Справа № 815/780/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/780/14

Категорія: 5.4 Головуючий в 1 інстанції:
Колесниченко О. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д. судді - Шеметенко Л.П.
розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
15.04.2014 р. по справі за адміністративним
позовом Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" до сектору в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами , Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправними та
скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

КП "Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" звернулось до суду з
позовом до сектора в Одеській області
Державної інспекції України з контролю
за цінами, Державної інспекції України
з контролю за цінами та просило визнати
протиправним та скасувати припис №05
від 24.01.2014 року сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами та рішення №12 від
24.01.2014 року Державної інспекції з
контролю за цінами.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15.04.2014 року
у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
представник позивача подав апеляційну
скаргу, в якій вважає вказану постанову
прийнятою з порушенням норм
процесуального та матеріального
права, просив її скасувати та прийняти
нову , якою задовольнити позов.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але до судового
засідання не з'явилися , а
представником відповідача подано
заяву про розгляд справи за
відсутністю представника , а тому суд
відповідно до ч.1 ст.197 КАС України
розглядає справу в порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що вона підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування зобов'язані діяти
тільки на підставі ,в межах повноважень
та у спосіб ,що передбачені
Конституцією й законами України

Згідно п/п 2 п.1 статті 10 Закону України
"Про благоустрій населених пунктів",
від 06.09.2005 року № 2807-IV до повноважень
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить
затвердження правил благоустрою
територій населених пунктів.

Згідно п.2 статті 34 Закону № 2807-IV
правила благоустрою території
населеного пункту включають порядок
здійснення благоустрою та утримання
територій об'єктів благоустрою,
вимоги до впорядкування територій
підприємств, установ, організацій та
інші вимоги, передбачені цим та іншими
законами.

Згідно п/п.10 п.2 статті 10 Закону № 2807-IV до
повноважень виконавчих органів
міських рад належить визначення
обсягів пайової участі власників
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення в утриманні
об'єктів благоустрою.

Відповідно до п.4 статті 15 Закону № 2807-IV
власник тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованої на території
об'єкта благоустрою державної та
комунальної власності, зобов'язаний
забезпечити належне утримання
прилеглої до тимчасової споруди
території або може брати пайову участь
в утриманні цього об'єкта благоустрою
на умовах договору, укладеного із
підприємством або балансоутримувачем.

Судом 1-ої інстанції було встановлено,
що 22.01.2014 року посадовими особами
Державної інспекції з контролю за
цінами України була проведена
позапланова перевірка КП "ЖКС
"Вузівський" з питань дотримання
діючого порядку формування
розрахунків пайової участі власників
гаражів за послуги з утримання об'єктів
благоустрою.

За результатами перевірки було
складено акт №001 від 22.01.2014 року, який
був підписаний директором КП "ЖКС
"Вузівський", головним бухгалтером та
начальником ПЕВ, яким було
встановлено, порушення вимог пункту 4
встановленого додатком № 5 до Правил
благоустрою міста Одеси, затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 № 1631 -УІ "Про затвердження Правил
благоустрою території міста Одеси
(текстової частини) у новій редакції" КП
"ЖКС "Вузівський" при розрахунку
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
"ЖКС "Вузівський" на 2013 рік застосувало
рентабельність в розмірі 25%, замість
встановленого граничного рівня - 10 %,
внаслідок чого розмір пайової участі
склав 5 грн. замість економічно
обґрунтованого - 4,40 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць, а КП "ЖКС
"Вузівський" здійснило розрахунок
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів
для утримання об'єкту благоустрою по
КП "ЖКС "Вузівський" на 2013 рік, виходячи
з наступних планових статей витрат:
загальної площі гаражів - 20805 кв.м;
кількості гаражів - 1205 шт.; фактичної
площі, що прибирається - 66227 кв.м;
наведеної площі, що прибирається - 39736
кв.м; чисельності двірників з
урахуванням підміни - 11 чол.; заробітної
плати 1-го двірника - 3045,36 грн.; єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування -36,77%;
матеріальних і накладних витрат - 23589,70
грн.; рентабельності - 25%; податку на
додану вартість - 20%.

Зазначені розрахунки підписані
директором, головним бухгалтером і
начальником ПЕВ КП "ЖКС "Вузівський" та
узгоджені головою Київської
райдержадміністрації.

За 2013 рік загальний обсяг коштів, який
отриманий КП "ЖКС "Вузівський" в якості
пайової участі в розмірі 5 грн. (з ПДВ) за
1 кв.м площі гаража на місяць від
власників (користувачів, орендарів)
гаражів, склав 1304225,04 грн., замість суми
1147718,04 грн., розрахованої виходячи з
економічно обґрунтованого розміру
пайової участі 4,40 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць.

На підставі акту №001 від 22.01.2014 року
працівниками сектору в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами був складений
припис від №05 від 24.01.2014 року, яким
зобов'язано КП "ЖКС "Вузівський" у
місячний термін здійснити розрахунок
економічно обґрунтованого розміру
пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів
відповідно до Порядку визначення
пайової участі власників (орендарів)
будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торгівельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгової мережі для
утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюветних
гідротехнічних комплексів, ставків,
встановленого додатком №5 до Правил
благоустрою міста Одеси, затверджених
рішення Одеської міської ради від
23.12.2011 року № 1631 - VI "Про затвердження
Правил благоустрої території міста
Одеси (текстової частини) в новій
редакції".

24.01.2014 року Державною інспекцією
України з контролю за цінами було
прийнято рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№12, яким вирішено вилучити у КП "ЖКС
"Вузівський" в доход державного бюджету
156507,00 грн.

Судом 1-ої інстанції було встановлено,
що Одеською міською радою 23.12.2011 року
прийнято рішення № 1631-VІ "Про
затвердження Правил благоустрою
території міста Одеси (текстової
частини) у новій редакції", яким
затверджені Правила благоустрою
території міста Одеси у новій редакції
(далі - Правила), в тому числі додатки
№№ 1-5 до Правил.

Додатком № 5 до Правил встановлений
Порядок визначення пайової участі
власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торговельного та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торговельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, розташованих в
прибережній та парковій зонах, скверах
та на територіях для експлуатації
фонтанів, бюветних гідротехнічних
комплексів, ставків (далі - Порядок).

Рішенням виконкому Одеської міської
ради від 13.12.2012 року № 443 "Про
встановлення розміру пайової участі
для власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єктів
благоустрою" встановлений розмір
пайової участі 5,0 грн. за 1 кв.м площі
гаража на місяць (з ПДВ) для власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єктів благоустрою, що
обслуговуються комунальними
підприємствами "Житлово - комунальний
сервіс".

Таким чином , апеляційний суд вважає ,що
спірні правовідносини врегульовані
саме ст.15 Закону № 2807-IV та спеціальною
нормою, яка була встановлена рішенням
виконкому Одеської міської ради № 443
від 13.12.2012 року (яке на цей час вже
скасоване рішенням виконкому Одеської
міської ради № 55 від 27.02.2014 року) , а ні
Додатком № 5 до рішення Одеської
міської ради № 1631-VІ від 23.12.2011 року,
який стосується власників (орендарів)
будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення,
власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торговельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюветних
гідротехнічних комплексів, ставків, у
зв'язку з чим висновок про порушення КП
"ЖКС "Вузівський" вимог Порядку,та
необґрунтоване отримання від
власників (користувачів, орендарів)
гаражів виручки на суму 156507,00 грн.є
безпідставними , та відповідно до п.6 ч.1
ст.18 та ст.20 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" від 21.06.2012 року №5007-VII
також необґрунтованими є припис від
24.01.2014 року № 05, та рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
від 24.01.2014 року№12.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

На підставі викладеного, апеляційний
суд вважає за необхідне скасувати
постанову суду та прийняти нову про
задоволення позову .

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), а якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Апеляційним судом встановлено , що
позивачем ,у зв'язку зі сплатою
судового збору за звернення із
позовною заявою та подачу апеляційних
та касаційної скарг, понесені судові
витрати у розмірі 523,74 грн.

Керуючись: ч. 1 ст. 195,197,п. 3 ч.1 ст. 198, п. 3 ч.
1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 КАС України
суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства "Житлово-комунальний
сервіс "Вузівський" -задовольнити, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15.04.2014 р.
-скасувати.

Прийняти нову постанову:

Адміністративний позов Комунального
підприємства "Житлово-комунальний
сервіс "Вузівський" -задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
припис №05 від 24.01.2014 року та рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№12 від 24.01.2014 року Державної інспекції
з контролю за цінами.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" судові витрати у розмірі
523,74 грн.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Шеметенко Л.П.