Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/38602/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Степашка О.І.

Суддів
Маринчак Н.Є.

Федорова М.О.

за участю:

секретаря судового засідання
Мосійчук І.М.

представника позивача
Христич О.В.

представника відповідача-1
Української Т.О.

представника відповідача-2
Аландаренко Е.В.

представника відповідача-3
Аландаренко Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційні скарги
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби, Державної
податкової служби в Одеській області,
Державної податкової служби України

на постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2012

у справі № 2а-431/10/1570

за позовом Управління державної
служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області

до Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби, Державної
податкової служби в Одеській області,
Державної податкової служби України

про визнання протиправними
та скасування податкових
повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Управління державної служби охорони
при Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області (далі по тексту - позивач,
Управління державної служби охорони
при ГУ МВС України в Одеській області)
звернулось до суду з позовом до
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби (далі по
тексту - відповідач-1, СДПІ по роботі з
ВПП у м. Одесі ДПС), Державної
податкової служби в Одеській області
(далі по тексту - відповідач-2, ДПС в
Одеській області), Державної
податкової служби України далі по
тексту - відповідач-3, ДПС України) про
визнання протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень №
від 07.08.2009, №/1 від 29.09.2009, №/2
від 26.10.2009.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26.01.2011 у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2012
скасовано постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
26.01.2011 та прийнято нове рішення, яким
позов задоволено.

В касаційних скаргах відповідачі
просять скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
виїзної планової документальної
перевірки позивача з питань дотримання
вимог податкового законодавства за
період з 01.07.2007 по 31.03.2009 встановлено
порушення пп. 8.1.1, пп. 8.1.2 п. 8.1 ст. 8, пп.
16.3.5 п. 16.3 ст. 16, пп. «а» п. 17.2 ст. 17, пп. «а»
п. 19.2 ст. 19 Закону України від 22.05.2003
№889-IV «Про податок з доходів фізичних
осіб» (далі по тексту - Закон №889-IV) та
пп. 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 Закону України від
21.12.2000 №2181-III «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами» (далі по тексту - Закон №2181-III),
а саме - визначено суму податкового
зобов'язання за основним платежем -
5251100,27 грн. та штрафними санкціями
10502200,54 грн., внаслідок неперерахування
до бюджету податку з доходів фізичних
осіб, що утриманий з грошового
забезпечення, грошових винагород та
інших виплат, одержаних
військовослужбовцями, особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

За наслідком перевірки та процедури
адміністративного оскарження
податковим органом прийняті спірні
податкові повідомлення-рішення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
апеляційної інстанції виходив з
наступних обставин, з чим погоджується
суд касаційної інстанції.

Згідно пп. 8.1.1 п. 8.1 ст. 8 Закону №889-IV
податковий агент, який нараховує
(виплачує) оподатковуваний дохід на
користь платника податку, утримує
податок від суми такого доходу за його
рахунок, використовуючи ставку
податку, визначену у відповідних
пунктах ст. 7 цього Закону.

Податковим агентом, в розумінні
зазначеного Закону, є юридична особа
(її філія, відділення, інший
відокремлений підрозділ) або фізична
особа чи представництво нерезидента -
юридичної особи, які незалежно від їх
організаційно-правового статусу та
способу оподаткування іншими
податками зобов'язані нараховувати,
утримувати та сплачувати цей податок
до бюджету від імені та за рахунок
платника податку, вести податковий
облік та подавати податкову звітність
податковим органам відповідно до
закону, а також нести відповідальність
за порушення норм цього Закону.

Також, пп. «а» п. 19.2 ст. 19 зазначеного
Закону, особи, які відповідно до цього
Закону мають статус податкових
агентів, зобов'язані своєчасно та
повністю нараховувати, утримувати та
сплачувати (перераховувати) до бюджету
податок з доходу, який виплачується на
користь платника податку та
оподатковується до або під час такої
виплати та за її рахунок.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
міліцію», п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 10.08.1993 №615 «Про
заходи вдосконалення охорони об'єктів
державної та інших форм власності»,
Управління Державної служби охорони є
структурним підрозділом органів
внутрішніх справ України, а саме -
єдиною централізованою системою,
очолюваною Департаментом Державної
служби охорони при Міністерстві
внутрішніх справ, яка створена для
здійснення заходів щодо охорони
нерухомих об'єктів та іншого майна, у
тому числі вантажів, тимчасового
зберігання валютних цінностей,
забезпечення особистої безпеки
громадян, а також технічного захисту
інформації на договірних засадах в
порядку, встановленому законодавством.

Позивач, як структурний підрозділ при
Управлінні МВС України в Одеській
області, є військовою організацією,
підрозділом озброєного органу
виконавчої влади, а відтак, має статус
податкового агента відносно працюючих
в ньому осіб.

Тому, при вирішенні питання сплати до
бюджету сум податку з доходів фізичних
осіб військовослужбовцями, особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ до позивача
як податкового агента, доцільним є
застосування положень п. 22.7 ст. 22
Прикінцевих положень Закону №889-IV та
«Порядку виплати щомісячної грошової
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Так, п. 22.7 ст. 22 Прикінцевих положень
Закону №889-IV визначено, що суми податку
на доходи фізичних осіб, що утримуються
з грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями, особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, у зв'язку з
виконанням обов'язків несення служби,
спрямовуються виключно на виплату
рівноцінної та повної компенсації
втрат доходів цієї категорії громадян.

Згідно з «Порядком виплати щомісячної
грошової компенсації сум податку з
доходів фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №44 від 15.01.2004
регламентовано, що грошова компенсація
виплачується громадянам України, які
відповідно до законодавства мають
статус військовослужбовця або є
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ,
Державної кримінально-виконавчої
служби, МНС, податкової міліції.
Виплата грошової компенсації
здійснюється установами
(організаціями, підприємствами), що
утримують військовослужбовців і осіб
рядового і начальницького складу, за
рахунок відповідних коштів, які є
джерелом доходів цих осіб, шляхом
рівноцінного та повного відшкодування
витрат частини грошового забезпечення,
грошових винагород та інших виплат,
одержаних у зв'язку з виконанням ними
своїх обов'язків під час проходження
служби, що пов'язані з утриманням
податку з доходів фізичних осіб у
порядку та у розмірах, визначених
Законом №889-IV. Виплата грошової
компенсації військовослужбовцям та
особам рядового і начальницького
складу здійснюється одночасно з
виплатою їм грошового забезпечення.
Грошова компенсація виплачується за
місцем одержання грошового
забезпечення у розмірі суми податку з
доходів фізичних осіб, утриманого з
грошового забезпечення.

Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що чинним
законодавством встановлений
спеціальний порядок використання
належного їм бюджетного фонду, в
частині податків з доходів фізичних
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, а саме -
направлення цих сум відповідними
податковими агентами на виплату
рівноцінної та повної компенсації
втрат доходів цієї категорії громадян.

За таких обставин та з урахуванням
вимог ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суди дійшли обґрунтованого
висновку щодо наявності підстав для
задоволення позову.

Враховуючи викладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що судом апеляційної
інстанції належним чином з'ясовані
обставини справи та надано їм
відповідну правову оцінку. Порушень
норм матеріального та процесуального
права, які могли призвести до зміни чи
скасування рішення суду апеляційної
інстанції не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 221, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Одесі Державної податкової служби,
Державної податкової служби в Одеській
області, Державної податкової служби
України залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2012
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)Н.Є. Маринчак (підпис) М.О.
Федоров