Справа № 0107/11504/12 (2а/122/50/13)
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/39439/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову
Залізничного районного суду м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим від 18 січня 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 09 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим про
визнання відмови у прийнятті
документів для призначення пенсії за
віком протиправною, зобов'язання
вчинити певні дії, -в с т а н о в и л
а:ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим про
визнання відмови у прийнятті
документів для призначення пенсії за
віком протиправною, зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Залізничного районного
суду м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим

від 18 січня 2013 року у задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року постанову
Залізничного районного суду м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим

від 18 січня 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та постановити
нове рішення, яким позов задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України,
який 14 серпня 1999 року виїхав до Ізраїлю
на постійне місце проживання.

У серпні 2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про призначення
йому пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим 16 серпня 2012
року відмовило ОСОБА_4 у призначенні
пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, позивач звернувся до
суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що дії відповідача є правомірними,
оскільки позивачем досягнуто
пенсійного віку після переїзду до
іншої країни, а отже він не має права на
призначення пенсії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
такий висновок судів передчасним з
огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника, а
також у старості та в інших випадках,
передбачених законом. Тобто, право на
отримання пенсії в Україні є
конституційним правом громадянина
України.

Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4
Конвенції про захист прав і основних
свобод людини визначено, що кожна
людина має право на вільне пересування
і свободу вибору місця проживання.
Кожна людина має право залишати
будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні» реєстрація місця проживання
чи місця перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 07 жовтня 2009 року вказав, що
закріплюючи на конституційному рівні
право на соціальний захист кожного
громадянина, без будь-яких винятків,
держава реалізує положення статті 24
Конституції України, відповідно до
яких громадяни мають рівні
конституційні права і не може бути
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

При цьому згідно зі статтею 1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
- щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески.

Відповідно до пункту 4 статті 8 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
іноземці та особи без громадянства, які
перебувають в Україні на законних
підставах, мають право на отримання
пенсійних виплат і соціальних послуг
із системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
нарівні з громадянами України на
умовах та в порядку, передбачених цим
Законом, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що особи
мають право на призначення пенсії за
віком після досягнення віку 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
років.

Разом з тим, постановляючи рішення у
справі, суди попередніх інстанцій не
встановили наявність чи відсутність у
позивача страхового стажу, необхідного
для призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, без повного та всебічного
з'ясування обставин у справі
постановлене судом рішення не є
обґрунтованим.

Відповідно до статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Згідно з частиною 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанції і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм матеріального
чи процесуального права, які призвели
або могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного, постановлені у
справі рішення судів першої та
апеляційної інстанцій підлягають
скасуванню, а справа - поверненню на
новий розгляд суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополя Автономної Республіки
Крим

від 18 січня 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду

від 09 липня 2013 року у справі - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим про
визнання відмови у прийнятті
документів для призначення пенсії за
віком протиправною, зобов'язання
вчинити певні дії - повернути на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: