Справа № 814/3261/14
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2014 року
Справа № 814/3261/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд, у складі
головуючого судді Марича Є.В., суддів
Малих О.В., Лебедєвої Г.В. розглянув у
письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовомКандидата в народні депутати
України по одномандатному виборчому
окрузі № 132, ОСОБА_1, вул. АДРЕСА_1

доОкружної виборчої комісії по округу
№ 132 у Миколаївській області, вул.40 р.
Перемоги,Первомайськ,Миколаївська
область,55213 провизнання
неправомірними дії, скасування рішення
у формі постанови, зобов'язання вчинити
певні дії, В С Т А Н О В И В:

Довірена особа кандидата в народні
депутати України по одномандатному
виборчому окрузі № 132, ОСОБА_1
(далі-позивач) ОСОБА_2 звернувся з
позовом до Окружної виборчої комісії
по округу № 132 у Миколаївській області
(далі-відповідач) з наступними
вимогами:

- визнати неправомірними дії в формі
прийняття постанови окружної виборчої
комісії виборчого округу №132 від 25.10.2014
року в частині відмови кандидата в
народні депутати України у виборчому
окрузі №132 ОСОБА_1 щодо дострокового
припинення повноважень членів
виборчих комісій із включення до
складу відповідних виборчих комісій
інших осіб від того ж суб'єкта подання;

- скасувати рішення у формі постанови
окружної окружної виборчої комісії
виборчого округу №132 від 25.10.2014 року в
частині відмови кандидата в народні
депутати України у виборчому окрузі
№132 ОСОБА_1 щодо дострокового
припинення повноважень членів
виборчих комісій із включення до
складу відповідних виборчих комісій
інших осіб від того ж суб'єкта подання;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
виборчого округу №132 припинити
достроково повноваження членів
дільничих виборчих комісій із
включеннм виборчих комісій із
включенням до складу відповідних
виборчих комісій інших осіб від того ж
суб'єкта подання відповідно до
внесених подань фракції політичної
партії "Удар", політичної партії
"Зелені", політичної партії "Єдина
Країна", політичної партії
"Інтернет-партія України", а також
кандидата в народні депутати України у
виборчому окрузі №132 ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем при вчиненні
дій в формі прийняття рішення в частині
відмови кандидата в народні депутати
України у виборчому окрузі №132 ОСОБА_1
щодо дострокового припинення
повноважень членів виборчих комісій із
включення до складу відповідних
виборчих комісій інших осіб від того ж
суб'єкта подання було порушено норми
Закону України «Про вибори народних
депутатів», постанову Центральної
виборчої комісії від 18 квітня 2013 року №
81 «Про Роз'яснення щодо порядку
внесення змін до складу окружних та
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України» (у
редакції постанови Центральної
виборчої комісії від 27 серпня 2014 року №
815), а відтак дії та рішення Окружної
виборчої комісії по округу № 132 у
Миколаївській області є протиправними.

Відповідач проти позовних вимог надав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що оскаржувані дії та рішення є
правомірними та просив відмовити в
задоволенні позову.

Представниками сторін подано
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи,
оцінивши наявні докази в їх сукупності,
суд встановив наступне.

25 жовтня 2014 року до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №132 з позачергових виборів
народних депутатів України кандидат в
народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі №132 ОСОБА_1 через
довірену особу ОСОБА_3 в порядку
передбаченому постановою Центральної
виборчої комісії від 18 квітня 2013 року №
81 (у редакції постанови Центральної
виборчої комісії від 27 серпня 2014 року №
815 вносить Подання від 25.10.2014р. про
заміну членів дільничної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру таких членів було включено
до складу дільничної виборчої комісії
звичайної та/або спеціальної виборчої
дільниці.(арк. с. 11)

Порядок заміни члена виборчої комісії
у зв'язку з внесенням відповідного
подання про його заміну регулюється
Законом України «Про вибори народних
депутатів», постановою Центральної
виборчої комісії від 18 квітня 2013 року №
81 «Про Роз'яснення щодо порядку
внесення змін до складу окружних та
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України» (у
редакції постанови Центральної
виборчої комісії від 27 серпня 2014 року №
815, (далі-Постанова).

Так, пунктом 3.1. Постанови визначено, що
у разі внесення до відповідної
виборчої комісії вищого рівня подання
про заміну члена виборчої комісії
суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, така
виборча комісія не пізніш як на п'ятий
день з дня внесення відповідного
подання про заміну члена комісії, але
не пізніш останнього дня перед днем
голосування, одночасно з достроковим
припиненням його повноважень включає
до складу відповідної виборчої комісії
іншу кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб'єктом подання. У разі
дострокового припинення повноважень
члена комісії, призначеного на посаду
голови, заступника голови чи секретаря
комісії, інша кандидатура, внесена на
його заміну, включається до складу
комісії з одночасним призначенням на
відповідну керівну посаду.

Відповідно до п. 3.2 Постанови, подання
про заміну члена виборчої комісії
суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, може
вноситися у будь-який час після
затвердження складу комісії.

Згідно п. 3.3. постанови, до подання
додається заява особи (до складу
окружної виборчої комісії - написана
власноручно), запропонованої до складу
виборчої комісії, про згоду на участь у
її роботі від відповідного суб'єкта
подання.

Пунктом 3.4. Постанови, технічні описки
та неточності, допущені у поданні, не є
підставою для відхилення внесених
кандидатур. Про виявлення таких описок
і неточностей виборча комісія
невідкладно повідомляє відповідного
суб'єкта подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після дня
отримання вказаного повідомлення, а
щодо подання, внесеного напередодні
дня голосування, - не пізніше
останнього дня перед днем голосування.
Якщо уточнене подання не надійшло у цей
строк, відповідні кандидатури
відхиляються.

Згідно п. 3.5 Постанови, у разі внесення
подання про заміну члена виборчої
комісії не за встановленою Центральною
виборчою комісією формою таке подання
залишається без розгляду, про що не
пізніше наступного дня (напередодні та
у день голосування - невідкладно)
інформується суб'єкт його внесення
листом за підписом секретаря
Центральної виборчої комісії, голови
або заступника голови відповідної
окружної виборчої комісії, яка
утворила дільничну виборчу комісію. У
листі вказуються підстави залишення
подання про заміну члена виборчої
комісії без розгляду та роз'яснюється
право відповідного суб'єкта внести
інше подання про заміну члена виборчої
комісії з дотриманням вимог Закону та
цього Роз'яснення.

Пунктом 3.6 передбачено, що у разі
внесення на заміну до складу виборчої
комісії кандидатури, яка не відповідає
вимогам статті 26 Закону, або у разі
відсутності документів, що повинні
бути додані до подання про заміну, таке
подання залишається без розгляду в
частині відповідної кандидатури, про
що інформується суб'єкт його внесення в
порядку, визначеному в пункті 3.5 цього
Роз'яснення.

Таким чином, законодавством України,
зокрема ст. 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів» (Порядок
утворення дільничої виборчої комісії
звичайної чи спеціальної виборчої
дільниці»), ст. 37 Закону (Дострокове
припинення повноважень складу
виборчої комісії або члена виборчої
комісії), Розділом 3 Роз'яснення щодо
порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України, затвердженого Додатком №1 до
Постанови Центральної виборчої
комісії від 18 квітня 2013 року №81
(Порядок заміни члена виборчої комісії
у зв'язку з внесенням відповідного
подання про його заміну) встановлено
імперативну норму: У разі внесення до
відповідної виборчої комісії вищого
рівня подання про заміну члена
виборчої комісії суб'єктом, за поданням
якого кандидатуру такого члена було
включено до складу виборчої комісії,
така виборча комісія не пізніш як на
п'ятий день з дня внесення відповідного
подання про заміну члена комісії, але
не пізніш останнього дня перед днем
голосування, одночасно з достроковим
припиненням його повноважень включає
до складу відповідної виборчої комісії
іншу кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб'єктом подання. У разі
виникнення обставин, передбачених п. 3.5
та 3.6 вищевказаного Роз'яснення -
подання залишається без розгляду.
Жодних інших альтернативних варіантів
для не заміни членів дільничних
виборчих комісій у разі надходження
подання, яке відповідає законодавчо
встановленій формі не існує.

Частиною 8 статті 37 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачено У разі дострокового
припинення повноважень члена виборчої
комісії в останній день перед днем
голосування таке рішення приймається
одночасно з рішенням про включення до
складу відповідної виборчої комісії
іншої особи від того ж суб'єкта подання.

Таким чином, на окружну виборчу комісію
покладено обов'язок щодо заміни членів
дільничних виборчих коміісій за
заверненням суб'єкта подання, якщо таке
подання винесено з дотриманням вимог
Закону.

З аналізу заперечень відповідача,
окружна виборча комісії при вчиненні
оскаржуваних дій ґрунтувалась на
доцільності, а не законності.

В порушення вимог Закону, 25 жовтня 2014
року на своєму засіданні окружна
виборча комісія у виборчому окрузі №132
відмовила позивачу у заміні членів
дільничних виборчих комісій, прийнявши
рішення у формі постанови, хоча позивач
звернувся з поданням у порядку та
строки визначених чинним
законодавством України.

Безперервність виборчого процесу та
абсолютність встановлених виборчих
строків не передбачає об'єктивної
можливості розглянути питання щодо
заміни членів дільничних виборчих
комісій до часу початку після
останньогодня перед днем голосування.

Можливість заміни членів дільничних
виборчих комісій пізніше останнього
дня перед днем голосування Законом
України "Про вибори народних депутатів
України" не передбачена. Граничні
строки для заміни члена виборчої
комісії суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії,
передбачені ч. 7 ст. 37 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", - завершились.

Щодо позовних вимог позивача про
зобов'язання відповідача вчинити дію
щодо затвердження подання кандидата в
народні депутати України у виборчому
окрузі №132 ОСОБА_1 про заміну членів
ДВК від суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 25
Закону України від 17.11.2011 № 4061-VI виборчі
комісії є спеціальними колегіальними
органами, уповноваженими
організовувати підготовку та
проведення виборів депутатів і
забезпечувати додержання та однакове
застосування законодавства України
про вибори депутатів.

Згідно з частиною 10 Закону України від
17.11.2011 № 4061-VI рішення виборчої комісії
приймається відкритим голосуванням
більшістю голосів від складу комісії,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

Таким чином, окружна виборча комісія є
колегіальним органом, який згідно із
законом приймає свої рішення більшістю
голосів відкритим голосуванням.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Зважаючи на вказаний конституційний
принцип, суд не може підміняти
державний орган, приймаючи заміть
суб'єкта владних повноважень певні
рішення та давати вказівки, які б
свідчили про вирішення питань, які
належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень, у даному
випадку -окружної виборчої комісії.
Отже, розгляд даної позовної вимоги по
суті є втручанням в дискреційні
повноваження ОВК № 132, що є
неприпустимим.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотримання принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотримання
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Проаналізувавши вищенаведені
положення статей Закону та дослідивши
матеріали справи у їх сукупності, суд
приходить до висновку про можливість
задоволення позовних вимог в частині.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, 98, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії в формі
прийняття постанови окружної виборчої
комісії виборчого округу №132 від 25.10.2014
року в частині відмови кандидата в
народні депутати України у виборчому
окрузі №132 ОСОБА_1 щодо дострокового
припинення повноважень членів
виборчих комісій із включення до
складу відповідних виборчих комісій
інших осіб від того ж суб'єкта подання.

3. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судові рішення за наслідками
розгляду справ, визначених статтями
172-175 КАС України, можуть бути оскаржені
в апеляційному порядку у дводенний
строк з дня їх проголошення, судові
рішення, ухвалені до дня голосування, -
не пізніш як за чотири години до
початку голосування.

Головуючий суддя
Є. В. Марич

Судді
О.В. Малих

Г.В.
Лебедєва