Справа № 814/3120/14
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

14 жовтня 2014 р.
Справа № 814/3120/14

Суддя Миколаївського окружного
адміністративного суду Лебедєва Г. В.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до заступника прокурора
Миколаївської області Чепіжака Дмитра
Миколайовича про зобов'язання вчинити
певні дії та визнання дій
невідповідними до вимог закону, -

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
заступника прокурора Миколаївської
області Чепіжака Дмитра Миколайовича
про зобов'язання заступника прокурора
Миколаївської області Чепіжака Дмитра
Миколайовича повторно, фактично та в
повному обсязі провести усі дії та
заходи щодо перевірки заяви від 06.08.2014
року та визнання дій заступника
прокурора Миколаївської області
Чепіжака Дмитра Миколайовича
невідповідними до вимог ст.20 Закону
України «Про звернення громадян» щодо
ненадання мені своєчасної відповіді на
мою скаргу від 06.08.2014 року.

Розглянувши дану позовну заяву,
суд вважає, що у відкритті провадження
у справі слід відмовити, виходячи з
наступного.

Відповідно до положень ч.1, п.1 ч.2 ст.
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень, дій чи
бездіяльності.

Згідно зі ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є суб'єкт, що здійснює
владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається,
що публічно-правовим спором за
Кодексом адміністративного
судочинства України є не будь-який
публічно-правовий спір, а лише той, який
випливає із здійснення суб'єктом
владних повноважень своїх владних
управлінських функцій.

Відповідно до ч. 3 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів не
поширюється на публічно правові
справи, що віднесені до юрисдикції
Конституційного суду України; що
належить вирішувати в порядку
кримінального судочинства; про
накладення адміністративних стягнень;
щодо відносин, які відповідно до
закону, статуту (положення) об'єднання
громадян віднесені до його внутрішньої
діяльності або виключної компетенції.

Таким чином, згідно зі ст. 17 КАС
України, визначено юрисдикцію
адміністративних судів щодо вирішення
адміністративних справ; перелік
встановлений даною статтею є виключним
та поширеному тлумаченню не підлягає.

Частиною 2 ст. 2 КАС України
передбачено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією або
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Позивач у своєму адміністративному
позові зазначає, що 06.08.2014 року ним до
прокуратури Миколаївської області
була направлена скарга на постанову
про закриття кримінального
провадження. Як вбачається з вказаної
скарги від 06.08.2014 року, позивач
звернувся до прокуратури
Миколаївської області з вимогою
скасувати постанову слідчого
прокуратури Миколаївської області про
закриття кримінального провадження
від 26.07.2014 року.

Згідно з вимогами ст. ст.1, 2
Кримінально - процесуального кодексу
України порядок кримінального
провадження на території України
визначається лише кримінальним
процесуальним законодавством України.

Завданнями кримінального
провадження є захист особи,
суспільства та держави від
кримінальних правопорушень, охорона
прав, свобод та законних інтересів
учасників кримінального провадження, а
також забезпечення швидкого, повного
та неупередженого розслідування і
судового розгляду з тим, щоб кожний, хто
вчинив кримінальне правопорушення, був
притягнутий до відповідальності в міру
своєї вини, жоден невинуватий не був
обвинувачений або засуджений, жодна
особа не була піддана необґрунтованому
процесуальному примусу і щоб до
кожного учасника кримінального
провадження була застосована належна
правова процедура.

Отже, кримінальне судочинство - це
врегульований нормами
Кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, попереднього слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу - підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів,
їхніх представників та інших осіб з
метою захисту своїх конституційних
прав, свобод та законних інтересів.

Оскарження окремих процесуальних
актів, дій чи бездіяльності органів
дізнання, попереднього слідства і
прокуратури до суду може здійснюватися
у порядку, встановленому Кримінально -
процесуальним кодексом України,
оскільки діяльність посадових осіб, як
і діяльність суду, має свої
особливості, не належить до сфери
управлінської діяльності і не може
бути предметом оскарження в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 36 Кримінально -
процесуального кодексу України
прокурор, здійснюючи нагляд за
додержанням законів під час проведення
досудового розслідування у формі
процесуального керівництва досудовим
розслідуванням, уповноважений,
зокрема, скасовувати незаконні та
необґрунтовані постанови слідчих.

Таким чином, спірні відносини, які
виникають між заявниками та
прокуратурою під час здійснення
прокуратурою нагляду за додержанням
законів під час проведення досудового
розслідування регламентовані
Кримінально - процесуальним кодексом
України.

Тобто, у даному випадку прокурор,
слідчий або орган дізнання при
прийнятті рішення не виконують функції
суб'єкта владних повноважень у
розумінні КАС України, а приймають
таке рішення як самостійні
процесуальні особи на підставі та в
порядку, визначеному КПК України.

За таких обставин вимоги позивача
про оскарження дій прокуратури та
зобов'язання прокуратури вчинити певні
дії, які мають місце при здійсненні
прокуратурою нагляду за додержанням
законів під час проведення досудового
розслідування повинні розглядатись у
межах кримінального, а не
адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС
України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Враховуючи викладене, суддя
приходить до висновку про необхідність
відмови позивачу у відкритті
провадження у справі в порядку
адміністративного судочинства, у
зв'язку з тим, що дана справа підлягає
розгляду в порядку кримінального
судочинства України.

Суд вважає необхідним роз'яснити
позивачу, що з відповідним позовом він
має право звернутися до місцевого
загального суду в порядку
кримінального судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 17, 109,
158 - 160, 165 КАС України, суддя, -

У Х
В А Л И В:

Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до заступника
прокурора Миколаївської області
Чепіжака Дмитра Миколайовича про
зобов'язання вчинити певні дії та
визнання дій невідповідними до вимог
закону.

Повернути судовій збір сплачений
ОСОБА_1 за квитанцією від 13.10.2014 року в
сумі 73,08 грн.

Копію ухвали разом із позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до Миколаївського
окружного адміністративного суду в
порядку та строки, передбачені ст. 186
КАС України.

Ухвала суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Г. В. Лебедєва