Справа № 517/819/14-а
Суддя: Тростенюк В. А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.10.2014
Справа № 517/819/14-а
Провадження № 2-а/517/14/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
смт. Фрунзівка Одеської області

Фрунзівський районний суд Одеської
області в складі:

головуючого
судді Тростенюк В.А.

при секретареві
Грабовій І.Г.

з участю:

представника відповідача
Майнич В.В.
представника третьої особи

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Фрунзівка
Одеської області справу за
адміністративним позовом голови
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139
ОСОБА_3 до КП редакція газети «Новини
Фрунзівщини» третя особа - кандидат в
народні депутати України ОСОБА_4 про
визнання протиправними дій засобів
масової інформації,

в с т а н о в и в:

29 вересня 2014 року голова окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 ОСОБА_3
звернулась до суду з позовом, в якому
просить визнати дії КП редакція газети
«Новини Фрунзівщини» щодо
розміщення агітаційних матеріалів та
оголошень кандидата у народні депутати
України ОСОБА_4 такими, що порушують
виборче законодавство України та
заборонити розміщення цих матеріалів в
газеті "Новини Фрунзівщини".

Відповідно до ч. 10 ст. 108 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
судом повідомлено Центральну виборчу
комісію та окружну комісію про
надходження зазначеного
адміністративного позову, відкриття
провадження по справі та призначення
справи до судового розгляду.

Свої позовні вимоги голова окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 ОСОБА_3
обґрунтовувала тим, що КП редакція
газети «Новини Фрунзівщини» та
кандидат у народні депутати України
ОСОБА_4 уклали договір щодо надання
редакційних послуг з розміщення
агітаційних матеріалів та оголошень,
що є на її погляд грубим порушенням
виборчого законодавства України.

У відповідності до ч. 2 ст. 48 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» кандидат у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі відкриває поточний рахунок
виборчого фонду в установі банку
України, яку визначає на свій розсуд, за
місцезнаходженням окружної виборчої
комісії.

Поточний рахунок виборчого фонду
кандидата у народні депутати ОСОБА_4
був відкритий в ПАТ «Державний
експортно-імпортний банк України»,
філія АТ «Укрексімбанк» в м. Одеса МФО
328618, що порушує вимоги ст.48 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

В судове засідання голова окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 ОСОБА_3 не
зґявилася та не повідомила суд про
причини неявки. Заяв та клопотань до
суду не надходило. Позивач 08 жовтня 2014
року повідомлена судом належним чином
факсимільним звґязком.

Представник відповідача головний
редактор видавництва газети "Новини
Фрунзівщини" ОСОБА_1 позов не визнала та
суду пояснила, що дійсно кандидат у
народні депутати України ОСОБА_4 та КП
редакція газети «Новини Фрунзівщини»
уклали договір № 2 від 23 вересня 2014 року
про надання послуг з розміщення
матеріалів передвиборної агітації в
районній газеті «Новини Фрунзівщини» і
на підставі виставленого рахунку № 87
від 23 вересня 2014 року, 27 вересня 2014 року,
після попередньої оплати послуг, КП
редакція газети «Новини Фрунзівщини»
опублікувала агітаційний
передвиборчий матеріал у відповідній
рубриці під заголовком
«ІНФОРМАЦІЯ_1». Та вважає, що цим самим
КП редакція газети «Новини
Фрунзівщини» не порушило чинне
законодавство про вибори народних
депутатів України, так як в ньому ЗМІ не
зобов'язуються, і це не в їхній
компетенції відслідковувати місце
формування виборчих фондів, наявність
в них та витрачання коштів кандидатами
в депутати чи політичними партіями в
процесі передвиборчої кампанії. Дане
питання з відповідними вердиктами до
порушників виборчого законодавства в
компетенції окружної виборчої комісії
та ЦВК, інших контролюючих органів.

Представник третьої особи у судовому
засіданні - довірена особа ОСОБА_2
заперечував проти задоволення
позовних вимог, зазначив, що рахунок
кандидатом в народні депутати України
ОСОБА_4 відкрито відповідно до вимог
закону.

У відповідності до ч. 6 ст. 174 КАС України
неприбуття в судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

В звґязку з цим суд вирішив розглянути
адміністративну справу за відсутності
позивача.

Судом встановлено, що Указом
Президента України від 27.08.2014 року
№690/2014 достроково припинено
повноваження Верховної Ради України та
призначено позачергові вибори
народних депутатів України на 26.10.2014
року.

Постановою Центральної виборчої
комісії України від 16.09.2014 року №953
ОСОБА_4 було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року по
одномандатному виборчому округу №139.

Згідно довідки банку від 01.10.2014 року
№063/1107/2934 поточний рахунок виборчого
фонду кандидата у народні депутати
України ОСОБА_4 був відкритий в ПАТ
"Державний експортно-імпортний банк
України" в м. Одесі, про що банк
повідомив ЦВК листом № 063/11-07/2857 від
22.09.2014 року.

