Справа № 821/3040/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3040/14
Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Генічеського міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Херсонській
області до голови Генічеської міської
ради Кукси Ю.Д., заступника голови
Генічеської міської ради з питань
діяльності виконавчої влади та
комунальних підприємств Зюмкіна О.А.,
директора КП "Генічеський міський пляж"
Чернової Н.З про застосування заходів
реагування,

встановив:

Генічеське міжрайонне управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Херсонській
області (далі - позивач,
Держансепідслужба) звернулося до суду
із позовом до голови Генічеської
міської ради Кукси Ю.Д. (далі -
відповідач-1), заступника голови
Генічеської міської ради з питань
діяльності виконавчої влади та
комунальних підприємств Зюмкіна О.А.
(далі - відповідач-2), директора КП
"Генічеський міський пляж" Чернової Н.З.
(далі - відповідач-3), в якому просить
заборонити використання тимчасових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності по реалізації харчових
продуктів в пляжній зоні прибережної
захисної смуги вздовж Азовського моря
на Генічеському міському пляжі, а також
скидання стічних вод у грунт та не
каналізовані вигреби.

Позов обгрунтований тим, що в ході
проведення планової перевірки з питань
дотримання санітарного законодавства
КП "Міський комунальний пляж" за
адресою, вул. Свердлова, 40, м. Генічеськ,
Херсонська область, позивачем виявлено
порушення вимог
санітарно-епідеміологічного
законодавства. Дані порушення
зафіксовані в актах перевірки від
03.07.2014 р. та від 17.07.2014 р. Зважаючи на
існування загрози життю та здоров'ю
працюючих, позивач просить застосувати
заходи реагування сфері державного
нагляду шляхом тимчасової заборони
використання тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по реалізації харчових продуктів в
пляжній зоні прибережної захисної
смуги вздовж Азовського моря на
Генічеському міському пляжі, а також
скидання стічних вод з них у грунт та не
каналізовані вигреби.

26.08.2014 р. до суду від Генічеської
міської ради в особі голови Кукси Ю.Д.
надійшли заперечення проти позову, в
яких зазначено, що позовні вимоги є
необгрунтованими, оскільки вина органу
місцевого самоврядування, яка
виражалася б в протиправних діях або
бездіяльності, повністю відсутня. Ні
голова міської ради, ні її заступник не
є належними відповідачами у даній
справі, оскільки тимчасові споруди їм
не належать та ними не
використовуються.

Належним чином повідомлений про
розгляд справи відповідач-3 не надіслав
заперечень проти позову чи заяви про
визнання позовних вимог.

На підставі ч. 1 ст. 183-2 КАС України
справи, щодо застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням, розглядаються у скороченому
проваджені.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
наявні докази у їх сукупності, суд
дійшов висновку про відмову в
задоволенні позову, з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що 03.07.2014 р., а також в
період з 17.07.2014 по 18.07.2014 р. на підставі
розпорядження голови Херсонської
обласної державної адміністрації від
10.04.2014р. № 205 "Про забезпечення
підготовки та проведення в області
курортно-туристичного сезону" з питань
дотримання санітарного законодавства
та на виконання розпорядження
Генічеського міжрайонного управління
ГУ Держсанепідслужби у Херсонській
області від 07.07.2014 р. № 02-22-6/970 позивачем
проведено позапланові перевірки КП
"Генічеський міський пляж" за адресою:
м. Генічеськ, вул. Свердлова, 40. За
результатами перевірки складено акти
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 03.07.2014 р. та від 17.07.2014
р.

Зі змісту актів перевірки від 03.07.2014 р.
та від 17.07.2014 р. слідує, що позивачем
виявлено та зафіксовано порушення
вимог санітарно-епідеміологічного
законодавства, а саме: - комплексна
схема розміщення тимчасових споруд на
Генічеському пляжі розроблена без
врахування санітарно-гігієнічних норм,
що є порушенням п. 1.5. наказу № 244 від
21.10.2011 р. "Про затвердження Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності"; - відсутнє попереднє
погодження місць розташування
тимчасових споруд з
Держсанепідслужбою згідно розробленої
схеми в порушення, що є порушенням п. 155
"Санітарних правил для підприємств
продовольчої торгівлі" № 5781-91 від 16.04.1991
р. Також у ході перевірки позивачем
виявлені порушення ст. ст. 88, 90 Водного
кодексу України ст.ст. 60, 62 Земельного
кодексу України, а саме: розмір
прибережної захисної смуги та
водоохоронної зони зменшений з 2 км до
30-40 м, тимчасові споруди по реалізації
харчових продуктів функціонують без
централізованого водопостачання та
каналізації, відсутні обов'язкові
елементи благоустрою пляжу. Не
враховані архутектурно-будівельні
норми щодо попередження утворення
шуму.

30.07.2014 р. позивачем прийнято постанову
№ 03-07/1 про застосування
адміністративно-запобіжних заходів за
порушення санітарного законодавства,
якою тимчасово заборонено
використання тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по реалізації харчових продуктів в
пляжній зоні прибережної захисної
смуги вздовж Азовського моря на
Генічеському міському пляжі, а також
скидання стічних вод у грунт та не
каналізовані вигреби з 05 серпня 2014
року. Дана постанова отримана
посадовою особою Генічеської міської
ради 30.07.2014 р.

Суспільні відносини, які виникають у
сфері забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя регулює
Закон України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №
4004-XII (далі - Закон № 4004-ХІІ), що визначає
відповідні права і обов'язки державних
органів, підприємств, установ,
організацій та громадян, встановлює
порядок організації державної
санітарно-епідеміологічної служби і
здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду в
Україні.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби по контролю за дотриманням
юридичними та фізичними особами
санітарного законодавства з метою
попередження, виявлення, зменшення або
усунення шкідливого впливу
небезпечних факторів на здоров'я людей
та по застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників (ст. 39 Закону
№ 4004-ХІІ).

За приписами ст. 41 Закону № 4004-ХІІ
головним державним санітарним лікарям
областей, районів, міст, районів у
містах та їх заступникам, головним
державним санітарним лікарям на
транспорті та їх заступникам у межах
відповідних територій (об'єктів
транспорту) надаються повноваження,
зокрема, застосовування передбачених
цим Законом заходів для припинення
порушення санітарного законодавства.

Головні державні санітарні лікарі (їх
заступники) застосовують такі заходи
для припинення порушення санітарного
законодавства, зокрема, як обмеження,
тимчасова заборона чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, технологічних ліній,
машин і механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм (п. "а" ч.1 ст. 42
Закону № 4004-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р. № 400/2011
(далі - Положення № 400)
Держсанепідслужба України входить до
системи органів виконавчої влади у
галузі охорони здоров'я та утворюється
для забезпечення реалізації державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення
та здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи. Керівниками територіальних
органів Держсанепідслужби України є
головні державні санітарні лікарі на
відповідній території, відповідному
виді транспорту.

Порядок застосування посадовими
особами Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України (далі - Держсанепідслужба
України) адміністративно-запобіжних
заходів згідно із Законом України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
врегульовано Інструкцією про порядок
застосування державною
санітарно-епідеміологічною службою
України адміністративно-запобіжних
заходів (обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення),
затвердженою наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 14.04.1995 р. №
67 та зареєстрованого в Мін'юсті 15.08.1995 р.
за № 298/834 (далі - Інструкція № 67).

Пунктом 2.1 Інструкції № 67 визначено, що
до адміністративно-запобіжних заходів,
порядок застосування яких регулюється
цією Інструкцією, відносяться:
обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення.

Право застосування
адміністративно-запобіжних заходів
щодо припинення порушення санітарного
законодавства надано посадовим особам
Держсанепідслужби, зокрема, головним
державним санітарним лікарям областей,
іншим головним державним санітарним
лікарям та їх заступникам, а також
іншим посадовим особам державної
санітарно-епідеміологічної служби, що
уповноважені на те керівниками
відповідних служб.

Отже, положеннями наведених вище
нормативно-правових актів право
застосовувати
адміністративно-запобіжні заходи щодо
порушників санітарного законодавства
надано головним державним санітарним
лікарям та їх заступникам.

Судом встановлено, що головним
державним санітарним лікарем
Генічеського, Новотроїцького,
Іванівського районів Асатуровою
Наталією Миколаївної 30.07.2014 року
прийнято рішення про застосування
адміністративно-запобіжних заходів, а
саме: постановою № 03-07/1 тимчасово
заборонено використання тимчасових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності по реалізації харчових
продуктів в пляжній зоні прибережної
захисної смуги вздвовж Азовського моря
на Генічеському міському пляжі, а також
скидання стічних вод з них у грунт та не
каналізовані вигреби з 05.08.2014 р.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р. № 877 - V (далі -
Закон № 877 - V) державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Пунктом 5 ст. 4 Закону № 877 - V визначено,
що повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом.

Звертаючись до суду з позовом про
застосування заходів реагування
згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" позивач посилається на
вказаний Закон, який регулює відносини
в сфері здійснення господарської
діяльності, незважаючи на той факт, що
відповідачі - голова та заступник
Генічеської міської ради, а також
директор КП "Генічеський міський пляж"
не є суб'єктами господарювання у
розумінні норм цього Закону.

Також суд відмічає, що Законом № 4004-ХІІ
та Інструкцією № 67 позивач наділений
правом самостійно застосовувати
адміністративно-запобіжні заходи,
зокрема, у вигляді тимчасової заборони.
Таке право позивачем реалізовано у
спосіб прийняття постанови від 30.07.2014 р.
№ 03-07/1.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, позивачем не надано
належних доказів існування обставин,
що є підставою для вжиття судом
заходів реагування у сфері
господарської діяльності.

За таких обставин суд дійшов висновку
про необгрунтованість позовних вимог,
а відтак - відмовляє в задоволенні
позову Генічеського МУ ГУ
Держсанепідслужби в Херсонській
області.

Керуючись ст. ст. 158, 161-163, 183-2 КАС
України, суд, -

постановив:

Відмовити Генічеському міжрайонному
управлінню Головного управління
Держсанепідслужби у Херсонській
області у задоволенні позовних вимог
до голови Генічеської міської ради
Кукси Ю.Д., заступника голови
Генічеської міської ради з питань
діяльності виконавчої влади та
комунальних підприємств Зюмкіна О.А.,
директора КП "Генічеський міський пляж"
Чернової Н.З. про застосування заходів
реагування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 5.1.2