Справа № 824/2018/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/2018/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

Позивач: ОСОБА_2

Представників позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

Третя особа:ОСОБА_5

Представник третьої особи: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5,
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Інспекції
державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області, за участю
третьої особи на стороні відповідача
ОСОБА_5 про скасування реєстрації
декларації ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулася до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
(далі-відповідач), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_5, в
якому просила суд (з урахуванням заяви
про збільшення позовних вимог) визнати
недійсною та скасувати реєстрацію
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації №ІФ53, яка
зареєстрована Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області 26.07.2013 року
щодо готовності до експлуатації
збудованого громадянином ОСОБА_5
будинку АДРЕСА_1.

Відповідно до постанови Чернівецького
окружного адміністративного суду від 19
червня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме: скасовано
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації №ІФ53, яка
зареєстрована Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області 26.07.2013 року
щодо готовності до експлуатації
збудованого громадянином ОСОБА_5
будинку АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем та третьою особою подано
апеляційні скарги з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянти просять
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити .

В судовому засіданні ОСОБА_5 та його
представник повністю підтримали
доводи викладені в їх апеляційній
скарзі та просили її задовольнити.

Позивач та її представники, проти
доводів апеляційних скарг заперечили
та просили рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Представник відповідача, будучи
належним чином повідомленим про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, в судове засідання не з'явився .
Про причини своєї неявки суд не
повідомив .

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року- без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи, та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, звертаючись до суду першої
інстанції та на аргументацію позовних
вимог, позивач вказала на те, що 04
вересня 2006 року на підставі договору
купівлі-продажу земельної ділянки
продавець ОСОБА_5 з наявних у нього 0,2500
га землі продав ОСОБА_2 частину своєї
земельної ділянки, площею 0,0500 га в с.
Поляниця, уч. Стаїще, Яремчанської
міської ради, Івано-Франківської
області.

В 2012 році ОСОБА_5 самовільно побудував
житловий будинок розташувавши його на
своїй земельній ділянці таким чином, що
частина будинку, виходить за межі його
ділянки та заступає на земельну
ділянку ОСОБА_2 на 28 кв.м.

26 липня 2013 року за №ІФ53
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області на підставі
виготовленого інженером з
інвентаризації нерухомого майна
Худаком Ярославом Івановичем
технічного паспорта будинку та
висновку ПП "Архбудекспертиза-ІФ" від
06.06.2013 року, було зареєстровано подану
громадянином ОСОБА_5 декларацію про
готовність будинку АДРЕСА_1 до
експлуатації.

На підставі вищезазначеної декларації,
ОСОБА_5 отримав свідоцтво про право
власності на вказаний будинок в
реєстраційній службі, але вже під
номером 131Д, а відтак, вважаючи що
реєстрація відповідачем 26.07.2013 року
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації за №ІФ53 є
незаконною та підлягає скасуванню,
позивач і звернулась до суду за
захистом своїх прав та інтересів.

Частково задовольняючи
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
доведено факт передчасної реєстрації
відповідачем декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, та
спростовано заперечення наведені
відповідачем та третьою особою, а тому
адміністративний позов в частині
скасування реєстрації декларації, як
обґрунтований підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання
недійсною декларації, суд першої
інстанції зазначив, що така вимога не
може бути задоволеною виходячи із того,
що такий спосіб захисту не
узгоджується з вимогами ч. 2 ст.162 КАС
України, а також відсутністю
повноважень суду адміністративної
юрисдикції доводити дійсність чи
недійсність документа.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним
висновком суду першої інстанції та
надаючи правову оцінку публічно -
правовому спору в межах апеляційних
скарг, зазначає наступне.

Закон України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17.02.2011р.
№3038-VI (далі-Закон № 3038) встановлює
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Частинною 4, 5 та 6 ст.39 Закону №3038
визначено, що прийняття рішення про
реєстрацію (повернення) декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
видачу (відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж врегульовано
Порядком прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 19.03.2013 N 95 (далі-Порядок).

Згідно п.3.1 Порядку прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу I цього Порядку
(індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудованих до 12 березня 2011
року: громадських будинків I і II
категорій складності; будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності),
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Пунктом 3.2. Порядку визначено, що
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку
копії:

документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до п.3.3 Порядку інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
рішення про реєстрацію декларації або
її повернення у строк, передбачений
пунктом 3.1 цього розділу.

Згідно п.3.4 Порядку дані, зазначені в
декларації, повинні узгоджуватись з
документами, які подаються разом з нею.

Як встановлено з матеріалів справи, 04
вересня 2006 року між гр. ОСОБА_5
(продавець) та гр. ОСОБА_2 (покупець)
укладено договір купівлі-продажу
земельної ділянки. Згідно зазначеного
договору продавець передав, а покупець
прийняв у власність земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель, яка розташована АДРЕСА_1,
площею 0,0500 га (500 м.кв.). Кадастровий
номер земельної ділянки :22:002:0299 .

Згідно додатку до договору
купівлі-продажу частини земельної
ділянки в с.Поляниця, ур.Стаїще, ОСОБА_2
придбала в межах земельної ділянки
ОСОБА_5 земельну ділянку розмірами 20м. х
26,06м. х 20м. х 26,06м.

26 липня 2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області
зареєстровано за № ІФ 53
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації - садибного житлового
будинку .

22 листопада 2013 року Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
надіслала на адресу ОСОБА_2 лист в якому
зазначила, що технічний паспорт на
житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1,
виготовлено інженером з технічної
інвентаризації Худяком Я.І. з
порушенням Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна,
затвердженої Державним комітетом
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 24.05.2011 №127.

У вказаному листі також констатовано
те, що Порядок скасування
зареєстрованих декларацій не
затверджений, що унеможливлює
Інспекцію скасувати зареєстровану
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації на житловий будинок гр.
ОСОБА_5, а отже, перевірка таких
відомостей інспекцією, не повинна
носити формальний характер. Іншими
словами інспекція в даній категорії
правовідносин виступає в якості
державного органу, який як фахівець, що
має спеціальні знання уповноважений
розглянути та зробити умовний аналіз
поданих документів, і на підставі цього
аналізу вчинити дії про реєстрацію
декларації або її повернення.

Отже, суд апеляційної інстанції
відхиляє доводи апеляційних скарг на
рахунок того, що оскільки ОСОБА_5 подав
всі необхідні документи та повністю
заповненні графи декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
тому у відповідача не було підстав для
відмови у реєстрації зазначеної
декларації. Також відповідач вважає, що
він діяв відповідно до Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків І та ІІ категорії складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
19.03.2013 №95.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і прийшов до
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог, а доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновки суду першої інстанції, тому
постанова суду першої інстанції
підлягає залишенню без змін з
урахуванням обставин, викладених в
ухвалі суду апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_5, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
28 жовтня 2014 року .

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.