Справа № 821/4046/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4046/1410
год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю прокурорів: Марченко Г.С.,
Коваленко К.С.,

представника Державної екологічної
інспекції: Оржинської Е.І.,

представника відповідача: Коваленка
А.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Херсонського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області до Бехтерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

До Херсонського окружного
адміністративного суду 06 жовтня 2014
року надійшов адміністративний позов
Херсонського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері (далі- прокурор)
в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області (далі - екологічна інспекція)
до Бехтерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області (далі- відповідач, сільрада), в
якому прокурор просить:

- визнати неправомірною бездіяльність
Бехтерської сільської ради щодо
неоформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду
вжити заходи для оформлення
документів, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду
отримати спеціальний паспорт на місце
видалення твердих побутових відходів;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду
організувати збиранню і видалення
побутових відходів виключно на
створений, відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду
впровадити ведення первинного обліку
відходів за встановленою формою 1 -BT.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилається на те, що
Херсонською міжрайонною прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері разом з
екологічною інспекцією проведено
перевірку в частині охорони земель та
поводження з відходами на території
Бехтерської сільської ради. За
результатами перевірки складено
довідку від 17 вересня 2014 року, де
зафіксовано виявлені порушення та
факти невжиття сільською радою заходів
щодо виконання вимог чинного
законодавства у сфері поводження з
відходами. В 2013 році екологічною
інспекцією вже проводилася перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині поводження з
відходами, проте порушення не усунені.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив суд їх задовольнити, пославшись
на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача проти позову
заперечував, пояснивши, що вимоги, які
передбачені законодавством України
про відходи відповідачем виконуються,
про що свідчить прийнята сільською
радою програма поводження з відходами
на 2013-2020 роки. Крім цього, укладений
договір про вивіз та захоронення
твердих побутових відходів та вжито
інші заходи, спрямовані на здійснення
контролю за додержанням законодавства
про охорону навколишнього природного
середовища. Тому, вимоги, які викладені
у адміністративному позові,
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідачем не було порушено норм
діючого законодавства.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази і
вивчивши матеріали справи суд дійшов
висновку про відмові в задоволенні
позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Херсонською міжрайонною прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері, на підставі
постанови від 11 вересня 2014 року № 45/60-14,
з залученням спеціаліста екологічної
інспекції, проведено перевірку охорони
земель та поводження з відходами на
території Бехтерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області. В ході перевірки встановлено,
що в порушення вищезазначених вимог
закону відповідачем не оформлено
документи на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів та земельну ділянку
для цієї мети, не отримано спеціального
паспорту на місце видалення твердих
побутових відходів та не ведеться
первинний облік відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Результати перевірки оформлені
довідкою спеціаліста екологічної
інспекції від 17 вересня 2014 року.

Судом встановлено, що відповідно до
ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст.21 Закону
України "Про відходи" рішеннями сесій
відповідача від 20 березня 2013 року № 361
та від18 липня 2014 року № 495 затверджено
"Програму поводження з твердими
побутовими відходами по Бехтерській
сільській раді на 2013-2020 роки" та
"Сільську цільову комплексну програму
захисту населення і території від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на 2014-2017 роки". На
виконання програм розроблено
відповідні заходи.

В ході прокурорської перевірки
відповідачем представлено паспорт
місця видалення відходів (МВВ),
погоджений з державним управлінням
екології та природних ресурсів
області, санітарною службою,
облводгоспом, райдержадміністрацією
та іншими службами. Згідно паспорту
визначена площа МВВ - 2,5 га, відстань від
населеного пункту - 0,5 км, рік початку
експлуатації - 2003 рік.

Листом від 23 вересня 2013 року № 02-12/222
Бехтерська сільрада зверталася до
Голопристанської районної державної
адміністрації щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 5,0 га для місця
видалення відходів із земель запасу
сільської ради. У відповідь
райдержадміністрацією направлено
відповідачу лист від 24 жовтня 2013 року №
01-23/3549(з) з роз'ясненням про те, що окрім
необхідного пакету документів до
відведення ділянки для розміщення
місця видалення відходів необхідно
розробити інженерні вишукування, які
повинні бути виконані у відповідності
до державних будівельних норм України
В.2.4.-2-2005, що включають в себе
топогеодезичну зйомку, геологічні,
гідрогеологічні, гідрологічні,
екологічні та санітарно-гігієнічні
дослідження та розроблення матеріалів
оцінки впливу на навколишнє середовище
згідно ДБНА.2.2-1.

Як пояснив в судовому засіданні
представник відповідача, Бехтерська
сільська рада є дотаційною і в
кошторисі не передбачено кошти на
проведення вищезазначених робіт для
розробки проекту землеустрою, на що
видатки складають більше ніж
вісімдесят тисяч гривень (довідка від 21
жовтня 2014 року № 02-12/232).

Згідно довідок відповідача від 22
жовтня 2014 року № 02-12/233 та № 02-12/234 кошти
на очистку сміттєзвалища та
благоустрою територій, що
підпорядковані сільській раді,
використовуються з рахунку 100203
"Благоустрій міст і сіл", джерелом якого
є надходження коштів від
самообкладання населення. В 2013 році
використано коштів: на благоустрій -14992
грн., на сміттєзвалище - 12035 грн.; в 2014
році - відповідно 12092 грн. та 17549 грн.

Розпорядженням сільської ради від 28
травня 2012 року № 39 створено постійно
діючу комісію з питань поводження з
безхазяйними відходами. Протягом 2012-2014
років адміністративною комісією
відповідача притягнуто до
відповідальності ряд осіб за
порушення благоустрою населених
пунктів сільської ради.

Відповідачем надано до суду типові
форми ведення первинного обліку
відходів за встановленою формою № 1-ВТ
за 4 квартал 2013 року та 1 квартал 2014 року.

Тобто, відповідачем вживаються заходи
щодо поводження з безхазяйними
відходами та підтримці благоустрою на
території сільської ради.

Рішенням конкурсної комісії
виконавцем послуг зі збирання та
перевезення твердих та негабаритних
відходів на території Бехтерської
сільської ради від 31 березня 2014 року № 1
визначено комунальне-побутове
підприємство "Світанок", з яким
сільською радою укладено договір № 12
від 01 квітня 2014 року "Про вивіз та
захоронення твердих побутових
відходів (ТПВ). Даним договором
визначено вартість послуг на вивіз,
прийом та захоронення твердих
побутових відходів.

В засобах масової інформації населення
сільської ради поінформовано про
укладення вказаного договору, вартість
послуг, контактні телефони для
замовлення сміттєвоза та надання інших
послуг та повідомлено про те, що місце
видалення відходів на території
сільської ради не функціонує.

Слід зазначити, що після укладення
зазначеного договору, більшість вимог,
що пред'явлені прокурором до сільради
відноситься до компетенції
комунально-побутового підприємства
"Світанок".

Відповідно до статей 71, 86 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Суд оцінює
докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
досліджені.

Отже, на думку суду, сільрадою ведеться
належна робота щодо виконання на
території Бехтерської сільської ради
вимог природоохоронного
законодавства, в тому числі
законодавства про відходи, як то
визначено ст.21 Закону України "Про
відходи", ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
ст.ст.15,19 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища".

За таких умов вимоги Херсонського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері є не
обґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Керуючись ст. ст. 71, 86 159, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 29 жовтня 2014 р.

Суддя
Гомельчук
С.В.

кат. 7.1