Справа № 2а-8072/12/1370
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.
Справа № 876/5099/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Довгої О.І., Запотічного І.І.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

представника позивача
Германович Л.В.

представника відповідача
Тістечка Ю.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
приватного підприємства «Ефективна
відгодівля тварин - Захід» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 12.02.2013 р. у
справі №2а-8072/12/1370 за позовом
приватного підприємства «Ефективна
відгодівля тварин - Захід» до
Львівської митниці, третя особа -
Центральне митне управління
лабораторних досліджень та експертної
роботи Державної митної служби
України, про визнання протиправним та
скасування рішення №КТ-209-0210-2012 від
14.08.2012 р.,

встановив:

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 12.02.2013 р. у
справі №2а-8072/12/1370 за позовом
приватного підприємства «Ефективна
відгодівля тварин - Захід» до
Львівської митниці, третя особа -
Центральне митне управління
лабораторних досліджень та експертної
роботи Державної митної служби
України, про визнання протиправним та
скасування рішення №КТ-209-0210-2012 (про
визначення коду товару), винесене 14.08.2012
року Відділом митних платежів
Львівської митниці, в частині
визначення товару: «продукти, що
використовуються для годівлі птиці, з
вмістом крохмалю, без вмісту молочних
продуктів: 1) премікс для птиці» AMINOVITAN
poultry blend KCP» - багатокомпонентна суміш,
що містить мікро- та макроелементи,
вітаміни, карбонати, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
речовини; жир відсутній, масова частка
вологи становить 2,0%, масова частка
крохмалю, визначена модифікованим
методом Еверса становить 3,1 мас.%;
покази до застосування: збалансування
раціонів свійської птиці в період
вирощування; дозування: вносять у корм
з розрахунку 150-500 г/т корму. Виробник
«Trouw Nutrition Polska Sp.z o/o. Країна виробництва:
Pl.; 2) премікс для птиці «AMINOVITAN poultry blend BR»
- багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, жир, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
вуглеводні (глюкоза, мальтоза та інші)
відсутні; масова частка вологи
становить 2,1%, масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса становить 4,1 мас.%; покази до
застосування: збалансування раціонів
бройлерів; дозування: вносять у корм з
розрахунку 180-500 г/т корму. Виробник «Trouw
Nutrition Polska Sp.z o/o. Країна виробництва: Pl.; 3)
премікс для птиці» AMINOVITAN mix P» -
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
речовини; жир відсутній, масова частка
вологи становить 1,9%, масова частка
крохмалю, визначена модифікованим
методом Еверса становить 2,9 мас.%;
покази до застосування: збалансування
раціонів птиці та вітаміни;
дозування: вносять під час
приготування корму, шляхом
рівномірного змішування, з розрахунку
180-240 на 1 т кормосуміші. Виробник «Trouw
Nutrition Polska Sp.z o/o. Країна виробництва: Pl. -
коду УКТ ЗЕД «продукти, що
використовуються для годівлі тварин з
вмістом крохмалю менше 10%, без вмісту
молочних продуктів», - у позові було
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить
постанову суду скасувати та відмовити
у позові. Апеляційна скарга мотивована
помилковим визначенням відповідачем
коду товару, судовими рішеннями в
подібних справах, у яких рішення
приймались на користь позивача.

В судових засіданнях представник
скаржника апеляційну скаргу підтримав
із зазначених у ній мотивів.

Представник відповідача апеляційну
скаргу заперечив за безпідставністю.

Колегія суддів, заслухавши суддю
- доповідача, пояснення представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та
матеріалами справи підтверджується, що
приватним підприємством «Ефективна
відгодівля тварин-Захід» ввезено на
територію України Товар, який згідно
графи 31 ВМД 209140000/2012/025356 описано як:
«продукти, що використовуються для
годівлі птиці: «AMINOVITAN poultry blend KCP» - 5000
кг, багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни.
Дозування: з розрахунку 180-500г на тону
кормо суміші. «AMINOVITAN poultry blend BR» - 12000 кг,
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни.
Дозування: з розрахунку 180-500г на тону
кормо суміші. «AMINOVITAN mix P» - 4000 кг,
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни.
Дозування: з розрахунку 180-240 г на тону
кормо суміші. Властивості преміксів
зумовлені дією вітамінів, що входять до
їх складу. Підібрані відповідно до
фізіологічних потреб організму птиці,
вони покращують обмін речовин,
підвищують неспецифічний імунітет та
опірність до захворювань. Виробник «Trouw
Nutrition Polska Sp.z o/o. Торгівельна марка Trouw
Nutrition Hifee d B.V. Країна виробництва: Pl.».
Місць-840.840 паперових мішка вагою 25 кг.
Маркування фірми виробника.

Зазначений товар позивач задекларував
за кодом Української класифікації
товарів зовнішньоекономічної
діяльності (УКТ ЗЕД) «попередні
суміші (премікси)».

Згідно з рішенням Відділу митних
платежів від 14.08.2012 року №КТ-209-0210-2012
вказаному Товару встановлено код УКТ
ЗЕД «продукти, що
використовуються для годівлі птиці:
«AMINOVITAN poultry blend KCP» є багатокомпонентною
сумішшю, що містить мікро- та
макроелементи, вітаміни, карбонати,
речовини з вільною аміногрупою
(амінокислоти), редукуючі речовини; жир
відсутній, масова частка вологи
становить 2,0%, масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса, становить 3,1 мас.%;
Застосовується для збалансування
раціонів свійської птиці в період
вирощування. Дозування: вносять у корм
з розрахунку 180-500 г/т корму. «AMINOVITAN
poultry blend BR» є багатокомпонентною
сумішшю, що містить мікро- та
макроелементи, вітаміни, карбонати.
Жир, речовини з вільною аміногрупою
(амінокислоти), редукуючі вуглеводні
(глюкоза, мальтоза та інші) відсутні;
масова частка вологи становить 2,1%,
масова частка крохмалю, визначена
модифікованим методом Еверса
становить 4,1 мас.%; Застосовується для
збалансування раціонів бройлерів.
Дозування: вносять у корм з розрахунку
180-500 г/т корму. «AMINOVITAN mix P» є
багатокомпонентною сумішшю, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
речовини. Жир відсутній, масова частка
вологи становить 1,9%, масова частка
крохмалю, визначена модифікованим
методом Еверса становить 2,9 мас.%;
Застосовується для збалансування
раціонів птиці за вітаміни;
Дозування: вносять під час
приготування корму, шляхом
рівномірного змішування, з розрахунку
180-240г на 1 т кормосуміші. Виробник «Trouw
Nutrition Polska Sp.z o/o. Торгівельна марка Trouw
Nutrition Hifee d B.V. Країна виробництва: Pl».

При прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач керувався, зокрема, УКТ ЗЕД
в редакції Закону України «Про Митний
тариф України» із змінами, висновком
Львівської служби з експертного
забезпечення митних органів від 09.08.2012
року №14-213, з якого вбачається, що
експертами Львівської служби з
експертного забезпечення митних
органів проведено дослідження зразків
продуктів, ввезених позивачем за ВМД №
209140000/2012/025356. За результатами
досліджень встановлено: зразок з
назвою «Продукти, що використовуються
для годівлі птиці «AMINOVITAN poultry blend KCP» є
багатокомпонентною сумішшю, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
речовини. Масова частка вологи
становить 2,0%, масова частка сирої золи
становить 61.7 %, масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса, становить 3,1 мас.%. Жиру у
складі зразка не виявлено; зразок з
назвою «Продукти, що використовуються
для годівлі птиці «AMINOVITAN poultry blend BR» є
багатокомпонентною сумішшю, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати. Масова частка вологи
становить 2,1%, масова частка сирої золи
становить 63,1 %, масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса становить 4,1 мас.%; жиру, речовини
з вільною аміногрупою (амінокислоти),
редукуючі вуглеводні (глюкоза,
мальтоза та інші) не виявлено; зразок з
назвою «Продукти, що використовуються
для годівлі птиці «AMINOVITAN mix P» є
багатокомпонентною сумішшю, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, речовини з вільною
аміногрупою (амінокислоти), редукуючі
речовини. Масова частка вологи
становить 1,9%, масова частка сирої золи
становить 69,3 %, масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса становить 2,9 мас.%. Жиру не
виявлено.

Статтею 67 Митного кодексу України
визначено структуру та застосування
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності.
Українська класифікація товарів
зовнішньоекономічної діяльності
складається на основі Гармонізованої
системи опису та кодування товарів та
затверджується законом про Митний
тариф України. В УКТЗЕД товари
систематизовано за розділами, групами,
товарними позиціями, товарними
підпозиціями, найменування і цифрові
коди яких уніфіковано з Гармонізованою
системою опису та кодування товарів.
Для докладнішої товарної класифікації
використовується сьомий, восьмий,
дев'ятий та десятий знаки цифрового
коду. Структура десятизнакового
цифрового кодового позначення товарів
в УКТЗЕД включає код групи (перші два
знаки), товарної позиції (перші чотири
знаки), товарної підпозиції (перші
шість знаків), товарної категорії
(перші вісім знаків), товарної
підкатегорії (десять знаків).

Згідно зі статтею 68 Митного кодексу
України визначено порядок ведення
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності.
Ведення УКТ ЗЕД передбачає: ведення УКТ
ЗЕД передбачає: 1) відстеження та облік
змін і доповнень до Гармонізованої
системи опису та кодування товарів,
пояснень та інших рішень щодо її
тлумачення, що приймаються Всесвітньою
митною організацією; 2) підготовку
пропозицій щодо внесення змін до УКТ
ЗЕД; 3) деталізацію УКТ ЗЕД на
національному рівні та введення
додаткових одиниць виміру; 4)
забезпечення однакового застосування
всіма митними органами правил
класифікації товарів; 5) прийняття
рішень щодо класифікації та кодування
товарів в УКТ ЗЕД у складних випадках; 6)
розроблення пояснень і рекомендацій до
УКТ ЗЕД та забезпечення їх
опублікування; 7) своєчасне
ознайомлення суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності з
рішеннями та інформацією (крім тих, що є
конфіденційними) щодо питань
класифікації товарів та про
застосування УКТ ЗЕД; 8) здійснення
інших функцій, необхідних для ведення
УКТ ЗЕД.

Відповідно до Основних правил
інтерпретації класифікації товарів № 6
для юридичних цілей класифікація
товарів у товарних підпозиціях,
категоріях і підкатегоріях
здійснюється відповідно до назви
останніх, а також приміток, які їх
стосуються, з урахуванням певних
застережень, положень вищенаведених
правил за умови, що порівнювати можна
лише назви одного рівня деталізації.
Відповідно до Закону України від 21.12.2010
року №2829-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Митний тариф України»,
Примітки до групи 23, до товарної
позиції 2309 включаються продукти, що
використовуються для годівлі тварин, в
іншому місці не зазначені, одержані в
результаті переробки рослинної або
тваринної сировини до такого ступеня,
що вони втратили основні властивості
вихідної сировини, крім рослинних
відходів, рослинних залишків і
побічних продуктів такої переробки.
Згідно із правилом 1 ОПІ, даний Товар
відповідає товарній позиції 2309.

До товарної підпозиції 230990 відносяться
інші продукти, що використовуються для
годівлі тварин, включаючи попередні
суміші (премікси). Отже, даний товар
відноситься до товарної позиції
незалежно від того чи він є кормом, чи
преміксом. Таким чином, для визначення
товарної підкатегорії (10 знаків) у
вказаній товарній підпозиції,
необхідним є врахування кількісного
вмісту крохмалю глюкози або сиропу
глюкози, мальтодекстрину або сиропу
мальтодекстрину, молочних продуктів. У
Поясненнях до УКТ ЗЕД (затверджені
наказом Держмитслужби України від
30.12.2010 року №1561 та побудовані на основі
Пояснень до Гармонізованої системи
опису та кодування товарів 2007 року
(Explanatory notes Harmonized commodity description and coding system.
Fourth Edition (2007) World Customs Organization) і Пояснень
до Комбінованої номенклатури
Європейського Союзу (Official Journal of the European
Union, С 133, Volume 51, 30 May 2008), зокрема в
Поясненнях до товарної позиції 2309
зазначається, що до інших готових
продуктів (товарна підпозиція 2309 90)
відносяться: (А) Готові продукти,
призначені для забезпечення тварин
усіма поживними елементами,
необхідними для створення
раціонального і збалансованого
повсякденного раціону (повноцінний
корм); (В) Готові продукти для
доповнення (збалансування)
господарських, тобто зроблених у
господарстві, кормів (кормові добавки);
(С) Готові продукти, використовувані
для приготування повноцінних кормів чи
кормових добавок, описаних вище в
пунктах (А) та (В). Ці готові продукти,
відомі в торгівлі як «премікси»,
являють собою складні суміші, що
складаються з ряду речовин (іноді
названих добавками), склад і
співвідношення яких змінюються
залежно від вимог тваринництва.

Оскільки, згідно з Правилом 1 Основних
правил інтерпретації класифікації,
«для юридичних цілей класифікація
товарів в УКТ ЗЕД здійснюється
виходячи з назв товарних позицій і
відповідних приміток до розділів чи
груп», то даний Товар, згідно з його
найменуванням і приміткою до групи 23
повинен класифікуватись в товарній
позиції 2309. Для визначення коду Товару
митним органом розглянуто текстовий
опис товарних категорій одного рівня
деталізації в товарній підпозиції 2309 90:
- з вмістом крохмалю, глюкози або сиропу
глюкози, малътодекстрину або сиропу
мальтодекстрину, що включені до
товарних підкатегорій 1702 30 51 00 - 1702 30 99
00, 1702 40 90 00,1702 90 50 00 і 2106 90 55 00, або молочні
продукти: наступний рівень
деталізації:- з вмістом крохмалю,
глюкози або сиропу глюкози,
мальтодекстрину або сиропу
мальтодекстрину: - без вмісту крохмалю
або з вмістом 10 мас.% або менше: 2309 90 31 00 -
без вмісту молочних продуктів або з
вмістом менш як 10 мас.% цих продуктів.

На підставі досліджень, виконаних у
Львівській службі з експертного
забезпечення митних органів
Центрального митного управління
лабораторних досліджень та експертної
роботи ДМСУ (висновок від 09.08.2012 року
№14-213) у складі артикулів
задекларованого товару за ВМД від
31.07.2012 року №209140000/2012/025605, було
встановлено масову частку крохмалю,
яка визначена модифікованим методом
Еверса. Отже, у вищезазначених
товарах, текстовий опис підкатегорії
2309 90 31 00 має більш точний опис товару, у
порівнянні з товарною підкатегорією 2309
90 99 10 (зокрема, за вмістом крохмалю). Для
того, щоб вищезазначені товари могли
бути класифіковані у товарній
підкатегорії 2309 90 99 10, повинна
виконуватися вимога Закону України від
05.04.2001 року №2371-ІІІ «Про Митний тариф
України» (із змінами і доповненнями)
про відсутність у них крохмалю та
молочних продуктів.

Посилання скаржника в обґрунтування
позову на лист Центрального митного
управління лабораторних досліджень та
експертної роботи Державної митної
служби України від 04.06.2008 №29/1-11.1/4100-ЕП
«Про класифікацію попередніх сумішей»
підставно не було взято до уваги,
оскільки такий втратив чинність згідно
із листом Державної митної служби
№11/2-10.16/2769-ЕП від 21.02.2011 року.

Закон України «Про ветеринарну
медицину» (Стаття 76. Реєстрація
кормових добавок, преміксів та готових
кормів) передбачає, що «Обіг та
використання в Україні кормових
добавок, преміксів та готових кормів
дозволяється тільки після їх державної
реєстрації». Отже, на територію
України для їх використання можуть
ввозитися кормові добавки, премікси та
готові корми лише за наявності
реєстраційного посвідчення
(реєстраційне посвідчення - документ,
що підтверджує державну реєстрацію
ветеринарних препаратів, кормових
добавок, преміксів і готових кормів та
їх застосування у тваринництві (Стаття
1. «Визначення основних термінів»
Закону України «Про ветеринарну
медицину»), тому реєстраційне
посвідчення не стосуються
класифікації товарів згідно з вимогами
товарної номенклатури Митного тарифу
України, а стосуються виключно питань,
що належать до компетенції Державного
департаменту ветеринарної медицини з
державною інспекцією ветеринарної
медицини, зокрема, реєстрація
ветеринарних препаратів, кормових
добавок, преміксів та готових кормів
(Стаття 7. Закону України «Про
ветеринарну медицину»).

Оскільки згідно з результатами
досліджень, виконаними ЛСзЕЗМО
(висновок ЛСзЕЗМО від 09.08.2012 року №14-213),
в складі товарів, які декларувались за
ВМД №209140000/2012/025356 від 30.07.2012 року, було
виявлено наявність крохмалю,
інформація про наявність якого
відсутня у реєстраційних посвідченнях
на ці товари та експертних висновках,
то якісний та кількісний склад
досліджуваних товарів не співпадає з
інформацією у реєстраційних
посвідченнях. Таким чином,
реєстраційні посвідчення не можна
однозначно ідентифікувати як такі, що
стосуються саме товарів, які
декларувались за ВМД №209140000/2012/025356 від
30.07.2012 року.

Центральне митне управління
лабораторних досліджень та експертної
роботи створене наказом Держмитслужби
України від 4 лютого 2004 року № 78 на базі
Центральної митної лабораторії та
експертних підрозділів регіональних
митниць і є правонаступником
Центральної митної лабораторії, яка
була створена наказом Державного
митного комітету України від 18 березня
1994 року № 83-к. Управління здійснює
заходи з експертного забезпечення
діяльності митних органів шляхом
проведення досліджень (аналізів,
експертиз), перевірки документів та
відомостей, які відповідно до Митного
кодексу України надаються митним
органам для здійснення митного
контролю та митного оформлення під час
переміщення товарів, транспортних
засобів комерційного призначення
через митний кордон України, участі у
запобіганні та протидії контрабанді і
порушенням митних правил, виконання
інших митних формальностей у межах
своєї компетенції та ведення
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності (УКТ
ЗЕД). До складу Управління входять
підрозділи з експертного забезпечення
митних органів, розташовані у містах
Києві, Дніпропетровську, Донецьку,
Львові, Одесі, Сімферополі, Харкові,
Ужгороді та Сєверодонецьку. Львівська
служба з експертного забезпечення
митних органів не є випробувальною
лабораторією, тому не підлягає
акредитації на відповідність вимогам
ДСТУ ISO/IEC 17025.

Суд першої інстанції дійшов
підставного висновку, що при прийнятті
рішення №КТ-209-0210-2012 від 14.08.2012 року про
визначення коду товару, Львівська
митниця діяла в межах своїх
повноважень та у відповідності до
вимог чинного законодавства, а тому
визнав, що позовні вимоги є
необґрунтованими, безпідставними і не
підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У відповідності до
вимог ст.71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу приватного
підприємства «Ефективна відгодівля
тварин - Захід» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
12.02.2013 р. у справі №2а-8072/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Довга О.І.

Запотічний І.І.

Повний текст ухвали складений 20.10.2014
року.