Справа № 2а-6477/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2014р.
Справа № 9104/142639/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Тернопіль

на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 19.09.2011р. у справі №2-а-6477/11

за позовом ОСОБА_1, м.Тернопіль

до відповідача-1: управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі,
м.Тернопіль

відповідача-2: Аварійно-рятувального
загону спеціального призначення
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Тернопільській області, м.Тернопіль

про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.03.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області з
адміністративним позовом до
відповідача-1: управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі,
відповідача-2: Аварійно-рятувального
загону спеціального призначення
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Тернопільській області, про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії, просив визнати
протиправним рішення комісії
управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі від 20.01.2011р. протокол №18
щодо відмови у призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком на пільгових умовах;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі на підставі
записів у трудовій книжці та інших
представлених документів врахувати
спеціальний трудовий стаж, що дає
позивачу право отримати пенсію за
віком на пільгових умовах у таких
організаціях: навчання у сільському
професійно-технічному училищі №10,
м.Підгайці, по професії
"Електрогазозварник" з дворічним
навчанням; з 23.01.1975р. по 27.07.1976р.
газоелектрозварник у Бережанському
автотранспортному підприємстві 19031; з
26.08.1976р. по 27.12.1977р. газоелектрозварник в
будівельному управлінні №24 тресту
"Київміськбуд №5" Головкиївміськбуду; з
18.01.1978р. по 10.05.1979р. газоелектрозварник у
ПМК-1 Тернопільського
облміжколгоспбуду; з 06.06.1979р. по 25.03.1980р.
газоелектрозварник в Тернопільському
РМЗ облхарчпрому; з 27.04.1980р. по 10.09.1980р.
газоелектрозварник в Тернопільському
тролейбусному управлінні; з 01.07.1981р. по
15.04.1985р. газоелектрозварник в
Тернопільському технічному вузлі
республіканських магістральних
зв'язків; з 24.04.1985р. по 17.04.1987р.
газоелектрозварник воєнізованої
пожежної частини техслужби; з 10.02.2004р.
по 20.08.2004р. газоелектрозварник у
Тернопільській міській клінічній
лікарні №2; визнати протиправним
рішення управління Пенсійного фонду
України в м.Тернополі про визнання
записів у трудовій книжці про факт
роботи ОСОБА_1 у воєнізованій пожежній
частині техслужби відділу пожежної
охорони Тернопільської області з
24.04.1985р. по 17.04.1987р. недостовірними;
визнати протиправним рішення
аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Головного
управління МНС України у
Тернопільській області про визнання
недостовірними записів у трудовій
книжці.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 19.09.2011р. у справі №2-а-6477/11 у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено за недоведеністю.

Рішення суду мотивовано тим, що
управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі на законних підставах
відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах згідно
вимог п.20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою КМ України №637 від 12.08.1993р.,
оскільки для підтвердження
спеціального трудового стажу
позивачем не були подані уточнюючі
довідки з підприємств відповідної
форми (додаток №5), наявні записи в
трудових книжках про періоди роботи на
посаді електрозварника за умовами не
приймаються, а видана довідка від
20.04.2010р. №3-1/269 аварійно-рятувального
загону спеціального призначення
Головного управління МНС України у
Тернопільській області за періоди
роботи з 24.01.1985р. по 17.04.1987р. ОСОБА_1 на
посаді газоелектрозварника не містила
достовірної інформації через
відсутність первинних документів та
була відкликана 13.01.2011р. вих.№4-1/16.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив позивач:
ОСОБА_1, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та постановити
нове рішення, яким у позовні вимоги
задоволити. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що управлінням
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
для призначення пенсії на пільгових
умовах безпідставно не враховано
записів у трудовій книжці, які внесені
у відповідності з діючим
законодавством, підтвердженні
наказами, підписані керівниками та
скріплені печатками організацій.
Апелянт вважає, що справжність і
достовірність усіх записів, внесених у
трудовій книжці ОСОБА_1,
підтверджується архівними виписками
та додатковими довідками про
підтвердження наявного трудового
стажу.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення:
10.09.2014р. - управлінню Пенсійного фонду
України в м.Тернополі та
Аварійно-рятувальному загону
спеціального призначення Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Тернопільській
області, 11.09.2014р. - ОСОБА_1, тому колегія
суддів, у відповідності до вимог ст.197
КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
оскаржувану постанову суду першої
інстанції слід скасувати, з огляду на
наступне:

Як підтверджується матеріалами справи,
позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за
професією є газоелектрозварником.

