Справа № 2270/13912/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/29781/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Хмельницькій області

на постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року у справі за позовом
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Хмельницькій області (далі - ТУ ДСА
України в Хмельницькій області) до
Підрозділу примусового виконання
рішень Відділу Державної виконавчої
служби України Головного управління
юстиції в Хмельницькій області (далі -
ППВР ВДВС України ГУЮ в Хмельницькій
області), третя особа - ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними та
скасування постанов,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ТУ ДСА України в
Хмельницькій області звернулося до
суду з позовом до ППВР ВДВС України ГУЮ
в Хмельницькій області про визнання
протиправними дій щодо накладення
штрафу та скасування постанов про
накладення штрафів від 14 жовтня 2011 року
ВП № 24023776 та від 31 жовтня 2011 року ВП №
24023776. В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначав, що вказаними
постановами заступником начальника
ППВР ВДВС України ГУЮ в Хмельницькій
області за невиконання рішення суду
накладено на позивача штрафи в розмірі
680,00 грн та у розмірі 1360,00 грн.
Посилаючись на те, що рішення суду не
було виконано через відсутність
затвердженого кошторису та коштів,
призначених для таких виплат та
уточнивши позовні вимоги, просив суд
визнати протиправними дії, скасувати
постанови про накладення штрафу від 14
та 31 жовтня 2011 року і постановити
окрему ухвалу відносно
неправомірності дій начальника ТУ ДСА
України в Хмельницькій області.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року позов задоволено частково.
Скасовано постанови про накладення
штрафу від 14 жовтня 2011 року ВП № 24023776 та
від 31 жовтня 2011 року ВП № 24023776. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та ухвалено нову постанову
про відмову в позові.

У касаційній скарзі ТУ ДСА України в
Хмельницькій області порушує питання
про скасування рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в
силі рішення суду першої інстанції,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права.
Зазначає, що повне виконання рішення
суду можливе за бюджетною програмою
0501150 «Виконання рішень судів на користь
суддів», однак у 2011 році за вказаною
бюджетною програмою був відсутній
кошторис та не виділені кошти. Крім
того, механізм виконання рішень судів
на користь суддів регламентований
наказом ДСА України від 02 листопада 2006
року № 139 «Щодо встановлення порядку
здійснення виплат за виконавчими
листами з виконання судових рішень»,
відповідно до якого встановлена
черговість виплат за виконавчими
листами, а тому ТУ ДСА України в
Хмельницькій області не мало
можливості виплатити іншу частину
заборгованості ОСОБА_4

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що 24 лютого 2010 року
Ярмолинецьким районним судом
Хмельницької області видано
виконавчий лист №2-а-1/2010, відповідно до
якого ТУ ДСА у Хмельницькій області
зобов'язано зарахувати ОСОБА_4 до стажу
роботи, що дає право на отримання
щомісячного грошового утримання судді,
час роботи стажистом на вакантній
посаді помічника прокурора
Любарського району Житомирської
області з 31 травня 1989 року по 21 травня
1990 року включно та призначити
щомісячне грошове утримання судді з 22
грудня 2004 року.

На виконання постанови суду
начальником ТУ ДСА України в
Хмельницькій області видано накази від
14 січня 2011 року № 2/02-05 про перерахунок
ОСОБА_4 стажу роботи, що дає право на
отримання щомісячного грошового
утримання судді, та призначення
щомісячного грошового утримання судді
з 22 грудня 2004 року та від 28 січня 2011 року
№ 5/02-05 про перерахунок щомісячного
грошового утримання ОСОБА_4 за період з
01 січня 2008 року по 30 січня 2009 року.

Згідно з платіжним дорученням від 02
лютого 2011 року № 99, позивач виплатив
ОСОБА_4 частину щомісячного
грошового утримання судді у сумі 1482,35
грн, про що листом від 07 лютого 2011 року
№ 154 повідомив відповідача та зазначив,
що ухвалою Ярмолинецького районного
суду Хмельницької області від 16 квітня
2008 року зупинено стягнення грошового
утримання третьої особи з січня 2005 року
по грудень 2007 року.

У зв'язку із невиконанням судового
рішення без поважних причин, 14 жовтня
2011 року заступником начальника ППВР
ВДВС України ГУЮ в Хмельницькій
області винесено постанову ВП № 24023776
про накладення на ТУ ДСА України в
Хмельницькій області штрафу у розмірі
680,00 грн.

Постановою заступника начальника ППВР
ВДВС України ГУЮ в Хмельницькій
області від 31 жовтня 2011 року за
повторне невиконання рішення суду
накладено на боржника - ТУ ДСА України в
Хмельницькій області штраф у розмірі
1380,00 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про виконавче провадження» виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
державний виконавець протягом трьох
робочих днів з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження. У постанові державний
виконавець вказує про необхідність
боржнику самостійно виконати рішення у
строк до семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове виселення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Виконання рішень, за якими боржник
зобов'язаний особисто вчинити певні
дії або утриматись від їх вчинення,
здійснюється відповідно до статті 75
Закону України «Про виконавче
провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного
Закону у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, та рішення
про поновлення на роботі, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Із змісту резолютивної частини
постанови Ярмолинецького районного
суду Хмельницької області від 24 лютого
2010 року видно, що відповідача
зобов'язано вчинити дії щодо
зарахування стажу та призначення
щомісячного грошового утримання судді.
Рішення про виплату недоотриманого
грошового утримання судом не
ухвалювалось.

Враховуючи те, що на виконання рішення
суду, відповідачем прийнято наказ від 14
січня 2011 року № 2/02-05 про перерахунок
ОСОБА_4 стажу роботи, що дає право на
отримання щомісячного грошового
утримання судді, та призначення
щомісячного грошового утримання судді
з 22 грудня 2004 року, рішення суду ТУ ДСА
України в Хмельницькій області
виконало.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для накладення на
відповідача штрафу за невиконання
рішення суду та неправомірність
прийнятих заступником начальника ППВР
ВДВС України ГУЮ в Хмельницькій
області постанов.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції має скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а рішення суду першої інстанції
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Хмельницькій
області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року скасувати, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
С.В. Головчук Судді
Д.В. Ліпський І.В.
Штульман