Справа № 2а-1489/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
Справа № 9104/3958/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
ШинкарТ.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області на постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
04 червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області про визнання дії
протиправними та зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
державної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 16.05.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області в якому просила
визнати дії відповідача протиправними,
зобов'язати останнього зробити
перерахунок пенсії відповідно до норм
ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком та мінімального
розміру пенсії, який для інваліда ІІІ
групи не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком визначених за
правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перераховуючи пенсію
надалі відповідно до збільшення
прожиткового мінімуму, зобов'язати
перерахувати різницю між сумою
перерахованої і виплаченою державної
та додаткової пенсій за шість місяців
2010 року.

Ухвалою Маневицького районного суду
Волинської області від 18 травня 2011 року
адміністративний позов за період з
01.06.2010 року по 15.11.2010 року - залишено без
розгляду.

Постановою Маневицького районного
суду Волинської області від 04 червня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження), позов задоволено
частково, визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області, зобов'язано відповідача
повести перерахунок та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за період з 16.11.2010 року по 04.06.2011 року
включно на підставі положень ст.ст. 50, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.
4 Закону України «Про прожитковий
мінімум» з урахуванням виплачених сум,
в задоволені решти позовних вимог
відмовлено, постанову допущено до
негайного виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова прийнята
з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
мінімальна пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно цим Законом.
Можливість застосування мінімального
розміру пенсії, визначеного ст. 28
вказаного Закону, для призначення
пенсії особам, яких віднесені до 1
категорії IІІ групи інвалідності за
нормами Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» законом не передбачено.
Крім того ухвалою Конституційного суду
від 19.05.2009 року № 27 - у /2009 підтверджено,
що в частині третій ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» закладено
однозначну вимогу щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
установленого в абзаці першому частини
першої цієї статті, виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим законом, та
непоширення вказаного мінімального
розміру пенсії за віком на
правовідносини, що виникають на
підставі інших законів, крім цього
закону.

Враховуючи вище викладене, підстав для
застосування мінімального розміру
пенсії, передбаченого ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» для
визначення розміру підвищення пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» не має.

Після набрання чинності рішення
Конституційного суду України від 22.05.2008
року прийнята постанова Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
встановлено, що особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та належать до категорії І, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІІ групи
виплачується в розмірі 15% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а розмір пенсії у всіх
випадках для інвалідів, потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
не може бути нижче по ІІІ групі 530 грн. З
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 16.07.2008 року № 654
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» встановлено, що
починаючи з 01.07.2008 року якщо розмір
пенсій не досягає у інвалідів щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі 580 грн.

Також апелянт вказує, що судом не взято
до уваги вимоги до ст. 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно
якої, фінансування виплат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Виходячи із вище наведенего просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити в задоволені
позовних вимог.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріли справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є особою, яка постраждала,
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, а також являється інвалідом
ІІІ групи, інвалідність пов'язана з
наслідками Чорнобильської катастрофи
та отримує пенсію по віку відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»

Розглядаючи спір судом першої
інстанції вірно зазначено, що ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсія
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюється у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п.п.12, п.п.15 п.28 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року, який набрав чинності 01
січня 2008 року, текст ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено у новій редакції. Особам
віднесеним до 1 категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІІ групи, в розмірі
15% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими,
зокрема, для інших, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, по ІІІ групі інвалідності
110% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
таким, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)
положення п. 28 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». Положення п. 28
вказаного закону, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
вказаного рішення, у якому було вказано
на преюдиційність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у зв'язку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.

Крім того суд першої інстанції вірно
зазначив, що абз. 3 ч. 1 ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що особам віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІІ
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

В даній спірній ситуації суд першої
інстанції правильно виходив із
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами, а відтак вірно
вважав, що при визначенні позивачеві
розміру додаткової пенсії
застосуванню підлягають ст. 50Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кастрофи», а
не постанови Кабінету Міністрів
України №654 від 16.07.2008 року «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» оскільки
остання істотно звужуює обсяг
встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правильно вважав, що
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок позивачу основної
державної пенсії відповідно до вимог
до вимог ч.1 ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
застосуванням ст. 28 ч.1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ч. 3 ст. 4 Закону
України «Про прожитковий мінімум» за
період з 16.11.2010 року по 04.06.2011 року з
врахуванням виплачених сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно по суті
вирішив розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, через що
оскаржувану постанову в частині
звернення до виконання слід змінити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 2 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області - задовольнити частково.
Постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 04 червня 2011 року
у справі № 2а-1489/11 в частині допущення
до негайного виконання змінити.
Допустити зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

В решті постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
04 червня 2011 року у справі № 2а-1489/11
залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин