Справа № 815/6053/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6053/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді Марина П.П.

суддів Балан Я.В.

Потоцької Н.В.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2 (за посвідченням);

від відповідача: Романадзе Л.Д. (за
довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу №135, висунутого партією «Блок
Петра Порошенка», ОСОБА_5 до окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 про визнання
протиправним та скасування рішення,
оформлене п.2 Постанови №121 від 19 жовтня
2014 року, зобов'язання вчинити певні дії,
-

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутий партією «Блок Петра
Порошенка», ОСОБА_5 звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом до окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №135 про визнання протиправним
та скасування рішення окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135, оформленого п.2
Постанови №121 від 19 жовтня 2014 року «Про
зміни у складі дільничних виборчих
комісій одномандатного виборчого
округу №135 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року за поданням суб'єкта внесення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 - кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутого партією «Блок Петра
Порошенка», ОСОБА_5» у поданні на заміну
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_6 на ОСОБА_7 та члена
дільничної виборчої комісії №511262
ОСОБА_8 на ОСОБА_9, зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 припинити
достроково повноваження члена
дільничної виборчої комісії №511248
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п.2 ч.3
ст.37 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» (далі
Закон №4061) у зв'язку з внесенням
подання суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій,
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5 про заміну членів дільничних
виборчих комісій, зобов'язання
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
припинити достроково повноваження
члена дільничної виборчої комісії
№511262 з виборів народних депутатів
України ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, на
підставі п.2 ч.3 ст.37 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», у
зв'язку з внесенням подання суб'єкта
внесення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, кандидата
у народні депутати України ОСОБА_10 про
заміну членів дільничних виборчих
комісій, зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 включити до
складу дільничної виборчої комісії
№511248 з виборів народних депутатів
України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій,
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5 про заміну членів дільничних
виборчих комісій, з одночасним
призначенням ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3
головою дільничної виборчої комісії
№511248 з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №135 та зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 включити до
складу дільничної виборчої комісії
№511262 з виборів народних депутатів
України ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій,
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_10 про заміну членів дільничних
виборчих комісій, з одночасним
призначенням ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4
секретарем дільничної виборчої
комісії №511262 з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 10 жовтня 2014 року
ОВК №135 прийнято Постанову №25 «Про
утворення дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року одномандатного
виборчого округу №135», відповідно до
якої до складу дільничної виборчої
комісії №511248 включено кандидатуру,
представлену позивачем, а саме: ОСОБА_6
на посаду голови ДВК №511248 та до складу
ДВК №511262 включено кандидатуру,
представлену позивачем, а саме: ОСОБА_8
на посаду секретаря ДВК №511262.

18 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України ОСОБА_10 надав до ОВК
№135 подання (вхід. №381) про заміну
членів дільничних виборчих комісій
народних депутатів України суб'єктом,
за поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць,
відповідно до якого, серед іншого,
заявлено про припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_6 та члена дільничної
виборчої комісії №511262 ОСОБА_8 та про їх
заміну відповідно на ОСОБА_7 (як нового
члена ДВК №511248, голови комісії
відповідно) та на ОСОБА_9 (як нового
члена ДВК №511262, секретаря відповідно).

Відповідно до п.2 Постанови №121 від 19
жовтня 2014 року, прийнятої за розглядом
вказаного подання, позивачу відмовлено
у задоволенні подання на заміну членів
дільничних виборчих комісій. Так, дана
відмова мотивована відповідачем
достроковим припиненням повноважень
членів ДВК - ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на
підставі п.7 ч.3 ст.37 Закону №4061, у
зв'язку із входженням останніх до
складу інших виборчих комісій, а саме -
ОСОБА_6 увійшла до складу ДВК №511324 та
ОСОБА_8 увійшла до складу ДВК №511269.
Позивач вважає, що даною постановою
останньому не лише відмовлено у
здійсненні замін двох членів комісії,
але і відмовлено у представництві
кандидата у наведених ДВК, тобто
відповідні дільниці на третину
позбавлені свого керівного складу, а
ОВК №135 визначила можливим їх
функціонування без голови та
секретаря.

Відповідно до Постанови №120 від 19
жовтня 2014 року «Про зміни у складі
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №135 на
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
політичної партії «Блок Петра
Порошенка» здійснено включення до
складу ДВК №511324 ОСОБА_6 та до складу ДВК
№511269 ОСОБА_8 від суб'єкта подання
політичної партії «Блок Петра
Порошенка».

Оскільки рішення щодо припинення
повноважень членів ДВК відповідно до
ч.3 ст.35 Закону №4061 не приймалось, а тому
відмова суб'єкту внесення кандидатур у
задоволенні подання є протиправною.

В судовому засіданні 25.10.2014 року
справа розглянута з особливостями
провадження, встановленими для
розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС
України, з викликом представників
позивача та відповідача.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти
задоволення адміністративного позову
заперечувала та пояснила, що у разі
входження члена комісії до складу
іншої виборчої комісії дострокове
припинення його повноважень як члена у
попередній комісії здійснюється
«автоматично», тобто не вимагає
прийняття ОВК рішення з цього питання,
що, відповідно позбавляє відповідача
впливати на даний процес, а набрання
чинності постановою ОВК про включення
особи до іншої дільничної виборчої
комісії позбавляє особу членства у
попередній комісії. З метою
забезпечення рівності суб'єктів
виборчого процесу та у відповідності
до п.5.4 Порядку ведення діловодства у
виборчих комісіях та комісіях з
референдуму, затвердженого постановою
ЦВК від 15.09.2010 року №350, в ОВК №135
здійснюється реєстрація надходжень
подань від суб'єктів виборчого процесу
у журналі реєстрації та розгляд
здійснюється із дотриманням
черговості їх надходження, у звязку з
чим подання політичної партії «Блок
Петра Порошенка» про зміну членів ДВК
було розглянуто в першу чергу, і як
наслідок прийняття за його розглядом
Постанови №120 від 19.10.2014 року, якою
включено до складу ДВК №511324 ОСОБА_6 та
до складу ДВК №511269 ОСОБА_8 від суб'єкта
подання політичної партії «Блок Петра
Порошенка», виключило можливість
заміни наведених осіб як таких, що
автоматично вже виключені зі складу
ДВК №511248 та №511262, а тому постанова №121
від 19.10.2014 року прийнята з дотриманням
вимог діючого законодавства України, а
позовні вимоги є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши наявні в справі письмові
докази, оцінивши їх за власним
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді справи, суд
встановив наступні факти та обставини.

Указом Президента України № 690/2014 від
27.08.2014 року "Про дострокове припинення
повноважень Верховної Ради України та
призначення позачергових виборів"
позачергові вибори депутатів
призначені на 26.10.2014 року.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносини,
що виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних
судів, згідно положень пункту 6 частини
2 зазначеної статті Кодексу,
поширюється на публічно - правові спори
щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України,
право оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Згідно посвідчення НОМЕР_1 від 27.09.2014
року ОСОБА_5 є кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №135, висунутий
партією «Блок Петра Порошенка» (а.с.13).

Основні засади, організація і порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлені Законом України
«Про вибори народних депутатів
України» № 4061-VI від 17 листопада 2011 року.

Судом встановлено, що Постановою
Центральної виборчої комісії від 5
вересня 2014 року № 858 «Про утворення
окружних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»
було утворено окружну виборчу комісію
з Позачергових виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу№135.

Відповідно до положень статті 31 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», окружна виборча комісія
утворює дільничні виборчі комісії.

Так, на засіданні окружної виборчої
комісії з позачергових виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135 10
жовтня 2014 року прийнято Постанову №25
«Про утворення дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України 26 жовтня 2014 року
одномандатного виборчого округу №135»,
відповідно до якої до складу
дільничної виборчої комісії №511248
включено кандидатуру, представлену
кандидатом у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу
№135, висунутого партією «Блок Петра
Порошенка», ОСОБА_5, а саме: ОСОБА_6 на
посаду голови ДВК №511248 та до складу ДВК
№511262 - ОСОБА_8 на посаду секретаря
дільничної комісії.

18 жовтня 2014 року політичною партією
«Блок Петра Порошенка» надано до ОВК
№135 подання (вхід.№380) про заміну членів
дільничних виборчих комісій народних
депутатів України суб'єктом, за
поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць.

18 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України ОСОБА_5 надав до ОВК
№135 подання (вхід.№381) про заміну членів
дільничних виборчих комісій народних
депутатів України суб'єктом, за
поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць,
відповідно до якого, серед іншого,
заявлено про припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_6 та члена дільничної
виборчої комісії №511262 ОСОБА_8 та про їх
заміну відповідно на ОСОБА_7 (як нового
члена ДВК №511248, голови комісії
відповідно) та на ОСОБА_9 (як нового
члена ДВК №511262, секретаря відповідно).

В подальшому, 19 жовтня 2014 року
відповідачем прийнято Постанову №120
від 19 жовтня 2014 року «Про зміни у складі
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №135 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
політичної партії «Блок Петра
Порошенка», відповідно до якої
здійснено включення до складу ДВК
№№511324 ОСОБА_6 та до складу ДВК №511269
ОСОБА_8 - від суб'єкта подання
політичної партії «Блок Петра
Порошенка» (а.с.

Поряд з цим, 19 жовтня 2014 року, ОВК №135, за
розглядом вказаного подання кандидата
у народні депутати України ОСОБА_5,
прийнято Постанову №121 від 19 жовтня 2014
року, відповідно до п.2 якої позивачу
відмовлено у задоволенні подання на
заміну членів дільничних виборчих
комісій, оскільки повноваження членів
ДВК - ОСОБА_6 та ОСОБА_8 припинено
достроково, на підставі п.7 ч.3 ст.37
Закону №4061, у зв'язку із входженням
останніх до складу інших виборчих
комісій, а саме - ОСОБА_6 увійшла до
складу ДВК №511324, ОСОБА_8 увійшла до
складу ДВК №511269.

Вказані правовідносини врегульовані
нормами спеціального виборчого
законодавства, зокрема, Законом
України «Про вибори народних депутатів
України», Постановою Центральної
виборчої комісії №350 від 15.092010 року
«Про порядок ведення діловодства у
виборчих комісіях та комісіях з
референдуму» та Постановою ЦВК №81 від
18.04.2013 року «Про Роз'яснення щодо
порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України».

Статтею 37 Закону №4061 встановлено
порядок дострокового припинення
повноважень складу виборчої комісії
або члена виборчої комісії.

Так, п.7 ч.3 ст.37 Закону №4061 передбачено
дострокове припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії у
разі входження його до складу іншої
виборчої комісії, що здійснює
підготовку та проведення виборів
народних депутатів України або
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, якщо виборчий процес вказаних
виборів проводиться одночасно з
виборчим процесом виборів народних
депутатів України.

При цьому, ч.4 вказаної статті визначено
момент припинення повноважень члена
дільничної виборчої комісії, а саме:
при виникненні обставин, передбачених
у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї
статті, повноваження члена виборчої
комісії припиняються з моменту їх
виникнення або виявлення, а обставин,
передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини
третьої цієї статті, - з моменту
прийняття рішення про дострокове
припинення його повноважень виборчою
комісією, яка її утворила.

Аналізуючи положення вказаної норми
закону, судова колегія дійшла до
висновку про правомірність дій ОВК №135
в частині відмови у задоволенні
подання кандидата у народні депутати
України ОСОБА_5, оскільки на момент
прийняття постанови №121 від 19.10.2014 року
здійснити заміну членів дільничної
виборчої комісії неможливо, так як
повноваження вказаних осіб достроково
припинені в силу приписів п.7 ч.3 ст.37
Закону №4061, з моменту виникнення
обставин для такого припинення, а саме:
з моменту прийняття постанови №120 від
19.10.2014 року «Про зміни у складі
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №135 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
політичної партії «Блок Петра
Порошенка», якою здійснено включення
до складу ДВК №511324 ОСОБА_6 та до складу
ДВК №511269 ОСОБА_8 від суб'єкта подання
політичної партії «Блок Петра
Порошенка».

Суд критично ставиться до доводів
представника позивача щодо
необхідності обов'язкового прийняття
ОВК №135 окремої постанови про
дострокове припинення повноважень
членів дільничної виборчої комісії,
оскільки Законом №4061 чітко визначений
перелік випадків, у яких дана постанова
приймається та розширеному тлумаченню
не підлягає.

Судом не приймається до уваги
посилання представника позивача на п.1.3
Постанови ЦВК №81 від 18.04.2013 року «Про
Роз'яснення щодо порядку внесення змін
до складу окружних та дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України» щодо необхідності
прийняття рішення про припинення
повноважень члена виборчої комісії,
оскільки вказані Роз'яснення щодо
порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України не відповідають ч.4 ст.37 Закону
№4061.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

З огляду на встановлене, позовні вимоги
щодо зобов'язання припинити достроково
повноваження членів дільничних
виборчих комісій №511248 - ОСОБА_6 та №511262
- ОСОБА_8 не підлягають задоволенню, так
як при прийнятті ОВК №135 постанови №120
про включення цих осіб до складу інших
виборчих комісій їх повноваження в
складі дільничних виборчих комісій
№511248 та №511262 вважаються достроково
припиненими.

З огляду на встановлене, колегія суддів
вважає що позовні вимоги позивача щодо
включення до складу дільничних
виборчих комісій №511248 ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_3, за поданням суб'єкта
внесення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, кандидата
у народні депутати України ОСОБА_5 про
заміну членів дільничних виборчих
комісій, з одночасним призначенням
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 головою дільничної
виборчої комісії №511248 з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135 та
№511262 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, за поданням
суб'єкта внесення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, кандидата
у народні депутати України ОСОБА_10 про
заміну членів дільничних виборчих
комісій, з одночасним призначенням
ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4 секретарем
дільничної виборчої комісії №511262 з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135 не
підлягають задоволенню, оскільки
відповідно до п.1.8 Постанови ЦВК №81 від
18.04.2013 року «Про Роз'яснення щодо
порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України» припинення повноважень члена
виборчої комісії з підстав, зазначених
у пункті 1.3, підпунктах 1, 3 - 5 пункту 1.4
цього Роз'яснення, передбачає
включення до складу цієї виборчої
комісії іншої кандидатури замість
вибулої лише у разі зменшення
кількісного складу виборчої комісії
нижче від мінімальних меж,
встановлених відповідно частиною
першою статті 27 або частинами другою,
третьою статті 28 Закону №4061.

Стаття 161 КАС України встановлює, що під
час прийняття постанови суд вирішує,
зокрема: 1) чи мали місце обставини,
якими обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; 2) чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження.

У відповідності до положень частини 1
статті 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в силу положень частини 2
статті 71 КАС України спростував
посилання позивача, а тому позовні
вимоги є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,176 КАС України
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу №135, висунутого партією «Блок
Петра Порошенка», ОСОБА_5 до окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 про визнання
протиправним та скасування рішення,
оформлене п.2 Постанови №121 від 19 жовтня
2014 року, зобов'язання вчинити певні дії
- відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана у дводенний строк
з дня проголошення, але не пізніше 04
години 00 хвилин 26 жовтня 2014 року.
Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий суддя
П.П.Марин

Судді
Я.В.Балан

Н.В.Потоцька

25 жовтня 2014 року.