Справа № 818/2574/14
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2014 р.
Справа № 818/2574/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Сумській області,
третя особа - Чернеччинська сільська
рада Охтирського району Сумської
області, про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом,
який підтримав у судовому засіданні,
мотивуючи свої вимоги тим, що йому на
праві власності належать об'єкти
нерухомого майна для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
розташованих на землях запасу
державної форми власності поза межами
населеного пункту на території
Чернеччинської сільської ради
Охтирського району Сумської області, а
саме нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі з прибудовою
загальною площею 132,2 кв.м. по АДРЕСА_1, та
нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - лабораторії
трансплантації, загальною площею 468,6
кв.м. по АДРЕСА_2. Дані будівлі належать
ОСОБА_1 на праві приватної власності на
підставі договору дарування від 24.12.2003
р. та договору купівлі-продажу від
18.12.2006 р. відповідно. З метою відведення
земельних ділянок під зазначеними
об'єктами нерухомості позивач
звернувся до Головного управління
Держземагенства у Сумській області з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки під господарськими
будівлями і дворами в оренду
відповідно до чинного законодавства.
Листом від 17.03.2014 р. № 31-18-0.7-2121/2-14
позивачу відмовлено в задоволенні
заяви з тих підстав, що на земельну
ділянку, що планується до відведення,
розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
21.02.2012 р. № 98 ОСОБА_1 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради.

Позивач вважає дії Головного
управління Держземагенства у Сумській
області щодо прийняття рішення про
відмову в наданні дозволу ОСОБА_1
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 17.03.2014 р. протиправними у
зв'язку з тим, що рішенням Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013 р. скасовано розпорядження
голови Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 98 "Про
надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території
Чернеччинської сільської ради".

Відповідач позов не визнав, зазначив,
що під час розгляду звернення ОСОБА_1
28.02.2014 р. ним направлено запит до
управління Держземагенства в
Охтирському районі Сумської області
про надання інформації щодо земельної
ділянки, яка планувалася позивачем до
відведення. У відповідь на запит надано
інформаційну довідку від 04.03.2014 р., в
якій зазначено, що розпорядженням
голови Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 98 гр.
ОСОБА_1 на зазначену землю надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

У свою чергу, на час прийняття
оскаржуваного рішення в Головному
управлінні Держземагенства у Сумській
області була відсутня інформація про
скасування розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 98.

Третя особа в судове засідання не
прибула, була належним чином
повідомлена про дату, час і місце
розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
письмові докази у справі, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на
підставі договору дарування від 24.12.2003
р. та договору купівлі-продажу від
18.12.2006 р. належать об'єкти нерухомого
майна для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
розташованих на землях запасу
державної форми власності поза межами
населеного пункту на території
Чернеччинської сільської ради
Охтирського району Сумської області, а
саме нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі з прибудовою
загальною площею 132,2 кв.м. по АДРЕСА_1, та
нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - лабораторії
трансплантації, загальною площею 468,6
кв.м. по АДРЕСА_2 (а.с.8,11).

З метою відведення земельних ділянок
під зазначеними об'єктами нерухомості
позивач звернувся до відповідача з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки під господарськими
будівлями і дворами в оренду
відповідно до чинного законодавства.

Листом від 17.03.2014 р. № 31-18-0.7-2121/2-14
позивачу відмовлено в наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з тієї
підстави, що розпорядженням голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 98 ОСОБА_1
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради (а.с.16).

Суд вважає, що дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Таким чином, з огляду на приписи статті
123 Земельного кодексу України,
прийняття рішення про задоволення чи
відмову у задоволенні заяви про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки знаходиться у виключній
компетенції Головного управління
Держземагенства у Сумській області,
яке повинно прийняти рішення щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою або надати мотивовану
відмову в його наданні.

Наказом Державного агентства
земельних ресурсів України від 28
лютого 2013 року N 72 "Про деякі питання
реалізації повноважень з питань
передачі земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для всіх потреб"
відповідно до Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08 квітня 2011 року N 445, та з
метою забезпечення ефективної
діяльності Держземагентства та його
територіальних органів доведено до
відома головних управлінь
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі та рекомендовано
для використання в роботі методичні
рекомендації щодо реалізації
головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб.

Пунктом 2 Методичних рекомендацій
визначено рекомендаційний механізм
прийняття рішення про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

Відповідно до п. 2.3 Методичних
рекомендацій для отримання додаткової
інформації, необхідної для перевірки
вимог, зазначених у пункті 2.2 цих
Методичних рекомендацій,
територіальні органи можуть
звертатися до відповідних управлінь
(відділів) Держземагентства у районах
(містах), міжрайонних, міжміських,
міськрайонних управлінь (відділах)
Держземагентства.

Судом встановлено, що 14.02.2014 р. позивач
звернувся до відповідача з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду (а.с.44) та
надав наступні документи: 1) копія
паспорту та коду громадянина України; 2)
копія свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи-підприємця;
3) копія Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців; 4) копія Договору
купівлі-продажу нежитлової будівлі; 5)
копія Договору дарування; 6)
ситуаційний план Чернеччинської с/р.

Під час розгляду звернення ОСОБА_1
відповідач направив запит від 28.02.2014 р.
№ 23-18-0.7-1608/2-14 до управління
Держземагенства в Охтирському районі
Сумської області про надання
інформації щодо земельної ділянки, яка
планувалася позивачем до відведення
(а.с.46). У відповідь на запит надано
інформаційну довідку від 04.03.2014 р. №
747/01-16, в якій зазначено, що
розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
21.02.2012 р. № 98 гр. ОСОБА_1 на зазначену
землю надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території
Чернеччинської сільської ради (а.с.47).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Оскільки на час відмови в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в Головному управлінні
Держземагенства у Сумській області
була відсутня інформація про
скасування розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 98, то
підстав для прийняття повторного
рішення з одного і того ж питання у
відповідача не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що дії відповідача
відповідають вимогам Земельного
кодексу України, в задоволенні позову
необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Сумській області,
третя особа - Чернеччинська сільська
рада Охтирського району Сумської
області, про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя
Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 20
жовтня 2014 року.