Справа № 388/1291/14-а
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд
Кіровоградської області
110 м. м. Долинська Долинський район
Справа № 388/1291/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2014 року Суддя Долинського
районного суду Кіровоградської
області СТЕПАНОВ С.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження в м.
Долинська адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Долинському
районі Кіровоградської області про
визнання дій протиправними та виплата
допомоги як «Дитині війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.11.2010 року звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду в Долинському районі
та зобов'язання здійснити перерахунок
і виплатити з підвищенням пенсії як
"дитині війни". Зазначила, що вона,
відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» (далі ЗУ №2195-1У ),
має статус дитини війни про що є
відмітка у пенсійному посвідченні
НОМЕР_1 та якій повинна виплачуватися
щомісячна соціальна допомога у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком про що
дізналася в квітні місяці 2010 року.

З 01.01.2006 року така допомога не
виплачувалася, оскільки відповідач
всупереч Рішенню Конституційного Суду
України ( далі - КСУ) №6-рп/2007 від 09.07.2007 р.
та Рішенню КСУ № 10-рп/2008 р., якими були
визнані відповідно, такими, що не
відповідають Конституції України та є
неконституційними п.12. ст. 71 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» ,
якими зупинено дію ст. 6 ЗУ №2195-1 У, не
здійснили нарахування та виплату
відповідного підвищення до пенсії.
Вважає, що вона не маючи спеціальної
юридичної освіти і не володіючи
змістом нормативних документів, а
Відповідач не поставив її до відома про
можливість таких виплат, не звернулася
вчасно до суду за захистом своїх
порушених прав. Із листа- відповіді
Пенсійного фонду України в Долинському
районі від 12.11.2010р. вбачається
розрахунок розміру соціальної
допомоги дітям війни у вигляді
надбавки в розмірі 30% з яким позивач не
згодна, вважає, що дані виплати в
повному обсязі не виплачуються та сума
недоплати становить 6750грн. за період з
01.01.2008р. по 31.10.2010р., які підлягають
стягненню з відповідача в зв»язку з цим
вона звернулася до суду з даним
позовом.

Справа відповідно до положень ст..283 -2
КАС України підлягає розгляду в
порядку скороченого провадження, без
проведення судових засідань та виклику
сторін.

Представник відповідача до суду надав
заперечення проти позову з якого
вбачається, що кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України. На даний час є наявною
прогалина у законодавчому регулюванні
виплат дітям війни, ця прогалина
полягає у відсутності механізму
вирахування мінімальної пенсії за
віком на 30 % якої мають підвищуватися
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії. Відповідно до ст. 7
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України на підставі
постанови КМУ № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала законної сили з 23.07.2011р. в
якій передбачено що «дітям війни» до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення
проводиться у розмірі 49,80грн.

Враховуючи що позивач має статус
«дитини війни», вона відповідно до ст. 6
ЗУ №2195-1У має право на отримання
державної соціальної підтримки, а саме
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 ЗУ №2195-1 У, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

В стаття 7 ЗУ №2195-1У зазначено, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Рішеннями КСУ у цих справах має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення КСУ є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Стаття 152 ч.2 Конституції України
передбачає, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом рішення про їх
неконституційність.

Конституція України, ст. 64, передбачає,
що конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків передбачених
Конституцією України.

Згідно ч.З та 4 КАСУ звернення до
адміністративного суду для захисту
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01.03.2002
року за №121/2001 і здійснює свої
повноваження на підставі п.15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до ЗУ №1058 рішення про призначення та
перерахунок пенсій приймаються
районними управління Пенсійного фонду
України за місцем проживання
пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню
та виплаті доплат до пенсії позивача,
передбаченої ст. 6 ЗУ2195-1У покладено на
УПФУ в Долинському районі
Кіровоградської ' області, за місцем
проживання позивача.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянам і
своїх конституційних прав. За змістом
ч.І ст. 26 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення у
старості та в інших випадках,
передбачених законом. ЗУ32195-1У
реалізовано конституційне право на
соціальний захист громадян, які мають
статус «дитина війни», серед яких їм
надано право на отримання 30% доплат до
пенсії. Відповідно до ч.2 ст. 6
Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Згідно до абзацу 1 Положення про
Пенсійний фонд України - ПФУ є
центральним органом виконавчої влади,
на який відповідно до зазначеного
положення покладено обов»язок щодо
призначення пенсій, підготовки
документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1. Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року за №8-2, управління Пенсійного
фонду України у районах, містах і
районах міста є органами Пенсійного
фонду України, підвідомчими відповідно
Головним управлінням цього фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему
органів ПФУ та мають завданням -
забезпечення призначення та виплати
пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуванню та
виплаті доплати до пенсії, яка
передбачена ЗУ №2195-1 У, покладено саме
на органи ПФУ.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавче влади - ПФУ, який діє через
свої місцеві органи, що входять в
систему органів, але вони не вчинили
жодної дії для нарахування цих коштів
та їх виплати, суд вважає, що вони не
виконали своїх повноважень без
поважних причин.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст. 71 КАСУ
не доведено та не надано суду доказів,
щодо вчинення будь-яких дій для
забезпечення виконання покладеного на
нього обов'язку, щодо нарахування та
виплати позивачу доплати до пенсії у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком чи доказів незаконносте такого
нарахування.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача виплачувати
їй в 2008 році щомісячну надбавку до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, то суд вважаї такі вимоги
частково обгрунтованими, виходячи з
наступного.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача виплачувати
позивачу щомісячну доплату до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за 2008 та 2010 роки.

Оскільки в 2008-2010 роках ніяких змін до
ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей
війни» не вносилось, позивач має право
на отримання що отримання щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30% за
вищезазначений період.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення „Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п.15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про и,
призначення та перерахунок пенсій
приймаються районними управліннями
Пенсійного фонду України за місцем
проживання пенсіонерів.
Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача - є Управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі.

За таких обставин, суд приходить
до висновку, що до повноважень
Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі відноситься
нарахування у розмірі, встановленому
законодавством, та виплата підвищення
до пенсії позивачу, а суд не
повноважний визначати конкретний
розмір підвищення до пенсії позивача у
грошовому вимірі, суд не може
перебирати на себе функцію здійснення
перерахунку та нарахування пенсії
замість органу, якому надані такі
повноваження.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов
до висновку, що обов'язок по ди
нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» покладено на Управління
Пенсійного фонду України в ни
Долинському районі, за місцем
проживання позивача.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав.

За змістом ч.І ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» реалізовано
конституційне право на соціальний
захист громадян, які мають статус
«дитини війни», серед яких їм надано
право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно рішення Конституційного
суду від 09.09.10 № 19 -рп/2010 відновлено дію
положення п.З ч. 1 ст. 18 КАС України,
згідно яких підсудність такого роду
справ від віднесено до підсудності
місцевих загальних судів, як
адміністративних.

Частиною 2 ст. 99 КАС України
встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна булла дізнатися
про порушення своїх прав свобод чи
інтересів.

Відносно частини вимог позивачем
пропущенно строк позовної давності,
суд не вважає поважними причини
пропуску строку позовної давності
оскільки відповідні зміни до
законодавства, на яких ґрунтуються
позовні вимоги були прийняті у
встановленим законом порядку та
офіційно оприлюднені, що свідчить про
наявність у позивача повноцінної
можливості скористатись правом на
судовий захист порушених прав.

Керуючись ст. ст. 64, 124, 152 Конституції
України, ст.ст. 3, 6, ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», ст.ст. 6, 71, 159-163, 167,
186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Кіровоградської
області про визнання неправомірними
дій управління Пенсійного фонду в
Долинському районі та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплатити з
підвищенням пенсії як "дитині війни"
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі області щодо не
нарахування і не виплати позивачу
підвищення до пенсії за період з
16.05.2010р. по 16.11.2010р. (період в межах
строку позовної давності) та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування" та провести необхідні
виплати за період з 16.05.2010р. по 16.11.2010
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Дніпропетровської області через
Долинський районний суд протягом в
10-днів з дня її проголошення.У разі
застосування судом ч.З ст.160 КАС
апеляційна скарга надається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С. В. Степанов