Справа № 826/5368/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5368/14
Головуючий у 1-й інстанції: Добрівська
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

14 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 06 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Комісії державних нагород та
геральдики про визнання протиправними
дій, скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Комісії державних нагород
та геральдики про визнання
протиправними дій про відхилення
клопотання про присвоєння ОСОБА_2
почесного звання «Мати - героїня»;
скасування рішення про відхилення
клопотання про присвоєння ОСОБА_2
почесного звання «Мати - героїня»;
зобов'язання задовольнити клопотання
про нагородження ОСОБА_2 почесним
званням «Мати - героїня».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
червня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
червня 2014 року та ухвалити нову про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішенням Полянської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області від 17 січня 2011 року за №29
вирішено порушити перед Президентом
України клопотання про присвоєння
почесного звання «Мати-героїня»
жінкам, які проживають на території
сільської ради, зокрема і ОСОБА_2,
матері 5 дітей.

Листом Рівненської обласної державної
адміністрації від 20.11.2013 року за №3-2236/13
позивача повідомлено про відхилення
Комісією державних нагород та
геральдики нагородного листа ОСОБА_2

Вважаючи вказане рішення відповідача
необґрунтованим та протиправним
позивач звернулась до суду із даним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що відповідач діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачений Конституцією та законами
України.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державні нагороди України» державні
нагороди України є вищою формою
відзначення громадян за видатні
заслуги у розвитку економіки, науки,
культури, соціальної сфери, захисті
Вітчизни, охороні конституційних прав
і свобод людини, державному
будівництві та громадській діяльності,
за інші заслуги перед Україною.
Державні нагороди встановлюються
виключно законами України.

Однією з державних нагород згідно
статті 3 вказаного Закону є почесне
звання України, до яких статтею 10 цього
ж Закону віднесено і звання
«Мати-героїня».Таким чином, доводи,
викладені в апеляційній скарзі, не
спростовують висновків суду першої
інстанції та встановлених обставин
справи.

Згідно із визначенням, наведеним в
пункті 1 Положення про почесні звання
України, затверджені указом Президента
України «Про почесні звання України»
від 29 червня 2001 року №476/2001, почесні
звання України (далі - почесні звання) є
державними нагородами України, що
присвоюються за особисті заслуги перед
Українською державою громадянам, які
працюють у відповідній галузі
економічної або соціально-культурної
сфери, як правило, не менше десяти
років, мають високі трудові досягнення
і професійну майстерність.

Підстави для присвоєння почесних звань
закріплені в пункті 9 Положення,
відповідно до якого почесне звання
«Мати-героїня» присвоюється жінкам,
які народили та виховали до
восьмирічного віку п'ятьох і більше
дітей, у тому числі дітей, усиновлених у
встановленому законодавством порядку,
враховуючи вагомий особистий внесок у
виховання дітей у сім'ї, створення
сприятливих умов для здобуття дітьми
освіти, розвитку їх творчих здібностей,
формування високих духовних і
моральних якостей (абз.38 п.9 Положення).

Статтею 13 Закону України «Про державні
нагороди України» передбачено, що для
попереднього розгляду питань,
пов'язаних з нагородженням державними
нагородами, при Президентові України
утворюється Комісія державних нагород
та геральдики, яка є дорадчим органом і
працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня
2011 року №1211 «Питання Комісії державних
нагород та геральдики» затверджено
Положення про Комісію державних
нагород та геральдики та персональний
склад комісії.

Комісія державних нагород та
геральдики (далі - Комісія) є дорадчим
органом, який утворюється при
Президентові України для попереднього
розгляду питань, пов'язаних із
нагородженням державними нагородами
України, та забезпечення єдиного
підходу до розвитку нагородної та
геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед
іншого, віднесено підготовку висновків
щодо порушених перед Президентом
України клопотань про нагородження
державними нагородами України,
позбавлення державних нагород України,
поновлення у правах на державні
нагороди України, видачу дублікатів
нагород або документів про
нагородження (абзац третій пункту 3
Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення №1211,
рішення Комісії приймаються більшістю
голосів присутніх на засіданні її
членів. Рішення Комісії оформлюється
протоколом, який підписується
головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту
пункту 8 Положення №1211, останнє наділяє
Комісію правом відхиляти клопотання
про нагородження державною нагородою.
Тобто, Комісія при вирішенні у
колегіальному порядку питання щодо
нагородження конкретної особи
державною нагородою в межах своєї
компетенції наділена певною свободою
визначати наявність або відсутність
підстав для внесення пропозицій Главі
держави щодо відповідного
нагородження, оскільки визначені в
пункті 9 Положення №476 підстави для
присвоєння почесних звань допускають
оціночний підхід у визначенні
критеріїв, які мають бути враховані при
вирішенні даного питання у кожному
конкретному випадку.

Як встановлено судом першої інстанції,
при вирішенні на засіданні Комісії
питання щодо нагородження позивача
почесним званням «Мати-героїня» були
враховані наведені у нагородному листі
ОСОБА_2 дані, які свідчать про те, що
двоє з її п'ятьох дітей (ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2) з
початкових класів (1-го та 2-го)
навчались у Березнівській
загальноосвітній школі-інтернаті.

В зв'язку з цим, Комісією 04 липня 2013 року
за результатами розгляду відповідних
матеріалів було прийнято рішення про
відхилення клопотань про присвоєння
почесного звання «Мати-героїня»
матерям багатодітних сімей (у тому
числі ОСОБА_2), діти яких навчались в
школах-інтернатах, дитячих будинках,
чоловіком після розлучення, були
віддані на удочеріння (усиновлення),
оскільки цей факт було розцінено
Комісією як такий, що свідчить про
недостатній особистий внесок матері у
належне виховання дітей, зокрема у
сім'ї.

Разом з тим, апелянт в своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що двоє з її п'ятьох дітей з початкових
класів (1-го та 2-го) навчались у
Березнівській загальноосвітній
школі-інтернаті в зв'язку з тим, що її
чоловік, ОСОБА_4, на момент їх навчання
був тяжко хворий та потребував
постійного нагляду. На підтвердження
цього, ОСОБА_2 надала довідку
Березнівської районної поліклініки,
копії направлень на ВТЕК та акти
медичних освідчень з медичної справи
ОСОБА_4

Проте, суд апеляційної інстанції
зазначає, що вказані позивачем
обставини не можуть бути визнані
такими, що вказують на протиправність
дій відповідача, до того ж ці обставини
не підтверджуються і документально.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій Комісії про
відхилення клопотання щодо присвоєння
почесного звання «Мати - героїня» та
про скасування рішення Комісії
визнаються судом необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, доводи, викладені в апеляційній
скарзі, не спростовують висновків суду
першої інстанції та встановлених
обставин справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції має
право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Ю.А. Ісаєнко

Судді:

І.В. Федотов

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.