Справа № 577/4971/14-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4971/14-а
Провадження № 2-а/577/105/14
Конотопський міськрайонний суд
Сумської області в складі:
головуючого судді Буток
з уч. представників ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Конотоп справу за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
адміністративної комісії виконавчого
комітету Конотопської міської ради про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення № 99-1 від 17
Позивачка ОСОБА_5 звернулася до
суду з позовом, в якому просить визнати
неправомірною та скасувати постанову
адміністративної комісії виконавчого
комітету Конотопської міської ради №
99-1 від 17 вересня 2014 року про накладення
на неї адміністративного стягнення за
ст. 155 ч. 3 КУпАП у вигляді штрафу в
розмірі 459 грн. Свої вимоги обґрунтовує
тим, що 17.09.2014 року адміністративною
комісією виконавчого комітету
Конотопської міської ради була
винесена постанова про накладення на
неї адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в сумі 459 грн. за скоєне
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 3 ст. 155 КУпАП. Вважає дану
постанову не обґрунтованою і такою, що
не відповідає нормам чинного
законодавства, оскільки не були
з'ясовані і доведені обставини, які б
свідчили, що в її діях є ознаки
проступку, за який законом встановлено
адміністративну відповідальність.
Зокрема з постанови вбачається, що
вона повторно протягом року 25.07.2014 року
допустила порушення режиму роботи кафе
"Луна", який регламентується п. 6
Положення про порядок провадження
торговельної діяльності та надання
послуг у сфері побутового і
ресторанного господарства на
території м. Конотопа, затвердженого
рішенням виконавчого комітету міської
ради від 24.03.2014 року № 84. Кафе "Луна", яке
належить ПП "Садко", розпочало свою
діяльність з грудня 2009 року, всі
дозволи необхідні для роботи кафе, були
отримані, графік роботи встановлений з
11.00 год. до 02.00 год. директором ПП "Садко"
Ковальовим О.П. про те, що кафе "Луна"
порушує режим роботи, керівництву ПП
"Садко" стало відомо 06.08.2014 року з листа
Конотопського міськвиконкому, в якому
вказується, що кафе "Луна" має право
працювати тільки з 08.00 год. до 22.00 год.
Ніяких порушень режиму роботи кафе
"Луна" в період з 2009 по 2014 рік вона не
допускала, оскільки відсутні постанови
про скоєння адміністративних
правопорушень, передбачених ст. 173
КУпАП, як того вимагає пункт 1.3
Положення про порядок провадження
торговельної діяльності та надання
послуг у сфері побутового і
ресторанного господарства на
території м. Конотопа, затвердженого
рішенням виконавчого комітету міської
ради від 24.03.2014 року № 84. Протокол про
скоєння адміністративного
правопорушення був складений з
порушенням вимог ст. 256 КУпАП за її
відсутності, про що було вказано в
постанові Конотопського
міськрайонного суду від 04.09.2014 року по
справі за її адміністративним позовом
до адміністративної комісії
виконавчого комітету Конотопської
міської ради про скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення № 99 від 06.08.2014 року. З
матеріалів адміністративної справи не
зрозуміло, які конкретно протиправні
дії становлять склад
адміністративного правопорушення, а
також не обґрунтовано зміну роботи
кафе "Луна", з якого часу дані зміни
вступили в дію і з якої причини. Копію
постанови вона отримала 25.09.2014 року і у
зв'язку з цим не мала можливості
оскаржити її у передбачений
законодавством 10 денний термін,
просить поновити їй строк для
оскарження вказаної постанови.

Позивачка ОСОБА_5 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просить їх
задовольнити.

Представники відповідача: ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, кожен окремо,
проти задоволення вимог заперечують,
стверджуючи, що позивачка порушувала
правила торгівлі, а тому і була у
встановленому законом порядку
притягнута до відповідальності.

Суд, вислухавши пояснення
позивачки, представників відповідача,
допитавши свідків, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Рішенням виконавчого комітету
Конотопської міської ради № 84 від
24.03.2014 року затверджено Положення про
порядок проведення торговельної
діяльності та надання послуг в сфері
побуту і ресторанного господарства на
території м. Конотоп та забезпечення
організації виконання даного
Положення покладено на виконавчі
органи міської ради. Відповідно до п. 1.3
цього Положення дозволяється
провадження торговельної діяльності
та надання послуг у сфері побуту і
ресторанного господарства на
території міста Конотоп з іншим
режимом роботи лише окремо
розташованим будівлям та спорудам, за
умов: відсутності скарг на
господарюючого суб'єкта щодо порушень
громадського порядку в приміщенні та
на прилеглій території, в тому числі
тиші в нічний час відповідно до
адміністративного кодексу України.

В судовому засіданні встановлено,
що мешканці будинку №73 по вул. Шевченка
в м. Конотоп неодноразово протягом 2014
року зверталися до уповноважених осіб
Конотопської міської ради з скаргами
на порядок провадження торговельної
діяльності в кафе "Луна".

Рішенням виконавчого комітету
Конотопської міської ради № 434 від
27.12.2014 року створено адміністративну
комісію при виконкомі Конотопської
міської ради та затверджено Положення
відповідно до якого адміністративна
комісія у своїй діяльності керується
Основами законодавства України про
адміністративні правопорушення,
іншими законодавчими актами,
постановами Кабінету Міністрів
України, кодексом України про
адміністративні правопорушення, цим
положенням та іншими законодавчими
актами, за порушення яких
передбачається адміністративна
відповідальність. В розділі ІІ цього
положення зазначено, що
адміністративна комісія розглядає
справи про адміністративні
правопорушення, зазначені в ст. 218
КУпАП; підставою для розгляду
адміністративною комісією справи є
протокол про адміністративне
правопорушення, складений у
встановленому порядку уповноваженою
на те службовою особою або
представником громадської організації
чи органу громадської самодіяльності
відповідно до ст. 255 КУпАП.

З копії протоколу про
адміністративне правопорушення № 99-1
від 17.09.2014 року та постанови
адміністративної комісії виконавчого
комітету Конотопської міської ради №
99-1 від 17 вересня 2014 року вбачається, що
25.07.2014 року ОСОБА_5, будучи заступником
директора кафе "Луна" по вул. Шевченка,86,
повторно протягом року після скоєння
правопорушення, передбаченого ч. 1 та ч.
3 ст. 155 КУпАП ( адміністративний
протокол №000098 від 22.05.2014 року та № 000099
від 03.06.2014 року), допустила порушення
режиму роботи кафе "Луна", чим порушила
п.6 Положення про порядок провадження
торговельної діяльності та надання
послуг у сфері побутового і
ресторанного господарства на
території м. Конотоп, затвердженого
рішенням виконавчого комітету міської
ради від 24.03.2014 року № 84 "Про
затвердження Положення про порядок
провадження торговельної діяльності
та надання послуг у сфері побутового і
ресторанного господарства на
території м. Конотоп" та скоїла
адміністративне правопорушення
передбачене ч. 3 ст. 155 КУпАП. Вказаною
постановою ОСОБА_5 визнано винною у
скоєнні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155
КУпАП та накладено стягнення у вигляді
штрафу 459 грн. ( а.с. 3).

ОСОБА_5 з вказаною постановою не
згодна та з метою захисту своїх прав
звернулася до суду з вказаним позовом
та просить поновити їй строк
оскарження постанови, оскільки її
копію отримала лише 25.09.2010 року.

Згідно ст. 289 КУпАП скаргу на
постанову по справі про
адміністративне правопорушення може
бути подано протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

При цьому, в судовому засіданні
встановлено, що позивачка отримала
копію оскаржуваної постанови 23.09.2014
року, а до суду звернулася зі скаргою
згідно поштового штемпелю 02.10.2014 року,
таким чином суд вважає, що позивачкою
строк для оскарження постанови не
пропущений.

Разом з тим, суд не може
погодитися з рішенням відповідача,
оскільки як при складенні протоколу
про адміністративне правопорушення,
так і при розгляді справи
адміністративною комісією допущені
суттєві порушення чинного
законодавства, зокрема положення ст. 256
КУпАП, оскільки не зазначено місце, час
вчинення і суть адміністративного
правопорушення; прізвища, адреси
свідків і потерпілих, якщо вони є;
пояснення особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності;
інші відомості, необхідні для
вирішення справи. Крім того, в судовому
засіданні було встановлено, що
адміністративний протокол складався
не під час вчинення правопорушення, а
за поясненнями свідків. Але ні прізвищ,
ні адрес, ні пояснень свідків в
протоколі про адміністративне
правопорушення не зазначено.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Крім того, суд звертає увагу на те,
що постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 04.09.2014 року постанову
адміністративної комісії виконавчого
комітету Конотопської міської ради від
06.08.2014 року про притягнення ОСОБА_5 до
відповідальності за ч.3 ст.155 КУпАП та
накладення штрафу в сумі 459 грн.
скасовано, а справу надіслано на новий
розгляд. Зокрема, суд обґрунтував таке
рішення тим, що як при складенні
протоколу про адміністративне
правопорушення, так і при розгляді
справи адміністративною комісією
допущені суттєві порушення чинного
законодавства, зокрема положень
статтей 256, 268 КУпАП, які усунути в
процесі розгляду справи неможливо, а
відповідач не надав суду безспірних
доказів в підтвердження правомірності
складеного протоколу та постанови про
притягнення ОСОБА_5 до
відповідальності за ч. 3 ст. 155 КУпАП, то
суд і приходить до висновку, що
постанову про притягнення позивачки до
відповідальності за ст. 155 ч. 3 КУпАП
необхідно скасувати, а справу
надіслати на новий розгляд.

Але відповідач вказаних порушень
під час нового розгляду справи про
адміністративне правопорушення не
усунув.

За таких обставин, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6-12, 69-71, 159-166 КАС
України, ст. 155 ч.3, 256, 258, 293 п.2 ч.1 КпАП
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_5
задовольнити.

Постанову адміністративної
комісії виконавчого комітету
Конотопської міської ради № 99-1 від 17
вересня 2014 року про накладення на
ОСОБА_5 адміністративного стягнення за
ст. 155 ч.3 КпАП України у вигляді штрафу в
розмірі 459 грн. визнати неправомірною
та скасувати.

Постанова є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя: Т. А. Буток