Справа № 688/2891/14-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2891/14-а
№ 2-а/688/97/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 серпня 2014 року
м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук
Н.Л.,

секретаря Березюк Н.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Козачук
М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Шепетівка
та Шепетівському районі Хмельницької
області про визнання протиправними
дій та зобов'язання здійснити
розрахунок, нарахування та виплату
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шепетівка та Шепетівському районі
Хмельницької області про визнання
протиправними дій відповідача щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії «інших виплат», на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язання здійснити розрахунок,
нарахування та виплату пенсії з 01.04.2014
року з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати
відповідно до довідки Судилківської
сільської ради від 01.04.2014 року № 13.

В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначила, що перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в м.Шепетівці та Шепетівському
районі та з 01.04.2014 року отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». При призначенні
пенсії нею до Управління ПФУ
м.Шепетівці та Шепетівському районі
була надана довідка № 13 від 01.04.2014 року
про заробітну плату за період з березня
2012 року по лютий 2014 року з врахуванням
«інших виплат», до яких віднесені
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Управлінням ПФУ
при призначенні пенсії не були
враховані до складової заробітної
плати «інші виплати». 20.05.2014 року
звернулася до УПФУ із заявою врахувати
«інші виплати» згідно довідки про
складові заробітної плати за останні 24
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією і здійснити перерахунок
розміру пенсії з урахуванням «інших
виплат». Однак Управління Пенсійного
фонду України в м.Шепетівці та
Шепетівському районі листом № 39/Д-14 від
23.05.2014 року відмовило їй у врахуванні
інших виплат при призначенні пенсії,
посилаючись на ст.33 Закону України «Про
державну службу». Вважає такі дії
відповідача протиправними і такими, що
порушують її права на більший розмір
пенсії.

Позивач ОСОБА_4 в судовому засіданні
позов підтримала та пояснила, що з 1983
року вона працювала в Судилківській
сільській раді, з 01.04.2014 року їй
призначили пенсію як працівнику органу
місцевого самоврядування, при
призначенні пенсії не були враховані
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація.

Представник відповідача Козачук
М.О проти позову заперечував та
зазначив, що з 01.04.2014 року ОСОБА_1
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». 20.05.2014 року
позивач звернулась із заявою з
проханням здійснити перерахунок
розміру пенсії відповідно до довідки
Судилківської сільської ради № 13 від
0104.2014 року про складові заробітної
плати (за 24 календарні місяці роботи) що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням «інших
виплат», до яких віднесена матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок. Дія Закону «Про державну
службу» поширюється і на працівників
місцевого самоврядування, оскільки ці
посади прирівнюються до відповідних
посад державних службовців. Згідно ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Такі види надбавок, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
не передбачені ст.33 Закону «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії державному
службовцю. Матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, а факт
утримання із сум допомоги страхових
внесків не є підставою для включення її
до складу заробітної плати державного
службовця.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж роботи в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції від 27.03.2014
року, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 цього Закону державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч.2 ст.35 цього Закону державним
службовцям надається відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема:
оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі ст.41 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені)
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
Законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведеної норми отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані і
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідки Судилківської
сільської ради № 13 від 01.04.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» до суми заробітної
плати ОСОБА_3 за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року включені «інші виплати» :
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

20.05.2014 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до наданої довідки
від 01.04.2014 року № 13 про складові
заробітної плати за 24 місяці роботи
перед звільненням з врахуванням «інших
виплат», на що їй листом № 39/Д-14 від
23.05.2014 року було відмовлено з тих
підстав, що ці виплати не включені до
складу заробітної плати державного
службовця.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади , їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Таким чином, суд вважає дії відповідача
щодо неврахування при розрахунку
пенсії позивачки матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, на які нараховувались і
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, неправомірними.

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 повинно
бути здійснено перерахунок розміру
раніше призначеної пенсії з
урахуванням вказаних сум відповідно до
довідки від 01.04.2014 року № 13 та виплачено
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії.

Згідно ст.94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з державного бюджету України .
Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог.

За таких обставин, судовий збір,
сплачений позивачем, підлягає
стягненню на його користь з Держаного
бюджету пропорційно до задоволеної
частини позовних вимог.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.33,35, 37Закону України
«Про державну службу», ст.ст.9, 11, 70, 71, 99,
158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Шепетівка
та Шепетівському районі в Хмельницькій
області щодо неврахування при
розрахунку пенсії ОСОБА_3 «інших
виплат», на які нараховувались і
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Шепетівка та
Шепетівському районі в Хмельницькій
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати на
підставі довідки Судилківської
сільської ради № 13 від 01.04.2014 року та
виплатити різницю між виплаченою та
належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі
54,81 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання її копії
через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя
Н.Л.Стаднічук