Справа № 165/2476/14-а
Суддя: Василюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
Провадження 2-а/165/76/14
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд
Волинської області в складі судді
Василюка А.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Нововолинську про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

встановив:

06 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Нововолинську про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
з 03 грудня 1974 року по 03 вересня 1997
працювала в прокуратурі м.
Нововолинська на посаді заступника
прокурора м. Нововолинська і їй була
призначена пенсія за вислугу років в
розмірі 90 відсотків від розміру
середньомісячної заробітної плати
відповідно до Закону України від
05.11.1991 року №1789-ХII "Про прокуратуру". У
зв'язку з підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчим працівникам, 11
жовтня 2012 року їй було проведено
перерахунок пенсії на підставі довідки
від 11 липня 2012 рокув про заробітну
плату заступника прокурора у розмірі 80
% від розміру його заробітної плати.
Вказує, що оскільки їй неправомірно
було проведено перерахунок пенсії в
розмірі 80 % від розміру заробітної
плати, нею була подана заява про
перерахунок пенсії з розрахунку 90 % її
заробітної плати. В задоволенні заяви
щодо перерахунку пенсії в розмірі 90%
від її заробітної плати управління
Пенсійного фонду України у м.
Нововолинську відмовило у зв'язку з
відсутністю підстав для такого
перерахунку. З даною відмовою
управління Пенсійного фонду України у
м. Нововолинську не згідна, вважає її
незаконною, тому просить суд визнати
дії управління Пенсійного фонду
України у м. Нововолинську щодо відмови
у перерахунку пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати протиправними та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати
починаючи з 01 липня 2012 року, у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури та з 01 липня 2012
року до моменту здійснення такого
перерахунку її пенсії зобов'язати
відповідача виплатити недоотримані
кошти.

Ухвалою Нововолинського міського суду
від 08 жовтня 2014 року зазначений позов
за період з 01 липня 2012 року по 05 квітня
2014 року включно залишено без розгляду,
оскільки позивачем не надано доказів
поважності пропущення строку для
звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в
адміністративному позові та в
запереченні проти цього позову
обставини, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов слід
задоволити.

Начальник УПФ України в м.
Нововолинську Гребєнщикова С. в
поданному запереченні протии позову
просить відмовити в його задоволенні,
посилаючись на те, що з 04 вересня 1997
року позивачу призначено пенсію за
вислугу років на підставі ст.50 Закону
України №1789-XII "Про прокуратуру" у
розмірі 54% від суми заробітної плати. З
01 серпня 2001 року у відповідності до
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про прокуратуру»
позивачу проведено нарахування пенсії
на підставі довідки №173 від 24 лютого 2000
року прокуратури Волинської області в
розмірі 90% від заробітної плати. З 01
жовтня 2011 року вступив у силу Закон
України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про
заходи законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
внесено зміни до ст.50-1 Закону "Про
прокуратуру" і відповідно до яких
пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2%, але не більше
90% від суми місячного (чинного)
заробітку. Відповідно до заяви від 04
жовтня 2012 року позивачу проведено
нарахування пенсії на підставі довідки
від 11 липня 2012 року за №18/145. Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську здійснило нарахування
пенсії позивачу, виходячи з розміру 80%
від суми заробітної плати, що зазначена
у наданій нею довідці, на підставі ст.50-1
Закону №1789-XII зі змінами, внесеними
Законом №3668-VI. У довідці вказані нові
посадові оклади, встановлені
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року №505 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури". Оскільки з заявою про
нарахування пенсії з урахуванням стажу
до дня звільнення з роботи позивач
звертався відповідно до вимог ст.50-1
Закону №1789-XII з урахуванням змін,
внесених Законом №3668-VI, то підстави для
обчислення пенсії згідно норм права,
які втратили чинність з 01 жовтня 2011
року, відсутні. Згідно ч.19 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" положення
цієї статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею. Для
обчислення розміру пенсії враховано
страховий стаж 36 років 07 місяців 11
днів, стаж на прокурорсько-слідчих
посадах 22 роки 09 місяців, оклад в
розмірі 7147,15 грн. Розмір пенсії на даний
час становить 5784,15 грн.

Судом встановлено, що на підставі
поданої позивачем заяви відповідачем
було проведено перерахунок пенсії у
зв'язку із підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
відповідно до довідки прокуратури
Волинської області №18/145 від 11 липня 2012
року (а.с.6).

Пенсія позивачу була перерахована з
врахуванням постанови КМ України від 30
травня 2012 року №505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури" в
розмірі 80 % від розміру
середньомісячної заробітної плати,
замість попередніх 90%, тобто з
урахуванням змін, внесених до Закону
України "Про прокуратуру".

Листом управління Пенсійного Фонду
України в м. Нововолинську від 12
вересня 2014 року позивачу було
роз'яснено, що оскільки на момент
звернення за перерахунком пенсії діяла
норма Закону України "Про прокуратуру",
в якій зазначено, що пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
суми місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, тому
підстави для проведення перерахунку
пенсії в розмірі 90 відсотків суми
місячної заробітної плати, згідно норм
права, які втратили чинність 01 жовтня
2011 року, відсутні (а.с.8-9).

Однак, судом встановлено, що такі
доводи відповідача не відповідають
вимогам закону.

Відповідно до ч.ч. 1,2,3 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру"(який був
чинний на час призначення пенсії
позивачу) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

За приписами ч.18, ч.19 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №505 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури", яка набрала чинності
14.06.2012 року. Згідно якої працівники
прокуратури мають право на перерахунок
пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому
розмір пенсії обчислюється за нормами
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31.05.2012
року № 505 та з урахуванням п. 2
розділу II "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

Згідно з ч.2 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції від 17.05.2012 року)
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до п.2 розділу II "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" порядок виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) працюючим пенсіонерам,
встановлений цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне довічне
грошове утримання) та які влаштувалися
на роботу до набрання чинності цим
Законом. Якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України "Про
прокуратуру").

Відповідно до ст.22 та ст.64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Проаналізувавши встановлені обставини
та приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд прийшов до висновку, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії з 11 жовтня 2012 року в
розмірі 80% від суми заробітної плати,
оскільки, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в
редакції чинній на момент виходу
позивача на пенсію. А тому, такі дії
відповідача слід визнати
неправомірними.

Дана правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
17 грудня 2013 року за наслідками
перегляду ухвали Вищого
адміністративного суду України від 19
вересня 2013 року та ували Вищого
адміністративного суду України від 20
червня 2013 року.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.244-2 КАС України,
Рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Враховуючи наведені обставини, суд
вважає, що для захисту законних прав та
інтересів позивача слід визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку пенсії,
виходячи з розрахунку 90 відсотків від
суми заробітної плати працівника
прокуратури, який працює на
відповідній посаді, та зобов'язати
відповідача здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати, відповідно до
довідки прокуратури Волинської
області №18/145 від 11 липня 2012 року,
починаючи з 06 квітня 2014 року з
урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст. 2, ст.11, ст.71, ст.86, ст.99,
ст.159, ст.160, ст.161, ст.162, ст.163, ст.183-2,
ст.186 КАС України, на підставі ст.1, ст.3,
ст.6, ст.8, ст.19, ст.22, ст.64, ст.92
Конституції України, ст.50-1 Закону
України від 05 листопада 1991 року №1789-ХII
"Про прокуратуру", постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури" суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку пенсії,
виходячи з розрахунку 90 відсотків від
суми заробітної плати працівника
прокуратури, який працює на
відповідній посаді.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Нововолинську
здійснити ОСОБА_1 перерахунок її
пенсії, виходячи з розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати
працівника прокуратури, який працює на
відповідній посаді, відповідно до
вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Нововолинську
виплатити ОСОБА_1 різницю, між фактично
отриманою сумою пенсії та належною до
оплати сумою пенсії за період з 06
квітня 2014 року до моменту проведення
такого перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
А.В. Василюк