Справа № 809/390/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року
Справа № 876/3384/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Гінди О.М., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Коломийської міської ради на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 18
лютого 2014 року у справі за позовом
Коломийського міжрайонного прокурора
до Коломийської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

в с т а н
о в и в :

30 січня 2014 року позивач - Коломийський
міжрайонний прокурор звернувся в суд з
позовом до відповідача - Коломийської
міської ради, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Коломийської міської ради від 27 січня
2014 року №1700-36/2014 ''Про визнання Народної
ради України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України''.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 18
лютого 2014 року визнано протиправним та
скасовано рішення Коломийської
міської ради від 27 січня 2014 року
№1700-36/2014 "Про визнання Народної ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України".

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню,
покликаючись на те, що оскаржуване
рішення прийняте компетентним органом
у межах наданих повноважень, в
інтересах територіальної громади
м.Коломиї, спрямоване на підтримку
мешканцями м.Коломиї прав і свобод та
охоронюваних законом інтересів людини,
тому підстави для його скасування
відсутні. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд,
відповідно до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 27 січня 2014 року на
тридцять шостій сесії Коломийської
міської ради шостого демократичного
скликання прийняте рішення за №1700-36/2014
"Про визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України",
яким міська рада вирішила: 1. Визнати
Народну раду України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України, повноваження на
створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на майдані
Незалежності у місті Києві. 2.
Звернутись до Ради Європи,
Європейського союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти українському
народові зберегти демократичний
устрій і не допустити остаточного
встановлення в Україні диктатури та
узурпації влади Президентом України. 3.
Встановити, що на території міста не
можуть проводитись заходи за участі
особового складу Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
інших правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки,
спрямовані на обмеження прав громадян
на проведення мирних зібрань. 4.
Контроль за виконанням рішення
покласти на міського голову І. Слюзара.

В преамбулі вказаного рішення
зазначено, що при його прийнятті
відповідач керувався ст.5 розділу ХІ
Конституції України, Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
мотивуючи це реалізацією права народу
України на самовизначення та
безпосереднє здійснення влади, в
зв'язку з узурпацією влади Президентом
України та Верховною Радою України
через прийняття 16 січня 2014 року в
неконституційний спосіб ряду законів,
які ведуть до встановлення диктатури в
державі та звужують зміст і обсяг
існуючих прав і свобод громадян, що
суперечить частині третій статті 22
Конституції України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення прийняте
Коломийською міською радою не на
підставі та не у межах повноважень, що
передбачені Конституцією України та
законами України, а тому є протиправним
та таким, що підлягає скасуванню.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст.6, 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
первинним суб'єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його
функцій і повноважень є територіальна
громада села, селища, міста. Районні
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Згідно зі ст 4 Європейської хартії
місцевого самоврядування, головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Ст.140 Конституції України визначено, що
місцеве самоврядування є правом
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах:
народовладдя, законності, гласності
колегіальності, поєднання місцевих і
державних інтересів.

Рішення Коломийської міської ради від
27 січня 2014 року №1700-36/2014 ''Про визнання
Народної ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України'' носить
декларативний характер, жодним чином
не порушує чиїхось прав, здійснене у
відповідності до принципів місцевого
самоврядування в Україні та
гарантованих Конституцією України
прав та свобод мешканців
територіальної громади на свободу
вираження власної думки.

Також необхідно зазначити, що
звернення будь-якої районної чи іншої
місцевої ради до інших органів
місцевого самоврядування чи будь-яких
органів державної влади або до
суб'єктів міжнародного права є усього
лише висловленням думки
територіальної громади (кількох
територіальних громад), інтереси яких
представляє відповідна рада. Подібні
звернення не тягнуть жодних правових
наслідків.

Згідно зі ст.34 Конституції України
кожному гарантується право на свободу
думки і слова, на вільне вираженні
своїх поглядів і переконань. Кожен має
право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст.40 Конституції України
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатись до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Таким чином, колегія суддів звертає
увагу, що мешканці територіальної
громади м.Коломиї мали повне право
висловити свою думку, звернувшись
через свій представницький орган, у
даному випадку - Коломийську міську
раду.

Крім того, 22 квітня 2014 року заступник
Коломийського міжрайонного прокурора
подав до суду заяву про відмову від
позовних вимог з проханням закриття
провадження в даній адміністративній
справі.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно ст.ст.155, 157 цього Кодексу.

Згідно з п.2 ч.1 ст.157 КАС України суд
закриває провадження в справі, якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
підстав для неприйняття відмови
заступника Коломийського міжрайонного
прокурора від адміністративного
позову. Разом з тим, постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року необхідно скасувати, а
провадження в справі закрити.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, ч.4 п.1 ст.198,
ст.ст.203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и
в :

Апеляційну скаргу Коломийської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Івано- Франківського
окружного адміністративного суду від 18
лютого 2014 року у справі № 809/390/14
скасувати.

Прийняти відмову Коломийського
міжрайонного прокурора від
адміністративного позову.

Провадження у справі № 809/390/14 за
позовом Коломийського міжрайонного
прокурора до Коломийської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення - закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
О.М. Гінда

А.Р. Курилець