Справа № 632/2497/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р. Справа № 632/2497/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Бондара В.О. , Зеленського В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 16.09.2014р. по
справі № 632/2497/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Первомайському районі Харківської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1),
04.09.2014 року звернувся до Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області (далі - відповідач, УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області), в якому просив суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивача,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії позивача з 01.01.2012
року згідно вимог ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу", виходячи з умов
розміру оплати праці суддів,
передбачений ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", та довідок
Апеляційного суду Харківської області
про заробітну плату, в тому числі за №
02-53/153, № 02-53/154, № 02-53/155 від 01.08.2014 р. та
провести відповідні виплати з
урахуванням раніше виплачених сум, у
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати без обмеження граничного розміру
пенсії.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 16.09.2014р. було задоволено
позов.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 16.09.2014р. та прийняти нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких виклав свій
погляд на обставини справи, зазначивши,
що рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, в зв'язку з
чим просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області та отримує пенсію державного
службовця згідно з ст. 37 Закону України
"Про державну службу" довічно (з 05.05.2011
року). Після призначення пенсії позивач
продовжує працювати суддею
апеляційного суду Харківської області
безстроково (а.с. 17).

Згідно з довідкою за № 02-53/154, котра
видана 01.08.2014 р. апеляційним судом
Харківської області, позивач працює у
цьому суді на посаді судді та його
заробітна плата для перерахунку пенсії
з 01.12.2013 р. становить 24116,40 грн.

Відповідно до довідки № 02-53/153, котра
видана 01.08.2014 р. апеляційним судом
Харківської області, позивач працює у
цьому суді на посаді судді та його
заробітна плата для перерахунку пенсії
з 01.01.2013 р. становить 21448,90 грн.

Згідно з довідкою № 02-53/155, котра видана
01.08.2014 р. апеляційним судом Харківської
області, позивач працює у цьому суді на
посаді судді та його заробітна плата
для перерахунку пенсії з 01.01.2014 р.
становить 24116,40 грн.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 11.08.2014 р. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області із заявою, до якої надав
вищевказані довідки, з проханням
здійснити перерахунок пенсійних
виплат без встановлених обмежень.

Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області 20.08.2014 року листом відмовило
позивачу в проведенні перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що на даний
час відсутні будь-які законодавчі
підстави щодо виплати пенсії згідно з
Законом України "Про державну службу"
без застосування обмежень,
передбачених Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позивач має
право на перерахунок пенсії з 01.01.2012 р.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

У частині першій статті 126 Основного
Закону України закріплено положення,
згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Колегія суддів зазначає, що ст. 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачає призначення та
виплату пенсій суддям на умовах,
визначених ст. 37 Закону України "Про
державну службу".

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія держаним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Зазначена норма не ставить право
працюючого судді на одержання пенсії
державного службовця у залежність від
виходу його на пенсію. Працюючі судді,
які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності відповідного страхового
стажу, мають право на призначення
пенсії за Законом України "Про державну
службу".

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У відповідності до п. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії.

Внаслідок прийняття Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
збільшено розмір матеріального
забезпечення працюючим суддям.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що за умови підвищення
посадових окладів працюючим суддям
наявні підстави і для перерахунку
пенсій працюючим суддям, пенсії яким
призначено, як державним службовцям.
Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії, визначений ст. 37-1
Закону України "Про державну службу".

Однак, колегія суддів зауважує на те, що
судом першої інстанції при прийнятті
постанови не враховано те, що ОСОБА_1
звернувся до відповідача з заявою про
проведення перерахунку пенсії - 11.08.2014
року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 01.01.2012 року по 10.08.2014 року
включно, а тому постанова суду першої
інстанції в цій частині підлягає
скасуванню.

Посилання відповідача в апеляційній
скарзі на положення Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», згідно з якими максимальний
розмір пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу», не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
колегією суддів не приймаються до
уваги через таке.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» обмеження пенсії (щомісячного
грошового утримання) максимальним
розміром, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
грошове утримання) призначена до
набрання чинності цим законом.

Вказаний нормативно-правовий акт
набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Матеріали справи свідчать про те, що
позивачу пенсія державного службовця
призначена з 05 травня 2011 року, тобто до
набрання чинності цим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права (ч. 2 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені часткове порушення норм
матеріального та процесуального права,
а тому дана постанова підлягає
частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 16.09.2014р. по справі № 632/2497/14-а
в частині задоволення позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії і провести
відповідні виплати за період з 01.01.2012 р.
по 10.08.2014 р. скасувати та прийняти в цій
частині нову постанову, якою відмовити
в задоволенні вимог.

В іншій частині постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 16.09.2014р. по
справі № 632/2497/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)П’янова
Я.В.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Зеленський В.В.