Справа № 663/902/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 663/902/14-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Клімченко М.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Скадовського районного суду
Херсонської області від 15.05.2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до
Скадовської районної ради про визнання
незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Скадовської районної
ради про визнання незаконним та
скасування рішення

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що рішення 26 сесії
Скадовської районної ради VI скликання
від 08.02.2013 року № 463 «Про дострокове
припинення повноважень депутата
Скадовської районної ради» є актом
індивідуальної дії, ненормативним
актом, застосовувалось одноразово та
після реалізації вичерпало свою дію.
Вважав, що вказане рішення районної
ради від 08.02.2013 року є незаконним,
порушує його конституційні права, а
тому підлягає скасуванню.

Постановою Скадовського районного
суду Херсонської області від 15.05.2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в
апеляційній скарзі зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
повідомленнями про вручення почтових
відправлень, однак в судове засідання
вони не з'явилися, поважність своєї
неявки суду не повідомили, тому
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до вимог ст.197
КАС України за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що вироком апеляційного
суду Херсонської області від 20.03.2012
року ОСОБА_1 засуджений за ст. 368 ч. 1 КК
України до штрафу у сумі 8500 грн. на
користь держави з позбавленням права
займати посади, пов'язані з виконанням
організаційно-розпорядчих та
адміністративно-господарських функцій
в організаціях споживчої кооперації,
державних органах та органах місцевого
самоврядування строком на 1 рік.

Відповідно до листа заступника
начальника Скадовського МВ КВІ УДПтСУ
України в Херсонській області від
24.10.2013 року № 23/6/20-1788 ОСОБА_1 знятий з
обліку Скадовського РП Скадовського МВ
КВІ УДПтСУ України в Херсонській
області на підставі ст. 153 КВК України
щодо додаткового покарання у вигляді
позбавленням права займати посади,
пов'язані з виконанням
організаційно-розпорядчих та
адміністративно-господарських функцій
в організаціях споживчої кооперації,
державних органах та органах місцевого
самоврядування строком на 1 місяць 19
днів, яке було призначено вироком
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 30 липня 2013
року.

Рішенням 26 сесії Скадовської районної
ради VI скликання від 08.02.2013 року № 463
достроково припинено повноваження
депутата Скадовської районної ради
ОСОБА_1 згідно вироку апеляційного суду
Херсонської області від 20.03.2012 року.
Вказане рішення було направлено ОСОБА_1
із супровідним листом від 25.02.2013 року
№01-21-11.

24.03.2014 року ОСОБА_1. звернувся до
районної ради з заявою про поновлення
депутатських повноважень та
повернення депутатського мандату.

01.04.2014 року на засіданні постійних
комісій районної ради: мандатної, з
питань законності і правопорядку,
промисловості, транспорту, будівництва
та управління об'єктами спільної
власності територіальних громад
району; агропромислового комплексу,
екології та земельних ресурсів, було
розглянуто подану заяву, за
результатами розгляду якої, ОСОБА_1
рекомендовано звернутися до суду з
питанням поновлення депутатських
повноважень та повернення
депутатського мандату, оскільки діючим
законодавством процедура відновлення
депутатських повноважень районною
радою не передбачена, про що на адресу
заявника був направлений лист.

Позивач зазначав, що дії районної ради
в цьому випадку були протиправними,
оскільки його заява розглядалась лише
на засідання постійних комісій а не на
черговій сесії. Подану заяву було
повторно винесено на розгляд постійних
комісій та винесено на розгляд 40 сесії
районної ради 6 скликання, за
результатами якої прийнято рішення за
№ 741 від 18.04.2014 року « Про розгляд заяви
ОСОБА_1».

Хоча ч.1 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
зазначає, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти. Але ж згідно переліку
повноважень, які вирішуються районними
радами виключно на їх пленарних
засіданнях, (стаття 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні») не передбачає такого
повноваження - як поновлення
повноважень депутата.

Подана заява ОСОБА_1 розглядалась на
засіданні постійних комісій
01.04.2014 року оскільки, відповідно
Регламенту роботи районної ради
шостого скликання, затвердженого
рішенням 2 сесії районної ради №9 від
17.12.2010 року, а саме розділу 4 «Підготовка
сесії районної ради», підготовка сесії
здійснюється постійними комісіями,
депутатами та виконавчим апаратом
районної ради. Проекти рішень
попередньо розглядаються у профільних
комісіях ради. За результатами
розгляду постійною комісією готуються
висновки та рекомендації про
можливість винесення питання на
розгляд сесії ради, які оформляються
протоколом.

Згідно частини 7 статті 5 ЗУ « Про статус
депутатів місцевих рад» у разі
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради вибори чи
заміщення депутата, який достроково
припинив повноваження, проводяться
відповідно до Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Відповідно вимог ст.81 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» у разі коли депутат, який
обирався в багатомандатному виборчому
окрузі, достроково припинив
повноваження або його повноваження
достроково припинені на підставах і в
порядку, передбачених Конституцією та
законами України, за рішенням
територіальної виборчої комісії
обраним депутатом визнається
наступний за черговістю кандидат у
депутати у виборчому списку місцевої
організації партії. Якщо черговість
для отримання депутатського мандата
вичерпана, депутатський мандат
залишається вакантним до проведення
чергових або позачергових виборів.

Пунктом 1 частини 2 ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку з
набранням законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі.

Відповідно до ст. 89 КК України такими,
що не мають судимості, визнаються
особи, засуджені до основного
покарання у виді штрафу в розмірі не
більше трьох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян,
громадських робіт, виправних робіт або
арешту, якщо вони протягом року з дня
відбуття покарання (основного та
додаткового) не вчинять нового злочину.

Так, ОСОБА_1 був членом політичної
партії «Сильна Україна». Після
прийняття рішення 26 сесією Скадовської
районної ради 6 скликання від 08.02.2013
року №463 «Про дострокове припинення
повноважень депутата Скадовської
районної ради» було направлено запит
до Скадовської районної виборчої
комісії стосовно надання кандидата у
депутати у виборчому списку місцевої
організації партії за черговістю, так
як Мурадов обирався у багатомандатному
виборчому окрузі, однак кандидата
надано не було з посиланням на те, що
політична партія «Сильна Україна»
припинила свою діяльність.

Отже, судова колегія дійшла висновку,
що рішення 26 сесії Скадовської
районної ради VI скликання від 08.02.2013
року № 463 «Про дострокове припинення
повноважень депутата Скадовської
районної ради», яким припинено
повноваження депутата Скадовської
районної ради ОСОБА_1, таким, що
прийнято радою відповідно до вимог
чинного законодавства.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянта,
оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
15.05.2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Л.Є.Зуєва

суддя
О.А.Шевчук

суддя
А.Г.Федусик