Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/36062/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою першого заступника
прокурора міста Севастополя на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополя від 25 листопада
2010 року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року у справі за позовом
прокурора міста Севастополя до
Севастопольської міської ради, третя
особа - споживче товариство
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно", за участю товариства з обмеженою
відповідальністю "Інфант", про визнання
протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Прокурор міста Севастополя звернувся
до суду з позовом до Севастопольської
міської ради, третя особа - споживче
товариство "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно", про визнання
протиправним та скасування рішення від
15.12.2009 №9075 "Про затвердження матеріалів
вибору місця розташування земельної
ділянки та надання згоди споживчому
товариству "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" на
виготовлення проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки орієнтовною
площею 1,50 га в районі мису Пісчаний, яке
испрошується громадянами-членами
Споживчого товариства
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" для індивідуального дачного
будівництва (згідно з додатком)".

Позовні вимоги мотивовано
необґрунтованим відхиленням протесту
прокурора, принесеного на рішення
Севастопольської міської ради від
15.12.2009 №9075. Протиправність рішення від
15.12.2009 №9075, у свою чергу, мотивовано тим,
що вказаним рішенням надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
юридичній особі, у той час як за змістом
статті 118 Земельного кодексу України
таких дозвіл надається громадянину.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 25 листопада 2010 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі заступник
прокурора міста Севастополя із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувані рішення
та постановити нове, про задоволення
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та підтверджено матеріалами
справи, 15.12.2009 Севастопольською міською
радою прийнято рішення №9075 «Про
затвердження матеріалів вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання згоди Споживчому товариству
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" на розробку проекту землеустрою
по відводу земельної ділянки
орієнтовною площею 1,50 га в районі мису
Піщаний, яка випрошується
громадянами-членами Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно", для
індивідуального дачного будівництва»,
яким:

- затверджено матеріали вибору
земельної ділянки Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" орієнтовною
площею 1,50 га в районі мису Піщаний для
індивідуального дачного будування;

- надано згоду Споживчому товариству
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" на розробку у встановленому
порядку містобудівного обґрунтування
розміщення кварталу індивідуальної
забудови в районі мису Піщаний;

- зобов'язано Споживче товариство
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" надати Севастопольській міській
раді у встановлені законом строки
розроблену та погоджену містобудівну
документацію, зазначену в пункті 2;

- надано згоду Споживчому товариству
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" на розробку проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки орієнтовною
площею 1,50 га, яка випрошується
громадянами членами Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" (згідно
додатку) для індивідуального дачного
будівництва в районі мису Піщаний;

- зобов'язано Споживче товариство
"Дачно - будівельне товариство "Золоті
Руно" розробити Проект землеустрою з
відводу земельної ділянки, у складі
якого передбачити: вирішення питань
встановлення обмежень з використання
земельної ділянки відповідно до статей
54, 11, 112 Земельного кодексу України;
встановити обмеження при розташуванні
земельних ділянок у 50 м прибережній
смузі згідно статті 90 Водного кодексу
України та статей 60, 62 Земельного
кодексу України; наявність даних
інвентаризації зелених насаджень;
інформацію про якісну характеристику
ґрунтів і доцільність використання
родючого ґрунтового шару; дотримання
екологічних вимог при проектуванні,
будуванні та експлуатації об'єкта;
нанесення та топогеодезичну підоснову
археологічних об'єктів та узгодження
її з Національним заповідником
"Херсонес Таврійський" та відділом
державної служби охорони культурної
спадщини Управління культури та
туризму Севастопольської міської
державної адміністрації; приведення
меж земельної ділянки, що випрошується
у відповідність з межами ділянки, яка
відводиться Національному заповіднику
"Херсонес Таврійський"; буферну
15-метрову зону між ділянкою, що
випрошується та охоронною зоною
об'єктів археології; наявність планів
відводу земельних ділянок, які
випрошуються громадянами (згідно з
додатком).

27.08.2010 прокурором м. Севастополя за
№07-1270вих-10 до Севастопольської міської
ради принесено протест з вимогою про
скасування рішення 15.12.2009 №9075 як
такого, що не відповідає вимогам
чинного законодавства.

У зв'язку з прийняттям
Севастопольською міською радою
рішення від 15.09.2010 №10897 про відхилення
протесту прокурора, прокурор міста
Севастополя звернувся до суду із
зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з правомірності оскаржуваного
рішення як такого, що прийнято на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені законами України.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частин шостої, сьомої
статті 118 Кодексу адміністративного
судочинства України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що 28.08.2009 Споживче
товариство "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" звернулось до
Севастопольської міської ради із
заявою про узгодження місця
розташування земельної ділянки
орієнтованою площею 1,5 га для
індивідуального дачного будівництва в
районі мису Піщаний та надати згоду на
оформлення правовстановлюючих
документів.

Громадяни, як члени Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" в порядку
статті 118 Земельного кодексу України
звернулись до Севастопольської
міської Ради з заявами про передачу у
власність під індивідуальне дачне
будівництво земельних ділянок
орієнтованою площею 0,1 га кожному в
районі мису Піщаний (Гагарінський
район).

За результатами розгляду клопотання
Споживчого товариства
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно", заяв громадян-членів Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно", матеріалів
вибору земельної ділянки, висновків
Головного управління Держкомзему у м.
Севастополі №8-5-4/5669 від 16.09.2009,
Севастопольської міської
санітарно-епідеміологічної станції
№1666 від 28.08.2009, Відділу Державної
служби охорони культурної спадщини
Управління культури і туризму
Севастопольської міської державної
адміністрації №10/2549-09 від 23.09.2009,
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
м. Севастополі №7327/11-06-2947 від 18.09.2009,
Управління містобудування та
архітектури Севастопольської міської
державної адміністрації №451/4-1 від
27.08.2009, Севастопольською міською радою
прийнято рішення від 15.12.2009 №9075 «Про
затвердження матеріалів вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання згоди Споживчому товариству
"Дачно-будівельне товариство "Золоте
Руно" на розробку проекту землеустрою
по відводу земельної ділянки
орієнтовною площею 1,50 га в районі мису
Піщаний, яка випрошується
громадянами-членами Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно".

Колегія суддів погоджується з позицією
судів попередніх інстанцій в частині
необґрунтованості доводів прокурора
щодо протиправності оскаржуваного
рішення з мотивів надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки саме
споживчому товариству, а не кожному
громадянину - члену товариства, окремо.

Так, колегія суддів вказує на
передчасність посилання прокурора на
положення, які регулюють підстави
набуття права власності на земельні
ділянки юридичними особами, оскільки у
спірних правовідносинах земельна
ділянка у власність споживчому
товариству не передавалась, питання
щодо наявності чи відсутності підстав
для оформлення споживчим товариством
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку не вирішувалось;
оскаржуване рішення прийнято за
результатами розгляду заяв громадян,
поданих у порядку статті 118 Земельного
кодексу України, яка визначає порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок саме громадянами.

Підпунктом 5.9 пункту 5 оскаржуваного
рішення зобов'язано Споживче
товариство "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно" розробити
проект землеустрою по відводу
земельної ділянки, у складі якого
передбачити існування планів відводу
земельних ділянок, які випрошуються
громадянами.

Пунктом 1.1 Статуту Споживчого
товариства "Дачно-будівельне
товариство "Золоте Руно", затвердженого
установчими зборами 30.11.2005,
встановлено, що зазначене Товариство
по характеру діяльності є споживчим,
засноване на членстві з метою
реалізації законних прав, а також
придбання Товариством земельних
ділянок для послідуючого передавання
їх у користування або власність членам
Товариства для їх потреб для
будівництва індивідуальних дачних,
житлових та садових будинків на
виділених земельних ділянках.
Відповідно до пункту 2.2 Статуту
предметом діяльності Товариства є
будівництво дачних, житлових та
садових індивідуальних будинків на
виділених Товариству земельних
ділянках.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що
споживче товариство виступає від імені
та в інтересах фізичних осіб - його
членів, та було засноване, у тому числі,
з метою набуття його членами речових
прав на землю, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
недоведеності з боку прокурора
наявності факту порушення як прав та
інтересів фізичних осіб - членів
товариства, так і держави, у зв'язку з
прийняттям відповідачем оскаржуваного
рішення.

Так само, з огляду на приписи статті 23-1
Закону України "Про планування і
забудову територій", згідно з якими
підставою для розроблення
містобудівного обґрунтування
розміщення об'єкта містобудування у
випадках, передбачених частиною
третьою статті 23 цього Закону, є дозвіл
(доручення, у разі підготовки земельної
ділянки до аукціону) відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, що може бути
наданий одночасно із дозволом на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки із земель державної
чи комунальної власності, колегія
суддів вказує на необґрунтованість
посилання заявника касаційної
інстанції на передчасність надання
споживчому товариству оскаржуваним
рішенням згоди на розробку
містобудівного обґрунтування з
мотивів відсутності у нього
правовстановлюючих документів на
землю.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із висновками судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують. Правова оцінка
встановлених обставин справи судами
дана вірно. Порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу першого заступника
прокурора міста Севастополя залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 25 листопада 2010 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: