Справа № 824/2970/14-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р.
справа № 824/2970/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Анісімова О.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом приватного
підприємства "Будпостач" до управління
Укртрансінспекції в Чернівецькій
області про визнання протиправними
дій, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "Будпостач" (далі
- позивач або ПП "Будпостач" )
звернулось до суду з адміністративним
позовом до управління
Укртрансінспекції в Чернівецькій
області (далі - Укртрансінспекція) про
визнання протиправними дії щодо
проведення 07.07.2014 р. перевірки
транспортного засобу марки MAN номерний
знак НОМЕР_1 та складання акту
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №095019 від 07.07.2014 р., визнання
протиправним та скасування акту
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №095019 від 07.07.2014 р.

Ухвалою суду від 29.10.2014 р. закрито
провадження в частині визнання
протиправним та скасування акту
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №095019 від 07.07.2014 р.

Від представників сторін по справі до
суду надійшли клопотання про розгляд
справи за їх відсутності. Відповідно до
ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
якщо клопотання про розгляд справи за
їх відсутності заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Укртрансінспекцією неправомірно 07.07.2014
р. проведено перевірку транспортного
засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 та
в порушення вимог чинного
законодавства України складено акт
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №095019 від 07.07.2014 р. Зокрема
під час перевірки допущенні наступні
порушення: не вірно зазначено в акті
перевірки №095019 від 07.07.2014 р. місце
знаходження суб'єкта господарювання;
перевірка 07.07.2014 р. здійснена в місці, не
передбаченому тижневим графіком
рейдових перевірок; в акті перевірки,
складеному за формою згідно з додатком
3 до Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08 листопада 2006
року №1567, відсутні будь-які посилання
на порушення норми законодавства
України про автомобільний транспорт;
перевірка наявності тахографів та
ведення щоденних реєстраційних
листків режиму праці та відпочинку
водіїв на транспортних засобах
допускається лише на міжнародних
автомобільних перевезеннях і не
відноситься до предмета рейдової
перевірки, тощо.

Відповідно до письмових заперечень на
позов відповідач позов не визнає,
вважає, що перевірка проведена на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб встановлений законом. Під час
рейдової перевірки транспортного
засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1
виявлені порушення вимог чинного
законодавства України про
автомобільний транспорт, які
задокументовані актом проведення
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №095019 від 07.07.2014 р.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

Так, 07.07.2014 р. посадовими особами
Укртрансінспекції на ділянці
автодороги Мамалига - Івано-Франківськ
- Стрий проведено рейдову перевірку
транспортного засобу MAN д/н НОМЕР_1, що
належить ПП "Будпостач" під керуванням
водія ОСОБА_1, за результатами якої
складено Акт проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом
№095019 від 07.07. 2014 р. (далі - акт перевірки).

Зазначена рейдова перевірки проведена
на підставі наказу Укртрансінспекції
від 04.07.2014 р., №27, графіку проведення
рейдових перевірок Управління
Укртрансінспекції у Чернівецькій
області з 07.07.2014 р. по 13.07.2014 р.,
направлення на перевірку від 04.07.2014 р.,
№017244 на Н-10 автодорога Мамалига -
Івано-Франківськ - Стрий АС5.

Перевіркою виявлено порушення вимог
абз.2 ч.2 ст.48 Закону України "Про
автомобільний транспорт" від 05.04.2001
№2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ ), а саме
надання послуг з перевезення вантажу
без оформлення документів визначених у
цій нормі, за що передбачена
відповідальність згідно абз.3 ч.1 ст.60
Закону №2344-ІІІ.

Суть порушення полягала у тому, що
транспортний засіб ПП «Будпостач»
марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 згідно
товарно-транспортної накладної б/11 від
03.07.2014 р. здійснював вантажне
перевезення по Україні без оформлення
протоколу повірки та адаптації
контрольного пристрою тахографа.

Позивач вважає, дії Укртрансінспекції
щодо проведення 07.07.2014 р. перевірки
транспортного засобу марки MAN номерний
знак НОМЕР_1 та складання акту
перевірки - протиправними.

Виходячи із змісту позовних вимог, для
надання оцінки на предмет
правомірності оскаржуваних дій
Укртрансінспекції, суд вважає за
необхідним дослідити повноваження
відповідача.

Так, засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
Законом №2344-ІІІ.

Статтею 6 цього Закону визначено, що
основні напрями державної політики у
сфері автомобільного транспорту,
законодавчі основи її реалізації
визначає Верховна Рада України.

Загальне державне регулювання
діяльності автомобільного транспорту
здійснює Кабінет Міністрів України
відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері
автомобільного транспорту
здійснюється через центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.

Так, Укртрансінспекція діє на підставі
Положення про Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті (далі - Положення про
інспекцію), затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р., №387/2011
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра інфраструктури
України і в розумінні КАС України є
суб'єктом владних повноважень, який
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування.

Згідно п.7 Положення про інспекцію
Укртрансінспекція України реалізує
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи -
управління в Автономній Республіці
Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Відповідно до положень ст.6 Закону
№2344-ІІІ державний контроль
автомобільних перевізників на
території України здійснюється шляхом
проведення планових, позапланових і
рейдових перевірок (перевірок на
дорозі).

Зокрема, рейдові перевірки дотримання
вимог законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом здійснюються шляхом
зупинки транспортного засобу або без
такої зупинки посадовими особами
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та його територіальних
органів, які мають право зупиняти
транспортний засіб у форменному одязі
за допомогою сигнального диска (жезла)
відповідно до порядку, затвердженого
Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті
визначає Порядок здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №
1567 (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру
здійснення державного контролю за
додержанням суб'єктами господарювання,
які проводять діяльність у сфері
автомобільного транспорту, вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення,
виконання умов перевезень, визначених
дозволом на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотримання
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконання
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників
(пункт 1 Порядку).

Органами державного контролю на
автомобільному транспорті є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління (пункт 3 Порядку).

Відповідно до п.п.12,13,19 Порядку рейдова
перевірка додержання суб'єктом
господарювання, зокрема іноземним,
вимог, визначених пунктом 15 цього
Порядку, здійснюється на підставі
щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок
складається та затверджується наказом
Укртрансінспекції або її
територіального органу з урахуванням
стану аварійності, періоду, що пройшов
від попередньої перевірки,
забезпечення належного рівня
транспортного обслуговування в
окремих регіонах, інформації про
діяльність осіб, що незаконно надають
послуги з перевезень, перевірки
дотримання умов перевезень, визначених
дозволом (договором) на перевезення, та
інших обставин.

Щотижневий графік складається з
урахуванням проведення рейдових
перевірок не частіше ніж один раз на
квартал.

Рейдова перевірка проводиться у строк,
зазначений у направленні на перевірку.

Дослідженням матеріалів справи
встановлено, що відповідачем 07.07.2014 р.
рейдова перевірка транспортного
засобу марки MAN номерний знак НОМЕР_1,
який належить позивачу проведена на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб встановлений Порядком та
Законом №2344-ІІІ, оскільки вона
проведена відповідно до графіку
проведення рейдових перевірок, який
затверджений наказом
Укртрансінспекції та на підставі
направлення.

При цьому суд зазначає, що графік
проведення рейдових перевірок,
відповідно до положень Порядку
складається щотижнево, однак ділянки
автомобільних доріг у ньому протягом
одного кварталу не мають повторюватись
(абз.2 п.13 Порядку). Наявність
неточностей щодо назви автомобільної
дороги не впливає на зміст
правовідносин.

Судом вище встановлено, що
транспортний засіб ПП «Будпостач»
марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 згідно
товарно-транспортної накладної б/11 від
03.07.2014 р. здійснював вантажне
перевезення по Україні без оформлення
протоколу повірки та адаптації
контрольного пристрою тахографа.

