Справа № 821/3114/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3114/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора м. Нова Каховка в
інтересах держави в особі
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області до Таврійської міської ради
Херсонської області, за участю третьої
особи - комунального підприємства
"Міський ринок" про скасування рішення
від 04.02.2014 р. № 420,

встановив:

Прокурор міста Нова Каховка (далі -
позивач) звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Таврійської міської ради (далі -
відповідач), за участю третьої особи -
комунального підприємства "Міський
ринок" (далі - третя особа, КП ""Міський
ринок""), в якому, з урахуванням уточнень
позовних вимог, просить скасувати
рішення Таврійської міської ради
Херсонської області від 04.02.2014 р. № 420
"Про звільнення від сплати земельного
податку комунальне підприємство
"Міський ринок".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в
ході проведення перевірки рішень
виконавчого комітету Таврійської
міської ради позивачем встановлено
порушення вимог чинного законодавства
України при прийнятті оскаржуваного
рішення від 04.02.2014 р. № 420.

Позивачем надано заяву про розгляд
справи за його відсутності.

Від представника відповідача надійшла
заява про розгляд справи без його
участі.

Будучи належним чином повідомленою про
дату, час та місце розгляду справи
третя особа не забезпечила явку свого
представника в судове засідання,
письмових заперечень проти позову не
надала.

Згідно із ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд вважає, що
розгляд справи слід здійснювати в
порядку письмового провадження за
наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини.

При проведенні прокуратурою м. Нова
Каховка перевірки дотримання
відповідачем вимог чинного
законодавства при прийнятті рішень
встановлено, що 04.02.2014 р. Таврійською
міською радою прийнято рішення № 420,
пунктом 1 якого КП "Міський ринок"
звільнено від сплати земельного
податку у 2014 році на 100 відсотків від
суми земельного податку, яка надходить
до міського бюджету.

Надаючи оцінку обґрунтованості
тверджень позивача щодо незаконності
спірного рішення, суд вважає за
необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №
1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) прокурорський
нагляд за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Статтею 5 Закону № 1789-XII на прокуратуру
України відповідно до Конституції
України та цього Закону покладаються
функції, зокрема, нагляд за додержанням
законів.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування"
від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР до виключної
компетенції міських, селищних,
сільських рад відноситься
встановлення місцевих податків і
зборів відповідно до Податкового
кодексу України (далі - ПК України).

Згідно ст. 206 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України) використання
землі в Україні є платним. Об'єктом
плати за землю є земельна ділянка.
Плата за землю справляється відповідно
до Закону.

В Україні встановлюються
загальнодержавні та місцеві податки та
збори (ст. 8 ПК України).

До загальнодержавних податків
належить серед інших плата за землю
(п.п.9.1.10 п.8.1 ст. 9 ПК України).

Зарахування загальнодержавних
податків та зборів до державного і
місцевих бюджетів здійснюється
відповідно до Бюджетного кодексу
України (далі - БК України).

Згідно п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України
плата за землю - загальнодержавний
податок, який справляється у формі
земельного податку та орендної плати
за земельні ділянки державної і
комунальної власності.

Підставою для нарахування земельного
податку є дані державного земельного
кадастру (п. 286.1 ст. 286 ПК України).

Приписами п. 288.1 ст. 288 ПК України
встановлено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки . Розмір орендної
плати встановлюється у договорі оренди
між орендодавцем (власником) і
орендарем.

Відповідно до п. 7.2 ст. 7 ПК України під
час встановлення податку можуть
передбачатися податкові пільги та
порядок їх застосування.

Верховна Рада України встановлює на
території України загальнодержавні
податки та збори і визначає положення,
визначені в пунктах 7.1, 7.2 ст. 7 ПК
України щодо загальнодержавних
податків та зборів.

Пунктом 284.1 ст. 284 ПК України
встановлено, що Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, обласні,
міські, селищні та сільські ради можуть
встановлювати пільги щодо земельного
податку, що сплачується на відповідній
території: часткове звільнення на
певний строк, зменшення суми
земельного податку лише за рахунок
коштів, що зараховується до
відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 69 БК України до
доходів загального фонду місцевих
бюджетів, що не враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, належить плата за землю,
що зараховується до бюджетів місцевого
самоврядування.

Міжбюджетний трансфер - кошти, які
безоплатно і безповоротно передаються
з одного бюджету до іншого.

Зарахування загальнодержавних
податків та зборів до державного і
місцевих бюджетів здійснюється
відповідно до кодексу України (п. 9.3 ст. 9
ПК України).

Отже, пільги платникам податків можуть
встановлюватися та скасовуватися
Верховною Радою України у законах з
питань оподаткування та Верховною
Радою автономної Республіки Крим і
відповідними радами - в частині сум
податків, які надходять до їх бюджетів.

