Справа № 280/1355/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" жовтня 2014 р.
Справа № 280/1355/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області на постанову
Коростишівського районного суду
Житомирської області від "10" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання зробити
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Коростишівського районного суду
Житомирської області з позовною заявою
до управління Пенсійного фонду
України в Коростишівському районі
Житомирської області, в якому просила
визнати дії відповідача щодо
неврахування при обрахунку пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби, а також
індексації грошових доходів
неправомірними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії, починаючи з моменту її
призначення, з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації грошових доходів. В
обґрунтування своїх вимог зазначила,
що перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі, як отримувач
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" з 30.04.2014 року. В
липні 2014 року звернулась до управління
Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі з вимогою
перерахувати нараховану їй пенсію з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, індексації грошових доходів.
Проте, отримала лист УПФ у
Коростишівському районі, відповідно до
якого їй було відмовлено у перерахунку
пенсії, оскільки матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода, як складові
заробітної плати державного службовця
не передбачені Законом України "Про
державну службу". Вважає такі дії
відповідача неправомірними, такими, що
суперечать нормам діючого
законодавства, та просить зобов'язати
відповідача перерахувати та
виплачувати їй пенсію державного
службовця, з урахуванням зазначених
вище виплат, оскільки із вказаних
доходів було сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Коростишівського
районного суду Житомирської області
від 10 вересня 2014 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі Житомирської
області щодо невключення в розрахунок
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації грошових
доходів.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
ОСОБА_3 розрахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог Закону України "Про
державну службу" з 30.04.2014 року з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації грошових
доходів.

В задоволенні позовних вимог в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
розрахунок пенсії з 01.05.2009 року з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації грошових
доходів відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі. В
апеляційній скарзі відповідач
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Сторони не скористалися своїм правом
на участь в судовому засіданні:
повноважних представників в засідання
суду не направили, хоча про дату, час та
місце розгляду справи були
повідомлений належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що
сторони належним чином повідомлені про
дату, час та місце розгляду апеляційної
скарги та положення частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України та пункту 2 частини 1 статті 197
КАС України вважає за можливе
розглядати справу за відсутності
представників сторін, в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області і отримує
пенсію за віком з 30 квітня 2014 року
відповідно до норм Закону України "Про
державну службу".

У відповідності до вимог статті 21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" пенсія
обчислюється у порядку, передбаченому
для державних службовців, згідно
Закону України "Про державну службу".

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 була
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, в якій
передбаченні дані про інші виплати.

14.07.2014 року ОСОБА_3 звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та компенсації за
невикористану відпустку і надала
довідку про складові заробітної плати,
в якій були вказані інші виплати.

З листа відповідача від 18.07.2014 року
вбачається, що позивачу було
відмовлено в її вимогах про
перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
безпідставну відмову позивачу у
проведенні перерахунку та виплати
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з огляду на таке.

Заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці").

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", до виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу", зокрема, встановлено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, об'єктом індексації
є оплата праці (грошове забезпечення),
тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію
грошових доходів населення"
встановлено, що індексація грошових
доходів населення проводиться за
основним місцем роботи в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Проаналізувавши наведені норми
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

Таким чином, доводи Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, не є складовими частинами
заробітної плати та не можуть бути
враховані при обчисленні розміру його
пенсії, є помилковими.

Отже, позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_3 є обґрунтованими та
підлягають частковому задоволенню, а
пенсія позивача - перерахунку, що було
правильно встановлено судом першої
інстанції.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до ст.ст.83,84,87 Закону України
"Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43,44,45,46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З відповіді пенсійного органу №5017/02
від 18.07.2014 року вбачається, що 14.07.2014р.
ОСОБА_3 звернулась до відповідача з
заявою про здійснення їй перерахунку
пенсії.

Отже, з урахуванням норм вказаного вище
Закону та обставин справи, позивач має
право на перерахунок пенсії з 01.07.2014р.

Аналогічна правова позиція висловлена
і в постанові Вищого адміністративного
суду України від 16.10.2014 року №К/800/13719/14.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для
зміни судового рішення першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що постанову суду першої
інстанції слід змінити в частині
визначення періоду порушених прав
позивача, задовольнивши, при цьому,
частково апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області задовольнити частково.

Постанову Коростишівського районного
суду Житомирської області від "10"
вересня 2014 р. змінити в частині
порушених прав позивача, зобов'язавши
управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії
відповідно до вимог Закону України "Про
державну службу", починаючи з 01 липня 2014
року, з включенням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань та суми індексації
грошових доходів.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області
вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська
область,12504

- ,