від 12
грудня 2012 року при розрахунку її
пенсії.

Рішенням від 28 липня 2014 року за №
843986 Управління пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси
відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога не
входить до складу заробітної плати
державних службовців і тому не
враховується при обчисленні розміру
пенсії.

Однак, ОСОБА_2 вважає, що
Управління безпідставно та
протиправно відмовило їй у перерахунку
пенсії, чим порушило її конституційні
права на отримання відповідної пенсії,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Не погодившись з вказаним
позовом, представник відповідача
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси Басюк О.М.
надала суду письмові заперечення проти
позову, в яких вважає позовні вимоги
ОСОБА_2 необґрунтованими та у
задоволені яких слід відмовити у
повному обсязі, оскільки в призначену
ОСОБА_2 пенсію у розмірі 3.273 гривні 63
копійки враховано всі складові
заробітної плати, передбачені
законодавством, а матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань не відноситься до
інших надбавок, тому зарахувати їх в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу» немає
підстав, тому рішення № 843986 від
28 липня 2014 року про відмову у
перерахунку пенсії винесено
Управлінням правомірно.

У судовому засіданні позивачка
ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити, посилаючись
на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси Басюк
О.М. у судовому засіданні пред'явлені
позовні вимоги не визнала,
заперечувала проти їх задоволення,
оскільки рішення Управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси про відмову у
перерахунку пенсії відповідає вимогам
чинного законодавства України та
призначений розмір пенсії повністю
відповідає ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та надані докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено,
що з 12 грудня 2012 року ОСОБА_2 призначена
пенсія за віком у відповідності до
Закону України «Про державну службу» в
сумі 3.273 гривні 63 копійки, що
підтверджується розпорядженням
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси від 12 грудня
2012 року за № 843986.

З матеріалів справи вбачається,
що 25 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси із
відповідною заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат,
згідно довідки № 584 від 12 грудня 2012 року
при розрахунку її пенсії.

Проте, Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси своїм рішенням від 28 липня 2014
року за № 843986 відмовило ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державних
службовців і тому не враховується при
обчисленні розміру пенсії.

Однак, суд вважає, що Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси своєю відмовою
порушило конституційні права ОСОБА_2 на
отримання відповідної пенсії з огляду
на наступне.

Згідно із довідкою про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за № 584, виданої 12
грудня 2012 року Малиновською районною
адміністрацією Одеської міської ради
про те, що надбавки, премії та інші
виплати у період з 01 грудня 2010 року до 30
листопада 2012 року, отримані ОСОБА_2 за
попередні 24 місяці роботи становили:

- надбавку за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи у розмірі 22.024 гривні 80
копійок;

- премії у розмірі 30.913 гривень 33
копійки;

- інші у розмірі 43.201 гривня 92
копійки, з них індексація заробітної
плати в сумі 11.791 гривня 98 копійок,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 3.641
гривня 13 копійок, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 4.567 гривень 61 копійка та
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування в сумі 23.201 гривня 20
копійок.

Однак, Управлінням Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси інші виплати у розмірі 43.201 гривня
92 копійки при обчисленні пенсії ОСОБА_2,
як державного службовця, враховано не
було, що суперечить чинному
законодавству України.

Положеннями ст. 37 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, як за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

За приписами ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, з огляду на
вищенаведені норми суд вважає, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування входять до системи
оплати праці державного службовця.

Положеннями ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Частиною 1 статті 66 вказаного
Закону встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає випрати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум на які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене, суд вважає,
що застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому, у своїй Постанові від 20
лютого 2012 року Верховний Суд України
усуваючи неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов'язковими для всіх
судів України.

Таким чином при обчисленні ОСОБА_2
пенсії державного службовця
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси повинно було
нарахувати всі суми виплат, з яких було
фактично нараховані та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у тому
числі й індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування входять до системи
оплати праці державного службовця,
однак крім допомоги на оздоровлення.

Отже, з огляду на вищевказане, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню шляхом
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням інших виплат при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», а саме:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, а також зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії,
починаючи з 12 грудня 2012 року з
урахуванням інших виплат, а саме:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, згідно довідки № 584 від
12 грудня 2012 року, якою передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
на які нараховані та утримані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок. В іншій
частині відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 99, 159-163,
167, 171-2, 244-2 КАС України, на підставі
ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1-2 Закону
України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням інших виплат при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», а саме:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії, починаючи з 12
грудня 2012 року з урахуванням інших
виплат, а саме: індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування, згідно довідки № 584 від
12 грудня 2012 року, якою передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
на які нараховані та утримані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.

В іншій частині відмовити за
безпідставністю.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через Київський районний суд міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя
Рева С. В.