Справа № 265/5815/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5815/14-а
Провадження № 2-а/265/675/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року
місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного
суду міста Маріуполя Донецької області

Копилової Л.В.,

розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (далі
-УПФУ) про визнання дій управління
Пенсійного фонду України
неправомірними та забов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії.

У червні 2014 року він звернувся з заявою
до УПФУ з проханням отримати дані щодо
проведення індексації його пенсії і в
липні 2014 року отримав відповідь, з якої
дізнався про суттєві порушення,
допущені відповідачем при проведенні
індексації його пенсії, зокрема
визначався базовий місяць кожного
разу, коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії для непрацездатних
осіб. Згідно відповіді УПФУ йому у
травні 2006 року індексація за травень 2006
року не проводилась, так як травень
місяць вважається базовим. За червень
2006 року та липень 2006 року індексація не
проводилась. З травня 2006 року по липень
2014 року сума індексації відповідачем
не нараховувалась.

Просить суд поновити пропущений ним
строк звернення до суду з
адміністративним позовом, так як про
порушення своїх прав він дізнався у
липні 2014 року, визнати неправомірними
дії УПФУ по проведенню індексації її
пенсії з 05 грудня 2013 року з порушенням
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078, без врахування за
базовий місяць травень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок індексації
його пенсії з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи
з базового місяця травень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року відповідно до вимог
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03 р. № 1078, починаючи нарахування
та виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 05 грудня 2013 року.

Представник відповідача, Темір І.В
надала суду свої заперечення проти
позову, вказавши, що позовні вимоги
УПФУ не визнає в повному обсязі,
посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в управлінні з 05 травня 2006
року, як отримувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно ч.1 ст.42 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" передбачено механізм
забезпечення зміни розміру пенсії з
урахуванням інфляційних процесів.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
КМУ від 17.07.2003 року № 1078 індексації
підлягають грошові доходи населення,
отриманні на території України і не
мають разового характеру.

Згідно до п.9 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок)
працюючим пенсіонерам в першу чергу
індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується замість пенсії,
проводиться після індексації суми
оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації.

Підприємства, установи, організації,
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації праці подавати
органам, які призначають та виплачують
пенсії, інформацію про розмір оплати
праці працюючого пенсіонера,
проіндексовану її суму та суму
індексації.

Відповідно до матеріалів пенсійної
справи позивач працював після
призначення пенсії по 28.09.2012 року,
інформація щодо проіндексованої
заробітної плати з місця роботи
позивача до управління не надходила,
тому індексація пенсії за час роботи
позивача не проводилась. Індексацію
він повинен був отримувати за місцем
роботи.

Крім того, 05.06.2014 року позивач звернувся
в управління із заявою невстановленої
форми про надання даних щодо
проведення індексації, в порушення
вимог Порядку « 22-1, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року.

Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ 1058перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених ч.1ст.35 , ч.2 ст.38, ч. 3 ст.42 і
ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі
строки: - у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо заяву з
усіма необхідними документами подано
ним після 15 числа; - у разі настання
обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.
Таким чином право на перерахунок
пенсії могло б винукнути з 01.06.2014 року.
Просить суд відмовити позивачеві в
задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.ст.1 ч.2, 19, 48
Конституції України, Україна є
суверенна і
незалежна,демократична,соціальна,прав
ова держава,органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, кожен має право на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сімї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло.

Згідно ч.1 ст.42 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" пенсії, призначені за цим
Законом індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" (далі -Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та коменсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 5
Порядку у разі підвищення розмірів
пенсії, а також при зростанні грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбувається таке підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для проведення
індексації. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації. В
разі коли ж підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці 1 цього пункту не
супроводжується зростанням грошових
доходів громадян, передбачених п.2
Порядку, грошові доходи індексуються
на загальних підставах відповідно до
п.п.1-1, 4 Порядку.

За п.10-1 Порядку обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено.

На підставі абзацу 3 п.5 Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року на
підставі постанови від 13 червня 2012
року № 526 Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення") в разі коли
грошовий дохід з урахуванням суми
підвищення менше суми грошового доходу
з урахуванням ідексації до його
підвищення, у базовому місяці сума
загального доходу визначається з
таким розрахунком, щоб сума грошового
доходу з урахуванням індексації не
перевищувала загального доходу до його
підвищення. При цьому наведено
приклад проведення індексації у разі
підвищення грошових доходів в додатку 4
до Порядку (в редакції від 21 червня 2012
року).

Таким чином, враховуючи наведений у
Порядку приклад, вбачається, що згідно
діючого "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення" місяць
підвищення розміру пенсії вважається
базовим, незалежно від того, перевищила
сума підвищення пенсії суму можливої
індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п.5
Порядку (в редакції від 24 березня 2008
року) було зазначено, що якщо сума
збільшення грошових доходів менша ніж
сума індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом
наведеним у додатку 4 (в редакції від 24
березня 2008 року), за яким
передбачалось, що в разі, якщо
підвищення доходів перевищує суму
індексації, що повинна бути нарахована
у відповідному місяці, даний місяць
вважається базовим і індексація в
цьому місяці не проводиться, а якщо
сума індексації у відповідному місяці
більша, ніж сума підвищення грошового
доходу, то провадиться подальша
індексація та даний місяць не
вважається базовим.

Враховуючи це, суддя прийшов до
висновку, що позивач помилково
посилається на зазначені норми
Порядку, що втратили чинність з 21
червня 2012 року на підставі Постанови
від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін до
Порядку проведення індексаціїї
грошових доходів населення".

Згідно ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи, що виплата пенсії є
щомісячним платежом, то позивач
повинен бути обізнаним про порушення
його прав на неналежну індексацію
пенсії.

Таким чином вимоги ОСОБА_2 щодо
неналежної індексації його пенсії з
травня 2006 року по січень 2014 року не
підлягають розгляду, як такі, що
заявлені з порушенням передбачених
процесуальним законом строків.

Доказів неналежного нарахування
пенсії ОСОБА_2 у заявлений в позовній
заяві період, тобто починаючи з січня
2014 року, суддя, на підставі наданих
позивачем документів не встановив.

Керуючись ст.ст.1,19,48 Конституції
України,Законом України „Про
індексацію грошових доходів населення,
Порядком проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17 липня 2003
року (зі змінами та доповненнями),
ст.ст.2,7,17,19,70,71,94,99,100,159-163 КАС України,
суддя

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя _________________________
Л.В.Копилова