Справа № 872/16636/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № 2а-305/10(6а/213/92/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на ухвалу Інгулецького районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 27 вересня 2013 року

у справі № 2а-305/10(6а/213/92/13)

за заявою Старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області ОСОБА_1

про зміну способу та порядку виконання
рішення,-

встановив:

Постановою Інгулецького
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 18.11.2010р.
у справі № 2а-305/10(6а/213/92/13), яка набрала
законної сили 10.06.2011р., позов задоволено
частково. Зобовязано Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
заборгованість щодо підвищення до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, що передбачено статтею 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,
з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 01.10.2010
року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10.06.2011р. у справі № 2а-305/10
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області залишена без задоволення.
Постанова Інгулецького районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 18.11.2010р. у справі № 2а-305/10
залишена без змін.

На виконання вказаного судового
рішення 10.06.2013р. Інгулецьким районним
судом м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області видано
виконавчий лист у справі № 2а-305/10 (а.с.62).

На підставі постанови суду, яка набрала
законної сили, 13.08.2013 року відкрито
виконавче провадження і боржнику
надано строк для самостійного
виконання рішення.

Відповідно до копії листа тер
Управління Пенсійного фонду від
22.08.2013р., що долучений до подання,
боржник повідомив про неможливість
виконання рішення суду в повному
обсязі, у зв'язку з відсутністю
асигнувань.Згідно протоколу від 22.11.2012
року (індивідуальний перерахунок)
Управлінням Пенсійного фонду України
в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області ОСОБА_2
здійснено перерахунок та нарахована
доплата до пенсії як "дитина війни" у
розмірі 4.122,52 грн., але не виплачено.

Виходячи з вказаних обставини,
посилаючись, зокрема, на приписи п.п.20, 29
ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, а
також те, що Пенсійний фонд України за
рахунок коштів Державного бюджету
України реалізує бюджетну програму
КПКВКМ 2506020 Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами» в межах виділених
Пенсійному фонду бюджетних асигнувань
для виплати пенсій у розмірах,
визначених законодавством

- Кабінетом Міністрів України, Старшим
державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області ОСОБА_1 до
суду першої інстанції подано заяву про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду по даній справі.

Ухвалою Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 27.09.2013р. заяву задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання
рішення суду з зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області здійснити
виплати на стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно
до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру встановленого
частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 4.122,52 грн.

Не погодившись з ухвалою суду,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області подана
апеляційна скарга, в якій, посилаючись
на порушення судом норм процесуального
права, просить скасувати ухвалу суду,
та відмовити в задоволені подання
старшого державного виконавця про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення.

У відповідності з частиною 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Отже під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. При цьому суд за
наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України
та вимоги державного виконавця,
заявник просить суд фактично змінити
зміст резолютивної частини постанови
Інгулецького районного суду м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від
18.11.2010р. Крім того, заявник посилається
на обставини, наведені боржником -
Управлінням Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в
зазначеному вище листі від 22.08.2013р.
(відсутність виділених у встановленому
порядку бюджетних асигнувань), проте,
відповідні докази на підтвердження
наявності цих обставин державним
виконавцем не досліджувались, в
матеріалах справи такі докази
відсутні.

В той же час згідно із ч.1 ст.11 Закону
України «Про державну виконавчу
службу» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Зокрема, старший державний виконавець
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом (ч.2 вказаної статті Закону).
Докази виконання заявником наведених
вище вимог Закону України «Про
державну виконавчу службу» матеріали
справи не містять, обставини, які б
свідчили про неможливість виконання
рішення суду у визначений ним спосіб, в
матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов'язаних в
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України. За правилами Бюджетного
кодексу України у випадку, якщо виплата
донарахованої суми перевищує бюджетні
призначення на поточний рік, така
виплата буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже відсутність у боржника коштів на
момент відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
рішення суду про зобов'язання
здійснити відповідні виплати, не є
підставою, що свідчить про
неможливість виконання судового
рішення. Як зазначено з цього приводу
Європейським судом з прав людини в
пункті 74 рішення у справі "Іммобільяре
Саффі проти Італії", орган державної
влади не має права посилатися на брак
коштів на виправдання неспроможності
виконати судове рішення про виплату
боргу.

Виходячи з викладеного, апеляційним
судом встановлено, що виконання
зазначеної постанови суду фактично
можливе, а отже підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції відсутні.

Суд першої інстанцій не в повному
обсязі з'ясував обставини справи,
невірно застосував норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання, що
відповідно до ст.202 КАС України є
підставою для скасування рішення суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне судове
рішення скасувати та ухвалити нове про
відмову у задоволенні подання про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду.

Керуючись ст.195, ст.196, п.6 ч.1 ст.199, ст.202,
ст.205, ст.206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області задовольнити.

Ухвалу Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 27.09.2013р. у справі №
2а-305/10(6а/213/92/13) скасувати.

У задоволенні заяви Старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області ОСОБА_1 про
зміну способу і порядку виконання
постанови Інгулецького районного суду
м. Кривого Рогу Дніпроптеровської
області від 18.11.2010 у справі № 2а-305/10 -
відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя
Л.М.Нагорна