Судом встановлено, що між кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 139
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_4 та КП редакція газети «Новини
Фрунзівщини» було укладено договір № 2
від 23 вересня 2014 року про надання
послуг з розміщення матеріалів
передвиборної агітації в районній
газеті «Новини Фрунзівщини».

Згідно платіжного доручення № 3 від 24
вересня 2014 року за публікацію
агітаційних матеріалів КП редакція
газети «Новини Фрунзівщини» з
вказаного поточного рахунку виборчого
фонду ОСОБА_4 було проведено оплату на
підставі рахунку № 87 від 23.09.2014 року.

Позивач вважає, що видавництво газети
"Новини Фрунзівщини" допустило
порушення виборчого законодавства, так
як інформація, яка буде надрукована в
випусках газети "Новини Фрунзівщини" є
передвиборчою агітацією, шляхом
неналежного фінансування з фонду
кандидата у народні депутати,
створеного з порушенням вимог
виборчого законодавства.

Заслухавши пояснення сторони, третьої
особи, оцінивши докази, які є у справі
шляхом безпосереднього, повного та
об'єктивного їх дослідження, суд вважає
позов таким, що не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно п. 4 ч. 5 ст. 3 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» рівність прав і можливостей
кандидатів у депутати, партій -
суб'єктів виборчого процесу брати
участь у виборчому процесі
забезпечується, зокрема, забороною
використання кандидатами у депутати,
партіями - суб'єктами виборчого процесу
під час фінансування передвиборної
агітації інших коштів, крім коштів
виборчих фондів.

Згідно частини третьої статті 68 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" політична реклама - це
розміщення або поширення матеріалів
передвиборної агітації за допомогою
рекламних засобів.

Частиною другою статті 71 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" встановлено, що передвиборна
агітація у засобах масової інформації,
у тому числі політична реклама, повинні
здійснюватися у формах та з
дотриманням вимог та обмежень,
встановлених цією статтею та статтями
68,70,72-74 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 68
зазначеного закону передвиборна
агітація здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету України,
виділених на забезпечення ведення
передвиборної агітації відповідно до
цього Закону, коштів виборчих партій та
кандидатів у депутати в одномандатних
округах.

Відповідно до ч. 6 та ч. 7 ст. 73 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" партія, кандидати у депутати
від якої зареєстровані у
загальнодержавному окрузі, кандидат у
депутати в одномандатному окрузі мають
право за рахунок коштів свого
виборчого фонду публікувати
агітаційні матеріали в друкованих
засобах масової інформації будь-яких
форм власності, що видаються в Україні,
за винятком засобів масової
інформації, зазначених у частині
дев'ятнадцятій статті 74 цього Закону.
Матеріали передвиборної агітації,
передбачені в частині шостій цієї
статті, публікуються на підставі угоди,
що укладається від імені партії,
кандидати у депутати від якої
зареєстровані у загальнодержавному
окрузі, кандидата у депутати в
одномандатному окрузі, розпорядником
поточного рахунку відповідного
виборчого фонду партії, кандидатом у
депутати з редакцією (видавцем)
друкованого засобу масової інформації.
Без укладення угоди та надходження
коштів на рахунок редакції (видавця)
друкованого засобу масової інформації
публікація цих матеріалів
забороняється.

Посилання позивача, щодо необхідності
перевірки редакцією газети законності
відкриття рахунку виборчого фонду
кандидата ОСОБА_4 є необґрунтованими,
так як виборчим законодавством України
до обов'язків засобу масової
інформації не входить перевірка цих
відомостей при укладенні угоди.

З урахуванням вищенаведеного, суд
вважає, що дії редакції газети "Новини
Фрунзівщини" при укладанні угоди
не є протиправними.

Стосовно позовних вимог щодо заборони
газеті "Новини Фрунзівщини"
розміщувати агітаційні матеріали та
оголошення кандидата у народні
депутати України ОСОБА_4, то суд вважає,
що вони не підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст та
спрямованість діяльності держави.

Суд вважає, що встановивши заборону
видавництву газети "Новини
Фрунзівщини" в майбутньому на
розміщення агітаційних матеріалів
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_4, суд порушить його законні права
на рівні з усіма кандидатами на
проведення передвиборчої агітаційної
діяльності. Підстав для встановлення
такої заборони судом не встановлено,
оскільки суб'єкти виборчого процесу,
дотримуючись виборчого законодавства
мають право на реалізацію своїх прав.

На підставі ст.159, 160, 161, 162, 174 КАС
України, ст. 68, 73 Закону України "Про
вибори народних депутатів України" №
4061 від 17.11.2011 року зі змінами, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову голови окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 ОСОБА_3 до КП
редакція газети «Новини Фрунзівщини»
третя особа - кандидат в народні
депутати України ОСОБА_4 про визнання
протиправними дій засобів масової
інформації - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Фрунзівський районний суд Одеської
області протягом двох днів з дня,
наступного після одержання копії
рішення.

Суддя:
підпис

Копія вірна: суддя Фрунзівського
районного суду
Тростенюк В.А.