Справа № 821/2890/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2890/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представника третьої особи Авер'янової
В.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
Херсонської області, Головного
управління Держземагенства у
Херсонській області, третя особа без
самостійних вимог на стороні
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області -
фермерське господарство "Рубін" про
визнання протиправним та скасування
розпорядження №165 від 12.04.2011 р.,
розпорядження № 219 від 31.05.2011р.,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 або позивач)
звернулась до суду з позовом до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області
(далі - Верхньорогачицька РДА у
Херсонській області або відповідач -1),
Головного управління Держземагенства
у Херсонській області (ГУ
Держземагенства у Херсонській області
або відповідач -2), третя особа без
самостійних вимог на стороні
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області -
фермерське господарство "Рубін" (ФГ
"Рубін" або третя особа) про визнання
протиправним та скасування
розпорядження №165 від 12.04.2011 р.,
розпорядження № 219 від 31.05.2011р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у
2001 році позивачем створене селянське
фермерське господарство "Рубін", у
якому позивач в одночасно - засновником
та головою. З 10 грудня 2010 року з моменту
затвердження нової редакції Статуту,
фермерського господарства "Рубін",
залишилась лише засновником
фермерського господарства. Вважаючи,
що земельна ділянка, яка була підставою
для створення селянського
фермерського господарства "Рубін", у 2001
році, була є і залишається у
користуванні позивача, ОСОБА_3
звернулась до Відділу Держземагенства
у Верхньорогачинському районі
Херсонської області для
переоформлення земельної ділянки,
право користування на яку передбачено
державним актом на право постійного
користування. Позивачем отримано
відповідь, що він не може переоформити
земельну ділянку, оскільки РДА
Верхньорогачинського району
Херсонської області прийнято
Розпорядження №165 від 12.04.2011 р. та
Розпорядження № 219 від 31.05.2011 р., що
стали основою укладення договору
оренди землі та на підставі яких
вилучено у ОСОБА_3 з постійного
користування земельну ділянку площею 52
гектара. Вказані розпорядження
позивач вважає протиправними та
просить їх скасувати.

В судовому засіданні представник
позивача просив адміністративний
позов задовольнити.

Відповідач-1 в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. До суду надав письмові
заперечення, в якому просив в
задоволенні позову відмовити.

Заперечення обґрунтовані тим, що
порядок передачі земельних ділянок в
оренду для ведення фермерського
господарства здійснюється на підставі
ст. 123 Земельного Кодексу України.
Відповідач - 1 пояснив, що голова
Верхньорогачицької
райдержадміністрації не мав права
відмовити ОСОБА_4 у наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для ведення фермерського господарства,
оскільки місце розташування вказаної
земельної ділянки не порушує вимог
Земельного кодексу та інших прийнятих
на підставі ЗК нормативно-правових
актів. Крім того вказав, що відповідно
до ч.4 ст. 123 ЗК підставою для відмови у
погодженні розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише невідповідність
його положень вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, оскільки
такі в наданому ОСОБА_4 проекті
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки були відсутні, розпорядження
прийнято правомірно.

Відповідач-2 в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. До суду надав письмові
пояснення, в якому просив в задоволенні
позову відмовити. Відповідно до
наданих пояснень, відповідач - 2
частково заперечує проти задоволення
позовних вимог. Вказав, що у разі
встановлення в судовому порядку факт
порушення вимог чинного законодавства
при прийнятті розпоряджень вправі
ініціювати додаткову угоду щодо
припинення дії договору оренди
земельної ділянки, яку необхідно в
подальшому зареєструвати в
Укрдержреєстрі відповідно до вимог
закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" та постанови
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012
№1051.

Представник третьої особи в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував. Заперечення
обґрунтовані тим, що третя особа є
законним користувачем (орендарем)
земельної ділянки площею 50,0 га,
оскільки 08 вересня 2011 року ОСОБА_3
подала голові ФГ "РУБІН" нотаріально
посвідчену заяву про свій вихід зі
складу засновників та членів ФГ "РУБІН",
при цьому зазначила, що вона не має до
Фермерського господарства "РУБІН"
матеріальних, фінансових та інших
претензій. Вказав, що Фермерське
господарство "РУБІН" є платником всіх
необхідних податків і зборів, в тому
числі орендної плати за землю. В
задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
судом встановлено наступне: відповідно
до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

ОСОБА_5 отримала 23.02.2001 року державний
акт на право постійного користування
землею площею 52,0 га для ведення
селянського (фермерського)
господарства.

01 грудня 2010 року до складу членів
Фермерського господарства "РУБІН"
прийнято ОСОБА_4, якого обрано головою
фермерського господарства та внесено
зміни до Статуту ФГ "Рубін".

14 грудня 2010 року ФГ "РУБІН" здійснило
державну реєстрацію Статуту ФГ в новій
редакції, ст. 1 якого було зазначеного,
що засновником і членом ФГ "РУБІН" є
ОСОБА_3, а головою та членом
фермерського господарства є ОСОБА_4.

08 вересня 2011 року ОСОБА_3 подано голові
ФГ "РУБІН" нотаріально посвідчену заяву
про свій вихід зі складу засновників та
членів ФГ "РУБІН".

29 березня 2011 року голова ФГ "РУБІН"
ОСОБА_6 звернувся до
Верхньорогачицької РДА з заявою -
надати дозвіл на переоформлення в
оренду земельної ділянки загальної
площею 52,0 га, яка надана для ведення
фермерського господарства згідно
державного акта на право постійного
користування землею N 001098.

12.04.2011 року розпорядженням № 165
Верхньорогачицька РДА надала ФГ "РУБІН"
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання договору оренди землі
загальною площею 52,0 га для ведення
фермерського господарства із земель,
раніше наданих у постійне користування
згідно державного акта серії ІV-ХС №
001098.

Відповідно до ч. 2 статті 123 Земельного
кодексу України, Особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, відсутні підстави для відмови у
наданні дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, оскільки
місце розташування вказаної земельної
ділянки не порушує вимог чинного
законодавства.

31.05.2011 року розпорядженням № 219
Верхньорогачицька РДА затвердила
технічну документацію із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду ФГ "РУБІН" для ведення
фермерського господарства і припинена
дія державного акта на право
постійного користування землею серії
№ ІV-ХС № 001098, виданий громадянці
ОСОБА_5.

06 червня 2011 року між
Верхньорогачицькою РДА і ФГ "РУБІН"
укладено договір оренди землі
загальною площею 50,0 га для ведення
фермерського господарства, який 13.07.2011
року зареєстровано в Книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за № 00113.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного
кодексу України, проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Згідно ч. 5 ст. 186-1, органи, зазначені в
частинах першій - третій цієї статті,
зобов'язані протягом десяти робочих
днів з дня одержання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або копії такого проекту
безоплатно надати або надіслати
рекомендованим листом з повідомленням
розробнику свої висновки про його
погодження або про відмову в такому
погодженні з обов'язковим посиланням
на закони та прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Частиною 6 ст. 186-1 Земельного Кодексу
передбачено, що підставою для відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Отже, оскільки невідповідність
розробленого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
положенням вимог закону та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів відсутня, відповідачем - 1
правомірно винесено оскаржуване
розпорядження.

Крім того, суд зазначає, що відповідно
до ч. 4 ст. 1 Закону України "Про
фермерське господарство" фермерське
господарство діє на основі Статуту. У
Статуті зазначаються найменування
господарства, його місцезнаходження,
адреса, предмет і мета діяльності,
порядок формування майна (складеного
капіталу), органи управління, порядок
прийняття ними рішень, порядок вступу
до господарства та виходу з нього та
інші положення, що не суперечать
законодавству України.

Розділу 5 Статуту фермерського
господарства "Рубін", земельна ділянка,
що належить фермерському господарству
на праві постійного користування
згідно з державним актом на право
постійного користування землею є
власністю фермерського господарства.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 12 Закону
України "Про фермерське господарство",
землі фермерського господарства
можуть складатися із земельної
ділянки, що використовується
фермерським господарством на умовах
оренди.

Відповідно до п. 6 розділу Х Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи, які мають у постійному
користуванні земельні ділянки, але за
цим Кодексом не можуть мати їх на
такому праві, повинні до 1 січня 2008 року
переоформити у встановленому порядку
право власності або право оренди на
них.

При переоформленні права постійного
користування земельними ділянками,
наданими для ведення селянських
(фермерських) господарств, у
довгострокову оренду строк оренди
визначається селянським (фермерським)
господарством відповідно до закону.
При цьому розмір орендної плати за
земельні ділянки не повинен
перевищувати розміру земельного
податку.

Отже, саме фермерське господарство
приймає рішення по переоформленню
права користування земельної ділянки,
яка використовується господарством.

Проаналізувавши викладене, суд
приходить до висновку, що земельна
ділянка не вилучалась з постійного
користування позивача в зв'язку з
добровільною відмовою, а
переоформлялась у відповідності з
вимогами чинного земельного
законодавства. З огляду на перелічене,
суд не вбачає підстав для скасування
Розпорядження №165 від 12.04.2011 р. та
Розпорядження № 219 від 31.05.2011р.

Крім того, суд зазначає, що діяльність
Головного управління Держземагенства
у Херсонській області регламентується
Положенням про Головне управління
Держземагенства у Херсонській області

Щодо п. 2 позовних вимог про
зобов'язання Головне управління
Держземагенства у Херсонській області
вжити заходів, щодо розірвання дії
договору оренди землі, реєстраційний
номер - 00113 від 13.07.2011 року
укладений фермерським господарством
"Рубін" та Верхньорогачинською
районною державною адміністрацією
Херсонської області, суд не вбачає
підстав для їх задоволення, оскільки це
є втручання в діяльність Головного
управління Держземагенства у
Херсонській області, а саме, в
дискреційні повноваження.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд з дотриманням вимог ст.ст.69,70,86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Врахувавши положення ч.2 ст.71 КАС
України особливістю провадження в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень є те, що обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Позивачем не надано суду належних
доказів на обґрунтування своїх вимог. В
свою чергу, надані відповідачем докази
та встановлені судом обставини
свідчать про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

За таких обставин суд відмовляє в
задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 жовтня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 6.2.1