Справа № 2а-68/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
Справа №
9104/51015/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
департаменту економічної політики
Львівської міської ради на постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 11 травня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, управління комунальної
власності Львівської міської ради про
визнання незаконною відмови,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до департаменту економічної політики
Львівської міської ради, управління
комунальної власності Львівської
міської ради в якому просив:

- визнати протиправною відмову
управління комунальної власності
Львівської міської ради та
департаменту економічної політики
Львівської міської ради щодо надання в
користування фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове
користування конструктивні елементи
благоустрою площею 170,0 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування літнього
майданчика та тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою площею 170,0 кв.м.
за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідачів виконати
передбачені в ухвалі Львівської
міської ради № 1825 від 29.05.2008 р. «Про
затвердження порядку організації та
проведення конкурсу на визначення
орендаря конструктивних елементів
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язок до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові, а саме:

зобов'язати управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
укласти з позивачем Договір на право
тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою площею 170,0 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування літнього
майданчика;

зобов'язати департамент економічної
політики Львівської міської ради
надати позивачу Дозвіл на розміщення
об'єкта торгівлі (відкритого літнього
майданчика) на АДРЕСА_1 площею 170,0 кв.м.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Львова від 05 квітня 2011 року
позовні вимоги в частині зобов'язати
відповідачів виконати передбачені в
ухвалі Львівської міської ради № 1825
від 29.05.2008 р. «Про затвердження порядку
організації та проведення конкурсу на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язок до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові, а саме:
зобов'язати управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
укласти з позивачем Договір на право
тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою площею 170,0 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування літнього
майданчика; зобов'язати департамент
економічної політики Львівської
міської ради надати позивачу Дозвіл на
розміщення об'єкта торгівлі
(відкритого літнього майданчика) на
АДРЕСА_1 площею 170,0 кв.м. залишено без
розгляду.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 11 травня 2011 року
позовні вимоги задоволено, визнано
протиправною відмову управління
комунальної власності Львівської
міської ради та департаменту
економічної політики Львівської
міської ради щодо надання в
користування фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове
користування конструктивні елементи
благоустрою площею 170,0 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування літнього
майданчика та тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою площею 170,0 кв.м.
за адресою : АДРЕСА_1.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції департамент
економічної політики Львівської
міської ради оскаржив його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального і процесуального права.

В апеляціній скарзі зазначає, що
відповідно до ухвали міської ради від
29.05.2008р. №1825 «Про затвердження порядку
організації та проведення конкурсу на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства», на підставі рішення
комісії з проведення конкурсу на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м.Львові від 27.06.2008р. та
договорів №ЛМБ-4 і №ЛМБ-6 від 03.07.2008р. на
право тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності,
департаментом економічної політики
ЛМР видані дозволи №4 та №6 на
розміщення об'єктів торгівлі
(відкритого літнього майданчика).
Термін дії дозволів закінчився 01.11.2009р.

Відповідно до п.2 ст.17 Закону України
«Про оренду державного та комунальною
майна», у разі відсутності заяви однієї
із сторін про припинення або зміну умов
договору оренди протягом місяця після
закінчення терміну дії договору він
вважається продовженим на той самий
термін і на тих самих умовах, які були
передбачені договором.

В договорах №ЛМБ-4 і №ЛМБ-6 від 03.07.2008р.
на право тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м.Львові для здійснення
підприємницької діяльності зазначено,
що вони укладені на підставі протоколу
засідання комісії з визначення
орендаря конструктивних елементів
благоустрою для розміщення відкритих
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові від 27.06.2008р. В
даному випадку прийняте комісією
рішення є не запереченням щодо
продовження терміну договору оренди, а
відсутність такого рішення є
запереченням, як зазначено п.2 ст.17
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна». Окрім цього,
п.6.9 договорів оренди №ЛМБ-4 і №ЛМБ-6 від
03.07.2008р. визначено, що після закінчення
терміну дії цього Договору подальші
взаємовідносини сторін регулюються
укладанням нового Договору.

Термін дії Дозволів №4 і №6 від 03.07.2008р.
на розміщення відкритих літніх
майданчиків закінчився 01.11.2009р.,
Договори оренди №ЛМБ-4 і №ЛМБ-6 не
продовжені. Оскільки підставою для
надання Департаментом економічної
політики ЛМР дозволу на розміщення
об'єкта торгівлі є укладений з
управлінням комунальної власності
договір оренди конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків, то твердження щодо
набуття права на розміщення об'єктів
торгівлі згідно Дозволів №4 і №6 від
03.07.2008р., термін дії яких закінчився як і
закінчились терміни дії Договорів
оренди №ЛМБ-4 і №ЛМБ-6, є
безпідставними.

Окрім того, суд дійшов висновку щодо
необхідності визнання протиправною
відмови департаменту економічної
політики Львівської міської ради з
приводу надання в користування ФОП
ОСОБА_1 у тимчасове користування
конструктивних елементів благоустрою
для облаштування літніх майданчиків,
що не відповідає обставинам справи так
як у департаменту економічної політики
Львівської міської ради взагалі
відсутні такі повноваження (з
урахуванням ухвали міської ради від
29.05.2008р. №1825, департамент економічної
політики Львівської міської ради
видавав дозволи на розміщення об'єктів
торгівлі, а не надавав в користування
конструктивні елементи благоустрою).

З наведеного можна зробити висновок, що
суд першої інстанції неправомірно
задовольнив позов ФОП ОСОБА_1, так як,
органи місцевого самоврядування не
порушували його права, а діяли лише у
порядку, встановленому чинним
законодавством України.

Крім того апелянт зазначає, що
відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з п.2 ст. 99 КАС України (в редакції
з 07.07.2010р., що був чинний на момент
звернення позивача до суду) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлюється
інше, обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України
передбачено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Разом з тим, у позовній заяві зазначено,
що листом департаменту економічної
політики Львівської міської ради від
08.04.2010р. №23-741 надано відповідь на
звернення ФОП ОСОБА_1 загалом. Проте
позивач звернувся до суду з
відповідним адміністративним позовом
лише у листопаді 2010 року і не вказав в
позові поважних причин пропуску строку
звернення з таким позовом. При розгляді
справи судом першої інстанції
департамент економічної політики
Львівської міської ради наполягав на
застосуванні наслідків пропуску
строку, визначених ст. 100 КАС України. В
судовому засіданні 11.05.2011р.
представником позивача подано
клопотання про поновлення
процесуального строку як такого, що
пропущено з поважних причин.
Поважністю пропуску строку на думку
позивача та суду першої інстанції
стало вжиття заходів, спрямованих на
відновлення права ФОП ОСОБА_1 шляхом
звернення з позовом до господарського
суду Львівської області в липні місяці
2010 року. Як зазначено в згаданому
клопотанні про поновлення
процесуального строку, ухвалою
господарського суду Львівської
області позов залишено без розгляду з
мотивів невірно обраного способу
захисту порушеного права та
рекомендовано звернутись в суд
загальної юрисдикції з оскарженням
бездіяльності органу місцевого
самоврядування. Такі твердження є
безпідставними, оскільки ухвалою
господарського суду Львівської
області позов залишено без розгляду з
мотивів неподання позивачем без
поважних причин витребуваних судом
матеріалів, необхідних для вирішення
спору. Окрім того, в заявлених позовних
вимогах ФОП ОСОБА_1 просив
господарський суд Львівської області
визнати за ним право тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою та право на
розміщення відкритих літніх
майданчиків на АДРЕСА_1, а не визнати
протиправними відмови органу
місцевого самоврядування щодо надання
в тимчасове користування
конструктивними елементами
благоустрою. Тому вважає, що об'єктивні
підстави для поновлення такого строку
на звернення з позовною заявою у суду
були відсутні.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
фізична особа-підприємець ОСОБА_1
здійснює господарську діяльність у
сфері громадського харчування та
роздрібної торгівлі продовольчими та
промисловими товарами. 27 червня 2008 року
позивачем взято участь у конкурсі на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
відкритих літніх майданчиків без
прив'язки до стаціонарних об'єктів
ресторанного господарства у м. Львові.
Згідно протокольного рішення
конкурсної комісії від 27.06.2008 року
переможцем конкурсу по двох ділянках
на АДРЕСА_1 визнано фізичну
особу-підприємця ОСОБА_1. Пунктом
другим рішення запропоновано позивачу
укласти договір оренди конструктивних
елементів благоустрою літніх
майданчиків з управлінням комунальної
власності департаменту економічної
політики. Управлінням комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
(орендодавець) та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендар) 03
липня 2008 року укладено договір №ЛМБ-4
на право тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності. Предметом
договору, згідно положень п.п.1.1., 2.1.1,
виступило надання орендодавцем
орендареві в тимчасову оренду
конструктивного елементу благоустрою
площею 170, 0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для
облаштування відкритого літнього
майданчика. Підставою укладення
виступив протокол засідання комісії з
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
відкритих літніх майданчиків без
прив'язки до стаціонарних об'єктів
ресторанного господарства у м. Львові
від 27.06.2008 року. Розділом третім
договору обумовлено місячну орендну
плату в розмірі 2 429, 03 грн. та порядок її
сплати. Термін дії договору
встановлено з 03 липня 2008 року до 01
листопада 2009 року. Крім того на
підставі рішення комісії з проведення
конкурсу на визначення орендаря
конструктивних елементів благоустрою
для розміщення літніх майданчиків без
прив'язки до стаціонарних об'єктів
ресторанного господарства у м. Львові
від 27 червня 2008 року та договору №ЛМБ-4
від 03.07.2008 року на право тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності,
департаментом економічної політики
Львівської міської ради фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл
№4 на розміщення об'єкта торгівлі
(відкритого літнього майданчика) на
АДРЕСА_1 площею 170, 0 кв.м. Строк дії
дозволу встановлено з 03.07.2008 року до
01.11.2009 року.

Також судом першої інстанції
встановлено, що позивачем ОСОБА_1 27
червня 2008 року взято участь у конкурсі
на визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
відкритих літніх майданчиків без
прив'язки до стаціонарних об'єктів
ресторанного господарства у м. Львові.
Згідно протокольного рішення
конкурсної комісії від 27.06.2008 року
переможцем конкурсу по двох ділянках
на АДРЕСА_1 визнано підприємця ОСОБА_1
Пунктом другим рішення запропоновано
позивачу укласти договір оренди
конструктивних елементів благоустрою
літніх майданчиків з Управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики. Управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради (орендодавець) та Фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_1 (орендар) 03
липня 2008 року укладено договір №ЛМБ-6
на право тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності. Предметом
договору, згідно положень п.п.1.1., 2.1.1
договору, виступило надання
орендодавцем орендареві в тимчасову
оренду конструктивного елементу
благоустрою площею 170, 0 кв.м. з адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування відкритого
літнього майданчика. Підставою
укладення виступив протокол засідання
комісії з визначення орендаря
конструктивних елементів благоустрою
для розміщення відкритих літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові від 27.06.2008 року.
Розділом третім договору обумовлено
місячну орендну плату в розмірі 2 429, 03
грн. та порядок її сплати. Термін дії
договору встановлено з 03 липня 2008 року
до 01 листопада 2009 року. На підставі
рішення комісії з проведення конкурсу
на визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові від 27 червня 2008
року та договору №ЛМБ-6 від 03.07.2008 року
на право тимчасового користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності,
Департаментом економічної політики
Львівської міської ради ОСОБА_1 надано
дозвіл №6 на розміщення об'єкта
торгівлі (відкритого літнього
майданчика) на АДРЕСА_1 площею 170, 0 кв.м.
Строк дії дозволу встановлено з 03.07.2008
року до 01.11.2009 року.

21.10.2009 року позивач звернувся до
начальника управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради з
пропозицією пролонгувати вказані
правочини на термін до 5-ти років (Лист
від 21.10.2009 р., реєстр. №3-р-21571). Однак
листом-відповіддю від 26.11.2009 року за
вих. №2-Р-21571/2302 управління комунальної
власності повідомило позивача про те,
що воно позбавлене можливості по суті
вирішити дане питання. Відповідно
позивач 03.11.2009 року звернувся до
департаменту економічної політики
Львівської міської ради з проханням
продовжити дію договорів № ЛМБ-4 та
№ЛМБ-6 на право тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові. Департаментом
економічної політики Львівської
міської ради листом від 10.12.2009 року за
вих. №23-3939 повідомило, що питання
продовження терміну дії дозволу на
встановлення літнього майданчика буде
розглянуто комісією з проведення
конкурсу на визначення орендаря
конструктивних елементів благоустрою
для розміщення літніх майданчиків без
прив'язки до стаціонарних об'єктів
ресторанного господарства у м. Львові,
про результати розгляду якої
зобов'язувались повідомити позивача до
05.02.2010 року. Однак, станом на 05.02.2010 року
у встановленому порядку та згідно
наданої 10.12.2009 року відповіді, заявника
не повідомлено. Враховуючи це, ОСОБА_1,
повторно, 23.02.2010 року звернувся на
адресу департаменту економічної
політики Львівської міської ради з
проханням продовжити дію договорів
№ЛМБ-4 та №ЛМБ-6 оренди конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків за адресою пл. Ринок
строком на 5 років. Однак відповідь на
вказану пропозицію знову не отримано.
Повторне звернення підприємця ОСОБА_1
на адресу департаменту економічної
політики Львівської міської ради
скеровано 23.03.2010 року з проханням
надати витяг з рішення або
лист-підтвердження про надання
елементів благоустрою для розміщення
малої архітектурної форми (літнього
майданчика) терміном на 5 років, для
внесення змін в дозвіл №4 та №6, виданий
департаментом економічної політики
Львівської міської ради від 03.07.2008 року.
Додатково позивач звернувся з листом
на адресу Львівського міського голови -
п. А. Садового, мотивуючи необхідність
продовження дії договорів оренди та
відповідних дозволів на розміщення
об'єктів торгівлі, інвестуванням
значних коштів (близько 80 тис. Євро) в
облаштування та облагородження не лише
орендованої частини площі Ринок, а й
центральних вулиць міста Львова.
Останній зазначив, що роботи по
створенню славетної Львівської шопки,
клумб навколо мерії, трав'яних газонів,
перемощення вулиці Староєврейської та
багато інших здійснювалось
безпосередньо ним, саме за пропозицією
та погодженням посадових осіб
Львівської міської ради, як передумови
забезпечення реалізації
підприємницької діяльності в
центральній частині міста Львова.

Департаментом економічної політики
Львівської міської ради листом від

08.04.2010 року за вих. №23-741 надано
відповідь на усі попередні звернення

ОСОБА_1 при цьому повідомлено, що
оскільки управлінням комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради з ЛКП
«Ратуша сервіс» укладено договір
оренди приміщення від 30.06.2009 року за
№Г-7206-9, яке знаходиться на АДРЕСА_1, на 10
років для відкриття об'єкту
ресторанного господарства, то
відповідно до ухвали Львівської
міської ради від 05.03.2009 року за №2452 «Про
затвердження Порядку отримання
дозволів на встановлення відкритих
літніх майданчиків у м. Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності» на ділянці за даною
адресою буде встановлено літній
майданчик з прив'язкою до
стаціонарного об'єкту ресторанного
господарства. Зважаючи на це, термін
дії дозволу, виданого ФОП ОСОБА_1 на
встановлення літнього майданчика на
пл. Ринок не продовжується.

Розглядаючи спір судом першої
інстанції вірно зазначено, що до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, відповідно до
вимог ст.ст.29,33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
належить управління в межах,
визначених радою, майном, що належить
до комунальної власності відповідних
територіальних громад. Органи та
посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність у разі порушення ними
Конституції або законів України. Спори
про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Однією з підстав задоволення позовних
вимог суд першої інстанції вважав, що
підтвердженням факту порушення права
позивача органом місцевого
самоврядування в особі його виконавчих
органів є бездіяльність щодо
своєчасного, повного та об'єктивного
прийняття рішення про надання чи
відмову у наданні ОСОБА_1 в
користування конструктивних елементів
благоустрою.

Проте колегія суддів з такими доводами
суду першої інстанції не погоджується,
оскільки у позовній заяві позивач
просив визнати протиправною відмову
управління комунальної власності
Львівської міської ради та
департаменту економічної політики
Львівської міської ради щодо надання в
користування фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове
користування конструктивні елементи
благоустрою площею 170,0 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1 для облаштування літнього
майданчика та тимчасового
користування конструктивними
елементами благоустрою площею 170,0 кв.м.
за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно не
просив визнавати протиправною
бездіяльність відповідачів щодо
розгляду його звернень чи щодо
розгляду його звернень з порушенням
строків.

Крім того задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
Львівською міською радою 29.05.2008 року на
9-тій сесії 5-го скликання прийнято
Ухвалу №1825 «Про затвердження порядку
організації та проведення конкурсу на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові», якою
затверджено Положення про порядок
організації та проведення конкурсу та
склад комісії з проведення такого.
Згідно норм вказаної ухвали №1825
надання конструктивних елементів
благоустрою в оренду, а також укладення
відповідних договорів відбувається
виключно на конкурсних засадах. Згідно
п.5.1. Положення, платіжне доручення та
протокол про визначення переможця
конкурсу є підставою для укладення з
переможцем договору оренди
конструктивних елементів благоустрою
для розміщення літнього майданчика. На
підставі укладеного договору оренди
конструктивних елементів благоустрою
для розміщення літніх майданчиків
Департамент економічної політики
видає переможцю конкурсу дозвіл на
розміщення об'єкта торгівлі.

Відповідно Львівською міською радою
станом на 2009-2010 роки новий Порядок
організації та проведення конкурсу на
визначення орендаря конструктивних
елементів благоустрою для розміщення
літніх майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства, як і новий склад
конкурсної комісії не затверджувалися,
засідання такої не проводились.

З огляду на це суд першої інстанції
вважав, що на спірні правовідносини
слід поширювати норми Положення про
порядок організації та проведення
конкурсу, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради 29.05.2008 року за
№1825, термін дії якої не обмежувався.
При цьому зазначив, що згідно п.5.4.
Положення про порядок організації та
проведення конкурсу на визначення
орендаря конструктивних елементів
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові, договір
оренди конструктивних елементів
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків укладається на 2 сезони
терміном до 1 листопада 2009 року з правом
продовження договору оренди до 5 років
при виконанні всіх умов, передбачених у
договорі.

Оскільки жодним з учасників вчинених
правочинів щодо надання в оренду
конструктивних елементів згідно
договорів №ЛМБ-4 та №ЛМБ-6 та
відповідних дозволів №4 та №6
повідомлення про закінчення терміну
дії таких не надсилались, а орендарем -
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1
пролонгація таких до 5-ти років
неодноразово пропонувалась, зважаючи
на дотримання суб'єктом орендних
правовідносин усіх покладених на нього
згідно угод обов'язків, то суд першої
інстанції вважав, що у ОСОБА_1 виникло
право на тимчасове користування
конструктивними елементами
благоустрою для розміщення літніх
майданчиків без прив'язки до
стаціонарних об'єктів ресторанного
господарства у м. Львові для здійснення
підприємницької діяльності строком до
01 листопада 2014 року та розміщення на
них відповідних об'єктів торгівлі.

При цьому суд покликався на положення
ст.2 Закону України «Про оренду
державного і комунального майна»
згідно якої орендою є засноване на
договорі строкове платне користування
майном, необхідним орендареві для
здійснення підприємницької та іншої
діяльності. Об'єктами оренди за цим
Законом є нерухоме майно (будівлі,
споруди, приміщення) та інше окреме
індивідуально визначене майно
підприємств. Термін договору оренди
визначається за погодженням сторін.
Термін договору оренди не може бути
меншим, ніж п'ять років, якщо орендар не
пропонує менший термін. У разі
відсутності заяви однієї із сторін про
припинення або зміну умов договору
оренди протягом одного місяця після
закінчення терміну дії договору він,
згідно вимог ч.2 ст.17 Закону вважається
продовженим на той самий термін і на
тих самих умовах, які були передбачені
договором. Після закінчення терміну
договору оренди орендар, який належним
чином виконував свої обов'язки за
договором, має переважне право, за
інших рівних умов, на укладення
договору оренди на новий термін, крім
випадків, якщо орендоване майно
необхідне для потреб його власника. У
разі якщо власник має намір
використовувати зазначене майно для
власних потреб, він повинен письмово
попередити про це орендаря не пізніше
ніж за три місяці до закінчення терміну
договору. Частиною другою статті 17
Закону встановлено місячний термін,
протягом якого орендодавець або
орендар можуть заявити про припинення
або зміну умов договору після
закінчення його строку. Таку заяву
заінтересована сторона може також
подати і до закінчення строку дії
договору оренди. За усіх умов після
закінчення терміну дії договору оренди
орендар, який належним чином виконував
свої обов'язки, має переважне право
продовження договору оренди на новий
термін. Якщо заяву про припинення чи
зміну умов договору оренди подано
стороною за договором після закінчення
терміну, встановленого частиною другою
статті 17 Закону, але друга сторона не
згодна припиняти чи змінювати умови
договору, останній вважається
продовженим на тих же умовах і на той же
строк. Якщо ж сторона, що направила таку
заяву з порушенням місячного строку,
наполягатиме на розірванні чи зміні
умов договору оренди, спір підлягає
вирішенню у порядку, передбаченому
статтею 11 ГПК України.

Оскільки позивач ОСОБА_1, виконавши
взяті на себе зобов'язання, як згідно
умов договору так і норм чинного
законодавства, попередивши
заздалегідь про бажання продовжити дію
договорів оренди, а управління
комунального майна, в свою чергу, в
строк, встановлений законом не
відмовились, то суд першої інстанції
дійшов висновку, що бездіяльність та
мовчазна згода департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, як і управління
комунального майна департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, виступили підставою для
продовження дії договорів оренди
№ЛМБ-4 та ЛМБ-6 від 03 липня 2008 року та
відповідних дозволів №4 та №6 на
розміщення відкритих літніх
майданчиків строком на 5 років.

Однак розглядаючи спір суд першої
інстанції не звернув увагу на ту
обставину, що згідно п.6.3 договорів
укладених між позивачем та управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради № ЛМБ-4 та № ЛМБ-6 від 03
листопада 2008 року «Договір
припиняється по закінченню терміну
його дії або розривається достроково
за згодою сторін», а відтак зазначені
договори припинили свою дію 01.11.2009 року
і не можуть бути пролонговані, як то
вважав суд першої інстанції, бо так
домовились сторони договору і про це їм
було відомо, а крім того на підставі
ухвали Львівської міської ради від
05.03.2009 року за №2452 «Про затвердження
Порядку отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності» між управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради та ЛКП «Ратуша сервіс»
30.06.2009 року укладено договір оренди
№Г-7206-9 на приміщення яке знаходиться
на АДРЕСА_1 і на ділянці за даною
адресою буде встановлено літній
майданчик з прив'язкою до
стаціонарного об'єкту ресторанного
господарства.

З огляду на це у суду першої інстанції
не було достатньо правових підстав для
задоволення позовних вимог.

Враховуючи зазначене суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
висновки суду не відповідають
обставинам справи, а у задоволенні
позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.3
ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу департаменту
економічної політики Львівської
міської ради - задовольнити, постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 11 травня 2011 року у справі №
2а-68/11/1328 - скасувати, в задоволенні
позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А.Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин