Справа № 200/8820/14-а (2а/200/361/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № 200/8820/14-а
(2а/200/361/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 27 червня 2014 року у
справі №200/8820/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
«інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії
посадової особи місцевого
самоврядування ОСОБА_1 інших виплат, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 27 червня
2014 року визнано неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії ОСОБА_1 всіх виплат,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 14 травня 2014 року з
урахуванням всіх виплат, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.26), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що судом першої
інстанції не вірно визначено поняття
«інші надбавки», статтею 37 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається з сум їх
заробітної плати, матеріальна допомога
відповідно до ст.33 цього ж Закону не є
складовими заробітної плати
державного службовця, згідно постанови
Кабінету Міністрів України №2288 від
13.12.1999 не відносяться до інших надбавок,
отже вони не може враховуватись при
призначенні (перерахунку) пенсії.

Також відповідач зазначає, що позивачу
пенсія призначена відповідно до вимог
Закону України «Про державну службу»,
суд першої інстанції у рішенні
безпідставно посилається на Закон
України «Про оплату праці» та
Інструкцію зі статистики заробітної
плати, оскільки в Законі України «Про
державну службу» посилання на
вищевказані нормативні акти відсутні.

Крім того, судом першої інстанції не
враховано внесені ст. 24 Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та утворення передумов для
економічного зростання в Україні»
зміни до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в частині визначення
відсоткового проценту суми заробітної
плати позивача, з якої обчислюється
пенсія.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 з
05.10.2010 призначено пенсію державного
службовця відповідно ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 80% заробітної плати.

14 травня 2014 року та 19 травня 2014 року
ОСОБА_1 звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська з заявами про
перерахунок пенсії з урахуванням
уточнюючих довідок про заробітну
плату, відповідно, від 12.05.2014 №3/1274-01-18
та №3/1273-01-18 та від 19.05.2014 №4/1311-01-18 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Означені довідки, видані
управлінням-службою у справах дітей
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради (а.с.12, 15), про
складові заробітної плати, містять
інші виплати, а саме: матеріальну
допомогу та індексацію заробітної
плати.

Одночасно зазначено, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Листами від 15.05.2014 №К-73 та від 27.05.2014
№К-82 Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська відмовило ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсії,
мотивувавши свою відмову тим, що згідно
із ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається із посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, компенсація за
невикористану відпустку, індексація
заробітної плати не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, зазначив про неправомірність
дій відповідача та вказав на наявність
у позивача права на врахування при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги та сум індексації, з яких
сплачено страхові внески та збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Виходячи з фактичних обставин справи,
норм законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується,
матеріалами справи підтверджено, що на
суми матеріальної допомоги, а також
індексації заробітної плати фактично
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний
суд погоджується з судом першої
інстанції, що матеріальна допомога, а
також індексація заробітної плати
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 16.09.2014 у
справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2
ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання відповідача в
апеляційній скарзі про неврахування
судом першої інстанції змін, внесених
до ст.37 Закону України «Про державну
службу», колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Як встановлено вище, відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
№3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на
час призначення пенсії позивачу -
05.10.2010, на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до ст..37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України «Про державну службу», у
частині першій статті 37 цифри "80"
замінено цифрами "70".

Отже положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі 80 відсотків
заробітної плати втратили чинність з
01.05.2014.

Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону
№3723-XII порядок та умови перерахунку
пенсій державних службовців ані
Законом України № 1166-VII від 27.03.2014, ані
іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний
суд вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст..37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська залишити без
задоволення.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 27 червня
2014 року у справі №200/8820/14-а - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко