Справа № 274/2748/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Замега
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"20" жовтня 2014 р.
Справа № 274/2748/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області від "12" вересня 2014 р. у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердичівської
міської ради Житомирської області, з
участю третьої особи Департаменту
цивільного захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про визнання
незаконними дій та зобов'язання надати
статус інваліда війни

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014р. ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом про визнання неправомірними
дій Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
міської ради щодо відмови у
встановленні йому статусу інваліда
війни відповідно п. 9 ст. 7 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
також зобов'язання відповідача
встановити йому статус інваліда війни
та видати посвідчення.

Постановою Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області від 12.09.2014р. відмовлено в
задоволенні позову ОСОБА_3.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, ОСОБА_3 звернувся до
апеляційного суду зі скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нову про задоволення позову. В
апеляційній скарзі, факт участі його в
ліквідації аварії на ЧАЕС та її
наслідків на час його звернення до
відповідача вже підтверджений
органами соціального захисту
населення шляхом видачі посвідчення
встановленого зразку - посвідчення
чорнобильця - ліквідатора. На думку
скаржника, у нього є наявність права на
встановлення йому статусу та видачі
відповідного посвідчення.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при прийнятті оскарженого рішення,
дослідивши докази, зібрані в
матеріалах справи, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення скарги з огляду на
наступне.

Позивач звернувся до Управління праці
та соціального захисту населення
Бердичівської міської ради про
зобов"язання визначити йому статус
інваліда війни відповідно до вимог п. 9
ст. 7 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". В заяві зазначив,
що він був залучений до складу
формувань Цивільної оборони та став
інвалідом 3-ї групи внаслідок
захворювання, пов"язаного з
ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

Рішенням комісії з розгляду питань,
пов"язаних із встановленням статусу
ветерана війни та жертв нациських
переслідувань відмовлено позивачу у
визначенні йому статусу інваліда війни
з посиланням на відсутність необхідних
для розгляду цього питання документів,
що підтверджується витягом із рішення
№ 11 від 27.05.2014 року(а.с.35-37).

Наведені обставини слугували
підставою звернення позивача з позовом
до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції в основу свого
рішення поклав відсутність доказів
залучення позивача до складу
формувань Цивільної оборони, в складі
яких він приймав участь у ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість судового рішення, суд
апеляційної інстанції враховує
наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
відповідно до посвідчення та вкладки
до нього (а.с.6), копії довідки МСЕК (а.с.34)
позивач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
інвалідом ІІІ групи захворювання
якого пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як свідчать матеріали справи, позивач
працюючи водієм Бердичівського
спеціалізованого автотранспортного
підприємства № 0651, по розпорядженню
адміністрації був відряджений в
Київську область для перевезення
асфальту в м. Чорнобиль в період з 11.07.1986
року по 31.07.1986 року, що підтверджується
копією посвідчення про відрядження №
1339/3 від 16.06.1986 року, довідкою виданою
адміністрацією САТП 0651, та товарно -
транспортними накладними, маршрутним
листом, пояснювальною запискою(а.с.7-12,
14-32).

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993 року,
до інвалідів війни належать також
інваліди з числа: осіб залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювання, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи .

Згідно ст. 9 Закону України "Про
Цивільну оборону України" - силами
цивільної оборони є її війська,
спеціалізовані та невоєнізовані
формування.

Відповідно до ст. 11 цього Закону -
невоєнізовані формування цивільної
оборони створюються в областях,
районах, містах Києві та Севастополі,
на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Приписами ст. 12 Закону України "Про
Цивільну оборону України" визначено, що
для забезпечення заходів з цивільної
оборони, захисту населення і територій
від наслідків надзвичайних ситуацій та
проведення спеціальних робіт у
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, місцевих
державних адміністраціях, на
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування
створюються спеціалізовані служби
цивільної оборони: енергетики, захисту
сільськогосподарських тварин і рослин,
інженерні, комунально-технічні,
матеріального забезпечення, медичні,
оповіщення і зв'язку, протипожежні,
торгівлі і харчування, технічні,
транспортного забезпечення та інші.
Для проведення евакуаційних заходів в
умовах надзвичайних ситуацій на базі
місцевих державних адміністрацій
створюються евакуаційні комісії.

Крім формувань Цивільної оборони, в
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС брали участь формування чи
підрозділи різних міністерств. Вони
формувались і направлялись у райони
виконання робіт згідно розпорядження
керівників цих відомств.На громадян,
які були у складі цих формувань
чинність пункту 9 частини другої статті
7 Закону не поширюється. Таким чином,
обов'язковими умовами, за якими особу
можна віднести до інвалідів війни
згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є наявність у
особи інвалідності, наявність доказів
залучення такої особи до складу
формувань Цивільної оборони та
отримання інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно роз'яснення Міністерства праці
та соціальної політики України(лист
від 28.03.2006 року № 146/0/15-06/014) підставою
для визнання статусу інваліда війни
відповідно до 9 частини другої статті 7
Закону особам, які стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з
ліквідацією Чорнобильської
катастрофи, є зокрема довідка, що
надана управлінням з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від Чорнобильської
катастрофи про залучення особи до
складу формувань Цивільної оборони під
час ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС із зазначенням назви формування
та терміну перебування в зоні
відчуження та причинний зв'язок
інвалідності з захворюванням,
пов'язаних з цією аварією.

Відповідно до листа Департаменту
цивільного захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації (листи від 24.03.2014 року №
251/5-9, та від 28.08.2014 року № 599/1-14) єдиним
формуванням Цивільної оборони в межах
Житомирської області був зведений
мобільний загін спеціального захисту,
який був сформований на підставі
рішення облвиконкому на базі
підприємства "Хімволокно" та в період з
03.05.1986 року по 20.05.1986 року знаходився в
підпорядкуванні оперативної групи
Прикарпатського військового округу,
місцем розташування якої було селище
Діброва Поліського району Київської
області. Документи, які містили в собі
інформацію стосовно зведеного
мобільного загону спеціального
захисту Житомирської області (завдань,
комплектації, видів та місць виконання
робіт) були витребувані в 1991 році
органами прокуратури періоду СРСР із
розпорядження існуючого на той момент
штабу Цивільної оборони області і
приєднані до матеріалів кримінальної
справи, що розслідувалась(а.с.33, 80-81).

З листа ВАТ "Житомирський завод
хімічного волокна" від 13.08.2014 року №
01/198, на базі якого було створено дане
формування Цивільної оборони в межах
Житомирської області, вбачається, що в
списку особового складу зведеного
мобільного загону ОСОБА_3
відсутній ( а.с.76). Матеріали справи не
містять посилань на те, що ОСОБА_3 був
залучений до складу формувань
Цивільної оборони під участі у
ліквідації наслідків ЧАЕС. Отже,
виходячи з наведеного колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про правомірність
відмови відповідача у встановленні
статусу інваліда війни згідно п. 9 ч. 2
ст. 7 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

За таких обставин, колегія суддів,
переглянувши в межах апеляційної
скарги рішення суду вважає, що суд
першої інстанції вірно встановив
фактичні обставин справи, ретельно
досліди наявні докази, надав їх належну
оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Бердичівського міськрайонного суду
Житомирської області від "12" вересня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,13300

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердичівської міської ради
Житомирської області вул. К. Лібкнехта,
83,м.Бердичів,Житомирська область,13306

4-третій особі: Департамент цивільного
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації -
вул.Театральна,17/20,м.Житомир,10014,