Справа № 711/9095/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9095/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

29 вересня 2014 року
м. Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого-судді
Позарецької С.М.

при секретарі
Семиволос І.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправною відмову у
проведенні перерахунку пенсії,
зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а
н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовом до Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання протиправною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії, зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії. Свої позові вимоги
мотивує тим, що вона працювала головним
спеціалістом відділу організації
профнавчання в Черкаському обласному
центрі зайнятості та 15.04.2014р.
звільнилась з роботи у зв»язку з
виходом на пенсію. З 16.04.14р. вона є
пенсіонером і отримує пенсію по
інвалідності 2 групи відповідно до ЗУ
«Про державну службу». При нарахуванні
їй пенсії до складу зарплати, з якої
було обчислено пенсію, відповідачем не
враховано суми, які зазначені в
колонках «інші виплати» - матеріальна
допомога на оздоровлення - 2249грн.,
матеріальна допомога на вирішеня
соціально-побутових питань - 7423грн.
26коп., грошова винагорода - 6370грн. 98коп.,
компенсація за невикористану
відпустку - 1469грн. 76коп. та індексація -
11386грн. 16коп., що включені Черкаським
обласним центром зайнятості в довідку
від 15.04.14р. №09-16/1913. На всі вказані
виплати сплачені страхові внески до
Пенсійного фонду України.

Дізнавшись про порушення свого
права, вона звернулась до відповідача з
заявою щодо здійснення перерахунку
пенсії, але отримала відмову.
Вважає таку відмову необґрунтованою,
оскільки помилкове визначення
вихідного заробітку призвело до
значного зменшення її пенсії, на яку
вона має право.

З посиланням на ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ
«Про державну службу», ст. ст. 2, 27 ЗУ
«Про оплату праці», ст. 66 ч.1 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», ЗУ «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», постанову Правління ПФУ
№5-1 від 14.02.2011р., постанову Правління
ПФУ №15-1 від 04.09.2013р., - просить суд
визнати відмову УПФУ в м. Черкаси
Черкаської області у перерахунку
розміру призначеної з 16.04.2014р. пенсії
по інвалідності 2 групи, - протиправною;
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок розміру призначеної з
16.04.2014р. пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації згідно форми
довідки, встановленої Правлінням ПФУ
№15-1.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3
повністю підтримав заявлені позовні
вимоги і просив їх задовольнити.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
не з»явилась, будучи належним чином
повідомлена про час, дату та місце
розгляду справи.

В судовому засіданні представник
відповідача Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області за довіреністю Ястреб О.Ю.
повністю заперечувала проти позову і
просила відмовити у його задоволенні,
про що надала письмові заперечення.

Заслухавши представника позивача
та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та докази
в їх сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають до задоволення за
таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, 1967р.
народження являється інвалідом 2 групи
загального захворювання з 11.03.2013р.
безтерміново, про що свідчить довідка
МСЕК.

З 11.03.2013р. вона отримувала пенсію
як інвалід 2 групи за ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», а з 16.04.2014р. їй призначено
пенсію як інваліду 2 групи за ЗУ «Про
державну службу».

Крім того, встановлено, що при
зверненні до відповідача з заявою про
призначення пенсії, позивач надала
довідку від 15.04.2014р. №09-16/1913 про
складові зарплати, що подається для
призначення пенсі відповідно до ЗУ
«Про державну службу», затверджену
постановою Правління ПФУ 14.02.2011р. №5-1.
За даними цієї довідки визначені
складові зарплати, які враховуються
органами пенсійного фонду для
визначення розміру пенсії, в т.ч.-
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода, індексація.

Відповідно до даних довідки
Черкаського обласного центру
зайнятості від 05.06.2014р. №09-16/2901, до
виплат, які отримувала ОСОБА_1 під час
роботи у вказаній установі, крім
посадового окладу, надбавок, премій, до
«інших виплат» включені: матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода, компенсація за
невикористану відпустку та індексація.

На звернення ОСОБА_1 від 01.08.2014р.,
управлінням пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області надано
відповідь від 01.08.2014р., якою фактично
відмовлено їй у здійсненні
перерахунку пенсії.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. (в ред.,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90% від сум їх
зарплати, на які нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1995р. встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру зарплати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про оплату
праці» у період між переглядом розміру
мінімальної зарплати індивідуальна
зарплата підлягає індексації згідно з
чинним законодавством. Індексація
зарплати здійснюється на підставі ЗУ
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердж. Постановою КМУ від 17.07.2003р.
№1078.

Об»єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і, який не має
разового характеру.

Отже, суми виплат, пов»язаних з
індексацією зарплати працівників,
входять до складу фонду додаткової
зарплати згідно з підпункт 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердж. наказом Держкомстату
України від 13.01.21004р. №5, за реєстр. в МЮУ
27.01.2004р. №114/8713.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону
України від 05.11.1991р. «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов»язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» в частині
визначення складових зарплати для
обчислення пенсій державного
службовця, які необхідно застосовувати
до виниклих правовідносин, - є
помилковими, оскільки в даному випадку
над урядовими нормативно-правовими
актами пріоритетне значення мають
норми вище вказаних законів.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р. №19-11» визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.04.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

У порядку адміністративного
судочинства вирішуються спори
фізичних чи юридичних осіб із
суб»єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності, а тому до зазначених
правовідносин застосовується
шестимісячний строк звернення до суду,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивачеві призначено пенсію з 16.04.2014р.,
до суду з позовом він звернувся 11.08.2014р.,
тобто строки звернення до суду з даним
позовом позивачем не порушені.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно
задовольнити в повному обсязі, а саме,-
визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 16.04.20143р., - протиправною;
зобов»язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 як інваліду 2 групи з 16.04.2014р. з
урахуванням «інших виплат», зокрема, -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації за даними
довідки №09-16/2901 від 05.06.2014р., виданої
Черкаським обласним центром
зайнятості, за виключенням проведених
виплат за вказаний період.

Судові витрати необхідно компенсувати
за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись
Конституцією України, КЗпП України, ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ
«Про державну службу», Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р.» №19-11, постановою КМУ від
31.05.2008р. №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій»,
ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122,
158-163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 16.04.20143р., - протиправною.

Зобов»язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 як інваліду 2 групи з 16.04.2014р. з
урахуванням «інших виплат», зокрема, -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації за даними
довідки №09-16/2901 від 05.06.2014р., виданої
Черкаським обласним центром
зайнятості, за виключенням проведених
виплат за вказаний період.

Судові витрати компенсувати за рахунок
державного бюджету України

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а в разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України,
апеляційна скарга подається
відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: С. М. Позарецька