Справа № 875/372/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/372/14
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без
розгляду

29 жовтня 2014 року
м. Київ

Суддя Київського апеляційного
адміністративного суду Шелест С.Б.,
перевіривши позовну заяву ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про
визнання неправомірними дій ЦВК по
розміщенню на дільницях
одномандатного виборчого округу №223
плакатів з програмою кандидата в
народні депутати ОСОБА_2, яка не
відповідає тій, що надана ним до ЦВК, та
що розміщена на офіційному сайті ЦВК;
зобов'язання ЦВК поновити порушені
права позивача шляхом інформування на
своєму офіційному сайті про помилку,
допущену ЦВК на виборчих дільницях
одномандатного виборчого округу №223 в
плакатах з програмою кандидата в
народні депутати ОСОБА_2, яка не
відповідає тій, що надана ним до ЦВК, та
що розміщена на офіційному сайті ЦВК.

Перевіривши позовну заяву, вважаю, що
вона не може бути прийнята до
провадження та підлягає залишенню без
розгляду з таких підстав.

Частиною 1 статті 172 КАС України
передбачено, що суб'єктам відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативній групі
референдуму, іншим суб'єктам
ініціювання референдуму надано право
оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій.

За правилами частини 6 ст. 172 КАС
України, позовні заяви щодо рішень, дій
чи бездіяльності виборчої комісії може
бути подано до адміністративного суду
у п'ятиденний строк з дня прийняття
рішення, вчинення дії або допущення
бездіяльності.

Встановлення процесуальних строків
законом передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними
передбачених КАС України певних
процесуальних дій. Інститут строків в
адміністративному процесі стимулює
учасників адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків.

Ці строки обмежують час, протягом якого
такі правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Згідно п. 8.1.1 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №15 від
01.11.13р. «Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом», важливим елементом цих
строків є момент їх початку, який
визначається днем прийняття рішення,
вчинення дії або допущення
бездіяльності. Це перша відмінність
строку звернення до суду щодо
вирішення виборчих спорів від строку
звернення до суду в інших спорах
адміністративної юрисдикції, в яких, як
правило, цей строк обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає
необхідності з'ясування обставин щодо
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод та інтересів. Таке правове
становище дозволяє чітко визначити
початок строку звернення до суду для
вирішення виборчих спорів, який не
залежить від суб'єктивного сприйняття
позивачем моменту порушення його права
чи інтересу.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 63 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.11р. № 4061-VI, Центральна
виборча комісія за рахунок коштів
Державного бюджету України, що
виділяються на підготовку і проведення
виборів депутатів, забезпечує
виготовлення не пізніш як за тридцять
п'ять днів до дня виборів інформаційних
плакатів кандидатів у депутати,
зареєстрованих в одномандатних
округах. Плакати повинні містити
біографічні відомості кандидата у
депутати, його передвиборну програму
(обсягом до трьох тисяч дев'ятисот
друкованих знаків) та фотокартку,
подані ним при реєстрації.

Центральна виборча комісія погоджує з
кандидатом у депутати, зареєстрованим
в одномандатному окрузі, текст та
поліграфічне виконання його
інформаційного плаката.

Інформаційні плакати передаються
відповідним виборчим комісіям не
пізніш як за двадцять днів до дня
виборів (ч. 7 ст. 63 Закону № 4061-VI).

Частиною 7 ст. 83 Закону № 4061-VI
передбачено, що у приміщенні для
голосування або безпосередньо перед
ним дільнична виборча комісія в
обов'язковому порядку розміщує
виготовлені окружною виборчою
комісією за рахунок коштів Державного
бюджету України плакати, що роз'яснюють
порядок голосування та
відповідальність за порушення
законодавства про вибори депутатів, за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, а також виборчі
списки від кожної партії, кандидати у
депутати від якої зареєстровані у
загальнодержавному окрузі, списки
кандидатів у депутати, зареєстрованих
у відповідному одномандатному окрузі,
та інформаційні плакати, передбачені
частинами четвертою та п'ятою статті 63
цього Закону, які розміщуються в
порядку розташування партій,
кандидатів у депутати у виборчих
бюлетенях для голосування відповідно у
загальнодержавному та одномандатному
округах.

Отже, виходячи наведених правових норм,
розміщенню дільничною виборчою
комісією у приміщенні для голосування
інформаційних плакатів передує їх
погодження Центральною виборчою
комісією безпосередньо з кандидатом в
депутати, зокрема, тексту його
передвиборної програми (обсягом до
трьох тисяч дев'ятисот друкованих
знаків), який буде міститися у
інформаційному плакаті. При цьому,
виготовлення таких плакатів має бути
здійснено не пізніш як за тридцять
п'ять днів до дня виборів, тоді як
передача таких плакатів відповідним
виборчим комісіям не пізніш як за
двадцять днів до дня виборів.

Таким чином, початок строку звернення
до суду для вирішення спору,
пов'язаного вчиненням дій чи
бездіяльності ЦВК з питань
забезпечення виготовлення
інформаційних плакатів кандидатів у
депутати пов'язаний не з моментом
розміщення таких інформаційних
плакатів, тим більше, що за Законом №
4061-VI розміщення плакатів здійснюється
не Центральною виборчою комісією, дії
якої позивач оспорює, а дільничною
виборчою комісією.

У даному випадку, позивач повинен був
бути обізнаним про порушення його прав
не пізніш як за тридцять п'ять днів до
дня виборів, оскільки текст та
поліграфічне виконання інформаційного
плаката кандидата Законом № 4061-VI
погоджує саме кандидат у народні
депутати.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 179 КАС
України, днем подання позовної заяви є
день її надходження до відповідного
суду.

Позовна заява подана до суду 28.10.14р., що
підтверджується реєстраційним штампом
Київського апеляційного
адміністративного суду, а відтак
позивачем пропущено строк звернення до
суду.

Згідно ч. 5 ст. 179 КАС України, однією з
особливостей обчислення строків у
справах, пов'язаних з виборчим
процесом, є неможливість поновлення
строків подання позовних заяв і
апеляційних скарг, встановлених ст.ст.
172 - 177 цього Кодексу.

Позовні заяви, апеляційні скарги,
подані після закінчення цих строків,
суд залишає без розгляду.

З огляду на викладене, керуючись
ст.ст.172, 179 КАС України, суддя

У Х В А Л И В :

позовну заяву ОСОБА_2 до Центральної
виборчої комісії про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження та може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
строки, визначені ст. 177 КАС України.

Суддя
Шелест С.Б.