Справа № 2а-778/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.10.2014р.
Справа № 9104/164291/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.05.2012р. у справі
№0907/2-а-13447/2011

за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області,
м.Івано-Франківськ

про визнання недійсним розпорядження
про призначення пенсії та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.09.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області про визнання недійсним
розпорядження про призначення пенсії
та зобов'язання вчинити дії, просила
визнати недійсним розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області від 11.04.2011р. №2050 про
призначення пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області провести з 01.03.2011р. перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії із
урахуванням 40% надбавки за вислугу
років від посадового окладу та доплати
за ранг, повернути недоплачену в
зв'язку з цим суму та при черговому
перерахунку пенсії враховувати
надбавку в розмірі 40% до посадового
окладу з врахуванням доплати за ранг.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.05.2012р. у справі
№0907/2-а-13447/2011 позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено, визнано недійсним
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області №2050 від
11.04.2011р. про призначення пенсії ОСОБА_1;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 40% від посадового окладу та
доплати за ранг з 01.03.2011р. та виплатити
недоплачену суму пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та постановити
нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити
повністю. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що немає підстав для
врахування суми надбавки за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу та доплати за ранг, як складових
заробітної плати, оскільки це буде
суперечити положенням чинних
нормативно-правових актів.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення:
11.09.2014р. - управлінню Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області, 12.09.2014р. -
ОСОБА_1, тому колегія суддів, у
відповідності до вимог ст.197 КАС
України, вважає можливим розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 працювала на посадах державного
службовця в органах державної
податкової служби України, що
підтверджується копією її трудової
книжки (а.с.12-17). Стаж роботи ОСОБА_1 на
державній службі становить 17 років 7
місяців, а загальний трудовий стаж 37
років 2 місяці.

Відповідно до наказу Державної
податкової інспекції в
м.Івано-Франківську від 28.02.2011р. №11-0
ОСОБА_1 звільнено з роботи у зв'язку з
виходом на пенсію за віком та
відповідачем призначена їй пенсія
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

З 01.03.2011р. управлінням Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області позивачу
призначено пенсію відповідно до її
заяви на підставі довідки Державної
податкової інспекції в
м.Івано-Франківську від 28.02.2011р. за
№4474/10/05/-013/70/44 про заробітну плату на
відповідній посаді. Розрахунок пенсії
ОСОБА_1 проведено із заробітної плати,
до складу якої входить надбавка за
вислугу років в розмірі 25% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області №25/03 від
04.05.2011р. було відмовлено ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням вказаних у позовній заяві
виплат до складу заробітної плати при
обчисленні пенсії.

Відповідно до вимог Порядку оплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1013 від 12.09.1997р.,
виплати винагороди за вислугу років
службовим особам Державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання,
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби у таких
розмірах: до 2 років - 5%, від 2 до 5 років -
10%, від 5 до 10 років - 20%, від 10 до 15 років -
25%, від 15 до 20 років - 30%, й до 25 років - 35%,
від 25 і більше років - 40%. Розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється, виходячи з
посадового окладу та ставки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Відповідно до вимог ст.2 Закону України
"Про оплату праці", до структури
заробітної плати входить основна
заробітна плата, винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців,
додаткова заробітна плата (винагорода
за працю понад установлені норми,
особливі успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці). Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій та інші
заохочувальні компенсаційні виплати
(до них належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені чинним законодавством або
які провадяться понад встановлені
зазначеними актами норми).

Відповідно до вимог ст.33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом норм ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-
XII, Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування", та ст.41 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003р.
№1058-ІV, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012р.

За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, виходячи із
системного аналізу норм законодавства
та матеріалів справи, колегія суддів
апеляційного суду погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, з урахуванням
середньомісячного розміру грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної податкової
служби та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.05.2012р. у справі
№0907/2-а-13447/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ про
визнання недійсним розпорядження про
призначення пенсії та зобов'язання
вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.05.2012р. у справі
№0907/2-а-13447/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ про
визнання недійсним розпорядження про
призначення пенсії та зобов'язання
вчинити дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга