Справа № 826/5539/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5539/14
Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою приватного
акціонерного товариства
«Медтехсервіс» на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від 27
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом приватного
акціонерного товариства
«Медтехсервіс» до виконавчого органу
Київської міської ради - Київської
міської державної адміністрації,
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 27
травня 2014 року у задоволенні позовних
вимог приватного акціонерного
товариства «Медтехсервіс» до
Виконавчого органу Київської міської
ради - Київської міської державної
адміністрації, Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції з мотивів порушення норм
матеріального права та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що земельна ділянка
використовується позивачем
правомірно, тому його права на дану
ділянку підлягають захисту на рівні із
правом власності, а перенесення
червоних ліній в межі земельної
ділянки, погодженої для передачі в
оренду, порушує таке право позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Київської міської ради VIII
сесії VI скликання №254/6470 від 06 жовтня 2011
року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
приватному акціонерному товариству
«Медтехсервіс» на просп.Московському,
21-б (літ.А, Б, В) в Оболонському районі
м.Києва для експлуатації та
обслуговування
адміністративно-виробничо-складських
будівель і споруд» надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ПрАТ
«Медтехсервіс» на просп.Московському,
21-б (літ.А, Б, В) в Оболонському районі
м.Києва орієнтовною площею 0,60 га в
короткострокову оренду на 5 років для
експлуатації та обслуговування
адміністративно-виробничо-складських
будівель і споруд згідно з
планом-схемою; позивачу у місячний
термін необхідно звернутися до
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) для отримання
вихідних даних на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 26
липня 2012 року №1301 «Про реконструкцію
вул.Куренівської на ділянці від
вул.Єрмака до вул.Богатирської в
Оболонському районі», відповідно до
пп.1, 2 п.«а» ч.1 ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.ст.6, 22, 23 Закону України «Про
дорожній рух», Закону України «Про
автомобільні дороги», з метою
приведення до належного технічного
стану дорожнього покриття проїзної
частини та тротуарів вул.Куренівської
на ділянці від вул.Єрмака до
вул.Богатирської в Оболонському
районі, в межах функцій органу
місцевого самоврядування вирішено,
зокрема, здійснити в 2012-2013 роках
розробку проектно-кошторисної
документації та реконструкцію
вул.Куренівської на ділянці від
вул.Єрмака до вул.Богатирської в
Оболонському районі; визначити
комунальну корпорацію «Київавтодор»
замовником виконання робіт, зазначених
в п.1 цього розпорядження.

Позивач звернувся до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) із листом щодо
роз'яснення ситуації з переносом
червоних ліній про просп.Московському,
21-Б (літери А, Б, В) зі сторони
вул.Єрмака-Богатирської в Оболонському
районі м.Києва, оскільки, на його думку,
при здійсненні будівництва дороги,
згідно розпорядження №1301 від 26 липня
2012 року, об'єкти транспортної
інфраструктури впритул наближаються
до червоних ліній даної ділянки вулиці,
що були раніше погоджені у
містобудівній документації при
будівництві будівель та споруд
нинішнього ПрАТ «Медтехсервіс» у 60-70-х
роках.

Відповідач листом №2854/0/08/27-14 від 26
березня 2014 року повідомив позивача, що
при плануванні забудови територій
даного мікрорайону у 60-70-х роках також
передбачалося формування вуличної
мережі, межі якої визначалися
червоними лініями. Червоні лінії по
вулицям Куренівській та Єрмака не
змінювались з 70-х років. Враховуючи
вищезазначене, проектування
(будівництво) вулиць та доріг
виконується в межах червоних ліній
вулиць.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку, що позивачем не зазначено
жодної норми чинного законодавства,
яка обмежувала б відповідачів у
визначенні місць для можливого
прокладання доріг та інших
комунікацій, а відтак і встановлення
червоних ліній щодо земельних ділянок,
які є комунальною власністю, та не
доведено наявності реєстрації прав
власності чи користування на земельну
ділянку, що свідчить про відсутність
порушення прав позивача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

Згідно ст.125 ЗК України право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.ч.4, 8 ст.19 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» детальний план території
визначає, зокрема, червоні лінії та
лінії регулювання забудови. Детальний
план території у межах населеного
пункту розглядається і затверджується
виконавчим органом сільської,
селищної, міської ради протягом 30 днів
з дня його подання, а за відсутності
затвердженого в установленому цим
Законом порядку плану зонування
території - відповідною сільською,
селищною, міською радою.

В силу ст.18 Закону України «Про
автомобільні дороги» складовими
вулиць і доріг міст та інших населених
пунктів є: проїзна частина вулиць і
доріг, трамвайне полотно, дорожнє
покриття, штучні споруди, споруди
дорожнього водовідводу, технічні
засоби організації дорожнього руху,
зупинки міського транспорту, стоянки
таксі, тротуари, пішохідні та
велосипедні доріжки, зелені
насадження, наземні та підземні мережі,
майданчики для паркування. Межі вулиці
за її шириною визначаються «червоними
лініями». Розташування будь-яких
об'єктів, будівель, споруд або їх частин
у межах «червоних ліній» вулиці не
допускається.

Згідно п.3.32 Державних будівельних норм
ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських
поселень», затверджених наказом
Держкоммістобудування від 17 квітня 1992
року №44, житлові будинки слід
розміщувати з відступом від червоних
ліній вулиць: магістральних - не менше 6
м, житлових - не менше 3 м. Територія між
червоною лінією і лінією забудови
одно-, двоквартирних і блокованих
будинків із земельними ділянками біля
квартир входить до загальної площі
ділянки.

Територія вулиць і доріг всіх
категорій, відокремлюються від інших
функціональних територій поселень
геодезичне за фіксованими границями -
червоними лініями. Розбивочні
креслення червоних ліній
призначаються для забезпечення
регулювання і містобудівного контролю
при забудові, реконструкції і
благоустрої поселень, при відведенні
земельних ділянок, встановленні умов
їх використання (п.7.26 ДБН 360-92).

Згідно п.6.17 Положення про Департамент
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації №90 від 27 січня
2011 року, Департамент відповідно до
покладених на нього завдань:
організовує створення та оновлення
топографічних планів, призначених для
складання генеральних планів ділянок
будівництва об'єктів архітектури,
підземних мереж і споруд, прив'язки
будівель і споруд до ділянок
будівництва, а також вирішення інших
інженерних питань; проведення
розмічувальних робіт (крім
встановлення меж земельних ділянок у
натурі), винесення в натуру вісей
будівель, споруд і ліній інженерних
комунікацій, червоних ліній вулиць,
доріг; здійснює систематизацію
зазначених матеріалів.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно п.3 рішення виконавчого комітету
Київської міської ради трудящих №760
від 31 травня 1966 року «Про відвід
земельних ділянок підприємствам і
організаціям міста під капітальну
забудову», відведено Укрмедтехніці
Міністерства охорони здоров'я УРСР
(правонаступник ПрАТ «Медтехсервіс»)
земельну ділянку площею біля 0,7 га по
вул.Червонокозацькій, 21-а (пр-т
Московський згідно рішення Київської
міської ради №351/511 від 27 березня 2003
року «Про перейменування вулиці
Радгоспної у Святошинському районі на
вулицю Василя Стуса та проспекту
Червоних Козаків у Оболонському районі
на Московський проспект) в
Подільському районі для будівництва
виробничого підприємства по ремонту
медичної техніки.

На вищевказаній земельній ділянці
розташовані об'єкти нерухомого майна
позивача, а саме: майновий комплекс в
частині, площею 2905,1 кв.м, який
складається з 3 будівель та споруд
(літ.А, Б, В), що підтверджується
свідоцтвом про право власності на
майновий комплекс серії МК №010001758 від 18
вересня 1998 року.

З метою приведення землекористування у
відповідність до чинного
законодавства, позивач звернувся до
Київської міської ради щодо передачі
йому земельної ділянки в оренду. За
результатами розгляду клопотання
позивача рішенням Київської міської
ради VIII сесії VI скликання №254/6470 від 06
жовтня 2011 року надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ПрАТ
«Медтехсервіс» на просп.Московському,
21-б (літ.А, Б, В) в Оболонському районі
м.Києва орієнтовною площею 0,60 га в
короткострокову оренду на 5 років для
експлуатації та обслуговування
адміністративно-виробничо-складських
будівель і споруд згідно з
планом-схемою. На дану земельну ділянку
позивачем розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

При цьому, розпорядженням виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 26 липня 2012 року №1301,
з метою приведення до належного
технічного стану дорожнього покриття
проїзної частини та тротуарів
вул.Куренівської на ділянці від
вул.Єрмака до вул.Богатирської в
Оболонському районі, в межах функцій
органу місцевого самоврядування
вирішено, зокрема, здійснити в 2012-2013
роках розробку проектно-кошторисної
документації та реконструкцію
вул.Куренівської на ділянці від
вул.Єрмака до вул.Богатирської в
Оболонському районі; визначити
комунальну корпорацію «Київавтодор»
замовником виконання робіт, зазначених
в п.1 цього розпорядження.

Позивач, вважаючи, що при здійсненні
будівництва дороги, згідно
розпорядження №1301 від 26 липня 2012 року,
об'єкти транспортної інфраструктури
впритул наближаються до червоних ліній
даної ділянки вулиці, що були раніше
погоджені у містобудівній
документації при будівництві будівель
та споруд нинішнього ПрАТ
«Медтехсервіс» у 60-70-х роках, що
фактично свідчить про перенесення
червоних ліній, звернувся до суду з
позовом про визнання неправомірним
здійснене Департаментом
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) перенесення червоних
ліній зі сторони
вул.Єрмака-Куренівської у Оболонському
районі м.Києва в межі належної ПрАТ
«Медтехсервіс» земельної ділянки,
розташованої по просп.Московському, 21-Б
у Оболонському районі м.Києва;
зобов'язання виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
внести виправлення до містобудівної
документації (детального плану
території Оболонського району м.Києва)
та системи містобудівного кадастру
м.Києва щодо розміщення червоних ліній
по просп.Московському, 21-Б (літ.А, Б, В) зі
сторони вул.Єрмака-Куренівської у
Оболонському районі м.Києва - у
відповідності до їх розташування в
натурі та поза межі належної ПрАТ
«Медтехсервіс» земельної ділянки,
розташованої по просп.Московському, 21-Б
у Оболонському районі м Києва.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог, оскільки позивачем не
надано жодних доказів, що таке
перенесення червоних ліній відбулося.
Натомість, з листа Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) №9007/0/062/27-14 від 12 вересня
2014 року вбачається, що коригування
червоних ліній по просп.Московському,
21-Б (літ.А, Б, В) в Оболонському районі
м.Києва виконати неможливо, а також
згідно відповіді Комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м.Києва» №03-814 від 16 жовтня 2014
року, наданої на запит суду апеляційної
інстанції, червоні лінії
вул.Куренівської на ділянці від
вул.Єрмака до вул.Богатирської в
Оболонському районі м.Києва не
змінювались з часу створення бази
червоних ліній м.Києва, тобто з 1982 року,
тому перенесення червоних ліній за
вказаною адресою не здійснювалось.

Крім того, колегія суддів дійшла
висновку щодо відмови у задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) внести виправлення до
містобудівної документації
(детального плану території
Оболонського району м.Києва) та системи
містобудівного кадастру м.Києва щодо
розміщення червоних ліній по
просп.Московському, 21-Б (літ.А, Б, В) зі
сторони вул.Єрмака-Куренівської у
Оболонському районі м.Києва, оскільки
внесення виправлення до містобудівної
документації та системи
містобудівного кадастру м.Києва
відноситься до дискреційних
повноважень відповідача, натомість,
суд не може підміняти собою зазначений
орган та вирішувати вищенаведені
питання.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивачем не надано
належних та допустимих доказів щодо
протиправних дій з боку відповідачів, а
також не надано доказів щодо порушення
відповідачами законних прав та
інтересів позивача, доводи позивача не
підтверджуються матеріалами справи,
дії відповідачів вчинені у
відповідності до положень чинного
законодавства та покладених на них
обов'язків, що вказує на
необґрунтованість та безпідставність
позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу приватного
акціонерного товариства
«Медтехсервіс» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 27 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 27
жовтня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.