Справа № К/9991/16781/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/16781/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ТОВ "Моноліт" на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду
від 30.11.2011р. у справі № 2а/0270/3433/11 за
позовом СТОВ "АГРО-ЛЕНД" до Вінницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" ,
Відділу Держкомзему у Калинівському
районі Вінницької області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "АГРО-ЛЕНД"
звернулось з позовом до Вінницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру",
Відділу Держкомзему у Калинівському
районі Вінницької області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що СТОВ "АГРО-ЛЕНД"
було підписано договори оренди землі з
власниками земельних ділянок, які
знаходяться на території
Котюжинецької сільської ради
Калинівського району Вінницької
області. Після цього, позивачем було
подано документи для проведення
державної реєстрації вказаних
договорів оренди до Вінницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру", яким
12.04.2011 року документи прийнято та на
всіх реєстраційних справах поставлено
відмітку "Вінницька регіональна філія
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
ОБМІННИЙ ФАЙЛ ПРИЙНЯТО". В подальшому,
15.04.2011 року по 35 договорам оренди
інженером ОСОБА_4 складено протокол
перевірки обміну даними результатів
землевпорядних робіт в електронному
вигляді (обмінного файлу), в якому
зафіксовано зауваження до обмінних
файлів, а саме, що земельні ділянки
знаходяться в оренді ТОВ "Моноліт". На
підставі зазначеного відповідачем
прийнято рішення, що обмінний файл
разом із документацією із землеустрою
має бути повернутий на доопрацювання.
Такі дії відповідача СТОВ "АГРО-ЛЕНД"
вважає протиправними.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду
від 30.11.2011р. постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від
01.09.2011 року скасовано. Прийнято нове
рішення, яким позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Вінницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" та
відділу Держкомзему у Калинівському
районі Вінницької області щодо
непроведення державної реєстрації
договорів оренди на території
Котюжинецької сільської ради
Калинівського району Вінницької
області, які 22.02.2011 року зі СТОВ
"Агро-Ленд" підписали ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 (3 договори), ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 (2 договори), ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 (2 договори),
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29.

Зобов`язано Вінницьку регіональну
філію ДП "Центр державного земельного
кадастру" та відділ Держкомзему у
Калинівському районі Вінницької
області повторно розглянути питання
щодо проведення державної реєстрації
вищевказаних договорів оренди.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

На постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду
від 30.11.2011р. надійшла касаційна
скарга ТОВ "Моноліт", в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 22.02.2011 року СТОВ
"Агро-Ленд" підписано договори оренди
землі з власниками земельних ділянок,
які знаходяться на території
Котюжинецької сільської ради
Калинівського району Вінницької
області.

З метою проведення державної
реєстрації вказаних договорів оренди
04.03.2011 року позивач уклав з ПМП
"Квантрон" договір №152-11 щодо створення
реєстраційних справ по договорам
оренди землі, що підтверджено
допитаним судом першої інстанції у
якості свідка ОСОБА_30 - директором ПМП
"Квантрон".

В подальшому, СТОВ "Агро-Ленд" подано
документи для проведення державної
реєстрації вказаних договорів оренди
до Вінницької регіональної філії ДП
"Центр державного земельного кадастру",
яким 12.04.2011 року документи прийнято та
на всіх реєстраційних справах
поставлено відмітку "Вінницька
регіональна філія державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" ОБМІННИЙ ФАЙЛ
ПРИЙНЯТО".

Разом з тим, 15.04.2011 року по 35 договорам
оренди інженером ОСОБА_4 складено
протокол перевірки обміну даними
результатів землевпорядних робіт в
електронному вигляді (обмінного файлу),
в якому зафіксовано зауваження до
обмінних файлів, а саме, що земельні
ділянки знаходяться в оренді ТОВ
"Моноліт". На підставі
зазначеного відповідачем прийнято
рішення, що обмінний файл разом із
документацією із землеустрою має бути
повернутий на доопрацювання.

Факт здійснення даної перевірки
підтверджено показами свідка ОСОБА_4 -
інженера Вінницької регіональної
філії ДП "Центр державного земельного
кадастру", що також був допитаний судом
першої інстанції в якості свідка.
Інформацію щодо реєстрації договорів
оренди землі на підставі якої було
складено зазначений протокол було
отримано разом з реєстраційними
справами до договорів оренди землі від
Відділу Держкомзему у Калинівському
районі Вінницької області.

Даним листом від 06.04.2011 року
зазначалось, що у вересні 2006 року
відповідно до земельного
законодавства України між громадянами
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16 (2 договори), ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20 (2 договори), ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ТОВ
"Моноліт" укладено договори оренди на
використання земельних часток (паїв).
Договори зареєстровані в книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі 06.09.2006 року (5 договорів) та 23.04.2007
року (20 договорів), термін дії договорів
оренди становить 5 років.

Однак, ОСОБА_4 - інженером Вінницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" при
прославленні відмітки "Вінницької
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" ОБМІННИЙ ФАЙЛ
ПРИЙНЯТО" дана довідка не врахована.

Не погоджуючись з таким діями
відповідача позивач і звернувся з
даним позовом.

Розглядаючи справу та відмовляючи у
задоволенні позову суд першої
інстанції виходив з відомостей, що
містились у листі відділу Держкомзему
у Калинівському районі від 06.04.2011 року,
щодо укладення TOB «Моноліт» у вересні
2006 року договорів оренди на
використання тих же земельних ділянок
(паїв), що і СТОВ «Агро-Ленд».
Посилаючись на дані відомості суд
першої інстанції дійшов висновку, що
оскільки зазначені договори, які
укладені строком на 5 років, достроково
не розірвані, останні залишались
чинними на час відмови у державній
реєстрації договорів оренди,
підписаних СТОВ «Агро-Ленд» 22.02.2011 року.

Водночас, колегія суддів погоджується
з висновком суду апеляційної інстанції
щодо їх передчасності, враховуючи
наступне.

Як досліджено судами з матеріалів
справи, зокрема з договорів оренди,
останні були підписані TOB «Моноліт» з
власниками земельних ділянок строком
на 5 років не 06.06.2006 року, а в різний час
протягом 2005-2007 років, зокрема, договір
оренди з ОСОБА_28 підписано 01.01.2005 року, з
ОСОБА_31 - 01.01.2006 року, тощо. Враховуючи
п'ятирічний строк дії вказаних
договорів по його закінченню він
припиняє дію.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про
оренду землі» строк дії договору
оренди землі визначається за згодою
сторін, але не може перевищувати 50
років. Згідно зі ст. 20 Закону укладений
договір оренди землі підлягає
державній реєстрації. Право оренди
земельної ділянки виникає з дня
державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону
договір оренди землі припиняється в
разі закінчення строку, на який його
було укладено. Водночас, припинення
договору внаслідок його розірвання
передбачено положеннями ст. 32 Закону.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону додаткова
угода до договору оренди землі про його
поновлення має бути укладена сторонами
у місячний строк в обов'язковому
порядку.

Разом з тим, матеріали справи не
містять доказів того, що договори
оренди землі, строк дії яких закінчився
в момент спливу п'ятирічного строку
укладення, пролонговані TOB «Моноліт»
шляхом укладенням додаткової угоди.
Водночас, в реєстраційних справах СТОВ
«Агро-Ленд» містяться
листи-повідомлення власників
земельних ділянок з доказами їх
відправки та отримання TOB «Моноліт»,
якими вони заперечують у використанні
належних їх земельних ділянок.

Крім того, не взято до уваги також те, що
відповідач - Вінницька регіональна
філія ДП "Центр державного земельного
кадастру" при відмові у проведенні
державної реєстрації договорів оренди
землі на території Котюжинецької
сільської ради Калинівського району
Вінницької області дійшла помилкового
висновку про реєстрацію громадянами
ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_29, ОСОБА_23,
ОСОБА_15, ОСОБА_17, договорів оренди землі
у 2007 році, оскільки у зазначений період
внесено лише виправлення дати
договорів, самі ж договори укладені
значно раніше, що дає підстави
стверджувати про невідповідність дій
відповідача приписам п.2.2 Тимчасового
порядку ведення державного земельного
реєстру земель, затвердженого наказом
Державного комітету України по
земельним ресурсах від 02.07.2003 року за
№174.

Зокрема, згідно з положеннями п.2.2
Тимчасового порядку ведення
державного земельного реєстру земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельним ресурсах
від 02.07.2003 року за №174, відмітки про
прийняття обмінного файлу передує
здійснення реєстратором процедури
перевірки та приймання обмінного
файла, у тому числі порівняння з
технічною документацією. Тільки після
виконання цієї процедури, у разі
відповідності обмінного файла
відомостям, які наведено в технічній
документації, та вимогам до структури,
змісту та формату обміну даними, за
результатами перевірки та приймання
реєстратором робиться відмітка на
титульному аркуші технічної
документації про приймання обмінного
файла та заповнюється реєстраційна
картка.

У разі негативного висновку щодо
результатів перевірки та приймання
обмінного файлу виконавцю робіт для
доопрацювання надається список
конкретних вимог та зауважень у
вигляді протоколу перевірки,
відповідно до якого необхідно
внести зміни і доповнення. При цьому,
при проведені перевірки обмінного
файлу реєстратор перевіряє
структуру, формат, об'єм та склад
земельно-кадастрових даних, що містить
обмінний файл за певними критеріями, а
саме: відповідність вимогам,
установленим до структури, змісту та
формату обмінного файла; належність
земельних ділянок кадастровому
кварталу згідно з індексними
кадастровими планами; відсутність
перетинів та розривів між суміжними
земельними ділянками, суміжними
земельними ділянками суміжних
кварталів, тотожність даних балансу
земель; відсутність перетинів та
розривів меж угідь земельних ділянок;
контроль відповідності атрибутивних
даних земельних угідь чинній
нормативній базі класифікаторів та
кодифікаторів.

На час проведення державної реєстрації
договорів оренди землі, укладених з TOB
«Моноліт» діяв Закон України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень" № 1952-IV
від 01.07.2004 року, ст. 1 якого регулювала
відносини, пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно всіх форм власності, їх обмежень
та правочинів щодо нерухомості.

Згідно зі ст. 3 даного Закону державна
реєстрація прав є обов'язковою.
Інформація про права на нерухоме майно
та їх обтяження підлягає внесенню до
Державного реєстру прав.

В порядку ст. 4 вказаного Закону
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, зокрема,
право оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України № 1088 від 17.07.2003 року
«Про створення єдиної системи
державної реєстрації земельних
ділянок, нерухомого майна та прав на
них у складі державного земельного
кадастру» державне підприємство "Центр
державного земельного кадастру"
проводить реєстрацію земельних
ділянок та прав на них шляхом внесення
записів про реєстрацію земельних
ділянок та прав на них до бази даних
державного реєстру земель.

Згідно із Книгою записів реєстрації
договорів оренди та проведеної
Вінницькою регіональною філії ДП
"Центр ДЗК" звірки по ній, що міститься в
його додаткових запереченнях від 01.09.2011
року, відомості про реєстрацію
договорів оренди земельних ділянок
внесені у Книгу в проміжок часу з 06.06.2006
року по 07.08.2007 року.

Під час апеляційного розгляду судом
встановлено, що у визначеному Законом
порядку державна реєстрація договорів
оренди землі, укладених з TOB «Моноліт»
не завершена, оскільки інформація про
них досі не внесена до Державного
реєстру прав чи бази даних державного
реєстру земель, через відсутність
відповідного технічного забезпечення.

При цьому, відсутність інформації про
договори оренди землі у вказаних
інформаційних ресурсах не впливає на
перебіг строку їх дії, а лише може
свідчити про певні перепони у
використанні землі орендарем, оскільки
згідно ст. 20 Закону України «Про оренду
землі» право оренди земельної ділянки
виникає з дня державної реєстрації
цього права відповідно до закону.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
адміністративного позову з тих
підстав, що договори оренди землі
відповідно до вищевказаного
Тимчасового положення були внесені до
Книги записів реєстрації договір
оренди землі є хибними, оскільки цей
факт впливає не на чинність договорів
оренди землі, а на виникнення права
орендаря приступати до використання
земельної ділянки за її цільовим
призначенням.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ТОВ "Моноліт"
відхилити, а постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 30.11.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: