Справа № 325/1332/14-а
Суддя: Діоба Г. О.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/325/16/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року.
смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької
області у складі головуючого судді
Діоба Г.О., при секретарі Цукановій
Л.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в Приазовському районі
Запорізької області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2014 року позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить: визнати протиправними
дії відповідача щодо прийняття для
призначення пенсії довідки про
заробітну плату, яка не відповідала
встановленій формі та щодо відмови у
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а також
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної їй пенсії державного
службовця, починаючи з 01 лютого 2012 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В обґрунтування заявлених вимог
зазначено, що 03 червня 2014 року позивач
звернулась до УПФУ в Приазовському
районі Запорізької області для
перерахування пенсії, призначеної їй
01.02.2012р., у зв'язку з тим, що при її
обчисленні не було враховано суми
індексації та матеріальної допомоги,
які вона отримувала за роботу на посаді
начальника контрольно-ревізійного
відділу в Приазовському районі
Запорізької області.

11.06.2014р. відповідачем відмовив ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії.

Відмову УПФУ в Приазовському районі
Запорізької області позивач вважає
протиправною, такою, що суперечить ч.2
ст.19 Конституції України, Законам
України "Про державну службу", "Про
оплату праці", "Про пенсійне
забезпечення", "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

ОСОБА_1 також вважає дії відповідача
щодо прийняття у 2012 році для
призначення пенсії довідки, в якій не
були зазначені суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, протиправними, такими, що не
відповідають вимогам Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і п.38 постанови
Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.
№22-1.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
позов, поданий після закінчення
шестимісячного строку з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, залишається
без розгляду, якщо суд на підставі
позовної заяви та доданих до неї
матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

На підставі позовної заяви та доданих
до неї матеріалів суд не вбачає підстав
для визнання поважними причин пропуску
строку звернення до суду з вимогами
щодо визнання дій відповідача з
приводу прийняття у 2012 році для
призначення пенсії довідки, в якій не
було зазначено суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, так як позивач мала змогу і
повинна була дізнатися про порушення
своїх прав ще в 2012 році, виходячи з того,
що довідка про розмір та склад
заробітної плати була надана
відповідачу особисто позивачкою
ОСОБА_1

Тому, позовні вимоги в частині визнання
протиправними дії УПФУ в Приазовському
районі Запорізької області щодо
прийняття у 2012 році для призначення
пенсії довідки про заробітну плату, яка
не відповідала встановленій формі,
підлягають залишенню без розгляду.

Розглянувши відповідно до положень ст.
183-2 КАС України позовні вимоги ОСОБА_1
стосовно визнання протиправними дій
УПФУ в Приазовському районі
Запорізької області щодо відмови у
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а також
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної позивачу пенсії
державного службовця, починаючи з 01
лютого 2012 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, суд
дійшов висновку про необхідність їх
часткового задоволення.

Судом встановлено, що відповідачем
первинне призначення пенсії ОСОБА_1
здійснене на підставі наданої
позивачем довідки № 01-11-15/22 від 30.01.2012
року, яка була видана Державною
фінансовою інспекцією в Запорізькій
області.

Розмір пенсії позивачу призначений
відповідно наданої довідки про
заробітну плату та вимог Законів
України "Про оплату праці", "Про
державну службу", постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсій", згідно яких до
заробітку для обчислення пенсій
матеріальна і грошова допомоги,
індексація заробітної плати не
включаються, та не є складовою
частиною заробітної плати. Тому,
підстав для перерахунку пенсії із
зазначених позивачем підстав
відповідач не вбачає та просить
відмовити в задоволенні вимог.

Дослідивши обставини, викладені
сторонами в позові та запереченнях, а
також документи, наявні в матеріалах
справи, суд встановив, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області і отримує пенсію за віком з 01
лютого 2012 року відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Згідно довідки Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області №
08-11-15/81 від 29.05.2014р., складовими
заробітної плати ОСОБА_1 є надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, матеріальні допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
індексація.

Листом № 15/3-9 від 11.06.2014р. на звернення
позивача від 03.06.2014 року, управління
Пенсійного Фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області відмовило в перерахунку
пенсії, мотивуючи відмову тим, що
матеріальна і грошова допомога та
індексація заробітної плати не є
складовими частинами заробітної плати.

Відповідно до пунктів 2-7 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про
держану службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу, а
статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та
інших органів" встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до статті 35 Закону України "Про
державну службу" і з якої нараховувався
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, є складовою
частиною фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до
статті 37 вказаного Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за високі
досягнення у праці, премії, матеріальна
допомога на оздоровлення входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім зазначено, відповідно до ч. 6 ст. 95
КЗпП України заробітна плата підлягає
індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати, згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8773.

Відтак, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.

Крім того, позивачем була надана
довідка, яка за формою відповідає
зміненій відповідно до постанови
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Як вбачається з обставин справи, ОСОБА_1
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії 03.06.2014 року,
відтак, згідно з положеннями частини 4
ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії слід
здійснити, починаючи з 01.06.2014 року.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 99, 100, 158-163, 183-2
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
визнання протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо прийняття у 2012 році для
призначення пенсії довідки про
заробітну плату, яка не відповідала
встановленій формі, залишити без
розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Приазовському районі Запорізької
області про визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведенні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця, починаючи з 01 червня 2014 року,
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили і є
остаточною після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо вона
не була подана у встановлений строк. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Приазовський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга розглядається
апеляційним судом в порядку письмового
провадження.

Суддя
Г.О. Діоба