Приписами ст. 103 БК України передбачено,
що надання державою податкових пільг,
які зменшують доходи місцевих
бюджетів, що не враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, має супроводжуватися
наданням додаткової дотації з
державного бюджету місцевим бюджетам
на компенсацію відповідних втрат
доходів місцевих бюджетів.

Відповідно до положень ст. 69 БК України,
доходи загального фонду місцевих
бюджетів, що не враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, спрямовуються на покриття
витрат по реалізації повноважень
органів місцевого самоврядування,
визначених в Законі України "Про
місцеве самоврядування в Україні" як
власні повноваження цих органів.

Тому, тільки якщо держава в особі
Верховної Ради України вирішила
встановити податкові пільги по цих
загальнодержавних податках і зборах,
частка яких відповідно до закону
зараховується в дохідну частину
загального фонду місцевих бюджетів, що
не враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, держава
зобов'язана буде надати додаткову
дотацію із свого бюджету відповідним
місцевим бюджетам на компенсацію
відповідних втрат останніх.

Як вбачається із додатку № 7 до Закону
України "Про Державний Бюджет України
на 2014 рік", додаткову дотацію місцевому
бюджету Херсонської області на
компенсацію втрат доходів місцевих
бюджетів внаслідок наданих державою
податкових пільг зі сплати земельного
податку закладено не було.

Встановивши додаткове джерело
надходження коштів до місцевих
бюджетів, Верховна Рада України не
наділяла органи місцевого
самоврядування повноваженнями
надавати пільги по податку з плати за
землю. Ці кошти не віднесено до
міжбюджетних трансферів, до механізму
вирівнювання бюджету, а тому на них не
поширюються місцеві програми, які б
передбачали звільнення платників
податку з плати за землю від сплати
загальнодержавних податків.

Встановивши пільги з орендної плати за
землю та земельного податку, орган
місцевого самоврядування порушив
норми прямої дії Конституції України
та законів України, перевищивши свої
повноваження. Кошти в рахунок сплати
орендної плати за землю та земельного
податку мали зараховуватись до
місцевого бюджету та в разі
відсутності у них потреби, орган
місцевого самоврядування, розпорядник
цього бюджету, повинен був їх скерувати
до державного бюджету.

Таким чином, віднесення податку з плати
за землю до джерел поповнення
місцевого бюджету не породжує в його
розпорядника права на встановлення
пільг зі сплати такого податку, тому що
такий податок є загальнодержавним. А
отже, оскаржуване рішення суб'єкта
владних повноважень з цього предмету
відноситься до такого, що прийняте з
перевищенням владних повноважень.

Аналіз наведених вище норм свідчить
про те, що до повноважень місцевих рад
не належить звільнення чи надання
пільг по сплаті земельного податку.

Крім того, суд звертає увагу на те, що
зміни до будь-яких елементів податків
та зборів не можуть вноситися пізніш як
за шість місяців до початку нового
бюджетного періоду, в якому будуть
діяти нові правила та ставки. Податки
та збори, їх ставки, а також податкові
пільги не можуть змінюватися протягом
бюджетного року (п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 ПК
України). Це положення Кодексу
спрямоване на реалізацію одного із
основних принципів системи
оподаткування держави - принципу
стабільності, який полягає у
забезпеченні незмінності податків і
зборів, їх ставок, а також податкових
пільг протягом бюджетного року.

Натомість, рішення Таврійської міської
ради № 420 "Про звільнення від сплати
земельного податку комунальне
підприємство "Міський ринок" було
прийняте 04.02.2014 р., тобто у бюджетний
період.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Основними вимогами до рішення суб'єкта
владних повноважень в спірних
правовідносинах є законність такого
рішення та дотримання при його
прийнятті вимог процесуальних норм.

Прокуратура м. Нова Каховка під час
перевірки рішень Таврійської міської
ради, а також оскаржуваного рішення,
виходила з огляду на дотримання
органом місцевого самоврядування
вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.
3 ст. 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" відповідно
до яких органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, приймаючи спірне рішення,
відповідач вийшов за межі встановлених
законом повноважень, оскільки
звільнивши від сплати земельного
податку КП "Міський ринок" істотно
зменшив надходження коштів до міського
бюджету.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

За таких обставин суд дійшов висновку
про протиправність спірного рішення, а
відтак - задовольняє позов прокурора
міста Нова Каховка у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Адміністративний позов прокурора м.
Нова Каховка в інтересах держави в
особі Новокаховської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області до Таврійської
міської ради Херсонської області, за
участю третьої особи - комунального
підприємства "Міський ринок" про
скасування рішення від 04.02.2014 р. № 420
задовольнити.

Скасувати рішення Таврійської міської
ради Херсонської області від 04.02.2014 р. №
420 "Про звільнення від сплати
земельного податку комунальне
підприємство "Міський ринок".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 5