Справа № 817/3217/14
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2014 р.
Справа № 817/3217/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Політичної партії
"НАРОДНИЙ ФРОНТ" на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "25" жовтня
2014 р. у справі за позовом Політичної
партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" до Кандидата
в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №152
ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Політична партія
"Блок Петра Порошенка" про визнання
незаконними дій та встановлення факту
порушення Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ,-

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2014 року Політична партія
«Народний фронт» звернулась до суду з
позовом, в якому просила визнати
незаконними дії кандидата у народні
депутати України, зареєстрованого в
одномандатному виборчому окрузі № 152
ОСОБА_4, щодо використання у політичній
рекламі слогану та кольорової гами
суб'єкта виборчого процесу - «Блоку
Петра Порошенка» та слів «За» «Блок
Петра Порошенка», що позиціонує ОСОБА_4
як кандидата, висунутого політичною
партією «Блок Петра Порошенка» та
встановити факт порушення кандидатом у
народні депутати України,
зареєстрованим в одномандатному
виборчому окрузі № 152 ОСОБА_4 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем, у
Рівненському тижневику
«Льонокомбінат» - у № 43 від 24.10.2014 було
розміщено політичну рекламу, що являє
собою зображення кандидата у народні
депутати по одномандатному виборчому
округу №152 ОСОБА_4 на білому фоні у
поєднанні зі слоганом політичної
партії «ЗА» «Блок Петра Порошенка» у
кольоровій гаммі червоних та чорних
кольорів. Вважає, що використання у
політичній рекламі, елементів
оформлення, які є аналогічними до
елементів агітаційних матеріалів
політичної партії «Блок Петра
Порошенка» та текст «ЗА» «Блок Петра
Порошенка» з боку відповідача є
порушенням вимог Закону України «Про
вибори народних депутатів України» та
свідчить про те, що ОСОБА_4 намагається
позиціонувати себе як кандидат у
народні депутати від «Блоку Петра
Порошенка», що направлено на введення
виборців в оману.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову Політичної партії «Народний
фронт» до Кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №152 ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції покликався
на те, що тотожність окремих елементів
агітаційних матеріалів, таких як
кольорова гамма, місце розташування
написів не є достатнім для ведення в
оману виборців під час свого
волевиявлення. Крім того, входячи із
системного аналізу зображення, що
міститься на рекламному полотні
відповідача, його стилістичне
оформлення та послідовність
розміщення тексту: «Олег Червонюк «За»
«Блок Петра Порошенка», останній
спрямований на відображення
політичної прихильності відповідача, а
не на приналежність відповідача до
політичної партії «Блок Петра
Порошенка».

Оцінюючи таку правову позицію суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Судом встановлено, що політична партія
«Народний фронт» є суб'єктом виборчого
процесу по позачергових виборах
народних депутатів України
призначених на 26.10.2014.

Постановою Центральної виборчої
комісії № 1058 від 22.09.2014 р. ОСОБА_4
зареєстрований кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 152, як
самовисуванець.

Як вбачається з матеріалів справи
24.10.2014 Рівненським тижневиком
«Льонокомбінат» на першій сторінці у
блоці передвиборча агітація було
розміщено передвиборчу агітацію
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 152
ОСОБА_4 із його зображенням у поєднанні
із слоганом «ЧАС ЄДНАТИСЬ» кольоровій
гаммі червоних та чорних кольорів,
разом з словами «ЗА» «Блок Петра
Порошенка».

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону України
від 17.11.2011 року № 4061-VI «Про вибори
народних депутатів України» (далі -
Закон), передвиборна агітація - це
здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
за або не голосувати за певного
кандидата у депутати або партію -
суб'єкта виборчого процесу.
Передвиборна агітація може
здійснюватися в будь-яких формах і
будь-якими засобами, що не суперечать
Конституції України та законам
України.

Пунктом 4 частини 2 ст. 68 Закону
встановлено, що передвиборна агітація
може проводитися у таких формах,
зокрема, шляхом оприлюднення в
друкованих та аудіовізуальних
(електронних) засобах масової
інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень.

Частиною другою статті 71 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» встановлено, що передвиборна
агітація у засобах масової інформації,
у тому числі політична реклама, повинні
здійснюватися у формах та з
дотриманням вимог та обмежень,
встановлених цією статтею та статтями
68, 70, 72 - 74 цього Закону.

Відповідно до частини 2 ст. 6 Закону
застосування насильства, погроз,
обману, підкупу чи будь-яких інших дій,
що перешкоджають вільному формуванню
та вільному виявленню волі виборця,
забороняється.

Чинним виборчим законодавством
передбачено, що кандидат у народні
депутати, який вважає, що
розповсюджувана його супротивником на
виборах інформація щодо себе, не
відповідає дійсності, може
спростовувати таку інформацію в рамках
передвиборчої агітації.

Тобто, у даній категорії справ існують
різні способи захисту порушеного права
щодо розповсюдження інформації.

Так, партія, кандидат, які є суб'єктами
виборчого процесу, мають право
звернутися до засобу масової
інформації, що оприлюднив інформацію,
яку партія або кандидат вважають
недостовірною, з вимогою опублікувати
їх відповідь про спростування цієї
інформації (ч. 13 ст. 74 Закону № 4061-VІ).

Засіб масової інформації повинен
опублікувати відповідь про
спростування будь-якої інформації,
поширеної у передвиборній агітації
стосовно суб'єктів виборчого процесу,
яку ці особи вважають недостовірною.

Недостовірність такої інформації у
виборчих справах у порядку
адміністративного судочинства не
встановлюється.

У разі ж відмови (ухилення) засобу
масової інформації, що оприлюднив таку
інформацію, опублікувати відповідь
указані суб'єкти виборчого процесу
можуть звернутися до
адміністративного суду з позовною
заявою до цього засобу масової
інформації про зобов'язання
оприлюднити відповідь про
спростування опублікованих ними
неправдивих відомостей про кандидата
чи партію (блок). Такий спір є виборчим і
підлягає розгляду адміністративним
судом за особливостями, встановленими
статтями 172- 179 КАС України.

Разом з тим, зазначене вище стосується
лише агітаційних матеріалів що
розміщенні в друкованих засобах
масової інформації та містять оціночні
судження (стаття, нарис, інтерв'ю).

Натомість матеріали справи свідчать,
що згідно акту від 24 жовтня 2014 року в
агітаційному наметі кандидата у
народні депутати ОСОБА_4 виявлено факт
розповсюдження газети «Льонокомбінат»
від 24.10.2014 та агітаційну листівку
(плакат) із використанням реклами,
схожої, на думку позивача, з політичною
рекламою суб'єкта виборчого процесу -
політичної партії «Блоку Петра
Порошенка» та з використанням тексту
«За Блок Петра Порошенка» (а.с.10-11).

На першій сторінці газети
«Льонокомбінат» №43 (148) від 24 жовтня 2014
року розмішено агітаційний матеріал у
формі плакату (а.с.29).

Зазначені агітаційна листівка та
агітаційний матеріал не містять
будь-яких оціночних суджень, а за своїм
змістовним, графічним зображенням є
лаконічним, помітним, кольоровим
зображенням з коротким текстом,
виконаним у великому форматі, що
вочевидь виготовлено з рекламною метою
і відповідає загальновідомому поняттю
«плакат» .

Відповідно до частини третьої статті 68
Закону №4061-VI політична реклама - це
розміщення або поширення матеріалів
передвиборної агітації за допомогою
рекламних засобів. До політичної
реклами належить також використання
символіки або логотипів партій -
суб'єктів виборчого процесу, а так само
повідомлення про підтримку партією -
суб'єктом виборчого процесу або
кандидатом у депутати видовищних чи
інших публічних заходів або
привернення уваги до участі у таких
заходах партії - суб'єкта виборчого
процесу чи певного кандидата у
депутати. Реклама друкованих видань
(газет, журналів, книг), інших товарів та
послуг з використанням прізвищ чи
зображень (портретів) кандидатів, назв
чи символіки партій - суб'єктів
виборчого процесу також є політичною
рекламою.

На думку суду вищевказані агітаційні
матеріали є політичною рекламою і
таким матеріалам може надаватися
оцінка на предмет наявності у них
інформації, що вводить виборців в
оману, в рамках розгляду спорів в
порядку адміністративного
судочинства.

Засади рекламної діяльності,
відносини, що виникають у процесі
виробництва, розповсюдження та
споживання реклами регулюються Закону
України "Про рекламу" №270/96-ВР від
03.07.1996р. (далі - Закон №270/96-ВР).

Статтею 4 Закону №270/96-ВР передбачено,
що використання у рекламі об'єктів
авторського права і (або) суміжних прав
здійснюється відповідно до вимог
законодавства України про авторське
право і суміжні права.

Розділом ІІ Закону № 270/96-ВР
встановлені загальні вимоги до
реклами.

Колегія суддів вважає, що поширенням
інформації, що вводить в оману, є
повідомлення суб'єктом господарювання,
безпосередньо або через іншу особу,
одній, кільком особам або
невизначеному колу осіб, у тому числі в
рекламі, неповних, неточних,
неправдивих відомостей, зокрема
внаслідок обраного способу їх
викладення, замовчування окремих
фактів чи нечіткості формулювань, що
вплинули або можуть вплинути на наміри
цих осіб щодо придбання (замовлення) чи
реалізації (продажу, поставки,
виконання, надання) товарів, робіт,
послуг цього суб'єкта господарювання.

З цього випливає, що поширенням
інформації, що вводить в оману
вважається таким у випадку, якщо таке
поширення вплинуло або може вплинути
на наміри цих осіб щодо придбання
(замовлення) чи реалізації (продажу,
поставки, виконання, надання) товарів,
робіт, послуг цього суб'єкта
господарювання. Отже, у випадку, якщо
така інформація призвела і може
призвести до таких наслідків, вона може
вважатися такою, що вводить в оману
споживачів.

В контексті виборчого законодавства
відповідно до аналогії закону
«споживачами» є виборці, а «суб'єктами
господарювання» - кандидати в народні
депутати, політичні партії.

Дослідивши матеріали справи та
зазначені вище агітаційні матеріали у
формі плакатів, колегія суддів вважає,
що їх змістове, текстове, графічне та
стилістичне навантаження мають на меті
викликати у виборців думку про
підтримку відповідачем політичної
партії «Блок Петра Порошенка», а не про
те, що він висунутий кандидатом в
народні депутати від цієї політичної
сили.

Зазначене також узгоджується зі
змістом листа від Голови РОО Блоку
Петра Порошенка (вих.№1/1.25.10), з якого
вбачається, що Рівненська обласна
організація Блоку Петра Порошенка
вдячна ОСОБА_4 за його підтримку цієї
політичної сили (а.с.62).

Згідно відкритих даних у мережі
Інтернет на сайті політичної партії
«Блок Петра Порошенка»
(http://solydarnist.org/?page_id=2192) кандидатом від
цієї політичної партії по виборчому
округу №152 не висунуто жодної особи,

Оцінюючи встановлені обставини та
наявні докази в їх сукупності, колегія
суддів вважає що у діях відповідача
відсутній намір ввести виборців в
оману.

Використання ним символіки, яка
наближена (однак не тотожна їй) до
символіки, що використовується
офіційно-висунутими кандидатами від
політичної партії «Блок Петра
Порошенка» на інших округах є логічним
з огляду на політичну прихильність
відповідача.

При цьому такі його дії не порушують
обмежень, встановлених ст.74 Закону
№4061-VI.

Тим більше, що доказів затвердження
політичною партією «Блок Петра
Порошенка» видів та опису партійної
символіки, порядку її використання
третіми особами, позивачем суду не
надані.

З відомостей, розміщених у відкритих
джерелах, зокрема у Реєстрі символіки
політичних партій України, що
міститься на офіційній сторінці
Державної реєстраційної служби
України в мережі Інтернет (посилання
http://www.drsu.gov.ua/show/226) судом з'ясовано, що
Реєстр не містить відомостей про
партійну символіку «Блоку Петра
Порошенка».

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Оскільки оскаржувану постанову
прийнято на підставі повно
встановлених та з'ясованих обставин
справи, з дотриманням вимог норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів не вбачає підстав для її
зміни або скасування.

Доводи апеляційної скарги цих
висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 172-179 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Політичної партії
"НАРОДНИЙ ФРОНТ" залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"25" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Ухвала виготовлена о 3 год. 55 хв. 26.10.2014
року (після переведення годинника на
зимній час).

Головуючий суддя
І.Ф.Бондарчук

судді:
Б.С. Моніч

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Політична
партія "НАРОДНИЙ ФРОНТ"
вул.Словацького,4/6 офіс 436,м.Рівне,33000

3- відповідачу/відповідачам: Кандидат
в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №152
ОСОБА_4 АДРЕСА_1

4-третій особі: Політична партія "Блок
Петра Порошенка" -
вул.Електриків,29-а,м.Київ,04176

5 - Центральна виборча комісія України,