Справа № 758/2845/14-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/2845/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Трегубенко
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Дешко В.М.,

за участю позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 24 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання перерахувати пенсію в
зв'язку з підвищенням премії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Подільського
районного суду м. Києва з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання перерахувати пенсію в
зв'язку з підвищенням премії
військовослужбовцям.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 24 червня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з
вказаним рішенням суду першої
інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просить оскаржувану постанову
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення
позивача, перевіривши матеріали справи
та дослідивши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, з
01.01.2007 р. позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та одержує пенсію за
вислугою років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», нараховану з
розміру грошового забезпечення, до
складу якого увійшла премія в розмірі
10% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 р. № 355 військовослужбовцям, які
проходять військову службу,
розмір премії в складі грошового
забезпечення підвищений до 90%
посадового окладу.

Головне управління листом від 18.09.2013 р.
за №459/Д-01 відмовило позивачеві у
здійсненні перерахунку пенсії
відповідно до довідки про розмір
грошового забезпечення станом на 01.04.2012
р., пояснюючи тим, що рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розмірів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців не приймалося.

Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві листом від 11.03.2014
р. за вих. №6184/12/К-509 відмовило
позивачеві у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням премії в розмірі
90% посадового окладу з тих підстав, що
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів від 23.04.2012 р. № 45 перерахунок
провадиться у разі прийняття рішення
саме ним про зміну хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, а після 01.01.2008 р.
таких рішень не приймалося.

Вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір,
дійшов висновку, що заявлені
позивачем вимоги задоволенню не
підлягають.

Колегія суддів погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступні
обставини.

Згідно з ч. 3 статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до положень пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" від 7 листопада 2007 року
№ 1294 виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема,
Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року № 1294 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 11 червня 2008 року № 260
встановлено, що розміри премії, але не
менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України виходячи з
наявного фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Міністерства оборони України, та
особливостей проходження служби.

На виконання Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
28.01.2011 року був виданий наказ Міністра
оборони України №50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік», яким затверджено відсоткову
ставку премії посадового окладу на
діючі категорії військовослужбовців
Збройних Сил України. Надалі наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №50»
підвищено розмір премії діючим
військовослужбовцям до 90% посадового
окладу.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від13 лютого
2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має змінний
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Наведене свідчить про те, що зміна
розміру премії як в сторону його
збільшення, так і в сторону його
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії, за
винятком тих випадків, коли новий
розмір або новий вид премій
встановлюється рішеннями Кабінету
Міністрів України.

Враховуючи викладене, наказ Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року №
355, із змінами та доповненнями, яким
встановлювались конкретні розміри
премій військовослужбовців, не може
бути підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26.02.2013 року.

Таким чином, після детального
з'ясування обставин справи та аналізу
законодавчих норм, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
оскільки зміна розміру премії, що
встановлюється для
військовослужбовців, не є законною
підставою для проведення перерахунку
пенсії.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Подільського
районного суду м. Києва від 24 червня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Ю.А. Ісаєнко

І.В. Федотов

Ухвалу в повному тексті
виготовлено 27.10.2014 року.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.