З довідки, виданої Підгаєцьким
професійним аграрним ліцеєм (а.с.14),
вбачається, що ОСОБА_1 поступив на
навчання у сільське
професійно-технічне училище №10
м.Підгайці Тернопільської області
01.09.1971р. Після 9-ти місяців навчання
ОСОБА_1 перервав навчання у зв'язку з
призовом на військову службу 29.05.1972р.
Після демобілізації ОСОБА_1 продовжив
навчання в СПТУ-10 - з 04.06.1974р. по 25.07.1975р.
по професії "Електрогазозварник з
дворічним строком навчання", отримав
атестат НОМЕР_1.

Згідно із записами в трудовій книжці
ОСОБА_1, він працював:

- з 23.01.1975р. по 27.07.1976р.
газоелектрозварником у Бережанському
автотранспортному підприємстві 19031;

- з 26.08.1976р. по 27.12.1977р.
газоелектрозварником в будівельному
управлінні №24 тресту "Київміськбуд №5"
Головкиївміськбуду;

- з 18.01.1978р. по 10.05.1979р. електрозварником
у ПМК-1 Тернопільського
облміжколгоспбуду;

- з 06.06.1979р. по 25.03.1980р. електрозварником
в Тернопільському РМЗ облхарчпрому;

- з 27.04.1980р. по 10.09.1980р.
газоелектрозварником в
Тернопільському тролейбусному
управлінні;

- з 01.07.1981р. по 15.04.1985р.
газоелектрозварником в
Тернопільському технічному вузлі
республіканських магістральних
зв'язків;

- з 24.04.1985р. по 17.04.1987р.
газоелектрозварником воєнізованої
пожежної частини техслужби;

- з 10.02.2004р. по 20.08.2004р.
газоелектрозварником у Тернопільській
міській клінічній лікарні №2.

Крім того, вищевказані періоди роботи
позивача газоелектрозварником в
будівельному управлінні №24 тресту
"Київміськбуд №5" Головкиївміськбуду
підтверджуються Архівною довідкою
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації (а.с.16);
електрозварником у ПМК-1
Тернопільського облміжколгоспбуду -
Архівною випискою Архівного відділу
Тернопільської районної державної
адміністрації (а.с.18);
газоелектрозварником у Бережанському
автотранспортному підприємстві 19031 -
Довідкою про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, виданою ВАТ
"Бережаниавтотранс" (а.с.15);
електрозварником в Тернопільському
РМЗ облхарчпрому - Довідкою про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, виданою ТзОВ
"Харчопром" (а.с.19);
газоелектрозварником в
Тернопільському тролейбусному
управлінні - Довідкою про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, виданою КП
"Тернопільелектротранс" (а.с.26);
газоелектрозварником в
Тернопільському технічному вузлі
республіканських магістральних
зв'язків - Довідкою про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, виданою Тернопільською
філією ВАТ "Укртелеком" (а.с.20);
газоелектрозварником воєнізованої
пожежної частини техслужби - Довідкою
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, виданою
Аварійно-рятувальним загоном
спеціального призначення Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Тернопільській
області (а.с.21); газоелектрозварником у
Тернопільській міській клінічній
лікарні №2 - Довідкою про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, виданою Тернопільською
комунальною міською лікарнею №2 (а.с.22).

Посада електрозварника,
електрогазозварника на момент роботи
позивача була передбачена списком №2
виробництв та професій, затверджених
Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від
22.08.1956р. "Про затвердження списків
виробництв, цехів, професій та посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільговому розмірі", Постановою
Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р.
№36 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
Список №2, Розділ XXXIII, код КП 33.

14.10.2010р. ОСОБА_1 звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
із заявою про призначення йому
пільгової пенсії за Списком №2 згідно
п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Рішенням комісії управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі,
оформленим Протоколом №18, позивачу
відмовлено у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах у зв'язку з
тим, що за наслідками перевірок
підтвердилися періоди роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах на
Бережанському автотранспортному
підприємстві, Тернопільському
технічному вузлі республіканських
магістральних зв'язків, Тернопільській
комунальній міській лікарні №2, при
цьому пільговий стаж становить 5 років
та 10 місяців (а.с.24-25).

Відповідно до вимог п.3 Порядку
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. №383, до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Згідно із вимогами ст.12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", право на
пенсію за віком мають, зокрема,
чоловіки - після досягнення 60 років при
стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до вимог п."б" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Згідно із вимогами ч.6 ст.13 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст.100 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", особам,
які працювали до введення в дію цього
закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього закону повний стаж на
зазначених роботах, що дає право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Вимогами ст.48 КЗпП України встановлено,
що трудова книжка є основним
документом про трудову діяльність
працівника.

Відповідно до вимог статті 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, наявність
трудового стажу підтверджується у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637 затверджено порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637 передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно пункту 20 вказаного Порядку, у
тих випадках, коли у трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано період роботи, розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків
або їх номери , до якого включається цей
період роботи, первинні документи за
час виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Довідки
мають надаватися у разі коли взагалі
відсутні відомості в трудовій книжці
про працю громадян у спірний період, що
визначає його право на пенсію на
пільгових умовах.

Враховуючи викладене, судова колегія
апеляційного суду прийшла до
переконання про те, що записи в
трудовій книжці позивача прямо
вказують на те, що ОСОБА_1 працював на
роботах, пов'язаних із шкідливими і
важкими умовами праці, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, тому відмова
управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі у призначенні позивачу
пенсії за віком на пільгових умовах є
неправомірною.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України
"Про професійно-технічну освіту", час
навчання у професійно-технічному
навчальному закладі зараховується до
трудового стажу учня, слухача, у тому
числі в безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує трьох місяців.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що перерва між днем
закінчення навчання позивача в
сільському професійно-технічному
училищі №10 м.Підгайці Тернопільської
області і днем зарахування позивач на
роботу за професією, не перевищує 3-ох
місяців, тому відповідачем
неправомірно відмовлено у зарахуванні
до пільгового стажу роботи часу
навчання у професійно-технічному
училищі №10 м.Підгайці.

Стосовно позовних вимог позивача про
визнання протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі про визнання записів у
трудовій книжці про факт роботи ОСОБА_1
у воєнізованій пожежній частині
техслужби відділу пожежної охорони
Тернопільської області з 24.04.1985р. по
17.04.1987р. недостовірними; визнання
протиправним рішення
аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Головного
управління МНС України у
Тернопільській області про визнання
недостовірними записів у трудовій
книжці, судова колегія зазначає, що в
матеріалах справи відсутні
вищевказані рішення управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
та аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Головного
управління МНС України у
Тернопільській області, тому в цій
частині позовних вимог слід відмовити
за безпідставністю.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи із системного аналізу норм
чинного законодавства та матеріалів
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів належним чином
правомірність прийнятого ним рішення,
судом першої інстанції прийнято
рішення з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
апеляційна скарга спростовує висновки
суду першої інстанції, відтак підлягає
скасуванню.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
судове рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове рішення, у випадках
неповного з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Тернопіль
на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 19.09.2011р. у справі №2-а-6477/11 за
позовом ОСОБА_1, м.Тернопіль до
відповідача-1: управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі,
м.Тернопіль, відповідача-2:
Аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Тернопільській
області, м.Тернопіль, про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії, - задоволити частково.

2. Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 19.09.2011р. у справі №2-а-6477/11 за
позовом ОСОБА_1, м.Тернопіль до
відповідача-1: управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі,
м.Тернопіль, відповідача-2:
Аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Тернопільській
області, м.Тернопіль, про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії, - скасувати та прийняти
нову, якою позовні вимоги позивача
задоволити частково.

3. Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі для
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням пенсій, відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 20.01.2011р., Протокол №18,
щодо відмови у призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком на пільгових умовах.

4. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі на підставі
записів у трудовій книжці та інших
представлених документах зарахувати
до пільгового стажу, що дає право
ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових
умовах, навчання в сільському
професійно-технічному училищі №10
м.Підгайці Тернопільської області з
01.09.1971р. по 28.05.1972р. та з 04.06.1974р. по
25.07.1975р.; роботу з 23.01.1975р. по 27.07.1976р.
газоелектрозварником у Бережанському
автотранспортному підприємстві 19031; з
26.08.1976р. по 27.12.1977р.
газоелектрозварником в будівельному
управлінні №24 тресту "Київміськбуд №5"
Головкиївміськбуду; з 18.01.1978р. по
10.05.1979р. електрозварником у ПМК-1
Тернопільського облміжколгоспбуду; з
06.06.1979р. по 25.03.1980р. електрозварником в
Тернопільському РМЗ облхарчпрому; з
27.04.1980р. по 10.09.1980р.
газоелектрозварником в
Тернопільському тролейбусному
управлінні; з 01.07.1981р. по 15.04.1985р.
газоелектрозварником в
Тернопільському технічному вузлі
республіканських магістральних
зв'язків; з 24.04.1985р. по 17.04.1987р.
газоелектрозварником воєнізованої
пожежної частини техслужби; з 10.02.2004р.
по 20.08.2004р. газоелектрозварником у
Тернопільській міській клінічній
лікарні №2.

5. У задоволенні решти позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга