Справа № 405/7433/14-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7433/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.10.2014 Ленінський районний суд м.
Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства «Олікс» до Управління
транспорту та зв»язку Кіровоградської
міської ради про скасування наказу № 20
від 28 липня 2014 року, -

В С Т А
Н О В И В:

Позивач, ПП «Олікс», звернувся в суд з
позовом, в якому просить скасувати
наказ № 20 від 28.07.2014 року , виданий
Управлінням транспорту та зв»язку
Кіровоградської міської ради
обґрунтовуючи його тим, що на підставі
договору № 51/07 від 04.09.2013 року на
регулярні перевезення пасажирів на
автобусному маршруті позивач є
перевізником на автобусному маршруті
«вулиця Пацаєва - вулиця
Кропивницького», маршрут № 27, режим
руху - маршрутне таксі. На адресу
підприємства відповідачем надійшов
лист від 17.07.2014 року № 375/07 «Про розгляд
пропозицій», відповідно до якого
підприємству було запропоновано
розглянути питання щодо
обслуговування автобусного маршруту №
6 «вулиця Героїв Сталінграда - радгосп
«Тюльпан». Підприємство листом від
17.07.2014 року № 144 повідомило відповідача
про згоду щодо обслуговування даного
маршруту та подані необхідні документи
для участі в конкурсі на визначення
перевізника на вказаному маршруті, але
конкурс не відбувся. Згодом стало
відомо, що відповідач без проведення
конкурсу на визначення перевізника на
даному маршруті уклав договір з
тимчасовим перевізником.

Рішенням виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради від 08.11.2012
року № 942 було затверджено мережу
автобусних маршрутів загального
користування Кіровограда, згідно якого
маршруту № 6 «вулиця Героїв
Сталінграда - радгосп «Тюльпан» було
визначено схему руху, але як стало
відомо відповідачем наказом № 20 від
28.07.2014 року було затверджено змінену
схему руху маршруту № 6, яка майже
повністю збігається зі схемою руху
маршруту № 27, який обслуговується
підприємством.

Вказаний наказ щодо зміни схеми руху
маршруту № 6 є незаконним, так як
прийняття вказаного рішення
відноситься до компетенції виконавчих
комітетів відповідних ради, а
прийняття відповідачем наказу щодо
затвердження мережі автобусних
маршрутів відбулось без відповідних
повноважень.

Посилаючись на вказані обставини,
норми діючого законодавства, просить
задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, надав суду
заперечення та посилаючись на
обставини, що в них викладені, просив
відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, встановив
такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до ст. 1 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", п. 4.8
Положення передбачено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що наказом
Управління розвитку транспорту та
звязку Кіровоградської міської ради
від 28.07.2014 року № 20 "Про внесення змін до
схеми руху"вирішено:

- внести часткові зміни до схеми
руху автобусного маршруту № 6 "вул.
Героїв Сталінграда - Радгосп "Тюльпан",
а саме:кінцеву зупинку Радгосп
"Тюльпан" продовжити до зупинки
"Лелеківське кладовище" та спрямувати
замість "вул. Медведєва, пров.
Училищного" по "вул. Великій
Перспективній, просп. Винниченка" в
обох напрямках;

- відділу транспорту та зв'язку
підготувати проект рішення
виконавчого комітету Кіровоградської
міської ради щодо внесення змін до
маршрутної мережі міста, зокрема
стосовно зміни схеми руху автобусного
маршруту №6;

- розробити схему та графіки руху
даного маршруту.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить,
зокрема,затвердження маршрутів і
графіків руху місцевого пасажирського
транспорту незалежно від форм
власності, узгодження цих питань
стосовно транзитного пасажирського
транспорту у випадках, передбачених
законодавством.

Згідно з ст. 1, 5, 11 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
система місцевого самоврядування
включає:

територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради;

районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;

органи самоорганізації населення.

Виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами

Виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Будь-яким законом або іншим
нормативно-правовим актом України не
визначено виключного повноваження
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської ради на вчинення дій,
визначених в позовній заяві.

Управління розвитку транспорту та
звязку Кіровоградської міської ради у
відповідності з ст. 1, 5, 11 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
є виконавчим органом Кіровоградської
міської ради.

Так, відповідно до п. 1.1, 1.2 Положення про
Управління розвитку транспорту та
зв»язку Кіровоградської міської ради,
яке затверджене рішенням
Кіровоградської міської ради від 04
липня 2013 року № 2402, управління розвитку
транспорту та зв'язку Кіровоградської
міської ради (надалі за текстом -
управління) є виконавчим органом
Кіровоградської міської ради, їй
підконтрольний і підзвітний,
підпорядкований виконавчому комітету
Кіровоградської міської ради, міському
голові, а з питань делегованих
повноважень - органам виконавчої влади.

Управління у своїй діяльності
керується Конституцією України,
законами України, постановами
Верховної Ради України, указами
Президента України, постановами
Кабінету Міністрів України, рішеннями
Кіровоградської обласної ради та
розпорядженнями голови
Кіровоградської обласної державної
адміністрації, рішеннями
Кіровоградської міської ради та її
виконавчого комітету, розпорядженнями
міського голови, цим Положенням, а
також іншими нормативно - правовими
актами.

Стаття 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачає,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить, зокрема,затвердження
маршрутів і графіків руху місцевого
пасажирського транспорту незалежно
від форм власності, узгодження цих
питань стосовно транзитного
пасажирського транспорту у випадках,
передбачених законодавством.

Відповідно до п. 2.2, 2.5 Положення до
завдань та функцій Управління
належить, організація перевезень
пасажирів на міському електро- та
автомобільному транспорті загального
користування.

Реалізація завдань та функцій
державного регулювання та контролю
діяльності автомобільного транспорту
та зв'язку (телефонного, поштового,
кабельного (ретрансляція), проводового
мовлення).

Пунктом 3.4 Положення передбачено, що
для реалізації визначених завдань та
функцій управління має права та
повноваження виступати організатором
пасажирських перевезень на міських
автобусних маршрутах загального
користування. При цьому управління
затверджує та вносить часткові зміни
до схем маршрутів міського
пасажирського транспорту.

Пунктами 14, 19, 20 Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.1997
року № 176, Регулярні перевезення
організовують відповідні органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування (організатори
регулярних перевезень) згідно з
програмами розвитку автомобільного
транспорту на відповідній території з
метою задоволення потреби населення у
перевезеннях з урахуванням пропозицій
громадян, підприємств, установ,
організацій і перевізників.

Внесення змін постійного характеру до
маршруту та/або графіка руху
здійснюється у межах відповідної
мережі маршрутів.

Внесення змін постійного характеру до
маршруту (продовження, скорочення,
зміна шляху проходження між зупинками),
введення або вилучення зупинок та/або
зміна графіка руху може здійснюватися:

1) на міських і приміських
маршрутах у разі зміни:

графіка руху (часу відправлення з
кінцевих або проміжних зупинок), що не
перевищує 20 хвилин;

шляху проходження (продовження
або скорочення без зміни виду
сполучення), що не перевищує 25
відсотків загальної протяжності
маршруту;

шляху проходження (без зміни
кінцевих зупинок та виду сполучення),
якщо така зміна стосується не більш як
30 відсотків загальної протяжності
маршруту.

Оскільки, управління розвитку
транспорту та звязку Кіровоградської
міської ради має повноваження на
затвердження та внесення часткових
змін до схем маршрутів міського
пасажирського транспорту оскаржуваний
наказ винесено в межах наданих
повноважень та у спосіб, що
встановлений законодавством України
про автомобільний транспорт.

Враховуючи вищевикладене у суду
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог, при цьому, суд
відносить понесені позивачем при
зверненні в суд судові витрати за його
рахунок.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд
,-

П О С Т А
Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову Приватного підприємства
«Олікс» до Управління транспорту та
зв»язку Кіровоградської міської ради
про скасування наказу № 20 від 28 липня
2014 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда
Шевченко