Справа № 701/994/14-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/994/14-а
08 вересня 2014 року
Маньківський районний суд, Черкаської
в складі: головуючого судді -
за участю секретаря -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Маньківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язати вчинити
Позивач звернувся до відповідача із
позовом про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
На підставу своїх вимог спирається на
те, що з вересня 2007 року позивачу
призначена пенсія, яку позивач отримує,
за вислугою років відповідно до
частини 1 статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, що діяла на час
призначення пенсії розрахунку 90% від
суми місячного (чинного) заробітку.
Пенсію в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати прокурорів, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховується страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначення пенсії, позивач отримував
до 1 липня 2012 року. Згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників прокуратури" (далі
постанова № 505) - працівникам
прокуратури підвищено посадові оклади
і відповідно та на підставі статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
відповідач з 01.07.2012 провів відповідний
перерахунок його пенсії, так як
відповідно до частини 18 (в редакції,
чинній на той час), статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" - призначені
пенсії підлягають перерахуванню у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчих працівників. З 25
квітня 2014 року позивача звільнено з
роботи (з органів прокуратури) за
власним бажанням (ст. 38 КЗпП України) у
зв'язку з виходом на пенсію за вислугою
років відповідно до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", в редакції,
чинній на час його звільнення.
Відповідно до частини 18 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
відповідачем 28 квітня 2014 року
здійснено перерахунок позивача пенсії
у зв'язку із підвищеною заробітної
платою одержуваної ним на час
звільнення. У зв'язку з ухваленням
Кабінетом Міністрів України Постанови
№ 505 та у зв'язку із його звільненням з
роботи 25 квітня 2014 року та збільшеною
заробітною платою на час звільнення,
позивач звернувся до відповідача 08.08.2014
року із заявою про перерахунок пенсії.
Однак перерахування пенсії
відповідачем, яка була перерахована
раніше, відповідно з 1 липня 2012 року і 28
квітня 2014 року, проведено не у розмірі 90
% від суми місячного заробітку, як це
встановлено законом, а у розмірі 80%,
внаслідок чого позивачу перерахована
пенсія значно менша, ніж повинна бути.
Приймаючи те рішення, відповідач
посилався на статтю 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції від 17.05.2012
(повідомлення від 11.08.2014 року). Відмова
відповідача в проведенні
перерахування пенсії в розмірі 90% від
суми місячного заробітку є незаконною
з наступних підстав. Пенсія призначена
позивачу у вересні 2007 року на підставі
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (у редакції чинній на час
призначення пенсії) у розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати. З 1
липня 2012 року та 28 квітня 2014 року
відповідач здійснив перерахунок його
пенсії виходячи з розміру 80 відсотків
від заробітної плати, що зазначена
довідці, на підставі статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" з урахуванням
змін, внесених Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011 року № 3668-УІ. Законом
№ 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня
2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права:
"Прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхнього місячної (чинної)
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержу вальної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 % від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність у зв'язку з внесенням змін до
редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.
Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята, та
вісімнадцята (на даний час сімнадцята)
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-VІ змін не
зазнали.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням, або
перерахунком. Згідно з частиною
вісімнадцятою (на даний час
сімнадцятою) статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії за минулий час може виплачено
йому не більше як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій провадиться з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсій у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим, а не перерахунку вже
призначеної пенсії. Відповідач поширив
положення Закону про призначення
пенсії на її перерахунок, тобто,
пенсії, яка була призначена раніше.
Таким чином, дії відповідача щодо
невиконання законодавчо визначеного
обов'язку перерахування пенсії у
розмірі 90% від суми місячного заробітку
є незаконними. Відповідно до статті 22,
частини 1 статті 92 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав і свобод
визначаються Законами України.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Всупереч цим
вимогам Відповідач безпідставно
зменшив розміри обчислення пенсії і по
суті перерахував призначену позивачу
пенсію з 90% на 80% від суми місячного
заробітку, на що не мав права, звузивши
його існуючі права і таким чином
обмежив право на проведення
перерахування пенсії в розмірі,
визначеному Законом, що і змусило
позивача звернутись з відповідним
позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
заперечував проти їх задоволення.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вислухавши думку представника
відповідача, дослідивши письмові
докази по справі, встановив наступні
правовідносини: дійсно з вересня 2007
року позивач отримує пенсію за вислугу
років відповідно до частини 1 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру". До 1
липня 2012 року позивач отримував пенсію
в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати прокурорів, до якої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів прокуратури"
підвищено посадові оклади працівників
прокуратури. Згідно до ч. 18 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
новій редакції призначені пенсії
підлягають перерахуванню у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчих працівників. 24
квітня 2014 року у зв'язку з ухваленням
КМУ Постанови № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури"
позивач звернувся до відповідача із
заявою про проведення перерахунку
пенсії. Однак, перерахування пенсії
відповідачем проведено не у розмірі 90%
від суми місячного заробітку, як це
встановлено Законом, а у розмірі 80%,
внаслідок чого йому перерахована
пенсія значно менша, ніж повинна бути.
Приймаючи таке рішення, відповідач
послався на викладену в новій редакції
статтю 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (повідомлення №58/С-10 від
11.08.2014 року). Пенсія за вислугу років
позивачу виплачувалась у розмірі 90% від
суми місячного заробітку на підставі
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру". В ст. 50-1 ч. 17 Закону
України "Про прокуратуру" вказано, що
при призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються з
підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням фактично отриманих
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи. Встановлені Законом України
"Про прокуратуру" положення щодо
проведення перерахування пенсії з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи, поширення їх на пенсіонерів із
числа працівників прокуратури,
незалежно від часу виходу їх на пенсію,
повністю залишені без змін в статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
новій редакції від 17.05.2012 року.
Відповідно до ст. 22, ч. 1 ст. 92
Конституції України права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод визначаються Законами
України. Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. супереч цим
вимогам відповідач безпідставно
зменшив розміри обчислення пенсії і по
суті перерахував призначену позивачу
пенсію з 90% на 80% від суми місячного
заробітку, на що не мав права, звузивши
його існуючі права і таким чином
обмежив право на проведення
перерахування пенсії в розмірі,
визначеному Законом. Відповідач в
повідомленні послався на внесені зміни
до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення пенсії в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати та вказав, що ці зміни
поширюються також на пенсіонерів з
числа працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом була
призначена пенсія за вислугу років,
незалежно від часу виходу на пенсію.
Проте доводи відповідача суперечать
вимогам ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в новій редакції, якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення. Ввідповідач поширив
положення Закону про призначення
пенсії на її перерахунок, тобто, пенсії,
яка була призначена раніше. Відповідач
застосував ці нові положення до
правовідносин, які виникли задовго до
набрання ними чинності (зворотна дія).
Проте, зворотна дія закону в часі не
може застосовуватися в даному випадку
тому, що згідно з вимогами,
передбаченими частиною 1 ст. 58
Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність. Про перерахунок йому
пенсії у розмірі 80% місячної заробітної
плати позивач довідався з листа УПФУ в
Маньківському районі Черкаської
області від 11.08.2014 року №58/С-10.
Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції
України право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлене законами України (в тому
числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню. До спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про прокуратуру", не
встановлюють. Виходячи із загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними актами при розрахунку
пенсії позивача застосуванню підлягає
розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
відповідно до якого розмір пенсії
позивача повинен становити 90% від суми
місячного заробітку. Згідно з ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобовязані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. З урахуванням викладеного,
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитися на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих позивачем, та
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку. Таким чином, суд прийшов до
висновку, що відповідач фактично
обмежив право позивача на отримання
пенсії в розмірі 90 відсотків, яку вже
було призначено. Відповідно до ч. 1 ст. 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Пропущений з поважних
причин процесуальний строк,
встановлений законом, може бути
поновлений, а процесуальний строк,
встановлений судом продовжений судом
за клопотанням особи, яка бере участь у
справі (ч. 1 ст. 102 КАС України). Частиною 4
статті 102 КАС України передбачено, що
правила даної статті не поширюються на
строки звернення до адміністративного
суду. Зі змісту позовної заяви
вбачається, що позивач в серпні 2014 року
дізнався про порушення своїх прав
перерахунок пенсії з урахуванням 80%
місячного чинного заробітку.
Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить захистити його права,
суд вважає, що права позивача
підлягають захисту з 26.02.2014 року. В
частині вимог за період з 01.07.2012 року по
25.02.2014 року позов необхідно залишити
без розгляду. Суд вважає необхідним
визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Маньківському районі
Черкаської області щодо перерахунку
ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру", у
розмірі 80% від суми місячного заробітку
за вислугу років - неправомірною та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", у розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку, та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії, починаючи з 26.02.2014
року.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 18, 19, 99, 102, 128,
159, 160, 162, 163, 167 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22,
58, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задоволити частково .

Визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", у розмірі 80% від суми
місячного заробітку за вислугу років -
неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", у розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку, та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії, починаючи з 26.02.2014
року.

Позовні вимоги в частині виплати
різниці між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії за
період з 01.07.2012 року по 25.02.2014 року -
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її отримання сторонами.

Суддя
І.Д. Калієвський