Справа № 2а/2370/7792/11
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

22 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/76832/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Черкаської митниці до Головного
управління юстиції у Черкаській
області про визнання протиправним та
скасування наказу і зобов'язання
вчинити певні дії, за касаційною
скаргою Черкаської митниці на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2011 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2011 року Черкаська митниця
звернулася до суду з позовом, у якому
просила визнати протиправним та
скасувати наказ Головного управління
юстиції у Черкаській області від 20.09.2011
№ 664/0 «Про державну реєстрацію
нормативно-правового акту» та
зобов'язати відповідача провести
державну реєстрацію наказу від 20.09.2011 №
419 «Про затвердження Положень про зони
митного контролю товариства ТОВ
«Торговий Дім «Логос».

Свої вимоги мотивувала тим, що в
порушення норм Митного кодексу
України, вимог Указу Президента
України від 03.10.1992 № 493/92 «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерства та інших органів
виконавчої влади» Головне управління
юстиції у Черкаській області
безпідставно відмовило у державній
реєстрації наказу від 20.09.2011 № 419 «Про
затвердження Положень про зони митного
контролю ТОВ «Торговий Дім «Логос» з
посиланням на відсутність повноважень
на видання нормативно-правових актів.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Черкаська митниця,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить судові рішення скасувати та
ухвалити нове судове рішення про
задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що 20.09.2011 Черкаська
митниця прийняла наказ № 419 «Про
затвердження Положення про зони
митного контролю ТОВ «Торговий Дім
«Логос», якого разом з погодженою
план-схемою було передано відповідачу
для проведення державної реєстрації.

Наказом № 664/0 30.09.2011 Головне управління
юстиції у Черкаській області «Про
державну реєстрацію
нормативно-правового акта» визнано
наказ Черкаської митниці від 20.09.2011 № 419
«Про затвердження Положення про зони
митного контролю ТОВ «Торговий Дім
«Логос» таким, що не підлягає державній
реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
наступного.

Згідно статті 48 Митного кодексу
України (далі - МК України) з метою
забезпечення здійснення митними
органами митного контролю за товарами
та транспортними засобами, що
переміщуються через митний кордон
України, проведення заходів, пов'язаних
з виявленням, попередженням та
припиненням контрабанди та порушень
митних правил, у пунктах пропуску на
митному кордоні України, в межах
прикордонної смуги на державному
кордоні України, у морських і річкових
портах, аеропортах, на залізничних
станціях, на територіях підприємств,
спеціальних митних зон, а також в інших
місцях, визначених митними органами,
створюються зони митного контролю.

Пунктом 6 Порядку створення зон митного
контролю та їх функціонування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.2002 № 1947
визначено, що з метою забезпечення
режиму зон митного контролю митні
органи затверджують положення про
постійні та тимчасові зони митного
контролю, створені в зоні їх
діяльності, на основі примірного
положення про зони митного контролю,
затвердженого Державною митною
службою. Невід'ємною частиною
положення про постійні та тимчасові
зони митного контролю є план-схема з
позначенням меж зон митного контролю,
яка погоджується з відповідним органом
охорони державного кордону в пунктах
пропуску через державний кордон, а в
зазначених пунктах для морського,
річкового, повітряного та залізничного
сполучення - також з адміністрацією
морських і річкових портів, аеропортів
та залізничних станцій, а на територіях
підприємств - з власниками територій
або керівниками підприємств, у межах
яких вони розташовані.

Згідно пункту 5.1. наказу Державної
митної служби України від 26.05.2010 № 521
«Про затвердження Примірного
положення про зони митного контролю»,
Положення погоджується з іншими
органами та особами, визначеними
Порядком створення зон митного
контролю та їх функціонування,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.2002 № 1947, та
затверджується наказом митного органу.

Пунктом 6 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших органів виконавчої
влади, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №
731 визначено, що державну реєстрацію
нормативно-правових актів обласних
державних адміністрацій, їх управлінь,
відділів, інших підрозділів,
територіальних органів центральних
органів виконавчої влади здійснюють
головні управління юстиції в областях.

Указом Президента «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92
встановлено, що з 1 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Згідно пункту 3 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших органів виконавчої
влади, на державну реєстрацію
подаються нормативно-правові акти,
прийняті уповноваженими на це
суб'єктами нормотворення у визначеній
законодавством формі та за
встановленою законодавством
процедурою, що містять норми права,
мають неперсоніфікований характер і
розраховані на неодноразове
застосування, незалежно від строку їх
дії (постійні чи обмежені певним часом)
та характеру відомостей, що в них
містяться, у тому числі з грифами «Для
службового користування», «Особливої
важливості», «Цілком таємно»,
«Таємно»та іншими, а також прийняті в
порядку експерименту.

Указом Президента України від 24.08.2000 №
1022/2000 «Питання Державної митної служби
України» встановлено, що Державна
митна служба України в межах своїх
повноважень на основі та на виконання
актів законодавства видає накази,
організовує і контролює їх виконання, а
нормативно-правові акти Державної
митної служби України підлягають
реєстрації в установленому
законодавством порядку.

На час прийняття наказу Черкаської
митниці від 20.09.2011 № 419 вищезазначений
Указ втратив чинність згідно з Указом
Президента України від 12.05.2011 № 582/2011,
яким затверджено Положення про
Державну митну службу України і
відповідно до пункту 1 якого Державна
митна служба України є центральним
органом виконавчої влади в галузі
митної справи, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України.

Крім того, 10.04.2011 набрав чинності Закон
України «Про центральні органи
виконавчої влади», який визначає
організацію, повноваження та порядок
діяльності центральних органів
виконавчої влади України, статтею 23
якого встановлено, що центральний
орган виконавчої влади у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів
та доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України та наказів
міністерств видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
організовує та контролює їх виконання.

Дана норма кореспондується з пунктом 9
Положення про Державну митну службу
України, за яким Державна митна служба
України у межах своїх повноважень, на
основі і на виконання Конституції та
законів України, актів і доручень
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, наказів
Міністерства фінансів України та
доручень Міністра видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписуються Головою Державної
митної служби України.

Крім того, відповідно до пункту 9
Типового положення про територіальні
органи міністерства та іншого
центрального органу виконавчої влади,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.2011
№ 563 ,
територіальні органи у межах своїх
повноважень видають накази
організаційно-розпорядчого характеру.

Оскільки на державну реєстрацію
подаються нормативно-правові акти,
прийняті уповноваженими на це
суб'єктами нормотворення, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що відмовляючи у державній реєстрації
наказу позивача від 20.09.2011 № 419 «Про
затвердження Положення про зони
митного контролю товариства з ТОВ
«Торговий Дім «Логос» відповідач діяв
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені законами України, а відтак
про наявність підстав для відмови у
задоволенні позову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Черкаської митниці
відхилити, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 24
листопада 2011 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2012 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: