Справа № 825/1653/14
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1653/14
інстанції: Лобан Д.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

02 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О.,
Карпушової О.В.,

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу Комунального підприємства
«Чернігівське тролейбусне управління»
Чернігівської міської ради на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22.05.2014 у
справі за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області до Комунального
підприємства «Чернігівське
тролейбусне управління» Чернігівської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н
О В И Л А:

ДФІ в Чернігівській області звернулася
до Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до КП
«Чернігівське тролейбусне управління»
про зобов'язання виконати пункти 2, 3
вимоги Держфінінспекції в
Чернігівській області про усунення
виявлених порушень № 25-05-18-14/303 від
15.01.2014 в повному обсязі.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22.05.2014
вищевказаний адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність задоволення позовних
вимог, з чим погоджується колегія
суддів з огляду на наступне.

Правові засади діяльності органів
державної фінансової інспекції
визначені Законом України № 2939 від
26.01.1993 «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні».

Як вірно зазначено судом першої
інстанції, силу ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
органи державної фінансової інспекції
мають право здійснювати державний
фінансовий контроль у підконтрольних
установах, до яких відносяться суб'єкти
господарювання державного сектору
економіки, а також підприємства і
організації, які отримували кошти з
бюджетів усіх рівнів та державних
фондів або використовували державне чи
комунальне майно.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до п. 1.2.4.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Чернігівській
області на III квартал 2013 року, на
підставі направлень працівниками
Держфінінспекції в Чернігівській
області проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
«Чернігівське тролейбусне управління»
Чернігівської міської ради (далі за
текстом - підприємство) за період з
01.10.2011 по 31.08.2013.

Під час проведення ревізії
Держфізінспекцією в Чернігівській
області направлялися запити (а. с. 70, 81,
88, 92, 94-95) про надання інформації та
відповідних документів.

КП «Чернігівське тролейбусне
управління» надано пояснення на запит
з додатками (а. с. 71-75).

За результатами проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
підприємства було встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії № 25-05-21/6 від 19.12.2013 (а. с. 9-61).

КП «Чернігівське тролейбусне
управління» не погоджуючись з
вищезазначеним актом надало
заперечення на нього (а. с. 62-64).

За результатом розгляду заперечень на
акт № 25-05-21/6 від 19.12.2013
Держфізінспекцією в Чернігівській
області було зроблено висновок на
заперечення № 16 від 09.01.2014 до акту
планової ревізії
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
«Чернігівське тролейбусне управління»
за період з 01.10.2011 по 31.08.2013 № 25-05-21/6 від
19.12.2013 (а. с. 64-68).

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, начальнику підприємства
були направлені вимоги про усунення
виявлених порушень законодавства №
25-05-18-14/303 від 15.01.2014 (а. с. 96-97) з терміном
зворотного інформування до 14.03.2014.

Судом першої інстанції встановлено, що
КП «Чернігівське тролейбусне
управління» діє відповідно до статуту
(а. с. 76-80), згідно п. 3.4 якого зазначено,
що участь підприємства в асоціаціях,
корпораціях, концернах та інших
об'єднаннях здійснюється на
добровільних засадах, за згодою
власника, якщо це не суперечить
антимонопольному законодавству та
іншим актам України.

На підтвердження надання КП
«Чернігівське тролейбусне управління»
безповоротної (благодійної) фінансової
допомоги суду надано: видаткова
накладна № 0041 від 24.10.212 на загальну
суму 3060,00 грн (а. с. 82), листи УМВС в
Чернігівській області (а. с. 83, 86),
бухгалтерська довідка за грудень 2012
року (а. с. 84), видаткова накладна № 0007
від 29.02.2012 на загальну суму 4975,00 грн (а. с.
85), лист начальнику УБОЗ УМВС України із
пропозицією прийняти безповоротну
благодійну допомогу № 332 від 28.02.2012 (а. с.
87), лист голови окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 205 (а. с. 89), лист Управління
транспорту та зв'язку (а. с. 90, 91), дані
щодо перерахування безповоротної
фінансової допомоги (а. с. 93).

Ревізією правильності формування та
законності здійснення інших витрат
встановлено, що в порушення вимог п. 1, 5
ст. 75 Господарського кодексу України №
436 від 16.01.2003 (зі змінами), п. 13 постанови
Кабінету Міністрів України № 1673 від
29.11.2006 «Про стан фінансово-бюджетної
дисципліни, заходи щодо посилення
боротьби з корупцією та контролю за
використанням державного майна і
фінансових ресурсів» (зі змінами),
протягом ревізійного періоду
підприємством надавалася безповоротна
(благодійна) фінансова допомога.

Відповідно до даних бухгалтерського
обліку, протягом ревізійного періоду
підприємством надано безповоротної
(благодійної) фінансової допомоги у
вигляді ПММ на загальну суму 8035,00 грн.
Одержувачем вказаної суми допомоги
було УМВС України в Чернігівській
області.

Вищезазначена безповоротна фінансова
допомога надана відповідно до
видаткових накладних № 007 від 29.02.2012 - на
суму 4975,00 грн, та № 0041 від 24.10.2012 - на суму
3060,00 грн.

Також, протягом 2012 року, відповідно до
листів Управління транспорту та
зв'язку ЧМР від 10.09.2012 № 17, 12.09.2012 № 1-05/284
та від 05.10.2012 № 1-05/309, підприємством
безкоштовно надано проїзних квитків
стороннім юридичним особам на загальну
суму 2968,00 грн.

Так, відповідно до рахунків-фактур від
20.09.2012 № 739, від 21.09.2012 № 743 та видаткових
накладних № 1811, 1815, окружній виборчій
комісії № 205 надано проїзних квитків на
суму 672,00 грн та 1344,00 грн. Відповідно до
рахунку фактури від 09.10.2012 № 818 та
видаткової накладної № 1899, окружній
виборчій комісії № 206 надано проїзних
квитків на суму 952,00 грн. Вищевказане
безоплатне надання проїзних
документів в бухгалтерському обліку
підприємства відображене по рахунку 977
«Інші витрати», чим порушено п. 29 П(С)БО
16 «Витрати», затвердженого наказом
Міністерства фінансів України № 318 від
31.12.1999.

Окрім того, протягом ревізійного
періоду підприємством перераховано
безповоротної (благодійної) фінансової
допомоги на загальну суму 50772,00 грн.

Так, протягом 2012 року перераховано
грошових коштів як безповоротної
фінансової допомоги на суму 29772,00 грн (в
т.ч. ЧОБФПОВС «Безпека руху» - 1000,00 грн,
благодійне об'єднання пенсіонерів МВС
України м. Чернігова «Захист» - 2000,00 грн,
Чернігівська обласна організація
професійної спілки працівників
житлово-комунального господарства,
місцевої промисловості, побутового
обслуговування населення України -26772,00
грн).

Протягом січня-серпня 2013 року
підприємством перераховано грошових
коштів-безповоротної фінансової
допомоги на суму 21000,00 грн (в т.ч.
благодійне об'єднання пенсіонерів МВС
України м. Чернігова «Захист» - 2000,00 грн,
ОСОБА_2 - 2000,00 грн, Чернігівська обласна
організація професійної спілки
працівників житлово-комунального
господарства, місцевої промисловості,
побутового обслуговування населення
України - 17000,00 грн).

Відповідно до вимог постанови КМ
України № 1673 від 29.11.2006 «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів» (зі
змінами), сума витрат на благодійну,
спонсорську та іншу допомогу надається
у розмірі не більш як 1 відсоток від
обсягу чистого прибутку за
результатами попереднього звітного
року.

Чистий прибуток, відповідно до ф. 2
«Звіт про фінансовий результат» за 2012
рік становив 41000,00 грн.

Гранична сума витрат на благодійну,
спонсорську та іншу допомогу, яка могла
надаватися підприємством в 2013 році,
становить 410,00 грн (41000,00 *1%).

Так, безповоротна фінансова допомога,
перерахована в 2013, у сумі 20590,00 грн (21000,00
- 410,00 = 20590,00) надана підприємством з
порушенням вимог п. 13 постанови КМ
України № 1673 від 29.11.2006.

Враховуючи збиткову діяльність
підприємства у 2011 році та відсутність
передбачених витрат у фінансових
планах на 2012 та 2013 роки, зазначене
порушення призвело до незаконного
нарахування та віднесення до складу
витрат безповоротної фінансової
допомоги стороннім юридичним особам на
загальну суму 61365,00 грн (в т.ч. до складу
інших операційних витрат (рах 949) - на
загальну суму 58397,00 грн та до складу
інших витрат (рах 977) - на суму 2968,00 грн).
Оскільки інші витрати (рах 977) у ф. 2 Звіт
про фінансові результати по рядку 160
підприємством не відображені, у
звітності їх віднесено до складу інших
операційних витрат (рядок 090).

Внаслідок допущених порушень
підприємству завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 61365,00 грн, при
цьому у формі № 2 «Звіт про фінансові
результати» завищено інші операційні
витрати (рядок 090) за 2012 рік - на суму
40775,00 грн, за І півріччя 2013 року на суму
20590,00 грн, що є порушенням п. 5 П(С)БО 3
«Звіт про фінансові результати».

Окрім того, протягом ревізійного
періоду підприємством перераховано
грошових коштів в якості членських
внесків до асоціацій та корпорацій на
загальну суму 18850,00 грн (в т.ч. Асоціація
«Чернігівтрансавто» - на суму 5240,00 грн,
корпорація міського електротранспорту
України «Електротанс», м. Київ - на суму
12010,00 грн, ЧОО ВГО «ВААП» - на суму 1600,00
грн).

Відповідно до положень п 6.3 статуту
підприємства, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Чернігівської
міської ради від 20.10.2008 № 273 (із
внесеними змінами до установчих
документів), виключною компетенцією
власника (органу управління -
Чернігівської міської ради) є
погодження участі підприємства в
асоціаціях, корпораціях, концернах та
інших об'єднаннях.

До проведення ревізії надано копії
заяв з проханням прийняти в колективні
члени до Асоціації
«Чернігівтрансавто» від 05.09.2009 та до
Всеукраїнської громадської управління
«Всеукраїнської асоціації
автомобільних перевізників» від 06.06.2012,
а також договір про взаємні
зобов'язання виконавчої дирекції
корпорації «Укрелектротранс» від
10.06.2011 № 47 р/н 50/11. Всі вищезазначені
документи погоджені Вороніним В.В.,
який є начальником Управління
транспорту та зв'язку Чернігівської
міської ради, яке також
підпорядковується Чернігівській
міській раді.

Виходячи з вищевикладеного, вступ
підприємства до асоціацій та
корпорацій не погоджено власником -
Чернігівською міською радою.

В порушення п 2, 4 ст. 57 ГК України та
вищевказаних вимог статуту,
підприємству завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 18850,00
грн (в т.ч. протягом жовтня-грудня 2011
перераховано членських внесків на суму
2445,00 грн, протягом 2012 року - на суму 3075,00
грн та протягом січня-серпня 2013 року -
на суму 13330,00 грн).

Суд першої інстанції вірно звернув
увагу на те, що з наданих листів КП
«Чернігівське тролейбусне управління»
№№ 247, 248, 249 від 07.03.2014 вбачається намір
погодження з Чернігівською міською
радою участь підприємства в корпорації
підприємств міського
електротранспорту «УКРЕЛЕКТРОТРАНС»,
в ЧОО ВГО «ВААП» та в асоціації
«Чернігівтрансавто» (а. с. 118-120), однак
рішенням Чернігівської міської ради
від 25.04.2014 (а. с. 121) погоджено згоду на
участь лише у корпорації підприємств
міського електротранспорту
«УКРЕЛЕКТРОТРАНС», та в ЧОО ВГО «ВААП».

Копії вищезазначених заяв з проханням
прийняти в колективні члени до
асоціації «Чернігівтрансавто» від
05.09.2009 та до Всеукраїнської громадської
управління «Всеукраїнської асоціації
автомобільних перевізників» від 06.06.2012,
а також договір про взаємні
зобов'язання виконавчої дирекції
корпорації «Укрелектротранс» № 47 р/н
50/11 від 10.06.2011 погоджені Вороніним В.В.,
який є начальником Управління
транспорту та зв'язку Чернігівської
міської ради, яке також
підпорядковується Чернігівській
міській раді.

Виходячи з вищевикладеного, вступ
підприємства до асоціацій та
корпорацій не погоджено власником -
Чернігівською міською радою.

Отже, під час перевірки правомірно
встановлено порушення положень п 6.3
статуту підприємства, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 273 від
20.10.2008 (із внесеними змінами до
установчих документів).

Так, станом на 22.05.2014 невиконаними
залишаються п. 2, 3 вимоги про усунення
виявлених порушень законодавства від
15.01.2014 № 25-05-18-14/303 (а. с. 96-97).

На підставі пп. 2 «в» пункту 13 постанови
Кабінету Міністрів України № 1673 від
29.11.2006 «Про стан фінансово-бюджетної
дисципліни, заходи щодо посилення
боротьби з корупцією та контролю за
використанням державного майна і
фінансових ресурсів», ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 75,
ч. 9 ст. 78 Господарського кодексу
України, ст. 2 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»,
колегія суддів вважає вірним висновок
суду першої інстанції про те, що КП
«Чернігівське тролейбусне управління»
протиправно протягом ревізійного
періоду надавалася безповоротна
(благодійна) фінансова допомога,
безкоштовно надано проїзних квитків
стороннім юридичним особам,
перераховано грошових коштів в якості
членських внесків до асоціацій та
корпорацій.

Колегія суддів доходить аналогічного з
судом першої інстанції висновку про те,
що позивач, як суб'єкт владних
повноважень, довів правомірність та
обґрунтованість вимоги
Держфінінспекції в Чернігівській
області № 25-05-18-14/303 від 15.01.2014, а саме п. 2,
3 вимоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства «Чернігівське
тролейбусне управління» Чернігівської
міської ради - залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22.05.2014 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 07.10.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

О.В.
Карпушова

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Карпушова О.В.