Справа № 129/2231/14-а
Суддя: Швидкий О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2231/14-а
Провадження по справі № 2-а/129/50/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" вересня 2014 р. Гайсинський районний
суд Вінницької області

в складі головуючого судді Швидкого
О.В.,

розглянувши у скороченому провадженні
у місті Гайсині адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Гайсинської РДА про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив:

12.08.2014 р. позивач звернулася до суду із
позовом, в якому просить визнати
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
протиправною в частині тривалого
невиконання постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів; визнати
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
протиправною в частині невиконання
вимог пункту 8.5 частини 8 інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 345 від
19.09.2006 р. «Про затвердження інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги» у частині
ненадання ОСОБА_1 довідки згідно
додатку 11 вказаної Інструкції про
неотримання одноразової компенсації
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути нарахована та виплачена
згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області надати ОСОБА_1
довідку згідно додатку 11 інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги про неотримання
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути нарахована та виплачена
згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів, на підставі вимог
пункту 8.5 частини 8 інструкції щодо
порядку оформлення і ведення особових
справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 345 від
19.09.2006 р. «Про затвердження інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги»; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області надати звіт про
виконання рішення суду, посилаючись на
те, що 28.04.2014 року Вінницький
апеляційний адміністративний суд
постановив зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів.

Позивач в судове засідання не з'явився,
письмово позовні вимоги підтримав,
просив справу розглянути без його
участі (а.с.28).

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА в судове засідання не
з`явився, письмово просив справу
розглянути без його участі, позовні
вимоги не визнав (а.с.30), надіслав
письмові заперечення в яких пояснив,
що відповідно до п.1 ст. 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду, на сьогоднішній день за
державними програмами відсутні
бюджетні призначення на виконання
судових рішень, а відповідно і відсутні
рахунки на які можливо згідно Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів від 3 серпня 2011 року
№ 845( у редакції постанови Кабінету
Міністрів від 30 січня 2013 р. № 45)
накласти арешт та стягнути кошти в
примусовому порядку (а.с.а.с. 26-27).

З урахуванням позицій сторін та
досліджених доказів, суд визнає за
необхідне позовні вимоги задовольнити
повністю з таких міркувань.

Доведено, що ОСОБА_1, є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 з вкладкою НОМЕР_2, а також
інвалідом 3 групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_3, 03.06.2014 року
він звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА з заявою про
добровільне виконання рішення суду,
оскільки 28 квітня 2014 року Вінницький
апеляційний адміністративний суд
постановив зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів, 16.06.2014 року листом № 01- 20/1696
відповідач повідомив його про те, що
виконання судового рішення неможливе у
зв'язку з відсутністю коштів й не надав
йому, про що він просив у заяві,
розрахунок заборгованої ним
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів у 2011 році, оскільки Законом
України « Про звернення громадян»
передбачено повторне звернення у разі
не вирішення питання по суті, то 01.07.2014
року позивач звернувся до відповідача
заявою з проханням надати належним
чином оформлений розрахунок
заборгованої одноразової компенсації
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів, на яку отримав
відповідь 08.07.2014 р. за № 07- 11/1952 про те, що
вказаний вище розрахунок не може бути
здійснений, мотивуючи це відсутністю
коштів, 29.07.2014 р. позивач звернувся до
відповідача заявою про надання довідки
про неотримання компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка повинна бути
нарахована та виплачена на підставі
вищенаведених рішень судів, але
довідку встановленої форми він не
отримав.

Спірні правовідносини регулюються:

- ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 ратифікованої
Україною 11.09.1997 р. Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
(далі Конвенція), ст. 17-1 Конвенції,
згідно з якими кожен має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може
бути позбавлений свого майна інакше, як
в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом або загальними
принципами міжнародного права,
державам - учасницям Конвенції
заборонено скасовувати встановлені
нею права;

- ст. 13 Конвенції, яка гарантує кожному
право на ефективний засіб юридичного
захисту в національному органі, навіть
якщо порушення передбаченого
Конвенцією права було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження;

- практикою Європейського Суду з прав
людини, згідно з якою: а). конвенційне
поняття «майно» являє собою «існуюче
майно» або засоби, включаючи право
вимоги, відповідно до якого заявник
може стверджувати, що він має принаймні
«законне сподівання» стосовно
ефективного здійснення права
власності (справа «Принц Ліхтенштейну
Ганс-Адам ІІ проти Німеччини», заява №
42527/98, рішення від 12.07.2001 р. п. 83); б).
засоби юридичного захисту ефективними
є тоді, коли вони можуть запобігти
виникненню умов, які становлять
порушення, або не допустити подальшого
існування таких умов (справа «Мельник
проти України», заява № 72286/01, рішення
від 28.03.2006 р., щодо статті 13); в). принцип
верховенства права зобов'язує державу
поважати і застосовувати запроваджені
нею закони, створюючи правові й
практичні умови для втілення їх в життя
(справа «Броньовський проти Польщі»,
заява № 31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184);

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за
змістом яких конституційні права
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких
актів, які б призводили до скасування
чи звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод;

- ч. 5 ст. 124 Конституції України,
відповідно до якої, судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України;

- ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС України, за якими під
час вирішення справи суд керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, права
людини визнаються найвищими
соціальними цінностями, вони
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; цей принцип
застосовується з урахуванням практики
Європейського Суду з прав людини;

- ч. 1 ст. 255 КАС України, відповідно до
якої, постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

- ч. 2 ст.257 КАС України, згідно якої,
судове рішення, яке набрало законної
сили або яке належить виконати негайно,
є підставою для його виконання.

- ч.1 ст. 267 КАС України відповідно до
якої, суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

- ст. 2 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень",
згідно якої, держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є
державний орган.

Оскільки ОСОБА_1, є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 з вкладкою НОМЕР_2, а також
інвалідом 3 групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_3, 03.06.2014 року
він звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА з заявою про
добровільне виконання рішення суду,
оскільки 28 квітня 2014 року Вінницький
апеляційний адміністративний суд
постановив зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів, 16.06.2014 року листом № 01- 20/1696
відповідач повідомив його про те, що
виконання судового рішення неможливе у
зв'язку з відсутністю коштів й не надав
йому, про що він просив у заяві,
розрахунок заборгованої ним
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів у 2011 році, оскільки Законом
України « Про звернення громадян»
передбачено повторне звернення у разі
не вирішення питання по суті, то 01.07.2014
року позивач звернувся до відповідача
заявою з проханням надати належним
чином оформлений розрахунок
заборгованої одноразової компенсації
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених
коштів згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів, на яку отримав
відповідь 08.07.2014 р. за № 07- 11/1952 про те, що
вказаний вище розрахунок не може бути
здійснений, мотивуючи це відсутністю
коштів, 29.07.2014 р. позивач звернувся до
відповідача заявою про надання довідки
про неотримання компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка повинна бути
нарахована та виплачена на підставі
вищенаведених рішень судів, але
довідку встановленої форми він не
отримав, вищенаведене свідчить про
протиправну бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської РДА, тому суд визнає, що
потрібно зобов'язати відповідача
вчинити певні дії.

Висновки суду підтверджуються такими
доказами:

- копією посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 з
вкладкою НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1 (а.с.9);

- копією посвідчення інваліда 3
групи серії НОМЕР_3 від 29.04.2011 року на
ім'я ОСОБА_1 (а.с.9);

- постановою № 2-а-6517/11
Гайсинського районного суду
Вінницької області від 08.11.2011 р. (а.с 10);

- постановою № 2-а-6517/11/0204
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. (а.с
11-12);

- заявою ОСОБА_1 начальнику
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської РДА
Семирунчику С.Г. від 03.06.2014 р. про
добровільне виконання рішення суду
(а.с.13);

- відповіддю Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА № 01-20/1696 від 16.06.2014 р.
про те, що виконання судового рішення
неможливе у зв'язку з відсутністю
коштів (а.с.14);

- заявою ОСОБА_1 начальнику
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської РДА
Семирунчику С.Г. від 01.07.2014 р. (а.с. 15);

- повідомленням Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА № 07-11/1952 від 08.07.2014 р.
про те, що кошти на виконання рішень
суду у державному бюджеті на 2014 р. не
були передбачені та закладені (а.с.16);

- заявою ОСОБА_1 начальнику
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської РДА
Семирунчику С.Г. від 29.07.2014 р. про
надання довідки про неотримання
одноразової допомоги (а.с. 17);

- довідкою Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА № 01-20/01-42 від 30.07.2014 р.
про те, що ОСОБА_1 не була нарахована та
виплачена одноразова допомога, як
постраждалому від Чорнобильської
катастрофи (а.с.18);

Керуючись ст.ст. 8, 17, 79, 104-106, 143, 158-163, п. 8
ч. 6 ст.183-2, 255, 257, 267 КАС України суд,-

Постановив:

Позов задовільнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
протиправною в частині тривалого
невиконання постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
протиправною в частині невиконання
вимог пункту 8.5 частини 8 інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 345 від
19.09.2006 р. «Про затвердження інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги» у частині
ненадання ОСОБА_1 довідки згідно
додатку 11 вказаної Інструкції про
неотримання одноразової компенсації
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути нарахована та виплачена
згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
надати ОСОБА_1 довідку згідно додатку 11
інструкції щодо порядку оформлення і
ведення особових справ отримувачів
усіх видів соціальної допомоги про
неотримання одноразової компенсації
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути нарахована та виплачена
згідно постанов Гайсинського
районного суду від 08.11.2011 р. у справі №
2-а-6517/11 та Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 р. у
справі № 2-а-6517/11/0204 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської
районної державної адміністрації
Вінницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених коштів, на підставі вимог
пункту 8.5 частини 8 інструкції щодо
порядку оформлення і ведення особових
справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 345 від
19.09.2006 р. «Про затвердження інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації Вінницької області
надати ОСОБА_1 звіт про виконання
рішення суду.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: