Справа № 175/4287/14-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/4287/14-а
Провадження № 2-а/175/106/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2014 року суддя
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області Озерянська
Ж.М. розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

07 жовтня 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, де просив визнати дії
відповідача протиправними; зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату йому як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії (ІІІ група інвалідності),
основної державної пенсії в розмірі не
нижче 6 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2013 року відповідно до ст. 50, 54 Закону
України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року; та
зобов'язати відповідача усунути
порушення, а саме призначити
(встановити) йому як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії (ІІІ група інвалідності),
основну пенсію в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» згідно вимог ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року та
додаткової пенсії в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком для
подальшої щомісячної виплати.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1
категорії, є інвалідом 3-ї групи.
Перебуває на обліку у відповідача за
місцем проживання. Згідно норм чинного
законодавства України, на підставі ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ він
має право на основну державну пенсію в
розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком.
Відповідач відмовляє у проведенні
перерахунку та повідомляє, що
нарахування проводиться відповідно до
постанови КМУ, внаслідок чого
звернувся до суду.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
надіслав 17 жовтня 2014 року до суду своє
письмове заперечення, у якому в
обґрунтування доводів посилалися на
відповідність дій управління вимогам
чинного законодавства.

Суддя, з'ясувавши обставини по справі,
перевіривши їх наданими доказами,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 11 КАС
України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Як вбачається з даного
адміністративного позову, який
надійшов до суду 07 жовтня 2014 року, по
вимогам позивача щодо визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії з 01 січня
2013 року по 06 квітня 2014 року, сплив
шестимісячний строк встановлений
законом для звернення до суду. Позивач
не заявив вимогу про поновлення
пропущеного строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів, а
тому підстав для поновлення строку суд
не вбачає, оскільки поважних причин
пропуску строку позивачем також не
зазначено.

Встановлено, що ОСОБА_1 є особою,
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи, віднесена до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
являється інвалідом III групи
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 с від 02 червня 2008 року
(а.с.8), і йому призначено пенсію на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж
Закону.

Пенсійна виплата позивача станом на
01.10.2014 року складає: 2135,25 грн., тобто на
рівні 225% прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб (949,00 грн. -
прожитковий мінімум х 225%), яка
складається з наступних виплат: 136,05
грн. - основний розмір пенсії (949,00 грн. х
145%) + 284,70 грн. - додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю (949,00 грн. х 30%) + 284,70
грн. - підвищення інвалідам війни (949,00
грн. х 30%) + 50,00 грн. - щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття інвалідам
війни ІІІ групи + 139,8 грн. - щомісячна
державна адресна допомога.

ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФ
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області про
перерахунок та виплату пенсії згідно
ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом відповідача від 18 липня 2014 року
№ 2299/04/35 йому було відмовлено в
перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
позивачу призначено пенсію по
інвалідності ІІІ групи захворювання
пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи. При цьому
вимоги чинного законодавства при
виплаті пенсії позивачу дотримуються
та проводиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, у зв'язку з чим КМУ
вживає заходів щодо забезпечення прав
і свобод людини і громадянина, регулює
порядок і розміри соціальних витрат та
допомоги, які фінансуються за рахунок
коштів Держбюджету України, відповідно
до Конституції України, отже виплата
пенсії позивачу проводиться у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючи із зазначеною відмовою,
ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам ІІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Частинами 4 та 5 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, якою
установлено розрахункові величини, з
яких проводиться розрахунок пенсій,
проте такі не відповідають
розрахунковим величинам, визначеним
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суддя приходить
до висновку, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню
підлягає ст. 50 та ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанова Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою ст. 28
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Положення ч. 3 ст. 28 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
на переконання судді не є перешкодою
для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч. 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування
наведених норм права у спорах цієї
категорії висловлена Верховним Судом
України, зокрема, у постановах від 24
березня та 16 вересня 2009 року (№№
21-2112во08, 21-1293во09 відповідно), 24 жовтня 2011
року (№21-28а11), 23 квітня 2012 року (№ 21-239а11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами,
внесеними до частини третьої статті 4
Закону України від 15.07.1999 року № 966-ХІV
«Про прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум затверджується Верховною
Радою України в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком на відповідний рік залежить від
розміру прожиткового мінімуму на цей
рік. Оскільки позивачеві слід
визначати пенсію виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Слід зауважити, що Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014
року № 719, встановлено новий розмір
прожиткового мінімуму, що відповідно
до вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є підставою з 07 квітня 2014
року для проведення перерахунку
державної пенсії позивача, як інваліда
ІІІ групи інвалідності щодо якого
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою та яка не може бути нижчою 6
мінімальних пенсій за віком, та має
право на перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю як інвалід ІІІ групи,
віднесений до категорії 1 потерпілих
від Чорнобильської катастрофи, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Крім того, оскільки відповідач
заперечує проти адміністративного
позову, відповідно до ст. 71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 та про часткове його
задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати
судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4
Закону України «Про судовий збір», суд
вважає за необхідне судові витрати
віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.
50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 7, 8, 11, 17, 70, 71, 86, 99, 100, 104,
158, 159, 160-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови у призначенні та перерахунку
ОСОБА_1 пенсії як інваліду ІІІ групи
згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
призначити, провести перерахунок та
виплатити пенсію ОСОБА_1 як особі 1
категорії, інваліду ІІІ групи
захворювання пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою державної
пенсії в розмірі 6 (шість) мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 07 квітня
2014 року згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст.
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України»
на 2014 рік, з урахуванням виплачених сум,
з часу набрання постанови законної
сили.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Дніпропетровський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.
Озерянська