Справа № 404/5796/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5796/14-а
Номер провадження 2-а/404/470/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда у складі:

головуючого - судді Галагана О.В.,

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
про визнання дій Управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради щодо
відмови в нарахуванні та виплаті
разової грошової допомоги відповідно
до ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2014 рік - неправомірними
та зобов'язати Управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради зробити перерахунок
та виплатити разову грошову допомогу
за 2014 рік відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 6090 грн. з урахуванням
виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач є особою
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та являється
інвалідом 2 групи, має право на
отримання одноразової допомоги на
оздоровлення в розмірі визначеному
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», однак відповідач виплачує
таку допомогу в меншому розмірі.

Зазначив, що згідно до ч. 5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст. 8 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» має право на
отримання щорічної грошової допомоги
на оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, тобто у 2014
році сума щорічної грошової допомоги
на оздоровлення має складати 6090 грн.
замість 120 грн.

В судове засідання позивач позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
посилаючись на обставини викладенні в
позовній заяві.

Представник відповідача надав
до суду письмові заперечення, в яких
посилався на законність своїх дій та
просив відмовити позивачу у
задоволенні позову. Додатково заявив
клопотання про застосування судом
наслідків пропуску строку звернення до
суду (а.с. 12-14).

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, повно,
всебічно та об'єктивно дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовна
заява підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 25.07.1997 року (а.с. 6).

Листом управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради № Б-14 від 11.06.2014 року
позивачу повідомлено, що у березні 2014
року йому було нараховано та виплачено
допомогу на оздоровлення за 2014 року в
сумі 120 грн. згідно постанови КМУ від
12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 4).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щорічна
допомога на оздоровлення, інвалідам
І-ІІ групи виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною ст.48 Закону також
визначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, такий розмір щорічної
допомоги на оздоровлення: інвалідам I і
II групи - 120 гривень; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100
гривень; інвалідам III групи та
дітям-інвалідам - 90 гривень.

Отже Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який визначив кратність
одноразової компенсації в залежності
від розміру мінімальної заробітної
плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та Законом України «Про державний
бюджет України на 2013 рік",
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік»від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п.1 Прикінцевих положень Закону)
обмеження щодо вищенаведених виплат не
встановлені.

Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №
1622-VII, яким доповнено Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою
чергу встановлює, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статей 5 та 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік -
набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Враховуючи вищенаведене, відповідач,
як суб'єкт владних повноважень у
спірних правовідносинах має діяти у
відповідності до норм чинного
законодавства, відтак нарахування та
виплата одноразової щорічної допомоги
на оздоровлення позивачу на підставі
постанови Кабінету Міністрів є
протиправним та таким, що суперечить
приписам Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Поряд з цим, суд позбавлений можливості
розрахунку та стягнення конкретних
сум, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 3 Типового
положення про управління праці та
соціального захисту населення
районної, районної у мм. Києві та
Севастополі державної адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 травня 2007 р. N 790,
обов'язок призначення та виплати
соціальної допомоги, компенсацій та
інших соціальних виплат, встановлених
законодавством, покладено на
управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у
м. Києві та Севастополі
держадміністрації.

За таки умов, суд не може перебирати на
себе повноваження інших державних
органів. Відтак, позов може бути
задоволений, а право позивача
відновлено шляхом зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати,
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням фактично виплачених сум.
Вказане не є виходом за межі позовних
вимог, а лише встановлює порядок
відновлення порушеного права.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6-11, 69-71, 160-163, 167, 256 КАС України, ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Кіровограді
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено частково.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради щодо відмови в
нарахуванні та виплаті разової
грошової допомоги відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2014 рік, протиправними.

Зобов'язати відповідача Управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради зробити
нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати,
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова підлягає негайному
виконанню Управлінням соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду,
апеляційної скарги через Кіровський
районний суд м. Кіровограда, з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда О. В. Галаган