Справа № 810/3305/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/3305/14
інстанції: Щавінський В.Р.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Київського
окружного адміністративного суду від 02
липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Київського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області, в якому просила суд
зобов'язати Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надати
графічні матеріали на паперових носіях
на яких позначені землі в межах м.
Вишгород, Нові Петрівці та Межегір'я
(містобудівного кадастру міського
рівня м. Вишгород, використання
територій м. Вишгород, Нові Петрівці та
Межигір'я в частині плану зонування)
детального плану територій щодо
використання територій м. Вишгород,
Нові Петрівці та Межигір'я для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибні
ділянки), які перебувають у державній
чи комунальній власності та не
передані на даний час у користування
фізичним чи юридичним особам та
зобов'язання Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надати нову
вичерпну інформацію щодо наявності в
межах м. Вишгород, Нові Петрівці та
Межигір'я земель, які можуть бути
відведені громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року в задоволені адміністративного
позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить Постанову суду
першої інстанції скасувати та
постановити по справі нове рішення,
яким адміністративний позов
задовольнити повністю. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на те, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що є підставою для скасування
судового рішення.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
що Позивачем 08.04.2014 р. (вх. № ПІ - 030 від
10.04.2014 р.) до Управління Держземагенства
у Вишгородському районі Київської
області направлено запит про надання
інформації щодо наявності в межах м.
Вишгород, Нові Петрівці, та Межегір'я
землі, які можуть бути відведено
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України а також
про надання графічних матеріалів на
паперових носіях на яких позначені
землі в межах м. Вишгород, Нові
Петрівці, та Межегір'я, містобудівного
кадастру міського рівня м. Вишгород,
Нові Петрівці, та Межегір'я в частині
плану зонування, детального плану
території щодо використання територій
м. Вишгород, Нові Петрівці, та Межегір'я
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній чи комунальній
власності та не передані на даний час в
користування фізичним чи юридичним
особам.

15.04.2014 р. (вих. № 906) від Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надійшла
відповідь на інформаційний запит, в
якій зазначено, що відповідно до ст. 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 р.,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області діє на підставі Положення «Про
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області», затвердженого Наказом
Держземагенства від 14.06.2013 р. № 263 та
керується в своїй діяльності
Конституцією України та Законами
України, актами та дорученнями
Президента України, актами Кабінету
міністрів України, дорученнями
Прем'єр-міністра України, наказами
Міністерства Аграрної політики та
продовольства України, дорученнями
Міністра аграрної політики та
продовольства України та його
заступників, наказами Держземагенства
України, дорученнями голови
Держземагенства України та його
заступників, актами відповідної
місцевої держадміністрації та
відповідного органу місцевого
самоврядування, наказами Головного
управлінні Держземагенства у
Київській області, відповідно до яких
здійснює ведення державного
земельного кадастру та отримує
інформацію про відведення земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI
уповноваженні органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використанні під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельних кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельних кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний міський
орган виконавчої влади зобов'язані
надавати за запитами фізичних та
юридичний осіб письмову інформацію про
наявність земельних ділянок, що можуть
бути використані під забудову.

Межигір'я є територією Новопетрівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області.

Генеральні плани м. Вишгород Київської
області та с. Нові Петрівці затверджені
в установленому законодавством
порядку до Управління Держземагенства
у Вишгородському районі Київської
області не передавалися.

Відповідно до державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма - 6 зем, рядок -96)- площа земель, не
наданих у власність або постійне
користування в межах населених пунктів
на території Вишгородської міської
ради Київської області станом на 01.01.2014
р. становить 317,0611 га (форма - 6 зем, рядок
- 96) - площа земель, не наданих у
власність або постійне користування в
межах населених пунктів на території
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області станом на 01.01.2014 р. становить -
375,9974 га.

Окрім цього, було повідомлено, що до
державної статистичної звітності
обліку земель (форма 6-зем, рядок 96)
входять земельні ділянки, які
знаходяться на стадії оформлення у
власність чи користування.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволені запиту у випадку, якщо
розпорядник інформації не володіє і не
зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит.

І, посилаючись на ч. 1 ст. 22 Закону надати
інформацію про місце розташування
земельних ділянок державної та
комунальної власності у межах
Вишгородської міської ради Київської
області та Новопетрівської сільської
ради Вишгородського району Київської
області, не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову,
не можливо.

При цьому, у відповідності ст. 23 Закону
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до вищого органу або суду.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову суд першої
інстанції дійшов висновку, що при
розгляді поданого позивачем
інформаційного запиту відповідачем
надано відповідь в межах наявної у
нього інформації.

З такими висновками Київського
окружного адміністративного суду
повністю погоджується і суд
апеляційної інстанції з огляду на таке.

Згідно ч.1 ст.1 Закону публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Отже інформація вважається публічною
за наявності двох умов:

- вона повинна бути відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

- вона знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом,

Отже, витребовувана особою публічна
інформація має бути створена та
об'єктивно існувати до моменту її
витребовування особою у розпорядника
публічної інформації.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011р., уповноважені
органи з питань містобудування та
архітектури і центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
забезпечують відкритість, доступність
та повноту інформації про наявність на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України
«Про державний земельний кадастр» від
07.07.2011 р. №3613-VI державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено в суді апеляційної
інстанції, в Управлінні
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області відсутня
інформація щодо створення планів
зонування та детальних планів
територій м. Вишгород Київської
області, с. Нові Петрівці
Вишгородського району Київської
області та Генеральні плани м. Вишгород
Київської області та с. Нові Петрівці,
затверджені в установленому
законодавством порядку до Управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області не
передавалися.

Відповідно до п.26 «Положення про
містобудівний кадастр», який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.2014 р. №559,
ведення містобудівного кадастру
здійснюється уповноваженими органами
містобудування та архітектури шляхом
формування і актуалізації
інформаційних ресурсів містобудівного
кадастру відповідного рівня після
отримання, систематизації,
узагальнення та реєстрації відомостей
і документів, що надійшли від базових
суб'єктів містобудівного кадастру.
Відповідно до своїх повноважень в
Управлінні відсутні відомості
містобудівного кадастру територій
м.Вишгород Київської області та с.Нові
Петрівці Вишгородського району
Київської області.

Запитувані позивачем графічні
матеріали, на яких позначені землі в
межах м. Вишгород, Нові Петрівці, та
Межигір'я (містобудівного кадастру
міського рівня м. Вишгород, Нові
Петрівці, та Межигір'я) в частині плану
зонування (детального плану території),
щодо використання територій м.
Вишгород, с.Нові Петрівці та Межигір'я
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній або
коммунальній власності та не передані
на даний час у користування фізичним та
юридичним особам не є на даний час
створенною інформацією в Управлінні не
на паперових носіях, ні в електронному
вигляді.

Згідно п.1 ч.1 ст.22 Закону розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту якщо він не володіє
і не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит.

Таким чином, оскільки відповідачем
було надано позивачу наявну в нього
інформацію щодо земельних ділянок, які
не надані у власність або постійне
користування в межах населених пунктів
на території Вишгородської міської
ради та Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області (згідно форми 6-зем), то колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову.

Враховуючи наведене вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правомірно дійшов висновку про відмову
в задоволенні адміністративного
позову, а доводи, викладені в
апеляційній скарзі не знайшли свого
підтвердження, рішення постановлено
судом з повним дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим відсутні підстави для
його скасування.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 41, 71, 160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на
Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.