Справа № 815/4302/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4302/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Державної фінансової
інспекції в Одеській області Сікора
П.С. - за довіреністю від 29.09.2014року №104.

Від відповідача: представник
Комунального підприємства «Ланжерон»
до суду не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Комунального підприємства
«Ланжерон» про зобов'язання вчинити
дії, зазначені у п.2 Вимоги від 03.02.2014р.
№15-07-23-14/1042, зокрема, щодо приведення у
відповідність з Рішенням Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договору з ППКФ «Вікторія» в частині
визначення розміру пайової участі, та
стягнути з осіб відповідальних у
використанні торгівельних об'єктів без
укладення договорів шкоду,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, у якій, з
урахуванням уточнень (від 17ю10ю2014р.
вихід.№15.25-23-14/9662), просить суд
зобов'язати Комунальне підприємство
«Ланжерон» вчинити дії, зазначені у п.2
Вимоги від 03.02.2014р. №15-07-23-14/1042, зокрема,
щодо приведення у відповідність з
Рішенням Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 16.02.2012р. №64
«Про встановлення розміру пайової
участі для власників (орендарів)
будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договору з ППКФ «Вікторія» в частині
визначення розміру пайової участі, та
стягнути з осіб відповідальних у
використанні торгівельних об'єктів без
укладення договорів шкоду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що внаслідок
використання ППКФ «Вікторія»
тороівельних об'єктів, без укладання
договорів з власниками (орендарями)
торгівельних об'єктів, Комунальним
підприємством «Ланжерон» недоотримано
доходів у загальній сумі 50160грн., у
зв'язку з чим порушено вимоги ст.144
Конституції України, п.п.2 п.«а», ст.28,
п.п.7, п.«а», ст.30, п.1 ст.73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», п.1 ст.3, п.п.3, 6 ст.8 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», п.21
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 15 «Дохід», затвердженого
Наказом Міністерства фінансів України
від 29.11.1999року №290, п.1 Рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради від 16.02.2012року №64.

Відповідач - Комунальне підприємство
«Ланжерон», з позовними вимогами не
погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 18.08.2014р.
вхід.№20775/14), наголошуючи, зокрема, що на
виконання п.2 Вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 03.02.2014р. №15-07-23-14/1042 щодо
усунення порушень законодавства
виявлених в ході проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності КП
«Ланжерон», відповідачем проведено
претензійну роботу з ППКФ «Вікторія», а
саме запропоновано відшкодувати на
користь Підприємства суму
недоотриманого доходу та укласти
договір пайової участі в утриманні
об'єкта благоустрою. Також, відповідач
стверджує, що КП «Ланжерон» не є
власником орендованих ППКФ «Вікторія»
споруд, у зв'язку з чим Підприємство
самостійно зобов'язане належно
утримати прилеглу до розміщених на
орендованій ним території споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення територію, або має право
брати пайову участь в утриманні цього
об'єкта благоустрою на умовах договору.
На думку відповідача, укладання
Договорів між власниками тимчасової
споруди торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованої на території
КП «Ланжерон» - є правом, а не обов'язком
власника тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованої на території
Комунального підприємства.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у
матеріалах справи письмові докази в
сукупності та системно
проаналізувавши приписи чинного
законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, у період з 01.10.2013р. по
23.12.2013р., відповідно до п.1.2.5.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на IV квартал 2013року,
на підставі направлень на проведення
ревізії від 30.09.2013р. №1275, №1276, №1277,
виданих в.о. начальника
Держфінінспекції в Одеській області
Линником В.В., заступником начальника
відділу інспектування в
агропромисловому комплексі та сфері
використання природних ресурсів
Держфінінспекції в Одеській області
Байлуком Д.О., головним державним
фінансовим інспектором відділу
інспектування в агропромисловому
комплексі та сфері використання
природних ресурсів Держфінінспекції в
Одеській області Расстьобою Н.О., та
державним фінансовим інспектором
відділу інспектування в
агропромисловому комплексі та сфері
використання природних ресурсів
Держфінінспекції в Одеській області
Волонтер А.П., проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства «Ланжерон»
за період з 01.06.2010року по 30.09.2013року.

За наслідками вказаної ревізії
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області складено Акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства «Ланжерон»
за період з 01.06.2010року по 30.09.2013року
№07-76/69 від 30.12.2013р., у якому, серед
іншого, встановлено, що в наслідок
використання ППКФ «Вікторія»
торгівельних об'єктів, без укладання
договорів з власниками (орендарями)
торгівельних об'єктів, Комунальним
підприємством «Ланжерон» недоотримано
доходів у загальній сумі у сумі 50160грн.,
у зв'язку з чим порушено вимоги ст.144
Конституції України, п.п.2 п.«а», ст.28,
п.п.7, п.«а», ст.30, п.1 ст.73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», п.1 ст.3, п.п.3, 6 ст.8 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», п.21
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 15 «Дохід», затвердженого
Наказом Міністерства фінансів України
від 29.11.1999року №290, п.1 Рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради від 16.02.2012року №64.

На підставі складеного Акта ревізії
№07-76/69 від 30.12.2013р. Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області 03.02.2014р.
Комунальному підприємству «Ланжерон»
виставлено Вимогу №15-07-23-14/1042 щодо
усунення порушень законодавства
виявлених в ході проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства «Ланжерон»,
зокрема, пунктом 2 якої вимагалось
привести у відповідність до рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 16.02.2012р. №64 «Про встановлення
розміру пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договір з ППКФ «Вікторія» в частині
визначення розміру пайової участі, та
стягнути з осіб відповідальних у
використанні торгівельних об'єктів без
укладення договорів шкоду.

Не виконання Комунальним
підприємством «Ланжерон» у
законодавчо визначені порядку та
строки вказаної Вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-07-23-14/1042 від 03.02.2014р. щодо
усунення порушень законодавства
виявлених в ході проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності КП
«Ланжерон», зокрема, щодо необхідності
приведення договору з ППКФ «Вікторія»
у відповідність з Рішенням Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою», в
частині визначення розміру пайової
участі, послугувало підставою для
звернення Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Одеського окружного адміністративного
суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області є правомірними,
документально підтвердженими, та
такими, що ґрунтуються на приписах
чинного законодавства України,
виходячи з наступного.

Зокрема, як встановлено судом та
зазначено в Акті Державної фінансової
інспекції в Одеській області ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства «Ланжерон»
№07-76/69 від 30.12.2013р., доходи комунального
підприємства формуються по рахунку 703
«Дохід від реалізації робіт і послуг»
від повернення експлуатаційних витрат,
оренди, надання послуг по утриманню
обладнання, бюджетне фінансування,
повернення земельного податку та 745
«Доход від безоплатно одержаних
активів» від сплати благодійних
внесків.

Так, судом встановлено, що протягом
періоду з 01.06.2011року по 30.09.2013року
Комунальним підприємством «Ланжерон»
отримано доходу у загальній сумі
5850,27тис.грн., у т.ч. за період з 01.06.2011року
по 31.12.2011року - у сумі 1238,54тис.грн., у 2012р.
- у сумі 2315,39тис.грн., та протягом 9
місяців 2013року - у сумі 2296,34тис.грн.

При цьому, основними джерелами
надходження доходів КП «Ланжерон» є
повернення експлуатаційних витрат у
сумі 525,46тис.грн. (2011 рік); надходження
пайової участі у сумі 2304,07тис.грн.
(2012рік та 9 місяців 2013року); надходження
орендної плати у сумі 576,93тис.грн.;
компенсація земельного податку у сумі
173,86тис.грн.; відшкодування комунальних
послуг у сумі 745,77тис.грн.

Судом встановлено, що 27.05.2014р.
відповідно до п.п.2 п.«а» ст.28, та п.п.1
п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», рішення
Одеської міської ради від 20.04.2004р.
№2419-ХХIV «Про упорядкування діяльності
комунальних підприємств на
прибережній території» та для
забезпечення утримання міських пляжів,
створення умов для відпочинку
мешканців і гостей м.Одеси, Виконавчим
комітетом Одеської міської ради
прийнято Рішення №306 «Про встановлення
тарифів на послуги та повернення
експлуатаційних витрат комунальним
підприємствам: «Узбережжя», «Гідропарк
«Лузанівка», «Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району», яким встановлено
тарифи на повернення експлуатаційних
витрат комунальним підприємствам:
«Узбережжя», «Гідропарк Лузанівка»,
«Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району» орендарями, та
встановлено, що відшкодування
експлуатаційних витрат є обов'язковим
для всіх суб'єктів підприємницької
діяльності, що здійснюють свою
діяльність на території узбережжя.

16.02.2012р. відповідно до п.п.2 п.«а» ст.28, та
п.п.1 п.«а» ст.30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.15
Закону України «Про благоустрій
населених пунктів», рішення Одеської
міської ради від 23.12.2011р. №1631-VІ «Про
затвердження Правил благоустрою
території міста Одеси (текстової
частини) у новій редакції», з метою
забезпечення належного утримання та
своєчасного ремонту об'єктів
благоустрою, розташованих на
прибережній території м.Одеси,
створення умов для відпочинку
мешканців і гостей міста, Виконавчим
комітетом Одеської міської ради
прийнято Рішення №64 «Про встановлення
розміру пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
яким встановлено розмір пайової участі
для власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торгівельного, та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торгівельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, що
обслуговуються комунальними
підприємствами: «Узбережжя»,
«Гідропарк «Лузанівка», «Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району»; зобов'язано
комунальні підприємства: «Узбережжя»,
«Гідропарк «Лузанівка», «Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району» та власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торгівельного, та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі,
що здійснюють свою підприємницьку
діяльність на об'єктах благоустрою,
суворо дотримуватися Порядку
визначення пайової участі власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торгівельного, та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюварних
гідротехнічних комплексів, ставків,
затвердженого Рішенням Одеської
міської ради від 23.12.2011р. №1631-VІ «Про
затвердження Правил благоустрою
території міста Одеси (текстової
частини) у новій редакції». Сплата
пайової участі здійснюється на
підставі укладеного Договору між
комунальним підприємством та
власниками (орендарями) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торгівельного, та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торгівельної мережі.

Також, означеним Рішенням Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 визнано таким, що втратило
чинність Рішення Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 27.05.2004р. №306
«Про встановлення тарифів на послуги
та повернення експлуатаційних витрат
комунальним підприємствам:
«Узбережжя», «Гідропарк «Лузанівка»,
«Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району».

Судом з'ясовано, що 10.10.2013р. Державною
фінансовою інспекцією в Одеській
області на ім'я начальника Управління
інженерного захисту території міста та
розвитку узбережжя Одеської міської
ради Сироти О.П. надіслано Лист-запит
№15-07-23-14/10362, за підписом в.о. заступника
начальника Інспекції Страшного С.А., у
якому зазначено, що на виконання п.1.2.5.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на IV квартал 2013року,
проводиться ревізія
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства «Ланжерон»
за період з 01.06.2011р. по 30.09.2013р., в ході
проведення якої виникла необхідність в
отриманні інформації стосовно
укладених договорів з підприємцями, що
надають платні послуги на території
пляжу «Ланжерон» в межах ділянки від
буни СРЗ до траверса №5, 1 черга ПЗС (від
території ВАТ «Одеський
судноремонтний завод №2» до
зовнішнього водовипуску
Лермонтовської штольні «Жовтий
Камінь»), у зв'язку з чим викладено
прохання щодо надання інформації про
укладення договорів з підприємцями, що
надають платні послуги на
вищезазначеній території за період з
01.06.2011року по 31.09.2013року.

За результатами розгляду означеного
звернення ДФІ в Одеській області від
10.10.2013р. №15-07-23-14/10362, Управлінням
інженерного захисту території міста та
розвитку узбережжя Одеської міської
ради 21.10.2013р. на адресу контролюючого
органу надіслано Лист-відповідь №10-1638,
за підписом начальника управління
Сироти О.П., у якому наголошено, що
Управлінням інженерного захисту
території міста та розвитку узбережжя
Одеської міської ради погоджено
наступні договори про пайову участь в
утриманні об'єктів благоустрою,
укладені КП «Ланжерон»: від 15.04.2013р.
№3/т, №2/т з ТОВ «Грань», від 01.05.2013р. №1/т
з ТОВ «Дірах», від 01.06.2014р. №4/т з СПД
ОСОБА_9, від 15.06.2014р. №8/т з ФОП ОСОБА_10,
від 01.06.2014р. №5/т з СПД ОСОБА_11 Також,
управлінням погоджено договір про
співробітництво від 01.06.2013р. між КП
«Ланжерон» та СПД ОСОБА_12 Водночас,
управлінням не укладались договори
оренди берегозахисних споруд у вигляді
штучного піщаного пляжу на
вищезазначеній території за період з
01.06.2011р. по 31.06.2013р.

Як встановлено судом та зазначено в
Акті ревізії Державної фінансової
інспекції в Одеській області №07-76/69 від
30.12.2013р., між Управлінням інженерного
захисту території міста та розвитку
узбережжя Одеської міської ради та
ППКФ «Вікторія» 23.07.2003р. укладено
договір №39-юр оренди берегозахисних
споруд у вигляді штучних піщаних
пляжів в межах ділянки між траверсами
№4 та №5 першої черги ПЗС площею 1100м.кв.
Термін дії означеного договору з
23.07.2003р. по 31.12.2013р.

Відповідно до Статуту Комунального
підприємства «Ланжерон»,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 22.01.2010р. №5334-V,
предметом діяльності Підприємства є:
благоустрій та утримання території
пляжів, зеленої зони, прибережної
території у належному порядку; поточне
утримання та благоустрій території
пляжів та зеленої зони узбережжя
(прибирання та озеленення території,
утримання громадських туалетів, вивіз
сміття та інше); надання в оренду,
тимчасове використання будинків,
споруд та іншого нерухомого майна за
погодженням із Замовником або з
уповноваженим органом.

Правові, економічні, екологічні,
соціальні та організаційні засади
благоустрою населених пунктів
визначено Законом України «Про
благоустрій населених пунктів» від 6
вересня 2005року №2807-IV (зі змінами та
доповненнями), який спрямований на
створення умов, сприятливих для
життєдіяльності людини.

Згідно зі ст.1 означеного Закону
благоустрій населених пунктів -
комплекс робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
території, а також
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращання мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля; територія - сукупність
земельних ділянок, які
використовуються для розміщення
об'єктів благоустрою населених
пунктів: парків, скверів, бульварів,
вулиць, провулків, узвозів, проїздів,
шляхів, площ, майданів, набережних,
прибудинкових територій, пляжів,
кладовищ, рекреаційних, оздоровчих,
навчальних, спортивних,
історико-культурних об'єктів, об'єктів
промисловості, комунально-складських
та інших об'єктів у межах населеного
пункту.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»
управління у сфері благоустрою
населених пунктів здійснюють Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві державні адміністрації,
органи місцевого самоврядування та
інші органи влади в межах їх
повноважень.

Статтею 15 вказаного Закону України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування
можуть утворювати підприємства для
утримання об'єктів благоустрою
державної та комунальної власності.
Підприємство та балансоутримувач
забезпечують належне утримання і
своєчасний ремонт об'єкта благоустрою
власними силами або можуть на
конкурсних засадах залучати для цього
інші підприємства, установи та
організації. Власник тимчасової
споруди торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованої на території
об'єкта благоустрою державної та
комунальної власності, зобов'язаний
забезпечити належне утримання
прилеглої до тимчасової споруди
території або може брати пайову участь
в утриманні цього об'єкта благоустрою
на умовах договору, укладеного із
підприємством або балансоутримувачем.
Типовий договір щодо пайової участі в
утриманні об'єкта благоустрою
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства.

З метою забезпечення механізму
взаємодії підприємств з утримання
об'єктів благоустрою державної та
комунальної власності або
балансоутримувачів цих об'єктів з
власниками тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованих на території
об'єктів благоустрою державної та
комунальної власності, Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України прийнято Наказ від 12.11.2013р. №537,
котрий зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 06 грудня 2013р. за
№2073/24605, яким затверджено Типовий
договір щодо пайової участі в
утриманні об'єкта благоустрою.

Як вбачається з Листа Управління
інженерного захисту території міста та
розвитку узбережжя Одеської міської
ради від 18.05.2013р. №05-685, обов'язковим є
укладення договорів про пайову участь
між комунальними підприємствами, які
обслуговують узбережжя міста Одеса, та
суб'єктами підприємницької діяльності
виключно на берегозахисних спорудах,
котрі не передано в користування за
договорами оренди чи спільної
діяльності (співпраці) Управлінням
інженерного захисту території міста та
розвитку узбережжя Одеської міської
ради.

Статтею 144 Конституції України
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначено Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997року №280/97-ВР
(зі змінами та доповненнями), згідно з
п.п.2 п.«а» ч.1 ст.28 якого до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, у тому числі,
належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні (крім
тарифів на теплову енергію,
централізоване водопостачання та
водовідведення, перероблення та
захоронення побутових відходів,
послуги з централізованого опалення,
послуги з централізованого постачання
холодної води, послуги з
централізованого постачання гарячої
води, послуги з водовідведення (з
використанням внутрішньобудинкових
систем), які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг), транспортні та
інші послуги.

Відповідно до п.п.7 п.«а» ч.1 ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, у тому
числі, належить організація
благоустрою населених пунктів,
залучення на договірних засадах з цією
метою коштів, трудових і
матеріально-технічних ресурсів
підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності, а також
населення; здійснення контролю за
станом благоустрою населених пунктів,
організації озеленення, охорони
зелених насаджень і водойм, створення
місць відпочинку громадян.

Так, як встановлено судом та зазначено
вище, Рішенням Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 16.02.2012р. №64
«Про встановлення розміру пайової
участі для власників (орендарів)
будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»
встановлено розмір пайової участі для
власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торгівельного, та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торгівельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, що
обслуговуються комунальними
підприємствами: «Узбережжя»,
«Гідропарк «Лузанівка», «Ланжерон»,
«Прибережно-експлуатаційне об'єднання
Київського району». При цьому,
означеним Рішенням Виконавчого
комітету встановлено, що сплата
пайової участі здійснюється на
підставі укладеного Договору між
комунальним підприємством та
власниками (орендарями) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торгівельного, та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торгівельної мережі.

Також, судом з'ясовано, що Додатком 1 до
рішення Виконавчого комітету Одеської
міської ради від 16.02.2012р. №64
встановлено розмір пайової участі
Комунального підприємства «Ланжерон».

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Водночас, судом встановлено, що
Комунальним підприємством «Ланжерон»
на виконання вимог Рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договір про пайову участь з ППКФ
«Вікторія» не укладено, внаслідок чого,
та з урахуванням допущених порушень
Комунальному підприємству «Ланжерон»
завдано матеріальної шкоди (збитків),
сума якої склала 50160грн.

При цьому, судом з'ясовано, що
встановлені контролюючим органом в
ході ревізії порушення, відповідачем
фактично не оспорюються, що, окрім
іншого, підтверджується наданою
повноважним представником відповідача
- КП «Ланжерон» та наявною у справі
письмовою Пропозицією від 08.04.2014р. №166
за підписом в.о. директора КП
«Ланжерон» Парайло О.П., надісланою на
ім'я керівника ПВКФ «Вікторія»
Тітієвського П.Б., у якій, зокрема,
викладено пропозицію щодо
відшкодування на користь КП «Ланжерон»
недоотриманого доходу в розмірі
50160грн., у зв'язку з тим, що між КП
«Ланжерон» та ПВКФ «Вікторія» не
укладено договір пайової участі в
утриманні об'єкта благоустрою, з
підстав чого Підприємством
недоотримано від ПВКФ «Вікторія» дохід
в сумі 50160грн.

Вищевикладене спростовує твердження
відповідача, наведені у письмових
запереченнях на адміністративний
позов та викладені усно в ході судового
розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відтак, оскільки судом встановлено, що
Комунальним підприємством «Ланжерон»
на виконання вимог Рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договір про пайову участь з ППКФ
«Вікторія» не укладено, для повного
захисту прав, свобод та охоронюваних
законом інтересів позивача - Державної
фінансової інспекції в Одеській
області, суд керуючись приписами ч.2
ст.11, ч.2 ст.162 КАС України, вважає за
доцільне вийти за межі позовних вимог
та зобов'язати Комунальне підприємство
«Ланжерон» вчинити дії, зазначені у п.2
Вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області від 03.02.2014р.
№15-07-23-14/1042, зокрема, щляхом укладення
договору з ППКФ «Вікторія» з
урахуванням Рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою», в
частині визначення розміру пайової
участі, та стягнути з осіб
відповідальних у використанні
торгівельних об'єктів без укладення
договорів шкоду.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
уточнені позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області правомірні, документально
підтвердженні та обґрунтовані, у
зв'язку з чим підлягають задоволенню
повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Комунального підприємства
«Ланжерон» про зобов'язання вчинити
дії, зазначені у п.2 Вимоги від 03.02.2014р.
№15-07-23-14/1042, зокрема, щодо приведення у
відповідність з Рішенням Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою»,
договору з ППКФ «Вікторія» в частині
визначення розміру пайової участі, та
стягнути з осіб відповідальних у
використанні торгівельних об'єктів без
укладення договорів шкоду,
задовольнити.

2. Зобов'язати Комунальне підприємство
«Ланжерон» вчинити дії, зазначені у п.2
Вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області від 03.02.2014р.
№15-07-23-14/1042, зокрема, шляхом укладення
договору з ППКФ «Вікторія» з
урахуванням Рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
16.02.2012р. №64 «Про встановлення розміру
пайової участі для власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою», в
частині визначення розміру пайової
участі, та стягнути з осіб
відповідальних у використанні
торгівельних об'єктів без укладення
договорів шкоду.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому положеннями
ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 24 жовтня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.