Справа № 2а-145/12
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/66687/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
виконавчого комітету Черкаської
міської ради про стягнення одноразової
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2010 року позивач
звернувся до суду із вказаним позовом
до відповідача. Просив стягнути з
відповідача одноразову грошову
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на
час звільнення його з роботи як
посадової особи органів місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію мав право на отримання
одноразової грошової допомоги,
передбаченої ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», оскільки мав стаж
роботи в органах місцевого
самоврядування та на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців, понад 10
років, а загальний стаж - понад 40 років.
Проте відповідач незаконно відмовив у
виплаті такої допомоги.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 5 червня 2012 року
позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року скасовано постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 5 червня
2012 року та прийнято нову постанову про
відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду
апеляційної інстанції з підстав
порушення норм матеріального та
процесуального права та залишення в
силі постанови суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах касаційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач з грудня 2009 року працював у
департаменті бюджетної політики
виконавчого комітету Черкаської
міської ради на посадах головного
економіста, заступника начальника
відділу. 1 грудня 2009 року прийняв
присягу посадової особи місцевого
самоврядування. 26 вересня 2011 року його
звільнено з роботи за власним бажанням
у зв'язку з неможливістю продовжувати
роботу за станом здоров'я та виходом на
пенсію.

Крім того, з 21 лютого 1994 року по 1 липня
2002 року позивач працював у Державній
податковій адміністрації на посадах
старшого та головного державного
податкового інспектора, заступника
начальника відділу, у березні 1994 року
прийняв присягу державного службовця.
З 25 грудня 2007 року по 25 червня 2008 року
ОСОБА_4 працював у
Контрольно-ревізійному управлінні на
посаді головного державного аудитора
сектору внутрішнього аудиту. На день
звільнення мав понад 10 років стажу
державної служби та служби в органах
місцевого самоврядування.

Після звільнення позивач звертався до
відповідача із заявами про виплату
одноразової грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів
як посадовій особі місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію. Однак, у виплаті вказаної
допомоги йому було відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач на
час звільнення з органів місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію мав передбачений ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»
десятирічний стаж на посадах в органах
місцевого самоврядування чи на
посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що стаж роботи позивача
в органах державної податкової служби
не відноситься до відповідних
категорій посад, передбачених
положеннями Законів України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та «Про державну
службу», тому позивач не має права на
отримання одноразової грошової
допомоги у розмірі 10 посадових окладів
при виході на пенсію згідно ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Проте погодитися з такими висновками
суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставіповно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону
висновки суду апеляційної інстанції не
ґрунтуються на законі.

Згідно ч. 11 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у разі звільнення з
роботи в органах місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію посадовим особам місцевого
самоврядування виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів за
наявності не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

Відповідно до ст. 22 цього ж Закону до
стажу служби в органах місцевого
самоврядування зараховується період
роботи на посадах, на які поширюється
дія цього Закону, а також на посадах і в
органах, час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби.

П. 2 Порядку обчислення стажу державної
служби, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 травня
1994 року № 283, до стажу державної служби
зараховується робота (служба) на
посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів
державної податкової служби.

Отже, при виплаті одноразової грошової
допомоги згідно ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» визначальними є два
критерії: 1) вихід на пенсію, 2) наявність
трудового стажу на посадах в органах
місцевого самоврядування чи на
посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців
не менше 10 років.

Враховуючи викладене, а також те, що до
стажу державної служби зараховується
стаж роботи позивача у Державній
податковій адміністрації з 21 лютого 1994
року по 1 липня 2002 року, суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку, що вказаний стаж
зараховується і до стажу служби в
органах місцевого самоврядування, який
дає право у разі виходу на пенсію на
отримання одноразової грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до ст. 21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Проте суд апеляційної інстанції
дійшов помилкового висновку про
відсутність підстав для отримання
позивачем вказаної одноразової
грошової допомоги та скасував законне
рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 КАС суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Оскільки суд апеляційної інстанції
помилково скасував постанову суду
першої інстанції, яка
ухвалена відповідно до закону, то
колегія суддів на підставі ст. 226 КАС
України скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі постанову
суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року скасувати, а постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 5 червня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало Я.Л.
Іваненко М.І. Мойсюк