Справа № К/9991/87963/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/87963/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Стародуба
О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Кабінету
Міністрів України про визнання
незаконними дій щодо ненадання
відповіді на звернення від 26 квітня 2011
року та зобов'язання надати відповідь
на звернення від 26 квітня 2011 року, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 21 липня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року, -

встановив:

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд
із позовом до Кабінету Міністрів
України про визнання незаконними дій
щодо ненадання відповіді на звернення
від 26 квітня 2011 року та зобов'язання
надати відповідь на вказане звернення.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовував
тим, що він є інвалідом І групи та має
пільги, встановлені для інвалідів
Вітчизняної війни. Позивач вважає, що
посадовими особами виконавчого
комітету Маріупольської міської ради
Донецької області і прокуратури міста
Маріуполя Донецької області порушено
його права та права дитини інваліда
ОСОБА_5 на окреме житло, а також членів
сім'ї інваліда, у зв'язку з чим він
звернувся з листом від 26 квітня 2011 року
до Прем'єр-міністра України. У
зверненні він повідомив
Прем'єр-міністра України, що його
дитина є інвалідом, не може проживати в
комунальній квартирі та згідно
медичного висновку № 2762/3 не може
проживати в одній кімнаті з членами
своєї сім'ї, він просив Прем'єр-Міністра
України надати йому розрахунок норми
житлової площі згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 23
вересня 2009 року № 1037, з урахуванням
пільг, а також копію протоколу
засідання Координаційної Ради з питань
розподілу квартир, які придбані
Державною іпотечною установою при
Кабінеті Міністрів України. ОСОБА_4
вважає, що відповідачем порушено
вимоги Закону України «Про звернення
громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР
(далі - Закон № 393/96-ВР), оскільки ним не
отримано відповіді на його запит від 26
квітня 2011 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 21 липня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 21 липня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року і направити справу на новий
розгляд.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Статтею 40 Конституції України
визначено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
№ 393/96-ВР (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно частини 3 статті 7 Закону №
393/96-ВР якщо питання, порушені в
одержаному органом державної влади,
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не
входять до їх повноважень, воно в
термін не більше п'яти днів
пересилається ними за належністю
відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено
обов'язки органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, об'єднань громадян,
засобів масової інформації, їх
керівників та інших посадових осіб
щодо розгляду заяв чи скарг.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України є
вищим органом у системі органів
виконавчої влади. Кабінет Міністрів
України відповідальний перед
Президентом України та підконтрольний
і підзвітний Верховній Раді України у
межах, передбачених у статтях 85, 87
Конституції України. Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
актами Президента України.

До складу Кабінету Міністрів України
входять Прем'єр-міністр України, Перший
віце-прем'єр-міністр, три
віце-прем'єр-міністри, міністри
(частина 1 статті 114 Конституції
України).

Закон України «Про Кабінет Міністрів
України» від 7 жовтня 2010 року № 2591-VI
(далі - Закон № 2591-VI), у редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин, відповідно до
Конституції України визначає
організацію, повноваження і порядок
діяльності Кабінету Міністрів України.

Згідно частини 2 статті 1 Закону № 2591-VI
Кабінет Міністрів України здійснює
виконавчу владу безпосередньо та через
міністерства, інші

центральні органи виконавчої влади,
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим та місцеві державні
адміністрації, спрямовує та координує
роботу цих органів.

У статті 2 Закону № 2591-VI визначено
основні завдання Кабінету Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 18 липня 2007 року № 950 було
затверджено Регламент Кабінету
Міністрів України, який встановлює
порядок проведення засідань Кабінету
Міністрів України (далі - Кабінет
Міністрів), підготовки та прийняття
рішень, визначає інші процедурні
питання його діяльності.

У параграфі 173 вказаного Регламенту
встановлено процедуру розгляду
звернень.

Так, звернення громадян, адресовані
Кабінетові Міністрів,
Прем'єр-міністрові, Першому
віце-прем'єр-міністрові,
віце-прем'єр-міністрам, розглядаються
відповідно до Закону України «Про
звернення громадян» та в порядку,
встановленому цим Регламентом.
Секретаріат Кабінету Міністрів
опрацьовує звернення громадян та готує
пропозиції для розгляду
Прем'єр-міністром, Першим
віце-прем'єр-міністром,
Віце-прем'єр-міністром відповідно до їх
компетенції для прийняття рішення щодо
порушеного питання. Відповіді за
результатами розгляду звернень
громадян надають відповідно до їх
компетенції Прем'єр-міністр, Перший
віце-прем'єр-міністр,
віце-прем'єр-міністри, Міністр Кабінету
Міністрів та його заступники,
керівники органів виконавчої влади,
посадові особи, спеціально
уповноважені виконувати таку роботу.
Якщо вирішення питання, порушеного у
зверненні, не належить до повноважень
Прем'єр-міністра, Першого
віце-прем'єр-міністра,
віце-прем'єр-міністрів, Секретаріат
Кабінету Міністрів надсилає звернення
протягом п'яти днів за належністю
відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється авторові.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4
звернувся із заявою від 26 квітня 2011
року до Прем'єр-міністра України, в якій
просив надати йому розрахунок норми
житлової площі згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 23
вересня 2009 року № 1037, з урахуванням
пільг, а також копію протоколу
засідання Координаційної Ради з питань
розподілу квартир, які придбані
Державною іпотечною установою при
Кабінеті Міністрів України по АДРЕСА_1,
АДРЕСА_2.

Кабінет Міністрів України отримавши 6
травня 2011 року вказане звернення, цього
ж дня доручив його розглянути
Міністерству регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, про що листом
було повідомлено позивача.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4, оскільки відповідач вчинив
необхідні дії щодо розгляду звернення
позивача у встановлені діючим
законодавством строки, надавши
доручення від 6 травня 2011 року №
41-А-025329/05 на адресу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України.

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій

не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Донецького окружного
адміністративного суду від 21 липня 2011
року та ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року прийняті з додержанням норм права,
а доводи касаційної скарги висновки
судів не спростовують, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 липня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Кабінету Міністрів України про
визнання незаконними дій щодо
ненадання відповіді на звернення від 26
квітня 2011 року та зобов'язання надати
відповідь на звернення від 26 квітня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.