Справа № 822/3886/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3886/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
приватного підприємства
"Констракт-Реалті" до Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради, треті особи товариство
з обмеженою відповідальністю
"Центральна фармацевтична компанія" ,
приватне акціонерне товариство
"Стожари" , Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом до Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради, в якому просить
зобов'язати відповідача прийняти
рішення, яким анулювати паспорт
прив'язки тимчасової споруди.

В обґрунтування позовних вимог вказує
на те, що зазначений паспорт прив'язки
тимчасової споруди не відповідає
державним будівельним нормам України,
оскільки він не враховує правил
під'їзду до аптек та правил пожежної
безпеки. Крім того, тимчасова споруда
встановлена з відхиленням від проекту
(був залитий фундамент).

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі з вказаних в позовній
заяві підстав.

Представник відповідача в задоволенні
позовних вимог просив відмовити.
Відмітив, що прохід до приміщення
позивача (аптеки) здійснюється не по
земельній ділянці загального
користування, а через земельну ділянку,
яка перебуває у законному користуванні
ПАТ "Стожари". Щодо проїзних шляхів до
будинку по вул.Проскурівській,71, то
вони існують і відповідають вимогам
ДБН, які поширюються на будівлі в
цілому, а не на частку в праві
власності. Відхилень від паспорту
прив'язки тимчасової споруди
працівниками відповідача не
встановлено. Щодо наявності фундаменту
під тимчасовою спорудою, на чому
наполягає позивач, то такі посилання не
відповідають дійсності, оскільки
насправді там встановлена бетонна
площадка, на яку встановлено тимчасову
споруду.

Представник товариства з обмеженою
відповідальністю "Центральна
фармацевтична компанія" в судове
засідання не з'явився, хоча належним
чином був повідомлений про час, дату та
місце судового розгляду справи.

Представник приватного акціонерного
товариства "Стожари" позовні вимоги не
визнав та відмітив, що ПрАТ "Стожари",
отримавши необхідні дозволи та паспорт
прив'язки, розмістило на належній йому
земельній ділянці тимчасову споруду -
відкритий майданчик для харчування.
Вказана тимчасова споруда зроблена з
дерев'яних брусків та встановлена на
бетонну стяжку, фундаменту не існує.

У будь-якому разі через земельну
ділянку, на якій розташована тимчасова
споруда, під'їзд неможливий через
конструкцію капітальної споруди
опорної стіни, яка відображена на схемі
розміщення тимчасової споруди і в
генеральному плані м.Хмельницького.

Представник головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області надав пояснення, згідно яких
дані про існування порушень вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
ПАТ "Стожари" відсутні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно договору
операційної оренди приміщення №23/07/13-1
від 23.07.2013 року приватне підприємство
"Констракт-Реалті" (орендодавець)
передало належне йому на праві
власності приміщення (розташоване на
першому поверсі за адресою:
м.Хмельницький, вул.Проскурівського
підпілля, буд.71) у виключне строкове і
платне користування товариству з
обмеженою відповідальністю
"Центральна фармацевтична компанія"
для розташування аптеки.

30 квітня 2014 року управлінням
архітектури та містобудування
департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
Хмельницької міської ради було видано
приватному акціонерному товариству
"Стожари" паспорт прив'язки тимчасової
споруди для провадження
підприємницької діяльності -
відкритого майданчика для харчування у
м.Хмельницький, вул.Проскурівського
підпілля (біля буд.№73) площею 40 кв.м.

Суд звертає увагу на те, що питання
розміщення тимчасових споруд
врегульовано спеціальним
законодавством, яким є ст.28 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" №3038-VI та Наказ
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011р. №244
"Про затвердження Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності".

Так, відповідно до ст.28 Закону №3038-VI
тимчасова споруда торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Такий порядок встановлений Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011р. №244
"Про затвердження Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності" (далі -
Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, підставою для
розміщення тимчасової споруди (далі -
ТС) є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС,
звертається до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС.

Вичерпний перелік документів, які
додаються до заяви, встановлений п.2.3
Порядку.

Для оформлення паспорта прив'язки
замовник звертається до органу з
питань містобудування та архітектури
із додатковою заявою щодо оформлення
паспорта прив'язки ТС, до якої додає:
схему розміщення ТС ; ескізи фасадів ТС
у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які
виготовляє суб'єкт господарювання, що
має ліцензію на виконання проектних
робіт, або архітектор, який має
відповідний кваліфікаційний
сертифікат (додаток 1); схему
благоустрою прилеглої території,
складену замовником або суб'єктом
підприємницької діяльності, який має
відповідну ліцензію, архітектором,
який має відповідний кваліфікаційний
сертифікат, відповідно до Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів України"; технічні умови щодо
інженерного забезпечення (за
наявності), отримані замовником у
балансоутримувача відповідних
інженерних мереж.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється
органом з питань містобудування та
архітектури протягом десяти робочих
днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив'язки ТС
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки не
надаються.

При оформлені паспорта прив'язки ТС
забороняється вимагати від замовника
додаткові документи та отримання ним
погоджень, не передбачених законом та
цим Порядком.

Паспорт прив'язки ТС не надається за
умов:

подання неповного пакета документів,
визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей,
зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив'язки з інших
підстав не допускається.

Судом встановлено, що ПАТ "Стожари"
здійснено розміщення тимчасової
споруди відповідно до отриманого
паспорту прив`язки.

Суд також зауважує, що зазначеними
нормативними актами, які є
спеціальними у спірних
правовідносинах, не передбачено
обов'язкового оформлення права
користування земельною ділянкою для
розміщення тимчасової споруди, що
випливає із самого юридичного
характеру таких споруд, як тимчасових.

В той же час, як встановлено в судовому
засіданні, ПАТ "Стожари" розмістило
тимчасову споруду на належній йому
земельній ділянці згідно державного
акта на право постійного користування
землею. Про даний факт також зазначено
у листі Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області від 03.06.2014 року
№7/22-1395, надісланому на адресу ТОВ
"Центральна фармацевтична компанія" за
результатами розгляду заяви по
законність виконання будівельних
робіт за адресою: м.Хмельницький,
вул.Проскурівського підпілля,73.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.95
Земельного кодексу України
землекористувачі, якщо інше не
передбачено законом або договором,
мають право споруджувати жилі будинки,
виробничі та інші будівлі і споруди.

Таким чином, відповідачем було
оформлено та видано спірний паспорт
прив'язки ТС згідно вимог чинного
законодавства, при цьому відповідна
споруда розміщена на земельній
ділянці, яка перебуває в постійному
землекористуванні замовника (ПАТ
"Стожари").

Доводи позивача про розміщення ТС на
фундаменті спростовуються листом
відповідача від 01.09.2014 року за №3240/03-01-14,
згідно якого відкритий майданчик для
харчування встановлено на
підготовленій бетонній площадці.
Належних доказів протилежного
позивачем не надано та судом не
встановлено.

Також, відповідно до п.11.2,11.4 ДБН В.2.2-10-2001
Будинки і споруди. Заклади охорони
здоров'я, у громадських чи житлових
будинках аптеки слід розміщувати на
першому поверсі. В аптеках необхідно
передбачати можливість під'їзду і
розвантаження автотранспорту.

Позивачем не враховано той факт, що,
вказуючи на зменшення наполовину
ширини проїзду дороги до приміщення, в
якому знаходиться аптека, він не
звертає увагу на належність цієї
земельної ділянки саме ПАТ "Стожари".
Разом з цим, можливість проїзду до
приміщення аптеки не є неможливою

Щодо порушення правил пожежної
безпеки, суд звертає увагу на наступне.

Пунктом 6.1 ДБН В.1.1.7-2002 Пожежна безпека
об'єктів будівництва визначено, що
гасіння можливої пожежі і проведення
пожежно-рятувальних робіт у будинках
повинні забезпечуватися такими
конструктивними, об'ємно-планувальними
та інженерно-технічними заходами, як,
зокрема, улаштуванням проїздів і
під'їзних шляхів для пожежних машин,
суміщених з функціональними проїздами
та під'їздами, або спеціальних

Однак дані вимоги стосуються будинків
в цілому, при цьому відповідні проїзні
шляхи до будівлі, в якому розміщена
аптека, існують.

Позивач також вказує як на допущене
порушення норм законодавства п.4.1.16
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19 жовтня 2004 року № 126, згідно якого
тимчасові споруди, кіоски, ларки тощо
повинні розміщуватися на відстані не
менше 10 м від інших будівель та споруд,
крім випадків, коли згідно з
будівельними нормами потрібний
більший протипожежний розрив або коли
їх можна встановлювати біля зовнішніх
стін без отворів, які відповідають
вимогам будівельних норм до
протипожежних стін. Однак суд звертає
увагу, що дія цих Правил не
застосовується до об'єктів площею до 300
м2 (ч.1 Правил).

Відповідно до п.2.27 Порядку дія паспорта
прив'язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив'язки
при її встановленні;

невстановлення ТС потягом 6 місяців з
дати отримання паспорта прив'язки;

надання недостовірних відомостей у
документах, зазначених у пункті 2.6
цього Порядку, під час підготовки
паспорта прив'язки ТС.

Обставин, передбачених п.2.27 Порядку та
які могли б бути підставою для
анулювання паспорта прив'язки, судом не
встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Таким чином, позивачем не доведено
порушень норм законодавства, на які він
посилався в якості обґрунтувань своїх
позовних вимог.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк"Згідно з
оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк