Справа № 2а-297/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/63518/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Мойсюка М.І.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Гусарівської сільської ради
Куйбишевського району Запорізької
області

на постанову Куйбишевського районного
суду Запорізької області від 29
листопада 2011 року та постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_5 до
Гусарківської сільської ради
Куйбишевського району Запорізької
області (далі - Гусарківська сільська
рада) про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року ОСОБА_5 звернулася до
суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірним та скасування
рішення десятої позачергової сесії
шостого скликання Гусарківської
сільської ради Куйбишевського району
Запорізької області від 17 серпня 2011
року №1 «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Гусарківської сільської ради».
Посилаючись на те, що зазначене рішення
не відповідає вимогам законодавства та
прийняте з порушенням процедури
підготовки та проведення позачергової
сесії, просила суд визнати незаконним і
скасувати рішення від 17 серпня 2011 року
№1 та поновити на посаді.

Постановою Куйбишевського районного
суду Запорізької області від 29
листопада 2011 року позов задоволено
частково. Визнано незаконним та
скасовано рішення десятої
позачергової сесії шостого скликання
Гусарківської сільської ради
Куйбишевського району Запорізької
області від 17 серпня 2011 року №1 «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Гусарківської
сільської ради». Поновлено ОСОБА_5 на
посаді Гусарківського сільського
голови. В іншій частині позову
відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 січня 2012 року змінено постанову
суду першої інстанції шляхом
виключення з мотивувальної частини
рішення суду висновку про відсутність
та не доведення порушень закону в діях
ОСОБА_5

У касаційній скарзі Гусарківська
сільська рада порушує питання про
скасування рішень судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалення
нового рішення про відмову в
задоволенні позову. Зазначає, що судами
порушено норми матеріального права,
зокрема, Закону України від 21 травня 1997
року № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№ 280/97-ВР). Вказує, що суд не дав належної
правової оцінки обставинам справи та
наданим документам.

ОСОБА_5 у запереченнях на касаційну
скаргу посилається на те, що рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судами правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Зазначає, що в
матеріалах справи відсутні документи,
які свідчать про її відмову скликати
позачергову сесію за ініціативою
відповідача, а тому твердження
відповідача про перевищення нею своїх
повноважень та порушення
законодавства в частині скликання та
проведення дев'ятої сесії ради не
відповідають обставинам справи.
Просить залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Відповідно до статті 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 10 серпня 2011 року
13 депутатів Гусарківської сільської
ради звернулись до сільського голови
із заявою про скликання позачергової
сесії сільської ради у зв'язку із
виявленими порушеннями законності -
оформленням 20 липня 2011 року рішень
сесії сільської ради без участі
депутатів.

За цією заявою, Гусарківським
сільським головою ОСОБА_5 скликано
сесію 11 серпня 2011 року, на якій присутні
депутати порушили питання про
дострокове припинення її повноважень,
як голови сільської ради у зв'язку з
фальсифікацією матеріалів сесії від 20
липня 2011 року. Проте, вирішення цього
питання було перенесене на 17 серпня 2011
року.

Рішенням десятої позачергової сесії
Гусарківської сільської ради від 17
серпня 2011 року №1 достроково припинено
повноваження сільського голови
Гусарківської сільської ради
ОСОБА_5 з підстав, передбачених
частиною 2 статті 79 Закон № 280/97-ВР.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
№ 280/97-ВР повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.

За приписами частини 2 статті 79 Закону
№ 280/97-ВР повноваження сільського
голови можуть бути достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Отже, за наявності визначених законом
підстав, повноваження сільського
голови можуть бути достроково
припинені за рішенням відповідної
ради.

Зі змісту статті 46 цього Закону
вбачається, що сільська рада проводить
свою роботу сесійно. Першу сесію
сільської ради скликає і веде голова
відповідної територіальної виборчої
комісії (частина 3 цієї статті).
Наступні сесії ради скликаються
сільським головою (частина 4). Сесія
ради скликається в міру необхідності,
але не менше одного разу на квартал, а з
питань відведення земельних ділянок -
не рідше ніж один раз на місяць (частина
5). У разі немотивованої відмови
сільського голови або неможливості
його скликати сесію ради, вона
скликається секретарем цієї ради
(частина 6).

Рішення про скликання сесії ради
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради
(частина 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

При цьому, визначена законом процедура
скликання сесії є обов'язковою, а тому
недотримання цієї процедури є
підставою для скасування рішень,
прийнятих на такій сесії.

Як встановлено судами, депутатський
корпус Гусарківської сільської ради
Куйбишевського району Запорізької
області налічує 16 депутатів, проте,
відповідач не надав документів, які
засвідчують, що усі депутати були
належним чином ознайомлені з переліком
питань, які виносились на розгляд сесії
17 серпня 2011 року. Протокол сесії ради,
проведеної 11 серпня 2011 року відповідач
не надав, як і будь-яких повідомлень про
проведення сесії 17 серпня 2011 року.

За таких обставин, суди правильно
зазначили, що обізнаність депутатів
лише презюмується, але жодним
документом не підтверджено. Крім того,
бюлетені таємного голосування 17 серпня
2011 року відповідач суду також не
пред'явив.

Враховуючи те, що доказів відмови
(ухилення) ОСОБА_5 від скликання
позачергової сесії ради або
неможливості її скликання
відповідачем не надано, суди першої та
апеляційної інстанції правильно
зазначили, що проведене 17 серпня 2011
року засідання позачергової десятої
сесії сільської ради, скликано не
уповноваженою на те особою та всупереч
вимогам Закону № 280/97-ВР.

За таких обставин, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку про
неправомірність рішення десятої
позачергової сесії шостого скликання
Гусарківської сільської ради
Куйбишевського району Запорізької
області від 17 серпня 2011 року №1 «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Гусарківської
сільської ради» та правильно
задовольнили позовні вимоги.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Гусарівської
сільської ради Куйбишевського району
Запорізької області відхилити.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 січня 2012 року та змінену нею
постанову Куйбишевського районного
суду Запорізької області від 29
листопада 2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
М.І. Мойсюк