Справа № 821/2152/13-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2152/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача Саплєвої О.В.,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області до ОСОБА_3 про
скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт,

встановив:

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області (далі по тексту -
Інспекція або позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач) про
скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем подано декларацію про
початок виконання будівельних робіт
"Реконструкція квартири житлового
будинку під магазин промислових
товарів" за адресою АДРЕСА_1, яка
зареєстрована 10 січня 2013 року за № ХС
81. Рішенням 40 сесією 6 скликання
Каховської міської ради Херсонської
області від 28.05.2013 р. № 765/40 вирішено
скасувати підпункт 1 пункт 1 рішення
виконавчого комітету Каховської
міської ради від 11.09.2012 року № 324 щодо
надання ОСОБА_3 містобудівних умов і
обмежень забудови земельних об'єктів
містобудування реконструкції квартири
АДРЕСА_1 під магазин промислових
товарів з виведенням цієї квартири з
житлового фонду з покращенням
оздобленням фасадів будинку,
благоустроєм та освітленням території,
облаштуванням "карману" для
розвантажування товару з
автотранспорту, тому позивач просить
скасувати декларацію про початок
виконання будівельних робіт.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував. Заперечення
обґрунтовано тим, що відповідачу
надано рішенням сесії Каховської
міської ради містобудівні умови і
обмеження забудови земельних ділянок
об'єктів містобудування. Рішенням №40
сесією 6 скликання Каховської міської
ради Херсонської області від 28.05.2013 р. №
765/40 містобудівні умови не скасовано,
тому роботи по будівництву
проводились.

10 серпня 2013 року позивачем проведено
перевірку, за результатами якої
складено акт, порушень не встановлено.

21 серпня 2013 року відповідачем
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації та в
вересні 2013 року зареєстровано
документи на об'єкт.

В 2014 році зазначений об'єкт продано. В
задоволенні позовних вимог просив
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
судом встановлено наступне: відповідно
до частини 1 статті 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність", будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", право на виконання
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до І-ІІІ категорій складності,
надається замовнику та генеральному
підряднику чи підряднику після
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт.
Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Відповідно до частини 3 цієї ж статті
форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядку її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 №466 "Про деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт" затверджено порядок виконання
будівельних робіт (далі - Порядок №466).
Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт є додатком 2 до
Порядку.

Відповідно до абзацу 3 пункту 9 Порядку
№466, замовник згідно із законом
відповідає за повноту та достовірність
даних, зазначених у поданій ним
декларації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №466,
інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її.

Крім того, статтею 36 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначений вичерпний перелік підстав
для відмови в реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт.

Відповідно до частини 4 статті 36
вказаного Закону, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю повертають декларацію про
початок виконання будівельних робіт
замовникові, якщо декларація подана
чи оформлена з порушенням
установлених вимог, з обґрунтуванням
причини у строк, передбачений для її
реєстрації.

Аналогічні норми містяться в пунктах
8-11 Порядку №466.

Так, відповідно до пунктів 8-11 даного
Порядку, реєстрація декларації
здійснюється з дотриманням вимог
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності".
Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Реєстрацію декларації проводить
інспекція держаного
архітектурно-будівельного контролю за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі. Замовник заповнює
і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до інспекції держаного
архітектурно-будівельного контролю
два примірники декларації за формою
згідно з додатком 2 цього Порядку. Один
примірник після проведення реєстрації
повертається замовнику, другий -
залишається в інспекції держаного
архітектурно-будівельного контролю,
яка її зареєструвала. Замовник згідно
із законом відповідає за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
держаного архітектурно-будівельного
контролю протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її. У випадку коли
декларація подана чи оформлена з
порушенням встановлених вимог,
Інспекція держаного
архітектурно-будівельного контролю
повертає її замовнику з обґрунтуванням
причин повернення у строк,
передбачений для її реєстрації. Після
усунення недоліків, що стали підставою
для повернення декларації на
доопрацювання, замовник може повторно
звернутися до Інспекції держаного
архітектурно-будівельного контролю
для реєстрації декларації.

Судом встановлено, що Рішенням
виконавчого комітету Каховської
міської ради від 11.09.2012 року № 324
позивачу надані містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки
об'єктів містобудування та надано
дозвіл на реконструкцію квартири
АДРЕСА_1 у м. Каховка Херсонської
області під магазин промислових
товарів та виведення цієї квартири з
житлового фонду з покращеним
оздобленням фасадів будинку,
благоустроєм та освітленням території,
облаштуванням "карману" для розгрузки
товару з автотранспорту.

ОСОБА_3 подано до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області декларацію про
початок виконання будівельних робіт,
яку зареєстровано 10 січня 2013 року.
Представником позивача перевірено
повноту та форму заповнення декларації
та встановлено, що вона відповідає
вимогам Постанови Кабінету Міністрів
№ 466 від 13 квітня 2013 року "Деякі питання
виконання підготовчих та будівельних
робіт".

Рішенням № 40 сесії 6 скликання
Каховської міської ради № 765/40 від
28.03.2013 скасовано підпункт 1 пункту 1
рішення виконавчого комітету
Каховської міської ради від 11.09.2012 року
№ 324 стосовно надання ОСОБА_3
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок об'єктів
містобудування реконструкції квартири
АДРЕСА_1 під магазин промислових
товарів з виведенням цієї квартири з
житлового фонду з покращенням
оздоблення фасадів будинку,
благоустроєм та освітленням території,
облаштуванням "карману" для розгрузки
товару з автотранспорту.

Згідно листа Державної архітектурно -
будівельної інспекції України від
01.11.2011 року № 40-17-3856 "Щодо оформлення
декларації про початок виконання
будівельних робіт, декларації про
готовність об'єкта до експлуатації"
визначено, що декларація відповідності
матеріально - технічної бази вимогам
законодавства - документ, яким суб'єкт
господарювання повідомляє держаного
адміністратора або представника
відповідного дозвільного органу про
відповідність своєї матеріально -
технічної бази вимогам законодавства.
У такий спосіб суб'єкт господарювання
набуває права на провадження певних
дій щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності без отримання документів
дозвільного характеру.

Таким чином, декларація про початок
виконання будівельних робіт за своєю
правовою природою є документом
встановленої форми та змісту, який
після реєстрації територіальною
інспекцією надає право на початок
будівництва об'єктів, віднесених до I -
III категорій складності. Функція
інспекції ДАБК під час проведення
такої реєстрації, як вбачається з
вищенаведених норм, полягає у
перевірці повноти даних, зазначених у
декларації та, як наслідок, прийняття
рішення або проведення реєстрації
декларації у встановлений для цього
строк якщо заявник виконав усі вимоги
належним чином, або ж про повернення,
якщо така декларація оформлена з
порушенням встановлених вимог.

Окрему увагу суд звертає на спосіб
захисту прав та інтересів обраний
позивачем, оскільки позивач просить
скасувати сам документ - декларацію
про початок виконання будівельних
робіт.

Таким чином, позивач просить скасувати
документ, який не породжує ніяких
правових наслідків.

З огляду на таке, суд зазначає, що
правові наслідки породжує сама
реєстрація такої декларації.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд з дотриманням вимог ст.ст.69,70,86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Суд вважає, що в даному випадку
позивачем обрано неналежний спосіб
захисту порушених вимог закону.

Таким чином, узагальнюючи викладене
суд приходить до висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 жовтня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 6.3.