Справа № 610/4067/14-а
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/4067/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.10.2014 року суддя Балаклійського
районного суду Харківської області
Носов Г.С. при секретарі Пархоменко С.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання рішення
неправомірним та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

08 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області і просила: визнати
неправомірним рішення №166128 від
18.09.2014р. Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
врахування при перерахуванні їй пенсії
даних заробітної плати викладених у
довідці Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №6191/04-01 від 12.09.2014р., а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також суми індексації
заробітної плати; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області здійснити перерахунок пенсії з
02 грудня 2009 р. в розмірі 90% заробітної
плати з урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, і
з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилалася на те, що 02.12.2009 року
їй призначено пенсію за віком згідно
ст.37 Закону України "Про державну
службу".

При призначенні пенсії відповідачем не
взята до нарахування матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових проблем, матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, з яких, відповідно
до чинного законодавства проведені
відповідні відрахування на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, чим порушено її
права та законні інтереси.

Їй не було відомо, що на дату оформлення
пенсії, надані відповідачем довідки
про складові заробітної плати від
09.12.2009 року за номером № 11474-06/01 та від
09.12.2009 року за № 11473-06/01 не містили
інформації про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати.

Після звернення до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, їй було видано довідку від
12.09.2014 року за № 6191/04-01 про складові
заробітної плати, в яку включена
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати в загальній сумі 10,059,13
грн.. На всі суми нараховувався збір на
обов"язкове пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування.

15.09.2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою та документами
про перерахунок пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати з врахуванням середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових потреб, інших виплат.

Рішенням № 166128 від 18.09.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області відмовило їй в перерахунку
пенсії, яке вважає протиправним, а тому,
звернулася з даним позовом до суду.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася
надала заяву в якій вказала, що
адміністративний позов
підтримує, просить суд справу
розглядати за її відсутності.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області в судове засідання не з'явився,
надав письмові заперечення на позов, в
якому зазначив, що такі виплати як
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань,
індексація заробітної плати не є
складовою частиною заробітної плати, а
тому їх не враховують для обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Факт
утримання збору на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення вищезазначених виплат до
складової заробітної плати державного
службовця та врахування цих виплат
при обчисленні пенсії. Позивачу було
відомо ще з 2009 року, що при призначенні
їй пенсії, не були враховані
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань,
індексація заробітної плати, але вона
дії управління до цього часу не
оскаржувала. Представник відповідача
просив у задоволенні позову
відмовити, та розглядати справу за
його відсутності.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач з 02.12.2009 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області і отримує пенсію
згідно Закону України "Про державну
службу". При розрахунку пенсії
відповідачем не враховано матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення,
та індексацію заробітної плати, які
сплачувались позивачу у розрахунковий
період і з яких сплачувались страхові
внески.

Статтею 21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Статтею 21 вказаного Закону визначено,
що перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно статті 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, що
діяла на час призначення пенсії) на
одержання пенсії держслужбовців мають
право особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку.
Пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є
держслужбовцями у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідно
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначена структура заробітної
плати, а саме, основна, додаткова
заробітна плата та інші заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці.

Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями.

Враховуючи наведене, при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату враховуються виплати,
які згідно із статтею 2 Закону України
"Про оплату праці" входять до
структури заробітної плати та на які
було нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-Х11
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій , доплата за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 цього ж Закону державним
службовцям можуть встановлюватися
надбавки за високі досягнення упраці
і виконання особливо важливої роботи,
доплата за виконання обов"язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Згідно ст. 35 Закону України "Про
державну службу" щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена допомога має систематичний
характер, оскільки виплачується
щорічно і являється об"єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально - побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а- від 13 серпня 2010 року
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством,
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими нормативно -
правовими актами.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-Х11 "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
виплат доходу , на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
прибутку , сукупного оподатковуваного
доходу граничної сум заробітної плати
доходу , з яких справляються страхову
внески збори до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку виплат, доходу .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-1V "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати доходи , що
враховуються в заробітну плату дохід
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
заробітної плати враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані обчислені та
сплачені страхові внески , суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перевагу мають спеціальні норми що
визначають виплати доходи для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України
№1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Про це чітко викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого
2012 року.

До адміністративного позову ОСОБА_1
додано довідку Управління Пенсійного
Фонду України у Балаклійському районі
від 12.09.2014 року про складові заробітної
плати, що подається для перерахування
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 за
вищевикладених обставин справи,
відповідачем неправомірно відмовлено
в перерахуванні пенсії державного
службовця, не включивши в розрахунок
суму матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати на які
було нараховано, утримано та
перераховано внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася з позовом в
суд до Управління Пенсійного Фонду
України у Балаклійському районі
Харківської області про перерахунок
пенсії лише 08.10.2014 року, тому
перерахунок пенсії слід здійснювати з
08.04.2014 року з урахуванням положень ст.
99 КАС України в межах шестимісячного
строку для звернення до
адміністративного суду.

В задоволенні іншої частини позову про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з моменту її призначення 02.12.2009
року, керуючись положеннями ст. 99 КАС
України слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 4, 7, 14, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 104, 105, 158, 159, 160,
162 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ч.1 ст. 1 Закону
України "Про оплату праці", ст.. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", ст.
41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати рішення №166128 від 18.09.2014р.
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області щодо відмови врахувати при
перерахуванні ОСОБА_1 пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Управління ПФУ в
Балаклійському районі Харківської
області від 12.09.2014 року за № 6191/04-01 про
складові заробітної плати, в яку
включена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати на
які нараховувався збір на обов"язкове
державне пенсійне страхування або ЄСВ
неправомірним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії та виплату пенсії, з
08.04.2014 року, в розмірі 90% заробітної
плати з урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, і
з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів з дня
отримання її копії .

СУДДЯ