Справа № К-24746/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2014 року м. Київ
К-24746/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 червня 2010
року в справі за його позовом до
Кабінету Міністрів України, третя
особа Міністерство вугільної
промисловості України, про скасування
розпоряджень,

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позовом й
зазначав, що розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 04 лютого 2009 року
№ 113 скорочено одну посаду першого
заступника і дві посади заступників
Міністра вугільної промисловості
України, проте такий нормативний акт,
на думку позивача, є неправомірним,
оскільки питання щодо зміни структури
центрального апарату Міністерства та
зменшення його чисельності не
розглядалося, а тому підлягає
скасуванню.

Також у березні 2009 року позивач
звернувся з позовною заявою про
скасування розпорядження Кабінету
Міністрів України від 04 лютого 2009 року
№ 114 про звільнення його з посади
першого заступника Міністра вугільної
промисловості України, посилаючись на
те, що в ньому відсутні підстави
звільнення, заява про припинення
трудового договору чи припинення
державної служби - не подавалась.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 квітня 2009 року
адміністративні справи об'єднані в
одне провадження.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16 квітня 2009 року позов задоволено
частково: визнано протиправним та
скасовано розпорядження Кабінету
Міністрів України від 04 лютого 2009 року
№113-р «Про скорочення посад
заступників Міністра вугільної
промисловості України» в частині
скорочення однієї посади першого
заступника Міністра вугільної
промисловості України; визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 04 лютого 2009 року №114-р «Про
звільнення ОСОБА_4 з посади першого
заступника Міністра вугільної
промисловості України»; зобов'язано
Кабінет Міністрів України видати
розпорядження про поновлення ОСОБА_4 на
посаді першого заступника Міністра
вугільної промисловості України.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 червня 2010
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про відмову
у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
рішення апеляційного суду та залишити
в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 26
грудня 2007 року № 1248-р ОСОБА_4 призначено
на посаду першого заступника Міністра
вугільної промисловості України.

03 лютого 2009 року Міністр вугільної
промисловості України звернувся до
прем'єр-міністра України з поданням
скоротити посади, в тому числі першого
заступника міністра, і в подальшому
звільнити першого заступника Міністра
вугільної промисловості України
ОСОБА_4 у зв'язку зі скороченням з метою
виконання антикризових заходів та
зважаючи на значне скорочення видатків
на фінансування центрального апарату
Міністерства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 04 лютого 2009 року №113-р
скорочено одну посаду першого
заступника і дві посади заступників
Міністра вугільної промисловості
України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 04 лютого 2009 року №114-р
ОСОБА_4 звільнено з посади першого
заступника Міністра вугільної
промисловості України.

09 лютого 2009 року Міністр вугільної
промисловості попередив позивача про
наступне звільнення у зв'язку із
скороченням посади відповідно до
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 04 лютого 2009 року №113-р.

Вирішуючи спір окружний суд виходив з
того, що при вирішенні питання про
звільнення не дотримані вимоги статті
42 Кодексу законів про працю України
щодо визначення питання хто саме з двох
перших заступників міністра має
переважне право на залишення на роботі,
про наступне звільнення позивача
попереджено не за 2 місяці до
звільнення, а після видання
відповідного розпорядження, що є
порушенням законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позову, апеляційний суд виходив з того,
що оскаржувані розпорядження Кабінету
Міністрів України видано в межах
наданих повноважень, і вони є
правомірними. Крім того органом з яким
позивач перебував в трудових
відносинах є не Кабінет Міністрів
України, а Міністерство вугільної
промисловості України, яке і повинно
видавати рішення про звільнення з
посади.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Статтею 116 Конституції України
визначено, що Кабінет Міністрів
України призначає на посади та
звільняє з посад за поданням
Прем'єр-міністра України керівників
центральних органів виконавчої влади,
які не входять до складу Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Питання щодо призначення на посаду та
звільнення з посади перших заступників
та заступників міністрів, керівників
центральних органів виконавчої влади,
їх перших заступників та заступників,
членів колегіальних центральних
органів виконавчої влади, що не входять
до складу Кабінету Міністрів України
врегульоване Порядком розгляду питань,
пов'язаних з призначенням на посади та
звільненням з посад керівників органів
виконавчої влади, урядових органів,
торговельно-економічних місій у складі
закордонних дипломатичних установ
України, державних підприємств та їх
об'єднань, затверджене постановою
Кабінету Міністрів України від 26
червня 2007 року № 880.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку
перші заступники та заступники
міністрів, керівники центральних
органів виконавчої влади, їх перші
заступники та заступники, члени
колегіальних центральних органів
виконавчої влади, що не входять до
складу Кабінету Міністрів України,
призначаються на посаду та
звільняються з посади Кабінетом
Міністрів України, якщо інше не
передбачено законом.

Пропозиція щодо призначення на посаду
та звільнення з посади або щодо
погодження призначення на посаду та
звільнення з посади вноситься стосовно
перших заступників та заступників
міністрів, керівників урядових
органів, їх перших заступників та
заступників - відповідними міністрами
(пункт 8 Порядку).

Розпорядження Кабінету Міністрів
України про скорочення, зокрема посади
першого заступника міністра вугільної
промисловості України, та про
звільнення ОСОБА_4 з вказаної посади
прийняті на підставі пропозиції
відповідного Міністра, що відповідало
наведеним вимогам законодавства.

Отже, апеляційний суд прийшов до
обґрунтованого висновку про те, що
Кабінет Міністрів України діяв
відповідно до вимог законодавства та в
межах наданої компетенції і не порушив
права та законні інтереси позивача.

Відповідно до пункту 21 Порядку
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням на посади та звільненням
з посад керівників органів виконавчої
влади, урядових органів,
торговельно-економічних місій у складі
закордонних дипломатичних установ
України, державних підприємств та їх
об'єднань на підставі рішення щодо
призначення на посаду чи звільнення з
посади або щодо погодження призначення
на посаду та звільнення з посади за
місцем роботи особи видається наказ
(розпорядження), в якому фіксується
дата початку роботи на відповідній
посаді або дата припинення роботи.

Апеляційний суд прийшов до правильного
висновку, що оскільки позивач
перебував в трудових відносинах з
Міністерством вугільної промисловості
України, тому саме дане міністерство і
є органом, який на підставі зазначених
розпоряджень Кабінету Міністрів
України має попередити його про
наступне вивільнення у зв'язку із
скороченням посади, а потім прийняти
наказ про звільнення з посади у зв'язку
з таким скороченням, що відповідало би
вимогам законодавства, яким
врегульовані спірні правовідносини.

На час подачі позову розпорядження
Кабінету Міністрів України щодо
звільнення позивача не було
реалізовано. Зі справи вбачається, що
на виконання рішення окружного суду
Кабінетом Міністрів України було
введено посаду першого заступника
Міністра вугільної промисловості
України, поновлено ОСОБА_4 на вказаній
посаді, а через тиждень - позивача
звільнено з посади згідно із його
заявою.

На підставі наведеного та керуючись
статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24 червня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/