Справа № 162/1396/13-а, 2а-162/338/13
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.
Справа № 13964/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі на
постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 30 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12.09.2013 року звернулася із
позовом в суд до відповідача , свої
позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до статті 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення " (далі --
Закон № 1788-ХІІ) та статті 55 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
(далі - Закон № 796-ХІІ). При перерахунку
їй пенсії, збільшуючи її на 1%,
відповідач керувався тільки Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування " (далі -
Закон № 1058-1V), тобто порушив право
позивача на пільговий характер
розрахункової величини, визначений
частиною 2 статті 56 Закону України
Закону № 796-ХІІ. У зв'язку з наведеним
просить визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з її збільшенням на 1 %
заробітку за кожен рік роботи понад
мінімальний стаж 15 років в межах
шестимісячного строку звернення до
суду. Постанову звернути до негайного
виконання в межах суми платежу за один
місяць.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 30 вересня
2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задоволено
повністю. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови в проведенні
перерахунку ОСОБА_1 з її збільшенням на
1 % заробітку за кожен рік роботи понад
мінімальний стаж 15 років відповідно до
положень частини 2 статті 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області, починаючи з 12
березня 2013 року, провести перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до
частини 2 статті 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " із
збільшенням пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад стаж 15 років,
але не вище 75 % заробітку.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, порушив норми
матеріального та процесуального права.
Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити
повністю. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що згідно
частини 2 статті 56 Закону України
Закону № 796-ХІІ право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови
стажу роботи не менше як: чоловіки - 20
років, жінки - 15 років, із збільшенням
пенсії на 1% заробітку за кожен рік
роботи понад встановлений цим пунктом
стаж, але не вище 75% заробітку. Вказана
стаття визначає розмір пенсії
громадянина залежно від наявного в
нього стажу, але аж ніяк не розмір
доплати до пенсії за понаднормативний
стаж. Поняття доплати до пенсії за
понаднормативний страховий стаж
законодавцем закладено в статті 28
Закону № 1058-ІУ, згідно якого за кожен
рік страхового стажу понад 20 років для
жінок пенсія за віком збільшується на 1
% розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 % мінімального розміру пенсії
за віком, зазначеного в абзаці першому
цієї статті. Вважає, що застосування
двох законодавчих актів потягне за
собою подвійну виплату у вигляді
збільшення розміру пенсії та доплати
за понаднормативний стаж. Стаття 55
Закону № 796-ХІІ не передбачає
проведення перерахунку пенсії згідно
цього Закону, а лише її призначення.
Просить взяти до уваги, що позивачу
проводились перерахунки пенсії
відповідно до Закону № 1058-ІУ сума
доплати за понаднормативний стаж
складає 134,10 гривень.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що особа має
право за своїм вибором на одержання
пенсії на умовах, визначених Законом №
796-ХІІ. Порівнюючи положення частини 2
статті 56 Закону № 796-ХІІ та частини 1
статті 28 Закону № 1058-ІУ, суд приходить
до висновку, що для громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, підвищення до пенсії за
понад встановлений мінімальний стаж
роботи, має пільговий характер власне
щодо тривалості трудового стажу та
величини, з якої проводиться
розрахунок.

Суд вважає надуманим твердження
відповідача, що застосування положень
частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ до
позивача призведе до подвійного
нарахування збільшення до пенсії на
понаднормативний стаж. При цьому суд
відзначає, що правильність нарахування
пенсій, уникнення помилок, подвійних
виплат відповідно до затвердженого
указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011 Положення про Пенсійний
фонд України, Закону № 1788-ХІІ, Закону №
1058-ІУ є обов'язком саме відповідача.
Отже, дії відповідача при перерахунку
пенсії позивачу щодо відмови у
застосуванні частини 2 статті 56 Закону
№ 796-ХІІ, є протиправними.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Позивач є потерпілою від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що підтверджено відповідним
посвідченням. З розпорядження про
призначення пенсії вбачається, що
пенсію по віку позивач отримує з 26
листопада 2003 року. Пенсія призначена і
обрахована на підставі Закону № 1788-ХІІ,
з врахування положень статті 55 Закону
№ 796-ХІІ. З змісту розпоряджень про
призначення та перерахунок пенсії
датованих до 01 січня 2004 року,
вбачається, що позивач отримувала
пенсійні виплати з врахуванням
положень частини 2 статті 56 Закону №
796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
стаж 15 років, але не більше 75 %
заробітку.

Згідно з розпорядженнями управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі, починаючи з 01
січня 2004 року, формула розрахунку
пенсії позивачу змінилася: введено
поняття понаднормативного стажу, який
розрахувався відповідно до положень
статті 28 Закону № 1058-ІУ.

Таким чином, з набранням чинності
Законом № 1058-ІУ відповідач самостійно
змінив умови нарахування пенсії
позивачу. При цьому суд констатує, що у
заявах позивача відсутні відомості про
незастосування щодо неї при
перерахунку пенсії положень Закону №
796-ХІІ, перехід на відмінний, ніж
передбачено у цьому Законі, вид пенсії
тощо.

Статтею 15 Закону № 1788-ХІІ визначено, що
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом № 796-ХІІ або їм
надається право на одержання пенсії на
підставах, передбачених цим Законом.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних
положень Закону № 1058-ІУ слідує, що у
разі якщо особа має право на отримання
пенсії зокрема і відповідно до Закону
№ 796-ХІІ, їй призначається одна пенсія
за її вибором.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ
дія положень цього Закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

Згідно із статтею 56 Закону № 796-ХІІ
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж
20 років для чоловіків, 15 років для
жінок, зі збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений стаж, але не вище за 75 %
заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком № 1, - чоловіки -
10 років і більше, жінки - 7 років 6
місяців і більше - не вище за 85 %
заробітку. Таким чином, потерпіла від
наслідків Чорнобильської катастрофи
особа має право за своїм вибором на
одержання пенсії на умовах, визначених
Законом № 796-ХІІ.

Порівнюючи положення частини 2 статті 56
Закону № 796-ХІІ та частини 1 статті 28
Закону № 1058-ІУ, суд приходить до
висновку, що для громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, підвищення до пенсії за
понад встановлений мінімальний стаж
роботи, має пільговий характер власне
щодо тривалості трудового стажу та
величини, з якої проводиться
розрахунок.

Суд вважає надуманим твердження
відповідача, що застосування положень
частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ до
позивача призведе до подвійного
нарахування збільшення до пенсії на
понаднормативний стаж. При цьому суд
відзначає, що правильність нарахування
пенсій, уникнення помилок, подвійних
виплат відповідно до затвердженого
указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011 Положення про Пенсійний
фонд України, Закону № 1788-ХІІ, Закону №
1058-ІУ є обов'язком саме відповідача.
Отже, дії відповідача при перерахунку
пенсії позивачу щодо відмови у
застосуванні частини 2 статті 56 Закону
№ 796-ХІІ, є протиправними.

Право позивача підлягає поновленню в
межах визначеного статтею 99 КАС
України строку звернення до
адміністративного суду.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,
суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі - залишити без
задоволення.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 30 вересня
2013 року у справі № 162/1396/13-а - залишити
без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар