Справа № 803/1935/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року Справа № 803/1935/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю представника відповідача
Потапчука Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії та стягнення
моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з
адміністративним позовом до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області (далі - Луцький МВ
УДМС України у Волинській області),
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії та стягнення
моральної шкоди.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
тим, що 26 липня 2014 року з метою подання
документів на оформлення та видачу
паспорта громадянина для виїзду за
кордон вона звернулася до Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області. Позивачем було
подано органу міграційної служби
наступні документи: заяву - анкету
встановленого зразка, паспорт
громадянина України, копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см та
оригінал квитанції про сплату
державного мита.

Про те в порушення постанови Кабінету
Міністрів України №231 від 31 березня 1995
року "Про затвердження Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
окрім вищеперерахованих документів
працівник Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
вимагав надання додаткових документів
- заяви - доручення для оформлення
довідки про несудимість та ксерокопії
паспорта громадянина України,
наполягав на обов'язковій оплаті
добровільної платної послуги вартістю
87,15 грн. за видачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та оплаті
120 грн. за бланк паспорта з обов'язковим
наданням квитанцій про оплату цих
послуг.

Позивач такі вимоги працівника
Луцького МВ УДМС України у Волинській
області заперечила, оскільки такі
вимоги Постановою КМУ від 31.03.1995 року
№231 не передбачені. Луцьким МВ УДМС
України у Волинській області було
відмовлено позивачу у прийнятті
документів на оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

ОСОБА_2 01.07.2014 року зверталася з
заявою до Луцького міського відділу
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
щодо оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. В
відповіді на заяву від 10.07.2014 року за
№0710/22-Ш позивачеві запропоновано
оплатити вартість послуг за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
та вартість бланка паспорта в розмірі
120 грн.

Позивач вважає такі дії щодо відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів
неправомірними, така відмова не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства України, оскільки діючі
нормативно-правові акти не
передбачають обов'язку заявника
надавати додаткові документи,
замовляти та додатково оплачувати
окремі платні послуги, які вона не
замовляла, не отримувала та не мала
наміру отримувати з метою оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, а у зв'язку з
прийняттям постанови КМУ від 11.04.2011
року №292 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.01.1992 року №47 та від 04.06.2007 року
№795», було виключено абзац 2 пункту 1,
який встановлював плату за бланк
закордонного паспорта.

Крім цього позивач зазначає, що
протиправні дії Луцького міського
відділу Управління державної
міграційної служби України принизили
її гідність, порушили базові
конституційні права громадянина
України, спричинили порушення
звичного життєвого режиму позивача, у
зв'язку з необхідністю відстоювати
свої права та затратою тривалого часу.
В результаті цієї ситуації вона
знаходиться в постійному стресі, а тому
оцінює нанесену їй моральну шкоду в
сумі 197316 грн.

Позивач просить: визнати протиправними
дії Луцького МВ УДМС України у
Волинській області щодо відмови
ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
фотокопій паспорта громадянина
України;

- визнати дії відповідача
протиправними щодо вимоги надання
письмової заяви-доручення для
оформлення довідки про несудимість;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та не
мав намірів щодо їх отримання за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн.;

- визнати протиправними дії Луцького МВ
УДМС України у Волинській області щодо
вимог оплати за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 120,00 грн.;

- зобов'язати Луцький МВ УДМС України у
Волинській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231;

- зобов'язати першого заступника
начальника Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області Чернишева О.В.
привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови
Кабінету Міністрів України №1098 та №795
та оплати згідно цих постанов;

- стягнути з Луцького МВ УДМС України у
Волинській області на користь позивача
моральну шкоду, спричинену
неправомірними діями відповідача в
розмірі 197316 грн.

У судове засідання позивач не
прибула, проте подала заяву від 02.10.2014
року про розгляд справи за її
відсутності.

Представник відповідача у
запереченнях проти позову та в
судовому засіданні адміністративний
позов не визнав. Пояснив, що позивачу
для отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон необхідно
було оплатити вартість послуг, наданих
Луцьким МВ УДМС України у Волинській
області, та вартість бланка паспорта
відповідно до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26 жовтня 2011 року, Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
органами та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
04 червня 2007 року №795. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі такого паспорта.
Відтак, вимога щодо сплати вартості
послуг з оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості бланка паспорта, як
передумова для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги,
є обґрунтованою. Крім цього вказав, що
фотокопії паспорта у позивача не
вимагається, оскільки для оформлення
паспорта для виїзду за кордон, він
надає оригінал паспорта громадянина
України, а письмова заява про
оформлення довідки про несудимість,
надається відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.7
Закону України "Про захист
персональних даних", на підставі згоди
суб'єкта персональних даних на їх
обробку. З метою забезпечення
встановлення єдиного на всій території
України порядку надання
адміністративних послуг, підрозділами
ДМС України, зразки інформаційних та
технологічних карток адміністративних
послуг розроблені та затверджені ДМС
України, а керівники територіальних
підрозділів позбавлені можливості
вносити будь-які зміни до затверджених
ДМС України зразків інформаційних
карток в частині визначення порядку та
умов надання адміністративних послуг,
оскільки вони є типовими та єдиними для
будь-яких територіальних підрозділів
ДМС України. Позивачем не надано
належних та допустимих доказів на
підтвердження факту нанесення їй
моральної шкоди та не зазначено яким
діями їй завдано моральну шкоду. Просив
у задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 26.07.2014 року ОСОБА_2
звернулася з метою подання документів
на оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон до Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області,
подавши при цьому заяву-анкету та інші
документи, перелік яких визначено
пунктом 10 Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, а саме: паспорт громадянина
України; копію виданої податковим
органом довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметрів
та оригінал квитанції про сплату
державного мита у розмірі 170 грн.

Далі судом встановлено, що окрім
вищезазначених документів, працівник
відповідача від позивача вимагав
надати додаткові документи, а саме:
докази оплати добровільної платної
послуги вартістю 87,15 грн. за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
оплати вартості за бланк паспорта в
розмірі 120 грн.

Оскільки позивач додаткових
документів не надала, працівники
відповідача відмовили їй в прийомі
документів, посилаючись на інструкції,
викладені в інформаційній картці
адміністративної послуги «Оформлення
та видача або обмін паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон», затвердженої першим
заступником начальника Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області Чернишевим О.В.
05.05.2014 року.

ОСОБА_2 попередньо, 01.07.2014 року
зверталася з заявою до Луцького
міського відділу Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. В відповіді на заяву
від 10.07.2014 року за №0710/22-Ш позивачеві
запропоновано оплатити вартість
послуг за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та
вартість бланка паспорта в розмірі 120
грн.

Дії Луцького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
щодо відмови у прийнятті документів
ОСОБА_2 для оформлення та видачі
паспорта громадянина для виїзду за
кордон з підстав несплати вартості
послуги за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120
грн. є протиправними з огляду на
наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України та порядок
розв'язання спорів у цій сфері
регулюються Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» від 21 січня
1994 року №3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Стаття 1 даного Закону передбачає
право громадян України виїхати з
України, крім випадків, передбачених
цим Законом, та в'їхати в Україну.
Документами, що дають право на виїзд з
України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу громадянина України
під час перебування за її межами, є,
зокрема, паспорт громадянина України
для виїзду за кордон (стаття 2 Закону
№3857-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого частини
першої статті 4 Закону №3857-ХІІ
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Крім того, статтею 7 даного Закону
закріплено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню. З метою реалізації
наведеної бланкетної норми Кабінетом
Міністрів України 31 березня 1995 року
було прийнято постанову №231, якою
затверджено Правила оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення (далі - Правила
№231).

Пунктом 10 Правил №231 встановлено, що
для оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон
подається: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року
№7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет
№7-93), платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету
№7-93 державне мито справляється за
видачу нового зразка паспорта
громадянина України (крім обміну нині
діючого паспорта на паспорт нового
зразка); за оформлення нового зразка
паспорта громадянина України для
поїздки за кордон; за видачу громадянам
України закордонного паспорта на право
виїзду за кордон або продовження
строку його дії. Підпунктом «б» пункту 6
статті 3 Декрету №7-93 встановлено, що
ставка державного мита за видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон встановлюються в
розмірі 10 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян, тобто 170 грн. 00 коп.

Разом з цим, у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04 червня 2007 року
№795 (у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26 жовтня 2011 року
№1098), визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Проаналізувавши вищевказані норми, суд
приходить до висновку, що сплата
встановленого Декретом №7-93
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із вчиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України паспорта на право
виїзду за кордон, у тому числі й
вартість бланка такого паспорта,
вартість персоналізації. Отже, вимога
повторної оплати тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта є
протиправною.

При цьому, неправомірною є й вимога
відповідача стосовно сплати вартості
бланка у розмірі 120 грн. 00 коп. у зв'язку
з тим, що Порядок надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011
року № 1098 (далі - Порядок №1098), на який
посилається Луцький МВ УДМС України у
Волинській області, не встановлює
розмір такого відшкодування, не
передбачають його й Правила №231.

З аналізу наведеного вбачається, що
умови, які є обов'язковими для
виконання при оформленні та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон встановлюються
виключно положеннями Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№231.

Така ж позиція викладена і в постанові
Верховного Суду України від 03 грудня 2013
року №21-416а13, яка в силу частини 1
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України) є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Що стосується заперечень відповідача з
посиланням на положення Закону
України «Про адміністративні послуги»
від 06 вересня 2012 року №5203-VІ (далі -
Закон №5203-VІ) та норми Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року №1098, то суд зазначає
наступне.

Статтею 9 Закону №5203-VІ визначено, що
адміністративні послуги надаються
суб'єктами надання адміністративних
послуг безпосередньо, через центри
надання адміністративних послуг та/або
через Єдиний державний портал
адміністративних послуг; фізична
особа, у тому числі фізична особа -
підприємець, має право на отримання
адміністративної послуги незалежно
від реєстрації її місця проживання чи
місця перебування, крім випадків,
установлених законом, заява на
отримання адміністративної послуги
подається в письмовій чи усній формі.

Відповідно до статті 11 Закону №5203-VІ
при наданні адміністративних послуг у
випадках, передбачених законом,
справляється плата (адміністративний
збір). Розмір плати за надання
адміністративної послуги
(адміністративного збору) і порядок її
справляння визначаються законом з
урахуванням її соціального та
економічного значення. Плата за
надання адміністративної послуги
(адміністративний збір) зараховується
до державного або відповідного
місцевого бюджету. Плата за надання
адміністративної послуги
(адміністративний збір) вноситься
суб'єктом звернення одноразово за весь
комплекс дій та рішень суб'єкта надання
адміністративних послуг, необхідних
для отримання адміністративної
послуги (включаючи вартість бланків,
експертиз, здійснюваних суб'єктом
надання адміністративної послуги,
отримання витягів з реєстрів тощо).
Стягнення за надання адміністративних
послуг будь-яких додаткових не
передбачених законом платежів або
вимагання сплати будь-яких додаткових
коштів забороняється.

Частина друга статті 20 цього ж Закону
визначає, що до набрання чинності
законом, що визначає перелік
адміністративних послуг та розміри
плати за їх надання (адміністративні
збори), плата за надання
адміністративних послуг
(адміністративний збір) при зверненні
за отриманням платних
адміністративних послуг сплачується у
порядку і розмірах, встановлених
законодавством.

Таким чином, положення Закону №5203-VІ
передбачають сплату адміністративної
послуги одноразово за весь комплекс
дій та рішень суб'єкта надання
адміністративних послуг, необхідних
для отримання адміністративної
послуги (включаючи вартість бланків).
Проте на даний час відповідний закон,
що визначає перелік адміністративних
послуг та розміри плати за їх надання
(адміністративні збори) не прийнятий, а
тому відповідна плата сплачується у
порядку і розмірах, встановлених
законодавством, а саме Декретом №7-93,
оскільки інші платежі спеціальними
правовими актами, що регулюють
правовідносини з оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, - Законом №3857-ХІІ та
Правилами №231 не передбачені.

Також суд зазначає, що згідно з
пунктами 2, 3 Порядку №1098 послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
або юридичних осіб із зазначенням їх
прізвища, імені, по батькові
(найменування), місця
реєстрації/проживання
(місцезнаходження) та виду послуги, а
також за постановою (ухвалою) суду в
цивільних та господарських справах;
оплата наданих послуг здійснюється
шляхом перерахування замовником
коштів через банки, відділення
поштового зв'язку або
програмно-технічні комплекси
самообслуговування.

З аналізу наведених положень Порядку
№1098 можна зробити висновок про те, що
послуги, які надаються органами
Державної міграційної служби не мають
обов'язкового характеру та надаються
лише за бажанням особи, на підставі
поданої нею письмової заяви, тобто
відповідач з огляду на положення
Порядку №1098 не може вимагати плати
за адміністративні послуги.

З матеріалів адміністративної справи
не вбачається подання позивачем такої
письмової заяви до територіального
органу ДМС України, ОСОБА_2 не
отримувала та не виявляла бажання
отримувати від відповідача додаткові
послуги, а відтак, вимоги відповідача
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом №3857-XII та
Правилами №231, є безпідставними.

Крім цього, суд враховує також і те, що
рішенням Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року у справі №826/14785/13-а було визнано
відсутність у Державної міграційної
служби компетенції щодо встановлення
обов'язкової плати за надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та встановлення
обов'язкової оплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та бланку проїзного
документа дитини для виїзду за кордон
та оплати вартості їх персоналізації,
визнаний протиправним та скасований
наказ Державної міграційної служби
України від 11 березня 2013 року №48, яким
було затверджено інформаційну картку
адміністративної послуги оформлення
та видачі або обміну паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Позивач просила визнати протиправними
дії щодо відмови їй в оформленні та
видачі паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
просила повторно розглянути дане
питання.

Як встановлено судом, рішення щодо
відмови ОСОБА_2 в оформленні та видачі
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон
міграційним органом не приймалося,
ОСОБА_2 Луцьким МВ УДМС України у
Волинській області було відмовлено у
прийнятті документів для оформлення та
видачі паспорта громадянина для виїзду
за кордон, а тому суд з врахуванням
вимог статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
обирає спосіб захисту, який би
гарантував дотримання і захист прав,
свобод, інтересів ОСОБА_2 - визнає
протиправними дії Луцького міського
відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо відмови у
прийнятті документів ОСОБА_2 для
оформлення та видачі паспорта
громадянина для виїзду за кордон з
підстав несплати вартості послуги за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн. та вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 120 грн. та
зобов'язує Луцький міський відділ
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
прийняти документи ОСОБА_2 для розгляду
питання щодо оформлення та видачі
ОСОБА_2 (місце проживання: 43000, м. Луцьк,
вул. АДРЕСА_1, реєстраційний номер
облікової картки платника податків
НОМЕР_1) паспорта громадянина України
для виїзду за кордон (без оплати
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120
грн.) .

Позовні вимоги про визнання
протиправними дій Луцького міського
відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо вимоги надання
фотокопій паспорта громадянина
України та надання письмової заяви -
доручення для оформлення довідки про
судимість задоволенню не підлягають,
оскільки відповідно до письмової
відповіді наданої позивачеві
відповідачем, з цих підстав відповідач
у прийнятті документів ОСОБА_2 не
відмовляв.

Також не підлягає задоволенню позовна
вимога про зобов'язання першого
заступника начальника Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області Чернишева О.В.
привести інформаційні картки
адміністративних послуг оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у відповідність до
законодавства України, виключивши з
пп.11.1 та 11.2 посилання на постанови
Кабінету Міністрів України №1098 та №795
та оплати згідно цих постанов, оскільки
рішенням Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року у справі №826/14785/13-а було визнано
відсутність у Державної міграційної
служби компетенції щодо встановлення
обов'язкової плати за надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та встановлення
обов'язкової оплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та бланку проїзного
документа дитини для виїзду за кордон
та оплати вартості їх персоналізації,
визнаний протиправним та скасований
наказ Державної міграційної служби
України від 11 березня 2013 року №48, яким
було затверджено інформаційну картку
адміністративної послуги оформлення
та видачі або обміну паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Не підлягають задоволенню позовні
вимоги позивача щодо стягнення з
Луцького МВ УДМС України у Волинській
області на її користь моральної шкоди в
розмірі 197316 грн., завданої
неправомірними діями відповідача, з
врахуванням наступного.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму
Верховного суду України "Про судову
практику в справах про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995
року №4, під моральною шкодою слід
розуміти втрати немайнового характеру
внаслідок моральних чи фізичних
страждань, або інших негативних явищ,
заподіяних фізичній чи юридичній особі
незаконними діями або бездіяльністю
інших осіб.

Відповідно до ч.2 ст.23 Цивільного
кодексу України моральна шкода
полягає, зокрема, у душевних
стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку з протиправною
поведінкою щодо неї самої, членів її
сім'ї чи близьких родичів; у приниженні
честі та гідності фізичної особи.

Разом з цим, звертаючись до суду з такою
вимогою позивач повинен був зазначити
та довести: в чому полягає завдана їй
моральна шкода та з яких міркувань вона
виходила, визначаючи її розмір, вказати
докази, якими це підтверджується.

Оскільки позивачем не надано доказів
завдання їй моральної шкоди та не
доведено в судовому засіданні
причинно-наслідкового зв'язку між
діями відповідача і такою шкодою, тому
вимоги стосовно відшкодування
моральної шкоди суд вважає
недоведеними та такими що не
підлягають задоволенню.

Інші позовні вимоги ОСОБА_2 не
підлягають задоволенню з огляду на їх
передчасність, оскільки відповідного
рішення за її зверненням для
оформлення паспорта до цього часу
відповідачем не прийнято.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України", постанови
Кабінету Міністрів України від 31
березня 1995 року №231 "Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Луцького міського відділу Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області щодо відмови у
прийнятті документів ОСОБА_2 для
оформлення та видачі паспорта
громадянина для виїзду за кордон з
підстав несплати вартості послуги за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн. та вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 120 грн.

Зобов'язати Луцький міський відділ
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
прийняти документи ОСОБА_2 для
розгляду питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2 (місце проживання: 43000,
АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової
картки платника податків НОМЕР_1)
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон (без оплати вартості
послуги за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в сумі 120
грн.) .

В задоволенні решти позовних вимог до
Луцького міського відділу Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області відмовити.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області про зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (місце проживання:
43000, АДРЕСА_2 реєстраційний номер
облікової картки платника податків
НОМЕР_1) судові витрати у сумі 36
(тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 29 жовтня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук