Справа № 212/10470/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"22" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/23507/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Вінницької міської
ради, третя особа - Київський
національний торговельно-економічний
університет про визнання незаконним та
скасування рішення, за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 5 лютого 2013 року і ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив визнати незаконними та
скасувати:

пункти 4.1 та 19.3 рішення Вінницької
міської ради № 967 від 22.12.2004 «Про
передачу земельних ділянок в оренду
юридичним, фізичним особам, оформлення
права користування земельними
ділянками, часткові зміни в пункт 13
рішення міської ради № 221 від 14.02.2003, в
пункт 34 рішення міської ради № 326 від
30.04.2003, в пункт 7 рішення міської ради №
401 від 17.06.2003, в пункт 18 рішення міської
ради № 651 від 31.03.2004 та затвердження
додаткової угоди до договору оренди
земельної ділянки № 1/173 від 16.01.2004»;

пункт 38 рішення Вінницької міської
ради № 1347 від 06.07.2005 «Про передачу
земельних ділянок в оренду,
встановлення земельного сервітуту та
внесення змін в рішення Вінницької
міської ради № 544 від 26.12.2003, № 1043 від
04.03.2005, № 834 від 21.09.2004, № 967 від 22.12.2004, №
811 від 21.09.2004»;

пункт 16 рішення Вінницької міської
ради № 1746 від 20.02.2006 «Про затвердження
документації із землеустрою, передачу
в оренду, надання в постійне
користування земельних ділянок,
припинення права користування
земельними ділянками, відмову у
передачі земельних ділянок в оренду та
внесення змін в пункт 38 рішення міської
ради № 1347 від 06.07.2005, пункт 1.2 рішення №
1445 від 29.09.2005».

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 5 лютого 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить судові рішення скасувати та
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

У запереченнях на касаційну скаргу
Київський національний
торговельно-економічний університет
та Вінницький торгово-економічний
інститут Київського національного
торговельно-економічного
університету, посилаючись на
законність судових рішень, просять
залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що 22.12.2004 Вінницькою
міською радою прийнято рішення № 967 від
«Про передачу земельних ділянок в
оренду юридичним, фізичним особам,
оформлення права користування
земельними ділянками, часткові зміни в
пункт 13 рішення міської ради № 221 від
14.02.2003, в пункт 34 рішення міської ради №
326 від 30.04.2003, в пункт 7 рішення міської
ради № 401 від 17.06.2003, в пункт 18 рішення
міської ради № 651 від 31.03.2004 та
затвердження додаткової угоди до
договору оренди земельної ділянки №
1/173 від 16.01.2004», спірними пунктами 4.1 та
19.3 якого вирішено передати Київському
національному
торгівельно-економічному університету
(Вінницький торгівельно-економічний
інститут) земельну ділянку по вулиці
Хмельницьке шосе, 25, площею 0,5950 га, у
постійне користування для громадських
потреб (освіта), (існуюча
адміністративна будівля), та видати
йому державний акт на право постійного
користування землею.

06.07.2005 Вінницькою міською радою
прийнято рішення № 1347 «Про передачу
земельних ділянок в оренду,
встановлення земельного сервітуту та
внесення змін в рішення Вінницької
міської ради № 544 від 26.12.2003, № 1043 від
04.03.2005, № 834 від 21.09.2004, № 967 від 22.12.2004, №
811 від 21.09.2004», спірним пунктом 38 якого
вирішено внести зміни в пункт 4 рішення
цієї ради № 967 від 22.12.2004, виклавши його
у новій редакції: «Припинити
Вінницькому центру науково-технічної
та економічної інформації право
користування земельною ділянкою по
вулиці Хмельницьке шосе, 25. Передати
Київському національному
торгівельно-економічному університету
(Вінницький торгівельно-економічний
інститут) земельну ділянку по вулиці
Хмельницьке шосе,25, для потреб освіти
(існуюча адміністративна будівля),
площею 0,5950 га, з них: площею 0,5532 га у
постійне користування; площею 0,0418 га в
оренду терміном на 3 роки в межах
«червоних ліній» (без права забудови).

20.02.2006 Вінницькою міською радою
прийнято рішення № 1746 «Про
затвердження документації із
землеустрою, передачу в оренду, надання
в постійне користування земельних
ділянок, припинення права користування
земельними ділянками, відмову у
передачі земельних ділянок в оренду та
внесення змін в пункт 38 рішення міської
ради № 1347 від 06.07.2005, пункт 1.2 рішення №
1445 від 29.09.2005», спірним пунктом 16 якого
вирішено внести зміни в пункт 38 рішення
цієї ради № 1347 від 06.07.2005, змінивши
вираз «Київському національному
торгівельно-економічному університету
(Вінницький торгівельно-економічний
інститут) на вираз «Київському
національному
торговельно-економічному університету
(Вінницький торговельно-економічний
інститут).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

У частинах 2,3 статті 18 Закону України
«Про основи містобудування», у
редакції на час прийняття радою
спірних рішень (далі - Закон),
визначено, що будівництво об'єктів
містобудування незалежно від форм
власності здійснюється з дозволу
відповідних рад. Це право ради можуть
делегувати відповідним виконавчим
органам.

Закінчені будівництвом об'єкти
підлягають прийняттю в експлуатацію в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Експлуатація не
прийнятих у встановленому
законодавством порядку об'єктів
забороняється.

Згідно з вимогами частини 1 статті 22
Закону забудова земельних ділянок, що
надаються для містобудівних потреб,
здійснюється після виникнення права
власності чи права користування
земельною ділянкою у порядку,
передбаченому законом, та отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт.

Надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування згідно
з вимогами частини 1 статті 123
Земельного кодексу України, у редакції
на час прийняття радою спірних рішень,
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

За змістом частини 1 статті 50 Закону
України «Про землеустрій» проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі надання,
передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок.

Проект відведення земельної ділянки не
розробляється у разі, коли:

земельна ділянка, межі якої визначено в
натурі (на місцевості), надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення;

земельна ділянка набувається у
власність шляхом купівлі-продажу,
дарування, міни, на підставі інших
цивільно-правових угод, успадкування,
без зміни її меж та цільового
призначення;

земельна ділянка придбана на
конкурентних засадах (за результатами
земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки
може не розроблятися також в інших
випадках, передбачених законом.

Оскільки межі земельної ділянки площею
0,6000 га, яка знаходилась у користуванні
Вінницького міжгалузевого
територіального центру
науково-технічної інформації і
пропаганди були визначені в натурі на
місцевості, що підтверджується
державним актом на право користування
землею серії Б № 00053, а надання у
користування земельної ділянки було
здійснено без зміни її цільового
призначення, Київським національним
торговельно-економічним університетом
(Вінницький торгівельно-економічний
інститут) на законних підставах
розроблено технічну документацію зі
складання документів, що посвідчують
право постійного користування на
земельну ділянку у відповідності до
вимог статті 56 Закону України «Про
землеустрій».

Посилаючись на те, що на спірній
земельній ділянці позивачем
побудовано гараж за відсутності у
нього права власності чи права
користування на земельну ділянку та
без дозвільних документів, суди дійшли
висновку про відсутність з боку
Вінницької міської ради порушень прав
позивача спірними рішеннями.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 5
лютого 2013 року і ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: