Справа № 820/16507/14
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Котеньов О.Г.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1, в
якому просить суд стягнути з ОСОБА_1
вартість матеріального забезпечення у
сумі 1286,88 грн. на користь Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає вказану справу у порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Ухвалу суду про відкриття скороченого
провадження у даній справі на адресу
відповідача, зазначену у відповіді
Адресно-довідкового підрозділу ГУДМС
УДМС України у Харківській області на
запит суду, направлено судом
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, який повернувся на адресу
суду з відміткою відділення поштового
зв'язку "за закінченням терміну
зберігання" 27.10.2014 року.
Керуючись приписами ч.7 ст.9 КАС України,
суд застосовує ч. 11 ст. 35 КАС України,
якою регламентовано, що у разі
повернення поштового відправлення із
повісткою, яка не вручена адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що така повістка вручена належним
За таких обставин суд вважає, що
відповідача належним чином
повідомлено про розгляд даної справи в
порядку скороченого провадження.
Відповідач не скористався правом,
наданим ч. 3 ст. 183-2 КАС України, та у
строки, визначені законом, не надав до
канцелярії суду заперечення проти
позову та необхідні документи або
заяву про визнання позову.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши матеріали
справи, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджено,
що відповідач 24.01.2014 року звернувся за
сприянням у працевлаштуванні до
Харківського міського центру
зайнятості, де був зареєстрований як
шукаючий роботу з відкриттям
31.01.2014 року наказом №НТ140131
відповідачу наданий статус
безробітного та призначено допомогу по
безробіттю як застрахованій особі
залежно від страхового стажу
відповідно до п.п.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" та п.2.1. "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності" з 31.01.2014
року по 25.01.2015 року.
Наказом від 03.06.2014 року №НТ140603
відповідачу скорочено виплату
допомоги по безробіттю у зв'язку з
недотриманням безробітним
рекомендацій щодо сприяння
працевлаштуванню відповідно до Закону
України "Про зайнятість населення"
відповідно до пп."5" п.5 ст.31 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" та пп.5 п.5.4 "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності" з 02.06.2014
року по 16.06.2014 року.
Харківським міським центром
зайнятості було виявлено факт, що
відповідач зареєстрований керівником
Громадської організації
"Віддзеркалення" (відповідно до виписки
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців).
На підставі виявлених обставин
посадовими особами Харківського
міського центру зайнятості складений
Акт розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення №130 від
12.06.2014 року, відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».
12.06.2014 року Харківський міський
центру зайнятості звернувся із листом
статистики у Харківській області, на
який надано відповідь у вигляді Витягу
з ЄДРПОУ (вих.№06/3-16/2755 від 13.06.2014 року)
про те, що ОСОБА_1 є керівником
громадської організації
Враховуючи зазначену інформацію
за результатами звірки, посадовими
особами Харківського міського центру
зайнятості складений Акт
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення №149 від 24.06.2014 року,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
Відповідно до наказу від 25.06.2014
№НТ140625 відповідачу припинено виплату
допомоги по безробіттю у зв'язку з
призначенням йому виплат на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості відповідно до пп."8" п.1 ст.31
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" з 24.06.2014 року та припинено
його реєстрацію як безробітного.
На підставі Акту №149 від 24.06.2014
року директором Харківського міського
центру зайнятості видано наказ від
26.06.2014 року №1033 "Про повернення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю"
та направлено на адресу ОСОБА_1
лист-претензію про повернення коштів
повернення коштів, виплачених як
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття у сумі 1286 грн. 88 коп. за
період з 31.01.2014 року по 10.04.2014 року.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд керується
наступними приписами норм чинного
Відповідно п.3, 4, 5 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України 13.02.2009 р. № 60/62 передбачено, що
перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими та районними
у містах центрами зайнятості, на які
покладено виконання функцій робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, за місцем
реєстрації роботодавця як платника
внесків на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття (далі - центри зайнятості) у
разі, коли до центру зайнятості
надійшла інформація від державних
органів, підприємств, установ,
організацій чи громадян про обставини,
що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та
надання соціальних послуг
безробітній особі, яка відрізняється
від поданих нею відомостей, або така
інформація розміщена в засобах
Перевірка достовірності даних,
які є підставою для надання особі
статусу безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості
шляхом: звіряння наданої особою
інформації з відомостями, наявними в
Державній податковій адміністрації
України, Пенсійному фонді України, у
державних реєстраторів.
За результатами звірки або
перевірки оформлюється акт, який
підписується посадовими особами, що її
недостовірності даних, на підставі
яких особі надано статус безробітної
та право на виплату матеріального
забезпечення, особа ознайомлюється з
актом, про що засвідчує власним
підписом. У разі відмови особи
підписати акт про це робиться
відповідна відмітка спеціалістом
У разі встановлення центром
зайнятості відповідно до п. 6, 7 цього
Порядку належності безробітної особи
до категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Пунктом 2 ст. 1 Закону України "Про
зайнятість населення" передбачено, що
безробітний - особа віком від 15 до 70
років, яка через відсутність роботи не
має заробітку або інших передбачених
законодавством доходів як джерела
існування, готова та здатна приступити
Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону
України "Про зайнятість населення" до
зайнятого населення належать особи,
які працюють за наймом на умовах
трудового договору (контракту) або на
інших умовах, передбачених
законодавством, особи, які
забезпечують себе роботою самостійно
(у тому числі члени особистих
селянських господарств), проходять
військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
Статтею 43 Закону України "Про
зайнятість населення" встановлено, що
статусу безробітного може набути особа
працездатного віку до призначення
пенсії (зокрема на пільгових умовах або
за вислугу років), яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів, готова та здатна приступити до
роботи. Статус безробітного надається
зазначеним у частині першій цієї
статті особам за їх особистою заявою у
разі відсутності підходящої роботи з
першого дня реєстрації у
територіальних органах центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи місця перебування.
Відповідно до приписів ст. 44
зазначеного закону зареєстровані
безробітні мають право на:
1) безоплатне одержання від
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції:
послуг з пошуку підходящої роботи
та сприяння у працевлаштуванні, в тому
числі на громадські та інші роботи
тимчасового характеру;
консультаційних, інформаційних
та профорієнтаційних послуг з метою
обрання або зміни виду діяльності
інформації про свої права та
обов'язки як безробітного;
відомостей про себе, які
інформаційно-аналітичній системі;
2) матеріальне забезпечення на
випадок безробіття та соціальні
послуги відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та цього Закону;
3) збереження права на виплату
допомоги по безробіттю на період
участі у громадських та інших роботах
тимчасового характеру (тривалістю до 180
днів, зокрема у разі заміщення
тимчасово відсутнього працівника) у
розмірах, встановлених до укладення
ними строкового трудового договору на
участь у таких роботах;
4) оскарження, у тому числі до суду,
дій або бездіяльності державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, їх посадових осіб, що
призвели до порушення прав щодо
Зареєстровані безробітні
1) самостійно або за сприяння
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
здійснювати активний пошук роботи,
який полягає у вжитті цілеспрямованих
заходів до працевлаштування, зокрема
взяття участі у конкурсних доборах
2) відвідувати територіальний
орган центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, в якому він зареєстрований як
безробітний у визначений і погоджений
з ним час, але не рідше ніж один раз на
тридцять календарних днів;
3) дотримуватися письмових
індивідуальних рекомендацій щодо
сприяння працевлаштуванню, зокрема
брати участь у заходах, пов'язаних із
сприянням забезпеченню зайнятості
4) інформувати територіальний
орган центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, протягом трьох робочих днів
про обставини припинення реєстрації,
визначені у частині першій статті 45
достовірність поданих до
територіального органу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, даних
та документів, на підставі яких
приймається рішення щодо реєстрації
безробітного та призначення
матеріального забезпечення, надання
соціальних послуг, покладається на
зареєстрованого безробітного.
Матеріалами справи підтверджено,
що ОСОБА_1 зареєстрований як керівник
громадської організації
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно з п. 6 ст. 10 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000 року
функції виконавчої дирекції Фонду
виконує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" та цього Закону.
Керівник центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, входить до складу
Пунктом 1 ч. 2 ст. 16 вищевказаного
Закону передбачено, що кошти Фонду
використовуються на виплату
забезпечення та надання соціальних
послуг, передбачених статтею 7 цього
Закону, фінансування заходів,
передбачених статтею 7 1 цього Закону.
Згідно з п.п.1.2, 1.3 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20 листопада 2000 р.
№307, допомога по безробіттю, у тому
числі одноразова її виплата для
організації безробітними
підприємницької діяльності надається
застрахованим та незастрахованим
особам, визнаним у встановленому
порядку безробітними. Допомога по
безробіттю призначається центрами
зайнятості, на які покладено функції
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому
порядку через банківські установи.
Відповідно до п. 5, 6 Порядку
реєстрації, перереєстрації
безробітних та ведення обліку осіб, які
шукають роботу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 березня 2013 р. № 198 (у редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), татус безробітного
надається особам, які зазначені у
частині першій статті 43 Закону України
"Про зайнятість населення", з першого
дня реєстрації у територіальному
органі на підставі заяви за формою,
затвердженою Мінсоцполітики, у разі
відсутності підходящої роботи, підбір
якої здійснюється відповідно до статті
46 зазначеного Закону. Особа під час
подання зазначеної заяви
ознайомлюється з правами та
обов'язками зареєстрованого
Відповідно до частини 2 статті 36
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Згідно з пунктом 5
Порядку розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13 лютого 2009
року N 60/62 (далі - Порядок №60/62) перевірка
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статусу безробітної
та виплати їй матеріального
забезпечення, проводиться центрами
зайнятості, зокрема шляхом проведення
центром зайнятості перевірки
достовірності зазначених у довідках
про середню заробітну плату даних та
записів у трудових книжках
безпосередньо на підприємствах, в
установах, організаціях та у фізичних
осіб, які використовують найману працю,
у порядку, встановленому
законодавством. Згідно
з пунктом 6 Порядку № 60/62 у разі
встановлення центрами зайнятості
належності безробітної особи до
категорії зайнятих, така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законом порядку та
повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Відповідно до частини 3 статті 36
Закону № 1533-ІІІ сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Враховуючи, що відповідач був
зареєстрований як керівник
громадської організації під час
перебування на обліку у Харківському
міському центрі зайнятості, суд
приходить до висновку про порушення
відповідачем приписів законодавства
України про зайнятість населення, що
зумовило необґрунтоване отримання
допомоги по безробіттю.
Суд наголошує, що відповідно до ч.1
ст.138 Кодексу адміністративного
судочинства України, предметом
доказування є обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення або які мають інше
значення для вирішення справи (причини
пропущення строку для звернення до
суду тощо) та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.
З огляду на зміст наведеної норми
процесуального права та зважаючи на те,
що вимогами заявленого позову є
стягнення боргу, предметом доказування
у даній справі є обставини, які
свідчать про наявність підстав, з якими
закон пов'язує можливість стягнення
боргу у судовому порядку, встановлення
факту їх сплати у добровільному
порядку або встановлення відсутності
При цьому, питання правомірності
нарахування зобов'язання та виникнення
боргу не може бути предметом
доказування у межах даного позову,
визначення суми боргу, не є предметом
позову у даній справі, а отже суд у
межах розгляду даної справи не
здійснює її правовий аналіз.
Вказаний висновок узгоджується з
позицією Вищого адміністративного
суду України, викладеною в ухвалі від
Таким чином, з огляду на
встановлений факт відношення
відповідача до категорії зайнятого
населення та протиправність отримання
ним допомоги по безробіттю у сумі 1286,88
грн. підтверджується наявними
матеріалами справи, доказів погашення
заборгованості до суду не надано,
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України
судовий збір з відповідача не
Частиною 1 статті 256 КАС України
встановлено, що негайно виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.
Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 183-2,
185, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ід. код
НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) на користь
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
області, код 36224721, МФО 851011) незаконно
отриману допомогу по безробіттю у сумі
1286,88 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят
шість гривень вісімдесят вісім
Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною та
підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути
оскаржено в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги у порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя
Котеньов О.Г.