Справа № 875/172/14
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/172/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі: Лосєва А.М. Бившевої Л.І.
Шипуліної Т.М. за участю секретаря
Титенко М.П.за участю представників:
позивача:ОСОБА_5, відповідача:Чернюк
С.О.,розглянувши матеріали апеляційної
скарги ОСОБА_5

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року

у справі № 875/172/14

за позовом ОСОБА_5

до Центральної виборчої комісії

про скасування постанови
Центральної виборчої комісії № 1325 від
29 вересня 2014 року в частині відмови у
реєстрації кандидату у народні
депутати України ОСОБА_5, зобов'язання
відповідача зареєструвати кандидата у
народні депутати України ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі № 78 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_5 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду,
як до суду першої інстанції, з позовом
до Центральної виборчої комісії, у
якому просив скасувати постанову
Центральної виборчої комісії № 1325 від
29 вересня 2014 року в частині відмови у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_5, зобов'язати
відповідача зареєструвати кандидата у
народні депутати України ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі № 78 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що постанова Центральної
виборчої комісії № 1325 від 29 вересня 2014
року в частині відмови в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5, винесена відповідачем на
підставі помилкового висновку,
оскільки усі необхідні документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 78 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ним було подано. А
виявлені помилки і неточності, що
містилися у документах, поданих на
реєстрацію не могли бути підставою для
відмови у реєстрації, про що зазначено
у частині третій статті 60 Закону
України від 17.11.2011 № 4061-VI «Про вибори
народних депутатів України» (надалі -
Закон України «Про вибори народних
депутатів України»). З огляду на це,
позивач вважає, що посилання в
оскаржуваній постанові Центральної
виборчої комісії, на порушення ОСОБА_5
вимог пунктів 1, 2 частини другої статті
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України» є необґрунтованими
та незаконними.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року у задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року, ОСОБА_5 звернувся до Вищого
адміністративного суду України, як до
суду апеляційної інстанції, із
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати оскаржуване судове
рішення та постановити нове, яким
зобов'язати Центральну виборчу комісію
зареєструвати кандидата у народні
депутати України ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі № 78 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

В обґрунтування апеляційної скарги
позивач зазначив, що ним було подано до
Центральної виборчої комісії усі
необхідні документи, перелік яких
зазначено у пунктах 1 - 6 частини другої
статті 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». Наявні у
поданих документах недоліки не можуть
бути підставою для відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в силу приписів
статті 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Відповідач в усних запереченнях проти
апеляційної скарги заперечує та
просить її залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення без змін,
оскільки вважає що судом першої
інстанції повно і правильно
встановлені обставини справи та не
допущено порушень норм матеріального
та процесуального права.

У судовому засіданні позивач підтримав
апеляційну скаргу та просив
задовольнити її у повному обсязі, а
представник відповідача заперечував
проти апеляційної скарги та просив
залишити її без задоволення.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
повноту встановлення судом першої
інстанції фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального та процесуального права,
Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 24
вересня 2014 року позивачем - ОСОБА_5
подано до Центральної виборчої комісії
заяву про реєстрацію його кандидатом в
народні депутати України на
позачергових виборах до Верховної Ради
України, що призначені на 26 жовтня 2014
року, в порядку само висування в
одномандатному виборчому окрузі № 78,
датованою 23 вересня 2014 року.

Постановою Центральної виборчої
комісії № 1325 від 29 вересня 2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_7,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9. ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12», позивачу відмовлено у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у виборчому окрузі №
78.

Обґрунтовуючи причини відмови в
реєстрації відповідач зазначив, що
заява про самовисування ОСОБА_5
суперечить вимогам пункту 1 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки датована іншим днем ніж день
подання, так дата на заяві 23 вересня,
дата подання 24 вересня. Крім того,
автобіографія ОСОБА_5 складена з
порушенням вимог пункту 2 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки в ній відсутнє посилання на
громадянство, адресу місця проживання,
контактний номер телефону. Також, заява
ОСОБА_5 про самовисування, всупереч
приписів пункту 1 частини другої статті
55 того ж Закону, не містить зобов'язання
у разі обрання його депутатом скласти
представницький мандат, який,
відповідно до Конституції України та
законів України, несумісний з мандатом
народного депутата України.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, дійшов висновку, що
позивачем було порушено вимоги Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» в частині змісту документів,
необхідних для реєстрації кандидатом у
народні депутати. Разом з тим, суд
першої інстанції зауважив, що позивач
належним чином зазначив у заяві про
самовисування про зобов'язання
припинити, у разі обрання народним
депутатом України, будь-яку діяльність,
несумісну з мандатом народного
депутата України та передати
підприємство та корпоративні права та
будь-яке майно, тому порушень пункту 1
частини другої статті 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» у цій частині ОСОБА_5 не
допустив.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 77
Конституції України порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлюється законом.

Частиною першою статті 1 Закону України
від 30.06.2004 № 1932-IV «Про Центральну
виборчу комісію» (надалі - Закон
України «Про Центральну виборчу
комісію») Центральна виборча комісія
(далі - Комісія) є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Пунктом 6 статті 19 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»
встановлено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидатів у народні
депутати України в порядку,
встановленому законом.

За приписами частини 6 статті 59 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія не
пізніш як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 цього
Закону, приймає рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі або про відмову в його
реєстрації.

Частиною другою статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» встановлено, що Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_5 в заяві про самовисування надав
згоду на оприлюднення його
біографічних відомостей (арк. справи 16).

За своєю суттю автобіографія - це
документ, у якому особа, яка його
складає, подає опис свого життя та
діяльності в хронологічній
послідовності. Автобіографія
складається у довільній формі, проте у
зв'язку зі специфікою мети її написання
може мати направленість на висвітлення
тих чи інших конкретних обставин.
Обов'язковість висвітлення певних
подій свого життя в автобіографії
зазвичай пов'язана з розкриттям
особистих якостей автора, що можуть
сприяти або суперечити меті її
написання.

Як зазначалося вище, пунктом 2 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено обов'язковий перелік
відомостей, які повинні бути зазначені
в автобіографії.

Необхідність зазначення відомостей,
передбачених пунктом 2 частини 2 статті
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», зумовлена, крім
іншого, вимогами пункту 8 статті 59 цього
Закону, якою передбачено, що перелік
кандидатів у депутати, зареєстрованих
в одномандатному окрузі, із
зазначенням прізвища, власного імені
(всіх власних імен), по батькові (за
наявності), числа, місяця, року і місця
народження, громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України, відомостей про
освіту, посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місця проживання,
відомостей про наявність чи
відсутність судимості, суб'єкта
висування у семиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному окрузі
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в газетах «Голос України»,
«Урядовий кур'єр» та на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії.

Основні засади інформаційного
забезпечення виборів визначені у
статті 63 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», частинами
1, 2 якої встановлено, що виборцям
забезпечується можливість доступу до
різнобічної, об'єктивної та
неупередженої інформації, потрібної
для здійснення усвідомленого,
поінформованого, вільного вибору.
Інформація, що міститься у документах,
поданих до Центральної виборчої
комісії для реєстрації кандидатів, є
відкритою. На офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії
оприлюднюються відомості про прізвище,
власне ім'я (всі власні імена) та по
батькові (за наявності), число, місяць,
рік і місце народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місце проживання,
наявність чи відсутність судимості,
суб'єкт висування кожного кандидата у
депутати.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах 1 або 2
статті 55 цього Закону.

При цьому, частиною третьою статті 60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» передбачено, що
помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

З системного аналізу законодавства
вбачається, що якщо у документі
пропущена буква або слово, використано
невдалий чи неточний термін або
словосполучення, але це не є перешкодою
для розуміння змісту викладених даних,
тоді це має вважатися помилкою, що
підлягає виправленню або уточненню.
Якщо ж документ оформлено не належним
чином, тобто у ньому містяться не всі
необхідні та важливі дані, які за
Законом повинні бути вказані, або
відсутні підпис, печатка та інші
необхідні реквізити (відомості), тоді
слід вважати, що документ відсутній.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 в поданій автобіографії
кандидата у депутати не зазначив
відомостей щодо громадянства, адреси
місця проживання та контактного номеру
телефону. Крім того, заява про
самовисування, в порушення пункту 1
частини другої статті 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», датована не днем подання
документів для реєстрації ОСОБА_5
кандидатом у депутати (24 вересня) до
Центральної виборчої комісії, а днем
раніше (23 вересня).

Відсутність у автобіографії
визначених пунктом 2 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
обов'язкових відомостей свідчить про
оформлення документа неналежним чином
та дає підстави вважати, що документ
відсутній.

Таким чином, документи, подані
позивачем для реєстрації його, як
кандидата у народні депутати України, у
розумінні пунктів 1 та 2 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», не
відповідають визначеним Законом
вимогам, що виключає можливість
розглядати відповідний документ як
такий, що відповідає вимогам Закону.

Разом з тим, суд першої інстанції
зауважив, що позивач належним чином
зафіксував у заяві про самовисування
своє зобов'язання припинити, у разі
обрання народним депутатом України,
будь-яку діяльність, несумісну з
мандатом народного депутата України та
передати підприємство та корпоративні
права та будь-яке майно. У зв'язку з цим,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
правильного висновку, що порушень
пункту 1 частини другої статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» у цій частині ОСОБА_5 допущено
не було.

Проте, у постанові Центральної
виборчої комісії № 1325 від 29 вересня 2014
року серед підстав відмови у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі № 78 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
зазначено, що у заяві позивача не
містяться зобов'язання у разі обрання
його депутатом скласти
представницький мандат, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, що є
порушенням пункту 1 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Як зазначалося вище, відповідно до
пункту 1 частини другої статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів,
зокрема, заяви про самовисування,
датованої днем подання документів для
реєстрації його кандидатом у депутати
до Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає).

Також особа має взяти на себе
зобов'язання щодо передачі в
управління іншій особі належних їй
корпоративних прав.

При цьому як альтернатива останньому
зобов'язанню (тобто зобов'язання щодо
передачі належних особі корпоративних
прав) допускається зазначення в заяві
про те, що заявник не має у власності
корпоративних прав. Відповідне
застереження за змістом аналізованої
законодавчої норми стосується
виключно того, чи має особа
корпоративні права. Якщо таких прав у
заявника немає, то він не повинен
заявляти про обов'язок передати ці
права іншій особі після обрання його
народним депутатом.

Однак, суд першої інстанції не звернув
увагу на те, що альтернативи
декларуванню зобов'язання щодо
припинення несумісних із статусом
народного депутата діяльності чи
представницького мандата розглядувана
законодавча норма не містить. У нормі
не зазначено (на відміну від ситуації з
корпоративними правами), що за
відсутності представницького мандату
або неведення несумісної з
депутатством діяльності особа може не
зазначати про відповідні зобов'язання.

Виходячи з викладеного, зазначення в
заяві про згоду балотуватися
кандидатом у депутати про прийняття на
себе обов'язку припинити несумісні зі
статусом депутата діяльність та
скласти представницький мандат є
безумовним обов'язком особи.

Відсутність у особи відповідних
мандатів або фактичне нездійснення
несумісної діяльності не звільняють
заявника від зазначеного зобов'язання.

Беручи до уваги викладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла висновку, що хоч суд
першої інстанції і не дав належної
правової оцінки даному факту, його
висновки щодо законності та
обґрунтованості постанови Центральної
виборчої комісії № 1325 від 29 вересня 2014
року в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5 в одномандатному виборчому
окрузі № 78 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року є правильними.

Відповідно до частини першої статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_5
залишити без задоволення.

2. Постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2014 року у справі № 875/172/14
залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя(підпис)А.М. Лосєв
Судді:(підпис)Л.І. Бившева (підпис) Т.М.
Шипуліна