Справа № 872/15606/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2014 рокусправа № 184/3258/13-а
провадження № 2-а/184/50/13

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання:Спірічеві Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Криворізького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Дніпропетровської області

на ухвалу Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 02.10.2013р. у справі № 184/3258/13-а
(№ 2-а/184/50/13)

за позовом Криворізького прокурора з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері Дніпропетровської
області

до відповідача-1: Орджонікідзевської
міської ради Дніпропетровської
області

відповідача-2: Орджонікідзевського
міського голови Цупрова Івана
Івановича

про визнання протиправним та
скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області та
Орджонікідзевського міського голови
Цупрова Івана Івановича про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області №477 від
28.12.2012 року «Про затвердження графіків
перевезення пільгових категорій
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування та
розрахунків витрат оборотного рейсу на
2013 рік».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що Криворізькою прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері на підставі
постанови № 56 від 07.08.2013року проведено
перевірку в порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням законів щодо
відшкодування витрат підприємствам
автомобільного транспорту на
перевезення пільгових категорій
громадян в діяльності Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради.
Перевіркою встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради № 477
від 28.12.2012 року затверджено графіки
перевезення пільгових категорій
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування на
2013 рік, яким всупереч вимогам ст. 22, 46
Конституції України, ст. 38-1 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в України», ст. 2
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» обмежено право пільгової
категорії громадян вільно
користуватись та пересуватись
громадським транспортом на пільгових
умовах. Вказаним рішенням визначено
право пільгової категорії громадян на
користування лише 5 міськими
автобусними маршрутами на пільгових
умовах з 9 існуючих у місті маршрутів.
Згідно з листом виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради
управлінням праці та соціального
захисту населення від 05.08.13 № 4166/6.
Позивач зазначає, що рішення
виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради № 477
від 28.12.2012року «Про затвердження
графіків перевезення пільгових
категорій пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування та розрахунків витрат
оборотного рейсу на 2013 рік», суперечить
вимогам чинного законодавства щодо
соціального захисту громадян і
підлягає скасуванню, оскільки обмежує
права пільгової категорії громадян на
користування транспортом на пільгових
умовах.

В наслідок чого Криворізьким
прокурором з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері внесено
подання за № 1969-вих.13 від 08.08.13 про
усунення виявлених порушень Законів
України «Про транспорт», «Про основи
соціальної захищеності інвалідів»,
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». Зазначає, що
вищезазначене подання необхідно було
розглянути в п'ятнадцяти денний строк з
моменту надходження. Дане подання
отримано 16.08.2013року уповноваженою
особою міської ради, підтвердженням
чого є лист виконкому
Орджонікідзевської міської ради від
25.09.13року № 12/213-2153/13. Листом №12/197-1892/13
від 28.08.2013року виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради
надано відповідь на подання
Криворізької прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері № 1834 від 01.08.13 року, вивченням
змісту якого встановлено, що подання не
розглянуто згідно з вимогами чинного
законодавства України, не вжито
заходів до усунення виявлених порушень
закону, рішення виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради № 477
від 28.12.12 «Про затвердження графіків
перевезення пільгових категорій
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування та
розрахунків витрат оборотного рейсу на
2013 рік» не скасовано.

Ухвалою від 02.10.2013 року
Орджонікідзевський міський суд
Дніпропетровської області
адміністративний позов Криворізького
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
Дніпропетровської області залишив без
розгляду. При цьому суд першої
інстанції посилався на ст.99,100 КАС
України та зазначив, що позивачем
пропущено строк звернення до суду.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати ухвалу від 02.10.2013р. та
направити справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду
справи по суті. В обґрунтування
апеляційних вимог зазначалось, що
оскаржувана ухвала прийнята судом з
порушенням норм процесуального права.
Позивач вказує на помилковості
висновку суду першої інстанції щодо
пропущення позивачем процесуального
строку звернення до адміністративного
суду за захистом порушених прав та
інтересів; вважає, що строк звернення
до суду позивачем не пропущено.

Перевіривши законність та
обґрунтованість ухвали суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Частиною 2 ст.99 КС України передбачено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
6-тимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Перебіг
процесуального строку починається з
наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок (ч.1 ст.103 КАС
України).

Інший строк звернення до суду
прокурора з позовом визначено ст.23
Законом України «Про прокуратуру».

Так, згідно із ст.23 Закону України «Про
прокуратуру» для звернення прокурора з
позовом до суду встановлюється
15-денний строк, що обчислюється з дня
одержання повідомлення про відхилення
подання або в разі неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання з дня закінчення визначеного
прокурором строку для його розгляду.

Матеріали справи свідчать, що прокурор
звернувся до суду з вимогою визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області №477 від
28.12.2012 року «Про затвердження графіків
перевезення пільгових категорій
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування та
розрахунків витрат оборотного рейсу на
2013 рік». Підставою для позову стала
відповідь відповідача від №12/197-1892/13
від 28.08.2013року, згідно з яким було
відхилено подання прокурора від 08.08.2013
року (а.с.17).

Відповідь виконавчого комітету
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області отримано
прокурором 13.09.2013р. (а.с.17). До суду
прокурор звернувся з даним позовом
27.09.2013р, тобто в межах встановленого
Законом України «Про прокуратуру»
строку.

Проте, зазначене судом не враховано, що
призвело до помилкового рішення.

Апеляційну скаргу слід задовольнити,
ухвалу скасувати, а справу направити до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Керуючись статями 195, 196, 198, 204, 205, 206 КАС
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Криворізького
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
Дніпропетровської області на ухвалу
Орджонікідзевського міського суду
Дніпропетровської області від 02.10.2013р.
у справі № 184/3258/13-а (№ 2-а/184/50/13)
задовольнити.

Ухвалу Орджонікідзевського міського
суду Дніпропетровської області від
02.10.2013р. у справі № 184/3258/13-а (№ 2-а/184/50/13)
скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
оскарженню не підлягає, оскільки не
перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна