Справа № 2а-8106/11/0170/13
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/32520/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Сороки М.О., при секретарі:Головко О.В.,
за участю: прокурора Тесленка
А.Ю.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу заступника
прокурора Автономної Республіки Крим
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 01 листопада 2011 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2012 року у справі за
позовом прокурора м. Судак в інтересах
держави в особі: Республіканського
комітету по земельних ресурсах
Автономної Республіки Крим, до відділу
Держкомзему в м. Судак Автономної
Республіки Крим, третя особа: приватне
підприємство «Профі», про зобов'язання
вчинити дії, -в с т а н о в и л а:Прокурор
м. Судак в інтересах держави в особі:
Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, звернувся до суду з
позовом до відділу Держкомзему в

м. Судак Автономної Республіки Крим,
третя особа: приватне підприємство
«Профі», про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим

від 01 листопада 2011 року у задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2012 року постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим

від 01 листопада 2011 року залишено без
змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, заступник
прокурора Автономної Республіки Крим
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Судами встановлено, що на підставі
договору купівлі-продажу павільйону

від 22 січня 2003 року за приватним
підприємством «Профі» зареєстроване
право приватної власності на
домоволодіння №37 (кафе «Прохлада») по
вул. Набережна, м. Судак.

На підставі рішення Судацької міської
ради від 22 грудня 2005 року №642/42-05 між
Судацькою міською радою та приватним
підприємством «Профі» 06 лютого 2006 року
укладено договір купівлі-продажу
земельної ділянки площею 1120 кв. м,
розташованої за адресою:

м. Судак, вул. Набережна, 37 для
обслуговування кафе «Прохлада».

Рішенням господарського суду
Автономної Республіки Крим від 18-22
травня 2006 року вищезазначений договір
купівлі-продажу земельної ділянки
визнаний дійсним.

На підставі договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 06 лютого 2006 року
та рішення господарського суду
Автономної Республіки Крим від 18-22
травня 2006 року приватним підприємством
«Профі» 24 листопада 2006 року одержаний
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії Н №338250.

В подальшому постановою
Севастопольського апеляційного
господарського суду

від 25 листопада 2010 року рішення
господарського суду Автономної
Республіки Крим

від 18-22 травня 2006 року скасоване,
відмовлено у задоволенні позову про
визнання дійсним договору
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 1120 кв. м, розташованої за
адресою:

м. Судак, вул. Набережна, 37 для
обслуговування кафе «Прохлада»,
укладеного

06 лютого 2006 року між Судацькою міською
радою та приватним підприємством
«Профі».

Прокуратура м. Судак 21 червня 2011 року
звернулась до начальника відділу
Держкомзему

м. Судак з повідомленням про прийняте 25
листопада 2010 року рішення
Севастопольського апеляційного
господарського суду для внесення змін
до кадастрової документації.

Відділ Держкомзему м. Судак 22 червня 2011
року відмовив у задоволенні звернення
прокурора, посилаючись на положення
постанови Кабінету Міністрів України

від 09 вересня 2009 року №1021 «Про
затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі».

Вважаючи бездіяльність відділу
Держкомзему м. Судак щодо невнесення
змін до кадастрової документації
протиправною, прокурор м. Судак
звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що у відповідача відсутній обов'язок та
повноваження щодо внесення змін до
Книги про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку, право постійного
користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі.

З таким висновком судів попередніх
інстанцій погодитись не можна з огляду
на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі статтею 193 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
державний земельний кадастр - це єдина
державна система земельно-кадастрових
робіт, яка встановлює процедуру
визнання факту виникнення або
припинення права власності і права
користування земельними ділянками та
містить сукупність відомостей і
документів про місце розташування та
правовий режим цих ділянок, їх оцінку,
класифікацію земель, кількісну та
якісну характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів.

Статтею 202 Земельного кодексу України
передбачено, що державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється у
складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з
двох частин: книги записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі із зазначенням кадастрових
номерів земельних ділянок; поземельної
книги, яка містить відомості про
земельну ділянку.

Відповідно до статті 204 Земельного
кодексу України Державний земельний
кадастр ведеться уповноваженим
органом виконавчої влади з питань
земельних ресурсів.

Порядок ведення державного земельного
кадастру встановлюється законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державний комітет України по земельних
ресурсах, затвердженого указом
Президента України від 14 серпня 2000
року, Державний комітет України по
земельних ресурсах (Держкомзем
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення про управління
(відділ) Держкомзему в місті (обласного
та районного значення), затвердженого
наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів

від 17 червня 2008 року №123, визначені
основні завдання управління (відділу),
зокрема, організація і забезпечення
ведення державного земельного
кадастру та координація робіт з
підготовки земельно-кадастрової
документації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 9 вересня 2009 року №1021 затверджений
Порядок ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Пунктом 4 Порядку ведення Книги записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі визначено, що
книга записів відкривається та
ведеться:

- у паперовому вигляді - територіальним
органом Держземагентства;

- в електронному вигляді - операторами -
структурними підрозділами державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» - адміністратора
автоматизованої системи державного
земельного кадастру, які мають доступ
та вносять відомості до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру (далі -
автоматизована система), заповнюють
бланки державних актів на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою з використанням
автоматизованої системи та формують з
її використанням аркуші Книги записів.

Автоматизована система є
інформаційною системою, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, а також
відомості про кількісний облік земель
та їх якість.

Книга записів у паперовому вигляді
зберігається у територіальному органі
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 22 вищезазначеного
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі запис про державну реєстрацію
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку, в розділі Книги
записів скасовується (поновлюється)
посадовою особою на підставі рішення
суду.

Згідно з пунктом 23 Порядку скасування
(поновлення) запису здійснюється
шляхом внесення до автоматизованої
системи відомостей про скасування
(поновлення) із зазначенням дати та
підстави скасування (поновлення),
посади, прізвища та ініціалів
посадової особи, яка скасувала
(поновила) запис, і формування з
використанням автоматизованої системи
нових аркушів Книги записів, що
засвідчується підписом посадової
особи та скріплюється печаткою
територіального органу
Держземагентства.

Так, суди попередніх інстанцій,
встановивши, що рішенням
Севастопольського апеляційного
господарського суду 25 листопада 2010
року відмовлено у визнанні чинним
договору купівлі-продажу земельної
ділянки, укладеного між Судацькою
міською радою та приватним
підприємством «Профі», на підставі
якого було вчинено запис у Книзі
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою про право власності
приватного підприємства «Профі» на
земельну ділянку, дійшли помилкового
висновку про відсутність у відповідача
обов'язку внести відповідний запис до
кадастрової документації.

Згідно зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Зважаючи на те, що судами при розгляді
справи правильно та повно встановлені
фактичні обставини справи, однак при
прийнятті рішення допущені порушення
норм матеріального права, які в частині
призвели до помилки при постановленні
судових рішень, а також те, що у справі
не вимагається збирання або додаткова
перевірка доказів, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку про доцільність
скасування постановлених у справі
рішень та постановлення нового рішення
про задоволення позову.

Керуючись статтями 220, 221, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Автономної Республіки Крим
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим

від 01 листопада 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду

від 19 березня 2012 року у справі за
позовом прокурора м. Судак в інтересах
держави в особі: Республіканського
комітету по земельних ресурсах
Автономної Республіки Крим, до відділу
Держкомзему в м. Судак Автономної
Республіки Крим, третя особа: приватне
підприємство «Профі», про зобов'язання
вчинити дії - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Зобов'язати відділ Держкомзему в м.
Судак Автономної Республіки Крим
вчинити дії щодо скасування запису
№05 про реєстрацію права
власності на земельну ділянку за
приватним підприємством «Профі» у
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Постанова оскарженню не підлягає, але
може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: