Справа № 822/4057/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4057/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року 12:40м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" до Відділу
Держземагенства у Красилівському
районі Хмельницької області третя
особа на стороні відповідача Служба
автомобільних доріг у Хмельницькій
області , третя особа на стороні
відповідача Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області про визнання висновків
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

товариство з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" звернулося до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділу Держземагенства у
Красилівському районі Хмельницької
області третя особа на стороні
відповідача Служба автомобільних
доріг у Хмельницькій області, третя
особа на стороні відповідача Головне
управління Держземагенства у
Хмельницькій області в якій просить: -
визнати протиправними висновки
Відділу Держземагентства у
Красилівському районі Хмельницької
області №№247, 279-290 від 28 липня 2014 року
про погодження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, якими відмовлено у погодженні
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства,
які розташовані за межами населеного
пункту с. Яворівці, Яворовецької
сільської ради, Красилівського району,
Хмельницької області та скасувати їх; -
зобов'язати Відділ Держземагенства у
Красилівському районі Хмельницької
області надати висновки, відповідно до
чинного законодавства, за результатами
розгляду заяв: - про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,0000 га ОСОБА_18, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17 для ведення особистого
селянського господарства, яка
розташована за межами населеного
пункту с. Яворівці, Яворовецької
сільської ради, Красилівського району,
Хмельницької області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
зазначені у висновках причини не
погодження проекту відведення
земельної ділянки не можуть бути
підставами для відмови відповідача в
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. А тому
просить задоволити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив суд задоволити позов в повному
обсязі.

Представники відповідача проти
позовних вимог заперечили та вказали,
що позивачем в кадастрових планах
невірно зазначено суміжних
землекористувачів запроектованих
ділянок, вказавши громадян які
юридично не є землевласниками
(землекористувачами), оскільки останні
можуть набути право лише в майбутньому,
а на момент розроблення технічної
документації це землі державної форми
власності розпорядниками яких є
Управління Держземагентства у
Хмельницькій області, а тому просили
відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи на стороні
відповідача Служба автомобільних
доріг у Хмельницькій області в
судовому засіданні надав письмове
пояснення по справі в якому вказує, що
ТОВ "Подільський Земельний Центр" при
виготовленні проектів землеустрою на
земельні ділянки громадян повинно
погодити їх із суміжним
землекористувачем - Службою
автомобільних доріг у Хмельницькій
області, оскільки відповідно до
рішення Яворівської сільської ради від
28.09.1994 року №12 виданий державний акт на
право постійного користування землею,
серія II-ХМ Хмельницькому облавтодору,
правонаступником якого є Служба
автомобільних доріг у Хмельницькій
області. Вважає дії Відділу
Держземагентства у Красилівському
районні такими, що відповідають
чинному законодавству, а тому просить
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні
відповідача Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечив та просив
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд
дійшов до висновку, що у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 28 липня 2014 року
відповідачем надано висновки №№247,
279-290 про погодження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, якими відмовлено у
погодженні проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства, які розташовані за
межами населеного пункту с. Яворівці,
Яворовецької сільської ради,
Красилівського району, Хмельницької
області. Підставою для непогодження
проекту землеустрою вказано:
кадастровий план земельної ділянки
привести у відповідність до вимог ст.34
Закону України "Про державний
земельний кадастр"; відсутність
підтверджуючого документа, що дані
багаторічні насадження не являються
майновими паями бувшого КСП.

Не погодившись із висновками відділу
Держземагенства у Красилівському
районі Хмельницької області про
непогодження проекту землеустрою з
відведення земельних ділянок позивач
звернувся до суду. Дослідивши надані
докази, суд зазначає наступне.

Згідно пункту "в" частини 3 статті 116
Земельного кодексу України безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян проводиться, зокрема, у разі
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Порядок здійснення безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначено статтею 118
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України).

Відповідно до ч. 6 ст.118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно із ч.7 ст.118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.1,2 ст. 186-1 ЗК України,
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок усіх категорій та
форм власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у межах населеного
пункту або земельної ділянки за межами
населеного пункту, на якій розташовано
об'єкт будівництва або планується
розташування такого об'єкта, подається
також на погодження до структурних
підрозділів районних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері містобудування
та архітектури, а якщо місто не входить
до території певного району, - до
виконавчого органу міської ради у
сфері містобудування та архітектури, а
в разі, якщо такий орган не утворений, -
до органу виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань
містобудування та архітектури чи
структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

Відповідно до Наказу Міністерства
аграрної політики України № 40 від
25.01.2013р., зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 14.02.2013р.,
було внесено зміни до Положення про
Головне управління Державного
земельного агентства в області,
затвердженого 10.05.2012 р. Відповідно до
зазначених змін, головні управління
Держземагенства в областях, містах
Києві та Севастополі наділено
повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування для всіх потреб.

Згідно ч.4,5 ст. 186-1 ЗК України, розробник
подає на погодження до органу,
визначеного в частині першій цієї
статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій -
третій цієї статті, зобов'язані
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або копії
такого проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Пунктом 6 ст.186-1 ЗК України визначено, що
підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Суд зазначає, що висновки Відділу
Держземагентства у Красилівському
районі Хмельницької області №№247, 279-290
від 28 липня 2014 року містять посилання
на ст. 34 Закону України "Про державний
земельний кадастр".

Відповідачем також дотримано норми ч. 6
ст. 186-1 ЗК України, так як проект
землеустрою не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Суд звертає увагу на те, що громадяни
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
юридично не є землевласниками
(землекористувачами), оскільки останні
можуть набути право лише в майбутньому,
а на момент розроблення технічної
документації це землі державної форми
власності розпорядниками яких є
Управління Держземагентства у
Хмельницькій області та ТОВ
"Подільський Земельний Центр" при
виготовленні проектів землеустрою на
земельні ділянки громадян повинно
погодити їх із суміжним
землекористувачем - Службою
автомобільних доріг у Хмельницькій
області, оскільки відповідно до
рішення Яворівської сільської ради від
28.09.1994 року №12 виданий державний акт на
право постійного користування землею,
серія II-ХМ Хмельницькому облавтодору,
правонаступником якого є Служба
автомобільних доріг у Хмельницькій
області.

Суд критично ставиться до пояснень
представника позивача, що жодних
посилань на чинне законодавство та
вмотивованих зауважень до проектів
землеустрою відповідачем надано не
було, оскільки вищезазначене
спростовується висновками від 28.07.2014
року в яких чітко зазначається, що
проекти землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не відповідають
вимогам ст. 34 Закону України "Про
державний земельний кадастр".

Суд зазначає, що хоча у висновках від
28.07.2014 року однією із підстав для
непогодження проекту землеустрою
вказано про відсутність
підтверджуючого документа, що дані
багаторічні насадження не являються
майновими паями бувшого КСП, в той час,
як чинним законодавством таку підставу
для непогодження проекту землеустрою
не передбачено. Однак вказане не може
слугувати для скасування самих
висновків, оскільки підставою для
відмови у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки слугувала невідповідність
його положень вимогам ст. 34 Закону
України "Про державний земельний
кадастр".

Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що
представниками відповідача
правомірність своїх дій доведена,
останні діяли в межах повноважень та
спосіб передбачений Конституцією та
законами України, а позивачем не надано
жодного доказу порушення його законних
прав у спірних правовідносинах, які
підлягають судовому захисту, а тому
позовні вимоги позивача не підлягають
до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 71, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 116, 118,
186-1 Земельного кодексу України, ст. 19
Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю
"Подільський Земельний Центр" до
Відділу Держземагенства у
Красилівському районі Хмельницької
області, третя особа на стороні
відповідача Служба автомобільних
доріг у Хмельницькій області, третя
особа на стороні відповідача Головне
управління Держземагенства у
Хмельницькій області про визнання
висновків протиправними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук