Справа № 752/5347/14-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/5347/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 16 червня 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до відповідачів
мотивуючи свої вимоги тим , що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та його
віднесено до 2 категорії осіб
,учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ,які працювали в зоні
відчуження. В зв'язку з чим він має
право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. При зверненні до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської РДА в
м. Києві позивачу було відмовлено у
здійсненні перерахунку та виплати
вказаної допомоги на оздоровлення.
Тому позивач і вимушений був
звернутися до суду з зазначеним
позовом, яким він просить суд
постановити рішення, яким зобов'язати
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат надати
довідку про розмірі нарахованої та
виплаченої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за період з 1996 року по 2013
рік включно; визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації та Київський міський
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат здійснити
перерахунок зарахувати і виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, що дорівнює 85 розмірам
мінімальних заробітних плат та
зобов'язати відповідачів в подальшому
нараховувати та виплачувати позивачу
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 16 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання протиправною бездіяльності
та про зобов'язання чинити певні дії в
частині вимог з 2009 рік по 2013 рік щодо
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення та стосовно перерахунку
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю залишено без
розгляду; в частині позовних вимог
ОСОБА_2 з 1996 року по грудень 2008 року щодо
вчинення дій на майбутнє та щодо
виплати саме Управлінням щорічної
допомоги на оздоровлення і одноразової
компенсації за шкоду , заподіяну
здоров'ю - залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом
першої інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 с
ОСОБА_2. має правовий статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 р. 1 категорії.

Згідно статті 48 Закону № 796-XII щорічна
допомога на оздоровлення учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 р. 1 категорії,
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

За спірний період допомога на
оздоровлення нараховувалась
позивачеві виходячи з розмірів,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 26 липня 1996 р. № 836.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», зокрема
підпунктом 11 пункту 28 Розділу, названа
стаття Закону № 796-XII була викладена в
наступній редакції: одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) положення
пункту 28 Розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними.

В силу вимог частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення статті 48 Закону № 796-XII в їх
первинній редакції.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд першої інстанції на зазначені
положення уваги не звернув та
помилково визнав, що у позивача
відсутні права та підстави для
зазначених виплат.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Виходячи із вищезазначеного, Кабінету
Міністрів України надано право у 2013
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами,
проте, це право не було реалізоване
урядом України в 2013 році.

Згідно з приписами частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позивач має право на
призначення та виплату допомоги на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5
мінімальних заробітних плат,
передбачену ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає скасуванню з ухваленням
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 16 червня 2014 р. -
скасувати та винести нову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації видати
розпорядження про нарахування та
виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
положень ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2013 рік з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат - виплатити ОСОБА_2 щорічну
допомогу на оздоровлення у
відповідності до положень ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2013 рік з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.