Справа № 688/4668/14-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4668/14-а
№ 2-а/688/141/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року
м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового
засідання Никитюк К.М.,

позивача ОСОБА_1,

представників управління Пенсійного
фонду України

в м. Шепетівці та Шепетівському районі -
Гончарук Н.О., Лисої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі засідань у м.
Шепетівка справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, посилаючись на те, що 30.11.2010р. він
вийшов на пенсію державного службовця
з посади начальника відділу
бухгалтерського обліку - головного
бухгалтера Шепетівського
міськрайонного центру зайнятості. При
призначенні пенсії йому врахований
заробіток за період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р.
без врахування матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в сумі 22 231,49 грн., з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

19.09.2014р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до довідки про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці та здійснити
розрахунок розміру пенсії з
врахуванням інших виплат, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Проте, листом від
22.09.2014р. №71/Р-14 у такому перерахунку
ОСОБА_1 було відмовлено на підставі ст.
33 Закону України «Про державну службу».
Вважає такі дії управління
протиправними, оскільки у зв'язку з
неврахуванням спірних виплат розмір
призначеної пенсії було зменшено на
833,68 грн. Просить визнати протиправними
дії відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії інших
виплат, на які нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок та виплату пенсії з 30.11.2010р.
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю, заявлених
довідкою Шепетівського міськрайонного
центру зайнятості від 17.09.2014р. №20-05/2167.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав з підстав,
викладених у позові.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечила,
пояснила, що такий вид надбавки як
матеріальна допомога на оздоровлення
не передбачена ст. 33 Закону України
«Про державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця,
а тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії
державному службовцю. Крім того,
Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця не містить таких складових
заробітної плати як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів громадян.
Така матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
зарплати, а сам факт утримання із сум
допомоги страхових внесків не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати та врахування при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що позов підлягає частковому
задоволенню, з огляду на таке.

З 30.11.2010 року ОСОБА_1 отримує пенсію як
державний службовець, працюючий в
Шепетівському міськрайонному центрі
зайнятості, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У той же час, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

19.09.2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницької області із заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати,
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю, заявлених
довідкою Шепетівського міськрайонного
центру зайнятості від 17.09.2014р. №20-05/2167.
Однак, листом від 22.09.2014 року в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 було
відмовлено на підставі ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та інших органів»
керівники мають право установлювати
надбавки за високі досягнення у праці
до 50% посадового окладу з врахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та надбавки (винагороди) за вислугу
років, надавати матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомогу на оздоровлення.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

У постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії. Суд зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Так, перевагу надано
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а не Законам України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які щодо
спірних відносин є загальними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22 грудня 2010 року №1170 надано
вичерпний перелік видів оплати праці
та інших видів, на які не нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховується при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому, матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація, винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю до зазначеного
переліку не входить.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що відповідачем протиправно
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії з включенням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати,
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю, а тому такі
дії слід визнати протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок та виплату пенсії з
урахуванням цих сум, заявлених
довідкою Шепетівського міськрайонного
центру зайнятості від 17.09.2014р. №20-05/2167.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод чи
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї документів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
справі без проведення судового
засідання, так і в ході підготовчого
провадження чи судового розгляду
справи.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою, а тому
суд вважає, що такий розрахунок та
виплату слід здійснити з дня звернення
- 19.09.2014р., а не з 30.11.2010 р., як просив
позивач, а тому позовна вимога про
виплату пенсії з 30.11.2010р. по 18.09.2014р.
підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, відповідно до
ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1
Закону України «Про оплату праці», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.ст. 71, 99, 100,
161-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії
задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії за період з 30.11.2010р. по 18.09.2014р.
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області щодо невключення в перерахунок
ОСОБА_1 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати, винагороди державним службовцям
за сумлінну безперервну працю,
заявлених довідкою Шепетівського
міськрайонного центру зайнятості від
17.09.2014р. №20-05/2167.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі Хмельницької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 19.09.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу,
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
заявлених довідкою Шепетівського
міськрайонного центру зайнятості від
17.09.2014р. №20-05/2167, з урахуванням фактично
отриманих сум.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір сумі 73
грн. 08 коп. з Державного бюджету
України.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 27
жовтня 2014 року.

Суддя
А.Ю. Цідик