Справа № 803/2048/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року Справа № 803/2048/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю представника відповідача
Пахолюка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з
адміністративним позовом до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області (далі - Луцький МВ
УДМС України у Волинській області),
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
тим, що 31 липня 2014 року з метою подання
документів на оформлення та видачу
паспорта громадянина для виїзду за
кордон вона звернулася до Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області. Позивачем було
подано органу міграційної служби
наступні документи: заяву - анкету
встановленого зразка, паспорт
громадянина України, копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см та
оригінал квитанції про сплату
державного мита.

Про те в порушення постанови Кабінету
Міністрів України №231 від 31 березня 1995
року "Про затвердження Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
окрім вищеперерахованих документів
працівник Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області вимагав надання
додаткових документів - заяви -
доручення для оформлення довідки про
несудимість та ксерокопії паспорта
громадянина України, наполягав на
обов'язковій оплаті добровільної
платної послуги вартістю 87,15 грн. за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та оплаті 120 грн. за
бланк паспорта з обов'язковим наданням
квитанцій про оплату цих послуг.

Позивач такі вимоги працівника УДМС
України у Волинській області
заперечила, оскільки такі вимоги
Постановою КМУ від 31.03.1995 року №231 не
передбачені. УДМС України у Волинській
області було відмовлено позивачу у
прийнятті документів на оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

ОСОБА_2 оскаржила дії працівника
начальнику УДМС України у Волинській
області. В відповіді на скаргу від 21.08.14
року за №0710/Н-93 позивачеві
запропоновано оплатити вартість
послуг за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та
вартість бланка паспорта в розмірі 120
грн. та повторно звернутися до
відповідного підрозділу ДМС України з
переліком документів визначених п. 9
Додатку №4 до Наказу ДМС України від
11.03.2013 року №48 (у редакції наказу ДМС
України від 15.10.2013 року №232).

Позивач вважає такі дії щодо відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів
неправомірними, така відмова не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства України, оскільки діючі
нормативно-правові акти не
передбачають обов'язку заявника
надавати додаткові документи,
замовляти та додатково оплачувати
окремі платні послуги, які вона не
замовляла, не отримувала та не мала
наміру отримувати з метою оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, а у зв'язку з
прийняттям постанови КМУ від 11.04.2011
року №292 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.01.1992 року №47 та від 04.06.2007 року
№795», було виключено абзац 2 пункту 1,
який встановлював плату за бланк
закордонного паспорта.

Позивач просить: визнати протиправними
дії Луцького МВ УДМС України у
Волинській області щодо відмови
ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
фотокопій паспорта громадянина
України;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
письмової заяви-доручення для
оформлення довідки про несудимість;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та не
мав намірів щодо їх отримання за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн.;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог оплати за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 120,00 грн.;

- зобов'язати Луцький МВ УДМС України у
Волинській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231;

- зобов'язати першого заступника
начальника Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області Чернишева О.В.
привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови
Кабінету Міністрів України №1098 та №795
та оплати згідно цих постанов;

У судове засідання позивач не
прибула, проте подала заяву від 02.10.2014
року про розгляд справи за її
відсутності. Слухання справи
відкладалося з викликом позивача на
24.10.2014 року для уточнення (зміни)
позовних вимог, про те позивач в судове
засідання без поважних причин не
з'явилася.

Представник відповідача у
запереченнях проти позову та в
судовому засіданні адміністративний
позов не визнав. Пояснив, що позивачу
для отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон необхідно
було оплатити вартість послуг, наданих
УДМС України у Волинській області, та
вартість бланка паспорта відповідно до
Порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1098 від 26
жовтня 2011 року, Переліку платних
послуг, які можуть надаватися органами
та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
04 червня 2007 року №795. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі такого паспорта.
Відтак, вимога щодо сплати вартості
послуг з оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості бланка паспорта, як
передумова для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги,
є обґрунтованою. Крім цього вказав, що
фотокопії паспорта у позивача не
вимагається, оскільки для оформлення
паспорта для виїзду за кордон, він
надає оригінал паспорта громадянина
України, а письмова заява про
оформлення довідки про несудимість,
надається відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.7
Закону України "Про захист
персональних даних", на підставі згоди
суб'єкта персональних даних на їх
обробку. З метою забезпечення
встановлення єдиного на всій території
України порядку надання
адміністративних послуг, підрозділами
ДМС України, зразки інформаційних та
технологічних карток адміністративних
послуг розроблені та затверджені ДМС
України, а керівники територіальних
підрозділів позбавлені можливості
вносити будь-які зміни до затверджених
ДМС України зразків інформаційних
карток в частині визначення порядку та
умов надання адміністративних послуг,
оскільки вони є типовими та єдиними для
будь-яких територіальних підрозділів
ДМС України. Крім цього представник
відповідача заявив, що ОСОБА_2 до
Луцького міського відділу Управління
державної міграційної служби з метою
подання документів на оформлення та
видачу паспорта громадянина для виїзду
за кордон не зверталася, а тому позовні
вимоги до Луцького міського відділу
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
задоволенню не підлягають. Просив у
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
в задоволенні адміністративного
позову слід відмовити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 31.07.2014 року ОСОБА_2
звернулася з метою подання документів
на оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон до Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області, подавши при цьому
заяву-анкету та інші документи, перелік
яких визначено пунктом 10 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення, а
саме: паспорт громадянина України;
копію виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметрів
та оригінал квитанції про сплату
державного мита у розмірі 170 грн.

Далі судом встановлено, що окрім
вищезазначених документів, працівник
відповідача від позивача вимагав
надати додаткові документи, а саме:
докази оплати добровільної платної
послуги вартістю 87,15 грн. за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
оплати вартості за бланк паспорта в
розмірі 120 грн.

Оскільки позивач додаткових
документів не надала, працівники
відповідача відмовили їй в прийомі
документів, посилаючись на інструкції,
викладені в інформаційній картці
адміністративної послуги «Оформлення
та видача або обмін паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон», затвердженої першим
заступником начальника Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області Чернишевим О.В.
05.05.2014 року.

Не погодившись з відмовою у прийомі
документів, ОСОБА_2 оскаржив такі дії
працівників відповідача до начальника
УДМС України у Волинській області,
подавши заяву від 31.07.2014 року. В
відповіді на скаргу від 21.08.2014 року за
№0710/Н-93 Управлінням державної
міграційної служби України у
Волинській області позивачеві
запропоновано оплатити вартість
послуг за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та
вартість бланка паспорта в розмірі 120
грн. та повторно звернутися до
відповідного підрозділу ДМС України з
переліком документів визначених п. 9
Додатку №4 до Наказу ДМС України від
11.03.2013 року №48 (у редакції наказу ДМС
України від 15.10.2013 року №232).

Отже в судовому засіданні встановлено,
що 31 липня 2014 року з метою подання
документів на оформлення та видачу
паспорта громадянина для виїзду за
кордон ОСОБА_2 зверталася до
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області, і
цим же органом їй було відмовлено у
прийнятті документів для отримання
паспорта для виїзду за кордон.
Враховуючи, що ОСОБА_2 до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області для оформлення та
видачі паспорта громадянина для виїзду
за кордон не зверталася, в задоволенні
адміністративного позову Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії суд відмовляє.

Не підлягає задоволенню позовна вимога
про зобов'язання першого заступника
начальника Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області Чернишева О.В.
привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови
Кабінету Міністрів України №1098 та №795
та оплати згідно цих постанов, оскільки
рішенням Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року у справі №826/14785/13-а було визнано
відсутність у Державної міграційної
служби компетенції щодо встановлення
обов'язкової плати за надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та встановлення
обов'язкової оплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та бланку проїзного
документа дитини для виїзду за кордон
та оплати вартості їх персоналізації,
визнаний протиправним та скасований
наказ Державної міграційної служби
України від 11 березня 2013 року №48, яким
було затверджено інформаційну картку
адміністративної послуги оформлення
та видачі або обміну паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Керуючись частиною третьою
статті 160, статтями 162, 163, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України", постанови
Кабінету Міністрів України від 31
березня 1995 року №231 "Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Луцького міського
відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області, Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 29 жовтня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук