Справа № 2а/1370/2011, 2а/1306/23/2012
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року
Справа № 876/1902/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів Гулида Р.
М., Матковської З.М.

за участю секретаря Гнатик А.
З.

представника позивача ОСОБА_1,
ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю "Софія" на ухвалу
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 20 грудня 2013року
у справі № 2а/1370/2011, 2а/1306/23/2012 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю"Софія" до
Дрогобицької міської ради, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання рішення
протиправним та його скасування,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовною
заявою до Дрогобицької міської ради,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання
рішення протиправним та його
скасування.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 20 грудня 2013
року провадження у справі закрито у
зв'язку з тим, що даний спір підлягає
розгляду за правилами ГПК України.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить скасувати
оскаржувану ухвалу та направити справу
для продовження розгляду.

Апелянт зазначає в апеляційній скарзі,
що суд першої інстанції прийняв
рішення з порушенням норм
процесуального права.

Зокрема апелянт вказує, що 14 червня 2011
року ухвалою апеляційного суду
Львівської області (справа № 22-Ц-2930/11)
рішення Дрогобицького міськрайонного
суду від 8 лютого 2011 року скасовано та
провадження у справі закрито.
Скасовуючи рішення Дрогобицького
міськрайонного суду від 8 лютого 2011
року, апеляційний суд Львівської
області встановив, що Дрогобицька
міська рада під час вирішення питання
щодо надання земельних ділянок діяла
як суб'єкт владних повноважень, а
відтак спір в цій частині повинен
розглядатися адміністративним судом.
Позивачу - ТзОВ «Софія» апеляційним
судом Львівської області роз'яснено
право звернення до суду в порядку
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Окрім того суд першої інстанції не
застосував рішення Конституційного
суду України № 10-рп/2010 від 1 квітня 2010
року, що має вищу юридичну силу в
порівнянні з Постановою пленуму Вищого
господарського суду України № 6 від
17.05.2011 року, а також проігнорував та не
дав належної оцінки ухвалі
апеляційного суду Львівської області
від 14 червня 2011 року (справа № 22-Ц-2930/11).

Представники апелянта в судовому
засіданні підтримали вимоги
апеляційної скарги та додатково
пояснили, що відповідачі фізичні особи
не являються суб'єктами владних
повноважень.

Відповідачі будучи належно
повідомленими про дату, час та місце
розгляду справи в судове засідання не
з'явилися, тому справу розглянуто у їх
відсутності.

Колегія суддів, вислухавши суддю
доповідача, пояснення представників
апелянта, вивчивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, приходить
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 20 грудня 2013
року провадження у справі закрито у
зв'язку з тим, що даний спір є спором про
право і підлягає розгляду за правилами
ГПК України. Такий висновок суд першої
інстанції зробив виходячи з того, що з
даного спору вбачається порушення
законних прав та інтересів позивача як
орендаря земельної ділянки та власника
магазину, зокрема порушення права на
здійснення позивачем господарської
діяльності. Відповідно до підпункту 1.2.5
Постанови пленуму Вищого
господарського суду України №6 від 17
травня 2011 року «Про деякі питання
практики розгляду справ у спорах, що
виникають із земельних відносин» спір,
що виник внаслідок порушення права
суб'єкта господарської діяльності на
земельну ділянку, в тому числі органами
місцевого самоврядування, є спором про
право цивільне і підлягає розгляду за
правилами ГПК України. Зокрема,
відповідно до статті 20 ГК України,
статей 16, 393 ЦК України визнання судом
незаконним і скасування акта місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника,
належить до способів захисту права
власності.

Колегія суддів не погоджується із
таким висновком суду першої інстанції
оскільки такий висновок суперечить
рішенню Конституційного суду України
№ 10-рп/2010 від 1 квітня 2010 року.

Поряд з цим колегія суддів звертає
увагу на ухвалу апеляційного суду
Львівської області від 14 червня 2011 року
(справа № 22-Ц-2930/11), якою рішення
Дрогобицького міськрайонного суду від
8 лютого 2011 року скасовано та
провадження у справі закрито.
Скасовуючи рішення Дрогобицького
міськрайонного суду від 8 лютого 2011
року, апеляційний суд Львівської
області встановив, що Дрогобицька
міська рада під час вирішення питання
щодо надання земельних ділянок діяла
як суб'єкт владних повноважень, то спір
в цій частині повинен розглядатися
адміністративним судом. Позивачу
апеляційним судом Львівської області
роз'яснено право звернення до суду в
порядку Кодексу адміністративного
судочинства України.

В матеріалах справи відсутні докази
скасування згаданого вище рішення суду
апеляційної інстанції, крім того
представники апелянта пояснили в
судовому засіданні, що таке не
оскаржувалося, а отже вказана ухвала
набрала законної сили.

Відтак колегія суддів дійшла
переконання, що зазначений спір
належить розгляду саме в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки відповідач - Дрогобицька
міська рада у цих правовідносинах діє,
як суб'єкт владних повноважень.

Одночасно колегія суддів звертає увагу
на те, що в коло співвідповідачів
включено фізичних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, котрі, в даних спірних
правовідносинах приймають участь не як
суб'єкти владних повноважень, що в свою
чергу виключає їх можливість бути
відповідачами в адміністративній
справі, що розглядається.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції базується на вимогах статті
17 КАС України.

З огляду на викладене провадження у
справі в частині вимог до ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 належить закриттю на
підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що спір між
позивачем та відповідачами-фізичними
особами належить до юрисдикції
місцевих загальних судів в порядку
цивільного судочинства.

Підсумовуючи викладене колегія суддів
дійшла висновку, що рішення суду першої
інстанції не витримує критики та
належить скасуванню у зв'язку з
порушенням норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
питання про закриття провадження у
справі.

Керуючись статтями 17, 157, 160, 195, 196, 197, 199,
202, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Софія"
задоволити частково.

Ухвалу Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 20 грудня
2013року у справі № 2а/1370/2011, 2а/1306/23/2012
скасувати та прийняти нову, якою
провадження в адміністративній справі.
в частині позовних вимог до ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 закрити, а в частині
позовних вимог про визнання
неправомірним та скасування рішення
Дрогобицької міської ради від 11 лютого
2009 року №770 направити в суд першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку, в частині
закриття провадження у справі,
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дати складення в
повному обсязі.

Головуючий суддя:
Кузьмич С.М.

Судді:
Гулид Р.М.

Матковська З.М.

Повний текст ухвали складено 17 жовтня
2014 року