Справа № 2а-1789/11
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року Справа № 876/6203/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м. Львова
на постанову Залізничного районного
суду м. Львова від 18 квітня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова про
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :

29 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, у
якому після уточнення своїх вимог
просив скасувати розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова (далі -
УПФ України в Залізничному районі м.
Львова) від 04.07.2011 року № 156850 та
зобов'язати відповідача призначити
позивачу пенсію по інвалідності в
розмірі пенсії за віком, як
непрацюючому інваліду ІІІ групи, з
06.06.2011 року відповідно до абз. 3 п. 2 ч. 1
ст. 45, ч. 2 ст. 33, ст. 27, 28, чч. 1, 2 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», пп. 2 п.
11 постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року із застосуванням
середньої заробітної плати (доходу) в
середньому на одну застраховану особу
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за віком, та
здійснити виплату різниці
недоотриманої суми пенсії.

Постановою Залізничного районного
суду м. Львова від 18 квітня 2012 року,
прийнятою у порядку скороченого
провадження, вказаний позов
задоволено. Скасовано розпорядження
УПФ України в Залізничному районі м.
Львова від 04.07.2011 року № 156850 та
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
по інвалідності в розмірі пенсії за
віком як непрацюючому інваліду ІІІ
групи з 06.06.2011 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу цілому по Україні
за 2010 рік.

У поданій апеляційній скарзі УПФ
України в Залізничному районі м. Львова
просить зазначену постанову скасувати
і прийняти нову про відмову у
задоволенні вимог позивача. Апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що перерахунок
пенсії позивача було здійснено
відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-IV) та підпункту 3 пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» з урахуванням збільшення її
страхового стажу та виходячи із
показника середньої заробітної плати
2007 року у розмірі 1197,91 грн. Свої дії
вважає правомірними і такими, що
відповідають чинному законодавству
України, а тому просить відмовити у
задоволенні заявленого позивачем
адміністративного позову.

З урахуванням вимог ч. 8 ст. 183-2 та п. 3 ч. 1
ст. 197 КАС України апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких мотивів.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» за цим
Законом призначаються: а) трудові
пенсії: за віком; по інвалідності; в
разі втрати годувальника; за вислугу
років; б) соціальні пенсії.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1
призначено пенсію по ІІІ групі
інвалідності з 18.01.2006 року відповідно
до частини 1 статті 33 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач
продовжував працювати.

08 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
УПФ України в Залізничному районі м.
Львова із письмовою заявою призначення
йому пенсії по інвалідності в розмірі
пенсії за віком (а.с. 9).

Розпорядженням УПФ України в
Залізничному районі м. Львова від 04.07.2011
року № 156850 позивачу перераховано
розмір його пенсії через зміну
надбавки з 08.06.2011 року.

Статтею 6 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що особам,
які мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії або каліцтва, що їх вони
дістали при захисті Батьківщини чи при
виконанні інших обов'язків військової
служби, або внаслідок захворювання,
пов'язаного з перебуванням на фронті чи
з виконанням інтернаціонального
обов'язку.

Відповідно до статей 69, 70 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсіонерам, які пропрацювали після
призначення пенсії за віком або по
інвалідності не менш як 2 роки з більш
високим заробітком, ніж той, з якого
було обчислено пенсію, встановлюється
за заявою пенсіонера новий розмір
пенсії виходячи з більш високого
заробітку, який визначається за 2 роки
роботи підряд після призначення пенсії
відповідно до статей 64 - 67 цього Закону.

Якщо пенсіонер, якому при неповному
стажі призначено пенсію за віком або
пенсію по інвалідності, пропрацював
після призначення пенсії не менш як 2
роки, то за його заявою провадиться
перерахунок пенсії виходячи із стажу,
який є на час перерахунку. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
роботи після попереднього перерахунку.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати,
набув стан, достатній для призначення
повної пенсії, то за заявою пенсіонера
провадиться відповідний перерахунок
пенсії, незалежно від того, скільки
часу минуло після призначення пенсії
при неповному стажі. При цьому повна
пенсія по інвалідності встановлюється
за умови, якщо пенсіонер має стаж,
достатній для призначення повної
пенсії відповідно віку пенсіонера на
час настання інвалідності (стаття 25).

Перерахунок пенсії провадиться за
вибором пенсіонера із заробітку, з
якого пенсію було спочатку призначено
(або згодом перераховано в порядку,
передбаченому ст. 69 цього Закону), або з
останнього заробітку.

Також частиною 2 статті 83 зазначеного
Закону передбачено, що переведення з
одного виду пенсії на інший
провадиться з дня подання відповідної
заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, на переконання
апеляційного суду, пенсія пенсіонеру
призначається один раз з наступним
перерахунком відповідно до його заяви.
Оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію по
інвалідності з 18.01.2006 року, підстав для
повторного призначення йому пенсії
немає.

Як безспірно встановлено судом,
позивач після призначення пенсії
продовжував працювати та одержує
пенсію, нарахування та виплату якої
проводить УПФ України в Залізничному
районі м. Львова.

Підстави для перерахунку пенсій у
зв'язку із збільшенням середньої
заробітної плати та страхового стажу,
порядок його проведення, а також
порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
врегульовано положеннями ст.ст. 40, 42
Закону № 1058-IV, які впродовж 2006-2008 рр.
зазнавали неодноразових змін.

Так, згідно із Законом України від 19
грудня 2006 року № 489-V «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» дію частини
четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Крім того, підпунктом «б» підпункту 9
пункту 35 розділу II Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-V «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», який набрав чинності з 1
січня 2008 року, абзац четвертий частини
другої статті 40 Закону № 1058-IV було
викладено в новій редакції:

«Зс (середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузях статистики,
економіки, праці та соціальної
політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту
10 пункту 35 розділу II) частину четверту
статті 42 викладено в такій редакції: «У
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу, перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію».

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено
показник середньої заробітної плати
(доходу) - однієї із складових формули
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії та встановлено, що
цим показником має бути середня
заробітна плата (дохід) в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески.

Також змінено порядок перерахунку
пенсії особам, які після призначення
пенсії продовжували працювати.

Однак, Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
зокрема, положення підпункту «б»
підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10
пункту 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року було
відновлено дію положень частини другої
статті 40 та частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV у первинній їх редакції
від 09.07.2003 року, які й підлягають
застосуванню.

Так, частиною другою статті 40 Закону №
1058-IV встановлено формулу заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 9 липня 2003 року №
1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004
року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3
+... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци другий -
шостий частини другої статті 40 Закону
№ 1058-IV).

Частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону, у редакції Закону
від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що
у разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час
перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х
(Ск : К) змінюються лише показники Ск та
К. Зокрема, у величину Ск додаються
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
за кожен місяць страхового стажу, який
став підставою для перерахунку пенсії.
Що ж стосується показника К, то він
збільшується кількістю додаткових
місяців страхового стажу. Решта
показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV показує, що зазначена
норма не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення, однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
(абзац четвертий частини другої статті
40 Закону № 1058-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» встановлено порядок
перерахунку пенсій особам, які після її
призначення продовжували працювати,
відмінний від того порядку, який
визначений частиною четвертою статті 42
Закону № 1058-IV, у редакції Закону від 9
липня 2003 року.

Проте, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справи
застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а
саме нормативні положення статті 42
цього Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії. Як
зазначалося вище, зі змісту цих
положень випливає, що під час
перерахунку пенсії враховується та
величина середньої заробітної плати
(доходу), яка використовувалася під час
призначення пенсії, а не показник
середньої заробітної плати (доходу) за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, як помилково
вважає суд першої інстанції.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 21 березня 2012 року у
справі № 21-456а11 при перегляді ухвали
Вищого адміністративного суду від 27
жовтня 2011 року, яка в силу приписів
частини 1 статті 244-2 КАС України
зобов'язує суди привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Таким чином, оскільки при вирішенні
даного публічно-правового спору судом
першої інстанції було порушено норми
матеріального права, а мотиви, з яких
виходив суд під час ухвалення свого
рішення, не відповідають фактичним
обставинам справи, оскаржувана
постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова
задовольнити.

Постанову Залізничного районного суду
м. Львова від 18 квітня 2012 року у справі
№ 2а-1789/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ч.10 ст. 183-2 КАС
України постанова є остаточною і
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук