Справа № 2а-528/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа № 33851/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Старунського Д.М., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 25.03.2011 року у справі за
позовом Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради до Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про визнання протиправними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу у виконавчому провадженні, -

ВСТАНОВИЛА :

Представник позивача Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звернувся
11.03.2011 року до суду із позовом, у якому
просить визнати протиправними дії
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції (Ромашко Ю.О.) щодо здійснення
виконавчого провадження ВП № 20626077,
боржником у якому є Сихівський відділ
соціального захисту; скасувати
постанову державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції (Ромашко
Ю.О.) від 28.02.2011 року про накладення
штрафу ВП № 20626077.

Свої вимоги мотивує тим, що боржник -
Сихівський відділ соціального захисту
відповідно до п.п. 1.1 Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури із змінами та доповненнями є
структурним підрозділом Львівської
міської ради, а згідно п.10 ч.1 ст.37 Закону
України „Про виконавче провадження",
направлення виконавчого документа за
належністю до іншого відділу державної
виконавчої служби є підставою для
закінчення виконавчого провадження.

Оскаржуваною постановою Сихівського
районного суду м. Львова від 25.03.2011 року
позов Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради до
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій та
скасування постанови про накладення
штрафу у виконавчому провадженні,
стягувачем в якому виступає ОСОБА_3 -
задоволено. Визнано незаконними дії
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції /Ромашко Ю.О./ щодо здійснення
виконавчого провадження (ВП № 20626077),
боржником у якому є Сихівський відділ
соціального захисту. Скасувано
постанову державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції /Ромашко
Ю.О./ від 28.02.2011 року про накладення
штрафу у виконавчому провадженні ВП №
20626077.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим,
що 04.08.2010 року державним виконавцем
було винесено постанову ВП № 20626077 про
відкриття виконавчого провадження на
підставі виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-191/10 від 22.07.2010р. Сихівського
районного суду м.Львова про
зобов"язання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
Соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести ОСОБА_3
перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007, 2008, та 2009 роки у
відповідності до ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»в розмірі 4-ох мінімальних
заробітних плат, що існував станом на
момент виплати такої допомоги у
відповідний рік, та виплатити на
користь ОСОБА_3 недоплачену суму такої
допомоги на 2007, 2008 та 2009 роки та
скеровано сторонам до відома, а
боржнику по справі до виконання.
Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.10.2006 року
№ 1219 „Про затвердження Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури " із змінами та доповненнями
встановлено не лише, що Сихівський
відділ соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради є структурним
підрозділом Львівської міської ради, а
й те, що Сихівський відділ соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради є
юридичною особою, а тому відповідно до
ст.80 ЦК України юридична особа
наділяється цивільною дієздатністю і
правоздатністю. Згідно ст. 20 Закону
України „Про виконавче провадження ",
якщо боржник є юридичною особою,
виконавчі дії провадяться державним
виконавцем за місцезнаходженням
постійно діючого органу боржника.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до ч.2 ст.20-1 Закону України „Про
виконавче провадження" виконання
рішень, за якими боржниками є міські
ради, покладається на підрозділ
примусового виконання рішень відділів
державної виконавчої служби обласних
управлінь юстиції.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України
„Про виконавче провадження", державний
виконавець зобов"язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред"явлення
виконавчого документа до виконання і
цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом та
пред"явлений до виконання до органу
державної виконавчої служби за
належним місцем виконання рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України
„Про виконавче провадження" державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі
пред"явлення виконавчого документа до
органу державної виконавчої служби не
за місцем або підвідомчістю виконання
рішення. Однак, державним виконавцем
Сихівського ВДВС Львівського міського
управління юстиції винесено постанову
від 04.08.2010 року про відкриття
виконавчого провадження ВП № 20626077,
боржником у якій зазначено структурний
підрозділ Львівської міської ради.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.37 Закону України
„Про виконавче провадження"
направлення виконавчого документа за
належністю до іншого відділу державної
виконавчої служби є підставою для
закінчення виконавчого провадження.
Незважаючи на вказані вимоги Законів,
відповідачем було відкрито
провадження та не вчинено жодних дій
для скерування виконавчого документа
за належністю у підрозділ примусового
виконання рішень ВДВС Головного
Управління Юстиції у Львівській
області.

З метою усунення виявлених порушень
боржником було скеровано на адресу
Сихівського ВДВС ЛМУЮ лист від 11.08.2010
року № 2605-вих.-2512, у якому наведено
правове обгрунтування неправомірності
дій державного виконавця та
необхідності скерування виконавчого
документу за належністю. Проте, після
ознайомлення із обгрунтуванням,
наданим боржником, державним
виконавцем було винесено постанову від
28.02.2011 року ВП № 20626077 про накладення на
боржника штрафу.

Згідно ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб"єкта владних
повноважень, обов"язок доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У судовому засіданні представником
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції не було
надано достатніх доказів на
підтвердження законності оскаржуваної
постанови, не спростовано доводів
представника Сихівського відділу
державної виконавчої служби. За
наведених обставин, суд приходить до
висновку про доцільність задоволення
заявлених позовних вимог.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 22.07.2010 року
Сихівським районним судом м.Львова
було видано виконавчий лист № 2а-191 про
зобов"язання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести ОСОБА_3
перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007, 2008, та 2009 роки у
відповідності до ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»в розмірі 4-ох мінімальних
заробітних плат, що існував станом на
момент виплати такої допомоги у
відповідний рік, та виплатити на
користь ОСОБА_3 недоплачену суму такої
допомоги на 2007, 2008 та 2009 роки. 04.08.2010 року
постановою Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції ВП № 20626077 було відкрито
виконавче провадження на підставі
виконавчого листа № 2-191 від 22.07.2010 року;
28.02.2011 року у зв"язку із невиконанням
боржником у наданий для добровільного
виконання строк, рішення суду,
державним виконавцем було винесено
постанову про накладення штрафу на
боржника начальника Сихівського
відділу соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради Василишин О.М.

04.08.2010р. державним виконавцем було
винесено постанову ВП №2062607 про
відкриття виконавчого щодо
примусового виконання виконавчого
листа № 2-а-191 /10 від 22.07.2010р. Сихівського
районного суду м. Львова про
зобовязання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
Соціального захисту департаменту
гуманітарної політики ЛМР провести
ОСОБА_3 перерахунок щорічної допомоги
на оздоровлення за 2007, 2008 та 2009 роки у
відповідності до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
4-ох мінімальних заробітних плат, що
існував станом на момент виплати такої
допомоги у відповідний рік.

Дана постанова винесена у
відповідності до ст. 3, 18, 34 Закону
України «Про виконавче провадження».
Та не була оскаржена боржником. В
постанові № 2а-528/11 від 25.03.2011 року
виданої Сихівським районним судом м.
Львова зазначено, що відповідно до ч. 2
ст. 20-1 Закону України «Про виконавче
провадження» виконання рішень, за
якими боржниками є міські ради,
покладається на підрозділ примусового
виконання рішень відділів державної
виконавчої служби обласних управлінь
юстиції.

Згідно виконавчого листа № 2а-191
виданого 22.07.2010 року Сихівським
районним судом м. Львова боржником по
вказаному виконавчому документ було
визначено не Львівську міську раду, а
Сихівський відділ соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.10.2006 року
№ 1219 «Про затвердження Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури» із змінами та доповненнями
встановлено не лише, що Сихівський
відділ соціального захисту Управління
Соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради є стуктурним підрозділом
Львівської міської ради, а й те що
Сихівський відділ соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради є юридичною
особою.

Відповідно до ст. 20 ЗУ « Про виконавче
провадження» якщо боржник юридичною
особою, виконавчі дії провадяться
державним виконавцем за
місцезнаходженням постійно діючого
органу боржника.

Сихівський відділ соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради знаходиться за
адресою м. Львів вул. Зубрівська, 9, а
дана територія підвідомча Сихівському
відділу соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради.

Якщо боржник не виконує без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобовязує
боржника виконати певні дії, які можуть
бути виконанні тільки боржником
виконавець має право винести постанову
про накладення штрафу на боржника.

28.02.2011 року державним виконавцем
винесено постанову про накладення
штрафу, на начальника Сихівському
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, відповідно до
ст. 12 Закону України «Про виконавче
провадження» участь їх осіб у
виконавчому провадженні здійснюється
їх керівниками чи органами, посадовими
особами, які діють у межах повноважень ,
наданих їм законом, або через
представників юридичної особи.

А тому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції - задовольнити.

Постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 25.03.2011 року у справі №
2а-528/11 - скасувати та прийняти нову, якою
в позові Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
Д.М. Старунський

О.М. Гінда