Справа № 815/709/14
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/709/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції:
Соколенко О. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Яковлева Ю.В.,

Жука С.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 15 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про скасування вимоги про
усунення порушень,

В С Т А Н О В И Л А :

29.01.2014 року Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області (далі - ГУ ПФУ в Одеській
області) звернулось з адміністративним
позовом до Державної фінансової
інспекції в Одеській області про
скасування вимоги про усунення
порушень від 14.01.2014р. № 15-041-23-14/329.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржувана вимога складена на
підставі акту ревізії від 04.12.2013р. №
041-76/58, яким встановлені порушення при
використанні бюджетних коштів,
виділених Пенсійному фонду України для
виплати пенсій, внаслідок надміру
виплачених сум пенсій громадянам, яким
за рішеннями відповідних комісій
облдержадміністрацій не підтверджено
статус учасника ліквідації аварії на
ЧАЕС. У вимозі ДФІ зобов'язує ГУ ПФУ в
Одеській області та її територіальні
органи відобразити заборгованість по
бухгалтерському обліку та звітності по
10 особам, якім надміру виплачені суми
пенсій на загальну суму 655 810,07 грн., та
повернути зазначені кошти. Позивач
зазначає про необґрунтованість та
незаконність оскаржуваної вимоги,
оскільки ним проведені розрахунки
повернення надміру виплачених коштів
цим особам з часу прийняття комісіями
рішень про не підтвердження статусу
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а
не з часу призначення пенсій, що
відповідає положенням Закону України
«Про загальнообовзякове державне
пенсійне страхування».

Відповідач заперечував проти позову,
посилаючись на законність та
правомірність дій при проведенні
ревізії та складанні акту і вимоги про
усунення порушень. На підставі
викладеного, просив у позові відмовити.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 травня
2014р. позовні вимоги задоволені в
повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати судове
рішення та прийняте нове, яким
відмовити у задоволені позову в
повному обсязі.

В зв'язку із неявкою сторін, які
належним чином були повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
ДФІ у вересні-листопаді 2013р. провела
планову ревізію використання
бюджетних коштів, передбачених
Пенсійному фонду України на дотації та
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду
України для виплати пенсій Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Одеській області за період з 01.01.2011р. по
31.08.2013р., за результатами якої 04.12.2013р.
складено акт № 041-76/58.

В ході ревізії встановлені порушення,
що призвели до матеріальної шкоди
(збитків) Державному бюджету внаслідок
надміру виплачених сум пенсій
(громадянам, яким не підтверджено
статус учасника ліквідації аварії на
ЧАЕС, або постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи за
рішеннями відповідних комісій) за
період з 01.01.2011р. по 01.09.2013р. на загальну
суму 165 164,12грн. та суму заборгованості,
що склалась за виплатами до 2011р.

14.01.2014р. ДФІ склала вимогу № 15-041-23-14/329,
якою вимагає від ГУ ПФУ в Одеській
області:

- п.1 опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо повного усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до матеріальної та
дисциплінарної відповідальності
винних осіб»,

- п.2 відобразити заборгованість по
бухгалтерському обліку та звітності ГУ
ПФУ в Одеській області та його
територіальними органами, а саме
управлінням Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси,
управлінням Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси,
управлінням Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси по 10
особам, яким надміру виплачені пенсії,
внаслідок подання громадянами
недостовірної інформації при
отриманні статусу заданими
відповідних комісій зі спірних питань,
на загальну суму 655 810,07 грн.;

- повернути надміру виплачені суми
пенсій у порядку, визначеному п.1 ст. 50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

З акту перевірки вбачається, що
рішеннями Комісій при Мінсоцполітики
та Київської ОДА не підтверджено
статуси учасника ліквідації аварії на
ЧАЕС або постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи наступним
громадянам: ОСОБА_2 (протокол від
21.02.2013р.), ОСОБА_3 (протокол від 30.08.2012р.),
ОСОБА_4 (протокол від 30.08.2012р.), ОСОБА_5
(протокол від 30.08.2012р.), ОСОБА_6 (протокол
від 30.08.2012р.), ОСОБА_7 (протокол від
30.08.2012р.), ОСОБА_8 (протокол від 30.08.2012р.),
ОСОБА_9 (протокол від 04.10.2012р.), ОСОБА_10
(протокол від 04.10.2012р.) та ОСОБА_11
(протокол від 04.11.2012р.)

ДФІ вважає, що територіальні
органи ГУ ПФУ в Одеській області після
отримання інформації щодо скасування
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та статусу особи,
потерпілої від Чорнобильської
катастрофи (внаслідок подання
громадянами недостовірної інформації
при отриманні статусу за даними
відповідних Комісій зі спірних питань),
не відобразили в бухгалтерському
обліку та не утримали надмірно
виплачену пенсію та допомогу за весь
період проведення виплат, в порушення
закону здійснили нарахування надмірно
виплаченої пенсії лише за період з часу
прийняття Комісіями відповідних
рішень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
припинення нарахування та виплата
пенсій зазначеним пенсіонерам з
моменту прийняття рішень Комісіями по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, здійснено відповідачем у
відповідності до закону та роз'яснень
Мінсоцполітики. За відсутності даних
про надання пенсіонерами або
страхувальниками недостовірних даних,
у пенсійного органу відсутні підстави
для нарахування та стягнення надмірно
виплаченої пенсії та надбавок за весь
період проведення виплат.

Судова колегія погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р.
№ 796-XII (далі - Закон № 796).

Посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи" є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державним
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій у
відповідності до Порядку,
затвердженому 20.01.1997р. постановою
Кабінету Міністрів України №51 (далі -
Порядок № 51).

У разі встановлення цими
комісіями факту необґрунтованої
видачі посвідчення відповідної
категорії посвідчення на підставі
рішення комісії підлягає вилученню.

Згідно п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» ( далі - Закон
№1058-IV) виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №1058-IV
суми пенсій, виплачені надміру
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

За приписами ст. 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Стаття 103 цього Закону встановлює, що
суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку (в результаті подання
документів з явно неправильними
відомостями, неподання відомостей про
зміни у складі членів сім'ї тощо),
стягуються на підставі рішень органу,
що призначає пенсії.

Згідно п.3 Порядку відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеними пенсіями, та списання сум
переплат пенсій та грошової допомоги,
що є безнадійними до стягнення,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 21.03.2003р. №6-4,
повернення коштів, надміру виплачених
за призначеними пенсіями, проводиться
відповідно до ст.103 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" у
випадках виявлення подання
громадянами недостовірних відомостей
про заробітну плату чи інший дохід,
стаж роботи, тощо.

Аналіз наведених норм права дає
підстав для висновку, що необхідною
умовою повернення надмірно виплачених
сум пенсій є, зокрема, зловживання з
боку пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних.

З копій витягів протоколів засідання
Комісій по вирішенню спірних питань, не
підтвердження статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
в 1986 році Київської обласної державної
адміністрації, витягів протоколів
засідання Комісій зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, а також листів ДФІ на адресу ГУ
праці та соціальної політики Одеської
ОДА, в яких деталізуються обставини
непідтвердження статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, факти надання ОСОБА_12,
ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_14, ОСОБА_15
завідомо недостовірних даних або факти
зловживання з боку цих осіб, не
вбачаються (т.1 а.с.47-56, т.3 а.с.24-39).

Судова колегія також звертає увагу, що
постановою Суворовського районного
суду м.Одеси від 16 травня 2013р. по справі
№ 523/2625/13-а, яка відповідно до ухвали
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 вересня
2013р. набрала законної сили, визнаний
протиправним та скасований протокол
Комісії по спірним питанням визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, №
52 від 04.10.2012р. в частині визнання
безпідставною видачу ОСОБА_10
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1).

Цим судовим рішенням також зобов'язано
Мінсоцполітики України повідомити
місцеві органи виконавчої влади та
місцевого самоврядування про
поновлення ОСОБА_10 статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
04.10.2012р.

Зазначені обставини виключають для ДФІ
направлення вимог до позивача щодо
відображення заборгованості по
бухгалтерському обліку та повернення
надміру виплаченої пенсії цією особою.

Відповідно до роз'яснень Міністерства
соціальної політики України на адресу
обласних, Київської та
Севастопольської міських
адміністрацій від 05.12.2012 року за №
713/0/15-12/20, нарахування стягнень з осіб за
період користування пільгами,
передбаченими Законом, здійснюється,
якщо в судовому порядку особу визнано
винною у представленні завідомо
неправдивих даних та прийнято рішення
про відшкодування збитків, нанесених
державі.

Також, в роз'ясненні йдеться про
те, що Мінсоцполітики є органом, який
має право надавати роз'яснення по
застосуванню законодавчих та
нормативно-правових актів, в тому
числі, з питань соціального
забезпечення громадян (т.3 а.с.101) .

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 №384/2011,
діяльність Пенсійного фонду України
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України.
Тобто, роз'яснення Мінсоцполітики є
обов'язковими до виконання органами
Пенсійного фонду України.

За відсутністю доказів зловживань з
боку 10 пенсіонерів, які б могли б бути
підставою для стягнення в судовому
порядку надміру виплачених сум пенсії
за весь час проведення виплат, суд
першої інстанції вірно прийшов до
висновку, що вимога по відображенню
заборгованості по бухгалтерському
обліку та звітності ГУ ПФУ в Одеській
області та його територіальними
органами Пенсійного фонду України в
Одеській області по 10 особам, яким
надміру виплачені пенсії на загальну
суму 655 810,07 грн. та повернення надміру
виплачених сум пенсій у порядку,
визначеному п.1 ст. 50 Закону №1058-ІУ, є
незаконною та підлягає скасуванню.

З аналогічних підстав підлягає
скасуванню і п.1 вимога ДФІ щодо
опрацювання позивачем матеріалів
ревізії та вжиття заходів щодо повного
усунення виявлених порушень, розгляду
питання щодо притягнення до
матеріальної та дисциплінарної
відповідальності винних осіб, оскільки
порушення з боку позивача, які
викладені в акті ревізії, не
встановлені.

Оцінюючи викладене в сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції правильно та у
достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляції вважає такими, що висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 травня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії сторонам, але може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
Ю.В.Яковлев

Суддя:
С.І.Жук