Справа № 2а/10439/11/1210
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/35785/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач) СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Приватного
підприємства (далі - ПП) "Ремікс" до
Виконавчого комітету Краснодонської
міської ради Луганської області, третя
особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю (далі - ТОВ) "Східна
консалтингова компанія" про скасування
рішення за касаційною скаргою
Виконавчого комітету Краснодонської
міської ради Луганської області (далі -
Виконком Краснодонської міськради) на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 травня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2011 року ПП "Ремікс" в
Краснодонському міськрайонному суді
Луганської області пред'явило позов до
Виконкому Краснодонської міськради,
третя особа - ТОВ "Східна консалтингова
компанія" про скасування рішення.

Просило визнати недійсним та скасувати
рішення Виконкому Краснодонської
міськради від 20 вересня 2011 року № 618 в
частині затвердження звіту з оцінки
невід'ємних поліпшень орендарем - ПП
"Ремікс" нерухомого майна - нежилого
приміщення № 3 готелю "Україна" за
адресою: м. Краснодон, пл.
Леніна, 6.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 лютого 2012 року відмовлено
у задоволенні позову ПП "Ремікс".

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 травня 2012
року апеляційну скаргу ПП "Ремікс"
задоволено.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 лютого 2012 року скасовано.

Задоволено позовні вимоги ПП "Ремікс" в
частині затвердження звіту з оцінки
невід'ємних поліпшень орендарем - ПП
"Ремікс" нерухомого майна - нежиле
приміщення № 3 готелю "Україна" за
адресою:

м. Краснодон, пл. Леніна, 6.

Визнано недійсним та скасовано рішення
Виконкому Краснодонської міськради
від 20 вересня 2011 року № 618 в частині
затвердження звіту з оцінки
невід'ємних поліпшень орендарем - ПП
"Ремікс" нерухомого майна - нежилого
приміщення № 3 готелю "Україна", за
адресою: м. Краснодон, пл. Леніна, 6.

Не погоджуючись з судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, Виконком
Краснодонської міськради подав
касаційну скаргу. Посилаючись на
неправильне застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати та залишити в
силі постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 лютого 2012 року.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Краснодонською міською
радою прийнято рішення від 24 грудня 2010
року № 3/46 "Про внесення змін в рішення
міської ради від 30 березня 2010 року №
50/3186 "Про затвердження переліку
об'єктів, які знаходяться в комунальної
власності територіальної громади м.
Краснодона та підлягають продажу
шляхом викупу на аукціоні за грошові
кошти в 2010 році", відповідно до якого
нежиле приміщення № 3, площею 1863,8 кв.м,
яке розташоване за адресою: м.
Краснодон, пл. Леніна, 6 включено до
переліку об'єктів комунальної
власності, підлягаючих приватизації на
аукціоні за грошові кошти в 2010 році.

15 серпня 2011 року позивач був
повідомлений Управлінням економіки та
власності Виконкому Краснодонської
міської ради про початок роботи з
підготовки до продажу з аукціону
нежилового приміщення та оголошений
конкурс з відбору суб'єктів незалежної
оцінки.

Управлінням економіки та власності
проведено конкурс з відбору суб'єктів
оціночної діяльності для проведення
незалежної оцінки нежилого приміщення
№ 3, площею 1863,8 кв.м. за адресою: м.
Краснодон, пл. Леніна, 6. Переможцем
конкурсу стало ТОВ
"Східно-консалтингова компанія", про що
було опубліковано оголошення в
місцевому печатному органі "Слава
Краснодона" та повідомлено письмово 07
вересня 2011 року позивача.

31 серпня 2011 року ТОВ
"Східно-консалтингова компанія"
передано документацію для проведення
оцінки.

Членами представництва Експертної
Ради Українського товариства
оцінювачів в Луганській області
здійснено обов'язкове рецензування
Звіту про оцінку майна, складеного ТОВ
"Східно-консалтингова компанія". За
результатами рецензування зроблено
висновок по те, що Звіт про оцінку
майна, а саме нежилого приміщення № 3,
площею 1863,8 кв.м, яке розташовано за
адресою: м. Краснодон, пл. Леніна, 6, в
цілому відповідає вимогам
нормативно-правових актів по оцінці
майна, але має зауваження, які не
вплинули на вірогідність оцінки майна,
може використовуватися з метою
зазначеної у звіті.

Рішенням виконкому Краснодонської
міськради від 20 вересня 2011 року

№ 618 затверджено Звіт про оцінку
об'єкту нерухомого майна - нежилого
приміщення № 3, готель "Україна", площею
1863,8 кв.м, яке розташоване за адресою: м.
Краснодон, пл. Леніна, 6, в сумі 2957834 грн.,
виконаний ТОВ "Східна консалтингова
група" станом на 31 липня 2011 року. В
рішенні вказано, що ринкова вартість
невід'ємних поліпшень, які підлягають
відшкодуванню орендатору ПП "Ремікс",
склала 91598,82 грн.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи частково
позовні вимоги суд апеляційної
інстанції виходив з того, що суд першої
інстанції при прийнятті судового
рішення не врахував обставини,
встановлені ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 29
листопада 2007 року у справі №
15/429н-ад та того, що інвентаризацію 31
липня 2011 року проведено з порушенням
вимог пунктів 2, 8, 12 Методики оцінки
майна, яка затверджена постановою
Кабінету Міністрів України від 10
грудня 2003 року

№ 1891.

Така правова позиція апеляційного суду
є правильною, оскільки вона
ґрунтується на повно та всебічно
встановлених обставинах справи та
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 29 листопада 2007 року встановлено що
03 січня 2003 року позивач звернувся до
Виконкому Краснодонської міської ради
з заявою про надання дозволу на
проведення ремонтних робіт на
орендованих об'єктах - готелю "Україна"
та кафе "Україна". 03 лютого 2003 року
комісією, у складі якої був представник
орендодавця - начальник Управління
економіки та власності, складено
дефектний акт на капітальний ремонт
будівлі готелю "Україна", яким
визначено конкретні ремонті роботи,
які слід провести позивачу на
орендованих ним об'єктах. Надані
позивачем документи: зведений
кошторисний розрахунок вартості
будівництва на капітальний ремонт
будівлі готелю "Україна", локальний
кошторис 2-1-1 на капітальний ремонт
будівлі готелю "Україна", акт № 1
виконаних підрядних робіт за грудень
2005 року, були підписані начальником
Управління економіки та власності
виконкому Яковлєвою Г.П. та
підтверджують вартість матеріалів та
конструкцій, витрачених на ремонт
готелю "Україна".

Вказані документальні докази свідчать
про те, що позивач здійснив поліпшення
орендованих ним об'єктів на суму, яка
перевищує передбачені законодавством
25 відсотків залишкової вартості
орендованих об'єктів.

Наявний у даній справі акт № 1
приймання виконаних підрядних робіт за
грудень 2005 року ТОВ "Східна
консалтингова група" при здійсненні
оцінки не був врахований. У звіті ТОВ
"Східна консалтингова група" про оцінку
нерухомого майна відсутнє посилання на
дослідження та врахування в процесі
оцінки ухвали Вищого
адміністративного суду від 29 листопада
2007 року та акту № 1 приймання виконаних
підрядних робіт за грудень 2005 року.

Також, ухвалою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 04 березня 2011 року у справі
№ 2а-2374/2011 задоволено клопотання ПП
"Ремікс" та забезпечено
адміністративний позов ПП "Ремікс" до
Краснодонської міської ради про
визнання нечинним рішення ради від 24
грудня 2010 року № 3/46 шляхом
заборони Краснодонській міській раді
вчиняти відносно нежитлового
приміщення № 2 (кафе "Україна") та
нежилового приміщення № 3 (готель
"Україна"), які розташовані за адресою:
м. Краснодон, пл. Леніна, 6 будь-які дії,
спрямовані на їх відчуження до
закінчення розгляду адміністративного
позову.

Ухвалою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 вересня 2011 року заяву
Краснодонської міської ради було
задоволено та скасовано заходи з
забезпечення позову вжиті ухвалою
цього ж суду від 4 березня 2011 року.

Таким чином, станом на день прийняття
відповідачем 20 вересня 2011 року
спірного рішення про затвердження
оцінки нерухомого майна діяли заходи
забезпечення позову щодо заборони
відповідачу здійснювати будь-які дії,
спрямовані на відчуження нерухомого
майна.

Абзацом 3 пункту 2 Методики оцінки
майна, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 10
грудня 2003 року № 1891, визначено, що дата
інвентаризації - це дата, на яку
проводиться інвентаризація майна
підприємства. Дата інвентаризації у
випадках приватизації (корпоратизації)
збігається з датою оцінки. При цьому
датою оцінки є останнє число місяця.

Наявний у справі зведений акт
інвентаризації майна датований 31 липня
2011 року дійсно припадає на вихідний
день - неділю. В акті зазначено, що при
інвентаризації використані первинні
документи попередньої (повної)
інвентаризації станом на 31 серпня 2011
року, що можливо було б лише при
проведенні інвентаризації пізніше ніж
31 серпня 2011 року, а не раніше на один
місяць у липні 2011 року.

В зведеному акті інвентаризації
головою комісії зазначений голова
Управління економіки та власності
виконкому, який за рішенням
Краснодонської міської ради від 24
листопада 1998 року № 7/82, має
повноваження органу приватизації, тому
відповідно до пункту 12 Методики не
повинен бути включений до складу
інвентаризаційної комісії.

Тобто, використаний при складанні
звіту про оцінку майна зведений акт
інвентаризації складений без
дотримання Методики оцінки майна,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 10 грудня 2003 року
№ 1891, та підписаний особою, яка не мала
права бути членом інвентаризаційної
комісії.

Колегія суддів вважає, що апеляційним
судом у цій справі повно та всебічно
встановлені обставини, а його висновок
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують правильність
висновків суду апеляційної інстанції
та встановлених обставин справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу виконавчого комітету
Краснодонської міської ради
Луганської області залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 травня 2012
року в адміністративній справі за
позовом Приватного підприємства
"Ремікс" до виконавчого комітету
Краснодонської міської ради
Луганської області, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Східна
консалтингова компанія" про скасування
рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.