Справа № 2610/20984/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/7912/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Веденяпіна О. А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області
(далі - Управління) на постанову
Шевченківського районного суду м.
Києві від 7 листопада 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Козятинського транспортного
прокурора (далі - Прокурор) в інтересах
держави в особі Міністерства
інфраструктури України (далі -
Міністерства), Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» (далі -
Залізниця) до Управління,

про визнання дій протиправними та
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2012 року Прокурор в інтересах
держави в особі Міністерства та
Залізниці звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправною бездіяльність Управління
щодо не реєстрації за період з 1.01.2012
року до 31.05.2012 року додаткових
зобов'язань за фактично надані послуги
пільгового проїзду залізницею окремих
категорій громадян в м. Шепетівка
Хмельницької області та не надсилання
інформації про додаткові зобов'язання
щомісяця до 18 числа фінансовому органу
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області; визнання
протиправними дії Управління в частині
неповної сплати Залізниці витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за зазначений
період; стягнення з Управління на
користь Залізниці витрат на
перевезення залізницею пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за вказаний
період.

7 листопада 2012 року постановою
Шевченківського районного суду м.
Києва, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2013
року, позов задоволено.

Бездіяльність Управління щодо не
реєстрації за період з 1.01.2012 року до
31.05.2012 року додаткових зобов'язань за
фактично надані послуги пільгового
проїзду залізницею окремих категорій
громадян в м. Шепетівка Хмельницької
області та не надсилання інформації
про додаткові зобов'язання щомісяця до
18 числа фінансовому органу виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області визнана
протиправною; дії Управління в частині
неповної сплати Залізниці витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 1.01.2012
року до 31.05.2012 року, визнані
протиправними; стягнуто з Управління
на користь Залізниці витрати на
перевезення залізницею пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за зазначений
період, у розмірі 135 252,28 грн.

Управління звернулося з касаційною
скаргою про скасування постанови
Шевченківського районного суду м.
Києва та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про відмову
у задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 30.12.2011 року між
Залізницею та Управлінням був
укладений договір про розрахунки за
надані послуги з перевезення пільгових
категорій громадян (далі - Договір).

Відповідно до умов зазначеного
договору, Залізниця зобов'язалася
здійснювати перевезення пільгових
категорій громадян, передбачених
діючим законодавством України.
Управління згідно з Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», за рахунок субвенцій з державного
бюджету місцевим бюджетам,
зобов'язалося щомісячно здійснювати
Залізниці відшкодування збитків від
перевезення пільгових категорій
громадян у приміському сполученні у
відповідності до умов постанови
Кабінету Міністрів України № 1359 від
16.12.2009 року «Про затвердження Порядку
розрахунку обсягів компенсаційних
виплат за пільгові перевезення
залізничним транспортом окремих
категорій громадян».

Крім того, Залізниця була зобов'язана
надавати один раз в квартал разом з
вище переліченими документами
вибірково за один місяць звітного
кварталу позиційний звіт з безоплатних
проїзних документах.

Згідно з п. 3.7 Договору залізниці на
підставі місячної станційної
звітності складають облікову форму про
недоотримані кошти за перевезення
залізним транспортом окремих
категорій громадян, витрати на
перевезення яких відшкодовуються за
рахунок субвенцій з державного
бюджету. Для компенсації недоотриманих
коштів облікова форма складається
окремо для органу виконавчої влади,
який є головним розпорядником
бюджетних коштів, передбачених на цю
мету державним бюджетом.

Залізниці не пізніше, ніж 15 числа
місяця наступного звітного періоду
подають відповідним головним
розпорядникам коштів рахунок на суму,
яка підлягає компенсації, та облікові
форми, а Управління, як головний
розпорядник коштів, передбачених на
компенсаційні виплати, після
надходження їх на власні рахунки у
п'ятиденний строк перераховують
зазначені кошти на рахунок залізниці,
що визначено п.,п. 3.8, 3.9 Договору.

Вказані умови договору узгоджуються з
п.,п. 9, 10, 11 Порядку розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №1359 від 16.12.2009 року.

Суди попередніх інстанцій встановили,
що за період з початку 2012 року до 1.06.2012
року Залізницею були надані послуги з
перевезення пільгових категорій
громадян зі станції м. Шепетівка
Хмельницької області, у розмірі 225 352,28
грн.

Управлінням було компенсовано
Залізниці 90 100,00 грн., заборгованість
Управління перед Залізницею за
перевезення пільгових категорій
громадян станом на 1.06.2012 року становила
135 252,28 грн.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 256 від 4.03.2002 року (далі - Порядок № 256),
головним розпорядником коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

Згідно з п. 5 Порядком № 256 головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг.

Відповідно до п. 6 Порядку № 256 у разі
виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів надсилають щомісяця до 18
числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів АРК,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби
Автономної Республіки Крим, областях,
міст Києві та Севастополі.

Судами першої та апеляційної інстанцій
обґрунтовано зазначено, що у зв'язку із
виникненням зобов'язань Управління не
надсилало щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрації уточнену
інформацію про фактично нараховані у
поточному місяці суми та щодо
необхідності компенсування пільг,
наданих Залізницею відповідним
категоріям громадян, фінансовим
органам, які складають уточнені
реєстри.

Отже, Управління не виконало вимоги п. 6
Порядку № 256, не зареєструвало
додаткові зобов'язання, чим порушило
права Залізниці.

Висновки судів попередніх інстанцій
про задоволення позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області
відхилити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києві від 7 листопада 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Веденяпін О.А.

Юрченко В.П.