Справа № 554/6213/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р. Справа № 554/6213/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

за участю позивача: ОСОБА_1

за участю представника відповідача:
Азарян К.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м.Полтаві на
постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 10.06.2014р. по справі №
554/6213/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві

про проведення перерахунку пенсії у
відповідності до вимог Закону України
"Про статус і соціальниї захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИЛА:

6 травня 2014 року позивач звернувся до
належного суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м.
Полтаві про проведення перерахунку
пенсії у відповідності до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві щодо
не нарахування йому починаючи з квітня
2014 року та відмови у здійсненні
перерахунку пенсії у відповідності до
ст.ст. 51,55,56,57,67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві зробити йому перерахунок
основної та додаткової пенсії, згідно з
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи із
середньомісячного заробітку, що
визначений шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на території радіоактивного
забруднення на кількість цих місяців, і
нарахуванням додаткової пенсії, як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, та провести відповідні
виплати з урахуванням отриманих сум;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві виплачувати йому основну та
додаткову пенсію відповідно до вимог
до ст.ст. 51,55,56,57,67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» й надалі
при нарахуванні пенсії.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 10.06.2014 року по справі
№ 554/6213/14-а позов ОСОБА_1 задоволено
частково.

Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві щодо
відмови у нарахуванні та здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з
квітня 2014 року у відповідності до ст.
ст. 51, 55, 56, 57 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов`язано Управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві провести ОСОБА_1 перерахунок за
період з 9 квітня по 10 червня 2014 року
основної та додаткової пенсії згідно
із Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
середньомісячного заробітку, що
визначений шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на території радіоактивного
забруднення на кількість цих місяців
та нарахувати додаткову пенсію як
учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
та провести відповідні перерахунки з
урахуванням отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 10.06.2014
року та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, з посиланням на Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зазначив, що обчислення
середньомісячного заробітку для осіб,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного забруднення
, зокрема осіб, які відносяться до 2
категорії потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування».

Позивач подав апеляційну скаргу на
постанову Октябрського районного суду
м. Полтави від 10.06.2014 року, просив її
скасувати посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
прийняти нове рішення, яким
задовольнити його позовні вимоги у
повному обсязі.

Відповідач у наданих до суду письмових
запереченнях на апеляційну скаргу
позивача просив залишити його
апеляційну скаргу без задоволення,
скасувати постанову суду першої
інстанції.

Представник відповідача в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримала з викладених у ній підстав,
просила суд апеляційної інстанції
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог позивача у повному обсязі.

Позивач заперечував проти задоволення
апеляційної скарги відповідача з
викладених у ній підстав, просив
рішення суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове, яким
задовольнити його позовні вимоги у
повному обсязі.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, представника
відповідача, позивача, перевіривши в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційних
скарг, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві не
підлягає задоволенню, апеляційна
скарга позивача підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та належить до II-ї категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії А №313816 від 2 червня
1997 року.

В період з 1 червня по 5 вересня 1986 року
ОСОБА_1 був призваний на військові
збори Полтавським воєнкоматом у зону
відчуження, де приймав безпосередню
участь у роботі по ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку в
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві та
отримує пенсію, відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому призначена пенсія за
віком.

09.04.2014 року позивач звернувся до УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві
приводу перерахунку та виплати йому
пенсії, однак листом від 15.04.2014 року за
№ 110/м-04 йому було відмовлено в
перерахунку пенсії з тих підстав, що
пенсію позивачу обчислено відповідно
до ч.1 ст. 27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». За умов обчислення
пенсії позивачу з урахуванням
заробітку в зоні відчуження за повні
календарні місяці роботи, розмір його
пенсії, о

Не погодившись з такими діями
відповідача, позивач звернувся до суду
з даним позовом про їх оскарження та
зобов'язання відповідача перерахувати
та сплачувати позивачу пенсію
відповідно до статей 51,57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з квітня 2014 рокуз урахуванням
сплачених сум.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності у
позивача права на перерахунок пенсії
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
починаючи з 9 квітня 2014 р. по 10 червня 2014
року, оскільки ним надано достатньо
доказів для підтвердження факту
перебування його в зоні відчуження по
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС за певний період.

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон №
796-ХІІ).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII за поданням
районних державних адміністрацій
Міністерством у справах захисту
населення від наслідків аварії на ЧАЕС
України, Радою Міністрів АРК,
державними адміністраціями областей,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями
видаються посвідчення "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи".

Такі посвідчення є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
Законом N 796-XII.

Аналізуючи наведені норми права,
колегія суддів дійшла висновку, що
єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право користування пільгами,
встановленими Законом N 796-XII, зокрема
призначення пенсії, є посвідчення
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи".
Різного роду довідки про період роботи
(служби) у зоні відчуження, про
евакуацію, відселення, самостійне
переселення, про період проживання та
роботи на забруднених територіях тощо
є лише підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Участь позивача у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена
наявною в матеріалах справи копією
посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 2
червня 1997 року Полтавською обласною
державною адміністрацією (а.с.9).

Згідно ст. 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» умови, порядок
нарахування та розмір пенсії позивача
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
врахуванням заробітку за період праці
на території радіоактивного
забруднення. За таких умов позивач
вважає, що середньомісячний заробіток
повинен визначатися шляхом поділу
загальної суми заробітку за
календарні місяці роботи на кількість
фактично відпрацьованих місяців у зоні
відчуження.

Згідно архівної довідки № М-08-17/224 від 20
березня 2014 року за роботу у зоні
відчудження на Чорнобильській АЕС
позивачу нараховувалася заробітна
плата у розмірі 2149,69 грн.

Відповідно до наданого відповідачем
розрахунку для обчислення пенсії
позивача взято до уваги страховий стаж
тривалістю 36 років 11 місяців,
коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 становить 0,49838 та
заробіток за період з 1 лютого 1985 року
по 31 січня 1990 року та з 1 липня 2000 року
по 31 грудня 2009 року. Індивідуальний
коефіцієнт заробітку становить1,62164,
заробіток для обчислення пенсії,
осучаснений до показника середньої
заробітної плати по Україні за 2007-1197,91,
становить 1942,58 грн. Розмір пенсії,
обчислений з урахуванням стажу та
заробітку, станом на 1 квітня 2014 року
становить 1362,72 грн., в тому числі
додаткова пенсія потерпілому
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії-170,82 грн., прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно до ст. 57 Закону обчислення
середньомісячного заробітку
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". У разі
обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
бажанням того, хто звернувся за
пенсією, середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсії може
визначатися за будь-які 12 місяців
підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення. Якщо
особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення: менше 12
місяців, - середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, яке включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Відповідно до ст. 49 Закону пенсія
позивачу як особі, віднесеній до
категорії 2, повинна надаватися з
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка
визначається після виникнення права на
державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону особам, віднесеним
до категорії № 2, щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю,
призначається у розмірі 15 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року
не містить норми, яка б обмежувала у 2014
році пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проте п.6-7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік», який набрав
чинності 03.08.2014 року установлено, що
норми і положення статей 50-54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджету інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач,
який є суб'єктом владних повноважень,
правомірність своїх дій щодо відмови у
перерахунку позивачеві пенсії
належним чином не довів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
розмір основної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинна
сплачуватися позивачу з 2014 року
відповідно до Законів України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
без зазначення кінцевої дати
здійснення перерахунку та виплати
основної та додаткової пенсії
позивачу.

Керуючись статтями 2, 160, 195, 196, 198, п. 1 ст.
201, ст. ст.. 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 10.06.2014р. по справі №
554/6213/14-а змінити.

Абзац 2 резолютивної частини постанови
Октябрського районного суду м. Полтави
від 10 червня 2014 року по справі викласти
в наступній редакції.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві провести ОСОБА_1 перерахунок з 9
квітня 2014 року основної та додаткової
пенсії згідно із ст.ст. 51,57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,
виходячи із середньомісячного
заробітку, що визначений шляхом поділу
загальної суми заробітку за календарні
місяці роботи на території
радіоактивного забруднення на
кількість цих місяців та нарахувати
додаткову пенсію як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, 2 категорії, у
розмірі 15 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та провести відповідні
виплати з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 10 червня
2014 року по справі № 554/6213/14-а залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О. Повний текст постанови
виготовлений 20.10.2014 р.