Справа № 825/3234/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 року
Чернігів Справа №
825/3234/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Воєдило Л.П.,

представника позивача
- ОСОБА_1,

представників відповідача
- Кудрявцевої І.М., Мултанен
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Департаменту культури і туризму,
національностей та релігії
Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Департаменту культури і туризму,
національностей та релігії
Чернігівської обласної державної
адміністрації (далі - Департамент
культури і туризму, національностей та
релігії Чернігівської ОДА), в якому
просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
довідку (рішення) № 502-П від 23 липня 2014
року Департаменту культури і туризму,
національностей та релігій
Чернігівської ОДА до технічної
документації із землеустрою щодо
можливості викупу земельної ділянки
площею 0,4343 га для обслуговування
нежитлових будівель по АДРЕСА_1;

- зобов'язати Департамент культури і
туризму, національностей та релігій
Чернігівської ОДА надати довідку до
технічної документації із землеустрою
щодо можливості викупу земельної
ділянки площею 0,4343 га для
обслуговування нежитлових будівель по
АДРЕСА_1 про погодження передачі у
приватну власність земельної ділянки.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
08 липня 2014 року вона звернулася із
заявою до Департаменту культури і
туризму, національностей та релігій
Чернігівської ОДА про надання довідки
щодо можливості викупу (приватизації)
земельної ділянки для обслуговування
нежитлових будівель, які знаходяться
за адресою: АДРЕСА_1, площа земельної
ділянки становить - 4343 кв.м. Вказана
земельна ділянка перебуває в оренді
позивача. Довідкою від 23 липня 2014 року
№502-П відповідач не погодив технічну
документацію із землеустрою,
посилаючись на те, що зазначена
земельна ділянка розташована на
території міста Прилуки, занесеного до
«Списку історичних населених місць
України», у межах об'єкта археологічної
спадщини - Середньовічного міста
Прилуки XVI - XVIII ст. Позивач вважає
неправомірним посилання Департаменту
культури і туризму, національностей та
релігій Чернігівської ОДА на ч.2 та 5 ст.
17 Закону України «Про охорону
культурної спадщини», оскільки
відповідач не надав виписку або
будь-яке інше підтвердження того, що
земельна ділянка, проект документації
якої подавався на погодження, внесено
до Реєстру нерухомих пам'яток України.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив суд задовольнити їх в повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні заперечували проти
заявленого позову. Також надали суду
письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких виклали
свою позицію проти доводів позивача та
просили суд відмовити в задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись на
те, що відповідач при наданні довідки
від 23 липня 2014 року №502- П, діяв в
межах та в порядку, визначеному чинним
законодавством України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

08 липня 2014 року ОСОБА_4 звернулась з
заявою до Департаменту культури і
туризму, національностей та релігій
Чернігівської ОДА про надання довідки
щодо можливості викупу земельної
ділянки для обслуговування нежитлових
будівель, які знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1, площа земельної ділянки
становить - 4343 кв.м. (а.с.8).

Вказана земельна ділянка перебуває у
користуванні ОСОБА_4, що
підтверджується копією договору
оренди землі від 08.05.2014 (а.с.9-16).

23.07.2014 Департаментом культури і
туризму, національностей та релігій
Чернігівської ОДА була надана довідка
№502-П до технічної документації із
землеустрою щодо можливості викупу
земельної ділянки площею 0,4343 га для
обслуговування нежитлових будівель по
АДРЕСА_1.

Відповідно до вказаної довідки
відповідач вказав, що зазначена
земельна ділянка розташована на
території міста Прилуки, занесеного до
«Списку історичних населених місць
України» (постанова Кабінету Міністрів
України від 26.07.2001 № 878), у межах об'єкта
археологічної спадщини -
Середньовічного міста Прилуки
ХУІ-ХУІІІ ст. (№ 7996, наказ головного
управління культури, туризму і охорони
культурної спадщини Чернігівської
обласної державної адміністрації від
21.12.2010 № 292) та відмовив у погодженні
зазначеної технічної документації із
землеустрою (а.с.7).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п. г) ч. 4 ст. 84 Земельного
кодексу України до земель державної
власності, які не можуть передаватися у
приватну власність належать землі під
об'єктами природно-заповідного,
історико-культурного та оздоровчого
призначення, що мають особливу
екологічну, оздоровчу, наукову,
естетичну та історико-культурну
цінність, якщо інше не передбачено
законом.

Згідно зі ст. 53 Земельного кодексу
України до земель історико-культурного
призначення належать землі, на яких
розташовані пам'ятки культурної
спадщини, їх комплекси (ансамблі),
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, музеї просто неба,
меморіальні музеї-садиби.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
охорону культурної спадщини» від 08.06.2000
№1805-ІІІ до повноважень органу
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів охорони
культурної спадщини обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій відповідно до
їхньої компетенції, зокрема, належить:
здійснення контролю за виконанням
цього Закону, інших
нормативно-правових актів про охорону
культурної спадщини; забезпечення
захисту об'єктів культурної спадщини
від загрози знищення, руйнування або
пошкодження; погодження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок відповідно до вимог Земельного
кодексу України.

Органи охорони культурної спадщини
зобов'язані заборонити будь-яку
діяльність юридичних або фізичних
осіб, що створює загрозу пам'ятці або
порушує законодавство, державні
стандарти, норми і правила у сфері
охорони культурної спадщини (ч.1 ст. 30
Закону України «Про охорону культурної
спадщини»).

Функцію такого органу у Чернігівській
області, за розпорядженням голови
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 22.10.2009 № 357 виконує
Головне управління культури, туризму і
охорони культурної спадщини
Чернігівської обласної державної
адміністрації, що було перейменоване у
Департамент культури і туризму,
національностей та релігій
облдержадміністрації.

Відповідно до п.10 ч. 1 ст. 6 та ч. 3 ст. 37
Закону України «Про охорону культурної
спадщини» з метою захисту об'єктів
археології, у тому числі тих, що можуть
бути виявлені, проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
випадках, передбачених Земельним
кодексом України, погоджуються
органами охорони культурної спадщини.

Дозвільний документ надається органом
виконавчої влади у сфері охорони
культурної спадщини на підставі даних
про наявність чи відсутність на
території землевідводу об'єктів
археологічної спадщини, від чого
залежать умови погодження.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України
«Про охорону культурної спадщини»
об'єкт культурної спадщини до
вирішення питання про його реєстрацію
як пам'ятки вноситься до Переліку
об'єктів культурної спадщини і набуває
правового статусу щойно виявленого
об'єкта культурної спадщини, про що
відповідний орган охорони культурної
спадщини в письмовій формі повідомляє
власника цього об'єкта або
уповноважений ним орган (особу).

Переліки об'єктів культурної спадщини
затверджуються рішеннями відповідних
органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної
спадщини визначає центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони культурної спадщини.

Так, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.2001 № 878
м. Прилуки включено до списку
історичних населених місць України та
у межах об'єкта археологічної спадщини
- Середньовічного міста Прилуки
ХУІ-ХУІІІ ст. (№ 7996) внесено до Переліку
щойно виявлених та відомих
археологічних об'єктів культурної
спадщини Чернігівської області, про що
свідчить наказ Головного управління
культури, туризму та охорони
культурної спадщини Чернігівської ОДА
від 21.12.2010 №292 ( а.с.79,81-83).

Усі пам'ятки археології, в тому числі
ті, що знаходяться під водою, включаючи
пов'язані з ними рухомі предмети, є
державною власністю. Такі рухомі
предмети підлягають віднесенню до
державної частини Музейного фонду
України, обліку та збереженню у
порядку, визначеному законодавством.
Землі, на яких розташовані пам'ятки
археології, перебувають у державній
власності або вилучаються
(викуповуються) у державну власність в
установленому законом порядку, за
винятком земельних ділянок, на яких
розташовуються пам'ятки археології -
поля давніх битв ( ч.2, 5 ст. 17 Закону
України «Про охорону культурної
спадщини»).

Таким чином, оскільки земельна ділянка
розташована на території міста
Прилуки, занесеного до «Списку
історичних населених місць України» та
у межах об'єкта археологічної спадщини
- Середньовічного міста Прилуки
ХУІ-ХУІІІ ст. внесено до Переліку щойно
виявлених та відомих археологічних
об'єктів культурної спадщини
Чернігівської області, суд дійшов
висновку, що рішення Департаменту
культури і туризму, національностей та
релігії Чернігівської ОДА від 23.07.2014
№502-П щодо не погодження технічної
документації із землеустрою щодо
можливості викупу земельної ділянки
площею 0,4343 га для обслуговування
нежитлових будівель по АДРЕСА_1 є
правомірним.

Судом при вирішенні вищевказаного
адміністративного позову було взято до
уваги положення частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті
71 цього Кодексу в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем надано
достатні аргументи та доводи, які
свідчать, що останній діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, обґрунтовано та правомірно. У
зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_4 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков