Справа № 817/1340/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2014 р.
Справа № 817/1340/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС"
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "27" червня
2014 р. у справі за позовом Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "ГЕД ВІЛС" про
застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2014
року застосовано заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації складу світлих
нафтопродуктів Товариства з обмеженою
відповідальністю "ГЕД ВІЛС",
розташованого за адресою: вул.
Мелещука, 8, смт. Клевань, Рівненський
район, Рівненська область, до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки шляхом опечатування вхідних
дверей адміністративної будівлі,
будівлі пожежного депо та будівлі
операторської, відключення від системи
електрозабезпечення адміністративної
будівлі, будівлі пожежного депо та
будівлі операторської.

В апеляційній скарзі товариство з
обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС",
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
просить вказану постанову скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Встановлено, що на виконання наказу від
26.12.2013 року №16 про проведення перевірок
(а.с.11), за повідомленням про проведення
планової перевірки ТОВ "ГЕД ВІЛС" від
08.01.2014 року № 2 (а.с.13) та посвідченням
виданого на проведення планової
перевірки, позивачем у період з 20.01.2014
року по 24.01.2014 рік проведено планову
перевірку ТОВ "ГЕД ВІЛС" на предмет
додержання (виконання) законодавства з
питань пожежної та техногенної
безпеки. Перевірено склад світлих
нафтопродуктів ТОВ "ГЕД ВІЛС".

За результатами перевірки складено акт
перевірки додержання (виконання)
законодавства з питань пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб від 24.01. 2014
року № 4, яким встановлено ряд порушень
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил Пожежної безпеки в
Україні (а.с.14-19).

На підставі акту перевірки від 24.01.2014
року №4 Рівненським міськрайонним
управлінням Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області винесено припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 28.01. 2014 року,
яким запропоновано вжити заходи з
метою усунення порушень зафіксованих в
акті перевірки від 24.01.2014 року № 4 (а.с.20)
.

На виконання наказу від 31.03.2014 року №8
про проведення перевірок (а.с.21), за
посвідченням на проведення
позапланової перевірки ТОВ "ГЕД ВІЛС"
від 31.03.2014 року № 100 (а.с.22), Рівненським
міськрайонним управлінням Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області у період з 29.04.2014 року по 30.04.2014
рік проведено позапланову перевірку
складу світлих нафтопродуктів ТОВ "ГЕД
ВІЛС".

За результатами перевірки складено акт
від 30.04.2014 року № 55, яким встановлено
ряд порушень вимог Кодексу цивільного
захисту України, Правил Пожежної
безпеки в Україні, в тому числі:

- не встановлено сертифікований
протипожежний люк виходу на горище в
адміністративній будівлі;

- не проведено вогнезахист металевих
конструкцій сходових маршів
адміністративної будівлі;

- не проведено вогнезахисне просочення
дерев'яних конструкції горищних
приміщень в адміністративній будівлі
та будівлі пожежного депо;

- адміністративна будівля та будівля
пожежного депо не обладнані пристроями
блискавкозахисту;

- не розроблені спеціальні заходи
протиаварійного захисту;

- особа, що залучається до проведення
інструктажів, навчання і перевірки
знань не пройшла спеціальну
підготовку;

- номенклатура та обсяги матеріального
резерву не погоджені з територіальним
органом ДСНС та не затверджений
головою обласної комісії з питань ТЕБ
та НС;

- об'єкт не обладнано системою раннього
виявлення загрози надзвичайних
ситуацій та оповіщення людей у разі їх
виникнення.

Зі змісту Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно положень п.3 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16.01.2013 року
№20/2013,основними завданнями ДСНС
України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до Положення про управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області, затвердженого наказом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3,
згідно з покладеними на нього
завданнями на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Згідно з частини 3 статті 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог чинного законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, суб'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень ч.1 статті 68
Кодексу цивільного захисту України
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з ч.2 статті 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

За правилами статті 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Згідно ст.3 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфери господарської діяльності", одним
з основних принципів, за якими
здійснюється державний нагляд
(контроль) є: пріоритетність безпеки у
питаннях життя і здоров'я людини,
функціонування і розвитку суспільства,
середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими
іншими інтересами і цілями у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізація
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами позову органу державного
нагляду (контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Як встановлено судом, позивачем не
порушено вимог діючого законодавства
щодо проведення планової перевірки.

Отже, звертаючись до суду з позовною
заявою позивач діяв в межах
компетенції та спосіб, визначений
законом, а тому суд першої інстанції
дійшов обґрунтованих висновків щодо
задоволення позову.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", органи державного нагляду
(контролю) здійснюють планові заходи з
державного нагляду (контролю) за умови
письмового повідомлення суб'єкта
господарювання про проведення
планового заходу не пізніш як за десять
днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату
початку та дату закінчення здійснення
планового заходу; найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та
по батькові фізичної особи -
підприємця, щодо діяльності яких
здійснюється захід; найменування
органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку.

З матеріалів справи вбачається, що
повідомлення про проведення планової
перевірки ТзОВ "ГЕД ВІЛС" від 08.01.2014 року
№ 2, вручено відповідачу 09.01.2014 року, про
що поставлено відповідний підпис
(а.с.12).

Наказом МНС України від 19.10.2004 року №126,
затверджено Правила Пожежної безпеки в
Україні, які встановлюються загальні
вимоги з пожежної безпеки, чинність
яких поширюється на підприємства,
установи, організації та інші об'єкти
(будівлі, споруди, технологічні лінії
тощо).

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
порушення зазначенні в приписі про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 28.01.2014 року ТОВ
"ГЕД ВІЛС" не усунені, а тому подальша
експлуатація складу світлових
нафтопродуктів, за адресою вул.
Мелещука, 8, смт. Клевань, Рівненський
район, Рівненська область, порушує
вимоги пожежної безпеки, та суперечить
вимогам норм чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із дотриманням судом норм
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС"
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "27" червня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області вул.Г.Полуботка,37,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "ГЕД ВІЛС" вул.
Б.Штейнгеля,4-а,с.Городок,Рівненський
район,Рівненська область,35331

4-третій особі: - ,