Справа № 2а-7888/10/1570
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-7888/10/1570

Справа № 2а-7888/10/1570

У Х В А Л А

22 жовтня 2014 року

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Судді – Глуханчука О.В.

Судді – Стефанова С.О.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про заміну відповідача та клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва про скасування постанови №41/3/1_10/65-СК про застосування штрафу у розмірі 1700 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Одеським окружним адміністративним судом розглядається справа за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови №41/3/1_10/65-СК про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, у розмірі 1700 грн.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про закриття провадження по справі на підставі п.5 ч. 1 ст. 157 КАС України, у зв'язку із тим, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України на даний час ліквідована без визначення правонаступника.

Від представника позивача до суду 19.08.2014 року надійшло клопотання про заміну відповідача - Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на належного відповідача по справі - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг. Вказане клопотання представник позивача просив розглянути за його відсутністю.

В обґрунтування заяви зазначено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України ліквідована указом Президента України від 23.11.2011р. №1069/2011, в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 08.02.2014р. внесено запис про припинення юридичної особи. Однак, повноваження та функції щодо державного регулювання ринків фінансових послуг, що здійснювалися Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, як спеціально уповноваженим органом державної влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг, після набуття повноважень Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, здійснюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, від представника Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва 20.09.2014 року надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності третьої особи.

Розглянувши клопотання представника позивача про заміну відповідача та клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг регулюється Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 вказаного Закону державне регулювання діяльності з надання фінансових послуг здійснюється, зокрема, шляхом застосування уповноваженими державними органами заходів впливу (п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»).

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» державне регулювання ринків фінансових послуг здійснюється, зокрема, національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 21 Закону, у редакції на час здійснення перевірки, державне регулювання ринків фінансових послуг здійснюється щодо інших ринків фінансових послуг - спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг.

У статті 1 Закону визначено поняття Уповноваженого органу - це спеціальний уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг.

Колегією суддів зазначається, що Указом Президента України від 23.11.2011р. №1069/2011 ліквідовано Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012р. №256, Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2010р. №157, втратило чинність.

Указом Президента України від 23.11.2011р. №1070/2011 утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та затверджене Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Відомості про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, 20.02.2012р. внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», зі змінами, внесеними Законом України від 07.07.2011р. №3610-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформації, ринків цінних паперів і фінансових послуг», визначено, що державне регулювання ринків фінансових послуг здійснює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Аналіз вказаних норм свідчить, що процесуальне правонаступництво відбувається також при ліквідації суб'єкта владних повноважень, оскільки визначальним у статусі цього суб'єкта є повноваження. Тому правонаступником ліквідованого органу є той орган, до повноважень якого входить здійснення владних управлінських функцій у правовідносинах, які є предметом спору.

Крім того, приписами п. 3 ч.1 ст. 7 КАС України визначено, одним із основних принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є: рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Згідно ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Приписами п.5 ч. 1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, зокрема, у разі ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Ліквідований Держкомфінпослуг є органом державної влади, а не установою, підприємством, організацією. Згідно Класифікатора організаційно-правових форм господарювання органи державної влади – код 410, державні організації (установа, заклад) – код 425 є різними організаційно-правовими формами.

Відповідно до роз'яснень Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду № 2 від 06.03.2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи с системного аналізу статей 55, 56 Конституції України, суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення клопотання представника позивача про заміну відповідача - Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на належного відповідача по справі - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та відмову у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.55, ст.157, ч. 2 ст. 158, ст.ст.160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” про заміну відповідача по справі №2а-7888/10/1570 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування розпорядження - задовольнити.

Замінити відповідача - Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України по справі №2а-7888/10/1570 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва про скасування постанови №41/3/1_10/65-СК про застосування штрафу у розмірі 1700 грн. на його процесуального правонаступника - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

У задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про закриття провадження у справі №2а-7888/10/1570 - відмовити.

Ухвала в частині заміни сторони по справі оскарженню не підлягає.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали через суд першої інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Аракелян М.М.

Суддя Глуханчук О.В.

Суддя Стефанов С.О.

заміна сторони по справі

Клопотання Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” про заміну відповідача по справі №2а-7888/10/1570 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування розпорядження - задовольнити.

Замінити відповідача - Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України по справі №2а-7888/10/1570 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю “СК “СОЦКОМ-СТРАХУВАННЯ” до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва про скасування постанови №41/3/1_10/65-СК про застосування штрафу у розмірі 1700 грн. на його процесуального правонаступника - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

У задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про закриття провадження у справі №2а-7888/10/1570 - відмовити.