Справа № 361/1864/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1864/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пухна
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

23 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 26 травня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до
Броварського міськрайонного суду
Київської області із адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області,
в якому просила визнати неправомірними
дії відповідача в частині відмови у
нарахуванні та виплаті пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
пенсії.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 26 травня 2014 року адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
щодо не врахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної плати
протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
починаючи з 01 жовтня 2011 року, з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної
плати.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області з 21 вересня 2010 року
та отримує пенсію державного службовця
згідно Закону України «Про державну
службу».

29 січня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України із
заявою про проведення перерахунку її
пенсії, врахувавши у заробітну плату
для обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховані строкові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 13 лютого 2014 року за № 28/Т-01
позивачу було відмовлено у проведенні
перерахунку та роз'яснено, що її пенсія
призначена відповідно до вимог діючого
законодавства.

Позивач не погоджується з підставами
для відмови у проведенні перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та зазначає, що
відповідач на момент проведення
перерахунку пенсії діяв всупереч
нормам чинного законодавства, оскільки
протиправно не врахував положень
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу, визначаються Законом України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-XII.

Згідно частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу», на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до частини 13 статті 37 Закону
України «Про державну службу»,
державним службовцям у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Зазначена норма не містить жодних
застережень, який вид пенсії буде
отримувати особа після досягнення
пенсійного віку державного службовця,
а містить лише імперативний припис
щодо того, що для отримання грошової
допомоги необхідно: по-перше -
звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію, по-друге - наявність стажу
державної служби не менше 10 років.

Отже, Законом України «Про державну
службу» не ставиться у залежність
право державного службовця на
отримання грошової допомоги від
формулювання причини звільнення, а
лише зазначається про необхідність
наявності в особи стажу державної
служби не менше 10 років та наявності
факту виходу державного службовця на
пенсію.

Згідно рішення Конституційного Суду
України від 26 листопада 2013 року №
11-рп/2013 у справі за конституційним
зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо
офіційного тлумачення положення
частини тринадцятої статті 37 Закону
України «Про державну службу» в
системному зв'язку з положеннями
пункту 2 частини першої, частини другої
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні», у разі
дострокового виходу на пенсію
державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про службу у органах місцевого
самоврядування», пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислуги років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Питання що вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії визначаються постановою
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000р., пунктом 1 якої встановлено, що
виплата (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно із статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені
норми чинного законодавства, колегія
суддів приходить до висновку, що
матеріальна допомога в розмірі 15291, 26
грн. та індексація в сумі 534, 06 грн.
повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії ОСОБА_2,
оскільки факт їх виплати
підтверджується наявною в справі
довідкою № 01-12/33 від 27.01.2014р. про
складові заробітної плати позивача (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 05 грудня 2013 року у справі №
К/9991/25759/12.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів вважає, що постановлене у справі
рішення суду першої інстанції
ґрунтується на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини, та
не допущено порушень матеріального і
процесуального закону, які призвели
або могли призвести до неправильного
вирішення справи, доводи викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстави для скасування або зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області - залишити без
задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 26 травня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.