Справа № 707/2637/14-а
Суддя: Смоляр О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Черкаський районний суд Черкаської
Дата документу 27.10.2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
м.
Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області, який діє як адміністративний
суд, в складі:

головуючого судді
Cмоляра О.А.

при секретарі
Зарубі Н.М.

з участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Фролової Ю.С.

розглянувши у судовому засіданні у
залі суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у Черкаському
районі Черкаської області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Черкаському районі Черкаської області
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач
указує, що він є особою, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, у зв'язку з чим має право на
отримання державної та додаткової
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, як
особам віднесеним до 1 категорії,
відповідно до розмірів встановлених
статтями 50,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Однак, указані пенсійні
виплати відповідачу здійснюються не в
повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити з
підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Черкаському
районі Черкаської області Фролова Ю.С.
в судовому засідання проти позову
заперечила в повному обсязі, та
пояснила, що позивач отримує пенсію,
яка нарахована за нормами Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та обчислена відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011р. Фінансування витрат, пов'язаних
з реалізацією Закону України «Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України (ст. 63
вказаного закону). Зокрема, Закон
України «Про Державний бюджет на 2013
рік» та Закон України «Про Державний
бюджет на 2014 рік» передбачає, що норми і
положення, в тому числі ст.ст. 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Отже, розмір пенсії
позивачам обчислений відповідно до
діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
та повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, суд приходить до
наступного.

Позивач є учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, та є інвалідом 2 групи що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно ч. 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

За змістом ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком, ІІ групи - 8 мінімальних пенсій за
віком. Особам, віднесеним до категорії 1
також призначається додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
наступному розмірі: інвалідам ІІІ
групи - 50 % мінімальної пенсії за віком,
інвалідам ІІ групи - 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Законами України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
установлено, що у 2013 та 2014 роках норми і
положення, зокрема, ст.ст. 50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 та 2014
роки та наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 та 2014
роки.

Тобто, Кабінету Міністрів України
надано право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.

Кошти на виплату вказаної доплати
враховані в Державному бюджеті України
у розмірах, визначених постановами
Кабінету Міністрів України.

На даний час Закони України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» чи його окремі положення не
визнано неконституційними.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС для ІII групи
інвалідності становить 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, для II групи
інвалідності - 160 відсотків. Розмір
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
виплачується особам з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які належать до
категорії 1 та є інвалідами ІII групи
становить 30 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, II групи - 40 відсотків.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 4 від
16.03.2013 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» судам
необхідно звернути увагу на те, що у
разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше.

Згідно рішення Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012,
дано тлумачення, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції на основі і на виконання
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку мають застосовуватись
норми Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» а не
відповідні норми Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з викладеного суд вважає, що
при визначенні розміру пенсій позивачу
починаючи з 01.11.2011р. відповідач повинен
керуватись положеннями постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011р.

За таких підстав, суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,
суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Черкаському районі Черкаської області
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня її проголошення
шляхом подання апеляційної скарги
через Черкаський районний суд
Черкаської області.

Суддя: О. А. Смоляр