Справа № 820/17818/14
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у колегіальному складі:
головуючого судді Лук'яненко М.О..
суддів: Чудних С.О., Мороко А.С.,
за участю секретаря судового засідання
представників сторін:
позивача - ОСОБА_1.,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_3 до кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 169 ОСОБА_4 про визнання дій
Позивач, кандидат в народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 169 ОСОБА_3, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд визнати дії кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 169
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_4 щодо проведення 19.10.2014 р.
передвиборної агітації, що
супроводжувалася наданням виборцям
товарів на пільгових умовах біля
будинку №7 по вул. Академіка Вальтера в
м. Харкові протиправними та такими, що
порушують п. 14 ст. 74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України";
постановити та надіслати в
правоохоронні органи окрему ухвалу з
повідомленням про вчинення
кримінального правопорушення,
передбаченого ч. 3 ст. 157 КК України та
порушення Закону України "Про вибори
народних депутатів України" кандидатом
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 169
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_4 під час проведення 19.10.2014 р.
передвиборної агітації, що
супроводжувалася наданням виборцям
товарів на пільгових умовах біля
будинку №7 по вул. Академіка Вальтера в
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 19 жовтня 2014 року біля
будинку №7 по вул. Академіка Вальтера в
м. Харкові встановлено агітаційний
намет кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 169 ОСОБА_4 Поряд з наметом
розташований автомобіль КАМАЗ
державний номер НОМЕР_3, з якого
відбувалась реалізація продуктів
харчування за заниженими цінами, тобто
на пільгових умовах. Так, вартість
продуктів була значно меншою ніж
споживча ціна на ринку. Крім того, біля
автомобілю з продуктами харчування
встановлено агітаційний намет, що на
думку позивача підтверджує пряму
заінтересованість відповідача у
підкупі виборців. У зв'язку із чим
просив позов задовольнити у повному
Представник позивача у судовому
засідання підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та просив позов
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
зазначив, що позивачем не надано до
суду договорів або інших доказів про
те, що продаж товарів, зазначених в
позові, пов'язаний з передвиборною
агітацією. Матеріалами справи не
підтверджено, що саме кандидат у
народні депутати ОСОБА_4 замовив та
забезпечив продаж продуктів
харчування. Отже, жодного належного
доказу щодо причетності саме
відповідача або його уповноважених
осіб до продажу товарів по зниженим
цінам з автомобілю КАМАЗ державний
номер НОМЕР_3, з якого відбувалася
реалізація продуктів харчування,
позивачем не надано. Також, відповідач
пояснив, що надані позивачем докази
щодо порівняння цін на товар, що
реалізувався 19.10.2014 року зі звичайними
цінами є не належними, оскільки
відсутні будь-які висновки
уповноважених органів щодо рівня
звичайних цін на цей товар, у тому числі
експертні висновки. В матеріалах
справи відсутні відомості щодо осіб
агітаторів, які нібито спілкувалися з
довіреною особою позивача, а також
докази того, що вказані у позові особи
уповноважені кандидатом в народні
депутати України ОСОБА_4 на проведення
агітації. Тому, на думку кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_4, позивачем не надано жодних
належних та допустимих доказів того, що
ним або його уповноваженими особами
порушувалося проведення передвиборної
агітації, що супроводжувалося наданням
виборцям товарів на пільгових умовах .
Заслухавши пояснення представників
сторін, свідків, розглянувши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши зібрані у справі
докази, які мають юридичне значення для
її розгляду і вирішення спору по суті в
їх сукупності, суд дійшов наступних
Судовим розглядом встановлено, що
позивач та відповідач є суб'єктами
виборчого процесу, а саме: офіційно
зареєстрованими кандидатами у народні
депутати України, що підтверджується
постановою Центральної виборчої
комісії "Про реєстрацію кандидатів у
народні депутати України, в
одномандатних виборчих округах" № 1094
від 23.09.2014 року та постановою
Центральної виборчої комісії "Про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, в одномандатних
виборчих округах" № 1249 від 27.09.2014 року,
відповідно до яких ОСОБА_3 та ОСОБА_4
зареєстровані кандидатами у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 169, утвореному у
межах Харківської області (а.с. 58, 61-62).
Відповідно до пояснень позивача, 19
жовтня 2014 року довіреною особою
позивача зафіксовано факт порушення
кандидатом у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_4 вимог п.14 ст. 74 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", а саме: проведення
передвиборної агітації, що
супроводжується наданням виборцям на
пільгових умовах товарів.
Так, 19 жовтня 2014 року встановлено, що
біля будинку №7 по вул. Академіка
Вальтера в м. Харкові встановлено
агітаційний намет кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 169 ОСОБА_4 Поряд з
наметом розташований автомобіль КАМАЗ
державний номер НОМЕР_3, з якого
відбувалась реалізація продуктів
харчування за заниженими цінами, тобто
на пільгових умовах. Так, вартість
продуктів була значно меншою ніж
споживча ціна на ринку. Крім того, біля
автомобілю з продуктами харчування за
заниженими цінами, розповсюджувалась
агітаційна продукція відповідача.
Як встановлено з матеріалів справи,
довірена особа кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 169 ОСОБА_3 ОСОБА_6
22.10.2014 року звернувся із заявою до
Київського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області. У своїй заяві
ОСОБА_6 пояснив, що під час проведення
зустрічі з виборцями 169 виборчого
округу в районі п.П'ятихатки, на вул. Ак.
Вальтера біля будинків 7-9 помічено, що
поряд з агітаційним наметом кандидата
у народні депутати України ОСОБА_4
проводиться торгівля продуктами
харчування з кузова автомобіля марки
Камаз державний номер НОМЕР_3 за
низькими роздрібними цінами. На
питання довіреної особи ОСОБА_6 хто
проводить дану агітаційну компанію,
йому було надано відповідь, що агітація
організована ОСОБА_4, як агітаційний
захід. Зі свого боку ОСОБА_6 запросив
офіційного спостерігача кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_3, ОСОБА_8, та двох виборців -
ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_10,
ІНФОРМАЦІЯ_2, які керуючись п.6 ч. 9 ст. 78
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" склали акт про
виявлення порушення Закону (а.с. 12-14, 22).
Вирішуючи спір по суті, колегія суддів
виходить з наступного.
Правові відносини, які складаються з
приводу виборів народних депутатів
України, врегульовані Законом України
"Про вибори народних депутатів
Відповідно до частини першої статті 12
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" суб'єктами
виборчого процесу є: 1) виборець; 2)
Центральна виборча комісія, а також
інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону; 3) партія, що
висунула кандидата у депутати; 4)
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом; 5)
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
вибори депутатів є вільними.
Громадянам України забезпечуються
умови для вільного формування своєї
волі та її вільного виявлення при
Частиною 2 ст. 6 вказаного Закону
визначено, що застосування насильства,
погроз, обману, підкупу чи будь-яких
інших дій, що перешкоджають вільному
формуванню та вільному виявленню волі
виборця, забороняється.
Згідно п. 4 ч. 5 ст. 11 названого Закону
проведення передвиборної агітації є
одним з етапів виборчого процесу.
Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата у
депутати або партію - суб'єкта
виборчого процесу. Передвиборна
агітація може здійснюватися в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
Частиною ч. 2 ст. 68 вказаного Закону
також визначено форми проведення
передвиборної агітації. Де серед
іншого визначено, що передвиборна
агітація може проводитися у таких
формах: оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень;
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації; розміщення
друкованих агітаційних матеріалів чи
політичної реклами на носіях
зовнішньої реклами; проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрації фільмів та телепередач чи
інших публічних заходів за підтримки
партії - суб'єкта виборчого процесу чи
кандидата у депутати, а також
оприлюднення інформації про таку
підтримку; публічні заклики голосувати
за або не голосувати за партію -
суб'єкта виборчого процесу, кандидата у
депутати або публічні оцінки
діяльності цих партій чи кандидатів у
депутати; встановлення агітаційних
наметів; в інших формах, що не
суперечать Конституції України та
Частиною 14 ст. 74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
встановлені обмеження щодо ведення
передвиборної агітації, а саме:
забороняється проводити передвиборну
агітацію, що супроводжується наданням
виборцям, закладам, установам,
організаціям коштів або безоплатно чи
на пільгових умовах товарів (крім
товарів, що містять візуальні
зображення назви, символіки, прапора
партії, за умови, що вартість таких
товарів не перевищує три відсотки
розміру мінімальної заробітної плати),
послуг, робіт, цінних паперів, кредитів,
лотерейних білетів, інших матеріальних
цінностей. Така передвиборна агітація
або надання виборцям, закладам,
установам, організаціям коштів або
безоплатно чи на пільгових умовах
товарів, послуг, робіт, цінних паперів,
кредитів, лотерейних білетів, інших
матеріальних цінностей, що
супроводжується закликами або
пропозиціями голосувати за або не
голосувати за певну партію чи
кандидата у депутати або згадуванням
назви партії чи імені кандидата, є
непрямим підкупом виборців.
Колегією суддів досліджено докази,
надані позивачем на підтвердження
вказаних обставин, а саме: копії фото,
диск з відео зйомкою, копію
Зі змісту фото, відео зйомки,
звукозапису, судом не встановлено та
позивачем не доведено, що особи, які
здійснювали послуги з продажу
продуктів харчування, діяли за
дорученням кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 169 ОСОБА_4 Також, із
вказаних фото карток неможливо
встановити, що агітаційна палатка
відповідача має відношення до
автомобіля Камаз державний номер
НОМЕР_3. Також, суд зазначає, що із
наведених фото, відео зйомки,
звукозапису неможливо встановити ані
дату, ані час, ані місце здійснення цих
Свідки ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_6 в
судовому засіданні повідомили, що
дійсно в агітаційному наметі кандидата
в народні депутати ОСОБА_4,
розташованому за адресою: м.Харків,
вул.Ак.Вольтера, 7, роздавались
агітаційні листівки, газети та
календарі. Поряд із наметом, проводився
продаж товарів харчування з борту
автомобіля "Камаз", на якому
розташована вивіска "Ярмарка". Від осіб,
що знаходились в агітаційному наметі
кандидата в народні депутати ОСОБА_4,
свідкам стало відомо, що продаж товарів
харчування проводиться за підтримкою
кандидата в народні депутати ОСОБА_4
При цьому, свідки не заперечували, що
поряд із наметом та зазначеним
автомобілем було розташовано ще три
агітаційні намети інших кандидатів у
Свідки ОСОБА_12 та ОСОБА_13 у судовому
засіданні пояснили, що проводили
агітаційну роботу за кандидата у
народні депутати на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 року в одномандатному виборчому
окрузі №169 ОСОБА_4 у агітаційному
наметі, розташованому за адресою: м.
Харків, вул.Ак.Вольтера, 7, приблизно із
7:00 години до 10:00 години. Крім
агітаційного матеріалу у вигляді
листівок, газет та календарів, ніяких
товарів, послуг та пільг вони не
Свідок ОСОБА_14 підтвердила, що ОСОБА_12
та ОСОБА_13 близько 08:00 год. - 08:30 год.
дійсно знаходились в агітаційному
наметі кандидата в народні депутати
ОСОБА_4, розташованому за адресою: м.
Харків, вул.Ак.Вольтера, 7 та роздавали
агітаційні матеріали у вигляді
листівок і календарів.
Колегією суддів з матеріалів наданих
Київським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області вбачається, що
19.10.2014 року опер уповноваженим
Київського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області здійснено виїзд на
адресу: м. Харків, вул. Ак. Вальтера, 7.
Того ж дня, відібрано пояснення у
громадянина ОСОБА_15, що працює водієм
служби доставки, який і привіз на
автомобілі марки Камаз із вивіскою
Ярмарка, продукти харчування для
продажу, цей громадянин пояснив, що
19.10.2014 р. на роботі отримав подорожній
лист і ксерокопію про проведення
Ярмарки, вивіз продукти за адресою:
м.Харків, вул.Ак.Вольтера, 6. Поряд із
машиною були розміщені три агітаційні
намети кандидатів у народні депутати.
При цьому, зазначив, що продавці нікого
не просили голосувати за якогось із
Опитаний робітниками міліції
громадянин ОСОБА_16 пояснив, що він
допомагає кандидату у народні депутати
ОСОБА_4 проводити передвиборну
агітацію. 19.10.2014 року в агітаційному
наметі по вул.Ак.Вольтера, 6 в м.Харкові
він роздавав агітаційний матеріал.
Пізніше приїхав вантажний автомобіль,
з якого стали продавати продукти
харчування. Зазначив, що до агітаційної
програми кандидата у народні депутати
ОСОБА_4 зазначений автомобіль
Крім того, опитаний робітниками
міліції громадянин ОСОБА_17 пояснив, що
ним купувались продукти з автомобілю
марки Камаз по вул.Ак.Вольтера, 6, поряд
знаходилась агітаційний намет
кандидата в народні депутати ОСОБА_4,
однак продавці нікого не агітували.
Крім того, опитаний робітниками
міліції громадянин ОСОБА_18 пояснив, що
поряд із машиною, з якої проводився
продаж товарів, розташовані три
агітаційні намети кандидатів у народні
депутати. На його думку, Ярмарок
влаштували агітатори ОСОБА_4
Також, колегією суддів із наданої
виписки із банківського рахунку
кандидата у народні депутати ОСОБА_4,
встановлено, що за період з 1 жовтня по 23
жовтня 2014 з рахунку кандидата не
здійснювалось оплати за придбанні
продукти харчування, послуги з їх
продажу або доставки.
З наданих пояснень свідків та
матеріалів перевірки правоохоронного
органу, судом не встановлено факту
продажу продуктів харчування саме
кандидатом у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_4, виборцям в якості
передвиборчої агітації, та не доведено
надання відповідачем таких
повноважень щодо здійснення будь-яких
агітаційних чи інших дій від імені
кандидата у народні депутати України
іншим особам, посилання позивача на
порушення відповідачем ч. 14 ст. 74 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" є необґрунтованими та
На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
кандидатом у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 169
ОСОБА_4 не допущено порушень вимог ч. 14
ст. 74 Закону України "Про вибори
народних депутатів України", у зв'язку з
чим адміністративний позов в частині
визнання дій кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 169 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо проведення
19.10.2014 р. передвиборної агітації, що
супроводжувалася наданням виборцям
товарів на пільгових умовах біля
будинку №7 по вул. Академіка Вальтера в
м. Харкові протиправними та такими, що
порушують п. 14 ст. 74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
задоволенню не підлягає.
Щодо позовних вимог позивача про
постановлення та надіслання в
правоохоронні органи окремої ухвали з
повідомленням про вчинення
кримінального правопорушення,
передбаченого ч. 3 ст. 157 КК України та
порушення Закону України "Про вибори
народних депутатів України", суд
зазначає, що оскільки необхідною
умовою для прийняття окремої ухвали є
виявлене під час розгляду справи
порушення закону, а як встановлено вище
в діях відповідача суд не знайшов
зазначених порушень, отже і відсутні
підстави для прийняття окремої ухвали
відповідно до вимог ст. 166 КАС України.
Суд зазначає, що в даному спорі
предметом дослідження є питання, чи
мало місце з боку відповідача
порушення положень Закону України "Про
вибори народних депутатів".
Під час судового розгляду справи не
встановлено протиправності дій
відповідача щодо проведення
передвиборчої агітації і наявність
факту непрямого підкупу виборців, а
тому суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позову в повному
На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції
України, ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 169 ОСОБА_3 до кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 169 ОСОБА_4 про
визнання дій протиправними - відмовити
Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
провадження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 24 жовтня 2014 року о 16год. 20
хв.

Головуючий суддя
М.О. Лук'яненко

Суддя
С.О. Чудних

Суддя
А.С. Мороко