Справа № 2а-2172/11/1502
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-2172/11/1502

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Борисова(Вереїмчук) Світлана Петрівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області на постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 25
жовтня 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувшись до
суду з позовом до скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області,
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років; зобов'язати
відповідача виплатити недоплачену
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в сумі
15 483,45 грн.; зобов'язати відповідача
відшкодувати моральну шкоду в розмірі 2
000 грн.; зобов'язати відповідача
здійснювати поточні платежі допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, встановленого законодавством.

Постановою від 25 жовтня 2011 року,
ухваленою в порядку скороченого
провадження Арцизький районний суд
Одеської області частково задовольнив
адміністративний позов, визнав
протиправною бездіяльність
відповідача щодо встановлення та
виплати у повному обсязі позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2011 року до дня
прийняття цієї постанови, тобто до 25
жовтня 2011 року, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років; зобов'язав відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу соціальну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років, визначеного Законом
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік», за період з 01 січня 2011 року
по день прийняття цієї постанови, тобто
до 25 жовтня 2011 року, з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду
управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області подало апеляційну скаргу
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржену постанову та ухвалити нову
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції і допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
оскільки позивачу виплачувалась
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у
відповідності до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та пункту 24 Постанови КМУ № 1751
від 27.12.2001 р.

ОСОБА_1 письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надала.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції встановив, що позивач
звернулась до суду з пропуском строку
звернення до суду з вимогами
заявленими за період з 16 січня 2009 року
по 30 листопада 2010 року, у зв'язку з чим,
ухвалою від 15 червня 2011 року залишив ці
вимоги без розгляду.

Також суд першої інстанції встановив
необґрунтованість вимог за грудень 2010
року, та наявність правових підстав для
задоволення позовних вимог заявлених з
01 січня 2011 року, відповідно до вимог ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що
була чинною до введення в дію Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
інших законодавчих актів»

Справа розглянута в порядку
письмового провадження відповідно до
п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга може бути
задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що ОСОБА_1
має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6), є
особою, застрахованою у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, яка,
відповідно до наказу начальника
білгород-Дністровського районного
управління ГУ МНС України в Одеській
області перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 16 січня 2009 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 7).

Відповідно до відповіді
управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області від 29 квітня 2011 року № 1502А (а.с.
10-11, 12-13) позивачу з 16 січня 2009 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, у мінімальному
розмірі 130 грн., відповідно до ст. 15
Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми» та Порядку призначення і
виплати допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001
р. № 1751.

Перевіряючи питання дотримання
позивачем строку звернення до суду з
адміністративним позовом, апеляційний
суд встановив, що ухвалою від 15 червня
2011 року Арцизький районний суд
Одеської області залишив без розгляду
позовні вимоги за період з 16 січня 2009
року по 30 листопада 2011 року (а.с. 21-22).
Зазначена ухвала у встановленому
порядку до апеляційного суду не
оскаржена, а тому набрала законної сили
та є обов'язковою для апеляційного
суду.

Як встановлено апеляційним судом
позивач є особою, застрахованою у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
якій надана відпустка для догляду за
дитиною віком до 3-х років. в період з 16
січня 2009 року по ІНФОРМАЦІЯ_2

На відносини щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 січня по 31 грудня 2009 року
особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування поширювалися
норми Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Зазначена правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України
від 11.06.2013 р. ЄДРСР № 32348472; від 18.06.2013 р.
ЄДРСР № 32213972; від 02.07.2013 р. ЄДРСР № 32532880;
від 09.07.2013 р. ЄДРСР № 32532872.

У 2010 та 2011 роках на відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
особі, застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, також
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»), відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Застосування до таких правовідносин
положень Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751, є помилковим.

Зазначена правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України
від 11.12.2012 р. ЄДРСР № 28332586 та відповідно
від 25.12.2012 р. ЄДРСР № 28332590.

Таким чином, при вирішенні спору
по справі суд першої інстанції
помилково послався на норми Закону
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Враховуючи викладене апеляційний
суд дійшов висновку, що оскаржена
постанова має бути скасована та
ухвалена нова постанова про часткове
задоволення позовних вимог, а саме про
відновлення порушених прав позивача
шляхом зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу за період, з 01 грудня 2010 року
по ІНФОРМАЦІЯ_2, допомоги по догляду за
дитиною (сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1) до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру цієї допомоги, який
дорівнює прожитковому мінімуму
встановленому законом для дітей віком
до шести років, відповідно до ст. 43
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Відмовляючи у задоволенні вимог
про визнання дій неправомірними,
відшкодування моральної шкоди,
апеляційний суд зазначає, що
зазначений вид соціальної допомоги
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, а тому
безпосередньо з боку відповідача
відсутні неправомірні дії або
бездіяльність, так сам як позивачем до
доведений фак. завдання моральної
шкоди.

Апеляційний суд дійшов висновку
про порушення судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим,
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
це є підставою для часткового
задоволення апеляційної скарги,
скасування оскарженої постанови та
ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. 195, п. 3 ч. 1
ст. 197, п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, . ст. 207,
ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Арцизького районного
суду Одеської області від 25 жовтня 2011
року скасувати та ухвалити нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
за період, з 01 грудня 2010 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2, допомоги по догляду за
дитиною (сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1) до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру цієї допомоги, який
дорівнює прожитковому мінімуму
встановленому законом для дітей віком
до шести років, відповідно до ст. 43
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням виплачених
сум за цей період, та розміру
прожитковому мінімуму встановленому
для дітей віком до шести років,
встановленого законами в період з 01
грудня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_2.

У задоволенні інших позовних
вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя
С.Д Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко