Справа № 466/1260/13-а
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року
Справа №
876/8246/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова на
постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 05 квітня 2013 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Львова в
якому просила визнати незаконними і
протиправними дії відповідача та
зобов'язати здійснити призначення і
нарахування наукової пенсії з часу
переведення пенсії за віком з 01.06.2012
року.

Постановою Шевченківського
Шевченківського районного суду м.
Львова від 05 квітня 2013 року
адміністративний позов задоволено,
визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України
Шевченківському районі м.Львова щодо
відмови у призначенні і нарахуванні
пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2004р. №257,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова здійснити призначення і
нарахування пенсії ОСОБА_1 з 19.08.2012р.
згідно Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 04.03.2004р. №257.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2004 р. № 257 затверджено Перелік
посад (науково-педагогічних)
працівників підприємств, установ,
організацій, вищих навчальних закладів
ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування
на яких дає право на призначення пенсії
та виплату грошової допомоги в разі
виходу на пенсію відповідно до статті 24
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Пунктом 3 Переліку в наукових установах
та організаціях, їх філіалах,
відділеннях тощо передбачені, зокрема,
посади керівника (завідувача,
начальника), провідного конструктора
(інженера, технолога тощо) наукового
підрозділу (відділення, відділу,
комплексу, центру, лабораторії,
сектору, бюро групи).

Пунктом 4 Переліку на підприємствах, в
установах, організаціях, не зазначених
в пунктах 1-3 цього Переліку
(далі-підприємство), передбачені
зокрема, посади керівника (завідувача,
начальника) наукового підрозділу
відділення, комплексу, центру, відділу,
лабораторії, сектору, бюро, групи ).

Тому апелянт вважає, що періоди роботи
ОСОБА_1 в науковій установі (на
підприємстві) на посадах керівника
групи архітектурно-реставраційної
майстерні та керівника
конструкторського відділу інженерної
майстерні не зараховуються до стажу
наукової роботи, оскільки п.3,4 Переліку
майстерня, як науковий підрозділ, не
передбачена.

Структурний підрозділ - це цех, відділ,
інший господарський підрозділ (у тому
числі відокремлений), що діє на
підставі положення, затвердженого
керівником підприємства (установи,
організації) або в іншому порядку,
встановленому в статуті (положенні)
підприємства (установи, організації) і
очолюються керівником структурного
підрозділу, який призначається
(затверджується) на посаду керівником
підприємства (установи, організації).

Тому, період роботи в науковій установі
чи на підприємстві на посаді керівника
групи (відділу), що відповідно до
положення про цю групу ( відділ) є (був)
науковим підрозділом, зараховується до
стажу наукової роботи. Входження групи
чи відділу (наукових підрозділів, що
діють на підставі своїх положень) до
іншого підрозділу не є визначальним
фактором при вирішенні питання
обчислення стажу наукової роботи
працівників цієї групи (відділу).

У випадку, коли група чи відділ не є
структурним (науковим) підрозділом,
тобто здійснюють свою діяльність не на
підставі положення про цю групу чи
відділ, підстав для зарахування
періоду роботи в науковій установі (на
підприємстві) на посадах керівника
групи та керівника відділу до стажу
наукової роботи - немає.

Відтак апелянт вважає, що зарахувати до
наукового стажу періоди роботи
гр.ОСОБА_1 в науковій установі (на
підприємстві) на посадах керівника
групи архітектурно-реставраційної
майстерні та керівника інженерної
майстерні можливо після підтвердження
на підставі документів, що ці група
(відділи) є (були) науковими
структурними підрозділами.

На підставі наданого Положення про
архітектурно-реставраційну майстерню,
інженерну майстерню,
ландшафтно-архітектурно-реставраційну
майстерню, майстерню інвентаризації
міст, відділ мистецтвознавства та
реставрації живопису, кошторисний
відділ що затверджене 02.01.2002 року, не
можливо зробити висновок чи є (були)
група та відділ, в яких працювала
ОСОБА_1 на відповідних посадах,
науковими структурними підрозділами.

Також апелянт зазначає, що відповідно
до роз'яснення Пенсійного фонду
України у листі №3070/02-20 від 09.02.2012 року
щодо врахування до наукового стажу
періодів роботи в інституті
«Укрзахідпроектреставрація»
переглянуто стаж роботи ОСОБА_1 в
даному інституті на посадах, які дають
право на призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність». Оскільки наявними
документами у пенсійній справі не
підтверджується необхідний науковий
стаж - не менше 15 років, не вбачається
можливим продовжувати виплату пенсії
відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність». Тому ці періоди роботи до
стажу наукової роботи не
зараховуються, так як майстерня, як
науковий підрозділ наукової установи,
Переліком, що затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2004
року №257, не передбачений.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних міркувань.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанції правильно враховано, що
згідно ст. 1 Закону України «Про наукову
і науково-технічну діяльність»
науково-технічна діяльність -
інтелектуальна творча діяльність,
спрямована на одержання і використання
нових знань у всіх галузях техніки і
технологій. її основними формами
(видами) є науково-дослідні,
дослідно-конструкторські,
проектно-конструкторські,
технологічні, пошукові та
проектно-пошукові роботи, виготовлення
дослідних зразків або партій
науково-технічної продукції, а також
інші роботи, пов'язані з доведенням
наукових і науково-технічних знань до
стадії практичного їх використання.

Науково-дослідна (науково-технічна)
установа - юридична особа незалежно від
форми власності, що створена в
установленому законодавством порядку,
для якої наукова або науково-технічна
діяльність є основною і становить
понад 70 відсотків загального річного
обсягу виконаних робіт.

Відповідно до статті 24 Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність» пенсія науковому
працівнику призначається при
досягненні пенсійного віку, жінкам - за
наявності стажу наукової роботи не
менше 15 років. До стажу наукової роботи
зараховується час роботи на посадах
працівників незалежно від наявності
наукового ступеня або вченого звання.

Перелік посад наукових
(науково-педагогічних) працівників
державних підприємств, установ,
організацій, перебування на яких дає
право на призначення пенсій та виплату
грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до статті 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 22 листопада 2001
року №1571, а з 04 березня 2004 року
постановою Кабінету Міністрів України
№ 257 затверджено новий перелік посад
наукових (науково-педагогічних)
працівників підприємств, установ,
організацій, вищих навчальних закладів
III - IV рівнів акредитації, перебування
на яких дає право на призначення пенсії
та виплату грошової допомоги у разі
виходу на пенсію відповідно до ст. 24
«Про наукову та науково-технічну
діяльність».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 12.08.1993 року № 637 основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка.

Суд першої інстанції розглядаючи спір
встановив, що позивач має загальний
трудовий стаж 42 роки, в тому числі її
трудовий стаж наукового працівника (з
01.11.1992 року) складає 20 років 02 місяці 12
днів на момент подання
адміністративного позову. Відповідно
до копії трудової книжки ОСОБА_1, вона з
01.11.1992р. по 01.07.1997р. працювала на посаді
керівника групи наукового підрозділу
АРМ-1 (архітектурно- реставраційної
майстерні) Українського регіонального
спеціалізованого науково-
реставраційного інституту
«Укрзахідпроектреставрація».
Підрозділ займався науковою та
науково-технічною діяльністю, яка була
основною і становила понад 70%
загального річного обсягу виконаних
робіт. З 02.07.1997р. по 01.02.2002р. - призначена
на посаду керівника конструкторського
відділу наукового підрозділу
інституту
«Укрзахідпроектреставрація».
Підрозділ займався науковою та
науково-технічною діяльністю, яка була
основною і становила понад 70%
загального річного обсягу виконаних
робіт. З 01.02.2002 р. по 08.06.2008 р. - призначена
на посаду керівника наукового
підрозділу (ІМ) інженерної майстерні
інституту
«Укрзахідпроектреставрація».
Підрозділ займався науковою та
науково-технічною діяльністю, яка була
основною і становила понад 70%
загального річного обсягу виконаних
робіт. З 01.07.2008 р. по даний час вона
продовжує працювати на посаді
керівника наукового підрозділу (ІКМ)
інженерно - конструкторської майстерні
інституту «Укрзахідроектреставрація».
Підрозділ займався науковою та
науково-технічною діяльністю, була
основною і становила понад 70%
загального річного обсягу виконаних
робіт. Статус наукової установи ДП
«Інститут
«Укрзахідпроектреставрація»
підтверджується Свідоцтвом про
державну атестацію наукової установи
№ 2 від 29.08.2008р., згідно висновків
експертної комісії та Рішенням Колегії
Держбуду України від 29.08.2008р. №87.

Розглядаючи спір у даній ситуації суд
першої інстанції вірно врахував, що
згідно Положення про науковий
підрозділ «Інженерну майстерню» («ІМ»)
та «Інженерно-конструкторську
майстерню») («ІКМ») від 10.01.2011 року
науковий підрозділ ІМ та ІКМ є основним
науковим підрозділом інституту
«Укрзахідпроектреставрація», який
займається науково-дослідними
роботами.

Одним з основних науково-дослідних
підрозділів відповідно до специфіки
діяльності інституту (реставраційна
галузь) являється архітектурно -
реставраційна майстерня, яка
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №257 від 04.03.2004р.
прирівнюється до відділу, в склад якого
входять сектори, групи.
Організаційно-функціональна структура
інституту погоджена згідно статуту з
Мінрегіонбудом України, а тому суд
першої інстанції вірно вважав, що
посади, які згідно трудової книжки і
довідки, виданої інститутом №362 від
04.09.2012 р., вважаються такими, що
підтверджують стаж наукової роботи
позивача.

Також судом встановлено, що одним з
основних науково-дослідних
підрозділів відповідно до специфіки
діяльності установ в яких працював
позивач (реставраційна діяльність) є
архітектурно-реставраційна майстерня,
яка відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2004 року № 257
прирівнюється до відділу, в склад якого
входять сектори, групи.

Згідно Положення інституту
«Укрзахідпроектреставрація» «Про
наукову групу, науковий відділ» від
10.01.2011 року наукові підрозділи (група,
відділ) є творчими науковими і
виробничими підрозділами АРМ, ЇМ АПМ,
кошторисного відділу.

У відповідності з наказом Держбуду
УРСР № 45 від 03.03.1980р. НДРВ
(науково-дослідний реставраційний
відділ) реорганізовано в Український
спеціальний науково -реставраційний
проектний інститут
«Укрзахідпроектреставрація».

У відповідності з Постановою Держбуду
СРСР № 29 від 19.02.1988 р. створений
Львівський філіал Українського
спеціального науково - реставраційного
проектного інституту
«Укрпроектреставрація».

Згідно Статуту інституту
«Укрпроектреставрація» від 24.04.1988 р.,
(Положення про філіали), Львівський
філіал Українського спеціального
науково-реставраційного проектного
інституту «Укрпроектреставрація» був
науковою установою і займався науковою
і науково-технічною діяльністю, яка
була основною і становила понад 70%
загального річного обсягу виконаних
робіт.

У відповідності з наказом Держбуду
України від 24.06.1991 р. на базі
Львівського філіалу інституту
«Укртроектреставрація» створено
Український регіональний
спеціалізований
науково-рестравраційний інститут
«Укрзахідпроектреставрація». Тому
інституту по статусу є науковим.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
позов підлягає задоволенню.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а
постанова відповідає нормам
матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова -
залишити без задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 05 квітня 2013 року по справі
№466/1260/13-а- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 17.10.2014
року