Справа № 610/4072/14-а
Суддя: Соколова К. А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2014 року Балаклійський районний
суду Харківської області в складі
головуючого судді Соколової К.А., при
секретарі Матюшенко І.А., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Кравцової І.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області про визнання
рішення неправомірним та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

08 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області і просила: визнати
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №166815 від 19.09.2014р. про відмову
врахувати при перерахунку їй пенсії
суму матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Управлінням
ПФУ в Балаклійському районі
Харківської області від 12.09.2014 року за
№6190/04-01 про складові заробітної плати,
в яку включена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилалася на те, що 22.06.2010 року
їй призначено пенсію за віком згідно
ст.37 Закону України "Про державну
службу "

При призначенні пенсії відповідачем не
взята до нарахування матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових проблем, матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, з яких, відповідно до
чинного законодавства проведені
відповідні відрахування на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, чим порушено її
права та законні інтереси.

Їй не було відомо, що на дату оформлення
пенсії, надані відповідачем довідки
про складові заробітної плати від
17.06.2010 року за номером № 3820/06-01 та від
17.06.2010 року за № 3819/06-01 не містили
інформації про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати.

Після звернення 12.09.2014 року до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, їй було видано довідку від
12.09.2014 року за № 6190/04-01 про складові
заробітної плати, в яку включена
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати в загальній сумі 12792,72
грн. На всі суми нараховувався збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування.

12.09.2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою та документами
про перерахунок пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати з врахуванням середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових потреб, інших виплат.

Рішенням № 166815 від 19.09.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області відмовило їй в перерахунку
пенсії, яке вважає протиправним, а тому,
звернулася з даним позовом до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1
адміністративний позов підтримала.
Просила його задовольнити.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, в судовому засіданні проти
задоволення позовних вимог
заперечувала, обґрунтовуючи свою
позицію тим, що такі виплати як
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань,
індексація заробітної плати не є
складовою частиною заробітної плати, а
тому їх не враховують для обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Факт
утримання збору на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення вищезазначених виплат до
складової заробітної плати державного
службовця та врахування цих виплат при
обчисленні пенсії. Також до суду були
надані письмові заперечення.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого:
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов»язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України; у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, мужнародному
договору, згода на обов»язковість
якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Згідно ст.10 КАС України усі учасники
адміністративного процесу є рівними
перед законом і судом.

Відповідно до положень ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, всебічно,
повно, об'єктивно та безпосередньо
дослідивши наявні у справі докази,
оцінивши ці докази в сукупності, визнає
позов таким, що підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 22.06.2010
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області і отримує пенсію згідно Закону
України "Про державну службу ". При
розрахунку пенсії відповідачем не
враховано матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальну допомогу на
оздоровлення, та індексацію заробітної
плати, які сплачувались позивачу у
розрахунковий період і з яких
сплачувались страхові внески.

09.09.2014 року позивачка звернулась до
УПФУ в Балаклійському районі
Харківської області і їй було видано
довідку від 12.09.2014 року за №6190/04-01 про
складові заробітної плати, в яку
включена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально побутових
питань, індексація заробітної плати в
загальній сумі 12792,72 гривень.(а.с.14) На
всі суми нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

12.09.2014 року позивачка звернулась з
заявою до УПФУ в Балаклійському районі
Харківської області про перерахунок
пенсії за віком, призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», із врахуванням
складових заробітної плати, згідно
поданих довідок про заробітну
плату.(а.с.15)

Рішенням №166815 від 19.09.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області позивачу відмовлено в
проведенні такого перерахунку та
повідомлено, що відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
надбавок. Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та інші виплати не є складовою
частиною заробітної плати, а тому не
враховуються для обчислення пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».(а.с.16)

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу України» визначено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягай
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум к
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенси не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV «Про внесення змін до
Закону № 3723-ХІІ».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення
змін до Закону №3723-ХП» заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу України» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
позивач звернулась до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
пенсії 12.09.2014 року, до суду позивач
звернулась 08.10.2014 року.

Таким чином, суд вважає, що позивачем
пропущено строк позовної давності за
період з 22.06.2010 року по 11.03.2014 року
включно, а тому задовольняє її вимоги
щодо проведення перерахунку пенсії,
починаючи з 12.03.2014 року, зважаючи на
строки позовної давності.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99, 159, 160,
161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст.33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати рішення №166855 від 19.09.2014р.
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про відмову врахувати при
перерахунку ОСОБА_1 пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Управління ПФУ в
Балаклійському районі Харківської
області від 12.09.2014 року за № 6190/04-01 про
складові заробітної плати, в яку
включена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати на
які нараховувався збір на обов"язкове
державне пенсійне страхування або ЄСВ
неправомірним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та виплату пенсії, з
12.03.2014 року, в розмірі 82% суми заробітної
плати з урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів з дня
отримання її копії .

СУДДЯ