Справа № 813/7109/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
Справа № 813/7109/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Карп'як Оксана
Орестівна, розглянувши позовну заяву і
додані до неї матеріали за позовом
Модрицької сільської ради
Дрогобицької району Львівської
області до Державного
підприємства Міністерства оборони
України "Аеропорт "Львів-2",
Головного квартирно-експлуатаційного
управління Збройних Сил України,
Західного територіально
квартирно-експлуатаційного
квартирно-експлуатаційної частини
району,за участю третьої особи
Дрогобицької районної державної
адміністрації, Управління держкомзему
в Дрогобицькому районі щодо
зобов'язання погодження документації, -
21 жовтня 2014 року на адресу суду
надійшли матеріали адміністративного
позову Модрицької сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області до Державного підприємства
Міністерства оборони України "Аеропорт
Львів -2", Головного квартирно -
експлуатаційного управління Збройних
Сил України, Західного територіального
квартирно - експлуатаційного
управління району, Самбірської
квартирно - експлуатаційної частини
району за участю третьої особи
Дрогобицької районної державної
адміністрації, Управління держкомзему
в Дрогобицькому районі про
зобов'язання відповідачів погодити
технічну документацію "По проведенню
комплексу геодезичних робіт, щодо
визначення меж територій, необхідної
для функціонування та обслуговування
житлових будинків, які передані на
баланс Модрицької сільської ради
Дрогобицького району".
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, чи немає інших
підстав для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду або відмови у
відкритті провадження.
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.
Законодавство не містить визначення
терміна «публічно - правовий спір».
Разом з цим, Пленум Вищого
адміністративного суду України у
Постанові від 20.05.2013 року №8 «Про окремі
питання юрисдикції адміністративних
судів» роз'яснив, що для розгляду спору
адміністративним судом необхідно
встановити його публічно - правовий
зміст (характер). Для з'ясування
характеру спору суди повинні
враховувати, що протилежним за змістом
є приватноправовий спір. Це означає, що
в основі розмежування спорів лежить
поділ права на публічне і приватне.
Вирішуючи питання про віднесення норми
до публічного права, а спору до
публічно-правового, суди повинні
враховувати загальнотеоретичні та
законодавчі критерії. Зокрема, за
змістом пункту 1 частини першої статті 3
КАС України у публічно-правовому спорі,
як правило, хоча б однією стороною є
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Спір набуває ознак публічно-правового
за умов не лише наявності серед
суб'єктів спору публічного органу чи
посадової особи, а й здійснення ним
(ними) у цих відносинах владних
управлінських функцій.
Для цілей і завдань адміністративного
судочинства владну управлінську
функцію необхідно розуміти як
діяльність усіх суб'єктів владних
повноважень з виконання покладених на
них Конституцією чи законами України
Правовідносини, що виникли між
сторонами регулюються Законом України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності», Земельним
кодексом України та стосуються
вирішення питання передачі права
власності на земельну ділянку з
державної у комунальну у зв'язку з
передачею права власності на об'єкт, що
знаходиться на такій земельній ділянці
( чотирьох житлових будинків).
Закон України «Про передачу об'єктів
права державної та комунальної
власності» регулює відносини,
пов'язані з передачею об'єктів права
державної власності у комунальну
власність територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах або у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів
права комунальної власності у державну
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» передача
об'єкта у державну чи комунальну
власність є підставою для передачі
відповідно у державну чи комунальну
власність земельної ділянки, на якій
розміщений об'єкт передачі.
Кадастровий номер та розмір такої
земельної ділянки зазначаються у
рішенні органу, зазначеного у статті 4
цього Закону, про передачу
відповідного об'єкта у державну чи
комунальну власність.
Відповідно до ст.3 вказаного Закону,
ініціатива щодо передачі об'єктів
права державної та комунальної
власності може виходити відповідно від
органів, уповноважених управляти
державним майном, Національної
академії наук, інших аналогічних
самоврядних організацій, яким передано
в користування державне майно (далі -
самоврядні організації), місцевих
органів виконавчої влади, відповідних
органів місцевого самоврядування.
адміністративного судочинства
України, визначено вичерпний перелік
спорів, на які поширюється компетенція
адміністративних судів, зокрема:1)
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму; 7) спори фізичних чи
юридичних осіб із розпорядником
публічної інформації щодо оскарження
його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної
інформації. До цього переліку не
відносяться спори, що виникають із
цивільних правовідносин.
Оскільки оспорювана позивачем
бездіяльність у погоджені технічної
документації за своєю суттю
ґрунтуються на дослідженні цивільних
правовідносин, то не зважаючи на те, що
відповідачі у справі є державними
підприємствами, даний спір не є
публічно - правовим, відтак його
розгляд повинен здійснюватись у
порядку господарського судочинства.
Із наведеного впливає, що при
здійсненні повноважень власника землі
відповідачі не є суб'єктами владних
повноважень у тому значенні цього
терміна, в якому його вжито у пункті 1
ч.1. ст.17 Кодексу адміністративного
судочинства України, а рівноправними
суб'єктами земельних відносин, дії яких
спрямовані на реалізацію свого права
розпоряджатися землею.
Статтею 3 КАС надано визначення поняття
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у публічно -
правових відносинах.
Відповідно до ГК України, учасниками
відносин у сфері господарювання є
суб'єкти господарювання, споживачі,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, наділені
господарською компетенцією, а також
громадяни, громадські та інші
організації, які виступають
засновниками суб'єктів господарювання
чи здійснюють щодо них
організаційно-господарські
повноваження на основі відносин
Обставини, які наводить позивач у
позовній заяві не належать до публічно
- правових відносин, а є реалізацією
державними підприємствами та органами
місцевого самоврядування свого
господарсько - правового статусу, є
реалізацією їх права, як суб'єкта
Спір по справі, стосується права
розпорядження земельними ділянками
(права власника), тобто цивільного
права, і виник між сторонами спору, які
не є суб'єктами владних повноважень. Це
виключає його вирішення в порядку
адміністративного судочинства.
В даному випадку законом встановлено
інший порядок захисту порушеного
права, а саме, відповідно до ст. 12
Господарського процесуального кодексу
України, справи у спорах, що виникають
із земельних відносин, в яких беруть
участь суб'єкти господарської
діяльності, за винятком тих, що
віднесено до компетенції
адміністративних судів;
Згідно п.1 ч.1 статті 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
З огляду на вищевикладене, даний спір
не підсудний Львівському окружному
адміністративному суду.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.7 Закону України
«Про судовий збір» сума сплаченого
судового збору підлягає поверненню
Керуючись ст.ст. 109, 165 Кодексу
адміністративного судочинства України
1. У відкритті провадження в справі за
позовом Модрицької сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області до Державного підприємства
Міністерства оборони України "Аеропорт
Львів -2", Головного квартирно -
експлуатаційного управління Збройних
Сил України, Західного територіального
квартирно - експлуатаційного
управління району, Самбірської
квартирно - експлуатаційної частини
району за участю третьої особи
Дрогобицької районної державної
адміністрації, Управління держкомзему
в Дрогобицькому районі щодо
зобов'язання погодження документації, -
2. Сплачену суму судового збору на
підставі квитанцій від 21.10.2014 року №
3. Повторне звернення тієї ж особи
до адміністративного суду з таким
самим адміністративним позовом, щодо
якого постановлено ухвалу про відмову
у відкритті провадження, не
4. Копію ухвали про відмову у
відкритті провадження в
адміністративній справі невідкладно
надіслати особі яка подала позовну
заяву, разом із позовною заявою та
усіма доданими до неї документами.
Ухвала суду першої інстанції може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна
скарга на ухвалу суду першої інстанції
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, набирає
законної у порядку та строки згідно ст.
254 КАС України.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна