Справа № 2а-1328/10/2670
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/50021/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка
А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Виконавчого комітету Одеської міської
ради на ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
у справі за позовом Міністерства
транспорту та зв'язку України до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, треті особи - Державна
судноплавна компанія «Чорноморське
морське пароплавство», Кабінет
Міністрів України, Одеська міська рада,
про з визнання протиправним та
скасування рішення від 09.10.2008 року № 1208
із змінами, внесеними рішенням від
25.11.2008 року № 1315,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2008 року Міністерство
транспорту та зв'язку України
звернувся до окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Виконавчого комітету
Одеської міської ради, треті особи -
Державна судноплавна компанія
«Чорноморське морське пароплавство»,
Кабінет Міністрів України, Одеська
міська рада, про з визнання
протиправним та скасування рішення від
09.10.2008 року № 1208 із змінами, внесеними
рішенням від 25.11.2008 року № 1315.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
27.10.2010 року позовні вимоги Міністерства
транспорту та зв'язку України було
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
09.10.2008 року № 1208 «Про реєстрацію
об'єктів комунальної власності м.
Одеси», із змінами, внесеними рішенням
від 25.11.2008 року № 1315 «Про внесення змін
до додатка до рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради від
09.10.2008 року № 1208 «Про реєстрацію
об'єктів комунальної власності м.
Одеси».

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, Виконавчий комітет Одеської
міської ради 14.11.2011 року подав
апеляційну скаргу на дане рішення.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
Виконавчому комітету Одеської міської
ради було відмовлено у відкритті
апеляційного провадження на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 27.10.2010 року.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет
Одеської міської ради, не погоджуючись
з рішенням суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм процесуального та
матеріального права, просить скасувати
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року,
а справу направити на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів першої та
апеляційної інстанції щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.11.2011 року
Виконавчим комітетом Одеської міської
ради було подано апеляційну скаргу на
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 27.10.2010 року. Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
Виконавчому комітету Одеської міської
ради було відмовлено у відкритті
апеляційного провадження за його
апеляційною скаргою на підставі абзацу
3 частини 4 статті 189 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якого, незалежно
від поважності причини пропуску строку
апеляційного оскарження суд
апеляційної інстанції відмовляє у
відкритті апеляційного провадження у
разі, якщо апеляційна скарга прокурора,
органу державної влади, органу
місцевого самоврядування чи іншого
суб'єкта владних повноважень подана
після спливу одного року з моменту
оголошення оскаржуваного судового
рішення.

Однак з таким висновком суду
апеляційної інстанції погодитися не
можна виходячи з наступного.

Станом на час подання Виконавчим
комітетом Одеської міської ради
апеляційної скарги на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 27.10.2010 року (14.11.2011 року) діяла
наступна редакція частини 4 статті 189
Кодексу адміністративного судочинства
України: «суддя-доповідач відмовляє у
відкритті апеляційного провадження у
справі, якщо:

1) справа не підлягає апеляційному
розгляду у порядку адміністративного
судочинства;

2) є ухвала про закриття апеляційного
провадження у зв'язку з відмовою особи
від апеляційної скарги;

3) є ухвала про відмову у задоволенні
апеляційної скарги цієї особи або про
відмову у відкритті апеляційного
провадження за апеляційною скаргою».

Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства» від 20.12.2011 року № 4176-VI,
який набрав чинності 15.01.2012 року, у
статтю 189 Кодексу адміністративного
судочинства України було внесено
зміни, згідно із якими частину 4 даної
статті доповнено абзацом 3, відповідно
до якого, незалежно від поважності
причини пропуску строку апеляційного
оскарження суд апеляційної інстанції
відмовляє у відкритті апеляційного
провадження у разі, якщо апеляційна
скарга прокурора, органу державної
влади, органу місцевого самоврядування
чи іншого суб'єкта владних повноважень
подана після спливу одного року з
моменту оголошення оскаржуваного
судового рішення.

Частиною 2 статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

Отже, у даному випадку суд апеляційної
інстанції мав застосувати статтю 189
Кодексу адміністративного судочинства
України в редакції, що діяла на момент
встановлення такої процесуальної дії,
як подання Виконавчим комітетом
Одеської міської ради апеляційної
скарги на постанову окружного
адміністративного суду м. Києва
від 27.10.2010 року.

Враховуючи, що на час подання
Виконавчим комітетом Одеської міської
ради апеляційної скарги на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 27.10.2010 року (14.11.2011 року) діяла
редакція статті 189 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою не було передбачено
відмови у відкритті апеляційного
провадження у зв'язку з пропуском
строку апеляційного оскарження у разі,
якщо апеляційна скарга прокурора,
органу державної влади, органу
місцевого самоврядування чи іншого
суб'єкта владних повноважень подана
після спливу одного року з моменту
оголошення оскаржуваного судового
рішення, суд апеляційної інстанції
постановляючи оскаржувану ухвалу,
допустив порушення норм
процесуального права.

Відповідно до статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Таким чином, порушення судом
апеляційної інстанції норм
процесуального права, призвело до
ухвалення рішення, яке не відповідає
вимогам щодо законності та
обґрунтованості і таке неправильне
вирішення справи не може бути усунено
судом касаційної інстанції, а тому
рішення суду апеляційної інстанції
підлягає скасуванню, а справа -
направленню на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду
апеляційної інстанції слід врахувати
вищенаведене та прийняти обґрунтоване
та законне рішення за результатами
повного, всебічного та об'єктивного
розгляду всіх обставин справи в їх
сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету
Одеської міської ради - задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року -
скасувати.

Справу за позовом Міністерства
транспорту та зв'язку України до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, треті особи - Державна
судноплавна компанія «Чорноморське
морське пароплавство», Кабінет
Міністрів України, Одеська міська рада,
про з визнання протиправним та
скасування рішення від 09.10.2008 року № 1208
із змінами, внесеними рішенням від
25.11.2008 року № 1315 - направити на новий
розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз