Справа № 501/4710/14-а
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.10.2014
Справа № 501/4710/14-а
Справа № 501/3430/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року Іллічівський міський
суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Максимович Г.В.

при секретарі - Єговкіні О.Г.

за участю:

представника позивача Іспанюк Ю.О.

представника відповідача Куцького В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Іллічівського
міського суду Одеської області справу
за адміністративним позовом
Приватного акціонерного товариства
«Футбольний клуб «Чорноморець» до
Виконавчого комітету Іллічівської
міської ради Одеської області про
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство
«Футбольний клуб «Чорноморець»
(попереднє найменування - Закрите
акціонерне товариство «Футбольний
клуб «Чорноморець») звернулося до суду
з адміністративним позовом (а.с.2-8) до
Виконавчого комітету Іллічівської
міської ради, який уточнили (а.с.69-70) в
яких, мотивуючи тим, що підприємство
своєчасно сплачувало податок на землю
та не спричиняло шкоди просить суд:

- визнати недійсним та скасування
рішення виконавчого комітету
Іллічівської міської ради від 21.08.2004 р.
№ 326 «Про затвердження розміру
визначених збитків Іллічівській
міській раді, завданих Закритим
акціонерним товариством «Футбольний
клуб «Чорноморець».

- визнати недійсним та скасування
рішення виконавчого комітету
Іллічівської міської ради від 21.08.2014 р.
№ 326 «Про затвердження розміру
визначених збитків Іллічівській
міській раді, завданих Закритим
акціонерним товариством «Футбольний
клуб «Чорноморець».

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві та просив суд
задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача позов не
визнав.

Суд, дослідивши та перевіривши
докази встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Приватне акціонерне товариство
«Футбольний клуб «Чорноморець»
(попереднє найменування - Закрите
акціонерне товариство «Футбольний
клуб «Чорноморець») відповідно до
договору купівлі - продажу від 12.12.2003р.,
Акту приймання - передачі від 15.12.2003 р.,
реєстраційного посвідчення від 20.07.2004
р., виданого Іллічівським бюро
технічної інвентаризації (запис в
реєстровій книзі № ГН 4 за реєстровим №
315 на сторінці № 34) є власником
нежитлового двоповерхового будинку,
розташованого за адресою: Одеська
область, м.Іллічівськ, вул. Героїв
Сталінграду, 12-а (а.с.9-10,11,12).

Позивачем отримано лист Іллічівської
міської ради за № 1-19-761 (без дати), яким
було повідомлено, що відповідно до
рішення виконавчого комітету
Іллічівської міської ради від 21.08.2004 р.
№ 326 «Про затвердження розміру
визначених збитків Іллічівській
міській раді, завданих Закритим
акціонерним товариством «Футбольний
клуб «Чорноморець» затверджений
розмір збитку, завданого Іллічівській
міській раді, у зв'язку з зайняттям
земельної ділянки та використання її
без документів, що посвідчують право на
земельну ділянку (а.с.14).

Рішенням виконавчого комітету
Іллічівської міської ради від 21.08.2014 р.
№ 326 «Про затвердження розміру
визначених збитків Іллічівській
міській раді, завданих Закритим
акціонерним товариством «Футбольний
клуб «Чорноморець» (а.с.15):

- затверджено протокол № 1 засідання
комісії з питань визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам від 30.07.2014 року,
акт про визначення обсягу збитків від
30.07.2014 р. та розрахунок суми втрат
бюджету Іллічівської міської ради від
недотримання коштів за фактичне
користування земельною ділянкою
закритим акціонерним товариством
«Футбольний клуб «Чорноморець»;

- затверджено розмір визначених
збитків, завданих Іллічівській міській
раді закритим акціонерним товариством
«Футбольний клуб «Чорноморець», у
зв'язку з зайняттям земельної ділянки
та використанням її без документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
у розмірі 818 536,31 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні ",
органи місцевого самоврядування діють
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються ними у
своїй діяльності, а також актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України, а в Автономній Республіці Крим
- також нормативно-правовими актами
Верховної Ради і Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими
в межах їхньої компетенції.

Як слідує з Рішення Виконавчого
комітету Іллічівської міської ради №
326 від 21.08.2014р., під збитками, нанесеними
позивачем Іллічівській міській ради,
відповідач розуміє втрати бюджету
Іллічівської міської ради від
недотримання коштів за фактичне
користування позивачем земельної
ділянки без документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.156 Земельного кодексу
України, власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для потреб, не
пов'язаних із сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для інших видів
використання;

в) встановлення обмежень щодо
використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового
покриву та інших корисних властивостей
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських
угідь, лісових земель та чагарників у
непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Вказаний перелік підстав для
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає, в
тому числі шляхом прийняття органами
місцевого самоврядування рішень з
цього приводу.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу
України, відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів. Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 3 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 №284 (далі - Порядок),
встановлено, що відшкодуванню
підлягають збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Під неодержаним доходом у Постанові
розуміється доход, який міг би одержати
власник землі, землекористувач, у тому
числі орендар, із земельної ділянки і
який він не одержав внаслідок її
вилучення (викупу) або тимчасового
зайняття, обмеження прав, погіршення
якості землі або приведення її у
непридатність для використання за
цільовим призначенням у результаті
негативного впливу, спричиненого
діяльністю підприємств, установ,
організацій та громадян.

Разом із тим, за змістом ст.377 ЦК України
та ст. 120 Земельного кодексу України до
особи, яка набула право власності на
житловий будинок, будівлю або споруду
переходить право власності або право
користування на земельну ділянку, на
якій розміщено відповідне нерухоме
майно, без зміни її цільового
призначення в обсязі та на умовах,
встановлених для попереднього
землевласника (землекористувача).

Згідно зі ст.1 ЗУ "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" самовільне зайняття земельної
ділянки - це будь-які дії, які свідчать
про фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Таким чином, позивач, як особа, яка
правомірно набула право власності на
об'єкт нерухомого майна, розташований
за адресою: Одеська область, м.
Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду,
12-а, має право користуватися земельною
ділянкою, на якій розташований цей
об'єкт нерухомого майна.

При цьому, відповідачем не
обґрунтований та не доведений розмір
збитків та механізм його нарахування.

В Рішенні Виконавчого комітету
Іллічівської міської ради № 326 від
21.08.2014р. не визначено:

- адресу земельної ділянки,
незаконне використання якої мало
наслідком спричинення Іллічівській
міській раді збитків;

- площу земельної ділянки, яка
розраховувалася для визначення
розміру збитків;

- календарний період, за який
нараховані збитки;

- нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, яка
використовувалася при розрахунку
збитків.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про оренду землі",
ч.1 ст.93 Земельного кодексу України,
оренда землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Згідно ч.2 Закону України «Про оренду
землі» розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди.

Отже, розмір орендної плати
встановлюється виключно за згодою
сторін договору.

Відповідно до п.1 ст.123 Зеельного
кодексу України,- надання земельних
ділянок державної чи комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

П.1 ст.124 Земельного кодексу України
визначає, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними ст.122 цього Кодексу, чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

П.11 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
розробленя проекиів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок" від
26.05.2004 р. №677, також закріплено, що
проект відведення земельної ділянки
затверджується рішенням відповідної
ради.

Таким чином, нормами діючого
законодавства України не передбачено
обов'язок власника об'єкта нерухомості,
терміново розробляти технічну
документацію із землеустрою та
укладати договір оренди земельної
ділянки. Такий обов'язок та строки його
виконання не існують, що в свою чергу
позбавляє відповідача права будь якої
вимоги з цього приводу.

Ч.1 ст.21 Закону України «Про оренду
землі» встановлено, що орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди.

Ст.269 Податкового кодексу України
визначено платниками податків
власників земельних ділянок, земельних
часток (паїв) та землекористувачів.

Згідно вимог ст.287.1 Податкового кодексу
України, - власники землі та
землекористувачі сплачують плату за
землю з дня виникнення права власності
або права користування земельною
ділянкою.

П.6 ст.287 Податкового кодексу України
визначено, що при переході права
власності на будівлю, споруду (їх
частину) податок за земельні ділянки,
на яких розташовані такі будівлі,
споруди (їх частини), з урахуванням
прибудинкової території сплачується
на загальних підставах з дати
державної реєстрації права власності
на нерухоме майно.

Відповідно до ст.288.1., ст.288 Податкового
кодексу України, підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Як встановлено судом та слідує із
доказів, наданих позивачем (звітних
податкових декларації зі плати за
землю, платіжних доручень,
акцептованих банківською установою)
позивачем своєчасно сплачується
земельний податок за користування
земельною ділянкою під об'єктом
нерухомості за адресою: Одеська
область, м. Іллічівськ, вул. Героїв
Сталінграду, 12-а.

Таким чином, дії відповідача щодо
нарахування збитків є також
незаконними, оскільки призводять до
подвійного стягнення плати за землю, що
є неприпустимим.

Також слід відмітити, що згідно ч. 2 ст. 22
ЦК України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку
зі знищенням або пошкодженням речі, а
також витрати, які особа зробила або
мусить зробити для відновлення свого
порушеного права (реальні збитки );

2) доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова
шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правом фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала.

Таким чином, стягнення збитків у
вигляді упущеної вигоди є одним із
видів цивільно-правової
відповідальності, для застосування
якої потрібна наявність усіх елементів
складу цивільного правопорушення, а
саме протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою боржника та збитками і вини.

Водночас, затверджуючи суму збитків,
відповідач, обґрунтовується лише
умовним припущенням про можливість
отримання ним прибутку в результаті
випадкового збігу обставин. Проте,
теоретичне обґрунтування можливості
отримання прибутку не є підставою для
стягнення збитків.

Відповідно до ст.79 ЗК України, земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Відповідно ст.79-1 Земельного кодексу
України, формування земельної ділянки
полягає у визначенні земельної ділянки
як об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру. Формування
земельних ділянок здійснюється: у
порядку відведення земельних ділянок
із земель державної та комунальної
власності.

Відповідно до ч.5 ст.79-1 Земельного
кодексу України формування земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Відповідно до ч.9,10 ст.79-1 Земельного
кодексу України, земельна ділянка може
бути об'єктом цивільних прав виключно з
моменту її формування (крім випадків
суборенди, сервітуту щодо частин
земельних ділянок) та державної
реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на
земельні ділянки здійснюється після
державної реєстрації земельних
ділянок у Державному земельному
кадастрі.

Оскільки межі земельної ділянки в
натурі не встановлені, ця земельна
ділянка не є окремим об'єктом земельних
правовідносин.

Відповідност.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем при
винесенні оскаржуваного рішення була
невірно визначена правова природа
матеріальних збитків, у результаті
чого були застосовані норми закону, які
не підлягають застосуванню до виниклих
між сторонами правовідносин, а також
суб'єкт владних повноважень не довів
обставини, зазначені в запереченні, суд
дійшов висновку, що позов в частині
скасувати рішення виконавчого
комітету Іллічівської міської ради
Одеської області від 21.08.2014. №326
підлягає задоволенню.

Враховуючи, що виконавчим комітетом
Іллічівської міської ради Одеської
області від 21.08.2004р №326 «Про
затвердження розміру визначених
збитків Іллічівській міській раді,
завданих Закритим акціонерним
товариством «Футбольний клуб
«Чорноморець» не виносилось, суд
дійшов висновку, що в зазначеній
частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 158-163, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
акціонерного товариства «Футбольний
клуб «Чорноморець» задовольнити
частково.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Іллічівської міської ради
Одеської області від 21.08.2014. №326 «Про
затвердження розміру визначених
збитків Іллічівській міській раді,
завданих Закритим акціонерним
товариством «Футбольний клуб
«Чорноморець».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Іллічівський міський суд Одеської
області протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя: