Справа № 337/5360/14-а (2-а/337/136/2014)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2014 рокусправа № 337/5360/14-а
(2-а/337/136/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного
суду м.Запоріжжя від 04 вересня 2014 року
по справі № 337/5360/14-а (2-а/337/136/2014) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця із
розрахунку 80% всієї заробітної плати,
тобто з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з дати
призначення пенсії і в подальшому.

Постановою Хортицького районного суду
м.Запоріжжя від 04 вересня 2014 року,
ухваленою в порядку скороченого
провадження, позов задоволено
частково, а саме: визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
відмову включити в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування незаконним; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
19.02.2014 року у розмірі 80% від заробітної
плати за останні два роки перед виходом
на пенсію, з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
питання, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. В іншій частині
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя звернулось з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому матеріальна
допомога та індексація грошових
доходів не передбачені ст.33 Закону
України "Про державну службу" як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії .

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1
працювала в Державній податковій
інспекції у Хортицькому районі
м.Запоріжжя, та 13.08.2012р. її було
звільнено з посади головного
державного податкового ревізора -
інспектора відділу оподаткування
юридичних осіб.

З 14.08.2012 року позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію,
призначену згідно Закону України "Про
державну службу".

В липні 2014 року позивач звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії,
з урахуванням інших виплат, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При цьому, нової довідки про складові
заробітної плати, позивачем не
надавалося.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
такого перерахунку, мотивуючи тим, що
зазначені позивачем виплати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати мають бути
враховані при розрахунку пенсії,
оскільки на них нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Як вбачається з наявної в матеріалах
справи довідки за вих. №29/10/05-019 від
13.08.2012р. про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», під час роботи,
зокрема, з 01.08.2010р. по 31.07.2012р. позивачкою
отримано інші виплати, а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та суми
щомісячної індексації. Одночасно
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про
державну службу" державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
"Про оплату праці" від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№1788-XII врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування (після набрання чинності
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування")
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України "Про державну службу" та Закону
України "Про оплату праці", які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

Колегія суддів не приймає до уваги,
посилання заявника апеляційної скарги
про необхідність застосування ч.4 ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки із заявою про
перерахунок пенсії позивач звернулась
14.07.2014р., будь-яких нових документів, які
б вплинули на розмір пенсії після його
перерахунку, позивачем 14.07.2014р. надано
не було, а довідка за вих. №29/10/05-019 від
13.08.2012р. про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» була надана позивачем
безпосередньо при призначенні пенсії,
та, відповідно, виплати, які в ній
зазначені, повинні були бути враховані
відповідачем з дня призначення пенсії.

З огляду на викладене, з урахуванням
вимог ст..99, 100 КАС України, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
необхідність зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 19.02.2014 року у
розмірі 80% від заробітної плати за
останні два роки перед виходом на
пенсію, з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
питання, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя залишити без
задоволення, а постанову Хортицького
районного суду м.Запоріжжя від 04
вересня 2014 року по справі № 337/5360/14-а
(2-а/337/136/2014) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Л.М. Нагорна