Справа № 821/2896/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 р. Справа № 821/2896/14

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Попов В.Ф.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 01 серпня 2014
року по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
до Відділу Державної виконавчої
служби Комсомольського районного
управління юстиції у м. Херсоні про
визнання рішення державного виконавця
протиправним, скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні звернувся до суду з
позовом до Відділу Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні, в якому просив визнати
протиправними дії та скасувати
постанову від 19 травня 2014 року ВП№ 39407107
про накладення штрафу в сумі 680,00 грн.,
як таку що винесена з порушенням вимог
діючого законодавства.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 01 серпня 2014
року у задоволенні позову управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
до Відділу Державної виконавчої
служби Комсомольського районного
управління юстиції у м. Херсоні про
визнання рішення державного виконавця
протиправним, скасування постанови -
відмовлено

В апеляційній скарзі, управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, та
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 01 серпня 2014
року - скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
на виконанні у відділі державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у місті
Херсоні знаходилося виконавче
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа від 14
липня 2013 року № 2а-1256 виданого
Комсомольським районним судом у м.
Херсоні про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона
включити в період науково-педагогічної
діяльності ОСОБА_1 період її роботи на
атестованих посадах з 13 березня 1997 року
по 31 жовтня 2009 року в Запорізькому
юридичному інституті МВС України та
Херсонському юридичному інституті
Національного університету внутрішніх
справ, здійснити розрахунок й
призначення пенсії наукового
керівника з урахуванням вказаного
періоду, починаючи з 15 березня 2010 року.

21 серпня 2013 року на підставі заяви
стягувача та ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
відповідачем було винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження,
боржнику надано семиденний строк на
добровільне виконання рішення. Вказану
постанову було направлено позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи,
управлінням 13 вересня 2013 року було
направлено лист до ВДВС за № 25358/12 з
клопотанням про відкладення
виконавчого провадження по справі №
2а-1256/11 відносно ОСОБА_1 до вирішення
справи по суті Комсомольським районним
судом м. Херсон.

У зв'язку із невиконанням рішення суду
в строк наданий для самостійного
виконання, державним виконавцем 19
травня 2014 року було винесено постанову
про накладення на управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
штрафу у розмірі 680,00 грн.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що в діях державного
виконавця відсутні ознаки
протиправності, оскільки відповідач
при винесенні постанови про накладення
штрафу діяв в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, крім того, на думку
суду, дії позивача щодо не виконання
рішення суду спотворюють гарантоване
Конвенцією про захист прав людини і
основоположних свобод, право особи на
справедливий суд.

Колегія суддів не погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про відмову у задоволенні
позову судом першої інстанції були
помилково застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Так, відповідно до статті 1 Закону
України «Про виконавче провадження»
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
державний виконавець протягом трьох
робочих днів з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження. У постанові державний
виконавець вказує про необхідність
боржнику самостійно виконати рішення у
строк до семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове виселення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Виконання рішень за якими боржник
зобов'язаний особисто вчинити певні
дії або утриматись від їх вчинення
здійснюється відповідно до статті 75
Закону України «Про виконавче
провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного
Закону у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, та рішення
про поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем на виконання рішення суду
було здійснено розрахунок та
призначення пенсії наукового
керівника на виконання рішення суду та
виплачено ОСОБА_1 нараховану пенсію
загальною сумою 50 402,20грн, про що було
повідомлено відповідача.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів
приходить до висновку щодо
помилковості висновку суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позовних вимог управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні, оскільки
застосування до позивача штрафу
відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України
«Про виконавче провадження» є
безпідставним.

Крім цього, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що накладення
штрафу за невиконання судового рішення
можливо лише у випадку, якщо таке
невиконання відповідно до положень
частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті
89 Закону України «Про виконавче
провадження» мало місце без поважних
причин.

Відповідно до положень підпункту 4
пункту 2.1 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. N 8-2, основними завданнями
управління,зокрема, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районним управлінням
Пенсійного фонду України виключно за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством. Інші
фінансові можливості, крім зазначених,
для здійснення виплат у управління
відсутні.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 27 червня 2002 року
встановлено, що планування у
відповідному регіоні доходів та
видатків коштів Фонду віднесено до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний
фонд України готує пропозиції щодо
формування та реалізації державної
політики у сфері пенсійного
забезпечення та соціального
страхування, бере у межах своїх
повноважень участь у розробленні
прогнозних показників економічного і
соціального розвитку України та
проекту Державного бюджету України,
планує свої доходи та видатки, здійснює
ефективний розподіл фінансових
ресурсів для пенсійного забезпечення,
розробляє проект бюджету Пенсійного
фонду України, складає звіт про його
виконання та подає їх в установленому
порядку Міністру праці та соціальної
політики для внесення на розгляд
Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до
повноважень управління Пенсійного
фонду України в районах питання
планування доходів та видатків не
віднесено, а виплати пенсій та інших
платежів, управлінням здійснюється
виключно у межах фінансових ресурсів,
виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання
судового рішення в частині виплати
грошових коштів при відсутності
відповідного фінансового забезпечення
та фактичної відсутності таких коштів
у боржника, не може вважатися
невиконанням судового рішення без
поважних причин, оскільки боржник не
мав, і це встановлено судовими
рішеннями, фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем семиденного та, повторно,
п'ятиденного строку виконати судове
рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на
боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та ще більше
утруднює виконання судових рішень про
виплату пенсій.

У зв'язку з фактичною неможливістю
виконання бюджетними державними
органами судових рішень про стягнення,
виплату коштів Верховною Радою України
5 червня 2012 року було прийнято Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», відповідно
до положень частини 1 статті 3 якого
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків
державного органу на виконання судових
рішень проводиться лише за умови
наявності таких коштів.

Доводи апеляційної скарги стосовно
неврахування відповідачем строків для
застосування штрафу, колегія суддів не
приймає, оскільки Законом України «Про
виконавче провадження» не визначено
граничного терміну застосування
штрафів.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також враховуючи неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, колегія суддів,
керуючись п.п. 3, 4 частини 1 статті 202 КАС
України, вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п. 3 п. 4
ч. 1 ст. 202; ч.3 ст. 205; 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні -
задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 01 серпня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні -
задовольнити частково.

Скасувати постанову відділу Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні ВП № 39407107 від 19 травня 2014 року
про накладення штрафу у розмірі 680,00
гривень. В іншій частині позовних вимог
- відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: