Справа № 872/14856/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2014 рокусправа № 804/8336/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Спірічева Я.В.,

за участю:

представника позивача: Саржан
І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.08.2013 року
у справі № 804/8336/13-а за адміністративним
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області до Державного управління
охорони навколишнього середовища в
Дніпропетровський області про
стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Державного управління охорони
навколишнього середовища в
Дніпропетровський області про
стягнення суми капіталізованих
платежів в розмірі 698144.92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що основною підставою для
проведення капіталізації платежів є
факт ліквідації страхувальника. Проте,
всупереч вимогам чинного
законодавства, Відповідач, який був
припинений наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища, відхилив претензію
Позивача про визнання суми
капіталізованих платежів у розмірі
698144.92 грн., що на думку Позивача,
свідчить про можливість стягнення
зазначених платежів у примусовому
порядку.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.08.2013 року у задоволені
адміністративного позову було
відмовлено.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області, не погодившись з рішенням
адміністративного суду першої
інстанції, звернулася з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.08.2013 року скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Зокрема заявник апеляційної скарги
зазначив, що чинне законодавство не
звільняє платоспроможні підприємства,
які знаходяться в процесі ліквідації,
від фінансування Фонду соціального
страхування шляхом внесення
капіталізованих платежів, оскільки
капіталізація платежів, має бути
проведена у будь-якому випадку з метою
продовження страхових виплат та
соціальних послуг особам, які
постраждали на виробництві.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Державне управління охорони
навколишнього середовища в
Дніпропетровській області
зареєстроване як платник страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасних випадків та професійних
захворювань у відділенні виконавчої
дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську.

28.03.2013 року, на адресу Позивача надійшов
запит від голови ліквідаційної комісії
Стрілець Р.О. Державного управління
охорони навколишнього середовища в
Дніпропетровській області про надання
довідки про відсутність
заборгованості у зв'язку з припиненням
юридичної особи внаслідок ліквідації.

23.04.2013 року, Голові ліквідаційної
комісії була направлена заява про
визнання грошових вимог у розмірі 698144.92
грн., яка складається з
капіталізаційних платежів.

Листом від 23.04.2013 року №3573ю, Державним
управлінням охорони навколишнього
середовища у Дніпропетровській
області заява Позивача визнана не була,
що на думку Позивача слугує підставою
для примусового стягнення сум
капіталізаційних платежів у судовому
порядку.

Правомірність стягнення суми
капіталізованих платежів у розмірі
698144.92 грн. є предметом спору, переданого
на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що державне управління охорони
навколишнього середовища у
Дніпропетровській області не може бути
визнано банкрутом у розумінні Закону
України «Про відновлення
платоспроможності боржника та
визнання його банкрутом», оскільки
воно є органом державної влади та не
проводить будь-яку господарську
діяльність на отримання прибутку, що
свідчить про неможливість стягнення
сум капіталізованих платежів у розмірі
698144.92 грн.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з зазначеною позицією
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
провадить акумулювання страхових
внесків, має автономну, незалежну від
будь-якої іншої, систему фінансування.
Фінансування Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
здійснюється зокрема за рахунок
капіталізованих платежів, що надійшли
у випадках ліквідації страхувальників
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Порядок капіталізації страхових
виплат у разі ліквідації юридичної
особи передбачений Постановою
Кабінету Міністрів України №765 від
06.05.2000 року «Про порядок капіталізації
платежів для задоволення вимог, що
виникли з зобов'язань суб'єкта
підприємницької діяльності - банкрута
перед громадянами внаслідок
заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю».

Пунктом 1 зазначеного порядку
встановлено, що відповідно до цього
Порядку здійснюється капіталізація
платежів для задоволення вимог, що
виникли із зобов'язань суб'єкта
підприємницької діяльності - банкрута
відшкодувати шкоду, заподіяну життю і
здоров'ю громадян, у тому числі
застрахованих у Фонді соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань (далі - Фонд). Капіталізація
платежів здійснюється щодо кожної
особи з урахуванням заборгованості за
попередні роки та необхідності виплати
майбутніх платежів. Під час розрахунку
сум цих платежів повинні враховуватися
заробітна плата потерпілого, відсоток
втрати професійної працездатності,
витрати по догляду за потерпілим, на
реабілітацію, протезування, придбання
транспортних засобів та види
соціальної допомоги відповідно до
медичного висновку, необхідність
сплати одноразової допомоги у зв'язку з
травмою або професійним захворюванням,
які можуть призвести до смерті
потерпілого, а також інших виплат,
передбачених законодавством.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що фінансування Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків здійснюється зокрема за
рахунок капіталізації платежів
юридичних осіб, які є суб'єктами
підприємницької діяльності.

Як вбачається з довідки АА№799287,
виданої головним управлінням
статистики у Дніпропетровській
області, державне управління охорони
навколишнього середовища є державною
організацією.

Рішенням державної податкової
інспекції у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська №260 від 20.07.2007 року,
Відповідач внесений до реєстру
неприбуткових організацій.

Також, довідкою управління державної
казначейської служби України у
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
№04-08156/2 від 11.01.2013 року Відповідач є
розпорядником коштів та фінансується з
Державного бюджету.

З зазначеного вбачається, що державне
управління охорони навколишнього
середовища Дніпропетровській області
є органом державної влади, яке
фінансується за рахунок Державного
бюджету та віднесено до категорії
неприбуткових організацій.

Водночас, чинним законодавством
встановлено, що капіталізація платежів
здійснюється з юридичних осіб, яка є
суб'єктами підприємницької діяльності.

Отже, в даному випадку стягнення суми
капіталізаційних платежів з
Відповідача, який є неприбутковою
організацією видається неможливим.

Також, суд апеляційної інстанції
зазначає, що згідно п. 5-1 порядку № 765
від 06 травня 2000 року , у вимогах Фонду до
боржника, щодо якого порушено справу
про банкрутство, зазначається сума,
визначена з урахуванням кожного
платежу, що підлягає капіталізації.
Суми платежів, капіталізованих
відповідно до зазначених вимог у
процесі ліквідації
підприємства-банкрута,
перераховуються ліквідатором
(арбітражним керуючим) робочому органу
виконавчої дирекції Фонду, у якому
підприємство перебуває на обліку.

Отже, Порядком капіталізації платежів
для задоволення вимог, що виникли із
зобов'язань підприємства-банкрута
перед громадянами внаслідок
заподіяння шкоди їх життю і здоров"ю,
передбачено стягнення коштів саме з
підприємства банкрута та не
передбачене право Фонду щодо стягнення
таких виплат у судовому порядку з
організацій, що ліквідуються не за
процедурою банкрутства.

З матеріалів справи вбачається, що
припинення відповідача відбувається
шляхом його ліквідації на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
№159 від 13.03.2013 року, а не у зв'язку з його
банкрутством, що зокрема підтверджує
факт неможливості стягнення сум
капіталізаціних платежів.

Таким чином суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо того, що державне
управління охорони навколишнього
середовища у Дніпропетровській
області не є суб'єктом на якого
розповсюджується приписи чинного
законодавства щодо стягнення
капіталізаційних платежів.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що оскаржувана постанова
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.08.2013 року
є законною і обґрунтованою, а підстави
для її скасування відсутні.

На підставі наведеного, керуючись, ч.3
ст. 160, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.08.2013 року у справі № 804/8336/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим