Справа № 497/1684/14-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р. Справа № 497/1684/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кравцова А.В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К. В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області на постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 30 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
про поновлення строку звернення до
суду, визнання незаконним і скасування
рішення; зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
про:

- визнання незаконним та
скасування, рішення Комісії по
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області №4 від 25.01.2013 року;

- зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
призначити їй, на підставі ст.13 ч.1 п."б"
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", - пенсію за віком на
пільгових умовах як особі, що має
відповідний стаж, -з дня виникнення в
неї такого права - з 03 серпня 2012 року.

Постановою Болградського районного
суду Одеської області від 30 липня 2014
року адміністративний позов
задоволено в повному обсязі.

Поновлено позивачу ОСОБА_2 строк
звернення до адміністративного
захистом її прав, - через поважність
причин пропуску строку.

Скасовано, як незаконне, рішення
Комісії по розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
від 25.01.2013 року, №4.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області призначити, на
підставі ст.13 ч. 1 п. "б" Закону України
"Про пенсійне забезпечення", позивачці
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на
пільгових умовах як особі, що має
відповідний стаж молодшої сестри
спеціалізованого структурного
підрозділу закладу охорони здоров'я, що
здійснюють діагностику туберкульозу
та надають лікувально-профілактичну
допомогу хворим на туберкульоз -
протитуберкульозного або
туберкульозного (фтизіатричного)
відділення (кабінету), - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою КМУ №36 від
16.01.2003р. - з дня виникнення у позивачки
такого права та її звернення до
відповідного пенсійного Фонду з
проханням про призначення і виплату
такої пенсії - з 03 серпня 2012 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції Управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
подало апеляційну скаргу, в якій
апелянт, посилаючись на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити в повному обсязі .

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а
також враховуючи те, що в матеріалах
справи достатньо доказів для вирішення
справи, - дійшла висновку про
можливість розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, судом першої
інстанції встановлено, що позивач з
10.01.2006 року працює на посаді молодшої
медичної сестри фтизіатричного
кабінету поліклінічного відділення
Болградської ЦРЛ, з 16.02.2006 р. -
переведена на посаду молодшої медичної
сестри-прибиральниці туберкульозного
відділення, з 02.03.2006 року - переведена на
посаду молодшої медичної сестри
фтизіатричного кабінету
поліклінічного відділення; з 01.11.2009
року - була переведена на посаду
молодшої медичної
сестри-прибиральниці - туберкульозного
відділення, де і працює по теперішній
час, що підтверджується трудовою
книжкою та довідками Болградської ЦРЛ.

Згідно рішення Комісії по розгляду
спірних питань, пов'язаних з
призначенням

(перерахунком) та виплатою пенсії
відповідно до чинного законодавства
про пенсійне забезпечення управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі від 25.01.2013 року №
4, вирішено: скасувати раніше прийняте
рішення від 16.12.2012 року № 1209 про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_2; відмовлено в
призначенні пенсії заявниці з причини
відсутності необхідного 10-ти річного
стажу за Списком № 2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
стаж роботи позивача на посаді
молодшої медичної сестри у
спеціалізованих структурних
підрозділах закладу охорони здоров'я,
що здійснюють діагностику
туберкульозу та надають
лікувально-профілактичну допомогу
хворим на туберкульоз -
протитуберкульозного або
туберкульозного (фтизіатричного)
відділення (кабінету) на призначення
пільгової пенсії за Списком №2
підтверджений, а тому оскаржуване
рішення є незаконним та таким, що
підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь - якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до пункту "б" статті 13
закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого
статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні
2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам
і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.

Статтею 60 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що час
роботи, зокрема в інфекційних закладах
(відділеннях) охорони здоров'я,
зараховується до стажу роботи в
подвійному розмірі.

Згідно статті 1 Закону України "Про
боротьбу із захворюваннями на
туберкульоз" протитуберкульозні
заклади - це спеціалізовані заклади
охорони здоров'я, що здійснюють
діагностику туберкульозу та надають
лікувально-профілактичну (стаціонарну
та амбулаторну) допомогу хворим на
туберкульоз (протитуберкульозні
диспансери, лікарні, відділення,
кабінети тощо).

Відповідно до ст.8 Закону України «Про
боротьбу із захворюваннями на
туберкульоз» лікарем-спеціалістом у
цій сфері є саме лікар - фтизіатр, тому
назва туберкульозного або
протитуберкульозного кабінету
«фтизіатричним» не змінює суті та
обсягу роботи, яку виконувала
позивачка, допомагаючи
лікарю-фтизіатру здійснювати його
функції щодо лікування хворих на
туберкульоз та провадити відповідну
профілактичну роботу згідно
функціональних обов'язків відповідно
до діючого законодавства.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
боротьбу із захворюваннями на
туберкульоз" медичним та іншим
працівникам протитуберкульозних
закладів, які надають медичну допомогу
хворим на туберкульоз, працюють із
живими збудниками туберкульозу чи
матеріалами, що їх містять, надається
право на пенсію за віком на пільгових
умовах у порядку, встановленому
пенсійним законодавством.

Відповідно до довідки Болградської ЦРЛ
від 07.12.2012 року №64 «про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсі за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», ОСОБА_2 з 10.01.2006 року по
31.10.2009 року виконувала роботу молодшої
медичної сестри фтизіатричних
кабінетів поліклінічного відділення
та молодшої медичної
сестри-прибиральниці
туберкульозно-легеневого відділення,
робота її була пов'язана з
безпосереднім обслуговуванням хворих,
і відповідала списку №2 розділу XXIV
підрозділу 24-24а, код КП5132, підстава -ДК
003:2010, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 року,
розділ XV п.2 прикінцевих положень ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», її стаж склав 3
роки 09 місяців 21 день; з 01.11.2009 року по
теперішній час її стаж складає 30 років;
підставою видачі довідки є: особова
картка ф.Т-2; табелі обліку використання
робочого часу, відомості щодо
нарахування заробітної плати за період
2006-2012 року, накази про прийняття на
роботу та переведення, реєстрація в
Державній експертизі умов праці
Одеської області №05/10-322 від 08.06.2007 року
і №17/12-2011 від 20.12.2011 року.

Згідно висновку експертиз атестацій
робочих місць Болградської ЦРЛ за
№05/10-322 від 08.06.2007 року і №17/12-2011 від
20.12.2011 року, згідно яких підтверджено
навантаження на посади, що обіймала
позивачка - що вона виконувала роботу,
яка відповідає вимогам Списку №2
розділу XXIV «Охорона здоров'я та
соціальна допомога», що надає право на
внесення стажу до трудової книжки для
призначення пільгової пенсії.

Так, пунктом 24 Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року №
36, передбачено посади працівників, які
безпосередньо обслуговують хворих у
туберкульозних та інфекційних
закладах, відділеннях, кабінетах:
молодші медичні сестри, молодші
медичні сестри з догляду за хворими,
сестри-господині; молодші
спеціалісти з медичною освітою.

З огляду на наведені вимоги
законодавства та фактичні обставини
справи, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
право позивача на отримання пільгової
пенсії за Списком № 2 відповідно до п.
«б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» підтверджено
належними доказами.

Відтак, оскільки позивач має
необхідний стаж на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
його трудова книжка містить всі
необхідні відомості для призначення
пільгової пенсії за Списком № 2, посада
на якій працювала позивачка включена
до переліку професій з шкідливими
умовами праці, колегія суддів вважає,
що рішення Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області № 4 від 25.01.2013 року про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах є неправомірним.

Таким чином, з урахуванням
відповідності оскаржуваного рішення
Комісії по розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
№4 від 25.01.2013 року вимогам закону та
його прийняття відповідачем у межах
компетенції та наданих повноважень,
суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про наявність
правових підстав для його скасування, й
відповідно для задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного
судочинства є те, що обов'язок (тягар)
доказування в спорі покладається на
відповідача, який повинен надати
докази, що свідчать про правомірність
його дій, законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач,
не довів правомірність своїх
заперечень проти адміністративного
позову, законність та обґрунтованість
прийнятого ним рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196,197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 30 липня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
О.В.Лук'янчук

Суддя:
К.В.Кравченко

Суддя:
Ю.М.
Градовський