Справа № 817/1361/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2014 р.
Справа № 817/1361/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "13" червня
2014 р. у справі за позовом Управління
житлово-комунального господарства
Дубенської міської ради до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про скасування
постанов ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 13 червня 2014
року скасовано постанову Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Рівненській області №19/04-10/19
від 28.04.2014 року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності. Скасовано постанову
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у Рівненській
області №20/04-10/20 від 28.04.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

В апеляційній скарзі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
просить вказану постанову скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, з огляду на таке.

На підставі звернення МВС України в
Рівненській області від 03.01.2014 року
№22/12 та наказів Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Рівненській області від 10.04.2014 року
№394-п та 395-п, згідно до направлень на
здійснення позапланової перевірки від
10.04.2014 року №394 та №395 відповідачем
проведено позапланові перевірки
дотримання УЖКГ Дубенської міської
ради вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил під
час капітального ремонту покрівлі
житлового будинку по вулиці Заводська 6
та покрівлі житлового будинку по
вулиці Семидубській 8 в місті Дубно (т.1
а.с.244-248). Результати проведених
перевірок оформлені актами від 14.04.2014
року (т.1 а.с.9-14).

За наслідками перевірки виявлено, що
УЖКГ Дубенської міської як замовник
будівництва здійснює роботи без
подання декларації про початок
виконання робіт, у зв'язку з чим
відносно позивача складено протоколи
від 14.04.2014 року про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності,
відповідальність за які передбачена
абзацом 4 пункту 4 частини 2 статті 2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» від 14 жовтня
1994 року № 208/94- ВР (далі - Закон № 208) (т.1
а.с.15-21).

28.04.2014 року заступником начальника
ІДАБК в Рівненській області винесені
постанови №19/04-10/19 та №20/04-10/20 про
накладення на УЖКГ Дубенської міської
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності в розмірі
109620,00 грн. кожна, за порушення,
передбачене абзацом 4 пункту 4 частини 2
статті 34 Закону №208, а саме, виконання
будівельних робіт з капітального
ремонту покрівлі житлового будинку по
вулиці Заводська 6 та покрівлі
житлового будинку по вулиці
Семидубській 8 в місті Дубно без
реєстрації в ІДАБК в Рівненській
області декларацій про початок
виконання зазначених робіт (т.1 а.с.22-27).

Судом встановлено, що на підставі
договору підряду №24 від 14.06.2014 року,
договору підряду №23 від 14.06.2014 року,
робочих проектів реєстраційний №660/11
та №662/11, експертних звітів Державного
підприємства «Спеціалізована державна
експертна організація - центральна
служба української державної
будівельної експертизи» ДП
«УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» від 24.04.2012 року
№18-00152-12 та №18-00151-12 встановлено, що
Управління житлово - комунального
господарства Дубенської міської ради
виступає замовником в частині
виконання робіт з капітального ремонту
покрівлі житлового будинку по вулиці
Заводська 6 та покрівлі житлового
будинку по вулиці Семидубській 8 в
місті Дубно. При цьому забудова
території земельної ділянки шляхом
розміщення об'єкту будівництва не
проводиться, експлуатація житлових
будинків не зупинялася, проведені
роботи були комплексом ремонтних
робіт, що передбачали ремонт покрівлі
будинків. (т.1 а.с.90-148).

Згідно листів №112 від 10.06.2014 року КП "ЖЕК
№3" та №248 від 10.06.2014 року КП "ЖЕК №2" під
час проведення капітального ремонту
покрівель будинків по вулиці
Заводській 6 та Семидубській 8 в місті
Дубно експлуатація будинків не
припинялася, відселення мешканців не
здійснювалося (т.1 а.с.187-188).

13.04.2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову "Деякі питання
підготовчих і будівельних робіт" № 466,
якою затверджений Порядок виконання
будівельних робіт, перелік об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
подання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.1 ст.4 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", п.3.2 ДБН А.2.2-3-2012 об'єктами
будівництва є будинки, будівлі, споруди
будь-якого призначення, їх комплекси,
лінійні об'єкти інженерно-транспортної
структури.

Згідно з п.п.1 та 2 зазначеного Порядку
виконання будівельних робіт (№466),
будівельні роботи - роботи з нового
будівництва, реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.
Будівельні роботи можуть виконуватися
замовником після подання повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт;
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорії складності.

Визначення поняття та переліку робіт,
які відносяться до капітального
ремонту зазначені в Розділі 2
Примірного переліку послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій та послуг з ремонту
приміщень, будинків, споруд, який
затверджений наказом Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
10.08.2004 року №150. Листом від 30.04.2003 року
№7/7-401 Державний комітет України з
будівництва та архітектури роз'яснив,
що капітальний ремонт будівлі - це
комплекс ремонтно-будівельних робіт,
виконання яких передбачає заміну,
відновлювання та модернізацію
конструкцій і обладнання будівель в
зв'язку з їх фізичною зношеністю та
руйнуванням, поліпшення
експлуатаційних показників, а також
покращання планування будівлі і
благоустрою території без зміни
будівельних габаритів об'єкту.

З матеріалів справи вбачається, що
будинки на вул. Семидубській 8 в м.Дубно
та вул. Заводській 6 в м.Дубно в цілому
не підлягали капітальному ремонту,
комплекс робіт капітального ремонту
покрівлі передбачав лише певні види
робіт (т.1 а.с. 93, 127). Відповідно до листа
Державного комітету будівництва та
архітектури України від 30 квітня 2003
року №7/7-401 «Щодо віднесення
ремонтно-будівельних робіт до
капітального та поточного ремонтів» у
разі якщо не здійснюється весь
комплекс робіт з капітального ремонту,
а лише деякі роботи, які відносяться до
капітального ремонту в цілому, то цей
ремонт класифікується як поточний.
Відтак, в будинках по вул. Семидубській
8 та вул. Заводській 6 в м.Дубно
проводилися роботи з ремонту покрівлі,
тобто, окремих конструктивних
елементів, а не комплекс
ремонтно-будівельних робіт всієї
будівлі.

Крім того, виходячи зі змісту поняття
"замовник будівництва" визначеного у
ст.1 Закону України „Про регулювання
містобудівної діяльності": замовник
будівництва - це фізична або юридична
особа, яка має намір щодо забудови
території (однієї чи декількох
земельних ділянок) і подала в
установленому законодавством порядку
відповідну заяву.

Таким чином, замовником будівництва є
особа, яка має намір щодо забудови
території. Забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва (ч.1 ст.26 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності"). Позивач, виконував лише
роботи в частині ремонту покрівлі,
тобто, в межах існуючої будівлі, при
цьому забудова земельної ділянки
шляхом розміщення об'єкта будівництва
не проводилася. За таких підстав,
управлінню житлово-комунального
господарства Дубенської міської ради,
як замовнику робіт по капітальному
ремонту покрівлі, не було необхідності
реєструвати декларацію про початок
будівельних робіт.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Управління
житлово-комунального господарства
Дубенської міської ради діяло в межах
норм чинного законодавства, оскільки
лише виконувало капітальний ремонт
(без забудови території) покрівлі
будинку, а не будівлі в цілому, як
об'єкта будівництва, як то передбачено
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності».

Отже, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду та не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлене із
дотриманням судом норм матеріального
та процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
КАСУкраїни, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "13" червня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління
житлово-комунального господарства
Дубенської міської ради вул. Замкова,
4,м. Дубно,Дубенський район, Рівненська
область,35603

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області вул.
16-Липня,38,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,