Справа № 2а-1620/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа № 773/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Ніколіна В.В.,

суддів -
Гінди О.М., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Міжгірському районі
Закарпатської області на постанову
Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 04 травня 2011
року у справі №2а-1620/11 за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Міжгірському районі Закарпатської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

05 квітня 2011 року позивач звернулася в
суд з позовом управління Пенсійного
фонду України в Міжгірському районі
Закарпатської області, яким просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо перерахунку пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області провести перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за календарний рік. що
передує року здійснення перерахунку
пенсії (в тому числі з врахуванням
надбавки 20% «гірських») з моменту
подання відповідної заяви на
перерахунок пенсії.

Постановою Міжгірського районного
суду Закарпатської області від 04
травня 2011 року позов задоволено
повністю. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області та зобов'язано відповідача
провести перерахунок пенсії та
виплатити на користь ОСОБА_1
перераховану пенсію з 15 грудня 2010 року
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2009 рік.

Постанова мотивована тим, що рішенням
Конституційного Суду України від 22.08.2008
року № 10-рп/2008, зокрема, положення
підпункту «б» підпункту 9, підпункту
«б» підпункту 10 пункту 35 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), тобто з 22.08.2008 року
відновили дію положення ч. 2 ст. 40 та ч. 4
ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у первинній його
редакції, які й підлягають
застосуванню, а саме у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії із заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. На
2009 рік затверджено показник середньої
заробітної плати в розмірі 1650,43 грн.
Однак всупереч зазначеному рішенню
Конституційного Суду України
відповідач здійснив позивачу
перерахунок пенсії відповідно до пп. 3
п. 11 постанови Кабінетом Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач. Вважає, що суд
порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити
повністю. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що на
підставі спільного листа Міністерства
праці та соціальної політики України
та Пенсійного фонду України від 11.03.2009
року № 2010/18-09/039 та 406/02-01 позивачу було
правомірно здійснено перерахунок
відповідно до пп. 3 п. 11 постанови
Кабінетом Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2007 рік в розмірі
1197,91 грн.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити з наступних підстав.

Абзацом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності з 01.01.2008 року, підпункт 4
частини 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було викладено в новій
редакції:

«С/з (середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузях статистики,
економіки, праці та соціальної
політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б»підпункту 10
пункту 35 розділу II) частину 4 статті 42
викладено в такій редакції: «У разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу, перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію».

Таким чином, з 01.01.2008 року змінено
показник середньої заробітної плати
(доходу) - однієї із складових формули
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії та встановлено, що
цим показником має бути середня
заробітна плата (дохід) в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески. Також змінено порядок
перерахунку пенсії особам, які після
призначення пенсії продовжували
працювати.

Однак рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,
зокрема, положення підпункту «б»
підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10
пункту 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновлено дію положення частини
другої статті 40 та частини четвертої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у первинній його редакції
(від 09.07.2003 року), які й підлягають
застосуванню.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено порядок
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії. Перерахунок
пенсій у зв'язку зі збільшенням,
зокрема страхового стажу, встановлено
частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 цього
Закону встановлено формулу заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції зазначеного Закону від
09.07.2003 року, яка набрала чинності з
01.01.2004 року, зазначена формула була
такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3
+... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци другий -
шостий частини другої статті 40 Закону).

Частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону, в редакції Закону
від 09.07.2003 року визначено, що у разі,
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42
цього Закону свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час
перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х
(Ск : К) змінюються лише показники Ск та
К. Зокрема, у величину Ск додаються
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
за кожен місяць страхового стажу, який
став підставою для перерахунку пенсії.
Що ж стосується показника К, то він
збільшується кількістю додаткових
місяців страхового стажу. Решта
показників залишається без змін.

Виходячи із аналізу положень частини
четвертої статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів дійшла
висновку, що зазначена норма не
встановлює обмеження можливості
працюючого пенсіонера скористатись
правом на перерахунок пенсії в
будь-який час після її призначення.
Однак містить застереження, що
наступний перерахунок пенсії може бути
проведений не раніш як через два роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії, тобто це - середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином правові підстави
перерахунку пенсії позивачу із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік відсутні.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки вона прийнята з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, суд неповно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, а висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1
ст. 198, п. п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254
КАС України, суд, -

п о с т а н о в
и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Міжгірському районі Закарпатської
області задовольнити.

Постанову Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 04 травня 2011
року у справі №2а-1620/11 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточна та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ
В.В. Ніколін

СУДДІ
О.М. Гінда

Д.М. Старунський