Справа № 732/1420/14
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1420/14
Провадження № 2-а/732/33/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2014 р.
м.
Городня

Городнянський районний суд
Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі - Дударенко Ю.П.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Руденка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Городня
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області та головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зарахування
періодів роботи в подвійному розмірі, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивачки ОСОБА_1, який
представляє інтереси ОСОБА_3 на
підставі відповідної довіреності від
01.09.2014 року, діючи в інтересах позивачки
звернувся в суд з адміністративним
позовом до відповідачів та просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області та головне
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області зарахувати
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ( іпн. НОМЕР_1 ),
період її роботи з 13.04.1993 року по 31.12.2000
року та з 03.05.2001 року по 30.09.2001 року в
Городнянському дитячому обласному
психоневрологічному санаторії в
подвійному розмірі.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_3
13.04.1993 року була прийнята на посаду
санітарки ізолятора Городнянського
обласного дитячого
психоневрологічного санаторію згідно
наказу № 56 від 13.04.1993 року. 31.12.2000 року
позивачка була звільнена з займаної
посади у зв'язку зі скороченням штатів
згідно наказу № 56 від 29.12.2000 року на
підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України. 03.05.2001
року позивачка знову була прийнята на
сезонну роботу у вказану установу на ту
ж саму посаду згідно наказу № 12 від
04.05.2001 року. 30.09.2001 року ОСОБА_3 була
звільнена з займаної посади на
підставі п. 2 ст. 36 КЗпП України у зв'язку
із закінченням сезонної роботи згідно
наказу № 45 від 28.09.2001 року. Діяльність
Городнянського дитячого обласного
психоневрологічного санаторію була
пов'язана з наданням
психоневрологічної допомоги. Вважаючи,
що її трудовий стаж на посаді палатної
санітарки Городнянського дитячого
обласного психоневрологічного
санаторію має бути зарахований у
подвійному розмірі, позивачка
звернулась до відповідачів з
відповідною заявою. Листом від 17.04.2014
року головне управління Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
відмовило позивачці у зарахуванні
вказаного періоду роботи у подвійному
розмірі та роз'яснило, що у подвійному
розмірі можливо лише зарахування
періодів роботи до 01.06.1994 року та з
01.01.1995 року по 31.12.1995 року на її посаді.
Основною підставою відмови стало не
проведення в установі атестації
робочих місць та його
перепрофілювання. Вважає дану відмову
безпідставною і такою, що не відповідає
вимогам законодавства України.
Виходячи з положень Конституції
України, Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та Закону України «Про
психіатричну допомогу», представник
позивачки ОСОБА_1 просить задовольнити
заявлені ним в інтересах позивачки
позовні вимоги.

Ухвалою Городнянського районного суду
Чернігівської області від 05.09.2014 року
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області та головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зарахування
періодів роботи в подвійному розмірі.

19.09.2014 року ухвалою суду дану справу
призначено до судового розгляду, у
зв'язку з неможливістю ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

У судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1 у повному обсязі
підтримав заявлені ним в інтересах
позивачки ОСОБА_3 позовні вимоги та
просив суд їх задовольнити. Підтвердив
обставини, які викладені ним в
адміністративному позові, та
посилаючись на ці обставини
обґрунтовував заявлений позов.

Представник відповідача по справі
Руденко В.В., який представляє інтереси
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області на підставі довіреності від
02.10.2014 року за № 1608/07, у судовому
засіданні пред'явлений позов не визнав
у повному обсязі, вважав
безпідставними позовні вимоги та
заперечував з приводу їх задоволення.
Підтримав письмові заперечення
відповідача на позовну заяву ОСОБА_3.

З письмових заперечень відповідача від
16.09.2014 року № 1465/07 вбачається, що
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області вважає, що позов ОСОБА_3 не
підлягає задоволенню. Зазначає, що
згідно наказів управління охорони
здоров'я Чернігівської
облдержадміністрації з 01.06.1994 року по
31.12.1994 року проводилось оздоровлення
дітей, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС. Діяльність санаторію в
даний час не була пов'язана з наданням
психіатричної допомоги та з 01.01.1996 року
санаторій перепрофільований у
санаторій загального профілю для
оздоровлення дітей із соматичними
захворюваннями, тому дані роки не
можуть бути зараховані в подвійному
розмірі для призначення пенсії за
вислугу років як працівнику охорони
здоров'я відповідно до ст. 60 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
як того вимагає позивач. Довідка з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців, яка
підтверджує, що санаторій не був
виключений з реєстру як
психоневрологічний заклад та його
державна реєстрація не була припинена,
не є підставою для зарахування періоду
роботи для призначення пенсії за
вислугу років ( а.с. 28-29 ).

Представник відповідача - головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області в судове
засдіання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
відповідач був повідомлений належним
чином, про причини неявки представника
суд не повідомлено. Натомість від
відповідача до суду надійшли письмові
заперечення від 17.09.2014 року вих. № 4728/10
на адміністративний позов ОСОБА_3, які
підписав перший заступник начальника
головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області
Юрченко Ю.Д.. У своїх письмових
запереченнях відповідач просить
відмовити позивачці ОСОБА_3 в
задоволенні позову. Зазначено, що 11.04.2014
року відбулось засідання комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області, на якому були
розглянуті документи, подані ОСОБА_3.
При розгляді документів у справі за
заявою позивачки комісія встановила,
що у Городнянському дитячому
психоневрологічному санаторії з 01.06.1994
року по 31.12.1994 року проводилось
оздоровлення дітей, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Діяльність санаторію в даний період не
була пов'язана з наданням
психіатричної допомоги. З 01.01.1996 року
Городнянський психоневрологічний
санаторій перепрофільований у
санаторій загального профілю для
оздоровлення дітей із соматичними
захворюваннями. Відповідно тільки
періоди роботи у Городнянському
психоневрологічному дитячому
санаторії до 01.06.1994 року та з 01.01.1995 року
по 31.12.1995 року можливо розглядати як
періоди, що дають право на пільгову
пенсію за віком за Списком № 2 та
зараховуються до стажу роботи у
подвійному розмірі відповідно до ст. 60
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Крім того, атестація
робочих місць у Городнянському
психоневрологічному санаторії у
встановленому законодавством порядку
не проводилась. Комісією правомірно
було прийнято рішення про відмову у
підтвердженні позивачці стажу роботи
на посаді молодшого медичного
персоналу у психіатричному (
психоневрологічному ) закладі з 13.04.1993
року по 31.12.2000 року та з 03.05.2001 року по
30.09.2001 року ( у подвійному рорзмірі ), що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «б»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» ( а.с. 30-31 ).

З'ясувавши позицію сторони позивача та
відповідачів по суті заявлених
позовних вимог та заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи, суд
вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

З дослідженої в судовому засіданні
трудової книжки ОСОБА_3 серії АТ-ІІ №
3594920 встановлено, що остання згідно
наказу № 21 від 13.04.1993 року прийнята з
13.04.1993 року на роботу в Городнянський
обласний дитячий психоневрологічний
санаторій на посаду палатної санітарки
та наказом № 56 від 29.12.2000 року звільнена
з 31.12.2000 року з зазначеної посади у
зв'язку зі скороченням штатів. Наказом
№ 12 від 04.05.2001 року ОСОБА_3 прийнята з
03.05.2001 року на роботу в Городнянський
обласний дитячий психоневрологічний
санаторій на посаду палатної санітарки
на період сезонної роботи санаторію та
наказом № 45 від 28.09.2001 року звільнена з
30.09.2001 року з зазначеної посади у
зв'язку з закінченням сезонної роботи
санаторію. Записи в трудовій книжці про
звільнення з роботи засвідчені
печаткою Городнянського обласного
дитячого психоневрологічного
санаторію. У трудовій книжці відсутні
дані про те, що Городнянський дитячий
психоневрологічний санаторій згідно
наказу управління охорони здоров'я від
04.01.1996 року був перепрофільований у
санаторій загального профілю для
оздоровлення дітей із соматичними
захворюваннями ( а.с. 7 ).

Факт зміни позивачкою прізвища з
«Тупик» на «Ковбаса» підтверджується
заочним рішенням Городнянського
районного суду Чернігівської області
від 13.11.2012 року, яке набрало законної
сили 28.11.2012 року ( а.с. 45 ).

Позивачка з метою підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, звернулась з відповідною
заявою до головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області.

Листом від 17.04.2014 року за вих. № 2097/02-01
головне управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області
повідомило позивачку, що комісія з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років прийняла рішення
відмовити їй у підтвердженні стажу
роботи на посаді молодшого медичного
персоналу у психіатричному (
психоневрологічному ) закладі з 13.04.1993
року по 31.12.2000 року та з 03.05.2001 року по
30.09.2001 року, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» ( а.с. 8-10 ).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
психіатричну допомогу» - психіатричний
заклад - це психоневрологічний,
наркологічний чи інший
спеціалізований заклад, центр,
відділення тощо всіх форм власності,
діяльність яких пов'язана з наданням
психіатричної допомоги. При цьому
також визначено, що стаціонарна
психіатрична допомога - психіатрична
допомога, що включає в себе обстеження
стану психічного здоров'я осіб на
підставах та в порядку, передбачених
цим Законом та іншими законами,
діагностику психічних розладів,
лікування, нагляд, догляд,
медико-соціальну реабілітацію осіб,
які страждають на психічні розлади, і
надається в стаціонарних умовах понад
24 години підряд.

Згідно витягу з Єдиному державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, який сформовано
25.11.2013 року, встановлено, що державна
реєстрація Городнянського обласного
дитячого психоневрологічного
санаторію припинена в результаті
ліквідації юридичної особи,
реєстраційна дія вчинена 24.11.2005 року. До
моменту ліквідації Городнянського
обласного дитячого
психоневрологічного санаторію
відсутні відомості щодо вчинення змін
у його назві або напрямку діяльності (
а.с. 20 ).

З виписки з наказу № 75 по
Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторії від
27.09.1995 року, з протоколу засідання
атестаційної комісії Городнянського
обласного дитячого
психоневрологічного санаторію від
02.10.1995 року, з виписки з наказу № 82 по
Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторію від
13.10.1995 року, зі звітних даних по
атестації робочих місць по
Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторії, а також
з відомостей про тривалість відпустки
працівників Городнянського обласного
дитячого психоневрологічного
санаторію встановлено, що на виконання
наказу Облздороввідділу та листа
Мінпраці від 05.05.1995 року № 06-1544 в
Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторії була
створена комісія та проведена
атестація робочих місць, за
результатами атестації підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення по списку № 1, 2 і право на
отримання пільг і компенсацій ( доплата
25 %, додаткова відпустка ) по професіям
палатної санітарки, палатної медсестри
( а.с. 13-18 ).

З довідки Городнянської центральної
районної лікарні Чернігівської
області від 22.11.2013 року за вих. № 2303
вбачається, що ОСОБА_3 дійсно працювала
в Городнянському психоневрологічному
дитячому санаторії та посаді санітарки
палатної та згідно ст. 60 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» робота в
Городнянському психоневрологічному
дитячому санаторії зараховується в
подвійному розмірі ( а.с. 19 ).

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що діяльність Городнянського
обласного дитячого
психоневрологічного санаторію була
пов'язана з наданням психіатричної
допомоги.

Згідно п. б ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць : чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років зазначених роботах.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що робота в
лепрозорних і протичумних закладах
охорони здоров'я, у закладах
(відділеннях) з лікування осіб,
заражених вірусом імунодефіциту
людини або хворих на СНІД, в інших
інфекційних закладах (відділеннях)
охорони здоров'я, у
патолого-анатомічних і реанімаційних
відділеннях закладів охорони здоров'я,
а також у психіатричних закладах
охорони здоров'я зараховується до
стажу роботи у подвійному розмірі.

До списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком ( по старості ) на пільгових
умовах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року
№ 10, та в послідуючому до прийнятого
списку № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162, який діяв до 2003
року, включено молодший медичний
персонал, до якого входять палатні
санітарки, які безпосередньо
обслуговують хворих в психіатричних
(психоневрологічних)
лікувально-профілактичних закладах і
відділеннях будинків дитини.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що періоди
роботи ОСОБА_3 з 13.04.1993 року по 31.12.2000
року та з 03.05.2001 року по 30.09.2001 року в
Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторії на
посаді палатної санітарки підлягають
зарахуванню у подвійному розмірі до її
трудового стажу, оскільки діяльність
санаторію у зазначені періоди була
пов'язана з наданням стаціонарної
психіатричної допомоги. При цьому
прийняте комісією при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області рішення від
11.04.2014 року № 64 щодо відмовити ОСОБА_3 у
підтвердженні стажу роботи на посаді
молодшого медичного персоналу у
психіатричному ( психоневрологічному )
закладі з 13.04.1993 року по 31.12.2000 року та з
03.05.2001 року по 30.09.2001 року, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» є
неправомірним.

Враховуючи викладене, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року № 1788-ХІІ, Законом України «Про
психіатричну допомогу» від 22.02.2000 року
№ 1489-ІІІ, ст.ст. 2, 9-12, 18, 70-72, 94, 99, 122, 158-163,
1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області та головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зарахування
періодів роботи в подвійному розмірі -
задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області зарахувати
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди її роботи
з 13.04.1993 року по 31.12.2000 року та з 03.05.2001
року по 30.09.2001 року в Городнянському
обласному дитячому
психоневрологічному санаторії у
подвійному розмірі до її трудового
стажу, визнавши неправомірним рішення
від 11.04.2014 року № 64, прийняте комісією
при головному управлінні Пенсійного
фонду України в Чернігівській області.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 73 грн. 08 коп. в
повернення сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмову провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Городнянський районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.Д.Березовський