Справа № 416/3539/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м.Київ
К/800/12857/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання включити
періоду роботи у шкідливих умовах
праці до стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах та призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області, у якому просив визнати
неправомірною відмову відповідача в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах; зобов'язати
відповідача зарахувати в пільговий
стаж роботи за Списком №2 період роботи
у тресті «Ворошиловградвуглеремонт»
Ворошиловградського підприємства
«Енергоремонт» на посаді
слюсаря-ремонтника з ремонту
технологічного устаткування на
збагачувальних фабриках з 25 серпня 1980
року по 01 червня 1992 року; зобов'язати
відповідача зарахувати в пільговий
стаж роботи за Списком №2 період роботи
позивача у Луганському підприємстві
«Енергоремонт» на посаді слюсаря з
ремонту технологічного устаткування
на збагачувальних фабриках з 19 січня 1995
року по 25 травня 2001 року; зобов'язати
відповідача призначити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до Списку №2 з моменту
настання права на призначення пенсії,
тобто з 27 березня 2013 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив про неправомірність
неврахування відповідачем вказаних
періодів роботи при відмові у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2 з посиланням на відсутність
необхідних документів та необхідного
пільгового стажу.

Постановою Лутугинського районного
суду Луганської області від 26 грудня 2013
року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, що позивач має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року задоволено апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області; скасовано постанову
Лутугинського районного суду
Луганської області від 26 грудня 2013
року; у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції зазначив про
порушення позивачем порядку звернення
за призначенням пенсії, відсутністю
заяви про призначення пенсії, що
унеможливлює вирішення спору по суті.

Не погоджуючись з рішенням
апеляційного суду, ОСОБА_2 звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року, залишити в силі постанову
Лутугинського районного суду
Луганської області від 26 грудня 2013 року
про задоволення позовних вимог.

У касаційній скарзі скаржник зазначає,
що факт звернення його до установи
відповідача підтверджено відповіддю
від 26 червня 2013 року №51/Х-12 за підписом
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області Клим А.І., яка своїм
підписом засвідчила неприйняття
документів наданих до заяви про
призначення пенсії, відмову в
зарахуванні пільгового стажу роботи
за наявними документами та відмовила
йому у призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 з 25 серпня 1980
року по 01 червня 1992 року працював
слюсарем-ремонтником з ремонту
технологічного устаткування на
збагачувальних фабриках у тресті
«Ворошиловградвуглеремонт»
Ворошиловградського підприємства
«Енергоремонт», стаж складає 11 років 9
місяців 7 днів. З 19 січня 1995 року по 25
травня 2001 року працював на посаді
слюсаря з ремонту технологічного
устаткування на збагачувальних
фабриках у Луганському підприємстві
«Енергоремонт», стаж складає 6 років 4
місяці 6 днів.

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області з заявою про розгляд питання
встановлення пільгового стажу для
призначення пенсії на пільгових
умовах, у якій просив розглянути
питання про встановлення пільгового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах та надати письмово
відповідь у встановлений законом
строк.

Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області у листі від 26 червня 2013 року
№51/Х-12 повідомило позивача про порядок
призначення пенсії на пільгових умовах
та про необхідність надання документів
для підтвердження роботи (у разі
ліквідації) на ВАТ «Луганське
підприємство «Енергоремонт»; додані
документи до заяви повернуті ОСОБА_2

Вважаючи дії відповідача
неправомірними позивач звернувся до
суду.

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком на пільгових умовах мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт і професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Судами попередніх інстанції
встановлено, що професія позивача
передбачена Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії або
про її відстрочення та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що документи
про призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року №22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У розділі ІV Порядку встановлено
приймання, оформлення і розгляд
документів. Так, відповідно до п.4.1
вказаного розділу орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про
призначення пенсії, перерахунок та
поновлення виплати раніше призначено
пенсії, а також про переведення з
одного виду пенсії на інший при
зверненні особи з відповідно заявою
(додаток 2). Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструється в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати прийняття заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати у
тримісячний строк з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Згідно п.4.3 розділу ІV Порядку не
пізніше 10 днів після надходження заяви
та за наявності документів, необхідних
для призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення виплати пенсії (у
тому числі документів, одержаних
відповідно до абзацу другого підпункту
3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що
призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший,
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію (п.4.7 Порядку).

У відповідності до абз.3 ч.2 ст.63 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», п.п.3.2
п.3 Положення про управління Пенсійного
Фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року № 8-2,
начальник управління керує діяльністю
управління, персонально відповідає за
виконання покладених на управління
завдань. Таким чином від імені
територіального органу Пенсійного
фонду приймає рішення його начальник.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у період до перетворення
Пенсійного фонду України в
неприбуткову самоврядну організацію
(стаття 58 зазначеного Закону) він
функціонує як центральний орган
виконавчої влади на підставі норм
цього Закону та Положення про
Пенсійний фонд України, яке затверджує
Президент України.

Прийняття рішення начальником
управління в межах спірних відносин є
способом реалізації владних
повноважень в розумінні вищенаведених
конституційних принципів. Відсутність
такого рішення доводить передчасність
судового вирішення даного спору.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач з відповідною
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах до органів Пенсійного
фонду не звертався.

З урахуванням вищевказаного колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про порушення
позивачем порядку звернення за
призначенням пенсії у зв'язку з
відсутністю доказів звернення
позивача з відповідною заявою, що
виключає можливість судового захисту
прав позивача за відсутності факту їх
порушення відповідачем.

За вказаних обставин справи, судова
колегія вважає правильними висновки
суду апеляційної інстанції про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді