Справа № 817/1186/14
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41829/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 07 липня 2014 року у справі за позовом
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Березівського сільського споживчого
товариства про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

встановила:

Рівненське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулося до суду з позовом до
Березівського сільського споживчого
товариства про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року позов Рівненського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів задоволено. Стягнуто з
Березівського сільського споживчого
товариства на користь держави в особі
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
в сумі 92803,12 грн. та пеню - 222,72грн, всього
- 93025,84 грн.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Рівненське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, не погоджуючись з рішенням
суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанцій та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів щодо правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
вбачає порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального і
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити, рішення суду
апеляційної інстанції скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Судами було встановлено, що
Березівським сільським споживчим
товариством подано до Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік форми № 10-ПІ, де
зазначило, що середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу становить 129 осіб
(рядок 01), з них середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 1 особа
(рядок 02), кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» - 5 осіб (рядок 03),
середньорічна заробітна плата
штатного працівника складає 23200, 78грн.
(рядок 05), сума
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інваліді - 92803,
12грн. (рядок 06).

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.
Після самостійного розрахунку
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою вищевказаної статті,
здійснюється та забезпечується
працевлаштування інвалідів.

Вимогами статті 18 цього Закону
передбачено, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 Положенням про робоче місце
інваліда і про порядок
працевлаштування інвалідів,
затверджене Постановою Кабінетом
Міністрів України від 03 вересня 1995 року
№ 314 визначено, що робоче місце
інваліда - це окреме робоче місце або
ділянка виробничої площі на
підприємстві (об'єднанні), в установі та
організації незалежно від форм
власності та господарювання, де
створено необхідні умови для праці
інвалідів.

Відповідно до пункту 3 та 5
вищевказаного Положення передбачено,
що робоче місце інваліда вважається
створеним, якщо воно відповідає
встановленим вимогам робочого місця
для інваліда відповідної нозології,
атестоване спеціальною комісією
підприємства за участю представників
МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці,
громадських організацій інвалідів, і
введено в дію шляхом працевлаштування
на нього інваліда.

Підприємства розробляють заходи щодо
створення робочих місць для інвалідів,
включають їх до колективного договору,
інформують центри зайнятості, місцеві
органи соціального захисту населення
та відділення Фонду соціального
захисту інвалідів про створення
(пристосування) робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Частина 2 статті 18-1 Закону України
«Про основи соціальної захищеності і
інвалідів в Україні» передбачає, що
Державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Тобто, працевлаштування інвалідів
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства повинні надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, відповідачам звіти №3-ПН про
наявність вакансій подавались до
Рокитнівського районного центру
зайнятості 08 лютого 2013 року та 17
вересня 2013 року. Із звіту про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік форми № 10-ПІ,
вбачається, що 4 працівника не було
працевлаштовані.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Березівським сільським
споживчим товариством не було у
повному обсязі виконано обов'язку щодо
вжиття всіх передбачених Законом
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
заходів, спрямованих на забезпечення
інвалідів робочими місцями, що
виявилося у неналежному інформуванні
центру зайнятості про утворення
(пристосування) робочих місць та
наявності вакансій для
працевлаштування інвалідів.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 28 січня 2014 року № 21-476а13.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
рахує за необхідне скасувати рішення
суду апеляційної інстанції та залишити
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року скасувати, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року у справі за позовом Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Березівського сільського споживчого
товариства про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

В.В. Малинін