Справа № 2а-3004/11/1070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"22" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41932/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

секретаря судового засідання: Носенко
Л.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_4,
адвоката ОСОБА_5,

третьої особи - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Обухівської
районної державної адміністрації
Київської області, управління
Держкомзему в Обухівському районі,
треті особи - ОСОБА_6, СТ «Галявинка»
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_7 на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2012
року і ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року, -

в с т а н о в и в:

У червні 2011 року ОСОБА_7 та ОСОБА_8
звернувся до суду з вказаним позовом, у
якому з урахуванням уточнених позовних
вимог просили визнати протиправним та
скасувати:

розпорядження Обухівської районної
державної адміністрації Київської
області № 1175 від 28.09.2009 «Про надання
ОСОБА_6 дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 0,12 га для ведення садівництва в
СТ «Галявинка» в адміністративних
межах Підгірцівської сільської ради»;

розпорядження Обухівської районної
державної адміністрації Київської
області № 1460 від 18.11.2009 «Про
затвердження ОСОБА_6 технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку для
ведення садівництва в СТ «Галявинка» в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради»;

кадастровий номер :04:016:0099 на
земельну ділянку ОСОБА_6 площею 0,12 га
на території СТ «Галявинка» в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району.

В обґрунтування позовних вимог
вказували на порушення своїх законних
прав, оскільки земельна ділянка,
відносно якої спірними
розпорядженнями вирішені питання,
відноситься до земель загального
користування СТ «Галявинка», членами
якого вони є.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 13 лютого
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_7,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального права, просить судові
рішення скасувати та направити справу
на новий розгляд.

У запереченні на касаційну скаргу СТ
«Галявинка», посилаючись на законність
судових рішень, просить залишити їх без
змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що рішенням Київської
обласної ради «Про вилучення земель з
користування колгоспів, радгоспів та
інших землекористувачів і надання їх
підприємствам, установам та
організаціям для виробничих потреб і
розміщенням колективних садів» № 121
від 07.08.1990 згідно додатку № 2
Будівельно-монтажному тресту № 1 за
рахунок державних земель запасу
(Обухівського комбікормового заводу)
виділено земельну ділянку 12,5 га.

На підставі вказаного рішення в 1990 році
виготовлений державний акт на право
користування землею серії Б № 087423, яким
Будівельному-монтажному тресту № 1
передано у користування земельну
ділянку площею 12,5 га для організації
колективних садів.

03.09.1990 постановою адміністрації і
об'єднаного комітету профспілки
Будівельно-монтажного тресту № 1 «Про
створення садівницького товариства»
створено Садівницьке товариство
«Галявина» в селі Підгірці
Обухівського району Київської області.
Цим рішенням позивачів прийнято в
члени товариства та надано їм у
користування земельні ділянки: ОСОБА_7 -
№ 143, ОСОБА_8 - № 82.

Згідно витягу з протоколу засідання
правління СТ «Галявинка» від 15.05.2006 за
результатами розгляду заяви ОСОБА_6
вирішено прийняти вказану особу до
членів товариства, надати їй довідку
про користування земельною ділянкою, а
також погоджено пропозицію цієї особи
щодо виконання нею реконструкції
електромережі за власні кошти в
рахунок сплати членських внесків.

В подальшому Обухівською районною
державною адміністрацією Київської
області прийняті наступні спірні у цій
справі розпорядження:

№ 1175 від 28.09.2009 «Про надання ОСОБА_6
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку площею
0,12 га для ведення садівництва в СТ
«Галявинка» в адміністративних межах
Підгірцівської сільської ради», яким
вирішено надати ОСОБА_6

дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку площею
0,12 га для ведення садівництва в СТ
«Галявинка» в адміністративних межах
Підгірцівської сільської ради;

№ 1460 від 18.11.2009 «Про затвердження
ОСОБА_6 технічної документації із
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності на земельну
ділянку для ведення садівництва в СТ
«Галявинка» в адміністративних межах
Підгірцівської сільської ради», яким
вирішено затвердити ОСОБА_6 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку для
ведення садівництва в СТ «Галявинка» в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради.

Після затвердженої технічної
документації із землеустрою ОСОБА_6
отримала державний акт серії ЯК № 711712
від 10.02.2010 на право власності на
земельну ділянку площею 0,12 га для
ведення індивідуального садівництва,
розташовану в СТ «Галявинка» в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області. Цій земельній
ділянці присвоєно кадастровий номер
:04:016:0099.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до пункту «а» частини 1
статті 17 Земельного кодексу України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

У частині 1 та у редакції на час
прийняття спірних розпоряджень
частини 4 статті 35 Земельного кодексу
України громадяни України із земель
державної і комунальної власності
мають право набувати безоплатно у
власність або на умовах оренди
земельні ділянки для ведення
індивідуального або колективного
садівництва.

Землі загального користування
садівницького товариства є його
власністю. До земель загального
користування садівницького товариства
належать земельні ділянки, зайняті
захисними смугами, дорогами, проїздами,
будівлями і спорудами та іншими
об'єктами загального користування.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначений статтею 118 Земельного
кодексу України, згідно з якою
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, зокрема, для
ведення садівництва, подають
клопотання до відповідної районної
державної адміністрації із
зазначенням цільового призначення
земельної ділянки, її орієнтовних
розмірів, а також додають до нього
відповідні графічні матеріали.

Районна державна адміністрація
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність (або про відмову
у передачі земельної ділянки у
власність або користування).

Статтею 186 Земельного кодексу України у
редакції на час прийняття спірних
розпоряджень, передбачено, що розгляд і
затвердження землевпорядної
документації проводиться в такому
порядку:

а) прогнозні матеріали,
техніко-економічні обґрунтування
використання та охорони земель і схеми
землеустрою після погодження їх у
встановленому порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування;

б) проекти створення нових
землеволодінь і землекористувань
після погодження їх у встановленому
порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування;

в) проекти відведення земельних
ділянок із земель державної чи
комунальної власності затверджуються
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які надають
і вилучають земельні ділянки;

г) проекти землеустрою
сільськогосподарських підприємств,
установ і організацій, особистих
селянських, фермерських господарств
після погодження їх із сільськими,
селищними, міськими радами або
районними державними адміністраціями
розглядаються і затверджуються
власниками землі або
землекористувачами;

ґ) робочі землевпорядні проекти,
пов'язані з упорядкуванням, докорінним
поліпшенням та охороною земель,
раціональним їх використанням, після
погодження їх у встановленому порядку
розглядаються і затверджуються
замовниками цих проектів.

Суди прийшли до обґрунтованого
висновку про те, що приймаючи спірні
розпорядження № 1175 від 28.09.2009 та № 1460
від 18.11.2009 Обухівська районна державна
адміністрація Київської області діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, як того вимагає
частина 2 статті 19 Конституції України.

Згідно з вимогами частини 1 статті 69 та
частини 1 статті 71 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проте позивачі, обґрунтовуючи свої
доводи, не довели, що земельна ділянка,
відносно якої спірними
розпорядженнями вирішені питання,
перебуває у користуванні СТ
«Галявинка» та відноситься до земель
загального користування.

Надана позивачами схема-план земель СТ
«Галявинка», на яку вони посилались як
на підтвердження знаходження у
загальному користуванні товариства
переданої у власність ОСОБА_6 земельної
ділянки, обґрунтовано не визнана
судами належним доказом у справі з
підстав відсутності у ній всіх
необхідних реквізитів та відомостей
про її затвердження.

Необґрунтованими є доводи касаційної
скарги про те, що ОСОБА_6 не є членом СТ
«Галявинка», оскільки вказане питання
було предметом дослідження у цивільній
справі № 2-567/11, за результатом розгляду
якої рішенням Обухівського районного
суду Київської області від 1 червня 2011
року, залишеним без змін ухвалою
Апеляційного суду Київської області
від 12 січня 2012 року, підтверджено факт
прийняття вказаної особи до членів
товариства на підставі рішення
правління. Зазначені докази були
досліджені судами попередніх
інстанцій у справі, що розглядається.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_7 залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 13
лютого 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді: