Справа № 805/13128/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р.
м.Київ
К/800/62096/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець
Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року у справі за позовом Комунальної
лікувально-профілактичної установи
«Міський протитуберкульозний
диспансер м.Єнакієве» до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про скасування п.3 вимоги від 15
квітня 2013 року №23-13/1125,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Комунальна
лікувально-профілактична установа
«Міський протитуберкульозний
диспансер м.Єнакієве» звернулась до
суду з позовом до Державної фінансової
інспекції в Донецькій області, в якому
просила скасувати п.3 вимоги від 15
квітня 2013 року №23-13/1125.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав про безпідставність вимоги у
вказаній частині та недоведеність
факту порушень.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року, адміністративний позов
задоволено повністю.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Державна фінансова
інспекція в Донецькій області
звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій, прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 22 березня 2013 року по 15
квітня 2013 року Єнакієвською об'єднаною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунальної лікувально-профілактичної
установи «Міський протитуберкульозний
диспансер м.Єнакієве» за період з 01
жовтня 2010 року по 28 лютого 2013 року. За
результатами ревізії 15 квітня 2013 року
складено акт №11.

На підставі акту від 15 квітня 2013 року
№11 відповідачем 15 квітня 2013 року за
вих.№23-13/1125 позивачу надіслано вимогу
про вжиття заходів за результатами
ревізії. Позивачем оскаржується п.3
вимоги, відповідно до якого від
начальника ЄПТД вимагається вжити
заходи щодо повного відшкодування
порушення на загальну суму 6119 грн. за
рахунок винної особи, в іншому випадку
провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про
задоволення позовних вимог
Комунальної лікувально-профілактичної
установи «Міський протитуберкульозний
диспансер м.Єнакієве».

В ході проведення ревізії відповідачем
встановлено, що за період листопад 2010,
листопад 2011, грудень 2012, установою
безпідставно здійснено нарахування та
виплата матеріальної допомоги в сумі
6119 грн. (КФКВ 080201, КЕКВ 1111, загальний
фонд 2010 рік - 1973 грн., 2011 рік - 1320 грн., 2012 -
2826 грн.), що є порушенням вимог п.5.1.1
наказу «Про впорядкування умов оплати
праці працівників закладів охорони
здоров'я та установ соціального
населення» від 05 жовтня 2005 року №308/519,
п.6 п.6.2 «Положення про соціальні пільги
та гарантії КЛПУ «Міський
протитуберкульозний диспансер
м.Єнакієве» Колективних договорів на
2008-2011 роки, на 2012-2015 роки,
зареєстрованих Єнакієвською міською
радою від 16 вересня 2008 року №120 та від 29
серпня 2012 року №133, п.1.2, п.2.1, п.2.15
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Мінфіну України від 24 травня 1995
року №88.

Відповідно до п.1.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Мінфіну України від 24 травня 1995
року №88, господарські операції
відображаються у бухгалтерському
обліку методом їх суцільного і
безперервного документування. Записи в
облікових регістрах провадяться на
підставі первинних документів,
створених відповідно до вимог цього
Положення.

Первинні документи, відповідно до п.2.1
Положення № 88, - це документи, створені
у письмовій або електронній формі, що
фіксують та підтверджують
господарські операції, включаючи
розпорядження та дозволи
адміністрації (власника) на їх
проведення.

Згідно п.2.15 Положення № 88 первинні
документи підлягають обов'язковій
перевірці (в межах компетенції)
працівниками, які ведуть
бухгалтерський облік, за формою і
змістом, тобто перевіряється наявність
у документі обов'язкових реквізитів та
відповідність господарської операції
чинному законодавству у сфері
бухгалтерського обліку, логічна
ув'язка окремих показників.

У п.п.6 п.6.2 Положення про соціальні
пільги та гарантії КЛПУ «Міський
протитуберкульозний диспансер
м.Єнакієве» Колективних договорів на
2008-2011 роки, на 2012-2015 роки,
зареєстрованих Єнакіївською міською
радою від 16 вересня 2008 року №120 та від 29
серпня 2012 року №133, встановлено, що
роботодавець надає матеріальну
допомогу працівникам за клопотанням
профспілкового комітету.

Згідно п.6 п.6.6 вказаних Положень
керівник має право надавати всім
працівникам матеріальну допомогу, в
тому числі на оздоровлення в сумі не
більше ніж один посадовий оклад.

Відповідно до п.5.11 наказу «Про
впорядкування умов оплати праці
закладів охорони здоров'я та установ
соціального населення» від 05 жовтня 2005
року №308/519 (в редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин) преміювання
працівників проводиться у межах фонду
заробітної плати.

Керівники мають право надавати
працівникам матеріальну допомогу, у
тому числі на оздоровлення, у сумі не
більше ніж один посадовий оклад на рік,
крім матеріальної допомоги на
поховання.

Щодо виплати матеріальної допомоги
заступнику головного лікаря з
економічних питань ОСОБА_2 на загальну
суму 4146 грн., в тому числі листопад 2011
року - 1320 грн., грудень 2012 року - 2826 грн.
судами попередніх інстанцій
встановлено, що адміністрацією та
профспілковим комітетом ЄПТД на ім'я
заступника голови - начальника
головного управління охорони здоров'я
облдержадміністрації надано
клопотання від 10 листопада 2011 року №
01-7/1903 про надання дозволу на виплату
матеріальної допомоги заступнику
Головного лікаря з економічних питань
ОСОБА_2 у розмірі одного посадового
окладу в межах фонду оплати праці.

На зазначеному клопотанні міститься
резолюція посадової особи органу
вищого рівня «Узгоджено» підписана та
скріплена мокрою печаткою.

Наказом Головного лікаря ЄПТД від 12
листопада 2011 року № 133-Д передбачено
виплату матеріальної допомоги у межах
фонду оплати праці за основним місцем
роботи в розмірі одного посадового
окладу ОСОБА_2

Адміністрацією та профспілковим
комітетом на ім'я заступника голови -
начальника головного управління
охорони здоров'я облдержадміністрації
надано клопотання від 13 грудня 2012 року
№ 1971 про надання дозволу на виплату
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань заступнику
головного лікаря з економічних питань
ОСОБА_2 у розмірі одного посадового
окладу в межах фонду оплати праці.

Наказом головного лікаря ЄПТД від 14
грудня 2012 року № 147-Д передбачено
виплату матеріальної допомоги у межах
фонду оплати праці за основним місцем
роботи в розмірі одного посадового
окладу ОСОБА_2

Отже, виплата заступнику головного
лікаря з економічних питань ЄПТД
ОСОБА_2 матеріальної допомоги на
загальну суму 4146 грн., в тому числі
листопад 2011 року - 1320 грн. та грудень 2012
року - 2826 грн., здійснена у
відповідності до п.6 п.6.2 Положення про
соціальні пільги та гарантії КЛПУ
«Міський протитуберкульозний
диспансер м.Єнакієве» Колективних
договорів на 2008-2011 роки, на 2012-2015 роки,
зареєстрованих Єнакіївською міською
радою від 16 вересня 2008 року № 120 та від 29
серпня 2012 року №133, та п.5.11 Наказу «Про
впорядкування умов оплати праці
закладів охорони здоров'я та установ
соціального населення» від 05 жовтня 2005
року №308/519.

Стосовно виплати матеріальної
допомоги заступнику Головного лікаря з
економічних питань Долгозвяго К.А. в
листопаді 2010 року у сумі 1973 грн. судами
встановлено, що адміністрацією та
профспілковим комітетом ЄПТД на ім'я
заступника голови - начальника
головного управління охорони здоров'я
облдержадміністрації, у листопаді 2010
року, надано клопотання № 01/7-1973 про
надання дозволу на виплату
матеріальної допомоги заступнику
Головного лікаря з економічних питань
Долгозвяго К.А. в розмірі одного
посадового окладу в межах фонду оплати
праці.

На зазначеному клопотанні міститься
резолюція посадової особи органу
вищого рівня «Узгоджено» підписана та
скріплена мокрою печаткою.

Наказом головного лікаря ЄПТД від 03
листопада 2010 року № 106-Д передбачено
виплату матеріальної допомоги у межах
фонду оплати праці за основним місцем
роботи в розмірі одного посадового
окладу ОСОБА_5

Отже, виплата заступнику головного
лікаря з економічних питань ЄПТД
Долгозвяго К.А. матеріальної допомоги в
листопаді 2010 року у сумі 1973 грн.
здійснена у відповідності до п.6 п.6.2
Положення про соціальні пільги та
гарантії КЛПУ «Міський
протитуберкульозний диспансер
м.Єнакієве» Колективних договорів на
2008-2011 роки, на 2012-2015 роки,
зареєстрованих Єнакіївською міською
радою від 16 вересня 2008 року № 120 та від 29
серпня 2012 року № 133, та п.5.11 наказу «Про
впорядкування умов оплати праці
закладів охорони здоров'я та установ
соціального населення» від 05 жовтня 2005
року №308/519.

Колегія суддів вважає, що судами
попередніх інстанцій правильно
встановлені обставини справи, повно
дослідженні докази по справі та
ухвалені рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
викладені в касаційній скарзі доводи
не спростовують висновків суду
попередніх інстанцій, підстави для
скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Донецькій області залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді