Справа № 803/2082/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року Справа № 803/2082/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю представника відповідачів
Потапчука Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з
адміністративним позовом до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області (далі - Луцький МВ
УДМС України у Волинській області),
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
(далі - УДМС України у Волинській
області), про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
тим, що 26 липня 2014 року з метою подання
документів на оформлення та видачу
паспорта громадянина для виїзду за
кордон вона звернулася до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області. Позивачем було
подано органу міграційної служби
наступні документи: заяву - анкету
встановленого зразка, паспорт
громадянина України, копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см та
оригінал квитанції про сплату
державного мита.

Про те в порушення постанови КМУ №231
від 31 березня 1995 року «Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»,
окрім вищеперерахованих документів
працівник Луцького МВ УМВС вимагав
надання додаткових документів: заяви -
доручення для оформлення довідки про
несудимість та ксерокопії паспорта
громадянина України, наполягав на
обов'язковій оплаті добровільної
платної послуги вартістю 87,15 грн. за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та оплаті 120 грн. за
бланк паспорта з обов'язковим наданням
квитанцій про оплату цих послуг.

Позивач з такими вимогами працівника
Луцького МВ УДМС України у Волинській
області не згідний, оскільки вони
Постановою КМУ від 31.03.1995 року №231 не
передбачені. Луцьким МВ УДМС України у
Волинській області було відмовлено
позивачу у прийнятті документів на
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

ОСОБА_2 оскаржила дії працівника
начальнику Луцького МВ УДМС України у
Волинській області. В відповіді на
скаргу від 06.08.14 року за №0710/41-К
позивачеві запропоновано оплатити
вартість послуг за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
та вартість бланка паспорта в розмірі
120 грн. та повторно звернутися до
відповідного підрозділу ДМС України з
переліком документів визначених п. 9
Додатку №4 до Наказу ДМС України від
11.03.2013 року №48(у редакції наказу ДМС
України від 15.10.2013 року №232).

Позивач вважає такі дії щодо відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
неправомірними, так як відмова не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства України, оскільки діючі
нормативно-правові акти не
передбачають обов'язку заявника
надавати додаткові документи,
замовляти та додатково оплачувати
окремі платні послуги, які вона не
замовляла, не отримувала та не мала
наміру отримувати з метою оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, а у зв'язку з
прийняттям постанови КМУ від 11.04.2011
року №292 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.01.1992 року №47 та від 04.06.2007 року
№795», було виключено абзац 2 пункту 1,
який встановлював плату за бланк
закордонного паспорта.

Позивач просить: визнати протиправними
дії Луцького МВ УДМС України у
Волинській області щодо відмови
ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
фотокопій паспорта громадянина
України;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
письмової заяви-доручення для
оформлення довідки про несудимість;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляла, не отримувала та
не мала намірів щодо їх отримання за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн.;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог оплати за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 120,00 грн.;

- зобов'язати Луцький МВ УДМС України у
Волинській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231;

- зобов'язати першого заступника
начальника Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області Чернишева О.В.
привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови
Кабінету Міністрів України №1098 та №795
та оплати згідно цих постанов.

У судове засідання позивач не прибула,
проте подала заяву від 09.10.2014 року про
розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідачів у
запереченнях проти позову та в
судовому засіданні адміністративний
позов не визнав. Пояснив, що позивачу
для отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон необхідно
було оплатити вартість послуг, наданих
Луцьким МВ УДМС України у Волинській
області, та вартість бланка паспорта
відповідно до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26 жовтня 2011 року, Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
органами та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
04 червня 2007 року №795. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі такого паспорта.
Відтак, вимога щодо сплати вартості
послуг з оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості бланка паспорта, як
передумова для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги,
є обґрунтованою. Крім цього вказав, що
фотокопії паспорта у позивача не
вимагається, оскільки для оформлення
паспорта для виїзду за кордон, він
надає оригінал паспорта громадянина
України, а письмова заява про
оформлення довідки про несудимість,
надається відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.7
Закону України «Про захист
персональних даних», на підставі згоди
суб'єкта персональних даних на їх
обробку. З метою забезпечення
встановлення єдиного на всій території
України порядку надання
адміністративних послуг, підрозділами
ДМС України, зразки інформаційних та
технологічних карток адміністративних
послуг розроблені та затверджені ДМС
України, а керівники територіальних
підрозділів позбавлені можливості
вносити будь-які зміни до затверджених
ДМС України зразків інформаційних
карток в частині визначення порядку та
умов надання адміністративних послуг,
оскільки вони є типовими та єдиними для
будь-яких територіальних підрозділів
ДМС України. Просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Частина 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб`єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 26.07.2014 року ОСОБА_2
звернулася з метою подання документів
на оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон до Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
подавши при цьому заяву-анкету та інші
документи, перелік яких визначено
пунктом 10 Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, а саме: паспорт громадянина
України; копію виданої податковим
органом довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметрів
та оригінал квитанції про сплату
державного мита у розмірі 170 грн.

При цьому встановлено, що окрім
вищезазначених документів, працівник
відповідача від позивача вимагав
надати додаткові документи, а саме:
докази оплати добровільної платної
послуги вартістю 87,15 грн. за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
оплати вартості за бланк паспорта в
розмірі 120 грн.

Оскільки позивач додаткових
документів не надала, працівники
відповідача відмовили їй в прийомі
документів, посилаючись на інструкції,
викладені в інформаційній картці
адміністративної послуги «Оформлення
та видача або обмін паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон», затвердженої першим
заступником начальника Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області Чернишевим О. В.
05.05.2014 року.

Не погодившись з відмовою у прийомі
документів, ОСОБА_2 оскаржила такі дії
працівників відповідача до начальника
Луцького МВ УДМС України у Волинській
області, подавши скаргу від 26.07.2014 року.
В відповіді на скаргу від 06.08.14 року за
№0710/41-К позивачеві запропоновано
оплатити вартість послуг за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
та вартість бланка паспорта в розмірі
120 грн. та повторно звернутися до
відповідного підрозділу ДМС України з
переліком документів визначених п. 9
Додатку №4 до Наказу ДМС України від
11.03.2013 року №48 (у редакції наказу ДМС
України від 15.10.2013 року №232).

Дії Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
щодо відмови у прийнятті документів
ОСОБА_2 для оформлення та видачі
паспорта громадянина для виїзду за
кордон з підстав несплати вартості
послуги за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120
грн. є протиправними з огляду на
наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України та порядок
розв'язання спорів у цій сфері
регулюються Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» від 21 січня
1994 року №3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Стаття 1 даного Закону передбачає
право громадян України виїхати з
України, крім випадків, передбачених
цим Законом, та в'їхати в Україну.
Документами, що дають право на виїзд з
України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу громадянина України
під час перебування за її межами, є,
зокрема, паспорт громадянина України
для виїзду за кордон (стаття 2 Закону
№3857-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого частини
першої статті 4 Закону №3857-ХІІ
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Крім того, статтею 7 даного Закону
закріплено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню. З метою реалізації
наведеної бланкетної норми КМУ 31
березня 1995 року було прийнято
постанову №231, якою затверджено
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила №231).

Пунктом 10 Правил №231 встановлено, що
для оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон
подається: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету КМУ від 21
січня 1993 року №7-93 «Про державне мито»
(далі - Декрет №7-93), платниками
державного мита на території України є
фізичні та юридичні особи за вчинення в
їхніх інтересах дій та видачу
документів, що мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету
№7-93 державне мито справляється за
видачу нового зразка паспорта
громадянина України (крім обміну нині
діючого паспорта на паспорт нового
зразка); за оформлення нового зразка
паспорта громадянина України для
поїздки за кордон; за видачу громадянам
України закордонного паспорта на право
виїзду за кордон або продовження
строку його дії. Підпунктом «б» пункту 6
статті 3 Декрету №7-93 встановлено, що
ставка державного мита за видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон встановлюються в
розмірі 10 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян, тобто 170 грн. 00 коп.

Разом з цим, у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами МВС та ДМС, розмір плати
за їх надання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 червня 2007 року №795 (у редакції
постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року №1098),
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87
грн. 15 коп.

Проаналізувавши вищевказані норми, суд
приходить до висновку, що сплата
встановленого Декретом №7-93 державного
мита покриває вартість витрат,
пов'язаних із вчиненням відповідачем
дій щодо видачі громадянам України
паспорта на право виїзду за кордон, у
тому числі й вартість бланка такого
паспорта, вартість персоналізації.
Отже, вимога повторної оплати тих самих
дій (послуг) на підставі іншого
нормативно-правового акта є
протиправною.

При цьому, неправомірною є й вимога
відповідача стосовно сплати вартості
бланка у розмірі 120 грн. 00 коп. у зв'язку
з тим, що Порядок надання підрозділами
МВС та ДМС платних послуг, затверджений
постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1098
(далі - Порядок №1098), на який
посилається Луцький МВ УДМС України у
Волинській області, не встановлює
розмір такого відшкодування, не
передбачають його й Правила №231.

З аналізу наведеного вбачається, що
умови, які є обов'язковими для
виконання при оформленні та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон встановлюються
виключно положеннями Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою КМУ від 31
березня 1995 року №231.

Така ж позиція викладена і в постанові
Верховного Суду України від 03 грудня 2013
року №21-416а13, яка в силу частини 1 статті
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України) є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Що стосується заперечень відповідача з
посиланням на положення Закону України
«Про адміністративні послуги» від 06
вересня 2012 року №5203-VІ (далі - Закон
№5203-VІ) та норми Порядку надання
підрозділами МВС та ДМС платних послуг,
затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011
року №1098, то суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону №5203-VІ визначено, що
адміністративні послуги надаються
суб'єктами надання адміністративних
послуг безпосередньо, через центри
надання адміністративних послуг та/або
через Єдиний державний портал
адміністративних послуг; фізична
особа, у тому числі фізична особа -
підприємець, має право на отримання
адміністративної послуги незалежно
від реєстрації її місця проживання чи
місця перебування, крім випадків,
установлених законом, заява на
отримання адміністративної послуги
подається в письмовій чи усній формі.

Відповідно до статті 11 Закону №5203-VІ
при наданні адміністративних послуг у
випадках, передбачених законом,
справляється плата (адміністративний
збір). Розмір плати за надання
адміністративної послуги
(адміністративного збору) і порядок її
справляння визначаються законом з
урахуванням її соціального та
економічного значення. Плата за
надання адміністративної послуги
(адміністративний збір) зараховується
до державного або відповідного
місцевого бюджету. Плата за надання
адміністративної послуги
(адміністративний збір) вноситься
суб'єктом звернення одноразово за весь
комплекс дій та рішень суб'єкта надання
адміністративних послуг, необхідних
для отримання адміністративної
послуги (включаючи вартість бланків,
експертиз, здійснюваних суб'єктом
надання адміністративної послуги,
отримання витягів з реєстрів тощо).
Стягнення за надання адміністративних
послуг будь-яких додаткових не
передбачених законом платежів або
вимагання сплати будь-яких додаткових
коштів забороняється.

Частина друга статті 20 цього ж Закону
визначає, що до набрання чинності
законом, що визначає перелік
адміністративних послуг та розміри
плати за їх надання (адміністративні
збори), плата за надання
адміністративних послуг
(адміністративний збір) при зверненні
за отриманням платних
адміністративних послуг сплачується у
порядку і розмірах, встановлених
законодавством.

Таким чином, положення Закону №5203-VІ
передбачають сплату адміністративної
послуги одноразово за весь комплекс
дій та рішень суб'єкта надання
адміністративних послуг, необхідних
для отримання адміністративної
послуги (включаючи вартість бланків).
Проте на даний час відповідний закон,
що визначає перелік адміністративних
послуг та розміри плати за їх надання
(адміністративні збори) не прийнятий, а
тому відповідна плата сплачується у
порядку і розмірах, встановлених
законодавством, а саме Декретом №7-93,
оскільки інші платежі спеціальними
правовими актами, що регулюють
правовідносини з оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, - Законом №3857-ХІІ та
Правилами №231 не передбачені.

Також суд зазначає, що згідно з
пунктами 2, 3 Порядку №1098 послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
або юридичних осіб із зазначенням їх
прізвища, імені, по батькові
(найменування), місця
реєстрації/проживання
(місцезнаходження) та виду послуги, а
також за постановою (ухвалою) суду в
цивільних та господарських справах;
оплата наданих послуг здійснюється
шляхом перерахування замовником
коштів через банки, відділення
поштового зв'язку або
програмно-технічні комплекси
самообслуговування.

З аналізу наведених положень Порядку
№1098 можна зробити висновок про те, що
послуги, які надаються органами ДМС не
мають обов'язкового характеру та
надаються лише за бажанням особи, на
підставі поданої нею письмової заяви,
тобто відповідач з огляду на положення
Порядку №1098 не може вимагати плати за
адміністративні послуги.

З матеріалів адміністративної справи
не вбачається подання позивачем такої
письмової заяви до територіального
органу ДМС України, ОСОБА_2 не
отримувала та не виявляла бажання
отримувати від відповідача додаткові
послуги, а відтак, вимоги відповідача
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом №3857-XII та
Правилами №231, є безпідставними.

Також, суд враховує і те, що рішенням
Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року у справі №826/14785/13-а було визнано
відсутність у Державної міграційної
служби компетенції щодо встановлення
обов'язкової плати за надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та встановлення
обов'язкової оплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та бланку проїзного
документа дитини для виїзду за кордон
та оплати вартості їх персоналізації,
визнаний протиправним та скасований
наказ Державної міграційної служби
України від 11 березня 2013 року №48, яким
було затверджено інформаційну картку
адміністративної послуги оформлення
та видачі або обміну паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Крім того позивач просила визнати
протиправними дії щодо відмови йому в
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та просила повторно
розглянути дане питання.

Як встановлено судом, рішення щодо
відмови ОСОБА_2 в оформленні та видачі
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон
міграційним органом не приймалося,
ОСОБА_2 Луцьким МВ УДМС України у
Волинській області було відмовлено у
прийнятті документів для оформлення та
видачі паспорта громадянина для виїзду
за кордон, а тому суд з врахуванням
вимог статті 162 КАС України обирає
спосіб захисту, який би гарантував
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів ОСОБА_2 - визнає
протиправними дії Луцького міського
відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо відмови ОСОБА_2
у прийнятті документів для оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон з підстав несплати
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120,00
грн. та зобов'язує Луцький міський
відділ Управління ДМС України у
Волинській області прийняти за
особистим зверненням документи ОСОБА_2
для розгляду питання щодо оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон без сплати
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120,00
грн.

Позовні вимоги про визнання
протиправними дій Луцького МВ ДМС щодо
вимоги надання фотокопій паспорта
громадянина України та надання
письмової заяви - доручення для
оформлення довідки про судимість
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідно до письмової відповіді
наданої позивачеві відповідачем, з цих
підстав відповідач у прийнятті
документів ОСОБА_2 не відмовляв.

Також не підлягає задоволенню позовна
вимога про зобов'язання першого
заступника начальника Управління ДМС
України у Волинській області Чернишева
О. В. привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови КМУ
№1098 та №795 та оплати згідно цих
постанов, оскільки рішенням Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 березня 2014 року у справі
№826/14785/13-а було визнано відсутність у
Державної міграційної служби
компетенції щодо встановлення
обов'язкової плати за надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та встановлення
обов'язкової оплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та бланку проїзного
документа дитини для виїзду за кордон
та оплати вартості їх персоналізації,
визнаний протиправним та скасований
наказ Державної міграційної служби
України від 11 березня 2013 року №48, яким
було затверджено інформаційну картку
адміністративної послуги оформлення
та видачі або обміну паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Інші позовні вимоги ОСОБА_2 не
підлягають задоволенню з огляду на їх
передчасність, оскільки відповідного
рішення за її зверненням для
оформлення паспорта до цього часу
відповідачем не прийнято.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 72, 94, 158, 160, 162,
163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України», постанови Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№231 «Про затвердження Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо відмови ОСОБА_2
у прийнятті документів для оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон з підстав несплати
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120,00
грн.

Зобов'язати Луцький міський відділ
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
прийняти за особистим зверненням
документи ОСОБА_2 для розгляду питання
щодо оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон без сплати вартості послуги за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн. та вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 120,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (місце проживання:
43000, АДРЕСА_1, реєстраційний номер
облікової картки платника податків
НОМЕР_1) судові витрати у сумі 36
(тридцять шість) гривень 54 копійки.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 29 жовтня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич