Справа № 815/6050/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6050/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді
Потоцької Н.В.

суддів
Балан Я.В.

Марина П.П.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

за участю сторін:

представника позивач (уповноважена

особа за довіреністю)
Ніколаєв Є.В.

представника відповідача
не з'явився

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Політичної
партії «Об'єднання «Самопоміч» в особі
представника партії Ніколаєва Євгена
Вікторовича до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 143 про визнання дій виборчої
комісії протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Політична партія «Об'єднання
«Самопоміч» в особі представника
партії Ніколаєва Євгена Вікторовича
звернулась до Одеського окружного
адміністративного суду із позовом до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143, в
якому просить:

- визнати противоправними дії окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №143 щодо залишення
без розгляду подання Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» від 20 жовтня 2014
року до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143
про заміну членів дільничних виборчих
комісій;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №143
розглянути по суті подання Політичної
партії «Об'єднання «Самопоміч» від 20
жовтня 2014 року до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 про заміну членів
дільничних виборчих комісій.

В обґрунтування заявленої
правової позиції представник позивача
зазначив, що на момент реєстрації
подання та доданих документів 20.10.2014
року Ніколаєв Є.В. мав право діяти від
імені Політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч», що підтверджується
розпискою діловода окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 від 20.10.2014 вхідний номер № 350,
відповідно до якої вона прийняла всі
документи від уповноваженого
представника, тобто на момент
прийняття подання таке повноваження
Ніколаєва Є.В. було перевірено.

Крім того, додатково 22.10.2014 року на
адресу відповідача була надана копія
довіреності на ім'я Ніколаєва Є.В.,
однак вказане подання було залишено
без розгляду.

Отже, на думку позивача, дії окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №143 щодо залишення
без розгляду Подання Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 143 про заміну членів
дільничних виборчих комісій є
протиправними.

В судовому засіданні, з урахуванням
викладених у позові обставин,
представник позивача просив
задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про розгляд
справи був повідомлений у
встановленому приписами ст. 33 КАС
України порядку, шляхом повідомлення
за телефоном (04841) 2 24 74, (04841) 2 24 45, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи «Телефонограмою».

Крім того, про час розгляду справи був
повідомлений голова ОВК № 143 Осика Ю.С.
особисто за телефоном: , 23
жовтня 2014 року о 19 год. 58 хв.

В судове засіданні 24 жовтня 2014 року, яке
призначено на 12:00 годину представник
відповідача не з'явився, надавши при
цьому клопотання про оголошення
перерви до 14:00 години для надання часу
для підготовки заперечень.

З метою повного і всебічного з'ясування
обставин по справі, колегією суддів
було оголошено перерву.

24 жовтня 2014 року об 14 год. 04 хв. до
канцелярії суду надійшли заперечення
від ОВК № 143 із додатком документів.
Представник відповідача до судового
засідання для представництва
інтересів ОВК № 143 не з'явився.

Відповідно до частини 11 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вирішує адміністративні
справи, визначені цією статтею, у
дводенний строк після надходження
позовної заяви.

Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши
питання чи мали місце обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд встановив.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносини,
що виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних
судів, згідно положень пункту 6 частини
2 зазначеної статті Кодексу,
поширюється на публічно - правові спори
щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Указом Президента України від 27 серпня
2014 року № 690/2014 достроково припинено
повноваження Верховної Ради України та
призначено позачергові вибори
народних депутатів України на 26 жовтня
2014 року.

Відповідно до статті 175 КАС України,
право оскаржувати дії чи бездіяльність
кандидатів, їхніх довірених осіб,
партії (блоку), місцевої організації
партії, їхніх посадових осіб та
уповноважених осіб, ініціативних груп
референдуму, інших суб'єктів
ініціювання референдуму, офіційних
спостерігачів від суб'єктів виборчого
процесу, що порушують законодавство
про вибори чи референдум, мають
кандидат, партія (блок), місцева
організація партії, які є суб'єктами
відповідного виборчого процесу,
ініціативна група референдуму, інші
суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», суб'єктами виборчого процесу
є, зокрема, партія, що висунула
кандидата у депутати.

20 жовтня 2014 року уповноважена особа
Політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч» Ніколаєв Є. В.
(повноваження якої підтверджуються
Посвідченням № УП-4192) звернувся до ОВК
ОВО № 143 із подання про заміну членів
дільничних виборчих комісій, разом із
диском, оригіналами заяв та копіями
паспортів, що підтверджується
відповідною розпискою від 20.10.2014
вхідний номер № 350.

21.10.2014 року на засіданні окружної
виборчої комісії з позачергових
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 143
Одеської області (протокол № 21),
зокрема, було розглянуто питання № 4
згідно Порядку денного, «Про розгляд
подання про заміну членів дільничної
виборчої дільниці з виборів народних
депутатів України суб'єктом, за
поданням якого кандидатуру такого
члена було включено до складу
дільничної виборчої комісії звичайної
та/або спеціальної виборчої дільниці
від політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч» (доповідач Козловська
С.А.)». За результатами розгляду якого
було прийнято Протокольне рішення № 6,
яким подання залишено без розгляду,
оскільки воно подано уповноваженою
особою від політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» Ніколаєвим
В.Є. і в ньому відсутня довіреність
уповноваженої особи.

22.10.2014 року Політична партія
«Об'єднання «Самопоміч» отримала лист
№ 392, у якому було повідомлено, що
Подання залишено без розгляду на
підставі рішення комісії у зв'язку з
тим, що не було надано довіреності.
Рішення комісія обґрунтовано
приписами ч.4 ст. 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» та
п.3.6. роз'яснення щодо порядку внесення
змін до складу окружних та дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затверджених
Постановою ЦВК від 18 квітня 2013 року № 81,
яким передбачено, що у разі внесення на
заміну до складу виборчої комісії
кандидатури, яка не відповідає вимогам
статті 26 Закону, або у разі відсутності
документів, що повинні бути додані до
подання про заміну, таке подання
залишається без розгляду в частині
відповідної кандидатури, про що
інформується суб'єкт його внесення в
порядку, визначеному в пункті 3.5 цього
Роз'яснення.

22.10.2014 року на адресу окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 Ніколаєвим Є.В. був наданий
лист (вх. № 397), згідно з яким
представником Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» повторно
надано довіреність з проханням
розглянути подання по суті.

23.10.2014 року на адресу окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 було надано лист (вх. № 340),
яким представник Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» просив
розглянути Подання про заміну членів
дільничних виборчих комісій.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами у даній справі, суд керується
положеннями спеціального
законодавства, а саме: Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» № 4061-VI від 17.11.2011 р. та глави 6
розділу ІІІ Кодексу адміністративного
судочинства України.

Статтею 12 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» визначено,
що суб'єктами виборчого процесу є
виборець, Центральна виборча комісія, а
також інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону, партія, що
висунула кандидата у депутати,
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом,
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидата у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

У відповідності до вимог ст.11 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», виборчий процес - це
здійснення суб'єктами, визначеними
статтею 12 цього Закону, виборчих
процедур, передбачених цим Законом.
Виборчий процес здійснюється на
засадах: дотримання принципів
виборчого права, зазначених у статтях
2-10 цього Закону; законності та заборони
незаконного втручання будь-кого у цей
процес; політичного плюралізму та
багатопартійності; публічності і
відкритості; свободи передвиборчої
агітації, рівного доступу всіх
кандидатів у депутати і партій -
суб'єктів виборчого процесу до засобів
масової інформації незалежно від їх
форми власності, крім засобів масової
інформації, засновниками (власниками)
яких є партії, кандидати у депутати в
одномандатному окрузі;
неупередженості органів державної
влади, органів влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування, судів, підприємств,
закладів, установ і організацій, їх
керівників, інших посадових і
службових осіб до партій - суб'єктів
виборчого процесу, кандидатів у
депутати.

Приписами ст. 24 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
встановлено, що систему виборчих
комісій, що здійснюють підготовку та
проведення виборів депутатів,
становлять:

1) Центральна виборча комісія;

2) окружні виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

Статус окружних та дільничних виборчих
комісій визначається Законом України
«Про вибори народних депутатів
України».

Дільнична виборча комісія не є
юридичною особою. Дільнична виборча
комісія має власну печатку, зразок якої
затверджується Центральною виборчою
комісією (ст. 25).

Дільнична виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії (ч. 1 ст. 28).

Приписами ч. 7 ст. 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
встановлено, що у поданні кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
зазначаються відомості, передбачені
частиною п'ятою статті 27 цього Закону.

Відповідні подання вносяться за
формою, встановленою постановою
Центральної виборчої комісії від 26
березня 2013 року № 56 «Про форми подань
щодо кандидатур до складу окружних та
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України» (із
змінами).

Згідно приписів ч. 4 ст. 28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», право подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
мають суб'єкти подання, зазначені у
частині другій статті 27 цього Закону,
та кандидати у депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Від імені партії подання вносить
уповноважена на підставі довіреності
особа від партії. Подання від кандидата
у депутати вносить безпосередньо
кандидат у депутати або його довірена
особа.

Порядок заміни члена виборчої комісії
у зв'язку з внесенням відповідного
подання про його заміну, викладений у
«Роз'ясненні щодо порядку внесення
змін до складу окружних та дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України», затверджених
Постановою ЦВК від 18 квітня 2013 року № 81
(із змінами).

Так у разі внесення до відповідної
виборчої комісії вищого рівня подання
про заміну члена виборчої комісії
суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, така
виборча комісія не пізніш як на п'ятий
день з дня внесення відповідного
подання про заміну члена комісії, але
не пізніш останнього дня перед днем
голосування, одночасно з достроковим
припиненням його повноважень включає
до складу відповідної виборчої комісії
іншу кандидатуру, внесену на заміну тим
самим суб'єктом подання.

Подання про заміну члена виборчої
комісії суб'єктом, за поданням якого
кандидатуру такого члена було включено
до складу виборчої комісії, може
вноситися у будь-який час після
затвердження складу комісії. Подання
вносяться за встановленими
Центральною виборчою комісією формами.

До подання додається заява особи (до
складу окружної виборчої комісії -
написана власноручно), запропонованої
до складу виборчої комісії, про згоду
на участь у її роботі від відповідного
суб'єкта подання.

Технічні описки та неточності,
допущені у поданні, не є підставою для
відхилення внесених кандидатур. Про
виявлення таких описок і неточностей
виборча комісія невідкладно
повідомляє відповідного суб'єкта
подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після дня
отримання вказаного повідомлення, а
щодо подання, внесеного напередодні
дня голосування, - не пізніше
останнього дня перед днем голосування.
Якщо уточнене подання не надійшло у цей
строк, відповідні кандидатури
відхиляються.

У разі внесення подання про заміну
члена виборчої комісії не за
встановленою Центральною виборчою
комісією формою таке подання
залишається без розгляду, про що не
пізніше наступного дня (напередодні та
у день голосування - невідкладно)
інформується суб'єкт його внесення
листом за підписом секретаря
Центральної виборчої комісії, голови
або заступника голови відповідної
окружної виборчої комісії, яка
утворила дільничну виборчу комісію. У
листі вказуються підстави залишення
подання про заміну члена виборчої
комісії без розгляду та роз'яснюється
право відповідного суб'єкта внести
інше подання про заміну члена виборчої
комісії з дотриманням вимог Закону та
цього Роз'яснення.

У разі внесення на заміну до складу
виборчої комісії кандидатури, яка не
відповідає вимогам статті 26 Закону, або
у разі відсутності документів, що
повинні бути додані до подання про
заміну, таке подання залишається без
розгляду в частині відповідної
кандидатури, про що інформується
суб'єкт його внесення в порядку,
визначеному в пункті 3.5 цього
Роз'яснення.

Судова колегія, керуючись приписами
норм спеціального виборчого
законодавства, приходить до висновку
про протиправність дій ОВК № 143 щодо
залишення без розгляду подання
Політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч» від 20 жовтня 2014 року до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143
про заміну членів ДВК, оскільки
посилання ОВК № 143 на п. 3.6 «Роз'яснення
щодо порядку внесення змін до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України» безпідставне, так як він
регулює питання залишення без розгляду
в частині конкретної кандидатури, якщо
відсутні документи, визначені ч. 5 ст. 27
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Вказаний перелік є виключним і
розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд критично ставиться до заперечень
відповідача в частині відсутності
довіреності уповноваженої особи від
Політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч», оскільки діловодом ОВК №
143 20.10.2014 року об 13 год. 49 хвилин прийнято
подання позивача (реєстр. №350). При
цьому, залишення подання без розгляду
передбачено лише у випадках розгляду
по суті, що встановлено Постановою ЦВК
№ 81 (зі змінами), якою затверджено
«Роз'яснення щодо порядку внесення
змін до складу окружних та дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України» та постановою ЦВК №
350 від 15.09.2010 р. «Про затвердження
Порядку ведення діловодства у виборчих
комісіях та комісіях з референдумів».

З урахуванням того, що суд прийшов до
висновку про протиправність дій ОВК №
143 щодо не розгляду подання по суті, з
метою забезпечення проведення
виборчого процесу на засадах, зокрема
публічності і відкритості, як то
передбачено ст. 11 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
колегія суддів приходить до висновку
про необхідність зобов'язання Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 143 розглянути по
суті подання Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» від 20 жовтня 2014
року до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143
про заміну членів дільничних виборчих
комісій.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Статтями 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Судові витрати розподілити відповідно
до статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 177 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати противоправними дії окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №143 щодо залишення
без розгляду подання Політичної партії
«Об'єднання «Самопоміч» від 20 жовтня 2014
року до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143
про заміну членів дільничних виборчих
комісій.

Зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №143
розглянути по суті подання Політичної
партії «Об'єднання «Самопоміч» від 20
жовтня 2014 року до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 про заміну членів
дільничних виборчих комісій.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції в порядку
та в строки встановлені статтею 177 КАС
України.

Головуючий суддя
Н. В.
Потоцька

Судді
Я. В. Балан

Судді
П. П. Марин

Визнати противоправними дії
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №143
щодо залишення без розгляду подання
Політичної партії «Об'єднання
«Самопоміч» від 20 жовтня 2014 року до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 143
про заміну членів дільничних виборчих
комісій.

Зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №143
розглянути по суті подання Політичної
партії «Об'єднання «Самопоміч» від 20
жовтня 2014 року до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №143 про заміну членів
дільничних виборчих комісій.

24 жовтня 2014 року.