Справа № 501/5366/14-а
Суддя: Журавель П. І.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 29.10.2014
Справа № 501/5366/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року Іллічівський міський
суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Журавля П.І.,

при секретарі - Бочаровій Т.Ю.,

за участю:

довіреної особи позивача - Ковеня О.В.,
Стрижко О.М.

представника відповідача - Саліхової
А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Іллічівську
Одеської області справу за
адміністративним позовом політичної
партії «Народний фронт» до дільничної
виборчої комісії №511023 окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №140 про порушення
виборчого законодавства,-

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2014 року уповноважена
політичної партії «Народний фронт»
Ковеня О.В. звернулась в суд з
зазначеним позовом (а.с.2-3).

Позивачка просить суд:

- Визначити дії дільничної
виборчої комісії №511023 щодо видалення з
засідання дільничної комісії №511023
ОСОБА_1 такими, що не відповідають
вимогам законодавства про вибори
народних депутатів, порушують законні
інтереси Політичної партії «Народний
фронт»;

- Скасувати постанову №14 від 27
жовтня 2014 року виборчої дільниці №511023,
як таку, що не відповідає Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Свої вимоги, позивач обґрунтовує тим,
що офіційний спостерігач від
Політичної партії «Народний фронт»
ОСОБА_1 виконував свої функції на
території дільничної виборчої комісії
№511023. Після закриття виборчої дільниці
для підрахунку голосів вона була
видалена з засідання дільничної
комісії на підставі «Постанови №14 від
26 жовтня 2014 року.

Відповідно до ч.10 ст. 78 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» офіційні спостерігачі не
мають права втручатися в роботу
виборчої комісії, чинити дії, по
порушують законних хід виборчого
процесі або неправомірно заважають
членам виборчої комісії здійснювати
свої повноваження.

Відповідно до ч.11 ст.76 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» у разі порушення офіційним
спостерігачем від партії, кандидата у
депутати, громадської організації
вимог частини десятої цієї статті
виборча комісія робить йому
зауваження. У випадку повторного або
грубого порушення вимог частини
десятої цієї статті виборча комісія
може позбавити його права бути
присутнім на своєму засіданні у
порядку, встановленому п'ятою статті 34
цього Закону. Таке рішення може бути
оскаржене офіційним спостерігачем до
суду.

Під час голосування офіційний
спостерігач від Політичної партії
«Народний фронт» ОСОБА_1 перебувала на
виборчій дільниці з 08-00 годин до 10-00
годин, а також з 19-45 годин. Виборча
комісія не робила ОСОБА_1 жодного
попередження. В постанові щодо
видалення ОСОБА_1 з засідання виборчої
комісії не визначене у чому полягали
порушення ОСОБА_1 виборчого
законодавства. Окрім цього, видалення
ОСОБА_1 з виборчої дільниці відбувалося
на вимогу скарги офіційного
спостерігача від кандидата у народні
депутати ОСОБА_4 ОСОБА_5, а сама комісія
не ініціювала зазначене питання.
Відповідно до ч.2 ст.108, ч.6 ст.111, ч.4 ст.108
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» офіційний
спостерігач від партії є суб'єктом
оскарження лише з боку виборця у
випадку порушення його прав, а не
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу.

В судовому засіданні уповноважена
особа політичної партії «Народний
фронт» Ковеля О.В. підтримала вимоги
позову, просить їх задовольнити.

Офіційний спостерігач від політичної
партії «Народний фронт» ОСОБА_1
підтримала вимоги позову, при цьому
пояснила суду, що 26.10.2014 року о 08-00
годині вона, як офіційний спостерігач
від політичної партії «Народний фронт»
прибула на дільницю №511023 по
позачергових виборах народних
депутатів України. Їй запропонували
присісти на лавку де сиділи
спостерігачі. У тому місці де її
посадили, був сильний протяг і вона
боялась застудитися, а тому разом з
другими спостерігачами вирішили
переставити лавку в місце де немає
протягу. Коли вони намагались це
зробити, то голова дільничної виборчої
комісії заборонила це робити. На цій
підставі виник конфлікт і було
викликано наряд міліції. Працівники
міліції взяли всіх учасників інциденту
письмові пояснення. Після 10 години вона
залишила дільничну виборчу комісію
№511023 і прибула на дільничну виборчу
комісію вже в кінець голосування в 19
годин 45 хвилин, тому що мали розглядати
її скаргу і підраховувати голоси. Їй
вручили акт, який склав спостерігач
ОСОБА_5 о 0910 годині 26.10.2014 року про те, що
вона щось порушила, але вони скаргу
ОСОБА_5 їй не вручили. Потім їй
оголосили, що вона видаляється з
засідання дільничної виборчої комісії
і вручили копію постанови про
видалення. Вважає, що виборчого Закону
не порушувала, а перестановка лавки з
місця на місце ніяким чином не
регламентується законодавством про
вибори народних депутатів.

Представник відповідача, член
дільничної виборчої комісії №511023
Селіхова А.А. (посвідчення НОМЕР_1),
заперечує проти вимог позову, вважає,
що постанова №14 дільничною виборчою
комісією №511023 була винесена законно.
Просить відмовити в позові.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

ОСОБА_1 є офіційним спостерігачем від
Політичної парті «Народний фронт» по
одномандатному виборчого округу №140 -
посвідчення №914 (а.с.6).

26.10.2014 року об 11 годині громадянин
ОСОБА_5 подав до «ДВК» скаргу на дії «ОС
ОСОБА_1» і других осіб (а.с.8), до скарги
додав акт про порушення Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» під час голосування від 26.10.2014
року о 09-10 годині в якому записано, що
він - ОСОБА_5 є офіційним спостерігачем,
посвідчення №495 (а.с.9).

26.10.2014 року о 21-10 годин дільничною
виборчою комісією №511023 було винесено
постанову про видалення з засідання
дільничної комісії №511023 ОСОБА_1
офіційного спостерігача від
політичної партії «Народний фронт» і
др. Осіб, за порушення виборчого
законодавства (а.с.5).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
підготовка і проведення виборів
депутатів здійснюється публічно і
відкрито.

Основними суб'єктами забезпечення
принципу відкритості та гласності
виборчого процесу, передбаченого ст. 7
Конвенції про стандарти демократичних
виборів, виборних прав і свобод у
державах - учасницях Співдружності
Незалежних Держав від 07.10.2002 р. є
офіційні спостерігачі, усі суб'єкти
виборчого процесу, в тому числі через
довірених та уповноважених осіб, якщо
суб'єктом виборчого процесу виборчим
законодавством надано право мати таких
осіб.

Відповідно до п. ч. 14 ст. 75 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» уповноважена особа партії має
права офіційного спостерігача від
партії, які передбачені ч. 9 ст. 78 цього
Закону.

З огляду на правове врегулювання
статусу офіційного спостерігача
слідує висновок про те, що вказані
особи ведуть спостереження за виборчим
процесом виборів народних депутатів.
При цьому спостерігачі від партії, не
мають права

1) безпідставно втручатися в
роботу виборчої комісії, вчиняти дії,
що порушують законний хід виборчого
процесу або неправомірно заважають
членам виборчої комісії здійснювати
свої повноваження;

2) заповнювати замість виборця (у
тому числі й на його прохання) виборчий
бюлетень;

3) бути присутнім при заповненні
виборцем виборчого бюлетеня у кабіні
(кімнаті) для таємного голосування або
іншим чином порушувати таємницю
голосування (ч. 10 ст. 78 вищезазначеного
Закону).

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
довірена особа та уповноважені особи
партії мають право бути присутніми на
засіданнях окружної чи дільничної
виборчої комісії, у тому числі при
підрахунку голосів та встановленні
підсумків голосування, на виборчій
дільниці в день голосування у
приміщенні, де проводиться
голосування, без дозволу чи запрошення
відповідної комісії.

Відповідно до ч. 11 ст. 78
вищевказаного Закону у разі порушення
офіційним спостерігачем від партії,
кандидата у депутати, громадської
організації вимог ч. 10 ст. 78 Закону
виборча комісія робить йому
попередження. У випадку повторного або
грубого порушення вимог ч. 10 цієї
статті виборча комісія може позбавити
його права бути присутнім на своєму
засіданні у порядку, встановленому ч. 5
ст. 34 цього Закону.

Згідно ч. 5 ст. 34 вищезазначеного
Закону виборча комісія може прийняти
мотивоване рішення про позбавлення
права бути присутніми на засіданні
осіб, зазначених у ч. 2, п.п.2-5 ч. 3 та ч. 4
ст. 34, якщо вони протиправно
перешкоджають його проведенню.

Із ч. 2 ст. 108 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», п. 3.6
Порядку розгляду скарг виборчими
комісіями з виборів народних депутатів
України, затвердженого Постановою ЦВК
від 31.07.2012 р. №133, слідує, що предметом
оскарження у дільничну виборчу
комісію, є порушення, які мали місце під
час голосування.

Ч. 1 ст. 108 вказаного Закону встановлені
суб'єкти звернення зі скаргою до
дільничної виборчої комісії.

Під час розгляду по суті скарги щодо
дії суб'єкта оскарження виборча
комісія вирішує (ч. 3 ст. 113 Закону, п. 10.4
Постанови №133:

1) чи мала місце оскаржувана дія
(бездіяльність) суб'єкта оскарження;

2) чи оскаржувана дія
(бездіяльність) здійснювалась
(вчинялась) суб'єктом оскарження на
законних підставах;

3) які правові норми належить
застосувати до цих правовідносин;

4) чи належить задовольнити кожну з
вимог суб'єкта звернення, чи відмовити
в їх задоволенні;

5) чи належить поновити порушені
права чи законні інтереси суб'єкта
звернення іншим способом;

6) які рішення слід зобов'язати
прийняти чи які дії, що випливають із
факту визнання оскаржених дій чи
бездіяльності протиправними, вчинити.

При задоволенні скарги по суті,
дільнична виборча комісія може
прийняти одне з таких рішень (п. 10.5
Постанови №133):

- задовольнити скаргу повністю;

- задовольнити частково;

- відмовити в задоволенні.

При задоволенні скарги дільнична
виборча комісія може прийняти рішення,
яким (п. 10.7 Постанови №133):

1) визнати рішення суб'єкта
оскарження чи окремих його положень,
дії чи бездіяльність такими, що не
відповідають вимогам законодавства
про вибори депутатів, порушують
виборчі права громадян, права та
законні інтереси суб'єкта виборчого
процесу;

2) зобов'язати суб'єкта здійснити
дії, передбачені законодавством, що
регулює організацію та порядок
проведення виборів депутатів;

3) зобов'язати суб'єкта оскарження
утриматися від вчинення певних дій.

У відповідності зі ст. 110 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» - скарги до виборчої комісії
надають у письмовій формі. Скарга
повинна містити:

- Назву виборчої комісії, до якої
вона подається;

- Прізвище, ім'я, по батькові
(найменування) суб'єкта оскарження…;

- Суть порушено питання;

- Виклад обставин і зазначення
доказів, якими суб'єкт звернення
обґрунтовує свої вимоги;

- Чітко сформульовані вимоги із
зазначенням суті рішення, ухвалення
якого вимагається від виборчої
комісії…

У Скарзі ОСОБА_5 ці вимоги Закону не
виконані. Скаргу надано до якогось
«ДВК» (не зазначено номер). Скаргу
надано ОСОБА_5, жителем АДРЕСА_1 (він
скаржився, як виборець, як довірена
особа, як спостерігач???).

Скаржник зазначає у скарзі, що дії «ОС
ОСОБА_1, ДО ОСОБА_8»; позаштатних
кореспондентів газети «Ми-іллічівці»
ОСОБА_10 і ОСОБА_11 у день проведення
голосування на виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року на
виборчі дільниці №511023 одномандатного
виборчого округу №140 об'єднались і
намагались зірвати проведення виборів.
На зауваження членів комісії не
реагували, а лише материли членів та
голосно провокували виборці».

Скаржник просить: «Усунути порушення
шляхом видалення осіб (а яких???), які
вчинили вищезазначені порушення».

Скарга по формі та змісту не відповідає
вимогам ч.1 ст.110 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Скаржник ОСОБА_5 не дотримався вимог ч.3
ст.110 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» - не додав
до скарги її копії (чотири примірника),
та копії всіх документів на які він
посилається.

Нормою ч.2 ст.111 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачається, що «скарга, оформлена
без дотримання вимог статті 110 цього
Закону повертається головою чи
заступником голови дільничної
виборчої комісії суб'єкту звернення зі
скаргою без розгляду», але цього голова
дільничної виборчої комісії №511023
Яроцька І.В. не зробила, та скаргу було
розглянуто по суті о 21-10 годині 26 жовтня
2014 року і винесено постанову №14, яка і є
предметом позову.

Сама постанова №14 від 27.10.2014 року
дільничної виборчої комісії №511023
територіального виборчого округу №140
не відповідає вимогам ст..113 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України». Постанова названа «Про
видалення з засідання дільничної
комісії №511023 ОСОБА_1 офіційного
спостерігача від політичної партії
«Народний фронт», і др. осіб».

Зазначена постанова приймалась за
результатами розгляду скарги ОСОБА_5,
офіційного спостерігача від кандидата
в народні депутати України ОСОБА_4, але
ОСОБА_5 не просив видаляти ОСОБА_1 з
засідання дільничної комісії №511023, він
просив видалити осіб, які вчинили
порушення, але звідки цих осіб видаляти
- не писав.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, так
як у вимозі ставиться питання про
визнання дій дільничної виборчої
комісії №511023 щодо видалення з
засідання офіційного спостерігача від
політичної партії «Народний фронт»
ОСОБА_1 такими, що не відповідають
Закону, а просять зобов'язати дільничну
виборчу комісію №511023 скасувати всю
постанову №14 від 26.10.2014 року. цією
постановою видалялись чотири особи.

Керуючи ст. 172 КАС України,
ст.ст.34,35,76,78,108,110,111,113 Закону України
«Про вибори народних депутатів», суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги політичної партії
«Народний фронт» - задовольнити
частково.

Визнати дії дільничної виборчої
комісії №511023 територіального
виборчого округу №140 щодо видалення з
засідання дільничної виборчої комісії
№511023 офіційного спостерігача від
політичної партії «Народний фронт»
ОСОБА_1 такими, що не відповідають
вимогам законодавства про вибори
народних депутатів, порушують законні
інтереси Політичної партії «Народний
фронт».

Зобов'язати дільничну виборчу комісію
№511023 скасувати постанову №14 від 26
жовтня 2014 року щодо видалення ОСОБА_1 як
таку, що не відповідає Закону України
«Про вибори народних депутатів
України.

На постанову може бути подана апеляція
в порядку і строки передбачені Законом.

Суддя Журавель
П.І.