Справа № 676/7808/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/7808/14-а
Номер провадження 2-а/676/343/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 жовтня 2014 року
м.Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд Хмельницької
області в складі:

головуючого судді Лисюка А.І.

з участю секретаря Сопрун С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії, суд,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що 11.09.2014 року нею до
Кам'янець-Подільської міської ради
подано клопотання про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка). До клопотання
додано повний перелік документів, які
передбачені земельним законодавством
України.

На земельній ділянці, яку вона бажає
отримати в оренду знаходиться 375/1000
частки домоволодіння АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський, яка належить
їй на праві власності згідно свідоцтва
про право на спадщину за законом.

Відповідно п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них у разі: передачі
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).Ч.1 ст.122 ЗК
України, міські ради передають
земельні ділянки у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Ч.1ч.2 ст.123 ЗК України,
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

Клопотання з яким вона звернулась до
міської ради передбачає формування
нової земельної ділянки, а тому для її
отримання в оренду необхідне
розроблення проекту землеустрою щодо
її відведення.

Водночас, земельна ділянка відносно
якої вона звернулась із клопотанням
про надання дозволу на розробку
проекту відповідно п.п.3,6 Прикінцевих
та Перехідних положень ЗУ «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної або комунальної власності»
від 06.09.2012 року №5245-VI відноситься до
земель комунальної власності
територіальної громади
м.Кам'янець-Подільський, а тому питання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
відмови у його надані - є виключно
компетенцією сесії
Кам'янець-Подільської міської ради.

Ч.3 ст.123 ЗК України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Однак, станом на 16.10.2014 року(день
звернення до суду) подане нею
клопотання на розгляд 69 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради не
розглядалось і не приймалось рішення
про надання їй дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або рішення про
відмову у наданні такого дозволу. Це
єдине засідання сесії, проведене в
проміжку з часу подання клопотання
міської ради і порядок денний отримана
з офіційного веб сайту
Кам'янець-Подільської міської
ради(http://kam-pod.gov.ua/plenarn-zasdannya-mskoyi-radi/).

Натомість, 24.09.2014 року вона отримала
лист за вих..№3/02-14-48514 року за підписом
посадової особи міської ради, яким їй з
посиланням на норми ЗК України
відмовлено у передачі земельної
ділянки у власність.

Однак, як свідчать положення
земельного законодавства, дана
посадова особа не є правомочним
суб'єктом з розгляду земельних питань,
а тому вказаний лист в розумінні
ч.3ст.123 ЗК України, не можна вважати
рішенням сесії міської ради про
відмову їй у наданні дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Тому вважає, що
Кам'янець-Подільська міська рада
допустила бездіяльність.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Позивачка просить: визнати
бездіяльність Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області щодо
невинесення і не розгляду на
пленарному засіданні сесії
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області її клопотання від
11.09.2014 року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
міську раду Хмельницької області
винести на розгляд пленарного
засідання сесії Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області та
розглянути її клопотання від 11.09.2014
року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Позивачка та її представник подали
заяву в якій просять справу розглядати
в їх відсутності, позов підтримують.
Просили задовольнити.

Представник Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області
подала клопотання про розгляд справи у
її відсутності. Позов заперечує.

Фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ст.41 КАС України.

Суд, вивчивши та проаналізуваши
матеріали справи, доводи представника
позивачки, клопотання представника
відповідача про заперечення позову,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.09.2014 року
ОСОБА_1 звернулася до
Кам'янець-Подільської міської ради з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка). До клопотання
додано повний перелік документів, які
передбачені земельним законодавством
України.

На земельній ділянці, яку ОСОБА_1
бажає отримати в оренду знаходиться
375/1000 частки домоволодіння АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський, яка належить
їй на праві власності згідно свідоцтва
про право на спадщину за законом.

Клопотання з яким ОСОБА_1 звернулась
до міської ради передбачає формування
нової земельної ділянки, а тому для її
отримання в оренду необхідне
розроблення проекту землеустрою щодо
її відведення.

Водночас, земельна ділянка відносно
якої ОСОБА_1 звернулась із клопотанням
про надання дозволу на розробку
проекту відповідно п.п.3,6 Прикінцевих
та Перехідних положень ЗУ «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної або комунальної власності»
від 06.09.2012 року №5245-VI відноситься до
земель комунальної власності
територіальної громади
м.Кам'янець-Подільський, а тому питання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
відмови у його надані - є виключно
компетенцією сесії
Кам'янець-Подільської міської ради.

Відповідно п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них у разі: передачі
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).Ч.1 ст.122 ЗК
України, міські ради передають
земельні ділянки у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Ч.1ч.2 ст.123 ЗК України,
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

Відповідно ч.3 ст.123 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Станом на 16.10.2014 року(день звернення
до суду) подане ОСОБА_1 клопотання на
розгляд 69 сесії Кам'янець-Подільської
міської ради не розглядалось і не
приймалось рішення про надання їй
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або рішення про відмову у
наданні такого дозволу. Це єдине
засідання сесії, проведене в проміжку з
часу подання клопотання міської ради і
порядок денний отримана з офіційного
веб сайту Кам'янець-Подільської
міської
ради(http://kam-pod.gov.ua/plenarn-zasdannya-mskoyi-radi/).

24.09.2014 року ОСОБА_1 отримала лист за
вих..№3/02-14-48514 року за підписом
посадової особи міської ради, яким їй з
посиланням на норми ЗК України
відмовлено у передачі земельної
ділянки у власність.

Однак, як свідчать положення
земельного законодавства, дана
посадова особа не є правомочним
суб'єктом з розгляду земельних питань,
а тому вказаний лист в розумінні
ч.3ст.123 ЗК України, не можна вважати
рішенням сесії міської ради про
відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Тому суд вважає, що
Кам'янець-Подільська міська рада
допустила бездіяльність.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень сторін, третіх
осіб та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних
вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд
вважає заперечення представника
відповідача безпідставними, а позов
ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню,
тому слід визнати бездіяльність
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області щодо невинесення
і не розгляду на пленарному засіданні
сесії Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області клопотання
ОСОБА_1 від 11.09.2014 року про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000
га) за адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
міську раду Хмельницької області
винести на розгляд пленарного
засідання сесії Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області та
розглянути клопотання ОСОБА_1 від 11.09.2014
року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

На підставі п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»,

ст.ст.116,122,123,134 ЗК України,

керуючись ст.ст. 10, 11,41, 69,70-72, 160, 162-163, 167,
185, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати бездіяльність
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області щодо невинесення
і не розгляду на пленарному засіданні
сесії Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області клопотання
ОСОБА_1 від 11.09.2014 року про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000
га) за адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську
міську раду Хмельницької області
винести на розгляд пленарного
засідання сесії Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області та
розглянути клопотання ОСОБА_1 від 11.09.2014
року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1000кв.м.(0,1000 га) за
адресою: АДРЕСА_1
м.Кам'янець-Подільський з метою
наступної передачі вказаної земельної
ділянки їй в оренду для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк