Справа № 872/5818/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа № 2а-410/5944/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - Воронковська О.В.
дов від 09.07.2014

відповідача: - Шевченко Г.А.
дов від 08.01.2014

третьої особи-1: - Семенюк В.В. дов
від 05.02.2013

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу прокуратури
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 26 лютого 2013 року

у справі №2а-410/5944/12

за позовом прокурора
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області

до Ювілейної селищної ради
Дніпропетровського району та області

треті особи приватне підприємство
«Приватна фірма «Дніпроінвест»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «МС ІСТЕЙТ ЛТД»

про визнання незаконним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Дніпропетровського району
Дніпропетровської області звернулася
до Ювілейної селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області, треті
особи: Приватне підприємство «Приватна
фірма «Дніпроінвест», Товариство з
обмеженою відповідальністю «МС ІСТЕЙТ
ЛТД», в якому просила скасувати рішення
15 сесії XXIII скликання Ювілейної
селищної ради від 26 вересня 2001 року
«Про зміну статусу і продажу», як
незаконне.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
реорганізація або ліквідація діючих
комунальних дошкільних навчальних
закладів, а також дошкільних
навчальних закладів, створених
колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними
господарствами, допускається лише за
згодою територіальної громади
(загальних зборів) села, селища, міста
або на підставі результатів місцевого
референдуму, який щодо питання про
ліквідацію дошкільного навчального
закладу «Золушка», не проводився, в
зв'язку з чим рішення 15 сесії XXIII
скликання Ювілейної селищної ради від
26 вересня 2001 року «Про зміну статусу і
продажу» є незаконним.

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 26 лютого 2013 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що
нерухоме майно, яке на підставі рішення
15 сесії XXIII скликання Ювілейної
селищної ради від 26.09.2001 реалізовано ПП
«Дніпроінвест», змінило свій технічний
та майновий стан, шляхом реконструкції
та добудови, а також на підставі
судових рішень належить вже інший
юридичній особі - ТОВ «МС ІСТЕЙТ ЛТД», у
зв'язку з чим необхідність проведення
референдуму відсутня, тим більш, що
спірне рішення вже реалізовано і
вичерпало свою дію.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, прокуратура
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалите нове, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Прокуратура зазначає, що в
порушення ч.6 ст.16 Закону України «Про
дошкільну освіту» референдум про
ліквідацію дошкільного навчального
закладу "Золушка", створеного КСП
"Нижньодніпровець" та у подальшому
переданого у комунальну власність
територіальній громаді Ювілейної
селищної ради, не проводився,
ліквідацію дошкільного навчального
закладу дитячого садка «Золушка» у
встановленому законом порядку не
проведено, тому спірне рішення від
26.09.2001 про зміну статусу і продаж є
незаконним та таким, що свідчить про
перевищення повноважень, наданих
органом місцевого самоврядування
відповідно до Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування», щодо розпорядження
майном дошкільних навчальних закладів.

Представник прокурора в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі.

Представник відповідача та третьої
особи - ПП «Дніпроінвест» проти
задоволення апеляційної скарги
заперечують, вважаючи оскаржувану
постанову суду першої інстанції
обґрунтованою та правомірною.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

За приписами ч.3 ст.72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Так, обставини справи, які не
заперечується сторонами у справі, в
хронології розвитку свідчать про
наступне.

21.03.2001 рішенням виконкому Ювілейної
селищної ради № 85 на баланс СТОВ
«Нижньодніпровський» передано дитячий
садок «Золушка», балансовою вартістю
55854 грн., який знаходиться за адресою:
смт.Ювілейне, вул.Мічуріна, 3.

22.03.2001 рішенням 13 сесії XXIII скликання
Ювілейної селищної ради вирішила
просити Дніпропетровську обласну раду
розглянути питання про передачу
дитячого садка «Золушка» в комунальну
власність Ювілейної селищної ради.

22.05.2001 комісія Дніпропетровської
райдержадміністрації зробила висновки
щодо необхідності зміни статусу
будівлі дитячого садка на
адміністративно-побутові.

18.07.2001 рішенням виконкому Ювілейної
селищної ради № 186 з метою виконання
рішення Дніпропетровської обласної
ради від 26.06.2001 № 421-16/ХХІІІ «Про
передачу дитячого садка «Золушка» у
власність територіальної громади
Ювілейної селищної ради» створено
комісію по прийняттю цього садка у
власність територіальної громади
смт.Ювілейне та здійсненню повної
інвентаризації майна дитсадка.

26.09.2001 рішенням 15 сесії XXIII скликання
Ювілейної селищної ради з огляду на
рекомендації комісії згідно акту
обстеження вирішено (а. с.7):

- змінити статус дитсадка на
адміністративно-побутове приміщення
(п.1);

- визнати право власності на
адміністративно-побутове приміщення
за територіальною громадою Ювілейної
селищної ради (п.2);

- вчинити продаж зазначеного
приміщення шляхом організації
прилюдних торгів (п.4).

16.11.2001 між Ювілейною селищною радою та
ПП «ПФ «Дніпроінвест» укладений
договір купівлі-продажу
адміністративно-побутового
приміщення, розташованого за адресою:
смт.Ювілейне, вул.Мічуріна, 3, і яке
належало Ювілейній селищній раді на
підставі свідоцтва про право власності
на адміністративне-побутове
приміщення від 13.11.2001.

На підставі вищевказаного договору
купівлі-продажу, ПП «Дніпроінвест»
зареєстроване право власності на
придбані будівлі в КП «Новомосковське
МБТІ» (витяг про реєстрацію права
власності на нерухоме майно № 97107).

26.10.2005 між Ювілейною селищною радою та
ПФ «Дніпроінвест» укладений Договір
оренди землі площею 1,931 га.

В подальшому, в результаті проведення
відкритих публічних торгів з продажу
нерухомого майна банкрута (ПП «ПФ
«Дніпроінвест»),
адміністративно-побутове приміщення з
допоміжними господарськими будівлями
та спорудами, розташоване за адресою:
смт.Ювілейне, вул.Мічуріна, буд.3,
придбало у власність ТОВ «МС Істейт
ЛТД», що підтверджується протоколом з
проведення прилюдних торгів № 09/03 від
23.09.2010 та актом приймання-передачі
майна № 2 від 14.10.2010.

За результатами проведеної
прокуратурою Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
перевірки дотримання вимог чинного
законодавства при відчуженні
приміщення дитячого садка «Золушка»
принесено протест (а. с.8-10), з огляду на
відсутність виконання якого
відповідачем, прокуратура
Дніпропетровського району звернулась
з даним позовом до адміністративного
суду.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення позову.

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Позивач зазначає, що при прийнятті
оскаржуваного рішення 26.09.2001
відповідачем без дотримання вимог ч.6
ст.16 Закону України «Про дошкільну
освіту» змінено статус дитячого садка
«Золушка» як дошкільного закладу на
адміністративно-побутове приміщення.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.97 № 280/97-ВР (в реакції на момент
винесення спірного рішення) сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону
України «Про дошкільну освіту» від
11.07.2001 № 2628-III (в реакції на момент
винесення спірного рішення) створення,
реорганізація і ліквідація дошкільних
навчальних закладів незалежно від
підпорядкування, типів і форми
власності здійснюються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Державні дошкільні навчальні заклади
створюються центральними органами
виконавчої влади, комунальні дошкільні
навчальні заклади - місцевими органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування з
урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності дітей
відповідного віку, необхідної
навчально-методичної та
матеріально-технічної бази,
педагогічних кадрів, а також з
дотриманням санітарно-гігієнічних
норм, правил і стандартів.

В абз.1, 2 ч.6 ст.16 Закону № 2628-III
визначено, що засновник (власник)
державного чи комунального
дошкільного навчального закладу не має
права безпідставно ліквідувати його,
зменшувати в ньому площу території,
кількість груп, а також здавати в
оренду приміщення (будівлі).

Реорганізація або ліквідація діючих
комунальних дошкільних навчальних
закладів, а також дошкільних
навчальних закладів, створених
колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними
господарствами, допускається лише за
згодою територіальної громади
(загальних зборів) села, селища, міста
або на підставі результатів місцевого
референдуму.

При цьому за приписами ч.ч.1, 2 ст.37 ЦК
Української РСР (чинного на момент
виникнення спірних відносин) юридична
особа припиняється шляхом ліквідації
або реорганізації (злиття, поділу або
приєднання).

При злитті і поділі юридичних осіб
майно (права і обов'язки) переходить до
нововиниклих юридичних осіб. При
приєднанні юридичної особи до іншої
юридичної особи її майно (права і
обов'язки) переходить до останньої.
Майно переходить в день підписання
передаточного балансу, якщо інше не
передбачене законом або постановою про
реорганізацію.

Згідно ч.1 ст.38 ЦК Української РСР
припинення державних організацій, що є
юридичними особами, провадиться тим
органом, за рішенням якого вони
утворюються.

Отже, належним доказом реорганізації
або ліквідації дитячого садка
«Золушка» є рішення органу, яким цей
садок утворений.

Положеннями Кодексу адміністративного
судочинства України передбачається
обов'язок кожної сторони довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС
України).

Доказів наявності рішення власника
(засновника) дитячого садка «Золушка»
щодо його реорганізації або ліквідації
або інших доказів, які б свідчили про
таку реорганізацію або ліквідацію
дитячого садка «Золушка», матеріали
справи не містять.

Таких положень не містить і рішенням 15
сесії XXIII скликання Ювілейної селищної
ради від 26.09.2001.

Разом з тим, зі змісту спірного рішення
відповідача вбачається лише зміна
статусу приміщення дитячого садка
«Золушка» на адміністративно-побутове
приміщення, в зв'язку з чим доводи
позивача про необхідність проведення
місцевого референдуму згідно вимог ч.6
ст.16 Закону № 2628-ІІІ є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів вважає
правомірною відмову суду першої
інстанції у задоволенні позовних вимог
прокуратури Дніпропетровського району
Дніпропетровської області про
скасування рішення від 26.09.2001 з підстав
непроведення відповідачем місцевого
референдуму згідно вимог ч.6 ст.16 Закону
№ 2628-ІІІ.

Передбачені статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстави для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення відсутні, у зв'язку з
чим колегія суддів вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 26 лютого 2013 року у справі №
2а-410/5944/12 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко