Справа № 2а-6009/12/2070
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/16487/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Харківській
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
26.09.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2013 року у справі за позовом
Харківського університету Повітряних
сил України ім. Івана Кожедуба до
Державної фінансової інспекції у
Харківській області про визнання
вимоги неправомірною та скасування,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року Харківський
університет Повітряних сил України ім.
Івана Кожедуба звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної фінансової інспекції у
Харківській області про визнання
вимоги неправомірною та скасування.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
позовні вимоги Харківського
університету Повітряних сил України
ім. Івана Кожедуба було задоволено.
Визнано неправомірною та скасовано
вимогу Державної фінансової інспекції
в Харківській області від 24.04.2012 року №
08-15/7173 в частині зобов'язання
забезпечити відшкодування зайво
витрачених коштів в сумі 53622,11грн., на
розрахунковий рахунок № 2872
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Харківській області та щодо
відкоригування звітів з Пенсійним
фондом на зайво перераховану суму 19446,82
грн.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Харківській
області було фінансової інспекції у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
- без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція у Харківській області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
26.09.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою відмовити Харківському
університету Повітряних сил України
ім. Івана Кожедуба у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Державної фінансової інспекції
у Харківській області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі
направлення на проведення ревізії від
23.02.2012 року № 284 Державною фінансовою
інспекцією в Харківській області, з
27.02.2012 року. по 06.04.2012 року проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Харківського університету Повітряних
сил ім. Івана Кожедуба за 2010 -2011 роки та
по завершений звітний період 2012 рік. За
результатами перевірки було складено
акт № 08-20/42 від 12.04.2012 року.

24.04.2012 року Державною фінансовою
інспекцією в Харківській області на
адресу Харківського університету
Повітряних Сил ім. І. Кожедуба
направлена вимога № 08-20/42 від 12.04.2012
року, пунктом 2 якої Харківський
університет Повітряних Сил ім. І.
Кожедуба зобов'язано забезпечити
відшкодування зайво витрачених коштів
в сумі 53622,11 грн. на розрахунковий
рахунок № 2872 Головного
управління Державної казначейської
служби України у Харківській області
та щодо відкоригування звітів з
Пенсійним фондом України на зайво
перераховану суму 19446,82 грн. На думку
відповідача, зайве витрачання коштів в
сумі 53622,11 грн. сталося в результаті
порушення вимог пункту 4 наказу
Міністерства оборони України від
24.01.2006 року № 28 «Про впорядкування умов
оплати праці працівників загальних
(наскрізних) професій посад бюджетних
військових частин, закладів, установ та
організації Збройних Сил України», а
саме - 9-ти працівникам університету, у
яких діяльність за профілем не
збігається з наявним науковим
ступенем, виплачувалась доплата за
науковий ступінь.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», до функцій
контрольно-ревізійних підрозділів
(відділів, групах) у районах, містах і
районах у містах відноситься
проведення у підконтрольних установах
ревізії фінансово-господарської
діяльності, використання і збереження
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

У відповідності до пункту 7 статті 10
Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», контрольно-ревізійній службі
надано право пред'являти керівникам та
іншим службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства

Статтею 15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу»
передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єкту, що ревізується.

Правові, організаційні та фінансові
засади функціонування і розвитку
науково-технічної сфери, визначено
Законом України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність», науково-педагогічна
діяльність - педагогічна діяльність у
вищих навчальних закладах та закладах
післядипломної освіти ІІІ - ІV рівнів
акредитації, пов'язана з науковою та
(або) науково-технічною діяльністю.

Науково-педагогічний працівник -
вчений, який за основним місцем роботи
займається професійно педагогічною та
науковою або науково-технічною
діяльністю у вищих навчальних закладах
та закладах післядипломної освіти ІІІ -
ІV рівнів акредитації.

Згідно із частиною 2 статті 23 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
заробітна плата наукових працівників
складається з посадових окладів
(ставок), премій, доплати за наукові
ступені, вчені звання, надбавки за стаж
наукової (науково-педагогічної) роботи
та інших надбавок, доплат та винагород
за наукову (науково-педагогічну)
діяльність, передбачених
законодавством.

Статтею 57 Закону України «Про освіту»
передбачено, що держава забезпечує
педагогічним та науково-педагогічним
працівникам встановлення підвищених
посадових окладів (ставок заробітної
плати) за наукові ступені і вчені
звання.

Наказом Міністерства освіти і науки
від 26.09.2005 року № 557 «Про впорядкування
умов оплати праці та затвердження схем
тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ» встановлено доплати
працівникам за науковий ступень:
доктора наук - у граничному розмірі 25 %
посадового окладу (ставки заробітної
плати); кандидата наук - у граничному
розмірі 15 % посадового окладу (ставки
заробітної плати).

Згадана вище доплата встановлюється
працівникам, якщо їхня діяльність за
профілем збігається з наявним науковим
ступенем. За наявності у працівників
двох наукових ступенів, доплата
встановлюється за одним (вищим)
науковим ступенем.

Відповідність вченого звання та
наукового ступеню профілю діяльності
працівника на займаній посаді
визначається керівником навчального
закладу, установ освіти та наукових
установ.

Документи, що засвідчують наявність
наукового ступеню та вченого звання
повинні відповідати нормам і вимогам,
передбаченим законодавством (пункт 4).

Як вбачається з матеріалів справи,
працівники Харківського університету
Повітряних сил України ім. Івана
Кожедуба: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, мають документи, які
підтверджують наявність наукового
ступеню, а посади, які вони займають,
передбачають наявність ступеню
кандидата наук або доктора наук.

ОСОБА_2 є заслуженим діячем науки і
техніки України, доктором технічних
наук, професором. Обраний на посаду
завідувача кафедри вищої математики за
конкурсом. Надбавка за науковий
ступінь даному працівнику встановлена
згідно заяв щодо укладання контракту
на посаду завідувача кафедрою вищої
математики з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року
та 01.09.2011 року по 31.08.2012 року.

ОСОБА_2 є доктором технічних наук за
спеціальністю 20.02.12: «Військова
кібернетика, системи управління та
зв'язок». За профілем підготовки
останній є математиком (соціальність
«математика», ХДУ ім. Горького, 1967р.).
Його науковий напрямок - системний
аналіз оцінки ефективності
функціонування складних систем та
операцій, який визначений за
результатами захисту докторської
дисертації у 1983 році за закритою темою
(цілком таємно) відповідно паспорту
спеціальності - «Военная кибернетика,
системний анализ, исследование
операций, моделирование боевых
действий». З 1986 року по теперішній час
ОСОБА_2 викладав всі зазначені в
додатках дисципліни кафедри. Особисто
розробляв програми та робочі програми
навчальних дисциплін.

Кандидат педагогічних наук доцент
ОСОБА_3 обрана на посаду доцента
кафедри іноземних мов факультету
післядипломної освіти за конкурсом.
Надбавка за науковий ступінь
встановлена даному працівнику на
підставі заяв щодо укладання контракту
на посаду доцента кафедри іноземних
мов факультету післядипломної освіти з
01.09.2010 року по 31.08.2011 року, з 29.09.2011 року
по 31.08.2012 року, з 01.09.2011 року по 31.08.2012
року.

ОСОБА_3 - кандидат педагогічних наук за
спеціальністю 13.00.04 «Теорія та методика
професійної освіти» за напрямом
досліджень «Формування вмінь
іншомовного професійного спілкування
майбутніх офіцерів у вищих військових
навчальних закладах», що
підтверджується паспортом
спеціальності, та відповідає формулі
спеціальності та напрямам дослідження
з паспорту спеціальності. Згідно до
кваліфікаційних вимог до фахівця за
цією спеціальністю дозволяють ОСОБА_3
викладати навчальні дисципліни за
профілем діяльності кафедри
університету, що підтверджується
переліком навчальних дисциплін
кафедри.

Доцент ОСОБА_4 обрана на посаду доцента
кафедри вищої математики за конкурсом.
Надбавка за науковий ступінь даному
працівнику встановлена на підставі
заяв щодо укладання контракту на
посаду доцента кафедри вищої
математики з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року, з
01.09.2011 року по 31.08.2012 року. ОСОБА_4 -
кандидат педагогічних наук за
спеціальністю 13.00.04 «Теорія та методика
професійної освіти», захистила
дисертацію за темою «педагогічні умови
керівництва самостійною підготовкою
курсантів військових вищих навчальних
закладів», що підтверджується
паспортом спеціальності.
Кваліфікаційні вимоги до фахівця за
цією спеціальністю дозволяють
останній викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності і
кафедри університету, що
підтверджується переліком навчальних
дисциплін кафедри університету.

Кандидат історичних наук доцент ОСОБА_5
отримав надбавку за науковий ступінь
згідно заяви щодо укладання контракту
на посаду доцента кафедри іноземних
мов факультету післядипломної освіти з
12.09.2011 року по 31.08.2012 року. ОСОБА_5 -
кандидат історичних наук за
спеціальністю 07.00.06 «Історіографія,
джерелознавство та спеціальні
історичні дисципліни», що
підтверджується паспортом
спеціальності. Педагогічна діяльність
ОСОБА_5 пов'язана з викладанням
французької мови за професійним
спрямуванням, з аналізом особливостей,
джерел різних типів і видів з метою їх
пристосування у якості навчальних
матеріалів при викладання французької
мови слухачам заочного відділення, що
співпадає з тематикою його
дисертаційних досліджень та напрямом
йог наукової та науково - технічної
діяльності. Кваліфікаційні вимоги до
фахівця за цією спеціальністю
дозволяють йому викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності
кафедри університету, що
підтверджується переліком навчальних
дисциплін кафедри.

Кандидат історичних наук доцент ОСОБА_6
був обраний на посаду старшого
викладача кафедри загальновійськової
та гуманітарної підготовки факультету
підготовки офіцерів запасу за
контрактом за конкурсом. Надбавка за
науковий ступінь даному працівнику
встановлена на підставі заяв щодо
укладання контракту на посаду старшого
викладача кафедри загальновійськової
та гуманітарної підготовки факультету
підготовки офіцерів запасу за
контрактом за конкурсом з 01.09.2010 року по
31.08.2011 року, з 01.09.2011 року по 31.08.2012 року.
ОСОБА_6 - кандидат історичних наук за
спеціальністю 07.00.02 «Всесвітня
історія», що підтверджується паспортом
спеціальності. Наукова діяльність
останнього здійснюється в рамках
психології та педагогіки за напрямком
«Виховна та соціально-психологічна
робота», при цьому, відповідно до
спеціальності 07.00.02 - історія
політичних партій та громадських рухів
досліджується історичний досвід
організації та проведення виховної
роботи на різних етапах розвитку
суспільства та збройних сил, пов'язана
з розробкою та публікацією
підручників, навчальних та методичних
посібників. Кваліфікаційні вимоги до
фахівця за цією спеціальністю
дозволяють йому викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності
кафедри університету.

Кандидат історичних наук доцент ОСОБА_7
обраний на посаду викладача кафедри
загальновійськової та гуманітарної
підготовки факультету підготовки
офіцерів запасу за контрактом за
конкурсом. Надбавка за науковий
ступень ОСОБА_7 встановлена на підставі
заяв щодо укладання контракту на
посаду викладача кафедри
загальновійськової та гуманітарної
підготовки факультету підготовки
офіцерів запасу за контрактом за
конкурсом з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року, з
01.09.2011 року по 31.08.2012 року. ОСОБА_7 -
кандидат історичних наук за
спеціальністю 07.00.02 «Всесвітня
історія», що підтверджується паспортом
спеціальності. Кваліфікаційні умови до
фахівця за цією спеціальністю
дозволяють ОСОБА_7 викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності
кафедри університету.

Кандидат педагогічних наук ОСОБА_8
надбавка за науковий ступінь
встановлена на підставі заяви щодо
укладання контракту на посаду доцента
загально-університетської кафедри
факультету «Інформаційні та технічні
системи» з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року, яка
затверджена начальником університету
ОСОБА_14, заяви щодо укладання контракту
на посаду доцента кафедри вищої
математики за штатом факультету
«Інформаційні та технічні системи» з
01.09.2011 року по 31.08.2012 року. ОСОБА_8 -
кандидат педагогічних наук за
спеціальністю 13.00.04 «Теорія та методика
професійної освіти» за темою
«Педагогічні умови формування
критичного мислення курсантів у
процесі навчання у вищих військових
навчальних закладах», що
підтверджується паспортом
спеціальності. Кваліфікаційні вимоги
до фахівця за цією спеціальністю
дозволяють їй викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності
кафедри університету, що
підтверджується переліком навчальних
дисциплін кафедри.

Кандидат філософських наук старший
науковий співробітник ОСОБА_9 обрана на
посаду доцента кафедри іноземних мов
факультету післядипломної освіти за
конкурсом. Надбавка за науковий
ступінь даному працівнику встановлена
на підставі заяв щодо укладання
контракту на посаду доцента кафедри
іноземних мов факультету
післядипломної освіти за контрактом за
конкурсом з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року, з
01.09.2011 року по 31.08.2012 року, з 29.09.2011 року
по 31.08.2012 року. ОСОБА_9 - кандидат
філософських наук за спеціальністю
09.00.03 «Соціальна філософія та філософія
історії», що підтверджується паспортом
спеціальності. Кваліфікаційні вимоги
до фахівця за цією спеціальністю
дозволяють їй викладати навчальні
дисципліни за профілем діяльності
кафедри університету, що
підтверджується переліком навчальних
дисциплін кафедри.

Кандидат наук з державного управління
доценту ОСОБА_10 надбавка за науковий
ступінь була встановлена на підставі
заяви щодо укладання контракту на
посаду доцента кафедри
інженерно-авіаційного забезпечення
інженерно-авіаційного факультету з
01.09.2011 року. Даний працівник має вищу
освіту за спеціальністю
«Літакобудування, кваліфікація:
інженер-механік», є кандидатом наук з
державного управління за
спеціальністю 25.00.02 «Механізми
державного управління», що
підтверджується паспортом
спеціальності, вчене звання доцент за
кафедрою Управління та економіки,
обіймає посаду старшого викладача (0,25
ставки) кафедри «Конструкції та
міцності літальних апаратів та
двигунів» за сумісництвом.
Кваліфікаційні вимоги до фахівця за
цією спеціальністю дозволяють йому
викладати навчальні дисципліни за
профілем діяльності кафедри
університету.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновкам судів
попередніх інстанцій про те, що
надбавки за науковий ступінь (вчене
звання) в Харківському університеті
Повітряних сил України ім. Івана
Кожедуба нараховувались і
виплачувались у відповідності до вимог
чинного законодавства України.

Оскільки надбавки за науковий ступінь
(вчене звання) в Харківському
університеті Повітряних сил України
ім. Івана Кожедуба нараховувались і
виплачувались у відповідності до вимог
чинного законодавства України, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку визнавши неправомірною та
скасував вимогу Державної фінансової
інспекції в Харківській області від
24.04.2012 року № 08-15/7173 в частині
зобов'язання забезпечити
відшкодування зайво витрачених коштів
в сумі 53622,11грн., на розрахунковий
рахунок № 2872 Головного
управління Державної казначейської
служби України у Харківській області
та щодо відкоригування звітів з
Пенсійним фондом на зайво перераховану
суму 19446,82 грн.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції у Харківській області -
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року
у справі за позовом Харківського
університету Повітряних сил України
ім. Івана Кожедуба до Державної
фінансової інспекції у Харківській
області про визнання вимоги
неправомірною та скасування - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз