Справа № 753/17298/14-а
Суддя: Сирбул О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2014 р.Дарницький районний суд
м. Києва в складі:

головуючого судді Сирбул О.Ф.

при секретарі
Семенченко Я.А.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні м. Києві заяву ОСОБА_2 про
перегляд рішення за нововиявленими
обставинами постанови Дарницького
районного суду м. Києва від 26 грудня 2013
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києві про визнання
протиправним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, суд,-

в с т а н о в и в:

Заявник ОСОБА_2 звернувся до суду з
заявою про перегляд рішення за
нововиявленими обставинами постанови
Дарницького районного суду м. Києва від
26 грудня 2013 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києві про
визнання протиправним, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач
звернувся до суду з позовом, у якому
просить визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду у
Дарницькому районі м. Києва щодо не
зарахування стажу роботи на посадах
інспектора прокуратури міста Києва 2
роки 3 місяці 7 днів та старшого
інспектора прокуратури міста Києва 1
рік 1 місяць 13 днів до спеціального
стажу, який дає право на призначення
пенсії за вислугою років відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
з часу звернення - 27.09.2013 р. Проте, суд
26.12.2013 р., розглянувши справу у порядку
скороченого провадження, виніс
постанову, якою у задоволені позову
відмовив. Рішення набрало законної
сили на підставі ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду у
зазначеній справі від 13.05.2014 р. Причиною
відмови у призначені пенсії є
неврахування до спеціального стажу, в
період роботи на посадах інспектора та
старшого інспектора прокуратури міста
Києва відсутність вищої юридичної
освіти, наявність якої прямо вимагає
закон. Після чого позивач звернувся до
відділу роботи з кадрами та
бухгалтерії прокуратури міста Києва за
роз'ясненнями щодо статусу роботи на
посадах інспектора та старшого
інспектора канцелярії прокуратури
міста Києва та причин видачі позивачу
пакету документів для отримання
пенсії. Причиною такого звернення
стало те, що відповідно до розподілу
повноважень фахівці вказаних
підрозділів приймають рішення про
наявність підстав у працівника
прокуратури міста на отримання пенсії,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та проводять
розрахунок суми, з якої вказана пенсія
обраховується. У архівних матеріалах
прокуратури міста було знайдено наказ
Генерального прокурора України № 33ш
від 24.01.2005 р. у відповідності до якого
всі посади старших інспекторів та
інспекторів скорочені, а замість них
введені посади 2 категорії та
спеціалістів. На думку позивача
вказаний наказ є нововиявленою
обставиною, оскільки він не був
опублікований в засобах масової
інформації, або іншим способом
оприлюднений та доведений до відома, у
тому числі і сторонам спору та суду. Під
час судових розглядів позивач не мав
можливості пошуку та надання суду
вказаного доказу, оскільки слухання
відбувались без участі позивача, у
порядку скороченого провадження. Та
просив заяву за нововиявленими
обставинами задовольнити, скасувати
постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 26 грудня 2013 року та
прийняту нову постанову, якою позов
задовольнити. Визнати протиправним
рішення управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва зарахувати ОСОБА_2 час роботи на
посадах: інспектора прокуратури міста
Києва - 2 роки 3 місяці 7 днів (з 02.09.1992 р.
по 08.12.1994 р.) та старшого інспектора
прокуратури міста Києва - 1 рік 1 місяць
13 днів (з 03.09.1996 р. по 15.10.1997 р.) до
спеціального стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугою років
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та призначити ОСОБА_2
пенсію за вислугою років з 27.09.2013 р.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі, посилаючись на викладене у
заяві.

Представник відповідача Литвин Інга
Юріївна в судовому засіданні
заперечувала щодо задоволення позову,
посилаючись на те, що дії Управління
Пенсійного фонду у Дарницького району
м. Києва відповідали вимогам чинного
законодавства.

Дослідивши обставини справи в їх
сукупності, оцінивши зібрані по справі
докази, суд дійшов висновку про
задоволення заяви з наступних підстав.

Згідно Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів № 283 від
03.05.1994 р., до стажу державної служби
повинна зараховуватися робота на
посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів
прокуратури.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної
служби зараховується робота (служба) на
посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів
прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного
контролю, внутрішніх справ, служби
безпеки, розвідувальних органів, інших
органів управління військових
формувань, Держспецзв'язку,
Адміністрації Держспецтрансслужби,
державної податкової та
контрольно-ревізійної служби.

П. 3 Порядку обчислення стажу державної
служби, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р.
№ 283 із внесеними Постановою Кабінету
Міністрів України від 10 листопада 1994
року №758 «Про доповнення Порядку
обчислення стажу державної служби»
змінами передбачено, що до стажу
державної служби включається також
робота на посадах службовців в органах,
зазначених у п. 2 цього Порядку і
додатку до нього, якщо при просуванні
по службі вони зайняли посади
державних службовців.

Таким чином, до стажу державної служби
зараховуються всі періоди
безперервної роботи службовцем в
державних органах, визначених у п. 2
Порядку і додатку до нього, що
передували переходу на посаду
державного службовця.

Позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва із заявою про
призначення пенсії за вислугою років,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру».

Відповідно до відповіді управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва від 02.10.2013 за № 5407/06
позивачу відмовлено у призначенні
пенсії за вислугу років відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
у зв'язку з відсутністю необхідного
21-річного спеціального стажу. До
21-річного стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років, позивачу не
зараховано період роботи па посадах
інспектора (з 02.09.1992р. по 08.12.1994р.) та
старшого інспектора (з 03.09.1996р. по
15.10.1997р.) прокуратури міста Києва,
оскільки за вказаний період відсутня
вища юридична освіта (а.с. 5).

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» прокурори і слідчі мають
право па пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років не менше: з 1 жовтня 2012 року по 30
вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 11 років.

До вислуги років, що дає право на пенсію
згідно з цією статтею, зараховується
час роботи на прокурорських посадах,
перелічених у статті 56 цього Закону, в
тому числі у військовій прокуратурі,
стажистами в органах прокуратури,
слідчими, суддями, на посадах
начальницького складу органів
внутрішніх справ, офіцерських посадах
Служби безпеки України, посадах
державних службовців, які займають
особи з вищою юридичною освітою, в
науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати прані, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених
виплат за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми таких виплат на 60. Коригування
зазначених виплат проводиться із
застосуванням коефіцієнта загального
підвищення розмірів посадового окладу,
надбавок до нього за класний чин.
Посадовий оклад, надбавки за класний
чин і вислугу років під час призначення
пенсії враховуються в розмірах,
установлених на дату звернення за
пенсією.

Отже, Законом України «Про
прокуратуру» обумовлено, що до
21-річного стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
статті 56 цього Закону, на посадах
державних службовців, які займають
особи з вищою юридичною освітою, а
також строкова військова служба.

Закон України «Про державну службу»
від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ введено в дію
постановою Верховної Ради України від
16.12.1993 р. № 3724.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України
«Про державну службу» державна служба
в Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Посада - це визначена структурою і
штатним розписом первинна структурна
одиниця державного органу та його
апарату, на яку покладено встановлене
нормативними актами коло службових
повноважень.

Наказ Генерального прокурора України
№ 33ш від 24.01.2005 р. у відповідності до
якого всі посади скорочені, а замість
них введені посади, вказує, що до
реформування посад у органах
прокуратури, професійну діяльність,
яку на сьогодні здійснюють спеціалісти
2 категорії та спеціалісти до 2005 року
здійснювали старші інспектори та
інспектори. Вказані посади були
визначені структурою і штатним
розписом органів прокуратури.

Таким чином, відповідно до ст.ст. 1, 2
Закону України «Про державну службу»
посади старшого інспектора та
інспектора відповідають вимогам
державної служби.

Наказом Головного управління
державної служби України від 1 вересни
1999 року №65 затверджено Довідник
типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, який регламентує
кваліфікаційні вимоги щодо певних
категорій і посад державних
службовців. П.2.6 Довідника передбачає,
що державний службовець повинен мати,
як правило, повну вищу освіту
(освітньо-кваліфікаційний рівень -
спеціаліст, магістр за спеціальностями
галузі «Державне управління» або
іншими, професійно орієнтованими для
державної служби, з додатковим
підвищенням кваліфікації за
професійними програмами вказаної
галузі, а на посадах спеціалістів у 11
категорії державних службовців.

Таким чином, лише після введення у дію
відповідних нормативно-правових актів
постала вимога щодо обов'язкової
наявності вищої освіти у осіб, які
займають посади державних службовців.

На даний час відповідно до довідника
типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, затвердженого наказом
Нацдержслужби України № 11 від 13.09.2011 р.
до посад спеціаліста 2 категорії та
спеціаліста встановлено
кваліфікаційну вимогу щодо наявності
вищої освіти відповідного
професійного спрямування.

Окрім цього, виходячи зі змісту ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» дана
норма вона містить кваліфікаційну
вимогу (вища освіта) до посади, а не
особи, що заміщує цю посаду.

Статтею 22 Конституції України
передбачено що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Відповідно до ст. 46 Конституції
України пенсія є різновидом права
громадянина на соціальний захист.

А тому положення ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», яка передбачає, що
до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугою років, зараховується час
роботи лише на посадах державних
службовців, які займають особи з вищою
юридичною освітою, до правовідносин,
які виникли до набрання чинності даних
норм законодавства, не можуть
застосовуватись, оскільки звужують
зміст та обсяг існуючих прав.

Окрім того, п. 3 Порядку (№ 283 від 03.05.1994
р.) передбачено, що до державної служби
включається також час роботи на
посадах службовців в органах,
передбачених у п.2 цього порядку, якщо
при просування по службі вони зайняли
посади державних службовців.

Посаду прокурора позивач отримав при
просуванні по службі, а вона є
різновидом державної служби. Вказана
норма включена до Порядку постановою
КМ України № 758 від 10.11.1994 р., тобто до
першого призначення на прокурорську
посаду, яка також є державною службою.

Отже, до 21-річного стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», період роботи па
посадах інспектора (з 02.09.1992 р. по 08.12.1994
р.) та старшого інспектора (з 03.09.1996 р. по
15.10.1997 р.) прокуратури міста Києва у
будь-якому разі повинен зараховуватись
як стаж державної служби.

Стаж роботи позивача станом на 27
вересня 2013 року на прокурорських
посадах та прирівняних до них
становить 15 років 11 місяців 13 днів; на
посадах: інспектора прокуратури міста
Києва - 2 роки 3 місяці 7 днів, старшого
інспектора прокуратури міста Києва - 1
рік 1 місяць 13 днів; строкова військова
служба - 1 рік 7 міс 24 дні. Загальний
спеціальний стаж складає 21 рік 25 днів,
тобто понад встановлений ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» 21-річний
стаж.

Стаж роботи на прокурорських посадах
та прирівняних до них (15 років 11 місяців
13 днів) перевищує встановлені Законом 11
років.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що стаж роботи на посадах інспектора
прокуратури міста Києва 2 роки 3 місяці 7
днів та старшого інспектора
прокуратури міста Києва 1 рік 1 місяць 13
днів входить до спеціального стажу,
який дає право на призначення пенсії за
вислугою років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», тому
позовні вимоги є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 5-12, 17-20, 49, 51, 158-163, 167, 253
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_2 про перегляд
рішення за нововиявленими обставинами
постанови Дарницького районного суду
м. Києва від 26 грудня 2013 року -
задовольнити.

Скасувати постанову Дарницького
районного суду м. Києва від 26 грудня 2013
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києві про визнання
протиправним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії та
прийняту нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про відмову
у призначенні пенсії.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва зарахувати ОСОБА_2 час
роботи на посадах: інспектора
прокуратури міста Києва- 2 роки 3 місяці
7 днів (з 02.09.1992 р. по 08.12.1994 р.) та старшого
інспектора прокуратури міста Києва - 1
рік 1 місяць 13 днів (з 03.09.1996 р. по 15.10.1997
р.) до спеціального стажу, який дає
право на призначення пенсії за
вислугою років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» та
призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою
років з 27.09.2013 р.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: