Справа № 169/282/14-а
Суддя: Хвіц Г. Й.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 169/282/14-а
Провадження № 2-а/169/5/14
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2014 року
смт Турійськ

Турійський районний суд Волинської
області в складі:

головуючого судді
Хвіц
Г.Й.

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Турійському районі
Волинської області про зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Турійському районі Волинської області
(далі УПФУ в Турійському районі
Волинської області) про зобов'язання
вчинити дії.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 17
березня 2014 року він звернувся до УПФУ в
Турійському районі Волинської області
із заявою про призначення йому пенсії
у відповідності до ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (далі ЗУ "Про
державну службу"). Тоді ж відповідачем
було прийнято рішення про призначення
йому пенсії за віком відповідно до ЗУ
"Про державну службу" у розмірі 4968.30 грн.
Згодом він дізнався, що УПФУ в
Турійському районі Волинської області
під час призначення йому пенсії за
віком не було враховано матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань.

01 квітня 2014 року він звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
пояснити причину неврахування при
обчисленні заробітної плати для
визначення розміру пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески. У відповіді від 03 квітня 2014 року
УПФУ в Турійському районі Волинської
області зазначило, що у відповідності
до ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Підстав для проведення
перерахунку пенсії із заробітної плати
з врахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань не має,
оскільки вони не є складовими
заробітної плати державного службовця
та не враховуються при обчисленні
розміру пенсії.

Вважає такі дії відповідача
протиправними та просить суд
зобов'язати УПФУ в Турійському районі
Волинської області здійснити йому
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю, з дня
призначення, тобто з 17 березня 2014 року,
з урахуванням усіх видів оплати праці,
на які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та інші фактично отримані суми,
як складові заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії відповідно до норм
чинного законодавства.

Відповідачем подано письмове
заперечення проти даного позову, у
якому зазначено, що ОСОБА_1 не має права
на перерахунок пенсії, оскільки у
відповідності до ч.2 ст.33 ЗУ "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок і
підстав для проведення перерахунку
пенсії із заробітної плати з
врахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань не має,
оскільки вони не є складовими
заробітної плати державного службовця
та не враховуються при обчисленні
розміру пенсії.

Сторони подали заяви про розгляд
справи за їх відсутності та не
з'явилися у судове засідання, у зв'язку
з чим судом, відповідно до вимог ч. 4
ст.122 КАС України, визнано за доцільне
та можливе здійснювати розгляд даної
справи в порядку письмового
провадження.

Дослідивши та оцінивши подані
сторонами письмові докази, суд
приходить до висновку, що даний
адміністративний позов підлягає до
задоволення повністю з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, й ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
їх посадові особи повинні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод; основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства
права, який визначається і діє в
Україні, права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави, органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією України
межах і відповідно до законів України
(ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст.6, ч. 1 ст. 8
Конституції України).

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1
з 17 березня 2014 року призначено пенсію
за віком відповідно до вимог ст.37 ЗУ
"Про державну службу".

01 квітня 2014 року позивач звернувся до
УПФУ в Турійському районі Волинської
області із заявою про перерахунок
призначеної йому пенсії із врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Як вбачається з листа УПФУ в
Турійському районі Волинської області
від 03 квітня 2014 року № 733/02-16, позивачу
було відмолено в проведенні такого
перерахунку у зв'язку з тим, що вказані
ним матеріальні допомоги не є
складовими заробітної плати і не
повинні враховуватися при обчисленні
пенсії.

Однак, згідно довідки Турійської
районної державної адміністрації
Волинської області від 13 березня 2014
року № 6 про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу",
до складових заробітної плати
позивача, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, входили й інші
виплати, що складались з матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
його заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входили, у тому числі і
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, які не були
враховані відповідачем при обчисленні
пенсії позивачу.

За змістом ст. 37 ЗУ "Про державну службу"
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про оплату праці", заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
відноситься, зокрема, й матеріальна
допомога.

Частинами 2, 6 ст. 33 ЗУ "Про державну
службу" передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року
№ 865 передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-
ХІІ, мають право на перерахунок пенсій,
але лише за умови підвищення
заробітної плати державним службовцям
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про
внесення змін до Закону № 3723 -ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року №432-ІУ "Про внесення
змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з положеннями ст 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому відповідач
повинен враховувати їх при призначенні
відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Наведені висновки цілком узгоджуються
із правовими позиціями Верховного Суду
України, викладеними у постановах від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14
травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06
листопада 2013 року у справі № 21-305а13, від
04 березня 2014 року у справі № 21-3а14, від 03
червня 2014 року у справі № 21-134а14,
прийнятих в адміністративних справах
за наслідками розгляду заяв про
перегляд судових рішень з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права ( ст.ст. 33,37
Закону України "Про державну службу") у
подібних правовідносинах, які
відповідно до вимог ст.244 - 2 КАС України
є обов'язковими для всіх судів України
і суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність із рішенням
Верховного Суду України.

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог та інших фактично отриманих
сум, як складових заробітної плати, з
яких проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, а тому такі
вимоги ОСОБА_1 підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 86, 99, ч.4 ст.122,
ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.ст.1, 2
Закону України "Про оплату праці", ст. 33,
37, 37-1 Закону України "Про державну
службу", ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Турійському районі Волинської області
про зобов'язання вчинити дії
задовольнити повністю.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Турійському
районі Волинської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
пенсію державного службовця, з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
матеріальної допомоги та інші фактично
отримані суми, як складові заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
пенсії згідно норм чинного
законодавства, з 17 березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Турійський районний суд протягом
десяти днів з моменту отримання її
копії.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Головуючий