Справа № 2а-915/12/2770
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/10173/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Рибченка А.О.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Київгідроінвест» (далі - Товариство)
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 6 серпня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Товариства до Державної служби
геології та надр України (далі -
Державна служба),

про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2012 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
скасування наказу Державної служби №
137 від 9.04.2012 року (далі - Наказ № 137) щодо
анулювання, зупинення та поновлення
дії спеціальних дозволів на
користування надрами в частині
зупинення Товариству дії спеціального
дозволу на користування надрами № 3637
від 31.12.2004 року.

На обґрунтування позову зазначило, що
при прийнятті оскаржуваного наказу
Державна служба порушила вимоги Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Кодексу
України про надра та Порядку надання
спеціальних дозволів на користування
надрами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 615 від
30.05.2011 року (далі - Порядок № 615).

6 серпня 2012 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Севастополя,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

Товариство звернулося з касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 31.12.2004 року Державним
комітетом природних ресурсів України
Товариству був виданий спеціальний
дозвіл на користування надрами № 3637
(далі - Спеціальний дозвіл № 3637) для
видобування піску на Південному
родовищі, терміном дії на 10 років, яке
розташоване на протязі 20 км. в
акваторії Чорного моря Автономної
Республіки Крим Ялтинського району між
горами Крестова та Аю-Даг.

Невід'ємною частиною дозволу є угода
про умови користування надрами, що
укладається між Держгеонадрами і
надрокористувачем, і містить програму
робіт, яка оформляється як додаток.

31 грудня 2004 року між Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України та Товариством була
укладена угода про умови користування
ділянкою надр, яка є невід'ємною
частиною Спеціального дозволу № 3637,
регулює і конкретизує передбачені
чинним законодавством України та
дозволом технічні, технологічні,
організаційні, фінансові, економічні,
соціальні, екологічні аспекти
користування надрами.

Спеціальним дозволом № 3637 визначені
його особливі умови, обов'язкове
виконання рішень ДКЗ України (протокол
№ 919 від 20.12.2004 року) та щорічна
звітність перед Державним
науково-виробничим підприємством
«Державний інформаційний геологічний
фонд України» згідно з формою 5-гр.

З метою забезпечення державного обліку
запасів та використання корисних
копалин для щорічного складання
Державного балансу запасів корисних
копалин України Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України та Державною геологічною
службою України був виданий наказ № 142
від 26.12.2007 року, яким затверджена звітна
документація щодо запасів та
використання корисних копалин,
зокрема, затверджена звітність форми
5-гр (металеві, неметалеві корисні
копалини, вугілля) «Звітний баланс
запасів корисних копалин за рік».

5 квітня 2012 року робочою групою
Державної служби було розглянуто
питання про зупинення дії вказаного
спеціального дозволу та рекомендовано
Державній службі зупинити його дію.

9 квітня 2012 року Державна служба
прийняла Наказ № 137 щодо зупинення
Товариству дію Спеціального дозволу №
3637 на підставі невиконання ним
особливих умов спеціального дозволу,
ненадання ДНВП «Геоінформ України»
звітності форми 5-гр у період 2005-2009
років та невиконання рішення ДКЗ
України про надання на експертизу
матеріалів детальної геолого -
економічної оцінки Південного
родовища піску в межах шельфу Чорного
моря.

Відповідно п. 22 Порядку № 615 дія дозволу
може бути зупинена Держгеонадрами
безпосередньо або за поданням органів
державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов
користування надрами, передбачених
дозволом або угодою про умови
користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення
робіт, пов'язаних з користуванням
ділянкою надр, безпосередньої загрози
життю чи здоров'ю працівників або
населення;

3) проведення гірничих робіт без
геологічного та маркшейдерського
обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за
користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог
законодавства у сфері
надрокористування та охорони
навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування
ділянці надр робіт, не передбачених
дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під
час проведення робіт ліцензії на
провадження господарської діяльності,
що підлягає ліцензуванню відповідно до
закону;

8) невиконання в установлений строк
приписів уповноважених органів щодо
усунення порушень законодавства у
сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках,
передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Згідно з листом ДНВП «Геоінформ
України» № 02/302-1461 від 6.04.2012 року
Товариство у період з 2005 року до 2009 року
не звітувало перед ним за формою 5-гр.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 7.09.2006 року наказом
Державної служби дія Спеціального
дозволу № 3637 була тимчасово припинена
з тих підстав, що здійснювалась
перевірка щодо можливості розмиву
унікальних південних прибережних
пляжів та зсувів ґрунту.

19 квітня 2007 року Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
виданий наказ № 199 щодо анулювання
Спеціального дозволу № 3637, оскільки
надрокористувачем не вжито заходів для
усунення недоліків, які були підставою
для зупинення дозволу.

24 вересня 2008 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва наказ
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища № 199 від 19.04.2007
року в частині анулювання Спеціального
дозволу № 3637 скасований.

17 листопада 2009 року Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища видало наказ № 610 щодо
відновлення дії Спеціального дозволу
№ 3637.

Відповідно ст. 10 Угоди про умови
користування ділянкою надр
надрокористувач зобов'язаний щорічно
подавати до Мінприроди інформацію щодо
стану виконання Програми робіт та
надавати відповідні пояснення з
питань, що входять до компетенції
Мінприроди. Надрокористувач
зобов'язаний в установленому порядку
подавати ДНВП «Геоінформ України»
щорічні звіти відповідно до форми
державної статистичної звітності 5-гр.

Також, пунктом 14 Програми робіт
Товариства встановлений його обов'язок
до листопада 2011 року підготовити
матеріали геолого-економічної оцінки
запасів родовищ на державну експертизу
ДКЗ України.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що надана
Товариством копія звітного балансу
запасів корисних копалин за 2006 рік не
містить відомостей щодо її прийняття
ДНВП «Геоінформ України». Товариство
порушило спеціальні умови
користування надрами та не надало у
встановлений законодавством термін
щорічну звітність за формою 5-гр за 2005,
2006 та 2009 роки і не виконало рішення ДКЗ
України про надання на експертизу
матеріалів детальної
геолого-економічної оцінки Південного
родовища піску в межах шельфу Чорного
моря.

Наказ Державної служби відповідає
вимогам чинного законодавства України.

Висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову є обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Київгідроінвест» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 6 серпня 2012 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Рибченко А.О.

Юрченко В.П.