Справа № 813/689/14
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
Справа №
2962/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Затолочного В.С.

суддів:
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
12.02.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України у Львівській області,
Львівського обласного військового
комісаріату про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Львівського
обласного військового комісаріату про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.

Львівський окружний адміністративний
суд постановою від 12.02.2014 року в
задоволенні позову відмовив.

Дане судове рішення оскаржив в
апеляційному порядку позивач, який
просить скасувати постанову та винести
нову.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що висновки суду
першої інстанції суперечать
обставинам справи та нормам чинного
законодавства.

Зокрема, основними обґрунтуваннями
позову є посилання на норми чинного
законодавства та постанову Кабінету
Міністрів України, тоді як суд першої
інстанції в спірному рішенні зазначив,
що вимоги позивача ґрунтуються
виключно на збільшенні пенсії
відповідно до наказів Міністра оборони
України, тоді як.

Також не відповідає ні обставинам
справи, ні чинному законодавству
висновок суду першої інстанції про
тимчасовий характер премій, які
виплачуються військовослужбовцям,
оскільки не враховано, що виплата та
розмір премій визначені на
законодавчому рівні, а відтак, вони
мають постійний характер. Тобто
фактично відбулося збільшення розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців, що в свою чергу є
підставою для перерахунку пенсій
військовим пенсіонерам.

Сторони правом на участь у розгляді
справи не скористалися, у зв'язку з чим
справа розглядалася в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши та обговоривши матеріали
справи, суд вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
Позивач, ОСОБА_1, звернувся 27.04.2012 року
із заявою до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про перерахунок пенсії, у якій
просив перерахувати призначену із
25.01.2012 року основну пенсію, а саме
врахувати розмір премії 90% грошового
забезпечення замість встановлених 10%
та провести з 25.01.2012 року доплату
перерахованої премії у розмірі 90%
грошового забезпечення та роз'яснити,
чому йому призначено премію 10%. Також у
вказаній заяві позивач просив
перерахувати призначену йому із 01.01.2008
року основну пенсію, а саме розмір
премії 90 % грошового забезпечення
замість встановлених 10% та провести з
01.01.2008 року доплату перерахованої
премії у розмірі 90% грошового
забезпечення по 10.10.2010 року.

Листом від 16.05.2012 року Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області повідомило
позивача, що відповідно до статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
із видів грошовою забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право па пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45, визначено, що перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі, прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
розмірів хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорії
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних, додаткових видів грошовою
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Отже
пенсія призначена відповідно до норм
чинного законодавства.

Листом від 23.05.2012 року Позивач
звернувся до військового комісара
Львівського ОВК з проханням надати до
ГУ ПФУ у ЛО довідки за формою 2 у
відповідності до постанови Кабінету
міністрів України № 45 де зазначити
розмір премії 90% посадового окладу, що
станом на 25.01.2012 року складала 1044 грн.,
оскільки в попередній довідці № 110,
виданій військкоматом 06.03.2008 року,
розмір премії склав 10%, а саме 116 грн.

На вказане звернення позивач отримав
відповідь Львівського ОВК від 10.06.2012
року, у якій позивачеві повідомлено, що
відповідно до вимог Порядку проведення
перерахунку пенсій перерахунок
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення, або у зв'язку із
введенням нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення.

На підставі зазначеного рішення
Міноборони повідомляє Пенсійний фонд
України про підстави перерахунку
пенсій. Головні управління Пенсійного
фонду України готують списки осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку та
надають їх в облвійськкомати. На
підставі списків облвійськкомати
готують довідки про розмір грошового
забезпечення за формою згідно із
додатком 2 до вищезазначеного Порядку.

Інших обставин подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення діючим
законодавством не передбачено.

Також відповідач у відповіді
позивачеві зазначив, що прийняття
Міністром оборони України рішення про
збільшення розміру премій не є
підставою для перерахунку пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
та деяких інших осіб, визначає, згідно
преамбули, Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04 1992р. № 2262-XII у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин.

Закон має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне
забезпечення осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче
прожиткового мінімуму, визначеного
законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Пунктом 9 зазначеної Постанови
встановлено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

На виконання зазначеної постанови
Міністерство оборони України наказами
від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня
2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355
встановило розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Виходячи з аналізу наведених норм, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
премії, які позивач просить врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
мають тимчасовий характер. Виплата
таких премій дозволена за наявності
підстав тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі Міністерства
оборони України для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2010
та 2011 роках.

Враховуючи те, що зміна розміру премії
як в сторону збільшення, так і в сторону
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказів від 05 листопада 2010
року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25
червня 2011 року № 355, за винятком тих
випадків, коли новий розмір або новий
вид премії встановлюється рішеннями
Кабінету Міністрів України, суд першої
інстанції вірно погодився з доводами
відповідачів про відсутність підстав
для видачі довідки форми 2 та
перерахунку пенсії позивачеві.

Доводи апелянта не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Згідно статті 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи і які
могли привести до неправильного
вирішення справи, що може бути згідно
частини 1 статті 195 КАС України
підставою для виходу за межі
апеляційної скарги, судом апеляційної
інстанції не встановлено.

Із урахуванням викладеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції є
законною, доводи апеляційної скарги
зроблених судом першої інстанції
висновків не спростовують і при
ухваленні оскарженого судового
рішення порушень норм матеріального та
процесуального права ним допущено не
було, тому підстави для скасування чи
зміни рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 п. 1 ч. 1, 200, 205, 206
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 12
лютого 2014 року у справі № 813/689/14 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів з моменту направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.С.Затолочний

Судді
В.М. Каралюс

З.М. Матковська