Справа № 815/6096/14
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6096/14
УХВАЛА

29 жовтня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Соколенко О.М.,
розглянувши адміністративний позов
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Одеської міської
ради про визнання незаконним та
недійсним рішення в частині, -

В С Т А Н О В И
В:

28.10.2014 року до Одеського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Одеської міської
ради про визнання незаконним та
недійсним рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради №206 від
28.08.2014 «Про затвердження актів комісії
з визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок» у частині пункту 5
додатку №1 та пункту 5 додатку № 2 до
цього рішення.

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Розглянувши вказаний позов, суддя
вважає, що адміністративний позов
підлягає поверненню позивачу, виходячи
з наступного.

Суд зазначає, що закріплений у КАС
України принцип інстанційної
підсудності розмежовує справи,
підвідомчі адміністративним судам, у
межах системи адміністративних судів
між окремими її елементами. Відповідно
до ст. ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено
предметну, територіальну та
інстанційну підсудність.

Предметна підсудність
адміністративних справ визначена ст.18
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Як вбачається з позовної заяви, позивач
звертається до виконавчого комітету
Одеської міської ради з позовними
вимогами про визнання незаконним та
недійсним рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради №206 від
28.08.2014 «Про затвердження актів комісії
з визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок» у частині пункту 5
додатку №1 та пункту 5 додатку № 2 до
цього рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селиш,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Як вбачається з ч. 1 ст. 5 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
система місцевого самоврядування,
зокрема, включає виконавчі органи
сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ст. 11 цього ж Закону,
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Відповідно до рішення Одеської міської
ради №2428-VI від 21.12.2012 року затверджено
Положення про виконавчий комітет
Одеської міської ради (в новій
редакції), відповідно до п.1.1 якого
виконавчий комітет Одеської міської
ради є вищим виконавчим органом
Одеської міської ради, який
створюється радою на період її
повноважень у відповідності Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Статуту територіальної
громади міста Одеси та Регламенту ради.

Отже, як вбачається з викладеного,
виконавчий комітет Одеської міської
ради є органом місцевого
самоврядування.

Згідно положень п.1 ч.1 ст.18 КАС України
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування підсудні місцевим
загальним судам як адміністративним
судам.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо справа не підсудна цьому
адміністративному суду.

Враховуючи викладене, оскільки позовні
вимоги заявлені до органу місцевого
самоврядування, суддя доходить
висновку, що дана позовна заява подана
з порушенням правил предметної
підсудності, встановлених ст. 18 КАС
України та не підсудна цьому
адміністративному суду, а отже
відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України
адміністративний позов підлягає
поверненню позивачу з усіма доданими
до нього матеріалами.

Також, суд вважає за необхідним
роз'яснити позивачу, що відповідно до
ч.6 ст.108 КАС України повернення
позовної заяви не позбавляє його права
на повторне звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом. Тобто, позивач
має право звернутися з позовною заявою
до місцевого загального суду як
адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 18, 108, 160, 165 КАС
України, суддя, -

У Х В А Л И
В:

Адміністративний позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Одеської міської ради про
визнання незаконним та недійсним
рішення в частині - повернути
позивачеві.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та усіма доданими до неї матеріалами
надіслати позивачеві.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом п'яти днів з дня її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя

О.М.Соколенко