Справа № 139/915/14-а
Суддя: Тучинська Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/915/14-а р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року
Мурованокуриловецький районний суд
Вінницької області в складі:
головуючої - судді Тучинської Н.В.,

секретаря Хонькович Л.І.

з участю прокурора
Гладченко-Корнійчук Ю.М.

представника відповідача
Галайковецької сільської ради
Ільніцької С.А. розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт
Муровані Курилівці справу за позовом
прокурора Мурованокуриловецького
району в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Вінницькій області до Галайковецької
сільської ради про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В ході проведення перевірки
прокуратурою Мурованокуриловецького
району в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням вимог
законодавства України у сфері
поводження з відходами на території
Галайковецької сільської ради
Мурованокуриловецького району
встановлено, що у сільській раді
відсутні програма поводження з
твердими побутовими відходами на 2014
рік та схеми санітарного очищення
населених пунктів, не ведеться
первинний облік відходів за
встановленою формою І-ВТ, відсутні
документи на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів, а також не вжито
заходів щодо розроблення документації
із землеустрою та не оформлено речове
право на земельну ділянку під
полігоном твердих побутових відходів.

Прокурор району звернувся до суду в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції та просить:
визнати бездіяльність Галайковецької
сільської ради протиправною,
зобов'язати Галайковецьку сільську
раду розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами на 2014
рік, схему санітарного очищення
населених пунктів, розробити
документацію із землеустрою та
оформити речове право на земельну
ділянку під полігоном твердих
побутових відходів, впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою І-ВТ, а також
стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні прокурор
Гладченко-Корнійчук Ю.М. позовні вимоги
підтримала у повному обсязі,
посилаючись на підстави, вказані в
позовній заяві.

Представник Державної екологічної
інспекції у Вінницькій області в
судове засідання не з'явився, хоча
належним чином був повідомлений про
місце, дату і час судового засідання,
про що свідчить розписка про отримання
судової повістки (а.с. 26). З урахуванням
думок учасників судового розгляду та
представництва інтересів держави в
особі Державної екологічної інспекції
у Вінницькій області прокуратурою
Мурованокуриловецького району, судом
ухвалено провести розгляд справи за
відсутності представника останньої.

Представник відповідача Ільніцька А.С.
позов визнала, суду пояснила: На
підставі рішень Вінницького
господарського суду, у липні 2013 року
рахунки сільської ради були
заблоковані, а всі кошти, які
з'являються на них, спрямовуються на
погашення заборгованостей за
виконавчими листами. За таких обставин,
сільська рада не має коштів, які можна
було б законно використати на оплату
робіт по розробці та затвердженню
місцевої програми поводження з
відходами на 2014 рік, схеми санітарного
очищення населених пунктів,
документації із землеустрою та
оформленню речового права на земельну
ділянку під полігоном твердих
побутових відходів, впровадженню
ведення первинного обліку відходів. За
таких обставин, дійсно існують
виявлені прокуратурою порушення.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши та оцінивши наявні у
матеріалах справи докази в їх
сукупності, приходить до висновку, що
позов підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 7 Конституції України
в Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
визначено, що органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи,
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів. організацію збирання і
видалення побутових відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням, вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами, тощо.

Схема санітарного очищення населених
пунктів розробляється у складі
містобудівної документації або
окремим документом. Схема визначає
черговість здійснення заходів, обсягів
робіт із усіх видів очистки і
прибирання, системи і методи збирання,
зберігання, видалення, утилізації
відходів, необхідну кількість
збиральної техніки, устаткування й
інвентарю, доцільність проектування,
будівництва чи реконструкції об'єктів
системи сан очистки, їх основні
параметри, орієнтовані
капіталовкладення на будівництво і
прибирання технічних засобів.

Порядок розробки схеми санітарної
очистки викладений в «Рекомендаціях із
розроблення схем санітарної очистки
населених пунктів» затверджених
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 6 від 10 січня 2006
року.

Статтею 33 Закону України "Про відходи"
визначено, що на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.

Судом встановлено, що під час
перевірки, проведеної прокуратурою
Мурованокуриловецького району
Вінницької області в порядку нагляду
за додержанням законів, встановлено
відсутність у Галайковецькій
сільській раді розробленої та
затвердженої програми поводження з
твердими побутовими відходами на 2014
рік та схеми санітарного очищення
населених пунктів, не ведеться
первинний облік відходів за
встановленою формою 1-ВТ, відсутні
документи на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів та не вжито заходів
щодо розроблення документації із
землеустрою, не оформлено речове право
на земельну ділянку під полігоном
твердих побутових відходів.

Згідно п. 2.11 ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони
твердих побутових відходів»
відведення земельної ділянки під
розміщення полігонів ТПВ, складання
акта вибору та відведення здійснюються
відповідно до чинного законодавства і
нормативних документів.

Надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється, зокрема,
органами місцевого самоврядування на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) (ч. 1 ст. 123 ЗК України). Право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав
(ст.. 125 ЗК України). Статтею 126 ЗК України
визначено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

Статтею 2, ч. 3 ст. 4-1 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
визначено, що державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно це
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державна реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, які сформовані із земель
державної чи комунальної власності,
здійснюється після затвердження в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України, документації із
землеустрою, за якою здійснено таке
формування, одночасно із державною
реєстрацією похідного речового права
на такі земельні ділянки (постійне
користування, оренда, користування
земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут), крім випадків,
коли рішенням відповідного органу про
затвердження документації із
землеустрою передбачено здійснення
державної реєстрації переходу права
власності на земельні ділянки.

Таким чином, вказані правові норми
доводять наявність у відповідача
обов'язку щодо вчинення дій розробки та
затвердження місцевої програми
поводження з відходами; вжиття заходів
для оформлення документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

Відповідно до Постанови Кабінету
міністрів України від 01.11.1999 № 2034 "Про
затвердження Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів" паспортизація відходів -
процес послідовного збирання,
узагальнення та зберігання відомостей
про кожний конкретний вид відходів їх
походження, технічні, фізико-хімічні,
технологічні, екологічні, санітарні,
економічні та інші показники, методи їх
вимірювання і контролю, а також про
технології їх збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм, способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Статтею 5 Закону України "Про відходи"
визначено, що до основних напрямів
державної політики щодо реалізації
зазначених принципів належить
обов'язковий облік відходів на основі
їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку
визначений Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 7 липня 2008 року N
342 "Про затвердження типової форми
первинної облікової документації №
1-ВТ «Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари" та Інструкції щодо
її заповнення".

Поясненнями представника відповідача -
сільського голови Галайковецької
сільської ради, довідкою
Галайковецької сільської ради № 138 від
07 жовтня 2014 року (а.с. 6) та довідкою без
номера і дати (а.с. 8), стверджується
обставина відсутності в сільській
раді розроблених та затверджених
програми поводження з твердими
побутовими відходами на 2014 рік та схеми
санітарного очищення населених
пунктів, не ведеться первинний облік
відходів за встановленою формою І-ВТ,
відсутні документи на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів, а також не вжито
заходів щодо розроблення документації
із землеустрою та не оформлено речове
право на земельну ділянку під
полігоном твердих побутових відходів.

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підтверджені належними та
допустимими доказами, які містяться в
матеріалах справи, визнані
відповідачем, а отже підлягають
задоволенню.

У пункті 4 позовної вимоги прокурор
просив згідно ст. 87 КАС України
стягнути з відповідача судові витрати.

Насправді у статті 87 КАС України
визначені види судових витрат.

Якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтвердженні судові витрати з
Державного бюджету України (ч. 1 статті
94 КАС України). Якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони - суб'єкта
владних повноважень, суд присуджує з
іншої сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз (ч. 2 статті 94 КАС України).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» передбачено, що органи
прокуратури при здійсненні своїх
повноважень звільняються від сплати
судового збору. Доказів про інші судові
витрати позивач суду не надав.

За таких обставин, з врахуванням
положень статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вимога прокурора про
стягнення з відповідача судового збору
є безпідставною.

Керуючись ст.ст. 7, 19 Конституції
України, ст.ст. 21, 26, 33 Закону України
"Про відходи", ст. 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст. 123, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 2, 4-1
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», ст.ст. 11, 71, 94, 158, 163
КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково. Визнати
протиправною бездіяльність
Галайковецької сільської ради щодо
неоформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів та речового
права на земельну ділянку для його
функціонування.

Зобов'язати Галайковецьку сільську
раду Мурованокуриловецького району
розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами на 2014
рік, схему санітарного очищення
населених пунктів, документацію із
землеустрою та оформити речове право
на земельну ділянку під полігоном
твердих побутових відходів, впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою І-ВТ.

В частині позову про стягнення з
відповідача судового збору відмовити у
зв'язку з безпідставністю вимоги.

На постанову протягом десяти днів з дня
її проголошення може бути подана
апеляційна скарга до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Мурованокуриловецький
районний суд Вінницької області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: ____________