Справа № 822/3977/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3977/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за
участі:представника позивача ОСОБА_3
відповідача Свистуна В.М.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_5
до Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області Свистуна Володимира
Михайловича, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог:
Волочиська міська рада, Відділ
Держземагенства у Волочиському районі
Хмельницької області, про визнання
рішення і бездіяльності протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 16.09.2014 року суд відкрив
провадження у справі за позовом від
12.09.2014 року в якому позивач просить: 1)
Визнати протиправним (незаконним)
рішення державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області Свистуна Володимира
Михайловича від 02.09.2014 року щодо
відмови у виправленні помилок
зазначених у повідомленні про
виявлення технічної помилки фізичною
або юридичною особою від 27.05.2014 року, а
також визнати протиправними
(незаконними) дії останнього з
підготовки та надання фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_5 відмови у
виправленні помилки № 1 від 02.09.2014 року;
2) Визнати протиправною (незаконною)
бездіяльність державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області Свистуна Володимира
Михайловича щодо не виправлення
помилки вчиненої з вини органу, що
уповноважений на ведення Державного
земельного кадастру, а саме: не
внесення змін до Державного земельного
кадастру щодо каталогу координат
поворотних точок земельної ділянки
(кадастровий номер :01:002:0210, площа
0,0050 га, місцезнаходження: АДРЕСА_1) та
приведення його у відповідність до
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей до Державного земельного
кадастру - «Проекті землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, з
передачею у користування на умовах
оренди для обслуговування кіоску за
адресою: АДРЕСА_1 (Волочиськ 2006р.)»,
зареєстрованого 16.01.2007 року за №237,
згідно якого відводилась, формувалась,
реєструвалась та передавалась в оренду
позивачу вказана земельна ділянка; 3)
Зобов'язати державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області виправити помилку вчинену з
вини органу, що уповноважений на
ведення Державного земельного
кадастру, а саме: внести відповідні
зміни до Державного земельного
кадастру щодо каталогу координат
поворотних точок земельної ділянки
(кадастровий номер :01:002:0210, площа
0,0050 га, місцезнаходження: АДРЕСА_1) з
метою приведення його у відповідність
до інформації, що міститься в
документах, які є підставою для
внесення таких відомостей до
Державного земельного кадастру -
«Проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, з передачею у
користування на умовах оренди для
обслуговування кіоску за адресою:
АДРЕСА_1 (Волочиськ 2006р.)»,
зареєстрованого 16.01.2007 року за №237,
згідно якого відводилась, формувалась,
реєструвалась та передавалась в оренду
позивачу вказана земельна ділянка.

Представник позивача підтвердив
викладені в позовній заяві обставини і
просив позовні вимоги задовольнити,
покликаючись на ті ж докази, що вказані
у позові та додаткових поясненнях
наданих суду.

Відповідач письмового заперечення не
надав, а в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечував і просить у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи - Відділу
Держземагенства у Волочиському районі
Хмельницької області в судових
засіданнях на яких був присутнім,
просив у задоволенні позовних вимог
відмовити. Волочиська міська рада, яка
також є третьою особою, яка не заявляє
самостійних вимог представника до суду
не направляла.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази, суд
прийшов до таких висновків, враховуючи
наступне.

Рішенням сесії Волочиської міської
ради від 09 жовтня 2006 року № 123 надано
дозвіл підприємцю ОСОБА_5 на відведення
земельної ділянки для обслуговування
кіоску (з земель житлової і громадської
забудови) в АДРЕСА_1. (стор. 28 справи т.1).

Замовником Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, з
передачею в користування на умовах
оренди для обслуговування кіоску ( 2006
рік), який перевірено 16.01.2007 року є
підприємець ОСОБА_5 - позивач у цій
справі ( стор. 25 справи т.1).

Згідно рішення сесії Волочиської
міської ради від 14 травня 2007 року № 310,
затверджено матеріали відведення та
віднесено до земель житлової та
громадської забудови комерційного
використання земельну ділянку площею
50,00 кв. м. для обслуговування кіоску з
подальшою його реконструкцією по
АДРЕСА_1 підприємцю ОСОБА_5, терміном на
1 рік, та зобов'язано в місячний термін
заключити договір оренди земельної
ділянки з міською радою ( стор. 58 справи
т.1)

Між Волочиською міською радою
(Орендодавець) та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_5 (Орендар),
укладені договори оренди земельної
ділянки загальною площею 50,00 кв.м. в
АДРЕСА_1. від 07.06.2007 року, від 31.05.2008 року,
від 22.06.2009 року, від 29.09.2010 року,
додаткова угода №1 до договору оренди
землі №75 від 21.04.2011 року, додаткова
угода №2 до договору оренди землі №75
від 19.09.2013 року.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2014
року по справі № 822/3132/14, позовну заяву
ФОП ОСОБА_5, задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Відділу Держземагентства у
Волочиському районі Хмельницької
області у ненаданні відповіді, на
повідомлення ОСОБА_5 про виявлення
технічної помилки фізичною або
юридичною особою від 27.05.2014 року, у
відповідності Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051,
та зобов'язано Відділ
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області
розглянути повідомлення ОСОБА_5 про
виявлення технічної помилки фізичною
або юридичною особою від 27.05.2014 року у
встановленому законодавством порядку.

Державний кадастровий реєстратор
Відділу Держземагентства у
Волочиському районі Хмельницької
області Свистун Володимир Михайлович -
відповідач, виконав рішення суду у
справі №822/3132/14, однак прийняв рішення -
Відмова у виправленні помилки №1 від
02.09.2014 року, в якій зазначив, що
відомості Державного земельного
кадастру відповідають інформації, що
міститься в документах, які стали
підставою для внесення цих відомостей,
та не потребують виправлення у зв'язку
з невиявленням відповідних технічних
помилок у таких документах ( стор. 152
справи т.1).

Судом встановлено, що позивачу були
надані виробником обмінних файлів
Каталоги координат кутів зовнішніх меж
землекористування в січні 2013 року та у
вересні 2013 року ( стор. 210 - 211 т.1 та стор.
14 - 15 т.2 справи) щодо земельної ділянки
за адресою: АДРЕСА_1, які є різними. При
цьому координати земельної ділянки з
обмінного файлу, який виданий в січні
2013 року відповідають даним, які є в
Проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, з передачею в
користування на умовах оренди для
обслуговування кіоску - 2006 рік ( стор. 39
справи т.1), але ці дані не відповідають
даним, які є в Національній кадастровій
системі ( далі - НКС).

Відповідач не заперечує факт помилки,
але вважає, що її допустив виробник
проекту ПП "Волочиськ Вектра", про що
свідчить письмова інформація Відділу
Держземагенства у Волочиському районі
Хмельницької області за №06-4523/14 від
13.10.2014 року ( стор. 201 справи т.1) та
пояснення представника відповідача
Свистуна В.М. дане у суді. Об"єктивних
доказів щодо помилки у Проекті
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, з передачею в користування на
умовах оренди для обслуговування
кіоску - 2006 рік суду не надано. При цьому
сторони не хочуть скористатися правом
призначити експертизу, яка могла би
відповісти на технічне питання щодо
фактичних координат земельної ділянки
і відповідно, хто допустив помилку і чи
така є, тому суд після роз"яснення цього
сторонам, вирішує справу тільки з
доказів ними наданих суду.

Отже, в НКС дані земельної ділянки, яку
використовує позивач за кадастровим
номером :01:002:0210 не відповідають
даним Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, з
передачею в користування на умовах
оренди для обслуговування кіоску - 2006
рік ( далі - Проект), які на думку суду є
єдиним належним доказом щодо цього
питання, адже цей Проект є первинний,
погоджений у встановленому порядку і
його помилковість ніким не встановлена
в тому числі відповідачем. Більше
цього, прийнявши Відмову у виправленні
помилки №1 від 02.09.2014 року відповідач не
встановив, що відомості Державного
кадастру відповідають інформації, що
міститься в документах, що відповідно
вказує на незаконність цього рішення.

Статтею 1 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що
документація із землеустрою -
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо. Проект землеустрою -
сукупність нормативно-правових,
економічних, технічних документів щодо
обґрунтування заходів з використання
та охорони земель, які передбачається
здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

Відповідно до п. "д" ч. 2 ст. 25 Закону
України "Про землеустрій", проект щодо
відведення земельних ділянок є одним з
видів документації з землеустрою.

Частиною 1 Закону України № 3613-VI від
07.07.2011 року "Про Державний земельний
кадастр" ( далі - Закон № 3613-VI) визначено,
що Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.
Державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Відповідно до частин 1 - 2 ст.5 Закону №
3613-VI, ведення Державного земельного
кадастру здійснюється шляхом:
створення відповідної державної
геодезичної та картографічної основи,
яка визначається та надається
відповідно до цього Закону; внесення
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; внесення змін до
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; оброблення та
систематизації відомостей про об'єкти
Державного земельного кадастру.
Державний земельний кадастр ведеться
на електронних та паперових носіях. У
разі виявлення розбіжностей між
відомостями на електронних та
паперових носіях пріоритет мають
відомості на паперових носіях.

Згідно ч.6 ст.16 Закону № 3613-VI,
кадастровий номер скасовується лише у
разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки. Зміна власника чи
користувача земельної ділянки, зміна
відомостей про неї не є підставою для
скасування кадастрового номера.

Пунктом 3 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012
року № 1051 (далі - Порядок № 1051)
визначено, що Державний земельний
кадастр ведеться на електронних та
паперових носіях. Документи в
паперовій формі, які створюються під
час ведення Державного земельного
кадастру, витяги з Державного
земельного кадастру про об'єкт
Державного земельного кадастру,
довідки, що містять узагальнену
інформацію про землі (території),
викопіювання з кадастрової карти
(плану) та іншої картографічної
документації Державного земельного
кадастру, кадастрові плани земельних
ділянок та інші документи створюються
шляхом роздрукування їх електронної
(цифрової) форми за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру. У разі виявлення
розбіжностей між відомостями на
електронних та паперових носіях
пріоритет мають відомості на паперових
носіях.

Відповідно до п.5 Порядку № 1051, до
складу Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком. Державний
кадастровий реєстратор має доступ до
всіх відомостей Державного земельного
кадастру, самостійно приймає рішення
про внесення відомостей до нього,
надання таких відомостей, а також
відмову у внесенні або наданні
відомостей.

Згідно п. 138 - 139 Порядку № 1051, помилками
у Державному земельному кадастрі є: 1)
технічна помилка (описка, друкарська,
граматична, арифметична чи інша
помилка), допущена органом, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру; 2) технічна помилка (описка,
друкарська, граматична, арифметична чи
інша помилка), допущена не з вини
органу, що здійснює ведення Державного
земельного кадастру (в тому числі
технічна помилка у документах, на
підставі яких внесені відомості до
Державного земельного кадастру); 3)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру
внаслідок помилки у документації із
землеустрою та оцінки земель (в тому
числі виявлена після перенесення
інформації про земельні ділянки з
державного реєстру земель та
відомостей про інші об'єкти Державного
земельного кадастру, що містяться в
документації із землеустрою та оцінки
земель, затвердженій та переданій до 1
січня 2013 р. до Державного фонду
документації із землеустрою); 4)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру,
внесених до нього з інших кадастрів та
інформаційних систем у порядку
інформаційної взаємодії. У разі
виявлення фізичною або юридичною
особою у витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру технічної помилки
(описки, друкарської, граматичної,
арифметичної чи іншої помилки)
заінтересована особа письмово
повідомляє про це за формою згідно з
додатком 29 територіальному органові
Держземагентства у районі (місті) за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Пунктами 142 - 144 Порядку № 1051 визначено,
що розгляд повідомлення про виявлення
технічної помилки та виконання за
результатами його розгляду дій,
передбачених пунктами 143 - 150 цього
Порядку, здійснюються Державним
кадастровим реєстратором у день
надходження такого повідомлення.
Державний кадастровий реєстратор під
час розгляду повідомлення про
виявлення технічної помилки перевіряє
відповідність відомостей Державного
земельного кадастру інформації, що
міститься в документах, які є підставою
для внесення таких відомостей. Якщо
факт невідповідності відомостей
Державного земельного кадастру
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей, підтверджено, Державний
кадастровий реєстратор за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру: 1) складає в
електронній та паперовій формі
протокол виправлення помилки за формою
згідно з додатком 30; 2) безоплатно
виправляє допущену помилку (крім
випадків, коли технічна помилка
допущена не з вини органу, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру); 3) письмово повідомляє не
пізніше наступного дня про виправлення
помилки заінтересованим особам за
формою згідно з додатком 31 (у тому числі
власників, користувачів земельних
ділянок, а також третіх осіб, інтересів
яких стосувалося виправлення помилок);
4) безоплатно видає заявникові за його
бажанням витяг, довідку з Державного
земельного кадастру, викопіювання з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру на заміну
документа, в якому виявлено помилку.

Згідно пунктів 149 - 150 Порядку № 1051, якщо
за результатами розгляду повідомлення
про виявлення технічної помилки
Державним кадастровим реєстратором
встановлено, що відомості Державного
земельного кадастру відповідають
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей, та не потребують
виправлення у зв'язку з невиявленням
відповідних технічних помилок у таких
документах, Державний кадастровий
реєстратор повідомляє заявникові про
відмову у виправленні вказаних у його
повідомленні помилок із зазначенням
причини відмови згідно з додатком 33.
Якщо за результатами розгляду
повідомлення про виявлення технічної
помилки Державним кадастровим
реєстратором встановлено, що відомості
Державного земельного кадастру
відповідають інформації, що міститься
в документах, які є підставою для їх
внесення, але потребують виправлення у
зв'язку з виявленням технічних помилок
у таких документах, Державний
кадастровий реєстратор повідомляє про
це заявникові згідно з додатком 34 із
зазначенням документів та технічних
помилок у них, виправлення яких має
передувати виправленню відповідних
відомостей у Державному земельному
кадастрі. Виправлення технічних
помилок, допущених у відомостях
Державного земельного кадастру
внаслідок наявності технічних помилок
у документах, на підставі яких внесені
такі відомості, здійснюється Державним
кадастровим реєстратором після
виправлення помилок у зазначених
документах за заявою заінтересованої
особи за формою згідно з додатком 35
відповідно до пунктів 140 - 148 цього
Порядку.

Пунктом 156 Порядку № 1051 визначено, що
виправлення помилок у відомостях про
земельну ділянку може здійснюватися
також на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок у натурі (на
місцевості) або матеріалів
інвентаризації земель чи рішення суду.

Згідно ч. 1 - 5 ст.37 Закону № 3613-VI, у разі
виявлення фізичною або юридичною
особою у витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру технічної помилки
(описка, друкарська, граматична,
арифметична чи інша помилка), допущеної
органом, що здійснює ведення
Державного земельного кадастру,
заінтересована особа письмово
повідомляє про це центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
який перевіряє відповідність
відомостей Державного земельного
кадастру інформації, що міститься в
документах, які стали підставою для
внесення цих відомостей. Якщо факт
невідповідності підтверджено, орган,
що здійснює ведення Державного
земельного кадастру, безоплатно
виправляє допущену помилку в день
надходження повідомлення та не пізніше
наступного дня повідомляє про це
заінтересованих осіб. Виправлення
технічної помилки у відомостях
Державного земельного кадастру, яка
була допущена не з вини органу, що
здійснює його ведення, здійснюється за
плату, розмір якої встановлюється
Кабінетом Міністрів України. У разі
виявлення технічної помилки, допущеної
в записах Державного земельного
кадастру органом, що здійснює його
ведення, зазначений орган у п'ятиденний
строк письмово повідомляє про це
заінтересовану особу. Виправлення
технічних помилок, допущених у
відомостях Державного земельного
кадастру внаслідок наявності
технічних помилок у документах, на
підставі яких були внесені такі
відомості, здійснюється після
виправлення помилок у зазначених
документах. Виправлення інших помилок,
допущених у відомостях Державного
земельного кадастру внаслідок помилки
у документації із землеустрою, оцінки
земель, здійснюється після внесення
змін до такої документації.
Виправлення помилок у відомостях про
земельну ділянку може здійснюватися
також на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок у натурі (на
місцевості) або матеріалів
інвентаризації земель чи рішення суду.

Згідно Витягу з державного земельного
кадастру про земельну ділянку
№НВ-014 від 02.07.2014 року за ОСОБА_5
зареєстрована земельну ділянку
комунальної форми власності,
кадастровий номер :01:002:0210 для
обслуговування МАФ на підставі Проекту
землеустрою відведення земельної
ділянки 04.12.2006; ПП "Волочиськ Вектра",
ОСОБА_7 ( стор. 69 справи т.1).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.6, ч.2 ст.11 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб"єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. Суд може
вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що з урахуванням вимог ч.2 ст.162 КАС
України, відповідно до якої суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини від порушень з
боку суб"єкта владних повноважень,
останній порушив закон, а позивач
частково довів позовні вимоги. А саме,
суд вважає, що відповідач повинен
виконати вимоги ст.ст. 5, 37 Закону № 3613-VI
та Порядку №1051 щодо усунення
розбіжностей між відомостями на
електронних та паперових носіях з
урахуванням того, що пріоритет мають
відомості на паперових носіях, якими у
цьому випадку є Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки, з
передачею в користування на умовах
оренди для обслуговування кіоску за
адресою: АДРЕСА_1 замовника підприємця
ОСОБА_5 (2006 рік). Крім цього, потрібно
враховувати, що суд не повинен
підміняти суб"єкт владних повноважень
у реалізації ним повноважень і функцій
і відповідач не довів, що діяв у межах
закону, що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому позов
задовольняється частково.

На підставі викладеного, керуючись
Законами України "Про Державний
земельний кадастр", "Про землеустрій" і
ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області Свистуна Володимира
Михайловича №1 від 02.09.2014 року у
виправленні помилок, скасувавши це
рішення.

Зобовязати Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Волочиському районі Хмельницької
області привести відомості Державного
земельного кадастру земельної ділянки
з кадастровим номером :01:002:0210,
відповідно до Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, з
передачею в користування на умовах
оренди для обслуговування кіоску за
адресою: АДРЕСА_1 замовника підприємця
ОСОБА_5 (2006 рік).

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 03.11.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович