Справа № 804/15251/14
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді -
при секретарі - Шпота
за участю: представники
позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідача - Кравченко В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_4 до
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська в якому позивач з
урахуванням уточнених позовних вимог
- визнати протиправною бездіяльність
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Дніпропетровська, як
керівника органу приватизації, щодо
неприйняття рішення за заявою ОСОБА_4
від 01.09.2014р. вх. №2167 про передачу у
приватну власність квартири АДРЕСА_1.,
що займає ОСОБА_4 спільно з членами його
родини на підставі ордеру №212 від 13
серпня 1996 року на території відкритого
військового містечка;
- зобов'язати начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Дніпропетровська, як керівника
органу приватизації прийняти рішення
по суті заяви ОСОБА_4 щодо приватизації
квартири яка використовується ним та
членами його сім'ї на умовах найму,
згідно Закону України «Про
приватизацію державного житлового
фонду» та «Положенням про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян», яке затверджене Наказом
МЖКГ № 396 від 16.12.2009р., за адресою:
В обґрунтування позову ОСОБА_4
зазначила, що 01.09.2014р., керуючись ст. ст.
40, 47 Конституції України, Законом
України «Про приватизацію державного
житлового фонду», Наказами Міністра
оборони України: №1 від 03.01.1993р.; №215 від
21.04.2011р.; №448 від 03.07.2013р.; №569 від 15.09.2011р.
вона звернулася з заявою до начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська, про передачу в
приватну власність квартири АДРЕСА_1, в
якій проживає спільно з членами її
родини на підставі ордеру №212 від 13
серпня 1996 року, проте заява начальником
КЕЧ м. Дніпропетровська не була
розглянута, а зроблено лише відписку, у
зв'язку з чим позивач просить суд
захистити її право на приватизацію
Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував у повному обсязі, надав до
суду письмові заперечення в
обґрунтування яких зазначено, що
згідно з п. 2 ст. 2 Закону України «Про
приватизацію державного житлового
фонду» не підлягають приватизації
квартири, розташовані на територіях
закритих військових поселень. Згідно
Закону України «Про правовий режим
майна у Збройних силах України»,
військові містечка є військовим
майном, яке знаходиться в оперативному
управлінні військових частин і КЕВ м.
Дніпропетровська. Начальником
Головнокомандувачем Збройних Сил
України генерал-полковником Замана В.М.
в серпні 2013 року був затверджений
перелік закритих військових містечок,
які мають у своєму складі житловий
фонд. В даний перелік ввійшли смт.
Черкаське та смт. Гвардійське. Також, у
примітках до цього переліку вказано, що
житловий фонд зазначених військових
містечок не підлягає передачі органам
місцевого самоврядування та
приватизації. Крім того, в листі від 11
вересня 2013 року №303/4/15/1183 Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України, підписаного
полковником С.Т. Прогонюк також
зазначено, що до числа закритих
військових містечок включені наступні
військові містечка: військове містечко
№4 смт. Гвардійське, військове містечко
№3 смт. Черкаське, військове містечко
№6 смт. Орловщина Дніпропетровської
області. Згідно Розпоряждення
Начальника Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України № 303/4/17/418 від
28.07.2014 року віськові містечка № 3 смт.
Черкаське та № 4 смт. Гвардійське
залишено в Переліку закритих
військових містечок, які мають у своєму
складі житловий фонд. В вищевказаному
розпорядженні вказано, що питання
приватизації житла та передачі
житлових будинків до комунальної
власності територіальних громад
розглянути після закінчення АТО та
затвердження комплексної прогами
розвитку і реформування Збройних сил.
Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість адміністративного
позову та наявності підстав для його
часткового задоволення.
Судом встановлено, що гр. ОСОБА_4
Вселення в квартиру відбулося на
підставі ордеру №212 від 13 серпня 1996
року, виданого Гвардійською КЕЧ району.
Так, 01.09.2014р. ОСОБА_4 звернулася з заявою
(вх. № 2167) до начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська Зубкова Г.С., про
передачу в приватну власність квартири
АДРЕСА_1, в якій вона проживає спільно з
членами її родини на підставі ордеру
№212 від 13 серпня 1996 року.
Листом від 04.09.2014р. за № 2499 начальник
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська Зубков Г.С. повідомив
позивача, що - «Житловий фонд
військових містечок селиш,
Гвардійське, Черкаське у комунальну
власність територіальних громад не
передано. Згідно з Законом України «Про
правовий режим майна у Збройних Силах
України», військові містечка є
військовим майном, яке знаходиться в
оперативному управлінні військових
частин і КЕВ м. Дніпропетровська.
Управлінням військовим майном, згідно
з законом, здійснює Міністерство
оборони. Згідно листа квартирно -
експлуатаційного управління Збройних
Сил України № 303/22/1/850 від 05.09.2013р.,
військове містечко в якому Ви мешкаєте
включено до числа закритих і які не
підпадають під приватизацію житлового
фонду. Інших керівних документів щодо
надання повноважень КЕВ
м.Дніпропетровська розпоряджатися
житловим фондом військових містечок не
надходило. Згідно з ст.19 Конституції
України посадові особи забов'язані
діяти лише на підставі, в межах наданих
їм повноважень. Тому питання про
передачу у приватну власність вказаної
Вами квартири не розглядається з вище
Згідно із ст. 41 Конституції України
право приватної власності набувається
в порядку, визначеному законом.
Правовий режим власності визначається
виключно законами (п. 7 ч. 1 ст. 92
Конституції України).
Правові основи приватизації житла, що
знаходиться в державній власності,
визначені у Законі України «Про
приватизацію державного житлового
фонду», який прийнято 19.06.1992р. за №2482-XXII
(далі - Закон України №2482-XXII).
Закон України №2482-XXII передбачає
порядок набуття права власності на
житло громадянами України, які
користуються державним житловим
фондом на законних підставах, з
обмеженням на приватизацію, визначеним
п. 2 ст. 2 цього Закону.
Згідно ст. 2 Закону України №2482-XXII не
підлягають приватизації:
квартири-музеї; квартири (будинки),
житлові приміщення у гуртожитках,
розташовані на територіях закритих
військових поселень, підприємств,
установ та організацій, природних та
біосферних заповідників, національних
парків, ботанічних садів,
дендрологічних, зоологічних,
регіональних ландшафтних парків,
парків-пам'яток садово-паркового
мистецтва, історико-культурних
заповідників, музеїв; квартири
(будинки), житлові приміщення у
гуртожитках, що перебувають в
аварійному стані (в яких неможливо
забезпечити безпечне проживання
людей); квартири (кімнати, будинки),
віднесені у встановленому порядку до
числа службових, а також квартири
(будинки), житлові приміщення у
гуртожитках, розташовані в зоні
безумовного (обов'язкового) відселення,
забрудненій внаслідок аварії на
Судом встановлено, що в законодавстві
України відсутнє визначення «закрите
військове містечко», тому суд
керуючись частиною сьомою статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАСУ) виходить із
конституційних принципів і загальних
Відповідно до частини сьомої статті 9
КАСУ суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого у разі відсутності
закону, що регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону), а за відсутності
такого закону суд виходить із
конституційних принципів і загальних
засад права (аналогія права).
На підтвердження відкритості
військового містечка №4 позивач
посилається на Наказ Міністра оборони
України №569 від 15.09.2011р. «Про безоплатну
передачу військового майна в
комунальну власність територіальних
громад». Додатком №1 зазначеного
наказу затверджено Перелік
військового майна (військове містечко
№4, №1), що безоплатно передається в
комунальну власність територіальної
громади с. Гвардійське
Новомосковського району
Дніпропетровської області, а тому
військове містечко не може бути
закритим, адже статус закритого
виключає можливість перебування на
території містечка цивільних громадян.
Проте, начальником Генерального штабу
Головнокомандувачем Збройних Сил
України генерал-полковником Замана В.М.
19.08.2013р. був затверджений перелік
закритих військових містечок, які
мають у своєму складі житловий фонд. В
даний перелік ввійшли смт. Черкаське та
смт. Гвардійське. Також, у примітках до
цього переліку вказано, що житловий
фонд зазначених військових містечок не
підлягає передачі органам місцевого
самоврядування та приватизації.
Крім того, в листі від 11 вересня 2013 року
за №303/4/15/1183 Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України, підписаного
полковником С.Т. Прогонюк також
зазначено, що до числа закритих
військових містечок включені наступні
військові містечка: військове містечко
№4 смт. Гвардійське, військове містечко
№3 смт. Черкаське, військове містечко
№6 смт. Орловщина Дніпропетровської
Згідно Розпоряждення Начальника
Головного квартирно-експлуатаційного
управління Збройних Сил України №
303/4/17/418 від 28.07.2014 року віськові
містечка № 3 смт. Черкаське та № 4 смт.
Гвардійське залишено в Переліку
закритих військових містечок, які
мають у своєму складі житловий фонд.
В зв'язку з тим, що Перелік від 19.08.2013р.,
лист від 11.09.2013р. за №303/4/15/1183 та
Розпоряждення № 303/4/17/418 від 28.07.2014р.
суперечать Наказу Міністра оборони
України №569 від 15.09.2011р. «Про безоплатну
передачу військового майна в
комунальну власність територіальних
громад», а КЕВ м. Дніпропетровська не
надано підтвердження щодо втрати
чинності наведеного наказу, який має
вищу юридичну силу - тому суд не
застосовує: Перелік закритих
військових містечок, які мають у своєму
складі житловий фонд від 03.09.2013р. до
якого увійшло військове містечко №4
с.м.т. Гвардійське Новомосковського
району, затверджено Начальником
Генерального штабу -
Головнокомадувачем Збройних Сил
України; лист від 11.09.2013р. за №303/4/15/1183;
Розпоряждення № 303/4/17/418 від 28.07.2014р.
Суд приймає Наказ Міністра оборони
України №569 від 15.09.2011р., як належний
доказ відкритості військового
Відповідно до частини четвертої статті
9 КАСУ суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого у разі не
відповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.
З метою повного та всебічного розгляду
справи, додатково судом досліджено
визначення правового режиму майна
закріпленого за військовими частинами,
закладами, установами та організаціями
Збройних Сил України, і повноваження
органів військового управління та
посадових осіб щодо управління цим
майном, які закріпленні в Законі
України «Про правовий режим майна у
Збройних Силах України».
Згідно ст. 1 зазначеного Закону,
військове майно - це державне майно,
закріплене за військовими частинами,
закладами, установами та організаціями
Збройних Сил України (далі - військові
частини). До військового майна належать
будинки, споруди, передавальні
пристрої, всі види озброєння, бойова та
інша техніка, боєприпаси,
пально-мастильні матеріали,
продовольство, технічне, аеродромне,
культурно-просвітницьке, медичне,
ветеринарне, побутове, хімічне,
інженерне майно, майно зв'язку тощо.
Однак процедуру вилучення військового
майна з оперативного управління
військових частин, закладів, установ та
організацій Збройних Сил (далі -
військові частини), та його безоплатної
передачі до сфери управління
центральних або місцевих органів
виконавчої влади, інших органів,
уповноважених управляти державним
майном (далі - органи, уповноважені
управляти державним майном),
самоврядним установам і організаціям,
які провадять свою діяльність в
інтересах національної безпеки і
оборони (далі - самоврядні установи і
організації), та у комунальну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст
або у їх спільну власність регулює
Порядок вилучення і передачі
військового майна Збройних Сил
України, який затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України №1282 від
29.08.2002р. (далі - Порядок). Лише в
зазначеному Порядку є визначення
військового містечка.
Згідно абз. 3 п. 2 Порядку військове
містечко - майновий комплекс будівель,
споруд, іншого нерухомого військового
майна разом із житловим фондом,
об'єктами соціальної та інженерної
інфраструктури, які використовуються
для його обслуговування, розміщений на
відокремленій земельній ділянці, яка
належить до категорії земель оборони.
Відповідно до 2-1 Порядку об'єктами
передачі згідно з цим Порядком є:
1) військові містечка, що вивільняються
в процесі реформування Збройних Сил і
не плануються до використання за
цільовим призначенням;
2) нерухоме майно (будівлі, споруди,
об'єкти незавершеного будівництва,
приміщення, інше нерухоме майно);
3) інше окреме індивідуально визначене
4) житловий фонд, інші об'єкти
соціальної та інженерної
інфраструктури, що перебувають в
оперативному управлінні військових
частин і передаються не у складі
майнових комплексів.
Повноваження для передачі військового
майна передбачено пунктом 4 Порядку
згідно до якого передача військового
майна органам, уповноваженим управляти
державним майном, самоврядним
установам і організаціям та у
комунальну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст або у їх спільну
власність проводиться за рішенням:
1) Кабінету Міністрів України - щодо
об'єктів, визначених у підпунктах 1 і 2
пункту 2-1 цього Порядку;
2) Міноборони - щодо об'єктів, визначених
у підпунктах 3 і 4 пункту 2-1 цього
Отже право передати житловий фонд, інші
об'єкти соціальної та інженерної
інфраструктури (військове містечко №4)
в комунальну власність має Міноборони.
Крім того судом встановлено, що згідно
пунктів 3, 7, 8 Доручення Президента
України за підсумками робочої поїздки
до Дніпропетровської області 12.10.2010р.
для вирішення проблемних питань, що
стримують соціально-економічний
розвиток регіону доручено
- Прийняти рішення стосовно
доцільності передачі житлового фонд
об'єктів соціально-культурної сфери та
інженерних мереж селищ міського типу
Гвардійське та Черкаське в комунальну
власність територіальних громад
Новомосковського району
Дніпропетровської області. (Термін -
10.12.2010 р. - М.Азарову);
- Вжити заходів щодо забезпечення
мешканців селищ міського типу
Гвардійське та Черкаське
Новомосковського району
Дніпропетровської області
безперебійним постачанням якісної
питної води, здійснити заходи щодо
розвитку системи водовідведення.
(Термін - серпень 2011 р. - Ф.Ярошенку,
М.Єжелю, О.Вілкулу);
- Забезпечити проведення капітальних
ремонтів гарнізонних будинків
офіцерів та дошкільних дитячих
закладів, розташованих у селищах
міського типу Гвардійське та Черкаське
Новомосковського району
Дніпропетровської області. (Термін -
грудень 2011 року - Ф.Ярошенку, М.Єжелю,
М.Злочевському, Д.Колєснікову,
В.Надзарі, Ю.Алексєєву).
На виконання зазначеного Доручення
Президента України та відповідно до
повноважень Міністром оборони України
прийнято вищезгаданий Наказ №569 від
15.09.2011р. «Про безоплатну передачу
військового майна в комунальну
власність територіальних громад», яким
зобов'язано Головне КЕУ Збройних сил
України організувати безоплатне
вилучення з балансу Гвардійської КЕЧ
району військового майна та його
безоплатну передачу в комунальну
власність територіальних громад
згідно з Переліком військового майна,
що безоплатно передається в комунальну
власність територіальної громади
селища Гвардійське Новомосковського
району Дніпропетровської області
(додаток 1 до наказу), Переліком
військового майна, що безоплатно
передається в комунальну власність
територіальної громади селища
Черкаське Новомосковського району
Дніпропетровської області (додаток 1 до
наказу), Переліком військового майна,
що безоплатно передається в спільну
власність Новомосковської районної
ради Дніпропетровської області
(додаток 3 до наказу).
Так, згідно з Додатком №1 до Наказу
Міністра оборони України №569 від
15.09.2011р. затверджено Перелік
військового майна (військове містечко
№4, №1), що безоплатно передається в
комунальну власність територіальної
громади с. Гвардійське
Новомосковського району
Дніпропетровської області.
До Переліку входять: житлові будинки;
котельня ДКВР №204; гуртожиток/церква
№168; мережі водопостачання; мережі
каналізації; мережі теплопостачання та
Як наслідок прийняття зазначеного
Наказу та з метою його виконання
частину об'єктів передано в комунальну
власність, однак передача житлових
будинків не відбулася через
відсутність інвентаризаційних справ,
які начебто втрачено Гвардійською КЕЧ
Отже, з огляду на Доручення Президента
України від 12.10.2010р. та враховуючи
фактичну передачу об'єктів соціальної
та інженерної інфраструктури, що
перебували в оперативному управлінні
Гвардійської КЕЧ району, суд вважає, що
військове містечко №4 має ознаки
Також, суд звертає увагу, що відповідно
до абз. 4 п. 9 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого Указом
Президента України №406/2011 від 06.04.2011р.
Міністр у межах повноважень, на основі
та на виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України видає накази, організовує і
контролює їх виконання.
Накази Міноборони України, прийняті в
межах його повноважень, обов'язкові для
виконання центральними органами
виконавчої влади, їх територіальними
органами та місцевими державними
адміністраціями, органами влади
Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями всіх форм власності і
З огляду на зазначену норму Наказ
Міністра оборони України №569 від
15.09.2011р. «Про безоплатну передачу
військового майна в комунальну
власність територіальних громад» та
Додаток №1 яким затверджено Перелік
військового майна (військове містечко
№4, №1), що безоплатно передається в
комунальну власність територіальної
громади с. Гвардійське
Новомосковського району
Дніпропетровської області, є
обов'язковим для виконання КЕЧ м.
Дніпропетровська, тому суд вважає
затягування питання щодо приватизації
житла з посиланням на не визначеність
статусу військового містечка
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про наявність протиправної
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська, як органу
приватизації, а не його керівника щодо
неприйняття рішення за заявою ОСОБА_4
від 01.09.2014р. вх. №2167 про передачу у
приватну власність квартири АДРЕСА_1,
що займає ОСОБА_4 спільно з членами її
родини на підставі ордеру №212 від 13
серпня 1996 року на території відкритого
військового містечка та у зв'язку з
необхідністю відновлення порушених
прав позивача - зобовязати
Квартирно-експлуатаційний відділ м.
Дніпропетровська, як органу
приватизації прийняти рішення по суті
заяви ОСОБА_4 щодо приватизації
квартири яка використовується нею та
членами її сім'ї на умовах найму, згідно
Закону України «Про приватизацію
державного житлового фонду» та
«Положенням про порядок передачі
квартир (будинків), жилих приміщень у
гуртожитках у власність громадян», яке
затверджене Наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 396 від 16.12.2009р.,
за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Частиною 1 ст. 69 КАСУ визначено, що
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Водночас, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності (ст. 86 КАСУ).
Згідно приписів ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірність
своїх дій та рішень, а тому позов
підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Дніпропетровська, як органу
приватизації, щодо неприйняття рішення
за заявою ОСОБА_4 від 01.09.2014р. вх. №2167 про
передачу у приватну власність квартири
АДРЕСА_1, що займає ОСОБА_4 спільно з
членами її родини на підставі ордеру
№212 від 13 серпня 1996 року на території
відкритого військового містечка.

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний
відділ м. Дніпропетровська, як орган
приватизації, прийняти рішення по суті
заяви ОСОБА_4 щодо приватизації
квартири, яка використовується нею та
членами її сім'ї на умовах найму, згідно
Закону України «Про приватизацію
державного житлового фонду» та
«Положенням про порядок передачі
квартир (будинків), жилих приміщень у
гуртожитках у власність громадян», яке
затверджене Наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 396 від 16.12.2009р.,
за адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та в
строки, встановленні статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови викладений
протягом п'яти днів.

Суддя Е.О.
Юрков