Справа № 2а-19046/09/0370
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2009-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2009 р.
Справа № 2а-19046/09/0370

Волинський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Тиновському Д.В.,

за участю представника позивача
М’яловіцького В.Л.,

представника відповідача Сахарук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альфа К Луцьк» до
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції про визнання
нечинним та скасування рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій від 14 жовтня 2008 року №,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Альфа К Луцьк» (далі
- позивач, товариство, ТзОВ «Альфа К
Луцьк») звернулось з позовом до Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції (далі - відповідач, Луцька
ОДПІ), в якому просить визнати нечинним
та скасувати рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій від 14
жовтня 2008 року №. Позовні вимоги
обгрунтовані тим, що оскаржуване
рішення було прийняте на підставі акту
перевірки щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері
готівкового та безготівкового обігу
суб'єктами підприємницької діяльності
від 19.09.2008 року, проведеної
працівниками ДПА в Харківській
області, в ході якої було встановлено
порушення ТзОВ «Альфа К Луцьк» п.1 ст.3
Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» (далі - Закон), а
саме: здійснення підприємницької
діяльності позивачем в сфері грального
бізнесу із застосуванням при
здійсненні розрахункових операцій не
переведених у фіскальний режим роботи,
не зареєстрованих та не опломбованих
реєстраторів розрахункових операцій
(гральних автоматів). Позивач
посилається на відсутність вини у
вчиненні порушень, зазначених у акті
перевірки, вважає, що ним було
здійснено усі заходи для недопущення
господарського правопорушення, а тому
підстави для притягнення до
відповідальності у податкового органу
відсутні.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених в позовній заяві,
та просив позов задовольнити.

Відповідач у запереченнях позову не
визнав, зазначаючи, що з моменту
включення до Державного реєстру
реєстраторів розрахункових операцій
комп'ютерно-касової системи ФІСКАЛ
позивач зобов'язаний використовувати
зазначену систему. Оскільки перевіркою
залу гральних автоматів було
встановлено використання ігрових
автоматів без їх облаштування
фіскальними пристроями, а з 01.07.2008 року
була визначена та зареєстрована
відповідна модель реєстратора
розрахункових операцій для ігрових
автоматів, тому до позивача правомірно
застосовано штрафну (фінансову)
санкцію на підставі пункту 2 статті 17
Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг».

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала доводи, наведені
у запереченні, просила в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов до задоволення
не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ТзОВ «Альфа К
Луцк» як суб'єкт підприємницької
діяльності надавало послуги в сфері
грального бізнесу на підставі ліцензії
№082808 на організацію діяльності з
проведення азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах), виданої
21.07.2006 року Міністерством фінансів
України, та ліцензії №115818 на
організацію та утримання гральних
закладів, виданої 11.12.2006 року
Харківською обласною державною
адміністрацією.

Згідно договору оренди нежилого
приміщення б/н від 17.01.2008 року,
укладеного між товариством та
підприємцем ОСОБА_3, позивач орендував
приміщення площею 133,4 м? за адресою:
АДРЕСА_1, де розмістив зал гральних
автоматів.

На підставі договору на поставку,
установку комплексно-апаратних
засобів, його сервісне обслуговування
та ремонт від 15.07.2008 року № 15-07-2008/15-Ф,
укладеного між товариством та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Експотрейд»,
останній зобов'язувався виконати
роботу з розробки додаткових модулів
спеціалізованого програмного
забезпечення «Консоль», яке входить до
складу «Системи комп'ютерно-касової
електронної спеціалізованої системи
ФІСКАЛ» - версія 2160.04.02 для інтеграції з
ПЗ «Система накопичувального
призового фонду «Джекпот», установки
системи в залах гральних автоматів
замовника та технічного ремонту і
сервісного обслуговування обладнання
і програмного забезпечення, що входять
до їх складу, а замовник зобов'язується
прийняти виконану роботу та оплатити
її на умовах цього договору.

19.09.2008 року працівниками ДПА у
Харківській області проведено
перевірку щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері
готівкового та безготівкового обігу
залу гральних автоматів, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, який належить
суб'єкту підприємницької діяльності
ТзОВ «Альфа К Луцк», в ході якої
встановлено факт здійснення
підприємницької діяльності позивачем
в сфері грального бізнесу із
застосуванням при здійсненні
розрахункових операцій не переведених
у фіскальний режим роботи та не
зареєстрованих реєстраторів
розрахункових операцій (гральних
автоматів), а саме: в залі гральних
автоматів знаходиться 20 гральних
автоматів, на яких надаються послуги у
сфері грального бізнесу та які не
переведені у фіскальний режим роботи.

За наслідками перевірки складено акт
№025162, у висновках якого зазначається
порушення ТзОВ «Альфа К Луцк» вимог п.1
ст.3 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг».

На підставі вищезгаданого акту
перевірки відповідачем 14.10.2008 року
винесено рішення № про
застосування до ТзОВ «Альфа К Луцк»
штрафних (фінансових) санкцій на суму
6800 грн.

Відповідно до пункту 1 статті 3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» суб'єкти
підприємницької діяльності, які
здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій
формі (із застосуванням платіжних
карток, платіжних чеків, жетонів тощо)
при продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок.

Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.02.2001 року №121
«Про терміни переведення суб'єктів
підприємницької діяльності на облік
розрахункових операцій у готівковій та
безготівковій формі із застосуванням
реєстраторів розрахункових операцій»
встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі
ігрові автомати повинні бути
переведені в режим застосування
реєстратора розрахункових операцій.
Крім цього, пунктом 2 вказаної
постанови Кабінету Міністрів України
на Міністерство промислової політики
було покладено обов'язок забезпечити
до 01.02.2003 року організацію розроблення
автоматів з продажу товарів (послуг),
які відповідатимуть необхідним
вимогам, а також запам'ятовуючих
пристроїв (фіскальної пам'яті) для
оснащення автоматів, що вже діють.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» на території України у сферах,
визначених цим Законом, дозволяється
реалізовувати та застосовувати лише ті
реєстратори розрахункових операцій
вітчизняного та іноземного
виробництва, які включені до
Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій та конструкція
і програмне забезпечення яких
відповідає
конструкторсько-технологічній та
програмній документації виробника.
Положення про Державний реєстр
реєстраторів розрахункових операцій
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 5, 8, 10 Положення про Державний
реєстр реєстраторів розрахункових
операцій, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.08.2002
року №1315, передбачено, що ведення
Державного реєстру забезпечує
Державна податкова адміністрація.
Рішення про включення моделей до
Державного реєстру приймає Державна
податкова адміністрація за наявності
позитивного висновку технічної
комісії. Копія рішення надсилається
уповноваженій організації. Державний
реєстр або зміни до нього
оприлюднюються у 10-денний строк після
їх затвердження Державною податковою
адміністрацією на її офіційному сайті
та у визначених нею друкованих засобах
масової інформації.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 01.07.2008 року №
430 «Про затвердження Державного
реєстру реєстраторів розрахункових
операцій у новій редакції» до
Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій було включено
комп'ютерно-касову систему ФІСКАЛ, яка
призначена для фіскалізації гральних
автоматів. Даний наказ був
оприлюднений на веб-сайті Державної
податкової адміністрації України
04.07.2008 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позивач був зобов'язаний
використовувати комп'ютерно-касову
систему «Фіскал» у тих гральних
автоматах, що ним використовувались
при здійсненні господарського
діяльності.

Згідно пункту 2 статті 17 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» за порушення вимог цього
Закону до суб'єктів підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних
органів державної податкової служби
України застосовуються фінансові
санкції у розмірі двадцять
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян - у разі застосування при
здійсненні розрахункових операцій
непереведеного у фіскальний режим
роботи, незареєстрованого,
неопломбованого або опломбованого з
порушенням встановленого порядку
реєстратора розрахункових операцій.

Оскільки факти, встановлені при
перевірці щодо використання
товариством 20 гральних автоматів, на
яких надаються послуги у сфері
грального бізнесу та які не переведені
у фіскальний режим роботи, позивачем
належними доказами не спростовано, суд
прийшов до висновку про правомірність
висновку відповідача щодо порушення
товариством порядку здійснення
розрахунків, встановленого Законом
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг».

Посилання представника позивача на
відсутність у діях товариства вини у
вчиненні правопорушення, так як 15.07.2008
року ним було укладено договір №
15-07-2008/15-ф з ТзОВ «Експотрейд»
(виробником комп'ютерно-касової
системи ФІСКАЛ) на поставку та
установку комплексу
програмно-апаратних засобів, його
сервісне обслуговування та ремонт,
який в подальшому було розірвано у
зв'язку зі вступом в дію Закону України
«Про заборону грального бізнесу в
Україні», до уваги судом не приймається
з огляду на наступне.

Пунктом 1.1 вищезазначеного договору
встановлено, що ТзОВ «Експотрейд»
зобов'язується виконати роботу з
розробки додаткових модулів
спеціалізованого програмного
забезпечення «Консоль», яке входить до
складу комп'ютерно-касової електронної
спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія
2160.04.02) для інтеграції з програмним
забезпеченням «Система
накопичувального призового фонду
«Джекпот», установки системи в залах
гральних автоматів ТзОВ «Альфа К Луцк».
Однак згідно графіків виконання робіт
роботи з монтажу і установки системи
ФІСКАЛ на ігрові автомати (додаток №2
до Договору), у залі гральних автоматів
позивача в місті Харкові по вулиці
Тракторобудівників, 71 проведення
вказаних робіт не було передбачено
взагалі.

Відповідно до статті 238 Господарського
кодексу України за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідації його
наслідків.

Види адміністративно-господарських
санкцій, умови та порядок їх
застосування визначаються статтею 239
цього Кодексу, іншими законодавчими
актами. Адміністративно-господарські
санкції можуть бути встановлені
виключно законами.

З огляду на викладене суд вважає, що
фінансові санкції у вигляді штрафів за
порушення норм, встановлених Законом
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», є
адміністративно-господарськими
санкціями у розумінні статей 238, 239
Господарського кодексу України, а тому
повинні застосовуватися з урахуванням
положень цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої
статті 218 ГК підставою господарської
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення. У разі якщо інше не
передбачено законом або договором,
суб'єкт господарювання за порушення
господарського зобов'язання несе
господарсько-правову
відповідальність, якщо не доведе, що
належне виконання зобов'язання
виявилося неможливим внаслідок дії
непереборної сили, тобто надзвичайних
і невідворотних обставин за даних умов
здійснення господарської діяльності.
Не вважаються такими обставинами,
зокрема, порушення зобов'язань
контрагентами правопорушника,
відсутність на ринку потрібних для
виконання зобов'язання товарів,
відсутність у боржника необхідних
коштів.

Наведені вище факти свідчать про те, що
позивач, хоча фактично і уклав 15.07.2008
року договір, однак не встановив графік
виконання робіт по монтажу та
установці системи «Фіскал» у залі
гральних автоматів в м.Харкові, а отже
свідомо та умисно продовжував
порушувати норми, встановлені Законом
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», при
використанні 20 гральних автоматів не
переведених у фіскальний режим роботи.

З пояснень представника позивача
встановлено, що товариством договір №
15-07-2008/15-ф від 15.07.2008 року, укладений з
ТзОВ «Експотрейд», не надавався при
проведенні перевірки працівникам ДПА у
Харківській області, як і не надавався
Луцькій ОДПІ безпосередньо після
проведення перевірки при розгляді
питання про застосування фінансових
санкцій, заперечення на акт перевірки
із повідомленням податкового органу
про наявність такого договору також не
подавались.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку, що позивачем не
спростовано доказами факти,
констатовані в акті перевірки, не
доведено відсутність його вини у
вчиненні правопорушення, відтак
підстави для задоволення позову
відсутні.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альфа К Луцьк» до
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції про визнання
нечинним та скасування рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій від 14 жовтня 2008 року №
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву
не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не буде подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом десяти днів з дня
складення постанови в повному обсязі -
з 8 грудня 2009 року. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне
оскарження. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий - суддя
Н.Б.Плахтій