Справа № 818/2573/14
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.
Справа № 818/2573/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/2573/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Держземагенства у Сумській області

третя особа: Чернеччинська сільська
рада

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Сумській області (далі по тексту -
відповідач, ГУ Держземагенства у
Сумській обл.), третя особа:
Чернеччинська сільська рада, в якому
просить суд:

- визнати дії відповідача
протиправними щодо прийняття рішення
від 15.05.2014 року №31-18-0.7-3862/2-14 про відмову
в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
3.1860 га в оренду за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
(під господарськими дворами) за
адресами по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3,
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
які розташовані за межами населеного
пункту на території Чернеччинської
сільської ради Охтирського району
Сумської області;

- зобов'язати відповідача повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 3.1860 га в
оренду за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
(під господарськими дворами) за
адресами по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3,
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
які розташовані за межами населеного
пункту на території Чернеччинської
сільської ради Охтирського району
Сумської області.

Мотивуючи свої вимоги тим, що йому на
праві власності належать об'єкти
нерухомого майна для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
розташованих на землях запасу
державної форми власності поза межами
населеного пункту на території
Чернеччинської сільської ради
Охтирського району Сумської області, а
саме: нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - корівника №2,
загальною площею 983.4 кв.м. за адресою
АДРЕСА_1. Дана будівля належать ОСОБА_1
на праві приватної власності на
підставі договору купівлі-продажу від
18.12.2006 р.; нежитлове приміщення у
вигляді нежитлової будівлі загальною
площею 92,8 кв.м. за адресою АДРЕСА_2. Дана
будівля належать ОСОБА_1 на праві
приватної власності на підставі
договору купівлі-продажу від 06.06.2006 р.;
нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - сарая №8,
загальною площею 1384,6 кв.м. за адресою
АДРЕСА_3. Дана будівля належать ОСОБА_1
на праві приватної власності на
підставі договору купівлі-продажу від
23.12.2006 р. З метою відведення земельних
ділянок під зазначеними об'єктами
нерухомості позивач звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Сумській області з заявою про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки під господарськими будівлями і
дворами в оренду відповідно до чинного
законодавства. Листом від 15.05.2014 р. №
31-18-0.7-3862/2-14 позивачу відмовлено в
задоволенні заяви з тих підстав, що на
земельну ділянку, що планується до
відведення, розпорядженням голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97 ОСОБА_1
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради.

Позивач вважає дії Головного
управління Держземагенства у Сумській
області щодо прийняття рішення про
відмову в наданні дозволу ОСОБА_1
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 15.05.2014 р. протиправними у
зв'язку з тим, що рішенням Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013 р. скасовано розпорядження
голови Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97 "Про
надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території
Чернеччинської сільської ради".

Відповідач в письмових запереченнях
проти позову (а.с.48) позов не визнав,
зазначив, що під час розгляду звернення
ОСОБА_1 05.05.2014 р. ним направлено запит до
управління Держземагенства в
Охтирському районі Сумської області
про надання інформації щодо земельної
ділянки, яка планувалася позивачем до
відведення. У відповідь на запит надано
інформаційну довідку від 07.05.2014 р., в
якій зазначено, що розпорядженням
голови Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97 гр.
ОСОБА_1 на зазначену землю надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

У свою чергу, на час прийняття
оскаржуваного рішення в Головному
управлінні Держземагенства у Сумській
області була відсутня інформація про
скасування розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися. Про час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином.
(а.с.56,57,58).

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України під час судового розгляду
справи в судовому засіданні
забезпечується повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, крім випадків неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи у разі, якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження).

Таким чином, фіксування судового
засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на
підставі договорів купівлі-продажу від
18.12.2006 року, 06.06.2006 року та 23.12.2006
належать об'єкти нерухомого майна для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
розташованих на землях запасу
державної форми власності поза межами
населеного пункту на території
Чернеччинської сільської ради
Охтирського району Сумської області, а
саме: нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - корівника №2,
загальною площею 983.4 кв.м. за адресою
АДРЕСА_1; нежитлове приміщення у
вигляді нежитлової будівлі загальною
площею 92,8 кв.м. за адресою АДРЕСА_2;
нежитлове приміщення у вигляді
нежитлової будівлі - сарая №8,
загальною площею 1384,6 кв.м. за адресою
АДРЕСА_3. (а.с.9,12,16).

З метою відведення земельних ділянок
під зазначеними об'єктами нерухомості
позивач звернувся до відповідача з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки під господарськими
будівлями і дворами в оренду
відповідно до чинного законодавства.

Листом від 15.05.2014 р. № 31-18-0.7-3862/2-14
позивачу відмовлено в наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з тієї
підстави, що розпорядженням голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97 ОСОБА_1
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Чернеччинської сільської
ради (а.с.20).

Суд вважає, що дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Таким чином, з огляду на приписи статті
123 Земельного кодексу України,
прийняття рішення про задоволення чи
відмову у задоволенні заяви про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки знаходиться у виключній
компетенції Головного управління
Держземагенства у Сумській області,
яке повинно прийняти рішення щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою або надати мотивовану
відмову в його наданні.

Наказом Державного агентства
земельних ресурсів України від 28
лютого 2013 року N 72 "Про деякі питання
реалізації повноважень з питань
передачі земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для всіх потреб"
відповідно до Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08 квітня 2011 року N 445, та з
метою забезпечення ефективної
діяльності Держземагентства та його
територіальних органів доведено до
відома головних управлінь
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі та рекомендовано
для використання в роботі методичні
рекомендації щодо реалізації
головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб.

Пунктом 2 Методичних рекомендацій
визначено рекомендаційний механізм
прийняття рішення про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

Відповідно до п. 2.3 Методичних
рекомендацій для отримання додаткової
інформації, необхідної для перевірки
вимог, зазначених у пункті 2.2 цих
Методичних рекомендацій,
територіальні органи можуть
звертатися до відповідних управлінь
(відділів) Держземагентства у районах
(містах), міжрайонних, міжміських,
міськрайонних управлінь (відділах)
Держземагентства.

Судом встановлено, що 17.04.2014 р. позивач
звернувся до відповідача з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду (а.с.50) та
надав наступні документи: 1) копія
паспорту та коду громадянина України; 2)
копію документів, що підтверджують
право власності на нежитлові будівлі; 3)
ситуаційний план Чернеччинської с/р.

Під час розгляду звернення ОСОБА_1
відповідач направив запит від 05.05.2014 р.
№ 23-18-0.7-3594/2-14 до управління
Держземагенства в Охтирському районі
Сумської області про надання
інформації щодо земельної ділянки, яка
планувалася позивачем до відведення
(а.с.52). У відповідь на запит надано
інформаційну довідку від 07.05.2014 р. №
22-28-0.1-1392/2-14, в якій зазначено, що
розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
21.02.2012 р. № 97 гр. ОСОБА_1 на зазначену
землю надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території
Чернеччинської сільської ради (а.с.53).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Оскільки на час відмови в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в Головному управлінні
Держземагенства у Сумській області
була відсутня інформація про
скасування розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації від 21.02.2012 р. № 97, то
підстав для прийняття повторного
рішення з одного і того ж питання у
відповідача не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, суд дійшов
висновку, що дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства, а відтак позовні вимоги
є необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Сумській області,
третя особа: Чернеччинська сільська
рада про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя
С.В. Воловик