Справа № 808/7237/14
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2014 року Справа № 808/7237/14
Провадження №ДО/808/665/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горобцової Я.В.,
суддів Батрак І.В., Каракуші С.М.,
розглянувши у місті Запоріжжі в
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
довіреної особи кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №60
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
окрузі №60 до Окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області про визнання
протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов довіреної
особи кандидата у народні депутати
України ОСОБА_1 в одномандатному
виборчому окрузі №60 ОСОБА_2 (далі -
позивач або довірена особа) до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №60 Донецької області
(далі - відповідач або ОВК №60), в якому
позивач просить визнати протиправною
постанову Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області «Про дострокове
припинення повноважень секретаря ОВК»
№06 від 22.10.2014; скасувати постанову
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області «Про дострокове
припинення повноважень секретаря ОВК»
№06 від 22.10.2014.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
оскаржувана постанова є незаконною,
такою, що порушує норми Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», обставини, що констатовані в
цій постанові дійсності не
відповідають. Крім того, позивач
зазначає, що законодавство України про
вибори не передбачає дострокове
припинення повноважень секретаря ОВК у
зв'язку із не складанням присяги члена
ОВК.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2014
року відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
розгляду.

25.10.2014 Позивач через службу діловодства
суду подав клопотання про розгляд
справи за його відсутності. Позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

25.10.2014 Відповідачем через службу
діловодства суду подано клопотання про
розгляд справи за їх відсутності. Проти
задоволення позову не заперечують.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів встановила.

Постановою Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області №06 від 22 жовтня 2014
року о 21год. 50 хв. «Про дострокове
припинення повноважень секретаря ОВК»
остання звернулася до Центральної
виборчої комісії про дострокове
припинення повноважень Секретаря ОВК
№60 ОСОБА_3, який грубо порушив вимоги
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» - приступив до
роботи без складання присяги,
проігнорував рішення комісії,
самовільно приступив до роботи,
намагався здійснювати контрольні
функції над складом комісії, займався
повчанням членів комісії, осіб значно
старших та кваліфікованих за себе,
спровокував конфлікт на засіданні ОВК.

Постанова мотивована тим, що «в ході
проведення 11-го засідання ОВК №60 22
жовтня 2014 року ОСОБА_4 звернув увагу
членів комісії на грубе порушення
секретарем ОВК ОСОБА_3

Закону України «Про вибори народних
депутатів України», зокрема останній,
без складення присяги, самовільно
приступив до виконання обов'язків. У
відповідь на зауваження члена ОВК, що
ОСОБА_3 не має права працювати без
складання присяги, він зчинив
перепалку з членами комісії, що привело
до зриву засідання комісії. Він також
намагався здійснювати контрольні
функції над всім складом комісії,
займався повчанням членів комісії,
осіб значно старших та кваліфікованих
за себе, спровокував конфлікт на
засіданні ОВК. Незважаючи на прийняте
комісією рішення про видалення ОСОБА_3
з залу засідання він категорично
відмовився, продовжуючи перепалку з
членами комісії. Члени комісії також
звертають увагу ЦВК на той факт, що
поточне місце проживання ОСОБА_3
знаходиться на неконтрольованій
офіційною владою України території,
так званої ДНР».

Надаючи правову оцінку спірним
відносинам, що виникли між сторонами у
справі, суд виходить з наступного.

За змістом ч. 9 ст. 37 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» у
разі якщо голова, заступник голови або
секретар виборчої комісії
систематично не виконує покладені на
нього обов'язки, відповідна окружна або
дільнична виборча комісія може
звернутися до виборчої комісії, яка її
утворила, з мотивованим поданням про
його заміну, якщо за це проголосувало
не менше двох третин членів складу
комісії; у разі якщо голова, заступник
голови або секретар виборчої комісії
відмовляється від виконання своїх
повноважень, така особа може особисто
подати власноручно написану заяву про
складання повноважень до виборчої
комісії, що утворила відповідну
виборчу комісію. Зазначене подання чи
заява підлягає обов'язковому розгляду
у строки, зазначені у частині сьомій
цієї статті. Рішення про заміну голови,
заступника голови, секретаря виборчої
комісії не тягне за собою припинення
повноважень цих осіб як членів
відповідної виборчої комісії. Таке
рішення приймається з урахуванням
вимог частини десятої статті 27 та
частини одинадцятої статті 28 цього
Закону.

З постанови Окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області №06 від 22 жовтня 2014
року о 21год. 50 хв. «Про дострокове
припинення повноважень секретаря ОВК»
зазначено, зокрема, що ОСОБА_3 приступив
до виконання обов'язків без складання
присяги.

Разом з тим, в матеріалах справи наявна
копія присяги ОСОБА_3 підписана 22
жовтня 2014 року. Також в матеріалах
справи наявна копія посвідчення
ОСОБА_3, - Секретаря окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №60.

За змістом ч. 3, 4 ст. 36 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» член окружної, дільничної
виборчої комісії на першому засіданні
виборчої комісії, в якому він бере
участь, в обов'язковому порядку
ознайомлюється зі змістом частин
сьомої - дванадцятої цієї статті, після
чого складає таку присягу члена
комісії: «Я, (прізвище, ім'я та по
батькові), беручи на себе повноваження
члена виборчої комісії та усвідомлюючи
свою високу відповідальність перед
Українським народом, присягаю
додержуватися Конституції України та
виборчих законів України, чесно і
сумлінно виконувати свої обов'язки,
виходячи з принципів верховенства
права, законності, об'єктивності та
неупередженості, забезпечувати
реалізацію і захист виборчих прав
громадян України». Особа, яка склала
присягу, ставить свій підпис під
текстом присяги. Цей документ є
невід'ємною частиною документації
відповідної комісії. Члену комісії
після складення ним присяги видається
посвідчення за підписом голови комісії
вищого рівня за формою, затвердженою
Центральною виборчою комісією.

З матеріалів справи, а саме з протоколу
№11 засідання окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №60 Донецької області від 22
жовтня 2014 року, вбачається, що пунктом 3
порядку денного визначено питання
входження на посаду нового секретаря
ОВК ОСОБА_3

Вказані обставини спростовують
посилання в оскаржуваній постанові на
те, що ОСОБА_3 самовільно без складення
присяги приступив до роботи.

Крім того, слід зазначити, що вимоги
статті 37 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
передбачають звернення окружної
виборчої комісії до виборчої комісії,
яка її утворила, з мотивованим поданням
про заміну голови, заступника голови
або секретаря виборчої комісії,
водночас оскаржувана постанова місить
вимоги про припинення повноважень
секретаря ОВК. Також оскаржувана
постанова не містить застережень щодо
систематичного невиконання ОСОБА_3
рішень ОВК, водночас невиконання
останнім рішення ОВК щодо видалення
його із зали засідань не може свідчити
про таку систематичність.

Згідно ч.4 ст. 35 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
постанова підписується головою
виборчої комісії (головуючим на
засіданні) і секретарем виборчої
комісії (секретарем засідання). Зміст
та наскрізний номер постанови повинні
бути відображені у протоколі
відповідного засідання виборчої
комісії.

Відповідно до п. 3.1 Постанови
Центральної виборчої комісії від 18.04.2013
№81 «Про Роз'яснення щодо порядку
внесення змін до складу окружних та
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України» у разі
внесення до відповідної виборчої
комісії вищого рівня подання про
заміну члена виборчої комісії
суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, така
виборча комісія не пізніш як на п'ятий
день з дня внесення відповідного
подання про заміну члена комісії, але
не пізніш останнього дня перед днем
голосування, одночасно з достроковим
припиненням його повноважень включає
до складу відповідної виборчої комісії
іншу кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб'єктом подання. У разі
дострокового припинення повноважень
члена комісії, призначеного на посаду
голови, заступника голови чи секретаря
комісії, інша кандидатура, внесена на
його заміну, включається до складу
комісії з одночасним призначенням на
відповідну керівну посаду.

З матеріалів справи вбачається, що
Постановою ЦВК від 16.10.2014 №1852 «Про
зміни у складі окружних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року» внесено зміни до складу окружних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, утворених відповідно до
постанови Центральної виборчої
комісії від 05 вересня 2014 року №858 «Про
утворення окружних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»,
згідно з додатками 1-17. Так, відповідно
до Додатку № до постанови ЦВК від 16.10.2014
№1852 припинено достроково повноваження
члена комісії ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 -
секретаря комісії, від Партії Наталії
Королевської «Україна - Вперед!» (у
зв'язку з внесенням подання про заміну
члена виборчої комісії суб'єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу виборчої
комісії); включено до складу комісії та
призначено секретарем цієї комісії
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від Партії
Наталії Королевської «Україна -
Вперед!». Таким чином, 22.10.2014 у ОСОБА_5
були відсутні повноваження для
підписання оскаржуваної постанови, в
якості секретаря виборчої комісії.

Відтак виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку про наявність підстав
для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов довіреної особи кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №60
ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №60
Донецької області №06 від 22 жовтня 2014
року «Про дострокове припинення
повноважень секретаря ОВК».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції. Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку у
дводенний строк з дня їх проголошення,
а судові рішення, ухвалені до дня
голосування, - не пізніш як за чотири
години до початку голосування.

Головуючий суддя
Я.В.
Горобцова

Судді
І.В. Батрак

С.М. Каракуша