Справа № 674/1404/14-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 674/1404/14-а
Провадження № 2-а/674/73/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
м.Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області Артемчук В.М., за
відсутністю сторін, розглянувши в
порядку скороченого провадження
одноособово справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України « Про
соціальний захист дітей війни «за 2014
рік,

ВСТАНОВИВ:

23 вересня 2014 року позивач ,ОСОБА_1,
звернувся до суду з даним позовом,
посилаючись на те, що відповідно до абз.
2 ст. 1 Закону України № 2195-ІУ від 18
листопада 2004 року «Про соціальний
захист дітей війни» має статус дитини
війни , оскільки на 02.09.1945 року йому не
виповнилось 18 років ( усі особи
народжені з 03.09.1927 року по 02.09.1945 року).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
редакції, що дії на теперішній час,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога , що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак вищевказане підвищення до пенсії
органами Пенсійного фонду України
нараховувалось та сплачувалась не в
повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком відповідно
до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» з
01.01.2014 року встановлено прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатність, в розмірі 949 грн. Таким
чином розмір підвищення до пенсії
дітям війни у період за 2014 рік складає
949 грн. х 30%=284,70 грн.

Проте відповідачем сплачувалось
підвищення до пенсії не відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», а відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.11.2012
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих вест населення», яка набрала
чинності 01.01.2012 року (із змінами згідно
постанови КМУ №149 від 13.03.2013 року).

Пунктом 4 вказаної Постанови КМУ
встановлено, що дітям війни до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення провадиться у
розмірі 7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб,які втратили працездатність.

На час подачі позову підвищення до
пенсії, що фактично сплачується,
складає 949 грн. х 7%=66,43 грн.

Відповідно до ч. З ст. 113 Конституції
України ,Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
актами Президента України. Тобто
нормативно-правові акти, що видаються
Кабінетом Міністрів України повинні
відповідати Законам України, Указам
Президента України, та не повинні
суперечити ним. На це прямо звертає
увагу Міністерство юстиції України в
листі від 30.01.2009 року № Н-35267-18.

Проте Постанова КМУ від 28.11.2012 року №1381
«Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих вест
населення» у 2014 році стала суперечити
вимогам Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» у частині розмірі
підвищення пенсії дітям війни.

Тому застосуванню до спірних
правовідносин належить Закон України
«Про соціальний захист дітей війни», а
не підзаконний акт-Постанова Кабінету
Міністрів України.

Крім того відповідно до ч.2 ст. З Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Законом України 28.12.2008 року №107-УІ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
внесено зміни до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст. 6
цього закону викладено у такій
редакції:

«Дітям війни (крім тих ,на яких
поширюється дія Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціально
допомоги,що виплачується підвищення у
розмірі надбавки встановлених для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» таке підвищення проводиться
за їх вибором згідно з одним із
законів».

Зазначені зміни набрали чинності з
01.01.2008 року. Проте згідно з Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008
року №10 рп/2008 (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет
України») щодо розміру пенсії дітям
війни визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними). Тобто відновлено
дію Закону в попередній редакції.

Вищий адміністративний суд України у
своєму листі від 14.08.2009 року №1128/13/13/-09
зазначив, що з 01 січня по 22 травня 2008
року застосуванню до спірних
правовідносин підлягали приписи
Закону України «Про державний бюджет
на 2008 рік» та про внесення деяких
законодавчих актів України. Ураховуючи
положення Конституції України щодо дії
нормативно-правових актів у часі,
положення ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», у
редакції цього Закону від 18 листопада
2004 року № 2195-ІУ , поновили свою дію 22
травня 2008 року.

Отже з цієї дати (22.05.2008 року) особи зі
статусом дітей війни мають право на
підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії.

Після прийняття Конституційним судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
тобто з часу прийняття рішення
відновлено право на підвищення пенсії
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Будь- які обмеження (зупинення дії) щодо
виплати у 2014 році підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» чи іншими законами
України не передбачалось. Тобто у 2014
році підвищення до пенсії повинно
виплачуватись в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищевказане ,
виплата йому підвищення до пенсії була
здійсненна не в повному обсязі,
передбаченому ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і є
протиправною та такою, що суперечить
Конституції та законам України, а тому
звернувся до суду з даним позовом і
просить визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо не
нарахування та не виплаті йому з 01
січня 2014 року підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком (прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність),
визнати його право на отримання
підвищення до пенсії, встановленого ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність) з 01 січня 2014
року, зобов»язати управління
Пенсійного фонду в Дуаєвецькому районі
Хмельницької області з 01 січня 2014 року
провести йому нарахування та виплату
підвищення до пенсії відповідно до ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність), стягнути із
відповідача усі понесені судові
витрати, зокрема судовий збір 73,08 грн.

25 вересня 2014 року ухвалою
Дунаєвецького районного суду позовну
заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за 2014 рік в частині
нарахування та виплати щомісячної
надбавки до пенсії дітям війни за
період з 01 січня 2014 року по 19 березня 2014
року - залишено без розгляду і відкрито
скорочене провадження у даній справі в
частині позовних вимог з 19 березня 2014
року .

02 жовтня 2014 року надійшло заперечення
відповідача на даний позов, в якому
просить в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити, оскільки позивачу
виплачується підвищення до пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення «від 28.12.2011
року № 1381, де передбачено п.4, що дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
провадиться у розмірі 66,43 грн..

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов до задоволення не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
дитиною війни, що підтверджується
копією його посвідчення .

Згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (у
редакції від 18. 11. 2004 року, №2195-4, (далі
закон №2195-4), чинній у 2011 році) дітям
війни пенсії або щомісячне грошове
довічне утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначена норма закону діє з 01.01.2006 року
згідно з із п.1 прикінцевих положень
цього ж Закону № 2195-4.

Відповідно до ст.22 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону
України №107-VІ "Про Державний бюджет
України на 2008 р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
текст ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
викладено в новій редакції, відповідно
до якої розмір підвищення пенсії склав
10% від прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного суду
України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано
неконституційним положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» щодо викладення положень ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни " в новій редакції.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України і
доплату до пенсії повинно здійснювати
управління Пенсійного фонду в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області, яке є відповідачем за цим
позовом.

За чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

14 червня 2011 року прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
!Про Державний бюджет України на 2011 рік"
,який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з 23 липня 2011 року розміри
виплат, передбачених ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», визначаються постановою
Кабінету Міністрів України № 745 від
06.07.2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" від 28.12.2011 року № 1381,
передбачено п.4 , що дітям війни до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», провадиться у розмірі 66,43 грн..

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 зазначено, що розмір
соціальних виплат залежить від
соціально - економічних можливостей
держави.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону
України « Про Державний бюджет України
на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік.

Рішень Конституційного Суду України
щодо неконституційності Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не приймалося.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що проведенні нарахування
та виплата надбавки до пенсії позивачу
як дитині війни в розмірі 66,43 грн.
провадиться відповідно до вимог
закону, а тому підстави для задоволення
даного позову відсутні.

Керуючись ст.ст.9,11, 69-71,72,86,94,99,100,160, 162, 183-2
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за 2014
рік відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Дунаєвецький райсуд протягом
десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя
Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук