Справа № 819/120/14-а
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року
Справа № 876/3093/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Гінди О.М., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Тернопільської міської ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2014
року у справі за позовом прокурора
м.Тернополя до Тернопільської міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення, -

в с т а н
о в и в :

27 січня 2014 року позивач - прокурор
м.Тернополя звернувся в суд з позовом
до відповідача - Тернопільської
міської ради, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
сесії Тернопільської міської ради від
27 січня 2014 року №6/44/6 "Про визнання
Народної ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України".

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2014
року визнано незаконним та скасовано
рішення сесії Тернопільської міської
ради від 27 січня 2014 року №6/44/6 "Про
визнання Народної ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України".

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню,
покликаючись на те, що оскаржуване
рішення прийняте компетентним органом
в межах наданих повноважень, в
інтересах територіальної громади
м.Тернополя, спрямоване на підтримку
мешканцями м.Тернополя прав і свобод та
охоронюваних законом інтересів людини,
тому підстави для його скасування
відсутні. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд,
відповідно до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Тернопільською
міською радою шостого скликання 27
січня 2014 року на 44 сесії прийнято
рішення №6/44/6 "Про визнання Народної
Ради України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України".

Прокурором м.Тернополя 27 січня 2014 року
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
діяльності Тернопільської міської
ради при прийнятті рішення 27 січня 2014
року (а.с. 8-9).

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, Прокурор міста
Тернополя звернувся до суду щодо
визнання протиправним та скасування
рішення Тернопільської міської ради
№6/44/6.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення прийняте
Тернопільською міською радою не на
підставі та не у межах повноважень, що
передбачені Конституцією України та
законами України, а тому є
протиправними та таким, що підлягає
скасуванню.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст.6, 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
первинним суб'єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його
функцій і повноважень є територіальна
громада села, селища, міста. Районні
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Згідно зі ст 4 Європейської хартії
місцевого самоврядування, головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Ст.140 Конституції України визначено, що
місцеве самоврядування є правом
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах:
народовладдя, законності, гласності
колегіальності, поєднання місцевих і
державних інтересів.

Рішення сесії Тернопільської міської
ради від 27 січня 2014 року №6/44/6 "Про
визнання Народної ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
носить декларативний характер, жодним
чином не порушує чиїхось прав,
здійснене у відповідності до принципів
місцевого самоврядування в Україні та
гарантованих Конституцією України
прав та свобод мешканців
територіальної громади на свободу
вираження власної думки.

Також необхідно зазначити, що
звернення будь-якої районної чи іншої
місцевої ради до інших органів
місцевого самоврядування чи будь-яких
органів державної влади або до
суб'єктів міжнародного права є усього
лише висловленням думки
територіальної громади (кількох
територіальних громад), інтереси яких
представляє відповідна рада. Подібні
звернення не тягнуть жодних правових
наслідків.

Згідно зі ст.34 Конституції України
кожному гарантується право на свободу
думки і слова, на вільне вираженні
своїх поглядів і переконань. Кожен має
право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст.40 Конституції України
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатись до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Таким чином, колегія суддів звертає
увагу, що мешканці територіальної
громади м.Тернополя мали повне право
висловити свою думку, звернувшись
через свій представницький орган, у
даному випадку - Тернопільську міську
раду.

Крім того, 16 жовтня 2014 року прокурор
м.Тернополя подав до суду заяву про
відмову від позовних вимог з проханням
закриття провадження в даній
адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно ст.ст.155, 157 цього Кодексу.

Згідно з п.2 ч.1 ст.157 КАС України суд
закриває провадження в справі, якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
підстав для неприйняття відмови
прокурора м.Тернополя від
адміністративного позову. Разом з тим,
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2014
року необхідно скасувати, а
провадження в справі закрити.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, ч.4 п.1 ст.198,
ст.ст.203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в
:

Апеляційну скаргу Тернопільської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2014
року у справі № 819/120/14-а скасувати.

Прийняти відмову прокурора м.Тернополя
від адміністративного позову.

Провадження у справі № 819/120/14а за
позовом прокурора м.Тернополя до
Тернопільської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення - закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
О.М. Гінда

А.Р. Курилець