Справа № 263/5328/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 263/5328/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
07.08.2014р. по справі № 263/5328/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області

про визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинення дій та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області, в якому просила:
визнати неправомірним та скасувати
рішення УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя від 25 березня 2014 року № 37 про
відмову в перерахунку пенсії позивачки
з розрахунку 88% від всіх сум
середньомісячного заробітку з 01 липня
2013 року відповідно до постанови
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
від 27 листопада 2013 року, додаткової
постанови Жовтневого районного суду м.
Маріуполя від 21 січня 2014 року та
постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року; зобов'язати відповідача
здійснити наведений перерахунок з 02
квітня 2013 року з урахуванням сум
компенсації за невикористану
відпустку, а з 01 липня 2013 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з
урахуванням премій та надбавок за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важкої праці з
розрахунку 88 % від всіх сум
середньомісячного заробітку;
зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя при виконанні постанови
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
від 27 листопада 2013 року, додаткової
постанови Жовтневого районного суду м.
Маріуполя від 21 січня 2014 року та
постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року не змінювати базовий місяць
індексації пенсії позивачки.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
07 серпня 2014 р. позовні вимоги
задоволено у повному обсязі, а саме:
визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області щодо відмови у перерахунку
пенсії позивачки з урахуванням 88 % від
середньої заробітної плати з
урахуванням додаткових складових
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, премії та
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, сум компенсації за
невикористану відпустку, з яких
сплачено страхові внески та зміни
базового місяця індексації пенсії при
здійсненні перерахунку; скасовано
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області № 37 від 25
березня 2014 року про відмову у
перерахунку пенсії; зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області, згідно постанови
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 27 листопада 2013
року, додаткової постанови Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 21 січня
2014 року та Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року, здійснити перерахунок пенсії
позивачки у розмірі 88 відсотків від
заробітної плати з урахуванням
додаткових складових заробітної плати,
- починаючи з 02 квітня 2013 року з
урахуванням сум компенсації за
невикористану відпустку, починаючи з 01
липня 2013 року - з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премії та
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи; зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області при здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 27 листопада 2013
року, додаткової постанови Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 21 січня
2014 року та Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року не змінювати базовий місяць
для розрахунку індексації пенсії.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Жовтневого
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 07 серпня 2014 р. та
прийняти нове судове рішення, яким
відмовити у задоволені позову у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Закону України «Про
державну службу», КАС України та не
відповідність висновків суду
обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги задоволенню
не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
спеціальний стаж держслужбовця
позивачки складає 18 років 05 місяців та
08 днів.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя від 27 листопада 2013 року
було визнано дії УФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя неправомірними та
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату пенсій
позивачки з 02 квітня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, премії та
надбавок за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важкої
роботи, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум;
вирішено питання про розподіл між
сторонами судових витрат.

За наслідками апеляційного
оскарження, постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2014 року зазначену
постанову суду першої інстанції було
змінено: в третьому абзаці
резолютивної частини постанови
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
слова «перерахунок пенсії з 02 квітня 2013
року» замінено цифрами «з 01 липня 2013
року». В іншій частині постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
від 27 листопада 2013 року залишено без
змін.

Додатковою постановою Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 21 січня
2014 року УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя зобов'язано провести
перерахунок пенсії позивачки з 02
квітня 2013 року з урахуванням сум
компенсації за невикористану
відпустку, з яких сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Постанова Жовтневого районного суду м.
Маріуполя з відповідними змінами,
внесеними постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
набрала законної сили. Додаткова
постанова Жовтневого районного суду м.
Маріуполя від 21 січня 2014 року в
апеляційному порядку не оскаржувалась
та є такою, що набрала законної сили.

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя від 25 березня 2014 року № 37 в
перерахунку пенсії позивачки на
підставі постанови Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 27
листопада 2013 року та постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року було відмовлено.

УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
посилаючись на вимоги ст. 37 Закону
України «Про державну службу та
Порядок проведення індексації
грошових коштів населення, аналізуючи
які дійшло висновку, що перерахунок
пенсії позивачки, який УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя
зобов'язано здійснити за вказаними
судовими рішеннями призведе до зміни
базового місяця для проведення
індексації, з огляду на що розмір
пенсії позивачки буде складати з
розрахунку 3 684, помножити на 80 % - 2 947,856
грн., хоча розмір теперішньої пенсії
позивачки до проведення вказаного
перерахунку складає 3 122,17 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
висновки відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачки є
хибними, а рішення про відмову в
перерахунку пенсії незаконне та
необґрунтоване.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено Законом України «Про
державну службу».

Відповідно до частин другої та п'ятої
статті 37 зазначеного Закону в
редакції, що діяла на час призначення
позивачці пенсії (11 липня 2007 року),
право на отримання пенсії державних
службовців мали особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначалася в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з
01 жовтня 2011 року, внесено зміни до
статті 37 Закону «Про державну службу»
(її текст викладено в новій редакції),
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається державним службовцям у
разі реалізації ними такого права:
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини п'ятої статті 37
Закону України «Про державну службу»
щодо призначення державним службовцям
пенсії у розмірі не більше 90 відсотків
від суми заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії.

Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
37 Закону України «Про державну службу»,
щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державних службовців, є
положення статті 37-1 Закону України
«Про державну службу», які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Згідно статті 2 Закону України від 03
липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (далі -
Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку,
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат). Сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації. У
разі коли в результаті перерахунку
пенсій за рішеннями судів, які набрали
законної сили, виплати перерахованих
сум до пенсії фактично не здійснені і
строки їх виплати не визначені, базовий
місяць для визначення індексації
пенсій не змінюється.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що виплата пенсії
позивачці з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, премій та
надбавок за високі досягнення у праці,
а також компенсації за невикористану
відпустку не носять разового
характеру, та з урахуванням положень п.
5 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення базовий
місяць проведення індексації не
повинен змінюватись.

З огляду на викладене правомірними є
висновки суду першої інстанції про
необхідність скасування рішення УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя від 25
березня 2014 року № 37 з одночасним
зобов'язанням УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя, з метою захисту прав
позивачки, не змінювати базовий місяць
індексації пенсії при здійсненні
перерахунку.

Колегія суддів переглянувши, у межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, вважає, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, ретельно дослідив
наявні докази, дав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а ухвалу або постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
07.08.2014р. по справі № 263/5328/14-а залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.