Справа № 822/3988/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3988/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:позивачки та представника
відповідачарозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Хмельницької області про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Хмельницької області Головного
управління Міндоходів у Хмельницькій
області (далі - Кам'янець-Подільська
ОДПІ) про зобов'язання вчинити дій, в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить провести
нарахування та виплату надбавку
ОСОБА_3 за спеціальне звання "Радник
податкової служби 11 рангу" з розмірі 120
грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 04 листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
провести нарахування та виплату
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання " Радник податкової служби 11
рангу» в розмірі 40% з розрахунку 577,60
грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 04 листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
провести нарахування та виплату
індексації заробітної плати за період
роботи за період 01 липня 2013 року по 04
листопада 2013 року відповідно до Закону
України "Про державні соціальні
стандарти та соціальні гарантії" від
05.10.2000 р. №2017-111 та виконати вимоги
зазначені у ст.ст. 116,117 КЗпП; видати
уточнені довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
листом відповідача від 05.09.2014 року №
12320/10/22-09-04-31 їй було відмовлено у
задоволенні її заяви від 26.08.2014 року про
поновлення у спеціальному званні,
виплату винагороди за вислугу років, як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання та відмовлено надати уточнену
довідку для нарахування пенсії, в
зв'язку з чим, позивач для захисту свого
порушеного права змушена звернутись в
суд.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, просила позов
задовольнити з підстав, що вказані в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечив, вказав, що відповідач
вважає свої дії правомірними, а
адміністративний позов
необґрунтованим та безпідставним.
Детально позиція відповідача
викладена в письмових запереченнях.
Копія яких долучена до матеріалів
справи.

В судовому засіданні був допитаний
свідок ОСОБА_5, яка працює на посаді
головного бухгалтера у
Кам'янець-Подільській об'єднаній
державній податковій інспекції
Хмельницької області, у своїх
пояснення зазначила, що ОСОБА_3 була
переведена на роботу до органів
Міністерства доходів і зборів після
реорганізації Державної податкової
служби. У зв'язку з цим відповідності до
ст. 26 Закону України «Про державну
службу» та Положення про ранги
державних службовців, затвердженого
постановою КМУ від 19.06.1996р. № 658 їй було
присвоєно одинадцятий ранг державного
службовця відповідного займаної
посади. Крім того, зазначила, що
спеціального звання ОСОБА_3 не
позбавляли. Що стосується видачі
уточнених довідок про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", то такі довідки
видані ОСОБА_3 за встановленою формою,
яка затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України № 5-1 від
14.02.2011р. і підстави для її уточнення
відсутні. Індексація позивачці
нараховувалась до 27.06.2013 року.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, свідка,
дослідивши зібрані в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку та
сукупності, суд вважає, що позов слід
задовольнити з урахуванням
викладеного нижче.

Суд встановив, що позивач - ОСОБА_3, до 05
листопада 2013 року працювала на посаді
начальника відділу місцевих податків і
зборів, плати за землю, ресурсних та
неподаткових платежів управління
оподаткування та контролю об'єктів і
операцій Кам'янець - Подільської
об'єднаної держаної податкової
інспекції. У зв'язку із виходом на
пенсію, на підставі наказу відповідача
№115-о від 04.11.2013 року звільнена у
відповідності до вимог ст.44 Кодексу
законів про працю України.

26 серпня 2014 року позивач звернулась до
Кам'янець-Подільської ОДПІ із заявою
про поновлення спеціального звання;
проведення нарахування і виплати
надбавки за спеціальне звання за
період з 27 червня 2013 року по 04 листопада
2013 року; перерахування і виплату
винагороди за вислугу років у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України (далі - КМУ)
від 12 вересня 1997 року №1013 (із змінами
згідно постанови КМУ від 25 серпня 1998
року №1336, якою затверджено "Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання") за період з 27 червня
2013 року по 04 листопада 2013 року та видачу
уточненої довідки про складові
заробітної плати для пред'явлення в
органи Пенсійного фонду України.

Листом Кам'янець-Подільської ОДПІ від 05
вересня 2014 року № 12320/10/22-09-04-31 позивачу
було повідомлено, що спеціального
звання її позбавлено не було. Згідно
тексту того ж листа, при визначенні
стажу, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
відповідач послався на те, що наказом
Кам'янець-Подільської ОДПІ №17-о від 27
червня 2013 року ОСОБА_3 було переведено
на роботу до Кам'янець-Подільської
ОДПІ, та було присвоєно одинадцятий
ранг державного службовця, а отже на
неї поширюються положення постанови
КМУ від 03 травня 1994 року №283 "Про
порядок обчислення стажу державної
служби" та Закону України "Про державну
службу", відповідно до п.2 якого, до
стажу державної служби зараховується
робота (служба) на посадах державних
службовців у державних органах,
передбачених у статті 25 Закону України
"Про державну службу", а також на
посадах, віднесених КМУ до відповідної
категорії посад державних службовців.
У зв'язку з цим, у відповідності до
постанови КМУ від 03.05.1994 року №283 та ст.33
Закону України "Про державну службу", на
підставі записів у трудовій книжці,
наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ
№47-о від 27.06.2013 року ОСОБА_3 було
встановлено стаж державної служби, що
дає право на одержання винагороди за
вислугу років і станом на 27 червня 2013
року складає 31 рік 5 місяці 5 дні. Також,
вимога про видачу уточненої довідки
про складові заробітної плати була
відхилена з тих підстав, що такі
довідки видані ОСОБА_3 за встановленою
формою, яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №5-1
від 14.02.2011 року і підстави для її
уточнення відсутні.

Оцінюючи доводи відповідача щодо
відмови в задоволенні заяви ОСОБА_3 від
26 серпня 2014 року, суд враховує
нижченаведене.

Суд встановив, що п. 13 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» спори з питань індексації
грошових доходів підлягають розгляду в
судовому порядку.

Згідно п. 2 ст. 233 Кодексу законодавства
про працю України у разі порушення
законодавства про оплату праці
працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення належної йому
заробітної плати без обмежень
будь-яким строком.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №
2017-ІІІ індексацію доходів населення
віднесено до державних соціальних
гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього
Закону, є обов'язковими для всіх
підприємств, установ і організацій
незалежно від форми власності.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру.

Суд приходить до висновку, що
розрахована сума індексації за 2013 р.,
яка не виплачена ОСОБА_3 за період з 01
січня по 04 листопада 2013 р. включно
дорівнює 3963,79 грн.

На підставі положення "Про спеціальні
звання посадових осіб органів
державної податкової служби",
затвердженого постановою КМУ №1234 від 22
вересня 2004 року, наказом від 01.04.2008 року
№43-о позивачу було присвоєно
спеціальне звання "Радник податкової
служби другого рангу", відповідно до
якого проводилась виплата надбавки за
спеціальне звання в сумі 120 грн. в
місяць.

Постанова КМУ №1234 від 22 вересня 2004
року, втратила чинність на підставі
постанови КМУ №1169 від 19.12.2012 року, яка, в
свою чергу, втратила чинність на
підставі постанови КМУ №839 від 23 жовтня
2013 року "Про затвердження Положення про
спеціальні звання посадових осіб
органів доходів і зборів". Згідно
положень постанов КМУ №№1234, 1169, 839,
спеціальні звання зберігаються за
посадовими особами органів доходів і
зборів довічно. Позбавлення
спеціального звання здійснюється
виключно за вироком суду у випадках,
передбачених Кримінальним кодексом
України. Такі ж положення містить пункт
3 статті 343 ПК України. Перелік
спеціальних звань посадових осіб
органів доходів і зборів
встановлюється відповідно до пункту
343.1 статті 343 Податкового кодексу
України (далі - ПК України, Кодекс).

За положеннями Закону України від
04.07.2013 року №404-VII "Про внесення змін до
Податкового кодексу України у зв'язку з
проведенням адміністративної реформи"
в змінах до пункту 3 розділу "Прикінцеві
та перехідні положення" встановлено, що
спеціальні звання податкової та митної
служби, встановлені цим Законом,
присвоюються посадовим особам органів
доходів і зборів, яким раніше було
присвоєно спеціальні звання
податкової служби України, за таким
співвідношенням незалежно від
займаних посад". Таким чином суд
приходить до висновку, що спеціальне
звання органів державної податкової
служби "Радник податкової служби
другого рангу" співвідноситься з
спеціальним званням органів доходів і
зборів "Радник податкової та митної
справи другого рангу".

Відповідно до абзацу 2 пункту 343.2 статті
342 ПК України, у разі присвоєння
посадовій особі спеціального звання
відповідно до пункту 343.1 цієї статті
надбавка за ранг державного службовця
не виплачується. Однак, в супереч
вимогам зазначеної норми, наказом від 27
червня 2013 року № 17-о, копія якого наявна
в матеріалах справи, позивачу було
присвоєно одинадцятий ранг державного
службовця, та розпочато виплату
надбавки за ранг в сумі 70 грн., чим
фактично позбавлено позивача надбавки
за спеціальне звання в сумі 120 грн.

Постановою КМУ № 1013 від 12 вересня 1997
року затверджено "Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання".

Пунктом 4 цього порядку зазначено, що
стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи, або зміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

Рішенням постійно діючої комісії
Кам'янець - Подільської ОДПІ з питань
визначення стажу, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
оформленим протоколом №6 від 28 грудня
2012 року, затверджено довідку про стаж
роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам інспекції
станом на 01 січня 2013 року та визначено
стаж позивача - 31 роки 5 місяців 5 днів.

Наказом Кам'янець - Подільської ОДПІ
від 28 грудня 2012 №77-о "Про стаж роботи
працівників інспекції", затверджено
довідку про стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам інспекції, які мають
спеціальні звання станом на 01 січня 2013
року, згідно положень якого також
вказано, вказано, що стаж позивача
складає 31 роки 5 місяців 5 днів.

На день звільнення (04 листопада 2013 року)
стаж ОСОБА_3 становив 32 роки 3 місяці 9
днів.

Пунктом 3 порядку, затвердженого
Постановою КМУ №1013 від 12 вересня 1997
року визначено, що розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Матеріалами справи підтверджується, що
на момент виникнення права на
отримання винагороди за вислугу років,
як посадовій особі органів державної
податкової служби зі стажем роботи від
25 років, тому сума такої винагороди
повинна бути розрахована наступним
чином: (посадовий оклад + доплата за
спеціальне звання) х 40%, і відповідно,
становить (1324,00+120,00) х 40% = 577,60 грн.

Таким чином, Кам'янець-Подільська ОДПІ
зобов'язана провести нарахування та
виплату позивачу винагороди за вислугу
років з розрахунку 577,60 грн. в місяць за
період з 27 червня 2013 року по 04 листопада
2013 року.

Щодо вимоги позивачки надати довідку
для нарахування пенсії, суд приходить
до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу" на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності загального трудового стажу
для чоловіків - не менше 25 років, для
жінок - не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби не менше 10
років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорії
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків від сум їх заробітної плати,
иа які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, " у розмірі 80-90
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" оплата праці
складається із заробітної плати та
інших доплат.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Позивачка направила лист до Кам'янець -
Подільської ОДПІ від 04.02.2014. р. з
проханням надати довідку про складові
заробітної, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
врахувавши Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та лист
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.08.2000 р. №
01-3/1996-02-6.

У відповіді Кам'янець - Подільська ОДПІ
від 19.02.2014 № 2211/С/22-09-05-033 зазначила, що
премії нараховувались у відповідності
до закону.

Проте, ОСОБА_3 не оспорюється
правильність нарахування премії, а
лише міститься вимога про заповнення
довідки у відповідності до роз'яснення
листа Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.08.2000 р. №
01-3/1996-02-6, - з врахуванням розміру
щомісячних виплат премій і надбавок за
місяці перебування у відпустці та за
час непрацездатності, які необхідно
обчислювати виходячи із середнього
розміру цих виплат відповідно за 12 або 2
(6) місяці».

Згідно із ч.1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм
законодавства та враховуючи
встановлені обставини справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Хмельницькій області є
обґрунтованими, підтверджуються
матеріалами справи та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області провести
нарахування та виплату надбавку
ОСОБА_3 за спеціальне звання "Радник
податкової служби 11 рангу" з розмірі 120
грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 04 листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має
спеціальне звання " Радник
податкової служби 11 рангу» в розмірі 40%
з розрахунку 577,60 грн. в місяць за
період з 27 червня 2013 року по 04
листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум..

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
індексації заробітної плати за період
роботи за період 01 липня 2013 року по 04
листопада 2013 року відповідно до Закону
України "Про державні соціальні
стандарти та соціальні гарантії" від
05.10.2000 р. №2017-111.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області видати ОСОБА_3
уточнені довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань