Справа № 229/1770/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.Справа № 229/1770/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Дружківці Донецької
області на постанову Дружківського
міського суду Донецької області від
02.07.2014р. по справі № 229/1770/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Дружківці Донецької
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

03.06.2014 року позивачка, ОСОБА_2,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Дружківці Донецької області, в якому
просила:

- визнати рішення відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківка № 159298 від 07 квітня 2014 року
про відмову в зарахуванні окремих
виплат по заробітній платі щодо
відмови в призначенні пенсії з
урахуванням (при обчисленні її
розміру) сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати -
незаконним та скасувати його;

- визнати рішення відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м Дружківка № 159298 від 07 травня 2014 року
про відмову у врахуванні в заробітну
плату індексації та матеріальної
допомоги щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії, з урахуванням при
обчисленні її розміру сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати - незаконним та
скасувати його;

- зобов'язати відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м Дружківка
здійснити перерахунку пенсії з
урахуванням при обчисленні розміру сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати з часу
звернення до відповідача, тобто з 02
січня 2014 року .

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 02.07.14 року по
справі № 229/1770/14-а зазначений позов
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Дружківці
Донецької області щодо відмови ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії в
розмірі 80 % від суми заробітної плати з
врахуванням всіх складових заробітної
плати.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Дружківці здійснити з 01
травня 2014 року перерахунок призначеної
ОСОБА_2 пенсіі в розмірі 80 % від суми
заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди, індексації
заробітної плати, на які нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 29
квітня 2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії державного службовця, для чого
надано відповідачеві довідку № 197 від 29
квітня 2014 року.

Рішенням управління Пенсійного Фонду
України в м.Дружківка від 07 травня 2014
року № 159298 їй було здійснено
перерахунок, але відмовлено у
врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати у
зв'язку з тим, що вони не є складовими
заробітної плати, а тому не можуть бути
прийняти при перерахунку пенсії.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивачка для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що отримані застрахованою особою
суми виплат, з яких фактично зараховані
та сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та часткового
задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 з 10 січня 2013 року призначена
пенсія державного службовця в розмірі
80 заробітної плати (стаж державної
роботи складав 12 років 4 місяця 28 днів,
загальний стаж - 33 роки 4 місяця 2 дні).

29 квітня 2014 року позивачка звернулася
до пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням всіх
складових заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачкою для перерахунку пенсії
подана до пенсійного органу довідка №
197 від 29 квітня 2014 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, в яку включені
нараховані та виплачені позивачці
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація грошових доходів. На
усі виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач відмовив в перерахунку
пенсії ОСОБА_2, що підтверджується
рішенням № 159298 від 07 травня 2014 року.

Колегія суддів зазначає, що позивачка
отримувала матеріальну допомогу,
грошову винагороду, а також грошову
індексацію доходів, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому при визначення
розміру пенсії вказані виплати повинні
братися до уваги, виходячи з
наступного.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції чинній на
час виникнення спірних відносин, далі -
Закон № 3723-ХІІ) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плата,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

- основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

- додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода, індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим (Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином дії відповідача з відмови у
врахуванні сум матеріальної допомоги,
грошової винагороди та індексації
грошових коштів - є протиправними.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
отримані застрахованою особою суми
виплат, з яких фактично зараховані та
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати (такої позиції
дотримується й Верховний Суд України в
постанові від 20.02.2012 року в справі №
21-430а11).

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну
службу» в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягай
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків -
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що Пенсія
ОСОБА_2 призначена з 10 січня 2013 року у
розмірі 80 % від суми її заробітної
плати, а тому саме з цього розміру
повинен виходити пенсійний орган,
здійснюючи позивачу перерахунок
пенсії з врахуванням всіх складових
заробітної плати, в тому числі
матеріальної допомоги, грошової
винагороди, індексації заробітної
плати, а оскільки позивачка звернулася
з заявою до пенсійного органу про
перерахунок пенсії 29 квітня 2014 року, то
вона має право на перерахунок пенсії з
01 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Дружківського міського суду Донецької
області від 02.07.14 року по справі №
229/1770/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС
України, а тому відсутні підстави для
її скасування та задоволення
апеляційних вимог апелянта
відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Дружківці
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 02.07.2014р. по
справі № 229/1770/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Бегунц А.О.