Справа № 826/10550/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Клочкова
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
м.Києві апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у м. Києві
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3
(згідно свідоцтва про розірвання шлюбу
НОМЕР_1 до 16 серпня 2014 року - ОСОБА_3) до
Головного управління Держземагенства
у м. Києві про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії,
-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Головного управління
Держземагенства у м. Києві з наступними
позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагенства
у м. Києві щодо неналежного реагування
на заяву позивача про надання їй
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі м. Києва (хутір Биківня) і
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у м. Києві на підставі
поданої заяви надати ОСОБА_3 довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, що
розташована в Деснянському районі м.
Києва (хутір Биківня) і зазначена на
доданих до заяви графічних матеріалах.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 серпня 2014 року позов задоволено
повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального права,
та ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні вимог позивача.

03 жовтня 2014 року представником
позивача до суду подано клопотання про
врахування зміни прізвища позивача з
ОСОБА_3 на ОСОБА_3, у зв'язку з
розірванням шлюбу.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу залишити без задоволення,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 звернулася до Головного
управління Держземагентства у місті
Києві із листом від 05.06.2014 про надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі м. Києва (хутір Биківня) і
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах.

До клопотання позивач додала графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

У відповідь на звернення позивача,
Головне управління Держземагентства у
м. Києві листом від 20.06.2014 за №
31-26-0.21-3154/2-14 проінформувало позивача,
що, відповідно до статті 50 Закону
України «Про землеустрій», проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають в себе, в тому числі,
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями. Проекти
землеустрою розробляються на підставі
дозволу відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (у
випадках, передбачених законом).

При цьому, з метою повного та якісного
опрацювання даного питання ОСОБА_3
запропоновано для отримання
вищезазначеної довідки надати
наступні документи:

- копію паспорта та ідентифікаційного
коду заявника;

- копію документа, що підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженої
заявником особи);

- копію паспорта та ідентифікаційного
номеру (у разі подання заяви
уповноваженою особою);

- копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявності) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку, якщо
земельна ділянка передана до 2013 року);

- копію дозволу на розроблення проекту
землеустрою;

- графічні матеріали на яких зазначено
місце розташування земельної ділянки.

Крім того, позивачу запропоновано
звернутися із заявою щодо надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями разом із
вказаними вище документами до
Головного управління Держземагентства
у місті Києві в дні прийому.

Вважаючи таку відповідь
необґрунтованою, а свої права та
охоронювані законом інтереси
порушеними, позивач звернулась з
адміністративним позовом до суду.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти
лише на виконання закону, за умов і
обставин, визначених ним, вчиняти дії,
не виходячи за межі прав та обов`язків,
дотримуватися встановленої законом
процедури, обирати лише встановлені
законодавством України способи
правомірної поведінки під час
реалізації своїх владних повноважень.

За змістом положень ст. 50 Закону
України «Про землеустрій», проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають, зокрема, довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями.

Додатком № 3 до Постанови Кабінету
Міністрів України № 835 від 01 серпня 2011
року, встановлений перелік
адміністративних послуг, передбачено,
що надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) віднесено до
переліку адміністративних послуг, що
надаються Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами на
безоплатній основі.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 3 Закону України
«Про адміністративні послуги», надання
адміністративних послуг здійснюється
відповідно до цього Закону з
урахуванням особливостей, визначених
законами, які регулюють суспільні
відносини у відповідних сферах.

Вимоги цього Закону поширюються на
надання суб'єктом надання
адміністративних послуг витягів та
виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок,
копій, дублікатів документів та інші
передбачені законом дії, у результаті
яких суб'єкту звернення, а також
об'єкту, що перебуває в його власності,
володінні чи користуванні, надається
або підтверджується певний юридичний
статус та/або факт.

В свою чергу, виключно законами, які
регулюють суспільні відносини щодо
надання адміністративних послуг,
встановлюються перелік та вимоги до
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги (ч. 1 ст. 5
Закону України «Про адміністративні
послуги»).

Положеннями частини 1 та пункту 2
частини 2 статті 8 Закону України «Про
адміністративні послуги» визначено, що
суб'єктом надання адміністративних
послуг на кожну адміністративну
послугу, яку він надає відповідно до
закону, затверджуються інформаційна і
технологічна картки, а у разі якщо
суб'єктом надання є посадова особа, -
органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної
послуги містить інформацію про перелік
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, порядок та
спосіб їх подання, а у разі потреби -
інформацію про умови чи підстави
отримання адміністративної послуги.

Колегією суддів, також, встановлено, що
на момент розгляду заяви позивача від
05.06.2014 року та надання відповідачем
відповіді позивачу, а саме: від 20.06.2014
року за № 31-26-0.21-3154/2-14 діяв вже наказ
Держземагенства України № 170 від 06.06.2014
року про внесення змін до наказу
Держземагенства України від 29.03.2013 року
№ 133, яким затверджені Примірні
Інформаційні та Технологічні картки
адміністративних послуг, які надаються
територіальними органами
Держземагентства України.

Згідно пункту 9 Примірної
інформаційної картки адміністративних
послуг, які надаються територіальними
органами Держземагентства України
(надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем), зазначено, що
вичерпний перелік документів,
необхідних для отримання даної
адміністративної послуги, а також
вимоги до них не визначений. В пункті 11
Інформаційної картки зазначено, що
дана послуга є безоплатною.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач на звернення позивача від
05.06.2014 року про надання відповідної
довідки, не надав довідку (за даними
форми 6-зем), а листом від 20.06.2014 року
запропонував надати перелік
документів та звернутися до
відповідача в дні прийому, в той час як
чинним Порядком це не було передбачено.
Крім того, відповідач посилається на
те, що позивачем був наданий не весь
перелік необхідних документів та
невідповідність заяви встановленій
формі, хоча порядок та спосіб подання
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, згідно п. 10
Інформаційної картки, не визначений,
також, на те, що позивач не має права на
отримання відомостей з Державного
земельного кадастру, оскільки п. 5 ст. 38
Закону України «Про державний
земельний кадастр» визначений перелік
осіб, які мають право.

Однак, з матеріалів справи вбачається,
та встановлено колегією суддів під час
апеляційного розгляду справи, що
позивач просила надати довідку (за
даними форми 6-зем), а не відомості з
Державного земельного кадастру,
надання яких передбачено додатком № 1
«розмір плати за надання Державним
агентством земельних ресурсів та його
територіальними органами платних
адміністративних послуг»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 835 від 01.08.2011 року, в
той час, як надання довідки (за даними
форми 6-зем) визначається у
відповідності до положення додатку № 3
«Переліку адміністративних послуг, що
надаються Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами на
безоплатній основі» даного,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 835 від 01.08.2011 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про обґрунтованість доводів
позивача щодо зобов'язання відповідача
надати довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) на підставі заяви
про надання довідки з державної
статистичної звітності,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі м. Києва (хутір Биківня) і
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах від 05.06.2014 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції має
право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у м. Києві -
залишити без задоволення, постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 08 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 27.10.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.