Справа № 821/4235/14
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2014-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4235/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Войтович І.І.,
суддів - Дубровної В.А., Гомельчука С.В.,

при секретарі: Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - Запорожець
Д.Ю.,

представників відповідача - ОСОБА_2,
ОСОБА_3,

представник третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Херсонської обласної
організації "Політичної партії
"Громадянська позиція (ОСОБА_4)"

до ОСОБА_5 кандидат у народні депутати
України по 182 виборчому округу на
позачергових виборах народних
депутатів України, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - газета "Вечірній Херсон"

про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

24.10.2014 року о 15:38 год. до Херсонського
окружного адміністративного суду
звернулася Херсонська обласна
організація «Політичної партії
«Громадянська позиція (ОСОБА_4)» (далі -
позивач) до ОСОБА_5 - кандидата в народні
депутати України по 182 виборчому округу
на позачергових виборах народних
депутатів України (далі - відповідач) в
якому просить визнати протиправними
дії відповідача, як розміщення в
друкованих органах масової інформації
- газеті "Вечірній Херсон" №48 від 16
жовтня 2014 року та №49 від 23 жовтня 2014
року матеріалів передвиборчої
агітації із зображенням лідера
політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4. Також,
позивач просить зобов'язати ОСОБА_5
здійснити наступні дії: публічно
спростувати інформацію про політичну
підтримку лідером політичної партії
"Громадянська позиція (ОСОБА_4)"
кандидата у народні депутати на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року ОСОБА_5;
публічно повідомити в засобах масової
інформації про те, що зображення
лідера політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4 в газеті
"Вечірній Херсон" від 16 жовтня 2014 року
№48 на стор.8 із словами підтримки, яке
було розміщено на підтримку ОСОБА_5
зроблено без дозволу ОСОБА_4; публічно
повідомити в засобах масової
інформації про те, що зображення лідера
політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4 в газеті
"Вечірній Херсон" від 23 жовтня 2014 року
№49 на стор. 8, яке було розміщено на
підтримку ОСОБА_5, зроблено без дозволу
ОСОБА_4

Ухвалою суду від 24.10.2014 року дана
позовна заява була залишена без
розгляду в частині позовних вимог про
визнання протиправними дій
відповідача, як розміщення в
друкованих органах масової інформації
- газеті "Вечірній Херсон" №48 від 16
жовтня 2014 року матеріалів
передвиборчої агітації із зображенням
лідера політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4 та
зобов'язання ОСОБА_5 публічно
повідомити в засобах масової
інформації про те, що зображення
лідера політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4 в газеті
"Вечірній Херсон" від 16 жовтня 2014 року
№48 на стор. 8 із словами підтримки, яке
було розміщено на підтримку ОСОБА_5
зроблено без дозволу ОСОБА_4

Також, ухвалою суду від 24.10.2014 року
залучено в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - газету «Вечірній Херсон».

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав
викладених у ньому. Зокрема зазначив,
що у газеті «Вечірній Херсон» від 23.10.2014
року №49 (стор. 8) відповідачем було
розміщено зображення лідера партії
«Громадянська позиція (ОСОБА_4)» -
ОСОБА_4 разом із зображенням самого
відповідача - ОСОБА_5, який є кандидатом
у народні депутати України по 182
виборчому округу на позачергових
виборах народних депутатів України.
Також, вказав, що зазначена публікація
зображення ОСОБА_4 здійснено без згоди
та дозволу останнього. Ані усної, ані
письмової згоди лідера політичної
партії «Громадянська позиція (ОСОБА_4)»
на розміщення зображення у друкованих
засобах масової інформації
відповідачу не надавалося. Таким чином,
вважає, що такі дії відповідача є
протиправними, а також містять ознаки
здійснення незаконною передвиборчої
агітації у друкованих засобах масової
інформації. Просив позов задовольнити.

Представники відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечили та пояснили, що зображення
та відомості які розміщенні в газеті
"Вечірній Херсон" 23.10.2014 року є
достовірними. Крім цього, зазначили, що
представником позивача не подано
жодного доказу який би підтверджував
що дана інформація є недостовірною.
Просили відмовити в задоволенні
позову.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - газета «Вечірній Херсон» в
судове засідання не з'явився.

Розглянувши позовну заяву,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази,
судом встановлено наступне.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 23 вересня 2014 року
зареєстровано ОСОБА_5 кандидатом у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №182.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 12 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" від 17.11.2011
року № 4061-VІ суб'єктом виборчого
процесу є кандидат у депутати,
зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

За змістом частин 1 статті 175 КАС
України право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їхніх
довірених осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії, їхніх посадових
осіб та уповноважених осіб,
ініціативних груп референдуму, інших
суб'єктів ініціювання референдуму,
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу, що порушують
законодавство про вибори чи
референдум, мають кандидат, партія
(блок), місцева організація партії, які
є суб'єктами відповідного виборчого
процесу, ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Також, судом встановлено, що 26.10.2014
року газетою «Вечірній Херсон» на
сторінці 8 було розміщено зображення
лідера партії «Громадянська позиція
(ОСОБА_4)» - ОСОБА_4 разом із зображенням
самого відповідача - ОСОБА_5, який є
кандидатом у народні депутати України
по 182 виборчому округу на позачергових
виборах народних депутатів України.
Також, на даному зображенні розміщено
текст наступного змісту: «ОСОБА_5 - один
з не багатьох, хто дозволяє собі мати
власну думку навіть в рамках суворої
фракційної дисципліни. ОСОБА_4,
екс-міністр оборони України, лідер
партії Громадянська позиція».

Дані обставини не заперечуються
сторонами та підтверджуються наявним в
матеріалах справи примірником газети
«Вечірній Херсон» №49 від 23.10.2014 року.

Таким чином, позивач вважає, що
розміщення такого зображення із
наведеним вище текстом є недостовірною
інформацією, яка вводить в оману
виборців округу щодо підтримки
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 182
ОСОБА_5 Політичною партією
«Громадянська позиція (ОСОБА_4». Також,
вважає такі дії відповідача порушенням
порядку здійснення передвиборчої
агітації у друкованих засобах масової
інформації.

Проте, суд не може погодитися з
такими доводами позивача, виходячи з
наступного.

Згідно ч. 1 ст. 70 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» кандидати у депутати мають
право розпочати свою передвиборну
агітацію з дня, наступного за днем
прийняття виборчою комісією рішення
про реєстрацію кандидатів у депутати.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» передвиборна агітація - це
здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
за або не голосувати за певного
кандидата в народні депутати України
або партію - суб'єкта виборчого процесу.
Пунктом 4 частини 2 цієї статті
передбачено, що передвиборна агітація
може проводитися у формі оприлюднення
в друкованих та аудіовізуальних
(електронних) засобах масової
інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відео кліпів,
інших публікацій та повідомлень.

Статтею 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
встановлено обмеження щодо ведення
передвиборної агітації.

Відповідно до ч. 10 ст. 74 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» забороняється розповсюдження
завідомо недостовірних або
наклепницьких відомостей про партію -
суб'єкта виборчого процесу або про
кандидата у депутати, недостовірний
або наклепницький характер яких
встановлено у судовому порядку.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Сторони мають право обґрунтовувати
належність конкретного доказу для
підтвердження їхніх вимог або
заперечень. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

У даному випадку позивачем не надано
суду належних доказів про будь-які
рішення суду (що набрали законної сили)
яким встановлений недостовірний
характер вказаних відомостей.

Крім того, стаття 74 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» не
містить серед переліку обмежень щодо
ведення передвиборчої агітації
заборону вчиняти дії політичній партій
чи кандидату в народні депутати
України щодо підтримки у передвиборчій
агітації іншої політичної партії чи
кандидата в народні депутати України.

Разом з тим, відповідно до ст. 10
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
відповідно до Закону України «Про
ратифікацію Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 1950 року,
Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7
та 11 до Конвенції» кожен має право на
свободу вираження поглядів. Це право
включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати
інформацію та ідеї без втручання
органів державної влади і незалежно
від кордонів.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 8 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини.

У рішенні Європейського Суду з прав
людини у справі "Українська Прес-Група"
проти України" (Заява N 72713/01) від 29
березня 2005 року вказано наступне.

Преса відіграє суттєву роль у
демократичному суспільстві. І хоча
вона не може переступати певні межі,
зокрема щодо репутації та прав інших
осіб, тим не менш її обов'язком є
передавати у спосіб, сумісний із її
обов'язками та відповідальністю,
інформацію та ідеї з усіх питань
загального інтересу. На пресу не лише
покладено обов'язок поширювати таку
інформацію та ідеї: суспільство також
має право отримувати їх. Якби було
інакше, преса була б неспроможна
відігравати свою важливу роль
"вартового суспільства". У даній справі
Суд нагадує, що відповідно до параграфа
2 статті 10 Конвенції сфера для
обмеження політичних висловлювань чи
дебатів щодо питань, які становлять
загальний інтерес, є дуже малою. Крім
того, межа допустимої критики щодо
політика, який виступає у своїй
публічній якості, є ширшою, ніж щодо
приватної особи. На відміну від
останнього, перший неминуче та свідомо
відкриває кожне своє слово та вчинок
для ретельної уваги журналістів та
всього суспільства і тому має виявляти
більшу терпимість. Звичайно, право на
захист репутації поширюється і на
політиків, навіть коли вони виступають
не як політики, проте вимоги такого
захисту мають бути збалансовані з
інтересами суспільства до відкритої
дискусії з політичних питань.

У цьому ж рішенні (пункт 40) вказано, що
стаття 10 захищає не лише суть
висвітлених ідей та інформації, але
також і форму, в якій вони надані.
Журналістська свобода передбачає
також використання висловлювань,
деякою мірою перебільшених або навіть
провокаційних. При дотриманні умов
параграфа 2 статті 10 Конвенції право
вільно передавати інформацію
поширюється не лише на "інформацію" та
"ідеї", які сприймаються сприятливо або
вважаються необразливими чи
нейтральними, але й такі, які ображають,
шокують чи викликають стурбованість.
Такі є вимоги плюралізму,
толерантності і лібералізму, без яких
немає "демократичного суспільства".

У своїй практиці Суд розрізняє факти та
оціночні судження. Якщо існування
фактів може бути підтверджене,
правдивість оціночних суджень не
піддається доведенню. Вимога довести
правдивість оціночних суджень є
нездійсненною і порушує свободу
висловлення думки як таку, що є
фундаментальною частиною права, яке
охороняється статтею 10 Конвенції.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність факту вчинення дій
щодо порушення кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_5 обмежень
по проведенню передвиборної агітації.

Разом з тим, щодо позовної вимоги
позивача про зобов'язання ОСОБА_5
здійснити наступні дії: публічно
спростувати інформацію про політичну
підтримку лідером політичної партії
"Громадянська позиція (ОСОБА_4)"
кандидата у народні депутати на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року ОСОБА_5;
публічно повідомити в засобах масової
інформації про те, що зображення лідера
політичної партії "Громадянська
позиція (ОСОБА_4)" - ОСОБА_4 в газеті
"Вечірній Херсон" від 23 жовтня 2014 року
№49 на стор. 8, яке було розміщено на
підтримку ОСОБА_5, зроблено без дозволу
ОСОБА_4, суду слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 13 ст. 74 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» партія - суб'єкт виборчого
процесу, кандидат у депутати мають
право звернутися до засобу масової
інформації, що оприлюднив інформацію,
яку партія або кандидат вважають
недостовірною, з вимогою опублікувати
їх відповідь. Засіб масової інформації,
що оприлюднив відповідний матеріал, не
пізніш як через три дні після дня
звернення з вимогою про відповідь, але
не пізніш останнього дня перед днем
голосування зобов'язаний надати
партії, кандидату у депутати, щодо яких
поширено недостовірну інформацію,
можливість оприлюднити відповідь:
надати такий самий ефірний час
відповідно на телебаченні чи радіо або
опублікувати в друкованому засобі
масової інформації наданий партією чи
кандидатом матеріал, який повинен бути
набраний таким самим шрифтом і
розміщений під рубрикою "відповідь" на
тому ж місці шпальти в обсязі не
меншому, ніж обсяг повідомлення, що
спростовується. Відповідь повинна
містити посилання на відповідну
публікацію в друкованому засобі
масової інформації, передачу на
телебаченні, радіо та на інформацію, що
спростовується.

Тобто, вказаною нормою передбачено
можливість будь-якої партії
опублікувати відповідь на інформацію,
що на її думку є недостовірною, у тому ж
друкованому засобі масової інформації,
в якому її було опубліковано.

Жодних звернень позивача до газети
«Вечірній Херсон» щодо публікації
відповідей на статтю від 23.10.2014 року
судом не встановлено.

Оскільки у суду відсутні належні та
допустимі докази щодо факту
недостовірного характеру інформації
розміщеної відповідачем у газеті
«Вечірній Херсон» №49 від 23.10.2014 року, а
позивачем наводяться лише оціночні
судження щодо його існування, та
враховуючи наявність законодавчо
визначеного порядку, що забезпечує
рівне воєвиявлення волі виборця та
рівне виборче право усіх кандидатів у
депутати, то вищезазначена позовна
вимога є безпідставною і до
задоволення не підлягає.

Відповідно до частини 9 статті 172,
статті 94 КАС України судові витрати по
справі не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163, 172,
174, 175, 179 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 2-денний
строк з дня її проголошення відповідно
до ст. 177 КАС України .

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлений строк. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 25 жовтня 2014 р.

Головуючий суддя
Войтович І.І.

Судді
Дубровна В.А.

Гомельчук
С.В.

кат. 1.1.4