Справа № 2а-11208/10/16/0170
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/1241/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Рибченка А.О.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу
Агропромислового
сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Южная-Холдінг» (далі - Товариство) на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 29
березня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року у справі за адміністративним
позовом Товариства до Державної
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим (далі -
Інспекція),

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2010 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Інспекції № 47 від 1.06.2010 року
(далі - Рішення № 47) щодо застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін.

Зазначило, що оскаржуване рішення
прийняте Інспекцією на підставі
висновків, викладених в акті перевірки,
які не відповідають обставинам справи
та суперечать вимогам чинного
законодавства України.

29 березня 2011 року постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Товариство звернулося з касаційною
скаргою про скасування постанови
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, у період з 12.05.2010
року до 31.05.2010 року Інспекція здійснила
перевірку Товариства за період з 1.01.2009
року до 30.04.2010 року щодо дотримання
вимог законодавства при формуванні та
застосування цін та відстеження стану
конкуренції на споживчому ринку,
упередження порушень законодавства на
ринку харчових продуктів, за
наслідками якої 31.05.2010 року був
складений акт перевірки.

У акті перевірки зазначено, що в
порушення вимог пунктів 3, 9 постанови
Кабінету Міністрів України № 1222 від
17.10.2007 року (зі змінами внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
№ 709 від 6.08.2008 року) в період з 17.07.2009
року до 16.03.2010 року Товариство
підвищувало оптово-відпускні ціни на
яйця курячі харчові, щодо яких
запроваджено державне регулювання, без
декларування зміни таких цін; в період
з 8.05.2009 року до 27.11.2009 року Товариство
підвищувало оптово-відпускні ціни на
м'ясо птиці, щодо якого запроваджено
державне регулювання, без декларування
зміни таких цін.

Внаслідок зазначених порушень
Товариство за період з 8.05.2009 року до
16.03.2010 року необґрунтовано отримало
виручку, у розмірі 69881,36 грн.

1 червня 2010 року Інспекція прийняла
рішення № 47 щодо застосування до
Товариства
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
за встановлені порушення та вилучила у
нього в дохід Державного бюджету
необґрунтовано отриману виручку та
штраф, у розмірі 139762,00 грн.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про відмову у задоволенні позову з
таких підстав.

Відповідно до Закон України № 507-ХІІ
від 3.12.1990 року «Про ціни і
ціноутворення» (далі - Закон № 507-ХІІ)
визначені основні принципи
встановлення і застосування цін і
тарифів та організацію контролю за їх
дотриманням на території республіки.

Відповідно до ст.,ст. 6, 7 цього Закону в
народному господарстві застосовуються
вільні ціни і тарифи, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
Вільні ціни і тарифи встановлюються на
всі види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Згідно з ст. 8 Закону № 507-ХІІ державне
регулювання цін та тарифів
здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів);
граничних рівнів цін (тарифів) або
граничних відхилень від державних
фіксованих цін і тарифів. В разі
надмірного зростання цін, раніше
виведених з-під контролю за рішенням
Кабінету Міністрів України, виконавчих
комітетів обласних, міських (міст
республіканського підпорядкування)
Рад, допускається тимчасове повернення
до державного регулювання цін і
тарифів.

Згідно з п. 12 постанови Кабінету
Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року
2Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)», (в редакції Постанови
Кабінету Міністрів України № 1161 від
19.09.2007 року), Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації регулюють
(встановлюють): оптово-відпускні ціни
на борошно пшеничне вищого, першого і
другого сорту, борошно житнє обдирне,
яловичину, свинину, м'ясо птиці,
ковбасні вироби варені, молоко, сир,
сметану, масло вершкове, яйця шляхом
декларування їх зміни.

Відповідно до частин другої третьої
статті 13 Закону № 507-ХІІ контроль за
додержанням державної дисципліни цін
здійснюється органами, на які ці
функції покладено Урядом України.
Вказані органи здійснюють контроль у
взаємодії з профспілками, спілками
споживачів та іншими громадськими
організаціями.

Таким урядовим органом є Державна
інспекція з контролю за цінами, що діє у
системі Мінекономіки, відповідальна
перед Кабінетом міністрів України,
підзвітна та підконтрольна Міністрові
економіки (п. 1 Положення про Державну
інспекцію з контролю за цінами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1819 від 13.12.2000 року).

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 373 від 17.04.2008 року затверджений
Порядок формування цін на продовольчі
товари, щодо яких запроваджено
державне регулювання, вимоги якого
відповідно до його п. 1 поширюються на
суб'єктів господарювання, які
провадять діяльність з виробництва та
реалізації товарів, щодо цін на які
запроваджено державне регулювання.

Відповідно до п. 2 цього Порядку
оптово-відпускною ціною є фактична
ціна, що застосовується у розрахунках
за товари, які поставляються
(реалізуються) суб'єктами
господарювання з метою їх використання
у підприємницької діяльності, з
урахуванням податку на додану вартість
і транспортних витрат.

Згідно з п. 2 Порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1222 від
17.10.2007 року, декларуванню підлягають
зміни оптово-відпускних цін на
зазначені у п.1 продовольчі товари у
разі, коли такі ціни збільшуються
протягом місяця на 1 відсоток.

Відповідно до п. 9 зазначеного Порядку
оптово-відпускні ціни на продовольчі
товари вважаються задекларованими на
день набрання чинності розпорядження
(рішення) уповноваженого органу.

Згідно з п. 12 постанови Кабінету
Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року
«Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів) оптово-відпускні ціни на
продовольчі товари, у тому числі на
яйця курячі шляхом декларування їх
зміни регулюють (встановлюють) Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації.

Таким чином, постановою Кабінету
Міністрів України № 1222 від 17.10.2007 року
затверджений порядок декларування цін,
а право встановлювати таке регулювання
надано Раді міністрів Автономної
Республіки Крим та обласним державним
адміністраціям.

Для суб'єктів господарської діяльності
всіх форм власності, що здійснюють
виробництво та реалізацію
продовольчих товарів постановою Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
№ 4 від 10.01.2008 року «Про декларування
змін оптово-відпускних цін на основні
групи продовольчих товарів» (далі -
Постанова № 4) установлено
декларування змін оптово-відпускних
цін на борошно пшеничне вищого, першого
і другого сорту, борошно житнє обдирне,
яловичину, свинину, м'ясо птиці,
ковбасні вироби варені, молоко (крім
сухого та згущеного), сир, сметану,
масло вершкове, яйця курячі, цукор,
масло рослинне.

Відповідно до пункту три зазначеної
Постанови суб'єкти господарської
діяльності всіх форм власності, що
здійснюють виробництво та реалізацію
продовольчих товарів, зазначених в
пункті 1 цієї постанови, у разі змін їх
оптово-відпускних цін, не пізніше, чим
за 10 днів до введення оптово-відпускних
цін, надають до Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим по
торгівлі та захисту прав споживачів
декларацію оптово-відпускних цін за
встановленою формою у відповідності з
додатком та наступні документи:
пояснювальну записку з обґрунтування
необхідності змін оптово-відпускних
цін разом з економічним аналізом
фактичних витрат (затрат); калькуляцію
собівартості продовольчих товарів
(послуг по реалізації) із зазначенням
об'єму матеріальних та трудових витрат
(затрат); довідку про фактичну та
декларовану рентабельність від
реалізації продовольчих товарів.

Згідно з п. 4 Постанови № 4 державна
інспекція з контролю за цінами в
Автономної Республіки Крим зобов'язана
забезпечити контроль за додержанням
державної дисципліни цін, порядком
формування, встановлення та
застосування цін суб'єктами
господарської діяльності незалежно
від форм власності, здійснюючими
виробництво та реалізацію
продовольчих товарів, та проводити
аналіз цінової ситуації на ринку
продовольчих товарів Автономної
Республіки Крим.

Відповідно до ст. 14 Закону № 507-ХІІ вся
необґрунтовано одержана підприємством
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни підлягає
вилученню в доход відповідного бюджету
та стягується штраф у двократному
розмірі необґрунтовано одержаної суми
виручки.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Товариство
не здійснило обов'язкове декларування
оптово-відпускних цін, передбачене
Постановою № 4, у зв'язку з чим
продукція реалізовувалась за невірно
сформованими цінами, внаслідок чого
Товариство необґрунтовано отримало
виручку, у розмірі 69881,36 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм процесуального права, правова
оцінка обставинам у справі дана
правильно, підстав для їх скасування з
мотивів, викладених в касаційній
скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Агропромислового
сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Южная-Холдінг» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 29
березня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Рибченко А.О.

Юрченко В.П.