Справа № 2а-0370/491/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа №
31289/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Житлово-комунального підприємства № 7
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року у справі за позовом
Житлово-комунального підприємства № 7
до Державної житлово-комунальної
інспекції у Волинській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
виконавчий комітет Луцької міської
ради про визнання протиправним та
скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2011 року позивач -
Житлово-комунальне підприємство № 7
звернулося до суду з позовом до
Державної житлово-комунальної
інспекції у Волинській області, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження відповідача
про усунення порушень, виявлених під
час здійснення планової перевірки № 2
від 04.02.2011 року.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що за результатами
здійсненої відповідачем перевірки
виявлено невиконання ЖКП № 7 вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства,
зокрема: станом на 31.12.2010 року відсутні
укладені договори з власниками квартир
житлових приміщень у житлових будинках
про надання послуг з утримання
будинків і споруд та при будинкових
територій; за період з 01.01.2010 року по
31.12.2010 року нараховані кошти підлягають
поверненню для споживачів за надану
або неякісно надану послугу по
поточному ремонту конструктивних
елементів в сумі 263 255,37 грн. для 15
житлових будинків; послуга по
прибиранню при будинкової території
надається не в повному обсязі, дана
послуга підлягає перерахунку; в
розрахунках витрат з технічного
обслуговування та ремонту внутрішньо
будинкових систем не взято до уваги
індивідуальні характеристики
внутрішньобудинкових мереж по кожному
житловому будинку окремо, згідно схем
інженерних мереж внутрішньо
будинкових систем, у договорі із
споживачами не вказується вартість
окремо за кожною інженерною системою;
при розрахунку витрат по послузі з
проведення поточного ремонту
конструктивних елементів не взято до
уваги кошторисна вартість по кожному
виду робіт, послуг відповідно до
державних норм і правил, згідно
технічних характеристик кожного
окремого будинку; не в повному обсязі
проведена підготовка до опалювального
періоду житлових будинків; підвали і
технічні підвали горищ утримуються не
у відповідності до правил утримання
житлових будинків.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку, що розпорядження про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення планової перевірки №2 від
04.02.2011 року Держжитлокомунінспекції у
Волинській області складено згідно
вимог чинного законодавства у сфері
житлово-комунального господарства та в
межах компетенції
Держжитлокомунінспекції, тобто є
правомірним, а відтак скасуванню не
підлягає.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
Житлово-комунальне підприємство № 7
оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року та в задоволенні позову
відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
суд першої інстанції при ухваленні
постанови не надав належної правової
оцінки положенню пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України «Питання
Державної інспекції з контролю за
цінами» від 13.12.2000р. №1819, яким
зазначено, що здійснення перевірки
додержання порядку формування,
встановлення і застосування тарифів, а
також їх економічного обґрунтування
віднесено до повноважень
Держцінінспекції. Однак перевірка ЖКП
№7 відповідачем здійснювалась без
залучення Державної інспекції з
контролю за цінами.

Апелянт стверджує, що безпідставним та
поза межами повноважень відповідача є
визначення, як порушення норм чинного
законодавства Житлово-комунальним
підприємством №7, виконаний розрахунок
нормативних витрат при формуванні
тарифів на послуги. Зазначені
розрахунки подані на затвердження
виконавчим комітетом Луцької міської
ради у встановленому законом порядку,
рішення офіційно оприлюдненні та
набрали чинності.

В зв'язку з цим, висновок суду першої
інстанції про те, що розпорядження
відповідача №2 від 04.01.2011р. складене в
межах компетенції є хибним, вимоги
відповідача в розпорядженні явно і
беззаперечно перевищують його
повноваження, встановлені наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 16.11.2009р. №358 та визначені в
направленні на здійснення перевірки
від 10.01.2011р. №1.

Апелянт посилається на те, що згідно
вимог чинного законодавства
обов'язкової письмової форми договору
про надання житлово-комунальних послуг
не встановлено. Між позивачем і
споживачами послуг можуть бути
встановлені фактичні договірні
правовідносини з приводу надання
послуг з утримання будинку, споруд та
прибудинкової території на підставі
відкритого особового рахунку.
Споживачі послуг ЖКП №7, сплачуючи за
послуги з утримання будинку, споруд та
прибудинкової території,
підтверджують існування фактичних
договірних правовідносин та прийняття
умов договору. Крім того, підпунктом 1
пункту 3 статті 20 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» обов'язок
укласти договір на надання послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору, віднесено до
обов'язків споживача.

Відповідно до п. 3 рішення виконавчого
комітету Луцької міської ради від
09.02.2010р. № 72-1 «Про перелік послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
житлово-експлуатаційними
підприємствами м. Луцька», ЖКП №7
дозволено у разі недостатнього
фінансування запланованого об'єму
робіт сплачених у поточному році, кошти
на технічне обслуговування та поточний
ремонт внутрішньобудинкових систем
загального користування, поточний
ремонт конструктивних елементів
житлових будинків використовувати у
наступному році.

Таким чином, ЖКП №7 надане право
проводити коригування по окремим
складовим тарифу в межах діючого
тарифу. При цьому, вирівнювання тарифу
відбувається за рахунок коливання
показників по окремих статтях витрат.
Якщо по одній статті витрат
відбувається недовикористання коштів,
то по другій - їх перевитрата. А отже,
визначення виконання або невиконання
робіт по окремій складовій тарифу за
окремо визначений період відповідачем
є неправомірним.

Крім того, апелянт звертає увагу на те,
що за період 01.01.2010 р. - 01.10.2010 р.
підприємством самостійно перераховано
за послуги надані не в повному обсязі
та повернуто споживачам 80,7 тис. грн.

Також, суд першої інстанції
проігнорував положення ст.18 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», яка визначає, що підставою
для проведення перерахунку платежів є
акт-претензія споживача. Таких актів за
період, що перевірявся по зазначеним
будинкам від споживачів послуг не
надходило, тому були відсутні підстави
для проведення відповідних
перерахунків.

Апелянт стверджує, що кількість
норм.годин, встановлена відповідачем,
не відповідає дійсності, порядок
нарахування «невиконаних робіт» не
зрозумілий.

Разом з тим, суд першої інстанції
безпідставно відкинув посилання
скаржника на рішення виконавчого
комітету Луцької міської ради від
09.02.2010р. № 72-1 (додаток 2), яким
затверджено перелік і періодичність
робіт, які виконує двірник на
прибудинкових територіях та визначені
види робіт, які виконуються з певною
періодичністю. В підтвердження наданих
в повному обсязі послуг, скаржник подав
суду затверджений перелік і
періодичність робіт, які виконує
двірник на прибудинковій території по
кожному будинку окремо, наряди
виконаних робіт за підписом споживача
послуг - мешканця будинку (вибірково).
Отже, судом зроблені безпідставні та
необгрунтовні висновки про те, що
послуги по прибиранню прибудинкової
території надані не в повному обсязі.

В порушення вимог чинного
законодавства, в мотивувальній частині
акта взагалі відсутні будь-які дані про
виявлене «порушення» або детальний
опис зазначених фактів. Такі відомості
ні чим не підтверджені, а тому
відомості викладені в розпорядженні
про усунення порушень, виявлених під
час здійснення планової перевірки № 2
від 04.02.2011 року є необгрунтованими та
суб'єктивними.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що відповідно до
наказу № 16-п від 24.12.2010 року та
направлення на здійснення перевірки №
1 від 10.01.2011 року
Держжитлокомунінспекцією у Волинській
області в період з з 10.01.2011 року по 28.01.2011
року проведено планову перевірки ЖКП №
7, що в м. Луцьку по вул. Січова, 20 а
Волинської області на предмет
дотримання стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства, за
результатами якої складено акт про
результати перевірки №1 від 28.01.2011 року.

За результатами здійсненої перевірки
виявлено невиконання ЖКП № 7 вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері житлово-
комунального господарства, зокрема:

станом на 31.12.2010 року відсутні укладені
договори з власниками квартир житлових
приміщень у житлових будинках про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та при будинкових територій,
(порушено підпункт 3 пункту 2 статті 21,
статтю 19 Закону № 1875-ІУ, пункт 2 Порядку
№ 529);

за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року
нараховані кошти підлягають
поверненню для споживачів за надану
або неякісно надану послугу по
поточному ремонту конструктивних
елементів в сумі 263 255,37 грн. для 15
житлових будинків, (порушено пункт 2.6
статті 21, Закону № 1875-ІУ, пункти 2, 9
Порядку № 529);

послуга по прибиранню при будинкової
території надається не в повному
обсязі, дана послуга підлягає
перерахунку, (порушено пункт 2.6 статті
21, Закону № 1875-ІУ, пункти 2, 9 Порядку №
529);

в розрахунках витрат з технічного
обслуговування та ремонту внутрішньо
будинкових систем не взято до уваги
індивідуальні характеристики
внутрішньобудинкових мереж по кожному
житловому будинку окремо, згідно схем
інженерних мереж внутрішньо
будинкових систем, у договорі із
споживачами не вказується вартість
окремо за кожною інженерною системою,
(порушено пункт 13 Порядку № 529 та пункт 2
Типового договору № 529);

при розрахунку витрат по послузі з
проведення поточного ремонту
конструктивних елементів не взято до
уваги кошторисна вартість по кожному
виду робіт, послуг відповідно до
державних норм і правил, згідно
технічних характеристик кожного
окремого будинку, (порушено пункт 18
Порядку № 529 та пункт 2 Типового
договору № 529)

не в повному обсязі проведена
підготовка до опалювального періоду
житлових будинків, (порушено пункт IX
Правил підготовки житлових
господарств до опалювального періоду,
затверджених наказом Міністерства
палива та енергетики України,
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 10.12.2008 р. № 620/378);

підвали і технічні підвали горищ
утримуються не у відповідності до
правил утримання житлових будинків,
(порушено пункт 3 Правил утримання
житлових будинків та при будинкових
територій, затверджених наказом
Держжитлокомунінспекції від
17.05.2005року.

Статтею 1 Закону України від 24.06.2004 р. №
1875-ІV «Про житлово-комунальні послуги»
визначено, що житлово-комунальні
послуги - результат господарської
діяльності, спрямованої на
забезпечення умов проживання та
перебування осіб у жилих і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах,
комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил.
Комунальні послуги - результат
господарської діяльності, спрямованої
на задоволення потреби фізичної чи
юридичної особи у забезпеченні
холодною та гарячою водою,
водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством.
Утримання будинків і прибудинкових
територій - господарська діяльність,
спрямована на задоволення потреби
фізичної чи юридичної особи щодо
забезпечення експлуатації та/або
ремонту жилих та нежилих приміщень,
будинків і споруд, комплексів будинків
і споруд, а також утримання прилеглої
до них (прибудинкової) території
відповідно до вимог нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил згідно із
законодавством. Якість
житлово-комунальної послуги -
сукупність нормованих характеристик
житлово-комунальної послуги, що
визначає її здатність задовольняти
встановлені або передбачувані потреби
споживача відповідно до законодавства.

Стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством (частини 2 статті Закону
№ 1875-ІV).

Згідно п.п. 3, 4 Положення про Державну
житлово-комунальну інспекцію,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 10.09.2008 року. № 798,
основними завданнями
Держжитлокомунінспекції є здійснення
в межах своїх повноважень державного
контролю (нагляду) за дотриманням
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства.
Держжитлокомунінспекція відповідно до
покладених на неї завдань здійснює в
межах своїх повноважень державний
контроль за дотриманням суб'єктами у
сфері житлово-комунального
господарства законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил стосовно утримання,
обслуговування, експлуатації систем
водо-, теплопостачання, водовідведення,
газопостачання та іншого інженерного
обладнання багатоквартирних житлових
будинків, утримання, обслуговування і
використання житлового фонду,
кількості та якості житлово-
комунальних послуг, формування
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги, а також у сфері благоустрою
населених пунктів та галузі поховання,
а також державний нагляд за виконанням
робіт з утримання, обслуговування та
використання житлового фонду
відповідно до стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил.

Пунктами 1.4 - 1.6, 2.1 Порядку здійснення
державного нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами,
затвердженого наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 16.11.2009р. № 358,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 08.12.2009р. за № 1175/17191
встановлено, що
Держжитлокомунінспекція та її
територіальні органи здійснюють
державний нагляд за виконанням: робіт з
утримання, обслуговування та
використання житлового фонду
відповідно до стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил. Державний
нагляд (контроль) за додержанням вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства
здійснюється шляхом проведення
планових та позапланових перевірок.
Для здійснення перевірки
Держжитлокомунінспекцією або її
територіальним органом видається
наказ, у якому зазначаються
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися
перевірка, предмет перевірки, перелік
питань, строки її проведення та
посадові особи, що будуть здійснювати
перевірку. На підставі наказу на бланку
Держжитлокомунінспекції або її
територіального органу оформляється
направлення на здійснення перевірки.

Пунктами 1, 2 Порядку формування тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.05.2009 р. № 529 «Про
затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій і Типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій»
(надалі - Порядок № 529), визначено
механізм формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і поширюється
на суб'єктів господарювання всіх форм
власності, які надають послуги ,
суб'єктів господарювання всіх форм
власності, що спеціалізуються на
виконанні окремих послуг, на умовах
субпідрядних договорів з виконавцями,
органи місцевого самоврядування,
власників житлових будинків
(гуртожитків), власників (наймачів)
квартир (житлових приміщень у
гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках). Тарифи (нормативні
витрати, пов'язані з утриманням
будинків і споруд та прибудинкових
територій) розраховуються окремо за
кожним будинком залежно від
запланованих кількісних показників
фактичного надання послуг з
урахуванням забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням типового
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
згідно з додатком. У разі коли перелік
послуг зменшується, виконавець
перераховує тарифи і подає новий
розрахунок тарифів відповідному
органові місцевого самоврядування, що
приймає рішення про його затвердження
(погодження). З власниками (наймачами)
квартир (житлових приміщень у
гуртожитку) та власниками нежитлових
приміщень у житловому будинку
(гуртожитку) укладається договір про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, що
передбачає надання послуг, перелік
яких визначений за результатами
громадських слухань згідно з типовим
переліком.

Витрати з технічного обслуговування
внутрішньобудинкових систем гарячого
і холодного водопостачання,
водовідведення, теплопостачання і
зливової каналізації та з ліквідації
аварій у внутрішньоквартирних мережах
визначаються окремо за кожною
інженерною системою згідно з
договорами, укладеними між виконавцем
та субпідрядниками, які здійснюють
утримання внутрішньобудинкових
систем. Витрати з проведення поточного
ремонту конструктивних елементів,
внутрішньобудинкових систем гарячого
і холодного водопостачання,
водовідведення, теплопостачання та
зливової каналізації і технічних
пристроїв будинків та елементів
зовнішнього упорядження, розташованих
на закріпленій в установленому порядку
прибудинковій території (зокрема,
спортивних, дитячих та інших
майданчиків), визначаються з
урахуванням кошторисної вартості
кожного виду робіт відповідно до
державних будівельних норм та правил.
Примірний перелік робіт з поточного
ремонту визначається центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства
(пункти 13, 18 Порядку № 529).

Відповідно до вимог пункту 3.6 Порядку №
358, якщо керівник суб'єкта
господарювання або уповноважена особа
під час перевірки не усунули усіх
виявлених порушень вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства, то
на підставі акта, складеного за
результатами перевірки, протягом п'яти
робочих днів з дня завершення
перевірки складається припис або
розпорядження про усунення порушень,
виявлених під час здійснення планових
(позапланових) перевірок.

Суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про те, що 4 лютого 2011
року Держжитлокомунінспекцією у
Волинській області правомірно
складено розпорядження про усунення
порушень, виявлених під час здійснення
планової перевірки з вимогою в термін
до 4 квітня 2011 року усунути порушення
виявлені в ході здійснення планової
перевірки ЖКП № 7 щодо формування
тарифів на житлово-комунальні послуги
та дотримання стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства
згідно детального опису виявлених
правопорушень в акті про результати
перевірки.

Апеляційний суд вважає, що судом першої
інстанції вірно не взято до уваги акт
перевірки Державної інспекції з
контролю за цінами у Волинській
області, оскільки Державною інспекцією
з контролю за цінами проводилася
перевірка застосування затверджених
тарифів на послуги з обслуговування
будинків і споруд та при будинкових
територій, а Державною
житлово-комунальною інспекцією -
ненадання, або неякісне надання послуг
відповідно до затверджених тарифів на
послуги з обслуговування будинків і
споруд та при будинкових територій, у
зв'язку з чим розпорядження про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення планової перевірки,
Держжитлокомунінспекцією у Волинській
області складено згідно вимог чинного
законодавства у сфері
житлово-комунального господарства та в
межах компетенції
Держжитлокомунінспекції.

Враховуючи вищезазначене, апеляційний
суд вважає, що судом першої інстанції
винесео рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
а доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Житлово-комунального підприємства № 7
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року у справі №2а/0370/491/11 за позовом
Житлово-комунального підприємства № 7
до Державної житлово-комунальної
інспекції у Волинській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
виконавчий комітет Луцької міської
ради про визнання протиправним та
скасування розпорядження - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 21.10.2014 року.