Справа № 820/17897/14
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у колегіальному складі:
головуючого судді Лук'яненко М.О.,
суддів: , Мороко А.С., Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_4 в одномандатному виборчому
окрузі №106 до окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 106 про визнання рішення
Позивач, кандидат в народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014 р. по
одномандатному виборчому округу №106
ОСОБА_4, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд визнати рішення
відповідача - постанову окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №106 "Про рівність прав
і можливостей" №61 від 25.10.2014 року -
протиправною; скасувати постанову
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №106
"Про рівність прав і можливостей" №61
від 25.10.2014 року; зобов'язати відповідача
- окружну виборчу комісію з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №106 -
здійснити дії - видати дільничним
виборчим комісіям в одномандатному
виборчому окрузі №106 інформаційні
плакати кандидатів у народні депутати
України, зареєстрованих в
одномандатному виборчому окрузі №106.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 25.10.2014 року окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №106 винесено
постанову №61 від 25.10.2014 "Про рівність
прав і можливостей", згідно з якою: у
зв'язку з помилковим направленням
Центральною виборчою комісією
інформаційних матеріалів кандидата в
депутати ОСОБА_5, який зняв свою
кандидатуру з виборчих перегонів,
замість інформаційних плакатів
кандидата в депутати в порядку
самовисування ОСОБА_5; постановлено: не
видавати інформаційні плакати
кандидатів у народні депутати,
зареєстровані в одномандатному
виборчому окрузі №106, дільничним
виборчим комісіям. Інформаційні
плакати передаються відповідними
виборчими комісіями не пізніше як за
двадцять днів до дня виборів. Так,
постановою Центральної виборчої
комісії від 27.09.2014 р. № 1231 "Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, висунутих Політичною
партією "Опозиційний блок" в
одномандатних виборчих округах у
порядку самовисування на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року" зареєстровано
кандидата у народні депутати України,
який балотується в одномандатному
виборчому окрузі № 106 від Політичної
партії "Опозиційний блок" на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_4. Тобто, окружна виборча комісія
повинна була здійснити дії по
отриманню інформаційних плакатів з
інформацією про кандидата в депутати
ОСОБА_4 не пізніше 06 жовтня 2014 року. На
думку позивача, рішенням не видавати
інформаційні плакати кандидатів у
народні депутати по одномандатному
виборчому округу №106 дільничним
виборчим комісіям відповідачем
порушуються права виборців, визначених
ч. 1 ст.63 Закону, права інших кандидатів
у народні депутати України. Виходячи з
положень пункту 9 Порядку виготовлення
інформаційних плакатів кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих в одномандатних
виборчих округах, їх передачі
відповідним виборчим комісіям з
виборів народних депутатів України,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 31 березня 2014 року
№ 144, термін передачі інформаційних
плакатів кандидатів у народні депутати
України, зареєстрованих в
одномандатному виборчому окрузі №106
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу №106 до
дільничних виборчих комісій сплинув о
24 годині 00 хвилин 18 жовтня 2014 року.
Таким чином у зв'язку з недотриманням
законодавства України про вибори
народних депутатів відповідачем, в
порушення ч. 6 ст. 63, ч. 21 ст. 107 Закону "Про
вибори народних депутатів України",
винесено незаконне та протиправне
рішення, а саме постанову № 61 від 25.10.2014
р. "Про рівність прав і можливостей".

Представник позивача у судовому
засідання підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, надав письмове
заперечення, в яких заперечував проти
позову та зазначив, що була допущена
помилка при відправленні
інформаційних плакатів з Центральної
виборчої комісії, що, на думку
відповідача, призвело до порушення
вимог пункту 5 статті 3 Закону, а саме -
принципу рівності прав і можливостей
кандидатів у депутати. Також пояснив,
що у зв'язку із відсутністю достатнього
часу для виправлення допущеної
помилки, окружна виборча комісія
дійшла висновку, що для дотримання
рівності прав і можливостей кандидатів
у народні депутати, необхідно
утриматись від роздачі інформаційних
плакатів всіх зареєстрованих
кандидатів у народні депутати
дільничним виборчим комісіям на
одномандатному виборчому окрузі № 106.
Крім того, зазначив, що Центральна
виборча комісія повідомила окружну
виборчу комісію, що інформаційні
плакати кандидата в народні депутати
ОСОБА_5 о восьмій годині 26.10.2014 року
будуть в розпорядженні ОВК № 106. Після
чого ОВК роздасть інформаційні плакати
всіх кандидатів у народні депутати на
всі дільниці округу. Окрім іншого,
просив суд розглянути справу без
участі представників.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши та дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши зібрані у справі докази, які
мають юридичне значення для її
розгляду і вирішення спору по суті в їх
сукупності, суд дійшов наступних
висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач є суб'єктом виборчого процесу,
а саме: офіційно зареєстрованим
кандидатом у народні депутати України,
що підтверджується постановою
Центральної виборчої комісії "Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, в одномандатних
виборчих округах" № 1231 від 27.09.2014 року,
відповідно до якої ОСОБА_4
зареєстрований кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 106 від Політичної
партії "Опозиційний блок", утвореному у
м. Сєвєродонецьк Луганської області.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів
виходить з наступного.

Правові відносини, які складаються з
приводу виборів народних депутатів
України, врегульовані Законом України
"Про вибори народних депутатів
України".

Відповідно до частини першої статті 12
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" суб'єктами
виборчого процесу є: 1) виборець; 2)
Центральна виборча комісія, а також
інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону; 3) партія, що
висунула кандидата у депутати; 4)
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом; 5)
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
вибори депутатів є вільними.
Громадянам України забезпечуються
умови для вільного формування своєї
волі та її вільного виявлення при
голосуванні.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
від 17.11.2011 № 4061-VI виборчі комісії,
засоби масової інформації та
інформаційні агентства, органи
державної влади, органи влади
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи, об'єднання громадян та інші
особи при поширенні інформації про
вибори, яка не є передвиборною
агітацією відповідно до статті 68 цього
Закону, зобов'язані дотримуватися
об'єктивності, неупередженості,
збалансованості, достовірності,
повноти і точності інформації.

Відомості про кандидатів у народні
депутати України (далі - кандидати у
депутати) та про політичні партії, які
висунули виборчі списки кандидатів у
депутати від політичних партій у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, зазначаються у
рішенні Центральної виборчої комісії
щодо реєстрації кандидатів у депутати,
у виборчому списку політичної партії
та переліку кандидатів у депутати,
зареєстрованих в одномандатних
виборчих округах, що публікуються в
газетах "Голос України" та "Урядовий
кур'єр", в інформаційних плакатах
політичних партій та кандидатів у
депутати, виборчих бюлетенях, а також в
інформації про кандидатів у депутати,
яка оприлюднюється на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії, на підставі документів,
поданих до Комісії для реєстрації.

Таким чином, відповідальність за
достовірність та точність відомостей у
документах, поданих до Комісії для
реєстрації кандидатів у депутати,
несуть відповідні суб'єкти виборчого
процесу.

Враховуючи, що відомості про
кандидатів у депутати та про політичні
партії, які висунули виборчі списки
кандидатів у депутати від політичних
партій у загальнодержавному
одномандатному виборчому окрузі, є
важливою складовою частиною
інформації, на підставі якої виборці
формують свою волю та виявляють її при
голосуванні, внесення до таких
відомостей змін, а також виправлення
технічних помилок, виявлених Комісією
в її рішеннях про реєстрацію
кандидатів у депутати, здійснюються
шляхом прийняття відповідних постанов
Комісії.

Згідно пункту 5 статті 3 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
визначено, що рівність прав і
можливостей кандидатів у депутати,
партій - суб'єктів виборчого процесу
брати участь у виборчому процесі
забезпечується, зокрема, рівним та
неупередженим ставленням органів
державної влади, їх службових та
посадових осіб до кандидатів у
депутата.

Статтею 11 Закону України "Про вибори
народних депутатів України"
врегульовано основні засади виборчого
процесу, а саме: дотримання принципів
виборчого права, законності та
заборони незаконного втручання
будь-кого у цей процес, тощо.

Зі змісту оскаржуваної постанови №61
від 25.10.2014 року, судом з'ясовано, що
окружна виборча комісія 25 жовтня 2014
року о 12 годині 30 хвилин отримала від
Центральної виборчої комісії
інформаційні плакати кандидатів у
народні депутати, що зареєстровані в
одномандатному виборчому окрузі № 106.
Згідно акту прийому-передачі було
отримано інформаційний плакат
кандидата у народні депутати ОСОБА_5.
Коли було розпаковано пакет з
плакатами, то виявилося, що Центральна
виборча комісія направила
інформаційний плакат ОСОБА_5, який зняв
свою кандидатуру з виборчих перегонів.
На підставі чого комісія вбачала
допущення помилки при відправленні
інформаційних плакатів з Центральної
виборчої комісії, що призвело до
порушення вимог пункту 5 статті 3
Закону, а саме - принципу рівності прав
і можливостей кандидатів у депутати.
Так як на виправлення цієї помилки
відсутній час, то окружна виборча
комісія для дотримання рівності прав і
можливостей кандидатів у народні
депутати, прийшла до висновку не
роздавати інформаційні плакати всіх
зареєстрованих кандидатів у народні
депутати дільничним виборчим комісіям
на одномандатному виборчому окрузі
№106.

Частиною 21 ст. 107 Закону Центральна
виборча комісія, окружні виборчі
комісії забезпечують виготовлення
відповідно інформаційних плакатів
партій, кандидатів у депутати не пізніш
як за десять днів до дня виборів та їх
передачу дільничним виборчим комісіям
у порядку, встановленому Центральною
виборчою комісією.

Відповідно до п.11 ч. 1 ст. 31 "Про вибори
народних депутатів України" окружна
виборча комісія, серед іншого:
забезпечує виготовлення інформаційних
плакатів, плакатів, що роз'яснюють
порядок голосування та
відповідальність за порушення
законодавства про вибори депутатів,
печаток дільничних виборчих комісій та
передає їх дільничним виборчим
комісіям, а також забезпечує
виготовлення іншої виборчої
документації.

Пунктом 9 Порядку виготовлення
інформаційних плакатів кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих в одномандатних
виборчих округах, їх передачі
відповідним виборчим комісіям з
виборів народних депутатів України,
зареєстрованого Постановою
Центральної виборчої комісії від 31.03.2014
№ 144 окружна виборча комісія не пізніш
як за 20 днів до дня виборів (на
повторних, проміжних та позачергових
виборах депутатів - не пізніш як за 7
днів до дня виборів) передає
інформаційні плакати дільничним
виборчим комісіям звичайних та
спеціальних виборчих дільниць.

З аналізу зазначених норм
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що передача
інформаційних плакатів до дільничних
виборчих комісій є прямим обов'язком
окружних виборчих комісій. А отже,
допущення помилки при відправленні
інформаційних плакатів з Центральної
виборчої комісії, не може бути
підставою для не передачі
інформаційних плакатів всіх
зареєстрованих кандидатів у народні
депутати дільничним виборчим комісіям
на одномандатному виборчому окрузі
№106, у зв'язку із чим колегія суддів
вважає, що відповідачем при прийнятті
оскаржуваної постанови допущені
порушення діючого виборчого
законодавства.

Враховуючи те, що судом встановлено в
діях відповідача порушення виборчого
законодавства, колегія суддів вважає
позовні вимоги в частині скасування
постанови окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №106
"Про рівність прав і можливостей "№61
від 25.10.2014 року та зобов'язання
відповідача - здійснити дії - видати
дільничним виборчим комісіям в
одномандатному виборчому окрузі №106
інформаційні плакати кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих в одномандатному
виборчому окрузі №106, є обґрунтованими
та доведеними.

Поряд з цим, суд зазначає, що позовні
вимоги про визнання протиправною
постанови окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №106
"Про рівність прав і можливостей "№61
від 25.10.2014 року, не підлягають
задоволенню, оскільки поглинаються
вимогою про скасування спірної
постанови. Крім того, з урахуванням
приписів ч.3 ст.162 КАС України, саме
скасування оскаржуваної постанови є
тим засобом захисту, який
гарантуватиме захист прав позивача.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції
України, ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов кандидата у
народні депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі №106 до
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 106
про визнання рішення протиправним -
задовольнити частково.

Скасувати постанову окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №106 "Про рівність прав і
можливостей "№61 від 25.10.2014 року.

Зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 106 -
здійснити дії - видати дільничним
виборчим комісіям в одномандатному
виборчому окрузі №106 інформаційні
плакати кандидатів у народні депутати
України, зареєстрованих в
одномандатному виборчому окрузі №106.

Решта позовних вимог задоволенню не
підлягає.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
дводенний строк з дня її проголошення,
а судове рішення, ухвалене до дня
голосування підлягає оскарженню не
пізніш як за чотири години до початку
голосування.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
провадження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 26.10.2014р. о 04год. 30 хв.

Головуючий суддя
М.О. Лук'яненко

Суддя
С.О. Чудних

Суддя
А.С. Мороко