Справа № 328/3499/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/3499/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
м.
Токмак

Суддя Токмацького районного суд
Запорізької області Гавілей М.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області про
визнання дій протиправними та вчинення
певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання призначити
пенсію та здійснити її перерахунок з
01.01.2014 року як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, інваліду ІІІ групи згідно
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку та
отримує пенсію, призначену йому УПФУ в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області. Відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, позивач як
учасник ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії, інвалід 3 групи, має
право на державну пенсію, яка не може
бути нижчою 6 мінімальних пенсій за
віком, та додаткову пенсію в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленої мінімальної пенсії за
віком. Тобто йому має нараховуватися та
виплачуватися пенсія у наступних
розмірах: основна пенсія - в розмірі не
нижче від 6 розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
прожиткового мінімум для осіб, які
втратили працездатність.УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області ігнорує
вищевказані норми Закону та проводить
нарахування та виплату позивачу пенсії
в меншому розмірі, на підставі
постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210. В
вересні 2014 року позивач звернувся до
УПФУ з відповідною заявою про
перерахунок йому пенсії в порядку та
розмірах, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року. На вказане звернення отримав
лист-відмову від 19.09.2014 року № 57/М-7 з
посиланням на підзаконні
нормативно-правові акти та на
відсутність коштів.

Ухвалою Токмацького районного суд
Запорізької області від 07.10.2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі. Позовні вимоги на підставі
ст.ст.99, 100 КАС України за період часу з
01.01.2014 року по 26.03.2014 року включно
залишені без розгляду.

Відповідач надіслав до суду
заперечення, у яких позов не визнав
повністю та зазначив, що позивач дійсно
перебуває на обліку у відповідача,
отримуючи пенсію по інвалідності як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії
захворювання, як інвалід ІІІ групи.
Виплата пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
проводиться відповідно до бюджетних
призначень для виплати пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій у
відповідні періоди з урахуванням
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року, виходячи з
передбачених ними розмірів та в межах
ресурсів, передбачених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік». Згідно Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» №
1622 від 31.07.2014 року встановлено, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Таким чином, розмір пенсії за ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначається Кабінетом
Міністрів України в межах фінансових
ресурсів на 2014 бюджетний рік, а тому
підстав для підвищення пенсії позивачу
немає, у зв'язку з чим просив відмовити
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
розглянувши надані докази, вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню на підставі наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІІ групи і має
категорію 1 як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 від 09.08.2006 року, копією
довідки до акту огляду МСЕК серії АД
№120789 від 22.07.2009 року.

16.09.2014 року позивач звернувся до УПФУ в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області із заявою про
перерахунок пенсій відповідно до ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Із відповіді УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області від 19.09.2014 року № 57/М-7
вбачається, що позивачу було
відмовлено у задоволенні заяви на
підставі того, що розрахунок пенсії
обчислено у відповідності до діючих
норм пенсійного законодавства й
підстав для перерахунку немає.

Згідно довідки про розмір пенсії
відповідач нарахував та виплатив
пенсію позивачу за вересень 2014 року в
наступному розмірі: основний розмір
пенсії в сумі 1043,90 гривень, додаткова
пенсія інвалідам ІІІ групи внаслідок
ЧК в сумі 170,82 гривень, сума індексації
98,70 грн., а всього в сумі 1313,42 грн.

Частина 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачає, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

А відповідно до ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі - інвалідам III групи - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

На підставі п. 2 Постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 16.03.2012 року № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі за текстом постанови - Постанова
Пленуму) вбачається, що, вирішуючи
питання про дію закону в часі, судам
необхідно враховувати, що чинність
закону чи окремих його положень
припиняється: а) законодавчим органом,
шляхом прийняття відповідного закону;
б) автоматично, у зв'язку із закінченням
строку, на який розрахована дія закону
(закони про Державний бюджет України на
відповідний рік тощо); в) за рішенням
Конституційного Суду України у разі
визнання неконституційним закону або
окремих його положень (ст. 152
Конституції). При цьому, враховуючи
особливість дії в часі закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 р. не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 р. пряме застосування
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зокрема ст. 50, 54 вказаного
Закону.

Проте, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 31.07.2014 р. №
1622- VII, встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Вказана норма діє з 16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розміри
пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону
України від 31.07.2014 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій, позивачу з 27.03.2014 року
по 15.08.2014 року включно застосуванню
підлягають норми ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції Закону України 230/96-вр, а не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 1210.

Таким чином, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
починаючи з 16.08.2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір пенсій,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджетів
усіх рівнів на 2014 рік.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Так, Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року
був затверджений «Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
який визначає механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

За змістом п. 10 Постанови Пленуму
застереження з приводу поширення дії ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
було встановлено на 2014 рік прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць на
особу, що втратила працездатність, в
сумі 949 грн.

Проаналізувавши норми законодавства,
суд вважає, що позовні вимоги позивача
про зобов'язання УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області здійснити нарахування,
перерахунок та виплату пенсій
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону України 230/96-вр за період з 27.03.2014
року по 15.08.2014 року включно - підлягають
задоволенню.

Суд вважає за необхідне на підставі п. 1
ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне
виконання постанови суду.

На підставі викладеного та керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, ст. 2, 18, 71, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання дій
протиправними та вчинення певних дій, -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_2 в
проведені перерахунку та виплаті
пенсій в розмірах, передбачених ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції Закону України
№ 230/96-ВР - протиправними за період з
27.03.2014 року по 15.08.2014 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 державної пенсії в
обсязі не нижче 6-ти розмірів
мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону України № 230/96-ВР, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з
27.03.2014 року по 15.08.2014 року включно, з
урахуванням фактично проведених
виплат.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Допустити негайне виконання постанови
суду у межах суми стягнення за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Токмацький районний суд Запорізької
області протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя /підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя