Справа № 2а-244/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2011 рокусправа № 2а-244/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Хімушкіної О.Ю.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Дніпродзержинська на
постанову від 22 липня 2010 року у
адміністративній справі 2а-244/10 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Дніпродзержинська про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2009 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до
відповідача та просив визнати
неправомірними дії відповідача, які
пов'язані з нарахуванням та виплатою
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю позивача
відповідно до ст.. 50, чю4 ст. 54 Закону
України «про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок чорнобильської катастрофи»
за період з 01.01.2006 року по 31.10.2009 року;
стягнути з відповідача кошти на
відшкодування шкоди, завданої його
неправомірними діями в частині
нарахування та виплати державної та
додаткової пенсії позивачу;
зобов'язати відповідача з 01.11.2009 року
назначити позивачу додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст.. 50, ч.4 ст. 54, ст.. 60 Закону України «про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Заводського районного суду
м. Дніпродзержинська від 22 липня 2010
року адміністративний позов
задоволено частково: визнано дії
Управління пенсійного фонду України у
Заводському районі м.
Дніпродзержинська щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними;
зобов'язано Управління пенсійного
фонду України у Заводському районі м.
Дніпродзержинська перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії по
інвалідності та додаткової щомісячної
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з
01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року
по 31.10.2009 року, виходячи з розміру 6
прожиткових мінімумів для осіб, які
втратили працездатність - для
розрахунку пенсії по інвалідності та 50%
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність - для
розрахунку додаткової щомісячної
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю; в
іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції у
даній справі, подав апеляційну скаргу,
у якій посилаючись на те, що постанова
суду першої інстанції у даній справі
прийнята з порушенням норм чинного
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову та
постановити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
заявлених ним позовних вимог у повному
обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги
за матеріалами справи та перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку про наявність підстав для
часткового задоволення апеляційної
скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І) та є інвалідом 2 групи,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Дніпродзержинська та отримує
пенсію за віком відповідно до ст.. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та да додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами 2-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата пенсії позивачу здійснювалась
згідно положень постанов Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
та № 654 від 16.07.2008 року та ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції від 28.12.2007 року
(Закон України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України").

Проте, Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту
закону про Державний бюджет України на
2008 рік були визнанні такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) зміни до ст. ст.50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за якими
особам постраждалим від аварії на
Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1
категорії, інвалідам 3 групи, до яких
відноситься позивач, повинна була
призначатися та виплачуватися
відповідачем щомісячно пенсія у складі
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

При визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач виплачував позивачу
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірах менших ніж
передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" діяв
протиправно.

Разом з тим, суд першої інстанції не
прийняв до у ваги статтю 99 КАС України
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних відносин) встановлено річний
строк на звернення до
адміністративного суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів.

Позивач з позовом звернувся до суду
першої інстанції 30.11.2009 року /а.с. 2/ та
просив задовольнити його позовні
вимоги з 01.01.2006 року.

Приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду першої інстанції з
даним адміністративним позовом , а
також те, що відповідач наполягав
апеляційній скарзі на застосування
негативних наслідків пропуску
позивачем строку на звернення до суду
за захистом прав та інтересів, колегія
суддів вважає, що позивачем у даній
адміністративній справі пропущено
встановлений ст. 99 КАС України річний
строк на звернення до суду за захистом
порушених прав та інтересів з
позовними вимогами про визнання дій
відповідача щодо зобов'язання
відповідача нарахувати і виплатити
позивачу різницю в додатковій пенсії
за період з 01.01.2006 року неправомірними,
а пропуск строку на звернення до суду з
позовом про захист прав та інтересів
відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України є
підставою для відмови у задоволені
адміністративного позову.

Разом з тим , позивач отримує пенсію як
основної за віком відповідно до ст.. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" 31.08.2009 року, і не звертався з
заявою до відповідача щодо переходу з
одного виду пенсії на іншу.

Тому судова колегія вважає за
необхідне відмовити позивачу у
задоволені заявлених ним позовних
вимог, які стосуються періоду з 01.01.2006
року по 30.11.2008 року у зв'язку з пропуском
встановленого ст. 99 КАС України строку
на звернення до суду за захистом
порушених прав та інтересів, та
відмовити у задоволені позовних вимог,
які стосуються періоду з 01.01.2006 року по
30.11.2008 року щодо зобов'язання
Управління пенсійного фонду України у
Заводському районі м.
Дніпродзержинська перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії по
інвалідності та додаткової щомісячної
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції не вірно застосував норми
матеріального і процесуального права,
а тому це є підставою для скасування
рішення та задоволення апеляційної
скарги частково.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст. 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України у Заводському
районі м. Дніпродзержинська
Дніпроперовської області -
задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду
м. Дніпродзержинська - скасувати.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірні дії Управління
пенсійного фонду України у Заводському
районі м. Дніпродзержинська
Дніпроперовської області щодо не
виплати ОСОБА_1 в повному обсязі
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.12.2008 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Заводському районі м.
Дніпродзержинська Дніпроперовської
області виплати ОСОБА_1 в повному
обсязі додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.12.2008 року з урахуванням
раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов