Справа № 230/14460/13-а
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/10289/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулася
до суду з позовом про скасування
рішення управління Пенсійного фонду
України в місті Єнакієве Донецької
області щодо призначення пенсії по
втраті годувальника на двох утриманців
у розмірі 1301,44 грн. з 01 жовтня 2013 року.
Просила зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області призначити
пенсію по втраті годувальника у
розмірі 100% пенсії по інвалідності
померлого годувальника не менш - 6648,83
грн. щомісячно.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 19 грудня 2013
року позов залишено без задоволення.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року апеляційну скаргу позивачки
задоволено частково. Постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 19 грудня 2013 року скасовано
та постановлено нове рішення, яким
позов задоволено частково. Скасовано
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в місті Єнакієве
Донецької області №810611 від 11 жовтня 2013
року про призначення ОСОБА_2 пенсії по
втраті годувальника на двох утриманців
у розмірі 1301,44 з 01 жовтня 2013 року.
Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника
на двох дітей в розмірі 100% пенсії по
інвалідності померлого годувальника
не менш 6644,03 грн. з 01 жовтня 2013 року. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням
апеляційної інстанцій відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на допущення судом норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та
постановити нове про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, у
межах, визначених ст. 220 КАС України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що з позивачка є
дружиною ОСОБА_3, який мав статус
учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та йому
було встановлено 2 групу інвалідності
по захворюванню, яке пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. ІНФОРМАЦІЯ_3
чоловік позивачки помер та позивачці
призначено пенсію по втраті
годувальника на двох утриманців
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_2, станом на 01 березня 2013
року розмір пенсії складав 2693,95 грн.

Розпорядженням відповідача №810611 від 14
жовтня 2013 року на підставі постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2013
року розмір пенсії по втраті
годувальника перераховано та з 01
жовтня 2013 року склав 1301,44 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд апеляційної інстанції зробив
висновок про незаконність
оскаржуваного розпорядження
відповідача оскільки розмір пенсії
годувальника ОСОБА_3 станом на 01 квітня
2012 року складав 6644,03 грн, а тому саме ця
сума повинна бути врахована при
визначенні пенсії позивачки.

Зокрема, суд апеляційної інстанції
керувався вимогами частини 3 статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відповідно до якої пенсія
в разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні (при цьому дітям
пенсія призначається незалежно від
того, чи були вони на утриманні
годувальника), у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника; на двох та
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника, визначеної
згідно із зазначеною статтею, що
розподіляється між ними рівними
частками.

Також, частиною 1 статті 37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається на
одного непрацездатного члена сім'ї в
розмірі 50 відсотків пенсії за віком
померлого годувальника; на двох та
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Однак, судом апеляційної інстанції не
взято до уваги приписи, чинного на час
виникнення правовідносин,
законодавства, яке регулює порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Так, частиною сьомою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

На виконання вищезазначених приписів
Кабінетом Міністрів України
постановою «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23 листопада 2011 року №
1210 затверджено Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 1 зазначеного Порядку визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків.

Відповідно до пункту 9 Порядку пенсії у
зв'язку з втратою годувальника з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС визначаються за
відповідною формулою, розмір якої, крім
інших чинників, залежить також від
середньомісячного коефіцієнту
заробітної плати. В свою чергу,
середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати обраховується в
залежності від суми заробітної плати
за роботу в зоні відчуження за місяць,
за який розраховується коефіцієнт
заробітної плати, за період 1986 - 1990
років.

Суд апеляційної інстанції помилково
прив`язав розмір пенсії померлого
годувальника до визначеного у частині
третій статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
мінімального розміру пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв`язок з Чорнобильською катастрофою.

Приймаючи до уваги те, що судом
апеляційної інстанції порушено норми
процесуального права, які істотно
вплинули на повноту з'ясування
фактичних обставин справи, рішення
підлягають скасуванню з поверненням
справи на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції, оскільки суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визначати доведеними
обставини, які не були встановлені
судовими рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 232 КАС
України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії направити на новий
розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

Ю.К. Черпак