Справа № 194/580/14-а (2-а/194/80/14)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2014 рокусправа № 194/580/14-а
(2-а/194/80/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25 квітня
2014 року у справі №194/580/14-а(2-а/194/80/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 25 вересня 2013 року по 25 березня
2014 року та зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку за
період з 25 вересня 2013 року по 25
березня 2014 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період. В
обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що щомісячний розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що
нараховується відповідачем, не
відповідає вимогам Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25 квітня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку за період з 25 вересня
2013 року по 25 березня2014 року; зобов'язано
Управління соціального захисту
населення виконавчого комітету
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 25 вересня 2013 року по 25 березня
2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні
адміністративного позову. Апелянт
зазначає, що при нарахуванні таких
виплат слід керуватись не Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", а постановою Кабінету
міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми", керуючись
якою відповідачем проводяться
зазначені виплати.

Сторони, належним чином повідомлені
про день, місце і час розгляду
апеляційної скарги, доказом чого є
повідомлення про вручення
рекомендованих поштових відправлень, у
судове засідання не прибули,
відповідач у поданому до суду
клопотанні, просив проводити
апеляційний розгляд без участі його
уповноваженого представника.

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 є
матір'ю малолітньої дитина ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження, у зв'язку з
чим вона перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, як не
працююча особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та з 27 червня
2012 року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а також з січня 2013 року розмір
допомоги по догляду за дитиною їй було
підвищено до 628 грн. 11 коп., що
підтверджується довідкою Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про доходи,
копією свідоцтва про народження
дитини. Крім того, 12 березня 2014 року
позивач знову звернулася до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку та здійснення виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку але отримувана нею сума не
відповідає розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності підстав для проведення
перерахунку позивачу сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України. Умови
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку передбачені статтею 14 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", при цьому зазначений закон не
передбачає обмежень чи особливих умов
або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги.

Відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно до змісту статті 1 Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням" визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Враховуючи те, що ані Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", ані Законом України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік", не
встановлювалось на 2011 рік та на 2012 рік
іншій, ніж у Законі України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" розмір допомоги, а
положення Постанови Кабінету
Міністрів України № 1751 "Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" від 27 грудня
2001 року було затверджене саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (п.1), то
застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону Законі України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" також не
встановлювався іншій розмір вказаного
виду допомоги, ніж у
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням". А відтак, ОСОБА_5 має право
на отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як особа, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування .

Таким чином, постанова судом першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25 квітня
2014 року у справі №194/580/14-а(2-а/194/80/14) -
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко