Справа № 661/3589/14-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3589/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року

Новокаховський міський суд
Херсонської області в складі:

головуючої судді - Ведяшкіна Ю.В.

при секретарі - Коваль О.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Маценко
І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Нова Каховка Херсонської
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка Херсонської області про
визнання дій неправомірними, та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії , -

в с т а н
о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Нова Каховка Херсонської
області, в якому просила зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити їй
пенсію, як державному службовцю з 08
липня 2014 року з урахуванням суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, і які враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, посилаючись на те, що
відповідач відмовив в проведенні
такого перерахунку, чим порушив її
права та норми чинного законодавства,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати повинні включатись до
заробітної плати для розрахунку
розміру пенсії.

Позивачка в судовому засіданні позов
підтримала та просила його
задовольнити.

Представники відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
посилаючись на законність дій
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка при призначенні пенсії
позивачці, оскільки включення
матеріальної допомоги та індексації в
заробіток для обчислення пенсії
державному службовцю законодавством
не передбачено.

Суд, заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, вважає за
необхідне позов задовольнити з
наступних підстав.

Так судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1 з 11 лютого 1998 року по 18 січня 2013
року займала посаду начальника відділу
з виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів - головного бухгалтера
Управління пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області, та
з 18 січня 2013 року, є пенсіонером, їй
призначено пенсію за віком, а з 08 липня
2014 року відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Заробітна плата для обчислення пенсії
позивачки визначена на підставі
довідки, виданої Управління пенсійного
фонду України в м. Нова Каховка
Херсонської області, але без
врахування отриманої позивачкою
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, інших заохочувальних і
компенсаційних виплат, в тому числі
індексації, на які також були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

08 липня 2014 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області з
заявою про перерахунок пенсії за віком
згідно до Закону України «Про державну
службу», але 16 липня 2014 року
начальником вказаного управління їй
відмовлено включити матеріальну
допомогу та індексацію у заробітну
плату для перерахунку пенсії, та
зазначено, що матеріальна допомога, як
інші заохочувальні і компенсаційні
виплати, в тому числі індексація, які
надаються державному службовцю, не
відносяться до інших надбавок.

Відповідно до ч.ч. 2,5,6 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності із ч. 2 ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" ( 3723-12 ), визначається
за вибором того, хто звернувся за
пенсією за будь-які 60 календарних
місяців роботи, яка дає право на даний
вид пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією

Частина 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» визначає заробітну плату
як винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У відповідності до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» основна заробітна
плата - це винагорода за виконану
роботу відповідно до встановлених норм
праці (норми часу, виробітку,
обслуговування, посадові обов'язки).
Вона встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), -у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати

Постановою Окружного
Адміністративного суду міста Києва від
13.08.2010 року по справі № 2-а-4753/09/2670,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 листопада 2010 року, Пенсійний фонд
України зобов'язано привести у
відповідність Постанову Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Аналізуючи норми чинного
законодавства та встановленні по
справі обставини, суд вважає дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області
щодо виключення зі складу
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії позивачці ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плат,
неправомірними, а тому вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
нарахувати та виплачувати позивачу
пенсію як державному службовцю з 08
липня 2014 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. При цьому
доводи представника відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, суд не приймає до уваги,
оскільки це є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, у
той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція висловлена в
рішеннях Верховного Суду України №
21-84а12 від 24.04.2012 року, № 21-125а13 від 14.05.2013
року, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС
України є обов'язковою для врахування в
судовій практиці. Крім того, відповідно
до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини 1 статті 237 цього
Кодексу.

За таких підстав позов підлягає
задоволенню.

На підставі зазначеного, керуючись ст.
ст. 9, 70-71, 86, 94, 99, 159, 160-163, 167 КАС України
суд, -

п о с т а
н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Нова Каховка
Херсонської області щодо виключення зі
складу середньомісячної заробітної
плати при призначенні пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плат -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Нова Каховка
Херсонської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
08 липня 2014 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Ново
каховський міський суд Херсонської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна