Справа № 818/2479/14
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2014 р.
Справа №818/2479/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання
- Кліщенко В.О.,

представників позивача Буланов О.М.,
Сердюк А.Л.,

представника відповідача Борозонець
Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу № 818/2479/14 за
позовом Середино-Будської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини Сумської області до
Шосткинської об'єднаної державної
фінансової інспекції, Державної
фінансової інспекції в Сумській
області про визнання протиправною та
скасування вимоги, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, Середино-Будська районна
державна лікарня ветеринарної
медицини (далі - Середино-Будська
лікарня ветмедицини), звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Шосткинської об'єднаної державної
фінансової інспекції (далі - відповідач
1, Шосткинська ОДФІ), Державної
фінансової інспекції в Сумській
області (далі - відповідач 2, ДФІ в
Сумській області), в якому, з
урахуванням уточнення позовних вимог
(а.с.55-58), просить визнати протиправними
та скасувати вимоги Державної
фінансової інспекції в Сумській
області, викладені в пунктах 7, 8
листа-вимоги від 06.08.2014 року № 106-14/1267.

Свої вимоги мотивує тим, що
Шосткинською ОДФІ без врахування всіх
фактичних даних, які спростовують
висновки акту ревізії, було винесено
спірну вимогу. При цьому позивачем не
було допущено порушень бюджетної
дисципліни, кошти використовувалися
виключно за цільовим призначенням.

Відповідач проти позовних вимог
заперечував, зазначав, що оспорювані
пункти листа-вимоги прийняті за
результатами проведеної ревізії, яка
встановила порушення бюджетного
законодавства, підстави для їх
скасування відсутні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає позовні такими, що підлягають
частковому задоволенню, виходячи із
наступного.

Судом встановлено, що відповідно до п.
2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на І квартал 2014 року,
службовими особами Шосткинської ОДФІ
проведено ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Середино-Будської лікарні ветмедицини
за період з 01.01.2011 по 28.02.2014 року, за
результатами якої складено акт ревізії
від 03.07.2014 року № 106-21/173 (а.с.20-48).

В зв'язку з виявленими порушеннями, за
результатами ревізії Шосткинською
ОДФІ складено лист-вимогу від 06.08.2014
року № 106-14/1267 "Про усунення виявлених
ревізією порушень чинного
законодавства при використанні
бюджетних коштів" (а.с.9-10).

В пункті 7 вказаної вимоги зазначено
про порушення позивачем ч. 24 ст. 29
Бюджетного кодексу України та ч. 32 ст. 4
Закону України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", в результаті чого
позивачем не перераховано до бюджету
6699,00 грн. плати за надані
адміністративні послуги та
недоотримано плати за надані
адміністративні послуги в сумі 162,96 грн.
Середино-Будську лікарню ветмедицини
зобов'язано відобразити в
бухгалтерському обліку заборгованість
перед Державним бюджетом в сумі 6861,96
грн. та перерахувати до нього кошти у
відповідній сумі.

В пункті 8 вимоги зазначено про
порушення позивачем ч. 4 ст. 2, ч. 8 ст. 7, ч.
4 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу
України, ч. ч. 6, 8 Паспорту бюджетної
програми на 2011 рік за КПКВ 2802030
"Організація і регулювання діяльності
установ в системі ветеринарної
медицини". Лікарню ветмедицини
зобов'язано прийняти до відома факт
застосування фінансової санкції у
вигляді зменшення бюджетних
асигнувань.

Щодо порушення, викладеного в пункті 7
вимоги від 06.08.2014 року № 106-14/1267, суд
зазначає наступне.

Пунктом 7 спірної вимоги відповідач 1
зобов'язує позивача, окрім суми 6699 грн.,
відобразити в бухгалтерському обліку
заборгованість перед Державним
бюджетом в сумі 162,96 грн. та
перерахувати до нього кошти у
відповідній сумі.

Слід зазначити, що, враховуючи той факт,
що дана сума не була взагалі отримана
на спецрахунок установи, що не
заперечувалося в судовому засіданні
представником позивача та
відповідача, сума не обліковується на
рахунках Середино-Будської лікарні
ветмедицини, тому вимога Шосткинської
ОДФІ в тій редакції, яка викладена в
даному пункті листа-вимоги є
необґрунтованою. Разом із тим, слід
зазначити, що будь-якого іншого заходу
щодо усунення виявленого порушення
спірна вимога не містить, а у суду
відсутнє право самостійно визначати
порядок вчинення дій позивачем, і дані
дії є дискреційними функціями суб'єкта
владних повноважень, що чітко повинні
бути викладені у вимозі, яка є
обов'язковою для виконання.

Разом із тим, проведеною перевіркою
встановлено, що в порушення ч. 32 ст. 4
Закону України "Про державний бюджет
України на 2011 рік" позивачем в дохід
державного бюджету не
перераховувалися кошти, які надійшли
на спеціальний рахунок установи за
надання адміністративних послуг в сумі
6699,00 грн.

Відповідно до ст. 13 Бюджетного Кодексу
України, бюджет може складатися із
загального та спеціального фондів.
Складовими частинами спеціального
фонду бюджету є: доходи бюджету
(включаючи власні надходження
бюджетних установ), які мають цільове
спрямування; видатки бюджету, що
здійснюються за рахунок конкретно
визначених надходжень спеціального
фонду бюджету (у тому числі власних
надходжень бюджетних установ);
кредитування бюджету (повернення
кредитів до бюджету з визначенням
цільового спрямування та надання
кредитів з бюджету, що здійснюється за
рахунок конкретно визначених
надходжень спеціального фонду
бюджету); фінансування спеціального
фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних установ
отримуються додатково до коштів
загального фонду бюджету і включаються
до спеціального фонду бюджету. Власні
надходження бюджетних установ
поділяються на такі групи: перша група -
надходження від плати за послуги, що
надаються бюджетними установами
згідно із законодавством; друга група -
інші джерела власних надходжень
бюджетних установ. У складі першої
групи виділяються такі підгрупи:
підгрупа 1 - плата за послуги, що
надаються бюджетними установами
згідно з їх основною діяльністю;
підгрупа 2 - надходження бюджетних
установ від додаткової (господарської)
діяльності; підгрупа 3 - плата за оренду
майна бюджетних установ; підгрупа 4 -
надходження бюджетних установ від
реалізації в установленому порядку
майна (крім нерухомого майна). У складі
другої групи виділяються такі
підгрупи: підгрупа 1 - благодійні
внески, гранти та дарунки; підгрупа 2 -
кошти, що отримують бюджетні установи
від підприємств, організацій, фізичних
осіб та від інших бюджетних установ для
виконання цільових заходів.

Тобто, вказані норми не передбачають
віднесення до власних надходжень
бюджетних установ адміністративних
послуг.

Водночас, відповідно до Переліку
платних адміністративних послуг, які
надаються Державною ветеринарною і
фітосанітарною службою, органами та
установами, що належать до сфери її
управління, ї розміру плати за їх
надання, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 09.06.2011
року № 641, плата за видачу ветеринарних
свідоцтв та довідок належить до
адміністративних послуг, діяльність по
видачі яких входить до функціональних
повноважень цих установ.

Частиною 32 ст. 4 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
встановлено, що плата за
адміністративні послуги відноситься
до джерел формування спеціального
фонду Державного бюджету України у
частині доходів.

Таким чином, плата за надані
адміністративні послуги є доходами
Державного бюджету України, а не
власними надходженнями бюджетної
установи, уповноваженої їх надавати.

На виконання п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
надання платних адміністративних
послуг" від 05.01.2011 року № 33,
міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади повинні забезпечити
до 1 березня 2011 року відкриття
підприємствами, установами та
організаціями, що належать до сфери їх
управління рахунків в органах
Державної казначейської служби для
зарахування коштів від надання
адміністративних послуг.

Крім того, листом від 25.02.2011 року №
17-04/570-3011 Державне казначейство України
повідомило, що відповідно до п. 32 ст. 4
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" плата за
адміністративні послуги відноситься
до джерел формування спеціального
фонду Державного бюджету України на 2011
рік у частині доходів. Плата за надання
таких послуг справляється у розмірах
та порядку, визначених законодавчими
актами України, а в разі якщо це не
передбачено законодавчими актами
України, - актами Кабінету Міністрів
України.

Для зарахування надходжень з кодом
класифікації доходів бюджету 24020000
"Плата за адміністративні послуги"
(наказ Міністерства фінансів України
від 14.01.2011 року № 11 "Про бюджетну
класифікацію") в органах Державного
казначейства України відкриті в
розрізі територій рахунки за
балансовим рахунком 3121, символ
звітності 299.

Порядок казначейського обслуговування
доходів та інших надходжень державного
бюджету, регламентований наказом
Державного казначейства України від
19.12.2000 року № 131, який зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 24.01.2001
року за № 67/5258.

Пунктом 34 ст. 14 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
визначено, що кошти, отримані до
спеціального фонду державного бюджету
України згідно із пунктом 32 ст. 4,
спрямовуються на видатки головних
розпорядників коштів державного
бюджету, пов'язані з наданням
адміністративних послуг.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, Середино-Будська
лікарня ветмедицини кошти, отримані
від надання адміністративних послуг,
не перерахувала до державного бюджету,
позивачем не було забезпечено
виконання Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
надання платних адміністративних
послуг" від 05.01.2011 року № 33.

Отже позовні вимоги в частині
скасування пункту 7 вимоги
Шосткинської ОДФІ від 06.08.2014 року №
106-14/1267 щодо відображення в
бухгалтерському обліку лікарні
заборгованості в сумі 6699 грн. отриманих
коштів від надання адміністративних
послуг та перерахування їх в дохід
державного бюджету є необґрунтованими
та задоволенню не підлягають.

Щодо порушення, викладеного в пункті 8
вимоги від 06.08.2014 року № 106-14/1267, суд
зазначає наступне.

Як встановлено під час ревізії,
позивачем при сплаті послуг із
виконання робіт по розкладці вакцини
проти сказу диких м'ясоїдних тварин за
КПКВ 2802030 "Організація і регулювання
діяльності установ в системі
ветеринарної медицини" у 2011 році
допущено нецільове використання
бюджетних коштів на загальну суму 21680
грн. (спеціальний фонд), у 2012 році суму
25290,92 грн. (в т.ч. по спеціальному фонду в
сумі 24375 грн., по загальному фонду в сумі
915,92 грн.), в зв'язку із чим, відповідачем
проінформовано позивача про факт
фінансової санкції у вигляді зменшення
бюджетних асигнувань.

На думку суду, вказана вимога
відповідача є обґрунтованою,
враховуючи наступне.

Відповідно до п. 4, 30 ч. 1 ст. 2 Бюджетного
кодексу України, бюджетною програмою є
сукупність заходів, спрямованих на
досягнення єдиної мети, завдань та
очікуваного результату, визначення та
реалізацію яких здійснює розпорядник
бюджетних коштів відповідно до
покладених на нього функцій.
Кошторисом є основний плановий
фінансовий документ бюджетної
установи, яким на бюджетний період
встановлюються повноваження щодо
отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу
України закріплений принцип цільового
використання бюджетних коштів, згідно
якого бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями та бюджетними
асигнуваннями.

Згідно ст. 119 Бюджетного кодексу
України, нецільовим використанням
бюджетних коштів є їх витрачання на
цілі, що не відповідають: бюджетним
призначенням, встановленим законом про
Державний бюджет України (рішенням про
місцевий бюджет); напрямам
використання бюджетних коштів,
визначеним у паспорті бюджетної
програми (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі) або в порядку
використання бюджетних коштів;
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

У відповідності з п. 6, 7, 8 Паспорту
бюджетної програми на 2011 рік за КПКВ
2802030 "Організація і регулювання
діяльності установ в системі
ветеринарної медицини", затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України і
наказом Міністерства фінансів від
17.02.2011 року № 33/186 (а.с.79-81) та п. 6, 7, 8
Паспорту бюджетної програми на 2012 рік
за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання
діяльності установ в системі Державної
ветеринарної та фітосанітарної служби
України", затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України і наказом
Міністерства фінансів від 17.02.2012 року №
63/211 (а.с.85-88), метою вказаних бюджетних
програм є здійснення державного
ветеринарно-санітарного контролю та
нагляду за охороною території України
від занесення з території інших країн
або з карантинної зони збудників
заразних хвороб під час експорту,
імпорту і транзиту об'єктів
ветеринарно-санітарного контролю та
нагляду.

Завданням програм є проведення
організаційно-господарської та
спеціальної ветеринарно-санітарної
діяльності, у тому числі
профілактичної та діагностичної.

Напрямами використання бюджетних
коштів, зокрема визначено: проведення
лабораторно-діагностичних та
лікувальних робіт;
ветеринарно-санітарний контроль та
нагляд на державному кордоні та
транспорті.

При цьому, відповідно до п. 1 Додатку № 1
Переліку протиепізоотичних,
лікувальних,
лабораторно-діагностичних,
радіологічних та інших
ветеринарно-санітарних заходів, що
проводяться органами державної,
ветеринарної медицини за рахунок
коштів державного бюджету,
республіканського бюджету АР Крим і
місцевих бюджетів до постанови
Кабінету Міністрів України від 15.08.1992
року № 478, запобігання та ліквідація
інфекційних і паразитарних
захворювань сільськогосподарських,
домашніх, зоопаркових, лабораторних та
інших представників фауни, до яких
відноситься сказ, є протиепізоотичними
заходами.

Крім того, варто зауважити, що з
системного аналізу мети, завдань та
напрямів використання бюджетних
коштів за КПКВ 2802030 слідує, що кошти
передбачені зазначеною вище програмою
передбачені для здійснення контролю
під час експорту, імпорту і транзиту
об'єктів ветеринарно-санітарного
контролю та нагляду, зокрема на
державному кордоні та на транспорті.

Отже, паспортами бюджетної програми на
2011 рік за КПКВ 2802030 та на 2012 рік за КПКВ
2802030 проведення протиепізоотичних
заходів, якими є послуги із розкидання
вакцини проти сказу диких м'ясоїдних
тварин, не передбачено.

Натомість, пунктами 6, 7, 8 Паспорту
бюджетної програми на 2011 рік за КПКВ
2802020 "Протиепізоотичні заходи та участь
у Міжнародному епізоотичному бюро",
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України і наказом Міністерства
фінансів від 23.03.2011 року № 87/396
передбачено, що метою бюджетної
програми є охорона території України
від проникнення хвороб тварин з
території інших держав або карантинних
зон, захист тварин та населення від
збудників та хвороб тварин шляхом
здійснення профілактичних,
діагностичних та лікувальних заходів.

Завданням програми є, зокрема,
проведення
організаційно-господарської та
спеціальної ветеринарно-санітарної
діяльності, в тому числі
профілактичної та діагностичної.

Напрямами використання бюджетних
коштів є протиепізоотичні заходи,
забезпечення медикаментами, виконання
ветеринарно-санітарних заходів,
проведення карантинних та
ветеринарно-санітарних робіт
підрозділами ветеринарної міліції,
сплата членських внесків в Міжнародне
епізоотичне бюро.

Аналогічна програма за КПКВ 2802020
"Протиепізоотичні заходи та участь у
Міжнародному епізоотичному бюро"
затверджена наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України і наказом Міністерства
фінансів від 17.02.2012 року № 63/211 на 2012 рік.

Отже використання коштів на оплату за
послуги по розкладанню пероральної
вакцини проти сказу диких м'ясоїдних
тварин за рахунок програми по КПКВ 2802030
є нецільовим використанням бюджетних
коштів.

Посилання представника позивача на те,
що на час виникнення спірних
правовідносин в бюджеті були відсутні
кошти, а тому кошти були перераховані з
КПКВ 2802030, суд вважає необґрунтованими,
враховуючи те, діючим законодавством
чітко визначені напрямки використання
коштів.

Таким чином, позовні вимоги в частині
скасування пункту 8 вимоги
Шосткинської ОДФІ від 06.08.2014 року №
106-14/1267 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов
Середино-Будської районної державної
лікарні ветеринарної медицини
Сумської області до Шосткинської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, Держваної фінансової
інспекції в Сумській області про
визнання протиправною та скасування п.
7, 8 вимоги від 06.08.2014 р. №106-14/1267 -
задовольнити частково.

Скасувати п. 7 вимоги Шосткинської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 06.08.2014 р. №106-14/1267 в
частині відображення в обліку
заборгованості перед Державним
бюджетом в сумі 162,96 грн. та
перерахувати кошти до Державного
бюджету.

В іншій частині позовний вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та
підписано 27.10.2014 року.

Суддя
С.М. Гелета