Справа № 821/3047/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/3047/14

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р.

м. Херсон

Справа № 821/3047/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до приватного акціонерного товариства "Ремонтно-будівельне управління № 3" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі-позивач, Управління) звернулося до суду із позовом до приватного акціонерного товариства "Ремонтно-будівельне управління № 3" (далі – відповідач – ПАТ "РБУ № 3"), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ПАТ "Ремонтно-будівельне управління № 3", за адресою: вул. Філатова, 38 та Домобудівна 27 у м. Херсоні, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

26.09.2014 р. позивачем подано клопотання про процесуальне правонаступництво, яке виникло в зв'язку з реорганізацією вказаної юридичної особи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 303 "Про перейменування деяких територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій"

Згідно із ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд на підставі ст. 55 КАС України допускає процесуальне правонаступництво, за наслідками якого позивачем у справі є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - ГУ ДСНС у Херсонській області).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 14.07.2014 р. по 18.07.2014 р. Управлінням проведено планову перевірку приміщення та території ПАТ "Ремонтно-будівельне управління № 3" на предмет дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки. Під час проведення перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту. За результатами перевірки складено акт перевірки від 18.07.2014 р. № 245, за висновками якого дані порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а тому є підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення експлуатації приміщень ПАТ "Ремонтно-будівельне управління № 3" до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки у повному обсязі.

Відповідач письмові заперечення проти позову або заяву про визнання позову до суду не надав. Копія ухвали про відкриття скороченого провадження була вручена уповноваженій особі відповідача 18.08.2014 р. про що свідчить поштове повідомлення, яке міститься в матеріалах справи. 21.08.2014 р. на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про незастосування заходів реагування та призначення повторної перевірки.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

У зв'язку із наведеними вище порушеннями, зафіксованими в акті перевірки, позивач вважає, що недотримання підприємством встановлених нормативно-правовими актами вимог пожежної безпеки, створює загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для зупинення експлуатації приміщень ПАТ "Ремонтно-будівельне управління № 3" за адресою вул. Філатова, 38 та Домобудівна, 27 у м. Херсоні.

21.08.2014 р. на адресу суду від відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що частину вищенаведених порушень Підприємством усунено, а інші порушення будуть усунені протягом 2014 року. Також, відповідач просить не застосовувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства, оскільки це призведе до банкрутства та звільнення працівників, а тому просить призначити повторну перевірку.

Щодо призначення повторної перевірки, суд відмічає, що вжиття таких заходів можливе тільки за ініціативи відповідача шляхом звернення до позивача з відповідною заявою відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V.

Надаючи оцінку обгрунтованості вимог позивача про застосування заходів реагування у вигляді зупинення діяльності об'єкта, що належить відповідачу, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі – Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів у межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту врегульовано Кодексом цивільного захисту України (далі – КЦЗ України). Цей Кодекс також визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб (ст. 64 КЦЗ України).

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).

Відповідно до п. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Отже, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області та його територіальні підрозділи є територіальними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Так, статтею 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв. Так, за положеннями вказаної статті, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Таким чином, у разі встановлення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, вказаний орган зобов'язаний застосовувати санкції, визначені законом, у тому числі звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств.

Оскільки відповідачем частина порушень усунена, а інша частина перебуває у стані виконання, суд приходить до висновку, що встановлені порушення мають місце, позивач при проведенні перевірки діяв у спосіб передбачений законом, відповідач порушення не усунув, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування та зупинення експлуатації приміщення ПАТ "Ремонтно-будівельне управління № 3" за адресою: вул. Філатова, 38 та Домобудівна, 27 у м. Херсоні.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі, звернувши постанову суду до негайного виконання на підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до приватного акціонерного товариства "Ремонтно-будівельне управління № 3" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень приватного акціонерного товариства "Ремонтно-будівельне управління № 3", за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 38 та Домобудівна, 27 до повного усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері пожежної безпеки.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.1.2