Справа № 2а-1380/11
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
Справа № 160264/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Галицького
районного суду м. Львова від 16 грудня 2011
року у адміністративній справі №2а-1380/11
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання до вчинення дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
є пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Згідно ч. 3 ст. 63
згаданого Закону, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку,
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного із видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із ввезенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством України.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. Вважає, що
таке право у нього виникло у зв'язку з
чим, ним було подано відповідачу
довідку Львівського обласного
військового комісаріату про розмір
грошового забезпечення для
нарахування пенсії. Проте відповідач
відмовився провести перерахунок
пенсії, в порушення норм вказаних
актів.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 16 грудня 2011 року позовні
вимоги задоволено, визнано
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011 року
відповідно до вимог ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року та Наказів Міністра
оборони України №576 від 05.11.2010 року, №355
від 25.06.2011 року, №50 від 28.01.2011 року та
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок і виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011 року відповідно
до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»та на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року,
Наказів Міністра Оборони України №576
від 05.11.2010 року, №355 від 25.06.2011 року, №50
від 28.01.2011 року, враховуючи премію 90 %
посадового окладу, з урахуванням
раніше проведених виплат.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу на постанову суду в
якій зазначає, що судом першої
інстанції неправильно застосовані
норми матеріального та процесуального
права та висновки суду не відповідають
обставинам справи, у зв'язку із чим
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2
цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів
справи вбачається, що позивач є
пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.

15.07.2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з 01.06.2011 року у зв'язку зі зміною
грошовою забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців
Збройних Сил Украйні.

03.11.2011 року, відповідач своїм листом №
1619/С-20 відмовив у задоволенні заяви
ОСОБА_1, мотивуючи тим, що перерахунок
пенсії здійснити не можливо, оскільки
Кабінетом Міністрів України не було
прийнято рішення про зміну розміру
грошового забезпечення
військовослужбовцям, а на підставі
наказів Міністра оборони України, таке
перерахування не здійснюється.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, виходив з положень ч. 3 ст. 63
Закону «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», відповідно до
якої перерахунок розміру пенсії
здійснюється у зв'язку із введенням
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій у
розмірах, встановлених законодавством,
тому у зв'язку з підвищенням премії
відповідно до зазначеного наказу
Міністра оборони України позивач набув
право на перерахунок розміру пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції та вважає їх
невірними з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (тут та
далі в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що пенсії, які призначаються
відповідно до цього Закону особам із
числа військовослужбовців строкової
служби та членам їх сімей, обчислюються
за встановленими нормами у процентах
до середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу
чи після звільнення з військової
служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається в
порядку, встановленому Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» №2262-ХІІ усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

З аналізу наведених вище норм права
можна прийти до висновку, що підставою
для проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» №2262-ХІІ пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, які мають право на пенсію
за цим законом, обчислюються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

На виконання ст. ст. 43, 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» постановою Кабінету
Міністрів України №45 від 13.02.2008 року
затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до положень пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Разом з тим, Постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністерству оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі на менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
наказами Міністерства оборони України
№576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року,
№355 від 25.06.2011 року встановило розміри
премії військовослужбовцям у межах
видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно, зокрема, для інших
військовослужбовців з 01.11.2010 року в
розмірі 55 % посадового окладу, а з 01.06.2011
року в розмірі 90 % посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер. Виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Таким чином, премія яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії носить тимчасовий
характер, колегія суддів прийшла до
висновку, що підстав для проведення
перерахунку пенсії позивача з її
урахуванням немає, а тому відповідач
правомірно відмовив у проведенні
такого перерахунку пенсії.

Вказані обставини судом першої
інстанції не враховано при
постановленні рішення про задоволення
позовних вимог, дані обставини є
безсумнівною підставою для скасування
постанови суду першої інстанції та
прийняття нової постанови про відмову
у задоволенні позову з наведених вище
підстав.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про відмову
у задоволенні позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П ОСТ А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 16 грудня 2011 року у
адміністративній справі №2а-1380/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс