Справа № 820/17991/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у колегіальному складі:
головуючого судді Чудних С.О., суддів:
Лук'яненко М.О., Мороко А.С.,
за участю секретаря судового засідання
представників відповідача -
Перепелиці О.Б., Соколова О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
кандидата в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №168
ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 168
про визнання незаконною постанови,-
Позивач, кандидат в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №168 ОСОБА_3, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить суд визнати
незаконною постанову окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168 від 26 жовтня 2014
року № 37 про розгляд скарги кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 168
ОСОБА_3; визнати незаконною
бездіяльність Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 168, що полягає у неналежному
здійсненні контролю за додержанням і
однаковим застосуванням законодавства
про вибори дільничними виборчими
комісіями та їх членами (відповідно до
пункту 2 частини другої статті 31 Закону
України "Про вибори народних
депутатів"); визнати голосування на
спеціальних виборчих дільницях № 631168,
№ 631169, № 631171, № 631172, №631173 недійсним.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що всупереч вимогам статті 2
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" 26 жовтня 2014 року під
час проведення позачергових виборів
народних депутатів України
спеціальними виборчими комісіями №
631168, № 631169, № 631171, №631172, №631173 від самого
початку голосування виборцям
(громадянам України, яким тимчасово
змінено місце голосування без зміни
виборчої адреси на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений (на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу) видавалося по два
бюлетені для голосування. Таким чином,
право незаконно проголосувати за
кандидатів у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 168
отримала значна кількість виборців,
які внесені до списку виборців на
спеціальних виборчих дільницях. У
зв'язку із зазначеними порушеннями
позивач звернувся із відповідними
скаргами до спеціальних виборчих
дільниць № 631168, № 631169, № 631171, №631172,
№631173 з вимогою прийняти рішення про
визнання голосування на зазначених
спеціальних виборчих дільницях
недійсними. Вказані скарги розглянуті
не були, у зв'язку із чим позивач
звернувся із скаргою до окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168. Постановою
відповідача від 26.10.2014 року № 37 у
задоволенні скарги ОСОБА_3 відмовлено у
повному обсязі. Тому позивач звернувся
до суду та просив позов задовольнити у
Позивач, належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи у
судове засідання не прибув,
уповноваженого представника не
Представники відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечили, зазначили, що відповідно до
листа Центральної виборчої комісії
України від 26.10.2014 року № 21-33-6417 відмова
виборцям, включеним до списків
виборців на спеціальних виборчих
дільницях, у видачі виборчого бюлетеня
для голосування у одномандатному
виборчому окрузі суперечить вимогам
Закону України "Про вибори народних
депутатів України". Крім того, в листі
Центральної виборчої комісії від 25.10.2014
року № 21-33-6322 зазначено, що громадяни
України, яких включено до списку
виборців на спеціальній виборчій
дільниці, реалізують своє право голосу
як в одномандатному, так і в
загальнодержавному багатомандатному
виборчих округах. Таким виборцям
відповідно до ч. 3 ст. 85 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
дільничною виборчою комісією
видаються виборчі бюлетені для
голосування в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі та в
одномандатному виборчому окрузі. Таким
чином, постанова окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 168 від 26 жовтня 2014 року № 37 про
розгляд скарги кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 168 ОСОБА_3 винесена
на підставі та у межах чинного
законодавства України, а тому є
законною та не підлягає скасуванню.
Інші позовні вимоги позивача є
похідними, а тому задоволенню не
підлягають. У зв'язку із чим,
представники відповідача просили у
задоволенні позову відмовити у повному
Враховуючи положення частини 12 статті
172 Кодексу адміністративного
судочинства України та те, що позивач
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи, колегія
суду приходить до висновку про
можливість розгляду даної справи за
відсутності позивача.
Заслухавши пояснення представників
відповідача, розглянувши та дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши зібрані у справі докази, які
мають юридичне значення для її
розгляду і вирішення спору по суті в їх
сукупності, суд дійшов наступних
Матеріалами справи підтверджено, що
позивач є суб'єктом виборчого процесу,
а саме: офіційно зареєстрованим
кандидатом у народні депутати України,
що підтверджується постановою
Центральної виборчої комісії "Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, в одномандатних
виборчих округах" № 1086 від 23.09.2014,
відповідно до якої ОСОБА_3
зареєстрований кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 168 від політичної
партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ".
Судом встановлено, що позивач
звернувся до окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №168 зі
скаргою про порушення спеціальними
виборчими комісіями № 631168, № 631169, №
631171, №631172, №631173 частини десятої статті
2 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" від 26.10.2014 року, в
якій зазначив, що під час голосування
на спеціальних виборчих дільницях №
631168, № 631169, № 631171, №631172, №631173 від самого
початку голосування виборцям
(громадянам України, яким тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу), всупереч Закону,
видавалося по два бюлетені для
Постановою окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №168
від 26.10.2014 року № 37 у задоволенні скарги
суб'єкта виборчого процесу - кандидата
в народні депутати України ОСОБА_3 щодо
порушення виборчого законодавства - ч.
10 ст. 2 Закону України "Про вибори
народних депутатів України"
дільничними виборчими комісіями
спеціальних виборчих дільниць № 631168, №
631169, № 631171, №631172, №631173 - відмовлено у
Вирішуючи спір по суті, колегія суддів
виходить з наступного.
Щодо позовних вимог в частині визнання
незаконною постанову окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168 від 26 жовтня 2014
року № 37 про розгляд скарги кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 168
ОСОБА_3, колегія суддів зазначає
Правові відносини, які складаються з
приводу виборів народних депутатів
України, врегульовані Законом України
"Про вибори народних депутатів
Статтею 5 Закону України "Про вибори
народних депутатів України"
передбачено, що участь громадян
України у виборах депутатів є
добровільною. Ніхто не може бути
примушений до участі чи неучасті у
Відповідно до частини першої статті 12
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" суб'єктами
виборчого процесу є: 1) виборець; 2)
Центральна виборча комісія, а також
інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону; 3) партія, що
висунула кандидата у депутати; 4)
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом; 5)
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.
Згідно частини 1 статті 6 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
вибори депутатів є вільними.
Громадянам України забезпечуються
умови для вільного формування своєї
волі та її вільного виявлення при
Як вбачається із частин 1 та 2 статті 2
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" вибори депутатів є
загальними. Право голосу на виборах
депутатів мають громадяни України,
яким на день голосування виповнилося
вісімнадцять років. Громадяни України,
які мають право голосу, є виборцями.
Підставою реалізації виборцем свого
права голосу на виборах є його
включення до списку виборців на
Статтею 2 Закону України "Про вибори
народних депутатів України"
передбачений перелік документів, який
підтверджує особу та громадянство
України виборця на виборах депутатів.
Вказані документи є підставою для
отримання виборчого бюлетеня і можуть
бути використані на звичайних та
спеціальних виборчих дільницях, на
спеціальній виборчій дільниці,
утвореній у відповідній установі
виконання покарань або слідчому
ізоляторі, на закордонних виборчих
дільницях, а також на спеціальних
виборчих дільницях, утворених на
суднах, що перебувають у плаванні під
Державним Прапором України, та на
полярній станції України. На
закордонних виборчих дільницях,
утворених у країнах, до яких дозволений
в'їзд громадян України за паспортом
громадянина України, підставою для
отримання бюлетеня може бути паспорт
громадянина України.
Частиною 10 статті 2 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачено, що виборець, який проживає
або на день проведення голосування на
виборах депутатів перебуває на
території іноземної держави, а також
громадянин України, якому тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу, має право голосу на
виборах депутатів лише у
загальнодержавному окрузі. Реалізація
цього права забезпечується включенням
виборця до списку виборців на
відповідній виборчій дільниці із
зазначенням, що такий виборець отримує
лише бюлетень для голосування у
загальнодержавному окрузі.
Частиною 2 статті 7 Закону України "Про
Державний реєстр виборців"
передбачено, що територіальний
виборчий округ та виборча дільниця,
утворені на відповідних виборах чи
референдумах, до яких відноситься
виборець, визначаються органом ведення
Реєстру на підставі відомостей про
виборчу адресу виборця.
Відповідно до частини 3 статті 7 Закону
України "Про Державний реєстр
виборців", за мотивованим зверненням
виборця, який має право голосу на
відповідних виборах чи референдумі,
орган ведення Реєстру може тимчасово
(на період їх проведення) змінити
виборцю місце голосування (виборчу
дільницю) без зміни його виборчої
адреси. Таке звернення подається до
органу ведення Реєстру за
місцезнаходженням зазначеної виборцем
виборчої дільниці або за виборчою
адресою не пізніше ніж за п'ять днів до
дня голосування на відповідних виборах
чи референдумі. Тимчасова зміна місця
голосування виборця (виборчої
дільниці) підтверджується
посвідченням за формою, встановленою
Центральною виборчою комісією, яке
Порядок складання та уточнення списків
виборців на виборчих дільницях
закріплено Розділом V Закону України
«Про вибори народних депутатів
Крім того, слід зауважити, що
відповідно до положень Закону України
«Про Центральну виборчу комісію
України» від 30.06.2004р. №1932-IV (із змінами
та доповненнями) Центральна виборча
комісія України здійснює, в тому числі,
консультативно-методичне забезпечення
діяльності виборчих комісій та комісій
з референдумів, приймає обов'язкові для
використання в роботі виборчих комісій
та комісій з референдумів роз'яснення і
рекомендації з питань застосування
законодавства України про вибори і
Так, відповідно до наданих повноважень,
на звернення окружних виборчих
комісій, листами Центральної виборчої
комісії України від 25.10.2014р. № 21-33-6322,
26.10.2014 року № 21-33-6417, телеграмою від
26.10.2014р., Центральною виборчою комісією
України з метою забезпечення
однакового застосування законодавства
України про вибори роз'яснено, що
громадяни України, яких включено до
списку виборців на спеціальній
виборчій дільниці, реалізують своє
право голосу як в одномандатному, так і
в загальнодержавному багатомандатному
виборчих округах. Таким виборцям
відповідно до частини 3 статті 85 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" дільничною виборчою комісією
видаються виборчі бюлетені для
голосування в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі та в
одномандатному виборчому окрузі.
Проаналізувавши Розділ V Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" та роз'яснення Центральної
виборчої комісії України, суд
приходить до висновку, що механізм
тимчасової зміни місця голосування
виборця без зміни його виборчої адреси,
передбачений частиною 3 статті 7 Закону
України "Про Державний реєстр
виборців", не стосується спеціальних
виборчих дільниць, та на яких виборцям
підлягають видачі виборчі бюлетені для
голосування в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі та в
одномандатному виборчому окрузі.
Враховуючи наведене, висновки окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168 , викладені в
постанові від 26 жовтня 2014 року № 37, про
правомірність надання виборцям по два
бюлетеня для голосування на
спеціальних виборчих дільницях,
відповідають чинному законодавству.
Щодо посилань позивача на те, що
окружна виборча комісія з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 168
під час розгляду його скарги повинна
була визнати недійсними голосування на
спеціальних виборчих дільницях №631168,
№631169, №631171, №631172, №631173, суд звертає
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті
31 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" окружна виборча
комісія визнає голосування на виборчій
дільниці недійсним у випадках,
передбачених цим Законом.
Пунктом 16 статті 94 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачено, що окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним лише у разі
виявлення при повторному підрахунку
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці обставин, зазначених
у частині першій статті 92 цього Закону.
Отже, умовами для визнання окружною
комісією недійсним голосування на
відповідній виборчій дільниці є: 1)
прийняття нею рішення про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці; 2)
виявлення обставин, зазначених у
частині першій статті 92 цього Закону.
Проте, як встановлено судом із наданих
суду інформаційних повідомлень з
протоколу № 17 засідання окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 168, після прийняття
та розгляду протоколів спеціальних
виборчих комісій № 631168, № 631169, № 631171, №
631172, №631173, окружна виборча комісія
затвердила протоколи дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на спеціальних
виборчих дільницях № 631168, № 631169, № 631171,
№ 631172, №631173, тобто нею не приймалось
рішення про повторний підрахунок
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці.

З урахуванням наведеного, у
відповідача були відсутні підстави для
визнання недійсним голосування на
зазначених спеціальних виборчих
дільницях.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач
під час розгляду скарги кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 168
ОСОБА_3 та прийняття оскаржуваної
постанови діяв в межах наділених
повноважень, а тому постанова окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168 від 26 жовтня 2014
року № 37 не підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині визнання
незаконною бездіяльності окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 168, що полягає у
неналежному здійсненні контролю за
додержанням і однаковим застосуванням
законодавства про вибори дільничними
виборчими комісіями та їх членами
(відповідно до пункту 2 частини другої
статті 31 Закону України "Про вибори
народних депутатів") та визнання
голосування на спеціальних виборчих
дільницях № 631168, № 631169, № 631171, № 631172,
№631173 недійсним, колегія суддів
зазначає наступне.

Враховуючи, що зазначені вимоги є
похідними від вимоги про скасування
постанови окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 168
від 26 жовтня 2014 року № 37, а судовим
розглядом не встановлено її
протиправність, колегія суддів
приходить до висновку про відмову в
задоволенні позову в цих частинах.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні позову в повному
обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції
України, ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №168 ОСОБА_3 до окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 168 про визнання незаконною
постанови - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
провадження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 30.10.2014р. о 15 год. 30 хв.

Головуючий суддя
С.О. Чудних

Суддя
М.О.
Лук'яненко

Суддя
А.С.
Мороко