Справа № 643/6830/14-а
Суддя: Єлізаров І. Є.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Московський районний
суд міста Харкова під головуванням
судді Єлізарова І.Є., при секретарі -
Зубковій Г.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, в якому
просить визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
розгляду заяви про призначення пенсії
від 22.10.2013р., скасувати протокол
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
розгляду спірних питань від 18.11.2013р. про
відмову в призначенні пенсії,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова зарахувати стаж роботи ОСОБА_1
до спеціального стажу за період з
26.05.2003р. по 04.05.2005р. на посаді медичної
сестри центрального стерилізаційного
відділення у Товаристві з обмеженою
відповідальністю "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями, призначити ОСОБА_1 пенсію
за вислугу років згідно пункту "е" ст.55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 22.10.2013р., нарахувати та
виплатити заборгованість з пенсії.

В обґрунтування посилається на те, що з
26.05.2003р. по 04.05.2005р. вона працювала на
посаді медичної сестри центрального
стерилізаційного відділення у
Товаристві з обмеженої
відповідальністю "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями. Вказане підприємство
відповідно до положень статуту
займалось наданням стоматологічної
допомоги, в ЄДРПОУ за видами
економічної діяльності за КВЕД-2005, було
зареєстровано: 85.13.0 Стоматологічна
діяльність, 85.11.1 Діяльність лікарняних
закладів. У період роботи позивача
підприємство мало ліцензії
Міністерства охорони здоров'я України
на медичну практику за напрямками:
стоматологія, терапевтична
стоматологія, ортопедична
стоматологія, хірургічна стоматологія.
20.10.2013р. позивач звільнилась з роботи з
метою виходу на пенсію та 22.10.2013р.
звернулась до відповідача із заявою
про призначення пенсії за вислугу
років. Протоколом Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
розгляду спірних питань від 18.11.2013р.
відповідач відмовив позивачу в
зарахуванні періоду роботи з 26.05.2003р. по
04.05.2005р. на посаді медичної сестри
центрального стерилізаційного
відділення у ТОВ "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями та з цієї підстави
відмовив їй в призначенні пенсії за
вислугу років як працівнику охорони
здоров'я в зв'язку з недостатністю
необхідного спеціального стажу на час
звернення за пенсією.

Позивач не погоджується з вказаними
діями відповідача, вважає їх
протиправними.

Представник відповідача позов ОСОБА_1
не визнала, просила відмовити в його
задоволенні посилаючись на те, що
зарахувати період роботи ОСОБА_1 з
26.05.2003 року по 04.05.2005 року у ТОВ
"Вівастом" підприємство з іноземними
інвестиціями на посаді медичної сестри
центрального стерилізаційного
відділення до стажу роботи, який дає
право на пенсію за вислугу років,
неможливо, оскільки стоматологічний
кабінет відсутній у Переліку закладів
і установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, що затверджений відповідною
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993р. №909.

Суд, дослідивши матеріали справи та
ознайомившись із матеріалами
пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1, вважає
адміністративний позов таким, що
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Відповідно ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи
позивача є трудова книжка.

Згідно записів у трудовій книжці
позивача з 26.05.2003 року по 04.05.2005 року
вона працювала у ТОВ "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями на посаді медичної сестри
центрального стерилізаційного
відділення та є медичним працівником.

Згідно п."и" ст.77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я, медичні
працівники мають право на пільгове
пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.16 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" положення Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Пунктом "е" ст.55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" встановлено, що
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

На виконання зазначеної норми
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993р. №909 затверджено Перелік
закладів і установ охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років та встановлено, що пенсії за
вислугу років працівникам охорони
здоров'я призначаються при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років.

Відповідно до розділу 2 переліку до
закладів і установ віднесені:
лікарняні заклади,
лікувально-профілактичні заклади
особливого типу, лікувально-трудові
профілакторії,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, заклади переливання
крові,заклади охорони материнства і
дитинства, санітарно-курортні заклади,
санітарно-епідеміологічні заклади,
діагностичні центри. В зазначених
закладах і установах право на
призначення пенсії за вислугу років
мають право: лікарі та середній
медичний персонал.

Робота у визначених вказаним переліком
закладах охорони здоров'я дає право на
пенсію за вислугу років, незалежно від
форми власності або відомчої
належності зазначених закладів і
установ.

Згідно ст.3 Основ законодавства України
про охорону здоров'я, Закон України
№2801-XII від 19.11.1992р. (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) заклади охорони
здоров'я - підприємства, установи та
організації, завданням яких є
забезпечення різноманітних потреб
населення в галузі охорони здоров'я
шляхом подання медико-санітарної
допомоги, включаючи широкий спектр
профілактичних і лікувальних заходів
або послуг медичного характеру, а також
виконання інших функцій на основі
професійної діяльності медичних
працівників.

За змістом ст.16 вказаного Закону (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) безпосередню
охорону здоров'я населення
забезпечують санітарно-профілактичні,
лікувально-профілактичні, аптечні,
науково-медичні та інші заклади
охорони.

Заклади охорони здоров'я створюються
підприємствами, установами та
організаціями з різними формами
власності, а також приватними особами
при наявності необхідної
матеріально-технічної бази і
кваліфікованих працівників. Порядок і
умови створення закладів охорони
здоров'я, державної реєстрації та
акредитації цих закладів, а також
порядок ліцензування медичної та
фармацевтичної практики визначаються
актами законодавства України.

Згідно ст.3 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" №1775-III від
01.06.2000р. ліцензія - документ державного
зразка, який засвідчує право
ліцензіата на провадження зазначеного
в ньому виду господарської діяльності
протягом визначеного строку за умови
виконання ліцензійних умов.

За змістом п.26 ст.9 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" медична
практика належить до виду діяльності,
яка здійснюється на умовах отримання
ліцензії.

З матеріалів справи вбачається, що
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями пройшло державну
реєстрацію та згідно витягу з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України №06/3-14/492 від
05.06.2013р. виданого Головним управлінням
статистики у Харківській області
видами економічної діяльності
підприємства за КВЕД-2005, були: 85.13.0
Стоматологічна діяльність, 85.11.1
Діяльність лікарняних закладів.

Крім того, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями діяло на підставі
ліцензій Міністерства охорони здоров'я
України: серії АА №111106 від 31.05.2001р.
рішення №72, ліцензія на медичну
практику за напрямком стоматологія,
строк дії ліцензії з 31.05.2001р. по 31.05.2004р.;
серії АА №840426 від 16.06.2004р. рішення №167,
ліцензія на медичну практику за
напрямками стоматологія, терапевтична
стоматологія, ортопедична
стоматологія, хірургічна стоматологія,
строк дії ліцензії з 16.06.2004р. по 16.06.2007р.

Відповідно до п.1 Порядку державної
акредитації закладу охорони здоров'я,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 15 липня 1997 року №
765, офіційним визнанням статусу закладу
охорони здоров'я, наявності в ньому
умов для надання певного рівня
медико-санітарної допомоги,
підтвердження його відповідності
встановленим критеріям та гарантії
високої якості професійної діяльності
є державна акредитація закладу охорони
здоров'я.

Згідно п.2 Порядку державної
акредитації закладу охорони здоров'я
акредитації підлягають незалежно від
форми власності усі заклади охорони
здоров'я. Акредитація проводиться один
раз на три роки, перша акредитація
закладу проводиться не пізніше ніж
через два роки від початку здійснення
діяльності.

Отже, проведення державної акредитації
медичного закладу визначає наявність
відповідних умов для надання певного
рівня медичної допомоги. Факт
отримання підприємством ліцензії на
здійснення медичної практики свідчить
про спроможність закладу охорони
здоров'я (ТОВ "Вівастом" підприємство з
іноземними інвестиціями) здійснювати
діяльність на певному рівні. Тож
необхідною умовою для здійснення
діяльності лікарняного закладу є
відповідний дозвіл - ліцензія, зокрема,
для врахування працівникам стажу
роботи на посадах в межах такого
закладу охорони здоров'я при
перерахунку пенсії за вислугою років.

Відсутність медичного закладу у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю у Переліку закладів і
установ охорони здоров'я, що
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993р. №909, та
відсутність акредитаційного
сертифікату у останнього не є
перешкодою для зарахування до
спеціального стажу, періодів роботи
працівників в цьому закладі, якщо такий
суб'єкт господарювання має ліцензії
Міністерства охорони здоров'я України
на право провадження медичної
практики.

Оскільки предметом даного спору є
зарахування часу роботи позивачки на
посаді медичної сестри центрального
стерилізаційного відділення до стажу,
що дає право на пенсію за вислугою
років, то посилання відповідача на
обов'язковість державної акредитації
закладів охорони здоров'я для
отримання даного виду пенсії є
безпідставними, оскільки на працівника
медичного закладу не може бути
покладена відповідальність за
несвоєчасне проведення акредитації
відповідного закладу охорони здоров'я.

Таким чином, відповідачем в порушення
ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не
надано суду доказів щодо вчинення
правомірних дій для забезпечення
виконання покладеного на нього
обов'язку щодо призначення позивачу
пенсії за вислугу років.

На підставі вище викладеного,
відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд
дійшов до висновку про невідповідність
дій відповідача при вирішенні питання
про призначення позивачу пенсії за
вислугу років вимогам пункту "е" ст.55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

На підставі викладеного, керуючись п.
"е" ст.55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст. 11, 18, 71, 94, 122, 160-163,
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
прийняттю рішення у формі протоколу
про розгляд спірних питань від 18.11.2013
року про відмову в призначенні пенсії
за вислугу років у зв'язку з
недостатністю спеціального стажу.

Скасувати протокол Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
розгляду спірних питань від 18.11.2013 року
про відмову ОСОБА_1 в призначенні
пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі
м.Харкова зарахувати стаж роботи
ОСОБА_1 до спеціального стажу за період
з 26.05.2003 року по 04.05.2005 року на посаді
медичної сестри центрального
стерилізаційного відділення у
Товаристві з обмеженою
відповідальністю "Вівастом"
підприємство з іноземними
інвестиціями, призначити ОСОБА_1 пенсію
за вислугу років згідно пункту "е" ст.55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 22.10.2013 року, нарахувати
та виплатити заборгованість з пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 68 (шістдесят
вісім) гривень 82 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
Апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасною подачею копії апеляції до
суду апеляційної інстанції, протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Суддя:
Єлізаров І.Є.