Справа № 361/6816/14-а
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6816/14-а
провадження № 2-а/361/364/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Телепенька А.Д.,

при секретарі Балабан І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом у якому зазначив, що він
з 25 листопада 2013 року отримує пенсію за
віком, призначену згідно із Законом
України «Про державну службу».

11 серпня 2014 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київській області (далі - Управління
ПФУ) із заявою про перерахунок його
пенсії та стягнення недоотриманої
пенсії, яка була нарахована йому без
врахування матеріальної допомоги на
вирішення матеріально-побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення, на які нараховані внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Проте, листом № 281/Л-01 від 14 серпня 2014
року відповідач відмовив йому в
перерахунку, посилаючись на те, що
матеріальні допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
оздоровлення не належать до виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

Тому, звернувся до суду із вказаним
позовом та з урахуванням уточнення
позовних вимог, просив суд визнати дії
Управління ПФУ протиправними, а саме,
відмову щодо не врахування при
обрахунку розміру його пенсії
державного службовця сум матеріальної
допомоги на вирішення
матеріально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та зобов'язати Управління ПФУ
здійснити перерахунок розміру його
пенсії відповідно до ст. 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
Закону України від 09 липня 2003 року №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та згідно
діючого законодавства про пенсійне
забезпечення державним службовцям на
момент його виходу на пенсію (залишити
80 % від середньомісячної заробітної
плати) з урахуванням сум матеріальної
допомоги на вирішення
матеріально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення,
починаючи з 11 серпня 2014 року, та
здійснити індексацію заробітної плати
і виплатити недоотриману суму пенсії.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явився, подав суду заяву, у якій
зазначив, що позовні вимоги із
урахуванням їх уточнення підтримує,
просив суд розглядати справу без його
участі.

Відповідач - Управління ПФУ, до суду не
з'явився, на адресу суду направив
письмове заперечення, у якому позов не
визнало та заперечувало проти його
задоволення, мотивуючи тим, що при
обчисленні пенсії державного
службовця береться лише розмір його
заробітної плати, який, згідно із
положеннями Закону України «Про
державну службу», складається із
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, до
яких одноразова матеріальна допомога
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
індексація не входить. При цьому до
уваги не береться чи сплачувався з
даних виплат єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, стверджував, що позивач
звернувся до Управління ПФУ про
перерахунок пенсії із заявою
невідповідного зразка.

, ? ? . 99 , .І. ? ' йому .

Просило розглядати справу за
відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з 25 листопада 2013
року на обліку в Управлінні ПФУ та
одержує пенсію державного службовця в
розмірі 80% середньомісячного заробітку
(заробітної плати).

11 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління ПФУ із заявою, у якій просив
провести перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

Листом від 14 серпня 2014 року за вих. №
281/Л-01 відповідачем Управлінням ПФУ
позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
відмовлено, оскільки підстав для
перерахунку пенсії не вбачається.
Також у листі вказано, що згідно із ст. 33
Закону України «Про державну службу»
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є надбавками, тому
вони для обчислення розміру пенсії не
включаються.

Проте з такими висновками відповідача
Управління ПФУ суд погодитися не може.

З копії довідки № 7/7-18379 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виданої 20
листопада 2013 року Міністерством
регіонального розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства
України на ім'я ОСОБА_1, вбачається, що
інші виплати позивача складають 11302
грн. 80 коп.,

з яких: 2482 грн. - матеріальна допомога
для оздоровлення; 2482 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; 6338 грн. 80
коп. - матеріальна допомога для
оздоровлення На всі включені в довідку
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

. . 21, 22 , ? ? . ? ? ?. ? ? ? ? .

За змістом ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

У ст. 2 даного Закону визначено
структуру заробітної плати, яка
складається з основної та додаткової
заробітної плати, а також
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно із ч. ч. 2, 7 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Чинними умовами оплати праці державних
службовців, визначеними постановою
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», передбачено,
що працівникам протягом року можуть
надаватися дві допомоги: матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки, розмір
кожної з яких не повинен перевищувати
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Виходячи з викладеного, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
а також індексація заробітної плати
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

У ч. 2 ст. 33 цього ж Закону передбачено
що, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (редакції від

11 серпня 2013 року) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Із змісту ч. 2 ст. 371 зазначеного Закону
вбачається, що перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

У ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до правової позиції
Верховного Суду України, висловленої
ним у постанові від 03 червня 2014 року у
справі № 21-134а14, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, з яких нараховані та
сплачені у встановлених
законодавством межах страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають включатися до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії.

З копії довідки № 7/7-18379 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виданої 20
листопада 2013 року ? ? -? позивачу у .І.,
видно, що суми індексації та
матеріальної допомоги включені до
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії державного
службовця, з них нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

. . 1, 2 . 69 ? ? - ?, , ґ , ? , , . ,
?.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

?, ' ? ' , ? , , , ? .

. . 1, 2 . 2 . 162 ' ' .

За змістом норми ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду

за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 до суду з адміністративним
позовом до Управління ПФУ про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця звернувся
11 серпня 2014 року, тому вказані
посилання відповідача про те, що
позивач пропустив строк звернення до
адміністративного суду встановлений
ст. 99 КАС України, є безпідставними.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку про задоволення
позову. Дії Управління ПФУ щодо відмови
позивачу в перерахунку розміру пенсії
державного службовця є протиправними,
оскільки не ґрунтуються на вимогах
закону. Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати
підлягають задоволенню в межах строку
звернення до адміністративного суду,
починаючи з 11 серпня 2014 року.

Твердження відповідача на те, що
позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління
ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, та
індексації, яка не відповідає
встановленій формі, є безпідставними
та не обґрунтованими.

, . . 2, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 99, 100,

159 - 163 ,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови ОСОБА_1

у перерахунку розміру пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

' . ? ? ? І 11 2014 ? ? ? ? , ? ? - ? ?.

, . ? ? , , .

? .

Суддя
Телепенько А. Д.