Справа № 335/12299/13-а (2-а/335/8/2014)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2014 рокусправа № 335/12299/13-а
(2-а/335/8/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової
Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 01.04.2014р.
у справі №335/12299/13-а (2-а/335/8/2014)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя

третя особа: Публічне акціонерне
товариство "Запорізький арматурний
завод"

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулася до суду з позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя (далі - відповідач, УПФУ,
орган Персийного фонду) щодо:

ѕ відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах за списком №2,
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення";

ѕ визнання протиправним протокола
від 08.10.2013р. №822337 попереднього
розрахунку стажу для визначення права
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком №2;

ѕ зобов'язання відповідача
зарахував позивачу, на підставі даних
трудової книжки, періоди роботи з
28.10.1980р. по 18.04.1984р. крановим машиністом,
чавуноливарного цеху у Запорізькому
Виробничому об'єднанні
«Запоріжпромарматура»;

ѕ зобов'язання відповідача
призначити та виплатити позивачу
пенсію на пільгових умовах за списком
№2 відповідно до п. «б » ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
починаючи з 07.10.2013р.

На обґрунтування позову зазначалось,
що відмова відповідача здійснити
призначення пенсії на передбачених
законом умовах суперечить нормам п.
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки позивач
досягла 50-річного віку та має більше 6
років пільгового стажу роботи за
професією, передбаченою Списком № 2.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено. При цьому суд зазначив, що
позивач на вимогу відповідача надала
усі необхідні документи, трудову
книжку із зазначенням в ній відомостей,
що визначають право позивача на пенсію
на пільгових умовах, а тому вимога УПФУ
про надання додатково до трудової
книжки ще й довідки, передбаченої
пунктом 20 Порядку затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 №637, не ґрунтувалась на
вимогах законодавства.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, відповідач оскаржує
постанову суду в апеляційному порядку.
Апелянт вважає судове рішення
незаконним, просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог. На
обґрунтування апеляційних вимог
зазначається, що приймаючи постанову,
суд першої інстанції не встановив та не
дослідив належним чином фактичні
обставини, невірно застосував норми
матеріального права. Відповідач
вказує, що в трудовій книжці позивача
відсутні відомості, які визначають
його право на отримання пенсії на
пільгових умовах, тому додатково до
трудової книжки вимагалась уточнююча
довідка, передбачена пунктом 20 Порядку
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 №637.

Позивач заперечує проти задоволення
апеляційної скарги, судове рішення
вважає законним та обґрунтованим.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з
28.10.1980 року по 18.04.1984 року працювала
крановим машиністом чавуноливарного
цеху у Запорізькому Виробничому
об'єднанні арматуробудування, про що у
трудовій книжці позивача Серії НОМЕР_1
мається відповідний запис (а.с.8).

З матеріалів справи вбачається, що
07.10.2013 року позивач звернулась до УПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя за призначенням пенсії
відповідно до п.л «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки досягла п'ятдесятирічного
віку, та має більше 5 років пільгового
стажу роботи за професією передбаченою
Списком№2 (а.с.5). У відповідь листом від
09.10.2013 року № 17047/01 відповідач
повідомив, що підстави для призначення
пенсії на пільгових умовах відсутні,
оскільки після попереднього
розрахунку стажу, у тому числі
пільгового стажу "роботи за списком № 2,
з урахуванням додатково наданих до
управління документів встановлено, що
права на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 станом
на 08.10.2013 року позивач не має, оскільки
стаж роботи за Списком № 2 згідно з
довідками про підтвердження
пільгового стажу ПАТ
«Дніпроспецсталь» від 30.03.2012 року№ 125-189
та ПАТ «Центролит» від 13.12.2011 року№ 108
складає 02 роки І місяць 19 днів (а.с.6).

З протоколу попереднього розрахунку
стажу для визначення права на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 від
08.10.2013 року № 822337 вбачається, що
відповідачем не зараховано пільговий
стаж роботи ОСОБА_1 за період з 28.10.1980
року по 18.04.1984 року на посаді кранового
машиніста чавуноливарного цеху у
Запорізькому Виробничому об'єднанні
«Запоріжпромарматура», за професією,
яка включена до Списку № 2 виробництв,
цехів, професій та посад, робота в яких
дає право на пенсію на пільгових умовах
і в

пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах» (а.с.7).

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади і у своїй
діяльності керується Конституцією і
законами України, указами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до та
законів України, актами Кабінету
Міністрів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та
організовує у межах своїх повноважень
виконання актів законодавства,
здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до п. «б» ч.І ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці - за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

За нормами ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. При цьому за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до ст. 81 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст.83 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
пенсії призначаються з дня звернення
за пенсією.

Частиною 1 ст. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено
право органів, що призначають пенсії,
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій та окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі,
позовом

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637, (далі - Порядок) у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Відповідно до п.1,2 Порядку основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У довідці має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.18 Порядку, за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

З урахуванням вищезазначених
нормативних актів відповідач, у
випадку сумнівів щодо відповідності
умов роботи зазначеної у трудовій
книжці вимогам статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», мав право
здійснити перевірку первинних
документів ОСОБА_1, що відображають
характер та умови роботи із шкідливими
умовами за списком №2 та знаходяться на
зберіганні у ПАТ «Запорізький
арматурний завод», але цього
відповідачем зроблено не було.

На підтвердження свого трудового стажу
позивач надає органу Пенсійного фонду
трудову книжку. Суду не надано доказів
на підтвердження доводів відповідача
та третьої особи стосовно того, що
зазначені в трудовій книжці дані є
недостатніми для підтвердження
спеціального стажу роботи позивача, а
відомості довідки, що надавалася
позивачу третьою особою, не
відповідають первинним документам, на
підставі яких її було видано.

Таким чином, матеріали справи
підтверджують протиправність дій
органу Пенсійного органу, оскільки
довідку для підтвердження стажу роботи
зі шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подавати лише у разі
відсутності трудової книжки чи
відсутності в ній відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах. Відповідач
зобов'язаний перевірити наявність у
позивача підстав для призначення
пільгової пенсії за Списком №2 під час
її призначення.

Колегія суду погоджується з висновком
суду першої інстанції, суд прийняв
законне та обґрунтоване рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 01.04.2014р. у справі №
335/12299/13-а (2-а/335/8/2014) залишити без
задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 01.04.2014р.
у справі № 335/12299/13-а (2-а/335/8/2014) залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна