Справа № 182/9355/13-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/9355/13-а
Провадження № 2-а/0182/45/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08.04.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області в складі
головуючого судді Рунчевої О.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Нікополі адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, суд

В С Т А Н О
В И В:

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним адміністративним позовом
та просив суд визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області у відмові
виплат згідно ст.ст.4 51,56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
неправомірними; стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області пенсюї за
останні 6 місяців поточного року
враховуючи та виходячи з різници між
отриманої пенсією за період останніх 6
місяців 2013 року і розміром пенсії
нарахованої згідно законодавства з
урахуванням її підвищень і додаткової
пенсії із збільшенням розміру на 17%
згідно перевищення трудового стажу і
нарахування додаткової пенсії як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії в розмірі 30 % мінімальної
пенси за віком; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області зробити
перерахунок, нараховувати та
виплачувати йому пенсію згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з середньомісячного його
заробітку за 30 календарних днів роботи
та території радіоактивного
забруднення в 606-72 крб СРСР в 1987 році.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилався на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЄС у 1987 р.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області має своє
бачення Закону та не вказало йому як
він може перейти на пенсію згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Він у 1987 році приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

16.09.2013 року він звернувся до
відповідача з заявою про доплати, при
цьому надав необхідні пояснення, однак
йому була надана відповідь від 30.09.2013
року, в якій Управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області в перахунку
та доплаті до пенсії йому відмовило.
Вважає вище зазначену відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
та доплат до пенсії необгрунтованою та
безпідставною, оскільки згідно ч.2 ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», право на пенсію в повному
обсязі мають громадяни, віднесені до
категорій 1,2,3,4, за умови стажу робот не
менш як чоловіки - 20 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильська
катастрофи», його пенсія, як особі
віднесеної до категорії 2, повинна
складатись з державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до
категорії 2 щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, він має право на
збільшення розміру пенсії на 17 % згідно
перевищення трудового стажу
нарахування додаткової пенсії як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Збільшення пенсії за стаж понад 20 років
(ч.2 ст.56 Закону), стаж понад
встановлений 17 років. Розрахунок
збільшення пенсії за стаж понад 20 років
(ч.2 ст.56 Закону), зроблений відповідачем
не вірно, виходячи із 12 років, а
необхідно з 17 років.

Він згідно заяви від 16.09.2013 року обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені спеціальним
законом №796-ХІІ. Статтею 56 цього закону
передбачено пільги щодо обчислення
стажу роботи (служби) осіб, які
підпадають під його дію.

Зокрема, згідно з п.2 зазначеної статті
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж
20 років для чоловіків, 15 років для
жінок, зі збільшенням пенсії на 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений стаж, але не вище за 75%
заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком №1, - чоловіки -
10 років і більше, жінки - 7 років 6
місяців і більше - не вище за 85%
заробітку.

Дійсно перерахунку пенсій законом
№796-ХІІ не встановлений, а це є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі ч.7
ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абз.2
ч.1 ст.28 закону №1058-ІV, зі змісту якого
випливає, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1%
визначеної законом її розрахункової
величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в ч.2 ст.56 закону
№796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік
роботи понад установлений цим пунктом
стаж роботи.

Згідно із цим законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абз.1 ч.2 ст.28 закону №1058-1V
встановлений у розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Оскільки він 16.09.2013 року звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, при цьому надав необхідні
документи, однак йому була надана
відповідь, в якій управління
Пенсійного фонду України в
перерахування та доплаті до пенсії
відмовило.

Відповідно до ч.2 ст. 57 зазначеного
Закону, обчислення середньомісячного
заробітку провадиться відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». У разі обчислення пенсії
відповідно до частини другої статті 27
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за бажанням того, хто
звернувся за пенсією, середньомісячний
фактичний заробіток для обчислення
пенсії може визначатися за будь-які 12
місяців підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення: менше 12
місяців, - середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців; не
менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи.

В березні 1986 року за 30 календарних днів
він отримав заробіток в 606-72 крб СРСР.

При таких умовах, відповідно абз.2 ч.2 ст.
57 Закону, середньомісячний заробіток
повинен визначатися за будь - які
фактично відпрацьовані 30 календарних
днів роботи.

Він вважає, що відповідно до методики
нарахування пенсії станом на 16.09.213 року
розмір його пенсії повинен виходити з
наступного розрахунку:

Середньомісячний заробіток за 30
календарних днів роботи на території
радіоактивного забруднення 606-72 крб
СРСР згідно відомості яка є в пенсійній
справі;

Середньомісячний заробіток в СРСР за
1987 р. - 185-01 крб, коефіцієнт заробітку -
3,27939 (606-72: 185,01).

Збільшення пенсії за стаж понад 20 років
(ч.2 ст.56 Закону) за загальний стаж 17
років= 17%;

Крім цього, відповідач нарахував
йому щомісячну додаткову пенсію, як
особі, віднесеної до категорії 2, за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 18
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Позивач просить розглянути справу
без його участі в порядку скороченого
провадження.

Від представника відповідача
надійшло заперечення на позов, в якому
він посилається на те, ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні та отримує
пенсію за віком з 22.06.2006 року. Згідно ст.
49 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"пенсії особам, віднесеним
до 1,2,3,4 категорій, встановлюються у
вигляді державної пенсії, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після права на державну
пенсію. Згідно ст. 51 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а згідно
постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210-18
відсотків.

Що стосується обчислення стажу
роботи згідно ст.56 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", стаж
ОСОБА_1 складає 37 років 8 місяців 29 днів
у тому числі період ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС - обчислено в
потрійному розмірі.

Коефіцієнт стажу та доплата за
понаднормовий стаж розраховується на
підставі ст.ст. 25,28 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Ст. 25 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що за період
участі в солідарній системі величина
оцінки одного року страхового стажу
дорівнює 1,35%.

Відповідно до ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за кожен повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам пенсія за віком збільшується
на 1 % розміру пенсії, обчисленої
відповідно до ст. 27 цього Закону, але не
більше ніж на 1 % мінімального розміру
пенсії за віком.

Щодо обчислення середньомісячного
заробітку відповідно до ст. 57 Закону
України

„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" при
обчисленні середньомісячного
заробітку за будь-які 12 місяців підряд
роботи на територіях радіоактивного
забруднення, розрахунок пенсії
проводиться відповідно до ч. 2 ст. 27
Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". При цьому частина розміру
пенсії за віком за період страхового
стажу, набутого до дня набрання
чинності цим Законом, може бути
визначена відповідно до раніше діючого
законодавства, а саме відповідно до ст.
19 Закону України „Про пенсійне
забезпечення", а частину розміру за
період страхового стажу, набутого
після набрання чинності цим Законом -
відповідно до цього Закону.

Ст. 19 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що
максимальний розмір пенсії не може
перевищувати 3 мінімальних пенсій за
віком, а відповідно до постанови КМУ
від 15.04.2003 року № 544 мінімальний розмір
пенсій за віком призначених згідно
цього закону складає 50 грн.,
максимальний - 150 грн. Іншого для пенсій
обчислених відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення" не
передбачено. На сьогодні, закон „Про
пенсійне забезпечення" не діє в частині
регулювання призначення, перерахунку
пенсій, а вказані відносини
регламентовані Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Так в пункті 16
прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" вказано, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим законом. Закони
України та інші нормативно - правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому закону.

Середньомісячний заробіток
розраховано на підставі ст.40 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (в
редакції, яка діяла на момент
призначення пенсії) - за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу починаючи з липня 2000 року.

Таким чином, оскільки Закон України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" містить норму,
яка регулює збільшення розміру пенсії
за понаднормовий стаж, то зважаючи на п.
16 Прикінцевих положень вказаного
Закону, ст. 56 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
містить положення з приводу тих самих
відносин не застосовується.

Зважаючи на те, що доплата за
понаднормативний стаж роботи
проведена управлінням раніше у розмірі
згідно діючого законодавства, а саме (
894 грн. х 12 % = 107,28 грн.) стаж роботи
позивача становить 37 років 8 місяців 29
днів, умов для здійснення повторної
надбавки за понаднормовий стаж на дату
звернення позивача не має. На підставі
вищевикладеного, просить відмовити у
задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
(позивач), є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та його віднесено до 2 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
(посвідчення серія НОМЕР_1) (а.с.3 зі
звороту).

Згідно матеріалів справи, позивач
знаходиться на обліку в Управлінні та
отримує пенсію за віком з 22.06.2006 року
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як ліквідатор наслідків
аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Згідно ст. 49 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"пенсії
особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а згідно
постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210-18
відсотків.

Стаж роботи ОСОБА_1 складає 37 років 8
місяців 29 днів у тому числі період
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС -
обчислено в потрійному розмірі.

Коефіцієнт стажу та доплата за
понаднормовий стаж розраховується на
підставі ст.ст. 25,28 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Ст. 25 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що за період
участі в солідарній системі величина
оцінки одного року страхового стажу
дорівнює 1,35%.

Відповідно до ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за кожен повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам пенсія за віком збільшується
на 1 % розміру пенсії, обчисленої
відповідно до ст. 27 цього Закону, але не
більше ніж на 1 % мінімального розміру
пенсії за віком.

Щодо обчислення середньомісячного
заробітку відповідно до ст. 57 Закону
України

„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" при
обчисленні середньомісячного
заробітку за будь-які 12 місяців підряд
роботи на територіях радіоактивного
забруднення, розрахунок пенсії
проводиться відповідно до ч. 2 ст. 27
Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". При цьому частина розміру
пенсії за віком за період страхового
стажу, набутого до дня набрання
чинності цим Законом, може бути
визначена відповідно до раніше діючого
законодавства, а саме відповідно до ст.
19 Закону України „Про пенсійне
забезпечення", а частину розміру за
період страхового стажу, набутого
після набрання чинності цим Законом -
відповідно до цього Закону.

Ст. 19 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що
максимальний розмір пенсії не може
перевищувати 3 мінімальних пенсій за
віком, а відповідно до постанови КМУ
від 15.04.2003 року № 544 мінімальний розмір
пенсій за віком призначених згідно
цього закону складає 50 грн.,
максимальний - 150 грн. Іншого для пенсій
обчислених відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення" не
передбачено. На сьогодні, закон „Про
пенсійне забезпечення" не діє в частині
регулювання призначення, перерахунку
пенсій, а вказані відносини
регламентовані Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Так в пункті 16
прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" вказано, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим законом. Закони
України та інші нормативно - правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому закону.

Оскільки Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" містить норму, яка регулює
збільшення розміру пенсії за
понаднормовий стаж, то зважаючи на п. 16
Прикінцевих положень вказаного Закону,
ст. 56 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка містить положення з
приводу тих самих відносин не
застосовується.

Зважаючи на те, що доплата за
понаднормативний стаж роботи
проведена управлінням раніше у розмірі
згідно діючого законодавства, а саме (
894 грн. х 12 % = 107,28 грн.) стаж роботи
позивача становить 37 років 8 місяців 29
днів, умов для здійснення повторної
надбавки за понаднормовий стаж на дату
звернення позивача не має.

Тобто відповідач діяв в межах наданих
йому повноважень та на підставі
Законів України, а тому підстав для
визнання його дій протиправними та у
задоволенні позову немає.

Керуючись ст.ст. 27, 28, 40 п. 16
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст. 56, 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»ст.ст. 99, 159, 161,
183-2, КАС України, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
-відмовити.

Звільнити сторони від сплати
судового збору відповідно
законодавства і ці витрати віднести за
рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
отримання до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
області через Нікопольський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області.

Суддя: О. В. Рунчева