Справа № 821/1762/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1762/1413
год. 45 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.

за участю:

представників позивача - Руснак С.І.,
Ложкіної О.І.

представника відповідача - Оржинської
Е.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Національного природного
парку "Олешківські піски" до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області про визнання протиправним та
скасування приписів,

встановив:

Національний природний парк
"Олешківські піски" (надалі - позивач,
НПП "Олешківські піски") звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області (надалі -
відповідач), у якому з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог
просить визнати протиправними та
скасувати припис від 26.11.2013 року та
припис від 28.02.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що в період з 20.11.2013 року по
26.11.2013 року посадовими особами
екологічної інспекції проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Національним природним парком
"Олешківські піски" про додержання
режиму територій та об'єктів
природо-заповідного фонду, за
результатами якої складено акт. 26
листопада 2013 року відповідачем
складено припис "Про усунення порушень
вимог природоохоронного законодавства
України". У пункті 3 зазначеного припису
зобов'язано позивача оформити охоронне
зобов'язання на території
природно-заповідного фонду, що
включаються до складу Національного
природного парку "Олешківські піски"
без вилучення у землекористувачів.
Проте, позивач вважає, що відповідно до
Закону України "Про
природно-заповідний фонду України"
дане питання відноситься до
компетенції державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Херсонській області, а
тому позивач не повинен виконувати
вказану вимогу припису.

Також, 28.02.2014 року державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища було проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
про додержання режиму територій та
об'єктів природо-заповідного фонду, за
результатами якої складено акт. 28
лютого 2014 року відповідачем складено
припис "Про усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства
України". Позивач також не погоджується
з вимогами даного припису вказуючи на
наступне. Згідно п. 1 оскаржуваного
припису відповідач зобов'язав позивача
привести у відповідність пункт 1.6
Положення про НПП "Олешківські піски", а
саме у таблиці 2 переліку земель, які
включаються до складу НПП "Олешківські
піски". Позивачем було направлено лист
від 27.12.2013 року за № 01-21/83 до
Міністерства екології та природних
ресурсів України про внесення змін до
п. 1.6 Положення про НПП "Олешківські
піски". Щодо пункту 2 оскаржуваного
припису позивача зобов'язано
затвердити в установленому порядку
проект організації території об'єкта
природного заповідного фонду. Позивач
зазначає, що даний проект погоджений
протоколом № 3 засідання
науково-технічної ради НПП
"Олешківські піски" від 12.11.2013 року, але
на час проведення перевірки він не
затверджений у Мінприроди України.
Позивач також зазначає, що за
невиконання пунктів 1, 2, 4, 5
аналогічного припису від 26.11.2013 року
державними інспекторами охорони
навколишнього природного середовища
28.02.2014 року на директора НПП
"Олешківські піски" був складений
протокол про адміністративне
правопорушення та 03.03.2014 року була
винесена постанова про накладення
адміністративного стягнення. Згідно з
постановою Суворовського районного
суду м. Херсона постанова про
накладення адміністративного
стягнення на директора НПП
"Олешківські піски" була визнана
протиправною та скасована.

Позивач також вказав, що НПП
"Олешківські піски" у своїй діяльності
керується Конституцією України,
діючими законами України, положенням
про НПП "Олешківські піски" та своєю
посадовою інструкцією. Але, вимоги які
зазначені у приписі не підлягають
виконанню, так як вони виходять за межі
компетенції НПП "Олешківські піски" як
юридичної особи.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечувала
посилаючись на те, що посадові особи
екологічної інспекції при проведенні
перевірок та складанні приписів діяли
у спосіб передбачений законодавством
та спеціальними нормативними актами.
Порушення викладені в приписах мають
місце та їх усунення є компетенцією
позивача, позиція НПП "Олешківські
піски" ґрунтується на помилковій
оцінці.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи
суд встановив наступне.

З 20 листопада 2013 року по 26 листопада 2013
року Державною екологічною інспекцією
у Херсонській області проведено
планову перевірку НПП "Олешківські
піски" з дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму території та
об'єктів природно-заповідного фонду.

За результатами перевірки було
складено акт від 20.11.2013 року по 26.11.2013
року в якому зафіксований ряд порушень
вимог чинного природоохоронного
законодавства.

26.11.2013 року державними інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
винесено припис про усунення порушень
вимог природоохоронного законодавства
України, яким було приписано наступне:

- привести п.1.6 Положення про
Національний природний парк
"Олешківські піски", затвердженого
Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 30.09.2011р.
за № 363 у відповідність до Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створення національного
природного парку "Олешківські піски" у
частині переліку та площі земель, що
включаються до складу НГІП
"Олешківські піски" без вилучення у
землекористувачів;

- затвердити в установленому порядку
Проект організації території об'єкта
природно - заповідного фонду;

- оформити охоронне зобов'язання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, що
включаються до складу НПП "Олешківські
піски" без вилучення у
землекористувачів

- оформити Документи, що посвідчують
право на земельну ділянку;

- встановити в натурі межі території
НПП "Олешківські піски".

Також, 28 лютого 2014 року державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Херсонської
області здійснено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
НПП "Олешківські піски", за
результатами якої складено
відповідний акт перевірки.

Вказану перевірку проведено у частині
виконання припису щодо усунення
порушень вимог природоохоронного
законодавства України від 26.11.2013 року,
наданого до акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
про додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду №
03-15/340 від 20-26.11.2013 року.

28 лютого 2014 року було винесено припис
про усунення вимог природоохоронного
законодавства України, яким було
приписано аналогічні пункти припису
від 26.11.2013 року.

Стосовно пункту 1 оскаржуваних
приписів суд зазначає наступне.

Національний природний парк
"Олешківські піски" створений
відповідно до Указу Президента України
від 23 лютого 2010 року № 221/2010 "Про
створеним національного природного
парку "Олешківські піски" з метою
збереження цінних природних та
історико-культурних комплексів та
об'єктів північного Причорномор'я. Парк
розташований на території
Голопристанського, Цюрупинського
районів та Новокаховської міської ради
Херсонської області.

В ході позапланової перевірки було
встановлено, що згідно п. 1 Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створеним національного
природного парку "Олешківські піски"
було погоджено в установленому порядку
8020,36 га земель державної власності, у
тому числі 5222,3 гектарів земель, які
вилучаються у користувачів в
установленому порядку та надаються
Парку в постійне користування, а саме:

1. Державне підприємство "Каховське
лісове господарство" 2140,3 га;

2. Державне підприємство
"Великокопанівське лісомисливське
господарство" 531,7га;

2. Державне підприємство "Цюрупинське
лісомисливське господарство" 2550,3 га.

Також, 2798,06 гектара земель, які
включаються до його складу без
вилучення у зазначених
землекористувачів:

1. Голопристанська районна державна
адміністрація (землі загального
користування та землі резервного
фонду) - 1033,5 га.

2. ДУ "Новокаховський рибоводний завод
частикових риб" - 1000,36 га.

3. Цюрупинська районна державна
адміністрація (землі запасу та
загального користування) - 764,2 га.

У п. 1.6. Положення про Національний
природний парк "Олешківські піски", яке
затверджене Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 30.09.2011 року за № 363 зазначено, що до
складу НПП "Олешківські піски"
включаються без вилучення у зазначених
землекористувачів землі запасу
Приазовської районної державної
адміністрації площею - 764,2 га (які
находяться поза межами Херсонської
області), що суперечить Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створення національного
природного парку "Олешківські піски".

У своєму позові позивач зазначає, що
"Приазовська районна державна
адміністрація (землі запасу) - 764,2 га."
внесена помилково. Тому, 27.12.2013 року НПП
"Олешківські піски" направлено до
Міністерства екології та природних
ресурсів України лист про внесення
змін до п.1.6 Положення про НПП
"Олешківські піски".

Тобто, як вбачається з вищевикладеного
позивач не заперечує, що ним вживаються
всі заходи для виконання вказаного
пункту припису.

Пунктом 2 було приписано затвердити в
установленому порядку проект
організації території об'єкта
природно-заповідного фонду.

Частиною 3 статті 14 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України"
передбачено, що з метою визначення та
обґрунтування заходів щодо
провадження відповідно до
законодавства та вимог міжнародних
договорів природоохоронної,
науково-дослідної, рекреаційної,
господарської діяльності, охорони,
відтворення та використання природних
комплексів та об'єктів, які
передбачається здійснити протягом
п'яти років, а також стратегії розвитку
об'єкта природно-заповідного фонду на
десять років розробляється проект
організації території об'єкта
природно-заповідного фонду.

Так, ч. 3 ст. 21 вказаного Закону
встановлено, що зонування території
національного природного парку,
рекреаційна та інша діяльність на його
території провадяться відповідно до
Положення про національний природний
парк та Проекту організації території
національного природного парку,
охорони, відтворення та рекреаційного
використання його природних
комплексів і об'єктів, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади у галузі охорони
навколишнього природного середовища.

Тобто, як встановлено нормами чинного
законодавства, свою діяльність позивач
повинен проводити лише на підставі
проекту організації та розвитку.

З матеріалів позову також вбачається,
що позивачем вживаються заходи для
виконання вказаного пункту припису.

Стосовно п. 3 припису від 26.11.2013 року
яким позивачу було приписано оформити
охоронне зобов'язання територій та
об'єктів природно-заповідного фонду, що
включаються до складу НПП "Олешківські
піски" без вилучення у
землекористувачів, суд зазначає
наступне.

Матеріалами перевірки встановлено, що
позивачем не оформлено охоронні
зобов'язання на території, що
включається до складу НПП
"Олешківськім піски", а саме не вжито
заходів щодо вирішення питання
стосовно передання під охорону ДУ
"Новокаховський рибоводний завод
частикових риб" частини НПП
"Олешківські піски" площею 1000,36 га.

Так, ч. 5 ст. 53 Закону України "Про
природно - заповідний фонд"
передбачено, що території та об'єкти
природно-заповідного фонду або їх
частини, що створюються чи
оголошуються без вилучення земельних
ділянок, що вони займають, передаються
під охорону підприємствам, установам,
організаціям і громадянам органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища з оформленням
охоронного зобов'язання .

Відповідно п. 4.2.4. Положення "Про
Національний природний парк
"Олешківські піски" господарська
діяльність на землях інших
землевласників та землекористувачів,
що включені до складу господарської
зони Парку, повинна здійснюватись за
погодженням науково-технічної ради
Парку та з додержанням вимог та
обмежень, встановлених для зон
антропогенних ландшафтів біосферних
заповідників, а саме: в ній
забороняється мисливство, згідно п.3 ч.1
ст.18 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України".

Аналізуючи вказане, суд зазначає, що
будь які документи в тому числі і
оформлення охоронного зобов'язання
повинно бути погоджене з науково -
технічною радою парку, або за її
ініціативи.

Також, у оскаржуваних приписах одним із
пунктів приписано не оформлення
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, з цього приводу суд
зазначає.

Частиною 4 ст. 53 Закону України "Про
природно - заповідний фонд України"
унормовано, що порядок відведення
земельних ділянок природним
заповідникам, біосферним заповідникам,
національним природним паркам,
регіональним ландшафтним паркам, а
також ботанічним садам, дендрологічним
паркам, зоологічним паркам
визначається Земельним Кодексом
України.

Статтею 126 Земельного Кодексу України
передбачено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється, відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" передбачено
порядок реєстрації власників свого
майна. У даному випадку власником
земельних ділянок є НПП "Олешківські
піски", а тому саме позивач повинен
вживати дії, щодо оформлення акту
власності на земельну ділянку.

У оскаржуваних приписах також
приписано встановити в натурі межі
території НПП "Олешківські піски".

Згідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про
природно - заповідний фонд України"
межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об'єктів природного заповідного фонду.

Пунктом 1.9. Положення про Національний
природний парк "Олешківські піски", яке
затверджене Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 30.09.2011 року за № 363 зазначено, що
межі Парку встановлюються в натурі,
оформляються відповідними знаками та
інформаційними матеріалами,
наносяться на відповідні
планово-картографічні матеріали
органів держземагенства на місцях та
землекористувачів, відображаються у
відповідних формах статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма № 6-зем) та землевпорядній
документації, обов'язково враховуються
при реконструкції та розвитку
прилеглих територій.

Статтею 106 Земельного кодексу України
передбачено, що власники земельних
ділянок зобов'язані встановлювати межі
цих ділянок. Витрати на встановлення
суміжних меж несуть власники земельних
ділянок у рівних частинах, якщо інше не
встановлено угодою між ними.

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає,
що саме власники земельних ділянок
встановлюють межові знаки.

Крім цього, відповідно до пункту 4.25
"Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарюванню
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства",
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України 10.09.2008 №464,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 15 січня 2009 р. за № 18/16034,
строк виконання припису встановлює
державний інспектор залежно від
виявлених порушень природоохоронного
законодавства, але не більше ніж 6
місяців. У разі неможливості виконання
приписів у встановлені в них строки
суб'єкт господарювання, що перевірявся.
може звернутись до органу
Держекоінспекцїі для їх продовження з
обґрунтуванням та підтверджуючими
документами, оформленими належним
чином.

Позивачем було доведено той факт, і не
заперечувалось його представниками у
судовому засіданні, що НПП "Олешківські
піски" вже вживаються відповідні дії
для виконання оскаржуваних приписів.

Щодо тверджень позивача, що постанова
Суворовського районного суду м.
Херсона від 10.04.2014 року, якою визнано
протиправною та скасовано постанову по
справі про адміністративне
правопорушення № 03-15/31 від 03.03.2014 року
про притягнення директора НПП
"Олешківські піски" ОСОБА_4 до
адміністративної відповідальності має
для даної справи доказовий характер
суд зазначає наступне.

Рішенням Суворовського районного суду
м. Херсона від 10.04.2014 року відповідно до
ч.1 ст.72 КАС України не встановлювались
обставини які є для суду обов'язковими,
висновки та правові позиції цього
рішення не носять преюдиціальний
характер.

Згідно ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вище наведене, суд
приходить до висновку, що позивач не
довів обставин, на яких ґрунтуються
його вимоги, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 24 жовтня 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 7.2.