Справа № 2а/1770/492/12
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/43743/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки
М.О., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2012 року у справі за позовом
заступника прокурора Рівненської
області до регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області про визнання
неправомірними дій та скасування
наказу, - в с т а н о в и л а:Заступник
прокурора Рівненської області
звернувся до суду з позовом до
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області про визнання
неправомірними дій та скасування
наказу.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
наказ регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області від 05 листопада 2011
року №232 «Про скасування наказу
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області

від 31 березня 2004 року №92».

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2012
року постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що наказом Фонду
державного майна України

від 22 листопада 2001 року №2135 Рівненське
державне комерційно-виробниче
підприємство «Залізничник» включене
до переліку об'єктів груп В, Г, які
підлягають підготовці до продажу

в 2001 році.

На виконання вищезазначеного наказу 04
березня 2004 року регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Рівненській області
прийнято наказ №65 про приватизацію
Рівненського державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник».

31 березня 2004 року регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Рівненській області та ДЗАТ
«Львівська залізниця» укладено акт
прийому-передачі функцій управління
майном державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник».

Даний акт прийому-передачі
затверджений наказом регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області від 31
березня 2004 року №92.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 28 вересня 2004 року №684-р
затверджений перелік підприємств,
установ та організацій, що передаються
до сфери управління Мінтрансзв'язку, до
якого включене Рівненське державне
комерційно-виробниче підприємство
«Залізничник».

Наказом Фонду державного майна України
від 30 вересня 2004 року №2043 Рівненське
державне комерційно-виробниче
підприємство «Залізничник» включене
до переліку об'єктів державної
власності групи А, що підлягають
приватизації шляхом продажу на
аукціоні.

Наказом регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області від 25 жовтня 2004
року №381 прийнято рішення про
приватизацію Рівненського державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник» шляхом продажу на
аукціоні як цілісного майнового
комплексу.

Наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 23 березня 2007 року
№440 Міністерство транспорту та зв'язку
України визначене органом управління
Рівненського державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник».

Наказом Фонду державного майна України
від 25 лютого 2009 року №291 Рівненське
державне комерційно-виробниче
підприємство «Залізничник» виключене
з переліку об'єктів, що підлягають
приватизації шляхом продажу на
аукціоні.

Наказом регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області від 05 жовтня 2010
року №232 скасовано наказ регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області від 31
березня 2004 року №92 про затвердження
акта прийому-передачі функцій
управління майном державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник» ДЗАТ «Львівська
залізниця» та визнано зазначений акт
нечинним.

Прокуратурою Рівненської області 06
січня 2012 року винесено протест на наказ
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області

від 05 жовтня 2010 року №232 з вимогою про
його скасування.

Листом від 20 січня 2012 року регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області
повідомило про відхилення протесту
прокуратури від 06 січня 2012 року.

Вважаючи наказ регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області від 05
жовтня 2010 року №232 протиправним,
заступник прокурора Рівненської
області оскаржив його до суду.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що дії
відповідача при винесенні
оскаржуваного наказу є протиправними
та суперечать вимогам чинного
законодавства.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України з
огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
приватизацію державного майна»
передбачено, що державну політику в
сфері приватизації здійснюють Фонд
державного майна України, його
регіональні відділення та
представництва у районах і містах,
органи приватизації в Автономній
Республіці Крим, що становлять єдину
систему державних органів
приватизації в Україні.

Згідно з положеннями статті 9 Закону
України «Про Фонд державного майна
України» Фонд державного майна України
у межах своїх повноважень, на основі та
на виконання Конституції та законів
України, актів Президента України і
Кабінету Міністрів України видає
накази, що підписує Голова Фонду
державного майна України.

Накази Фонду державного майна України,
видані у межах його повноважень, є
обов'язковими для виконання
центральними органами виконавчої
влади, підприємствами, установами,
організаціями всіх форм власності та
громадянами.

Пунктом 9 Порядку передачі функцій
управління майном державного
підприємства до державних органів
приватизації у зв'язку з прийняттям
рішення про приватизацію цього майна,
затвердженого наказом Фонду
державного майна України від 31 березня
2000 року №667, передбачено, що у разі
скасування рішення про приватизацію
цілісних майнових комплексів
підприємств, установ, організацій, їх
структурних підрозділів державний
орган приватизації у тижневий термін
повідомляє про це місцевий орган
виконавчої влади та відповідний орган,
уповноважений управляти державним
майном, який до прийняття рішення про
приватизацію здійснював функції з
управління цим майном, а також пропонує
кандидатуру до складу комісії з питань
передачі функцій управління.

Відповідно до пункту 10 вищезазначеного
Порядку орган, уповноважений управляти
державним майном, який до прийняття
рішення про приватизацію здійснював
функції з управління державним майном,
у тижневий термін із дня отримання
зазначеного повідомлення приймає
рішення про прийняття функцій
управління, утворює комісію з питань
передачі функцій управління і
призначає свого представника головою
комісії. До складу комісії включаються
представники органу, уповноваженого
управляти державним майном до
прийняття рішення про приватизацію,
підприємства й органу приватизації.

Пунктом 11 Порядку передачі функцій
управління майном державного
підприємства до державних органів
приватизації у зв'язку з прийняттям
рішення про приватизацію цього майна
визначено, що передача функцій
управління майном здійснюється в
місячний термін із дня скасування
рішення про приватизацію.

Згідно з пунктом 12 вищезазначеного
Порядку, передача оформлюється актом
приймання-передачі, який
затверджується наказом органу,
уповноваженого управляти державним
майном, який до прийняття рішення про
приватизацію здійснював функції з
управління цим майном.

Як встановлено судами, оскаржуваним
наказом регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області від 05 жовтня 2010
року скасовано наказ регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області від 31
березня 2004 року №92 про затвердження
акту прийому-передачі функцій
управління майном державного
комерційно-виробничого підприємства
«Залізничник» ДЗАТ «Львівська
залізниця».

Так, законодавством встановлений
порядок передачі функцій управління
майном, який передбачає прийняття
рішення про прийняття функцій
управління, створення комісії з питань
передачі функцій управління.

Разом з тим, заходів, передбачених
чинним законодавством, щодо передачі
функцій управління майном органу, який
уповноважений управляти таким майном
(Міністерству транспорту та зв'язку
України) відповідачем здійснено не
було, а порядок передачі функцій
управління майном шляхом скасування
попереднього акту прийому-передачі
функцій управління майном
законодавством не передбачений.

Відтак, суди дійшли обґрунтованого
висновку щодо протиправності
оскаржуваного наказу регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області

від 05 жовтня 2010 року №232.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів першої та апеляційної
інстанцій.

Постановлені у справі рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
є законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області
залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2012 року у справі за позовом
заступника прокурора Рівненської
області до регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області про визнання
неправомірними дій та скасування
наказу - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: