Справа № 2-а/604/26/13
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
Справа № 876/13628/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Обрізка І.М., Левицької Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області на постанову Підволочиського
районного суду Тернопільської області
від 08 серпня 2013 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю « Капітал -ПАРС» до
Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області , третьої особи на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - комунального
підприємства Тернопільської обласної
ради «Архбудсервіс» про скасування
рішень сесії Скалатської міської ради ,
-

ВСТАНОВИВ :

ТОВ « Капітал - ПАРС », третя особа на
стороні позивача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
комунальне підприємство
Тернопільської обласної ради «
Архбудсервіс » звернулися до суду із
адміністративним позовом до
Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області в якій просили : скасувати
рішення Скалатської міської ради № 465
від 19 грудня 2012 року; № 540 та № 541 від 03
квітня 2013 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач посилався на те, що рішення №
465 від 19 грудня 2012 року та № 540 і № 541 від
03 квітня 2013 року прийняті з грубим
порушенням норм чинного законодавства.

Постановою Підволочиського районного
суду Тернопільської області від 08.08.2013
року позовні вимоги задоволено,
оскільки суд погодився з доводами
позивача.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач - Скалатська
міська рада Підволочиського району
Тернопільської області подала
апеляційну скаргу, вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому просить
скасувати оскаржувану постанову та
закрити провадження у справі.

Оскільки вважає, що вирішення даного
спору входить в компетенцію розгляду
справ господарським судом. Також
вказує, що при вирішенні спору судом
неправильно застосовано спосіб
захисту порушеного права позивача.
Оскаржуваною постановою визнано
незаконними та скасовано рішення
Скалатської міської ради. Апелянт
вважає, що одночасне застосування обох
засобів захисту порушеного права -
визнання спірного акта нечинним та
скасування такого акта - є помилковим.

Відповідно до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таке можливе на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
слід задоволити частково.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні норми чинного
законодавства та обставини справи.

На засіданні сьомої сесії шостого
скликання Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області, яке відбулося 06.04.2011 року було
прийнято рішення № 100 « Про оголошення
конкурсу на вивіз твердих побутових
відходів із території міста ».

07.10.2011 року Скалатською міською радою
було прийнято рішення № 202 « Про
передачу в оренду комплексу міського
сміттєзвалища в місті Скалаті».

Пунктом 1 вказаного рішення ТОВ «
Капітал - ПАРС » визнано єдиним
збирачем та утилізатором твердих
побутових відходів у місті та передано
в оренду строком на 49 років комплекс
міського сміттєзвалища для здійснення
сортування та переробки сміття з
можливістю розміщення необхідних
засобів, споруд і механізмів у
відповідності до кращих світових
стандартів.

Пунктом 2 цього рішення дано дозвіл ТОВ
« Капітал - ПАРС » на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки орієнтовною
площею 4.6 га в місті Скалаті по вул.
Грушевського, 92 в оренду строком на 49
років.

Відповідно до п. 3 даного рішення
зобов"язано ТОВ « Капітал - ПАРС »
протягом двох років ( до 07.10. 2013 року )
виготовити проектно - кошторисну
документацію та ввести в експлуатацію
комплекс сміттєзвалища, з почерговою
рекультивацією тієї його частини, що
використовується на даний час.

Пунктом 5 зазначеного рішення вирішено
в місячний термін укласти договір
оренди комплексу міського
сміттєзвалища з ТОВ « Капітал - ПАРС ».

На виконання вказаного рішення 14.11.2011
року між ТОВ « Капітал - ПАРС » та
Скалатською міською радою було
укладено договір найму ( оренди )
комплексу, посвідчений приватним
нотаріусом Підволочиського районного
нотаріального округу ОСОБА_1 ,
зареєстрований в реєстрі за № 1312.

Відповідно до п. 1.3 вказаного договору
найму ( оренди) комплекс переданий для
здійснення сортування та переробки
сміття з можливістю розміщення
необхідних засобів, споруд і
механізмів у відповідності до кращих
світових стандартів.

03.10.2012 року виконавчим комітетом
Скалатської міської ради було прийнято
рішення № 120 « Про надання дозволу на
початок будівельних робіт та
проведення капітального ремонту
комплексу сміттєзвалища по вул.
Грушевського, 92 в м. Скалат ». Згідно
даного рішення виконавчий комітет
вирішив не заперечувати щодо початку
будівельних робіт та проведення
капітального ремонту і виготовлення
проектної документації на комплекс
сміттєзвалища ТОВ « Капітал - ПАРС » та
введення в експлуатацію даного
комплексу почергово по завершенні
будівельних робіт у встановленому
законом порядку ( п.1 Рішення ).

З метою будівництва комплексу та
використання сміттєсортувальної лінії
СЛ-1 по сортуванню твердих побутових
відходів, впорядкування та
рекультивації сміттєзвалища, що
знаходиться в м. Скалаті по вул.
Грушевського, 92 ТОВ « Капітал - ПАРС» та
КП ТОР « Архбудсервіс » 12.10.2012 року
уклали договір про спільну діяльність.

На виконання даного договору 17.10.2012
року було передано від КП ТОР «
Архбудсервіс » до ТОВ « Капітал - ПАРС »
обладнання ( комплектуючі деталі )
сміттєсортувальної лінії СЛ-1.

Однак, 26.11.2012 року з невідомих їм причин,
виконком Скалатської міської ради
прийняв рішення № 150 « Про розгляд
висновків комісії з питань
облаштування сміттєзвалища по вул.
Грушевського, 92 » і п. 2 відмінив рішення
виконавчого комітету № 120 від 03.10.2012
року як передчасне та таке, що не
відповідає інтересам громади.

19.12.2012 року рішенням сесії Скалатської
міської ради № 465 було скасовано
рішення виконавчого комітету № 120 від
03.10. 2012 року.

В подальшому, 03.04.2013 року Скалатською
міською радою було прийнято рішення №
540 « про відмову від послуг ТОВ «
Капітал - ПАРС» у питанні вивезення
сміття та заборонено товариству
встановлювати сміттєсортувальну лінію
, а також рішення № 541 « Про внесення
змін до рішення міської ради № 202 від
07.10.2011 року « Про передачу в оренду
комплексу міського сміттєзвалища в
місті Скалаті» , виключено пункт 2 цього
рішення, яким було дано дозвіл ТОВ «
Капітал - ПАРС» на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки орієнтовною
площею 4.6 га в м. Скалаті по вул.
Грушевського, 92 строком на 49 років для
обслуговування комплексу.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ч. 3 ст. 24 Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні » - органи
державної влади та місцевого
самоврядування та їх посадові особи
зобов"язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України.

Враховуючи обставини справи та норми
законодавства, колегія суддів частково
погоджується з висновком суду першої
інстанції та вважає, що прийняте
Скалатською міською радою 19.12.2012 року
рішення № 465 суперечить рішенню
Скалатської міської ради
Підволочиського району за № 202 від
07.10.2011 року « Про передачу в оренду
комплексу міського сміттєзвалища в
місті Скалаті»

Виконавчий комітет Скалатської
міської ради та Скалатська міська рада
приймаючи рішення № 150 від 26.11.2012 року
та № 465 від 19.12.2012 року про скасування
рішення виконавчого комітету
Скалатської міської ради від 03.10.2012
року , а також рішення від 03.04.2013 року №
541 « Про внесення змін до рішення
міської ради № 202 від 07.10.2011 року « Про
передачу в оренду комплексу міського
сміттєзвалища в місті Скалаті»,
виключивши пункт 2 даного рішення
порушили вимоги як Конституції України
та Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні » так і їх
законне право на володіння та
користування майном, переданим
Товариству в оренду у відповідності до
вимог чинного законодавства .

Також Скалатська міська рада та
виконком Скалатськоїх міської ради
відміняючи та скасовуючи рішення № 120
від 03.10.2012 року виконкому Скалатської
міської ради , фактично чинять
перешкоди ТОВ « Капітал - ПАРС » у
виконанні покладених на неї
зобов"язань, визначених рішенням
виконкому Скалатської міської ради №
112 від 06.09.2011 року та рішення сесії
Скалатської міської ради № 202 від 07.10.
2011 року, а також виконувати свої
зобов"язання у відповідності до умов
Договору найму майнового комплексу від
14.11.2011 року, Договору про спільну
діяльність від 12.10.2012 року.

Пунктом 5.1 Договору найму ( оренди)
комплексу передбачено, що Наймодавець (
відповідач по справі ) зобов"язаний не
втручатися у користування комплексом
Наймачем, якщо воно здійснюється
відповідно до умов цього договору та
діючого законодавства.

Статтями 626- 629 ЦК України встановлено,
що договором є домовленість двох або
більше сторін, спрямована на
встановлення, зміну або припинення
цивільних прав та обов"язків. Зміст
договору становлять умови, визначені
на розсуд сторін і погоджені ними, та
умови, які є обов"язковими для
виконання сторонами.

Скасування та внесення змін до своїх
попередніх рішень індивідуальної дії ,
тобто до актів місцевого
самоврядування, які передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб"єкта чи юридичної особи,
виходячи з норм Конституції України,
взагалі є поза сферою повноважень
органів місцевого самоврядування, що
випливає з позиції Конституційного
суду України, викладеної у Рішенні від
16.04.2009 року у справі № 7-рп/2009, де
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини ,
пов"язані з реалізацією певних
суб"єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів як з власної
ініціативи, так і за ініціативою
заінтересованих осіб.

Наведене свідчить, що рішення
Скалатської міської ради № 465 від 19.12.2012
року; № 540 та 541 від 03.04.2013 року прийняті
з порушенням норм Конституції України,
Цивільного кодексу України, Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні», всупереч положенням договору
найму ( оренди ) комплексу від 14.11.2011
року, що є підставою для скасування цих
рішень.

Колегія суддів вважає, що приймаючи
рішення про скасування своїх
попередніх рішень Скалатська міська
рада порушила вимоги ст. 59 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні » згідно з вимогами якої - акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються недійсними
в судовому порядку. Наведене
свідчить, що скасовуючи свої попередні
рішення міська рада діяла протиправно.

Разом з тим, колегія погоджується з
твердженнями апелянта, що одночасне
визнання спірного акта нечинним та
скасування такого акта є помилковим.
Дане питання регулюється ст. 162 КАС
України яка вказує, що в разі
задоволення позову про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи його окремих положень
суд повинен зазначити про це в
судовому рішенні та одночасно
застосувати один із встановлених
законом способів захисту порушеного
права позивача: про скасування або
визнання нечинними рішення чи окремих
його положень.

Скасування акта суб'єкта владних
повноважень як способу захисту
порушеного права позивача
застосовується тоді, коли спірний акт
не породжує жодних правових наслідків
від моменту прийняття такого акта.

Відповідно до ст.. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційного оскарження

Враховуючи наведене суд апеляційної
інстанції вважає, що оскаржувана
постанова прийнята з порушенням норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є
підставою для її скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 160, ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4
ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Скалатської міської
ради Підволочиського району
Тернопільської області задовольнити
частково.

Постанову Підволочиського районного
суду Тернопільської області від 08
серпня 2013 року скасувати.

Позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю « Капітал -ПАРС »
задовольнити частково.

Скасувати п 2 рішення № 465 від 19.12.2012
року двадцять сьомої сесії шостого
скликання Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області « Про розгляд подання про
усунення порушень вимог чинного
законодавства у сфері поводження з
відходами » в частині скасування
рішення виконавчого комітету № 120 від 03
жовтня 2012 року « Про надання дозволу на
початок будівельних робіт та
проведення капітального ремонту
комплексу сміттєзвалища по вул.
Грушевського, 92 в м. Скалат»;

Скасувати - п. 1 рішення № 540 від 03.04.2013
року тридцятої сесії шостого скликання
Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області « Про вивезення сміття в місті
Скалат ТОВ « Капітал -ПАРС» і
встановлення сміттєсортувальної лінії
на міському сміттєхвалищі» в частині -
відмови від послуг ТОВ « Капітал - ПАРС
» у питанні вивезення сміття та
заборони встановлювати
сміттєсортувальну лінію на території
міського сміттєзвалища»;

Скасувати - рішення № 541 від 03.04.2013 року
тридцятої сесії шостого скликання
Скалатської міської ради
Підволочиського району Тернопільської
області « Про внесення змін до рішення
міської ради № 202 від 07.10.2011 року «Про
передачу в оренду комплексу міського
сміттєзвалища в місті Скалаті».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
І.М. Обрізко

Н.Г. Левицька