Справа № 875/376/14
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року м.
Київ справа № 875/376/14

а/с № А/800/275/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Кошіля В.В.

Суддів
Борисенко І.В.

Веденяпіна О.А.

при секретарі
Калініні О.С.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача - Ларіної Н.О., Чернюк С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Центральної виборчої комісії

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.11.2014

у справі № 875/376/14

за позовом Кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_6

до Центральної виборчої комісії

про визнання протиправною та
скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_6 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду,
як до суду першої інстанції, з позовом,
з урахуванням уточнення позовних
вимог, про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 31.10.2014 № 2108 «Про
окремі питання щодо підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 30».

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 02.11.2014 позов
задоволено частково; визнано
протиправними та скасовано пункти 1, 2
постанови Центральної виборчої
комісії від 31.10.2014 № 2108 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30»
якими зобов'язано окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 30 здійснити повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 120959, 120980, 120985, 121008,
121013 в одномандатному виборчому окрузі
№ 30 та зобов'язано окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 30 у строк до 3 листопада 2014
року розглянути питання про внесення
змін до встановлених підсумків
голосування виборців в одномандатному
виборчому окрузі № 30; в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог та прийняти в цій
частині нову постанову про відмову в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

В запереченнях на апеляційну скаргу
позивач апеляційну скаргу не визнав та
просив залишити оскаржуване судове
рішення без змін.

У судовому засіданні представники
відповідача апеляційну скаргу
підтримали та просили задовольнити її
у повному обсязі, а представники
позивача проти задоволення
апеляційної скарги заперечували.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_6 зареєстрований кандидатом у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 30
(постанова ЦВК від 27.09.2014 № 1229) та є
суб'єктом виборчого процесу.

31.10.2014 Центральною виборчою комісією
прийнято постанову № 2108 «Про окремі
питання щодо підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30»,
якою постановлено:

1. Зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
здійснити повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30.

2. Зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30 у
строк з 3 листопада 2014 року розглянути
питання про внесення змін до
встановлених підсумків голосування
виборців в одномандатному виборчому
окрузі № 30.

3. Звернутися до Генеральної
прокуратури України та передати їй
засвідчені копії заяв кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 30
ОСОБА_7 та його довіреної особи ОСОБА_8
разом із засвідченими примірниками
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях: № 120959
(примірники № 23 (бланк № 0183013) та № 27
(бланк № 0183002); № 120980 (примірник № 15
(бланк № 0187729) та два примірники без
зазначення їх номерів (бланки № 0187711 та
№ 0187727); № 120985 (примірники № 3 (бланк №
0184995), № 13 (бланк № 0184907) та № 24 (бланк №
0184907) та № 24 (бланк № 0184908), № 121008
(примірник № 7 (бланк № 0184413) та три
примірники без зазначення їх номерів
(бланки № 0184466, 0184470, 0184495); № 121013
(примірники № 10 (бланк № 0185810), № 12
(бланк № 0185812) та № 14 (бланк № 0185814), а
також із засвідченими копіями поданих
до Центральної виборчої комісії
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 30
протоколу цієї комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 30 та протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
звичайних виборчих дільницях виборчих
дільниць № 120959 з поміткою «Уточнений»
(примірник № 1 (бланк № 0183041), № 120980 з
поміткою «Уточнений» (примірник № 1
(бланк № 0187750), № 120985 з поміткою
«Уточнений» (примірник № 1 (бланк №
0184979), № 121008 з поміткою «Уточнений»
(примірник № 1 (бланк № 0186665), № 121013 з
поміткою «Уточнений» (примірник № 1
(бланк № 0185895) в одномандатному
виборчому окрузі № 30 для перевірки та у
разі виявлення підстав вжиття заходів
реагування відповідно до
законодавства України.

4. Цю постанову надіслати окружній
виборчій комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 30, Генеральній
прокуратурі України, а також
оприлюднити на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

Спірна постанова Центральної виборчої
комісії прийнята за результатами
розгляду заяви довіреної особи
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_7 в одномандатному виборчому
окрузі № 30 - ОСОБА_8 щодо забезпечення
встановлення достовірних підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 30 (місто
Дніпродзержинськ, Дніпропетровська
область).

Згідно змісту вказаної постанови
Центральної виборчої комісії її
прийняття зумовлене встановленням
невідповідності відомостей поданих
30.10.2014 кандидатом у народні депутати
України ОСОБА_7 протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 120959, 120980, 120985, 121008, 121013 в
одномандатному виборчому окрузі № 30
відомостям протоколів про підрахунок
голосів виборців на цих же виборчих
дільницях з помітками «Уточнений» та
протоколу окружної виборчої комісії
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30,
прийнятих Комісією 30.10.2014 від ОВК цього
округу відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

За таких обставин, Центральна виборча
комісія дійшла висновку про те, що
наведені вище факти можуть свідчити
про підробку виборчих документів,
зокрема, внесення до протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 120959, 120980, 120985, 121008,
121013 в одномандатному виборчому окрузі
№ 30 недостовірних відомостей щодо
підрахунку голосів виборців, поданих
за кандидатів у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 30 ОСОБА_6 і ОСОБА_7, а також
внесення до протоколу дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 121008 в одномандатному виборчому
окрузі № 30 недостовірних відомостей
щодо підрахунку голосів виборців,
поданих за кандидатів у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 30 ОСОБА_9, ОСОБА_6,
ОСОБА_10, ОСОБА_7

Підставою для прийняття постанови
Центральна виборча комісія зазначила
ст. ст. 30, 94, 97 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», ч. 2 ст. 3,
ст. 11-13, ч. 1 ст. 17 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію».

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
Центральна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати окружну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених підсумків голосування
виборців у межах відповідного
одномандатного округу виключно у разі
виявлення у протоколі окружної
виборчої комісії про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів; повноваженнями щодо прийняття
рішень про проведення повторного
підрахунку голосів на окремих виборчих
дільницях одномандатного виборчого
округу наділена окружна виборча
комісія; пункти 3, 4 постанови
Центральної виборчої комісії від 31.10.2014
№ 2108 відповідають вимогам Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію».

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» від
30.06.2004 № 1932-IV Комісія та її члени
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України, цим
та іншими законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 77 Конституції України
порядок проведення виборів народних
депутатів України встановлюється
законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 № 4061-VI при прийнятті
документів дільничної виборчої
комісії окружна виборча комісія
перевіряє комплектність документів та
цілісність упаковки усіх пакетів з
виборчими документами. При цьому
кожний член комісії має право оглянути
кожний пакет з документами. У разі
повної комплектності виборчих
документів та цілісності упаковки усіх
пакетів відкриваються почергово
пакети з протоколами про підрахунок
голосів на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі та оголошуються
відомості, зазначені у них. За
результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою «Уточнений»;

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

За наявності заяв або скарг,
підтверджених відповідно оформленими
актами, складеними кандидатами у
депутати, їх довіреними особами,
уповноваженими особами партій,
офіційними спостерігачами, виборцями,
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, що ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також за
наявності акта або письмової заяви чи
скарги осіб, зазначених у частині
першій статті 93 цього Закону, про
порушення вимог цього Закону під час
транспортування до окружної виборчої
комісії протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
та інших документів окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі. У разі
неможливості усунення без перерахунку
виборчих бюлетенів для голосування у
загальнодержавному окрузі та (або)
одномандатному окрузі неточностей у
протоколі (протоколах) дільничної
виборчої комісії у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному окрузі, а також
у разі наявних ознак розпечатування
пакетів із запакованими документами
дільничної виборчої комісії по
загальнодержавному округу та (або)
одномандатному округу окружна виборча
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі (ч. ч. 10, 11 ст. 94
Закону № 4061-VI).

Таким чином, саме до повноважень
окружної виборчої комісії в
одномандатному окрузі належить
прийняття рішення про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, за встановлених
Законом України «Про вибори народних
депутатів України» підстав.

Однак, як встановлено судом першої
інстанції з підтвердженням матеріалів
справи, постановою окружної виборчої
комісії від 29.10.2014 № 43 було відмовлено
кандидату у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 30
ОСОБА_7 у проведенні повторного
підрахунку голосів. Вказана постанова
в судовому порядку не скасована.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» у разі виявлення у протоколі
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей Центральна
виборча комісія своїм рішенням може
зобов'язати окружну виборчу комісію
внести зміни до встановлених підсумків
голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу в
порядку, встановленому частиною сьомою
статті 94 цього Закону, про що
зазначається у протоколі засідання
Центральної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання окружною
виборчою комісією подані до
Центральної виборчої комісії
примірники протоколів про підсумки
голосування в межах одномандатного
округу та додані до нього документи
зберігаються в Центральній виборчій
комісії.

Таким чином, норма, на яку посилається
відповідач в обґрунтування прийнятої
постанови від 31.10.2014 № 2108 є відсилочною,
оскільки формулювання такої норми
містить посилання на іншу норму, яка у
свою чергу регулює порядок вчинення
дій окружною виборчою комісією у разі
виявлення у протоколі дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів.

Згідно з ч. 7 ст. 94 Закону № 4061-VI
протоколи дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі почергово, в
порядку відкриття пакетів з
відповідними протоколами,
розглядаються окружною виборчою
комісією після оголошення відомостей,
зазначених у відповідному протоколі. У
разі виявлення у протоколі дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
«Уточнений» відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині дванадцятій статті
91 цього Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії. У разі виявлення у
протоколі виправлень, помилок та
неточностей, які можливо усунути без
повторного підрахунку голосів та які
не потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

З огляду на викладене, Центральна
виборча комісія своїм рішенням може
зобов'язати окружну виборчу комісію
внести зміни до встановлених підсумків
голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу або у протоколі
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному окрузі
виправлень, помилок, неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів.

Однак, повноваженнями щодо прийняття
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів на окремих виборчих
дільницях одномандатного округу
наділена виключно окружна виборча
комісія.

Відповідно до ч. 3 ст. 97 Закону № 4061-VI
окружна виборча комісія зобов'язана у
строк, визначений Центральною виборчою
комісією, розглянути питання про
внесення змін до встановлених
підсумків голосування виборців у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу або в
одномандатному окрузі, за необхідності
здійснюючи повторний підрахунок
голосів на окремих виборчих дільницях
цього одномандатного округу. Протокол
з поміткою «Уточнений» складається у
порядку, передбаченому частиною шостою
статті 95 та частиною шостою статті 96
цього Закону. Зазначений протокол та
інші необхідні виборчі документи
транспортуються до Центральної
виборчої комісії в порядку,
встановленому частиною дев'ятою статті
95 цього Закону.

Згідно змісту зазначеної норми, за
наявності підстав для внесення змін до
встановлених підсумків голосування
виборців у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу або в
одномандатному окрузі, Центральна
виборча комісія в межах своїх
повноважень може вказати на розгляд
відповідного питання окружній
виборчій комісії, а остання, у свою
чергу, у межах своїх повноважень
зобов'язана розглянути відповідне
питання, тоді як визначення
необхідності здійснювати повторний
підрахунок голосів на окремих виборчих
дільницях цього одномандатного округу
уповноважена саме окружна виборча
комісія.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог в частині визнання протиправними
та скасування пунктів 1, 2 постанови
Центральної виборчої комісії від 31.10.2014
№ 2108 «Про окремі питання щодо
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 30».

Слід зазначити, що висновки суду
попередньої інстанції в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
про визнання протиправними та
скасування пунктів 3, 4 спірної
постанови Центральної виборчої
комісії, відповідачем в апеляційній
скарзі оскаржені не були.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань
(ст. 200 КАС України).

Враховуючи викладене та межі
перегляду, передбачені ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про залишення
без змін рішення суду першої інстанції,
як такого, що прийняте з правильним
встановленням обставин по справі та
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а доводи
апеляційної інстанції не спростовують
вищевказаних висновків суду першої
інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 160, 172-179, 195, 196, 198, 200, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центральної
виборчої комісії залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.11.2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий В.В. Кошіль Судді І.В.
Борисенко О.А. Веденяпін