Справа № 671/1726/14-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 671/1726/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Ніколова С.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Волочиському районі Хмельницької
області на постанову Волочиського
районного суду Хмельницької області
від 11 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Волочиському районі Хмельницької
області про визнання нечинною відмови
та зобов'язання до вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Волочиського районного
суду Хмельницької області від 11
вересня 2014 року ухвалено задовольнити
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Волочиському районі Хмельницької
області про визнання нечинною відмови
у призначенні пільгової пенсії,
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах.

Визнано неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Волочиському районі в призначенні
ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових
умовах відповідно до пункту "б" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Волочиському районі
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до пункту
"б" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", починаючи з 16
травня 2014 року.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
відсутні умови для призначення
пенсії позивачу відповідно до пункту
"б" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", оскільки
загальний стаж роботи останнього
становить 28 років 05 місяців 03 дні,
пільговий стаж 11 років 08 місяців 21
день, а тому право на пільгову пенсію
позивач буде мати при досягненні ним 56
річного віку. Зазначено, що вперше
атестація робочого місця на ВАТ "Мотор
Січ" проводилась 06.06.1999 (наказ №405), тому
періоди роботи з 22.08.1992 по 30.03.1993 та з
18.11.1993 по 27.07.1994зараховуютьсяя лише до
загального стажу. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Позивач не скористався правом
регламентованим положеннями статті 191
КАС України та не надав письмові
заперечення на апеляційну скаргу
відповідача.

Сторони в судове засідання не прибула,
хоча вона були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому суд
апеляційної інстанції вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження відповідно до
положень статті 197 КАС України.

При цьому, фіксація судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається, відповідно до вимог
частини 6 статті 12 та частини1 статті
41 КАС України.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду,
заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Позивач народився 29 квітня 1959 року
(а.с.4) і по досягненню 55 річного віку він
звернувся до пенсійного органу із
заявою про призначення пенсії на
підставі пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до даних трудової книжки,
ОСОБА_2 (а.с. 6-8) з 11 березня 1980 року по 30
березня 1993 року та з 18 листопада 1993 року
по 27 липня 1994 року останній працював
на посаді заточувальника на
Волочиському машинобудівному заводі
ЗПО "Моторобудівельник" імені 50- річчя
Велької Жовтневої революції, який
згодом перенайменовувався на
підприємство "Мотор Січ" Волочиський
машинобудівний завод, акціонерне
товариство "Мотор Січ" Волочиський
машинобудівний завод, відкрите
акціонерне товариство "Мотор Січ"
Волочиський машинобудівний завод,
акціонерне товариство "Мотор Січ"
Волочиський машинобудівний завод.

Факт роботи позивача в зазначені
періоди на посаді заточувальника
підтверджується також довідкою №100 від
07.03.2014 виданою ПАТ "Мотор Січ"
Волочиського машинобудівного заводу
(а.с. 12), довідками про заробітну плату
позивача (а.с. 15-17).

Таким чином, після досятнення
позивачем 55 річного віку його
загальний стаж становить 25 років, в
тому числі повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України понад 12 років 6
місяців.

Управління Пенсійного фонду України
у Волочиському районі листом №3605/04
від 23.05.2014 повідомило позивача, що йому
до пільгового стажу зараховано період
роботи з 01.12.1980 по 21.08.1992 в ПАТ "Мотор Січ"
на посаді заточувальника. Не
зараховано до пільгового стажу
періоди роботи з 22.08.1992 по 30.03.1993 та з
18.11.1993 по 27.07.1994, оскільки атестація
робочого місця на ВАТ "Мотор Січ"
вперше проводилась 06.06.1999 (наказ №405
від 06.09.1999) (а.с. 5).

Професія заточувальника, а саме -
роботи по обдиранню, точінню виробів
та інструментів абразивними кругами
сухим способом передбачені пунктом 10
розділу XV Списку №2 виробництв, цехів,
професій та посад з важкими умовами
праці, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах, затвердженим
постановоб Ради Міністрів СРСР №1173
від 22.08.1956, розділом ІV Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991
року; підпунктом "а" пункту 12 розділу XІV
Списку №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 №162.

В матеріалах справи міститься витяг з
наказу №405 від 06.09.1999 про підтвердження
права надання пільгової пенсії за
Списком №1 і Списком №2 працівникам
підприємства Волочиський
машинобудівний завод ВАТ "Мотор Січ"
(а.с. 13).

На виконання зазначеного наказу
Волочиський машинобудівний завод ВАТ
"Мотор Січ" провів атестацію робочих
місць та встановив право на пільгову
пенсію за Списком №2, в тому числі за
професією "заточувальник".

За преамбулою Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1V,
цей Закон визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсії, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
Фонду, що формується за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом.

Пунктом 2 розділу ХV Прикінцеві
положення цього Закону встановлено, що
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють,
зокрема на інших роботах із шкідливими
і важкими умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці
першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" №
1788-ХП від 05 листопада 1991 року (зі
змінами та доповненнями на час
звернення позивача за призначенням
пенсії) визначено, що працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
з шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Відповідно до вимог статті 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Мінпраці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умови праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вищезазначеного Порядку для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно надати трудову книжку із
оформленням належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку з наказу по
підприємству про проведення атестації
на відповідному робочому місті та, у
разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою КМ України
від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Суд першої інстанції правильно
зазначив про те, що частиною 2 пункту 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці № 442
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Тобто,
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому не
проведення або не своєчасно проведення
з їх вини не може позбавити позивача
його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Апеляційний суд погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що не проведення або неналежне
проведення підприємствами атестації
робочих місць не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію на пільгових
умовах. Це право, передбачене статтею 46
Конституції України, базується на
конституційних принципах та не може
бути скасовано або звужене, і правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права.

У зв'язку з тим, що в пільговий стаж
ОСОБА_2 відповідачем не зарахований
період роботи на посаді заточувальника
на Волочиському машинобудівному
заводі "Мотор Січ" в періоди з 22.08.1992 по
30.03.1993 та з 18.11.1993 по 27.07.1994, його право на
соціальний захист, що гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, порушено і
підлягає відновленню.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

За умовами пунктів 1, 2 частини 3 статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що
передбаченіКонституцією та законами
України, з використанням повноваження
з метою, з якою повноваження надано.

Таким чином, виходячи із навеного вище,
суд першої інстанції дійшов висновку
про те, що відповідач неправомірно
відмовив позивачу у призначенні пенсії
на пільгових умовах, виключивши з його
пільгового стажу періоди роботи у
якості заточувальника у зв'язку із не
проведенням підприємством атестації
робочих місць.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів
суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін у відповідності
до вимог статті 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197,198, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Волочиському районі Хмельницької
області залишити без задоволення, а
постанову Волочиського районного суду
Хмельницької області від 11 вересня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сторчак В. Ю.