Справа № 813/3864/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3864/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді. Дем»яновського
за участю секретаря судових засідань -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові
адміністративну справу за
позовомІнспекції ДАБК у Львівській
області до ОСОБА_2 про зобовязання до
Інспекція ДАБК у Львівській області
звернулось з позовом до ОСОБА_2 про
зобовязання до вчинення дій.
В судове засідання представник
позивача не з»явився ,подав клопотання
про розгляд справи у його відсутності.
Відповідачка в судове засідання
повторно не з»явилась ,хоча була
належним чином попереджена про день і
час розгляду справи..
Перевіривши докази,зібрані в справі ,
суд приходить до наступних висновків.
03.06.2013р. посадовою особою інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області у
присутності забудовника гр. ОСОБА_2,
відповідно до ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та згідно із Порядком здійснення
державного-архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№ 553, проведено позапланова перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
гр. ОСОБА_2 на об'єкті будівництва
реконструкції 1/2 частини житлового
будинку на АДРЕСА_1 з прибудовою і
надбудовою житлових приміщень. В
результаті проведеної перевірки
встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1
співвласник 1/2 частини житлового
будинку, відповідач по справі, у період
2009-2010рр. здійснив виконання
будівельних робіт з демонтажу частини
будинку, яка належала даній особі та
будівництво прибудови до житлового
будинку АДРЕСА_1 на місці демонтованої
частини. Позивач посилається і на те, що
про зазначене, відповідач надав
письмове пояснення, у якому також
зазначив, що будівельні роботи за
браком коштів були зупинені у 2010 році.
Під час перевірки відповідач не
представив дозвільних документів та
затвердженої і погодженої проектної
Таким чином, позивач вважає, що
будівельні роботи виконувались без
виготовленої та затвердженої
проектної документації та без дозволу
на виконання будівельних робіт, чим
порушено вимоги ст.ст. 7, 9, 27 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
та ст. 29 Закону України «Про планування
та забудову території». Документи, які
б засвідчували право власності або ж
право користування земельною ділянкою
на якій здійснено будівництво на
момент перевірки не представлено. На
об'єкті не завершені внутрішні та
зовнішні оздоблювальні роботи.
В обґрунтування своєї правової
позиції, позивач посилається на те, що
відповідно до ст. 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність», передбачено,
що проект об'єкта архітектури
розробляється під керівництвом або з
обов'язковою участю архітектора, який
має відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Проект об'єкта архітектури
завіряється підписом і скріплюється
особистою печаткою архітектора, який
має кваліфікаційний сертифікат.
Проектна документація на будівництво
об'єктів, розроблена відповідно до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, не
підлягає погодженню з відповідними
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, органами
охорони культурної спадщини, державної
санітарно-епідеміологічної служби і
природоохоронними органами. Проекти
об'єктів архітектури затверджуються
замовником. Затвердження проектів
об'єктів архітектури, які
споруджуються із залученням державних
коштів, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Внесення до затвердженого
проекту змін, пов'язаних із зміною
державних стандартів, норм і правил,
здійснюється за згодою замовника, якщо
інше не передбачено законом.
Відповідно до приписів ст. 9 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
Відповідно до ст. норм 27 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
замовники та підрядники під час
створення об'єкта архітектури
зобов'язані забезпечувати будівництво
об'єктів архітектури згідно з робочою
документацією, застосовувати
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, які відповідають
державним стандартам, нормам і
правилам і такі, що пройшли
сертифікацію, якщо вона є обов'язковою;
Згідно з нормами ст. 29 Закону України
«Про планування та забудову територій»
дозвіл на виконання будівельних робіт -
документ, що засвідчує право замовника
та підрядника на виконання підготовчих
(якщо підготовчі роботи не були
виконані раніше відповідно до дозволу
на виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд. Дозвіл на виконання
будівельних робіт надається
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.
Здійснення будівельних робіт на
об'єктах містобудування без дозволу на
виконання будівельних робіт або його
перереєстрації, а також здійснення не
зазначених у дозволі будівельних робіт
вважається самовільним будівництвом і
тягне за собою відповідальність згідно
Для отримання дозволу на виконання
будівельних робіт, замовник повинен
подати у інспекцію державний акт на
право власності на земельну ділянку
або договір суперфіцію.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
основи містобудування» (в редакції
чинній на момент проведення
будівельних робіт) - забудова земельних
ділянок, що надаються для
містобудівних потреб, здійснюється
після виникнення права власності чи
права користування земельною ділянкою
у порядку, передбаченому законом, та
отримання дозволу на виконання
Право на забудову (будівництво) виникає
щодо земельних ділянок, визначених для
містобудівних потреб містобудівною
документацією, місцевими правилами
забудови. Право на забудову
(будівництво) полягає у можливості
власника, користувача земельної
ділянки здійснювати на ній у порядку,
встановленому законом, будівництво
об'єктів містобудування, перебудову
або знесення будинків та споруд.
За результатами перевірки складено акт
проведення перевірки №48/06-3 від 03.06.2013р.;
протокол про адміністративне
правопорушення №48/06-з від 03.06.2013р.;
припис №48/06-3 від 03.06.2013р. про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
шляхом знесення самочинного
будівництва - прибудову до існуючого
житлового будинку на АДРЕСА_1, яка
збудована на місці демонтованої
(старої) частини вказаного будинку.
Відповідно до абз. 2 п.п.8 п.5 Положення
«Про інспекцію державного
архітектурно- будівельного контролю у
Львівській області», ст. 244-6, 254, п. 32, ч. 1,
ст. 255, 256, 276-279 кодексу України про
адміністративні правопорушення,
начальник інспекції та його заступники
мають право розглядати справи про
правопорушення і накладати стягнення
від імені інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до Постанови КМУ № 553 від
23.05.2011р., якою затверджено порядок
здійснення державного архітектурно
будівельного контролю, визначено, що
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності.Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
Позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. Підставами для
проведення позапланової перевірки є
звернення фізичних чи юридичних осіб
про порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб'єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об'єкт будівництва.Форми
актів та інших документів, які
складаються під час або за
результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затверджуються Мінрегіоном.За
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.У
разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт. Акт
перевірки складається у двох
примірниках. Один примірник надається
суб'єкту містобудування щодо якого
здійснюється державний архітектурно
будівельний контроль, а другий
залишається в інспекції.Акт перевірки
підписується посадовою особою
інспекції, яка провела перевірку та
суб'єктом містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України.Якщо суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний архітектурно-
будівельний контроль, не погоджується
з актом перевірки, він підписує його із
зауваженнями, які є невід'ємною
частиною такого акта. Постанова про
накладення штрафу складається у трьох
примірниках. Перший примірник
постанови у триденний строк після її
прийняття вручається під розписку
суб'єкту містобудування (керівнику або
уповноваженому представнику суб'єкта
містобудування) або надсилається
рекомендованим листом з повідомленням,
про що робиться запис у справі. Два
примірники залишаються в інспекції,
Як свідчать матеріали справи, та
посилається позивач, 04.06.2013р. першим
заступником начальника інспекції ДАБК
у Львівській області Миськівим В.І.
винесено постанову № 1з/190-ф про
накладення штрафу за адміністративне
правопорушення на гр. ОСОБА_2 у розмірі
238,00 грн., у зв'язку із порушенням вимог
Відповідно до ч.1 ст. 96 Кодексу України
про адміністративні правопорушення -
недодержання державних стандартів,
норм і правил під час проектування,
розміщення, підготовчих робіт до
будівництва, будівництва і
реконструкції, а так само прийняття в
експлуатацію об'єктів чи споруд,
зведених з порушенням законодавства,
-тягне за собою накладення штрафу на
громадян від одного до десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, на посадових осіб - від п'яти
до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Дана постанова є добровільно сплаченою
відповідачем, що, на думку
позивача,свідчить про факт визнання
правопорушником вчиненого ним
адміністративного правопорушення.
26.11.2013р. у відповідності до ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та згідно із
державного-архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№ 553 проведено позапланову перевірку
виконання вимог припису №48/06-3 від
03.06.2013р. гр. ОСОБА_2 на об'єкті
будівництва реконструкції 1/2 частини
житлового будинку на АДРЕСА_1 з
прибудовою і надбудовою житлових
За результатами перевірки встановлено,
що припис №48/06-з від 03.06.2013р. -
невиконано, чим порушеновимоги п.3 ч.4
ст.41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», та п.14 абз.3
Постанови КМУ 553 від 23.05.2011р. якою
затверджено «Порядок здійснення
архітектурно-будівельного контролю».
За результатами перевірки складено акт
126/11-3 від 26.11.2013р.
Відповідно до п. 3 ч.4 ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» посадові особи Інспекції
державного архітектурно будівельного
контролю під час перевірки мають право
видавати обов'язкові до виконання
а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт;
Відповідно до п.14 абз.3 Постанови КМУ 553
від 23.05.2011р. якою затверджено «Порядок
здійснення архітектурно-будівельного
контролю» - суб'єкт містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
зобов'язаний виконувати вимоги
інспекції щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності.
Згідно із ч.1, ч 7 ст. 376 Цивільного
кодексу України житловий будинок,
споруда, інше нерухоме майно
вважається самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи чи належного
проекту, або з істотним порушенням
будівельних норм і правил.
У разі істотного відхилення від
проекту, що суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших осіб,
істотного порушення будівельних норм і
правил суд за позовомвідповідного
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування може
постановити рішення, яким зобов'язати
особу, яка здійснила (здійснює)
будівництво, провести відповідну
Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила
(здійснює) будівництво, відмовляється
від її проведення, таке нерухоме майно
зарішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює)
будівництво. Особа, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво,
зобов'язана відшкодувати витрати,
пов'язані з приведенням земельної
ділянки до попереднього стану.
Відповідно до п.17 ч.5 Положення про
інспекцію Державного архітектурно-
будівельного контролю у Львівській
області затвердженого наказом
Державної архітектурно- будівельної
інспекції України № 22 від 02.06.2011р. -
Інспекція ДАБК у Львівській області
маєправо здійснювати
претензійно-позовну роботу, звертатись
до суду з позовами щодо захистусвоїх
прав та законних інтересів, а також
інтересів держави з питань державного
архітектурно-будівельного контролю та
контролю у сфері житлово-комунального
Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім тих, для яких законом
встановлено інший порядок судового
У пункті 1 частини 1 статті 3 цього
Кодексу справу адміністративної
юрисдикції визначено, як переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією з сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова особа чи службова особа
або інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійснені ним владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (пункт 7 частини 1 статті З
КАС України). Відповідно до п.4 ч.1 ст. 17
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках встановлених законом.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 8 від
20.05.2013р. визначено, що згідно з пунктом 1
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента Українивід 8 квітня 2011 року
№ 439, Державна архітектурно-будівельна
інспекція України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
Відповідно до пункту 3 цього Положення
основними завданнями Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України є реалізація державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства, а саме:
здійснення в межах своїх повноважень
державного контролю за дотриманням
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил із зазначених
виконання дозвільних та реєстраційних
функцій у будівництві, ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури;
внесення Міністерству регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України пропозицій щодо формування
політики із відповідних питань.
Викладене вказує, що зазначені
правовідносини є публічно-правовими, а
справи зі спорів, що виникають між
суб'єктами цих відносин, є
У зв'язку з цим юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
справи за участю Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та її територіальних органів, у
тому числі й ті, які виникають під час
виконання повноважень
Відповідно до п. 24 ст.5 Закону України
«Про судовий збір» від сплати
судовогозбору
звільняютьсяМіністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
архітектурно-будівельна інспекція
Українита її територіальні органи- у
справах, пов'язаних з питаннями, що
стосуються повноважень цих
органів.Враховуючи наведену норму
закону, Інспекція ДАБК у Львівській
області звільненавід сплати судового
збору, як територіальний орган
Державної архітектурно-будівельної
Таким чином суд вважає ,що позов слід
задовольнити повністю..Зобовязати
ОСОБА_2 за власний рахунок знести
самочинно збудовану -прибудову до
існуючого житлового будинку по АДРЕСА_1
Керуючись статтями 71, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити повністю.
Зобовязати ОСОБА_2 за власний рахунок
знести самочинно збудовану -прибудову
до існуючого житлового будинку по
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду в порядку
,передбаченому ст..186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Дем'яновський Г.С.