Справа № 601/949/14-а
Суддя: Варневич Л. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №601/949/14-а
Провадження № 2-а/601/38/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2014 року Кременецький
районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду Варневич
Л.Б.,

при секретарі: Польовій Ж.П., Бончик
О.П.,

за участю адвокатів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кременці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Кременецької міської ради,
третьої особи - ОСОБА_5 про визнання
відмови протиправною, скасування
рішень сесій Кременецької міської
Ради, спонукання до вчинення дії,-

В С ТА Н О В И В:

Позивач в судовому засіданні позивач
збільшив свої позовні вимоги та суду
пояснив, що рішенням виконавчого
комітету Кременецької міської ради №
130 від 25 травня 2000 року йому та його
дружині - ОСОБА_6 надано в постійне
користування земельну ділянку площею
0,0696 га для обслуговування житлового
будинку та господарських споруд по
АДРЕСА_1. Дане рішення неодноразово
оскаржувалося в судах різних
інстанцій. На даний час рішення не
скасовано та не змінено. Позивач
скористався своїм правом на
приватизацію земельної ділянки та
звернувся до відповідача з заявою про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою.
04 квітня 2014 року заяву позивача було
розглянуто. Рішенням сесії міської
ради за № 2966 заявникам відмовлено у
заявлених вимогах до вирішення питання
щодо чинності рішення № 1700 від 02.10.2012
року Кременецької міської Ради «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.0025 га в оренду для
обслуговування МАФ «Софія» в суді
касаційної інстанції. Рішенням
Кременецького районного суду
Тернопільської області від 16 грудня 2013
року визнано незаконним та скасовано
рішення 23 сесії Кременецької міської
ради № 1700 від 02.10.2012 року «Про розгляд
заяви ФОП ОСОБА_7», яким було надано
дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.0021 га в оренду терміном
на 25 років для обслуговування МАФ
«Софія» для здійснення
підприємницької діяльності по АДРЕСА_1
за рахунок земель не наданих у
власність або постійне користування в
межах населеного пункту. Даним судовим
рішенням було визнано незаконним та
скасовано рішення 28 сесії Кременецької
міської ради № 2098 від 09.04.2013 року про
відмову ОСОБА_4 та ОСОБА_6 у наданні
дозволу на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0.0696 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1. Ухвалою
колегії суддів судової палати з
розгляду цивільних справ апеляційного
суду Тернопільської області від 18
лютого 2014 року рішення Кременецького
районного суду від 16 грудня 2013 року
залишено без змін. Позивач вважає
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій законними, а відмову
Кременецької міської Ради щодо надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою
протиправною, просить скасувати
рішення Кременецької міської Ради №
2966 від 4 квітня 2014 року, оскільки
розгляд справи судом касаційної
інстанції не є підставою для відмови у
наданні дозволу на розроблення
технічної документації із землеустрою.
Крім того, даним рішенням порушено
право позивача на приватизацію Позивач
в судовому засіданні просить також
зобов'язати відповідача повторно
розглянути його заяву про дачу дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та винести
рішення відповідно до п. «а» ч. 3 ст. 116,
ст. 118 ЗУ України.

В судовому засіданні позивач збільшив
свої позовні вимоги, оскільки рішенням
сорокової сесії шостого скликання
Кременецької міської Ради № 2912 від 4
квітня 2014 року спірна земельна ділянка
площею 0.0025 га землі по АДРЕСА_1 включена
в ситуаційну схему розміщення
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності та віддана
для укладення договору сервітутного
(обмеженого) використання земельної
ділянки ОСОБА_5 для обслуговування
малої архітектурної форми -
тимчасового кіоску по торгівлі
продовольчими товарами терміном дії на
три роки. Дане рішення порушує права
позивача, як землекористувача,
оскільки земельна ділянка надана
ОСОБА_5 без згоди позивача та без
вилучення з його користування. Позивач
просить визнати дії сесії Кременецької
міської Ради при прийнятті
вищезгаданого рішення протиправними
та скасувати оскаржуване рішення.

Крім того, на час розгляду даної
адміністративної справи ухвалою
Вищого спеціалізованого суду України
від 4 червня 2014 року відхилено
касаційну скаргу Кременецької міської
Ради та залишено без змін ухвалу
апеляційного суду Тернопільської
області від 18 лютого 2014 року та рішення
Кременецького районного суду від 16
грудня 2013 року, яким визнано незаконним
та скасовано рішення 23 сесії
Кременецької міської ради № 1700 від
02.10.2012 року «Про розгляд заяви ФОП
ОСОБА_7 про надання дозволу ОСОБА_7 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.0021 га в оренду терміном на 25 років для
обслуговування МАФ «Софія» для
здійснення підприємницької діяльності
по АДРЕСА_1 за рахунок земель не наданих
у власність або постійне користування
в межах населеного пункту». Позивач
повторно звернувся до сесії
Кременецької міської Ради з заявою про
надання йому дозволу на виготовлення
технічної документації з землеустрою
щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1.
Рішенням сорок восьмої сесії шостого
скликання Кременецької міської Ради №
3325 від 30 вересня 2014 року позивачеві в
черговий раз відмовлено у наданні
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0.0696 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1. Позивач
просить визнати дії сорок восьмої
сесії шостого скликання Кременецької
міської Ради при прийнятті рішення №
3325 від 30 вересня 2014 року «Про розгляд
заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_6 « протиправними
та скасувати дане рішення.

Представник Кременецької міської Ради
в судовому засіданні позов не визнала
та суду пояснила, що між позивачем та
третьою особою на стороні відповідача
тривалий час існують неприязні
стосунки щодо користування земельною
ділянкою по АДРЕСА_1, на якій розміщений
торговельний кіоск ОСОБА_5 На сесіях
Кременецької міської неодноразово
розглядались заяви обох сторін з
приводу виготовлення технічної
документації на спірну земельну
ділянку. Прийняті по заявах рішення
оскаржувалися в судових інстанціях.
Рішення на сесіях міської Ради
приймаються депутатами шляхом
голосування більшістю голосів.
Оскаржувані рішення є колегіальними та
вплинути на хід голосування неможливо.
Просить в задоволенні позову
відмовити.

Представник третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_5 в судовому
засіданні позов не визнала та суду
пояснила, що позовні вимоги ОСОБА_4 є
безпідставними та необґрунтованими.
Рішення сорокової сесії шостого
скликання Кременецької міської Ради №
2966 від 4 квітня 2014 року щодо відмови в
наданні ОСОБА_4, ОСОБА_6 дозволу на
розроблення технічної документації з
землеустрою є законним, оскільки спір
між сторонами не вирішено, а тому не має
підстав для надання дозволу позивачеві
на розробку технічної документації з
землеустрою. Що стосується рішення
сорокової сесії шостого скликання
Кременецької міської Ради № 2912 від 4
квітня 2014 року щодо укладення договору
сервітутного (обмеженого) використання
земельної ділянки за адресою - АДРЕСА_1
з ОСОБА_5, то дане рішення теж винесене
відповідно до норм чинного
законодавства і не порушує прав
позивача, оскільки власником спірної
земельної ділянки є територіальна
громада м. Кременця і Кременецька
міська Рада має право розпоряджатися
даною комунальною власністю
відповідно до своїх повноважень.
Оскільки потреби ОСОБА_5 не могли бути
задоволені іншим способом, рішення про
укладення договору сервітутного
(обмеженого) користування є законним. З
підстав, зазначених вище, представник
третьої особи вважає підставним та
законним рішення сорок восьмої сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради № 3325 від 30 вересня 2014 року
щодо відмови в наданні ОСОБА_4, ОСОБА_6
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою. В
задоволенні позову просить відмовити.

Суд заслухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, прийшов
до висновку, що позов підлягає до
часткового задоволення з наступних
міркувань.

З рішення сорокової сесії шостого
скликання Кременецької міської Ради №
2966 від 4 квітня 2014 року вбачається, що
ОСОБА_4, ОСОБА_6 відмовлено у наданні
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0.0696 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1 до
вирішення питання щодо чинності
рішення № 1700 від 02.10.2012 року у
касаційній інстанції.

Згідно ст. 319 ЦПК України рішення
або ухвала апеляційного суду набирають
законної сили з моменту їх
проголошення.

А відповідно до ст. 14 ЦПК України
судові рішення, що набрали законної
сили, обов»язкові для всіх органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, посадових чи службових
осіб та громадян і підлягають
виконанню на всій території України.

Тобто, відмова у наданні дозволу
позивачеві на розроблення технічної
документації із землеустрою з мотивів
вирішення питання щодо чинності
рішення № 1700 від 02.10.2012 року у
касаційній інстанції є неправомірним,
дії сорокової сесії шостого скликання
Кременецької міської Ради при
прийнятті рішення № 2966 4 квітня 2014
року - протиправними, а саме рішення
підлягає скасуванню.

З рішення сорокової сесії шостого
скликання Кременецької міської Ради №
2912 від 4 квітня 2014 року вбачається, що
спірна земельна ділянка площею 0.0025 га
землі по АДРЕСА_1 за заявою ФОП ОСОБА_5
включена в ситуаційну схему розміщення
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності та віддана
для укладення договору сервітутного
(обмеженого) використання земельної
ділянки ОСОБА_5 для обслуговування
малої архітектурної форми -
тимчасового кіоску по торгівлі
продовольчими товарами терміном дії на
три роки.

Статтею 98 ЗК України передбачено,
що власник (користувач) однієї
земельної ділянки має право на
обмежене користування суміжною
(сусідньою) земельною ділянкою з метою
усунення недоліків власної ділянки.
Потреба встановлення сервітуту
виникає у тих випадках, коли власник
майна не може задовольнити свої
потреби будь-яким способом.

Ч. 1 ст. 99 ЗК України визначено, що
вимагати встановлення видів земельних
сервітутів можуть власники або
землекористувачі земельних ділянок.

ОСОБА_5 не надано, а судом не
здобуто в судовому засіданні доказів
того, що ОСОБА_5 є землекористувачем чи
власником земельної ділянки по АДРЕСА_1
чи суміжної земельної ділянки. А тому
ОСОБА_5 не вправі була вимагати
встановлення сервітуту та укладення
договору сервітутного (обмеженого)
використання земельної ділянки, а
Кременецька міська Рада - розглядати
заяву ОСОБА_5 та задовольняти її.

Таким чином дії сорокової сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради при прийнятті рішення №
2912 4 квітня 2014 року є протиправними, а
рішення підлягає скасуванню.

З рішення сорок восьмої сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради № 3325 від 30 вересня 2014 року
слідує, що ОСОБА_4, ОСОБА_6 відмовлено в
наданні дозволу на розроблення
технічної документації з землеустрою.
Причини відмови в рішенні не зазначені.

Відповідно до ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за місцем
знаходження земельної ділянки. Згідно
п.7 ст. 118 ЗК України районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і надає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з оскаржуваного
рішення № 3325 від 30 вересня 2014 року
позивачеві відмовлено у наданні
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою без
зазначення причин відмови. Не пояснив в
судовому засіданні причини відмови і
представник відповідача. А тому суд
вважає дану відмову безпідставною, дії
сорок восьмої сесії шостого скликання
Кременецької міської Ради при
прийнятті рішення № 3325 30 вересня 2014
року протиправними, а рішення сорок
восьмої сесії шостого скликання
Кременецької міської Ради № 3325 від 30
вересня 2014 року щодо відмови в наданні
ОСОБА_4, ОСОБА_6 дозволу на розроблення
технічної документації з землеустрою
незаконним і таким, що підлягає до
скасування.

Що стосується зобов»язання
Кременецької міської Ради розглянути
заяву позивача та його дружини про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
та зобов»язання винести рішення
відповідно до ст. 116 ч.3 п. «а», ст. 118 ЗК
України, то в цій частині позовні
вимоги ОСОБА_4 підлягають частковому
задоволенню - в частині зобов»язання
відповідача розглянути заяву про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою.
В частині зобов»язання прийняти
рішення про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
позовні вимоги задоволенню не
підлягають, оскільки винесення даних
рішень віднесено до компетенції
відповідача.

На підставі вищесказанного та
керуючись Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 98, 99,
116, 118 ЗК України ст.ст. 11, 70, 71, 159 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати дії сорокової сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради при прийнятті рішення №
2966 4 квітня 2014 року протиправними.

Скасувати рішення сорокової
сесії шостого скликання Кременецької
міської Ради № 2966 від 4 квітня 2014 року
щодо відмови в наданні ОСОБА_4, ОСОБА_6
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою.

Визнати дії сорокової сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради при прийнятті рішення №
2912 4 квітня 2014 року протиправними.

Скасувати рішення сорокової
сесії шостого скликання Кременецької
міської Ради № 2912 від 4 квітня 2014 року
щодо укладення договору сервітутного
(обмеженого) використання земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1 з ОСОБА_5.

Визнати дії сорок восьмої сесії
шостого скликання Кременецької
міської Ради при прийнятті рішення №
3325 30 вересня 2014 року протиправними.

Скасувати рішення сорок восьмої
сесії шостого скликання Кременецької
міської Ради № 3325 від 30 вересня 2014 року
щодо відмови в наданні ОСОБА_4, ОСОБА_6
дозволу на розроблення технічної
документації з землеустрою.

Зобов»язати Кременецьку міську
Раду розглянути заяву ОСОБА_4 та ОСОБА_6
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації з землеустрою.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Кременецької міської
Ради на користь ОСОБА_4 73 грн. 08 коп.
судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Кременецький районний суд
Тернопільської області протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий: