Справа № 686/19671/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року м.
Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області

Логінова С.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження в залі суду в
місті Хмельницькому справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькому районі про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій,

встановила:

16 вересня 2014 р. ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькому районі про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій, посилаючись на те,
що управлінням Пенсійного фонду
України у Хмельницькому районі
позивачу з 05.03.2013 року призначено
пенсію у зв'язку із інвалідністю
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідачем при призначенні ОСОБА_2
пенсії було враховано лише посадовий
оклад, надбавку за ранг, за вислугу
років, за досягнення у праці та премії.
Інші виплати, що входять до структури
заробітної плати, з яких сплачується
єдиний внесок на обов'язкове соціальне
страхування, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
компенсація за невикористану
відпустку до розрахунку включені не
були.

Позивач звернулася із заявою до
відповідача про проведення їй
перерахунку пенсії

07.07.2014 р. ОСОБА_2 отримала відповідь
відповідача за № 19/Ф-10, якою її було
проінформовано про відмову у
проведенні перерахунку. Прийняте
рішення відповідач мотивував тим, що
матеріальна допомога, доплата за ВОС та
грошова винагорода не являються
надбавкою чи премією і включити їх у
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії немає підстав.

Позивач просить визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькому районі щодо
відмови включити суми індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Хмельницькому районі
провести позивачу нарахування пенсії з
05.03.2013 р., включивши до заробітної плати,
з якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькому районі направив до суду
заперечення на позов, в якому позов не
визнав, посилаючись на те, в заробіток
для обчислення пенсії включаються
надбавки та доплати, які носять
постійний та періодичний характер.
Матеріальну допомогу та індексацію
неможливо включити в заробітну плату
для обчислення пенсії, оскільки вони не
являються надбавкою чи премією, а тому
включення їх у розрахунок заробітку
позивача для обчислення пенсії є
порушенням ст. 33 Закону України «Про
державну службу», якою не передбачено
включення до заробітної плати для
обчислення пенсії виплат, які носять
разовий характер та не вважаються
надбавками відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції,
чинної на день виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
від 24 березня 1995 року "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що суми індексації
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
прані найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ч. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 06
листопада 2013 року по справі №21-350а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу. Посилання відповідача на
положення постанови КМУ №865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» є неправомірним,
оскільки суперечить пенсійному
законодавству України.

Для перерахунку пенсії позивачем була
надана довідка Водичківської
сільської ради Хмельницького району
Хмельницької області №202 від 22.08.2014
року, в якій зазначені усі виплати, з
яких відраховувались страхові внески
(єдиний внесок) з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону
України "Про оплату праці" та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 "Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати" від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Судом встановлено, що 05.03.2013 року ОСОБА_2
призначено пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» в розмірі 80 % суми
заробітної плати посадової особи.

При призначені пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
для розрахунку пенсії було враховано
лише посадовий оклад, надбавку за ранг,
за вислугу років, за високі досягнення
у праці та премії, а інші виплати, а
саме: матеріальна допомога на
оздоровлення до відпусток, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, компенсація за
невикористану відпустку до розрахунку
не включені.

Суд приходить до висновку, що право
ОСОБА_2 на пенсійне забезпечення
порушене.

Слід визнати протиправною відмову
відповідача щодо відмови включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсацію за невикористану
відпустку в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язати
відповідача здійснити належним чином
нарахування її пенсії, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2, 256 КАС України,
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
оплату праці" та Наказом Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року,
суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькому районі про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькому районі щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

3обов'язати управління Пенсійного
фонду України у Хмельницькому районі
здійснити нарахування пенсії ОСОБА_2 з
16.03.2014 року, включивши до сум заробітної
плати, з якої нараховується пенсія,
суми компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постанова суду у межах суми стягнення
за один місяць підлягає негайному
виконанню.

Апеляційна скарга на постанови суду
подається протягом 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Логінова С.М.