Справа № 693/752/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 693/752/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шимчик
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Романчук
О.М.

Суддів: Глущенко Я.Б.,
Шелест С.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Жашківському районі Черкаської
області на постанову Жашківського
районного суду Черкаської області від
01 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Жашківському районі Черкаської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Жашківського районного
суду Черкаської області від 01 липня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України у Жашківському районі
Черкаської області подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що при переведенні з одного
виду пенсії на інший, обрахунок нової
пенсії здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, а від бажання
особи залежить лише можливість
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тобто показник середньої
заробітної плати є незмінною
величиною.

Застосування показника середньої
заробітної плати за 2007 рік при
обчислені позивачу пенсії у 2014 році
відповідач обґрунтовує посиланням на
постанову Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року № 327 «Про
підвищення рівня соціального захисту
населення», яка набула чинності 01.05.2012
року.

За таких обставин, управління вважає,
що пенсія за віком, призначена,
обчислена та нарахована позивачу у 2014
році з урахуванням середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2007 рік
(1197,91 грн.) правомірно.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомленні належним чином, а тому
згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України справу було розглянуто в
порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги
колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_2 з 12.01.1987 року працював
завідуючим відділення інтенсивної
терапії та анестезіології Жашківської
районної лікарні.

08.02.2003 року позивач був звільнений
з роботи в зв'язку з виходом на пенсію
за вислугу років, а з 08.04.2003 року йому
було призначено пенсію за вислугу
років, як працівнику сфери охорони
здоров'я. Зазначений вид пенсії ОСОБА_2
отримував до 20.11.2006 року (до дати
працевлаштування за спеціальністю).

04.01.2014 року після досягнення пенсійного
віку (60 років) позивач звернувся до УПФУ
у Жашківському районі Черкаської
області з заявою про призначення
пенсії за віком. До заяви було додано
всі необхідні для призначення
зазначеного виду пенсії документи.

Для призначення вказаного вище виду
пенсії УПФУ у Жашківському районі
Черкаської області було враховано
заробітну плату відповідно до ст. 40
зазначеного вище Закону, тобто за
період, починаючи з 01.07.2000 року до 30.11.2013
року. При розрахунку пенсії за вислугу
років відповідач застосував показник
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.).

Не погодившись з таким розрахунком,
позивач звернувся до суду за захистом
свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку вказаним вище
обставинам справи, колегія суддів
виходить з наступного.

За ч. 1 ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Виходячи з правових приписів ст. 45
Закону, пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: 1) пенсія за
віком призначається з дня, що настає за
днем досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Частина 3 вказаної правової норми
регулює порядок переведення з одного
виду пенсії на інший, а саме:
переведення з одного виду пенсії на
інший здійснюється з дня подання заяви
на підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду
пенсії на інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії (частина 4 ст.
45 Закону).

З матеріалів справи слідує, що перед
призначенням пенсії за віком протягом
більше ніж 7 років (з 21.11.2006 року до 04.01.2014
року) позивач не отримував жодного виду
пенсії.

У своїх листах від 20.03.2014 року № 1135104 та
від 14.04.2014 року № 1420101.02 УПФУ у
Жашківському районі Черкаської
області посилаються на пункт 11 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону «Про пенсійне
забезпечення», за яким: пенсії за
вислугу років призначаються у разі
звільнення з роботи, що дає право на цей
вид пенсії. У разі зарахування після
призначення пенсії за вислугу років на
роботу, яка дає право на цей вид пенсії,
виплата припиняється і поновлюється з
дня, що слідує за днем звільнення з
роботи.

В даному випадку, колегія суддів вважає
за необхідне відзначити, що аналіз
зазначеного вище правового припису
вказує на те, що у випадку припинення
пенсії за вислугу років, її поновлення
можливе лише в разі звільнення з
роботи. Разом з тим, позивач працював як
на момент призначення пенсії за віком
(04.01.2014 року), так і на даний час працює,
що підтверджується його трудовою
книжкою. Отже, поновлення пенсії за
вислугу років відносно позивача не
мало місця.

Крім того, аналіз змісту ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», вказує
на те, що тільки за бажанням пенсіонера
при переведенні з одного виду пенсії на
інший можуть застосовуватись норми ч. 3
вказаної правової норми щодо
застосування показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

З поданої позивачем заяви про
призначення пенсії не вбачається, що
він просив призначити пенсію із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії, а оскільки
такої згоди не було, то і у відповідача
не було підстав застосовувати показник
середньої заробітної плати за 2007 рік.

Аналогічні правові позиції висловлені
Вищим адміністративним судом України у
постановах від 01.12.2013 по справі №
К/800/38624/13, від 02.04.2014 по справі №
К/800/45035/13, від 16.01.2014 по справі № К/800/1384/13.

Крім того, при попередньому
призначенні пенсії показник за 2007 рік
не застосовувався і не міг
застосовуватися, оскільки пенсія за
вислугу років виплачувалася позивачу
лише до 21.11.2006 року.

Безпідставними є також посилання
відповідача на постанову Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року № 327
«Про підвищення рівня соціального
захисту населення», оскільки в даному
нормативно-правовому акті мова йде
виключно про пенсії, призначені до
01.05.2012 року, а позивачу пенсія за віком
була призначено вже у 2014 році.

Таким чином, оскільки позивач по
досягненні пенсійного віку (60 років)
звернувся за призначенням пенсії за
віком вперше, суд приходить до
висновку, що при її обчисленні
відповідач повинен був застосовувати
показник середньої заробітної плати
(доходу) у середньому на одну
застраховану особу в цілому в Україні,
з якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії, як це
передбачено статтею 40 зазначеного вище
Закону (в редакції від 01.01.2012 року).

Суд першої інстанції,
задовольняючи позовні вимоги частково,
прийшов до висновку про необхідність
зобов'язання УПФУ в Жашківському
районі Черкаської області «здійснити
позивачу перерахунок пенсії із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за три роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії, тобто за 2013 рік, а
не за 2011-2013 роки». Апеляційна інстанція
не може погодитися з таким викладом
резолютивної частини судового рішення,
оскільки він є дещо незрозумілим та
може викликати значні перешкоди при
виконанні судового рішення.

За ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Зважаючи на вищевикладене, апеляційна
інстанція приходить до однозначного
висновку, що, зобов'язуючи відповідача
здійснити перерахунок пенсії за віком,
що призначається вперше у 2014 році, із
застосуванням розміру середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому в Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2013
рік, а не за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії, тобто 2011-2013 роки,
суд першої інстанції діяв всупереч
чинним на час призначення пенсії за
віком (04.01.2014 року) положенням ч. 2 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тобто застосував дану
норму права у редакції, яка діяла до
01.01.2012 року.

За таких обставин колегія суддів
вважає за можливе вийти за межі
апеляційної скарги та з метою
належного і повного захисту порушених
прав позивача скасувати постанову суду
першої інстанції з постановленням
нової про задоволення позову в повному
обсязі.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Жашківському районі Черкаської
області - задовольнити частково.

Постанову Жашківського районного суду
Черкаської області від 01 липня 2014 року -
скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Жашківському районі Черкаської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії -
задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жашківському районі
Черкаської області зробити ОСОБА_2
перерахунок пенсії із застосуванням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за три роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії, тобто за 2011-2013
роки (2700,98 грн.), відповідно до ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 04.01.2014 року,
та провести відповідні виплати, з
урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Романчук О.М

Судді:

Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.