Справа № 2а/2370/4313/2012
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Гром Л.М.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Державного
реєстратора комунального підприємства
"Черкаське обласне об'єднане бюро
технічної інвентаризації" ОСОБА_3 на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Підприємства об'єднання
громадян "Черкаситара" "Всеукраїнської
громадської організації інвалідів "Рух
за рівні можливості" до Державного
реєстратора комунального підприємства
"Черкаське обласне об'єднане бюро
технічної інвентаризації" ОСОБА_3 про
визнання недійсним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Підприємство об'єднання
громадян "Черкаситара" "Всеукраїнської
громадської організації інвалідів "Рух
за рівні можливості" звернувся до суду
з позовом до Державного реєстратора
комунального підприємства "Черкаське
обласне об'єднане бюро технічної
інвентаризації" ОСОБА_3 про визнання
недійсним та скасування рішення про
відмову в державній реєстрації прав.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2012
року адміністративний позов
задоволено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач - Державний реєстратор
комунального підприємства "Черкаське
обласне об'єднане бюро технічної
інвентаризації" ОСОБА_3 звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
між Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трансавто» та
виробничо-комерційним підприємством
«Фаворит-2014» Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Рух за рівні можливості» укладено
договір купівлі-продажу незавершеного
будівництвом цегельного заводу, що
знаходиться в селі Білозір'я на
третьому кілометрі траси Черкаси -
Дубіївка.

Згідно схематичного плану, даний об'єкт
складається з: адміністративної
будівлі готовністю 84% під літ. «А-2»,
котельні 31% готовності під літ. «Б»,
головного корпусу 26% готовності під
літ. «В», прибудови 22% готовності під
літ «в», прибудови 22% відсотки під літ.
«в», фундаменту 14 % готовності під літ.
«в», будівлі 28% готовності під літ. «Г»,
фундаменту 5% готовності під літ. «г»,
прохідної 24 % готовності під літ. «Д»,
складу 79% готовності під літ. «Е»,
прибудови 62% готовності під літ. «Ж»,
конюшні 79 % готовності під літ. «И»,
складу 46% готовності під літ. «Л»,
навісу під літ. «З, К, Н, М», огорожі під
№ 1, водонапірної башти під № 2,
естакади під № 3, замощення під І.

Вищевказаний Договір посвідчено
приватним нотаріусом Черкаського
міського нотаріального округу та
зареєстровано в державному реєстрі
правочинів за № 2170.

Відповідно до пункту 1.2 Статуту
підприємства об'єднання громадян
«Черкаситара» Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Рух за рівні можливості»,
підприємство продовжує свою
діяльність та є правонаступником усіх
прав і обов'язків
виробничо-комерційного підприємства
«Фаворит - 2014» Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Рух за рівні можливості».

15 жовтня 2012 року Підприємством
об'єднання громадян
«Черкаситара»Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Рух за рівні можливості», як
правонаступником усіх прав і
обов'язків виробничо-комерційного
підприємства «Фаворит - 2014»
Всеукраїнської громадської
організації інвалідів «Рух за рівні
можливості» подано комунальному
підприємству «Черкаське обласне
об'єднане бюро технічної
інвентаризації» заяву про державну
реєстрацію права власності на
вищезазначений об'єкт нерухомості.

18 жовтня 2012 року Державним
реєстратором комунального
підприємства «Черкаське обласне
об'єднане бюро технічної
інвентаризації» ОСОБА_3 винесено
рішення від за № 90986 юрс про відмову в
державній реєстрації права власності
на об'єкт нерухомості.

Не погоджуючись з вищевказаним
рішенням відповідача та вважаючи його
протиправним, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
дійшов висновку про те, що відповідач
відмовив у державній реєстрації права
власності з підстав, що не передбачені
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» від 01
липня 2004 року №1952-IV, державна
реєстрація прав на об'єкт
незавершеного будівництва та їх
обтяжень у випадках, установлених
законом, проводиться у порядку,
визначеному цим Законом, з урахуванням
особливостей правового статусу такого
об'єкта.

В силу ч. 5 ст. 3 вищевказаного Закону,
державна реєстрація прав власності,
реєстрація яких проведена відповідно
до законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, під час вчинення
нотаріальної дії з нерухомим майном,
об'єктом незавершеного будівництва
проводиться нотаріусом, яким
вчиняється така дія. Державна
реєстрація прав у результаті вчинення
нотаріальної дії з нерухомим майном,
об'єктом незавершеного будівництва
проводиться нотаріусом, яким вчинено
таку дію.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»,
заява про державну реєстрацію прав
власності, реєстрація яких проведена
відповідно до законодавства, що діяло
на момент їх виникнення, під час
вчинення нотаріальної дії з нерухомим
майном, об'єктом незавершеного
будівництва подається нотаріусу, який
вчиняє таку дію.

Наказом Міністерства юстиції України
від 07 лютого 2002 року N 7/5 затверджено
Тимчасове положення про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, зареєстроване в Міністерстві
юстиції України 18 лютого 2002 року за N
157/6445.

Згідно п. 2 Положення № 7/5, для
проведення державної реєстрації
виникнення, переходу або припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно власник (власники),
інший правонабувач (правонабувачі) або
уповноважена ним (ними) особа подає
реєстратору БТІ заяву про державну
реєстрацію прав за формою, визначеною у
додатку 1.

Заява про державну реєстрацію прав
подається реєстратору того БТІ, яке
здійснює свою діяльність відповідно до
договору з Адміністратором Реєстру
прав на території
адміністративно-територіальної
одиниці, на якій розташований об'єкт,
права щодо якого підлягають державній
реєстрації. До заяви про державну
реєстрацію прав додаються
правовстановлювальні документи
(додаток 2), їх нотаріально засвідчені
копії, документи, що підтверджують
оплату за проведення державної
реєстрації прав та видачу витягу про
державну реєстрацію прав, а також інші
документи, визначені Положенням.

Реєстрація прав власності на об'єкти
незавершеного будівництва
здійснюється у порядку, визначеному
Тимчасовим Положенням про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, з урахуванням особливостей,
встановлених у розділі 4 Положення.

Так, згідно п. 4.2 Тимчасового положення
№ 7/5, у разі проведення державної
реєстрації виникнення, переходу або
припинення права власності на об'єкт
незавершеного будівництва до заяви про
державну реєстрацію прав заявником
(заявниками) додаються документи, що
посвідчують право на земельну ділянку,
та дозвіл на виконання будівельних
робіт, їх копії, документи, що
підтверджують оплату за проведення
державної реєстрації прав, видачу
витягу про державну реєстрацію прав та
надання витягу з Реєстру прав, а також
інші документи, визначені Положенням.

Відповідно до п. 4.3 Тимчасового
положення № 7/5, у разі проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу або припинення права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва, для будівництва якого не
вимагається дозвіл на виконання
будівельних робіт, до заяви про
державну реєстрацію прав заявником
(заявниками) додаються документи, що
посвідчують право на земельну ділянку,
затверджена проектна документація на
будівництво об'єкта містобудування, їх
копії, копія документа, що відповідно
до законодавства засвідчує факт
повідомлення заявником (заявниками)
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
про початок виконання будівельних
робіт, на які не вимагається дозвіл на
виконання будівельних робіт,
документи, що підтверджують оплату за
проведення державної реєстрації прав,
видачу витягу про державну реєстрацію
прав та надання витягу з Реєстру прав, а
також інші документи, визначені
Положенням.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для відмови позивачу в
державній реєстрації права власності
на об'єкт стало те, що подані документи
не відповідають вимогам та іншим
номативно-правовим актам, не дають
змоги установити відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства.

Так, до заяви про державну реєстрацію
об'єкта нерухомості позивачем додано:
засвідчену нотаріусом копію договору
купівлі-продажу від 15 липня 2010 року,
копію витягу із державного реєстру
правочинів, копію рішення Ради
Всеукраїнської громадської
організації інвалідів «Рух за рівні
можливості», копію витягу з реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців.

Разом з тим, до заяви не надані
документи, необхідні для реєстрації
права власності на об'єкт
незавершеного будівництва, відповідно
до пункту 4.3 Положення № 7/5, який
передбачає, що у разі проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу або припинення права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва, для будівництва якого не
вимагається дозвіл на виконання
будівельних робіт, до заяви про
державну реєстрацію прав заявником
додаються документи, що посвідчують
право на земельну ділянку, затверджена
проектна документація на будівництво
об'єкта містобудування, їх копії, копія
документа, що відповідно до
законодавства засвідчує факт
повідомлення заявником (заявниками)
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
про початок виконання будівельних
робіт, на які не вимагається дозвіл на
виконання будівельних робіт,
документи, що підтверджують оплату за
проведення державної реєстрації прав,
видачу витягу про державну реєстрацію
прав та надання витягу з Реєстру прав, а
також інші документи, визначені
Положенням.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що позивачем не було
додано до заяви усього переліку
документів, передбачених Тимчасовим
положенням № 7/5, а тому дії відповідача
дій під час відмови в державній
реєстрації права власності на нерухоме
майно позивача - незавершене
будівництво цегельного заводу, що
знаходиться в селі Білозір'я на
третьому кілометрі траси Черкаси -
Дубівка, є правомірними.

При цьому, колегія суддів звертає увагу
на те, що, у відповідності до ст. 24
Закону України ««Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», відмова в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень не позбавляє заявника права
повторно звернутися із заявою за умови
усунення перешкод для державної
реєстрації прав та їх обтяжень.

Дана позиція узгоджується з практикою
Вищого адміністративного суду України,
викладеною в ухвалі від 29 травня 2014
року у справі № К/9991/59493/12.

Аналізуючи обставини справи та норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку про необґрунтованість
позовних вимог Підприємства об'єднання
громадян "Черкаситара" "Всеукраїнської
громадської організації інвалідів "Рух
за рівні можливості", а тому постанова
суду підлягає скасуванню із винесенням
нового рішення про відмову у
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи, викладені в
апеляційній скарзі, повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції та знайшли своє належне
підтвердження в суді апеляційної
інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають встановленим обставинам
по справі, допущені судом першої
інстанції порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, а тому
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нового
рішення.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного
реєстратора комунального підприємства
"Черкаське обласне об'єднане бюро
технічної інвентаризації" ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2012
року - скасувати та прийняти нове
рішення.

У задоволенні адміністративного
позову Підприємства об'єднання
громадян "Черкаситара" "Всеукраїнської
громадської організації інвалідів "Рух
за рівні можливості" відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення в повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.

Повний текст постанови виготовлено
22.10.2014 року.

Головуючий суддя

Вівдиченко Т.Р.

Судді:

Гром Л.М.

Міщук М.С.