Справа № 825/3019/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року Чернігів
Справа № 825/3019/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника відповідача
Казацького А. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом приватного підприємства
"ВЕТТОР" до Чернігівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В
И В:

Приватне підприємство "ВЕТТОР"
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Чернігівської обласної
державної адміністрації та просить:

1. Визнати протиправним і
скасувати рішення Конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути)
Чернігівської обласної державної
адміністрації (протокол № 252 від 29
липня 2014 року):

- про недопущення до участі в
конкурсі ПП "ВЕТТОР" на право
обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 22;;к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
126.)к/1266к, 229к/230к згідно підпункту 1
пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів
України від 03 грудня 2008 року № 1081 "Про
затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування" із змінами та
доповненнями.

- про рекомендувати організатору
перевезень - Чернігівській обласній
державній адміністрації - провести
новий конкурс на право обслуговування
маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси
223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к,
1259к/1260к, 126ІК/1262К, 1265к/1266к, 229к/230к.

2. Зобов'язати відповідача в рамках
оголошеного 26.06.2014 року конкурсу на
право обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к провести
повторний розгляд конкурсних
пропозицій поданих претендентами
конкурсу та прийняти за наслідками
такого розгляду рішення.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
конкурсний комітет з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування
прийняв безпідставне та не
обгрунтоване рішення про не допущення
позивача до участі у
конкурсі.Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином. До суду від
представника позивача надійшла
клопотання, в якому він просить
розглядати справу у його відсутності,
позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути
справу без їх участі.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України "Про автомобільний
транспорт" визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Згідно статті 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування. До обов'язкових умов
конкурсу на перевезення пасажирів
належать: визначена органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування обґрунтована структура
парку автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиром, місткістю, класом,
технічними та екологічними
показниками; державні соціальні
нормативи у сфері транспортного
обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та територіальних органів
Міністерства внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали Порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
гід 03.12.2008 року № 1081 (надалі -Порядок).

Згідно пунктів 29-33 Порядку для участі у
конкурсі автомобільний перевізник
подає на кожний об'єкт конкурсу окремо
заяву з і ^формою, визначеною згідно з
додатками 1 або 2, і визначений перелік
документів. Комплектність поданих
документів перевіряє в міру їх
надходження організатор.

Документи для участі в конкурсі
пронумеровуються, прошиваються,
підписуються уповноваженою особою
перевізника-претендента та
скріплюються печаткою з позначенням
кількості сторінок цифрами і словами.
Документи для участі в конкурсі
подаються перевізником-претендентом у
двох закритих конвертах (пакетах).
Кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі визначається
організатором і не може становити менш
як 10 робочих днів до дати проведення
конкурсу. Документи, які надійшли до
організатора після встановленого
строку, не розглядаються.

Пунктом 40-42 Порядку визначено, що під
час проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно за
такими показниками: наявність
достатньої кількості автобусів, які
відповідають умовам конкурсу за класом
та пасажиромісткістю (категорія,
пасажиромісткість, наявність багажних
відділень, додаткового обладнання);
наявність, характеристика та кількість
резерву автобусів для заміни рухомого
складу в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтва відповідності
автобуса параметрам комфортності (для
міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних засобів
перед виїздом; умови виконання
регламентних робіт з технічного
обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності; умови
контролю за станом здоров'я водіїв. Під
час проведення конкурсу представники
організатора та органів державного
контролю, які входять до складу
конкурсного комітету, відповідно до їх
компетенції надають інформацію про
діяльність перевізника-претендента.
Представники органів державного
контролю несуть персональну
відповідальність за достовірність
поданої інформації відповідно до
законодавства. У разі участі в конкурсі
двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 46, 47, 49 Порядку
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників- претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. Рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів. Рішення конкурсного
комітету про визначення переможця
конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Чернігівською обласною державно о
адміністрацією 29.07.2014 було проведено
конкурс на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), на право
обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к,
1259к/1260к,1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к.

За результатами проведеного конкурсу
було прийняте рішення, оформлене
протоколом № 252 засідання Конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області.

Згідно вказаного протоколу було
прийняте рішення рекомендувати
організатору перевезень -
Чернігівській обласній державній
адміністрації про недопушення до
участі в конкурсі ПП "ВЕТТОР" на право
обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к згідно підпункту 1
пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів
України від 03 грудня 2008 року № 1081 "Про
затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування" із змінами та
доповненнями.

Мотивуючи оскаржуване рішення
відповідачем в протоколі № 252
зазначено, що у ПП "ВЕТТОР", згідно форми
№1 ДФ, поквартально механік ОСОБА_2 у
3-му кварталі 2013 року не отримував
мінімальну заробітну плату згідно
чинного законодавства.

Разом з тим, ПП "ВЕТТОР" надано
інформацію про наявність не менш як
трьох працівників, які здійснюють
контроль за технічним станом
транспортних засобів, працюють на
повну ставку та перебувають у штаті
підприємства не менш як один рік до
дати оголошення конкурсу.

На думку відповідача це є підставою для
прийняття рішення про недопущення до
участі в конкурсі ПП "ВЕТТОР" на право
обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к згідно підпункту 1
пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів
України від 03 грудня 2008 року № 1081.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок проведення конкурсів визначає
уповноважений на це орган Кабінет
Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081.

Згідно пунктів 29-33 Порядку для участі у
конкурсі автомобільний перевізник
подає на кожний об'єкт конкурсу окремо
заяву за формою, визначеною згідно з
додатками 1 або 2, і визначений перелік
документів.

Наявність у ПП "ВЕТТОР" не менш як 3-ох
(трьох) працівників, які здійснюють
контроль за технічним станом
транспортних засобів, працюють на
повну ставку та перебувають у штаті
підприємства не менш як один рік до
дати оголошення конкурсу (26.06.2014 року)
підтверджується доказами, які були
подані суду, а саме : наказами про
прийняття на роботу, дипломами,
свідоцтвами про проходження
підвищення кваліфікації, штатними
розписами,

Таким чином судом встановлено, що
рішення про недопущення позивача до
участі на право обслуговування
автобусних маршрутів прийняте не
обгрунтовано та з порушеннями норм
чинного законодавства, є протиправним
та підлягає скасуванню.

Діючим законодавством встановлений
порядок оголошення, призначення та
проведення конкурсів на право
обслуговування внутрішньообласних
маршрутів.

Вказане право визначено виключно за
відповідачем і суд не має права
перебирати на себе його обов'язки.

За таких підстав, у задоволенні позову
у частині зобов'язання відповідача
провести повторний розгляд конкурсних
пропозицій позивача, необхідно
відмовити.

Враховуючи вищевикладене,
адміністративний позов приватного
підприємства "ВЕТТОР" необхідно
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного
підприємства "ВЕТТОР" - задольнити
частково.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області Чернігівської обласної
державної адміністрації протокол № 252
від 29 липня 2014 року в частині
недопущення до участі в конкурсі
приватне підприємство «ВЕТТОР» на прво
обслуговування маршруту Ніжин -
Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к,
2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к,
1265к/1266к, 229к/230к згідно підпункту 1
пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів
України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про
затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування» із змінами та
доповненнями.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот