Справа № 367/6411/14-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6411/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року суддя Ірпінського
міського суду Київської області
Саранюк Л.П., розглянувши в приміщенні
Ірпінського міського суду в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Державної служби
охорони при Головному управлінні
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області, третя особа:
Управління Пенсійного фонду України у
місті Ірпені Київської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської
області надійшов зазначений вище
позов, який позивач мотивує тим, що він
з 30 грудня 1985 року по 30 грудня 2001 року
проходив службу в органах внутрішніх
справ - в відділі державної служби
охорони при Ірпінському MB ГУМВС
України в Київській області (до 1992 року
даний підрозділ, як окрема юридична
особа, мав назву на українській мові -
«відділ позавідомчої охорони»,
російською - «отдел вневедомственной
охраны»), що підтверджується довідкою
Управління Державної служби охорони
при ГУМВС України в Київській області
від 16.07.2014 р. за № 13/4-1-360.

26 квітня 1986 року близько четвертої
години ранку, його, як міліціонера ВДСО
при Ірпінському MB ГУМВС України, було
направлено в спецвідрядження у складі
групи Ірпінського МВВС по збору за
сигналом «Тривога» у зону відчуження м.
Прип'ять для ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

26, 27 квітня виконував роботу по охороні
громадського порядку та охороні
периметру промислового майданчика
ЧАЕС, евакуації населення м. Прип'ять,
охороні матеріальних цінностей та
охороні громадського порядку після
проведення евакуації.

Внаслідок ряду захворювань, пов'язаних
з виконанням службових обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС йому
встановлено 2 групу інвалідності з
втратою 80% працездатності, про що
свідчить довідка МСЕК Сер. КИО-1 №249916 та
виписка з акту огляду МСЕК. Відповідно
являється учасником ліквідації аварії
на ЧАЕС категорії 1 - посвідчення серії
НОМЕР_2 від 04.12.2001 року.

Перебуває на обліку в УПФУ м. Ірпінь
Київської області та отримує пенсію по
2 групі інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, призначену в
розмірі відшкодування фактичних
збитків відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з прийняттям Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.10.2011 р.
№ 1210, 30 січня 2012 року він звернувся з
письмовою заявою до Управління
Державної служби охорони при ГУМВС
України в Київській області з
проханням провести йому перерахунок
заробітної плати за 26-27 квітня за
виконання роботи в м. Прип'ять з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу та надати відповідну довідку для
перерахунку пенсії.

02.03.2012 р. листом за № 13/3-Ш-127 Управління
Державної служби охорони при ГУМВС
України в Київській області, відмовило
йому в проведенні перерахунку
заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС,
посилаючись на відсутність табелю
обліку робочого часу за квітень 1986 року
в зв'язку з тим, що термін зберігання
табелю становить три роки.

В цьому ж листі абз.2 п.1 відповідач
вказав, що роботу в зоні відчудження м.
Прип'ять йому оплатили, як він вважає
неправильно - «у подвійному розмірі
посадових окладів».

Разом з відповіддю на його заяву
Відповідачем йому було надано довідку
№ 202 від 29.02.2012 року для пред'явлення в
органи ПФУ України.

Дана довідка не являлась результатом
перерахунку і жодним чином не
відображала фактично відпрацьованого
часу, тривалості робочого дня в зоні
ЧАЕС.

Ця довідка не пред'являлася до УПФУ в м.
Ірпінь так як носила тільки
інформативний характер: не відповідала
фактично відпрацьованому часу; не була
завірена печаткою відповідача
методика розрахунку оплати праці, що
привело б до відмови в прийнятті цієї
довідки в УПФУ; жодним чином не
змінювала розміру призначеної йому
пенсії в ПФУ (ні в сторону збільшення,
ні в сторону зменшення.)

Копія особового рахунку, надана
Відповідачем в лютому 2012 р. не мала
лицьової сторони (місце, де вказані всі
дані особи, якій належить розрахунок ) і
не могла бути використана в якості
документа та включала тільки 1986 рік.

Окрім того, представник Відповідача
заявив про відсутність в архіві
будь-яких документів по нарахуванню
заробітної плати, наказів, списків
особового складу, посвідчень про
відрядження та інших документів
працівників Ірпінського ДСО за період
виконання робіт в зоні ЧАЕС, окрім
особових рахунків.

11 серпня 2014 року листом без номера та
без дати, за підписом головного
бухгалтера, завіреного печаткою
Відповідача, Відповідач відмовив йому
в наданні довідки про його заробіток в
зоні ЧАЕС, який відповідав би фактично
нарахованим та отриманим ним виплатам
в 1986 році.

Вважає дії відповідача неправомірними
і такими, що грубо порушують його право
на соціальний захист, гідне пенсійне
забезпечення.

Відмова відповідача в проведенні
перерахунку заробітної плати за
виконання роботи в зоні небезпеки «3» м.
Прип'ять 26-27.04.1986 p., приведення довідки
про заробітну плату до розміру
фактичних виплат та виплат які повинні
бути донараховані згідно з
розсекреченими урядовими актами,
приводить до неправомірного заниження
отримуваних ним пенсійних виплат.

Пенсія йому нараховується і
виплачується із заробітку в зоні ЧАЕС в
розмірі 45 крб (26- 27.04.1986 р.) і є
необґрунтовано занижена діями
Відповідача - відмовою в проведенні
перерахунку заробітної плати за період
роботи в зоні відчудження та відмовою
від внесення фактично виплачених
грошових коштів в довідку про зарплату

Так як відповідач і по цей час діє
упереджено, не надаючи копії наказів
МВС СРСР, якими безпосередньо
регулювалася оплата працівників МВС в
період ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, не надаючи копій первинних
документів (це ігнорується в запитах
Відповідачем), то він не міг знати про
правильність нарахованих та
виплачених коштів за період роботи під
час ліквідації аварії на ЧАЕС.

Всі необхідні довідки (в т. числі і про
заробітну плату), копії первинних
документів при оформленні пенсії,
отримувалися спеціалістами УПФУ в м.
Ірпінь Київської області самостійно,
без його участі.

Таким чином, про порушення своїх прав, а
саме про неправильність проведених
нарахувань та виплат за роботу в зоні
ЧАЕС в 1986 році він дізнався 08 квітня 2014
року з супровідного листа та копій
документів наданих УПФУ в м. Ірпінь

Враховуючи вищевикладене, позивач
просить визнати дії Управління
державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області щодо не
проведення перерахунку та надання
ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1) довідок про
заробітну плату в третій зоні
небезпечності (зоні відчудження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за період
з 26 по 27 квітня 1986 року за № 202 від 29
лютого 2012 року, за № 52 від 29 липня-2014
року без включення нарахованого та
виплаченого подвійного посадового
окладу у відповідному подвійному
розмірі денних тарифних ставок;
заробітної плати за квітень місяць 1986
року, виходячи з подвійного посадового
окладу та подвійних денних тарифних
ставок з урахуванням коефіцієнта « 5»
(п'ять); подвійного розміру оплати за
виконання роботи в вихідний день 27
квітня 1986 року, виходячи з подвійного
розміру денної тарифної ставки з
урахуванням коефіцієнта « 5» (п'ять);
добових в розмірі 3 крб 50 коп. на добу;
одноразової грошової винагороди в
розмірі 500 крб протиправними.
Зобов'язати Управління Державної
служби охорони при ГУ МВС України в
Київській області провести
перерахунок заробітної плати та
включити в довідку про заробітну плату
ОСОБА_1 за період з 26 по 27 квітня 1986 року
на підставі Постанови ЦК КПРС, Президії
""Верховної Ради СРСР. Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986 р,
Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС
№665-195 від 06.05.1986р., Постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради № 207-7 від
10.06.1986 р. Розпорядження Ради Міністрів
СРСР № 964 рс від 17.05.1986 р, Розпорядження
Ради Міністрів СРСР №1031 рс від 23.05.1986р,
наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 р, наказу
МВС СРСР № 0189 від 30.06.1986 р, за роботу в
третій зоні небезпечності (зоні
відчудження) м. Прип'ять по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС нарахований
та виплачений подвійний посадовий
оклад у відповідному подвійному
розмірі денних тарифних ставок;
заробітну плату за квітень місяць 1986
року, виходячи з подвійного посадового
окладу та подвійних денних тарифних
ставок з урахуванням коефіцієнта « 5»
(п'ять); подвійний розмір оплати за
виконання роботи в вихідний 27 квітня 1986
року, виходячи з подвійного розміру
денної тарифної ставки з урахуванням
коефіцієнта « 5» (п'ять); добові в
розмірі 3крб 50 коп. на добу; одноразової
грошової винагороди в розмірі 500 крб і
надати довідку з урахуванням
перерахунку і зазначених виплат форма
якої затверджена Міністерством праці
та соціального захисту населення, для
подання в органи Пенсійного фонду
України для призначення, нарахування
та виплати пенсії.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України в м. Ірпені Київської
області направив до суду письмові
заперечення, в яких позов не визнає, не
погоджується з доводами позивача.

Суд, дослідивши докази по справі,
дійшов висновку, що позов не підлягає
до задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що відповідно
до трудової книжки в період з 30.12.1985
року по 30.12.2001 рік ОСОБА_1 проходив
службу в органах внутрішніх справ і в
період з 26 квітня 1986 року по 28 квітня 1986
року виконував службові обов'язки в м.
Прип'ять, що відноситься до III зони
небезпеки.

В той час як на думку позивача
розрахунок заробітної плати за 1986 рік
має обраховуватись у відповідності до
будь - якого нормативного - правового
документу, що врегульовує оплату праці
за роботу у зоні відчуження у 1986 році
ОСОБА_1 відносився до осіб
начальницького та рядового складу
органів МВС і відповідно при
розрахунку заробітної плати необхідно
керуватись нормативно - правовими
документами, що врегульовували оплату
праці саме осіб начальницького та
рядового складу органів МВС.

Посилання позивача на Постанову Ради
Міністрів СРСР та ВЦСПС № 665-195 від
05.06.1986 та постанову Ради Міністрів УРСР
та Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7
недоречні, оскільки даними документами
врегульовано оплату працівників і
службовців підприємств, установ,
організацій, до категорії яких позивач
не відноситься. Також, твердження
позивача про прирівняння в оплаті
праці до інших робітників і службовців
розпорядженням Ради Міністрів СРСР №
1031 рс від 23.05.1986 року є помилковими.

Документами, що врегульовували порядок
оплати праці осіб начальницького та
рядового складу органів МВС є:

-Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної
Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 07.05.1986р. № 524-156, абзацом 2 пункту 1
якої передбачена виплата посадових
окладів та окладів за звання у
подвійному розмірі. До того ж, даною
постановою передбачена лише виплата за
роботу у подвійному розмірі, не
збільшення, не зміна, не підвищення та
не встановлення нових окладів, тобто
змін до штатних розкладів не вносилось,
а посадовий оклад в період 1986 року не
змінювався, тому для розрахунку
заробітної плати як подвійний оклад не
може застосовуватись.

-розпорядження Ради Міністрів СРСР №
1031 рс від 23.05.1986 року, яким поширено
порядок та умови підвищеної оплати
праці, передбаченої розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 рс,
яким визначено проведення оплати праці
в кратних розмірах в залежності від
зони небезпеки.

-Наказ Міністерства внутрішніх справ
СРСР від 17.05.1986р. № 0149, абзацом 2 пункту 1
якого передбачена виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
особам начальницького та рядового
складу органів МВС, що були зайняті на
роботах пов'язаних з ліквідацією
аварії на Чорнобильській АБС у І - III
зонах небезпеки у кратних розмірах
виходячи із посадових окладів.

Не можна погодитись з включенням до
заробітної плати одноразового
винагородження згідно Розпорядження
Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986 року.
Дана виплата не є заробітною платою.
Відповідно до п.п. 4 п. 2 Постанови КМУ №
1210 від 23.11.2011р. пенсія обчислюється із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження.

Суд погоджується з твердженням
відповідача про відсутність підстав та
нормативного визначення проведення
перерахунку у подвійному розмірі за
роботу у вихідні дні, оскільки наведені
позивачем нормативно - правові акти
врегульовують оплату праці працівник і
службовців підприємств, установ,
організацій.

При вирішенні складових заробітної
плати необхідно звернути увагу також
на розпорядження КМУ від 25.11.1993 року №
1006-р, яким дозволено МВС перерахувати
грошове забезпечення колишніх
співробітників за період роботи в зоні
відчуження із розрахунку посадових
окладів і окладів за спеціальним
званням, що діяли в період роботи в зоні
ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до
зон небезпечності, де вони несли
службу. І знову ж таки додаткова оплата
праці за роботу у вихідні або святкові
дні та виплата премії не обумовлена.

Виходячи з вищенаведених нормативно -
правових актів та враховуючи
розпорядження начальника Київського
облвиконкому, видане у відповідності
до наказу УВС Київського облвиконкому
№ 069 від 14.08.1986р. заробітна плата має
бути обрахована наступним чином:
відповідно до особового рахунку за 1986
рік посадовий оклад ОСОБА_1 складав 135
крб., який збільшується у 5 разів, у
зв'язку з роботою у III зоні небезпеки (м.
Прип'ять).

Даний розрахунок заробітної плати
відображений у довідці відділу охорони
при Ірпінському відділі внутрішніх
справ Київської області № 69 від
26.12.2001р., що знаходиться у матеріалах
судової справи. Відповідно до даної
довідки обрахована пенсія ОСОБА_1
починаючи з 07.11.2001р.

Таким чином, відмова відповідача у
проведені перерахунку заробітної
плати, наведеної у позовній заяві, є
правомірною, оскільки відповідає
нормативно правовим актам, що
врегульовували оплату праці осіб
начальницького та рядового складу
органів МВС, а також розпорядженням
керівництва, виданими у 1986р. щодо
оплати праці за роботу по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС
України, суд відмовляє позивачу в
частині визнання дій Управління
державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області щодо не
проведення перерахунку та надання йому
довідок про заробітну плату в третій
зоні небезпечності м. Прип'ять по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за
період з 26 по 27 квітня 1986 року за № 202
від 29 лютого 2012 року та зобов'язати
провести перерахунок заробітної плати
та включити в довідку про заробітну
плату за період з 26 по 27 квітня 1986 року у
зв'язку з пропущенням процесуального
строку.

Враховуючи викладене ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" керуючись ст. ст. 3, 6, 10, 60, 94,
104, 157 - 163 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. П. Саранюк