Справа № 349/967/14а,2а/349/44/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року

Справа № 876/7673/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Клюби В.В., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання:
Саламахи О.І.

представника відповідача:
Окуневича М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Рогатинського районного
суду Івано-Франківської області від 23
липня 2014 року за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулася в суд
із зазначеним позовом, в якому просила
визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області (далі - УПФУ
в Рогатинському районі
Івано-Франківської області) щодо
виплати грошової допомоги у розмірі 10
місячних посадових окладів та
зобов'язати останнього нарахувати та
виплатити її грошову допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
при виході на пенсію, як державному
службовцю.

Постановою Рогатинського районного
суду Івано-Франківської області від
23.07.2014 р. позов було задоволено
повністю.

Не погоджуючись з даною постановою, її
оскаржило УПФУ в Рогатинському районі
Івано-Франківської області. Апеляційну
скаргу мотивує тим, що висновки суду
про можливість виплати позивачу
вказаної грошової допомоги не
відповідають фактичним обставинам
справи, оскільки трудові відносини
позивача ОСОБА_2 з УПФУ в Рогатинському
районі Івано-Франківської області були
припинені на підставі п. 2 ст. 40 Кодексу
законів про працю (далі - КЗпП) з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу внаслідок
виявлення невідповідності працівника
займаній посаді за станом здоров'я . А
тому, враховуючи те, що позивач не була
звільнена з роботи в зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на державній службі,
грошова допомога у разі виходу на
пенсію позивачу не може бути надана.
Крім того, ч.13 ст.37 Закону України «Про
державну службу» відповідно до Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»,
який набрав чинності з 01.04.2014 року
виключено. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача Окуневича
М.В., який просив задовольнити
апеляційну скаргу, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу УПФУ в Рогатинському районі
Івано-Франківської області слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2
01.12.1994 р. призначена на посаду
спеціаліста І-категорії Рогатинського
районного відділу Пенсійного фонду
України в порядку переведення та
прийняла присягу державного службовця,
у зв'язку з чим їй було присвоєно 15 ранг
державного службовця. З цього часу вона
працювала на різних посадах в
Рогатинському районному відділі
Пенсійного фонду України, а з 19.06.2002 р. -
в УПФУ в Рогатинському районі
Івано-Франківської області, що
підтверджується записами в трудовій
книжці.

Стаж роботи на державній службі ОСОБА_2
становить 16 років 09 місяців 00 днів, а
загальний трудовий стаж становить 36
років 02 місяців 00 днів.

Відповідно до наказу УПФУ в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області №23-О від
30.08.2011 р., ОСОБА_2 було звільнено з посади
заступника начальника відділу
виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів управління на підставі п.2 ст.40
КЗпП України у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи.

На письмове звернення позивача,
управлінням Пенсійного фонду України в
районі надано відповідь №127/Т-08 від
24.06.2014 р., відповідно до якого позивачу
відмовлено у виплаті грошової допомоги
в розмірі 10 місячних окладів з підстав,
викладених у відповіді. Також суд
посилався на рішення

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, позивач має
право на отримання грошової допомоги у
розмірі 10 посадових окладів відповідно
до ч. 13 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», як така, що вийшла на
пенсію та має стаж державної служби не
менше 10 років.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх вірними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 13 статті 37 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Отже, умовами виплати грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів є наявність у особи
статусу державного службовця, факт
виходу на пенсію та наявність стажу
державної служби не менше 10 років.

Позивачу призначена пенсія відповідно
до Закону України «Про державну
службу» та ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні»

Відповідно до пункту 11 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від
24.12.1999 №13 «Про практику застосування
судами законодавства про оплату
праці», при припиненні трудового
договору вихідна допомога
виплачується у випадках і розмірі,
передбачених як статтею 44 КЗпП України,
так і іншими нормами законодавства.
Так, зокрема, при звільненні державного
службовця у зв'язку з досягненням
граничного віку перебування на
державній службі вихідна допомога
виплачується йому не за статтею 44 КЗпП,
а згідно статтею 37 Закону України «Про
державну службу».

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Статтею 21 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» передбачено, що особам перед
пенсійного віку, трудовий договір з
яким було розірвано з ініціативи
власника або уповноваженого ним органу
в зв'язку зі змінами в організаціях
виробництва і праці, в тому числі
ліквідацією, реорганізацією,
перепрофілюванням підприємств,
установ, організацій, скороченням
чисельності або штату працівників, а
також виявленню невідповідності
працівниками займаній посаді за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
роки до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають необхідний
загальний трудовий стаж, у тому числі
на пільгових умовах.

Тобто, цією правовою нормою
встановлена додаткова соціальна
гарантія з боку держави для певної
категорії громадян, а саме право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку за певних умов. Використання
особою такої додаткової гарантії не
може бути підставою для позбавлення
особи інших належних їй соціальних
гарантій, встановлених іншими
законами. У даному випадку право на
встановлену статтею 37 Закону України
«Про державну службу» грошову допомогу
у розмірі 10 місячних посадових окладів,
у разі виходу на пенсію за наявності
стажу державної служби не менше 10
років, в тому числі й дострокову.

Крім того, Конституційний Суд України
рішенням у справі за конституційним
зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо
офіційного тлумачення положення
частини тринадцятої статті 37 Закону
України «Про державну службу» в
системному зв'язку з положеннями
пункту 2 частини першої, частини другої
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» від 26
листопада 2013 року № 11-рп/2013(справа №
1-14/2013) роз'яснив що у разі дострокового
виходу на пенсію державного службовця
з посади в органах державної влади
відповідно до чинного законодавства
державний службовець за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
і страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України «Про державну службу».

Також стаття 58 Конституції України
встановлює зворотну силу законів та
інших нормативно-правових актів, що
пом'якшують або скасовують будь-яку
юридичну відповідальність. До
цивільних відносин, які виникли раніше,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до тих прав та
обов'язків, які виникли з моменту
набрання ним чинності. Виключення ч.13
ст.37 Закону України «Про державну
службу» відповідно до Закону України
№1166-VІІ від 27.03.2014 р., який набрав
чинності з 01.04.2014 р. не може бути
підставою для відмови ОСОБА_2 у виплаті
10 місячних посадових окладів.

Представником апелянта не було
спростовані в ході апеляційного
розгляду висновки суду першої
інстанції та доводи викладені в
апеляційній скарзі

Таким чином, колегія суддів вража, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, а
доводи апелянта висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області - залишити
без задоволення, а постанову
Рогатинського районного суду
Івано-Франківської області від 23 липня
2014 року по справі № 349/967/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.В. Клюба

І.О. Яворський

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний 28.10.2014 р.