Справа № 815/5071/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5071/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Катаєвої Е.В.,

секретаря Швеця
В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
скасування рішення,-

В С Т
А Н О В И В:

До суду звернулось з позовом
Товариство з обмеженою
відповідальністю «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ»
(далі ТОВ «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ») до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області (далі Інспекція), в
якому позивач просив скасувати наказ
відповідача №62»СК» від 04.06.2014 року про
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт.

Позивач зазначив, що 04.06.2014 року
Наказом № 62«СК» Інспекцією було
скасовано реєстрацію декларації від
21.11.2011 року № ОД 5 про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва 7, 10, 11 - поверхового
житлового будинку з паркінгом та
офісними приміщеннями (далі -
Декларація про початок виконання
будівельних робіт) за адресою: м. Одеса,
вул. Жуковського, 9, замовник
будівництва - ТОВ «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ».

Позивач вважає, що зазначений
наказ було прийнято з порушенням норм
діючого законодавства та він є таким,
що підлягає скасуванню.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до п. 10, 11
Порядку виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою КМ України
№466 від 13.04.2011 року, Інспекція протягом
п'яти робочих днів з надходження
декларації перевіряє повноту даних,
зазначених у декларації та реєструє її.
У разі, коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Подана ним Декларація про початок
виконання будівельних робіт була
зареєстрована Інспекцією 21.11.2011 року,
що свідчить про перевірку повноти
даних, які зазначені в декларації.

На дату реєстрації вказаної
декларації, тобто на час виникнення
спірних правовідносин у відповідача,
діючим законодавством України не
передбачалася можливість скасування
декларації, та таким чином у
відповідача були відсутні правові
підстави для винесення оскаржуваного
наказу № 62 «СК».

Також позивач зазначив, що відповідно
до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
подання недостовірних даних, наведених
у надісланому повідомленні чи
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для мети,
або без відповідного документа, який
дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Проте посилання відповідача в Наказі №
62 «СК» на порушення ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» ст. 39-1 вказаного
Закону України, яка передбачає
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, не може прийматися
до уваги, оскільки зазначений Закон
доповнено ст. 39-1 тільки 20.11.2012 року,
тобто після реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт за
попередньою редакцією Закону, тобто
застосування її до спірних
правовідносин є порушенням його прав.

По закінченню будівництва ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» була подана
декларація про готовність об'єкту до
експлуатації. 28.02.2014 року Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України за ІУ 67 було
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, що
додатково свідчить про повноту та
достовірність даних, які зазначені у
такій декларації, серед яких є й
Декларація про початок виконання
будівельних робіт від 21.11.2011 року.

Також позивач зазначив, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється шляхом проведення
планових та позапланових перевірок
відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів № 553 від 23.05.2011 року
(далі Порядок №553).

В акті перевірки від 29.05.2014 року та
наказі №62 «СК» від 04.06.2014 року
зазначено про перевірку декларації
від 21.11.2011 року про початок виконання
будівельних робіт. Відповідно до п.7
Порядку у разі необхідності проведення
перевірки достовірності даних,
наведених у повідомленні та декларації
про початок виконання підготовчих
робіт, повідомленні та декларації про
початок виконання будівельних робіт,
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, призначається
позапланова перевірка, але в термін не
пізніше трьох місяців з дня подання
зазначених документів. Цей строк для
перевірки Декларації, яка
зареєстрована 21.11.2011 року відповідачем
був пропущений, законодавство не
передбачає його поновлення для
відповідача.

Позивач просить скасувати наказ №62
«СК» від 04.06.2014 року як винесений з
порушенням законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні посилаючись на обставини,
викладенні у позовній заяві,
підтримала позовні вимоги у повному
обсязі, а також зазначила, що за
результатами перевірки відповідачем
були також прийняти постанови про
притягнення до відповідальності ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» за порушення у сфері
містобудівної діяльності, які ним
оскаржені до суду та постановою суду
скасовані.

Представник відповідача - суб'єкта
владних повноважень в судове засідання
не з'явився, був повідомлений про день,
час та місце судового засідання
належним чином та своєчасно, про
причини неявки суд не повідомив, заяв
про відкладення розгляду справи або
про розгляд справи за його відсутністю
до суду не надав.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суд визнав причину неявки відповідача
неповажною та вважав можливим
розглянути справу у відсутності
представника відповідача на підставі
наявних доказів.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши та
проаналізувавши надані докази у їх
сукупності, судом встановлено, що ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» зареєстроване 19.11.2002
року, (а.с.25).

29.05.2014 року Інспекцією відповідно до
ст. 41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», на підставі
наказу Інспекції ДАБК в Одеській
області від 01.04.2014 року № 41ОД та листа
Прокуратури Одеської області від 14.03.2014
року № 07/1/1р-14 провели позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ТОВ
«Центр-Будінвест», за результатом якої
складено Акт від 29.05.2014 року.

В Акті від 29.05.2014 року зазначено, що
перевіркою виявлені порушення: у тому
числі ч. 8 ст. 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а саме зазначення
недостовірних даних, щодо загальної
площі будівлі у декларації про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва 7,10,11 поверхового житлового
будинку з паркінгом і офісними
приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул.
Жуковського, 9 № ОД 5 від 21.11.2011
року; порушення ст. 9 Закону України
«Про архітектурну діяльність», а саме
виявлення фактів розбіжностей між
затвердженими проектними рішеннями та
деклараціями про початок виконання
будівельних робіт та вводу до
експлуатації. У зв'язку з тим, що
самовільно збільшена площа об'єкта,
поверховість та техніко-економічні
показники квартир та будівель (трьох
секцій), яка в подальшому була
зазначена ТОВ «Центр-Будінвест» у
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка зареєстрована за №
ІУ 7 від 28.02.2014 року випливає, що
замовником наведено недостовірні дані,
що є порушенням п. 10 ст. 39 Закону України
«Про регулювання» містобудівної
діяльності (а.с.10-12).

На підставі Акту перевірки Інспекція
10.06.2014 року прийняла постанови:

- №179/153-П про накладення штрафу в сумі 54
810 грн. за правопорушення,
передбаченого п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» (виконання будівельних
робіт з порушенням вимог будівельних
норм, державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень);

- №180/152-П про накладення штрафу в сумі 109
620 грн. за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,
передбаченого п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» (експлуатація або
використання об'єктів будівництва, не
прийнятих в експлуатацію, а також
наведення недостовірних даних у
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації чи акті готовності
об'єкта до експлуатації);

- №181/154-П про накладення штрафу в сумі 109
620 грн. за правопорушення,
передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» (виконання будівельних
робіт без реєстрації декларації про
початок виконання таких робіт, а
також наведення недостовірних даних у
зазначеній декларації) .

Позивач оскаржив вказані постанови
Інспекції до суду. Постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 24.07.2014 року, яка залишена без
змін ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.09.2014 року,
постанови Інспекції № 179/153-П, № 180/152-П,
№ 181/154-П від 10.06.2014 року визнані
протиправними та скасовані.

Також на підставі Акту перевірки
від 29.05.2014 року Інспекцією виданий
наказ №62«СК» від 04.06.2014 року «Про
скасування реєстрацій декларації про
початок виконання будівельних робіт та
декларацій про готовність до
експлуатації об'єкта», згідно якого
Інспекція, посилаючись на ст.39-1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», п.14 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою КМ України
від 13.04.2011 року №466 (далі Порядок №466),
скасувала реєстрацію декларації від
21.11.2011 року № ОД 5 про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва 7, 10, 11 - поверхового
житлового будинку з паркінгом та
офісними приміщеннями за адресою: м.
Одеса, вул. Жуковського, 9, замовник
будівництва - ТОВ «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ»
(а.с.36).

Суд вважає, що наказ Інспекції №62«СК»
від 04.06.2014 року є протиправним та
підлягає скасуванню виходячи з
наступного.

Правовідносини, які виникли між
сторонами регламентуються Законом
України від 17.02.2011 року №3038-VІ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(далі Закон України №3038-VІ), відповідно
до преамбули якого цей Закон
встановлює правові та організаційні
основи містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Статтею 6 Закон України №3038-VІ
визначено, що управління у сфері
містобудівної діяльності здійснюється
Верховною Радою України, КМ України,
Верховною Радою АР Крим, Радою
міністрів АР Крим, центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
іншими уповноваженими органами
містобудування та архітектури,
місцевими державними адміністраціями,
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Положенням про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08.04.2011
року №439/2011, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства. Відповідно до п.6
Положення Держархбудінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Згідно зі ст.34 Закону України №3038-VІ та
п.1,2 Порядку N 466 будівельні роботи -
роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту,
право на виконання яких набувається
при наявності одного з документів в
залежності від категорії складності
об'єкта будівництва:

- повідомлення про початок виконання
будівельних робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
або її територіальному органу за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт;

- декларації про початок виконання
будівельних робіт, зареєстрованою
відповідною Інспекцією щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорії складності;

- дозволу на виконання будівельних
робіт, виданому Інспекцією щодо
об'єктів будівництва, що належать до IV і
V категорії складності.

Згідно зі ст. 32 Закону України №3038-VІ
віднесення об'єкта будівництва до тієї
чи іншої категорії складності
здійснюється проектною організацією і
замовником будівництва порядок
віднесення об'єктів до IV і V категорій
складності визначається Кабінетом
Міністрів України.

Будівництво 7, 10, 11 - поверхового
житлового будинку з паркінгом та
офісними приміщеннями за адресою: м.
Одеса, вул. Жуковського, 9, відноситься
до ІІІ категорія складності.

Статтею 36 Закону України №3038-VІ, п.7-13
Порядку виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою КМ України №
466 від 13.04.2011 року "Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт" (далі Порядок №466) визначено, що
право на виконання будівельних робіт
на об'єктах, що належать до I - III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації. Виконувати
будівельні роботи, підключати об'єкт
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації зазначеної
декларації забороняється.

Декларація приймається в дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою, яка
затверджена Порядком N 466. Один
примірник декларації після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження до неї декларації
перевіряє повноту даних, зазначених у
декларації, та вносить їх до єдиного
реєстру. У разі коли декларація подана
чи оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.
Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт.

У разі коли Інспекція не зареєструвала
декларацію або не повернула її в
установлений строк, заявник набуває
право на виконання підготовчих робіт
на одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна була бути
зареєстрована чи повернута. У такому
разі декларація вважається
зареєстрованою.

Таким чином, згідно вимог Закону
України №3038-VІ, Порядку N 466 спрощено
дозвільні процедури у будівництві,
щодо об'єктів І-ІІІ категорій
складності, зокрема запроваджено
декларативний принцип шляхом
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт. До
повноважень Інспекції ДАБК
відноситься перевірка повноти даних,
зазначених у декларації, та лише у разі
неповного або неправильного її
заповнення вона повертається
декларанту.

Проте законом чітко визначено, що
виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Інспекцією прийнята декларація
позивача про початок виконання
будівельних робіт, яка зареєстрована
21.11.2011 року за № ОД 5.

Реєстрація зазначеної декларація
надало право позивачу виконувати
будівельні роботи.

Будівництво 7,10,11-поверхового житлового
будинку з паркінгом та офісними
приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул.
Жуковського, 9, здійснювалось з
листопада 2011 року по лютий 2014 року.

Частинами 1,5 ст.39 Закону України №3038-VІ
встановлено, що прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Датою прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта є дата реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації.

По закінченню будівництва позивачем
була подана декларація про готовність
об'єкту до експлуатації, яка була
зареєстрована 28.02.2014 року Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України за ІУ 67. Таким чином,
житловий будинок є прийнятим в
експлуатацію 28.02.2014 року.

Проте відповідач 04.06.2014 року на
підставі Акту перевірки від 29.05.2014 року
видає наказ №62«СК» від 04.06.2014 року, яким
скасовує реєстрацію декларації від
21.11.2011 року № ОД 5 про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва 7,10,11-поверхового житлового
будинку з паркінгом та офісними
приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул.
Жуковського, 9, посилаючись на ст.39-1
Закону України №3038-VІ , п.14 Порядку №466.

Суд вважає обґрунтованими доводи
позивача, що на час подання ним
Декларації про початок будівельних
робіт та її реєстрації у відповідача
були відсутні повноваження щодо
скасування такої реєстрації, оскільки
статтею 39-1 Закон України №3038-VІ
доповнений Законом від 20.11.2012 року, який
набрав чинності 05.01.2013 року.

Частино 2 ст. 39-1 Закону України №3038-VІ
встановлено, що у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
подання недостовірних даних, наведених
у надісланому повідомленні чи
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для мети,
або без відповідного документа, який
дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

У зв'язку з прийняттям вищевказаної
норми Закону були також внесені зміни в
Порядок №466 щодо повноважень Інспекції
скасовувати реєстрацію декларації про
початок будівельних робіт як за
рішенням суду так і за власною
ініціативою шляхом прийняття наказу у
випадках встановлених законом.

Виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
подання недостовірних даних, наведених
у надісланому повідомленні чи
зареєстрованій декларації, повинно
відбуватися під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Згідно ст.41 Закону України №3038-VІ
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст.41 Закону постановою
КМ України №553 від 23.05.2011 року
затверджений Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю (далі Порядок №553).

В п.1 цього Порядку у редакції на час
реєстрації позивачем Декларації про
початок будівельних робіт (20.11.2011 року)
було зазначено, що цей Порядок
визначає процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт та ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів будівництва.

Постановою КМУ від 27.02.2012 року
(набрала чинності 01.03.2012 року) внесені
зміни у Порядок, в п.1 якого зазначено,
що цей Порядок визначає процедуру
здійснення заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності.

Проте на думку суду Порядок містить
і положення, які регламентують саме
питання щодо об'єктів до I - III категорій
складності, оскільки саме постановою
КМУ від 27.02.2012 року п. 7 Порядку щодо
підстав проведення позапланових
перевірок Інспекцією доповнений
після абзацу третього новим абзацом
такого змісту: "необхідність
проведення перевірки достовірності
даних, наведених у повідомленні та
декларації про початок виконання
підготовчих робіт, повідомленні та
декларації про початок виконання
будівельних робіт, декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
протягом трьох місяців з дня подання
зазначених документів;".

Враховуючи, що декларативний
порядок встановлений саме для об'єктів
I - III категорій складності, а для
об'єктів IV і V категорії складності
встановлений порядок отримання в
Інспекції дозволів на будівництво та
сертифікатів щодо готових до
експлуатації об'єктів, зазначений
абзац п.7 Порядку, стосується саме
об'єктів I - III категорій складності.

При цьому позиція законодавця щодо
здійснення позапланової перевірки у
разі необхідності проведення
перевірки достовірності даних,
наведених декларації про початок про
початок виконання будівельних робіт
протягом трьох місяців з дня подання
зазначених документів, є логічно
послідовною та відповідає меті Закону
України №3038-VІ щодо забезпечення
сталого розвитку територій з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, оскільки саме
реєстрація Декларації про початок про
початок виконання будівельних робіт
надає право суб'єкту господарювання на
здійснення всіх робіт по будівництву, а
тому перевірка Декларації та її
скасування наказом Інспекції поза
межами цього строку грубо порушує
права такого суб'єкта господарювання.

Обґрунтованою є позиція позивача,
що законодавством не передбачено
продовження зазначеного тримісячного
строку щодо повноважень Інспекції
перевірки Декларації та її скасування
на підставі матеріалів перевірки.

Судом достовірно встановлено, що з
20.11.2011 року - дня реєстрації від 21.11.2011
року № ОД 5 про початок виконання
будівельних робіт з будівництва
7,10,11-поверхового житлового будинку з
паркінгом та офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9,
замовник якого був позивач будь-яких
перевірок цієї Декларації відповідач
не здійснював, питання про її
скасування не вирішував в плоть до
реєстрації 28.02.2014 року Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України поданою позивачем Декларація
про готовність об'єкту до експлуатації,
тобто з 28.02.2014 року житловий будинок є
прийнятим в експлуатацію.

При таких обставинах суд вважає,
що при виданні наказу №62 «СК» від 04.06.2014
року про скасування реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 21.11.2011 року № ОД
5 відповідачем не дотримано вимог
ст. 19 Конституції України, відповідно
до якої органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, та він підлягає скасування як
винесений з порушенням законодавства.

При цьому відповідно до ч.1 ст.8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

З метою утвердження в Україні
верховенства права та впровадження
європейських стандартів у національну
систему судового устрою та судочинства
Указом Президента України №361/2006 від
10.05.2006 року схвалена Концепція
вдосконалення судочинства для
утвердження справедливого суду в
Україні відповідно до європейських
стандартів", відповідно до ст.4 розділу
П якого - судові рішення мають
відповідати критеріям юридичної
визначеності та однаковості практики.
Цього необхідно досягати незалежно від
якості законодавства, яке, не
виключено, може бути нечітким,
суперечливим або таким, що містить
прогалини. Суд застосовуючи положення
закону, повинен ураховувати цілі та
намір законодавця, інтерпретувати
його, виходячи з принципу верховенства
права.

Крім того, статтею 72 КАС України
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній
справі, що набрало законної сили, не
доказується при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлені ці
обставини.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24.07.2014 року,
яка залишена без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.09.2014 року,
визнані протиправними та скасовані
постанови Інспекції № 179/153-П, № 180/152-П,
№ 181/154-П від 10.06.2014 року. Постановою
Інспекції № 181/154-П, яка скасована судом,
на позивача був накладений штраф за
правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 2
ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», а
саме виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт, а також
наведення недостовірних даних у
зазначеній декларації.

В ухвалі Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.09.2014 року
зазначено, що апеляційна скарга не
містить належних спростувань доводів
позивача, які перевірені судом першої
інстанції, про відсутність
розбіжностей між декларацією про
початок будівельних робіт та
декларацією про готовність об'єкту до
експлуатації, оскільки 28.02.2014 року
Інспекцією ДАБК в Одеській області
було зареєстровано за №ІУ87
повідомлення ТОВ «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ»
про зміну даних у зареєстрованій
декларації про початок виконання
будівельних робіт, в якому було
зазначено фактичні техніко-економічні
показники квартир та секцій,
поверховість та площа об'єкта, які
повністю збігаються з даними,
зазначеними у декларації про
готовність об'єкту до експлуатації
(а.с.90-93).

У відповідності до частини 1 ст. 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, якій є суб'єктом
владних повноважень, не надав
заперечень на позов, будь-яких доказів
в спростування доводів позивача щодо
відсутності у відповідача повноважень
на прийняття оскаржуємого наказу
№62»СК» від 04.06.2014 року та підстав для
його прийняття.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню шляхом
визнання протиправним та скасування
наказу №62»СК» від 04.06.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Таким
чином судові витрати позивача у сумі
76,00гривен підлягають стягненню з
Державного бюджету України на користь
позивача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №308 від 09.12.2013 року
№62«СК» від 04.06.2014 року, яким скасувана
реєстрацію декларації від 21.11.2011 року №
ОД 5 про початок виконання
будівельних робіт з будівництва
7,10,11-поверхового житлового будинку з
паркінгом та офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9,
замовник будівництва - ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» ().

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ»
судові витрати у сумі 76,00 гривень.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС
України.

Суддя
Катаєва Е.В.

Визнати протиправним та
скасувати наказ Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №308 від 09.12.2013 року
№62«СК» від 04.06.2014 року, яким скасувана
реєстрацію декларації від 21.11.2011 року №
ОД 5 про початок виконання
будівельних робіт з будівництва
7,10,11-поверхового житлового будинку з
паркінгом та офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9,
замовник будівництва - ТОВ
«ЦЕНТР-БУДІНВЕСТ» ().

27 жовтня 2014 року.