Справа № К/9991/15866/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/15866/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2011
року в справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5
до Луцької міської ради про скасування
рішення,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2009 року ОСОБА_4 звернувся з
вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що 01 квітня 2009 року
Луцькою міською радою прийнято рішення
№38/98 «Про перейменування вулиці міста
Луцька», яким вулицю Некрасова
перейменовано на вулицю Нестора
Бурчака. У зв'язку з тим, що дане рішення
прийнято передчасно, без з'ясування
всіх обставин та з порушенням на сесії
міської ради процедури голосування по
даному питанню просив скасувати
рішення від 01 квітня 2009 року №38/98.

У процесі розгляду справи ОСОБА_5
звернулася до суду з аналогічними
позовними вимогами, і її було залучено
до участі у справі як позивача.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 16 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2011
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
позивач ставить питання про скасування
судового рішення та направлення справи
на новий апеляційний розгляд.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що викладачі та
співробітники Луцького державного
педагогічного інституту імені
Л.Українки, студенти, жителі вулиці
Некрасова в місті Луцьку звернулися до
депутата Луцької міської ради ОСОБА_7
із за-явами про внесення на розгляд
сесії міської ради питання щодо
перейменування вулиці Некрасова на
вулицю Нестора Бурчака, враховуючи
вагомий внесок останнього у розвиток
освіти та науки Волинського краю та з
метою вшанування його пам'яті.

Відповідно до протоколу тридцять
восьмої сесії Луцької міської ради 25
березня та 01 квітня 2009 року проект
рішення «Про перейменування вулиць
міста Луцька» ставився на голосування
тричі, після чого більшістю від
загального складу ради (проголосували
«за» - 24 депутати, «проти» - 0,
«утрималося» - 2) було прийнято рішення
від 01 квітня 2009 року №38/98, яким вулицю
Некрасова перейменовано на вулицю
Нестора Бурчака.

Після цього мешканці житлових будинків
по вулиці Некрасова, зокрема позивач
ОСОБА_4, звернулися із заявами про
скасування рішення міської ради,
оскільки громадські обговорення по
даному питанню не проводилися, з ними
це питання не погоджувалося.

27 липня 2009 року виконавчий комітет
Луцької міської ради розглянувши
заяву-скаргу позивача щодо незгоди з
перейменуванням вулиці прийшов до
висновку про те, що оскаржуване рішення
прийнято відповідно до норм чинного
законодавства та не підлягає
скасуванню (лист від 27 липня 2009 року
№11-12/3690).

Вирішуючи спір та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що рішення міської ради винесено в
межах її компетенції та у
відповідності до вимог законодавства.
Порушення Регламенту Луцької міської
ради п'ятого скликання в частині
поставлення питання про
перейменування вулиць на голосування
тричі, не є суттєвим, а тому не може бути
підставою для скасування рішення.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту 41 частини першої
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 37 даного Закону до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать такі
власні (самоврядні) повноваження як
підготовка і внесення на розгляд ради
питань щодо найменування
(перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території відповідного населеного
пункту.

Рішенням Луцької міської ради від 17
жовтня 2007 року № 19/1 затверджено
Регламент Луцької міської ради п'ятого
скликання.

Відповідно до статті 15 даного
Регламенту пропозиції щодо питань на
розгляд у раді можуть вносити міський
голова, постійні комісії, депутат
(депутати), депутатські групи, фракції,
виконавчий комітет міської ради та
загальні збори громадян.

Рішення міської ради (крім
процедурного) вважається прийнятим,
якщо після його обговорення на
пленарному засіданні за нього
проголосувала більшість від
загального складу ради. У ході розгляду
проектів рішень міської ради
переголосування пропозицій, зауважень
та самого проекту допускається не
більше двох разів і здійснюється на
сесії міської ради після проведення
нового обговорення, яке може бути
проведено за скороченою процедурою
(стаття 39 Регламенту).

Питання про перейменування вулиці було
внесено депутатом Луцької міської ради
ОСОБА_7 на підставі звернення жителів
міста Луцька, які пізніше в інших
заявах висловили прохання скасувати
оскаржене рішення органу місцевого
самоврядування про перейменування
вулиці.

Підставою для скасування рішення
міської ради позивачі вважали те, що
голосування щодо даного питання
відбулося тричі, що є порушенням
Регламенту Луцької міської ради,
громадські обговорення по даному
питанню не проводилися, з ними це
питання не погоджувалося.

Суди попередніх інстанцій прийшли до
правильного висновку про те, що
обговорення питання відбулося на
пленарному засіданні місцевої ради,
рішення прийнято в межах компетенції і
більшістю від загального складу ради,
що відповідає Регламенту Луцької
міської ради п'ятого скликання,
недотримання вказаного Регламенту в
частині переголосування не є суттєвим,
і не є підставою для скасування
оскаржуваного рішення органу
місцевого самоврядування.

До висновку про відсутність суттєвих
порушень вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» при
прийнятті Луцькою міською радою
рішення від 01 квітня 2009 року №38/98 «Про
перейменування вулиці міста Луцька»
прийшов і прокурор міста Луцька за
результатами проведеної перевірки за
зверненням ОСОБА_4 (лист прокурора від 14
серпня 2009 року).

Судове рішення апеляційним судом
ухвалено з додержанням норм
процесуального та матеріального права,
передбачених статтею 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для його скасування та
направлення справи на новий
апеляційний розгляд не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 лютого 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/