Справа № 200/7885/14-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2014 рокусправа №
200/7885/14-а(2а/200/338/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Семененка Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного
суду м.Дніпропетровська від 23 червня 2014
року по справі № 200/7885/14-а(2а/200/338/14) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій та зобов`язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не врахування при
обчисленні розміру пенсії «інші
виплати», з яких справлялися страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування;
зобов`язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування з моменту
призначення пенсії.

В обґрунтування своїх вимог посилалася
на те, що їй призначена пенсія без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
з яких було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і які увійшли в довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії.

Постановою Бабушкінського районного
суду м.Дніпропетровська від 23 червня 2014
року, ухваленою в порядку скороченого
провадження, позов задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
інших виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану відпустку, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування;
зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити з дати
призначення пенсії - 30.01.2014 року,
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат, а сааме:
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України "Про державну службу"

заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому матеріальна
допомога, допомога на оздоровлення та
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах, зразкове виконання
трудових обовязків не передбачені
Постановою КМУ «Про впорядкування умов
оплати праці працівників аппарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів» від 13.12.1999р. 2288, яким
визначено вичерпний перелік інших
надбавок, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії .

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 30.01.2014
року перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію
державного службовця, призначену
згідно Закону України "Про державну
службу".

15.05.2014 року позивачка звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно доданої до заяви довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №680/04/44 від 28.01.2014р. за
період з 01.01.2012р. по 31.12.2013р., виданої
УПФУ у Бабушкінському районі м
Дніпропетровска, позивач за час роботи
отримувала інші виплати, до яких
віднесені, зокрема, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. Одночасно зазначено,
що на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку, мотивуючи тим, що
відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не передбачені ст.33
Закону України "Про державну службу" як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, мають бути враховані
при розрахунку пенсії, оскільки з них
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
"Про оплату праці" від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№1788-XII врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, надбавки та
премії, на які нараховувались страхові
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування (після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування») включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, є правильним,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що надавалась для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
ОСОБА_1 у період з 01.01.2012 року по 31.12.2013
року виплачувались інші виплати, а
саме: суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.
ОСОБА_1 також звернулась до суду з
позовом, в якому просила зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування з моменту
призначення пенсії. Однак, судом першої
інстанції помилково було зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплачувати пенсію з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку, оскільки така
виплата згідно довідки від 28.01.2014р.
позивачу не виплачувалась.

На підставі викладеного, керуючись п.3
ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м.Дніпропетровська від 23 червня 2014
року по справі № 200/7885/14-а(2а/200/338/14)
скасувати в частині задоволення
позовних вимог щодо визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
компенсації за невикористану
відпустку, з якої нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування; зобов`язання
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська здійснити з дати
призначення пенсії - 30.01.2014 року,
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку, з якої
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги в цій частині залишити без
задоволення.

В іншій частині постанову
Бабушкінського районного суду
м.Дніпропетровська від 23 червня 2014 року
по справі № 200/7885/14-а(2а/200/338/14) залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Л.М. Нагорна