Справа № 2а-374/11/1705
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"22" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/1591/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Плосківської
сільської ради Дубенського району
Рівненської області, третя особа -
ОСОБА_5 про визнання нечинним та
скасування рішення сільської ради, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області від 29 жовтня 2012
року і ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 5 грудня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив
визнати нечинним та скасувати рішення
Плосківської сільської ради № 86 від
18.12.2006 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку та для
ведення особистого селянського
господарства».

Постановою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 29 жовтня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що рішенням Плосківської
сільської ради Дубенського району
Рівненської області № 86 від 18.12.2006
ОСОБА_5 надано дозвіл на складання
проекту із землеустрою щодо відведення
у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,25 га та для
ведення особистого селянського
господарства площею 0,10 га в межах села
Клюки.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
наступного.

Частинами 6, 7 статті 118 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України), у
редакції на час виникнення спірних
правовідносин, передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

У пунктах б) та г) частини 1 статті 121 ЗК
України визначено, що громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності в таких розмірах: для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара; для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Встановлено, що з урахуванням вказаних
норм ОСОБА_5 звернулась до сільської
ради із заявою про відведення у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд площею 0,25 га та ведення
особистого селянського господарства
площею 0,10 га, за результатом розгляду
якої Плосківською сільською радою
прийнято рішення № 86 від 18.12.2006.

Рішенням Плосківської сільської ради
Дубенського району Рівненської
області № 268 від 07.05.2008 «Про внесення
змін в рішення Плосківської сільської
ради № 86 від 18.12.2006» вирішено внесено
зміни в пункт 1 рішення Плосківської
сільської ради Дубенського району
Рівненської області № 86 від 18.12.2006 та
викладено його у наступній редакції:
«Надати ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення
проекту із землеустрою щодо відведення
у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку площею 0,15 га в межах села Клюки
із земель запасу житлової та
громадської забудови сільської ради».

Тобто, вказаним рішенням сільська рада
зменшила розмір наданої ОСОБА_5
попереднім рішенням земельної ділянки.

Проте, рішенням Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від 23 грудня 2010 року, залишеним
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 14 червня 2012 року, визнано недійсним
рішення Плосківської сільської ради
Дубенського району Рівненської
області № 268 від 07.05.2008 «Про внесення
змін в рішення Плосківської сільської
ради № 86 від 18.12.2006». Зобов'язано
Плосківську сільську раду здійснити на
користь ОСОБА_5 приватизацію земельної
ділянки площею 0,25 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, та
площею 0,10 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Клюки, згідно наданого проекту
відведення земельних ділянок.

Рішенням Плосківської сільської ради
№ 282 від 01.07.2008 «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
зі складання державних актів на право
власності на земельні ділянки»
вирішено: надати ОСОБА_4 дозвіл на
виготовлення технічної документації
зі складання державних актів на право
власності на земельні ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд площею 0,25 га та для ведення
особистого селянського господарства
площею 0,60 га; надати ОСОБА_4 згоду на
виготовлення технічної документації
зі складання державного акту на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства площею 0,30 га поблизу села
Клюки.

За змістом частини 1 статті 6 КАС
України кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Саме по собі звернення до
адміністративного суду за захистом ще
не означає, що суд зобов'язаний надати
такий за хист. Адже для того, щоб було
надано судовий захист, суд повинен
встановити, що особа дійсно має право,
свободу чи інтерес, про захист яких
вона просить, і це право, свобода чи
інтерес порушені відповідачем у
публічно-правових відносинах.

У частині 1 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Звертаючись до суду з вказаним позовом,
ОСОБА_4 просив визнати нечинним та
скасувати рішення Плосківської
сільської ради № 86 від 18.12.2006 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою щодо відведення
у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку та для ведення особистого
селянського господарства». Однак, ним
не зазначено, які його особисті права,
свободи чи інтереси були порушені
відповідачем цим рішенням та не
доведені обставини, що спірна земельна
ділянка на той час перебувала у його
користуванні на законних підставах.

З урахуванням описаного суди
попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку про те, що
Плосківська сільська рада, приймаючи
спірне рішення, діяла в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
відтак про наявність підстав для
відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
першої та апеляційної інстанцій і
доводи касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223,224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від 29 жовтня 2012 року і ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: