Справа № 820/14340/14
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді - Заічко О.В.
при секретарі судового засідання -
за участю представників сторін:
відповідача - Полухіна А.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Державної екологічної
інспекції України в Харківській
області про визнання протиправними та
скасування розрахунків, -
Позивач, фізична особа-підприємець
ОСОБА_3, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції у Харківській
області, в якому просить суд визнати
протиправними та скасувати Розрахунок
шкоди, заподіяної державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства зумовленої засміченням
земельних ресурсів відходами ФО-П
ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1 на суму
2861469,31 грн. від 27.05.2013 року та Розрахунок
шкоди, заподіяної державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства зумовленої засміченням
земельних ресурсів відходами ФО-П
ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1 на суму
653611,38 грн. від 27.05.2013 року. Посилаючись
на факти викладені у позовній заяві,
позивач просив позов задовольнити в
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила їх
Представник відповідача у судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову, з підстав
викладених в письмових запереченнях,
які приєднані до матеріалів справи.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні матеріали
справи, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок наявних у справі
доказів у їх сукупності, суд дійшов
висновку про те, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
Судом встановлено, що на підставі
Наказу №518/01-03 від 09.04.2013 року Державної
екологічної інспекції у Харківській
області, державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Харківської області
Дорошенко А.С. в період з 09.04.2013 року по
10.04.2013 року було проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
За наслідками перевірки було складено
Акт №518/01-03/07-11 від 11.04.2013 року, згідно
висновків якого встановлені наступні
порушення: ст.17 Закону України "Про
відходи", ст.55 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища", ст.35 Закону України "Про
охорону земель", які полягають в
засміченні двох земельних ділянок:
площею 232,12 м2 та 86,66 м2 (розташованими по
АДРЕСА_1) відходами віднесеними до 4
класу небезпеки, які були зафіксовані
актом обстеження земельної ділянки
№518/01-03/07-11засм. від 09.04.2013 року.
На підставі вказаного вище Акту
перевірки, Відповідачем 27.05.2013 року
було видано два Розрахунки шкоди,
заподіяної державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства зумовленої засміченням
земельних ресурсів відходами на
загальну суму 3515080,69 грн. (2861469,31 грн. за
земельну ділянку площею 237,12 м2 та 653611,38
грн. за земельну ділянку площею 86,66 м2).
Позивач вважає вказані Розрахунки
протиправними та просить їх скасувати.
Суд зазначає, що зазначені Розрахунки
за своєю юридичною природою є рішенням
суб'єкта владних повноважень -
територіального органу Державної
екологічної інспекції України (який
діє у складі Держекоінспекції України
і їй підпорядковується), на підставі
якого відбуваються стягнення (у
судовому порядку) відповідних сум на
користь державного бюджету, що
відповідає визначенням пункту 7
частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) та абзацу 1 пункту 1,
підпунктам 6.11 та 6.17 пункту 6 Положення
про державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 04.11.2011 року N429 та Зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.11.2011
Перевіривши оскаржувані Розрахунки
Державної екологічної інспекції у
Харківській області на відповідність
вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд
Статтею 17 Закону України "Про відходи"
визначені обов'язки суб'єктів
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами, зокрема
запобігати утворенню та зменшувати
обсяги утворення відходів.
Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища", суб'єкти права власності
на відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
Згідно ст.35 Закону України "Про охорону
земель" власники і землекористувачі, в
тому числі орендарі, земельних ділянок
при здійсненні господарської
діяльності зобов'язані: дотримуватися
вимог земельного та природоохоронного
законодавства України; проводити на
земельних ділянках господарську
діяльність способами, які не завдають
шкідливого впливу на стан земель та
родючість ґрунтів; підвищувати
родючість ґрунтів та зберігати інші
корисні властивості землі на основі
застосування екологобезпечних
технологій обробітку і техніки,
здійснення інших заходів, які
зменшують негативний вплив на ґрунти,
запобігають безповоротній втраті
гумусу, поживних елементів тощо;
дотримуватися стандартів, нормативів
при здійсненні протиерозійних,
агротехнічних, агрохімічних,
меліоративних та інших заходів,
пов'язаних з охороною земель,
збереженням і підвищенням родючості
ґрунтів; надавати відповідним органам
виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування відомості про
застосування пестицидів та
агрохімікатів; сприяти систематичному
проведенню вишукувальних,
обстежувальних, розвідувальних робіт
за станом земель, динамікою родючості
ґрунтів; своєчасно інформувати
відповідні органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування щодо
стану, деградації та забруднення
земельних ділянок; забезпечувати
додержання встановленого
законодавством України режиму
використання земель, що підлягають
особливій охороні; забезпечувати
використання земельних ділянок за
цільовим призначенням та
дотримуватися встановлених обмежень
(обтяжень) на земельну ділянку;
забезпечувати захист земель від
ерозії, виснаження, забруднення,
засмічення, засолення, осолонцювання,
підкислення, перезволоження,
підтоплення, заростання бур'янами,
чагарниками і дрібноліссям; уживати
заходів щодо запобігання негативному і
екологонебезпечному впливу на
земельні ділянки та ліквідації
наслідків цього впливу.
Виходячи з аналізу наведених норм
законодавства вбачається, що
обов'язковими чинником для
відповідальності суб'єкта
господарювання, має бути право
власності чи користування, у тому числі
на підставі оренди, земельної ділянки.
Проте як вбачається з Акту №518/01-03/07-11
від 11.04.2013 року позивачем в порушення
ст.20-2 "Про охорону навколишнього
природного середовища" не надано до
перевірки правовстановчих документів
на земельні ділянки, що розташованими
Заперечуючи проти позову, представник
відповідача посилається на те, що
земельні ділянки що розташованими по
АДРЕСА_1, надані позивачу в оренду
Рішенням Харківської міської ради від
27.04.2005 року №88/05 строком до 01.04.2030 року.

Суд ставиться критично до таких
заперечень, навіть незважаючи на те, що
відповідно до ч.1 ст.124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями.

Разом з тим статтями 125 та 126 ЗК України
визначено, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав,
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно п.2 ч.1 ст.4 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" -
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном.

Частиною 3 статті 3 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
встановлено, що права на нерухоме майно
та їх обтяження, які підлягають
державній реєстрації відповідно до
цього Закону, виникають з моменту такої
реєстрації.

Вказані норми Земельного кодексу
України та Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" наведені у
редакціях, що діяли на момент
здійснення Відповідачем позапланових
заходів щодо дотримання ФОП ОСОБА_3
вимог природоохоронного законодавства
в галузі атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, за адресою: 61145, АДРЕСА_1.

Однак, згідно ч.2 ст.125 Земельного
кодексу України (у редакції, що діяла на
момент винесення Рішення Харківської
міської ради від 27.04.2005 року №88/05) -
право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації.

Тому слід зазначити, що частиною 4
статті 3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" - права на
нерухоме майно та їх обтяження, що
виникли до набрання чинності цим
Законом, визнаються дійсними у разі
відсутності їх державної реєстрації,
передбаченої цим Законом, за таких
умов: якщо реєстрація прав та їх
обтяжень була проведена відповідно до
законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, або якщо на момент
виникнення прав та їх обтяжень діяло
законодавство, що не передбачало
обов'язкової реєстрації таких прав та
їх обтяжень.

Тобто, на момент винесення Рішення
Харківської міської ради від 27.04.2005
року №88/05, державна реєстрація
договору оренди на земельну ділянку
підлягала обов'язковій державній
реєстрації, але в іншому порядку.

Відповідно до абзацу 2 статті 2 та
частини 1 статті 3 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень",
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, та є
обов'язковою.

З листа Управління Держземагентства у
м.Харкові Харківської області №4519/08
від 08.10.2014р.(а.с.107) та витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно серії ЕАР №965958 від
17.10.2014р. вбачається, що за ФОП ОСОБА_3 не
зареєстровано ні право власності, ні
право постійного користування, ні
право оренди земельної ділянки, що
розташована по АДРЕСА_1.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України - в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодних доказів,
які б підтверджували укладення ФОП
ОСОБА_3 договору оренди на земельну
ділянку за адресою: 61145, АДРЕСА_1,
реєстрацію такого договору, або
реєстрацію права користування за таким
договором, а також не надано доказів
здійснення ФОП ОСОБА_3 підприємницької
діяльності на вказаній земельній
ділянці, або інших дій, внаслідок яких
позивач міг скоїти забруднення даної
земельної ділянки.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України, встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

За зазначених обставин, суд, вважає, що
оскаржувані Розрахунки не
відповідають зазначеним вище
критеріям, є протиправними та
підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 160-
163, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фізичної особи
- підприємця ОСОБА_3 до Державної
екологічної інспекції України в
Харківській області про визнання
протиправними та скасування
розрахунків - задовольнити у повному
обсязі.

Скасувати розрахунки шкоди, заподіяної
державі внаслідок порушення
природоохоронного законодавства
зумовленої засміченням земельних
ресурсів відходами від 27.05.2013 року на
суму 2861469,31 грн. та на суму 653611,38 грн.,
винесені Державною екологічною
інспекцією України в Харківській
області відносно фізичної особи -
підприємця ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків для подачі
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27.10.2014
року.

Суддя
Заічко О.В.