Справа № 138/3049/14-а
Суддя: Лисенко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/3049/14-а
Провадження №:2-а/138/88/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

17 год. 35 хв.

10 жовтня 2014 року
м.
Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді:
Лисенко Т.Ю.,

за участю: секретаря
Головенка Є.В,,

позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Сказинецької сільської
виборчої комісії Могилів-Подільського
району Вінницької області про визнання
дій протиправними, скасування
постанови, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області з позовом до
Сказинецької сільської виборчої
комісії Могилів-Подільського району
Вінницької області про визнання дій
відповідача протиправними, скасування
постанови від 03.10.2014 № 1, зобов'язання
вчинити дії. Позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що 30 вересня 2014 року
він подав всі, визначені чинним
законодавством України, документи до
Сказинецької сільської виборчої
комісії щодо реєстрації його
кандидатом на посаду Сказинецького
сільського голови, вибори якого
призначено на 26.10.2014. Проте 03.10.2014
відповідач прийняв оскаржувану
постанову №1 про відмову в реєстрації
позивача кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови в
зв'язку з непогашенням судимості
позивача: з неповним пакетом
документів, необхідних для реєстрації.

Позивач вважає дії відповідача щодо
відмови в реєстрації його кандидатом
на посаду сільського голови
протиправними, а постанову № 1 від
03.10.2014 такою, що підялгає скасуванню в
зв'язку з порушенням відповідачем
положень Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».
Також позивач просить суд зобов'язати
відповідача прийняти рішення про
реєстрацію позивача кандидатом на
посаду Сказинецького сільського
голови відповідно до вимог Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Позивач в судовому засіданні позов
підтримав повністю, просив його
задовольнити з підстав, викладених у
ньому. Зазначив, що під час подання ним
до виборчої комісії документів для
реєстрації кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови,
голова комісії на підтвердження
відсутності у нього судомості
запропонував подати відповідну
довідку. Позивач звернувся до УМВС
України у Вінницькій області, де 07.10.2014
отримав довідку за обліками МВС
України, проте 03.10.2014 відповідач вже
прийняв оскаржувану постанову. Звертав
увагу суду, що Закон Україн «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» не
містить вимоги подання кандидатом до
відповідної комісії довідки про
судимість, а лише визначає обов'язок
кандидата на посаду сільського голови
зазначити відомості про наявність чи
відсутність судимості в автобіографії,
що було ним зроблено.

Відповідач, належним чином
повідомлений про день, час та місце
судового розгляду справи, явку
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, вимоги ухвали
суду про відкриття провадження у
справі щодо надання суду документів не
виконав, що відповідно до ч. 12 ст 172 КАС
України не перешкоджає розгляду
справи.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

30.09.2014 ОСОБА_1 подав до Сказинецької
сільської виборчої комісії
Могилів-Подільського району
Вінницької області документи для
реєстрації кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі шляхом самовисування.

Так позивачем були подані наступні
документи:

- заява особи про згоду балотуватись
кандидатом на посаду сільського голови
та згоду на оприлюднення біографічних
відомостей;

- автобіографія кандидата на посаду
сільського голови;

- декларація про майно і доходи
кандидата на посаду сільського голови;

- фотографії кандидата на посаду
сільського голови;

- копія паспорту кандидата на посаду
сільського голови;

- фото та автобіографія в електронному
вигляді.

Відповідачем були прийняті вказані
документи, на підтвердження чого
видано позивачу відповідну довідку від
30.09.2014 № 3 (а.с. 7).

3 жовтня 2014 року відповідачем прийнято
постанову (протокольне рішення) №1,
згідно якої позивачу відмовлено в
реєстрації його кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови
відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» в зв'язку з непогашенням
судимості: з неповним пакетом
документів, необхідних для реєстрації.
(а.с. 6).

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів визначено Законом України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» визначено, що
право висування кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови
реалізується виборцями у відповідних
єдиних одномандатних виборчих округах
через місцеві організації партій або
шляхом самовисування у порядку,
передбаченому цим Законом.

Стаття 39 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
визначає вичерпний перелік документів,
необхідних для реєстрації кандидатів
на посаду сільського голови.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 39 вказаного
закону, відповідна територіальна
виборча комісія реєструє кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови, висунутого шляхом
самовисування, за умови пред'явлення
ним документа, передбаченого частиною
другою статті 3 цього Закону, та
отримання комісією документів,
передбачених пунктами 5 - 8 частини
першої цієї статті, а також особисто
підписаних ним заяви про самовисування
кандидатом на посаду відповідно
сільського, селищного, міського голови
та заяви про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей у зв'язку з
участю у місцевих виборах.

Пунктами 5-8 ч. 2 ст. 39 вказаного закону
визначено наступний перелік
документів:

- автобіографія кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
що обов'язково повинна містити:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць, рік і місце народження,
громадянство, відомості про освіту,
трудову діяльність, посаду, місце
роботи (заняття), громадську роботу (в
тому числі на виборних посадах),
партійність, склад сім'ї, адресу місця
проживання, контактний телефон,
відомості про наявність чи відсутність
судимості;

- декларація про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата на посаду сільського,
селищного, міського голови відповідно
до статті 43 цього Закону;

- чотири фотографії кандидата розміром
4 x 6 сантиметрів;

- документ про внесення грошової
застави (у випадках, передбачених
статтею 42-1 цього Закону).

Частиною 2 статті 3 закону передбачено
подання документу, який посвідчує
особу, підтверджує громадянство та
засвідчує місце проживання виборця на
місцевих виборах, яким є паспорт
громадянина України; тимчасове
посвідчення громадянина України (для
осіб, недавно прийнятих до
громадянства України).

Як встановлено судом та вбачається з
вказаної вище довідки № 3 від 30.09.2014
позивачем, всі визначені в даному
випадку законом документи для
реєстрації позивача кандидатом на
посаду Сказинецького сільського
голови, були подані до Сказинецької
сільської виборчої комісії.

При цьому суд погоджується з
твердженням позивача, що Законом
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" не передбачено
подання кандидатами на посаду
сільського голови довідки за обліками
УМВС України щодо наявності чи
відсутності у кандидата судимості, не
знятої чи не погашеної судимості, про
такі відомості має бути зазначено в
автобіографії, що подається
кандидатом.

Пунктом 5 частини 1 статті 44 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" визначено, що
територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі виявлення територіальною
виборчою комісією обставин, за яких
особу не може бути обрано депутатом або
сільським, селищним, міським головою
відповідно до статті 9 цього Закону.
Положення ж частини 2 статті 9 закону
визначають, що депутатом, сільським,
селищним, міським головою не може бути
обраний громадянин України, який має
судимість за вчинення умисного
злочину, якщо ця судимість не погашена
або не знята в установленому законом
порядку. З аналізу вказаних норм
слідує, що відповідач мав право
відмовити позивачу в реєстрації його
кандидатом на посаду Сказинецького
сільського голови в разі виявлення
виборчою комісією таких обставин.
Разом з тим, відповідач не надав суду
докази виявлення Сказинецькою
сільською виборчою комісією наявності
не погашеної чи не знятої судимості у
позивача за вчинення умисного злочину.

Крім того, як вбачається з довідки УМВС
України у Вінницькій області, за
обліками МВС України ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, на території України
станом на 07.10.2014 до кримінальної
відповідальності не притягується, не
знятої чи не погашеної судимості не має
та в розшуку не перебуває (а.с. 8).

Відтак, суд приходить до висновку, що
Сказинецька сільська виборча комісія
допустила помилкове розуміння ч. 2 ст. 9,
ч. 2 ст. 39 та п. 5 ч. 1 ст. 44 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" та неправильно застосувала
вказані норми, що призвело до прийняття
відповідачем протиправного рішення
щодо відмови позивачу у реєстрації
його кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови.

За таких підстав, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача
щодо визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови в реєстрації
його кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови та про
скасування постанови Сказинецької
сільської виборчої комісії № 1 від
03.10.2014 про відмову в реєстрації
позивача кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови є
обгрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
реєстрацію позивача кандидатом на
посаду Сказинецького сільського
голови відповідно до вимог Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» суд зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зважаючи на вказаний конституційний
припис, суд не може підміняти державний
орган, рішення якого оскаржується,
приймаючи замість рішення, яке
скасовується, інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Водночас, відповідно до частини 2
статті 11 КАС України, суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необхідність виходу за
межі позовних вимог, заявлених
позивачем для повного захисту його
прав, свобод та інтересів, про захист
яких він просить, а саме: про
необхідність зобов'язати Сказинецьку
сільську виборчу комісію
Могилів-Подільського району
Вінницької області розглянути питання
щодо реєстрації ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
кандидатом на посаду Сказинецького
сільського голови в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №16,
позачергові вибори якого призначені на
26.10.2014 року, та прийняти рішення по суті.

При цьому суд звертає увагу
відповідача на те, що встановлений,
зокрема, частиною четвертою статті 42
Закону припинювальний строк для
прийняття рішення щодо реєстрації
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови або про
відмову в його реєстрації не пізніше
як за 23 дні до дня виборів - підлягає
застосуванню виборчими комісіями
лише щодо розгляду питань про
реєстрацію кандидатів за заявами
місцевих організацій партій або
заявами про самовисування таких осіб.
Застосування зазначеного строку при
розгляді питань про реєстрацію
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови на
виконання рішення суду, яке набрало
законної сили, буде суперечити частині
п'ятій статті 124 Конституції України та
не ґрунтуватиметься на Законі.

На підставі викладеного вище та
керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 124
Конституції України, ст. 2, ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2
ст. 71, 86, ст.ст. 158-163, ч.1, 5, 12 ст. 172, ч. 1, 5 ст.
177 КАС України, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст.
39, ч. 4 ст. 42, п. 5 ч. 1 ст. 44 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Сказинецької сільської виборчої
комісії Могилів-Подільського району
Вінницької області щодо відмови в
реєстрації кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови
ОСОБА_1 - протиправними.

Скасувати постанову (протокольне
рішення) Сказинецької сільської
виборчої комісії Могилів-Подільського
району Вінницької області № 1 від
03.10.2014.

Зобов'язати Сказинецьку сільську
виборчу комісію Могилів-Подільського
району Вінницької області розглянути
питання щодо реєстрації ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 кандидатом на посаду
Сказинецького сільського голови в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №16, позачергові
вибори якого призначені на 26.10.2014 року,
та прийняти рішення по суті.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду у
дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя:
Т.Ю. Лисенко