Справа № 486/845/14-а
Суддя: Волкова О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/845/14-а Провадження
№2-а/486/43/2014 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області
у складі: головуючого - судді -
при секретарі- Полуєвій Н.С.
за участі представника позивача -
представника відповідача -
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Южноукраїнськ Миколаївської області
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" до
Виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,
Южноукраїнської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради від 06.11.2013
року №331 ,

В С Т А Н О В И В:

16 травня 2014 року ТОВ "Восток" звернулося
до суду з позовом про визнання
незаконним та скасування рішення
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради від 06.11.2013 року №331.

Позивач позовну заяву мотивує тим, що
19.11.2013 року ТОВ "Восток" надійшов лист
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради № 4640/01-35/22 від 14.11.2013 року
про визначення розміру збитків
нанесених Южноукраїнській міській
раді. Внаслідок чого ТОВ "Восток" 19.11.2013
року дізналося про прийняття
Южноукраїнською міською радою рішення
№331 "Про затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власників землі та землекористувачам"
від 06.11.2013 року, яке вважає прийнято з
порушенням норм законодавства та
підлягає скасуванню у частині ТОВ
"Восток".

Підставою нарахування збитків є
ухилення ТОВ "Восток" від укладення
договору оренди земельної ділянки,
хоча ТОВ "Восток" спрямовувало зусилля
для укладення договору.

Окрім того, ТОВ "Восток" у добровільному
порядку, не маючи договору оренди
земельної ділянки, у період з 31.01.2011
року по 01.02.2012 року сплатило орендну
плату за користування земельною
ділянкою у розмірі 4% від нормальної
грошової оцінки земельної ділянки у
розмірі 9939,72 грн., а тому не було
правових підстав для нарахування
збитків ТОВ "Восток" у вигляді
неодержаних доходів (орендної плати) у
період з 31.01.2011 по 01.07.2012 року.

ТОВ "Восток" не було належним чином
повідомлено про дату та час засідання
комісії та останнє не мало можливості
захистити свої права та висловити свою
позицію з питань нарахування збитків.

Зазначає, що на відділ земельних
відносин та екології виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
не покладено функцію нарахування
збитків (орендної плати) нанесених
Южноукраїнській міській раді.

У зв'язку з вище викладеним просить
скасування рішення виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
від 06.11.2013 року №331 у частині, що
стосується ТОВ "Восток".

Представник позивача у судовому
засіданні позовну заяву підтримав та
просив її задовольнити.

Представник відповідачів заперечувала
проти задоволення позовної заяви та
надала заперечення з додатками (а.с.73-75).

Судом дана справа розглядалася
тривалий час, у зв'язку з зловживанням
процесуальними правами сторонами по
справі.

Із матеріалів справи вбачається, що
19.11.2013 року відповідач отримав
рішення Южноукраїнськї міської ради
№331 "Про затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власників землі та землекористувачам"
від 06.11.2013 року та лист в якому
відповідач повідомляв про
необхідність відшкодування збитків
нанесених Южноукраїнській міській
раді та пропонував позивачеві сплати
збитки у розмірі 7455,07 грн, до 6 грудня
2013р.(а.с 6-7).

Як випливає із матеріалів справи, що
25.01.2012 р. директор ТОВ "Восток"
направляв на адресу відповідача на
затвердження технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування на
земельною ділянкою, яка обслуговує
приватний автогараж та майданчик по
обслуговуванню автотранспорту, за
адресою Комунальна зона 5/4 м.
Южноукраїнську Миколаївської області
для комерційного використання в оренду
терміном на 10 років (а.с.12), яку було
відповідачем повернуто 07.02.2012 р. ТОВ
"Восток" для доопрацювання.(а.с.13,85)
16.05.2012р. відповідач надає відповідь на
звернення позивача від 24.04.2012 р. в якому
роз'яснює ТОВ "Восток", які необхідно
надати документи для надання згоди на
розробку документацію із землеустрою.

18.05.2012 р. позивач направляє повторно
після доопрацювання документи по
оренді землі позивачеві (а.с 86).

06.06.2012 р. позивач звернувся до
відповідача на підставі Закону України
"Про доступ про інформацію" надіслати
ТОВ "Восток" рішення сесії
Южноукраїнської міської ради від
31.05.2012 р. "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування на земельну ділянку
яка обслуговує приватний автогаражів
та майданчик по обслуговуванню
автотранспорту за адресою Комунальна
зона 5/4. у м. Южноукраїнську
Миколаївської області." (а.с.15).Згідно
відповіді відповідача (а.с.16) 22 сесія
Южноукраїнської міської ради 31.05.2012 р.
розглядалося, але рішення не прийнято у
зв'язку з нестачею голосів. (а.с.87)

24.09.2012 р. позивач звернувся до
відповідача на підставі Закону України
"Про доступ про інформацію" надіслати
ТОВ "Восток" рішення сесії
Южноукраїнської міської ради від
04.07.2012р. "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування на земельну ділянку
яка обслуговує приватний автогаражів
та майданчик по обслуговуванню
автотранспорту за адресою Комунальна
зона 5/4. у м. Южноукраїнську
Миколаївської області та витяг з
протоколу (а.с.17). Цього ж дня 24.09.2012 р.
позивач повторно направляє
відповідачеві пакет документів на
земельну ділянку Комунальна зона 5/4. у
м. Южноукраїнську Миколаївської
області. (а.с. 61.)

18.01.2013 р. позивачем направлено на
начальника відділку земельних
відносин та екології виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
один примірник технічної документації
щодо складання документів, що
посвідчують право користування на
земельну ділянку ТОВ "Восток" за
адресою Комунальна зона 5/4. у м.
Южноукраїнську Миколаївської області
та проект договору оренди земельної
ділянки для усунення помилок,
виявлених спеціалістом відділу
земельних ресурсів м. Южноукраїнська.(
а.с 92)

26.06.2013 р. позивач звертається до
відповідача з пропозицією виправити
помилки в проекті договору оренди
земельної ділянки Комунальна зона 5/4. у
м. Южноукраїнську Миколаївської
області та направити позивачеві (а.с.95)
та з зверненням в якому просив
роз'яснити порядок та послідовність
вчинення дій позивача щодо реєстрації
земельної ділянки. (а.с.97) Згідно
відповіді наданої позивачеві від 31.07.2013
р. відповідачеві незрозуміло, що не
відповідає рішенню Южноукраїнської
міської ради від 04.07.2012 р. № 642. (а.с.96)
Згідно відповіді відповідача від
03.07.2013 р. позивачеві надано роз'яснення
(а.с.98).

05.07.2013 р. позивач звертається до
відповідача з приводу усунення
перешкод у здійснені реєстрації
договору оренди земельної ділянки
Комунальна зона 5/4. у м. Южноукраїнську
Миколаївської області. (а.с.93)

16.07.2013 р. позивач звертається до
відповідача з проханням надати до
відділку земельних відносин та
екології виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради витяг з
Державного земельного кадастру для
відповідної реєстрації права на
земельну ділянку Комунальна зона 5/4. у
м. Южноукраїнську Миколаївської
області за територіальною громадою
міста (а.с. 94).

09.10.2013 р. позивач звернувся до
відповідача з проханням вчинити дії
щодо здійснення державної реєстрації
права власності на вказану земельну
ділянку за територіальною громадою
міста Южноукраїнська в особі
Южноукраїнської міської ради ( а.с. 99)

20.02.2014 р. позивач звертається до
відповідача з проханням вчинити дії з
державної реєстрації права власності
на земельну ділянку Южноукраїнської
міської ради за адресою Комунальна
зона 5/4 у м. Южноукраїнську
Миколаївської області територіальної
громади міста Южноукраїнська в особі
Южноукраїнської міської ради. (а.с. 27,
101). Позивач повторно 31.03.2014 р.
звертається до відповідача з проханням
вчинити дії з державної реєстрації
права власності на земельну ділянку
ТОВ " Восток" за адресою Комунальна зона
5/4. у м. Южноукраїнську Миколаївської
області (а.с.28). Згідно відповіді
відповідача (а.с.29) позивача
повідомлено, що 03.04.2014 р. територіальною
громадою міста в особі Южноукраїнської
міської ради зареєстровано право
власності на земельну ділянку
Комунальна зона 5/4. у м. Южноукраїнську
( а. с. 75) та роз'яснення ст. 15 Закону
України "Про оренду землі".(а.с.76)

Судом встановлено ТОВ " Восток"
використовувало земельну ділянку з
31.01.2013 р. по 01.10.2013 р., яка обслуговує
приватний автогаражів та майданчик по
обслуговуванню автотранспорту за
адресою Комунальна зона 5/4. у м.
Южноукраїнськ Миколаївської області
без договору оренди. В супереч рішенням
Южноукраїнської міської рада від
04.07. 2012р. № 642 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування на
земельну ділянку ТОВ "Восток" для
комерційного використання під
розміщення приватних автогаражів та
майданчику для обслуговування
автотранспорту за адресою Комунальна
зона 5/4", яким передбачено укладення
між сторонами договору оренди
земельної ділянки протягом місяця.

Відповідачем 07.09.2012 р. надсилалося
позивачеві повідомлення з проханням
прискорити процедуру оформлення
правовстановлюючих документів та
надати виконавчому комітету
Южноукраїнської міської рада на
затвердження.

В свою чергу позивач 6 разів протягом
2012 р. звертався до відповідача з
пропозицію щодо укладення договору
оренди на що вказують матеріали справи,
які досліджувалися судом при розгляді
справи. Окрім того, позивач 5 разів
протягом 2013 року звертався до
відповідача з пропозицією укладення
договору оренди.

Відповідно до доказів наданих
відповідачем вбачається, що позивач
протягом 2012 -2014 років намагався
укласти договір оренди, що
підтверджується матеріалами справи.

01.06.2013 р. виконавчий комітет
Южноукраїнської міської рада запросив
позивача на засідання комісії з
використання та відшкодування збитків
у зв'язку з недотриманням умов рішення
Южноукраїнської міської рада від
04.07.2012 р. № 642. (а.с 108) ТОВ "Восток"
одержало запрошення у день засідання,
але після того як комісія завершила
роботу, що підтверджується поштовим
повідомленням, про вручення поштового
відправлення, яке вказує на поважність
не явки позивача на засідання комісії.

Згідно рішення Южноукраїнської
міської ради №331 "Про затвердження
актів комісії з визначення та
відшкодування збитків власників землі
та землекористувачам" від 06.11.2013 р.
протоколом №3 від 24.09.2013 р. комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
визначено збитки нанесені ТОВ " Восток"
Южноукраїнській міській раді у
вигляді неодержаних доходів (орендної
плати за землю) за час фактичного
користування земельною ділянкою з
31.01.2013 р. по 01.10.2013 р. (а.с.6, 8, 111).

Вище викладене вказує на те що
відповідач неналежним чином виконує
свої обов'язки при цьому зволікає
вимоги закону щодо своєї діяльності не
виконував покладені на нього обов'язки
Конституцією України та Законом
України " Про місцеве самоврядування в
Україні" як органу місцевого
самоврядування не належним чином
контролював виконання рішення № 642
міською радою від 04.07. 2012 р. не був
зацікавлений у його виконані на що
вказує переписка, яка тривалий час
велася між сторонами. На переконання
суду органи державної влади так
інертно працювати не можуть, так як від
них вимагає держава дієвості,
ретельності та оперативності. А така
поведінка позивача вказує на його
неправомірні дії з приводу тривалого
ігнорування вимог позивача щодо
укладення договору оренди, що в
подальшому призвели до неправомірних
дій та неправомірного рішення
Южноукраїнської міської ради відносно
позивача щодо відшкодування збитків.

Суд задовольняючи позовні вимоги
позивача виходить із того, що
відповідачем не надано жодного доказу
який би вказував на правомірність його
дій при прийняті рішення відносно
позивача.

Згідно вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Законом України " Про місцеве
самоврядування в Україні", до відома
сільських, селищних міських віднесено
вирішення відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин, в тому
числі - затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель (п.26. ч.1 ст.26 ) .

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
оренду землі" оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Відсутні підстави для
зобов'язання позивача відшкодувати
збитки, оскільки, плата за землю може
бути розрахована лише на підставі
діючого договору оренди землі або
іншого правоустановчого документу,
який би закріплював земельні
правовідносини та надавав би право
приступити до виконання земельної
ділянки. Щодо самовільного
використання землі, існують інші,
законодавчо закріплені правові
механізми відшкодування завданих
збитків, упущеної вигоди.

Відповідно до ст. 206 Земельного
кодексу України використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка.

Згідно з положенням ст. 9 ПК
України плата за землю відноситься до
загальнодержавних податків.

Відповідно до ст. 5, 15 Закону
України "Про плату за землю" об'єктом
плати за землю є земельна ділянка, а
також земельна частка (пай), яким
перебуває у власності або
користуванні, у тому числі на умовах
оренди.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70, 71, 86, 158-163,185,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" -
задовольнити.

Рішення виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради від 06.11.2013
року №331 "Про затвердження акиів
комісії з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам" у частині, що
стосується ТОВ "Восток" - скасувати.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Суддя Южноукраїнського міського суду
О. І. Волкова

Справа №: 486/845/14-а Провадження
№2-а/486/43/2014 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

07 жовтня 2014 року
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області

у складі: головуючого- судді -
Волкової О. І.

при секретарі -
Полуєвій Н.С.

за участі представника позивача -
Гульчак І.М.

представника відповідача -
Майстренко Л.П.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Южноукраїнськ Миколаївської області
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" до
Виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,
Южноукраїнської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради від 06.11.2013
року №331 ,

В С Т А Н О В И В:

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70, 71, 86, 158-163,185,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою
відповідальністю "Восток" -
задовольнити.

Рішення виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради від 06.11.2013
року №331 "Про затвердження акиів
комісії з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам" у частині, що
стосується ТОВ "Восток" - скасувати.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Суддя Южноукраїнського міського суду
О. І. Волкова