Справа № 9101/47707/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2011 рокусправа № 2а-231/10
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області на постанову
Токмацького районного суду
Запорізької області від 26 жовтня 2010
року у адміністративній справі № 2а-231/10
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Запорізькій області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом про зобов'язання
відповідача Головне управління
пенсійного фонду України в запорізькій
області та ГУ МВС України в Запорізькій
області зарахувати до грошового
забезпечення 100% надбавку, 50 % надбавку
за безперервну службу , 50 % надбавку за
особливі умови служби та провести
перерахунок пенсії з урахуванням цих
видів грошового забезпечення з 01.01.2008
року, при цьому зазначив, що працював та
його було звільнено з посади
оперуповноваженого карного розшуку
Токмацького МВ УМВС України в
Запорізькій області у військовому
званні - майора міліції.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 26 жовтня 2010
року адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління пенсійного фонду
України в Запорізькій області в
Запорізькій області та Головного
управління міністерства внутрішніх
справ України в Запорізькій області
про призначення пенсії у меншому
розмірі та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з усіх видів
грошового забезпечення - задоволено
частково. Зобов'язано Головне
управління Міністерства Внутрішніх
Справ України в Запорізькій області
надати до Управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області довідку
про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням,
процентною надбавкою за вислугу років,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії в розмірах
встановлених законодавством, з яких
обраховувалась його пенсія до
01.01.2008року ( з урахуванням грошового
забезпечення як 100% надбавка, , 50%
надбавку за безперервну службу, 50%
надбавку за особливі умови служби).
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Запорізькій області
зробити перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_1 з 23.03.2010 року з
урахуванням з усіх видів грошового
забезпечення згідно Закону України
№2262-ХІІ від 09.04.1992р. "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" починаючи за період з 21.03.2010 р., у
розмірі грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим званням,
процентною надбавкою за вислугу років,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії в розмірах
встановлених законодавством, з яких
обраховувалась його пенсія до
01.01.2008року (з урахуванням грошового
забезпечення як 100% надбавка, 50%
надбавку за безперервну службу, 50%
надбавку за особливі умови служби).
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області виплатити ОСОБА_1 різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
пенсією з 21.03.2010 року. В іншій частині
позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з вищевказаною
постановою відповідач - Головне
управління пенсійного фонду України в
Запорізькій області подало апеляційну
скаргу мотивуючи її тим, що постанова
Токмацького районного суду
Запорізької області від 26.10.2010 року
прийнята з порушенням норм
матеріального права та підлягає
скасуванню. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції від
26.10.2010 року та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в повному обсязі в
задоволенні позову позивача.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню за наступних
підстав.

Позивач працював та його було
звільнено з посади оперуповноважений
карного розшуку Токмацького МВ УМВС
України в Запорізькій області у
військовому званні - майор міліції
08.11.2005р., на час звільнення він мав
вислугу 21 років, що дає йому право на 53%
ставку грошового забезпечення. На час
звільнення його пенсія складалась з
сум грошового забезпечення, а саме:
посадовий оклад - 95 грн.; оклад за звання
- 125 грн.; 30% надбавки за вислугу років - 66
грн. ; 100% надбавка - 286 грн.; 15% надбавка за
роботу в умовах режимних обмежень - 14,25
грн.; 50% надбавка за особливі умови
служби - 110 грн.; 50% надбавки за
безперервну службу - 348,13 грн. всього
1044,38 грн.

З 01.01.2008 року отримує пенсію в розмірі
975,87 грн. однак при перерахунку пенсії з
01.01.2008 р. були вилучені такі види
грошового забезпечення: 100% - надбавка;
50% - надбавка за безперервну службу, 50% -
надбавка за особливі умови служби.
Збільшення пенсії сталося за рахунок
підвищення посадового окладу та
введення щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення - надбавки за
оперативно-розшукову діяльність,
надбавки за виконання особливо
важливих завдань та премії.

Вирішуючи спір у даній справі суд
першої інстанції виходив з того, що
скасування таких видів грошового
забезпечення як 100% надбавку, 50%
надбавку за безперервну службу, 50%
надбавки за особливі умови служби, не
може стосуватись позивача та
поширюватись на його пенсійне
забезпечення оскільки останній на
момент звільнення на пенсію не лише
набув право на їх отримання, а й
отримував указані надбавки, що в
контексті наведеного вище аналізу
змісту положення ч. З ст. 63 Закону
України, .Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ" суд розцінює,
як порушення права позивача на
соціальний захист, передбаченого
статтею 46 Конституції України.

Колегія не погоджується з висновком
суду першої інстанції та зазначає
наступне.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, відповідно до частини 3
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 pоку (надалі також -
«Закон №2262») усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» (надалі також -
«Постанова №1294») затверджено нові
схеми посадових окладів та додаткові
види грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 (надалі також
-«Порядок»).

Відповідно до пункту 5 Порядку для
перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, почесне звання
«заслужений» чи «народний», службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до Указу Президента України
від №1234 від 18 грудня 2007 року скасовані,
а отже для перерахунку пенсії не
враховуються, наступні додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців: підвищення
посадового окладу на 50% за
оперативно-розшукову діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення;
100 відсоткова надбавка; надбавка за
безперервну службу; доплата від суми
пенсії; щомісячна додаткова винагорода
особам рядового та молодшого
начальницького складу; надбавки за
службу на посадах слідчих та
дільничних, що встановлювалися залежно
від вислуги років; надбавка за роботу в
ревізійних службах.

Розмір вказаних видів грошового
забезпечення відповідно до пункту 5
Порядку визначається у середніх
розмірах, що фактично виплачені за
місяць, у якому виникло право на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами) у тому державному
органі, звідки особа звільнилася на
пенсію. Додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії, скасовані чи
такі, що не виплачуються на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
за відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, колегія суддів звертає
увагу, що при здійсненні перерахунку
пенсії відповідачі діяли у межах
повноважень та в спосіб, що визначенні
чинним на час перерахунку пенсії
законодавства та правильно виходили з
того, що перерахунок пенсії Позивачу
було проведено відповідно з нормами
законодавства, яким змінено розмір
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців. Крім того, розмір
пенсії, яку Позивач отримує без
урахування в грошове забезпечення, з
якого обраховується пенсія, спірних
видів грошового забезпечення, не
зменшився.

Виходячи з вищевикладеного, судова
колегія зазначає, що суд першої
інстанції прийняв оскаржувану
постанову з порушенням матеріального
та процесуального права, що з
врахуванням статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обумовлює скасування
постанови суду першої інстанції, з
прийняттям нової постанови

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205,
ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькій області -задовольнити.

Постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 26 жовтня 2010
року - скасувати та прийняти нову
постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов