Справа № 808/5320/14
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року ( 10 год. 35 хв.)Справа №
808/5320/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді -
Максименко Л.Я., розглянув в порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1, м.
Мелітополь

до відповідача: Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Мелітополю реєстраційної служби
Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області, м. Мелітополь

третя особа: ОСОБА_2, м. Мелітополь

про: визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із
адміністративним позовом до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольського
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області (далі - відповідач),
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - ОСОБА_2 (далі -
третя особа), в якому позивач просить
суд визнати неправомірними дії
відповідача про відмову внесення змін
у актовий запис про народження ОСОБА_3
за № 693 від 30.05.2014 в частині прізвища та
по батькові сина, а також даних його
батька, та зобов'язати відповідача
внести зміни до актового запису № 693
від 30.05.2014 про народження ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме: змінити прізвище
малолітньої дитини з ОСОБА_3 на ОСОБА_3
по батькові - з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 а також
в графі «Батько» вказати - ОСОБА_1

В обґрунтування позову посилається на
те, що Відділ державної реєстрації
актів цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області діяв неправомірно,
чим порушив вимоги діючого
законодавства, оскільки після
припинення шлюбу позивача та третьої
особи та до народження дитини 10-ти
місячний строк, передбачений ч. 2 ст. 122
СК України для визначення походження
дитини від подружжя, не сплив. Вказує,
що після розлучення ані позивач, ані
його колишня дружина у іншому шлюбі не
перебували, а тому при оформлені
актового запису про народження дитини -
ОСОБА_3 позивача незаконно не було
записано батьком та протиправно
вказано іншу особу в актовому записі 693
від 30.05.2014. У зв'язку із чим сина
позивача було зареєстровано на інше
прізвище і йому надано інше
по-батькові, що суперечить вимогам
чинного законодавства та суттєво
порушує права позивача як батька.
Зазначає, що з метою виправлення
вказаних порушень закону позивач
звертався до відповідача із заявою на
яку отримав відмову № 971/02-04/1-110 від
06.08.2014. На підставі викладеного, вважає
відмову Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану по м.
Мелітополю реєстраційної служби
Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області у внесені змін у актовий запис
про народження сина позивача в частині
прізвища та по батькові, а також даних
про батька, незаконною. Оскільки
вирішити вказаний спір у позасудовому
порядку не вдалось, позивач просить суд
задовольнити позовні вимоги.

Заявою від 15.09.2014 вх. № 34741 позивач
просить розглянути справу за його
відсутності. Позовні вимоги підтримує
в повному обсязі.

Відповідач 09.09.2014 факсимільним
зв'язком надіслав до суду заяву вх. №
33873, в якій просить суд розглянути
справу за відсутності уповноваженого
представника Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Мелітополю реєстраційної служби
Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області. Заперечень по справі не має.

12.09.2014 від ОСОБА_2 надійшли письмові
пояснення вх. № 34682 в яких третя особа
зазначає, що 30.05.2014 вона звернулась до
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольського
управління юстиції в Запорізькій
області для проведення реєстрації
своєї дитини. Стверджує, що на час
реєстрації дитини, вона не перебувала у
шлюбі та не мешкала з позивачем разом
однією родиною, останній не цікавився
реєстрацією дитини, не надавав
будь-якої матеріальної допомоги, тому
вона вважала цілком правомірним
реєстрацію своєї дитини за ст. 135 СК
України, як одинока мати. З огляду на це,
вважає, що Відділ державної реєстрації
актів цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області при реєстрації її
дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. діяв за
представленим документам у
відповідності до норм чинного
законодавства.

Третя особа у судове засідання 15.09.2014 не
з'явилась, заявою від 12.09.2014 вх.
№ 34683 просить суд розглянути справу за
її відсутності. Позовні вимоги ОСОБА_1
не підтримує та просить відмовити йому
у позові на підставі наявних у справі
матеріалів.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України,
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку щодо можливості розгляду
справи за відсутності представників
сторін та третьої особи в порядку
письмового провадження за наявними у
справі документами.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень цього Кодексу
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, суд
встановив:

09.11.2013 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2
зареєстровано шлюб (а/з № 1033 від 09.11.2013).

15.02.2014 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2
розірвано (а/з № 23 від 15.02.2014) і третьою
особою у справі відновлено своє
дошлюбне прізвище та отримано новий
паспорт громадянина України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_2 народився син, про
що 28.05.2014 Комунальною установою
«Мелітопольський міський пологовий
будинок» видано медичне свідоцтво про
народження НОМЕР_1

30.05.2014 ОСОБА_2 звернулась до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області із заявою про реєстрацію
новонародженої дитини.

30.05.2014 вчинено реєстрацію актового
запису № 693 про народження ОСОБА_3
(НОМЕР_2 у реєстрі), згідно з ч.1 ст. 135 СК
України та батьком записано ОСОБА_4.

31.07.2014 ОСОБА_1 звернувся до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області із заявою, в якій просив у
відповідності до вимог ст. 122 СК України
внести зміни в актовий запис № 693 від
30.05.2014 про народження ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, а саме:
«Змінити прізвище з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 по
батькові з ОСОБА_3 на ОСОБА_3, а також в
графі "батько" записати ОСОБА_1.

Листом від 06.08.2014 вих. № 971/02-04/1-110
Відділом державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області фактично
відмовлено у внесені змін до актового
запису № 693 від 30.05.2014 та
рекомендованого ОСОБА_1 звернутись
разом із ОСОБА_2 із спільною заявою
до реєструючого органу про визнання
батьківства. У разі виникнення
суперечностей із матір'ю дитини -
звернутись із відповідним позовом до
суду.

Не погоджуючись із відмовою Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області у внесені змін до актового
запису, ОСОБА_1 звернувся із позовом до
суду.

Дослідивши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до наступних висновків.

Згідно з частиною другою ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Правові та організаційні засади
державної реєстрації актів цивільного
стану регулюється Законом України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон №
2398-VI).

Відповідно до ст. 2 Закон № 2398-VI актами
цивільного стану є події та дії, які
нерозривно пов'язані з фізичною особою
і започатковують, змінюють, доповнюють
або припиняють її можливість бути
суб'єктом цивільних прав та
обов'язків. Державній реєстрації
відповідно до цього Закону підлягають
народження фізичної особи та її
походження, шлюб, розірвання шлюбу у
випадках, передбачених законом, зміна
імені, смерть.

Згідно зі ст. 9 Закону № 2398-VI державна
реєстрація актів цивільного стану
проводиться з метою забезпечення
реалізації прав фізичної особи та
офіційного визнання і підтвердження
державою фактів народження фізичної
особи та її походження, шлюбу,
розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного
стану проводиться шляхом складення
актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це
документ органу державної реєстрації
актів цивільного стану, який
містить персональні відомості про
особу та підтверджує факт проведення
державної реєстрації акта цивільного
стану.

Статтею 13 Закону № 2398-VI передбачено, що
державна реєстрація народження
дитини проводиться з одночасним
визначенням її походження та
присвоєнням їй прізвища, власного
імені та по батькові. Походження
дитини визначається відповідно до
Сімейного кодексу України. Державна
реєстрація народження дитини
проводиться за письмовою або усною
заявою батьків чи одного з них за
місцем її народження або за місцем
проживання батьків.

Частинами 3, 4 ст. 13 Закону № 2398-VI
визначено, що державна реєстрація
народження дитини проводиться не
пізніше одного місяця з дня її
народження, а у разі народження дитини
мертвою - не пізніше трьох днів.
Підставою для проведення державної
реєстрації народження дитини є
визначені центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я документи, що
підтверджують факт народження.

Судом з'ясовано, що для реєстрації
народження дитини ОСОБА_3 заявницею -
ОСОБА_2 було пред'явлено: медичне
свідоцтво про народження № 426 від
28.05.2014, видане комунальною установою
«Мелітопольський міський пологовий
будинок», паспорт громадянина України
НОМЕР_3 від 26.02.2014, виданий
Мелітопольским МВ УДМС України в
Запорізькій області 26.02.2014, в якому були
відсутні будь-які штампи, які вказують
на реєстрацію шлюбу або розірвання
шлюбу вказаною особою з ОСОБА_1

30.05.2014 Відділом державної реєстрації
актів цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області вчинено актовий
запис № 693 про народження дитини -
ОСОБА_3, та зареєстровано у реєстрі за
НОМЕР_2.

Як свідчить наданий на вимогу суду
витяг з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян щодо
актового запису про народження № 693 від
30.05.2014, державна реєстрація народження
ОСОБА_3 проведена на підставі ч. 1 ст. 135
Сімейного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного
кодексу України при народженні дитини
у матері, яка не перебуває у шлюбі, у
випадках, коли немає спільної заяви
батьків, заяви батька або рішення суду,
запис про батька дитини у Книзі
реєстрації народжень провадиться за
прізвищем та громадянством матері, а
ім'я та по батькові батька дитини
записуються за її вказівкою.

Так, зокрема, за вказівкою матері були
внесені наступні відомості про батька -
ОСОБА_4.

Посилання позивача на те, що
відповідачем при здійснені реєстрації
народження ОСОБА_3 було порушено вимоги
ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України суд
вважає безпідставними.

Так, згідно ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу
України дитина, яка народжена до спливу
десяти місяців після припинення шлюбу
або визнання його недійсним, походить
від подружжя.

Як зазначалося вище, громадянкою
ОСОБА_2 подано до органів реєстрації
паспорт громадянина України НОМЕР_3 від
26.02.2014, виданий Мелітопольским МВ УДМС
України в Запорізькій області 26.02.2014, в
якому були відсутні будь-які штампи,
які вказують на реєстрацію шлюбу або
розірвання шлюбу третьої особи з
позивачем.

Тому, суд вважає, що Відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по
м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області при вчинені
реєстрації актового запису № 693 від
30.05.2014 діяв у відповідності до норм
чинного законодавства та правомірно і
на законних підставах здійснив
реєстрацію новонародженої дитини
ОСОБА_3 згідно ч. 1 ст. 135 СК України.

В адміністративному позові позивач
посилається також на те, що вважає
неправомірною відмову Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області щодо внесення змін
до актового запису № 693 від 30.05.2014, однак
суд звертає увагу на наступне.

Статтею 134 Сімейного кодексу України
встановлено, що на підставі заяв осіб,
зазначених у статті 126 цього Кодексу,
або рішення суду орган державної
реєстрації актів цивільного стану
вносить відповідні зміни до актового
запису про народження, складеного
органами державної реєстрації актів
цивільного стану України, та видає нове
Свідоцтво про народження.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Сімейного
кодексу України походження дитини від
батька визначається за заявою жінки та
чоловіка, які не перебувають у шлюбі
між собою. Така заява може бути подана
як до, так і після народження дитини до
органу державної реєстрації актів
цивільного стану.

Оскільки спільної заяви від позивача
та третьої особи до органів реєстрації
не надходило, рішення суду щодо
встановлення факту батьківства
позивача відносно ОСОБА_3
відсутнє, то відмова Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області щодо внесення змін лише за
зверненням ОСОБА_1 є цілком законною та
обґрунтованою.

Суд звертає увагу позивача на те, що
Відділом державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Мелітополю
реєстраційної служби Мелітопольского
міськрайонного управління юстиції у
Запорізькій області у листі від 06.08.2014
вих. № 971/02-04/1-110 повно та всебічно
роз'яснено ОСОБА_1, що йому потрібно
вчинити у вказаній ситуації.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що долученими до справи
доказами підтверджено законність та
обґрунтованість дій відповідача щодо
відмови у внесенні змін у актовий запис
про народження ОСОБА_3 за № 693 від 30.05.2014
в частині прізвища, та по-батькові сина,
а також даних його батька. Оскільки суд
прийшов до висновку про законність та
обґрунтованість відмови відповідача у
внесенні змін до актового запису,
позовні вимоги про зобов'язання Відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Мелітополю реєстраційної
служби Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області вчинити певні дії , які є
пов'язані із основними, також є
необґрунтованими.

У зв'язку із викладеним, у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 слід
відмовити повністю.

Враховуючи вищезазначене, та
керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Мелітополю реєстраційної служби
Мелітопольского міськрайонного
управління юстиції у Запорізькій
області, третя особа ОСОБА_2 про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Л.Я. Максименко