Справа № 804/2712/14
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2014 рокусправа № 804/2712/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

секретар судового засідання:
Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Приватного підприємства
„Матеріал-Сервіс" на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року у справі №804/2712/14 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю „Інтерспецмаркет" до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб:
Приватного підприємства
„Матеріал-Сервіс", Дочірнього
підприємства „Таксі-Сервіс Відкритого
акціонерного товариства „Автопромінь"
про визнання протиправними та
скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю „Інтерспецмаркет"
звернулось до суду із адміністративним
позовом до Дніпропетровської обласної
державної адміністрації, у якому
просило визнати протиправними та
скасувати розпорядження голови
обласної державної адміністрації №
Р-1048/0/3-13 від 12.12.2013 року „Про проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) у січні 2014
року" в частині внесення об'єкту № 25 до
об'єктів конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування , які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути);
анулювати паспорт №? 677 міжміського
автобусного маршруту регулярних
перевезень, який працює у звичайному
режимі, назва маршруту
„Дніпропетровськ (Новий Центр) -
Дніпродзержинськ АС „Матеріал-Сервіс",
затверджений Дніпропетровською
обласною державною адміністрацією від
02.12.2013 року; скасувати рішення
конкурсного комітету з проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) від 31.01.2014
року в частині визначення переможця на
об'єкті конкурсу № 25.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі ПП
„Матеріал-Сервіс" - третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права,
невідповідність висновків суду
обставинам, що мають значення для
справи, просить змінити постанову суду
першої інстанції, якою відмовити
позивачеві у задоволенні позову, але з
інших підстав.

В обґрунтування апеляційної скарги
посилається на те, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
доводам третіх осіб і відповідача щодо
кожної з позовних вимог.

Також вважає безпідставними посилання
суду першої інстанції на інформацію
про протяжність маршруту викладену в
листі УДАІ ГУ МВС України в
Дніпропетровській області від 20.03.2014
року, оскільки вказана інформація не
може бути належним доказом на
підтвердження обставин справи, а саме
підтвердження довжини маршруту. Вказує
на помилковість посилання суду на
розпорядження голови обласної
державної адміністрації №Р-195/0/3-14 від
08.04.2014 року „Про внесення змін до
розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 10.02.29014 №
Р-88/0/3-14", оскільки вказаним
розпорядженням внесено зміни до
розпорядження голови
облдержадміністрації від 10.02.2014 №
Р-88/0/3-14 та стосувалось введення в дію
рішення конкурсного комітету (протокол
№ 25 від 31.01.2014) з проведення конкурсів
на перевезення пасажирів, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) від 31
січня 2014 року щодо визначення
переможців конкурсу, окрім частини
рішення конкурсного комітету,
прийнятих по об'єкту конкурсу № 25,
однак не стосується розпорядження
голови облдержадміністрації №10-48/0/3-13
від 12.12.2013 „Про проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) у січні 2014
року", яке визначало оголошення про
проведення конкурсу й об'єкти
відповідного конекурсу.

Представники позивача - ТОВ
„Інтерспецмаркет" заперечуючи проти
задоволення апеляційної скарги
вказують на безпідставність її доводів
та просять залишити без змін постанову
суду першої інстанції, як законну та
обґрунтовану.

Представник відповідача -
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації заперечує проти
задоволення апеляційної скарги,
вказуючи на її безпідставність та
необґрунтованість. Посилається на те,
що судом першої інстанції повно
встановлені фактичні обставини справи,
правильно застосовано до спірних
правовідносин норми процесуального і
матеріального права та постановлено
законне та обґрунтоване рішення, яке
просить залишити без змін.

Представник Дочірнього підприємства
„Таксі-Сервіс ВАТ„Автопромінь"-
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
не заперечує проти задоволення
апеляційної скарги вважаючи її доводи
обґрунтованими.

Представник Приватного підприємства
„Матеріал-Сервіс" будучи належним
чином повідомлений про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, у
судові засідання призначені на 25.09.2014
та 16.10.2014 не прибув, подавши клопотання
про відкладення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 196 КАС
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Враховуючи повторність неприбуття
представника ПП „Матеріал-Сервіс" в
судові засідання, а також положення
частини 4 статті 196 КАС України та
зважаючи на те, що матеріали справи
містять достатньо доказів про права та
взаємовідносини сторін, відсутність
посилань представника ПП
„Матеріал-Сервіс" на подання
додаткових доказів, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розгляду справи за відсутності
представника ПП „Матеріал-Сервіс" за
вказаних обставин.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши в
межах доводів апеляційної скарги
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги та заперечень не
неї, дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції дійшов
наступних висновків.

Відповідно до статті 43 Закону України
від 5 квітня 2001 року № 2344-ІП „Про
автомобільний транспорт" (далі - Закон
№ 2344-ІП) визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). На конкурс виносяться маршрути
із затвердженими паспортами.

Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 року
№ 1081 (далі - Порядок). Вказаний Порядок
визначає процедуру підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування і є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 8 вказаного
Порядку рішення про переможця конкурсу
приймається конкурсним комітетом.
Рішення конкурсного комітету
обов'язкове для виконання
організатором, крім випадків,
передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 51 Порядку визначено, що рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця конкурсу вводяться в дію
наказом (постановою або іншим
розпорядчим документом) організатора
протягом не більш як 30 робочих днів з
дня проведення конкурсу.

Законом України „Про автомобільний
транспорт" визначено, що регулярні
пасажирські перевезення - це
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування за
умовами, визначеними паспортом
маршруту, затвердженим в установленому
порядку органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування або
уповноваженими органами Договірних
Сторін у разі міжнародних перевезень.

Відповідно до статті 1 Закону України
„Про автомобільний транспорт"
автобусний маршрут приміський -
автобусний маршрут, який з'єднує
населені пункти і протяжність якого не
перевищує 50 км; автобусний маршрут
міжміський - автобусний маршрут, який
з'єднує населені пункти і протяжність
якого перевищує 50 км.

Відповідно до статті 14 Закону України
„Про автомобільний транспорт"
формування та ведення реєстру
міжміських і приміських автобусних
маршрутів загального користування, які
не виходять за межі території області
(внутрішньообласних маршрутів),
покладається на Верховну Раду
Автономної Республіки Крим чи обласні
держадміністрації, які затверджують
мережу і паспорти міжміських та
приміських автобусних маршрутів, які
не виходять за межі території області
(внутрішньообласних маршрутів).

Судом встановлено, що 12 грудня 2013 року
головою Дніпропетровської обласної
державної адміністрації прийнято
Розпорядження №Р-1048/0/3-13 „Про
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) у січні 2014
року". Даним розпорядженням були
визначені об'єкти конкурсу з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути) у січні 2014
року у відповідності з додатком до
розпорядження.

За результатами проведеного конкурсу
рішенням Конкурсного комітету з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньо обласні маршрути),
оформленого протоколом № 25 від 31 січня
2014 року переможцем конкурсу на об'єкті
конкурсу № 25 визнано підприємство ДП
„Таксі-сервіс" ВАТ „Автопромінь".
Автомобільного перевізника ТОВ
„Інтерспецмаркет" визнано таким, що
посів друге місце на об'єкті конкурсу №
25.

Рішення конкурсного комітету
оформленого протоколом №25 від 31 січня
2014 року введено в дію розпорядженням
голови обласної державної
адміністрації № Р-88/0/3-14 від 10 лютого 2014
року.

Відповідно до паспорту № 677
міжміського автобусного маршруту
регулярних перевезень, який працює у
звичайному режимі, назва маршруту
„Дніпропетровськ (Новий Центр) -
Дніпродзержинськ АС „Матеріал-Сервіс",
загальна протяжність маршруту
зазначена 58 кілометрів, маршрут
визначено як міжміський.

Розпорядженням голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації № Р-195/0/3-14 від 08 квітня 2014
року „Про внесення змін до
розпорядження голови
облдержадміністрації від 10.02.2014 №
Р-88/0/3-14", з урахуванням інформації
Управління ДАІ ГУ МВС України в
Дніпропетровській області викладеної
у листі від 20 березня 2014 року № 14/1624
щодо кількісного показника
протяжності довжини маршруту,
зазначеного в паспорті № 677, внесено
зміни до розпорядження голови
облдержадміністрації від 10 лютого 2014
року № Р-88/0/3-14 „Про введення в дію
рішення конкурсного комітету (протокол
№ 25 від 31 січня 2014 року) виклавши пункт 1
у наступній редакції: „Ввести в дію
рішення конкурсного комітету (протокол
№ 25 від 31 січня 2014 року) з проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області (внутрішньо
обласні маршрути) від 31 січня 2014 року
щодо визначення переможців конкурсу,
окрім частини рішень конкурсного
комітету, прийнятих по об'єкту конкурсу
№25.

На підставі встановлених обставин
справи суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про відмову у
задоволенні позову з тих підстав, що
рішення в частині, що є предметом спору
у даній справі, втратило чинність і на
час розгляду справи фактично відсутній
предмет спору, оскільки рішення, що
оскаржено фактично не вступило в дію.

З огляду на викладені обставини, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про відсутність підстав передбачених
статтею 202 КАС України для скасування
рішення суду першої інстанції.

Керуючись п.1ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства „Матеріал-Сервіс" -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2014 року у справі №804/2712/14 за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю „Інтерспецмаркет" до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб:
Приватного підприємства
„Матеріал-Сервіс", Дочірнього
підприємства „Таксі-Сервіс Відкритого
акціонерного товариства „Автопромінь"
про визнання протиправними та
скасування рішень - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Згідно з оригіналом

Помічник судді
В.О. Журба