Справа № 222/1024/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 р.Справа № 222/1024/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області на постанову
Володарського районного суду
Донецької області від 14.08.2014р. по
справі № 222/1024/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області

про визнання дій неправомірними,
скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсі державному
службовцю,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Володарського районного суду
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області, в якому просив суд:

- визнати незаконною відмову УПФУ в
Володарському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати;

- скасувати рішення УПФУ в
Володарському районі Донецької
області від 04.08.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язати УПФУ
в Володарському районі Донецької
області з 01.08.2014 року провести
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
в редакції яка діяла на час призначення
пенсії з розрахунку 80% від середнього
заробітку та здійснити відповідні
виплати.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що з 20.03.2012 року отримує
пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до ЗУ «Про
державну службу». Стаж державного
службовця складає 24 роки 3 місяці. 01.08.2014
року ОСОБА_1 звернулась до відповідача
з письмовою заявою з проханням
провести перерахунок пенсії
державного службовця, включаючи
додатково до складу заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 9009,26 грн. та індексацію заробітної
плати у сумі 1284,06 грн., відповідно до
довідки № 5600/10/05-40-05-013 за період роботи
з 01.03.2010 року по 29.02.2012 року, оскільки при
призначенні пенсії дані виплати не
ввійшли до складу заробітної плати, що
суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Однак, рішенням УПФУ в Володарському
районі Донецької області від 04.08.2014
року в перерахунку пенсії їй було
відмовлено, в зв'язку з тим, що
зазначені виплати не входили до складу
заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 33
ЗУ «Про державну службу». З даним
рішенням вона не згодна, вважає його
незаконним, оскільки відповідно до ст.
66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №
1788-ХІІ від 05.11.1991 року до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
нараховується збір та ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат, отриманих застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

Постановою Володарського районного
суду Донецької області від 14.08.14 року
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсі державному службовцю задоволено.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги і індексації
заробітної плати та скасувати рішення
Управління пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 04.08.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01
серпня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії, з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, виходячи з розрахунку 80% від
середнього заробітку.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
пенсійному обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 20.03.2012 року у
розмірі 80% від середнього заробітку.

Згідно довідки Державної податкової
інспекції у Володарському районі
Донецької області № 5/10/05-113 від 12.03.2012
року, наданої позивачем УПФУ в
Володарському районі для призначенні
пенсії, відсутні дані про нараховану та
сплачену позивачцу матеріальну
допомогу та індексацію.

Як вбачається з довідки Мангуської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області №
5600/10/05-40-05-013 від 28.07.2014 року (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1), ОСОБА_1 за
період з 01.03.2010 року по 29.02.2012 року була
сплачена індексація заробітної плати в
сумі 1284,06 грн. та матеріальна допомога
в сумі 9009,26 грн.

01.08.2014 року ОСОБА_1 звернулась з
довідкою про складові заробітної плати
та заявою до УПФУ в Володарському
районі Донецької області про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з 01.08.2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, які
включені до довідки № 5600/10/05-40-05-013 від
28.07.2014 року виданої Мангуською
об'єднаною державною податковою
інспекцією у Донецькій області.

Рішенням УПФУ в Володарському районі
Донецької області від 04.08.2014 року
позивачу було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу», відповідно до якої
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати,
зазначені в довідці, не є складовою
частиною заробітної плати державного
службовця, а тому не враховується при
визначенні заробітної плати для
обчислення розміру пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
посилання позивача на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
обґрунтованим, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України "Про державну службу" та Закону
України "Про оплату праці", які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

колегія суддів зазначає, що вказані
суми виплат є складовими заробітної
плати, а тому підлягають зарахуванню
для визначення заробітку при
перерахунку пенсії позивачу.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначає строки
призначення (перерахунку) та виплати
пенсії, а саме:

1. Пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку;

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті якщо

4. 35, частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

5. Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Колегія суддів зазначає, що довідка,
яка була надана позивачем УПФУ в
Володарському районі для призначенні
пенсії, не містила даних про нараховану
та сплачену позивачу матеріальну
допомогу та індексацію. Тобто,
визначаючи об'єкт обчислення розміру
пенсії позивача, відповідач
обґрунтовано виходив з тих показників,
які були видані та зазначені в довідках
на час такого призначення, та іншого,
ніж в них було зазначено, обчислити не
міг, тому право позивачки на час
призначення пенсії порушено не було.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до відповідача з
довідкою відповідного зразка та із
заявою про проведення перерахунку
пенсії 01.08.2014 року та рішенням УПФУ в
Володарському районі Донецької
області від 04.08.2014 року в перерахунку
пенсії їй було відмовлено, а тому з
огляду на ч.4 ст. 45 Закону № 1058
відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачу саме з
01.08.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів
вважає доведеним належними та
допустимими доказами той факт, що при
прийнятті оскаржуваного рішення про
відмову у здійсненні перерахунку
пенсії, суб'єкт владних повноважень
діяв всупереч встановленому законом
порядку, необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішень, чим порушено
законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 14.08.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Володарського районного
суду Донецької області від 14.08.2014р. по
справі № 222/1024/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бартош Н.С.