Справа № 802/3328/14-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 жовтня 2014 р.
Справа № 802/3328/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Комара
П. А., розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика" до державного реєстратора
юридичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Козятинського
міськрайонного управління юстиції
Вінницької області Кацал Наталії
Степанівни про визнання відмови
неправомірною та зобов"язання вчинити
дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулося
товариство з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика" з адміністративним позовом до
державного реєстратора виконкому
Козятинської міської ради Вінницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані
протиправністю дій відповідача щодо
залишення без розгляду поданих для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів товариства з
обмеженою відповідальністю
"Козятинська швейна фабрика" у зв'язку з
його перетворенням з відкритого
акціонерного товариства.

Ухвалою суду від 11.09.2014 року відкрито
провадження за вказаним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився,
однак подав клопотання про розгляд
справи за його відсутності (вх. №20724).
Зазначив, що позовні вимоги підтримує в
повному обсязі та, посилаючись на
викладені в адміністративному позові
обставини, просить його задовольнити.
Крім того, в матеріалах справи
містяться письмові пояснення позивача
в яких ним зазначено, що у державного
реєстратора були відсутні підстави для
залишення без розгляду документів,
оскільки вони були подані відповідно
до закону та в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи без її участі, проти
позову заперечує, посилаючись на
викладені письмові заперечення, згідно
яких зазначила, що відповідно до
рішення учасників товариства, протокол
від 11.07.2014р. до складу учасників
включено 9 фізичних осіб (без внесків до
статутного фонду) та проведено
перерозподіл часток статутного
капіталу між учасниками. Однак,
відповідно до п. 3 ст. 29 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних і
фізичних осіб - підприємців" крім
документів, передбачених частиною
першою статті, додатково подається
примірник оригіналу документу про
перехід чи передачу частки учаснику у
статутному капіталі і товариства.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення справи, а
особиста участь сторін в судовому
засіданні - не обов'язкова, суд, у
відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України,
визнав можливим проводити розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази в їх сукупності, суд
дійшов до висновку про часткове
задоволення позову, в зв'язку з
наступним.

Судом встановлено, що згідно протоколу
№ 1 установчих зборів засновників
(учасників) товариства з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика" від 18.11.2011 року створено
товариство з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика" шляхом реорганізації з
відкритого акціонерного товариства.

При перетворенні ВАТ "Козятинська
швейна фабрика" у ТОВ "Козятинська
швейна фабрика" до статуту не було
включено 9 акціонерів у зв'язку із
неможливістю встановити їх місця
перебування або смертю. Протоколом №1
від 18.11.2011 року загальних зборів ТОВ
"Козятинська швейна фабрика" було
затверджено та підписано статут, в
якому кількість засновників зменшено
до 27 осіб, замість 36 осіб.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 29.01.2013 року
у справі №802/31/13-а задоволено позов ТОВ
"Козятинська швейна фабрика" та
зобов'язано державного реєстратора
юридичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Козятинського
міськрайонного управління юстиції
Вінницької області Кацал Наталію
Степанівну провести державну
реєстрацію зазначеного статуту.

Протоколом №2 від 11.07.2014 року загальних
зборів ТОВ "Козятинська швейна фабрика"
було прийнято рішення про включення до
складу учасників товариства колишніх 9
акціонерів ВАТ "Козятинська швейна
фабрика", які не включені до учасників в
Статут ТОВ "Козятинська швейна фабрика"
та перерозподіл часток у статутному
капіталі товариства із збереженням
співвідношення кількості часток до
кількості акцій, що були між
акціонерами у статутному капіталі
акціонерного товариства.

У зв'язку із зазначеним, ТОВ
"Козятинська швейна фабрика" подано
документи до Реєстраційної служби
Козятинського міськрайонного
управління юстиції Вінницької області
на проведення державної реєстрації
змін до установчих документів.

27.07.2014р. державним реєстратором
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців Реєстраційної служби
Козятинського міськрайонного
управління юстиції Вінницької області
Кацал Наталією Степанівною
повідомленням №34-17/329 подані документи
залишені без розгляду.

Вказане повідомлення одночасно є
предметом оскарження в даній справі.

Визначаюсь щодо позовних вимог суд
виходить з наступного.

Частиною 16 ст. 37 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців" (далі -
Закон) встановлено, що державна
реєстрація юридичної особи, яка
утворена в результаті перетворення,
здійснюється у порядку, який
встановлено статтями 24-27 цього Закону.
При перетворенні юридичної особи до
неї не застосовуються обмеження,
встановлені ч. 2 ст. 35 цього Закону.
Перетворення вважається завершеним
з моменту державної реєстрації
новоутвореної юридичної особи та
державної реєстрації припинення
юридичної особи, що припиняється у
результаті перетворення.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридична
особа повинна подати (надіслати
поштовим відправленням з описом
вкладення) такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію)
рішення про внесення змін до
установчих документів. Документ, що
підтверджує правомочність прийняття
рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія
опублікованого в спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації
повідомлення про втрату всіх або
частини зазначених оригіналів
установчих документів; два примірники
змін до установчих документів
юридичної особи у вигляді окремих
додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів, якщо інше
не встановлено цим Законом.

Документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної
особи, приймаються за описом, копія
якого в день надходження документів
видається (надсилається поштовим
відправленням) заявнику з відміткою
про дату надходження документів (ч. 9
ст. 29 Закону).

Як вбачається з опису поданих
реєстратору документів від 28.07.2014 року
(а.с. 7), товариством були подані всі
передбачені законом документи, а саме:
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів, рішення
засновників, статут, нову редакцію
установчих документів у двох
примірниках, копію квитанції та
документ, що підтверджує правомочність
прийнятого рішення про внесення змін
до установчих документів.

Згідно статті 29 Закону Державному
реєстратору забороняється вимагати
документи для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи, якщо вони
не передбачені частинами першою -
шостою цієї статті.

Відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону
державний реєстратор зобов'язаний
залишити без розгляду документи, які
подані для проведення державної
реєстрації юридичної особи, зокрема
якщо: документи подано не в повному
обсязі.

Проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами першою -
п'ятою статті 25 та частинами
другою-третьою статті 27 цього Закону
для проведення державної реєстрації
юридичної особи (ч. 13 ст. 29 Закону).

Частиною 12 ст. 24 Закону передбачено, що
залишення документів, які подані для
проведення державної реєстрації
юридичної особи, без розгляду
засновнику або уповноваженій ним особі
не пізніше наступного робочого дня з
дати їх надходження державним
реєстратором видаються (надсилається
поштовим відправленням з описом
вкладення) відповідне повідомлення із
зазначенням підстав залишення
документів без розгляду та
документи, що подавалися для
проведення державної реєстрації
юридичної особи, відповідно до опису.

Частиною 5 ст. 8 Закону передбачено, що
установчі документи юридичної особи, а
також зміни до них, викладаються
письмово, прошиваються,
пронумеровуються та підписуються
засновниками (учасниками) або
уповноваженими особами, якщо законом
не встановлено інший порядок їх
затвердження.

Судом встановлено, повідомленням від
28.07.2014 року №3.4-17/329 подані для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документі ТОВ
"Козятинська швейна фабрика" залишено
без розгляду у зв'язку тим, що документи
подані не у повному обсязі.

Як вбачається із письмових заперечень,
відповідач пояснила суду, що
відповідно до рішення учасників
товариства, протокол від 11.07.2014р. до
складу учасників включено 9 фізичних
осіб (без внесків до статутного фонду)
та проведено перерозподіл часток
статутного капіталу між учасниками.
Однак, відповідно до п. 3 ст. 29 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних і фізичних осіб -
підприємців" крім документів,
передбачених частиною першою
зазначеної статті, додатково подається
примірник оригіналу документу про
перехід чи передачу частки учаснику у
статутному капіталі і товариства.

Проаналізувавши вказані норми
законодавства, суд критично
відноситься до позиції відповідача
щодо подання позивачем до державної
реєстрації документів не у повному
обсязі, а саме не подання документів
визначених п. 3 ст. 29 Закону, оскільки
дані обставини не були викладені в
повідомленні про залишення документів
без розгляду, що позбавляє суд
можливості надати належну оцінку факту
відмови та залишення документів без
розгляду саме з цих підстав.

Як уже встановлено судом, Протоколом №2
від 11.07.2014 року загальних зборів ТОВ
"Козятинська швейна фабрика" було
прийнято рішення про включення до
складу учасників товариства колишніх 9
акціонерів ВАТ "Козятинська швейна
фабрика", які не включені до учасників в
Статут ТОВ "Козятинська швейна фабрика"
та перерозподіл часток у статутному
капіталі товариства із збереженням
співвідношення кількості часток до
кількості акцій, що були між
акціонерами у статутному капіталі
акціонерного товариства.

Відповідно до статті 321 Цивільного
кодексу України право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні. Особа може
бути позбавлена права власності або
обмежена у його здійсненні лише у
випадках і в порядку, встановлених
законом. Примусове відчуження об'єктів
права власності може бути застосоване
лише як виняток з мотивів суспільної
необхідності на підставі і в порядку,
встановлених законом, та за умови
попереднього та повного відшкодування
їх вартості, крім випадків,
встановлених частиною другою статті 353
цього Кодексу.

Статтею 16 ЦК України визначено, що
способом захисту порушеного права може
бути відновлення становища, яке
існувало до порушення.

Таким чином, суд приходить до
переконання, що викладення статуту у
новій редакції обумовлено зміною
кількості учасників та перерозподілу
часток у статутному капіталі часток
Товариства у зв'язку із здійсненням
дій, направлених на поновлення
порушених прав та законних інтересів
колишніх акціонерів ВАТ "Козятинська
швейна фабрика", що не були включені до
акціонерів ТОВ "Козятинська швейна
фабрика".

Крім того, ч. 1 ст. 87 Цивільного кодексу
України визначає, що для створення
юридичної особи її учасники
(засновники) розробляють установчі
документи, які викладаються письмово і
підписуються всіма (засновниками), якщо
законом не встановлений інший порядок
їх затвердження. Частиною 2 ст. 87
визначено, що установчим документом
товариства є затверджений учасниками
статут або засновницький договір
між учасниками, якщо інше не
встановлено законом.

Згідно ч. 2 ст. 97 Цивільного кодексу
України органами управління
товариством є загальні збори його
учасників і виконавчий орган, якщо інше
не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 98 Цивільного
кодексу України загальні збори
учасників товариства мають право
приймати рішення з усіх питань
діяльності товариства, у тому числі і з
тих, що передані загальними зборами до
компетенції виконавчого органу.

Частиною 2 ст. 98 визначено, що рішення
загальних зборів приймаються простою
більшістю від числа присутніх
учасників, якщо інше не встановлено
установчими документами або законом.

Рішення загальних зборів може бути
оскаржене учасником товариства до
суду (ч. 5 ст. 98 ЦК України).

З вказаних норм видно, що затвердження
статуту товариства належить до
виключної компетенції повноважних
загальних зборів товариства.

Одночасно, рішення загальних зборів, а
саме протокол загальних зборів
учасників (засновників) товариства з
обмеженою відповідальністю
"Козятинська швейна фабрика" в судовому
порядку оскаржене не було, відтак у
державного реєстратора не було підстав
для відмови та залишення документів
поданих юридичною особою для
проведення реєстраційної дії без
розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов до
висновку, що відповідачем не дотримано
вимог законодавства та зроблено
безпідставні, суб'єктивні висновки
щодо виявлених порушень
невідповідності документів поданих
для проведення державної реєстрації
вимогам Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців".

Проте, суд не може зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо внесення
до державного реєстру змін до
установчих документів ТОВ "Козятинська
швейна фабрика, оскільки такі дії мають
бути вчинені суб'єктом владних
повноважень в межах діючого
законодавства.

Здійснення правосуддя в
адміністративних судах України
базується на принципах
адміністративного судочинства.

Відповідно до положень, закріплених ст.
11 КАС України, розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

При цьому, суд у відповідності до ст. 86
цього Кодексу оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Тому, в зв'язку із підтвердженням
обставин, що викладені у позові, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
державного реєстратора юридичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Козятинського міськрайонного
управління юстиції Вінницької області
Кацал Наталії Степанівни щодо
залишення без розгляду документів
поданих для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів товариства з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика".

Зобов'язати державного реєстратора
виконавчого комітету Козятинської
міської ради Вінницької області Кацал
Наталію Степанівну прийняти до
розгляду залишені без розгляду
документи щодо проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів товариства з обмеженою
відповідальністю "Козятинська швейна
фабрика".

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович