Справа № 444/880/14-а, 2а-444/37/14
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
Справа № 9190/14/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання -
Керод Х.І.,

за участю:

представника позивача -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
08 серпня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Малехівської
сільської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до
Малехівської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення сільської ради та зобов'язання
до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що постійно
проживає та зареєстрована в АДРЕСА_1 У
2012 році на сході села обговорювався
проект забудови села, звідки позивачка
дізналась проте, що на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської є
більше трьохсот вільних земельних
ділянок відведених для будівництва
житлових будинків, господарських
будівель та споруд в с. Малехів. ОСОБА_2
проживає в с. Малехів, 30 років
перебувала в черзі на отримання
земельної ділянки, відтак дізнавшись
про наявність земельних ділянок для
будівництва житлових будинків,
господарських будівель звернулась до
Малехівської сільської ради про
виділення їй земельної ділянки, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в с.Малехів. На своє
звернення позивачка отримала
відповідь від 13.01.2014 року №88/02-14 про те,
що подана заява була розглянута, однак
за результатами голосування «Про
надання їй дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд» проект рішення не набрав
відповідної кількості голосів, а тому
рішення не було прийнято.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 08 серпня 2014
року, в задоволенні позову - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що і призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задоволити, а постанову суду
першої інстанції скасувати та ухвалити
нову, якою позов задоволити, мотивуючи
це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
у 2012 році на сході жителів села апелянт
дізналась проте, що на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської є
більше трьохсот вільних земельних
ділянок відведених для будівництва
жилих будинків, господарських будівель
та споруд мешканцям с. Малехів.

Оскільки ОСОБА_2 тривалий час проживає
в с. Малехів, 30 років перебувала в черзі
на отримання земельної ділянки,
остання 20 березня 2013 року звернулась з
письмовою заявою до Малехівської
сільської ради про виділення їй
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
с.Малехів. На подану заяву вона
отримала відповідь виконавчого
комітету Малехівської сільської ради
за № 183/02-14/ХХІІІ від 15.04.2013 р. в якій
інформувалось про те, що заява ОСОБА_2
від 20.03.2013 року про виділення земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва є зареєстрована та
знаходиться на вивченні у постійній
комісії з питань земельних відносин
Малехівської сільської ради. Про
результати розгляду заяви щодо
виділення земельної ділянки для
індивідуального житлового будівництва
апелянта Виконавчий комітет сільської
ради проінформує заявницю додатково.

Та не зважаючи на це, 27 листопада 2013
року позивачка звернулася до
відповідача з черговою заявою про
надання їй земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в с. Малехів.
Земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва на території
України, шляхом безоплатної передачі у
власність, вона не отримувала та
долучила до заяви ряд документів
необхідних при подачі вищезазначеної
заяви.

Згодом,30 грудня 2013 року позивачка
звернулась з заявою до голови
Малехівської сільської ради з
проханням надати їй письмову відповідь
про прийняте рішення по її заяві про
надання земельної ділянки під забудову
в с.Малехів , на що отримала відповідь
від 13.01.2014 року за №88/02-14 про те, що за
результатами голосування «Про надання
їй дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд»,
проект рішення не набрав відповідної
кількості голосів і тому рішення не
було прийнято.

Поряд з цим, сільська Рада повідомила,
що заява від 27.11.2013 року за вх. №83/02-14
розглядалась на XXIX сесії Малехівської
сільської ради від 27.12.2013 року і що
відповідь на заяву було надано листом
від 06.01.2014р., проте таку ОСОБА_2 не
отримувала.

Крім цього, з матеріалів справи
вбачається, що відповідач повідомляв
заявницю про те, що заяву про надання
апелянту земельної ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, господарських будівель та
споруд в с. Малехів було розглянуто на
XXVI сесії Малехівської сільської ради
від 07-14.11.2013 року. За результатами
голосування «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд», -
рішення не прийнято.

Таким чином, суд першої інстанції
відмовляючи в задоволенні позовної
вимоги про визнання незаконним та
скасування рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання від 14.11.2013
року Малехівської сільської ради
Львівської області, в частині відмови в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
виходив з того, що таке рішення
фактично не було прийнято.

Однак, відмовляючи в задоволенні
позовної вимоги про зобов'язання
Малехівської сільської ради
Львівської області розглянути на
пленарному засіданні чергової сесії,
подану 20 березня 2013 року ОСОБА_2 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України, суд першої інстанції виходив з
того, що ним встановлено фактичну
відмову відповідача в задоволенні
заяви позивача про виділення земельної
ділянки.

З всебічного та неупередженого аналізу
наведеного стає очевидним допущене в
судовому рішенні протиріччя по
обставинах справи, яке виразилось у
тому, що відмовляючи в задоволенні
першої позовної вимоги - визнання
незаконним і скасування проектів
рішень, суд дійшов висновку про те, що
рішення по заяві апелянта прийнято не
було, а відмовляючи в задоволенні
другої позовної вимоги - розглянути
заяву, встановив фактичне прийняття
рішення Радою по заяві ОСОБА_2

Згідно ст. 14 Конституції України, земля
є основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 116 Земельного
кодексу України, громадяни набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
ЗК України. Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у
межах норм, визначених ЗК України,
провадиться один раз по кожному виду
використання.

Пунктом "г" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

ОСОБА_2 належно звернулась до
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області з клопотанням про надання їй
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації.

Згідно із змістом ст. 15 Закону України
«Про звернення громадян», органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи, до повноважень яких
належить розгляд заяв, зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв. Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Статтею 20 Закону України «Про
звернення громадян» передбачено, що
такі звернення розглядаються і
вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад та
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської Ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

За змістом ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України встановлено, що сільська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів прийшла до неспростовного
переконання про те, що, Малехівська
сільська рада Жовківського району
Львівської області зобов'язана була
розглянути заяву ОСОБА_2 подану 27
лютого 1013 року про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд і
прийняти одне із рішень, - надати дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки або
надати мотивовану відмову у його
наданні.

Оскільки, відповідачем не було
дотримано вимог ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України в частині вмотивованої
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, що
вбачається з письмової відповіді
Малехівської сільської ради, яка була
направлена апелянту 13 січня 2014 року, де
не зазначено жодних мотивів, підстав чи
умов для відмови Сесії сільської Ради у
наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Малехівська сільська рада, як суб'єкт
владних повноважень не вказала у
своєму рішенні чи письмовій відповіді
жодних із підстав для відмови у наданні
апелянту дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, з числа тих, які
передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України, і які є виключними та
обумовленими законом підставами для
відмови у наданні такого дозволу. З
цього вбачається, що відповідач вийшов
за межі своїх повноважень передбачених
ст. 118 Земельного кодексу України та не
дотримався порядку передбачено ст. 15
Закону України «Про звернення
громадян», чим порушив засадничий
принцип діяльності органу місцевого
самоврядування, встановлений ст. 19
Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У такий спосіб, Малехівська сільська
рада в супереч вимогам закону порушила
право апелянта набути в установленому
законом порядку право власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд із земель
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації шляхом
прийняття рішення органами місцевого
самоврядування.

Відтак, висновок суду першої інстанції
по даній справі проведений при
неповному з'ясуванні судом та
недоведеності обставин, які мають
значення для справи, внаслідок
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи і у відповідності до вимог ст.202
КАС України є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового
судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст.
198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207,
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволити.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 08 серпня 2014 року
у справі № 444/880/14-а - скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати проект
рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання № 507 від
14.11.2013 року та № 34 від 27.12.2013року
Малехівської сільської ради
Львівської області в частині не
прийняття жодного рішення по
клопотанню ОСОБА_2 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, як
таке, що не відповідає вимогам
Земельного кодексу України.

Зобов'язати Малехівську сільську раду
Львівської області розглянути на
пленарному засіданні чергової сесії,
подану 20 березня 2013 року ОСОБА_2 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядок та у спосіб
передбачений ст.118 Земельного кодексу
України та виділення земельної ділянки
ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
C.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено і
підписано 03.11.2014 року