Справа № 2а/0570/8639/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/65247/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Макіївської об'єднаної
державної податкової інспекції у
Донецькій області до
Центрально-міського відділення
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції, третя особа - Державне
підприємство "Макіїввугілля" про
зобов'язання вчинити дії, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року Макіївська об'єднана
державна податкова інспекція у
Донецькій області звернулася до суду з
позовом до Центрально-міського
відділення державної виконавчої
служби Макіївського міського
управління юстиції, третя особа -
Державне підприємство "Макіїввугілля"
про визнання неправомірними дій
відповідача щодо передачі майна, яке
знаходиться у податковій заставі, до
реалізації та зобов'язання виключити з
акту опису від 30 листопада 2011 року
майно, яке знаходиться в податковій
заставі, а саме, будівлю підйомної
машини (інв.. № 34557), будівлю вентилятора
(інв.. № 34503) та будівлю підйомної машини
(інв.. № 34504).

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року було скасовано постанову суду
першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено позивачу у
задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Макіївська об'єднана державна
податкова інспекція у Донецькій
області звернулася з касаційною
скаргою, в якій просить постанову суду
апеляційної інстанції скасувати та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 2003 року на виконанні у
відповідача знаходиться зведене
виконавче провадження щодо стягнення з
ДП «Макіїввугілля» грошових коштів на
користь фізичних (регресні вимоги,
заробітна плата, одноразова допомога
тощо) та юридичних осіб (Управління
Пенсійного Фонду України, Фонди
соціального страхування тощо) за
судовими рішеннями, прийнятими у 1993-2003
роках. Зазначені обставини позивачем
не заперечуються.

27 січня 2004 року державним виконавцем
Центрально-міського відділу
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції
постановою про арешт майна боржника
накладено арешт на все майно ДП
«Макіїввугілля» та оголошено заборону
на його відчуження, про що внесено
запис до Єдиного реєстру заборони
відчуження об'єктів нерухомого майна
за № 2259351 від 05 серпня 2005 року.

19 грудня 2005 року державним виконавцем
винесено постанову про зупинення
виконавчого провадження у відношенні
ДП «Макіїввугілля» на підставі п.15 ст.34
Закону України «Про виконавче
провадження», оскільки ДП
«Макіїввугілля» увійшло до реєстру
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості
відповідно до Закону України «Про
заходи спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу».

За змінами до вказаного Закону дія
реєстру паливно-енергетичного
комплексу продовжено до 01 січня 2013
року.

Разом з тим, 28 січня 2011 року набрав
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про заходи
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» щодо
порядку погашення заборгованості,
згідно якого виконавчі документи про
стягнення заробітної плати, вихідної
допомоги, інших виплат (компенсацій), що
належать працівнику у зв'язку з
трудовими правовідносинами не
підлягають зупиненню у порядку п. 15 ст.
34 Закону України «Про виконавче
провадження», на підставі чого
державним виконавцем винесено
постанову про поновлення виконавчого
провадження по даній категорії
стягнень.

12 червня 2011 року набрали законної сили
аналогічні зміни до Закону України
«Про заходи спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
набрали чинності щодо рішень про
стягнення заборгованості із сплати
внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, яка виникла
до 1 січня 2011 року, і заборгованості із
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України.

У зв'язку з поновленням виконавчого
провадження по вказаним категоріям
справ 23 березня 2011 року на адресу ДП
«Макіїввугілля» спрямовано запит з
проханням надати перелік майна, яке не
задіяне у виробничому процесі та не
забезпечує господарську діяльність
підприємства, з метою його подальшої
примусової реалізації, оскільки
грошових коштів від фінансування з
боку держави недостатньо для повного
погашення заборгованості за трудовим
правовідносинам.

10 листопада 2011 року від ДП
«Макіїввугілля» на адресу відповідача
надано перелік надлишкового майна, на
яке можливо звернути стягнення.

30 листопада 2011 року складено акти опису
та арешту майна боржника, згідно
наданого переліку, в тому числі щодо
спірного нерухомого майна.

18 березня 2011 року позивачем складений
акт опису майна у податкову заставу № 2,
за яким, зокрема, описані і спірні
об'єкти, а саме, будівлі підйомної
машини (інв. № 34557 та № 34504) та будівля
вентилятора (інв. № 34503).

22 березня 2011 року за № 30730919 у
Державному реєстрі обтяжень рухомого
майна зареєстровано відповідний запис
про додавання об'єктів згідно акту
опису майна від 18 березня 2011 року № 2.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
щодо безпідставності посилання суду
першої інстанції на положення частини 1
статті 14 Закону України «Про
забезпечення вимог кредиторів та
реєстрацію обтяжень» щодо визначення
пріоритету зареєстрованих обтяжень
згідно черговості їх реєстрації,
оскільки за преамбулою до останнього
цей Закон визначає правовий режим
регулювання обтяжень рухомого майна,
встановлених з метою забезпечення
виконання зобов'язань, а також правовий
режим виникнення, оприлюднення та
реалізації інших прав юридичних і
фізичних осіб стосовно рухомого майна.

Вказаним Законом може встановлюватись
пріоритет лише щодо обтяжень, які
зареєстровані відповідно саме до цього
Закону, а не до всіх інших видів
обтяжень.

Оскільки вказаний Закон не регулює
відносини, пов'язані з нерухомим
майном, то застосування його положень,
якими встановлюється певний пріоритет,
до обтяжень, зареєстрованих у Єдиному
реєстрі заборони відчуження об'єктів
нерухомого майна, а відповідно і до
спірних правовідносин є безпідставним.

Крім того, рішенням Конституційного
Суду України № 2-рп/2005 від 24
березня 2005 року, положення підпункту
8.2.2 пункту 8.2 статті 8 Закону № 2181-III «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами» щодо
поширення права податкової застави на
будь-які види активів платника
податків без врахування суми його
податкового боргу визнані такими, що не
відповідають Конституції України.

Таким чином, з 24 березня 2005 року
відсутні правові підстави для
розповсюдження податкової застави на
будь-які види активів платника
податків без врахування суми його
податкового боргу.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, позивачем не надано суду
жодних доказів на підтвердження того,
що вказана податкова застава
розповсюджувалась на нерухоме майно ДП
«Макіїввугілля» і зокрема на майно, яке
позивач просить виключити з акту опису.

Таким чином, податкова застава повинна
чітко визначати перелік майна платника
податків та суму податкової застави.

Разом з тим, згідно підпункту 87.3.1
Податкового Кодексу України не може
бути використане як джерело погашення
податкового боргу платника податків
майно останнього, надане ним у заставу
іншим особам (на час дії такої застави),
якщо така застава зареєстрована згідно
із законом у відповідних державних
реєстрах до моменту виникнення права
податкової застави.

Зазначене положення кореспондується з
вимогами частини 3 статті 54 Закону
України «Про виконавче провадження»,
згідно якої для задоволення вимог
стягувачів, які не є
заставодержателями, стягнення на
заставлене майно боржника може бути
звернено у разі, зокрема, виникнення
права застави після винесення судом
рішення про стягнення з боржника
коштів.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що оскільки
судові рішення, для примусового
виконання яких державним виконавцем
був проведений опис спірного
нерухомого майна, прийняті протягом
1993-2003 років, тобто в будь-якому випадку
до виникнення щодо вказаного майна за
доводами позивача права податкової
застави, то дії державного виконавця по
опису цього майна та передачі його для
реалізації є правомірними і не
суперечать вимогам діючого
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, а
також те, що постанова суду першої
інстанції скасована судом апеляційної
інстанції, а в справі ухвалено нове
рішення, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а доводи
касаційної скарги висновків суду не
спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області залишити
без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: