Справа № 2а-213/10
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/54983/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Сороки М.О., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Громадського професійного
об'єднання «Адвокат» (далі також ГПО
«Адвокат») до Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради, за
участі третьої особи - ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
рішення, касаційне провадження по якій
відкрито

за касаційною скаргою Громадського
професійного об'єднання "Адвокат" на
постанову Галицького районного суду
міста Львова від 18 лютого 2010 року та
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року ГПО «Адвокат»
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Позивач зазначав, що 22 лютого 2006 року
між Управлінням комунального майна
Львівської міської ради та ГПО
«Адвокат» було укладеного Договір
оренди № Г-4110-6. Відповідно до умов
цього договору позивачу було передано
в оренду приміщення, що знаходиться за
адресою: м. Львів, пл. Ринок,16, загальною
площею 34,8 кв. м на строк з 22 лютого 2006
року по 21 лютого 2007 року включно.

В подальшому між позивачем та
відповідачем було підписано додаток №
1 від 28 лютого 2008 року до Договору
оренди № Г-4110-6, яким сторони внесли
зміни до договору оренди та виклали
п.4.1. Договору у наступній редакції:
«Термін договору оренди визначений з 28
лютого 2007 року до 21 лютого 2009
року».

09 лютого 2009 року позивач для прийняття
рішення про продовження договору
оренди нерухомого майна подав через
Управління «Дозвільного офісу»
Львівської міської ради заяву з
проханням продовжити договір оренди на
новий термін 2 роки 364 дні та перелік
документів необхідних для укладення
договору оренди на новий строк.

Повідомленням № 2302-528 від 04 березня 2009
року Управління комунальної власності
ДЕП Львівської міської ради повідомило
позивача про припинення договірних
стосунків у зв'язку із закінченням
терміну дії договору оренди.

08 квітня 2009 року на засіданні Комісії з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади м.
Львова було прийнято рішення
рекомендувати Управлінню комунальної
власності надати в оренду нежитлові
приміщення 1-го поверху площею 34,8 кв. м
на пл. Ринок,16, в м. Львові, шляхом
проведення конкурсу, відповідно до
статті 73 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік».

Крім того відповідно до «Порядку
організації та проведення конкурсів на
право оренди майна територіальної
громади м. Львова», затвердженого
Ухвалою виконавчого комітету
Львівської міської ради № 2145 від 23
жовтня 2008 року, у «Львівській Газеті» №
37 (529) від 10 вересня 2009 року було
опубліковане оголошення про
проведення конкурсу.

Позивач вважає, що на підставі ЗУ «Про
оренду державного та комунального
майна» він має переважне права
орендаря, який належним чином
виконував умови договору оренди
нерухомого майна на продовження
договору оренди на новий строк, але не
більше ніж на два роки

У зв'язку з чим, з урахуванням уточнених
позовних вимог, позивач просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради Наказ № 120-О
від 17 квітня 2009 року «Про затвердження
переліку об'єктів на конкурс», яким
затверджено рекомендації комісії з
підготовки пропозицій для надання в
оренду нерухомого майна
територіальної громади м. Львова
(протокол № 6 від 08 квітня 2009 року) про
надання нежитлового приміщення по пл.
Ринок, 16 в місті Львові в оренду на
засадах комерційного конкурсу в
частині затвердження рішення про
надання вказаного приміщення в оренду
на конкурсних засадах.

Визнати протиправними дії Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради щодо оголошення,
організації та проведення
комерційного конкурсу на надання в
оренду нежитлового приміщення по пл.
Ринок, 16 в місті Львові та зобов'язати
відповідача усунути порушення закону і
продовжити дію договору оренди № Г-4110-06
на новий двохрічний термін.

Постановою Галицького районного суду
міста Львова від 18 лютого 2010 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2013 року, у задоволенні
адміністративного позову відмовлено у
повному обсязі.

У своїй касаційній скарзі ГПО
«Адвокат», посилаючись на порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати їх рішення та
постановити нове рішення яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, з яким
погодився і суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що відповідач діяв у
межах наданих йому повноважень та
відповідно до Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», статті 73
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік», Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна», «Порядку організації та
проведення конкурсів на право оренди
майна територіальної громади міста
Львова», «Положення про комісію з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади
міста Львова», а тому рішення
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради є правомірним.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
виходячи з наступного.

Вiдповiдно до частини 1 та 2 статтi 2
Кодексу адмiнiстративного судочинства
України, завданням адмiнiстративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осiб, прав та
iнтересiв юридичних осiб у сфері
публiчно-правових відносин вiд порушень
з боку органiв державної влади, органів
мiсцевого самоврядування, їхнiх
посадових i службових осiб, інших
суб'єктів при здiйсненнi ними владних
управлiнських функцiй на основi
законодавства, в тому числi на
виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути
оскаржені будь-якi рiшення, дiї чи
бездiяльнiсть суб'єктів владних
повноважень, крім випадкiв, коли щодо
таких рiшень, дiй чи бездiяльностi
Конституцiєю чи законами України
встановлено iнший порядок судового
провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема
з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частина 3 статті 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначає, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

З матеріалів справи вбачається, що 22
лютого 2006 року між Управлінням
комунального майна Львівської міської
ради та ГПО «Адвокат» було укладеного
Договір оренди № Г-4110-6. Відповідно до
умов цього договору позивачу було
передано в оренду приміщення, що
знаходиться за адресою: м. Львів, пл.
Ринок,16, загальною площею 34,8 кв. м на
строк з 22 лютого 2006 року по 21
лютого 2007 року включно.

28 лютого 2008 року між позивачем та
відповідачем було підписано додаток №
1 до Договору оренди № Г-4110-6, яким
сторони внесли зміни до договору
оренди та виклали п.4.1. Договору у
наступній редакції: «Термін договору
оренди визначений з 28 лютого 2007 року до
21 лютого 2009 року».

09 лютого 2009 року позивач для прийняття
рішення про продовження договору
оренди нерухомого майна подав через
Управління «Дозвільного офісу»
Львівської міської ради заяву з
проханням продовжити договір оренди на
новий термін 2 роки 364 дні та перелік
документів необхідних для укладення
договору оренди на новий строк.

04 березня 2009 року Управління
комунальної власності ДЕП Львівської
міської ради повідомило позивача про
припинення договірних відносин у
зв'язку із закінченням терміну дії
договору оренди. Вказане повідомлення
прийняте у відповідності до вимог
статті 17 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна».

Зазначене рішення про припинення
договірних відносин у зв'язку із
закінченням терміну дії договору
оренди позивачем не оскаржувалось.

08 квітня 2009 року на засіданні Комісії з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади м.
Львова було прийнято рішення
рекомендувати Управлінню комунальної
власності надати в оренду нежитлові
приміщення 1-го поверху площею 34,8 кв. м
на пл. Ринок,16, в м. Львові,
шляхом проведення конкурсу, відповідно
до статті 73 Закону України «Про
державний бюджет України на 2009 рік».

Вказане рішення комісії прийняте
згідно з Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради № 253 «Про
затвердження Положення про комісію з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади м.
Львова» від 25 березня 2005 року та
Рішення № 14 «Про затвердження складу
комісії з підготовки пропозицій для
надання в оренду майна територіальної
громади м. Львова» від 12 січня 2007 року.

На виконання вимог статті 73 Закону
України «Про Державний бюджет на 2009
рік» та відповідно до п.4.10. Рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради № 253 «Про затвердження
Положення про комісію з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м. Львова»
Управління комунальної власності ДЕП
Львівської міської ради прийняло Наказ
№ 120-0 від 17 квітня 2009 року «Про
затвердження переліків об'єктів на
конкурс».

Даним Наказом, з урахування
рекомендацій комісії з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м. Львова,
оформлених Протоколом № 6 від 08 квітня
2009 року приміщення за адресою: м. Львів
пл. Ринок, 16 включено до переліку
нежитлових приміщень для надання в
оренду шляхом проведення конкурсу.

В зв'язку з чим відповідно до «Порядку
організації та проведення конкурсів на
право оренди майна територіальної
громади м. Львова», затвердженого
Ухвалою виконавчого комітету
Львівської міської ради № 2145 від 23
жовтня 2008 року, оголошення про
проведення конкурсу було опубліковане
у «Львівській Газеті» № 37 (529) від 10
вересня 2009 року.

Обґрунтовуючи вимоги касаційної
скарги, позивач посилається на
неправильне застосування у спірних
правовідносинах статті 73 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» в частині передачі в оренду
комунального майна на конкурсних
засадах,

Колегія суддів з такими твердженнями
позивача не погоджується виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 73 статті 73 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» (в її редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин) у 2009
році передача в оренду державного та
комунального майна здійснюється
виключно на конкурсних засадах, крім
державного та комунального майна, що
передається в оренду бюджетним
установам; музеям; підприємствам і
громадським організаціям у сфері
культури і мистецтв (у тому числі
національним творчим спілкам та їх
членам під творчі майстерні);
громадським організаціям ветеранів;
громадським організаціям інвалідів;
центрам професійної, соціальної
реабілітації інвалідів та центрам
ранньої соціальної реабілітації
дітей-інвалідів, а також підприємствам
та організаціям громадських
організацій інвалідів, яким визначена
доцільність надання державної
допомоги відповідно до статей 14 1, 14 2
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»;
Пенсійному фонду України та його
органам; державним видавництвам та
підприємствам книгорозповсюдження;
вітчизняним видавництвам та
підприємствам книгорозповсюдження
книжкової продукції, що забезпечують
підготовку, випуск та (чи)
розповсюдження не менш як 50 відсотків
книжкової продукції державною мовою
(за винятком видань рекламного та
еротичного характеру); релігійним
організаціям для забезпечення
проведення богослужінь, релігійних
обрядів та церемоній.

Після закінчення строку дії договору
оренди орендар, який належним чином
виконував свої обов'язки, бере участь у
конкурсі на отримання права оренди
державного та комунального майна.

Орендодавець при визначенні переможця
конкурсу, за інших рівних умов, надає
перевагу пропозиціям орендаря, який
належним чином виконував свої
обов'язки, шляхом застосування
преференційної поправки.

Розмір преференційної поправки
встановлюється Кабінетом Міністрів
України і не може бути меншим 0,8.

Згідно із частиною 4 статті 73 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 рік» в редакції Закону України
«Про внесення змін до статті 73 Закону
України» від 10 червня 2009 року N 1498-VI,
орендар, який належно виконує свої
обов'язки за договором оренди
нерухомого майна, строк дії якого
закінчується, має право на продовження
договору оренди на новий строк, але не
більше ніж на два роки.

Орендар, який має намір скористатися
таким правом, повинен повідомити про це
орендодавця не пізніше ніж за місяць до
спливу строку договору оренди
нерухомого майна.

Позивач стверджує, що він реалізував
надане йому законом пільгове право на
продовження договору оренди, шляхом
подання відповідної заяви ще 09 лютого
2009 року, тобто майже за шість місяць до
набрання чинності зазначеним законом,
а відповідач в свою чергу протиправно
вимагає від ГПО «Адвокат» виконання
вимог зазначеного закону ще до того, як
він був у встановленому порядку
прийнятий, оприлюднений та набув
чинності.

Колегія суддів з такими доводами
позивача щодо порушення відповідачем
статті 73 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» погодитись не
може з огляду на таке.

Стаття 73 ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» в її редакції чинній
станом на 09 лютого 2009 року не
передбачала пільгового права
орендарів на продовження договорів
оренди, а відтак позивач, подаючи заяву
на продовження договору оренди,
скористатися вказаним правом не міг,
оскільки такого права на той час не
існувало.

Тому колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
що 08 квітня 2009 року на засіданні
Комісії з підготовки пропозицій для
надання в оренду майна територіальної
громади м. Львова правомірно було
прийнято рішення рекомендувати
Управлінню комунальної власності
надати в оренду нежитлові приміщення
1-го поверху площею 34,8 кв. м на пл.
Ринок,16, в м. Львові, шляхом проведення
конкурсу, відповідно до статті 73 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 рік» в її редакції чинній на
квітень 2009 року.

Вказане рішення комісії прийняте у
відповідності та згідно Рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради № 253 «Про затвердження
Положення про комісію з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м. Львова» від 25
березня 2005 року та Рішення № 14 «Про
затвердження складу комісії з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади м.
Львова» від 12 січня 2007 року.

На виконання вимог статті 73 Закону
України «Про державний бюджет на 2009
рік» та відповідно до п.4.10. Рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради № 253 «Про затвердження
Положення про комісію з підготовки
пропозицій для надання в оренду майна
територіальної громади м. Львова»
Управління комунальної власності ДЕП
Львівської міської ради прийняло Наказ
№ 120-0 від 17 квітня 2009 року «Про
затвердження переліків об'єктів на
конкурс».

Цим Наказом з урахування рекомендацій
комісії з підготовки пропозицій для
надання в оренду майна територіальної
громади м. Львова, оформлених
Протоколом № 6 від 08 квітня 2009 року
приміщення за адресою: м. Львів, пл.
Ринок,16 було включено до переліку
нежитлових приміщень для надання в
оренду шляхом проведення конкурсу
відповідно до статті 73 Закону України
«Про державний бюджет України на 2009
рік» (додаток № 3 до Наказу УКВ від
17.04.2009 року № 120-0).

Про прийняте рішення позивач був
повідомлений Листом УКВ ДЕП Львівської
міської ради № 5-810/2302 від 24 квітня 2009
року.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідач діяв у
відповідності та згідно Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», статті73
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік», Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна», «Порядку організації та
проведення конкурсів на право оренди
майна територіальної громади м.
Львова», «Положення про комісію з
підготовки пропозицій для надання в
оренду майна територіальної громади м.
Львова», а тому позовні вимоги є
необґрунтованими та безпідставними.

Львівський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
першої та апеляційної інстанцій є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків суду та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Громадського
професійного об'єднання «Адвокат»
залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду
міста Львова від 18 лютого 2010 року та
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10
жовтня 2013 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
М.О. Сорока

Т.А.Чумаченко