Справа № 804/13291/13-а
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2014 рокусправа № 804/13291/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку

«Радянська, 81»,

на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду

від 09 грудня 2013 року

у справі № 804/13291/13-а

за позовом Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку

«Радянська, 81»,

Вул. Радянська,
81, м. Павлоград Дніпропетровської, 51400;

до відповідача Державного
інспектора з енергетичного нагляду

за режимом
споживання електричної і теплової
енергії

в
Дніпропетровській області

Приходько Юрій
Іванович,

АДРЕСА_1;

до відповідача Державного
підприємства

«Національна
енергетична компанія «Укренерго»,

вул. Симона
Петлюри, 25, м. Київ, 01032;

в особі Відокремленого
підрозділу

«Держенергонагляд
у Дніпровському регіоні»,

вул.
Генераторна, 5, м. Запоріжжя, 69041;

про скасування актів,
-

встановив: Об'єднанням співвласників
багатоквартирного будинку «Радянська,
81» подано позов до Державного
інспектора з енергетичного нагляду за
режимом споживання електричної і
теплової енергії в Дніпропетровській
області Приходько Юрій Іванович, та до
Державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго» в
особі Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» про

визнання таким, що не підлягає
виконанню припис № 01/13-42-23-ПР від
13.05.2013р., яким Об'єднання зобов'язано
усунути порушення вимог
нормативно-правових актів щодо
технічної експлуатації енергетичного
обладнання споживачів;

визнання таким, що не підлягає
виконанню припис № 01/13-42-53 ПР від
11.09.2013р., яким зобов'язано Об'єднання
допустити в встановлені терміни
інспектора Держенергонагляду для
проведення заходу;

визнання таким, що не підлягає
виконанню припис № 01/13-42-48-ПР від
25.09.2013р., яким зобов'язано Об'єднання
допустити в встановлені терміни
інспектора Держенергонагляду для
проведення заходу;

скасування постанови № 01/13-36-3-ПІІІ-98
від 27.09.2013р. про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику.

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд (суддя
Барановський Р.В.) своєю постановою від
09 грудня 2013 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що ОСББ
«Радянська 81» є спеціальним органом -
юридичною особою, створюваною
співвласниками для керування майном,
який використовує теплову енер гію,
виконує функції по управлінню будинку,
який є складовою частиною системи
заходів щодо організації постачання та
споживання теплової енергії.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Радянська,
81», Позивач, вказує на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Радянська,
81» не є суб'єктом відносин у сфері
теплопостачання, що встановлено
судовим рішенням у справі про
адміністративне правопорушення.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати та
ухвалити нове рішення. Позов
задовольнити.

Судовий розгляд адміністративної
справи здійснювався з повним
фіксуванням судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Обставини справи: Державним
інспектором з енергетичного нагляду за
режимом споживання електричної і
теплової енергії в Дніпропетровській
області Приходько Юрій Іванович,
відповідно до наказу від 23.04.2013р. №
01/13-36-68, направлення від 23.04.2013р. №
01/13-36-68, проводились заходи з державного
енергетичного нагляду (контролю)
дотримання вимог законодавства в сфері
теплопостачання.

Актом № 01/13-42-23-А від 13 травня 2013 року
встановлено порушення ОСББ «Радянська,
81» вимог нормативно-правових актів
щодо технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів.

На підставі Акту перевірки, Державним
інспектором Позивачу виданий Припис
від 13.05.2013р. № 01/13-42-23-ПР з пе реліком
заходів, спрямованих на усунення
порушень і строків їх виконання,
отриманий керівни ком позивача.

Відповідно до наказу від 19.08.2013р. №
01/13-36-157, направлення від 19.08.2013р. №
01/13-36-157, 11.09.2013р. Державним інспектором з
енергетичного нагляду за режимом
споживання електричної і теплової
енергії було заплановано проведення
позапланово го заходу на предмет
виконання раніше виданого припису.

11 вересня 2013 року Державним
інспектором складено Акт № 01/13-42-53-А про
порушення частини п'ятої статті 9
Закону України «Про
електроенергетику» - не допуск до
обстеження.

11 вересня 2013 року Державним
інспектором складено Припис № 01/13-42-53
ПР про допуск у встановлені терміни
Інспектора для проведення
контрольного заходу.

25 вересня 2013 року Державним
інспектором складено Протокол №
01/13-42-3-АП про ухилення від виконання
Припису від 11 вересня 2013 року.

27 вересня 2013 року за ухилення від
виконання Припису від 11 вересня 2013 року
до Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Радянська,
81» застосовані штрафні (фінансові)
санкції у розмірі 5.100,00 грн.

Визнання Приписів такими, що не
підлягають виконанню, та скасування
постанови № 01/13-36-3-ПІІІ-98 від 27.09.2013р.
про накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
стали предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши
представника Відповідача,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесені
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

За позицією заявника апеляційної
скарги, об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку не є
суб'єктом відносин у сфері
теплопостачання.

Однак, згідно із Законом України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» від 29
листопада 2001 року N 2866-III об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку - юридична особа, створена
власниками для сприяння використанню
їхнього власного майна та управління,
утримання і використання неподільного
та загального майна.

Статтею 12 даного Закону управління
неподільним та загальним майном
житлового комплексу здійснює
управитель шляхом належної
експлуатації житлового комплексу та
забезпечення відповідних умов
користування власним, неподільним та
загальним майном власників.

Відповідно до пункту 2.6 Статуту ОСББ
зобов'язано забезпечувати належний
санітарний протипожежний і технічний
стан неподільного майна, що належить
чле нам об'єднання.

Статутом ОСББ передбачено , що до
неподільного майна належить технічне
обладнання будинку - інженерні
комунікації та технічні пристрої , що
забезпечують санітарно-гігієнічні
умови та безпечну експлуатацію квартир
(загально будинкові мережі тепло -, водо
-, газо -, електропостачання, бойлерні та
елеваторні вузли , обладнання
протипожежної безпеки та інше ( п.3.2.1.
Статуту).

Згідно з Актом прийому-передачі
житлового будинку та при домової
території від 30.07.2012р.. об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Радянська 81» прийняло на
обслуговування обладнання, в тому
числі і інженерні мережі центрального
опалення даного будинку.

Отже, ОСББ «Радянська 81» є спеціальним
органом - юридичною особою, створюваною
співвласниками для керування майном ,
який використовує теплову енергію,
виконує функції по управлінню будинку,
який є складовою частиною системи
заходів щодо організації постачання та
споживання теплової енергії, тобто є
суб'єктом відносин у сфері
теплопостачання.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
відмову у позові щодо визнання
приписів такими, що не підлягають
виконанню.

В той же час, Державний інспектор з
енергетичного нагляду за режимом
споживання електричної і теплової
енергії своєю постановою №
01/13-36-3-ПІІІ-98 від 27.09.2013р. застосував
штрафні (фінансові) санкції за
порушення законодавства про
електроенергетику - невиконання
припису від 11 вересня 2013 року № 01/13-42-53
ПР про допуск у встановлені терміни
Інспектора для проведення
контрольного заходу.

За позицією колегії суддів - не допуск
інспектора для проведення
контрольного заходу має бути активною
дією.

Відповідно, і Акт про відмову має
містити визначені способи такої
протидії.

Протокол № 01/13-42-3-АП про ухилення від
виконання Припису від 11 вересня 2013 року
такого не містить. Тобто, із змісту
протоколу неможливо встановити, хто,
яким чином і у який спосіб протидіяв
Державному інспектору у здійсненні
контрольного заходу.

Отже, порушення Закону України «Про
електроенергетику» та Закону України
«Про теплопостачання» є гіпотетичними.

Застосування санкцій, відповідно,
стало передчасним.

Недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, є
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції в частині та
ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Радянська, 81» задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
грудня 2013 року у справі № 804/13291/13-а
скасувати частково.

Позов Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Радянська,
81» задовольнити частково.

Скасувати постанову № 01/13-36-3-ПІІІ-98 від
27.09.2013р. про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику.

В іншій частині постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року у справі № 804/13291/13-а залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна