Справа № 342/346/14-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року
Справа № 4637/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 в інтересах якого діє
його представник ОСОБА_2 на постанову
Городенківського районного суду
Івано-Франківської області від 10.04.2014р.
у справі № 342/346/14-а за позовом ОСОБА_1 в
інтересах якого діє його представник
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Городенківському районі про
визнання дій управління Пенсійного
фонду України в Городенківському
районі незаконними та про зобов'язання
управління пенсійного фонду України в
Городенківському районі призначити,
провести перерахунок та виплатити
пенсію,-

В С Т А Н О В
И В:

13.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Городенківському районі, в
якому просив визнати дії УПФУ в
Городенківському р-ні про відмову у
призначені та перерахунку пенсії
ОСОБА_1 згідно . ст. 50 ч. 1 , ст. 54 ч.4 , ст. 67
ч. 3 ЗУ « Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
правомірними. Зобов'язати УПФУ в
Городенківському р-ні призначити ,
провести перерахунок та виплатити
пенсію ОСОБА_1 згідно . ст. 50 ч. 1 , ст. 54 ч.4
, ст. 67 ч. 3 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи »із 01.01.2014 року.

Постановою Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від
10.04.2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Городенківського районного суду
Івано-Франківської області від 10.04.2014
року скасувати та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції недостатньо
досліджені докази та обставини справи,
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції у
відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст. 197 КАС
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 є особою, потерпілою від
Чорнобильської катастрофи, віднесена
до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, являється інвалідом IIІ
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, довідкою МСЕК- № 062784.

Позивач звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Городенківському районі про
перерахунок та виплату пенсії згідно
ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Листом відповідача від 20.02.2014р. №27/С-19
йому було відмовлено в перерахунку
пенсії у зв'язку з тим, що позивачу
призначено пенсію по інвалідності ІІІ
групи захворювання пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи.
При цьому вимоги чинного законодавства
при виплаті пенсії позивачу
дотримуються та проводиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, у зв'язку
з чим КМУ вживає заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина, регулює порядок і розміри
соціальних витрат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Держбюджету України, відповідно до
Конституції України, отже виплата
пенсії позивачу проводиться у
відповідності до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючи із зазначеною відмовою,
ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Пунктом 1 ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам ІІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно п. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
ІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011р. "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якою установлено
розрахункові величини, з яких
проводиться розрахунок пенсій, проте
такі не відповідають розрахунковим
величинам, визначеним Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню
підлягає ст. 50 та ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанова Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Положення ч.3 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
переконання колегії суддів не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування
наведених норм права у спорах цієї
категорії висловлена Верховним Судом
України, зокрема, у постановах від 24
березня та 16 вересня 2009 року (№№
21-2112во08, 21-1293во09 відповідно),24 жовтня 2011
року (№21-28а11), 23 квітня 2012 року (№ 21-239а11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами,
внесеними до частини третьої статті 4
Закону України від 15.07.1999р. № 966-XIV "Про
прожитковий мінімум", прожитковий
мінімум затверджується Верховною
Радою України в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком на відповідний рік залежить від
розміру прожиткового мінімуму на цей
рік. Оскільки позивачеві слід
визначати пенсію виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Слід зауважити, що Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014р.
№719, встановлено новий розмір
прожиткового мінімуму, що відповідно
до вимог Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є підставою з 01.01.2014р. для
проведення перерахунку державної
пенсії позивача, як інваліда ІІІ групи
інвалідності щодо якого встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою та яка не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком, та має право на перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю як інвалід ІІІ
групи, віднесений до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Враховуючи викладені
нормативно-правові положення,
обставини справи та зібрані у справі
докази, суд апеляційної інстанції
прийшов до висновку, що оскаржувана
постанова судом першої інстанції
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з невідповідністю висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
підлягає скасуванню із прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від
10.04.2014 року в справі № 342/346/14-а
скасувати, прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Городенківському
районі щодо відмови у призначенні та
перерахунку пенсії ОСОБА_3, як інваліду
ІІІ групи, згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3
ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городенківському
районі провести перерахунок та
виплатити пенсію ОСОБА_1 призначену як
інваліду ІІІ групи згідно ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 6-ми мінімальних пенсій за
віком, а також додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" починаючи з 01.01.2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова