Справа № 2а/1519/4210/11
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1519/4210/11

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Роїк Д.Я.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
на ухвалу Малиновського районного суду
м. Одеси від 07 лютого 2014 року за
поданням старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Головного Управління
юстиції в Одеській області про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
зобов`язання нарахувати та виплати, як
дитині війни щомісячну державну
соціальну допомогу у відповідності до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 26 вересня 2011 року
позовну заяву ОСОБА_1 задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси щодо перерахунку і виплати
ОСОБА_1 щомісячного підвищення на 30 %
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у строк
за шість місяців до звернення до 23.07.2011
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати та стягнути на користь
ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну
допомогу з 18 січня 2011 року до 23 липня 2011
року. В задоволенні інших позовних
вимог - відмовлено.

27 грудня 2013 року старший державний
виконавець Відділу примусового
виконання рішень Головного Управління
юстиції в Одеській області звернувся
до суду з поданням про встановлення або
зміну способу і порядку виконання
рішення суду по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання відмови відповідача
нарахувати та виплатити щомісячну
державну соціальну допомогу «Дітям
Війни» безпідставною та зобов'язання
його вчинити певні дії. При цьому
заявник просить змінити зобов'язання
відповідача по справі по виплаті
пенсії на стягнення з нього
невиплаченої суми в розмірі 1095,04 грн.

Ухвалою Малиновського районного суду
м. Одеси від 07 лютого 2014 року подання
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Головного Управління юстиції в
Одеській області задоволено. Змінено
спосіб і порядок виконання судового
рішення від 26.09.2011 року, на підставі
якого 05.11.2013 року Малиновським районним
судом м. Одеси видано виконавчий лист №
2-а/1519/4210/11 з зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 18 січня 2011 року
по 23 липня 2011 року, з відрахуванням
отриманих позивачем сум, які були
виплачені у цей період на стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
користь ОСОБА_1 боргу по перерахунку у
розмірі 742,09 грн.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси подало
апеляційну скаргу, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
зокрема положення ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо відсутності підстав для зміни
змісту резолютивної частини рішення та
зміни способу захисту порушеного права
при зміні способу та порядку виконання
рішення, просить скасувати ухвалу суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні подання.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість ухвали суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Змінюючи спосіб і порядок виконання
постанови Малиновського районного
суду м.Одеси від 26 вересня 2011 року, суд
першої інстанції послався на ч. 1 ст. 263
КАС України та положення Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».

Проте, з таким висновком суду першої
інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
а тому суд апеляційної інстанції
приходить до висновку щодо відсутності
підстав для зміни способу виконання
рішення суду першої інстанції.

Водночас, апеляційний суд зазначає, що
«захист порушеного права у судовому
рішенні» і «спосіб виконання судового
рішення» не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскарженої ухвали свідчить про
те, що суд першої інстанції, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Із врахуванням викладеного, висновок
суду першої інстанції про зміну
способу і порядку виконання постанови
Малиновського районного суду м. Одеси
від 26 вересня 2011 року шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат є передчасним та
необґрунтованим.

Оскільки при вирішенні питання судом
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного його
вирішення, постановлене судове рішення
на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
ухвали про відмову у задоволенні
подання державного виконавця.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 199, 202, 205, 206, 254,
263 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси -
задовольнити.

Ухвалу Малиновського районного суду м.
Одеси від 07 лютого 2014 року - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою у
задоволенні подання старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Головного Управління юстиції в
Одеській області про зміну способу та
порядку виконання постанови
Малиновського районного суду м.Одеси
від 26 вересня 2011 року - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов