Справа № 522/19738/14-а
Суддя: Погрібний С. О.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1032/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

„21" жовтня 2014 року

Приморський районний суд міста Одеси
як адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Погрібного
С.О.

за секретаря судового засідання -
Мітяєвої В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі в
порядку письмового провадження справу
адміністративної юрисдикції за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Дільнична виборча комісія постійної
виборчої дільниці № 511292 по
одномандатному виборчому округу № 135 з
проведення позачергових виборів
народних депутатів України,
призначених на « 26» жовтня 2014 року,
Відділу ведення Державного реєстру
виборців Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
про визнання дій протиправними,
уточнення списку виборців, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 як громадянин України,
звернув(ла)ся до суду « 20» жовтня 2014
року з адміністративним позовом до
Дільничної виборчої комісії виборчої
дільниці № 511292 виборчого округу № 135
(надалі за текстом - ДВК) з проведення
позачергових виборів народних
депутатів України, призначених на « 26»
жовтня 2014 року, про уточнення списку
виборців. Свої вимоги позивач
обґрунтовує тим, що позивач є членом
зазначеної ДВК, звернувся до Відділу
ведення Державного реєстру виборців
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради (надалі за
текстом - Відділ ДРВ) із заявою про
тимчасову зміну місця голосування на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року у
відповідності до ч.3 ст. 7 Закону України
«Про Державний реєстр виборців». Втім,
протягом встановленого розумного
строку ці заяви не розглянуто, позивача
до уточненого списку виборців у м.
Одесі за місцем роботи в ДВК не внесено,
тимчасово місце його голосування не
змінено.

Відповідач ДВК та третя особа Відділ
ведення Державного реєстру виборців
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради - про дату, час та
місце судового засідання повідомлені
належним чином, їх представники у
судове засідання не з'явилися.

Згідно з правилом ч. 5 ст. 173 КАС України,
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Позивач звернувся із заявою про
розгляд справи за його відсутності у
порядку письмового провадження,
заявлені позовні вимоги підтримав в
повному обсязі.

Суд дослідив та проаналізував
матеріали справи, надані письмові
докази, за результатами чого дійшов
висновку, що поданий адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Позивач є громадянами України, працює
членом Дільничної виборчої комісії
виборчої дільниці № 511292 з проведення
позачергових виборів народних
депутатів України у виборчому окрузі №
135.

У зв'язку із його публічним статусом,
характером виконуваної роботи,
пов'язаними з виконанням обов'язків
членів дільничної виборчої комісії та
неможливістю залишення місця роботи у
день голосування й реалізації ним
свого права голосу, позивач звернувся
до Відділу ДРВ із заявою про тимчасову
зміну місця голосування на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року у
відповідності до ч.3 ст. 7 Закону України
«Про Державний реєстр виборців». Втім,
протягом встановленого розумного
строку позивача до списків виборців у
м. Одесі за місцем роботи в виборчій
комісії не внесено, тимчасово місце
його голосування не змінено.

Такі обставини перешкоджають
реалізації позивачем свого виборчого
права, гарантованого Конституцією та
Законами України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 39 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» до попереднього списку
виборців для звичайної виборчої
дільниці включаються громадяни
України, яким виповнилося або на день
голосування виповниться вісімнадцять
років та які відносяться за виборчою
адресою до цієї виборчої дільниці
відповідно до відомостей Державного
реєстру виборців. Виборець може бути
включений до списку виборців тільки на
одній виборчій дільниці.

Позивач, як повнолітній громадянин
України має право голосу на виборах, що
проводяться в Україні, це право
гарантовано Конституцією України. Так,
за правилом статті 70 Конституції
України право голосу на виборах і
референдумах мають громадяни України,
які досягли на день їх проведення
вісімнадцяти років. Згідно з статтею 71
Конституції України вибори до органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування є вільними і
відбуваються на основі загального,
рівного і прямого виборчого права
шляхом таємного голосування.

Право голосу на виборах в Україні може
бути реалізоване за умови внесення
відомостей про особу, яка набула право
голосу, до Державного реєстру виборців
України.

В разі встановлення особи, яка набула
право голосу на виборах, відомості про
яку не внесено до реєстру виборців,
підлягають застосуванню положення
частини 20 статті 22 Закону України «Про
Державний реєстр виборців», відповідно
до яких: якщо у відомостях,
передбачених частинами третьою -
одинадцятою цієї статті, зазначено
осіб, які набули права голосу або мають
право голосу, однак не включені до
Реєстру, керівник органу ведення
Реєстру приймає рішення щодо внесення
до Реєстру записів про цих виборців.
Прийняття рішення та внесення записів
здійснюються у порядку, встановленому
частинами четвертою - шостою статті 19
цього Закону. Перед прийняттям рішення
орган ведення Реєстру може звернутися
до виборця стосовно перевірки чи
уточнення відомостей про нього.

Таким чином, невнесення позивача до
Державного реєстру виборців України
свідчить про порушення його прав на
участь у формуванні органів державної
влади в Україні у зв'язку з
протиправною бездіяльністю органів
ведення Державного реєстру виборців
України.

Наступне порушення відповідачами прав
полягає у незадоволенні (нерозгляді по
суті вимог) заяви позивача про
тимчасову (на період їх проведення)
зміну йому, як виборцю, місця
голосування (виборчу дільницю).

Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» члени окружних та дільничних
виборчих комісій не пізніш як за п'ять
днів до дня голосування подають до
органу ведення Державного реєстру
виборців за місцезнаходженням
відповідної виборчої дільниці або за
своєю виборчою адресою заяву про
тимчасову зміну місця голосування без
зміни виборчої адреси відповідно до
частини третьої статті 7 Закону України
"Про Державний реєстр виборців". Члени
окружних виборчих комісій включаються
до списку виборців на виборчій
дільниці, найбільш наближеній до місця
знаходження відповідної окружної
виборчої комісії. Члени дільничних
виборчих комісій включаються до списку
виборців на виборчій дільниці, де вони
включені до складу виборчої комісії.

Згідно до ч. 3 ст.7 Закону України "Про
Державний реєстр виборців" за
мотивованим зверненням виборця, який
має право голосу на відповідних
виборах чи референдумі, орган ведення
Реєстру може тимчасово (на період їх
проведення) змінити виборцю місце
голосування (виборчу дільницю) без
зміни його виборчої адреси. Таке
звернення подається до органу ведення
Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування на
відповідних виборах чи референдумі.
Тимчасова зміна місця голосування
виборця (виборчої дільниці)
підтверджується посвідченням за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, яке видається
виборцю.

Таким чином, бездіяльність відповідача
щодо невирішення питання про тимчасову
зміну місця голосування позивача на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
порушує гарантоване Конституцією
України право голосу ОСОБА_1

Відповідно до правила ч. 1 ст. 42 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» керівники органів, закладів,
установ, зазначених у статті 22 Закону
України "Про Державний реєстр
виборців", не пізніш як за десять днів
до дня голосування подають до органу
ведення Державного реєстру виборців
відомості, передбачені статтею 22
Закону України "Про Державний реєстр
виборців", за формою, встановленою
Центральною виборчою комісією.

При цьому, судом враховано, що оскільки
20 жовтня 2014 року сплинув строк внесення
змін до Державного реєстру виборців
органами ведення цього реєстру у
позасудовому порядку, порушені права
позивача не підлягають відновленню в
іншому, ніж судовому порядку.

Таким чином, оскільки позивачем
документально доведений факт роботи за
вказаним місцем, позивач має право на
реалізацію свого виборчого права за
вказаним місцем тимчасового
перебування й виконання публічних
обов'язків.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 173 КАС України право
звернутися з адміністративним позовом
про уточнення списку виборців, у тому
числі про включення або виключення зі
списку себе особисто або інших осіб,
має кожен, хто має право голосу на
відповідних виборах або референдумі.
Адміністративні справи щодо уточнення
списку виборців розглядає місцевий
загальний суд як адміністративний суд
за місцезнаходженням відповідної
комісії.

Проте, відповідно до положень ч. 10 ст. 2
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» виборець, який
проживає або на день проведення
голосування на виборах депутатів
перебуває на території іноземної
держави, а також громадянин України,
якому тимчасово змінено місце
голосування (без зміни виборчої адреси)
на іншу виборчу дільницю поза межами
одномандатного округу, до якого такий
виборець віднесений на підставі
відомостей Державного реєстру
виборців про його виборчу адресу, має
право голосу на виборах депутатів лише
у загальнодержавному окрузі.
Реалізація цього права забезпечується
включенням виборця до списку виборців
на відповідній виборчій дільниці із
зазначенням, що такий виборець отримує
лише бюлетень для голосування у
загальнодержавному окрузі.

Таким чином, ОСОБА_1, на виборчій
дільниці № 511292 виборчого округу № 135,
може реалізувати своє право голосу
лише за пропорційною системою у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі за виборчими списками
кандидатів у депутати від політичних
партій, не голосуючи за мажоритарною
системою відносної більшості в
одномандатних виборчих округах.

Також суд має врахувати, що всі
положення законодавства не можуть
тлумачитися на шкоду правам та
законним інтересам громадян України,
які мають конституційне право на
участь у виборах народних депутатів
України як способі реалізації свого
права на участь у керівництві своєю
державою, тим більше, що будь-які
неузгодженості не можуть бути
підставою для відмови у наданні
судового захисту порушеного
(невизнаного) права позивача.

Принциповим у постановленні такого
рішення є ті обставини, що неналежні
організація та проведення виборів в
Україні, що знайшло свій вияв у
невключенні позивача до списків
виборців, є беззаперечною підставою
визнати бездіяльність виборчої
комісії протиправною з вжиттям дієвих
заходів до усунення виявлених
порушень.

За встановлених судом обставин
адміністративний позов про уточнення
списку виборців по вказаній виборчій
дільниці підлягає частковому
задоволенню.

Керуючись ст. 70 Конституції України,
ст.ст. 2, 4, 6, 7, 17-20, 104, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
Україна, Законом України «Про вибори
народних депутатів України», Законом
України "Про Державний реєстр
виборців", СУД -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов про уточнення
списку виборців шляхом включення до
уточненого списку виборців -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
органів ведення Державного реєстру
виборців України, органом якого є
Відділ ведення ДРВ Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради, стосовно невчинення
розгляду заяви ОСОБА_1 про тимчасову
зміну місця голосування, тимчасово
змінивши йому місце голосування на
вказаних виборах.

Зобов'язати Відділ ведення ДРВ
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради внести ОСОБА_1 до
Державного реєстру виборців України.

Зобов'язати Дільничну виборчу комісію
виборчої дільниці № 511292 виборчого
округу № 135 м. Одеси внести зміни до
уточненого списку виборців і включити
громадянина України ОСОБА_1 до
уточненого списку виборців на
позачергових виборах народних
депутатів України, призначених на « 26»
жовтня 2014 року, видати йому відповідний
бюлетень для голосування та допустити
до голосування на цій виборчій
дільниці за пропорційною системою у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі за виборчими списками
кандидатів у депутати від політичних
партій, не голосуючи за мажоритарною
системою відносної більшості в
одномандатних виборчих округах у
порядок та спосіб, визначені
законодавством.

Копію постанови видати на руки
позивачу для її доставки до дільничної
виборчої комісії з метою її виконання.

Направити це судове рішення про
внесення змін до попереднього списку
виборців до відповідного органу
ведення Державного реєстру виборців та
до відповідної дільничної виборчої
комісії для негайного направлення до
такого органу.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню згідно з ч. 6 ст. 173 КАС
України.

Судові рішення за наслідками розгляду
справ, визначених статтями 172-175 цього
Кодексу, можуть бути оскаржені в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня їх проголошення, а судові рішення,
ухвалені до дня голосування, - не пізніш
як за чотири години до початку
голосування.

СУДДЯ:
С.О.Погрібний

21.10.2014