Справа № 2а-2187/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.10.2014р.
Справа № 9104/167946/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Чортківського
району Тернопільської області

на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
09.08.2012р. у справі №1916/2187/2012

за позовом ОСОБА_1, с.Ягільниця
Чортківського району Тернопільської
області

до управління Пенсійного фонду України
в Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Чортківського
району Тернопільської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

20.07.2012р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Чортківського районного суду
Тернопільської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій
неправомірними, просив визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області щодо відмови в призначенні
пенсії ОСОБА_1; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області призначити ОСОБА_1 пільгову
пенсію, як особі, що постійно працювала
з 26.04.1986р. по 01.01.1993р. на території зони
посиленого радіологічного контролю
внаслідок Чорнобильської катастрофи;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як
особі, що постійно працювала з 26.04.1986р.
по 01.01.1993р. на території зони посиленого
радіологічного контролю внаслідок
Чорнобильської катастрофи, з 01.01.2012р.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від
09.08.2012р. у справі №1916/2187/2012 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області щодо відмови в призначенні
пільгової пенсії ОСОБА_1, як особі, що
постійно працювала на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
внаслідок Чорнобильської катастрофи;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області призначити
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., пільгову пенсію,
як особі, що постійно працювала на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю внаслідок
Чорнобильської катастрофи з часу
подачі ним заяви з 01.01.2012р. та проводити
її виплату та нарахування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що оскільки відсутні
первинні документи, які підтверджують
дані про проживання або роботу
позивача у зоні посиленого
радіоекологічного контролю не менше
чотирьох років до 01.01.1993р., то такий факт
не підтверджується, тому відсутні
підстави для призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

При задоволенні позовних вимог, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач досяг потрібного віку та має
відповідний стаж роботи та проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю, який підтверджується
записами в трудовій книжці позивача, що
дає йому право на пенсію із зниженням
пенсійного віку.

Такі висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи та є вірними, з наступних
міркувань:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є громадянином, який постійно
проживає або постійно працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю 4
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7), та має
право на пільги, встановлені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ).

Після досягнення пенсійного віку
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області із заявою про призначення йому
пенсії за віком із зменшенням
пенсійного віку відповідно до вимог
ст.55 Закону №796-ХІІ.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області позивачу
відмовлено позивачу в призначенні
пенсії зі зменшенням пенсійного віку
відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ з
посиланням на те, що відсутні первинні
документи на підтвердження роботи в
зоні радіоактивного забруднення (а.с.12).

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Положення Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ)
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Відповідно до вимог ст.15 Закону
№1788-ХІІ, умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи, визначаються Законом
№796-ХІІ або надається їм право на
одержання пенсій на підставах,
передбачених цим Законом.

Закон №796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ визначено
умови надання пенсій за віком особам,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення.

Так, особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, зокрема особам, які постійно
проживали або постійно проживають чи
постійно працювали або постійно
працюють у зоні посиленого
радіологічного контролю за умови, що
вони за станом на 01.01.1993р. прожили або
відпрацювали у цій зоні не менше 4 років
- на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки
проживання, роботи, але не більше 5
років.

Статтею 12 Закону №1788-ХІІ встановлено,
що право на пенсію за віком мають:
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років; жінки
- після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 20 років.

Відповідно до вимог ч.3 ст.65 Закону
№796-ХІІ, посвідчення "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи" є
документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користування пільгами,
встановленими цим Законом.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач має посвідчення серії НОМЕР_1
(а.с.7), згідно якого таий є громадянином,
який постійно проживає або постійно
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю та станом
на 01.01.1993р., проживав або відпрацював у
цій зоні не менше чотирьох років.

Те, що ОСОБА_1 відпрацював у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
не менше чотирьох років станом на
01.01.1993р., підтверджується даними запису
трудової книжки позивача, заповненої
10.02.1975р., а саме: про відпрацювання ним з
17.03.1986р. по 07.08.1989р. в Чортківському
райсількомунгоспі; з 09.08.1989р. по 08.12.1989р.
в Чортківському міжколгоспному
піонертаборі "Дружба" (розташованому в
с.Заводське Чортківського району); з
12.12.1989р. по 25.01.1994р. в Чортківському
райсількомунгоспі.

Більше того, вказане також
підтверджується і показами свідків
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які також
підтвердили, що позивач дійсно
працював на території зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Згідно додатку №1 до постанови
Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106
"Про організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
м.Чортків та с.Заводське
Тернопільської області віднесено до
зони посиленого радіологічного
забруднення.

Таким чином, на підставі наявних у
справі доказів, суд апеляційної
інстанції погоджується із висновком
суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1
надав достатньо документів для
підтвердження факту його проживання
(роботи) не менше чотирьох років станом
на 01.01.1993р. на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, тому
позивач має право на призначення
пенсії відповідно до ст.55 Закону
№796-ХІІ.

Посилання апелянта на те, що подані
позивачем документи для підтвердження
періоду проживання (роботи) на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю суперечать
наявній у його паспорті прописці, на
думку апеляційного суду є
безпідставними, оскільки наявність
таких суперечностей не може бути
підставою для позбавлення ОСОБА_1 його
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, якщо із усіх інших наявних
матеріалів справи вбачається та
підтверджується його проживання
(робота) станом на 01.01.1993р. не менше
чотирьох років у вказаній зоні.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються встановленими судом
першої інстанції обставинами, наявними
в матеріалах справи доказами.

Відтак, апеляційний суд зазначає, що
оскільки позивач звернувся до
відповідача за призначенням пенсії за
віком пізніше 3 місяців з дня
досягнення пенсійного віку, то така
повинна бути йому призначена саме з
моменту звернення, тобто з 01.01.2012р..

Підсумовуючи викладене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку про те, що суд першої
інстанції при вирішенні даного
публічно-правового спору правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, доводи
апелянта висновків суду першої
інстанції не спростовують та не дають
правових підстав для скасування
оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Чортківського
району Тернопільської області на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
09.08.2012р. у справі №1916/2187/2012 за позовом
ОСОБА_1, с.Ягільниця Чортківського
району Тернопільської області до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Чортківського
району Тернопільської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій, - залишити
без задоволення.

2. Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
09.08.2012р. у справі №1916/2187/2012 за позовом
ОСОБА_1, с.Ягільниця Чортківського
району Тернопільської області до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Чортківського
району Тернопільської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій, - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга