Справа № 820/15555/14
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Мельникова Р.В.,
за участю секретаря судового засідання
за участю представника відповідача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Харківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробничого
підприємства "Страж-Інвест" про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій та пені, -
Позивач, Харківське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробничого
підприємства "Страж-Інвест", у якому
просить суд стягнути з товариства з
обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
пр.Постишева, 49; ідент. код 31341765) на
користь Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
37999654, УДКСУ у Дзержинському районі
адміністративно-господарські санкції
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів, в сумі
5859грн. та пеню у розмірі 280,80грн.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
всупереч вимогам Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", відповідно до
адміністративно-господарських санкцій
є обов'язковою для всіх підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, відповідач
самостійно не сплатив
адміністративно-господарські санкції
в сумі 5859грн у строки та в порядку, що
передбачені цим Законом, у зв'язку з чим
позивачем було нараховано пеню в
Представником позивача подано до суду
заяву про розгляд справи без участі
представника Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
У судовому засіданні та поданих до суду
письмових запереченнях представник
відповідача проти позову заперечував,
посилаючись на те, що з боку товариства
з обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
"Страж-Інвест" не було порушено вимоги
ст.ст.18, 19 та 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".
Представник відповідача вважає, що
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів ТОВ НВП
«СТРАЖ-ІНВЕСТ» було виконано і жодних
підстав для нарахування санкцій не має.
Представник відповідача повідомив, що
з 01.03.2010 по 03.06.2013 у ТОВ НВП
«СТРАЖ-ІНВЕСТ» на посаді заступника
директора з комерційних питань
працював гр. ОСОБА_2, який має
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно
роботодавцем здійснювались
встановлені законом відрахування та
Суд, заслухавши представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази у їх
сукупності, прийшов до висновку про
задоволення позову з наступних
Згідно з ч.3 ст.18 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21 березня 1991
року №875-XII (далі - Закон) підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до ч.1 ст.19 Закону для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
(Частина 2 ст.19 Закону.)
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону. (Частина 3
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів. (Частина 9 ст.19 Закону).
Частина 1 ст.20 Закону встановлює, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Згідно з ч.4 ст.20 Закону
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону порушення
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Підпунктами 2.2 та 2.3 Порядку
нарахування пені та її сплати,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15.05.2007 №223, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30.05.2007 за
пеня - це штрафна санкція, що
обчислюється у відсотках від суми
несвоєчасно сплаченої
адміністративно-господарської
санкції, передбаченої Законом, за
кожний календарний день прострочення
виконання зобов'язання;
адміністративно-господарська санкція -
це грошове зобов'язання, альтернативне
зобов'язанню самостійно здійснити
працевлаштування інвалідів відповідно
до Закону, сплачується у порядку і
розмірах, передбачених Законом та
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 N 70 "Про реалізацію статей 19 і
20 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".
Згідно з п.п.3.1 Порядку, порушення
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені у
розмірі 120 відсотків річної облікової
ставки Національного банку України за
кожен календарний день прострочення
(наведених у постановах Правління
Національного банку України), що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки за весь її строк.
Згідно з актом перевірки
територіальною державною інспекцією з
питань праці у Харківській області
додержання товариством з обмеженою
відповідальністю науково-виробничим
підприємством "Страж-Інвест"
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №20-01-662/1077,
встановлено, що підприємство не
зареєстровано, не подавало звіти про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів; довідка про реєстрацію та
звіт до Фонду соціального захисту
інвалідів інспектору праці не надано.
Перевіркою встановлено, що
роботодавець не виконує норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів. Так, на підприємстві в 2013
році середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
була 11 осіб. Документів, що
підтверджують наявність у 2013 році
працевлаштованих інвалідів,
інспектору праці не надано.
Згідно з наявним у матеріалах справи
розрахунком, зробленим позивачем за
даними акту перевірки територіальної
державної інспекції з питань праці у
Харківській області №20-01-662/1077 від
27.06.2014 - за 2013 рік, середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу товариства у 2013 році
становила 11 осіб, з них
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність, - 0 осіб; кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог ст.19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", - 1
особа; середньорічна заробітна плата
В обґрунтування заперечень проти
позову представник відповідача
посилається на те, що з 01.03.2010 по 03.06.2013 у
ТОВ НВП «СТРАЖ-ІНВЕСТ» на посаді
заступника директора з комерційних
питань працював гр. ОСОБА_2, який має
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно
роботодавцем здійснювались
встановлені законом відрахування та
Суд критично ставиться до зазначеного
твердження представника відповідача,
оскільки воно не свідчить про
виконання відповідачем вимог Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" щодо
працевлаштування інвалідів у 2013 році.
Таким чином, за 1 робоче місце,
призначене для працевлаштування
інвалідів і не зайняте інвалідом,
відповідач повинен був самостійно
сплатити адміністративно-господарські
санкції у розмірі 5859грн.
За порушення термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій на суму заборгованості за 120
днів прострочення (з 16.04.2013 по 13.08.2014
включно) була нарахована пеня у розмірі
Таким чином, загальна сума
заборгованості товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробничого
підприємства "Страж-Інвест" перед
Фондом соціального захисту інвалідів
становить 6139,80грн, що підтверджується
наявним у матеріалах справи
адміністративно-господарських
Доказів, які б свідчили про погашення
вказаної суми заборгованості на день
розгляду справи, суду не подано.
При вирішенні цієї адміністративної
справи судом також взято до уваги
Відповідно до ст. 18-1 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", інвалід, який не
досяг пенсійного віку, не працює, але
бажає працювати, має право бути
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітний. Рішення про
визнання інваліда безробітним і взяття
його на облік для працевлаштування
приймається центром зайнятості за
місцем проживання інваліда на підставі
поданих ним рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів. Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.
Згідно зі ст. 18 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Працевлаштування інвалідів
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з питань праці та
соціальної політики, органами
місцевого самоврядування,
громадськими організаціями інвалідів.
З наведених приписів законодавства
слідує, що на підприємства, установи,
організації, громадські організації,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, покладено обов'язок
створювати та належним чином
атестувати робочі місця для
працевлаштування інвалідів та
інформувати про таку кількість
створених робочих місць органи
працевлаштування інвалідів.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону
України "Про зайнятість населення"
роботодавці зобов'язані своєчасно та в
повному обсязі у порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, за погодженням з
центральним органом виконавчої влади
із забезпечення реалізації державної
політики у галузі статистики, подавати
територіальним органам центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
інформацію про попит на робочу силу
Згідно з Інструкцією щодо заповнення
форми звітності N3-ПН "Звіт про
наявність вакансій", затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19
грудня 2005р. N420, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 21 грудня
України "Про зайнятість населення"
підприємства, установи й організації,
їх структурні підрозділи та філії
незалежно від форми власності та
господарювання повинні за наявності
вакансій у повному обсязі подавати
інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакансій) центрам
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платника страхових внесків.
Форма використовується для
інформування населення про наявність
вакансій, сприяння працевлаштуванню
громадян, зареєстрованих у центрах
зайнятості як такі, що шукають роботу,
для підбору персоналу на замовлення
роботодавців, для оцінки поточної
потреби в кадрах та організації
професійної підготовки населення
відповідно до потреб ринку праці.
Наказ Міністерства праці та соціальної
політики України від 19 грудня 2005 року
N420 "Про затвердження форм звітності та
інструкцій щодо їх заповнення",
зареєстрований у Міністерстві юстиції
втратив чинність 12.07.2013 відповідно до
наказу Міністерства соціальної
політики України від 31.05.2013 N316 "Про
затвердження форми звітності N 3-ПН
"Інформація про попит на робочу силу
(вакансії)" та Порядку її подання",
зареєстрованого в Міністерстві
Згідно з п. 2.1 Порядку подання форми
звітності N 3-ПН "Інформація про попит на
робочу силу (вакансії)", затвердженого
наказом Міністерства соціальної
політики України від 31.05.2013 N316,
зареєстрованого в Міністерстві
форма подається за наявності у
роботодавця попиту на робочу силу
(вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів
з дати відкриття вакансії(й).
Таким чином, законодавством
передбачена обов'язковість подання
підприємствами, установами і
організаціями незалежно від форми
власності звітності про наявність
вільних робочих місць (вакансій), у тому
числі призначених для
працевлаштування інвалідів, до
місцевих центрів зайнятості.
Відповідно до листа Харківського
міського центру зайнятості від 25.07.2014
товариство з обмеженою
відповідальністю науково-виробниче
підприємство "Страж-Інвест" не надавало
інформацію про попит на робочу силу
(вакансії) за формою №3-ПН (з вказанням
вакансій для інвалідів).
Протягом 2013 року до ТОВ НВП
"СТРАЖ-ІНВЕСТ" не працевлаштовано
жодної особи з обмеженими фізичними
можливостями за направленням
Харківського міського центру
У 2013 році у Харківському міському
центрі зайнятості перебувало на обліку
538 осіб з інвалідністю, які звернулись
за сприянням у працевлаштуванні.
Наведене свідчить про неналежне
виконання відповідачем обов'язку
подання звітності про наявність
вільних робочих місць (вакансій), у тому
числі призначених для
працевлаштування інвалідів, до
місцевого центру зайнятості, що у свою
чергу є порушенням вимог ст.ст.18, 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".
За таких обставин суд приходить до
висновку, що відповідачем не вжито всіх
передбачених законодавством заходів
щодо працевлаштування інвалідів.
Згідно з ч.1 ст.238 Господарського
кодексу України за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення. У разі якщо інше не
передбачено законом або договором,
суб'єкт господарювання за порушення
господарського зобов'язання несе
господарсько-правову
відповідальність, якщо не доведе, що
належне виконання зобов'язання
виявилося неможливим внаслідок дії
непереборної сили, тобто надзвичайних
і невідворотних обставин за даних умов
здійснення господарської діяльності.
Не вважаються такими обставинами,
зокрема, порушення зобов'язань
контрагентами правопорушника,
відсутність на ринку потрібних для
виконання зобов'язання товарів,
відсутність у боржника необхідних
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані за порушення
правил, встановлених законодавчими
Заперечуючи проти позову, представник
відповідача не надав до суду докази, що
спростовують вимоги адміністративного
Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги про
стягнення з відповідача
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів в сумі
5859грн та пені в розмірі 280,80грн
обґрунтовані та підлягають
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов
Харківського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробничого
підприємства "Страж-Інвест" про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій та пені -
задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробничого
м.Харків, пр.Постишева, 49; ідент. код
31341765) на користь Харківського
обласного відділення Фонду
м.Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., к.16, код
851011, код одержувача: 37999654, УДКСУ у
Дзержинському районі м.Харкова)
адміністративно-господарські санкції
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів, в сумі
5859грн. та пеню у розмірі 280,80грн, всього
6139,80грн (шість тисяч сто тридцять
дев"ять грн вісімдесят коп.).
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову
складено 31.10.2014.

Суддя
Р.В. Мельников