Справа № 819/2115/14-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2115/14-a

"23" жовтня 2014 р.

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія
О.П.

при секретарі Бойко
Н.Б.

за участю:

прокурора Свачія
М.І.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
прокурора Збаразького району до
Старозбаразької сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішень ради від 12.05.2014 №343, від 10.07.2014
№355, від 11.09.2014 №368 та зобов'язати
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Збаразького району (надалі -
позивач) звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
позовом до Старозбаразької сільської
ради (надалі - відповідач, рада) про
визнання незаконними та скасування
рішень ради від 12.05.2014 №343 «Про
виконання рішення про надання
земельних ділянок для будівництва
житлових будинків», від 10.07.2014 №355 «Про
виконання рішення №343 від 12.05.2014 року»,
від 11.09.2014 №368 «Про розгляд подання
прокуратури Збаразького району» та
зобов'язати повторно розглянути
внесене подання від 11.08.2014 №49-2301 в
частині притягнення до
відповідальності винних посадових
осіб органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
прийняті сільською радою рішення №343
від 12.05.2014 та №355 від 10.07.2014 суперечать
вимогам законодавства, оскільки
положеннями законодавчих актів не
встановлено обов'язку громадян
сплачувати кошти за надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність громадянам в межах норм
безоплатної приватизації

У судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав, з підстав наведених у
адміністративному позові. Додатково
зазначив, за результатами перевірки,
прокуратурою 11.08.2014 року внесено
подання з вимогою усунути вищевказані
порушення земельного законодавства, на
що 16.09.2014 прокуратурою отримано
відповідь, яким подання прокурора
фактично відхилено.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
відзначивши, що, в 2008 році з метою
покращення соціально-економічних умов
розвитку та збільшення меж сіл Старий
Збараж та Верняки запропоновано
розробити генеральний план села, та для
досягнення цієї мети запропоновано
укласти інвестиційний договір, за
умовами якого ТОВ «Ровекс» проводитиме
повне фінансове інвестування цього
проекту, а сільська рада натомість
після цього надасть у володіння
земельні ділянки площею 2.5 га кожному.
Після затвердження генплану, рішенням
сільської ради від 21.06.2013 року №273
передбачено внесення коштів, як
благодійний внесок, на рахунок
комунального підприємства
«Старозбаразьке», яке буде займатися
розвитком інфраструктури території.

Просить звернути увагу на те, що
Положенням про порядок організації
розподілу та надання земельних ділянок
для індивідуального житлового
будівництва, затвердженого рішенням
сесії №278 від 25.07.2013, громадянам було
надано дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва житлових та
господарських будівель на основі
поданих заяв, де чітко було вказано, що
заявник з положенням ознайомлений та
згідний. Таким чином заявник повинен
сплатити кошти на розвиток
інфраструктури села (2000 - 5000 тис. грн.).

Однак прокуратурою Збаразького району
внесено подання з вимогою скасування
рішень №343 від 12.05.2014 та №355 від 10.07.2014 та
щодо розгляду питання про притягнення
до дисциплінарної відповідальності
Старозбаразького сільського голову
ОСОБА_1 та землевпорядника ОСОБА_2

Представник відповідача вважає, що
своїми діями, прокуратура не в повному
обсязі розібралась в процедурі надання
дозволів на розробку проектів
землеустрою, оскільки порушення з боку
Старозбаразької сільської ради
відсутні.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення прокурора та представника
відповідача, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.07.2014 року в
прокуратуру Збаразького району
надійшло колективне звернення жителів
с. Старий Збараж з приводу
неправомірних дій посадових осіб
Старозбаразької сільської ради при
прийнятті рішень із земельних питань
(а.с. 9).

Згідно постанови №49-190 від 25.07.2014 року
прокуратурою Збаразького району
проведено перевірку з приводу
дотримання посадовими особами
Старозбаразької сільської ради вимог
Земельного кодексу України, Закону
України «Про інформацію» та Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» при прийнятті рішень у
сфері земельних відносин (а.с. 10-11).

Зокрема, встановлено, що рішенням сесії
сільської ради №278 від 25 липня 2013 року
затверджено Положення про порядок
організації розподілу та надання
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва (далі -
Положення).

Згідно пункту 3.6 вищевказаного
Положення з метою належного розвитку
інженерно - транспортної та соціальної
інфраструктури сіл Старий Збараж та
Верняки Збаразького району рахувати за
необхідне, при видачі рішення сесії
сільської ради на отримання земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
встановити благодійний пайовий внесок
в розмірі не менше 2000 грн. - для жителів
сіл Старий Збараж та Верняки та 5000 грн.
для громадян, не зареєстрованих на
території Старозбаразької сільської
ради.

Суд відзначає, що 11 серпня 2014 року, у
зв'язку з невідповідністю п. 3.6
Положення вимогам законодавства,
прокуратурою Збаразького району 27.11.2013
року внесено подання з вимогою
скасувати вказане рішення сесії органу
місцевого самоврядування №278 від 25.07.2013
року (а.с. 20).

За результатами розгляду подання,
рішенням сесії Старозбаразької
сільської ради від 30.12.2013 року №309 п.3.6
Положення про порядок організації
розподілу та надання земельних ділянок
для індивідуального житлового
будівництва скасовано (а.с. 21).

Разом з тим рішенням сільської ради №310
п. 3.6 Положення викладено у новій
редакції: з метою належного розвитку
інженерно - транспортної та соціальної
інфраструктури сіл Старий Збараж та
Верняки Збаразького району
Тернопільської області зобов'язати КП
«Старозбаразьке» провести роботи по
розробці технічної документації (а.с.
22).

Рішенням сесії Старозбаразької
сільської ради №285 від 21.09.2013 року «Про
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва житлових та
господарських будівель» громадянам
(згідно додатку до рішення) надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд за
рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення
(землі не надані у власність або
постійне користування в межах
населеного пункту-рілля) (а.с. 23-28).

Однак, рішенням сесії сільської ради
№343 від 12.05.2014 року вирішено тим
громадянам, які не прийняли участь в
розвитку інфраструктури нових
територій під забудову в урочищі
Дубина рішення про дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва не видавати.

При цьому, пунктом 2 вказаного рішення
встановлено, місячний термін (до 15
червня 2014 року) для прийняття участі в
розвитку інфраструктури нових
територій під забудову в урочищі
Дубина (а.с. 14).

Згодом сесією Старозбаразької
сільської ради прийнято рішення за №355
від 12.07.2014, згідно якого в додатку до
рішення сесії №285 від 21.09.2013 року
виключено прізвище 28 громадян, яким
надавався дозвіл на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд.

Підставою для прийняття оскаржених
рішень сесії сільської ради №343 від
12.05.2014 року та №355 від 12.07.2014 року
фактично стала несплата 2000 гривень
благодійного внеску 28-ма громадянами.
Вказане підтверджується письмовими
поясненнями землевпорядника і
секретаря Старозбаразької сільської
ради (а.с. 29-30), та поясненнями
сільського голови у судовому
засіданні.

За наслідками проведеної перевірки
прокурором Збаразького району внесено
подання про усунення порушень
Земельного кодексу України, Закону
України «Про інформацію» та Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» з вимогою: рішень ради від
12.05.2014 №343 «Про виконання рішення про
надання земельних ділянок для
будівництва житлових будинків», від
10.07.2014 №355 «Про виконання рішення №343
від 12.05.2014 року» скасувати як незаконні;
розглянути питання щодо притягнення до
дисциплінарної відповідальності
Старозбаразького сільського голови
ОСОБА_1 та землевпорядника органу
місцевого самоврядування ОСОБА_2

За наслідками подання рішеням
відповідача від 11.09.2014 №368 вирішено:
рішення Старозбаразької сільської
ради від 12.05.2014 року №343 "Про виконання
рішення про надання земельних ділянок
для будівництва житлових будинків" та
рішення від 10.07.2014 року №355 "Про
виконання рішення №343 від 12.05.2014 року"
вважати чинними. В зв'язку з тим, що
рішення сесій приймалось колегіально,
депутатською більшістю, згідно чинного
законодавства, до дисциплінарної
відповідальності сільського голови
ОСОБА_1 та землевпорядника сільської
ради ОСОБА_2 не притягувати (а.с. 32).

Відхилення подання стало підставою для
подання даного адміністративного
позову.

При вирішенні позовних вимог суд
виходить з наступного.

Як встановлено статтею 14 Конституції
України та статтею 1 Земельного кодексу
України - земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України
(далі - Земельного Кодексу) до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад; надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності та інше.

Однією з підстав набуття права
власності на земельні ділянки
громадянами України є безоплатна
передача із земель державної і
комунальної власності (п.б ч.1 ст.81
Земельного Кодексу).

Згідно ст.116 Земельного Кодексу
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок із
державної та комунальної власності
регламентований ст.118 Земельного
кодексу України.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З вищевикладених норм законодавства
слідує, що підстави для відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки є вичерпними та додатковому
розширенню органом місцевого
самоврядування не підлягають.

Проте, всупереч нормам вищезазначеного
законодавства, оскарженими рішеннями
Старозбаразької сільської ради від
12.05.2014 року №343 "Про виконання рішення
про надання земельних ділянок для
будівництва житлових будинків" та від
10.07.2014 року №355 "Про виконання рішення
№343 від 12.05.2014 року незаконно вказано на
заборону видачі дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва для громадян
котрі не прийняли участь в розвитку
інфраструктури нових територій під
забудову в урочищі Дубина.

Фактично оскарженими рішеннями
обмежено право громадян в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва у межах норм
безоплатної приватизації.

На підставі ч. 2 ст. 3 КАС України,
враховуючи встановлені обставини
справи та наведені положення чинного
законодавства, суд дійшов висновку, що
оскаржені рішення відповідача №343 від
12.05.2014 року та №355 від 10.07.2014 року
прийнято не на підставі та не у межах
повноважень передбачених законами
України, безпідставно, необґрунтовано,
без урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, а тому
згідно ст.171 КАС України підлягають
визнанню незаконними та нечинними.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» у разі відхилення подання
в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.

Суд відмовляє у задоволенні позовних
вимог щодо визнання незаконним рішення
відповідача від 11.09.2014 №368 «Про розгляд
подання прокуратури Збаразького
району» та зобов'язати повторно
розглянути внесене подання від 11.08.2014
№49-2301 в частині притягнення до
відповідальності винних посадових
осіб органу місцевого самоврядування,
оскільки Старозбаразька сільська рада
розглянула по суті подання прокурора
користуючись своїми дискреційними
повноваженнями, що вданому випадку
надає право позивачеві на звернення до
суду в порядку ст.23 Закону України «Про
прокуратуру» про визнання незаконним
рішень щодо яких внесено подання.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158-163, 171 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними та нечинними
рішення двадцять восьмої сесії
Старозбаразької сільської ради від
12.05.2014 року №343 "Про виконання рішення
про надання земельних ділянок для
будівництва житлових будинків" та
рішення двадцять дев'ятої сесії
Старозбаразької сільської ради від
10.07.2014 року №355 "Про виконання рішення
№343 від 12.05.2014 року".

3. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному обсязі та
підписана 27 жовтня 2014 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна:

Суддя
Мандзій
О.П.