Позивач вважає, що це не є порушенням
вимог законодавства про автомобільний
транспорт, оскільки наявність
протоколу повірки та адаптації
контрольного пристрою тахографа,
обов'язкова виключно для міжнародних
перевезень, а він здійснював внутрішні
перевезення, а також предметом
рейдової перевірки не є перевірка
наявності протоколу повірки та
адаптації контрольного пристрою
тахографа. Суд вважає таку позицію
позивача помилковою, виходячи із
наступного.

Так, зазначені правовідносини
нормативно врегульовані ст.48 Закону
№2344-ІІІ, Положенням про робочий час і
час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07.06.2010 р., №340 (далі -
Положення про робочий час), в редакції
чинній на момент виникнення
досліджених правовідносин,
Інструкцією з використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільному транспорті,
затвердженої наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 24.06.2010
р., №385 (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 15 Порядку під час
проведення рейдової перевірки
перевіряється у т.ч. наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
водієм режиму праці та відпочинку, а
також вимоги щодо наявності в автобусі
двох водіїв у разі перевезення
пасажирів на відстань 500 і більше
кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів;

Згідно із абз.3 ч.1 ст.48 Закону №2344-ІІІ
документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів для водія є
посвідчення водія відповідної
категорії, реєстраційні документи на
транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
законодавством.

До переліку «інших документів»
відносять і документи передбачені
Положенням про робочий час.

Так, відповідно до п.6.1. Положення про
робочий час вантажні автомобілі з
повною масою понад 3,5 т. повинні бути
обладнанні діючими та повіреними
тахографами.

Відповідно до ч.4 наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України від 07.06.2010
р., №340 п.6.1. Положення про робочий час
набирає чинності для перевезення
вантажів колісними транспортними
засобами з повною масою понад 12 тонн з
01.06.2013 р.

Згідно матеріалів справи повна маса
транспортного засобу марки MAN, номерний
знак НОМЕР_1 складає 19 тонн, що свідчить
про те, що з 01.06.2013 р. він повинен бути
обладнаний діючим та повіреним
тахографом.

Інструкцією визначено порядок
установлення, технічного
обслуговування та використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах,
які використовуються для надання
послуг з перевезення пасажирів та
вантажів.

Відповідно до п.3.3. Інструкції водій
транспортного засобу, обладнаного
тахографом своєчасно встановлює,
змінює і заповнює тахокарти та
забезпечує їх належне зберігання;
використовує тахокарти (у разі
використання аналогового тахографа)
або у разі використання цифрового
тахографа - особисту картку водія
кожного дня, протягом якого керував
транспортним засобом; має при собі:
протокол про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу;
заповнені тахокарти у кількості, що
передбачена ЄУТР, або картку водія чи
роздруківку даних роботи тахографа у
разі обладнання транспортного засобу
цифровим тахографом.

Отже аналізуючи викладені вище
нормативно-правові приписи, слідує, що
в рамках рейдової перевірки посадові
особи Укртрансінспекції зобов'язані
перевіряти наявність протоколу про
перевірку та адаптацію тахографа до
транспортного засобу. При цьому суд
зазначає, що саме тахограф надає
можливість встановити додержання
водієм режиму праці та відпочинку, що
також є предметом рейдової перевірки.

Відповідно до п.1.3 Положення про
робочий час його вимоги поширюються на
автомобільних перевізників та водіїв,
які здійснюють внутрішні перевезення
пасажирів чи/та вантажів колісними
транспортними засобами. При цьому суд
зазначає, що Положення про робочий час
розроблено відповідно до Конвенції
Міжнародної організації праці 1979 року
№153 про тривалість робочого часу та
періоди відпочинку на дорожньому
транспорті, Європейської угоди щодо
роботи екіпажів транспортних засобів,
які виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про
працю України та Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух".

Вимоги Положення про робочий час та
Інструкції не суперечать положенням
Закону №2344-ІІІ, а лише уточнюють його
бланкетні норми.

За таких обставин, аналізуючи
викладене у своїй сукупності слідує, що
водій транспортного засобу марки MAN,
номерний знак НОМЕР_1, на день
здійснення рейдової перевірки 07.07.2014 р.
зобов'язаний був мати протокол про
перевірку та адаптацію тахографа до
транспортного засобу. Не надання цього
документу свідчить про відсутність
діючого та повіреного тахографу.

Посилання у даному разі позивача на
положення ст.ст.53, 60 абз.11 Закону
№2344-ІІІ є невірним, оскільки зазначені
норми врегульовують питання
міжнародних перевезень пасажирів та
вантажу, а також відповідальність за
порушення цих норм. У досліджених
правовідносинах йде мова про внутрішні
перевезення вантажу, які врегульовані
іншими нормами (ст.ст.47-52
Закону№2344-ІІІ).

При цьому суд зазначає, що наказом
Міністерства інфраструктури України
від 01.07.2014 р., №290 «Про внесення змін до
наказу Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07 червня 2010 року
№340» внесено зміни до Положення про
робочий час в частині перевірки
тахографів. Однак дані зміни набули
чинності 05.08.2014 р., а тому до досліджених
правовідносин не застосовуються.

Згідно пункту 21 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, у разі виявлення в ході
перевірки транспортного засобу
порушення законодавства про
автомобільний транспорт посадовими
особами, що провели перевірку,
складається акт за формою згідно з
додатком 3.

Про результати перевірки
транспортного засобу (відсутність
порушення або зазначення номера
складеного акта) посадова особа робить
запис у дорожньому листі (за наявності
такого) із зазначенням дати, часу, місця
перевірки, свого прізвища, місця роботи
і посади, номера службового
посвідчення та ставить свій підпис, а у
разі проведення перевірки виконання
Європейської угоди ставить
відповідний відбиток печатки на
реєстраційному листку режиму праці та
відпочинку водія (у разі наявності).

У зв'язку із виявленням у ході рейдової
перевірки у позивача порушень вимог
законодавства України про
автомобільний транспорт, посадовими
особами Укртрансінспекції складено
акт перевірки від 07.07.2014 р., який
підписаний без зауважень водієм
транспортного засобу марки MAN, номерний
знак НОМЕР_1.

Дослідженням змісту цього акту
встановлено, що він містить певні
неточності щодо місцезнаходження
позивача, а також не в повній мірі
розкриває суть документованого
порушення.

Однак зазначені дефекти не впливають
на зміст досліджуваних правовідносин,
а свідчать виключно про низьку
виконавську дисципліну посадових осіб
Укртрансінспекції. При цьому суд
виходить із переваги змісту над формою.

За таких обставин, узагальнюючи
вищевикладене суд вважає, дії
Укртрансінспекції щодо проведення
07.07.2014 р. перевірки транспортного
засобу марки MAN номерний знак НОМЕР_1 та
складання акту проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом
№095019 від 07.07.2014 р. правомірними.

У ході судового розгляду цієї справи
будь-яких інших істотних обставин, які
б вплинули на зміст досліджуваних
правовідносин не виявлено.

Таким чином, узагальнюючи викладене
суд вважає, що адміністративний позов
приватного підприємства "Будпостач" до
управління Укртрансінспекції в
Чернівецькій області про визнання
протиправними дії щодо проведення
07.07.2014 р. перевірки транспортного
засобу марки MAN номерний знак НОМЕР_1 та
складання акту проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом
№095019 від 07.07.2014 р. - не підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову приватного
підприємства "Будпостач" до управління
Укртрансінспекції в Чернівецькій
області про визнання протиправними дій
- відмовити в повному обсязі.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами, якщо суд вирішив
питання про їх права, свободи, інтереси
чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Анісімов