Справа № 2а-2199/10/1970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.
Справа № 3721/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Старунського Д.М., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільської обласної
комунальної наукової медичної
бібліотеки на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03.09.2010 року
у справі за позовом Контрольно
ревізійного управління в
Тернопільській області до
Тернопільської обласної комунальної
наукової медичної бібліотеки про
зобовязання виконати вимоги, -

ВСТАНОВИЛА :

КРУ в Тернопільській області 18.06.2010
року звернулося у Тернопільський
окружний адміністративний суд з
позовом до Тернопільської обласної
комунальної наукової медичної
бібліотеки, за участю третіх осіб, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - управління Пенсійного фонду
України в м. Тернополі, Департамент
економіки, підприємництва та
управління комунальним майном
Тернопільської міської ради,
комунальне житлово-експлуатаційне
підприємство «Залізничник»
Тернопільської міської ради про
зобов'язання виконати п.2 та п.3 вимоги
від 13.01.2010 року № 30 22/1.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що на виконання
плану контрольно-ревізійної роботи,
КРУ в Тернопільській області проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Тернопільської обласної комунальної
наукової медичної бібліотеки. За
результатами ревізії відповідачу було
надіслано вимогу від 13.01.2010 року № 30 22/1
«Про усунення порушень законодавства з
питань збереження майна та
використання фінансів» в якому пунктом
2 зобов'язано відповідача забезпечити
повернення зайво нарахованого та
виплаченого збору на обов'язкове
пенсійне страхування на фонд оплати
праці працюючого інвалідів в сумі 9386,68
грн. та п. 3 переукласти договори на
оренду та утримання приміщення, у
відповідності до фактично займаної
площі та забезпечити повернення зайво
сплачених коштів на загальну суму 12584,79
грн. Однак, відповідач у встановлений
термін вимогу не виконав, а тому
позивач просить суд зобов'язати
відповідача виконати п.2 та п.3 вимоги
від 13.01.2010 року № 30 22/1.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03.09.2010 року
позовну заяву КРУ в Тернопільській
області до Тернопільської обласної
комунальної наукової медичної
бібліотеки про зобов'язання виконати
вимоги - задоволено. Зобов'язано
Тернопільську обласну комунальну
наукову медичну бібліотеку виконати п.
2 та п. 3 вимоги від 13.01.2010 року №30-22/1,
зокрема: забезпечити повернення зайво
нарахованого та сплаченого збору на
обов'язкове пенсійне страхування на
фонд оплати праці працюючого інваліда
в сумі 9386,68 грн.; та переукласти
договори на оренду та утримання
приміщення, у відповідності до
фактично займаної площі та забезпечити
повернення зайво сплачених коштів на
загальну суму 12584,79 грн.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що посилання позивача
щодо порушення відповідачем п.п.1,2
обов'язкове (далі Закон № 400/97-ВР) є
неправомірним, оскільки працюючим
інвалідом не було представлено
відповідного документу щодо
встановлення групи інвалідності, а
тому страхові внески за них
нараховувались і сплачувались на
загальних підставах. Також представник
відповідача зазначив, що проведеною
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Тернополі плановою документальною
перевіркою Тернопільської обласної
комунальної наукової медичної
бібліотеки 21.04.2009р. за період з 01.01.2005р.
до 31.03.2009р. жодних порушень не виявлено,
в тому числі і щодо нарахування і
сплати збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування. Крім того,
представник відповідача доповнив, що
листом від 12.02.2010 року № 7 на виконання
вимоги позивача відповідач звертався
до управління Пенсійного фонду України
в м. Тернополі про перерахування зайво
сплачених коштів. Однак, зважаючи на те,
що правових підстав для їх повернення
немає, відповідачу було відмовлено.

Безпідставною також вважає відповідач
вимогу, про переукладення договору
оренди приміщення, оскільки в зв'язку з
виготовленням нової інвентарної
справи та керуючись вказаним рішенням
16.05.2007 р. управлінням комунальної
власності було оформлено додаток до
договору оренди № 3184 від 27.01.2004р., яким
внесено зміни в п.1.1 договору в частині
площі приміщення 219.9 кв.м., в тому числі
6.9 кв.м. площі спільного користування та
в п.3.1 договору, яким проведено
перерахунок орендної плати на вказану
площу. Додаток вступив в дію з 16.05.2007
року і є невід'ємною частиною договору
оренди № 3184. Таким чином, законних
підстав для здійснення перерахунку
орендної плати за період з 01.04.2005 року
по 15.05.2007 року немає.

Щодо застосування орендних ставок за
використання нерухомого майна
представник відповідача вказав, що п.24
додатку 2 до Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
державного майна, затвердженої
постановою КМ України від 04.10.1995 р. №786
(із змінами та доповненнями)
встановлено орендну ставку 2% для
бібліотек, архівів, музеїв, а отже, у
відповідності до Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна»від 10.04.1992 року № 2269-XII, якщо
орендовані приміщення
використовуються під різну діяльність
слід розглядати можливість проведення
зонування орендованих площ і
визначення орендної плати для кожної
зони.

Враховуючи те, що коридор загальною
площею 19,7 кв.м., у відповідності до
інвентарної справи виготовленої
15.05.2007р. відноситься і
використовуються, як площі спільного
використання, де частка Тернопільської
обласної комунальної наукової
медичної бібліотеки становить 6,9 кв.м. і
не використовується тільки однією
бібліотекою, тому не може
застосовуватися ставка 2%. У
відповідності до п. 29 додатку 2 вказаної
Методики на площі спільного
користування застосовується ставка 15%,
як інше використання рухомого майна.
Тому законних підстав для зміни
орендної ставки на площі спільного
користування та проведення
перерахунку орендної плати за період з
01.01.2008р. по 01.11.2009 на площу 6,9 кв.м. немає.

Щодо на виконання вимоги про
переукладення договору утримання
будинку та прибудинкової території,
комунальне житлово-експлуатаційне
підприємство «Залізничник»
повідомило, що нарахування плати на
участь у витратах орендарів та
власників нежитлових приміщень на
утримання будинку та прибудинкової -
території здійснюється згідно рішення
міської ради №1046 від13.11.2002р., постанови
КМ України від 20.05.2009 року №529 «Про
затвердження порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій» та на підставі договору №
09/1 від 01 січня 2006 року, який укладений в
двох примірниках, по одному для кожної
сторони.

Договір укладений сторонами з
дотримання вимог, необхідних для
чинності правочину, у тому числі
відповідно до чинних
нормативно-правових актів набуває
чинності з моменту його укладання і діє
протягом строку, на який він укладений
та має обов'язкову силу для сторін.
Будучи пов'язаними взаємними правами
та обов'язками (зобов'язаннями) сторони
не можуть в односторонньому порядку
відмовитися від виконання зобов'язання
або змінити умови договору в
односторонньому порядку.

Сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати
договір, повинна надіслати пропозиції
про це другій стороні за договором.
Пропозиція щодо зміни умов договору
надіслано 30 грудня 2009р. З 01.01.2010р. за №
09/2 між КЖЕП «Залізничник»та
Тернопільською обласною комунальною
науковою медичною бібліотекою
укладено новий договір на участь у
витратах орендарів та власників не
житлових приміщень на утримання
будинку та прибудинкової території, в
якому вимоги позивача взяті до уваги,
змінена загальна площа. Тому вважає, що
для проведення перерахунку
нарахованих коштів згідно договору
№09/1 від 01 січня 2006 р. на участь у
витратах орендарів та власників
нежитлових приміщень на утримання
будинку та при будинкової території не
має підстав.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що згідно ст. 4
Закону № 400/97-ВР пенсійне страхування
для підприємств, установ і організацій,
де працюють інваліди, страхові внески
визначаються окремо за ставкою 4% від
об'єкта оподаткування для працюючих
інвалідів.

Відповідно, ставка за період з 01.04.2005
року по 01.11.2009 року по збору на
обов'язкове пенсійне страхування мала
справлятися відповідачем в розмірі 4%
замість 32,3% та 33,2%.

Відповідно до ч.13 ст.20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV,
п.11.17 Інструкції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1, суми
надміру сплачених чи помилково
сплачених страхових внесків та інших
платежів повертаються страхувальникам
або за їх згодою зараховуються в
рахунок майбутніх платежів страхових
внесків. Крім того, за оренду коридору
спільного користування, площею 6,9 кв.м.,
нараховувалась орендна ставка в
розмірі 15%, в той час, як згідно пункту 24.
додатку 2. до Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
державного майна, затвердженого
постановою КМ України від 04.10.1995р. № 786
(із змінами), необхідно було
застосувати орендну ставку 2%, оскільки
бібліотекою не здійснювались інші види
діяльності крім «бібліотечної справи».
Таким чином, за період з 01.01.2008р. по
01.11.2009р., зайво нараховано та оплачено
бібліотекою за оренду коридору, на
загальну суму 5267,35грн.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України
«Про державну Контрольно ревізійну
службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939
(далі Закон № 2939) Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України надається право перевіряти у
підконтрольних установах грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування).

Судом встановлено, що з 30.11.2009 року по
30.12.2009 року КРУ в Тернопільській
області відповідно до п.1.2.2.1 плану
контрольно-ревізійної роботи відділу
на ІV квартал 2009 року та на підставі
направлень від 30.11.2009 року № 99, 100
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Тернопільської обласної комунальної
наукової медичної бібліотеки за період
з 01.04.2005 року по 01.11.2009 року. Ревізія
проводилася в присутності головного
бухгалтера Коваленко Л.В., яка
підписала акт без заперечень.

За результатами ревізії щодо
дотримання законодавства при
використані коштів на сплату
обов'язкових платежів до державних
цільових фондів встановлено, про що був
складений акт № 30-21/79 від 30.12.2009 року, що
в порушення вимог п.п.1, 2 ст.4 Закону №
400/97-ВР, за період з 01.05.2005 по 01.04.2009 збір
на обов'язкове пенсійне страхування на
фонд оплати праці працюючого інваліда
ОСОБА_2 справлявся за ставкою 32,3% та 33,2%
замість 4%. Це призвело до зайвої сплати
внесків на загальну суму 9386,68 грн., в т.ч.
у 2005р. - 1109,06 грн., у 2006р. - 1658,86 грн., у 2007р. -
2223,62 грн., у 2008р. - 3463,62 грн. та у 2009р. - 931,52
грн. Внаслідок допущеного порушення у
«Звіті про виконання загального фонду
установи» за 2005 рік касові та фактичні
видатки за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» завищено на 1109,06 грн.,
за 2006 рік на 1658,86 грн., за 2007 рік на 2223,62
грн., за 2008 рік на 3463,62 грн. та за 2009 рік
на 931,52 грн. Дана сума зайвої сплати
внесків відображена також у розрахунку
суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування на заробітну плату
працюючого інваліда ОСОБА_2 за період з
01.04.2005 року по 01.11.2009 року .

Як вбачається з матеріалів справи, в
тому числі із довідки № 7405 від 12.09.2007
року № п/справи 163493 виданою
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Тернополі відділом з виплати пенсій ,
що ОСОБА_2 дійсно одержувала пенсію по
інвалідності ІІІ групи з 29.06.2000 року по
01.08.2009 року. Із звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів поданих
відповідачем до Фонду соціального
захисту інвалідів Тернопільського
обласного відділення, випливає те, що у
Тернопільській обласній комунальній
науковій медичній бібліотеці
обліковувався один працюючий інвалід
про що, останнім подавалась інформація
до Фонду.

Таким чином, беручи до уваги той факт,
що за обревізований позивачем період
звіти до Фонду соціального захисту
інвалідів Тернопільського обласного
відділення які сформовані і подані
відповідачем містять інформацію про
наявність одного працюючого інваліда -
ОСОБА_2 то твердження відповідача про
те, що йому було не відомо про
працюючого інваліда судом до уваги не
приймаються.

Згідно ст. 4 Закону № 400/97-ВР пенсійне
страхування для підприємств, установ і
організацій, де працюють інваліди,
страхові внески визначаються окремо за
ставкою 4% від об'єкта оподаткування для
працюючих інвалідів.Відповідно, ставка
за період з 01.04.2005 року по 01.11.2009 року по
збору на обов'язкове пенсійне
страхування мала справлятися
відповідачем в розмірі 4% замість 32,3% та
33,2%.

Відповідно до ч.13 ст.20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV,
п.11.17 Інструкції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1, суми
надміру сплачених чи помилково
сплачених страхових внесків та інших
платежів повертаються страхувальникам
або за їх згодою зараховуються в
рахунок майбутніх платежів страхових
внесків.Крім цього, проведеною
перевіркою виду, обсягу операцій та
розрахунків, що здійснювались між
комунальним житлово-експлуатаційним
підприємством «Залізничник»
Тернопільської міської ради та
Бібліотекою встановлено, про що був
складений акт № 30-21/79 від 30.12.2009 року, що
відповідно до договору від 01.01.2006 № 09/1
про розподіл витрат щодо утримання
будинку та прибудинкової території по
вул. Руській, 29-31 в м. Тернополі, КЖЕП
«Залізничник» нараховано платежів
бібліотеці, яка орендує дане
приміщення на загальну суму 8060,9 грн.
При цьому, фактична площа приміщення,
яка орендується менша від вказаної в
договорі від 01.01.2006р. №09/1 на 61,6 кв.м., в
зв'язку з чим, за період з 01.01.2006р. по
01.11.2009р., бібліотекою зайво сплачено
платежів за спільне утримання будинку
та прибудинкової території на суму 1837,04
грн.

Як вбачається з матеріалів справи, що з
09.12.2009 року на підставі направлення від
09.12.2009 року № 102 КРУ відділом в
Тернопільському районі було проведено
зустрічну звірку виду, обсягу операцій
та розрахунків, що здійснювались між
КЖЕП «Залізничник» та Тернопільською
обласною комунальною науковою
медичною бібліотекою, за період з
01.04.2005р. по 01.11.2009р.За результатами
звірки, було складено довідку від 11.12.2009
року № 30-21/76, у якому встановлено, що
проведеним під час звірки,
співставленням даних договору про
загальну площу приміщення, з даними
інвентаризаційної справи встановлено,
що фактична площа приміщення менша від
вказаної у договорі на 61,6 кв.м. (274,6 213).
Таким чином, за період з 01.01.2006 року по
01.11.2009 року КЖЕП «Залізничник» зайво
нараховано платежів за спільне
утримання будинку та прибудинкової
території, Тернопільській обласній
комунальній медичній бібліотеці на
загальну суму 1837,04 грн.

Слід відмітити, що відповідачем
належні та допустимі докази укладення,
з врахуванням вимог позивача, договору
оренди від 01.01.2010 року за №09/2 на який
посилається відповідач в письмових
запереченнях (а.с.52) не надано.Крім того,
відповідно до договору оренди
нежитлових приміщень комунальної
власності від 27.01.2004 № 3184,
Департаментом економіки,
підприємництва та управління
комунальним майном Тернопільської
міської ради Бібліотеці передано в
оренду нежитлове приміщення по вул.
Руській, 29-31 в м. Тернополі. Перевіркою
встановлено, що фактична площа
приміщення менша від вказаної в
договорі на 33,3 кв.м. та застосовано
орендну ставку в розмірі 15%, а не 2%, в
зв'язку з чим зайво сплачено орендної
плати на суму 10 747,75 грн. Внаслідок
допущених порушень у «Звіті про
виконання загального фонду установи»
касові та фактичні видатки завищено за
КЕКВ 1136 «Оренда та експлуатаційні
послуги» за 2005 рік на 1782,68 грн., за 2006 рік
на 2941,19 грн., за 2007 рік на 1554,89 грн., за 2008
рік на 3184,27 грн. та за 2009 рік на 3121,76 грн.
та за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання»
за 2006 рік на 92,79 грн., за 2007 рік на 747,78
грн., за 2008 рік на 929,23 грн. та за 2009 рік на
1262,57 грн. Дана сума зайво сплаченої
оренди відображена також у довідці про
перерахунок орендної плати за оренду
нежитлового приміщення Тернопільською
обласною комунальною науковою
медичною бібліотекою за період з
01.04.2005р. по 15.05.2007р. та за період з 01.01.2008р.
по 01.11.2009р..

Як вбачається з матеріалів справи, з
16.12.2009р. по 18.12.2009р. на підставі
направлення від 16.12.2009р. Контрольно
ревізійним управлінням відділом в
Тернопільському районі було проведено
зустрічну звірку виду, обсягу операцій
та розрахунків, що здійснювались між
Департаментом економіки,
підприємництва та управління
комунальним майном Тернопільської
міської ради та Тернопільською
обласною комунальною науковою
медичною бібліотекою, за період з
01.04.2005р. по 01.11.2009р. За результатами
звірки, було складено довідку від 18.12.2009
року № 30-21/77, у якому встановлено, що
проведеним під час звірки,
співставленням даних договору оренди,
про загальну площу приміщення, з даними
інвентаризаційної справи встановлено,
що фактична площа приміщення менша, від
вказаної у договорі, на 33,3 кв.м. (253,2 -
219,9). Документів щодо зміни площі
орендованого приміщення (Актів
приймання-передачі) до звірки не
надано. Отже площа орендованого
приміщення не змінювалась. Таким чином,
за період з 01.04.2005р. по 15.05.2007р.,
Департаментом економіки ,
підприємництва та управління
комунальним майном Тернопільської
міської ради, зайво нараховано
орендної плати, Тернопільській
обласній комунальній медичній
бібліотеці, на загальну суму 5480,4грн.

Крім того, за оренду коридору спільного
користування, площею 6,9 кв.м.,
нараховувалась орендна ставка в
розмірі 15%, в той час, як згідно пункту 24.
додатку 2. до Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
державного майна, затвердженого
постановою КМ України від 04.10.1995р. № 786
(із змінами), необхідно було
застосувати орендну ставку 2%, оскільки
бібліотекою не здійснювались інші види
діяльності крім «бібліотечної справи».
Таким чином, за період з 01.01.2008р. по
01.11.2009р., зайво нараховано та оплачено
бібліотекою за оренду коридору, на
загальну суму 5267,35грн.Як слідує з
матеріалів справи, позивачем
відповідно до п.7 ст. 10 Закону № 2939, було
пред'явлено відповідачу вимогу від
13.01.2010 року № 30 22/1 «Про усунення
порушень законодавства з питань
збереження майна та використання
фінансів» в якому пунктом 2 зобов'язано
відповідача забезпечити повернення
зайво нарахованого та виплаченого
збору на обов'язкове пенсійне
страхування на фонд оплати праці
працюючого інвалідів в сумі 9386,68 грн. та
п. 3 переукласти договори на оренду та
утримання приміщення, у відповідності
до фактично займаної площі та
забезпечити повернення зайво
сплачених коштів на загальну суму 12584,79
грн. Термін виконання обов'язкових
вимог встановлено до 20.02.2010 року.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2939 законні
вимоги службових осіб
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.Судом
з'ясовано, що станом на час розгляду
справи судом п.2,3 вимоги від 13.01.2010 року
№ 30 22/1 відповідачем в повному обсязі не
виконано.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939
Контрольно ревізійним управлінням в
областях надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.Виходячи з
вищенаведеного, суд приходить до
висновку, що вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, а тому підлягають
задоволенню.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справи та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної комунальної наукової
медичної бібліотеки - залишити без
задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03.09.2010 року
у справі № 2а-2199/10/1970 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
Д.М. Старунський

О.М. Гінда