Справа № 825/3242/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2014 року
Чернігів Справа №
825/3242/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Сугакової Т.В.,

прокурора
- Шмаровоза В.В.,

представників позивача
- Ушача Ю.В., Марченко А.В.,

представника відповідача
- Сокирко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Віт - Партнер» до
Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, визнання відмови
незаконною та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.10.2014 Товариство з обмеженою
відповідальністю «Віт - Партнер» (далі -
ТОВ «Віт - Партнер», позивач) звернулось
до суду з адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації (далі - Чернігівська ОДА,
відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у наданні дозволу ТОВ
«Віт-Партнер» на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості); визнати
незаконною відмову у наданні дозволу
на розроблення технічної документації
із землеустрою вих. № 10-05/1477 від 08.04.2014;
зобов'язати відповідача надати дозвіл
ТОВ «Віт-Партнер» на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості).

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
23.03.2007 між ВАТ «Чернігівський завод
радіоприладів» та ТОВ «Віт-Партнер»
був укладений договір купівлі-продажу
виробничої площадки №5, який
посвідчений приватним нотаріусом
Чернігівського районного
нотаріального округу та
зареєстрований в реєстрі за №867. ТОВ
«Віт-Партнер» за вказаним договором
було придбано виробничу площадку №5, за
адресою: вул. Чернігівська, 2-а,
с. Моргуличі, Чернігівський район,
Чернігівська область. У відповідь на
клопотання ТОВ «Віт-Партнер» вих. № 9
від 19.03.2013 про надання дозволу на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди земельної
ділянки строком на 49 років загальною
площею 95,1723 га забудованих земель ТОВ
«Віт-Партнер» для виробничих цілей, яка
знаходиться за адресою: с. Моргуличі по
вул. Чернігівська, 2-а (за межами
населеного пункту) на території
Боромикінської сільської ради,
Чернігівського району, Чернігівської
області та на виконання постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.02.2014 по
справі №825/3279/13-а, Чернігівська ОДА
надала відповідь від 08.04.2014 № 10-05/1477,
якою відмовила у задоволенні
клопотання. Позивач вважає вказану
відмову незаконною, посилаючись на те,
що відповідач керується інформацією з
державного лісового кадастру за станом
на 01 січня 2003 року щодо розподілу
земель лісового фонду за їх
категоріями в розрізі груп і категорій
захисності на ділянці, де знаходився
майновий комплекс ВАТ «ЧеЗаРа», який
був придбаний ТОВ «Віт-Партнер». Даний
документ датований 2003 роком та на даний
час є не актуальним та достовірним. Сам
документ за своєю формою не є лісовим
кадастром. Українське державне
проектне лісовпорядне виробниче
об'єднання, котре видало даний
документ, не вповноважене вести
лісовий кадастр. Також ТОВ «Віт -
Партнер» зазначає, що відсутність
кадастрового номеру не вказує, що
земельна ділянка не є сформованою та
межі її невизначені. Межі земельної
ділянки, на якій розташований цілісний
майновий комплекс - виробнича площадка
№5, визначені в натурі (на місцевості).
Згідно п.2 розділу VII Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера. Отже, такі ділянки
можна використовувати відповідно до їх
цільового призначення. У разі якщо
відомості про зазначені земельні
ділянки не внесені до Державного
реєстру земель, їх державна реєстрація
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).

Протокольною ухвалою суду від 20.10.2014 до
участі у справі допущено прокуратуру
Чернігівської області.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили суд їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував в повному обсязі,
просив у їх задоволенні відмовити та
зазначив, що земельна ділянка площею
95,17 га надавалась ВАТ «Чернігівський
завод радіоприладів» для виробничих
цілей. Статтею 92 Земельного кодексу
України передбачено перелік осіб, яким
надається право постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності. Цей перелік є вичерпний і
позивач до вказаного переліку не
відноситься. Враховуючи те, що надання
позивачу земельної ділянки на тих
самих умовах, що й первинному
землекористувачу, неможливе, зазначені
позивачем норми чинного законодавства
щодо надання земельної ділянки не
застосовуються. Також представник
вказав, що посилання позивача на
Прикінцеві та перехідні положення
Закону України «Про Державний
земельний кадастр», де вказано, що
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера, на правовідносини
що склалися не поширюються, оскільки у
ТОВ «Віт - Партнер» права користування
станом на 2004 рік не було. При цьому,
попередньому користувачу право
постійного користування на земельну
ділянку площею 9,2 га було
припинено у 2007 році відповідно до
розпорядження голови Чернігівської
райдержадміністрації від 21.06.2007 №388.
Таким чином, представник вважає, що
Чернігівська ОДА в оскаржуваних
правовідносинах діяла у межах та у
спосіб, передбачений чинним
законодавством України.

Прокурор в судовому засіданні
заперечував проти задоволення
позовних вимог, посилаючись на те, що
вказана земельна ділянка у
відповідності до ст.ст. 55, 57 Земельного
кодексу України відноситься до земель
лісового фонду та не може бути передана
в оренду позивачу для промислових
цілей. Також вказав, що враховуючи
склад угідь земельної ділянки, що
перебувала в постійному користуванні
ВАТ «ЧеЗаРа», в оренду ТОВ
«Віт-Партнер» можливе надання лише її
частини, а саме забудованих земель,
необхідних для обслуговування
придбаних товариством об'єктів
нерухомості.

Розглянувши сторонами подані
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.03.2007 між ВАТ
«Чернігівський завод радіоприладів»
та ТОВ «Віт - Партнер» був укладений
договір купівлі-продажу виробничої
площадки №5, який посвідчений
приватним нотаріусом Чернігівського
районного нотаріального округу ОСОБА_1
та зареєстрований в реєстрі за №867
(а.с.12).

Згідно вищевказаного договору, ТОВ
«Віт - Партнер» придбано виробничу
площадку №5, за адресою: вул.
Чернігівська, 2-а, с. Моргуличі,
Чернігівський район, Чернігівська
область.

Вказаний комплекс розташований на
земельній ділянці площею 95,17 га, яка
була у постійному користуванні ВАТ
«Чернігівський завод радіоприладів
«ЧеЗаРа», що підтверджується державним
актом на право постійного користування
землею серія I-ЧН №002720, виданого
Чернігівською районною радою народних
депутатів 18.02.1999, відповідно до
розпорядження Ради Міністрів УРСР від
14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею
(а.с.16-18).

Розпорядженням Чернігівської районної
державної адміністрації від 21.06.2007 №338
«Про припинення права постійного
користування земельною ділянкою»
припинено право постійного
користування земельною ділянкою ВАТ
«Чернігівській завод радіоприладів»
площею 95,17 га на території
Боромиківської сільської ради, у
зв'язку з продажем об'єкта нерухомості
в порядку добровільної відмови та
передано земельну ділянку до складу
земель запасу на території
Боромиківської сільської ради.

29.02.2008 договір купівлі - продажу
виробничої ділянки №5 зареєстровано в
Чернігівському районному бюро
технічної інвентаризації, що
підтверджується копією витягу про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно, наявного в матеріалах справи
(а.с.15).

19.03.2013 за вих. №9 ТОВ «Віт - Партнер»
звернулось до голови Чернігівської ОДА
з клопотанням про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди земельної
ділянки строком на 49 років, загальною
площею 95,1723 га забудованих земель, ТОВ
«Віт - Партнер» для виробничих цілей,
розташовану в с. Моргуличі по вул.
Чернігівській, 2-а (за межами населеного
пункту) на території Боромиківської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області (а.с.8).

У відповідь на вказане клопотання
позивача та на виконання постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.02.2014 по
справі №825/3279/13-а, Чернігівська ОДА
надала відповідь від 08.04.2014 № 10-05/1477
(а.с.11), якою відмовила у задоволенні
клопотання.

При цьому, відмова мотивована тим, що
вказана земельна ділянка відноситься
до земель лісового фонду загального
користування 95,2 га та складається з
лісів 1 і 2 груп, можливих до
експлуатації - 66,2 га. Відповідач вказав,
що земельні ділянки
лісогосподарського призначення
надаються в постійне користування
спеціалізованим державним або
комунальним лісогосподарським
підприємствам, іншим державним і
комунальним підприємствам, установам
та організаціям, у яких створено
спеціалізовані підрозділи для ведення
лісового господарства та
законодавство не визначає оренду серед
можливих правових форм користування
землями лісогосподарського
призначення, що перебувають у
державній власності. А також
відповідач звернув увагу, що земельна
ділянка, дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо якої
просить надати позивач, не є
сформованою, оскільки їй не присвоєно
кадастровий номер.

Вважаючи дії відповідача
протиправними ТОВ «Віт-Партнер»
звернувся до суду за захистом своїх
прав та охоронюваних законом
інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 1 Земельного
Кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III земля
є основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них, у тому числі на земельні частки
(паї).

Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Частиною 2 статті 120 Земельного кодексу
України передбачено, якщо жилий
будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Як вбачається з матеріалів справи,
земельна ділянка площею 95,17 га, право
користування на яку хоче набути
позивач, перебувала на праві
постійного користування у ВАТ
«Чернігівський завод радіоприладів
«ЧеЗаРа» на підставі державного акту
на право постійного користування
землею серії I-ЧН №002720, виданого
Чернігівською районною радою народних
депутатів 18.02.1999, відповідно до
розпорядження Ради Міністрів УРСР від
14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею.

Згідно розпорядження Чернігівської
районної державної адміністрації від
21.06.2007 №338 «Про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою» вказану земельну ділянку
передано до складу земель запасу на
території Боромиківської сільської
ради.

Разом з тим, згідно статті 92 Земельного
кодексу України право постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності набувають: а) підприємства,
установи та організації, що належать до
державної та комунальної власності; б)
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації; в) релігійні
організації України, статути
(положення) яких зареєстровано у
встановленому законом порядку,
виключно для будівництва і
обслуговування культових та інших
будівель, необхідних для забезпечення
їх діяльності; г) публічне
акціонерне товариство залізничного
транспорту загального користування,
утворене відповідно до Закону України
«Про особливості утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування»;
ґ) вищі навчальні заклади незалежно від
форми власності.

Цей перелік є вичерпний та позивач до
вказаного переліку не відноситься.

Відповідно до листа Українського
державного проектного лісовпорядного
виробничого об'єднання ВО
«Укрдержліспроект» від 18.04.2014 №250
вказаною установою проводились
лісовпорядні роботи лісового фонду на
зазначеній земельній ділянці площею 95,2
га у 2002 році на підставі замовлення ВАТ
«ЧеЗаРа». Площа земель лісового фонду
відповідала даним державної
статистичної звітності 6 зем. Крім того,
до листа додано розподіл земель
лісового фонду за їх категоріями в
розрізі груп 1 категорії зависності, де
зазначено, що на вказаній земельній
ділянці розташовані ліси 1 і 2 групи
(а.с.37).

Отже, матеріалами справи підтверджено,
що дана земельна ділянка відноситься
до земель лісового фонду.

Відповідно до статті 79-1 Земельного
кодексу України формування земельної
ділянки полягає у визначенні земельної
ділянки як об'єкта цивільних прав.
Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.

Відповідно до листа Головного
управління Держземагенства у
Чернігівській області від 26.05.2014
13-25-0.2-3410/2-14, відомості про земельну
ділянку загальною площею 95, 1723 га, що
розташована в с. Моргуличі по вул.
Чернігівській, 2-а (за межами населеного
пункту) на території Боромиківської
сільської ради Чернігівського району в
Державному земельному кадастрі
відсутні.

Таким чином земельна ділянка на даний
час не є сформованою.

Суд не звертає увагу на посилання
позивача на Прикінцеві та перехідні
положення Закону України «Про
Державний земельний кадастр», де
вказано, що земельні ділянки, право
власності (користування) на які виникло
до 2004 року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера, оскільки у ТОВ
«Віт - Партнер» права користування
станом на 2004 рік не було. При цьому,
попередньому користувачу право
постійного користування на земельну
ділянку площею 9,2 га було припинено у
2007 році відповідно до розпорядження
голови Чернігівської
райдержадміністрації від 21.06.2007 №388.

Частиною 3 статті 93 Земельного кодексу
України передбачено, що не підлягають
передачі в оренду земельні ділянки,
зокрема, штучно створені у межах
прибережної захисної смуги чи смуги
відведення, на землях
лісогосподарського призначення та
природно-заповідного фонду,
розташованих у прибережній захисній
смузі водних об'єктів, крім випадків,
передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Земельного
кодексу України до земель
лісогосподарського призначення
належать землі, вкриті лісовою
рослинністю, а також не вкриті лісовою
рослинністю, нелісові землі, які надані
та використовуються для потреб
лісового господарства.

Частиною 1 статті 57 Земельного кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки лісогосподарського
призначення за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування надаються в постійне
користування спеціалізованим
державним або комунальним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним і комунальним
підприємствам, установам та
організаціям, у яких створено
спеціалізовані підрозділи, для ведення
лісового господарства.

В судовому засіданні встановлено, що
ТОВ «Віт-Партнер» не є спеціалізованим
державним або комунальним
лісогосподарським підприємствам, а
тому не може бути користувачем
вказаної земельної ділянки у розмірі
95,17 га.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про правомірність дій Чернігівської
обласної державної адміністрації в
оскаржуваних правовідносинах.

Крім того, суд зауважує, що за своєю
правовою природою, відповідно до норм
чинного законодавства, повноваження
відповідача щодо надання дозволу на
розроблення технічної документації із
землеустрою є дискреційним
повноваженням та виключною
компетенцією уповноваженого органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді під
дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим ч.3 ст.2 КАС України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання прав та вимог
законодавства, інакше було б порушено
принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень - ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя.

Таким чином, вищевказана позовна
вимога розцінюється Чернігівським
окружним адміністративним судом саме
втручанням в дискреційні повноваження
відповідача та виходить за межі
завдань адміністративного
судочинства.

При вирішенні даної справи судом були
враховані положення частини 3 статті 2,
частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті
71 цього Кодексу в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем надано
достатні аргументи та доводи, які
свідчать, що останній діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, обґрунтовано та правомірно. У
зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Віт - Партнер»
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков