Справа № 821/2144/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2144/14

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В, Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Державної
екологічної інспекції України про
визнання дій протиправними та
скасування наказу про притягнення його
до дисциплінарної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

23.06.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Державної екологічної
інспекції України про скасування
наказу від 02.06.2014р. №154-о "Про оголошення
догани" в частині застосування до нього
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2014
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі
судовим рішенням, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
наказом Голови Державної екологічної
інспекції України №124-о від 01.06.2013р.
ОСОБА_2 призначено на посаду начальника
Державної екологічної інспекції
України у Херсонській області -
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
Держекоінспекції України. /а.с.24/

Наказом Державної екологічної
інспекції України від 02.06.2014р. №154-о
ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді оголошення
догани за неналежне виконання
службових обов'язків, а саме за низькі
показники по виявленню порушень вимог
природоохоронного законодавства в
частині охорони використання та
відтворення об'єктів тваринного світу
і водних живих ресурсів та неналежне
вжиття заходів державного нагляду
(контролю) у сфері ведення лісового
господарства та охорони, використання
об'єктів і територій
природно-заповідного фонду. /а.с.7/

Питання про притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності
вирішувалося на розширеному засіданні
колегії Державної екологічної
інспекції України та оформлено
рішенням №2/1 від 15.05.2014р., відповідно до
якого позивача вирішено притягнути до
дисциплінарної відповідальності за
низькі показники в роботі Державної
екологічної інспекції України у
Херсонській області. /а.с.9-10/

Відповідно до листа №01-27/191/02-25 від
27.05.2014р. позивачем направлені на адресу
відповідача власноручні письмові
пояснення, в яких він виклав свої
заперечення з приводу недоліків в
роботі, що виявлені проведеною
перевіркою.

Статтею 140 КЗпП України, передбачено, що
трудова дисципліна на підприємствах, в
установах, організаціях,
забезпечується створенням необхідних
організаційних та економічних умов для
нормальної високопродуктивної роботи,
свідомим ставленням до праці, методами
переконання, виховання, а також,
заохочення за сумлінну працю. У
трудових колективах створюється
обстановка нетерпимості до порушень
трудової дисципліни, суворої
товариської вимогливості до
працівників, які несумлінно виконують
трудові обов'язки. Щодо окремих
несумлінних працівників
застосовуються, в необхідних випадках,
заходи дисциплінарного і громадського
впливу.

Відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України 13.04.2011р. №454/2011 (далі -
Положення), Державна екологічна
інспекція є центральним органом
виконавчої влади, і входить до системи
органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Згідно пункту 7 Положення, Державна
екологічна інспекція здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в АР Крим,
областях, містах Київ та Севастополь,
морські екологічні інспекції.

Підпунктом 3 пункту 5 Положення
передбачено, що Державна екологічна
інспекція України контролює
діяльність територіальних органів
Держекоінспекції України.

Відповідно до пункту 9 Положення
Держекоінспекція України у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів і
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, наказів
Міністерства та доручень Міністра
видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписує Голова Держекоінспекції
України.

Згідно пункту 13 Положення для
погодженого вирішення питань, що
належать до компетенції
Держекоінспекції України, обговорення
найважливіших напрямів її діяльності у
Держекоінспекції України утворюється
колегія у складі Голови
Держекоінспекції України (голова
колегії), першого заступника та
заступника Голови Держекоінспекції
України за посадою, визначених
Міністром посадових осіб Міністерства.
У разі потреби до складу колегії
Держекоінспекції України можуть
входити керівники структурних
підрозділів Держекоінспекції України,
а також у встановленому порядку інші
особи.

Рішення колегії можуть бути
реалізовані шляхом видання наказу
Держекоінспекції України.

Відповідно до пункту 1 Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затрердженного Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 04.11.2011р. №429 "Про затвердження
положень про територіальні органи
Держекоінспекції України", Державна
екологічна інспекція в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі -
Держекоінспекція) є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується.

Згідно з п.10.1 Положення начальник
територіальної Держекоінспекції
очолює Держекоінспекцію, здійснює
керівництво її діяльністю, несе
персональну відповідальність за
організацію та результати її
діяльності.

Відповідно до п.10.2 Положення начальник
організовує та забезпечує виконання
Держекоінспекцією Конституції та
законів України, актів і доручень
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, наказів
Міністерства екології та природних
ресурсів організаційно-розпорядчого
характеру, доручень Міністра екології
та природних ресурсів, його першого
заступника та заступника - керівника
апарату, наказів, розпоряджень
Держекоінспекції України, доручень
Голови Держекоінспекції України.

Службовою запискою, довідкою щодо
роботи територіальних органів та
здійснення ними екологічного контролю
за раціональним використанням і
охороною земель, поводженням з
відходами та хімічними речовинами на
протязі 1 кварталу 2014р. визначено, що
Державною екологічною інспекцією у
Херсонській області значно зменшилися
показники інспекційної діяльності у
сфері охорони атмосферного повітря, а
саме при середньому показнику по
Україні - 113 перевірок, Херсонською
держекоінспекцією проведено 54
перевірки. Також суттєво зменшені
показники інспекційної діяльності у
сфері охорони, раціонального
використання та відтворення водних
ресурсів, а саме при середньому
показнику по Україні - 91 перевірка, по
Херсонській держекоінспекції 55
перевірок. Також виявлені інші
недоліки в роботі Херсонської
держекоінспекції.

Отже, судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Державною екологічною інспекцією
України обґрунтовано та відповідно до
діючого законодавства прийнято
спірний наказ про оголошення позивачу
догани.

Оскільки суд першої інстанції вірно
застосував норми матеріального закону
та вирішив справу правильно, тому
постанова суду першої інстанції в
порядку ст.200 КАС України підлягає
залишенню без змін, а апеляційна скарга
- залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст.198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити
без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький