Справа № 591/6070/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р.Справа № 591/6070/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
04.09.2014р. по справі № 591/6070/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 04.09.2014р. частково задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії .

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в. м. Сумах
щодо зменшення розміру посадового
окладу ОСОБА_1 при перерахунку
призначеної пенсії на підставі
постанови Зарічного районного суду м.
Суми від 13.02.2014р. у справі №591/336/14-а та
ухвали Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.03.2014р.

Скасовано Розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
№177987 від 08.04.2014р. про перерахунок
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в. м. Сумах на підставі
постанови Зарічного районного суду м.
Суми від 13.02.2014р. у справі №591/336/14-а та
ухвали Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.03.2014р.
здійснити починаючи з 08.04.2014
перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з
розміру 90% заробітної плати.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати вказану постанову
суду першої інстанції та ухвалити
нову, якою повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог. Скаржник
зазначає, що приймаючи зазначену
постанову суд першої інстанції дійшов
до помилкових висновків, які призвели
до неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення пункту ст. 37
Закону України "Про державну службу" та
ст.159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо повноти та
об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач з 01.02.2008 р. отримує пенсію
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України" Про державну службу".
При призначенні пенсії відповідачем не
врахована доплата за суміщення по
роботі (військовий облік).

04.12.2013 р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
вказаної пенсії.

Для перерахунку пенсії позивачем
надано відповідачу довідку Сумської
митниці Міндоходів від 12.08.2013р. за №
7.1/1.1-05/1549, за якою грошове забезпечення
(заробітна плата) для визначення
розміру пенсії включає зокрема доплату
за суміщення по роботі (військовий
облік 50%) в сумі 773,50 грн. (а.с. 10).

Відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії позивача із
врахуванням доплати за суміщення по
роботі (військовий облік), оскільки
таку доплату не передбачено структурою
заробітної плати згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р.
№ 865.

Не погодившись з діями відповідача та
прийнятими за їх наслідками рішенням,
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 13.02.2014р., залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.03.2014р.,
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_1, визнано неправомірними дії
УПФУ в м. Суми щодо відмови у
перерахунку раніше призначеної на
підставі ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсії позивача з
урахуванням довідки Сумської митниці
Міндоходів від 12.08.2013 р. за № 7.1/1.1-05/154;
зобов'язано УПФУ в м. Суми здійснити з
01.12.2013 р. перерахунок раніше
призначеної на підставі ст.37 Закону
України "Про державну службу" пенсії
позивача з урахуванням довідки
Сумської митниці Міндоходів від 12.08.2013
р. за № 7.1/1.1-05/1549.

Після перерахунку, розмір пенсії
позивача збільшився та склав 4911,40грн.,
що підтверджується листом відповідача
від 06.06.2014р. (а.с.21, 22) та розпорядженням
№177987 від 08.04.2014р. (а.с.27), при цьому
відповідач врахував посадовий оклад в
розмірі 80% від заробітної плати.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з обґрунтованості
позовних вимог та наявності підстав
для перерахунку пенсії виходячи з
розміру 90% заробітної плати .

Колегія погоджується з висновками суду
першої інстанції, виходячи з такого.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України « Про державну службу » від 16
грудня 1993 року №3723-ХІІ ( далі - Закон
№3723-ХІІ ), заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України « Про
державну службу » заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачають,
що до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержування
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» від 16 січня 2003 року
зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка
передбачає порядок і умови перерахунку
пенсії державним службовцям, а саме те,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України « Про внесення
змін до Закону України « Про державну
службу » - на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України « Про
державну службу » заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 ( в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління),
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року №432-ІУ « Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Закону України « Про державну
службу », визначається в такому
порядку: 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому посадовий оклад, надбавки за ранг
та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
«заслужений», за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Як вбачається з матеріалів справи,
пенсія позивачу призначена за нормами
Закону України «Про державну службу» в
редакції до 01.10.2011 року, відповідно до
якої пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80 відсотків від
суми їх заробітної плати, на які
нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Законом України від 8.07.2011 року № 3668-УІ
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з жовтня
2011 року, внесено зміни до п. п. 4 п. 6
розділу II статті 37 Закону України «Про
державну службу», а саме: пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом. Якщо
внаслідок прийняття цього Закону
розмір пенсії зменшується, пенсія
виплачується в раніше встановленому
розмірі.

Враховуючи, те, що позивачу пенсія була
призначена у розмірі 90 % від заробітку
до внесення змін до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» то приписи
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» щодо
обмеження пенсії до 80 % на позивача не
поширюються.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду про неправомірне
зменшення відповідачем посадового
окладу при проведенні перерахунку,
оскільки вищенаведені положення
законодавства, які гарантують
перерахунок пенсії державним
службовцям, спрямовані на підвищення
рівня соціального захисту пенсіонера.
Отже, такий перерахунок жодним чином не
може призвести до зменшення існуючого
розміру пенсії.

Отже, доводи апеляційної скарги
відповідача про порушення судом першої
інстанції під час розгляду справи
вимог пункту ст. 37 Закону України "Про
державну службу" та норм ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи висновків суду не спростовують,
оскільки при розгляді справи суд
першої інстанції, відповідно до вимог
ст. 159 КАС України повно і всебічно, в
межах заявлених вимог, з'ясував дійсні
обставини справи, дав належну оцінку
наявним у справі доказам, правильно
вирішив питання щодо правовідносин,
зумовлених встановленими фактами, та
вирішив справу на підставі норм
матеріального права, які регулюють ці
правовідносини.

З огляду на вищевикладене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 04.09.2014р. по справі № 591/6070/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 27.10.2014 р.