Справа № 807/2015/14
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2015/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі судового засідання -
Штефанюк Н.І.,

за участю сторін:

позивача: Управління пенсійного фонду
України в Ужгородському районі
Закарпатської області - представник
Діус Н.І.,

відповідача: Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгороді
Закарпатської області представник
Василиндра М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління пенсійного фонду
України в Ужгородському районі
Закарпатської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгороді
Закарпатської області про стягнення
заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 23 вересня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано
протягом 29 вересня 2014 року.

Позивач - Управління пенсійного фонду
України в Ужгородському районі
Закарпатської області звернулося до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгороді
Закарпатської області про стягнення
заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до статті 25 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тобто тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги є Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків. На виконання норм чинного
законодавства постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійних захворювань України від
03.03.2003р. № 5-4 та від 04.03.2003р. № 4
затверджено "Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництв або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання" .

Керуючись наведеним вище, управлінням
Пенсійного фонду України в
Ужгородському районі Закарпатської
області, починаючи з березня 2014 року по
травень 2014 року включно, в Акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих було включено суми
витрат на виплату пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, що
призначені та виплачуються. Враховуючи
наведене вище, сума боргу Фонду до
управління Пенсійного фонду України в
Ужгородському районі Закарпатської
області становить 648,75 грн, яка
непогашена відповідачем.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
мотивів, викладених у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні позов
не визнав та подав заперечення, в яких
зазначає, що позовні вимоги вважає
необґрунтованими та проти їх
задоволення заперечує . У зв'язку з тим,
що в позові йде мова про стягнення
боргу з відповідача на користь
позивача в сумі 457,02 грн. по
відшкодуванню пенсії по інвалідності
гр. ОСОБА_3, у зв'язку з нещасним
випадком, який згідно акту про нещасний
випадок мав місце 02.02.1982 року в Росії та
ОСОБА_4 у зв'язку з нещасним випадком,
який згідно акту про нещасний випадок
мав місце 28.04.1999року у Росії в сумі
191,73грн., разом 648,75 грн., яку їм було
виплачено з березня по травень 2014 року.
Відповідно до Закону "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли шкоди на виробництві до
01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні
підприємства передали Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
( членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні виплати. Особова
справа ОСОБА_3 відділенню Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Ужгороді
підприємством, де сталось трудове
каліцтво, не передавалась.

Як зазначає відповідач, згідно ч.7 ст. 13
Закону підставою для оплати
потерпілому витрат на медичну
допомогу, проведення медичної,
професійної та соціальної
реабілітації, а також страхових виплат
є акт розслідування нещасного випадку
або акт розслідування професійного
захворювання (отруєння) за
встановленими формами, у відділенні
Фонду такого акту немає, а тому у
відповідача відсутні правові підстави
приймати до відшкодування витрати УПФУ
у Ужгородському районі, а відповідно і
позов з цих підстав не підлягає
задоволенню. Відповідач заперечує
проти заявленого адміністративного
позову з підстав визначених у
запереченні щодо стягнення з
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгороді
Закарпатської області боргу в сумі 648,75
грн. як необґрунтованого та
безпідставного.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Ужгородському районі Закарпатської
області, починаючи з березня 2014 року по
травень 2014 року включно, в Акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих було включено суми
витрат на виплату пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, що
призначені та виплачуються таким
громадянам :

1.ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю
АДРЕСА_1, якому заподіяно каліцтво,
внаслідок якого 22.01.1975 року його
визнано інвалідом. При цьому наявність
каліцтва підтверджується Актом
про нещасний випадок на
виробництві від 28.04.1999 року, витягом із
Акту огляду МСЕК № 580694 від 22.01.1975 року
(а.с. 8-9,11). Сума виплаченої пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та
щомісячної цільової виплати гр. ОСОБА_4
за період з березня 2014 року по травень
2014 року включно, яка підлягає
відшкодуванню становить 191,73 грн. (а.с.
14).

2. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканцю АДРЕСА_2
якому заподіяно каліцтво, внаслідок
якого 02.02.1982 року його визнано
інвалідом. При цьому наявність
каліцтва підтверджується Актом про
нещасний випадок на виробництві від
02.02.1982 року, витягом із Акту огляду МСЕК
№ 120372 від 26.03.1982 року (а.с.10,12).Сума
виплаченої пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання гр. ОСОБА_3 за період з
березня 2014 року по травень 2014 року
включно, яка підлягає відшкодуванню
становить 457,02 грн. (а.с. 13).

На перевірку зазначених обставин з
аналізу правових норм, слід зазначити
наступне.

Статтею 15 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, що
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

Згідно абзацу 3 пункту 3 розділу XI
(Прикінцеві положення) Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності": відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків також зазначеним у статті 8
цього Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні
послуги; уся заборгованість потерпілим
на виробництві та членам їх сімей, яким
до набрання чинності цим Законом
підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами і організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Згідно абзацу 7 пункту 3 розділу XI
(Прикінцеві положення) Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", Фонд соціального
страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного,
галузевих та регіональних фондів
охорони праці, передбачених статтею 21
Закону України "Про охорону праці", які
ліквідуються.

Пунктом 5 статті 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, що Фонд
зобов'язаний співпрацювати з фондами з
інших видів соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймати рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

На виконання норм даного Закону
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань України від 03.03.2003р. № 5-4 та
від 04.03.2003р. № 4 затверджено "Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництв або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання".

Згідно п. 4 Порядку суму витрат з
виплати і доставки пенсій визначають
органи Пенсійного фонду. П.5 Порядку
передбачено механізм відшкодування
витрат згідно якого, органи Пенсійного
фонду щомісяця, до 10 числа місяця,
наступного за звітним разом із
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду проводять звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
Акт щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. На підставі даного Акту
узгоджується Довідка про
відшкодування, згідно якої на
централізованому рівні проводиться
відшкодування Пенсійному фонду витрат
пов'язаних з виплатою і доставкою
даного виду пенсій.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгород
Закарпатської області, відмовляється
відшкодовувати пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Зокрема в судовому засіданні
представник відповідача доводив та
надав суду лист від 20 січня 2014 року
Белгородського регіонального
відділення Фонду соціального
страхування Російської федерації та
Московського обласного регіонального
відділу Фонду соціального страхування
Російської федерації від 11.02.2014 року де
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Ужгороді
Закарпатської області, за яким
повідомляється, регіональним
управлінням потерпілому ОСОБА_4 з 01.07.2010
року по даний час проводиться
забезпечення по обов'язковому
соціальному страхуванню.

На вказані доводи, суд зазначає, що
згідно з частиною 2 статті 2 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

При цьому право на таке забезпечення,
встановлене в Україні, не залежить від
того, у якій із колишніх республік СРСР
стався нещасний випадок на виробництві
із застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з
виконанням нею трудових обов'язків .

Крім того, статтею 1 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ, в
Україні залежно від страхового випадку
є такі види загальнообов'язкового
державного соціального страхування:
пенсійне страхування; страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за
зазначеними у частині першій цієї
статті видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
регулюються окремими законами,
прийнятими відповідно до цих Основ.

Спори, що виникають із
правовідносин за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
вирішуються в судовому порядку, якщо
законом не встановлено досудовий
порядок їх розгляду (стаття 12 Основ).

За пенсійним страхуванням згідно
зі статтею 25 Основ надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті
за страхуванням від нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання визначено види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: втому числі: страхування
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, що
включає зокрема пенсію по
інвалідності, яка настала з таких
причин.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
відповідно до статті 25 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування є Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків.

У частині 4 статті 26 Основ
встановлено, що якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Відповідно до статті 1 Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Союзу Незалежних Держав в сфері
пенсійного забезпечення" від 13.03.1992
року, пенсійне забезпечення громадян
держав-учасниць даної угоди та членів
їх сімей здійснюється за
законодавством країни на території
якої вони проживають. Статтею 3 цієї
Угоди встановлено, що всі витрати
пов'язані із здійсненням пенсійного
забезпечення за даною Угодою, несе
держава, яка надає забезпечення. Дана
угода поширюється на всі види пенсій.

За змістом цієї норми взаємні
розрахунки між державами можуть
проводитися лише на підставі
двосторонніх договорів. Враховуючи
наведене вище, страховиком, який має
виплачувати пенсію по інвалідності
особі, яка стала інвалідом від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в
разі виплати такої органами Пенсійного
фонду України - відшкодувати
останньому витрати, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.
Такого висновку дійшов також Верховний
Суд України по справах № 21-1087воОб, №
21-897во()6.

Невідшкодування вказаної суми, а саме
648,75 грн. до бюджету Пенсійного фонду
України перешкоджає одному з основних
його завдань, а саме, забезпечення
збирання та акумулювання коштів,
призначених для повного та своєчасного
фінансування виплат пенсій, внаслідок
чого грубо порушуються конституційні
права і свободи громадян, передусім
тих, які потребують соціального
захисту та допомоги.

Враховуючи наведене вище, сума боргу
Фонду до управління Пенсійного фонду
України в Ужгородському районі
Закарпатської області становить 648,75
грн.

Відповідно до положень статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, к посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
страховиком, який має виплачувати
пенсію по інвалідності особі, яка стала
інвалідом від нещасного випадку на
виробництві на території колишніх
республік СРСР, а в разі виплати такої
органами Пенсійного фонду України -
відшкодувати останньому витрати, є
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків.

Матеріалами справи доведено наявність
заборгованості відповідача в сумі 648,75
грн. невідшкодованих відповідачем
витрат на виплату пенсії по
інвалідності виплаченої гр. ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 внаслідок нещасного випадку на
виробництві та правомірність
звернення до суду з зазначеним позовом,
у зв'язку з чим, вимоги позовної заяви
є обґрунтовані та підтверджені
належними та допустимими доказами.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Управління пенсійного фонду
України в Ужгородському районі
Закарпатської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Ужгороді
Закарпатської області про стягнення
заборгованості - задовольнити .

2. Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Ужгороді
Закарпатської області суму боргу в
розмірі 648, 75 грн. (шістсот сорок вісім
гривень 75 коп.) невідшкодованих
відповідачем витрат на виплату пенсії
по інвалідності виплаченої гр. ОСОБА_4
та ОСОБА_3 внаслідок нещасного випадку
на виробництві.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії
до суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяТ.В. Скраль