Справа № 824/2222/14-а
Суддя: Огородник Анатолій Петрович
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 жовтня 2014 р. м. Чернівці
Справа № 824/2222/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Огородника А.П. при
секретарі судового засідання
Граматовичу, розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом Чернівецького міського
комунального підприємства
"Міськсвітло"

до Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Чернівецькій області;Національної
енергетичної компанії "Укренерго" в
особі Відкремленого підрозділу
Держенергонагляд у Південно-Західному
регіоні

про визнання незаконними дій та
визнання протиправною та скасування
постанови

за участю:

представника позивача Моргуляка С.Б.,

представника відповідачів Темчука
В.І.,-

ВСТАНОВИВ:

Чернівецьке міське комунальне
підприємство "Міськсвітло" звернулося
до суду із позовом до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Чернівецькій
області; Національної енергетичної
компанії "Укренерго" в особі
Відкремленого підрозділу
Держенергонагляд у Південно-Західному
регіоні про визнання незаконними дій
та визнання протиправною та скасування
постанови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
посилається на те, що дії старшого
державного інспектора з енергетичного
нагляду Холявчука О.В. щодо винесення
постанови № 06/40-53-1-ПШ від 16.05.2014 р. про
накладення на позивача штрафу є
незаконними у зв"язку із тим, що
відповідачем порушено статтю 250 ГКУ, а
тому дана постанова підлягає
скасуванню.

23.07.2014 року відповідачем подано
заперечення на адміністративний позов.
В поданому запереченні відповідач
зазначив, що постанова № 06/40-53-1-ПШ від
16.05.2014 р. про накладення на позивача
штрафу прийнята законно, оскільки
термін виконання припису від 14.05.2013
року № 06/40-53-8-ПР було встановлено до
01.05.2014р., ухилення від виконання даного
припису встановлено відповідачем під
час перевірки 06.05.2014р., а тому
застосування до позивача 16.05.2014 року
штрафу за ухилення від виконання
вимог припису було здійснене з
дотриманням строку , встановленого
ст.250 ГПУ.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав заявлені вимоги з
підстав, викладених у
адміністративному позові та в
поясненнях до заперечень і просив
позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому
засіданні позов не визнав, просив у
його задоволенні відмовити та надав
пояснення аналогічні, викладеним у
запереченні проти позову та
запереченні на письмові пояснення
позивача.

Ухвалою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2014 року залучено до участі у справі як
другого відповідача-Національну
енергетичну компанію "Укренерго" в
особі Відкремленого підрозділу
Держенергонагляд у Південно-Західному
регіоні.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Про час складання постанови
у повному обсязі повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частини з урахуванням вимог ст. 167 КАС
України.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
пояснення представників сторін,
встановивши фактичні обставини справи,
перевіривши їх доказами, оцінивши їх в
сукупності, відповідно до вимог закону,
суд дійшов висновку про те, що позов
підлягає до задоволення з огляду на
наступне.

Державний нагляд в електроенергетиці,
відповідно до ст. 9 Закону України №
575/97-ВР від 16.10.1997 р. та п. 1 Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної та
теплової енергії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р.
№ 665) здійснює Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Міненерговугілля в
частині виконання функцій, покладених
на Держенергонагляд Положенням, та діє
у складі державного підприємства, що
здійснює централізоване диспетчерське
управління об'єднаною енергетичною
системою України, та його
територіальних структурних
підрозділів. Зазначеним підприємством
є Державне підприємство "Національна
енергетична компанія "Укренерго" (далі -
ДП "НЕК "Укренерго"), яке є юридичною
особою, що підтверджується його
статутом, затвердженим Міністерством
палива та енергетики України від 20.07.00
№ 278.

Згідно статуту ДП "Національна
енергетична компанія "Укренерго"
останнє створено відповідно до Закону
України "Про електроенергетику",
засновано на державній формі власності
та підпорядковується
Міненерговугіллю. Одним з основних
напрямків діяльності підприємства є
здійснення державного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії відповідно до Закону
України "Про електроенергетику" та
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної та теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 929 від 07.08.1996р.

Відповідно до наказу ДП "НЕК "Укренерго"
від 20.02.06 № 63 створено відокремлений
підрозділ "Держенергонагляд у
Південно-Західному регіоні "ДП НЕК"
"Укренерго". Відповідно до пп. 4.1.11, п. 4.1
розділу 4 зазначеного положення,
Держенергонагляд в Південно-Західному
регіоні має право здійснювати позовну
роботу, спрямовану на виконання
покладених на нього функцій, брати
участь у веденні в господарських,
адміністративних, місцевих судах та
інших судових органах справ з питань
діяльності Держнагляду у
Південно-Західному регіоні та
користуватися правами, наданими
законом позивачу, відповідачу або
третій стороні, представляти інтереси
регіональної інспекції
Держенергонагляду в
Південно-Західному регіоні та
відповідних структурних підрозділів, в
тому числі. Державної інспекції за
режимами споживання електричної та
теплової енергії в Чернівецькій
області Держенергонагляду в
Південно-Західному регіоні.

Таким чином, органом, уповноваженим
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах з
енергонагляду, є ДП "НЕК "Укренерго" та
його відокремлений підрозділ
"Держенергонагляд в Південно-Західному
регіоні".

Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Чернівецькій області являється
структурним підрозділом
Відокремленого підрозділу
"Держенергонагляд" у
Південно-Західному регіоні державного
підприємства „Національна
енергетична компанія "Укренерго" та
самостійноююридичною особою не
являється.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику" державний нагляд
(контроль) в електроенергетиці
здійснюється Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії. Інспектори з державного
енергетичного нагляду мають право
видавати суб'єктам електроенергетики
та споживачам енергії обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів; застосовувати у встановленому
законодавством України порядку
санкції до суб'єктів господарської
діяльності за порушення
нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії в Чернівецькій
області у травні 2013 року було проведено
обстеження з питань технічного стану,
організації експлуатації
електроустановок та режимів
споживання електричної енергії
споживача, за результатами якої
складено акт № 06/40-53-18-А від 14.05.2013 р. та
приписи виконання заходів щодо
усунення виявлених порушень № 06/40-53-7-ПР
від 14.05.2013 року та №06/40-53-8-ПР від 14.05.2013
року.

6 травня 2014 року Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Чернівецькій області було
проведено позапланову перевірку з
питань виконання розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виявлених за
результатами здійснення заходів
державного енергетичного нагляду у
споживачів незначного ступеню ризику,
а саме припису від №06/40-53-8-ПР від 14.05.2013
року, за результатами якої складено акт
№ 06/40-53-1-АП від 06.05.2014 року та припис
виконання заходів щодо усунення
виявлених порушень № 06/40-53-08-ПР від
06.05.2014 року.

Листом від 04.10.2013р. № 258 позивач
звернувся до відповідача про
продовження термінів виконання вище
значеного припису.

Рішенням від 10.10.2013 року № 18-24/448
виконання припису від 14.05.2013 №06/40-53-8-ПР
продовжено до 01.05.2014 року.

На підставі статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", статті 9 Закону України
"Про електроенергетику", статті 14
Закону України "Про теплопостачання" та
акта від 06.05.2013р. № 06/40-53-1-АП Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Чернівецькій
області винесено припис №06/40-53-8-ПР від
06.05.2014 року, який цього ж дня було
вручено керівникові суб'єкта
господарювання Чубатюк В.М.

16.05.2014 року старшим державним
інспектором з енергетичного нагляду
Холявчуком Олексієм Васильовичем
здійснено перевірку виконання припису
№06/40-53-8-ПР від 06.05.2014 року , про що
складено акт перевірки (протокол)
№06-40-53-1-АП від 06.05.2014 року.

На підставі акта перевірки
(протокол) №06-40-53-1-АП від 06.05.2014 року. та
у відповідності до ст. 27 Закону України
"Про електроенергетику" винесено
Постанову №06/40-53-1-ПШ від 16.05.2014 р. про
накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на
Міське комунальне підприємство
"Міськсвітло" за порушення
законодавства про електроенергетику, а
саме за ухилення виконання Припису від
14.05.2013р. №06/40-53-8-ПР.

Статтею 27 Закону України від
16.10.1997 року № 575-97-ВР "Про
електроенергетику" визначено, що
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці,
зокрема, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Із змісту частини першої статті 238
Господарського кодексу України,
вбачається що санкції, передбачені за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності, є
адміністративно-господарськими
санкціями.

Таким чином, фінансові санкції,
передбачені статтею 27 Закону України
від 16.10.1997 року № 575-97-ВР "Про
електроенергетику", є
адміністративно-господарськими
санкціями.

Порядок накладення штрафів за
порушення законодавства про
електроенергетику державними
інспекторами з енергетичного нагляду
за режимами споживання електричної та
теплової енергії на суб'єктів
господарської діяльності визначений
Інструкцією з організації проведення
обстежень електричних,
тепловикористовуючих установок,
теплових мереж та оформлення їх
результатів, затвердженою наказом
Міністерства палива та енергетики
України № 817 від 24.12.2004 року затверджено
Інструкцію з організації проведення
обстежень електричних,
тепловикористовуючих установок,
теплових мереж та оформлення їх
результатів, затвердженої
Міністерством юстиції України 20.01.2005 за
№71/10351.

Згідно з пунктом 10.5 Інструкції на
момент закінчення терміну виконання
Припису, він повинен бути виконаний в
повному обсязі. Приписи, які
підприємство не в змозі виконати з
причин, які неможливо було передбачити
заходами щодо виконання вимог Припису,
керівник підприємства повинен за 10
днів до закінчення терміну виконання
найбільш тривалого заходу Припису
звернутись до відповідного
структурного підрозділу
Держенергонагляду та отримати
письмовий дозвіл на подовження
термінів виконання вимог Припису.

Як вбачається з матеріалів справи,
останній термін виконання припису від
14.05.2013 року № 60/40-53-8-ПР рішенням від 10
жовтня 2013 року № 18-24/448 продовжено до
01.05.2014 року, ухилення від виконання
даного припису встановлено
відповідачем під час проведення
перевірки 06.05.2014 року, отже
застосування до позивача штрафу за
ухилення від виконання вимог припису
здійснено з дотриманням строку,
встановленого ст. 250 Господарського
кодексу України.

Відповідно до пункту 10.8. Інструкції
рішення про накладення штрафу
оформляється постановою про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
(далі - Постанова), форма якої
встановлена Положенням про порядок
накладення на суб'єктів господарської
діяльності штрафів за порушення
законодавства про електроенергетику,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.99 N 1312 (із
змінами), яка виноситься інспекцією
Держенергонагляду у регіоні або
інспекцією Держенергонагляду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Кім того, суд критично ставиться до
тверджень позивача, викладених у
поясненнях до заперечень, про що
відповідач не надіслав попередження
про проведення перевірки та не
пред"явив наказу про проведення
перевірки і посвідчення, оскільки вони
спростовуються поданими відповідачем
запереченням на письмові пояснення та
матеріалами справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а згідно ч.2 ст.71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивач по справі не обґрунтував
належним чином ті обставини, на яких
базуються його вимоги, натомість
відповідач довів правомірність своїх
дій.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз.

У зв'язку із відсутністю у цій
справі документально підтверджених
судових витрат, пов'язаних із
залученням свідків та проведенням
судових експертиз, суд не присуджує
судові витрати.

Керуючись статтями 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано.

Відповідно до частини першої статті 185
КАС України сторони та інші особи, які
беруть участь у справі, а також особи,
які не брали участі у справі, якщо суд
вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки, мають
право оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково, крім випадків,
встановлених КАС України.

Відповідно до статті 186 КАС України
Апеляційна скарга подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова у повному обсязі складена 06
жовтня 2014 року.

Суддя
А.П.Огородник