Справа № 227/2710/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.Справа № 227/2710/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 07.08.2014р. по справі № 227/2710/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області (далі по тексту - відповідач), в
якому просить суд:

- визнати неправомірним рішення № 244
від 26.05.2014 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області про відмову у включені
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати, в
заробітну плату для перерахунку
пенсії;

- скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області від 26.05.2014 року № 244
про відмову в перерахунку пенсії щодо
не включення в заробітну плату для
призначення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, які
передбачені чинним законодавством;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум з
застосуванням відсотку розрахунку
пенсії 84% (з урахуванням якого
призначена первинна пенсія);

- призначити збільшений розмір пенсії
(з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати з
застосуванням відсотку розрахунку
пенсії 84% роботу на державній службі) з
моменту призначення пенсії, тобто
22.03.2011 року.

Ухвалою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 07 серпня 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі про визнання
протиправною відмову у перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії державного
службовця в розмірі 84 % заробітної
плати з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески, за період з 22
березня 2011 року по 02 грудня 2013 року
залишено без розгляду.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 07 серпня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату з урахуванням
отриманих сум пенсії державного
службовця з 01 червня 2014 року в розмірі 84
% заробітної плати з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески.

В іншій частині позову ОСОБА_1
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд апеляційної
інстанції постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 07 серпня 2014 року скасувати, в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області, зокрема, посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваної постанови
приписів ст.ст. 33, 37 Закону України "Про
державну службу", постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.200 року
"Про деякі питання вдосканалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 на підставі
протоколу № 283 від 14 квітня 2011 року
призначено з 22 березня 2011 року пенсію
державного службовця в розмірі 84 %
заробітної плати ( а.с. 24).

22 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії з включенням до
заробітку для розрахунку інших виплат,
до якої додала довідку за № 102-21 -149 від 15
травня 2014 року Державної фінансової
інспекції в Донецькій області про
складові заробітної плати за період з 01
березня 2009 року до 28 лютого 2011 року для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

З довідки за формою № 5-1 ( а.с. 12-13)
вбачається, що в графі «інші виплати»
відображені виплачені суми
матеріальна допомога на оздоровлення,
для вирішення соціально - побутових
питань та індексація зарплати. Також в
довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням № 244 від 26 травня 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області відмовлено
ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії
з більшого заробітку.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що пенсія
ОСОБА_1 за період з 01 червня 2014 року
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала, в
тому числі з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а відповідач неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
пенсій з урахуванням відомостей про
нараховану та виплачену матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати, починаючи
з 01 червня 2014 року з урахуванням раніше
сплачених сум пенсії державного
службовця.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно із ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на 1% заробітку, але не
більше 90% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" передбачено, що в структуру
заробітної плати входить основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата та інші заохочувальні
компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами та положеннями,
компенсації та інші грошові та
матеріальні виплати, які передбачені
актами чинного законодавства або які
провадяться понад встановлені
зазначеними актами.

Згідно із ч. 1 ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких, згідно з цим Законом,
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У відповідності до ч.1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів вважає необхідним
зазначити, що Верховний Суд України
вирішував питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону № 3723-XII в постановах від 20 лютого
2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013
року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13,
21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Так, колегія суддів зазначає, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, відповідає практиці
Верховного Суду України з розгляду
спорів цієї категорії та є наслідком
правильного застосування норм
матеріального права.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що з 01 червня 2014 року підстави для
невиплати позивачеві пенсії з
урахуванням відомостей про нараховану
та виплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати були відсутні, а тому
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області з 01 червня 2014
року мало обов'язок здійснювати
позивачеві нарахування та виплату
пенсії з урахуванням відомостей про
нараховану та виплачену матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати, з якої
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 07.08.2014р. по справі № 227/2710/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Жигилій С.П.Судді
Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.