Справа № 354/596/14-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/37/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої - судді
Гребик Л.В.

секретаря
Мельник Н.М.

з участю: позивачів
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників позивачів
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ,

ОСОБА_6 , ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Яремче справу
за адміністративним позовом ОСОБА_8,
ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2 ,
ОСОБА_12 до виконавчого комітету
Яремчанської міської ради про
скасування рішення виконкому
Яремчанської міської ради № 60 від
29.06.2011 року , -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися з позовом до
виконавчого комітету Яремчанської
міської ради про скасування рішення
виконкому Яремчанської міської ради №
60 від 29.06.2011 року «Про припинення подачі
теплової енергії до будинків вчителів
в смт.Ворохта».

Позовні вимоги , підтримані в
судовому засіданні, позивачі та їх
представники обґрунтовують тим, що
оскаржуваним рішенням виконавчого
комітету Яремчанської міської ради №
60 від 29.06.2011 року відділу освіти
міськвиконкому надано дозвіл на
припинення подачі теплової енергії з
01.07.2011 року до їх багатоквартирних
житлових будинків АДРЕСА_1, АДРЕСА_2.

Вважають, що їх права порушено вказаним
рішенням виконкому Яремчанської
міської ради, оскільки прийнято із
порушенням регламенту виконкому та з
порушенням норм матеріального права.

Питання припинення теплопостачання до
їх будинків не обговорювалося перед
прийняттям рішення на громадських
слуханнях та не погоджувалося
відповідними комісіями.

При прийнятті рішення не було
враховано , що проектом здачі будинків
у 1986 році для вчителів Ворохтянської
ЗОШ теплопостачання згідно проекту
передбачено від шкільної котельні.

Альтернативного виду опалення їх
будинків не існує. Згідно листа
Яремчанського РЕМу від 16.04.2014 року їм
повідомлено про те, що вартість
техумов на одну квартиру становить 19
000 грн./ 12 кВт , а кошторис вартості
матеріалів і робіт для влаштування
електричного опалення складає 21 000
грн. Вказані суми , необхідні для
переходу на індивідуальне електричне
опалення, є непосильними для них,
оскільки вони всі є особами пенсійного
та передпенсійного віку з мізерними
заробітними платами та пенсіями.

При прийнятті рішення виконкомом не
було передбачено іншого виду опалення
або компенсації для переводу на інший
вид опалення, їх звернення з цього
приводу залишені поза увагою.

При постачанні опалення до їх будинків
ними належно вносилася плата за
отриману теплоенергію згідно умов
Договорів з надання теплопостачання.

Те , що тепломережа до їх будинків
потребує капітального ремонту , що є
великі втрати теплової енергії при
транспортуванні , є припущеннями
відповідача і не грунутються на жодних
належних та допустимих доказах.

Просили позов задоволити та скасувати
оскаржуване рішення

В судовому засіданні позивачі та
представники позивачів позов
підтримали з вищевказаних підстав .

Представник відповідача , суб'єкта
владних повноважень, виконкому
Яремчанської міської ради в судове
засідання не прибув і не повідомив про
причини неприбуття , що слід
розцінювати як неприбуття в судове
засідання без поважних причин.
Відповідач був належним чином
повідомлений про дату, час і місце
судового розгляду. Тому відповідно до
положень ч.4 ст.128 КАС України суд
вважає можливим розглянути справу у
відсутності представника відповідача
на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, дослідивши
письмові докази та оцінюючи їх в
сукупності, вважає, що позов слід
задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено, позивачі є
власниками та квартиронаймачами
квартир багатоквартирних житлових
будинків АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, та
споживачами по отриманню послуг з
теплопостачання , які надаються
Управлінням освіти Яремчанського
міськвиконкому від котельні
Ворохтянської ЗОШ І- ІІІ ступеню.

Таке теплопостачання до будинків
позивачів було передбачено проектом
здачі будинків у 1986 році і відбувалося
до закінчення опалювального сезону
2013-2014 років.

29.12.2013 року між Ворохтянською ЗОШ І-
ІІІ ступеню в особі директора школи
та позивачами укладено договори про
надання послуг теплопостачання , в
яких вказано умови надання послуг з
теплопостачання до їх квартир ,
тарифи на вказані послуги та розмір
щомісячної плати за надані послуги ,
яку , як встановлено поясненнями
позивачів в судовому засіданні, ними
було своєчасно сплачено у
опалювальний період 2013-2014 роки.
Укладення договорів погоджено
начальником Управління освіти
Яремчанського міськвинкокому. Термін
дії договорів визначено до 15.04.2014 року.
Згідно пояснень позивачів аналогічні
договори про надання послуг з
теплопостачання були укладені ними і
в попередні опалювальні сезони.

Як вбачається з наданої копії
оскаржуваного рішення виконавчого
комітету Яремчанської міської ради №
60 від 29.06.2011 року «Про припинення подачі
теплової енергії до будинків вчителів
у смт.Ворохта», вказаним рішенням
надано дозвіл відділу освіти
міськвиконкому на припинення подачі
теплової енергії до багатоквартирних
житлових будинків вчителів у АДРЕСА_1,
АДРЕСА_2 з 01.07.2011 року. Зобов»язано
начальника відділу освіти письмово
попередити жителів вказаних будинків
про припинення подачі теплової
енергії до початку опалювального
сезону. Рекомендовано виконкому
Ворохтянської селищної ради спільно
із жителями вищевказаних
багатоквартирних будинків створити
ОСББ ( об»єднання співвласників
багатоквартирних будинків) з метою
вирішення питання опалення та
утримання будівель .

Припинення теплопостачання виконком
обґрунтовує тим , що подача теплової
енергії до будинків вчителів в смт.
Ворохта здійснюється від котельні
Ворохтянської ЗОШ І- ІІІ ст., що
призводить до великих втрат тепла.
Тепломережа потребує капітального
ремонту, заміни труб на попередньо
ізольовані пінополіуретанові труби,
кошти на ремонт цієї тепломережі не
передбачено, тому що вона не
знаходиться на балансі відділу освіти.
Впродовж декількох років в зв»язку з
цим не забезпечувався належний
тепловий режим в школі, проплата
жителів даних будинків не
забезпечувала покриття витрат на
виробництво теплової енергії.

На виконання вказаного рішення
виконкому 19.08.2011 року відділом освіти
Яремчанського міськвиконкому видано
наказ № 142 про припинення подачі
теплової енергії до житлових будинків
позивачів.

Згідно ст.24 Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, прийнятими
у межах їхньої компетенції. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до вимог
ст. 59 вказаного Закону з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Частиною 3 ст.2 КАС України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що
оскаржуване рішення виконкому
Яремчанскьої міської ради не
відповідає вимогам, встановленим ч. 3
ст. 2 КАС України з огляду на наступне.

Закон України « Про
теплопостачання» визначає основні
правові, економічні та організаційні
засади діяльності на об'єктах сфери
теплопостачання та регулює відносини,
пов'язані з виробництвом,
транспортуванням, постачанням та
використанням теплової енергії з метою
забезпечення енергетичної безпеки
України, підвищення
енергоефективності функціонування
систем теплопостачання, створення і
удосконалення ринку теплової енергії
та захисту прав споживачів та
працівників сфери теплопостачання.

Згідно із ст. 13 Закону до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать регулювання
діяльності суб»єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Статтею 25 вказаного Закону
передбачено , що теплогенеруюча,
теплотранспортна та теплопостачальна
організації мають право: обмежувати
або припиняти постачання теплової
енергії споживачам після письмового
попередження, надісланого не пізніше
ніж за три робочі дні, в разі
заборгованості за спожиту теплову
енергію в порядку, встановленому
законодавством; обмежувати або
припиняти постачання теплової
енергії споживачам у разі виникнення
обставин непереборної сили,
передбачених у договорі.

Інших підстав припинення
теплопостачання споживачам з
ініціативи теплопостачальної
організації Законом не передбачено.

Разом з тим, згідно оскаржуваного
рішення, виконком Яремчанської міської
ради надав дозвіл на припинення
теплопостачання до будинків позивачів
в зв»язку з втратами тепла при
транспортуванні теплоенегрії а також
в зв»язку з необхідністю капітального
ремонту мереж тепло- та
водопостачання, що не передбачено
Законом України «Про теплопостачання»
та суперечить положенням цього
Закону.

Відповідач при прийнятті
оспорюваного рішення не прийняв до
уваги положення вказаного Закону про
те , що обов»язок забезпечити
схоронність та належну експлуатацію
будинку, що включає і функціонування
системи опалення як невід»ємної
частини технічного обладнання
житлового будинку, покладено на
балансоутримувача будинків, а тому не
вправі був покладати
відповідальність за незадовільний
стан тепломережі та втрати теплової
енергії на споживачів шляхом
позбавлення їх права на
теплопостачання.

Згідно ст.6 Закону України « Про
теплопостачання» одним із принципів,
на якому базується державна політика
у сфері теплопостачання є
забезпечення захисту прав та інтересів
споживачів.

Згідно п.4 ст. 57 Закону України « Про
освіту» держава забезпечує
педагогічним та науково-педагогічним
працівникам належні умови праці,
побуту, відпочинку, медичне
обслуговування. Педагогічним
працівникам, які працюють у
сільській місцевості і селищах
міського типу, а також пенсіонерам,
які раніше працювали педагогічними
працівниками в цих населених пунктах
і проживають у них, держава
відповідно до чинного законодавства
забезпечує безплатне користування
житлом з опаленням і освітленням у
межах встановлених норм.

Всупереч вищевказаним нормам
закону оскаржуваним рішенням
відповідач вирішив припинити існуюче
теплопостачання, не визначивши іншого
способу забезпечення позивачів
теплопостачанням, чим фактично порушив
право позивачів на отримання
теплової енергії та теплозабезпечення
їх квартир.

Як встановлено , відповідачем
порушено порядок прийняття
оскаржуваного рішення , яке виявилося
в тому , що позивачі не були запрошені
для участі в засіданні виконкому з
розгляду питання припинення
теплопостачання до їх будинків, в
результаті чого вони були позбавлені
можливості брати в ньому участь та
викладати свої доводи з приводу
припинення теплопостачання до їх
будинків . За наведених обставин у суду
відсутні достатні підстави вважати
дії відповідача правомірними .

Враховуючи вищенаведене, суд
дійшов висновку, що оскаржуване
рішення № 60 « Про припинення подачі
теплової енергії до будинків вчителів
у смт.Ворохта» виконкомом
Яремчанської міської ради прийнято з
порушенням норм діючого законодавства,
невмотивовано, з порушенням прав
позивачів - споживачів теплової
енергії.

За таких обставин, оскаржуване
рішення суд вважає таким , що не
відповідає правовим нормам, а тому
підлягає скасуванню.

На підставі наведеного та
керуючись Законом України « Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Законом України « Про
теплопостачання», ст.. 57 Закону України
« Про освіту» , ст.2, 160-162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Яремчанської міської ради №60
від 29.06.2011 року «Про припинення подачі
теплової енергії до будинків вчителів
в смт.Ворохта».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі
складено 29.10.2014 року .

Суддя: Л. В. Гребик