Справа № 2а-11250/11/2670
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/69533/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Мойсюка М.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
квітня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в Шевченківському
районі м. Києва, Управління праці та
соціального захисту населення (далі -
УПСЗН) Шевченківської районної у м.
Києві державної адміністрації про
визнання дій та бездіяльності
протиправними, зобов'язання вчинити
дії стягнення матеріальної та
моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом про визнання
неправомірними дій УПФУ в
Шевченківському районі м. Києва при
визначенні трудового стажу,
зобов'язання УПФУ в Шевченківському
районі м. Києва включити в трудовий
стаж позивача період роботи
позаштатним кореспондентом протягом 14
місяців, а також зобов'язання УПФУ в
Шевченківському районі м. Києва
включити в трудовий стаж позивача
період навчання в Київському медичному
інституті Української асоціації
народної медицини. Крім того, просила
суд визнати неправомірними дії УПСЗН
Шевченківської районної у м. Києві
державної адміністрації та зобов'язати
оформити та видати позивачу
посвідчення «Ветеран праці» і стягнути
з УПСЗН Шевченківської районної у м.
Києві державної адміністрації на
користь позивача матеріальну шкоду в
розмірі 2500 грн та відшкодувати
моральну шкоду в розмірі 2500 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
квітня 2012 року, яку залишено без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалення нового судового рішення про
задоволення позовних вимог. Зазначає,
що судами порушено норми матеріального
та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в УПФУ в
Шевченківському районі м. Києва та
отримує пенсію за віком, яку їй
призначено у 2006 році.

27 січня 2009 року ОСОБА_4 звернулась до
УПСЗН Шевченківської районної у
м. Києві державної адміністрації із
заявою про отримання посвідчення
«Ветеран праці».

Листом УПСЗН Шевченківської районної у
м. Києві державної адміністрації від 12
лютого 2009 року №42/14-421 позивача
повідомлено про відсутність підстав
для видачі посвідчення «Ветеран праці»
у зв'язку з відсутністю необхідного
трудового стажу.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»
ветеранами праці визнаються громадяни,
які працювали на підприємствах, в
установах, організаціях, об'єднаннях
громадян, фізичних осіб, мають стаж
роботи 40 років для чоловіків і 35 років -
для жінок і вийшли на пенсію.

Крім того ветеранами праці визнаються
також:

а) громадяни, яким призначені пенсії на
пільгових умовах: за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах - за наявності стажу
роботи у жінок - 25 років у чоловіків -30
років; за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах - за наявності стажу
роботи у жінок - 30 років і у чоловіків - 35
років; відповідно до пунктів «в»-«з»
статті 13 та статті 52 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII) - за наявності стажу роботи у
жінок - 30 років чоловіків - 35 років; у
відповідності до частини 1 статті 18
Закону 1788-XII - за наявності стажу роботи
у жінок - 25 років і у чоловіків 30 років;

б) пенсіонери, нагороджені медаллю
«Ветеран праці» за законодавством
колишнього Союзу PCP;

з) інваліди І і II груп, які одержують
пенсії по інвалідності, якщо вони мають
стаж роботи не менше 15 років.

Згідно із постановою Кабінету
Міністрів України «Про порядок видачі
посвідчень нагрудного знака «Ветеран
праці» від 29 липня 1994 року № 521
обчислення стажу роботи, необхідного
для визнання громадян ветеранами
праці, здійснюється в порядку,
передбаченому Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV
страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду України відповідно до вимог
цього Закону за даними, що містяться в
системі персоніфікованого облік за
періоди до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та пунктом 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (в редакції, чинній на виникнення
спірних правовідносин) (далі - Порядок)
встановлено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

За відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного
Порядку, за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 8 Порядку час
навчання у вищих навчальних,
професійних навчально-виховних
закладах, навчальних закладах
підвищення кваліфікації та
перепідготовки кадрів, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі
підтверджується дипломами,
посвідченнями, свідоцтвами, а також
довідками та іншими документами, що
видані на підставі архівних даних і
містять відомості про періоди
навчання.

За відсутності в документах таких
відомостей для підтвердження часу
навчання приймаються довідки про
тривалість навчання в навчальному
закладі у відповідні роки за умови, що в
документах є дані про закінчення
повного навчального періоду або
окремих його етапів.

Судами встановлено, що УПФУ в
Шевченківському районі м. Києва
обчислено трудовий стаж позивача, який
складає 24 роки 10 місяців.

Підстави для включення до трудового
стажу періоду навчання в Київському
медичному інституті Української
асоціації народної медицини відсутні,
оскільки в академічній довідці
Київського медичного інституту
Української асоціації народної
медицини не вказано факультет та форму
навчання, а також відсутній наказ про
зарахування до інституту.

Крім того, не має підстав для включення
до трудового стажу позивача 14 місяців
роботи позаштатним кореспондентом в
друкованих виданнях «Правда України»,
«Вечірні Вісті», «Робоче слово»,
«Київські відомості», «Комсомольська
правда в Україні», оскільки, як
встановлено судами, докази на
підтвердження роботи позивача
позаштатним кореспондентом в
зазначених друкованих виданнях у
матеріалах пенсійної справи відсутні,
а позивачем не надано доказів на
підтвердження подання УПФУ в
Шевченківському районі м. Києва
документів, передбачених пунктом 3
Порядку щодо підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суб'єкти владних повноважень
при обчисленні трудового стажу
позивача та вирішенні питання про
видачу посвідчення «Ветеран праці»
діяли на підставі, в межах повноважень
та у спосіб встановлений
законодавством України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів про
безпідставність позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, тому
підстав для скасування ухвалених
судових рішень колегія суддів не
вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 квітня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський М.І.
Мойсюк