Справа № 812/8182/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р.
м.Київ
К/800/421/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Лисичанськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Новодружеська» на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року у справі за позовом Державної
екологічної інспекції у Луганській
області до Приватного акціонерного
товариства «Лисичанськвугілля» в
особі відокремленого підрозділу
«Шахта Новодружеська» про
застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Державна екологічна
інспекція у Луганській області
звернулася до суду з позовом до
Приватного акціонерного товариства
«Лисичанськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Новодружеська», в якому просила
винести постанову щодо застосування
заходів реагування до ВП «Шахта
«Новодружеська», а саме:

- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з розміщенням І
класу небезпеки (батареї
нікелево-кадмієвих відпрацьовані,
батареї свинцеві зіпсовані) та II класу
небезпеки (матеріали обтиральні
зіпсовані), до отримання відповідного
дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з розміщенням
відходів IV класу небезпеки гірнича
порода, брухт кольорових металів
дрібний (свинець, мідь, алюміній), шини
відпрацьовані, відходи обробки
деревини (тирса, стружка), брухт
металевий, недогарки електродів,
стружка стальна, канати сталеві
відпрацьовані, шлак від спалювання
вугілля, гумові відходи відпрацьовані
(конвеєрна стрічка), відпрацьовані
респіратори та фільтри до них,
відпрацьовані саморятувальники,
побутові відходи), до отримання
відповідного дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити)
експлуатацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря №№ 1, 18, 15, до виконання умов
Дозволу № -10 на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, виданого Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Луганській
області, в частині здійснення заходів
щодо скорочення викидів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив про встановлення факту
порушення відповідачем
природоохоронного законодавства, на
підставі чого прийнято припис від 16
травня 2013 року про усунення виявлених
порушень, який відповідачем не
виконаний.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року, позовні вимоги задоволено;
застосовано до Відокремленого
підрозділу Шахта «Новодружеська» ПАТ
«Лисичанськвугілля» наступні заходи
реагування:

- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з розміщенням І
класу небезпеки (батареї
нікелево-кадмієвих відпрацьовані,
батареї свинцеві зіпсовані) та II класу
небезпеки (матеріали обтиральні
зіпсовані), до отримання відповідного
дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з розміщенням
відходів IV класу небезпеки гірнича
порода, брухт кольорових металів
дрібний (свинець, мідь, алюміній), шини
відпрацьовані, відходи обробки
деревини (тирса, стружка), брухт
металевий, недогарки електродів,
стружка стальна, канати сталеві
відпрацьовані, шлак від спалювання
вугілля, гумові відходи відпрацьовані
(конвеєрна стрічка), відпрацьовані
респіратори та фільтри до них,
відпрацьовані саморятувальники,
побутові відходи), до отримання
відповідного дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити)
експлуатацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря №№ 1, 18, 15, до виконання умов
Дозволу № -10 на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, виданого Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Луганській
області, в частині здійснення заходів
щодо скорочення викидів.

При винесенні рішення про застосування
заходів реагування, суд першої
інстанції, висновки якого підтримані
судом апеляційної інстанції, виходив
із того, що діяльність відповідача
пов'язана з утворенням та розміщенням
відходів І, II та IV класу небезпеки,
дозволи на розміщення та ліміти на
утворення відходів відсутні, що є
порушенням ст.ст.17, 32, 33 Закону України
«Про відходи», припис щодо усунення
виявлених порушень відповідачем не
виконаний.

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, Публічне
акціонерне товариство
«Лисичанськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Новодружеська» звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить судові
рішення скасувати, справу направити на
новий судовий розгляд.

Державна екологічна інспекція у
Луганській області у поданих
запереченнях просить відмовити у
задоволенні касаційної скарги в
повному обсязі, судові рішення
залишити без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, на підставі наказу від 29
березня 2013 року №152 про здійснення
планових заходів та направлення на
проведення планової перевірки від 02
квітня 2013 року №09/1336 Державною
екологічною інспекцією у Луганській
області проведена перевірка ПАТ
«Лисичанськвугілля», за результатами
якої складено акт перевірки дотримання
природного законодавства в галузі
охорони атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами від 16 травня 2013 року №200.
Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів здійснюється на
підставі дозволу на викиди №-7,
але встановлено факт невиконання
заходів щодо скорочення викидів
забруднюючих речовин та відсутність
дозволу на розміщення та ліміти на
утворення відходів.

У зв'язку з виявленням порушень
позивачем складені протоколи про
адміністративне правопорушення від 24
квітня 2013 року №001744, №001745 та винесено
постанови про накладення
адміністративного стягнення від 24
квітня 2013 року №001744 та №001745 у розмірі
136 грн. та 850 грн., які було сплачено
відповідно до квитанцій від 29 квітня 2013
року.

16 травня 2013 року Державною екологічною
інспекцією у Луганській області
винесено припис щодо усунення
виявлених порушень вимог
природоохоронного законодавства.

Державною екологічною інспекцією у
Луганській області, на підставі наказу
від 21 серпня 2013 року №480 про здійснення
позапланового заходу та направлення на
перевірку від 21 серпня 2013 року №09/3312,
проведена перевірка позивача щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, а саме виконання припису
від 16 травня 2013 року. За результатами
перевірки 10 вересня 2013 року складено
акт №354, яким встановлено невиконання
припису від 16 травня 2013 року, у зв'язку з
чим позивачем складено протокол про
адміністративне правопорушення від 02
вересня 2013 року №004136 та винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення від 03
вересня 2013 року №004136 у вигляді штрафу в
сумі 340 грн.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Як встановлено п.5 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно п.1 ст.6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» підставою для здійснення
позапланового заходу є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 8 ст.7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання.

Припис видається та підписується
посадовою особою органу державного
нагляду (контролю), яка здійснювала
перевірку. Розпорядчі документи щодо
усунення порушень вимог законодавства
можуть бути оскаржені до відповідного
центрального органу виконавчої влади
або суду в установленому законом
порядку.

Статтею 10 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» встановлено, що
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

У відповідно до ст.11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Порядок
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
отримали такі дозволи, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Стаціонарне джерело забруднення,
відповідно до п.п.14.1.230 п.14.1 ст.14
Податкового кодексу України, це
підприємство, цех, агрегат, установка
або інший нерухомий об'єкт, що зберігає
свої просторові координати протягом
певного часу і здійснює викиди
забруднюючих речовин в атмосферу
та/або скиди забруднюючих речовин у
водні об'єкти.

Відповідно до ст.ст.17, 32 Закону України
«Про відходи» суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами зобов'язані мати ліцензії на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами і/або на право
провадження діяльності, пов'язаної із
збиранням і заготівлею окремих видів
відходів як вторинної сировини, і/або
дозвіл на транскордонне перевезення
небезпечних відходів; мати дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами; виконувати
інші обов'язки, передбачені
законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного
середовища відходами.

Суб'єкти господарювання, які в
установленому порядку визначені
виконавцями послуг на вивезення
побутових відходів на певній
території, здійснюють їх роздільне
збирання.

З метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини забороняється: вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів. Ліміти на
обсяги утворення і розміщення
побутових відходів не встановлюються;
визначати місця розміщення
підприємств, установок, полігонів,
комплексів, сховищ та інших об'єктів
поводження з відходами, проектувати та
будувати регіональні і міжрегіональні
комплекси оброблення, знешкодження,
утилізації та видалення відходів, якщо
вони не відповідають екологічним та
санітарно-гігієнічним вимогам.

За правилами ст.33 Закону України «Про
відходи» зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання. Визначені для зберігання
та видалення відходів місця чи об'єкти
повинні використовуватися лише для
заявлених на одержання дозволу
відходів. Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія. Забороняється
несанкціоноване скидання і розміщення
відходів, у тому числі побутових, у
підземних горизонтах, на території
міст та інших населених пунктів, на
територіях природно-заповідного фонду,
на землях природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, в
межах водоохоронних зон та зон
санітарної охорони водних об'єктів, в
інших місцях, що може створювати
небезпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини. Захоронення відходів у надрах
допускається у виняткових випадках за
результатами спеціальних досліджень з
дотриманням стандартів, норм і правил,
передбачених законодавством України.

Матеріалами справи підтверджено та
судами попередніх інстанцій
встановлено, що діяльність ВП «Шахта
«Новодружеська» ПАТ
«Лисичанськвугілля» пов'язана з
утворенням та розміщенням відходів І, II
та IV класу небезпеки, дозвіл на
розміщення та ліміти на утворення
відходів відсутній, що є порушенням
ст.ст.17, 32, 33 Закону України «Про
відходи», а також встановлено
невиконання відповідачем обов'язкових
вимог припису щодо усунення
встановлених порушень
природоохоронного законодавства.

З урахуванням вищезазначених обставин
та положень закону колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок судів
першої та апеляційної інстанції про
задоволення позовних вимог інспекції
щодо застосування до відповідача
заходів реагування.

Виходячи із визначених статтею 220
Кодексу адміністративного судочинства
України меж перегляду судових рішень,
за якими суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, у судової колегії
відсутні підстави для спростування
встановлених судами попередніх
інстанцій обставин справи, тоді як
доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Лисичанськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Новодружеська» залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді