Справа № 821/2531/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2531/14

Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого: судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Новокаховської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області
(Бериславське відділення) про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення - рішення від
17.06.2014 р. № ,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернуся із
адміністративним позовом до
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області (Бериславське відділення) (далі
- відповідач, Новокаховська ОДПІ), в
якому просить визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення від 17.06.2014 р. №
.

Свої вимоги мотивує тим, що 26.04.2006 р. між
позивачем та Бериславською РДА
Херсонської області укладено договір
оренди земельної ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва для вирощування
багаторічних насаджень. Умовами
договору передбачено, що орендна плата
сплачується в розмірі земельного
податку на перші три роки з послідуючим
переглядом, однак орендодавець не
звертався із пропозиціями щодо
внесення змін до договору оренди. 07.07.2014
р. ОСОБА_1 отримав податкове
повідомлення-рішення від 17.06.2014 р. №
про визначення суми грошового
зобов'язання з орендної плати в розмірі
25262,40 грн., яке вважає протиправним,
оскільки умови договору оренди позивач
виконував у повному обсязі, своєчасно
сплачуючи належні суми орендної плати
за землю.

Від представника позивача надійшла
заява про розгляд справи без його
участі.

Відповідачем подано заяву про розгляд
справи за відсутності його
представника.

05 серпня 2014 року від Новокаховської
ОДПІ до суду надійшло заперечення,
згідно із якими відповідач не
погоджується із заявленими вимогами
ОСОБА_1 та просить відмовити у
задоволенні позову. Зазначає, що
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності
належить до загальнодержавних
податків, а тому порядок нарахування та
сплати регламентований Податковим
кодексом України. У разі якщо положення
договору оренди земельної ділянки
суперечать ПК України, то вони не
можуть застосовуватись та мати
пріоритет над нормами Кодексу. За таких
обставин вважає, що визначення суми
грошового зобов'язання з орендної
плати за землю у розмірі 25262,40 грн. на
підставі нормативної грошової оцінки
земельної ділянки з урахуванням
коефіцієнта індексації та внесених з
01.04.2014 р. змін до пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК
України, є правомірним.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

За таких обставин розгляд справи слід
здійснювати в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог,
виходячи з наступного.

Відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
Законом України "Про оренду землі",
законами України, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності (ч.1 ст.93 Земельного кодексу
України).

Статтею 21 Закону України "Про оренду
землі" визначено, що орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Відповідно до пп. 9.1.10 п.9.1 ст. 9
Податкового кодексу України (далі - ПК
України) плата за землю відноситься до
загальнодержавних податків та зборів.

Плата за землю - загальнодержавний
податок, який справляється у формі
земельного податку та орендної плати
за земельні ділянки державної і
комунальної власності (пп.14.1.147 п.14.1 ст.14
ПК України).

Згідно із пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 ПК України
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки. Органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни (п.288.1 ст.288 ПК України).

Пунктами 288.2 та 288.3 ст. 288 ПК України
передбачено, що платником орендної
плати є орендар земельної ділянки, а
об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду.

Судом встановлено, що 26.04.2006 р. між
Бериславською районною державною
адміністрацією Херсонської області та
ОСОБА_1 укладено договір оренди
земельної ділянки. Договір
зареєстрований у Бериславському
районному відділі Херсонської
регіональної філії центру ДЗК, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 26.04.2006 р. за № 4АА71500005.

Пунктом 1 договору передбачено, що
Орендодавець (Бериславська РДА) надає,
а Орендар (ОСОБА_1) на підставі
розпорядження голови
райдержадміністрації від 11.04.2006 р. № 269
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення,
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
границях Шляхівської сільської ради,
Бериславського району, Херсонської
області.

Відповідно до умов договору в оренду
передано земельну ділянку площею 40,8816
га, строком на 25 років, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 502036,62 грн.

Пунктом 9 договору визначено, що
орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі на рахунок Шляхівської
сільської ради, в розмірі земельного
податку на перші три роки, з
послідуючим переглядом.

Статтею 654 Цивільного кодексу України
встановлено, що зміна або розірвання
договору вчиняється в такій самій
формі, що й договір, що змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає із
звичаїв ділового обороту.

Істотні умови договору оренди землі
визначені ст.15 Закону України "Про
оренду землі", однією з яких є орендна
плата із зазначенням її розміру,
індексації, форм платежу, строків,
порядку її внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Порядок зміни орендної плати
встановлено ст. 23 Закону України "Про
орендну плату", відповідно до якої за
згодою сторін орендна плата
переглядається за земельні ділянки, що
перебувають у власності фізичних та
юридичних осіб.

Типовий договір оренди землі
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220.

Розмір орендної плати за землю
переглядається у разі зміни умов
господарювання, передбачених
договором, зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством, погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами, в інших випадках,
передбачених законом (пункт 13 Типового
договору оренди).

З огляду на зазначене, розміри, умови і
строки внесення орендної плати за
землю, у тому числі порядок її
індексації, встановлюються за угодою
сторін у договорі оренди. Так само
ініціативою вносити зміни в договори
оренди землі наділені сторони цих
договорів, якою у справі, що
розглядається, є Бериславська РДА, а не
Новокаховська ОДПІ (Бериславське
відділення).

Договір оренди землі є
цивільно-правовим, а отже, йому
притаманні такі ознаки, як свобода
договору, обов'язковість його
виконання сторонами тощо. Суб'єкт
владних повноважень, який не є
учасником договору, не може
здійснювати владні управлінські
функції шляхом втручання у відносини
сторін договору, але має право
контролювати належність виконання
договору та відповідність його умов
чинному законодавству України, зокрема
стежити, щоб такі умови не суперечили
інтересам суспільства. Якщо ж договір
пов'язаний зі сплатою податків і, на
думку суб'єкта владних повноважень,
спрямований на ухилення від їх сплати,
останній, за допомогою
адміністративних заходів,
уповноважений відновити публічний
порядок.

Отже, зміна розміру земельного податку
є підставою для перегляду
встановленого розміру орендної плати
шляхом внесення відповідних змін до
договору оренди землі його учасниками,
проте, суд відмічає, що зазначене не
тягне автоматичної зміни орендної
палати та, відповідно, донарахування
податковим органом суми податкового
зобов'язання з орендної плати за
податковими повідомленнями-рішеннями.

Такий висновок узгоджується із
правовою позицією Верховного суду
України, яка викладена в постанові від
11.06.2013 р. у справі № 21-443а12.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов
висновку про відсутність у відповідача
підстав для нарахування орендної плати
за податковим повідомленням-рішенням
від 17.06.2014 р. № , а тому позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 122, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області (Бериславське відділення) про
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення від
17.06.2014 р. № .

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення від
17.06.2014р. № .

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 8.3.13