Справа № 2а/1270/7664/12
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/81198/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Винокурова
К.С.,

Олексієнка
М.М.,

провівши в порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Лутугинському
районі Луганської області до
Жовтневого відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції, третя
особа - Луганське обласне комунальне
спеціалізоване теплозабезпечуюче
підприємство
«Луганськтеплокомуненерго» про
визнання дій протиправними, скасування
постанов,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Луганського
обласного комунального
спеціалізованого теплозабезпечуючого
підприємства
«Луганськтеплокомуненерго» на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Лутугинському
районі Луганської області (далі -
Відділення Фонду) пред'явило у суді
позов про визнання протиправними дій
Жовтневого відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції (далі -
Відділ ДВС) та скасування постанов про
зупинення виконавчих проваджень.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року позов задоволено частково.
Скасовано постанови Відділу ДВС про
зупинення виконавчих проваджень:

- від 24 січня 2011 року ВП № 383928 щодо
примусового виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 28 листопада 2002 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 1977918 щодо
примусового виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 20 грудня 2005 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 4686373 щодо
примусового виконання постанови
Господарського суду Луганської
області від 22 травня 2007 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 13925025 з
примусового виконання постанови
Луганського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2008
року;

- від 17 серпня 2011 року ВП № 27855859 щодо
примусового виконання постанови
Луганського окружного
адміністративного суду від 1 лютого 2011
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги
Луганське обласне комунальне
спеціалізоване теплозабезпечуюче
підприємство
«Луганськтеплокомуненерго» (далі -
Підприємство) посилається на
пропущення позивачем строку звернення
до суду, а також неможливість розгляду
справи в частині оскарження постанов
про зупинення виконавчих проваджень ВП
№ 383928, ВП № 1977918, ВП № 4686373, оскільки
вони були відкриті на виконання рішень
Господарського суду Луганської
області, тож і справа в цій частині
повинна розглядатися в порядку
господарського судочинства.

Позивач та відповідач заперечень на
касаційну скаргу не подали.

Оскільки судові рішення оскаржуються
третьою особою в частині задоволених
позовних вимог, а в іншій частині
судові рішення сторонами та третьою
особою не оскаржуються, то колегія
суддів перевіряє їх законність та
обґрунтованість лише у цій частині.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що:

- рішенням Господарського суду
Луганської області від 28 листопада
2002 року стягнуто з Підприємства
на користь Відділення Фонду
заборгованість по страховим внескам в
сумі 809, 34 гривень та пеню в сумі 30, 42
гривень. Видано цим судом наказ щодо
його примусового виконання № 16/355, на
підставі якого 23 січня 2005 року Відділом
ДВС відкрито виконавче провадження ВП
№ 383928;

- рішенням Господарського суду
Луганської області від 20 грудня 2005 року
стягнуто з Підприємства на користь
Відділення Фонду заборгованість по
страховим внескам в сумі 6160, 35 гривень
та пені в сумі 484, 16 гривень. Видано цим
судом наказ щодо його примусового
виконання № 4/587, на підставі якого 15
березня 2006 року Відділом ДВС
відкрито виконавче провадження ВП №
1977918;

- постановою Господарського суду
Луганської області від 22 травня 2007 року
стягнуто з Підприємства
заборгованість по страховим внескам в
сумі 2253, 88 гривень та
пені в сумі 718, 71 гривень. Видано цим
судом виконавчий лист щодо її
примусового виконання № 3/220ад, на
підставі якого 19 серпня 2007 року
Відділом ДВС відкрито виконавче
провадження ВП № 4686373;

- постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2008
року стягнуто з Підприємства на
користь Відділення Фонду
заборгованість по страховим внескам в
сумі 2206, 96 гривень. Видано цим судом
виконавчий лист щодо її примусового
виконання № 2а-10605/08, на підставі якого 21
липня 2009 року Відділом ДВС відкрито
виконавче провадження ВП № 13925025;

- постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 1 лютого 2011
року стягнуто з Підприємства на
користь Відділення Фонду
заборгованість по страховим внескам в
сумі 2662, 79 гривень. Видано цим судом
виконавчий лист щодо її примусового
виконання № 2а-571, на підставі якого 10
серпня 2011 року Відділом ДВС відкрито
виконавче провадження ВП № 27855859.

У зв'язку із внесенням Підприємства до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону №
2711-IV, Відділом ДВС винесено постанови
про зупинення виконавчих проваджень:

- від 24 січня 2011 року ВП № 383928 щодо
примусового виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 28 листопада 2002 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 1977918 щодо
примусового виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 20 грудня 2005 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 4686373 щодо
примусового виконання постанови
Господарського суду Луганської
області від 22 травня 2007 року;

- від 24 січня 2011 року ВП № 13925025 щодо
примусового виконання постанови
Луганського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2008
року;

- від 17 серпня 2011 року ВП № 27855859 щодо
примусового виконання постанови
Луганського окружного
адміністративного суду від 1 лютого 2011
року.

Задовольняючи позов в частині
скасування постанов про зупинення
виконавчих проваджень, суди виходили з
того, що обов'язкове зупинення
виконавчого провадження та заходів
примусового виконання судових рішень
здійснюється лише щодо стягнення
заборгованості, яка виникла через
неповні розрахунки за енергоносії, та
щодо учасників розрахунків, визначених
Законом України від 23 червня 2005 року №
2711-IV «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» (далі - Закон № 2711-IV), тоді як
заборгованість Підприємства виникла у
зв'язку з несплатою ним страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками судів.

Відповідно до пункту 15 частини першої
статті 37 (в редакції на час розгляду
справи), абзацу п'ятого частини другої
статті 39 Закону України від 21 квітня
1999 року № 606-XIV «Про виконавче
провадження» (далі - Закон № 606-XIV)
виконавче провадження підлягає
обов'язковому зупиненню у разі
внесення підприємства
паливно-енергетичного комплексу до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
№ 2711-IV.

Разом з тим, зі змісту Закону № 2711-IV
вбачається, що його прийнято з метою
сприяння поліпшенню фінансового стану
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, запобіганню їх банкрутству
та підвищенню рівня інвестиційної
привабливості через здійснення
заходів, спрямованих на зменшення
та/або розстрочення кредиторської та
дебіторської заборгованостей шляхом
застосування механізмів списання,
взаєморозрахунків, реструктуризації,
часткової оплати на умовах, визначених
Законом № 2711-IV; його дія поширюється на
підприємства паливно-енергетичного
комплексу, а також інших учасників
розрахунків, які мають або перед якими
є заборгованість, що виникла внаслідок
неповних розрахунків за енергоносії, і
види якої визначені у Законі № 2711-IV
(преамбула, пункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 стаття
1, частина друга статті 2).

Як зазначив Конституційний Суд України
у своєму рішенні від 13 грудня 2012
року № 18-рп/2012 у справі за
конституційним зверненням товариства
з обмеженою відповідальністю „ДІД
Конс" щодо офіційного тлумачення
положень пункту 15 частини першої
статті 37 Закону № 606-XIV у взаємозв'язку з
положеннями пунктів 1.3, 1.4 статті 1,
частини другої статті 2, абзацу шостого
пункту 3.7 статті 3 Закону № 2711-IV (справа
про стягнення заборгованості з
підприємств паливно-енергетичного
комплексу), положення цього Закону не
регулюють правовідносини стосовно
погашення заборгованості, не
визначеної у пункті 1.4 статті 1, зокрема
такої, яка не стосується неповних
розрахунків за енергоносії. Внесення
юридичної особи, незалежно від форми
власності, до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості, не є підставою для
зупинення виконавчого провадження та
заходів примусового виконання судових
рішень щодо стягнення з неї
заборгованості, яка не стосується
неповних розрахунків за енергоносії і
не визначена Законом № 2711-IV.

Таким чином, пункт 15 частини першої
статті 37 Закону № 606-XIV підлягає
застосуванню в контексті положень
Закону № 2711-IV, який визначає коло осіб,
на яких поширюється його дія, а також
передумови його застосування.

Оскільки ж заборгованість
Підприємства не стосується неповних
розрахунків за енергоносії, то суди
дійшли обґрунтованого висновку про
протиправність винесених Відділом ДВС
постанов про зупинення виконавчих
проваджень щодо примусового виконання
рішень Господарського суду Луганської
області від 28 листопада 2002
року та від 22 травня 2007 року,
Луганського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2008
року та від 1 лютого 2011 року.

Стосовно ж оскарження постанови
Відділу ДВС про зупинення виконавчого
провадження щодо примусового
виконання рішення Господарського суду
Луганської області від 20 грудня 2005
року, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність закрити
провадження в цій частині з огляду на
таке.

Відповідно до частини першої статті 181
КАС України учасники виконавчого
провадження (крім державного
виконавця) та особи, які залучаються до
проведення виконавчих дій, мають право
звернутися до адміністративного суду з
позовною заявою, якщо вважають, що
рішенням, дією або бездіяльністю
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби порушено їхні права, свободи чи
інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок судового
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності таких осіб.

Отже, до юрисдикції адміністративних
судів належать спори щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності державної
виконавчої служби при виконанні всіх
виконавчих документів, передбачених
частиною другою статті 17 Закону
України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про
виконавче провадження», крім тих,
відносно яких законом установлено
інший, виключний порядок їх оскарження.

Статтею 121-2 Господарського
процесуального кодексу України
передбачено, що скарги на дії чи
бездіяльність органів Державної
виконавчої служби щодо виконання
рішень, ухвал, постанов господарських
судів можуть бути подані стягувачем,
боржником або прокурором протягом
десяти днів з дня вчинення
оскаржуваної дії, або з дня, коли
зазначеним особам стало про неї відомо,
або з дня, коли дія мала бути вчинена.

При цьому, слід зазначити, що до
господарської юрисдикції відносяться
спори щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів виконавчої
служби, вчинених під час виконання лише
тих рішень, які ухвалені
господарськими судами за правилами
Господарського процесуального кодексу
України після набрання чинності
Кодексом адміністративного
судочинства України, тобто після 1
вересня 2005 року.

Тож, оскільки рішення Господарського
суду Луганської області від 20 грудня 2005
року прийняте ним за правилами
Господарського процесуального кодексу
України після набрання чинності
Кодексом адміністративного
судочинства України, то справа в
частині оскарження постанови
державного виконавця щодо його
примусового виконання підлягає
розгляду в порядку господарського
судочинства.

Доводи відповідача про пропущення
позивачем строку звернення до суду
колегія суддів до уваги не приймає,
оскільки, за перевіркою матеріалів
справи, оскаржувані постанови про
зупинення виконавчих проваджень
Відділення Фонду отримало лише 24
вересня 2012 року, позов же подало 1
жовтня 2012 року, а отже, у десятиденний
строк, визначений законом.

За таких обставин, керуючись статтями
157, 222, 224, 228, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Луганського
обласного комунального
спеціалізованого теплозабезпечуючого
підприємства
«Луганськтеплокомуненерго»
задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня
2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року в
частині скасування постанови
Жовтневого відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції про
зупинення виконавчого провадження від
24 січня 2011 року ВП № 1977918 щодо
примусового виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 20 грудня 2005 року
скасувати та провадження у справі в цій
частині закрити.

Роз'яснити Відділенню виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Лутугинському
районі Луганської області право
оскаржити постанову Жовтневого
відділу державної виконавчої служби
Луганського міського управління
юстиції про зупинення виконавчого
провадження від 24 січня 2011 року ВП №
1977918 щодо примусового виконання
рішення Господарського суду
Луганської області від 20 грудня
2005 року в порядку господарського
судочинства.

В іншій частині постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф.Весельська

К.С. Винокуров

М.М. Олексієнко