Справа № 826/11165/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р.
м.Київ
К/800/63191/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альянс-Холдинг» на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року у справі за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Альянс-Холдинг» до Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області про визнання протиправною та
скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Альянс-Холдинг»
звернулося до суду з позовом до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в Одеській області про
визнання протиправною і скасування
постанови про накладення стягнень від
04 червня 2013 року №266.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав про порушення відповідачем
при винесенні оскаржуваної постанови
щодо накладення штрафних санкцій
положень Закону України «Про захист
прав споживачів» та Положення про
порядок накладення та стягнення
штрафів за порушування законодавства
про захист прав споживачів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 серпня 2002 року
№1177.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 липня 2013 року позов задоволено в
повному обсязі з підстав недоведеності
відповідачем правомірності прийнятого
рішення.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року задоволено апеляційну скаргу
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в Одеській області;
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 липня 2013 року
скасовано та постановлено нову, якою в
задоволені позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Альянс-Холдинг» відмовлено.

При винесенні рішення суд апеляційної
інстанції виходив із правомірності
оскаржуваної постанови відповідача
про накладення стягнень у зв'язку із
доведеністю факту порушення щодо
реалізації позивачем продукції
(нафтопродуктів), що не відповідає
вимогам нормативних документів (ДСТУ
4454:2005), відсутністю паспорту якості,
необхідної, доступної, достовірної та
своєчасної інформації про продукцію
(продукція хімічна), реалізації
простроченої продукції.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Альянс-Холдинг» звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування норм
матеріального права, просить скасувати
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року, постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 липня 2013 року залишити в силі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає,
що відповідачем не надано жодних
обґрунтувань порушення позивачем ДСТУ
4454:2005 «Нафта і нафтопродукти.
Маркування пакування, транспортування
та зберігання», а саме не вказано
жодного пункту, який би передбачав
обов'язок проводити повторну
сертифікацію після проведення
змішування присадок NЕМО 6125 і NЕМО 4010 із
паливом. Вважає, що позивачем не
порушено прав споживачів на надання
якісного пального, оскільки
застосування останнім присадок лише
підвищують якість пального та не
підлягає додатковій сертифікації.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 16 квітня 2013 року
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в Одеській області, на
підставі повідомлення від 03 квітня 2013
року №557 на проведення перевірки та
направлення від 15 квітня 2013 року №474,
проведено планову перевірку
господарської діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Альянс-Холдинг», зокрема АЗС 18 км
автомобільної дороги «Одеса -
Миколаїв» Усанівської сільської ради
Біляєвського району Одеської області,
з питань дотримання вимог
законодавства про захист прав
споживачів.

За результатами перевірки 16 квітня 2013
року складено акт №001065 перевірки
дотримання законодавства про захист
прав споживачів, на підставі якого 04
червня 2013 року винесено постанову №266
про накладення стягнень, передбачених
ст.23 Закону України «Про захист прав
споживачів», у вигляді застосування
штрафу у розмірі 156239,30 грн.

Згідно акту перевірки та постанови
відповідачем встановлено, що позивачем
здійснюється реалізація продукції
(нафтопродукт), що не відповідає
вимогам нормативних документів (ДСТУ
4454:2005) через відсутність паспорту
якості; відсутність необхідної,
доступної, достовірної та своєчасної
інформації про продукцію (продукція
хімічна), а саме: відсутня дата
виготовлення, місцезнаходження
виробника, правила та умови
ефективного та безпечного
використання продукції у вигляді
інструкції з використання; реалізація
продукції (хімічна продукція та
алкогольні напої) термін придатності
якої минув (згідно додатків 7 до акту).

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанцій про відмову у
задоволенні позовних щодо визнання
протиправною та скасування постанови
від 04 червня 2013 року №266.

Судами встановлено та із матеріалів
справи вбачається, що під час
проведення перевірки позивачем надано:

- сертифікат відповідності №UA1.117.0088937-11
з терміном дії 08 липня 2011 року по 07
липня 2013 року на бензини автомобільні
та палива дизельні згідно з додатком (11
найменувань), паспорт якості №95359 на
бензин автомобільний не етильований,
А-95 Premium клас D, паспорт якості від 14
листопада 2012 року на бензин
автомобільний марки А-95 Євро, вид І,
клас D V-Power, акт змішування
нафтопродуктів від 15 квітня 2013 року,
товарно-транспортна накладна від 15
квітня 2013 року №АО010000970/784,
товарно-транспортна накладна від 11
квітня 2013 року №АО010000929/743,
товарно-транспортна накладна від 09
квітня 2013 року №АО010000900/715,
товарно-транспортна накладна від 25
березня 2013 року №АО010000756/576;

- сертифікат відповідності № UA
1.145.0216995-12 з терміном дії 30 листопада 2012
року по 29 листопада 2013 року на паливо
дизельне автомобільне (ЕН 590) Сорт F, вид
І, паспорт якості № 42 на паливо
дизельне автомобільне (ЕН 590) Сорт F, вид
І, паспорт якості від 18 лютого 2013 року
на паливо дизельне Євро марки F, вид І
V-Power Diesel, акт змішування нафтопродуктів
від 08 квітня 2013 року,
товарно-транспортна накладна від 26
березня 2013 року №АО010000764/584,
товарно-транспортна накладна від 08
квітня 2013 року №АО010000896/712;

- лист Державного підприємства
український науково-дослідний
інститут нафтопереробної
промисловості «МАСМА» від 24 жовтня 2012
року за №10/10-1239.

Встановлено, що згідно наданих ТТН від
15 квітня 2013 року №АО010000970/784, від 11
квітня 2013 року №АО010000929/743, від 09 квітня
2013 року №АО010000900/715, від 25 березня 2013
року №АО010000756/576 на АЗС надходить
бензин автомобільний не етильований
А-95 Premium клас D (сертифікат
відповідності №UA1.117.0088937-11, паспорт
якості №95359) окремо від присадки NEMO 6125.

При змішуванні під час зливання
бензину А-95 Premium клас D та присадки NEMO 6125
у резервуар АЗС виробляється бензин А-95
Євро V-Power, тобто, беручи до уваги це
змішування - дата виготовлення бензину
А-95 Євро V-Power є датою змішування
пального на АЗС.

Проте, посадовим особам відповідача
був наданий паспорт якості на вказаний
нафтопродукт від 14 листопада 2012 року.
Натомість змішування відбулось 15
квітня 2013 року з метою одержання
бензину А-95 Євро V-Power, що
підтверджується актом змішування
нафтопродуктів від 15 квітня 2013 року.

Також було встановлено, що згідно
наданих ТТН від 26 березня 2013 року
№АО010000764/584 та від 08 квітня 2013 року
№АО010000896/712 на АЗС надходить паливо
дизельне автомобільне підвищеної
якості (ЕН 590) Сорт F, вид І (сертифікат
відповідності №UA1.145.0216995-12, паспорт
якості №42) окремо від присадки NEMO 4010.

При змішуванні під час зливання
дизельного палива та присадки NEMO 4010 у
резервуар АЗС виробляється паливо
дизельне Євро марки F, вид І V-Power Diesel,
тобто, беручи до уваги це змішування -
дата виготовлення палива дизельного
Євро марки F, вид І V-Power Diesel є датою
змішування пального на АЗС.

Позивачем надано паспорт якості на
вказаний нафтопродукт від 18 лютого 2013
року, натомість змішування відбулось 08
квітня 2013 року, що підтверджується
актом змішування нафтопродуктів від 08
квітня 2013 року.

Тобто, на момент проведення перевірки у
позивача повинні були бути наявні
паспорти якості на пальне з присадками
з вказаною датою змішування бензину.

Отже, при оформленні паспортів якості
з наведенням концентрацій введених
мийних присадок NEMO 6125 та NEMO 4010 повинно
зазначатись саме дані паспорту
вихідного пального з зазначенням дати
змішування, яка підтверджується актом
змішування нафтопродуктів.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, хімічна та алкогольні напої
були прострочені, що не заперечується
позивачем, оскільки в листі від 29
квітня 2013 року № 1480 ним зазначено, що
частина продукції, яка вказана в акті
перевірки, знята з реалізації та
повернута постачальникам, а частина
списана актом списання для подальшого
повернення постачальнику для
утилізації.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про захист прав споживачів» споживач
має право на одержання необхідної,
доступної, достовірної та своєчасної
інформації про продукцію, що
забезпечує можливість її свідомого і
компетентного вибору. Інформація
повинна бути надана споживачеві до
придбання ним товару чи замовлення
роботи (послуги). Також, в цій статті
міститься перелік вимог до інформації
про продукцію.

Стосовно продукції, яка підлягає
обов'язковій сертифікації, споживачеві
повинна надаватись інформація про її
сертифікацію (абз.4 ч.1 ст.15 Закону
України «Про захист прав споживачів»).

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про
захист прав споживачів» інформація,
передбачена частиною першою цієї
статті, доводиться до відома
споживачів виробником (виконавцем,
продавцем) у супровідній документації,
що додається до продукції, на етикетці,
а також у маркуванні чи іншим способом
(у доступній наочній формі), прийнятим
для окремих видів продукції або в
окремих сферах обслуговування.

Частиною 4 ст.14 Закону України «Про
захист прав споживачів» встановлено,
що продукція, на яку актами
законодавства або іншими нормативними
документами встановлено обов'язкові
вимоги щодо забезпечення безпеки для
життя, здоров'я споживачів, їх майна,
навколишнього природного середовища і
передбачено нанесення національного
знака відповідності, повинна пройти
встановлену процедуру оцінки
відповідності. Виробник має право
маркувати продукцію національним
знаком відповідності за наявності
декларації про відповідність та/або
сертифіката відповідності, виданих
згідно із законодавством. Реалізація
продукції (у тому числі імпортних
товарів) без маркування національним
знаком відповідності та/або без
сертифіката відповідності чи
декларації про відповідність
забороняється. Відповідальність за
порушення вимог щодо безпеки
продукції, передбачених цією частиною,
визначається цим Законом та іншими
законодавчими актами.

Пунктом 9 Правил роздрібної торгівлі
нафтопродуктами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 грудня 1997 року №1442, встановлено,
що суб'єкт господарювання, що здійснює
продаж нафтопродуктів, зобов'язаний
своєчасно подати споживачеві
необхідну, доступну та достовірну
інформацію про нафтопродукти, а також
копії паспортів якості, в яких
зазначені нормативні документи,
вимогам яких відповідають
нафтопродукти, та копії сертифікатів
відповідності або свідоцтв про
визнання відповідності (якщо
нафтопродукт підлягає обов'язковій
сертифікації в Україні).

В інформації про нафтопродукти
зазначаються: їх назва; дані про їх
основні властивості; відомості про
вміст шкідливих для здоров'я речовин,
які встановлені нормативно-правовими
актами; ціна та умови їх придбання;
відомості про умови їх зберігання;
правила та умови їх ефективного і
безпечного використання; строк їх
придатності, обов'язкові дії споживача
після його закінчення, а також можливі
наслідки в разі невчинення цих дій;
найменування та місцезнаходження
суб'єкта господарювання і
підприємства, яке здійснює його
функції щодо прийняття претензій від
споживача.

Приймання нафтопродуктів, що
доставлені автомобільним транспортом
від постачальників, здійснюється
працівниками АЗС за марками та видами
(дизельне паливо залежно від масової
частки сірки) згідно з
товарно-транспортними накладними за
наявності паспорта якості та копії
сертифіката відповідності
нафтопродукту чи свідоцтва про
визнання відповідності, виданих у
порядку, установленому законодавством.

Приймання нафтопродуктів здійснюється
відповідно до вимог робочої інструкції
оператора АЗС та інструкції з охорони
праці, які затверджуються керівником
суб'єкта господарювання (п.27 Правил).

Пунктом 29 Правил заборонено приймати
нафтопродукти на АЗС у разі:
відсутності на автоцистернах пломб
вантажовідправника, їх пошкодження (у
разі пломбування автоцистерни) або
невідповідності їх відбитку печатки на
товарно-транспортній накладній;
відсутності свідоцтва про повірку
автоцистерни; несправності зливного
пристрою автомобільної цистерни;
несправності заземлювального
пристрою; настання грози; неналежного
оформлення або відсутності
товарно-транспортної накладної;
наявності підтоварної води і
механічних домішок у нафтопродуктах;
невідповідності якості нафтопродуктів
вимогам нормативних документів;
відсутності паспорта якості
нафтопродукту або неналежного його
оформлення (відсутність номера, марки
та виду, не зазначені усі показники
якості); відсутності копії сертифіката
відповідності чи свідоцтва про
визнання відповідності.

Згідно п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про
захист прав споживачів» у разі
порушення законодавства про захист
прав споживачів суб'єкти
господарювання сфери торговельного та
інших видів обслуговування, у тому
числі ресторанного господарства,
несуть відповідальність за
виготовлення або реалізацію продукції,
що не відповідає вимогам нормативних
документів, - у розмірі п'ятдесяти
відсотків вартості виготовленої або
одержаної для реалізації партії
товару, виконаної роботи, наданої
послуги, але не менше десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а у разі, коли відповідно до
закону суб'єкт господарської
діяльності не веде обов'язковий облік
доходів і втрат, - у розмірі десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Нормативним документом, який
встановлює вимоги до пакування в тару,
види тари, сховищ і транспортних
засобів для товарної нафти і
нафтопродуктів (у тому числі
вуглеводневих скраплених газів),
вимоги до їх готування, заповнення і
маркування, умови транспортування і
зберігання є ДСТУ 4454:2005 «Нафта і
нафтопродукти. Маркування, пакування,
транспортування та зберігання».

Згідно п.8.29 ДСТУ 4454:2005 «Нафта і
нафтопродукти. Маркування, пакування,
транспортування та зберігання» кожну
партію нафтопродукту треба
супроводжувати документом про якість,
який містить дані, наведені у додатку В.
Документ про якість нафтопродукту,
який відвантажується споживачу на
території України, повинен містити
такі дані назву нафтопродукту, марку;
дату - місяць і рік виготовлення
нафтопродукту; познака нормативного
документу; знак відповідності згідно
ДСТУ 2296 для нафтопродуктів, що
сертифіковані; показники якості
нафтопродукту; значення норм цих
показників; результати випробувань;
познака нормативних документів на
методи випробування згідно з чинним
нормативним документом на
нафтопродукт; підпис начальника ВТК
або керівника лабораторії, яка виконує
функції ВТК; відповідні штампи. За
необхідності документ може містити
додаткові дані.

Враховуючи доведеність факту
порушення позивачем прав споживача
щодо доступної, достовірної,
своєчасної та необхідної інформації на
продукцію, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про
обґрунтованість постанови Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області від 04 червня 2013 року
№266 про накладення стягнень,
передбачених ст.23 Закону України «Про
захист прав споживачів», та
відсутність підстав для визнання її
протиправною та скасування.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Альянс-Холдинг» залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді