Справа № 2а-327/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа № 9104/152186/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого:
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Стрию Львівської області
на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 16 травня 2011 року у справі за
позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стрию Львівської області
про нарахування недоплаченого
підвищення до пенсії як дітям війни , -

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за 2006-2008
роки в сумі 4655,90 грн. При цьому заявлено
клопотання про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду з
адміністративним позовом.

24 березня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року. При цьому
заявлено клопотання про поновлення
пропущеного строку для звернення до
суду з адміністративним позовом.

22 березня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за періоди з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 28
лютого 2011 року. При цьому заявлено
клопотання про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду з
адміністративним позовом.

15 березня 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за 2007-2010
роки в сумі 7758 грн. При цьому заявлено
клопотання про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду з
адміністративним позовом.

29 березня 2011 року ОСОБА_5 звернулася до
суду з позовом про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01 жовтня 2010 року по 23
березня 2011 року в сумі 1026,9 грн.

29 березня 2011 року ОСОБА_6 звернулася до
суду з позовом про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за 2009-2010 роки та 2 місяці 2011 року в
сумі 3756,80 грн. При цьому заявлено
клопотання про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду з
адміністративним позовом.

10 березня 2011 року ОСОБА_7. та ОСОБА_9, 03
березня 2011 року ОСОБА_8 звернулися до
суду з позовом про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01 вересня 2010 року по 28
лютого 2011 року в сумі 1017,9 грн.

10 березня 2011 року ОСОБА_10 звернулася до
суду з позовом про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за шість
місяців, що передують даті звернення до
суду

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 16 травня 2011
року позов задоволено частково:
визнано дії відповідача щодо
невиконання законодавчо визначеного
обов'язку здійснити за період з 01
листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року
надбавки до пенсії позивачам в розмірі,
встановленому ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", -
протиправними; зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачам
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за
період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня
2011 року з врахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Рішення суду оскаржив відповідач, у
скарзі покликаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову скасувати та
прийняти нову постанову, відмовивши в
задоволенні позову.

Апелянт вказує, що пенсійний фонд
України діє на підставі Положення «Про
Пенсійний фонд України», здійснює свої
повноваження на підставі п.15 Положення
через створені в установленому порядку
його територіальні управління.
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стрию Львівської області здійснює
свої повноваження по ефективному
використанню коштів Пенсійного фонду
України. Реалізація нормативних
приписів і пенсійних програм
здійснюється шляхом фінансування
пенсійних виплат за рахунок чітко
визначених прибутковою частиною
бюджету Пенсійного фонду України.
Пункт 9 Положення «Про Пенсійний фонд
України» передбачає вичерпний перелік
напрямів використання коштів
управління Пенсійного фонду, які
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають. Статтею 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансування виплат по
даному закону проводиться із
Державного бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України, а не
з бюджету Пенсійного фонду України,
який затверджу Кабінет Міністрів
України. Оскільки Кабінетом Міністрів,
Міністерством фінансів та Державним
казначейством не здійснювалося
асигнувань грошових коштів у бюджет
Пенсійного фонду, Управління
Пенсійного фонду України в м. Стрию
Львівської області не вважає свої дії
протиправними.

Крім того, апелянт не погоджується з
застосуванням «мінімальної пенсії за
віком» як розрахункової величини для
підвищення пенсії згідно ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", оскільки ч. 3 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений на рівні прожиткового
мінімуму застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку про часткове її задоволення,
враховуючи наступне.

Встановлено, що позивачі є дітьми
війни, що підтверджується відповідними
посвідченнями.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 року № 2195 (далі - Закон № 2195) дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої, у свою чергу, обчислюється
за правилами, встановленими частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Враховуючи, що відповідно до
законодавства держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачам 30%
підвищення до пенсії та поклала
виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в його
систему, але вони не вчинили необхідних
дій для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд першої інстанції вірно
зазначив про те, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних причин.

Наявність у позивачів права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Доводи апелянта про неправильне
застосування судом вимог ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" колегія суддів до уваги не
приймає, оскільки розмір мінімальної
пенсії за віком визначається за
правилами лише цього Закону, чинним
законодавством інший мінімальний
розмір пенсії не визначений, тому слід
застосовувати цей розмір.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачами
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів приходить до
висновку про залишення позовних вимог
ОСОБА_1 без розгляду повністю, ОСОБА_2 -
за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року, з 22 травня 2008 року по 23 вересня
2010 року, ОСОБА_3 - за періоди з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 21 вересня 2010 року, ОСОБА_4 - за
період з 01 січня 2007 року по 14 вересня 2010
року, ОСОБА_6 - з 01 січня 2009 року по 28
вересня 2010 року, ОСОБА_7 та ОСОБА_9 - за
період з 01 вересня 2010 року по 09 вересня
2010 року, ОСОБА_8 - за період з 01 вересня
2010 року по 02 вересня 2010 року.

Статтею 70 Закону України від 27 квітня
2010 року № 2154-VI «Про державний бюджет на
2010 рік Кабінету Міністрів України було
надано право 2010 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом про соціальний захист дітей
війни залежить від розміру мінімальної
пенсії за віком, а не від розміру
мінімальної заробітної плати.

Отже, нарахування та виплата 2010 році
дітям війни підвищення до пенсії
повинні були здійснюватися в розмірі,
встановленому відповідно до статті 6
Закону «Про соціальний захист дітей
війни».

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23 липня 2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, дітям
війни застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону № 2195.

Таким чином, враховуючи позовні вимоги,
такі підлягають задоволенню у частині
нарахування та виплати підвищення до
пенсії ОСОБА_2 - за період з 24 вересня 2010
року по 22 липня 2011 року, ОСОБА_3 - з 22
вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року,
ОСОБА_4 - з 15 вересня 2010 року по 31 грудня
2010 року, ОСОБА_5 - з 01 жовтня 2010 року по 23
березня 2011 року, ОСОБА_6 - за період з 29
вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року,
ОСОБА_7 та ОСОБА_9 - за період з 10 вересня
2010 року по 28 лютого 2011 року, ОСОБА_8 - за
період з 03 вересня 2010 року по 28 лютого
2011 року, ОСОБА_10 - за період з 10 вересня
2010 року по 10 березня 2011 року.

Встановлено, що у період з 23.07.2011 року
управління Пенсійного фонду діяло
відповідно до постанови від 6 липня 2011
року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», його дії є
правомірними, а тому відсутні підстави
для задоволення позовних вимог у цій
частині.

Неврахування наведеного є підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції.

Позовна вимога про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
конкретні суми спірних виплат
задоволенню не підлягає, оскільки
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" позивач
має право на отримання підвищення до
пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, а тому
захист такого порушеного права полягає
у зобов'язанні відповідача вчинити
кореспондуючі цьому праву дії.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197 ч. 1 п. 2, 198,
202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стрию
Львівської області задовольнити
частково, постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 16 травня 2011 року у справі №
2-а-327/11 - скасувати. Адміністративний
позов ОСОБА_1 залишити без розгляду
повністю, ОСОБА_2 - за періоди з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня
2008 року по 23 вересня 2010 року, ОСОБА_3 - за
періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 21 вересня 2010
року, ОСОБА_4 - за період з 01 січня 2007
року по 14 вересня 2010 року, ОСОБА_6 - з 01
січня 2009 року по 28 вересня 2010 року,
ОСОБА_7 та ОСОБА_9 - за період з 01 вересня
2010 року по 09 вересня 2010 року, ОСОБА_8 - за
період з 01 вересня 2010 року по 02 вересня
2010 року.

В решті прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_10 задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стрию Львівської
області нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" на користь ОСОБА_10 за
період з 10 вересня 2010 року по 10 березня
2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком з урахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стрию Львівської
області нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" на користь ОСОБА_2 - за
період з 24 вересня 2010 року по 22 липня 2011
року, ОСОБА_3 - з 22 вересня 2010 року по 28
лютого 2011 року, ОСОБА_4 - з 15 вересня 2010
року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_5 за
період з 01 жовтня 2010 року по 23 березня
2011 року, ОСОБА_6 - за період з 29 вересня
2010 року по 28 лютого 2011 року, ОСОБА_7 та
ОСОБА_9 - за період з 10 вересня 2010 року по
28 лютого 2011 року, ОСОБА_8 - за період з 03
вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький