Справа № К/9991/55184/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/55184/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач) СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд справи
за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Севастополі про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії за касаційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в
м. Севастополі на постанову
Ленінського районного суду м.
Севастополя від 09 листопада 2010 року та
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02 серпня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року позивачі у
Ленінському районному суді м.
Севастополя пред'явили позов до ГУПФ
України в м. Севастополі про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Просили визнати бездіяльність
відповідача щодо щомісячних
нарахувань та виплати їм індексації
пенсії неправомірною та зобов'язати
ГУПФ України в

м. Севастополі провести нарахування та
виплатити суму індексації пенсії з 01
січня 2010 року по день прийняття
судового рішення по справі.

Постановою Ленінського районного суду
м. Севастополя від 09 листопада 2010 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними бездіяльність
ГУПФ України в м. Севастополі з приводу
проведення та виплати позивачам
індексації за 2010 рік.

Зобов'язано ГУПФ України в м.
Сімферополі провести та виплатити
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 індексацію
пенсії з січня по жовтень 2010 року у
розмірі 2 323,89 грн. кожному відповідно до
вимог Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженому
постановою Кабінету міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02 серпня 2011 року апеляційну скаргу
ГУПФ України в м. Севастополі залишено
без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Севастополя від 09 листопада 2010 року
змінено, виклавши її в наступної
редакції:

"Визнати протиправними дії ГУПФ
України в м. Севастополі по виплаті
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 індексації
пенсії в меншому розмірі, ніж
передбачено статтями 4, 6 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" в період з січня по жовтень
2010 року.

Зобов'язати ГУПФ України в м.
Севастополі провести нарахування та
виплату ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
індексацію їх пенсії за період з січня
по жовтень 2010 року у розмірі,
передбаченому статтями 4, 6 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення", Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженому постановою Кабінету
міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078".

Не погоджуючись з рішеннями судів, ГУПФ
України в м. Севастополі подало
касаційну скаргу, в якій вказало на те,
що оскаржувані рішення у справі
прийняті з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить їх скасувати та ухвалити
постанову про відмову у задоволені
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивачі
отримують пенсію відповідно до вимог
Закону України від 09 квітня 1992 року

№ 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі - Закон
№2262-ХІІ) та знаходяться на обліку в
ГУПФ України в м. Севастополі.

Згідно зі статтею 64 Закону № 2262-ХІІ
призначені військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей пенсії
підвищуються відповідно до Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення".

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (абзац 2 статті 1 Закону України
від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про
індексацію грошових доходів населення"
(далі - Закон № 1282-XII)).

Відповідно до частини першої статті 2
Закону № 1282-XII індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії;
стипендії; оплата праці (грошове
забезпечення); суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування; суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника. Кабінет Міністрів
України може встановлювати інші
об'єкти індексації, що не передбачені
частиною першою цієї статті.

Статтею 4 Закону № 1282-XII визначено, що
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін. У разі якщо грошові
доходи населення підвищено з
урахуванням прогнозного рівня
інфляції випереджаючим шляхом, при
визначенні обсягу підвищення грошових
доходів у зв'язку із індексацією
враховується рівень такого підвищення
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 6
Закону № 1282-XII порядок проведення
індексації грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З метою реалізації вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17 березня 2003 № 1078
затверджений Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення підвищення грошових
доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індексація грошових
доходів населення проводиться у разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
встановлюється в розмірі 101 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється
Держстатом і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 06 лютого 2003 року №
491-IV "Про внесення змін до Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення". Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Згідно з пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає. Сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього Порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

З аналізу наведених норм вбачається
обґрунтованим висновок судів, які,
встановивши неправильність визначення
базового місяця (внаслідок
встановлення більшої величини індексу
ніж збільшення розміру пенсії),
зобов'язали здійснити перерахунок
індексації.

Рішення судів є законними і
обґрунтованими, підстав для їх
скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновки судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в

м. Севастополі залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Ленінського районного суду м.
Севастополя від 09 листопада 2010 року у
незміненій частині та постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м.
Севастополі про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.