Справа № 320/6134/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"01" жовтня 2014 р. справа № 320/6134/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області на
постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30 липня 2014 року у справі
№320/6134/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області, в якому
просила визнати протиправними дії
відповідача щодо розрахунку та
призначення пенсії ОСОБА_1 без
врахування виплат зазначених у графі
«Інші виплати» (індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань) згідно довідки від 01.04.2014 №54 про
складові заробітної плати, виданої
Мелітопольською ОДПІ Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зобов'язати відповідача нарахувати
пенсію відповідно до довідки від 01.04.2014
№54 про складові заробітної плати,
виданої Мелітопольською ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області, з врахуванням
всіх складових заробітної плати
ОСОБА_1, в тому числі індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
відсотка розрахунку пенсії (80%) від
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Зобов'язати відповідача виплатити
ОСОБА_1 недоплачену з 28.03.2014 суму пенсії
з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30 липня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправним дії
відповідача щодо відмови провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум виплаченої їй
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові питання та
індексації, відображених у довідці
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області від 01.04.2014 №54. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з 03.06.2014 з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації, відображених у довідці
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Запорізькій
області від 01.04.2014 №54, з урахуванням
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку на момент призначення пенсії
(80%) відповідно до Закону України «Про
державну службу». Зобов'язано
відповідача виплатити ОСОБА_1,
недоплачену суму пенсії, з 03 червня 2014
року з урахуванням раніше виплачених
сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.33), в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових потреб, індексація
заробітної плати, як складові
заробітної плати державного службовця,
не передбачені Законом України «Про
державну службу» та постановою
Кабінетам Міністрів України від 31.05.2000
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та при призначенні
пенсії згідно із Законом України «Про
державну службу» не враховуються. Сам
факт утримання із суми допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії.

Також відповідач посилається на те, що
ст. 24 Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та утворення
передумов для економічного зростання в
Україні» внесені зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
частині визначення відсоткового
проценту суми заробітної плати
позивача, з якої обчислюється пенсія, і
якими передбачено перерахунок пенсії у
розмірі 70% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи.

Позивачем до апеляційного суду подані
письмові заперечення на апеляційну
скаргу, в яких позивач просить
задовольнити позовні вимоги в
почесному обсязі, а саме: визнати
протиправними дії відповідача,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок призначеної пенсії з 28.03.2014
з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації, відображених у довідці
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Запорізькій
області від 01.04.2014 №54, з урахуванням
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку на момент призначення пенсії
(80%) відповідно до Закону України «Про
державну службу», та виплатити
недоплачену суму пенсії з 28.03.2014 з
урахуванням раніше виплачених сум.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Стосовно викладених позивачем вимог в
запереченнях на апеляційну скаргу
колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 195 КАС України встановлені
межі перегляду судом апеляційної
інстанції, а саме: суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.198 КАС України зміна,
скасування рішення суду першої
інстанції є наслідком розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції. Позивачем постанова
суду першої інстанції в установленому
порядку не оскаржена, апеляційна
скарга на рішення суду першої
інстанції не подана.

Отже викладені позивачем в
запереченнях доводи підлягають
врахуванню апеляційним судом при
розгляді апеляційної скарги
відповідача, проте вимоги позивача
розгляду не підлягають.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга відповідача не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу ОСОБА_1
призначено пенсію державного
службовця з 28 березня 2014 року
відповідно ст.37 Закону України «Про
державну службу».

Для розрахунку розміру пенсії
позивачем подано Пенсійному фонду
довідку Мелітопольської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного Управління Міндоходів у
Запорізькій області від 01.04.2014 №54 про
складові заробітної плати (а.с.15), у яку
включені «інші виплати», а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення -
10361,10 грн., матеріальна допомога на
соціально-побутові питання - 1324,00 грн.,
індексація заробітної плати - 6140,46 грн.

Одночасно зазначено, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

03 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області з заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
виплат, зазначених у довідці про
складові заробітної плати у графу
«Інші виплати».

Листом від 12 червня 2014 року №79/С-7
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області відмовило у
здійснені перерахунку з тих підстав, що
згідно із ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається із
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення соціально
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення, грошова винагорода,
компенсація за невикористану
відпустку, індексація заробітної плати
не передбачені ст. 33 Закону України
«Про державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов, встановив
неправомірність дій відповідача та
вказав на наявність у позивача права на
врахування при призначенні пенсії
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, а також індексації заробітної
плати.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Спір між сторонами виник з приводу
неврахування при розрахунку пенсії
державного службовця таких видів
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується,
матеріалами справи підтверджено, що на
суми матеріальної допомоги, а також
індексації заробітної плати фактично
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний
суд погоджується з судом першої
інстанції, що матеріальна допомога, а
також індексація заробітної плати
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 16.09.2014 у
справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2
ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання відповідача в
апеляційній скарзі про зміни, внесені
до ст.37 Закону України «Про державну
службу», колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що означене
питання не є предметом спору в межах
даної справи.

Разом з тим, як встановлено вище,
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу - 05.10.2010, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до ст..37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України «Про державну службу», у
частині першій статті 37 цифри "80"
замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі 80 відсотків
заробітної плати втратили чинність з
01.05.2014 (після призначення пенсії
позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII
порядок та умови перерахунку пенсій
державних службовців ані Законом
України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими
законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний
суд вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст.37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області - задовольнити без
задоволення.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30 липня 2014 року у справі
№320/6134/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, може бут оскаржена в порядку,
встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко