Справа № 2а-15/12,,487/12
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.

Справа № 105631/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.

з участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської області на постанову
Рожищенського районного суду
Волинської області від 25 квітня 2012 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області про скасування рішення,
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області, яким просив визнати
протиправним та скасувати рішення
комісії Управління Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської області від 07.03.2012 року в
частині відмови у зарахуванні йому до
пільгового стажу періоду роботи з
16.02.1987 року до 12.11.1988 року та зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію за
віком на пільгових умовах з 10.11.2011 року
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за Списком № 2
виробництв, цехів, професій і посад,
робота в яких дає право на державну
пенсію.

Постановою Рожищенського районного
суду Волинської області від 25 квітня 2012
року позов задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що факт
роботи ОСОБА_1 електрозварником
шостого розряду в Будівельному
управлінні треста №14 Міністерства
будівництва Вірменії в м. Новий Уренгой
в районі Крайньої Півночі РСФСР в
період з 16.02.1987 року до 12.11.1988 року
повний робочий день підтверджується
записами в його трудовій книжці та
показаннями свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_3,
які працювали з позивачем. Показання
цих свідків про їх спільну роботу з
позивачем повністю підтверджується
записами в трудових книжках про їх
роботу в Будівельному управлінні
тресту № 14 у вказаний період. Таким
чином, на думку суду, висновок
відповідача, що для призначення пенсії
за віком на пільгових умовах для
підтвердження стажу роботи
приймаються виключно уточнюючі
довідки підприємств, є помилковим.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що вона
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що записи в трудовій
книжці підтверджують лише загальний
стаж роботи, а на підтвердження
пільгового стажу потрібні додаткові
уточнюючі документи, передбачені
законодавством. Однак позивач не надав
будь-яких документів, які
підтверджують його зайнятість повний
робочий день на роботах, передбачених
Списком № 2, за період його роботи в
Будівельному управлінні тресту № 14
Міністерства будівництва Вірменської
РСР в період роботи з 16.02.1987 року до
12.11.1988 року в м. Новий Уренгой
Ямало-Ненецького автономного округу
РСФСР.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, зокрема, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 100 цього Закону
Особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Як встановив суд, ОСОБА_1 в період з
24.01.1978 року до 05.02.1987 року працював
електрозварювальником на
Рожищенському машинобудівному заводі
(09 років 12 днів), а з 16.02.1987 року до 12.11.1988
року електрозварювальником шостого
розряду в Будівельному управлінні
тресту № 14 Міністерства будівництва
Вірменської РСР в м. Новий Уренгой
Російської СФСР в районі Крайньої
Півночі (1 рік 8 місяців 27 днів).

Професії електрозварника і
газозварника були передбачені в Списку
№ 2 виробництв, цехів, професій і посад
з важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженому постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173.

Після досягнення 56-річного віку ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, а саме із зниженням
пенсійного віку на 4 роки.

Однак рішенням комісії Управління
Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства від 07.03.2012 року йому було
відмовлено у зарахуванні до стажу
роботи, який дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
період роботи з 16.02.1987 року до 12.11.1988
року електрозварювальником в
Будівельному управлінні тресту № 14
Міністерства будівництва Вірменської
РСР в м. Новий Уренгой Російської СФСР в
районі Крайньої Півночі (1 рік 8 місяців
27 днів).

Дане рішення відповідач обґрунтовував
тим, що відсутні документи, які
підтверджують зайнятість позивача
повний робочий день на роботах,
передбачених Списком № 2, за період
його роботи в Будівельному управлінні
тресту № 14 Міністерства будівництва
Вірменської РСР.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
неправомірність такої відмови
відповідача, виходячи з наступного.

Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області не заперечує, що загальний
трудовий стаж ОСОБА_1 становить не
менше 25 років та визнає пільговий стаж
за періоди роботи
електрозварювальником на
Рожищенському машинобудівному заводі
з 24.01.1978 року до 31.12.1980 року та з 01.02.1981
року до 05.02.1987 року, який становить 08
років 11 місяців 11 днів, але, як
зазначено вище, вважає непідтвердженим
стаж роботи, який дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах період роботи з 16.02.1987
року до 12.11.1988 року
електрозварювальником шостого розряду
в Будівельному управлінні тресту № 14
Міністерства будівництва Вірменської
РСР в м. Новий Уренгой Російської СФСР в
районі Крайньої Півночі, а саме 1 рік 8
місяців 27 днів.

Для отримання документів, які
підтверджують даний стаж, позивач
звертався в Управління Пенсійного
фонду Російської Федерації в м. Новий
Уренгой Ямало-Ненецького автономного
округу, однак листом віл 30.06.2011 року №
3471-12 Управління повідомило, що надати
довідку про стаж роботи і заробітну
плату в Будівельному управлінні тресту
№ 14 Міністерства будівництва
Вірменської РСР неможливо, оскільки
дана організація в Управлінні не
зареєстрована. Згідно з усною довідкою
спеціаліста у справах архівів
Адміністрації м. Новий Уренгой
документи по вказаній організації на
зберігання не поступали і їх
місцезнаходження не відоме, а пошук
архіву результатів не дав.

Згідно з п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсії за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу роботи
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Така ж норма містись в п. 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
надаються: трудова книжка із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи; виписка із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та в разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах:
уточнююча довідка, передбачена пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування Списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видано зазначену довідку.

Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що
за відсутності документів про наявний
стаж роботи та неможливість їх
одержання у зв'язку з воєнними діями,
стихійним лихом, аваріями,
катастрофами або іншими надзвичайними
ситуаціями стаж роботи, який дає право
на пенсію, встановлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі.

А відповідно до п. 18 цього Порядку за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Рожищенський районний суд Волинської
області допитав в судовому засіданні
свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які у спірний
період працювали разом з ОСОБА_1 в
Будівельному управлінні тресту № 14
Міністерства будівництва Вірменської
РСР в м. Новий Уренгой Російської СФСР
на посаді столяра-бетонщика третього
розряду, що підтверджується наявними в
матеріалах справи копіями витягів з їх
трудових книжок.

Зазначені свідки підтвердили факт
роботи ОСОБА_1 повний робочий день
електрозварювальником в Будівельному
управлінні тресту № 14 Міністерства
будівництва Вірменської РСР в м. Новий
Уренгой Російської СФСР.

Показання свідків відповідно до ч. 1 ст.
69 Кодексу адміністративного
судочинства України є доказами в
адміністративному судочинстві.

Колегія суддів вважає, що показання
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є належними доказами в
даній справі, які підтверджують стаж
роботи позивача, який дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах у спірний період в м.
Новий Уренгой, оскільки їх показання
узгоджуються з наявними в матеріалах
справи письмовими доказами, зокрема,
записами в трудовій книжці ОСОБА_1, а
також дані докази повністю
відповідають критеріям, передбаченим
п. 18 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Також колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно застосував
в даному випадку роз'яснення, надані в
листі Вищого адміністративного суду
України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення», в п. 10
якого зазначено, що незбережнення
документів власником, непроведення ним
атестації не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області залишити без задоволення.

Постанову Рожищенського районного
суду Волинської області від 25 квітня 2012
року у справі № 0314/487/2012 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської області про скасування
рішення, зобов'язання призначити
пенсію за віком на пільгових умовах -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький