Справа № 191/1647/14а (2а/191/46/14)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2014 рокусправа № 191/1647/14а
(2а/191/46/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В.
Проценко О.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області

на постанову Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05.05.2014 р.

у справі № 191/1647/14а (2а/191/46/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року позивач звернувся до
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області із позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області, в якому
просила визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, при призначенні пенсії
державному службовцю ОСОБА_1
неправомірними та протиправними,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок в розмірі 80 % та виплату
пенсії державного службовця з 28.02.2014
року за довідкою Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області від 28.02.2014
року № 1490/04/59 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05.05.2014 р. адміністративний
позов задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що інші
виплати, на які нараховувалися збір та
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими заробітної
плати та об'єктом призначення і
перерахунку пенсії державного
службовця.

Не погодившись з постановою
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 05.05.2014 р.,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
подало апеляційну скаргу, у якій
просить рішення суду першої інстанції
скасувати та постановити нове рішення
про відмову позивачу в задоволенні
позовних вимог .

Відповідач зазначає, що згідно ст..33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата держслужбовця
складається із посадових окладів,
доплати за ранг, премій, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
та компенсація за невикористану
відпустку носять разовий характер та
не є складовою частиною заробітної
плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону
України «Про державну службу» та ст.2
Закону «Про оплату праці», а сам факт
утримання із сум допомог та
компенсації збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування не є
підставою для включення їх до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Позивач до суду письмові заперечення
не надав.

Проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 лютого 2014
року ОСОБА_1 вийшла на пенсію як
державний службовець.

Для визначення пенсії позивач подала
до відповідача довідки про складові
заробітної плати від 28.02.2014 року №
1490/04/59 за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією з
урахуванням «Інших виплат», до яких
увійшли допомога на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
компенсація за невикористану
відпустку, з яких справляються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Проте, при розрахунку розміру
пенсії на момент її призначення
відповідач вчинив дії зі зменшенням
складових заробітної плати, а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально - побутові питання та
компенсація за використану відпустку
при обчисленні заробітної плати для
нарахування пенсії державного
службовця, з яких сплавляється збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. На звернення до
відповідача з питання призначення
(перерахунку) і виплати пенсії з
врахуванням вказаних виплат у складі
страхових виплат з заробітної плати
при обчисленні пенсії, листом від 01
квітня 2014 року № М-13/09/09 позивачці
було відмовлено.

Дії відповідача не можна визнати
законними та обґрунтованими, виходячи
з такого.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 Закону
України «Про державну службу»,
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою КМУ від 03. 05.1994 року №283
«Про порядок обчислення стажу
державної служби» встановлено, що
керівникам надано право в межах
встановленого фонду право надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально - побутових питань
та допомогу на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Джерелом виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення є фонд
заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Однак ст.33 Закону України «Про
державну службу» визначає умови оплати
праці держаних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.1 ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в
редакції діючій на момент виникнення
спірних правовідносин) до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отриманих застрахованою особою після
набрання чинності цим Законом, з яких
згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу, з
яких справляються страхові внески
(збори) до соціальних фондів, що діяла
на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу) .

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Крім того, Верховний Суд України в
постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня та 6 листопада 2013 року (справи
№№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13
відповідно) зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок суду у справі, що
розглядається, про те, що виплати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, відповідає практиці
Верховного Суду України з розгляду
спорів цієї категорії та є наслідком
правильного застосування норм
матеріального права. Так, перевагу
надано спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення"), а не законам
України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про
державну службу" та від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР "Про оплату праці", які
щодо спірних відносин є загальними.

Посилання відповідача на п. 2 Переліку
видів оплати праці та інших виплат, на
які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсій, затверджений постановою КМУ
від 18 травня 1998 р. № 697 (чинна до 01.01.2011
року) не приймаються судом оскільки
матеріали справи свідчать, що в
довідці, наданій позивачем про
компенсації за невикористану
відпустку не йдеться. Як свідчить зміст
довідки від 28.02.2014 року № 1490/04/59 (а.с.
12-13), на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Виходячи з викладеного, апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області слід
залишити без задоволення, а постанову
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 05.05.2014 р.
без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного
судочинства, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05.05.2014 р. без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі
відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та
відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко