Справа № 2а-12618/12/2670
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/10624/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Рибченка А.О.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу
Національної спілки художників
України (далі - Спілка) на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 24 жовтня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Спілки до Заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві Алєксєєнка Івана
Олександровича, Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві (далі - Інспекція),

про визнання протиправною та
скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2012 року Спілка звернулася до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправною та скасування
постанови Інспекції № 104/12 від 5.07.2012
року (далі - Постанова № 104/12) щодо
накладення штрафу за порушення у сфері
містобудівельної діяльності.

Зазначила, що оскаржувана постанова
прийнята у порушення вимог чинного
законодавства України.

24 жовтня 2012 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Спілка звернулася з касаційною скаргою
про скасування постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва та
ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 9.06.2012 року
Інспекція здійснила позапланову
перевірку Спілки з дотримання вимог
містобудівного законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил на
об'єкті будівництва на вул. Сошенка, 33 у
Подільському районі м. Києва, за
наслідками якої 9.06.2012 року був
складений акт перевірки.

Відповідно до зазначеного акту за
вказаною адресою Спілкою виконуються
підготовчі роботи для будівництва -
розпочате розчищення території,
знесення будівель і споруд без
реєстрації в Інспекції повідомлення
про початок виконання таких робіт, чим
порушено вимоги статей 34, 35 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

9 червня 2012 року Інспекція видала
Спілці припис щодо зупинення виконання
підготовчих робіт з будівництва
житлових будинків з вбудованими
творчими майстернями та підземним
паркінгом та усунути порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

14 червня 2012 року Інспекція склала
протокол про вчинення правопорушення у
сфері містобудівної діяльності,
оскільки підрядна організація ТОВ
«Молодь Житлобуд» продовжувала
виконувати підготовчі роботи без
реєстрації в Інспекції повідомлення
про початок виконання підготовчих
робіт з будівництва на зазначеному
об'єкті.

5 липня 2012 року Інспекція прийняла
Постанову №104/12 щодо накладення на
Спілку штрафу, у розмірі 5510 грн., за
порушення у сфері містобудівельної
діяльності.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про відмову у задоволенні позову з
таких підстав.

Відповідно до Положення про Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, затвердженого
наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України № 22 від 2.06.2011 року (далі
Положення), Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, відповідно до покладених
на неї завдань здійснює: контроль за
виконанням приписів про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих
будівельних робіт; проведення
перевірок відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт,
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, що застосовуються при
будівництві об'єктів, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічним умовам,
затвердженим проектним вимогам
(рішенням); зупиняє підготовчі та
будівельні роботи, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт (пп.10,11,14 п.4).

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з ст. 35 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
після набуття права на земельну
ділянку замовник може виконувати
підготовчі роботи, визначені
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами, крім
винесення інженерних мереж та
видалення зелених насаджень, з
повідомленням відповідної інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:

1) безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів;

2) складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;

3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо:

а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
створення об'єкта архітектури
виконується комплекс робіт, який
включає: підготовку містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
у випадках і порядку, передбачених
законодавством; здійснення в
необхідних випадках передпроектних
робіт, а також заходів з охорони
нововиявлених під час здійснення
будівництва або зміни (у тому числі
шляхом знесення) об'єктів
містобудування, що відповідно до
закону мають антропологічне,
археологічне, естетичне, етнографічне,
історичне, мистецьке, наукове чи
художнє значення; пошук архітектурного
рішення, розроблення, погодження у
визначених законом випадках і
затвердження проекту; - виконання
робочої документації для будівництва,
а в разі виконання її або окремих її
частин іншим виконавцем - здійснення
авторського нагляду за таким
виконанням; будівництво (нове
будівництво, реконструкцію,
реставрацію, капітальний ремонт) та
знесення об'єкта архітектури,
архітектурно-будівельний контроль,
технічний та авторський нагляди під
час здійснення будівництва або зміни (у
тому числі шляхом знесення) об'єкта
містобудування; прийняття
спорудженого об'єкта в експлуатацію.

Відповідно до п. 1 Порядку виконання
підготовчих робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011 року, підготовчі роботи -
роботи з підготовки земельної ділянки,
влаштування огородження будівельного
майданчика та знесення будівель і
споруд, порушення елементів
благоустрою в межах відведеної
земельної ділянки, вишукувальні
роботи, роботи із спорудження
тимчасових виробничих та побутових
споруд, необхідних для організації і
обслуговування будівництва,
улаштування під'їзних шляхів,
складування будівельних матеріалів,
підведення тимчасових інженерних
мереж, а також з винесення інженерних
мереж та видалення зелених насаджень.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Спілка
розпочала виконання підготовчих робіт
до будівництва без реєстрації
повідомлення про початок їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм процесуального права, правова
оцінка обставинам у справі дана
правильно, підстав для їх скасування з
мотивів, викладених в касаційній
скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Національної спілки
художників України відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 24 жовтня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Рибченко А.О.

Юрченко В.П.