Справа № 337/3022/14-а (2-а/337/75/2014)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2014 рокусправа № 337/3022/14-а
(2-а/337/75/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Іванова С.М.
Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного
суду м. Запоріжжя від 06 червня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до
Хортицького районного суду м.
Запоріжжя про визнати незаконним
рішення відповідача від 30.04.2014 року,
щодо відмови зарахувати в розрахунок
її пенсії індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та зобов'язати
відповідача нарахувати їй належний
розмір пенсії з 17.07.2011 року з моменту її
виходу на пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для
нарахування пенсій державним
службовцям береться у розрахунок не
тільки сума заробітної плати, а й сума
індексації та матеріальної допомоги.

Постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 06 червня 2014 року позов
задоволено частково. Визнано дії УПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
відмову включити в розрахунок пенсії
ОСОБА_2 сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, незаконним.
Зобов'язано УПФУ в Хортицькому районі
м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 03 січня 2014 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. В іншій
частині позовних вимог ОСОБА_2
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
обґрунтована наступним. Системний
аналіз положень Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
пенсійне забезпечення» дає підстави
для висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація входила до
системи оплати праці державного
службовця.

В частині відмови у задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції
керувався тим, що обчислення пенсії
позивачу має розраховуватись з моменту
його звернення за цим перерахунком до
УПФУ в 2014 році, тобто з 28.04.2014 року.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідачем було подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову повністю.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога носить разовий характер і не
входить до складу заробітної плати, а,
отже, не враховується при розрахунку
пенсії.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
сторонами не спростовується, ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя
(пенсійна справа № 153150) та отримує
пенсію, призначену згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з 17.07.2011
року. Пенсія, як державному службовцю,
була призначена у розмірі 85% від суми
заробітної плати за останні два роки
перед виходом на пенсію, на яку
нараховувався єдиний соціальний
внесок. Структура заробітної плати
була встановлена згідно зі ст. 33 Закону
України «Про державну службу» і
складалась із посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років та надбавки за високі досягнення
у праці, а також поточних премій, премій
до державних свят і ювілейних дат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією.

28.04.2014 року позивачем написано заяву до
Управління ПФУ в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про перерахунок пенсії у
зв'язку з тим, що постановою правлінням
ПФУ була затверджена оновлена форма
довідки від 04.09.2013 № 15-1 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України від 26.09.2013 № 1661/24193 і набула
чинності з моменту опублікування з
18.10.2013 року. Згідно з цією постановою
державним службовцям для нарахування
пенсії повинні враховувати інші
виплати, такі як індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань.

30.04.2014 року Управління ІІФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя надало
відповідь про відсутність підстав для
проведення перерахунку призначеної
позивачу пенсії з урахуванням інших
виплат (індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги).

Не погодившись із вищезазначеною
відмовою Пенсійного фонду ОСОБА_2
звернулася з позовом до суду.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав що судом першої інстанції
вірно застосовано норми Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Як встановлено судом і вбачається з
матеріалів справи, позивач перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя з
17.07.2011 року та отримує пенсію у
відповідності до Закону України "Про
державну службу", при цьому розрахунок
пенсії позивача Управлінням
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя здійснювався
відповідно до довідки, виданої
працедавцем, без включення у розмір
заробітної плати позивача
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації.

На звернення позивача до відповідача
із заявою про перерахування пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
індексації останній відмовив,
посилаючись на те, що дані види виплат
не включаються до складу заробітної
плати.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
від 18.07.2011 року № 2920/04, виданої
Управлінням Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя (а.с.
12-13), до складових заробітної плати
позивача, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, входили й інші
виплати, які складались з матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації.

Як передбачено ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Виходячи з цього, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично були нараховані та
сплачені внески або збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (доход)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови в перерахуванні призначеної
позивачу пенсії у відповідності до ст.,
ст.37, 37-1 Закону України "Про державну
службу" є неправомірними.

У частині 1 статті 1 Закону України "Про
оплату праці" №108/95ВР від 24 березня 1995
року встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 ЗУ "Про оплату праці"
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» 1788-XII від 5
листопада 1991 року врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок Пенсійного фонду
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
Пенсійним фондом перевагу було надано
положенням ЗУ «Про державну службу» №
3723-XII та Закону України "Про оплату
праці"№ 108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
№1788XII.

Дана правова позиція висловлена
Верховним Судом України в рішенні від
20.02.2012 року у справі фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області та
управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, та у справі
від 28 травня 2013 року у справі за позовом
фізичної особи до управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії,

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, враховуючи зміст вказаних норм,
колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що в розрахунок розміру
пенсії державного службовця входять
суми, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а саме суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції не
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, а повно та
всебічно дослідив обставини справи,
дав їм відповідну правову оцінку,
правильно встановив характер спірних
правовідносин і для їх вирішення
правильно застосував норми
матеріального права.

Колегія суддів апеляційного суду
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, статтями 200, 205, 206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя на постанову
Хортицького районного суду м.
Запоріжжя від 06 червня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 06 червня 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Л.П. Туркіна