Справа № 813/6503/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про залишення позовної заяви без
№ 813/6503/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:
позивача: представник Зеліско Т.М.;
відповідача: представник Дац Н.І.;
розглянув у відкритому судовому
засіданні клопотання представника
відповідача про залишення позовної
заяви без розгляду за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Буському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Буському районі
Львівської області про спонукання до
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Управління Пенсійного
фонду України в Буському районі
Львівської області (далі - УПФ України в
Буському районі) до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Буському районі
Львівської області (далі - ВВД ФСС НВ
України в Буському районі) про
спонукання до вчинення дій.
Ухвалою суду від 23.09.2014 року було
відкрито провадження в
адміністративній справі.
Ухвалою суду від 23.09.2014 року закінчено
підготовче провадження та призначено
адміністративну справу до судового
В судовому засіданні 17.10.2014 року
представник відповідача заявила
клопотання про залишення позовної
заяви без розгляду. Клопотання
обґрунтоване тим, що УПФ України в
Буському районі пропущено
встановлений законом строк звернення
до адміністративного суду.
Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
даного клопотання. Зазначив, що строк
позовної давності на правовідносини
щодо стягнення сум заборгованості до
органів Пенсійного фонду не
застосовується, оскільки дані
відносини є страховими, а тому підлягає
застосуванню п. 5 ч. 1 ст. 268 Цивільного
кодексу України, в якій вказано, що
позовна давність не поширюється на
вимогу страхувальника (застрахованої
особи) до страховика про здійснення
страхової виплати (страхового
відшкодування). Крім того, покликається
на положення ч. 15 ст. 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV,
згідно якої строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів не
застосовується. У зв'язку з наведеним,
просить відмовити у задоволенні
клопотання представника відповідача.
При постановленні ухвали, суд враховує
В силу положень статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
Для звернення до адміністративного
суду суб'єкта владних повноважень
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня виникнення підстав,
що дають суб'єкту владних повноважень
право на пред'явлення передбачених
З аналізу зазначеної норми вбачається,
що початком строку звернення до суду є
день коли виникли підстави, що дають
суб'єкту владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач просить суд зобов'язати ВВД ФСС
НВ України в Буському районі включити в
Акти звірки та прийняти до
відшкодування виплачену суму пенсії по
інвалідності та державної допомоги
ОСОБА_3, а також стягнути з ВВД ФСС НВ
України в Буському районі виплачену
органами Пенсійного фонду України
пенсію по інвалідності та державної
адресної допомоги за період з
листопада 2010 року по грудень 2011 року в
Згідно з п. 5 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затвердженого постановою
правлінням Пенсійного фонду України та
правлінням Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4 (далі - Порядок), органи Пенсійного
фонду щомісяця, до 10 числа місяця,
наступного за звітним проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
Таким чином, строк для звернення до
адміністративного суду з позовом про
стягнення витрат, що підлягають
відшкодуванню, на підставі відповідних
щомісячних актів звірки витрат
починається з дати підписання таких
Акти щомісячної звірки витрат за
період з листопада 2010 року по грудень
2011 року, якими визначений розмір
відповідних витрат на виплату пенсії
по інвалідності та державної адресної
подані у відповідності до п. 5 Порядку.
Вищенаведене та встановлені фактичні
обставини справи свідчать про
обізнаність позивача про існування
заборгованості по відшкодуванню
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, з
моменту підписання актів щомісячної
звірки, оскільки, як вбачається з
матеріалів справи, останній акт
щомісячної звірки витрат (за грудень 2011
року) підписаний 10.01.2012 року, а з даним
позовом позивач звернувся лише 22.09.2014
року, тобто з порушенням
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду.
Зазначена позиція узгоджується із
правовою позицією, викладеною в Ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 29 травня 2014 року у справі № К/800/9786/14.
Посилання представника позивача на ст.
268 Цивільного кодексу України суд не
враховує, оскільки дана норма
стосується тільки відносин
страхувальника та страховика, а не
відносин між страховиками. Крім цього,
між позивачем та відповідачем договір
страхування не укладався, а отже до
даних правовідносин положення ст. 268
Цивільного кодексу України не
Стосовно покликання представника
позивача на ч. 15 ст. 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV
(далі - Закон №1058-IV), згідно якої строк
давності щодо стягнення недоїмки, пені
та штрафів не застосовується, то суд
зазначає наступне. Згідно п. 6 ч. 1 ст. 1
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 року № 2464-VI, недоїмка - сума
єдиного внеску, своєчасно не
нарахована та/або не сплачена у строки,
встановлені цим Законом, обчислена
органом доходів і зборів у випадках,
передбачених цим Законом.
Однак, предметом даного позову є
стягнення витрат по виплаті пенсії та
державної адресної допомоги, а не
недоїмки, пені чи штрафу, у зв'язку з чим
ч. 15 ст. 106 Закону №1058-IV не поширюється
на дані правовідносини.
Крім цього, чинне законодавство не
передбачає спеціальних строків або їх
відсутність щодо стягнення
заборгованості на виплату пенсії по
інвалідності та державної адресної
допомоги, а положення ч. 15 ст. 106 Закону
№1058-IV не можуть бути застосовані.
Відтак, законодавством не встановлений
будь-який інший строк для звернення до
суду позовом про стягнення
заборгованості, ніж встановлений ст. 99
Відповідно до положень ст. 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.
Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.
Отже, з огляду на обставини справи, які
зумовлюють виникнення права позивача
на звернення до суду з
адміністративним позовом, суд
приходить до висновку, що встановлений
законом строк звернення позивачем
пропущено, оскільки адміністративний
позов подано лише 22.09.2014 року. Жодних
підстав для визнання причин пропуску
такого строку поважними, УПФ України в
Буському районі не зазначено, жодних
доказів на підтвердження цього, не
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України,
суд залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
В даному випадку, враховуючи, що з 10.01.2012
року (з моменту підписання останнього
акту щомісячної звірки витрат) позивач
не був позбавлений можливості
звернення до суду із зазначеними вище
вимогами, суд приходить до висновку про
наявність підстав для задоволення
клопотання представника відповідача, а
саме - про залишення позовної заяви без
Керуючись ст.ст. 99, 100, 155, 165 КАС України,
суд, -
Клопотання представника відповідача -
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Буському районі
Львівської області - задовольнити.
Позовну заяву Управління Пенсійного
фонду України в Буському районі
Львівської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Буському районі
Львівської області про спонукання до
вчинення дій - залишити без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії ухвали суду
безпосередньо в суді, то п'ятиденний
строк на апеляційне оскарження ухвали
суду обчислюється з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Повний текст ухвали складено та
підписано 24.10.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.