Справа № 184/142/14-а (2-а/184/10/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2014 рокусправа № 184/142/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 20.02.2014 року

у справі № 184/142/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
міської ради Дніпропетровської
області

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача.
Зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 19.06.2013 року до дати
досягнення дитини трирічного віку та
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача нараховану
відповідачем допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 року за період з
19.06.2013 з урахуванням фактично
виплачених сум.

Ухвалою Орджонікідзевського міського
суду Дніпропетровської області від
14.01.2014 адміністративний позов в частині
пред'явлених вимог за період з 16.06.2013 по
13.07.2013,- залишено без розгляду.

Постановою Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 20.02.2014 позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку за період з 14.07.2013 до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі передбаченому ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
залишити без розгляду позовну заяву.

Представники сторін в судове
засідання не з'явилися, про час і місце
судового засідання повідомлені судом
належним чином.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має
малолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області, відповідно
до довідки, виданої відповідачем,
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку як
особа, незастрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції в частковому
задоволенні адміністративного позову
з наступних підстав.

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону №107-VI від 28.12.2007 I та ІІ Розділу
цього Закону діють по 31.12.2008.

Отже, з 1.01.2009 ст.15 Закону №2811-ХII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми», на
який посилається відповідач,
затверджений постановою КМУ №1751 від
27.12.2001 на виконання Закону № №2811-ХІІ.

Виплата допомоги по догляду за дитиною
виплачувалась відповідно до вказаного
Порядку у 2009 та 2010 роках з огляду на
приписи ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009» та ст.
45 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік».

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не містять
будь яких обмежень щодо застосування
розміру по догляду за дитиною
відповідно до Закону №2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінетом Міністрів
України.

З урахуванням вищевикладеного колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції щодо необхідності
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
(ОСОБА_2) до досягнення нею трьох років
за період з 14.07.2013.

Стосовно встановлення судом першої
інстанції кінцевого терміну
перерахунку та виплати допомоги по
догляду за дитиною, а саме: до
досягнення дитиною трирічного віку (в
даному випадку до 20.02.2016), колегія
суддів зазначає, що судом задоволені
позовні вимоги, спрямовані на майбутнє,
що суперечить ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, отже підлягають задоволенню
позовні вимоги, пред'явлені за період з
14.07.2013 по 14.01.2014 (дата звернення до суду).

Наведене вище, відповідно до ст.201 КАС
України є підставою для зміни
постанови суду першої інстанції,
внаслідок чого колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга відповідача
підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.198, 201, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Орджонікідзевської міської
ради Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 20.02.2014 року у справі №
184/142/14-а змінити, виклавши другий та
третій абзаци резолютивної частини в
наступній редакції:

«Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області нарахування
та виплати ОСОБА_1 державної допомоги
по догляду за дитиною до досягення нею
трирічного віку за період з 14.07.2013 по
14.01.2014.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку за період з 14.07.2014 по
14.01.2014 в розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», з урахуванням
проведених виплат.»

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського міського суду
Дніпропетровської області від 20.02.2014
року у справі № 184/142/14-а залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає (ст.ст.183-2, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко

Згідно з оригіналом.

Помічник судді
А.О. Зайцева