Справа № 349/2144/13-а, 2а-349/4/14
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 р.

Справа № 876/8226/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю представників: позивача
ОСОБА_1, відповідача Окуневичу М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі Івано -
Франківської області на постанову
Рогатинського районного суду Івано -
Франківської області від 13 серпня 2014
року у адміністративній справі
№349/2144/13-а, 2а-349/4/14 за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі Івано -
Франківської області третя особа
Обласна психіатрична лікарня №2 про
визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області, третьої
особи на стороні відповідача без
самостійних вимог на предмет спору -
обласної психіатричної лікарні №2 про
визнання неправомірною відмови у
призначенні пенсії на пільгових
умовах, зобов'язання призначити і
виплатити пенсію за віком на пільгових
умовах з 22.10.2013 року.

Постановою Рогатинського районного
суду Івано - Франківської області від 13
серпня 2014 року позов задоволено
повністю. Визнано незаконною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Рогатинському районі щодо призначення
ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових
умовах за Списком №2 виробництв,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано управління Пенсійного
фонду України в Рогатинському районі
Івано-Франківської області призначити
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 22 жовтня 2013
року.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій вказує на те,
що постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального права та невірним
встановленням обставин у справі.
Зазначає, що підставою для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах є
наявність професії (посади) та
виробництва у відповідному Списку, а
також підтвердження шкідливих умов
праці працівника за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці впродовж повного робочого дня
встановленого для певної професії.
Крім того, посада сестри-господині
відповідно до Національного
класифікатора України ДК 003.2010
«Класифікатор професій» затвердженого
наказом Держспоживстандарту від 28
липня 2010 року № 327, віднесена до
технічних службовців (код КП 4131) пункт 5
«Працівники сфери торгівлі та послуг»,
а не до пункту 5132 «Працівники з надання
послуг пацієнтам лікувальних
закладів». Характер фактично
виконуваної роботи сестрою-господинею
не підлягає атестації на підтвердження
права виходу на пільгову пенсію за
списком №2. Просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи, представник
відповідача апеляційну скаргу
підтримав з підстав вказаних у скарзі,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати та відмовити позивачу у
задоволенні позову.

Представник позивача проти
апеляційної скарги заперечив, просив
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, а скаргу без
задоволення.

Третя особа, Обласна психіатрична
лікарня №2, в судове засідання участь
представника не забезпечила, хоча
належним чином була повідомлена про
дату судового засідання. Відповідно до
ч. 4 ст.196 КАС України, неприбуття в
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне. Із
трудової книжки серія НОМЕР_1 та
довідки Обласної психіатричної
лікарні №2 за №17 від 01 листопада 2013
року вбачається, що позивач прийнята на
посаду сестри-господині
психіатричного (туберкульозного)
відділення №6 Івано-Франківської
психіатричної лікарні з 15 травня 1996
року де працює по даний час.

22 жовтня 2013 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах згідно Списку №2,
проте в такому призначенні їй було
відмовлено листом управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському району від 04 листопада
2013 року, оскільки записи в трудовій
книжці не дають підтвердження права
виходу на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що рішення відповідача
суперечить нормам чинного
законодавства та прийнято
відповідачем неправомірно.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції, вважає їх вірними та такими,
що відповідають нормам матеріального
права та обставинам справи.

Відповідно до п. «б» ч.2 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 р. №1788-XII, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року №36 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах»
затверджено Список №1 та Список №2.

Відповідно до позиції « 24в» розділу
ХХІV «Охорона здоров'я та соціальна
допомога» Списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, посада
сестри-господині віднесена до посад, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах за умови
безпосереднього обслуговування
хворих.

Згідно п.2 Порядку застосування Списків
№1 і №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383 під повним
робочим днем слід уважати виконання
робіт в умовах, передбачених Списками,
не менше 80 відсотків робочого часу,
установленого для працівників даного
виробництва, професії чи посади, з
урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

У п.3 Порядку застосування Списків №1 і
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 зазначено, що до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Як вбачається із п.1.5 посадової
інструкції сестри-господині
психіатричного (туберкульозного)
відділення, яка затверджена 04 січня 2002
року головним лікарем ОПЛ №2, 80%
робочого часу вона проводить
безпосередньо у відділенні з хворими.

Що стосується доводів апелянта про те,
що робота позивача на роботах із
шкідливими та важкими умовами праці не
підтверджена результатами атестації
робочих місць, то колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_3 записи
про період роботи позивача починаючи з
1985 року по даний час є правильними і
точними, відповідачем не оспорюється
їхня достовірність, а тому не
проведення атестації робочого місця
сестри-господині в психіатричному
(туберкульозному) відділенні №6
Івано-Франківської психіатричної
лікарні не може бути підставою для
відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 1,2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 даного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, з наведених норм слідує, що
законодавцем покладено обов`язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах.

Щодо проведеної атестації робочого
місця сестри-господині психіатричного
(туберкульозного) відділення №6
Обласної психіатричної лікарні в
лютому 2014 року, де за умовами праці
встановлено, що сестра-господиня не
зайнята безпосереднім обслуговуванням
хворих. Згідно карти фотографії
робочого дня безпосереднє
обслуговування хворих складає 28,5%.
Право на призначення пільгової пенсії
за умовами праці згідно позиції 24в
розділу ХХІV «Охорона здоров'я та
соціальна допомога» Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах не
підтверджено, то суд зазначає наступне.

Згідно п.4.2 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383, де
зазначено, що результати атестації (як
вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№1 і №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383, визначено,
що для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637.

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20
Порядку підтвердження на явного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Тобто, уточнююча довідка надається
підприємством у разі відсутності у
трудовій книжці особи відомостей про
стаж роботи, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, яка
підтверджує саме спеціальний стаж
роботи та її характер, а не право на
пільгову пенсію. Така довідка
призначена для подальшого її надання
особою, що оформляє пенсію, відповідним
органам Пенсійного фонду України, які у
свою чергу визначають наявність
підстав і права особи на пенсію на
пільгових умовах.

Рішенням Рогатинського районного суду
від 21 травня 2014 року було повністю
задоволено позовну заяву ОСОБА_3 до
обласної психіатричної лікарні №2.
Зобов'язано ОПЛ №2 видати ОСОБА_3
уточнюючу довідку, де зазначити період
її роботи, що зараховується до
спеціального стажу, професію або
посаду, характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи, первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка. Рішення
суду 31 травня 2014 року набуло законної
сили. 02.07.2014 року, ОПЛ №2 видано довідку
№11 про підтвердження наявного
трудового стажу для пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що Управління пенсійного
фонду України в Рогатинському районі
протиправно відмовило позивачу у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
виробництв, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, та відповідача
необхідно зобов'язати призначити
позивачу пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
22 жовтня 2013 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі Івано -
Франківської області - залишити без
задоволення, а постанову Рогатинського
районного суду Івано - Франківської
області від 13 серпня 2014 року у
адміністративній справі №349/2144/13-а,
2а-349/4/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали складено 28.10.2014р.