Справа № 194/298/14-а(2а/194/55/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2014 рокусправа №
194/298/14-а(2а/194/55/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернівці
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року у справі № 194/298/14-а(2а/194/55/14) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернівці Дніпропетровської області
про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17 лютого 2014 року звернулась до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії та
просить визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати УПФУ в м.
Тернівка провести перерахунок та
виплату пенсії з 17 серпня 2013 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та суми індексації заробітної плати,
зазначених у довідці № 247/04/06 від 31
січня 2014 року, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, стягнути з державного
бюджету України на її користь судові
витрати.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Тернівка Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволено. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1,
згідно довідки про заробітну плату №
247/04/06 від 31 січня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про
заробітну плату № 247/04/06 від 31 січня 2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, починаючи з 17 серпня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, якою просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з листопада
2007 року знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
та отримує пенсію державного службовця
згідно Закону України «Про державну
службу».

31.01.2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
для перерахунку пенсії та надала
довідку видану управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області №247/04/06 про
складові заробітної плати.

05 лютого 2014 року на звернення позивача
відповідач надіслав лист про те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не належать до
складових заробітної плати державного
службовця і тому не враховуються при
обчисленні пенсії.

Суд першої інстанції зобов'язуючи
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про
заробітну плату № 247/04/06 від 31 січня 2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, починаючи з 17 серпня 2014 року не
взяв до уваги ч.1 ст.. 6 КАС України, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Разом з тим, судова колегія зазначає,
оскільки позивач подав довідку до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
31 січня 2014 року, тому суд апеляційної
інстанції вважає, що права та свободи
позивача порушено саме з моменту
відмови в перерахунку пенсії.

Таким чином в задоволення позовних
вимог позивача за період з 17 серпня 2013
року по 30.01.2014 року року необхідно
відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

Таким чином позовні вимоги необхідно
задовольнити з 01.02.2014 року

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «;Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202,
ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

Постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернівці
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1,
згідно довідки про заробітну плату №
247/04/06 від 31 січня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
згідно довідки про заробітну плату №
247/04/06 від 31 січня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, починаючи з 01.02.2014
року.

В Іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки
передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов