Справа № 820/11486/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 р.Справа № 820/11486/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 22.07.2014р. по
справі № 820/11486/14

за позовом ОСОБА_1

до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області, треті особи
Філія "Харківавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс" ,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Авто-Ові"

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області, в якій просив суд скасувати
розпорядження голови Первомайської
РДА Харківської області № 233 від 23.05.2014
року "Про введення в дію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району".

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 09.07.2014 року
залучено у якості третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача, філію
"Харківавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс" та ТОВ "Авто-ОВІ".

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 22.07.2014р.
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 22.07.2014 року
та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а також на доводи
та обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

Представники сторін в судове засідання
суду апеляційної інстанції не з'явився,
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Від позивача до суду надійшло
клопотання про зупинення провадження у
справі у зв'язку із захворюванням, що
перешкоджає прибути до суду та не дає
можливості позивачу брати повноцінну
участь у судовому засіданні. Проте, з
листка непрацездатності, наданого
позивачем, вбачається, що режим
лікування хворого - амбулаторний, що не
перешкоджає явці останнього або його
представника у судове засідання.

Колегія суддів, вирішивши клопотання
позивача, дійшла висновку про
відсутність підстав для його
задоволення.

У зв'язку з чим колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами, на підставі п.2 ч. 1
ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України .

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 23 травня 2014 року головою
Первомайської РДА Харківської області
видано розпорядження №233 "Про введення
в дію рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району", яким введено в
дію рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району.

Позивач, не погодившись із вказаним
розпорядженням відповідача, звернувся
до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що оскаржуване розпорядження
голови є законним та прийнятим в межах
наданих законом повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до Закону України від 20.11.2012
№ 5502-УІ "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
державного регулювання та управління у
сфері транспорту та дорожнього
господарства", який набрав чинності з
05.01.2013 року, викладено в новій редакції
статтю 7 Закону України "Про
автомобільний транспорт", згідно з якою
повноваження щодо забезпечення
організації пасажирських перевезень
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі району, покладається
на районні державні адміністрації.

Згідно з ч. 12 ст. 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 р. №1081 затверджено
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування.

Відповідно до Закону України "Про
автомобільний транспорт"
розпорядженням голови №123 від 17 квітня
2013 року повноваження щодо забезпечення
організації пасажирських перевезень
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, було покладено на управління
економічного розвитку і торгівлі
Первомайської райдержадміністрації.

Первомайська райдержадміністрація, як
організатор конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, під час здійснення діяльності з
організації пасажирських перевезень
керується вищезазначеним Порядком,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081.

Відповідно до вимог ст. 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
розпорядженням від 27.01.2014 року № 41 було
створено конкурсний комітет з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району.

Також у відповідності до п. 10 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, організатор затверджує умови
конкурсу, в тому числі обов'язкові,
відповідно до статті 44 Закону України
"Про автомобільний транспорт".

Так, згідно ст. 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" до
обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Як свідчать письмові докази, Умови
конкурсів з перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, та що відбувся 10.04.2014 року,
розроблені робочим органом в особі
філії "Харківавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс", на підставі
укладеного між останнім та
Первомайською райдержадміністрацією
договором №27/12/2013 від 27.12.2013 року, та
затверджені 28.02.2014 р. заступником
голови Первомайської
райдержадміністрації Бомко І.В., яка за
розподілом обов'язків відповідає за
організацію транспортних перевезень.

Вищезазначені обставини спростовують
доводи апелянта стосовно того, що умови
конкурсів не затверджені жодним актом
райдержадміністрації.

Колегія суддів зауважує, що умови
конкурсу з перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, який відбувся 10.04.2014 р.,
затверджені заступником голови
райдержадміністрації, в межах
повноважень, передбачених пп. 3.1.14. та п.
3.3. Розподілу обов'язків між головою
районної державної адміністрації та
його заступниками, затвердженого
розпорядженням голови
райдержадміністрації №322 від 16.07.2013
року, де вказано, що заступник голови
райдержадміністрації Бомко І.В. у межах
своїх повноважень організовує
здійснення державного контролю за
вирішенням питань транспортного
обслуговування населення, правил
технічної експлуатації транспорту та
дорожнього руху; координує діяльність
торгівлі та громадського харчування,
побутового та транспортного
обслуговування незалежно від форм
власності.

Відповідно до п. 39 Інструкції з
діловодства у Первомайській районній
державній адміністрації, затвердженої
розпорядженням голови
райдержадміністрації № 64 від 22.02.2012
року, документ, який створений в
процесі діяльності
райдержадміністрації та потребує
затвердження, затверджується
посадовою особою, до повноважень якої
належить вирішення питань, наведених у
такому документі, шляхом проставляння
грифа "ЗАТВЕРДЖУЮ".

Водночас, пунктом 10 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 р. №1081, передбачена
необхідність затвердження
організатором умов конкурсу, проте не
зазначено спосіб затвердження.

Отже, оскільки Умови конкурсу з
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
Первомайського району, що відбувся
10.04.2014 р., не є розпорядчим документом
голови райдержадміністрації, а лише
документом, створеним в процесі
виконання районною державною
адміністрацією повноважень щодо
організації здійснення пасажирських
перевезень на території району, то
обрані райдержадміністрацією спосіб
та форма затвердження вказаного
документу за допомогою проставляння
грифа "ЗАТВЕРДЖУЮ", є допустимими та
законними.

На підставі наведених вище обставин
судом першої інстанції зроблений
правомірний висновок стосовно того, що
зазначеними нормами спростовується
твердження позивача про обов'язковість
затвердження розпорядженням голови
райдержадміністрації документів,
створених в процесі здійснення
райдержадміністрацією наданих законом
повноважень.

Слід зауважити, що згідно Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»,
регуляторний акт - це прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.

Водночас, умови конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі Первомайського
району, що відбувся 10.04.2014 р., не містить
ознаки регуляторного акту, оскільки
умови конкурсу застосовуються
одноразово і в жодному разі не можуть
бути використані в подальшому, тому, що
зазначений конкурс проводився по
вибору перевізників на конкретних
об'єктах; включають в себе лише
обов'язкові умови конкурсу,
встановлені ч. 2 ст. 44 Закону України
"Про автомобільний транспорт", не
встановлюють нові, не змінюють та не
скасовують визначені законом норми
права.

Отже, відсутня необхідність
проходження спеціального порядку та
процедури прийняття регуляторних
актів, передбачених Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", а також відсутня потреба в
здійсненні їх державної реєстрації в
порядку, передбаченому Положенням про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів № 731 від 28.12.1992 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 8
березня 2014 року у Первомайській
міськрайонній газеті "Знамя труда" №19
Первомайською районною державною
адміністрацією було оголошено
конкурси з перевезення пасажирів на 2
об'єктах приміських автобусних
маршрутів загального користування, що
не виходять за межі Первомайського
району, які відбулися 10 квітня 2014 року.

Відповідно до п.п.3 п. 28 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, до переліку обов'язкової
інформації, яку має містити оголошення
про проведення конкурсу на визначення
автомобільного перевізника, входить
умови конкурсу.

Так, Умови конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі Первомайського
району, що відбудеться 10.04.2014 р., були
складовою частиною оголошення,
розміщеного в №19 від 8.03.2014 р. в
Первомайській міськрайонній газеті
"Знамя труда", чим дотримано вимоги
чинного законодавства, а також
дотримано права суб'єктів
господарювання на доступ до інформації
про умови конкурсу.

Для участі у конкурсі на об'єкт
конкурсу №2 - приміські автобусні
маршрути №1339 Первомайський (АС) -
Семенівка, №1305 Первомайський (АС) -
Закутнівка через Суданку, №1331
Первомайський (АС) - Берека подано
документи двома перевізниками: ФО-П
ОСОБА_1 та ТОВ "Авто-ОВІ".

Відповідно до п. 42. Порядку проведення
конкурсу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 р. №1081, у разі участі в конкурсі двох
або більше перевізників - претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом є
підставою для визначення переможця
конкурсу.

Згідно із п. 46 Порядку, переможцем
конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Під час проведення засідання
конкурсного комітету від 10.04.2014 року,
кожна позиція по нарахуванню балів, за
тим чи іншим показником, коментувалася
робочим органом на підставі зібраної
та перевіреної інформації, а також
попереднього аналізу одержаних
пропозицій та їх оцінки.

Встановлено, що при підрахунку балів не
було спірних питань між членами
конкурсного комітету. Тому рішення
прийнято одноголосно на користь ТОВ
"Авто-ОВІ", яке отримало 21,66 балів
відповідно до відомостей нарахування
балів, що підписані членами
конкурсного комітету та додаються до
протоколу засідання, тоді як іншому
претенденту СПДФО ОСОБА_1 нараховано 0
балів.

Згідно з п. 48 Порядку проведення
конкурсу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 р. №1081, під час проведення засідання
конкурсного комітету здійснювався
технічний аудіозапис.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного, суд приходить до
висновку, що конкурс з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, що не
виходить за межі Первомайського
району, від 10.04.2014 року, відбувся з
дотриманням вимог чинного
законодавства, зокрема, проведений
Первомайською РДА Харківської області
на підставі закону та в межах наданих
законом повноважень. Всі документи, які
передують проведенню конкурсу були
підготовлені, прийняті та затвердженні
належним чином, та вчасно доведені до
відома суб'єктів господарювання шляхом
оприлюднення в газеті "Знамя труда" та
на веб-сайті райдержадміністрації, як
того вимагають положення чинного
законодавства в сфері транспортних
перевезень.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що оскаржуване розпорядження
голови райдержадміністрації № 233 від 23
травня 2014 року "Про введення в дію
рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району", прийняте на
підставі протоколу №1 засідання
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Первомайського району від 10.04.2014 року,
відповідно до ст. 6, п. 5 ч. 1 ст. 13, п. 2ч. 1
ст. 20 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", статей 43,44
Закону України "Про автомобільний
транспорт", пп. 51, 53 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081, є законним та
прийнятим в межах наданих законом
повноважень.

Отже, колегія суддів, переглянувши
рішення суду першої інстанції, вважає,
що при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 22.07.2014р. по
справі № 820/11486/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Бартош Н.С.