Справа № 826/7677/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7677/14
інстанції: Іщук І.О.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 01 липня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державної фінансової інспекції
України про визнання рішення
незаконним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Державної фінансової
інспекції України про визнання рішення
незаконним та його скасування.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01 липня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів неповного
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, та
порушення судом норм матеріального
права та прийняти нову постанову, якою
визнати рішення незаконним та
скасувати його.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач, перебуваючи на посаді
начальника Державної фінансової
інспекції в м. Києві, у зв'язку із
тимчасовою втратою своєї
працездатності, 26.05.2014 р. пішов на
лікарняний, у зв'язку із чим, тимчасово
не міг виконувати покладені на нього
обов'язки начальника Державної
фінансової інспекції в м. Києві.

Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві було направлено лист до
відповідача про перебування позивача
на лікарняному у зв'язку із тимчасовою
втратою працездатності, та заяву
позивача від 26.05.2014 р., в якій позивач
просив відповідача на час його хвороби,
покласти виконання обов'язків
начальника Державної фінансової
інспекції в м. Києві на першого
заступника начальника Державної
фінансової інспекції в м. Києві Лисенко
В.В.

Наказом Державної фінансової
інспекції України від 26.05.2014 р. № 395-0 під
час перебування на лікарняному
начальника Державної фінансової
інспекції в м. Києві ОСОБА_2, покладено
виконання обов'язків начальника
Держфінінспекції в м. Києві з 26 травня
2014 р. на ОСОБА_4 заступника начальника
цієї інспекції.

Вважаючи вищезазначений наказ
незаконним, позивач звернувся з
позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, прийшов до
висновку, що покладання виконання
обов'язків начальника
Держфінінспекції в м. Києві на ОСОБА_5
на час перебування на лікарняному
ОСОБА_2 здійснено в рамках чинного
законодавства.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про центральні органи виконавчої
влади» від 17 березня 2011 року N 3166-VI
систему центральних органів
виконавчої влади складають
міністерства України (далі -
міністерства) та інші центральні
органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону N 3166-VI
Центральний орган виконавчої влади у
межах своїх повноважень, на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів Президента України та
постанов Верховної Ради України,
прийнятих відповідно до Конституції та
законів України, актів Кабінету
Міністрів України та наказів
міністерств видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
організовує та контролює їх виконання.

Відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію Україну,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року N 499/2011
Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр), входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю.

Відповідно до п. 7 зазначеного
положення Держфінінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах або міжрайонні,
об'єднані в районах та містах
територіальні органи, головних
інспекторів у районах та містах.

Держфінінспекція України у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів
Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказів Мінфіну
України, інших актів законодавства
України, а також доручень Президента
України та Міністра видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписуються Головою
Держфінінспекції України (п. 9 цього
Положення).

Позивач вважає, що покладення
виконання обов'язків начальника
Державної фінансової інспекції в м.
Києві на ОСОБА_4 є неможливим, у зв'язку
із неналежним виконанням ним своїх
службових обов'язків та неприязними
стосунками, які виникли між позивачем
та ОСОБА_4, внаслідок систематичного
порушення останнім службової
дисципліни.

Разом з тим, як вже було встановлено
судом першої інстанції за результатами
щорічної оцінки виконання державним
службовцем посадових обов'язків
протягом 2013 року ОСОБА_5 отримав
щорічну оцінку «добре». Крім того, у
розділі оцінки безпосереднього
керівника ОСОБА_2 зазначає, що ОСОБА_5:
«Посадові обов'язки виконує на
належному рівні, підвищує професійні
знання та всебічно застосовує їх у
практичній діяльності. Доручення
виконує відповідально».

Також, за результатами атестації,
проведеної у 2013 році ОСОБА_5 визнаний
таким, що відповідає займаній посаді. У
службовій характеристиці, яка
затверджена 22.10.2013 року, ОСОБА_2
характеризує ОСОБА_5 наступним чином:
«ОСОБА_5 - відповідальна, працелюбна
особистість. Володіє високим рівнем
культури поведінки і спілкування з
людьми. У непередбачуваних ситуаціях
здатен до продуманих і рішучих дій,
завжди поводиться коректно і водночас
з розумінням. Користується повагою та
авторитетом серед колег і підлеглих».

Крім того, будь-якої інформації щодо
систематичного порушення службової
дисципліни ОСОБА_5 та неприязних
стосунків між ним і ОСОБА_2 до
Держфінінспекції України не надходило.

Разом з тим, відповідно до Положення
про Державну фінансову інспекцію
України, яке затверджено Указом
Президента України від 23.04.2011 року №
499/2011 Держфінінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи, зокрема в місті Києві.

Також, як вбачається з цього Положення,
керівництво Держфінінспекцією України
здійснює її голова. В даному випадку це
ОСОБА_6, якого призначено на посаду
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 05.04.2014 № 301-р.

При цьому, відповідно до підпункту 12
пункту 11 Положення про державні
фінансові інспекції в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 № 1236, начальник інспекції
розподіляє обов'язки між своїми
заступниками за погодженням з
Держфінінспекцією України та
контролює їх роботу.

Враховуючи те, що повідомлення ОСОБА_2
від 26.05.2014 про його госпіталізацію з
пропозицією покладання виконання
обов'язків на першого заступника
начальника інспекції Лисенко В.В.,
надіслане листом Держфінінспекції в м.
Києві від 26.05.2014 № 26-14-12-12/6961, а у
виконання обов'язків начальника
інспекції на час перебування на
лікарняному ОСОБА_2, керуючись
резолюцією Голови Держфінінспекції
України ОСОБА_6 «Покласти виконання
обов'язків на ОСОБА_5.» видано
відповідний наказ Держфінінспекції
України від 26.05.2014 № 395-0 «Про покладання
виконання обов'язків на ОСОБА_5.».

Отже, в даному випадку центральним
органом виконавчої влади в особі
Державної фінансової інспекції
України, здійснено реалізацію
компетенції у сфері управління його
територіальним органом -
Держфінінспекцією в м. Києві.

Таким чином, покладання виконання
обов'язків начальника
Держфінінспекції в м. Києві на ОСОБА_5
на час перебування на лікарняному
ОСОБА_2 здійснено виключно в рамках
чинного законодавства.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи,
викладені в апеляційній скарзі, не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01 липня 2014 р. -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.