Справа № 2а/0124/416/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/1259/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши у
попередньому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою ТОВ "Градовіт-XXI" на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2012
року у справі за позовом ТОВ
"Градовіт-XXI" до Лівадійської селищної
ради м. Ялта Автономної Республіки Крим
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

ТОВ "Градовіт-XXI" звернулось в суд з
позовом до Лівадійської селищної ради
м. Ялта Автономної Республіки Крим в
якому просив: визнати протиправними
рішення № 5 від 29.12.2011 року "Про розмір
орендної плати за землю на території
Лівадійської селищної ради на 2012р. " в
частині встановлення річної орендної
плати на земельні ділянки, які
знаходяться в комунальній власності
Лівадійської селищної ради - для
земель, які передані в оренду юридичним
та фізичним особам, які протягом двох
років з моменту державної реєстрації
договору оренди не приступили до
освоєння земельної ділянки - 10% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки (з врахуванням коефіцієнтів
функціонального використання землі та
коефіцієнта індексації грошової
оцінки землі); визнати протиправними
рішення № 14 від 29.12.2011 року "Про
затвердження розміру орендної плати за
оренду земельної ділянки ТОВ
"Градовіт-XXI " на території Лівадійської
селищної ради".

Позовні вимоги мотивовано тим, що у
відповідача були відсутні правові
підстави для перегляду встановленого
раніше розміру орендної плати, рішення
про збільшення ставок орендної плати
не відноситься до компетенції
відповідача та порушено порядок
прийняття і оприлюднення прийнятих
рішень, що позбавило можливості
позивача зробити свої зауваження та
пропозиції.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 30
травня 2012 року позовні вимоги
задоволено: визнано протиправним та
скасовано пункт 1 рішення № 5 від 29.12.2011
року "Про розмір орендної плати за
землю на території Лівадійської
селищної ради на 2012 рsr" в частині
встановлення річної орендної плати на
земельні ділянки, які знаходяться в
комунальній власності Лівадійської
селищної ради - для моменту державної
реєстрації договору оренди юридичним
та фізичним особам, які протягом двох
років з моменту державної реєстрації
договору оренди не приступили до
освоєння земельної ділянки - 10% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки (з врахуванням коефіцієнтів
функціонального використання землі та
коефіцієнта індексації грошової
оцінки землі); визнано протиправним та
скасовано рішення № 14 від 29.12.2011 року
"Про затвердження розміру орендної
плати за оренду земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю "Градовіт-ХХІ" на
території Лівадійської селищної ради".

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року рішення суду
першої інстанції скасовано, у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, ТОВ "Градовіт-XXI" звернулось
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням
відповідача № 1 від 30.05.2011 року
затверджена технічна документація по
нормативній грошовій оцінці земель
населених пунктів Лівадійської
селищної ради м. Ялта Автономної
Республіки Крим. Зазначене рішення
опубліковано в
інформаційно-рекламному виданні
"Південна газета" № 21 (375) від 03.06.2011 року.

Рішенням № 5 від 29.12.2011 року "Про розмір
орендної плати за землю на території
Лівадійської селищної ради на 2012 рік"
встановлена річна орендна плата за
земельні ділянки, які знаходяться в
комунальної власності Лівадійської
селищної ради м. Ялта Автономної
Республіки Крим.

Також рішенням № 14 від 29.12.2011 "Про
затвердженні розміру орендної плати за
оренду земельної ділянки ТОВ
"Градовіт-ХХІ" на території
Лівадійської селищної ради м. Ялта
Автономної Республіки Крим"
встановлено, зокрема, орендна плата за
рік в розмірі 10% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
площею 13,5500 га, наданого в оренду ТОВ
"Градовіт-ХХІ".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржувані рішення є безпідставними
та такими, що порушують норми
законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що спірне
рішення прийнято відповідачем на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, з дотриманням
вимог законодавства щодо встановлення
розміру ставок орендної плати на
землю.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить
розпорядження землями територіальних
громад.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що рішенням № 1 від 30.05.2011
року Лівадійської селищної ради 9 сесії
6 скликання затверджена технічна
документація по нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
Лівадійської селищної ради. Зазначене
рішення опубліковано в
інформаційно-рекламному виданні
"Південна газета" № 21 (375) від 03.06.2011 року.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України
плата за землю - це загальнодержавний
податок, який справляється у формі
земельного податку та орендної плати
за земельні ділянки державної і
комунальної власності.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про оренду землі", орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Як зазначено судом апеляційної
інстанції рішенням № 5 від 29.12.2011 року
Лівадійської селищної ради 14 сесії 6
скликання "Про розмір орендної плати за
землю на території Лівадійської
селищної ради на 2012 рік" встановлена
річна орендна плата за земельні
ділянки, які знаходяться в комунальної
власності Лівадійської селищної ради.

Також рішенням № 14 від 29.12.2011
Лівадійської селищної ради 14 сесії 6
скликання "Про затвердженні розміру
орендної плати за оренду земельної
ділянки ТОВ "Градовіт-ХХІ" на території
Лівадійської селищної ради"
встановлено, зокрема, орендна плата за
рік в розмірі 10% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
площею 13,5500 га, наданої в оренду
позивачу.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про те, що ставки орендної плати у
рішенні № 5 від 29.12.2011 року Лівадійської
селищної ради відповідача встановлені
у відповідності з розміром орендної
плати, встановлених статтею 288
Податкового кодексу України,
відповідно до якого річна орендна
плата за земельні ділянки, які
перебувають у державної або
комунальної власності, не може
перевищувати 12 відсотків їх
нормативної грошової оцінки, або може
бути більшою граничного розміру
орендної плати, ніж зазначений у разі
визначення орендаря на конкурентних
засадах.

Що стосується доводів позивача щодо
порушення Лівадійською селищною радою
при прийнятті рішення № 5 від 29.12.2011
року процедури прийняття
регуляторного акту, встановленого
статтею 9 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності", то як
встановлено судом апеляційної
інстанції відповідачем у газеті "Літня
столиця України" від 12-18 січня 2012 року
№1 (290) розміщено повідомлення
Лівадійської селищної ради про
оприлюднення рішень 14 сесії 6
скликання, які оприлюднені 30.12.2011 року
на офіційному сайті Лівадійської
селищної ради за адресою:
http://livadia.сrimea.ua.

Відносно рішення № 14 від 29.12.2011 року
Лівадійської селищної ради 14 сесії 6
скликання "Про затвердженні розміру
орендної плати за оренду земельної
ділянки ТОВ "Градовіт-ХХІ"на території
Лівадійської селищної ради" колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до статей 116, 125 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності або
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Як зазначено судом апеляційної
інстанції, 31.01.2008 року на підставі
рішення № 16 22-ої сесії 5 скликання
Лівадійської селищної ради від 29.01.2008
року між Лівадійською селищною радою і
позивачем укладено договір оренди
земельної ділянки строком на 50 років
площею 13,550 га для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
багатоповерхового жилого комплексу,
розташованого за адресою: Автономна
Республіка Крим, м. Ялта, смт. Ореанда,
Алупкінське шосе на землях
Лівадійської селищної ради,
кадастровий номер :07:001:0170.

Згідно з пунктом 2.4 договору оренди
земельної ділянки нормативно грошова
оцінка земельної ділянки станом на
момент укладення договору оренди землі
становила 46279576,22 грн.

Пунктом 4.1 договору передбачено, що
орендна плата встановлюється
орендодавцем в сумі 2082580,93 грн. за рік -
до введення об'єкту до експлуатації
щомісячно, рівними долями, але не більш
двох років з моменту отримання дозволу
на будівництво.

При цьому п. 4.4 договору передбачено, що
розмір орендної плати переглядається
щорічно, зокрема при зміні грошової
оцінки земель Лівадійської селищної
ради.

Рішенням Лівадійської селищної ради №
14 від 29.12.2011 року затверджено оренду
плату орендна плата за рік в розмірі 10%
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, площею 13,5500 га,
наданого в оренду позивачу,
розташованого за адресою: м. Ялта, смт.
Ореанда, Алупкінське шосе на території
Лівадійської селищної ради.

Пунктами 2, 4 зазначеного рішення
Лівадійської селищної ради
запропоновано позивачу в строк до
15.01.2012 року вирішити питання укладення
додаткової угоди з Лівадійської
селищною радою, а у випадку невиконання
рішення, передбачено вирішення питання
щодо внесення зміни у договір оренди
земельної ділянки в судовому порядку.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях селищної ради.

Таким чином, необхідною умовою
укладення договору оренди земельної
ділянки, яка перебуває у державній або
комунальної власності, є наявність
рішення відповідного органу про
надання земельної ділянки. Відповідно
усі питання щодо продовження строків
оренди, зміни умов договору оренди
повинні вирішуватися на пленарному
засіданні селищної ради.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ТОВ "Градовіт-XXI"
відхилити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша