Справа № 337/5361/14-а (2-а/337137/2014)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2014 рокусправа № 337/5361/14-а
(2-а/337137/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя на
постанову Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 03 вересня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В :

19.08.2014 року позивач звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до УПФУ в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного виконанням робіт з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а тому згідно з
положеннями ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", просив
перерахувати та виплатити основну
пенсію по інвалідності в розмірі не
нижче 8-ми розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю в обсязі 75%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум починаючи з 01.01.2014р.

Згідно з ухвалою Хортицького районного
суду м. Запоріжжя від 20.08.2014 року про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі позовні
вимоги в частині визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії за
період з 01 січня 2014 року до 14.02.2014
(включно) залишено без розгляду.

Постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 03 вересня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 з 15.02.2014
року по 02 серпня 2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі, меншому
ніж передбачено статтею 50, статтею 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя здійснити
перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 з
15.02.2014 року по 02 серпня 2014 року пенсію в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум. В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з вищевказаною
постановою відповідач подав
апеляційну скаргу, мотивуючи її тим, що
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги
за матеріалами справи та перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія І) та є інвалідом
ІІ групи, захворювання якого пов'язано
з роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильської катастрофи.
Позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію по інвалідності та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії I, інвалідам ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком. Виплата додаткової пенсії
відповідно до ст. 53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з ч. 4 ст. 54 цього ж Закону, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік», які також обмежували права
інвалідів 2 групи, віднесених до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком, - втратили чинність.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено інших умов для реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Зміни, зокрема, до ст.50, 54
Закону в частині визначення розмірів
державної та додаткової пенсії особам
не вносилися, не делеговано права на
встановлення розмірів таких виплат і
Кабінету Міністрів України.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
застосування відповідачем у 2014 році
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 при
нарахуванні державної та додаткової
пенсії суперечить положенням Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», та не може бути
віднесено до реалізації права Кабінету
Міністрів України на встановлення
розмірів соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, як таке, що
передбачено законом.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності
не може бути нижчою 8 мінімальних
пенсій за віком та ст.50 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
інвалідам 2 групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Разом з тим, суд першої інстанції
правильно звернув увагу, що 31 липня 2014
року Верховною Радою України був
прийнятий Закон України №1622-VII "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
яким Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" доповнено п. 6-7. Так, цим
пунктом передбачено, що норми і
положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Закон України від 31 липня 2014 року №1622-VII
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014
року при визначенні позивачу розміру
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, та призначення
державної пенсії в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком
застосуванню підлягали норми ст. 50, ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не положення постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
будь-яких порушень судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, яке б потягло за
собою наявність підстав для скасування
оскаржуваного судового рішення, не
було встановлено, тому постанову суду
першої інстанції від 03.09.2014 у даній
адміністративній справі необхідно
залишити без змін, а апеляційну скаргу
позивача необхідно залишити без
задоволення, оскільки доводи, які
викладені у апеляційній скарзі,
суперечать зібраним у справі доказам
та фактичним обставинам справи,
зводяться до помилкового тлумачення
заявником апеляційної скарги норм
матеріального та процесуального права,
а тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції у даній справі.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200,
205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення

Постанову Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 03 вересня 2014 року -
залишити без змін

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та не
підлягає оскарженню відповідно до ч.10
ст. 183-2 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов