Справа № 495/4661/14-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/4661/14-а
Білгород-Дністровський
Суддя Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
Боярський О.О, розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Затоківської селищної ради,
Виконавчого комітету Затоківської
селищної ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору на стороні відповідача
ФОП ОСОБА_2 про винання частково
протиправним та скасування рішень
органу владних повноважень,
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною
заявою до Затоківської селищної ради,
Виконавчого комітету Затоківської
селищної ради, третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги щодо
предмета спору на стороні відповідача
ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправним
та скасування рішення виконавчого
комітету Затоківської селищної ради
від 12.06.2014 року №66 "Про погодження
суб'єктам підприємницької діяльності -
фізичним та юридичним особам
розміщення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
на літній період 2014 р." в частині
погодження ФОП ОСОБА_2 встановлення
тимчасових споруд - біотуалетів разом
із майданчиком для сміття.
В обгрунтування позовних вимог
позивачка вказує, що оскаржуваним
рішенням порушено її право як
належного користувача спірної
земельної ділянки, оскільки місце, яке
погоджено ОСОБА_2 для розміщення
біотуалетів знаходиться у
користуванні позивачки. Так, рішенням
Затоківської селищної ради від 17.04.2014
року №1918 "Про надання дозволу гр.
ОСОБА_3, гр. ОСОБА_1 на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 49 років
для експлуатації та обслуговування
комплексу магазинів за адресою:
АДРЕСА_1" гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду. Крім того, на
зазначеній земельній ділянці
знаходиться комплекс магазинів, який
належить ОСОБА_1 на праві приватної
власності на підставі рішення
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 01.12.2011 року, що підтверджується
витягом про державну реєстрацію прав
від 02.03.2012 року, реєстраційний номер
36173805, номер запису 192 в книзі 1.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, її представник за
довіреністю, ОСОБА_4 надав письмову
заяву, відповідно до якої просить
справу розглянути в його відсутності,
позовні вимоги підтримує, просить
задовольнити.

Представник відповідача, Затоківської
селищної ради, за довіреністю ОСОБА_5,
у судове засідання не з'явився, надав до
суду письмову заяву, відповідно до якої
просить суд розглянути справу у його
відсутності.

Представник відповідача, Виконавчого
комітету Затоківської селищної ради, у
судове засідання не з'явився, про час і
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, що підтверджується
розпискою про отримання судової
повістки. Причина неявки суду не
відома.

Третя особа - ОСОБА_2 у судове засідання
не з'явилася, причина неявки суду не
відома.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України
справа підлягає розгляду в письмовому
провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Відповідач викликався у судове
засідання, однак не з'явився, жодних
доказів на підтвердження
правомірності свого рішення до суду не
надав. З огляду на вищевикладене, суд
вважає за можливе розглядати справу на
підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд приходить до наступних
висновків.

Судом встановлено, що Рішенням
виконавчого комітету Затоківської
селищної ради від 12.06.2014 № 66 «Про
погодження суб'єктам підприємницької
діяльності-фізичним та юридичним
особам розміщення тимчасових споруд
для здійснення підприємницької
діяльності на літній період 2014 р. на
території АДРЕСА_1 погоджено суб'єктам
господарювання розміщення тимчасових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності на території Центрального,
Сонячного, Лиманського районів смт.
Затока м. Білгорода-Дністровського на
період до 30.09.2014, згідно додатку».

Відповідно до п. 3 додатку у Лиманському
районі смт. Затока погоджено
розміщення біотуалетів фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2

Разом з тим місце, яке погоджено ФОП
ОСОБА_2 для розміщення біотуалетів
знаходиться у користуванні позивачки,
що підтверджується наступним.

Так, комплекс магазинів, що
розташований по АДРЕСА_1 належить
ОСОБА_1 на праві приватної власності
разом з гр. ОСОБА_3 на підставі рішення
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 01.12.2011 року, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав від 02.03.2012 року
реєстраційний номер 36173805, номер запису
192 в книзі 1.

Згідно рішення Затоківської селищної
ради від 17.04.2014 №1918 «Про надання
дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_1 на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для експлуатації та
обслуговування комплексу магазинів за
адресою: АДРЕСА_1» ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в довгострокову оренду.

Із викладеного вбачається, що
відповідач - Затоківська селищна рада
надала дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_1, а в час, коли
виготовлявся сам проект землеустрою
виконавчий комітет Затоківської
селищної погодив розміщення
тимчасових споруд на земельній
ділянці, що знаходиться у позивачки в
користуванні без погодження із
землекористувачами.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 22.10.2011 № 244 затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за
№1330/20068.

Відповідно до п. 4 ст. 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» повноваження щодо
прийняття Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності надано
центральному органу виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

Згідно з «Положенням про Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України», затвердженого Указом
Президента України від 31.05.2011 № 633/2011,
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури є Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
визначено, що вирішення відповідно до
Закону питань земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України та п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належать повноваження щодо
розпорядження землями територіальних
громад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Як вбачається зі змісту Додатка 1
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №244 «Про затвердження Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності», положення містить форму
паспорту прив'язки тимчасової споруди,
елементом якої є схема її розміщення із
вказівкою площі земельної ділянки
згідно з документами на
землекористування. Документи, що
подаються для отримання паспорта
прив'язки мають містити дані щодо
розміру земельних ділянок, які
вносяться на підставі отриманих
суб'єктом господарювання документів на
право користування земельною ділянкою
(п. 2.6, Додаток 1 Порядку). Внесення таких
даних без наявних документів на право
землекористування тягне за собою
анулювання паспорта прив'язки (п. 2.27
Порядку).

Відповідно до листа управління
містобудування та архітектури
Білгород- Дністровської міської ради
від 19.06.2014 року №158 ОСОБА_2 було
відмовлено у видачі паспорту прив'язки
через порушення нею вимог чинного
законодавства, а саме, замість
встановлення тимчасових споруд
закопана металева ємкість розміром 6
метрів кубічних та забетонована
монолітна плита розміром 6,0х4,0 м. під
громадський туалет.

Згідно п. 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України й
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення.

З огляду на вищевикладене, судом
встновлено, що оскаржуване рішення
було винесено відповідачем
неправомірно, є необгрунтованим, а отже
таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
128, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції
України, суд -

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про
забезпечення позову по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Затоківської селищної ради,
Виконавчого комітету Затоківської
селищної ради, третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на стороні відповідача ФОП
ОСОБА_2 про винання частково
протиправним та скасування рішень
органу владних повноважень -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Затоківської селищної ради від 12.06.2014
року №66 "Про погодження суб'єктам
підприємницької діяльності - фізичним
та юридичним особам розміщення
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності на літній
період 2014 р." в частині
погодження ФОП ОСОБА_2 встановлення
тимчасових споруд - біотуалетів разом
із майданчиком для сміття.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги.

У разі прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: