Справа № 296/8053/14-а
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/8053/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 р.

м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира
у складі:

судді Адамовича О.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області,
згідно якого просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
обмеження розміру пенсії за вислугою
років та зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії за
вислугою років з 01.07.2012 року, відповідно
до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції 2008 року,
виходячи з розрахунку 90% від заробітної
плати.

В обґрунтування своїх вимог зазначила,
що вона працювала на прокурорських
посадах прокуратури Житомирської
області. Загальний стаж роботи понад 16
років. Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області та
отримує пенсію по вислузі років, згідно
Закону України «Про прокуратуру» з
розрахунку 80 % заробітку. Оскільки
згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року №505
відбулося збільшення посадових
окладів працівникам прокуратури, що
було підставою для перерахунку пенсії,
позивач 27.07.2014 року подала відповідну
заяву до УПФ України в м. Житомирі
Житомирської області, однак їй було
відмовлено в перерахунку.

В судовому засіданні 01.10.14р. позивач
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі та просила їх задовольнити. 01.10.14
подала заяву про розгляд справи 06.10.14р.
у її відсутність.

Представник відповідача вважає
позовні вимоги необґрунтованими, про
що зазначила в письмових запереченнях
на позов та в судовому засіданні 01.10.14р.
(а.с. 18-19). Подала заяву про розгляд
справи 06.10.14р. у її відсутність.

Враховуючи, що сторони надали свої
пояснення, та просять суд розглянути
справу у їх відсутність, відповідно до
положень ч.6 ст. 128 КАС України суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 працювала на прокурорських
посадах в органах прокуратури
Житомирської області та була звільнена
на підставі ст. 38 КЗпП України за
власним бажанням 25.06.2004р., у зв'язку з
виходом на пенсію за вислугою років, що
підтверджується копією трудової
книжки (а.с. 27-28).

Згідно довідки прокуратури
житомирської області від 01.10.2014р. №11-855
вих-14 прокурорський стаж роботи
позивача, що дає право на пенсійне
забезпечення складає 15 років 10 місяців
та 04 дні (а.с. 36)

Позивач перебуває на обліку в
Пенсійному фонді України в м. Житомирі
Житомирської області та отримує пенсію
за вислугою років в розмірі 80%
середнього розміру посадового окладу
старшого помічника прокурора області з
питань статистики.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури і
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» від 31 травня 2012 року №505,
яка набрала чинності 14.06.2012р., у
позивача виникло право на перерахунок
пенсії, у зв'язку із затвердженням
нових схем посадових окладів
працівників прокуратури.

27.06.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФ в м.
Житомирі Житомирської області із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням 90% окладу станом на 01.07.2012р.
відповідно до Закону України "Про
прокуратуру" та постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505, при цьому додала довідку про
заробітну плату від 29.05.2014р. №18/225вих.
(а.с. 8, 9).

Згідно протокольного рішення комісії
відповідача від 03.07.2014р. №29/3 позивачу
було відмовлено в здійсненні
перерахунку у зв'язку з недоцільністю,
про що повідомлено листом від 23.07.2014
року за №10992/03 (а.с. 10, 22).

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» №1789-ХІІ (далі за
текстом - Закон №1789-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону (в
редакції, чинної на час призначення
пенсії), прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668-VI
(далі за текстом - Закон №3668-VI), який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VI
змін не зазнали.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону
№1789-ХІІ, обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ
визначено, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Згідно ст. 22 Конституції України
передбачено, що права і свободи людини
і громадянина, закріплені
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. 22, 64
Конституції України право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян встановлено законами України
є таким, що не підлягає звуженню та
обмеженню.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені зміни до статті 50-1 Закону щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Про недопустимість звуження існуючих
прав і свобод при прийнятті нових
законів вказується Верховним Судом
України у постановах від 10.12.2013р. у
справі №21-348а13. від 17.12.2013р. у справі
№21-445а13.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії позивача
є обґрунтованими. Тому, підлягають
задоволенню вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу відповідно до ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру»
№1789-ХІІ в редакції чинній на час
призначення пенсії із розрахунку 90% від
заробітної плати.

Разом з тим, зі змісту ч. 18 статті 50-1
Закону №1789-ХІІ вбачається, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Таким чином,
право на перерахунок пенсії у зв'язку з
прийняттям постанови КМУ №505 виникло у
позивача з 01.07.2012р.

Згідно положень ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 99 КАС України,
визначено шести місячний строк
звернення до адміністративного суду
для захисту прав, свобод та інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем пропущено строк звернення з
адміністративним позовом в частині
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплати пенсії з 01.07.2012р.

В судовому засіданні позивач пояснила,
що дізналася про порушення її прав на
перерахунок пенсії після ознайомлення
з судовою практикою по аналогічним
справам, після чого звернулася до
відповідача про перерахунок, але їй
було відмовлено.

Враховуючи, що Законом №1789-ХІІ не
зазначено про необхідність звернення з
заявою про проведення перерахунку, а зі
змісту ст. 50-1 Закону вбачається, що
такий перерахунок здійснюється в
залежності від підвищення заробітної
плати, при цьому відповідач
безпідставно не здійснив перерахунок
самостійно, в т.ч. після подання
позивачем заяви про перерахунок, з
метою захисту порушених прав, свобод та
інтересів позивача, суд вважає причини
пропуску строку звернення поважними.

Разом з тим, виходячи зі змісту ч. 18
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, у разі
набуття пенсіонером права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачено йому не
більш як за 12 місяців. Таким чином, у
разі підвищення пенсії, перерахунок
пенсії має бути здійснено з 01.07.2012р.,
проте виплаті підлягає різниця в
пенсії не більше як за 12 місяців.

Отже, вимоги позивача щодо проведення
виплати перерахованої пенсії з 01.07.2012р.
задоволенню не підлягають в частині, що
виходить за межі 12 місяців.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.18, 50, 98-100, 104-107, 122, 158- 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т
А Н О В И В:

Визнати причини пропуску строку
звернення з адміністративним позовом
поважними.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо відмови в
перерахунку пенсії за вислугою років
ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до вимог статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції чинній
на час призначення пенсії, з розрахунку
90 відсотків від суми заробітної плати,
починаючи з 01.07.2012р. та здійснити
виплати за минулий час з урахуванням
вимог ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» №1789-ХІІ та з врахуванням
виплачених раніше сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Сплачений судовий збір в сумі 73,08грн.
відшкодувати позивачу з Державного
бюджету України.

Постанова може бути оскаржено до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Корольовський районний суд м. Житомира
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
О. Й. Адамович