Справа № 2а-2623/10/1617
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р. Справа № 2а-2623/10/1617Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Спаскіна О.А. , Любчич
Л.В.

за участю секретаря
судового засідання Медяник
А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Лохвицькому районі
Полтавської області на постанову
Лохвицького районного суду
Полтавської області від 27.12.2010р. по
справі № 2а-2623/10/1617

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Лохвицькому районі
Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03 грудня 2010 року ОСОБА_1 (надалі по
тексту - позивач) звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Лохвицькому районі
Полтавської області (далі по тексту -
відповідач) в якому просила визнати
протиправними дії суб'єкта владних
повноважень Управління Пенсійного
фонду України в Лохвицькому районі
Полтавської області щодо відмови в
перерахунку пенсії, починаючи від
01.01.2010 року та зобов'язати відповідача
по цій справі Управління Пенсійного
фонду України в Лохвицькому районі
Полтавської області перерахувати
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначену пенсію
відповідно до чинного законодавства,
починаючи з 01.01.2010 року у відповідності
до Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування" з врахуванням середнього
заробітку по Україні для призначення і
перерахунку пенсії, що передує року
звернення за перерахунком пенсії та
здійснювати подальші виплати згідно
проведеного перерахунку, а також
зобов'язати відповідача здійснити
виплату недоплаченої пенсії з 01.01.2010р.

27 грудня 2010 року постановою
Лохвицького районного суду
Полтавської області адміністративний
позов задоволено.

Визнано бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Полтавської області
протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Полтавської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010 року
у відповідності до Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування" з урахуванням середнього
заробітку по Україні для призначення і
перерахунку пенсії, що передує року
звернення за перерахунком пенсії, та
здійснювати подальші виплати пенсії
згідно проведеного перерахунку.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лохвицькому районі
Полтавської області здійснити виплату
недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010
року.

Не погоджуючись з рішенням суду в
апеляційній скарзі відповідач, просить
постанову суду скасувати з прийняттям
нового судового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог позивача.
Заявник вказує, що до законодавчого
врегулювання питання визначення
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, перерахунки пенсій у 2009 році
проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
судового розгляду справи повідомлені
належним чином. У відповідності до
частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів не вбачає
перешкод для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлено, що позивач,
перебуває на обліку в УПФУ, де отримує
державну пенсію. Позивач, який працював
в цей час, звернувся до УПФУ з проханням
провести перерахунок його пенсії у
відповідності до положень ч. 4 ст. 42
Закону України від 9.07.2003 року № 1058-IV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі - Закон №
1058-IV). Вважає здійсненний відповідачем
перерахунок таким, що не відповідає
вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
встановлено ст. 40 Закону № 1058-IV.

Частиною другою зазначеної статті
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп -заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс -середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К -кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци перший
-сьомий частини другої статті 40 Закону
№ 1058-IV у редакції Закону України від
09.07.2003 року).

Підпунктом "б" п.п. 9 п 35 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року № 107-V "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01.01.2008 року, абзац 4 ч. 2
ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в
новій редакції: "Зс (середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів".

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Згідно із Законом України від 19.12.2006
року № 489-V "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" дію ч. 4 ст. 42 зупинено
на 2007 рік, Законом України від 28.12.2007
року № 107-VI (п.п. "б" п.п. 10 п. 35 розділу II) ч.
4 ст. 42 викладено в такій редакції, - "У
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. У разі якщо застрахована
особа після призначення (перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням страхового
стажу після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення п.п. "б" п.п. 9, п.п. "б" п.п. 10 п. 35
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про
Конституційний Суд України"
Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що
Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої
установлено, що у разі, коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 року
діють два нормативно-правові акти
(Закон № 1058-IV та постанова Кабінету
Міністрів України), які по-різному
регулюють розмір показника середньої
заробітної плати, що враховується для
обчислення пенсії.

Листом Міністерства праці та
соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 11.03.2009
року № 20/0/18-09/039/4096/02-01 було повідомлено,
що до законодавчого врегулювання
питання визначення показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески,
перерахунки пенсій у 2009 році
відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а її ст. 75
встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону № 1058-IV,
тобто при обчисленні пенсії слід
застосовувати показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України,
встановлений частиною другою ст. 40
Закону № 1058-IV. Показник заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, для обчислення пенсії
підлягав застосуванню з 01.01.2008 року по
22.05.2008 року.

Частина 4 ст. 42 Закону № 1058-IV не
встановлює обмеження можливості
працюючого пенсіонера скористатись
правом на перерахунок пенсії в
будь-який час після її призначення.
Однак містить застереження, що
наступний перерахунок пенсії може бути
проведений не раніш як через два роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
задоволення апеляційної скарги,
скасування оскаржуваного судового
рішення з прийняттям нового - про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4
ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лохвицькому
районі Полтавської області
-задовольнити.

Постанову Лохвицького районного суду
Полтавської області від 27.12.2010р. по
справі № 2а-2623/10/1617 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Лохвицькому районі Полтавської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Спаскін О.А.
Любчич Л.В. Повний текст постанови
виготовлений 27.10.2014 р.