Справа № 803/1528/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 р.
Справа № 876/8718/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Большакової О.О.,

Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Першого заступника прокурора
Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2014
року у справі №803/1528/14 за позовом
заступника прокурора Волинської
області до Волинської обласної ради
про визнання протиправними дій та
скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

29.07.2014р. заступник прокурора Волинської
області звернувся з адміністративним
позовом в суд до Волинської обласної
ради, та з врахуванням поданих 18.08.2014р.
уточнень, просив визнати протиправними
дії Волинської обласної ради
(надалі-Рада) щодо встановлення
десятиденного терміну для розгляду
депутатських запитань, скасувати
рішення Ради, прийняте 24.05.2014р. на
першому пленарному засіданні 25 сесії
ради, в частині встановлення
десятиденного терміну для розгляду
депутатських запитань.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 26.08.2014р. в
задоволені позову відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, перший заступник
прокурора Волинської області подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
26.08.2014р. та ухвалити нове рішення, яким
позов задовольнити. Судове рішення
вважає прийнятим з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
протокольне рішення Волинської
обласної ради від 24.05.2014р. про
встановлення десятиденного терміну
для розгляду депутатських запитань
встановлює обов'язок розгляду таких
запитань у конкретний строк для всіх
суб'єктів правовідносин, а тому є
нормативним актом у формі нормативного
рішення, а не протокольним дорученням
ради і не стосується процедурних
питань відповідної ради. Зазначає, що
законодавчими актами не передбачено
повноваження органів місцевого
самоврядування, у тому числі обласних
рад, щодо встановлення для органів
влади, підприємств, установ,
організацій строку розгляду
депутатських запитань. Таким чином,
протокольним рішенням від 24.05.2014р.
Волинська обласна рада перевищила
надані їй законодавством України
повноваження.

Представник апелянта апеляційну
скаргу підтримав, просив рішення суду
першої інстанції скасувати та уточнені
позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судовому
засіданні просив апеляційну скаргу
відхилити. Зазначив, що зазначення в
депутатських запитаннях десятиденного
терміну для надання відповідей має
рекомендаційний характер і якщо
адресат не в змозі розглянути питання
Ради, тоді він має право на продовження
цього строку до місячного терміну, про
що повідомляє Раду.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, перевіривши доводи сторін в їх
сукупності, приходить до переконання,
що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що
25 квітня 2014 року на першому пленарному
засіданні двадцять п'ятої сесії
обласної ради шостого скликання при
розгляді депутатських запитів та
запитань депутатом обласної ради
Слабенко С.І. внесено пропозицію
протокольно доручити голові обласної
ради при відправці депутатських
запитань і запитів зазначати термін
для надання відповідей - протягом 10
днів. Зазначена пропозиція підтримана
49-ма депутатами, присутніми на
засіданні.

На виконання наданих Конституцією
України та Законом України «Про
прокуратуру» повноважень 27 червня 2014
року голові Волинської обласної ради
прокурором Волинської області внесено
подання №07/1-900 вих. 14 про усунення
порушень Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», яким
зобов'язано голову обласної ради
припинити незаконні дії Ради щодо
встановлення десятиденного терміну
для розгляду депутатських запитань.

Відповідно до статті 23 Закону України
«Про прокуратуру» подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли; притягнення осіб
до передбаченої законом
відповідальності; відшкодування шкоди;
скасування нормативно-правового акта,
окремих його частин або приведення
його у відповідність із законом;
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб. У разі відхилення подання в
цілому чи частково або неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання, а також якщо подання не
вносилося, прокурор може звернутися до
суду щодо: визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

11 липня 2014 року на першому пленарному
засіданні двадцять сьомої чергової
сесії обласної ради шостого скликання
подання прокурора відхилено, що стало
підставою для звернення до суду з
адміністративним позовом відповідно
до ст.23 Закону України «Про
прокуратуру».

Перевіряючи законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст.144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» відповідно до ч.2 ст.10 якого
обласні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Відповідно до ч.1 ст.46 цього Закону
України сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою
роботу сесійно.

Відповідно до ч. 1 ст.20 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад» на
сесіях місцевої ради депутати місцевої
ради на основі колективного і вільного
обговорення розглядають і вирішують
питання, віднесені до відання
відповідної ради.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.19 цього ж Закону
України депутат місцевої ради має
право пропонувати питання для розгляду
їх радою та її органами.

Питання, які вирішуються обласними
радами виключно на їх пленарних
засіданнях встановлено ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Положеннями ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
закріплено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради.

Згідно з п.4 Рішення Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року
№7-рп/2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію.

Відповідно до ст.2.8.2 Регламенту
обласної ради шостого скликання,
затвердженого рішенням Волинської
обласної ради від 22.12.2010р. № 2/2, (надалі -
Регламент) рішення обласної ради
приймається на її пленарному засіданні
більшістю депутатів від загального
складу ради після попереднього
обговорення.

Вирішення процедурних питань, тобто
таких, що не потребують прийняття
рішень обласної ради, здійснюється
простою більшістю голосів депутатів,
присутніх на пленарному засіданні.

Згідно з ст.2.8.3 Регламенту, обласна рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень,
котрі є обов'язковими для виконання
всіма розташованими на території
області органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають в області.
Рішення обласної ради не повинні
суперечити Конституції або законам
України та міжнародним правовим
нормам.

Регламентом, в тому числі, встановлено
порядок внесення питань до порядку
денного сесії, їх підготовка та розгляд
на сесії ради.

Як це вбачається з витягу із стенограми
пленарного засідання, пропозиція щодо
строку надання відповіді внесена для
того, щоб підрозділи апарату Ради
багаторазово не телефонували з
нагадуваннями про відповідь, а загалом,
для налагодження тісного і плідного
контакту. При цьому депутати
висловлювалися, що якщо потрібно
більше часу для надання відповіді на
депутатський запит (запитання), цей
термін може бути продовжений.

Враховуючи вказані законодавчі
положення та обставини справи, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що протокольне
доручення, надане 25.04.2014р. голові
Волинської обласної ради на пропозицію
одного з депутатів ради, ні за формою,
ні за змістом не є рішенням Ради в
розумінні ч.1 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Нормативний чи ненормативний акт щодо
встановлення строку розгляду
депутатських запитань Волинською
обласною радою на сесії не приймався.

Відповідно до ч.9 ст.49 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
пропозиції і зауваження, висловлені
депутатами на сесії ради, або передані
в письмовій формі головуючому на сесії,
розглядаються радою чи за її
дорученням постійними комісіями ради
або надсилаються на розгляд підзвітним
і підконтрольним їй органам та
посадовим особам, які зобов'язані
розглянути ці пропозиції і зауваження
у строки, встановлені радою, і про вжиті
заходи повідомити депутатові та раді.

При здійсненні депутатських
повноважень, враховуючи вимоги ч.2 ст.11
та ст.21 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.4.1, 4.2
Регламенту Ради, депутат місцевої ради
має також право: на депутатське
звернення, депутатський запит,
депутатське запитання.

При цьому, частиною третьою статті 21
Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад" та статтею 4.3 Регламенту
передбачено, встановлення Радою строку
для звіту відповідного органу про
виконання рішення по запиту.

Відповідно до п.18 ч.6 ст.55 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
голова обласної ради вирішує питання,
доручені йому радою.

Частиною третьою статті 2.2.3 Регламенту
ради також передбачено, що при розгляді
питань порядку денного сесії, а також
по внесених депутатами обласної ради
пропозиціях, головуючий може надавати
протокольне доручення, підтримане
більшістю депутатів від загального
складу ради, постійним комісіям
обласної ради, керівникам структурних
підрозділів виконавчого апарату
обласної ради, а також обласній
державній адміністрації в межах
повноважень, делегованих обласною
радою облдержадміністрації відповідно
до ст.44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Протокольне
доручення оформляється як витяг з
протоколу відповідної сесії ради,
надсилається виконавцям супровідним
листом та реєструється у загальному
відділі виконавчого апарату обласної
ради.

Отже, протокольне доручення голові
Ради при відправленні депутатських
запитів та запитань зазначати термін
десять днів для надання відповіді, яке
прийняте Волинською обласною радою 25
квітня 2014 року відповідає вказаним
нормативним положенням.

Статтею 23 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» закріплено, що
пропозиції і зауваження, висловлені
депутатами місцевої ради на сесіях
ради або передані в письмовій формі
головуючому на її пленарних
засіданнях, розглядаються радою або за
її дорученням постійними комісіями
ради чи надсилаються на розгляд
підзвітним і підконтрольним органам та
посадовим особам місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, керівникам
відповідних підприємств, установ,
організацій незалежно від форми
власності, які зобов'язані розглянути
ці пропозиції і зауваження у строки,
встановлені радою, і про результати
розгляду повідомити безпосередньо
депутатів місцевої ради, які внесли
пропозиції чи висловили зауваження, а
також відповідну раду.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
оскільки акт (нормативний чи
ненормативний) Радою щодо встановлення
строку розгляду депутатських запитів
(запитань) не приймався, то зазначення в
супровідних документах до них строку
надання відповіді (протягом 10 днів) не
має зобов'язуючого характеру, а є
рекомендацією, висловленою
пропозицією.

Аналіз змісту виступів депутатів ради
під час обговорення цієї пропозиції 25
квітня 2014 року, обговорення подання
прокурора від 27 червня 2014 року № 07/1-900
вих.14 дає можливість колегії суддів
погодитись з висновком суду першої
інстанції, що зазначена пропозиція
обумовлена виконанням обов'язку
депутатів ефективно вирішувати
питання, порушені виборцями.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що приймаючи
протокольне доручення за обговореною
на пленарному засіданні пропозицією,
Волинська обласна рада діяла в межах
наданих їй повноважень та у
відповідності до законодавчо
встановленої процедури.

Згідно ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив у
задоволені позовних вимог. Доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Першого заступника
прокурора Волинської області -
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2014
року у справі №803/1528/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді:
О.О. Большакова

М.А. Пліш

Повний текст Ухвали виготовлено
24.10.2014р.