Справа № 825/3131/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2014 року
Чернігів Справа №
825/3131/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Прокіної А.С.,

представника позивача
Телінкевича О.О.,

представника відповідача
Стасюк В.М.,

представника третьої особи
Панченко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства "Комфортавтотранс" до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, третя особа - ДП
''Чернігівавтотранссервіс'' про
визнання неправомірним рішеннь, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство
"Комфортавтотранс" звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, третя особа - ДП
''Чернігівавтотранссервіс'', в якому
позивач просить визнати неправомірним
рішення Конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області обласної державної
адміністрації від 02.09.2014 року стосовно
не допущення ПП «Комфортавтотранс» до
участі в конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Срібне (рейси 1689к/1690к); визнати
неправомірним рішення Конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області обласної
державної адміністрації від 02.09.2014 року
стосовно не допущення ПП
«Комфортавтотранс» до участі в
конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Чернігів - Срібне (рейси
575к/576к); зобов'язати замовника
перевезень - Чернігівську обласну
державну адміністрацію провести
конкурси на право обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Чернігів - Срібне (рейси
1689к/1690к) та автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Срібне (рейси 575к/576к) згідно документів,
поданих претендентами станом на 02.09.2014
року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги
посилається на те, що при проведенні
конкурсу на право обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Чернігів - Срібне (рейси
1689к/1690к) та автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Срібне (рейси 575к/576к) 02.09.2014 року
Конкурсним комітетом з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області обласної
державної адміністрації, ПП
«Комфортавтотранс» було не допущено до
участі у конкурсах згідно підпункту 1
пункту 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 3 грудня 2008 року №1081 «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування». В обґрунтування свого
рішення Конкурсний комітет послався на
те, що підприємством в порушення
підпункту 5 пункту 29 Порядку не було
надано документів, що підтверджують
внесення плати за участь у конкурсах,
із зазначенням дати проведення
конкурсів. Вважає таку відмову
протиправною, оскільки підприємством
разом із іншими документами для участі
у конкурсах були подані квитанції за №
153 та № 155 від 15.08.2014 року видані філією
Чернігівське облуправління ПАТ
Державний ощадний банк України, в яких
чітко вказані дата проведення
конкурсів, юридична адреса
підприємства та прізвище директора
підприємства, як фактичного платника.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив суд відмовити в їх задоволенні,
в запереченнях наданих суду зазначив,
що документів, які б підтверджували
сплату коштів за участь конкурсах саме
перевізником-претендентом - ПП
«Комфортавтотранс» не подано.
Враховуючи викладене, конкурсним
комітетом були прийняті рішення не
допустити ПП «Комфортавтотранс» до
участі у конкурсах на право
вслуговування автобусних маршрутів.

Представник третьої особи, в судовому
засіданні просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
третьої особи, дослідивши матеріали
справи, судом встановлено наступне.

Чернігівською обласною державною
адміністрацією 02.09.2014 року було
проведено конкурси на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області, на право
обслуговування маршруту
Чернігів-Срібне рейси 1689к/1690к. та
Чернігів-Срібне рейси 575к/576к. За
результатами проведених конкурсів
було прийнято рішення оформлені
Протоколом № 253 засідання конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), обласної
державної адміністрації.

Згідно даного Протоколу ПП
«Комфортавтотранс» було не допущено до
участі у конкурсах згідно підпункту 1
пункту 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 3 грудня 2008 року №1081 «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування».

В обґрунтування свого рішення
Конкурсний комітет послався на те, що
підприємством в порушення підпункту 5
пункту 29 Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування не
було надано документів, що
підтверджують внесення плати за участь
у конкурсах, із зазначенням дати
проведення конкурсів.

В силу частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про автомобільний
транспорт" від 05.04.2001 № 2344, Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №
1081 "Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування" (далі -
Порядок № 1081).

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України "Про автомобільний
транспорт" визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" встановлено,
що організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Пунктом 14 Постанови № 1081 у разі коли
організатор залучає робочий орган, на
нього покладаються функції з
підготовки матеріалів щодо умов
конкурсу, паспортів автобусних
маршрутів, аналізу одержаних
пропозицій та їх оцінки, договорів з
переможцями конкурсу та інших
матеріалів.

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081
переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу.
У разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування ( у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 29
червня 2011 року № 953) затверджено
перелік показників нарахування балів
за системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів, в якому
зазначено, що середньооблікова
кількість працівників за період
протягом року до дати оголошення
конкурсу з окладом за штатним розписом
із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму, що працюють на повну ставку,
осіб, для міжміських перевезень від 30
до 50 включно нараховується 6 балів.

Відповідно до пунктів 46, 47, 49 Порядку №
1081 переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу. Рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів. Рішення конкурсного
комітету про визначення переможця
конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12
Постанови № 1081 Конкурсний комітет
приймає рішення про недопущення до
участі в конкурсі автомобільного
перевізника, який подав до участі в
конкурсі неналежним чином оформлені
документи чи не в повному обсязі, а
також такі, що містять недостовірну
інформацію.

Згідно підпункту 5 пункту 29 Порядку №
1081 для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
зокрема, документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі, із
зазначенням дати проведення конкурсу.

Відповідно виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серія АД
№375428 в переліку осіб, які мають право
вчиняти юридичні дії від імені
підприємства без довіреності вказано -
Телінкевич Олег Олександрович -
керівник (а.с. 11).

Згідно п. 6.6 Статуту ПП
«Комфортавтотранс» директор
підприємства має право: видавати
довіреності, доручення, відкривати в
банках поточний та інші рахунки і
розпоряджатися коштами, що знаходяться
на цих рахунках; без доручення діяти
від імені підприємства, представляти
його інтереси в органах державної
влади і органах місцевого
самоврядування, інших організаціях, у
відносинах з юридичними особами та
громадянами (а.с. 14-20).

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
підприємством разом із іншими
документами для участі у конкурсах
були подані квитанції за № 153 та № 155
від 15.08.2014 року видані філією
Чернігівське облуправління ПАТ
Державний ощадний банк України, в яких
вказані дата проведення конкурсів,
юридична адреса підприємства та
прізвище директора підприємства, як
фактичного платника (а.с. 12).

Таким чином, оцінка наявних в
матеріалах справи доказів у їх
сукупності, дає підстави для висновку
суду, про протиправність рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області (внутрішньо
обласні маршрути) Чернігівської
обласної державної адміністрації
(протокол № 253 від 02 вересня 2014 року):
про недопущення ПП "Комфортавтотранс"
до участі у конкурсах згідно підпункту
1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 3 грудня 2008 року №1081 «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування».

Виходячи із вищевикладеного, суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позову в
частині визнання неправомірним
рішення Конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
області Чернігівської обласної
державної адміністрації від 02.09.2014 року
стосовно недопущення ПП
"Комфортавтотранс" до участі в конкурсі
на право обслуговування автобусного
маршруту загального користування
Чернігів - Срібне (рейси 1689к/1690к) та
визнання неправомірним рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 02.09.2014 року стосовно
недопущення ПП "Комфортавтотранс" до
участі в конкурсі на право
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Срібне (рейси 575к/576к).

Щодо позовних вимог про зобов'язання
замовника перевезень - Чернігівську
обласну державну адміністрацію
провести конкурси на право
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Чернігів -
Срібне (рейси 1689к/1690к) та автобусного
маршруту загального користування
Чернігів - Срібне (рейси 575к/576к) згідно
документів, поданих претендентами
станом на 02.09.2014 року, то вони
задоволенню не підлягають, оскільки
суд не може підміняти державний орган
та давати вказівки, які б свідчили про
вирішення судом питань, які належать до
виключної компетенції суб'єкта владних
повноважень.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Приватного підприємства
"Комфортавтотранс" до Чернігівської
обласної державної адміністрації,
третя особа - ДП
''Чернігівавтотранссервіс'' необхідо
задовольнити частково.

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
підприємства "Комфортавтотранс"
задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 02.09.2014 року стосовно
недопущення ПП
«Комфортавтотранс» до участі в
конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Чернігів - Срібне (рейси
1689к/1690к).

Визнати неправомірним рішення
Конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі області
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 02.09.2014 року стосовно
недопущення ПП
«Комфортавтотранс» до участі в
конкурсі на право обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Чернігів - Срібне (рейси
575к/576к).

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис О.В.
Заяць

З оригіналом згідно

Суддя
О.В. Заяць