Справа № 2а-57/11/1221
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/1615/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки
М.О., розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області на постанову Перевальського
районного суду Луганської області від
15 лютого 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07 червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, - в с т а н
о в и л а:ОСОБА_4 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Перевальського районного
суду Луганської області від 15 лютого 2011
року позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області щодо перерахунку
ОСОБА_4 пенсії в 2010 році із
застосуванням показника середньої
заробітної працівників в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні

за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп.
неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області здійснити
перерахунок належної ОСОБА_4 пенсії в
2010 році із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з
01 серпня 2010 року.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2011
року постанову Перевальського
районного суду Луганської області від
15 лютого 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального
права, просить оскаржувані рішення
скасувати та постановити нове, яким у
задоволенні позову відмовити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 отримує
пенсію за віком та продовжує працювати.

При цьому звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії як працюючому
пенсіонеру, за якою відповідачем був
здійснений перерахунок без урахування
приписів частини 2 статті 40 зазначеного
Закону.

Позивач вважає такий перерахунок
неправомірним.

Суди попередніх інстанцій,
задовольняючи позовні вимоги,
послались на ті обставини, що для
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії береться середня
заробітна плата працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тому і при перерахунку пенсії
відповідач повинен застосовувати
зазначений показник.

З такими висновками судів погодитись
не можна виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
спірні правовідносини виникли щодо
здійснення перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру відповідно до
статей 40, 42 Закону України

«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам регулюється частиною 4
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року

№ 1058-IV (з наступними змінами та
доповненнями). Вказана норма закону
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Дана редакція існує після визнання
рішенням Конституційного Суду України

від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такими, що
не відповідають Конституції України

(є неконституційними) змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-6 до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Наведене свідчить про те, що скасовані
зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

З аналізу відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України

«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» вбачається, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині 1
статті 40 цього Закону.

Частина 1 статті 40 цього закону
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії.

При цьому колегія суддів зазначає, що
термін «обчислення пенсії» у правовому
розумінні тотожний терміну
«призначення пенсії», а не
«перерахунку пенсії».

Згідно зі змістом вищенаведених норм
Закону правила частини 1 статті 40
Закону України

«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при перерахунку
пенсії застосовуються з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід),

а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного, середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і є величиною постійною
незмінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Разом з тим, при перерахунку пенсії не
підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції чинній з 22
травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачено.

При цьому відповідно до підпунктом 3
пункту 11 постанови Кабінету Міністрів
України № 530

від 28 травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині 1 статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність
законів на підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу, не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що при ухваленні рішень суди
правильно та повно встановивши
обставини у справі, допустили
порушення норм матеріального права,
визначених статтями 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанції та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені правильно і повно, але при
цьому суди допустилися порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення.

Зважаючи на те, що у справі не
вимагається збирання або додаткова
перевірка доказів, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку про доцільність
скасування постановлених у справі
рішень та прийняття нової постанови
про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області задовольнити.

Постанову Перевальського районного
суду Луганської області від 15 лютого 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2011
року у справі - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає, але
може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України

Судді: