Справа № 361/4001/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
361/4001/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Петришин Н.М.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Головного управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України у Київській області
на Постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 04 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного управління державної служби
надзвичайних ситуацій України у
Київській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В травні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Броварського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом до Головного управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України у Київській області, в
якому просив суд визнати
неправомірними дії посадових осіб
Головного управління ДСНС України в
Київській області, щодо не включення у
довідку про розмір грошового
забезпечення для нарахування мені
пенсії всіх доплат за роботу у зоні
ЧАЕС, передбачену ст.ст. 39-40 Закону
України від 19.12.1991 року №2001- XII «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати Головне управління ДСНС
України в Київській області включити у
довідку про грошове забезпечення для
призначення пенсії доплату за роботу в
зоні Чорнобильської АЕС за 2011-2013 роки,
надбавку за несення служби вахтовим
методом за 2011-2013 роки, матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб за 2011-2013
роки, доплату за роботу в нічний час,
класність згідно ст.ст.39-40 Закону
України від 19.12.1991 року №2001- XII «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та у
термін передбачений п.24 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» затверджено Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 січня 2007 року за №135/13402, направити
його до органу, що призначає пенсії та
стягнути з Головного управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України у Київській області
на користь ОСОБА_3 судовий збір.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 04 липня 2014 року зазначений
адміністративний позов - задоволено
частково.

Визнано дії Головного управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України в Київської області
щодо не включення у грошовий атестат
для нарахування пенсії ОСОБА_3 всіх
доплат за роботу в зоні Чорнобильської
АЕС, передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
неправомірними.

Зобов'язано Головне управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України в Київської області
включити в грошовий атестат для
нарахування пенсії ОСОБА_3 доплату за
роботу в зоні Чорнобильської АЕС за
2011-2013 роки, надбавку за несення служби
вахтовим методом за 2011-2013 роки,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових потреб за 2011-2013
роки, класність, та у встановлений
згідно Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 січня 2007 року за №135/13402, термін
направити довідку до Головного головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області.

Стягнуто з Головного управління
державної служби надзвичайних
ситуацій України в Київської області
на користь ОСОБА_3 понесені витрати по
сплаті судового збору у розмірі 73, 08
грн.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати Постанову суду
першої інстанції та постановити нову
якою в задоволені адміністративного
позову відмовити в повному обсязі. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що
оскаржуване рішення є необґрунтованим
та прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач був звільнений у відставку з
посади начальника відділення - водія
автомобільного відділення підрозділів
забезпечення 2-ДПРЗ ГУ з 20 вересня 2013
року наказом Головного управління №157
від 16.09.2013 року за п.п. 3 п. 176 Положення
про порядок проходження служби
цивільного захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 року №593 (за станом
здоров'я з виключенням з військового
обліку).

Головним управлінням Пенсійного фонду
України у Київській області, згідно
повідомлення про призначення пенсії за
вислугу років у відповідності до
Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» позивачу нарахована пенсія по
основному заробітку в сумі 1302 грн. 09
коп.

Із довідок Головного управління ДСНС
України у Київській області від 18.10.2013
року за №397, від 08.10.2013 року №378, від
22.05.2014 року за №120 та №119 вбачається, що
позивач отримував доплату за роботу в
зоні Чорнобильської АЕС за 2011-2013 роки,
надбавку за несення служби вахтовим
методом за 2011-2013 роки, матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових потреб за 2011-2013
роки, надбавку за класність.

Матеріалами справи підтверджено, що
вищезазначені додаткові види
грошового забезпечення позивача не
включено у грошовий атестат для
призначення пенсії.

12.12.2013 року ОСОБА_3 звернувся до МНС
України із заявою про включення до
грошового атестату щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищення). Листом від 26.12.2013 року
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій відмовила позивачу у
включенні вищезазначених доплат у
грошовий атестат для призначення
пенсії.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів
апеляційної інстанції звертає увагу на
таке.

Згідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку.

Органи пенсійного фонду призначають та
перераховують пенсії зазначеній
категорії громадян згідно Порядку
подання та оформлення документів для
призначення пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 15
лютого 2007 року за №135/13402. В зазначеному
порядку обумовлено, що всі документи
для призначення та перерахунку пенсій
готують уповноважені органи
міністерства та відомств (в даному
випадку - Головне управління МНС
України в Київській області) та
передають ці документи органам, що
призначають та перераховують пенсії,
тобто до органів Пенсійного фонду
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07.11.07 №1294,
яка набрала чинності 01.01.08, установлено,
що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Даною постановою Кабінету Міністрів
України затверджені, зокрема, нові
схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу, схеми окладів
за військовим (спеціальним) званням
осіб рядового і начальницького складу,
додаткові види грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, цією постановою Кабінету
Міністрів України з 01.01.08 скасовані
нормативно-правові акти, що визначали
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, що діяли до
вказаної дати, в тому числі і постанова
Кабінет Міністрів України від 04.1998 року
№452.

Та обставина, що з 01.01.08 постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.07
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» було введено
нові схеми посадових окладів та
додаткові види грошового забезпечення,
а нормативно-правові акти, що визначали
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, що діяли до
вказаної дати, були скасовані, не
позбавила права позивача на врахування
доплати за роботу у зоні
Чорнобильської АЕС, яка є щомісячним
додатковим видом грошового
забезпечення, яке позивач отримував на
момент звільнення, до розміру
грошового забезпечення, з якого
обчислюється його пенсія, призначена
на підставі Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Отже, перелік щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу МНС,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
від 07.11.07 №1294 (Додаток 26), не є вичерпним,
оскільки іншими нормативно-правовими
актами запроваджені інші щомісячні
надбавки, доплати та підвищення, які
теж є щомісячними додатковими видами
грошового забезпечення і також мають
зараховуватися при нарахуванні пенсій,
проте лише тим особам, котрі отримували
їх під час проходження служби і були
звільнені з неї вже після їх
запровадження. Такий висновок суду
ґрунтується на правовій позиції,
викладеній у пункті 6 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 15.04.05 №4
«Про окремі питання застосування
судами України законодавства про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено в суді апеляційної
інстанції, доплата за виконання
службових обов'язків в зоні
Чорнобильської АЕС, передбачена
статтею 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» повинна враховуватися до
розміру грошового забезпечення, з
якого обчислювалася пенсія позивача,
виходячи з видів грошового
забезпечення, передбачених постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.07
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу».

У довідці УМНС України в Київській
області про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії, за нормами чинними
на момент нарахування пенсії позивачу,
ця доплата не врахована.

Також,в грошовий атестат не включено
надбавку за несення служби вахтовим
методом за 2011-2013 роки, матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових потреб за 2011-2013
роки, надбавку за класність.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позовні вимоги про
визнання неправомірними дій Головного
управління державної служби
надзвичайних ситуацій України в
Київської області щодо не включення у
грошовий атестат для нарахування
пенсії ОСОБА_3 всіх доплат за роботу в
зоні Чорнобильської АЕС, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання
відповідача включити перелічені види
додаткового грошового забезпечення в
грошовий атестат для призначення
пенсії позивача підлягають
задоволенню, а доводи викладені в
апеляційній скарзі не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Головного управління державної служби
надзвичайних ситуацій України у
Київській област на Постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 04 липня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 04 липня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.