Справа № 875/357/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/357/14
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бєлової Л.В.,

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Кандидата у
народні депутати ОСОБА_3, Кандидата у
народні депутати ОСОБА_4 до Центральної
виборчої комісії про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И Л А:

24 жовтня 2014 року позивачі - Кандидат у
народні депутати ОСОБА_3 та Кандидат у
народні депутати ОСОБА_4 звернулися до
суду з адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просили:

- визнати протиправною бездіяльність
Центральної виборчої комісії щодо
незабезпечення реалізації виборчого
права військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
виконують завдання за призначенням у
місцях тимчасового перебування їх
підрозділів за межами пунктів
постійної дислокації, які задіяні у
проведенні антитерористичної
операції;

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію ухвалити рішення, яким
затвердити порядок голосування
виборців з числа військовослужбовців
та осіб начальницького чи рядового
складу, які перебувають за межами
постійної дислокації своїх
підрозділів у зв'язку з виконанням ними
завдань за призначенням у місцях
тимчасового перебування їх
підрозділів та які задіяні у
проведенні антитерористичної
операції, на підставі військових
квитків (службових посвідчень), під час
проведення позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року;

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію організувати голосування
виборців, які не можуть проголосувати в
приміщенні для голосування, за місцем
їх перебування шляхом включення до
уточнених списків виборців на
звичайних виборчих дільницях у день
голосування за поданням командирів
відповідних підрозділів у порядку,
встановленому Центральною виборчою
комісією.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі
вказують на те, що велика кількість
військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
перебувають за межами постійної
дислокації військових частин
(формувань) у зв'язку з виконанням ними
завдань за призначенням у місцях
тимчасового перебування їх
підрозділів, а питання щодо реалізації
їх конституційних виборчих прав на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року не
вирішені.

Так, на думку позивачів, бездіяльність
відповідача полягає у незабезпеченні
реалізації виборчого права зазначених
вище осіб, які задіяні у проведенні
антитерористичної операції.

Крім того, позивачами в
адміністративному позові зазначено, що
20 жовтня 2014 року на засіданні Верховної
ради України не було розглянуто проект
Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
забезпечення належної організації
виборчого процесу виборів народних
депутатів України», яким було
передбачено, зокрема, забезпечення
реалізації виборчих прав
військовослужбовців та осіб
начальницького та рядового складу, які
перебувають за межами постійної
дислокації своїх підрозділів у зв'язку
з виконанням ними завдань за
призначенням у місцях тимчасового
перебування їх підрозділів, а тому
Центральна виборча комісія повинна
була прийняти відповідне рішення.

В судовому засіданні представник
позивачів - ОСОБА_5 підтримала
адміністративний позов та просила його
задовольнити в повному обсязі, зокрема
шляхом зобов'язання відповідача
забезпечити голосування вищевказаними
особами в аналогічному порядку, який
мав місце під час проведення
позачергових виборів Президента
України 25 травня 2014 року.

Представники відповідача - Яросюк
Тетяна Миколаївна, Гусар Ольга
Філатівна та Сав’як Тетяна Михайлівна
заперечили проти задоволення позовних
вимог та звернули увагу суду на те, що
реалізація таких вимог можлива лише
після прийняття Верховною радою
України відповідної нормативної бази.

Також, представники відповідача
звернули увагу колегії суддів й на ту
обставину, що чинним законодавством
України встановлено механізм
реалізації свого виборчого права
громадянами, які позбавлені можливості
проголосувати за місцем реєстрації
шляхом звернення із заявою до органу
ведення Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
чи за його виборчою адресою не пізніше
ніж за п'ять днів до дня голосування.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтуються вимоги позивача,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що вимоги позивачів не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Указом Президента України від 27 серпня
2014 року № 690/2014 достроково припинено
повноваження Верховної Ради України та
призначено позачергові вибори
народних депутатів України на 26 жовтня
2014 року.

Судом встановлено, що 27 вересня 2014 року
Центральною виборчою комісією України
прийнято Постанову № 1249 «Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, які балотуються в
одномандатних виборчих округах у
порядку самовисування на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року», відповідно до Додатку
21, яким визначено перелік кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатних округах,
утворених в межах міста Києва,
відповідачем зареєстровано ОСОБА_3
кандидатом в народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 217 в
порядку самовисування.

Крім того, 29 вересня 2014 року
відповідачем винесено постанову № 1335
«Про реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, які балотуються в
одномандатних виборчих округах у
порядку самовисування на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року», відповідно до Додатку
4, яким визначено перелік кандидатів у
народні депутати України,
зареєстрованих на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатних округах,
утворених в межах Донецької області,
відповідачем зареєстровано ОСОБА_4
кандидатом в народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 51 в
порядку самовисування.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію»,
Комісія є постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України та законів України
і наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів, у тому числі народних
депутатів України, та референдумів в
порядку та в межах, встановлених
законами України.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ч. 2 ст. 3 вказаного вище Закону
встановлено, що Комісія та її члени
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Крім того, звертаю увагу, що згідно з ч. 3
ст. 77 та п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції
України організація і порядок
проведення виборів народних депутатів
України визначаються виключно законом.

Законом, який регулює порядок
підготовки і проведення виборів
народних депутатів України, є Закон
України «Про вибори народних депутатів
України».

Згідно вимог ч. 2 ст. 2 вказаного вище
Закону, підставою реалізації
громадянином України свого права
голосу на виборах є його включення до
списку виборців на виборчій дільниці.

Виборець реалізує своє право голосу
під час виборів у порядку,
встановленому Законом (ч. 2 ст. 3 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України»).

Звертаємо увагу, що статтями 39, 41 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» визначено, що до списку
виборців на звичайній виборчій
дільниці, призначеній для організації
та проведення голосування виборців за
місцем їх проживання, включаються
громадяни України, яким виповнилося
або на день голосування виповниться
вісімнадцять років та які відносяться
за виборчою адресою до цієї виборчої
дільниці за даними Державного реєстру
виборців (далі - Реєстр).

Так, відповідно до ст. 8 Закону України
«Про Державний реєстр виборців»,
виборчою адресою виборця є
зареєстроване місце його проживання.

Також, відповідно до вказаних норм
Закону, до списку виборців на звичайній
виборчій дільниці можуть включатися
виборці, яким орган ведення Реєстру
тимчасово змінив місце голосування на
цю виборчу дільницю.

Місце голосування може бути тимчасово
змінено за мотивованим зверненням,
виборця, яке подається до органу
ведення Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
чи за його виборчою адресою не пізніше
ніж за п'ять днів до дня голосування (ч. 3
ст.7 Закону України «Про Державний
реєстр виборців»).

Колегія суддів звертає увагу, що
Центральною виборчою комісією, з метою
забезпечення однакового застосування
органами ведення Реєстру
законодавства України про вибори та
референдуми під час приймання та
розгляду звернень громадян про
тимчасову зміну місця голосування 13
вересня 2012 року було винесено
Постанову № 893, якою затверджено
Порядок тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни його
виборчої адреси.

А в подальшому, у зв'язку з проведенням
на території Донецької та Луганської
областей антитерористичної операції,
відповідачем постановою від 15 травня
2014 року № 589 було внесено зміни до
вказаного вище Порядку, а саме включено
посвідчення військовослужбовця та
військовий квиток до переліку
документів, які пред'являються
виборцем при поданні до органу ведення
Реєстру заяви про тимчасову зміну
місця голосування.

В судовому засіданні представник
відповідача - Гусар Ольга Філатівна
зазначила, що у зв'язку з відсутністю на
сьогодні у Законі України «Про вибори
народних депутатів України» норм, які б
регулювали питання забезпечення
голосування на виборах громадянами
України, які беруть участь в
антитерористичній операції, Комісія
постановою від 14 жовтня 2014 року № 1727
звернулася до Верховної Ради України
щодо необхідності невідкладного
розгляду на її позачерговому
пленарному засіданні проекту закону №
5157 про внесення змін до деяких
законодавчих актів стосовно
забезпечення належної організації
виборчого процесу з виборів народних
депутатів України, який, серед іншого,
містив положення щодо голосування
таких виборців, та прийняття
відповідного закону.

Проте, Верховною Радою України як
єдиним органом законодавчої влади в
Україні, 20 жовтня 2014 року на засіданні
Верховної ради України не було
розглянуто включений до порядку
денного проект Закону України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо забезпечення належної
організації виборчого процесу виборів
народних депутатів України», а тому й
не прийнято рішення щодо особливого
порядку голосування виборців з числа
військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
виконують завдання за призначенням у
місцях тимчасового перебування їх
підрозділів за межами пунктів
постійної дислокації.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що в діях Центральної
виборчої комісії відсутня
бездіяльність щодо незабезпечення
реалізації виборчого права
військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
виконують завдання за призначенням у
місцях тимчасового перебування їх
підрозділів за межами пунктів
постійної дислокації, які задіяні у
проведенні антитерористичної
операції, так як відповідач не
наділений повноваженнями вирішувати
питання, пов'язані з виборчим процесом,
які входять до компетенції
законодавчого органу - Верховної ради
України.

Щодо вимоги позивачів про зобов'язання
відповідача ухвалити рішення, яким
затвердити порядок голосування на
позачергових виборах народних
депутатів України виборців з числа
військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
перебувають за межами пунктів
постійної дислокації у зв'язку з
виконанням завдань за призначенням у
місцях тимчасового перебування їх
підрозділів, задіяних в
антитерористичній операції, на
підставі військових квитків та
службових посвідчень, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Порядок голосування на виборчій
дільниці встановлено статтею 85 Закону,
згідно з частиною 2 якої при проведенні
голосування на виборчій дільниці
виборцю надається можливість
проголосувати за умови пред'явлення
виборцем одного з документів,
зазначених відповідно у ч. 4, 5 чи 6 ст. 2
даного Закону, та наявності виборця у
списку виборців на відповідній
виборчій дільниці.

Частиною 4 ст. 2 вказаного Закону
визначено перелік документів, які
підтверджують особу та громадянство
України на виборах народних депутатів
України, та є підставою для отримання
виборчого бюлетеня і можуть бути
використані на звичайній виборчій
дільниці, а саме:

- паспорт громадянина України;

- тимчасове посвідчення громадянина
України (для осіб, недавно прийнятих до
громадянства України);

- військовий квиток (виключно для
військовослужбовців строкової служби).

Розширення вказаного переліку
документів, який є вичерпним, можливо
виключно шляхом внесення змін до
Закону.

Як зазначалось вище, Комісія та її
члени зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Проаналізувавши норми чинного
законодавства, пов'язаного з виборчим
процесом, судом встановлено, що в
Центральної виборчої комісії відсутні
повноваження ухвалювати рішення, щодо
затвердження порядку голосування на
позачергових виборах народних
депутатів України виборців з числа
військовослужбовців та осіб
начальницького чи рядового складу, які
перебувають за межами пунктів
постійної дислокації у зв'язку з
виконанням завдань за призначенням у
місцях тимчасового перебування їх
підрозділів, задіяних в
антитерористичній операції, на
підставі військових квитків та
службових посвідчень.

Не підлягає задоволенню й вимоги
позивачів в частині зобов'язання
Центральної виборчої Комісії
організувати голосування виборців, які
не можуть проголосувати в приміщенні
для голосування, за місцем їх
перебування шляхом включення до
уточнених списків виборців на
звичайних виборчих дільницях у день
голосування за поданням командирів
відповідних підрозділів у порядку,
встановленому Комісією, з наступних
підстав.

Організація та проведення голосування
виборців на виборчій дільниці
здійснюється дільничними виборчими
комісіями, які відповідно до наданих їм
повноважень можуть вносити зміни до
списку виборців у випадках,
передбачених Законом (п. 2 ч. 2 ст. 32
Закону України «Про вибори народних
депутатів України»).

Порядок внесення змін до уточненого
списку виборців на звичайній виборчій
дільниці встановлено статтею 42
вказаного Закону, згідно з частиною
першою якої зміни до уточненого списку
виборців на такій виборчій дільниці
вносяться лише на підставі рішення
суду та повідомлення органу ведення
Реєстру, передбаченого Законом.

Законодавством не передбачено і не
надано права Центральній виборчій
комісії вирішувати зазначені вище
питання самостійно.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що у день голосування такі зміни
можуть вноситися до списку виборців
виключно на підставі рішення суду (ч. 2
вказаної вище статті).

Будь-яких інших підстав для внесення
змін до уточненого списку виборців на
виборчій дільниці у день голосування, у
тому числі подання командирів
відповідних підрозділів, Законом не
передбачено.

Колегія суддів додатково звертає
увагу, що встановлення на рівні акта
Комісії особливого порядку реалізації
права голосу військовослужбовцями та
особами начальницького чи рядового
складу, які виконують завдання за
призначенням у місцях тимчасового
перебування їх підрозділів за межами
пунктів постійної дислокації,
порушуватиме положення Конституції
України та законів України, якими
передбачено, що організації та
проведення виборів встановлюються
виключно законами України.

Враховуючи зазначене вище, колегія
суддів Київського апеляційного
адміністративного суду дійшла до
висновку, що позовні вимоги Кандидата у
народні депутати ОСОБА_3, Кандидата у
народні депутати ОСОБА_4 до Центральної
виборчої комісії про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167, 172, 177 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

У задоволені адміністративного позову
Кандидата у народні депутати ОСОБА_3,
Кандидата у народні депутати ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку після її
проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Вищого
адміністративного суду України, в
порядку визначеному ст. 177 КАС України
та не пізніше 04:00 26 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя:
Л.В. Бєлова

Судді:
Л. М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.