Справа № 2а/0570/15069/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/26078/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»
на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до
Управління Держкомзему в м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року Товариство з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» звернулося
до Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держкомзему в м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити дії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 24.10.2011 року
позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» було
задоволено. Зобов'язано Управління
Держкомзему у м.
Краматорську Донецької області
зробити перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки за
адресою: м. Краматорськ, вул. Двірцева,
район буд. № 53 - як землі, відведеної під
майбутнє будівництво.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
позовні вимоги за період з 25.05.2007 року
по 21.02.2011 року було залишені без
розгляду.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
апеляційну скаргу Управління
Держкомзему в м. Краматорську
Донецької області було задоволено.
Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24.10.2011 року -
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» до Управління
Держкомзему у місті Краматорську
Донецької області «про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії» за період з 22.02.2011
року - відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»,
не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
та залишити в силі постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 24.10.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Товариства з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» задоволенню
не підлягає, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 25.05.2007 між
Краматорською міською радою та
Товариством з обмеженою
відповідальністю з іноземними
інвестиціями «НЗ-інвест» укладений
договір оренди землі № 240, відповідно
до якого предметом виступає земельна
ділянка несільськогосподарського
призначення за адресою: м. Краматорськ,
вул. Двірцева, район буд. № 53. Строк його
дії договору - 2 роки. В зв'язку із
закінченням строку дії договору оренди
земельної ділянки № 240, 05.10.2009 року між
тими ж сторонами з того ж предмету
укладений новий договір оренди землі №
297. Зазначеним договором категорія
землі за функцією використання
визначена як «землі комерційного
використання».

При розрахунку нормативної грошової
оцінки земель коефіцієнт
функціонального використання
визначений у розмірі 2,5.

Посилаючись на те, що зазначена
земельна ділянка надана в оренду під
майбутнє будівництво, Товариство з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»
вважає, що у даному випадку повинен
застосовуватись коефіцієнт 0,5.

Правові засади проведення оцінки
земель, професійної оціночної
діяльності у сфері оцінки земель в
Україні врегульовано Законом України
«Про оцінку земель».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про оцінку земель», нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно із статтею 18 Закону України «Про
оцінку земель», нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів визначено Порядком
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженим
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України, Мінбуду
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11.

Пунктом 1.3 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачено, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Згідно із пунктом 3.3 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, під час розрахунку
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів (Цн) враховуються:

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на 1 м2 (у
гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Кф - Коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки.

Згідно із таблицею 1.1 додатку 1 до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
«Коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки (Кф)», для земель комерційного
використання (землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
готелів та ресторанів; землі
підприємств фінансового
посередництва; землі підприємств
страхування; землі підприємств, що
здійснюють допоміжну діяльність у
сфері фінансів та страхування; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найм та
послуги юридичним особам; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері інформатизації; землі
підприємств, що здійснюють послуги, які
надаються переважно юридичним особам;
землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо) встановлено
коефіцієнт 2,5.

Пунктом 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачено, що
віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.1998 року № 377, відповідно
до видів економічної діяльності,
зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної
статистики.

Згідно із пунктом 8 договору оренди
земельної ділянки від 05.10.2009 року
№ 297, за наявності дозволу Державного
архітектурно-будівельного контролю на
виконання будівельних робіт орендна
плата за землю сплачується в розмірі 5 %
від нормативної грошової оцінки землі,
зайнятої поточним будівництвом
(реконструкцією), тобто може бути
застосований коефіцієнт
функціонального призначення 0,5.

Звертаючись 07.06.2011 року до управління
Держкомзему у м. Краматорську
Донецької області із заявою про
внесення змін в нормативну грошову
оцінку земельної ділянки за адресою:
Донецька область, м. Краматорськ, вул.
Двірцева, район будинку № 53, та
зменшенням нормативної грошової
оцінки зазначеної земельної ділянки
шляхом застосування коефіцієнту 0,5
позивач додав копію дозволу на
виконання будівельних робіт № 09/09/275
від 17.03.2009 року, виданого Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Донецькій області. Термін
дії зазначеного дозволу - до 31.03.2010 року,
основний етап робіт - готовність
об'єкту.

Розглянувши дану заяву, відповідач
надав позивачеві відповідь, в якій
запропонував надати матеріали, що
підтверджують віднесення зазначеної
земельної ділянки по вул. Двірцева в
районі будинку № 53 до категорії земель,
зайнятих поточним будівництвом,
відповідно до умов договору оренди.
Дану вимогу позивачем виконано не було.

Оскільки, позивачем не надано доказів
наявності у нього за період з 22.02.2011
року дозволу Державного
архітектурно-будівельного контролю на
виконання будівельних робіт, що
передбачено договором оренди, та може
бути підставою для застосування
коефіцієнту 0,5, а сам договір в частині
визначення розміру орендної плати не
визнавався недійсним, суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що в діях відповідача при
виготовленні довідки (витягу) з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки по вул. Двірцева, район будинку
№ 53, переданої в оренду позивачу для
розміщення продовольчого універсаму,
порушень діючого законодавства за
період з 22.02.2011 року не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку, скасувавши рішення суду
першої інстанції та ухваливши нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог з урахуванням строків
звернення до суду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення суду апеляційної інстанцій є
законними і не підлягає скасуванню,
оскільки суд, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив спір у
відповідності з нормами матеріального
права, що підлягають застосуванню до
даних правовідносин; в ньому повно
відображені обставини, що мають
значення для справи, висновки суду щодо
встановлених обставин і правові
наслідки є правильними, а доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» -
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до
Управління Держкомзему в м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз