Справа № 2а-14/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року м. Київ
К/800/18903/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Борисенко І.В.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представника Генеральної
прокуратури України - Бараненка І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області (далі - Сільрада) на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013 року у справі за адміністративним
позовом заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області (далі - Прокурор) в інтересах
держави в особі Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області (далі - РДА),
Головного управління Держкомзему у
Київській області (далі - Управління) до
Сільради, третя особа: ОСОБА_3,

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року Прокурор в інтересах
держави в особі РДА та Управління
звернувся до суду з адміністративним
позовом про визнання протиправним та
скасування рішення Сільради № 65/42 від
30.08.2008 року (далі - Рішення № 65/42) щодо
надання ОСОБА_3 дозволу на складання
проекту землеустрою про відведення у
власність земельної ділянки, площею 0,25
га, на АДРЕСА_1 для будівництв та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Зазначив, що оскаржуване рішення
прийняте у порушення вимог чинного
законодавства України.

20 червня 2012 року постановою
Києво-Святошинського районного суду
Київської області, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції зазначив, що
розпорядження РДА № 854 від 2.11.2006 року
(далі - Розпорядження № 854) щодо
затвердження проекту землеустрою про
припинення Державному підприємству
«Боярська лісова дослідна станція»
права постійного користування
земельною ділянкою, площею 9,7999 га, в
межах с. Лісники Києво-Святошинського
району Київської області та передачі
її до земель запасу комунальної
власності є чинним і підстав для
скасування Рішення № 334 немає.

21 березня 2013 року постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду постанова
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 20 червня 2012 року
скасована, позов задоволено.

Рішення № 65/42 визнане протиправним та
скасоване.

Сільрада звернулася з касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду та залишення в
силі постанови Києво-Святошинського
районного суду Київської області,
посилаючись на порушення апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального і процесуального
права, обговоривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 2.11.2006 року РДА прийняла
Розпорядження № 854 щодо затвердження
проекту землеустрою про припинення
Державному підприємству «Боярська
лісова дослідна станція» права
постійного користування земельною
ділянкою, площею 9,7999 га, в межах с.
Лісники Києво-Святошинського району
Київської області та передачі її до
земель запасу комунальної власності.

30 серпня 2008 року Сільрада прийняла
Рішення № 65/27 щодо надання ОСОБА_3
дозволу на складання проекту
землеустрою про відведення у власність
земельної ділянки, площею 0,25 га, на
АДРЕСА_1 для будівництв та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Суди попередніх інстанцій правильно
зазначили, що спірна земельна ділянка є
складовою частиною земельної ділянки,
площею 9,7999 га, в межах с. Лісники
Києво-Святошинського району Київської
області, яка передана в комунальну
власність територіальної громади на
підставі зазначеного розпорядження.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Крім того, з метою недопущення фактів
порушення інтересів держави і
суспільства під час відчуження та
зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок, розпорядженням
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року зобов'язано
Мінагрополітики, Міноборони,
Держкомлісгосп та Держкомзем, до
законодавчого врегулювання питань
запобігання зловживанням у цій сфері,
зупинити прийняття рішень про надання
згоди на вилучення ділянок, їх передачу
у власність та оренду із зміною
цільового призначення, а також
відкликати раніше надану згоду на
вилучення ділянок, їх передачу у
власність та оренду із зміною
цільового призначення у разі, коли
місцевими органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування не
прийнято відповідні рішення або коли
за результатами перевірки встановлено,
що такі рішення прийняті з порушенням
вимог законодавства.

Згідно з ст. 13 Земельного кодексу
України до повноважень Кабінету
Міністрів України в галузі земельних
відносин належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом, реалізація державної
політики у галузі використання та
охорони земель, розроблення і
забезпечення виконання
загальнодержавних програм
використання та охорони земель,
організація державного контролю за
використанням і охороною земель та
здійснення землеустрою, встановлення
порядку проведення моніторингу земель
та вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з ч. 1 ст. 57 Лісового кодексу
України зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
проводиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
ділянок у власність або надання у
постійне користування відповідно до
Земельного кодексу України.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що суд першої
інстанції, відмовляючи у задоволенні
позову, помилково прийшов до висновку,
що Розпорядження № 854 є чинним та його
законність підтверджена ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, оскільки ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 13
вересня 2012 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
травня 2011 року та ухвала Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2012 року у
адміністративній справі щодо
скасування Розпорядження № 854
скасовані, адміністративна справа
направлена до суду першої інстанції на
новий розгляд.

Рішення № 65/27 Сільрадою прийняте у
порушення вимог розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, оскільки відповідно до
зазначеного розпорядження відчуження
лісових ділянок заборонене.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
постанова апеляційного
адміністративного суду ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно,
підстав для її скасування з мотивів,
викладених в касаційних скаргах, немає.

Керуючись ст.,ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Лісниківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, визначених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
Сірош М.В.

Борисенко І.В.

Юрченко В.П.