Справа № П/811/1769/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
18 вересня 2014 року
Справа №П/811/1769/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Момонт Г.М., суддів
Притули К.М., Жука Р.В., розглянув у
відкритому судовому засіданні в м.
Кіровограді адміністративну справу
до відповідача: Міністерства
соціальної політики України в особі
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
про визнання протиправними дій та
секретаря судового засідання -
позивача - не з'явився,
відповідача - не з'явився.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Міністерства соціальної політики
України в особі Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС про
визнання протиправними дій Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
при Міністерстві соціальної політики
та скасування її рішення про визнання
безпідставним видачу посвідчення
«Особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
віднесеної до категорії 1, та про його
вилучення, викладені у протоколі №54
від 15 листопада 2012 року, відносно
В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що рішенням комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, викладеним у протоколі №54 від
15 листопада 2012 року визнано
безпідставним видачу йому посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1,
оскільки посвідчення видано на
підставі експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС (далі за текстом -
Дніпропетровська РМЕК), який у
встановленому порядку не видавався.
Позивач зазначає, що оскаржуване
рішення є необґрунтованим, оскільки
експертний висновок Дніпропетровської
РМЕК від 06.02.2006 р. не визнаний судом
недійсним та у встановленому порядку
не доведено протиправності дій
позивача під час його отримання.

У судове засідання позивач не з'явився,
до суду надійшла заява про розгляд
справи без його участі (а.с.51).

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
рекомендованим повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с.49).

У відповідності до ч.1 ст.41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши подані сторонами документи
і матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2006 року Кіровоградською
обласною державною адміністрацією
видано ОСОБА_1 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1) Серії НОМЕР_1
(а.с.38).

Рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
оформленого протоколом №54 від 15.11.2012 р.
визнано видачу посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 ОСОБА_1
безпідставною, оскільки посвідчення
видано на підставі експертного
висновку Дніпропетровської РМЕК від
23.02.2006 р. №519, який у встановленому
порядку не видавався (за інформацією
ДФІ в Кіровоградській області) (а.с.9).
Зазначеним рішенням також визначено,
що посвідчення підлягає вилученню з
повідомленням місцевих органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування.

Згідно з абз.3 п.12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі
за текстом - Порядок) спірні питання
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, вирішуються
комісією при Мінпраці, до складу якої,
крім спеціалістів зазначеного
Міністерства включаються спеціалісти
МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони,
Держкомгідромету та Київської
облдержадміністрації за поданням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про
Комісію зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 17.05.2006
р. №187 (далі за текстом - Положення №187),
Комісія зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це
постійно діючий колегіальний орган, що
створюється при Міністерстві праці та
соціальної політики України (далі -
Мінпраці України) для розгляду спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту пп.3.2 п.3 Положення
№187 основним завданням Комісії є,
зокрема, перевірка правильності видачі
посвідчень постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пп.5.3 п.5 Положення №187 рішення
Комісії оформляється протоколом, що
підписується головою та секретарем
Комісії.

У відповідності до пп.5.5 п.5 Положення
№187 рішення Комісії може бути
оскаржено в установленому
законодавством порядку.

На підставі абз.5 п.12 Порядку, пп.5.6 п.5
Положення №187 у разі встановлення
Комісією факту необґрунтованої видачі
посвідчення відповідної категорії
воно на підставі рішення Комісії
підлягає вилученню.

У попередньому судовому засіданні
представником позивача уточнено, що
протиправність дій відповідача
полягає у прийнятті ним оскаржуваного
рішення поза межами повноважень.

З огляду на зміст ч.1 ст.2 КАС України, в
адміністративному судочинстві можуть
бути оскаржені лише ті рішення, дії чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, що породжують юридичні
наслідки у вигляді виникнення, зміни чи
припинення прав та обов'язків у певних
осіб. При цьому належний захист прав та
інтересів особи можливий лише у
випадку існування спірних
правовідносин, тобто в разі
встановлення, що рішення, дія або
бездіяльність протиправно породжують,
змінюють або припиняють права та
обов'язки у сфері публічно-правових
відносин.

Суд зауважує, що дії суб'єкта владних
повноважень є такими, які порушують
права і свободи особи в тому разі, якщо
відповідні дії не повинні вчинятися
таким суб'єктом щодо цієї особи,
виходячи з наданої йому компетенції.

Дії Міністерства соціальної політики
України в особі Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС під час
вирішення спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначені Порядком
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та Положенням про Комісію
зі спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, при цьому, за результатами
здійснення таких дій приймається
відповідне рішення, а тому самі по собі
такі дії не породжують юридичних
наслідків, не змінюють та не припиняють
їх. Таким чином, відповідні дії
підлягають оцінці під час дослідження
судом питання щодо правомірності
відповідного рішення, прийнятого в
результаті вчинення відповідних дій, а
відтак не є предметом окремого
розгляду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. №796-ХІІ (далі за текстом - Закон)
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.14 Закону для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України.

На підставі ч.4 ст.65 Закону видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

У відповідності до п.3 Порядку,
інвалідам з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А.

Згідно з абз.4, 9 п.10 Порядку посвідчення
видаються інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до п.2 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі
за текстом - Положення), чинного на час
виникнення спірних правовідносин,
медико-соціальній експертизі
підлягають особи, які втратили здоров'я
внаслідок захворювання, травм та
уроджених дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків
тощо.

Згідно з п.5 Положення, органом,
який здійснює медико-соціальну
експертизу, є медико-соціальні
експертні комісії (МСЕК), що
організуються в самостійні центри,
бюро при управліннях охорони здоров'я
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Пунктом 25 Положення визначено, що
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки у повному
складі і колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення,
медико-соціальні експертні комісії
видають особам, визнаним інвалідами,
довідки МСЕК та індивідуальні
реабілітаційні програми і в триденний
строк надсилають копії цих документів
управлінню праці та соціального
захисту населення районної, районної в
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації та відповідному відділу,
управлінню міської, районної у місті
ради, на території якого проживає
інвалід. Копія програми надсилається
також підприємству, установі,
організації, яка зобов'язана надавати
соціальну допомогу і здійснювати
реабілітацію інваліда.

З аналізу зазначених норм суд
дійшов висновку, що посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС видається на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

При цьому суд вважає необґрунтованим
посилання відповідача на фіктивність
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 06.02.2006 р.
№9931 (протокол №519 від 23.02.2006 р.) як на
підставу для винесення оскаржуваного
рішення, оскільки такий експертний
висновок Дніпропетровської РМЕК не був
підставою для видачі позивачу
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1.

Із огляду на зміст ч.1 ст.12 Закону
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

У відповідності до п.1 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 р.
№166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), в
редакції, чинній на виникнення спірних
взаємовідносин, складовими системи
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
ЧАЕС для дорослих є Центральна та
регіональні міжвідомчі експертні
комісії, обласні (міські)
спеціалізовані медико-соціальні
експертні комісії та обласні
спеціалізовані
лікарсько-консультативні комісії.

Відповідно до Переліку
міжвідомчих експертних комісій по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу
№166/129 та Переліку областей, з яких
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, подаються
документи на розгляд до регіональних
міжвідомчих експертних комісій,
додаток 3 до Наказу №166/129, створено,
зокрема, Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Таким чином, експертний висновок
Дніпропетровської РМЕК від 06.02.2006 р.
№9931 (протокол №519 від 23.02.2006 р.) міг бути
підставою для встановлення факту
пов'язаності інвалідності позивача з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а тому фіктивність
такого висновку може бути лише
підставою для оскарження відповідного
акту огляду МСЕК.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовна вимога про
скасування рішення комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, оформленого протоколом №54 від
15 листопада 2012 року, яким визнано
безпідставним видачу ОСОБА_1
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорія 1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики, оформлене
протоколом №54 від 15 листопада 2012 року,
яким визнано безпідставним видачу
ОСОБА_1 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання постанови у повному
обсязі.

Головуючий суддя
Г.М. Момонт

Суддя
К.М. Притула

Р.В. Жук