Справа № 2а-5144/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2009 року
Справа № 2а-5144/09/0870

10 год. 48 хв.
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю представника позивача
Альохіної О.В.

прокурора Шульга О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу

за позовом: Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, поданого Токмацьким
міжрайонним прокурором

до: Відкритого акціонерного товариства
«Молочанський молочноконсервний
комбінат»

про: стягнення санкцій за
правопорушення на ринку цінних паперів

ВСТАНОВИВ:

Мелітопольський міжрайонний прокурор
в інтересах держави в особі органу,
уповноваженого державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах - Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку (надалі за текстом - Запорізьке ТУ
ДКЦПФР) звернувся з позовною заявою до
Відкритого акціонерного товариства
«Молочанський молочноконсервний
комбінат» про стягнення з відповідача
5100 грн. штрафних санкцій, посилаючись
на вимоги ч. 1 ст. 11 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», та зазначають, що
відповідачем допущено порушення
законодавства про цінні папери, а саме:
ВАТ «Молочанський молочноконсервний
комбінат» не розмістив інформацію за
2008 рік в загальнодоступній
інформаційній базі даних ДКЦПФР, у
зв'язку з чим позивачем 25.06.2009р.
складено Акт №162-ЗП про правопорушення
на ринку цінних паперів та 08.07.2009р.
винесено постанову №139-ЗП про
накладення санкцій за правопорушення
на ринку цінних паперів.

Представник позивача та прокурор у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали у повному обсязі, просили
їх задовольнити та дали пояснення в
обґрунтування позову аналогічні
викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання повторно не з'явився, про
дату, час і місце розгляду справи
відповідач повідомлений належним
чином, про причини неявки представника
до суду не повідомив, у зв'язку з чим суд
розглянув справу на підставі наявних
доказів.

Вислухавши пояснення прокурора та
представника позивача, з'ясувавши
обставини справи та перевіривши їх
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Правові засади регулювання ринку
цінних паперів та державного контролю
за випуском і обігом цінних паперів та
їх похідних в Україні визначені
Законом України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР.

Контроль за випуском та обігом цінних
паперів та їх похідних в Україні, за
винятком приватизаційних, здійснює
Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку і її територіальні
відділення на місцях.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку є
державним органом, підпорядкованим
Президенту України і підзвітним
Верховній Раді України. До системи
цього органу входять Державна комісія
з цінних паперів та фондового ринку, її
центральний апарат і територіальні
органи. Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку здійснює
повноваження через центральний апарат
і свої територіальні органи.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення
про Запорізьке територіальне
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку, яке є
позивачем у справі, зазначене
територіальне управління входить до
системи Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку і реалізує в
м. Запоріжжі і Запорізькій області
завдання, покладені на Державну
комісію з цінних паперів та фондового
ринку у сфері забезпечення реалізації
єдиної державної політики в регіоні
щодо розвитку та функціонування ринку
цінних паперів та їх похідних
відповідно до визначених повноважень.

Згідно із вимогами ст. 40 Закону України
«Про цінні папери та фондовий ринок»
регулярна інформація про емітента -
річна та квартальна звітна інформація
про результати фінанси-господарської
діяльності емітента, яка подається
Державній комісії з цінних паперів та
фондове ринку. Строки, порядок та форми
подання регулярної інформації про
емітента-річної та квартальні
встановлюється Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку.

Пункт 3 Розділу VI Положення про
розкриття інформації емітентами
цінних паперів, затвердженого рішенням
ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 р. встановлює:

Розкриття річної інформації
емітентами - відкритими акціонерними
товариствами, які не здійснювали
відкрите розміщення цінних паперів,
здійснюється шляхом:

- розміщення в загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії - у
строк не пізніше 30 квітня року,
наступного за звітним;

- опублікування в офіційних
друкованих виданнях - у строк не
пізніше 30 квітня року наступного за
звітним;

- подання її до Комісії не пізніше 1
червня року, наступного за звітним.

Тобто, відповідно до Положення
відповідач повинен був розмістити
річну інформацію за 2008 рік в
Загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії та опублікувати в
офіційному друкованому виданні
Комісії до 30 квітня 2009 року, подати до
Запорізького територіальне управління
ДКЦПФР до 01.06.2009 р.

Судом встановлено, що ВАТ
«Молочанський молочноконсервний
комбінат» не розмістило в
загальнодоступній інформаційній базі
даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів
річну інформацію за 2008 рік, що є
порушенням ст. 40 Закону України «Про
цінні папери та фондовий ринок» № 3480-ІV
та п. 1 глави 7 розділу V Положення про
розкриття інформації емітентами
цінних паперів, затвердженого рішенням
ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р. (далі -
Положення).

За цим фактом головним начальником
відділом аналізу та корпоративних
фінансів Запорізького територіального
управління ДКЦПФР Скрипник Н.М. 17.06.2009 р.
порушено справу про правопорушення на
ринку цінних паперів у відношенні
Товариства.

25.06.2009 р. начальником відділом аналізу
та корпоративних фінансів
Запорізького територіального
управління ДКЦПФР Скрипник Н.М.
складено акт № 162-ЗП про правопорушення
на ринку цінних паперів у відношенні
ВАТ «Молочанський молочноконсервний
комбінат». Для надання пояснень та
складання акту про правопорушення
представник товариства не з'явився. При
цьому Товариство було своєчасно
повідомлено про дату та час складання
акту замовленим листом, що
підтверджується поштовою квитанцією
до реєстру відправленої замовленої
кореспонденції від 17.06.2009 р.

На адресу Товариства надіслано акт №
162-ЗП про правопорушення на ринку
цінних паперів замовленим листом, що
підтверджується поштовою квитанцією
до реєстру відправленої замовленої
кореспонденції від 25.07.2009 р.

03.07.2009 р. начальником Запорізького
територіального управління ДКЦПФР
Власовим В.Г. призначено розгляд справи
у відношенні Товариства на 08.07.2009 р., про
що винесено постанову. Товариство
повідомлено своєчасно про дату
розгляду справи, що підтверджується
поштовою квитанцією до реєстру
відправленої замовленої
кореспонденції від 30.06.2009 р.

Згідно із п.1 розділу ІV Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
наказом ДКЦПФР від 11.12.2007 року № 2272, у
випадку наявності ознак
правопорушення порушується справа про
правопорушення на ринку цінних
паперів, про що виноситься постанова
про порушення справи.

Відповідно п. 14 ст. 8 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» передбачено, що
Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку має право накладати
адміністративні стягнення, штрафні та
інші санкції за порушення чинного
законодавства на юридичних осіб.

Відповідно до п. ч. 1 ст. 11 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
відповідальністю за невиконання або
несвоєчасне виконання рішень
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку або розпоряджень,
постанов або рішень уповноважених осіб
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку щодо усунення порушень
законодавства на ринку цінних паперів
є накладення штрафу на порушника у
розмірі від тисячі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно з ч. 1 ст. 12 та ч. 5 ст. 12 «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», штрафи, передбачені
ст. 11 цього Закону, накладаються (...)
начальником відповідного
територіального органу або за його
письмовим дорученням його заступником
після розгляду матеріалів які
засвідчують факт правопорушення. (...)
Рішення про накладання штрафу
оформлюється постановою, що
надсилається юридичній особі, на яку
накладено штраф.

08.07.2009 року начальником Запорізького
територіального управління ДКЦПФР
винесена постанова за № 139-ЗП про
накладання санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів, згідно з якою
ВАТ «Молочанський молочноконсервний
комбінат» за допущені порушення на
ринку цінних паперів зобов'язане
сплатити передбачений законом штраф у
розмірі 300 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян, що складає 5100 грн.,
однак до цього часу відповідач не
сплатив суму фінансових санкцій за
правопорушення на ринку цінних
паперів.

Вищезазначена постанова була
направлена на адресу відповідача
супровідним листом за вих. від 08.07.2009 р.
№ 04/42/1567.

Відповідач суму штрафу в добровільному
порядку не сплатив, позивача про сплату
штрафу не повідомив, постанову в
судовому порядку не оскаржив, доказів
чому в ході розгляду справи в суді суду
не надав.

За таких обставин, заявлені прокурором
в інтересах держави в особі органу,
уповноваженого державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах - Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку вимоги про стягнення з ВАТ
«Молочанський молочноконсервний
комбінат» штрафних санкцій в сумі 5100
грн., суд визнає обґрунтованими,
підтвердженими наданими в справі
доказами та такими, що підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС
України, у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного
товариства «Молочанський
молочноконсервний комбінат» (71716,
Запорізька область, м. Молочанськ, вул.
Лугова, 83, ) суму штрафних
санкцій у розмірі 5100 грн. до державного
бюджету Токмацького району
Запорізької області (код бюджетної
класифікації 21081100, на рахунок №
0302 в Управлінні Державного
казначейства у Запорізькій області,
МФО 813015, ).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання заяви про
апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо вони не були подані у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова , якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а у разі
складання постанови в повному обсязі -
з дня складання в повному обсязі, заяви
про апеляційне оскарження і подання
після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
С.М. Каракуша

Постанову виготовлено в повному обсязі
03 листопада 2009 року.