Справа № 2а-09162401/11
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року
Справа № 123852/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Макарика В.Я.

суддів
Большакової О.О.,

Глушка
І.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Тлумацької РДА на
постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Тлумацької РДА про виплату щорічної
разової допомоги як учаснику бойових
дій,-

В С Т А Н
О В И В:

08.11.2011 року позивач - ОСОБА_2 звернулася
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Тлумацької РДА в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача по
виплаті йому грошової допомоги як
учаснику бойових дій; стягнути з
відповідача на його користь суму
недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги за 2011 р. як учасник
бойових дій.

Постановою Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2011 року позов задоволено.
Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення
Тлумацької РДА щодо відмови у
здійсненні нарахування та виплати
ОСОБА_2 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» із урахуванням
вимог ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» неправомірними.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Тлумацької РДА провести нарахування та
виплатити ОСОБА_2 щорічну разову
грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» із
урахуванням вимог ст.. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
вже виплачених сум. Судовий збір
віднесено на рахунок держави.
Постанова суду підлягає негайному
виконанню.,

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2011 року та провадження у
справі закрити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що
управлінням праці та соціального
захисту населення Тлумацької РДА
належним чином і відповідно до вимог
Закону України про Державний бюджет
України на відповідні роки виконано
свій обов'язок перед позивачем з
виплати йому щорічної разової грошової
допомоги, як учаснику бойових дій.
Просить врахувати, що воно не є
головним розпорядником коштів для
виплати спірної допомоги і що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_2
є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням та
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" (далі -
Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня має
право на одержання грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, обов'язок щодо виплати якої, за
правилами ст. 17-1 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Як слідує із матеріалів справи, у 2011
році позивачу було виплачено разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в
розмірі 460,00 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" ст. 12 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої як учаснику бойових дій щорічно
до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги як учасникам
бойових дій має становити п'ять
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Апеляційний суд зазначає, що у 2011 році
Закон України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
не зупинявся та не змінювався, тому
позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у відповідності до ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для як учасників
бойових дій повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Відповідно до ст.. 201 КАС України
підставою для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Вирішуючи даний спір суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, однак при цьому помилково
допустив негайне виконання ухваленої
постанови в цілому, хоча системний
аналіз положень ч.1 та 2 ст. 256 КАС
України вказує на можливість негайного
виконання судових рішень у справах
цієї категорії виключно у межах суми
стягнення за один місяць. Тому у цій
частині оскаржувану постанову
необхідно змінити.

Керуючись ст. 183-2, 195, 196, ч.1 ст. 197, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Тлумацької РДА - задоволити частково, а
постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2011 р. у справі №2а-2401/11 в
частині її допущення до негайного
виконання змінити.

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

У іншій частині постанову Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області від 29 листопада 2011 року -
залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі , є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В.Я. Макарик

Судді
О.О.
Большакова

І.В. Глушко