Справа № 676/2568/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/2568/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Стельмах Д.В.
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 01 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
про скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець - Подільської
міської ради від 20.03.2014 року №266 ,

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2
звернувся до суду з адміністративним
позовом до виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради, в
якому просив скасувати рішення
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради від 20.03.2014
року №266.

Постановою Кам'янець - Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 01.08.2014 року позов
задоволено, а саме скасовано рішення
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради від 20.03.2014
року №266 «Про скасування наданих
дозволів підприємцю ОСОБА_2 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
та проведення їх демонтажу».

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
відповідач - виконавчий комітет
Кам'янець - Подільської міської ради
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також на
неповне з'ясування судом всіх обставин,
що мають значення для вирішення справи,
просив скасувати постанову Кам'янець -
Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 01.08.2014 року та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився,
хоча повідомлявся про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
належним чином.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явився, хоча
повідомлявся про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, надавши правову
оцінку наявним у справі доказам,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради та
необхідності залишення в силі
постанови Кам'янець - Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 01.08.2014 року, враховуючи
наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції,
згідно рішення виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№309 від 16 лютого 2006 року надано дозвіл
ФОП ОСОБА_2 на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами на перехресті
проспекту Грушевського - вул. Данила
Галицького південно - західна сторона
(навпроти аптеки) в місті Кам'янець -
Подільський та перехресті вул. Князів
Коріатовичів - просп. Грушевського з
південно - західної сторони (навпроти
бару «Скіф») в місті Кам'янець -
Подільський на п'ять років.

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№1034 від 04 серпня 2011 року позивачу було
продовжено дію дозволів №25 та №26 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
за вищезазначеними адресами на п'ять
років.

04 серпня 2011 року між Управлінням
містобудування та архітектури як
робочим органом та ОСОБА_2 укладені
договори №271 та № 272 на тимчасове
користування місцем розміщення
об'єктів зовнішньої реклами не період
надання дозволу за адресами:
перехрестя проспекту Грушевського -
вул. Данила Галицького південно -
західна сторона та перехрестя вул.
Князів Коріатовичів - проспект
Грушевського з південно - західної
сторони в місті Кам'янець - Подільський.

Рішенням 18 сесії Кам'янець -
Подільської міської ради №12 від 15
грудня 2011 року затверджено Концепцію
розміщення та розвитку зовнішньої
реклами на території м. Кам'янця -
Подільського. Рішенням 34 сесії
Кам'янець - Подільської міської ради №10
від 06 листопада 2012 року затверджено
порядок розміщення об'єктів зовнішньої
реклами у місті Кам'янці - Подільському.
Рішенням 36 сесії Кам'янець -
Подільської міської ради №22 від 18
грудня 2012 року внесені зміни в рішення
Кам'янець - Подільської міської ради №12
від 15 грудня 2011 року «Про затвердження
Концепції розміщення та розвитку
зовнішньої реклами на території м.
Кам'янця Подільського».

Оскільки об'єкти зовнішньої реклами на
перехресті проспекту Грушевського -
вул. Данила Галицького
південно-західна сторона (навпроти
аптеки) в місті Кам'янець - Подільський
та перехресті вул. Князів Коріатовичів
- проспект Грушевського з
південно-західної сторони (навпроти
бару «Скіф») в місті Кам'янець -
Подільський не відповідали
ергономічним вимогам Концепції, а саме
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
типу «білборд» тільки на одній опорі
діаметром до 350 мм, підприємцю ОСОБА_2 19
січня 2013 року надіслано лист щодо
приведення вказаних об'єктів
зовнішньої реклами у відповідність до
вимог Концепції. 26 листопада 2013 року
ОСОБА_2 у зв'язку із невідповідністю
вказаних об'єктів зовнішньої реклами
Концепції розміщення та розвитку
зовнішньої реклами на території м.
Кам'янця - Подільського видано припис
та надано термін до 06 грудня 2013 року на
виправлення порушень.

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№266 від 20 березня 2014 року скасовано дію
дозволів на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами, в зв'язку з
невиконанням вимог Концепції
розміщення та розвитку зовнішньої
реклами на території м.
Кам'янця-Подільського: - дозвіл від
20.02.2006 року № 25 - перехрестя вул. Князів
Коріатовичів - просп. Грушевського з
південно-західної сторони (навпроти
бару «Скіф»); - дозвіл від 20.02.2006 року №
26 - перехрестя просп. Грушевського - вул.
Данила Галицького південно-західна
сторона (навпроти аптеки). Визнати
такими, що втратили чинність, підпункти
9, 10 пункту 1 рішення виконавчого
комітету від 04 серпня 2011 р. № 1034 «Про
продовження дозволів підприємцю
ОСОБА_2 на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами».

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про задоволення позовних
вимог, оскільки відповідачем не надано
доказів правомірності оскаржуваного
рішення.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" №
270/96-ВР від 3 липня 1996 року визначено, що
зовнішня реклама - це реклама, що
розміщюється на спеціальних
тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону № 270/96-ВР
встановлює, що розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
проводиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, а поза
межами населених пунктів на підставі
дозволів, що надаються державними
адміністраціями, а на території
Автономної Республіки Крим - Радою
Автономної Республіки Крим, в порядку
встановленому цими органами на
підставі Типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 1 ст.4 Законом України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»
передбачено, що виключно законами, які
регулюють відносини, пов'язані з
одержанням документів дозвільного
характеру, встановлюється вичерпний
перелік підстав для відмови у видачі,
переоформлення, видачі дубліката,
анулювання документа дозвільного
характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003 № 2067 затверджено Типові
правила розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до п.24 Типових правил № 2067
виданий у встановленому порядку дозвіл
є підставою для розміщення зовнішньої
реклами та виконання робіт, пов'язаних
з розташуванням рекламного засобу.

Пунктом 31 Типових правил № 2067
передбачено, що дозвіл скасовується до
закінчення строку дії на підставі
рішення виконавчого органу ради за
письмовою заявою розповсюджувача
зовнішньої реклами у разі
невикористання місця розташування
рекламного засобу безперервно
протягом шести місяців або
непереоформлення дозволу в
установленому порядку. При цьому
зазначено, що цей перелік підстав для
скасування дозволу є вичерпним.

Навіть при тому, що п.2.21 Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м.Кам'янці-Подільському цей перелік
був розширений, жодна з цих підстав не
зазначена для скасування дії дозволів,
виданих підприємцю ОСОБА_2

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує орган влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Отже «на підставі» означає, що суб'єкт
владних повноважень повинний бути
утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст.24 Закону України
«Про місцевого самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і Законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
дії виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради не
відповідають вищевказаним нормам
законодавства, а тому рішення від 20.03.2014
року №266 «Про скасування наданих
дозволів підприємцю ОСОБА_2 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
та проведення їх демонтажу» підлягає
скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційної
скарги виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради та залишення
в силі постанови Кам'янець -
Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 01.08.2014 року.

Згідно з ч.2 ст.159 КАС України, законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а відтак, підстав для скасування такого
рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Кам'янець - Подільської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 01 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар