Справа № 344/6389/14-а
Суддя: Шамотайло О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/6389/14-а
Провадження № 2-а/344/299/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Шамотайло О.В.

секретаря
Устинської Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Івано-Франківського
міського суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м. Івано-Франківську, Управління
праці та соціального захисту
населення виконачого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України
в м. Івано-Франківську, Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій. Позов
мотивував тим, що рішенням
Міністерства соціальної політики
України Комісією зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 12.06.2013 року
№62 його позбавлено статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, як інваліда 2 групи
з захворюванням, пов'язаним з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
та припинено нарахування пільг та
компенсації. Позивач зазначив, що
19.02.2014р. постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду у
справі №809/2461/13-а задоволено частково
його позов до Міністерства соціальної
політики України Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, Департаменту
соціальної політики
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації,
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації та визнано протиправним
та скасовано Рішення Міністерства
соціальної політики України Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
№ 62 від 12.06.2013 року. Дана постанова суду
набрала законної сили. Позивач вказує,
що остання йому виплата, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
була здійснена в розмірі 2279,76 грн. в
липні 2013 року, проте починаючи з серпня
2013 року по теперішній час він отримую
пенсію у розмірі 962,75 грн., внаслідок
того, що йому було припинено виплату
пенсії як особі, яка брала участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, чим і порушено його
право на отримання належної йому
пенсії , крім того Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Івано-
Франківської міської ради кожного
місяця здійснювало йому виплату
компенсації вартості продуктів
харчування, як постраждалому внаслідок
аварії на ЧАЕС в розмірі 305,00 грн., однак
з серпня 2013 року таку виплату також
протиправно було припинено.

Вважає, що оскільки Рішення
Міністерства соціальної політики
України Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 12.06.2013 року
№62 визнано протиправним та скасовано,
відповідно протиправними були та
залишаються дії УПФУ в м.
Івано-Франківську щодо нарахування та
виплати йому пенсії в розмірі 962,75 грн.,
а не в розмірі 2279,76 грн. які отримував
до липня 2013 року, а також дії УПСЗН
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради щодо
припинення йому виплати з серпня 2013
року компенсації вартості продуктів
харчування, як постраждалому внаслідок
аварії на ЧАЕС в розмірі 305,00 грн. а так
як вищевказані виплати йому пенсії в
розмірі 2279,76 грн. та компенсація
вартості продуктів харчування, як
постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС
в розмірі 305,00 грн. щомісяця підлягають
поверненню з моменту припинення та
виплаті надалі, змушений звернутися в
суд з позовом за захистом порушеного
його права.

Позивач в судове засідання не з'явився,
подав суду заяву, у якій просив справу
розглянути в його відсутності.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про час та день
розгляду справи повідомлялися
неодноразово, про що свідчать
повідомлення про вручення, які
містяться в матеріалах справи. Причину
неявки суду не повідомляли.

З урахуванням положення ч.4 ст. 128 КАС
України суд ухвалив про проведення
розгляду справи у відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов висновку, що між сторонами
виник публічно-правовий спір щодо
захисту порушеного права інваліда ІІ
групи, інвалідність якого пов'язана з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Так, судом встановлено і сторонами не
заперечується, що ОСОБА_1 Рішенням
Міністерства соціальної політики
України Комісією зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 12.06.2013 року
№62 було позбавлено статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, підтвердженого
посвідченням серії НОМЕР_2, як інваліда
2 групи з захворюванням, пов'язаним з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та припинено
нарахування пільг та компенсації.
Копія посвідчення міститься в
матеріалах справи ( а.с.13-14).

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме копії постанови
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 19.02.2014р. у
справі №809/2461/13-а ( а.с. 35-40), частково
задоволено позов ОСОБА_1 до
Міністерства соціальної політики
України Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, Департаменту соціальної
політики Івано-Франківської обласної
державної адміністрації,
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації та визнано протиправним
та скасовано Рішення Міністерства
соціальної політики України Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
№ 62 від 12.06.2013 року. Дана постанова суду
набрала законної сили17.03.2014р.

Із змісту наведеної вище постанови
випливає, що заявлена позивачем вимога
щодо поновлення пільг, наданих ОСОБА_1 у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до
прийняття Комісією оскаржуваного
рішення, до задоволення не підлягає,
так як є похідною від вимоги щодо
скасування рішення № 62 від 12.06.2013 року
та відповідно задоволення останньої
дає ОСОБА_1 право на поновлення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та користування пільгами у
відповідності до чинного
законодавства.

Крім того в матеріалах даної справи
міститься копія листа УПФУ в м.
Івано-Франківську від 06.06.2012 року №668/С-8
з 01.04.2012 року розмір пенсії ОСОБА_1
складав 2136,90 грн., з яких: 1340,80 грн. -
мінімальний розмір пенсії (160%
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб); 335,20 грн.
-додаткова пенсія інваліду 2 групи ст. 49
Закону; 460,90 грн. - щомісячна державна
допомога ( а.с.16) . Остання виплата як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ОСОБА_1 була здійснена в
розмірі 2279,76 грн. в липні 2013 року.
Починаючи з серпня 2013 року по
теперішній час він отримую пенсію у
розмірі 962,75 грн., внаслідок того, що
йому було припинено виплату пенсії як
особі, яка брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у зв'язку із прийнятим рішенням
Міністерства соціальної політики
України Комісією зі спірних питань від
12.06.2013 року№62, про що свідчить довідка (
а.с.25). А оскільки рішення Міністерства
соціальної політики України Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
від 12.06.2013 року №62 визнано протиправним
та скасовано, відповідно протиправними
є дії УПФУ в м. Івано-Франківську щодо
нарахування та виплати пенсії
позивачу у меншому розмірі, як
зазначається в наведеній вище довідці,
а також є протиправними дії УПСЗН
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради щодо
припинення ОСОБА_1 виплати з серпня 2013
року компенсації вартості продуктів
харчування, як постраждалому внаслідок
аварії на ЧАЕС .

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Ст. 4 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» принцип
законності визнано одним із основних
принципів при здійсненні місцевого
самоврядування.

Пенсійний фонд України відповідно до
п.1 Положення про Пенсійний фонд
України (затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 23 липня
2014 р. № 280) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики, що
реалізує державну політику з питань
пенсійного забезпечення та ведення
обліку осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню. А в п.2
вказаного Положення визначено, що
Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України, актами
Кабінету Міністрів України, іншими
актами законодавства.

Аналогічні за змістом положення було
викладено і у Діяльності Пенсійного
фонду (основні завдання та
нормативно-правові засади діяльності
органу), що висвітлені та є
загальнодоступними на офіційному
веб-сайті http://www.pfu.gov.ua.

Задекларовані вище положення щодо
принципів здійснення діяльності
відповідають вимогам ст.6 Основного
Закону України.

Крім того, відповідно до частини 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до 5.1 Положення про
Комісію зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
17.05.2006р. за № 187 (зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30 травня
2006 р. за № 626/12500) вказано, що Рішення
Комісії приймаються колегіально і
є обов'язковими для виконання Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими
держадміністраціями щодо визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
видачі відповідного посвідчення або
його вилучення як такого, що видане
безпідставно.

Із змісту статті 162 КАС України
випливає, що в разі задоволення позову
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень чи його
окремих положень суд зазначає про це в
судовому рішенні та одночасно
застосовує один із встановлених
законом способів захисту порушеного
права позивача: про скасування або
визнання нечинними рішення чи окремих
його положень.

При цьому, скасування акта суб'єкта
владних повноважень як способу захисту
порушеного права позивача
застосовується тоді, коли спірний акт
не породжує жодних правових наслідків
від моменту прийняття такого акта та
застосовується при оскарженні актів
індивідуальної дії.

Визнання ж акта суб'єкта владних
повноважень нечинним означає втрату
чинності таким актом з моменту
набрання чинності судовим рішенням та
застосовується при оскарженні
нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 1 статті 14 ЦПК
України судові рішення, що набрали
законної сили, обов'язкові для всіх
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, посадових чи
службових осіб та громадян і
підлягають виконанню на всій території
України, а у випадках, встановлених
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, - і за її межами.
Відповідно до частини 5 статті 124 і
частини 3 статті 129 Конституції України
судові рішення є обов'язковими до
виконання на всій території України, а
обов'язковість рішень суду визнається
однією з основних засад судочинства.

Обов'язковість судових рішень
гарантується згідно з практикою
Європейського суду з прав людини,
зокрема, статтею 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод:
право на судовий захист було б
примарним, якби правова система
держави дозволяла, щоб остаточне,
обов'язкове судове рішення залишалося
недіючим на шкоду одній зі сторін.

Відповідно до цього принципу постанова
або ухвала суду, що набрали законної
сили, є обов'язковими для всіх суб'єктів
правовідносин, яких у той чи інший
спосіб стосується судове рішення.

Оскільки позивачем в порядку
адміністративного судочинства
оскаржувався акт індивідуальної дії
(справа №809/2461/13-а), то суд при розгляді
вказаної адміністративної справи
вважає, що скасування судом за
результатом розгляду справи №809/2461/13-а
рішення від 12.06.2013 року за №62 уже є
підставою для поновлення дії всіх
пільг, якими користувався позивач до
його прийняття.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську,
Управління праці та соціального
захисту населення виконачого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій,- підлягає
задоволенню.

На підставі наведеного, відповідно до
ст. ст. 6, 19, 124 Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та керуючись
ст. ст. 2,6,17,69, 71,72,105,158-163,167 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м. Івано-Франківську, Управління
праці та соціального захисту населення
виконачого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій,-
задовольнити.

Визнати протиправними дії Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
щодо припинення ОСОБА_1 виплати з
серпня 2013року пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
провести ОСОБА_1, ідентифікаційний
номер: НОМЕР_1, місце проживання:
АДРЕСА_1, здійснити перерахунок та
виплатити йому з серпня 2013року по
теперішній час пенсію як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС ІІ групи
інвалідності додаткову пенсію
інваліда ІІ групи та щомісячну де
державну допомогу та продовжувати
таку виплату згідно чинного
законодавства.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради щодо
припинення ОСОБА_1 виплати з серпня
2013року компенсації вартості продуктів
харчування , як постраждалому
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1,
місце проживання: АДРЕСА_1, здійснити
перерахунок та виплатити йому з серпня
2013року по теперішній час компенсації
вартості продуктів харчування, як
постраждалому внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та продовжувати
таку виплату згідно чинного
законодавства.

Постанову може бути оскаржено до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський міський суд
протягом 10-ти днів з дня її оголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

(Повний текст постанови
виготовлений 13.10.2014р.)

Суддя
Шамотайло О.В.