Справа № 699/1029/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/66186/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до виконавчого
комітету Корсунь-Шевченківської
міської ради Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від 7
жовтня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 грудня 2013 року,

встановив:

В липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася з
позовом до Корсунь-Шевченківської
міської ради Черкаської області про
визнання неправомірними дій щодо
перенесення черги її сім'ї у списках
сімей, що перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
при Корсунь-Шевченківській міській
раді Черкаської області та
користуються правом позачергового
одержання житла, з № 2 на № 4, які
вчинені у період з 09.04.2003 р. по 01.03.2013 р;
зобов'язання поновити її сім'ю у
списках сімей, що перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
при Корсунь-Шевченківській міській
раді Черкаської області і користуються
правом позачергового отримання житла
(сім'ї, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи), а саме: з №
4 на № 2.

Позов обґрунтовувала тим, що з 1995 року
вона разом із сім'єю перебуває на
квартирному обліку при
Корсунь-Шевченківській міській раді у
пільговій черзі на позачергове
одержання житла у зв'язку з
переселенням з території, яка зазнала
радіоактивного забруднення. В листах
від 30.11.2000 р. і від 06.05.2003 р. відповідач
повідомляв її, що вона знаходиться у
черзі під № 2, в листі від 30.12.2003 р. - під
№ 3, а в подальшому, після її численних
безрезультатних звернень, відповідач у
листі від 06.03.2013 р. відповів, що її сім'я
є четвертою у списку сімей для
позачергового одержання житла. Про
правові підстави перенесення черги
міська рада не повідомила, що свідчить
про неправомірність дій останньої.

Ухвалою Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від
30 вересня 2013 року за заявою ОСОБА_4
допущено заміну
Корсунь-Шевченківської міської ради
належним відповідачем - виконавчим
комітетом Корсунь-Шевченківської
міської ради.

Постановою Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від 7
жовтня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати ухвалені судові
рішення та направити справу на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 разом із
сином ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, і донькою
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстровані і
проживають в АДРЕСА_1, яке
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення.

Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, та є інвалідом
III групи у зв'язку із захворюванням,
пов'язаним з аварією на ЧАЕС.

Рішенням виконавчого комітету
Корсунь-Шевченківської міської ради
від 21.02.1995 р. № 29 ОСОБА_4 із сім'єю у
складі чотирьох осіб взято на пільгову
чергу квартобліку - позачергове
одержання житла згідно із Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як
переселенців з смт Лугини Житомирської
області за направленням обласної Ради
народних депутатів.

На звернення позивача з проханням
надати інформацію про порядковий номер
її сім'ї у списку сімей, що користуються
правом позачергового одержання житла,
Корсунь-Шевченківська міська рада
надала відповіді від 30.11.2000 р. і від
06.05.2003 р., в яких повідомила, що сім'я
позивача перебуває у черзі під № 2.

В листі Управління у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Черкаської
обласної державної адміністрації від
30.12.2003 р. зазначено, що позивач
перебуває на обліку по місту
Корсунь-Шевченківській за № 3. В листах
цієї установи від 16.03.2005 р. і від 25.01.2006 р.
порядковий номер у міському списку не
вказаний.

Головне управління з питань
надзвичайних ситуацій та оборонної
роботи Черкаської обласної державної
адміністрації в листі від 04.03.2013 р.
повідомило позивача про її порядковий
номер у черзі по області, однак номер
черги по місту також не зазначило.

У відповіді Корсунь-Шевченківської
міської ради від 06.03.2013 р. повідомлено,
що станом на 01.03.2013 р. ОСОБА_4 перебуває у
списку сімей, що знаходяться на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
при міській раді і користуються правом
позачергового одержання житла, під № 4.

Департамент з питань цивільного
захисту та оборонної роботи Черкаської
облдержадміністрації в листі від 12.04.2013
р. також відповів, що позивач перебуває
на квартирному обліку при виконавчому
комітеті Корсунь-Шевченківської
міської ради та знаходиться у
пільговій черзі під № 4.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодилась
апеляційна інстанція, виходив з
безпідставності доводів позивача про
зміну черговості у квартобліку,
оскільки з наданого представником
відповідача рішення виконавчого
комітету Корсунь-Шевченківської
міської ради від 30.03.2010 р. № 53 "Про
затвердження списків квартобліку при
міській раді" вбачається, що станом на
01.04.2010 р. ОСОБА_4 перебуває у списку
сімей для позачергового одержання
житла під № 4. Проте рішень, які б
вказували на інший номер черги
позивача, так само як і рішення про
перенесення черговості, суду не надано.
Крім того, як зазначив суд апеляційної
інстанції, лише з прийнятого рішення
міськвиконкому в хронологічному
порядку можна визначити черговість
осіб, що користуються правом на
позачергове отримання житла.

З висновками судів не можна погодитись,
оскільки вони не ґрунтуються на повно і
всебічно встановлених обставинах
справи та їх належній правовій оцінці.

Право громадян, які самостійно
переселяються або переселилися із зони
гарантованого добровільного
відселення, на позачергове одержання
житла за новим місцем проживання
передбачено статтею 32 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з частиною третьою статті 46
Житлового кодексу Української РСР
(далі - ЖК) громадяни, які мають право на
позачергове одержання жилих приміщень,
включаються до окремого списку.

Оскільки у статті 46 ЖК не встановлено
строку, протягом якого особі надається
жиле приміщення поза чергою, то ця
особа повинна бути забезпечена житлом
після того, як будуть забезпечені
житлом особи, які перебувають у списку
осіб, що мають право на позачергове
одержання житла раніше неї.

Відповідно до частини першої статті 36
ЖК облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районного, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів.

Повноваження органів місцевого
самоврядування на ведення обліку
громадян, які мають право на отримання
квартир, садибних (одноквартирних)
жилих будинків із житлового фонду
соціального призначення (в тому числі
особи, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи), та
прийняття рішення про надання цим
громадянам соціального житла на
підставах і в порядку, визначених
законом, встановлені також в пункті 7
частини першої статті 9, частині п'ятій
статті 10 Закону України від 12.01.2006 р. №
3334-IV "Про житловий фонд соціального
призначення", який набрав чинності з
01.01.2007 р.

Згідно з частиною першою статті 16 цього
Закону списки громадян для отримання
соціального житла в порядку загальної
черги, першочергово або позачергово
розміщуються окремо та підлягають
оприлюдненню.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.07.2008 р. № 682 "Деякі питання
реалізації Закону України "Про
житловий фонд соціального призначення"
затверджено, зокрема, Порядок взяття
громадян на соціальний квартирний
облік, їх перебування на такому обліку
та зняття з нього (далі - Порядок взяття
громадян на соціальний квартирний
облік), та Порядок надання соціального
житла, а також урахування площі житла,
що перебуває у власності громадянина,
якому надається квартира або садибний
(одноквартирний) житловий будинок з
житлового фонду соціального
призначення (далі - Порядок надання
соціального житла).

Відповідно до пунктів 8-10 Порядку
взяття громадян на соціальний
квартирний облік відомості про
громадян, щодо яких органом місцевого
самоврядування прийнято рішення про
взяття на облік, вносяться до книги
обліку. Списки громадян, які
користуються правом на отримання
соціального житла в позачерговому
порядку і в порядку загальної черги,
складаються на підставі даних обліку.
Орган місцевого самоврядування
інформує щороку територіальну громаду
про ведення обліку шляхом оприлюднення
списків громадян, які користуються
правом на отримання соціального житла
в позачерговому, першочерговому
порядку і в порядку загальної черги, на
власній офіційній веб-сторінці та у
місцевих друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж до 20 січня
року, що настає після складення
списків.

Пунктом 10 Порядку надання соціального
житла на орган місцевого
самоврядування покладено також
обов'язок інформувати щороку
територіальну громаду про надання
соціального житла шляхом оприлюднення
реєстрів укладених договорів на
власній офіційній веб-сторінці та у
місцевих друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж до 20 січня
року, що настає після складення
списків.

Вирішуючи спір, суди помилково вважали,
що письмові відповіді, надані позивачу
органами державної влади і місцевого
самоврядування протягом 2000-2013 років, не
є доказами її перебування у списку осіб
на позачергове забезпечення житлом під
певним номером, оскільки ці документи
містять в собі відомості про обставини,
які мають значення для справи, та є
письмовими доказами в розумінні статті
79 КАС України.

У зв'язку з цим та виходячи з принципу
офіційного з'ясування обставин справи
(частини четверта і п'ята статті 11,
частини четверта і п'ята статті 71, пункт
1 частини другої статті 110 КАС України)
суди мали витребувати у відповідача
списки осіб при виконавчому комітеті
Корсунь-Шевченківської міської ради,
які користуються правом на отримання
житла в позачерговому порядку, та
рішення міської ради про надання
відповідного житла за 1995-2013 роки, що
дозволить перевірити, якою була ОСОБА_4
у списку на момент взяття її на
квартоблік, які громадяни перебували
на обліку раніше неї, як змінювалась
черговість отримання житла за вказаний
період, чому її 2-й номер на отримання
житла в позачерговому порядку згодом
змінювався в сторону зростання та чи з
передбачених чинним законодавством
підстав.

При цьому судам слід мати на увазі, що
за приписами частини другої статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки суди попередніх інстанцій не
встановили фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, а суд касаційної
інстанції відповідно до частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу, то за правилами
частини четвертої статті 227 цього
Кодексу прийняті ними рішення
підлягають скасуванню, а справа -
направленню на новий судовий розгляд
до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову
Корсунь-Шевченківського районного
суду Черкаської області від 7 жовтня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.