Справа № 375/1741/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 375/1741/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Бойко М.Г.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області та Таращанського РВ ГУМВС
України в Київській області на
постанову Таращанського районного
суду Київської області від 24.07.14р. у
справі №375/1741/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Таращанського РВ ГУМВС України в
Київській області, третя особа:
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправним рішення
відповідача щодо відмови у перерахунку
та видачі довідки про заробітну плату
за період виконання службових
обов'язків в зоні відчуження за заявою
від 01.07.14р.; зобов'язання відповідача
провести перерахунок та видати довідку
про заробітну плату за роботу в зоні
відчуження відповідно до маршрутного
листа за період з 28.06.86р. по 29.06.86р. з
урахуванням: посадового окладу в
подвійному розмірі та кратності
відповідно до зони небезпеки (ІІ зона
небезпеки), посадовий оклад 155 крб.,
підвищення посадового окладу на 15% за
роботу в районах з підвищеною
радіоактивністю; оплата праці за
роботу в зоні відчуження у вихідний
день в подвійному розмірі та кратності
(29.06.86р.); премії в розмірі 60% посадового
окладу з урахуванням кратності
(посадовий оклад 155 крб.).

Постановою Таращанського районного
суду Київської області від 24.07.14р.
адміністративний позов задоволено
частково: визнано протиправним
рішення-відповідь Таращанського
районного відділу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Київській області від
09.07.14р. №1327 щодо відмови в перерахунку
заробітної плати та видачі довідки про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження з 28.06.1986 року по 29.06.1986 року ;
зобов'язано Таращанський районний
відділ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області провести
перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за
період роботи з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС з 28.06.1986
року по 29.06.1986 року та видати відповідну
довідку для пред'явлення її до органів
Управління Пенсійного фонду України
для нарахування пенсії з урахуванням
Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 05.06.1986 року № 665-195 щодо роботи у
вихідний день, тобто з урахуванням
доплати за роботу у вихідний день (29
червня 1986 року) - в подвійному розмірі;
наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 року та
№ 0189 від 30.06.1986 року щодо виплати
подвійного окладу, виходячи із
розрахунку посадового окладу в
подвійному розмірі та кратності 3 (три)
відповідно до зони небезпеки (II зона
небезпеки) та абзацу другого пункту 1
постанови ЦК КПРС. Президії Верховної
Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 7 травня 1986 р. X 524-156 ( у0524400-86 );
розпорядження Ради Міністрів СРСР від 3
вересня 1986 р. N 1767 (розпорядження Ради
Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 р. X 530-рс
( 530-86-р ) щодо збільшення окладу до 15 %.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач та третя особа подали
апеляційні скарги, у яких просять суд
скасувати постанову з мотивів
порушення судом норм матеріального
права та винести нову про відмову у
задоволенні позову.

Свої вимоги апелянти мотивують тим, що
позивач працював у м. Чорнобилі, яке
відповідно до рішення Урядової комісії
від 07.08.86р. № 87 віднесено у період з
травня по червень 1986 року до другої
зони небезпеки, а відтак йому не могла
проводитись оплата праці за
підвищеними до 100% тарифними ставками.

Що стосується додаткової оплати праці
за роботу в нічний час та вихідні і
святкові дні під час ліквідації аварії
на ЧАЕС, то вона проводилась лише тим
працівникам, умови оплати праці яких
регламентуються Кодексом Законів про
працю України, дія якого на осіб
рядового і начальницького складу не
поширюється. На них поширювалась дія п.
40 Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 23.10.1973 року № 778, яким
було встановлено ненормований робочий
час для осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційні скарги відповідача та
тертої особи, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером і перебуває на
обліку в УПФУ в Таращанському районі
Київської області та отримує пенсію як
особа, яка є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році першої категорії, також є
інвалідом II групи із захворюванням,
пов'язаним з наслідками Чорнобильської
катастрофи, що відповідачем та третьою
особою не заперечується та
підтверджується посвідченням серії А
№ 125402, виданим Київською
облдержадміністрацією 30.12.98р. та
вкладкою до посвідчення.

Згідно із довідкою, виданою
Таращанським РВ ГУ МВС України в
Київській області вбачається, що за
роботу в населеному пункті - м.
Чорнобиль з 28 по 29 червня 1986 року по
місцю роботи Таращанського РВ ЕУ МВС
України позивачу виплачена заробітна
плата в сумі 41,33 крб. з урахуванням
коефіцієнта 4.

01.07.14р. позивач звернувся до
Таращанського РВ ЕУ МВС України в
Київській області з письмовою заявою з
проханням провести перерахунок
заробітної плати за період виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
в зв'язку з аварією на Чорнобильській
АЕС відповідно до маршрутного листа та
видати йому довідку про підвищену
заробітну плату відповідно до
законодавства, так як довідка видана
05.01.12р. не відповідає вимогам
законодавства і при перерахунку пенсії
значно занижує її розмір.

09 липня 2014 року відповідач своїм листом
підтвердив його право на перерахунок
заробітної плати в зоні відчуження в
подвійному та кратному розмірах його
посадового окладу та окладу за
спеціальне звання, але довідку з
перерахованою заробітною платою з
незрозумілих причин видати відмовився.

Задовольняючи адміністративний позов
в частині, суд першої інстанції виходив
з того, що позивач має право на
перерахунок заробітної плати з
урахуванням відпрацьованих вихідних
днів; збільшення окладу на 15%.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до листа Міністерства праці
та соціальної політики України від 13
квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату
праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990
років осіб, які виконували роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС і запобіганням
забрудненню навколишнього середовища»
вказано, що листом Держкомпраці УРСР
від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено,
що Рада Міністрів СРСР зняла гриф
"секретно" з постанов ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156,
Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05
червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №
1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року
№ 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс.
Повідомлялось також, що
розсекречуються прийняті до виконання
постанови Ради Міністрів УРСР від 8
травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р.
№207-7, розпорядження Ради Міністрів
УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16
грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р.
№12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими
доводились зазначені рішення Ради
Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року,
№58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16
вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986
року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф
секретності з низки інших нормативних
актів, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та
ВЦРПС «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення,
працівників підприємств, організацій і
установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобігання забрудненню навколишнього
середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195
передбачає встановлення за
працівниками, направленими для
виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і запобігання
забрудненню навколишнього середовища,
збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців
(відряджених у зону ЧАЕС та призваних
на військові збори), за якими
відповідно до чинного законодавства
зберігалась за основним місцем роботи
середньомісячна заробітна плата,
відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий
пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР
і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195)
провадилась у III, II, I зонах небезпеки у
4-кратному, 3-кратному та 2-кратному
розмірі (із врахуванням 100 % тарифної
ставки), виходячи з тарифної ставки,
встановленої за основним місцем
роботи.

Місто Чорнобиль відповідно до рішення
Урядової комісії від 07.08.1986 року № 87
віднесено у період з травня по червень
1986 року до другої зони небезпеки.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено судом першої
інстанції, відповідачем при видачі
довідки про заробітну плату в зоні
відчуження з 28.06.86р. по 29.06.86р. враховано
3-кратний розмір тарифної ставки понад
середньомісячну заробітну плату з
урахуванням зони безпечності 2 (м.
Чорнобиль) та 6-годинний робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР і
Всесоюзної центральної ради
Профспілок від 05 червня 1986 року № 665-195
«Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення
працівників підприємств, організацій
та установ, занятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
запобіганням забруднення
навколишнього середовища» (п.5)
(постанова Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7)
було дозволено підприємствам залучати
працівників на роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у
зоні відчуження і запобіганням
забрудненню навколишнього середовища,
у вихідні і святкові дні з оплатою у
подвійному розмірі .

Оплата роботи у зоні відчуження у
святкові дні (частина друга статті 73) та
у вихідні дні провадилась за правилами
статті 107 КЗпП Української РСР ( 322-08 ) за
фактично відпрацьовані у святковий чи
вихідний день години, із застосуванням
показників кратності, зокрема,
відрядникам - за подвійними відрядними
розцінками.

Відповідно до статей 67, 68 КЗпП
Української РСР загальним вихідним
днем є неділя.

Як було зазначено, позивач з 28.06.86р. по
29.06.86р. брав участь у заходах з
ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС. При цьому 29.06.1986 -
неділя - вихідний день.

У відповідності до пункту 1 постанови
ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР,
Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07
травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови
Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від
05 червня 1986 року, пункту 1 постанови
Ради Міністрів УРСР і Української
республіканської Ради професійних
Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року,
оплата за роботу у зонах небезпеки
провадитися з урахуванням кратності
зони небезпеки по тарифній ставці
(посадовий оклад + оклад за спеціальне
звання), підвищеної у два рази (наказ
МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №
0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС
СРСР № 35з від 30 травня 1986 року).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до наказу МВС СРСР № 0130 від
11 травня 1986 року співробітникам
райвідділу, зокрема позивачеві, було
виплачено подвійний оклад за час
перебування на службі в зоні аварії на
Чорнобильській АЕС.

Постановою Держкомпраці СРСР і
Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року
№153/10-43 встановлено, що працівникам,
безпосередньо зайнятим на роботах по
усуненню наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, премії, заохочення
й винагороди нараховувати відповідно
до діючих положень на збільшені, згідно
з п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156,
тарифні ставки (відрядні розцінки) і
посадові оклади.

Відповідно до розрахунків, зазначених
у вказаній довідці, відповідачем при
розрахунку оплати праці за дні роботи в
зоні відчуження не враховано
подвійного розміру окладу, виплаченого
позивачу згідно наказу Таращанського
РВВС №29 від 08.07.1986, а також подвійний
розмір оплати за роботу у вихідний
день.

Статтею 3 Закону України «Про
правонаступництво України»
передбачено, що закони та інші
нормативні акти відповідних установ
СРСР діють на території України,
оскільки вони не суперечать законам
України, прийнятим після проголошення
незалежності України.

Таким чином, матеріалами справи було
підтверджено роботу позивача в зоні
відчуження протягом одного вихідного
дня, а тому суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
необхідність проведення перерахунку
заробітної плати позивача, оскільки
його робота за період ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
повинна бути оплачена із врахуванням
зазначених вище постанов, які
регламентують порядок оплати праці
робітників та службовців, що повинна
бути підвищена на 100 %, тобто вдвічі, а
також подвійною оплатою за роботу у
вихідний день.

За таких обставин, правові підстави для
задоволення апеляційних скарг
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС
України Київський апеляційний
адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області та Таращанського РВ ГУМВС
України в Київській області на
постанову Таращанського районного
суду Київської області від 24.07.14р. у
справі №375/1741/14-а - залишити без
задоволення, а постанову Таращанського
районного суду Київської області від
24.07.14р. у справі №375/1741/14-а - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особами, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Пилипенко О.Є.