Справа № 760/20528/14-а
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а-818/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року суддя Солом»янського
районного суду м. Києва Букіна О.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Департаменту
соціальної політики КМДА про визнання
дій неправомірними та зобов»язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.09.2014 року позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом в якому просив:

- визнати відмову відповідача у
здійсненні перерахунку і виплати
позивачу щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як учаснику
бойових дій, з порушенням вимог Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
протиправною;

- зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу, як
учаснику бойових дій, недоплаченої
суми щорічної грошової допомоги до 5
травня 2014 року, виходячи з розміру
п»яти мінімальних пенсій за віком
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
розмірі 3950,00 грн.;

- в подальшому виплачувати щорічну
грошову допомогу до Дня Перемоги у
відповідності до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що він є учасником
бойових дій та має право на щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня
згідно вимог ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Вважає, що законні права позивача було
обмежено шляхом порушення
відповідачем принципу пріоритетності
закону над підзаконними актами,
застосування останнім положень
нормативно-правових актів, що
суперечать Закону, а тому просить
задовольнити позов.

Ухвалою судді Солом'янського районного
суду м. Києва від 23.09.2014 року у справі
було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом
порядку було направлено позовну заяву
та надано строк для подачі письмових
заперечень проти позову.

З письмових заперечень представника
відповідача вбачається, що він проти
задоволення позовних вимог заперечує,
посилаючись на їх необґрунтованість та
безпідставність. Зазначає, що
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат
Департаменту соціальної політики КМДА
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного просив у
задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення. У разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в
порядку скороченого провадження,
судове засідання в справі не
проводилось та особи, які беруть участь
у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази, суд приходить до
наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок по доказуванню
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної
процесуальної норми, виходячи із суті
позовних вимог, під час розгляду даної
справи стороні відповідача необхідно
довести правомірність своїх дій та
бездіяльності.

Судом встановлено, що Позивач є
учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим 02.06.2010 року (а.с.5).

Стаття 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", визначає, що
щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі, який визначається
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Кабінет Міністрів України, в свою
чергу, щорічно у проекті Державного
бюджету України на відповідний рік,
передбачає цільові кошти, необхідні
для виплати разової грошової допомоги
інвалідам війни.

Такий розмір у 2014 році визначений
Кабінетом Міністрів України
постановою від 16.04.2014 року за №102.

Виплата разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня у 2014 році була
здійснена позивачу відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 16.04.2014 року за №102 відповідно до
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", оскільки ця Постанова є
чинною, і підлягає виконанню, а органи
уповноважені на здійснення цих виплат
у цей час діяли на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з викладеного
вище Кабінет Міністрів України прийняв
постанову від 16.04.2014 року № 102 "Про деякі
питання виплат у 2014 році разової
грошової допомоги передбаченої
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту
" та "Про жертви нацистських
переслідувань", згідно якої позивачу
була проведена виплата 25.04.2013 року у
розмірі 795 грн.

На день розгляду справи Постанова
Кабінету Міністрів України від 16.04.2014
року за №102 та положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", не скасовані
та неконституційними не визнавались.

Крім того, Конституційний Суд України,
приймаючи рішення від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012 виходить з того, що надання
Верховною Радою України права Кабінету
Міністрів України встановлювати у
випадках, передбачених законом,
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції
України та законів України, виходячи з
фінансових можливостей держави.

Також суд враховує те, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави, проте мають забезпечувати
конституційне право кожного на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, гарантоване статтею 48
Конституції України.

Згідно зі статтею 22 "Загальної
декларації прав людини" розміри
соціальних виплат і допомоги
встановлюються з урахуванням
фінансових можливостей держави.

Таким чином, передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з частиною першою
статті 17 Конституції України є
найважливішою функцією держави.
Водночас зміст основного права не може
бути порушений, що є загальновизнаним
правилом.

Відповідно до Конституції України
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України (пункт 6 частини першої статті
92); Кабінет Міністрів України
повноважний вживати заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина та проводити політику у
сфері соціального захисту (пункти 2, 3
статті 116).

Ч.1 ст.6 КАС України встановлено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Департаменту соціальної
політики КМДА при виплаті позивачу за
2014 рік щорічної грошової допомоги до 5
травня, діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений чинним законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що вимоги позивача є необґрунтованими
та не підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", Постановою
Кабінету міністрів України від 16.04.2014
року № 102 "Про деякі питання виплат у 2014
році разової грошової допомоги
передбаченої Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту " та "Про жертви
нацистських переслідувань", Рішення
Конституційного Суду України №3-рп/2012
від 25 січня 2012 року, ст. ст. 69-71, 99, 159-163,
183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції.

Суддя: