Справа № 815/6067/14
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6067/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Катаєва Е. В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 137 ОСОБА_3 на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 26 жовтня 2014 року по справі за
адміністративним позовом кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 137
ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №137 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання протиправними дій та визнання
частково протиправною постанови
окружної виборчої комісії, -

В С Т А Н О В И Л А :

25 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 137 ОСОБА_3 (далі
Кандидат) звернувся до суду з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №137 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року про визнання
протиправними дій відповідача щодо
внесення подання від 21 жовтня 2014 року
про припинення повноважень та заміну
членів дільничних виборчих комісій
№510540, 510542, 510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543,
510592, 511056, 511057, а також про визнання
частково протиправною та скасування
постанови відповідача №47 від 21 жовтня
2014 року у частині включення до додатку
змін в складі дільничних виборчих
комісій №510540, 510542, 510567, 510594, 510596, 510599,
510601, 510543, 510592, 511056, 511057, зроблених за
поданням голови ОВК.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що відповідно до Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" окружна виборча комісія не
мала права вносити зазначене подання,
оскільки кількісний склад зазначених
виборчих дільничних комісій не був
менше мінімальної кількості ДВК та,
оскільки, комісія згідно ч.7 ст.37 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" не є у даному випадку суб'єктом
внесення такого подання.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 жовтня 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
Кандидат подав апеляційну скаргу, в
якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про
задоволення позовних вимог про
визнання протиправними дій
відповідача щодо внесення подання від
21 жовтня 2014 року про припинення
повноважень та заміну членів
дільничних виборчих комісій №510540, 510542,
510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543, 510592, 511056, 511057
та про визнання частково протиправною
та скасування постанови відповідача
№47 від 21 жовтня 2014 року у частині
включення до додатку змін в складі
дільничних виборчих комісій №510540, 510542,
510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543, 510592, 511056, 511057,
зроблених за поданням голови ОВК.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_3 є кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 137 з виборів
народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Також, було встановлено, що згідно
додатку до постанови відповідача від 21
жовтня 2014 року № 47 за поданням голови
Окружної виборчої комісії було внесено
11 кандидатур до складу звичайних
виборчих дільниць, з них:

- малі дільниці №№ 510540, 510542, 510567,
510594, 510596, 510599, 510601;

- середні дільниці №№ 510543, 510592;

- великі дільниці №№ 511056, 511057.

Внесення відповідачем подання від 21
жовтня 2014 року про припинення
повноважень та заміну членів
дільничних виборчих комісій №510540, 510542,
510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543, 510592, 511056, 511057
та прийняття постанови відповідача №47
від 21 жовтня 2014 року в частині
включення до додатку змін в складі
дільничних виборчих комісій №510540, 510542,
510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543, 510592, 511056, 511057,
зроблених за поданням голови ОВК, і
стало підставами для звернення
Кандидата з позовними вимогами до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції, на ряду з іншим, виходив з
того, що Кандидат, звертаючись 25 жовтня
2014 року о 22:42 год., не надав суду
будь-яких об'єктивних доказів
порушення відповідачем вимог
законодавства щодо формування
дільничних виборчих комісій, в тому
числі протиправності її дій та рішення
від 21 жовтня 2014 року у разі припинення
повноважень членів дільничних комісій.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду та вважає його
правильним з огляду на наступне.

Організація і порядок проведення даних
виборів регулюється Законом України
"Про вибори народних депутатів України"
(далі Закон).

Відповідно до ст.107 Закону дільничні
виборчі комісії (далі ДВК) утворюються
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за п'ятнадцять
днів.

Згідно зазначених положень статті
Закону численність ДВК складає: для
малих дільниць - 10 - 14 осіб; для середніх
дільниць - 12 - 16 осіб; для великих
дільниць - 14-18 осіб.

Змістом ст.37 Закону встановлені
обставини, за яких припиняються
повноваження члена виборчої комісії та
регламентує дії комісії у разі
припинення повноважень члена виборчої
комісії.

Відповідно до ч.7 зазначеної статті в
разі дострокового припинення
повноважень члена виборчої комісії, що
призвело до зменшення кількісного
складу виборчої комісії нижче від
мінімальних меж, встановлених
відповідно ч.1 ст.27 або ч.2,3 статті 28
цього Закону, або у зв'язку із заміною
члена виборчої комісії відповідна
виборча комісія вищого рівня не пізніш
як на третій день з дня припинення його
повноважень, але не пізніш останнього
дня перед днем голосування, включає із
числа кандидатур, внесених суб'єктами
подання, зазначеними у пункті 2 частини
другої статті 27 або частиною четвертою
статті 28 цього Закону, у порядку,
встановленому Центральною виборчою
комісією, до її складу іншу особу
замість члена комісії, повноваження
якого припинено, із тим, щоб кількісний
склад такої виборчої комісії
відповідав її мінімальній кількості, а
у випадку внесення подання про заміну
члена виборчої комісії одночасно з
достроковим припиненням його
повноважень включає до складу
відповідної виборчої комісії
кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб'єктом подання.

У разі дострокового припинення
повноважень члена виборчої комісії в
останній день перед днем голосування
таке рішення приймається одночасно з
рішенням про включення до складу
відповідної виборчої комісії іншої
особи від того ж суб'єкта подання.

Крім того, згідно до п.2.2. Роз'яснень
відносно порядку внесення змін у склад
окружних та дільничних виборчих
комісій по виборам народних депутатів
України, затверджених постановою ЦВК
від 18 квітня 2013 року №81, у разі
дострокового припинення повноважень
члена виборчої комісії, що призвело до
зменшення кількісного складу виборчої
комісії нижче від мінімальних меж,
встановлених для окружних виборчих
комісій - 1ст.27 Закону, для дільничних
виборчих комісій - ч.2,3 ст.28 Закону,
відповідна виборча комісія, яка
утворила цю виборчу комісію, не пізніш
як на третій день з дня припинення його
повноважень, але не пізніш останнього
дня перед днем голосування, включає до
її складу інших осіб замість цього
члена виборчої комісії та членів цієї
комісії, повноваження яких на цей час
припинено, із тим, щоб кількісний склад
такої виборчої комісії відповідав її
мінімальній кількості (був не меншим).

З аналізу наведених норм вбачається, що
законодавець з метою необхідної
мінімальної численності формування
дільничних комісій надав право
окружним комісіям формувати їх для
здійснення ними встановлених
законодавством функцій. Також,
законодавець встановив граничний
строк для таких дій, а саме: формування
повинно відбутися не пізніш останнього
дня перед днем голосування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході розгляду справи Кандидат не
надав суду будь-яких об'єктивних
доказів порушення відповідачем вимог
законодавства щодо формування
дільничних виборчих комісій, в тому
числі його дій та рішення від 21 жовтня
2014 року щодо припинення повноважень
членів дільничних комісій, в тому
числі, з урахуванням тієї обставини, що
у Кандидата було достатньо часу для
вчинення таких дій (4 дні) та надання
відповідних доказів, які б
обґрунтовували позицію Кандидата.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів вважає за необхідне погодитись
з висновком суду першої інстанції про
необґрунтованість позовних вимог
Кандидата про визнання протиправними
дій відповідача щодо внесення подання
від 21 жовтня 2014 року про припинення
повноважень та заміну членів
дільничних виборчих комісій №510540, 510542,
510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543, 510592, 511056, 511057,
а також про визнання частково
протиправною та скасувати постанову
відповідача №47 від 21 жовтня 2014 року у
частині включення до додатку змін в
складі дільничних виборчих комісій
№510540, 510542, 510567, 510594, 510596, 510599, 510601, 510543,
510592, 511056, 511057 за поданням голови ОВК.

Отже, постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

При цьому колегія суддів не може
погодитися з посиланням апелянта на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
тому що всі норми, передбачені
законодавством були виконані без
порушень прав кожної сторони при
розгляді справи.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 137 ОСОБА_3 - залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 26
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: О.А. Шевчук Л.Є. Зуєва