Справа № 1715/22535/2012
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" жовтня 2014 р.
Справа № 1715/22535/2012

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю апелянта, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу в м.Житомирі ОСОБА_3
на постанову Рівненського міського
суду Рівненської області від "22" лютого
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок призначеної пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне Рівненської області,
в якому просила зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
раніше призначеної відповідно до
Закону України "Про державну службу"
пенсії, починаючи з 01.02.2008 р., виплативши
відповідне нарахування за
перерахунком, в який включити
винагороду за вислугу років, в розмірі
40%, згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 "Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання", відповідно до
довідки від 04 грудня 2012 року №27139/05-32, а
також просила зобов'язати відповідача
і у подальшому виплачувати їй
перераховану пенсію відповідно до змін
чинного законодавства.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 22 лютого 2013
року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок призначеної пенсії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на неповне з'ясування всіх
обставин справи та неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою задовольнити її позовні
вимоги.

Вислухавши пояснення апелянта,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що з 20.07.2004 р.
позивачці призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Розмір пенсії
обчислено із заробітної плати,
визначеної згідно із постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії", з
урахуванням надбавки за вислугу років
(20%).

19 грудня 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області з заявою, в
якій просила здійснити нарахування
пенсії, включивши винагороду за
вислугу років в розмірі 40% з моменту
перерахунку пенсії за віком згідно
закону України "Про державну службу",
тобто з 01.02.2008 року та при подальших
змінах в законодавстві та при
підвищенні заробітної плати
працюючого службовця згідно постанов
Кабінету Міністрів проводити
перерахунки пенсії із врахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
40%.

Листом №661/11 від 20 грудня 2012 року
відповідач відмовив позивачці в
проведенні перерахунку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції прийшов до висновків,
що дії управління Пенсійного фонду
України в місті Рівне щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу є
правомірними, оскільки винагорода за
вислугу років, яка виплачується
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013, не належить
до виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій державного
службовця, а враховується в заробітну
плату державних службовців, які
працюють.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу" (далі - Закон) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

В силу ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату
праці", заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено, що структуру
заробітної плати складає основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційній
виплати.

Згідно ч.ч.2-7 ст.33 Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, розміри надбавки за
вислугу років визначені законом, а
повноваження щодо встановлення
конкретних розмірів посадових окладів,
запровадження інших надбавок, доплат
делеговані Уряду України.

Пунктом 1 Порядку виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання передбачено, що до
стажу роботи, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 3 травня
1994 року № 283 "Про порядок обчислення
стажу державної служби".

З матеріалів справи вбачається, що
згідно довідки Державної податкової
інспекції у м.Рівному Рівненській
області від 04.12.2012 року №27139/05-32 ОСОБА_3
виплачувалась, зокрема, винагорода за
вислугу років в розмірі 40% (за стаж
роботи на посадах, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 12.09.1997 року №1013).

Враховуючи що, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, колегія суддів вважає, що
така винагорода повинна враховуватись
при обчисленні розміру пенсії
державного службовця у розмірах, що
виплачуються на день звільнення
посадової особи з роботи, що дає право
на відповідний вид пенсії.

Відтак, управління Пенсійного фонду
України у м. Рівне, не приймаючи до
уваги довідку податкового органу про
те, що ОСОБА_3 виплачувалася винагорода
за вислугу років в розмірі 40% та,
зменшуючи розмір такої надбавки при
обчисленні пенсії, вийшов за межі своїх
повноважень, чим порушив права та
законні інтереси позивачки.

Щодо заявленого періоду, то відповідно
до ч.2 ст.46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховані суми пенсії, не
отримані з вини органу, що призначає і
виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

Відтак, строк давності звернення до
суду не застосовується лише до вимог
щодо нарахованих пенсій, разом з тим, в
спірних правовідносинах 40% надбавка за
вислугу років не була нарахована
пенсійним органом.

Враховуючи, що Позивач звернулась до
суду з зазначеним позовом 19.12.2012 року, а
відповідно до ч.2 ст.99 КАС України
встановлюється шестимісячний строк
звернення до суду, то позивач має право
на перерахунок пенсії з 19.06.2012 року.

Отже, у зв"язку з вищезазначеним,
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.02.2008 року по 18.06.2012 року,
підлягають залишенню без розгляду.

Щодо решти позовних вимог, то згідно зі
статтею 6 КАС України необхідною умовою
для звернення особи до
адміністративного суду є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин, а судовому
захисту підлягає лише порушене право, а
не те, що може бути порушене в
майбутньому, а тому в частині вимог
позову на майбутнє - слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 та 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково, постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "22" лютого 2013 р.
скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне провести
ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 40 відсотків, починаючи
з 19 червня 2012 року. Позовні вимоги за
період з 01 лютого 2008 року по 18 червня 2012
року, залишити без розгляду. В
задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "22" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33023

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,