Справа № 274/5856/14-а
Суддя: Хавронюк О. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/5856/14-а
Провадження № 2-а/0274/195/14
Постанова

Іменем України

29.10.2014 року
м. Бердичів

Суддя Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області Хавронюк О.Л, розглянувши в
порядку скороченого провадження
одноособово адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинення певних дій

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 17.10.2014 року звернулася до
суду із зазначеним позовом, в якому
просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача в
призначенні ним пенсій за віком,
зобов'язати відповідача призначити,
виплачувати та індексувати їй пенсію
за віком та інші пенсійні надбавки
відповідно до пенсійного
законодавства з 16.04.2014 року.Також
заявлено вимогу про встановлення та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
25% від розміру пенсії за 5 років більш
пізднього виходу на пенсію, починаючи з
16.04.2014 року.

Судом встановлено, що позивачка з
19.04.1997 року і на момент звернення до
відповідача з заявою про призначення
пенсії проживає в іншій
державі - Ізраїль, є громадянкою
України , що підтверджується наданою
суду копією закордонного паспорту
громадянина України (а.с.10).

Між сторонами виник спір щодо
правомірності призначення пенсії
громадянину, який проживає за кордоном.
Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Кодексом
адміністративного судочинства України
та Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"(далі -Закон №1058), Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.
за № 1566/11846 ( далі -Порядок).

Право на соціальний захист
громадян України закріплено статтею 46
Конституції України та конкретизоване
у Законі України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Так, статтею 46 Конституції
України закріплено право громадян на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених Законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створення
мережі державних, комунальних,
приватних закладів за догляду за
непрацездатними.

Відповідно до пункту 2 частини 1
статті 49 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду, або за рішенням суду
припиняється на весь час проживання
пенсіонера за кордоном, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Як встановлено судом позивач
народилась та проживала на
території Україні з 1949 року по 1997
рік. Працювала на заводі "Прогрес" в
м.Бердичевів , що підтверджується
копією трудової книжки (а.с.21), а відтак
відповідно до ст.26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" має право на призначення
пенсії за віком.

Відповідно до закордонного
паспорту позивач є громадянином
України, відсутність відомостей
про продовження терміну дії паспорту
не свідчить про втрату позивачкою
громадянства України .

29.09.2014 року позивач через
представника звернулась до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком. Листом від 13.10.2014
року Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області повідомило позивача про
неможливість призначення та виплати їй
пенсії у зв'язку з відсутністю
міжнародного договору, укладеного між
України і Ізраїлем, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України., а також,через те, що
документи про стаж, вік та заробітну
плату подається тільки в оригіналах. У
разі, якщо підтвердженням страхового
стажу є трудова книжка, подається копія
з неї засвідчена адміністрацією
підприємства, установи, організації за
місцем останньої роботи або органом, що
призначає пенсію. Посвідка на постійне
чи тимчасове проживання на території
України відсутня (а.с.32-34).

Відповідно до ст.1 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" громадяни
України мають право на державне
пенсійне забезпечення за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника та в інших випадках,
передбачених цим Законом. Іноземні
громадяни та особи без громадянства,
які проживають в Україні, мають право
на пенсію на рівні з громадянами
України на умовах, передбачених
законодавством або міжнародними
угодами.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" право на
отримання пенсій та соціальних послуг
із солідарної системи мають: громадяни
України, які застраховані згідно із цим
Законом та досягли встановленого цим
Законом пенсійного віку чи визнані
інвалідами в установленому
законодавством порядку і мають
необхідний для призначення
відповідного виду пенсії страховий
стаж.

Заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі,як це
встановлено ст.44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", заява про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем,
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Згідно п.16 Порядку особа, яка
звертається за пенсією (незалежно від
виду пенсі), повинна пред'явити паспорт
(або інший документ, що засвідчує цю
особу), місце її проживання (реєстрації)
та вік.

Відповідно до ст.5 Закону України
"Про громадянство України" документами,
що підтверджують громадянство України
є: паспорт громадянина України,
свідоцтво про належність до
громадянства України, паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, тимчасове посвідчення
громадянина України, проїзний документ
дитини, дипломатичний паспорт,
службовий паспорт, посвідчення особи
моряка, посвідчення члена екіпажу,
посвідчення особи на повернення в
Україну.

Як встановлено ч.2 ст.2 Закону
України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні", реєстрація місця проживання
чи місця перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставами для
їх обмеження.

Таким чином,суд прийшов до
висновку про безпідставність
відмови відповідача у реалізації
конституційного права позивача на
пенсійне забезпечення та призначенні
йому пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ст.2
Закону України "Про громадянство
України" якщо громадянин України набув
громадянство (підданство) іншої
держави або держав, то у правових
відносинах з Україною він визнається
лише громадянином України. Як
встановлено ст.24 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом. Не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками. Право громадянина на
призначення йому пенсії не може
пов'язуватися з такою умовою, як
постійне проживання в Україні, в
поданій заяві позивач просила
призначити їй пенсію за віком,
невідповідність документівта про
відсутність угоди з питань пенсійного
забезпечення не може бути умовою для
відмови в призначенні пенсії чи
розгляду заяви взагалі.

Питання індексації пенсії
врегульоване Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення»(далі-Закон) та Порядком
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі-Порядок),
визначено правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення.Згідно п.5, Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, стипендій, а також у разі
зростання грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення.Позивачем
не надано доказів того,що її права в
частині нарахування та виплати
індексації,нарахування будь-яких
надбавок,підвищень до пенсії
порушені,а тому такі вимоги заявлені
нею передчасно.

Доводи позову щодо підстав
негайного виконання постанови суду є
необгрунтованими ,оскільки судом не
вирішувались вимоги про присудження
пенсії позивачу, а лише щодо
законності дій відповідача при
розгляді заяви позивача про
призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 9,11,159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинення певних дій
задоволити частково.

Визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Бердичеві
та Бердичівському районі щодо розгляду
заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії
незаконною.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо
призначення пенсії за віком у
відповідності до вимог Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затверджений Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року № 22-1.

В решті вимог відмовити за
безпідставністю

Апеляційна скарга на
постанову суду може бути подана
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Бердичівський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня отримання
копії постановиі .Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою,яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: