Справа № 522/819/12 (2а/527/82/12)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41778/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 13 травня 2013 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2013
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ (далі - ГУ МВС) України в Донецькій
області, Головного управління
Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ)
в Донецькій області, третя особа -
Головне управління Державної
казначейської служби (далі - ДКС)
України у Донецькій області, про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірними дій та
перерахунок пенсії. В обґрунтування
позовних вимог зазначав, що у серпні 1997
року звільнився у запас з органів
внутрішніх справ через хворобу, у
зв'язку з чим має право на призначення
пенсії за вислугу років в розмірі 55
процентів, відповідно до підпункту «а»
частини 1 статті 13 Закону України від 09
квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Проте, ГУ ПФУ в Донецькій області
виплачує йому пенсію в розмірі 50
відсотків відповідних сум грошового
забезпечення. Крім того, починаючи з 2006
року при перерахунку пенсії
відповідачами безпідставно зменшено
розмір премії та не враховуються
надбавки, встановлені Указом
Президента України від 04 жовтня 1996 року
№926/96 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
(далі - Указ Президента № 926/96).
Зазначене вплинуло на розмір пенсії.
Посилаючись на те, що внаслідок
неправомірних дій відповідачів,
отримує пенсію в меншому ніж належить
розмірі, та уточнивши позовні вимоги,
просив суд поновити строк звернення до
суду з вимогами за період з 18 серпня 1997
року по 01 березня 2011 року, встановити
розмір пенсії не менше 3573,00 грн,
стягнути невиплачену різницю в розмірі
149972,00 грн, з урахуванням індексації сум
пенсії, зобов'язати відповідачів
довічно визначити розмір надбавок та
інших видів грошового забезпечення, що
враховуються при перерахунку пенсії та
відшкодувати 140000,00 грн моральної шкоди.

Ухвалою Калінінського районного суду
м. Донецька від11 липня 2011 року позовні
вимоги за період з 18 серпня 1997 року по 04
жовтня 2010 року залишено без розгляду.

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 13 травня 2013 року,
яку залишено без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2013
року, в позові відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування судових рішень
та ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального права. Вказує, що 02
лютого 2013 року змінив позовні вимоги,
проте, суди ці зміни не розглянули.
Зазначає, що оскільки його звільнено
через хворобу має право на призначення
пенсії за вислугу років в розмірі 55
відсотків відповідних сум грошового
забезпечення, а зміни, що відбулись у
законодавстві після 01 січня 2008 року не
поширюються на осіб, яким призначено
пенсії до цієї дати. Крім того, розмір
надбавок та премії безпідставно
зменшувався у 2005-2006 роках.

ГУ МВС в Донецькій області у
запереченнях на касаційну скаргу
посилається на те, що рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судами правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Зазначає, що
розмір пенсії позивача обчислено
правильно, з урахуванням змін, що
відбулися у законодавстві після 01
січня 2008 року. Просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Відповідно до статті 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що згідно з наказом
начальника УМВС виконкому Донецької
обласної ради народних депутатів від 15
серпня 1997 року № 148 о/с ОСОБА_4 звільнено
в запас за підпунктом «б» пункту 64
(через хворобу) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою кабінету Міністрів УРСР від
29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення
№114).

З 23 жовтня 1997 року позивачу призначено
пенсію відповідно до підпункту «а»
частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ в
розмірі 50 процентів сум відповідних
сум грошового забезпечення, розмір
якої неодноразово перераховувався.

01 квітня 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
управління фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУ МВС
України в Донецькій області із заявою
про надання інформації про порядок
перерахунку його пенсії з 1997 року,
причини зменшення премії та
неврахування підвищень і надбавок при
обчисленні розміру його грошового
забезпечення для перерахунку пенсії з
2006 року.

Листом від 30 липня 2010 року №14/96/ф-83 ГУ
МВС в Донецькій області повідомило
позивачу, що у зв'язку з тим, що згідно з
Указом Президента України від 18 грудня
2007 року № 1234/2007 «Про внесення
зміни до Указу Президента України від 14
квітня 1999 року № 379 та визнання такими,
що втратили чинність, деяких указів
Президента України» (далі - Указ
Президента № 1234/2007) втратив чинність
Указ Президента № 926/96, яким
встановлювалися 100% надбавка, надбавка
за безперервну службу, щомісячна
доплата в розмірі від 25 до 50 відсотків
суми пенсії, надбавка за особливі умови
служби, слідча надбавка та надбавка за
роботу в ревізійних службах, підстав
для врахування цих надбавок до розміру
грошового забезпечення при
перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року
немає. Крім того, враховуючи те, що
ОСОБА_4 звільнений через хворобу у
запас, підстави для зміни розміру
пенсії відсутні.

За умовами пункту 62 Положення №114
звільнення осіб рядового і
начальницького складу зі служби
провадиться:

а) у запас Збройних Сил (з постановкою
на військовий облік), якщо звільнені
особи не досягли граничного віку,
встановленого Законом України «Про
військовий обов'язок і військову
службу» для перебування в запасі осіб,
які мають військові звання і за станом
здоров'я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи
досягли граничного віку, встановленого
Законом України «Про військовий
обов'язок і військову службу» для
перебування в запасі осіб, які мають
відповідні військові звання або
визнані військово-лікарськими
комісіями непридатними за станом
здоров'я до військової служби (із
зняттям з військового обліку).

Відповідно до підпункту «а» частини 1
статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за
вислугу років призначаються в таких
розмірах: особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, які мають
вислугу 20 років і більше (пункт «а»
статті 12): за вислугу 20 років - 50
процентів, а звільненим у відставку за
віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43); за кожний рік
вислуги понад 20 років - 3 проценти
відповідних сум грошового
забезпечення.

Отже, із змісту наведеної норми видно,
що право на призначення пенсії в
розмірі 55 процентів відповідних сум
грошового забезпечення мають особи,
які звільнились у відставку за віком
або за станом здоров'я. Особам,
звільненим зі служби у запас, пенсія за
вислугу років виплачується в розмірі 50
процентів.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 звільнений за
підпунктом «б» пункту 64 Положення №114
(через хворобу) у запас, а не у відставку
і його вислуга складає 20 років 06
місяців та 13 днів, суди дійшли
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для виплати йому
пенсії в розмірі більше 50 відсотків.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ
встановлено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно з пунктом
1 якої, перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Надбавка за особливі умови служби,
надбавка за ризик, 100% надбавка,
надбавка за безперервну службу,
щомісячна доплата в розмірі від 25
відсотків суми пенсії, надбавка на
посадах слідчих та премія були
запроваджені Указом Президента № 926/96,
який втратив чинність з 01 січня 2008 року
згідно з Указом Президента № 1234/2007, а
тому суди дійшли обґрунтованого
висновку про відсутність підстав для
врахування цих надбавок до розміру
грошового забезпечення при
перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року.

Доводи касаційної скарги щодо
неврахування ГУ МВС в Донецькій
області зазначених надбавок та премії
до розміру грошового забезпечення у
2005-2006 роках на правильність судових
рішень не впливають, оскільки позовні
вимоги за цей період суд залишив без
розгляду у зв'язку з пропуском
позивачем строку звернення до суду.

Крім того, у касаційній скарзі ОСОБА_4
послався на те, що суди не розглянули,
поданий ним 08 лютого 2013 року
адміністративний позов зі змінами
станом на 01 лютого 2013 року, та надав
копію цього позову зі штампом. Проте,
зміст наданого ним документу не
відповідає тексту зміненого позову, що
є в матеріалах справи (а.с. 199-204). 12
квітня та 22 травня 2013 року позивач
ознайомлювався з матеріалами справи
про що свідчить розписки (а.с. 62, 121) і під
час розгляду справи у судах першої та
апеляційної інстанцій не ставив
питання про невідповідність поданих
ним раніше копій документів
оригіналам, а тому доводи позивача про
те, що суди не розглянули його позовні
вимоги з урахуванням змін не
відповідають обставинам справи та
спростовуються матеріалами справи.

За таких обставин, суд першої
інстанції, з висновками якого
погодився апеляційний суд, дійшов
правильного висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судове рішення суду
апеляційної інстанції - без змін, якщо
визнає, що судом апеляційної інстанції
не допущено порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судового рішення чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Калінінського
районного суду м. Донецька від 13 травня
2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 липня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський М.І. Мойсюк