Справа № 810/6038/14
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року № 810/6038/14

Колегія суддів Київського окружного
адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Виноградова О.І.,

судді Василенко Г.Ю., Волков А.С. ,

при секретарі судового засідання
Пенківська А.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Стогов В.С.,

третя особа - Корнійко В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Окружної виборчої
комісії виборчого округу № 96

третя особа - Всеукраїнська
громадська організація "Громадянська
мережа "ОПОРА",

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

23 жовтня 2014 р. до Київського окружного
адміністративного суду звернулася
ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до
Окружної виборчої комісії виборчого
округу № 96 (далі -
відповідач), третя особа, що не заявляє
позовних вимог на стороні позивача -
Всеукраїнська громадська організація
"Громадянська мережа "ОПОРА" (далі -
третя особа) про визнання протиправним
постанови від 21 жовтня 2014 р. № 24 (далі -
постанова № 24) та зобов'язання вчинити
певні дії (а.с. 2-3).

У цей же день у судовому засіданні
позивачем було подано заяву про
уточнення позовних вимог (а.с.22).

Зокрема, дані уточнення містили вимоги:

- визнати протиправною та скасувати
постанову № 24 частково (крім відмови у
реєстрації ОСОБА_4);

- зобов'язати відповідача прийняти
рішення про реєстрацію офіційних
спостерігачів від третьої особи (крім
відмови у реєстрації ОСОБА_4).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем протиправно відмовлено в
реєстрації офіційними спостерігачами
на позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі № 96 чотирнадцяти
представникам третьої особи.

Відповідач позов не визнав, подав до
суду письмові заперечення, в яких у
задоволенні позову просив відмовити,
посилаючись на те, що подання третьої
особи про реєстрацію офіційними
спостерігачами (далі - Подання)
оформлено з порушенням вимог ч. 1, 6 ст. 78
Закону України "Про вибори народних
депутатів України від 17 листопада 2011 р.
№ 4061-VI. Зокрема,
стверджував, що у Поданні не була
зазначена дата, а також контактні
номери телефонів офіційних
спостерігачів (а.с.15).

Суд у судовому засіданні, дослідивши
наявні матеріали справи, встановив
таке.

20 жовтня 2014 р. третьою особою було
подано до відповідача Подання про
реєстрацію офіційними спостерігачами
в одномандатному виборчому окрузі № 96
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 р.
представників третьої особи
(вх. № 324), а також додатки на 32
аркушах (а.с. 24-63).

Зокрема, Подання містило прохання
зареєструвати офіційними
спостерігачами п'ятнадцять осіб:
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_4(а.с. 24-26).

21 жовтня 2014 р., за результатами розгляду
даного Подання, відповідачем було
винесено постанову № 24 про відмову в
реєстрації офіційними спостерігачами
від третьої особи усіх перелічених в
ньому осіб (а.с. 4-5).

У зв'язку з тим, що позивач вважає дану
постанову протиправною, ним було
подано даний адміністративний позов до
суду.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України "Про вибори народних
депутатів України від 17 листопада 2011 р.
№ 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI).

Відповідно до вимог ст. 11 Закону № 4061-VI
виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними ст. 12 цього
Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 78 Закону №
4061-VI офіційним спостерігачем
громадської організації може бути
виборець. Не може бути офіційним
спостерігачем: член виборчої комісії;
посадова особа органів виконавчої
влади або суду, правоохоронних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим чи органів місцевого
самоврядування; військовослужбовець;
особа, яка проходить альтернативну
(невійськову) службу.

Як вбачається з вимог ч. 2 ст. 78 Закону №
4061-VI, громадська організація, до
статутної діяльності якої належать
питання виборчого процесу та
спостереження за ним, зареєстрована у
встановленому законом порядку, не
пізніш як за шістдесят днів до дня
голосування може звернутися до
Центральної виборчої комісії з
клопотанням про дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час виборів
депутатів. До клопотання, підписаного
керівником громадської організації та
засвідченого печаткою організації,
додаються копія статуту громадської
організації, засвідчена в
нотаріальному порядку, а також копія
свідоцтва про державну реєстрацію
громадської організації, засвідчена в
нотаріальному порядку.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 78 Закону №
4061-VI Центральна виборча комісія не
пізніш як на десятий день з дня
отримання клопотання приймає рішення
про надання дозволу громадській
організації мати офіційних
спостерігачів або про відмову в
наданні такого дозволу, про що
повідомляє громадську організацію
наступного дня після дня прийняття
відповідного рішення. Підставою для
відмови може бути лише порушення
громадською організацією вимог,
встановлених частинами першою та
другою цієї статті. Копія рішення про
надання дозволу громадській
організації мати офіційних
спостерігачів або про відмову в
наданні такого дозволу видається
представнику громадської організації
не пізніш як наступного дня після дня
прийняття такого рішення. Громадська
організація має право оскаржити до
суду рішення про відмову в наданні їй
дозволу мати офіційних спостерігачів.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 78 Закону №
4061-VI Центральна виборча комісія не
пізніш як за сорок п'ять днів до дня
голосування офіційно публікує у
газетах "Голос України" та "Урядовий
кур'єр" перелік громадських
організацій, яким надано дозвіл мати
офіційних спостерігачів на виборах
депутатів.

Як вбачається з вимог ч. 5 ст. 78 Закону №
4061-VI, офіційний спостерігач від партії,
кандидата у депутати, громадської
організації реєструється окружною
виборчою комісією за поданням
уповноваженої особи партії у
відповідному одномандатному або
загальнодержавному окрузі, кандидата у
депутати у цьому одномандатному окрузі
або керівника відповідної громадської
організації.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 78 Закону №
4061-VI у поданні про реєстрацію офіційних
спостерігачів зазначаються їх
прізвища, імена, по батькові,
громадянство, дата народження, місце
проживання та адреса житла, місце
роботи, посада (заняття), номери
контактних телефонів. До подання
додаються заяви про згоду цих осіб бути
офіційними спостерігачами від
відповідної партії, кандидата у
депутати чи громадської організації та
ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України або
ксерокопія тимчасового посвідчення
громадянина України (для осіб недавно
прийнятих до громадянства України). До
подання від громадської організації
подається також копія рішення
Центральної виборчої комісії про
дозвіл мати офіційних спостерігачів
під час виборів депутатів.

Згідно з вимогами абз. 1 ч. 7 ст. 78 Закону
№ 4061-VI подання про реєстрацію
офіційного спостерігача за підписом
уповноваженої особи партії, кандидата
у депутати в одномандатному окрузі,
керівника відповідної громадської
організації вноситься до відповідної
окружної виборчої комісії не пізніш як
за п'ять днів до дня голосування.

Як вбачається з вимог абз. 2 ч. 7 ст. 78
Закону № 4061-VI, підставою для відмови у
реєстрації офіційного спостерігача
може бути лише порушення положень
частин першої - третьої, п'ятої, шостої
цієї статті.

Наявні матеріали справи свідчать про
таке.

Як вже зазначалось, Подання містило
вимоги зареєструвати офіційними
спостерігачами від третьої особи
перелічених в ньому осіб (а.с. 24-26).

Крім того, Подання містило інформацію,
передбачену ч. 6 ст. 78 Закону № 4061-VI, а
саме, прізвища, імена, по батькові,
громадянство, дата народження, місце
проживання та адреса житла, місце
роботи, посада (заняття), номери
контактних телефонів офіційних
спостерігачів (а.с. 24-26).

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 78 Закону №
4061-VI до подання було долучено пакет
документів (а.с. 27-63):

- заяви про згоду цих осіб бути
офіційними спостерігачами від
громадської організації; - ксерокопії
першої та другої сторінок паспортів
громадян України;

- ксерокопію посвідчення на тимчасове
проживання ОСОБА_4;

- копію рішення Центральної виборчої
комісії про дозвіл мати офіційних
спостерігачів під час виборів
депутатів стосовно чотирнадцяти осіб.

При цьому, у тексту Подання номери
телефонів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10(номери 1-5 списку) були
указані повністю (а.с. 24).

Водночас, номери контактних телефонів
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19 (номери 6-11, 13-15
списку) помилково були зазначені без
останніх цифр телефонного номера (а.с.
25).

Однак, суд вважає, що дана обставина
(неповне зазначення контактних номерів
телефонів) є технічною помилкою в
оформленні Подання, яка стосувалася
даних лише частини зазначених в ньому
офіційних спостерігачів.

Наведене не є підставою для відмови у
реєстрації офіційними спостерігачами
усіх зазначених у Поданні осіб (крім
ОСОБА_4), оскільки технічна помилка не
може вважатися порушенням вимог ч. 6 ст.
78 Закону № 4061-VI.

Наведене свідчить, що Подання стосовно
чотирнадцяти осіб, а саме ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19 було оформлено з дотриманням
вимог ч. 6 ст. 78 Закону № 4061-VI.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що постанова № 24 в частині відмови у
реєстрації офіційними спостерігачами
перлічених осіб є необґрунтованою, та
такою, що підлягає скасуванню.

Разом з тим, судом взято до уваги, що
позивач відмовився від позовних вимог
в частині оскарження відмови у
реєстрації ОСОБА_4, оскільки він, як
громадянин Лівії, не може бути
офіційним спостерігачем на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 р.

Отже, постанова № 24 в цій частині є
правомірною.

При вирішенні справи судом не
може бути взято до уваги посилання
відповідача на те, що у Поданні не
зазначена дата його подачі, оскільки
ст. 78 Закону № 4061-VI не містить вимог
щодо її обов'язкового зазначення.

Таким чином, відсутність дати в
тексті Подання не може бути визнано
порушенням названої норми та бути
підставою для відмови в реєстрації
осіб офіційними спостерігачами.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
що і було зроблено позивачем стосовно
позовних вимог, викладених у п. 1
прохальної частини позовної заяви.

Водночас, відповідачем не
доведено належними та достатніми
доказами порушення відповідачем вимог
ч. 6 ст. 68 Закону № 4061-VI та не надано суду
доказів на обгрунтування своїх
заперечень, які б спростували докази,
надані позивача.

За наведених обставин суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в частині
визнання протиправною відмови в
реєстрації офіційними спостерігачами
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19

Крім того, судом враховано,
що встановлений абз. 2 ч. 7 ст. 78 Закону №
4061-VI перелік підстав для відмови у
реєстрації офіційного спостерігача є
вичерпним та таким, що не підлягає
розширеному тлумаченню.

Судом також враховано, що
оскаржуване рішення було прийнято
одночасно стосовно всіх перелічених у
Подані осіб, без дослідження наявності
підстав відмови у реєстрації окремо
стосовно кожної з них.

За таких обставин суд вважає
неможливим зобов'язати відповідача
прийняти рішення про реєстрацію
зазначених у Поданні осіб офіційними
спостерігачами без з'ясування
наявності стосовно кожної з них
обставин, передбачених ч. 1-3, 5, 6 ст. 78
Закону № 4061-VI.

З урахуванням викладеного
суд вважає за необхідне зобов'язати
відповідача повторно розглянути
подання стосовно реєстрації
офіційними спостерігачами ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19 та вчинити дії, передбачені ч. 8
ст. 78 Закону № 4061-VI.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач не сплатив судовий збір за
подання позову, а тому, він підлягає
стягненню до Державного бюджету
України у розмірі 73,08 грн. відповідно до
вимог ч. 2 ст. 4 Закону України "Про
судовий збір" від 8 липня 2011 р.
№3674-VІ.

Враховуючи, що позов задоволений
частково, судовий збір підлягає
стягненню з позивача

Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 98, 158-163,
172, 175, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, п. 6 ст. 68 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" від 17 листопада 2011 р. № 4061-VI суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Скасувати постанову Окружної виборчої
комісії виборчого округу № 96 від 21
жовтня 2014 р. № 24 про відмову в
реєстрації офіційними спостерігачами
від Всеукраїнської громадської
організації "Громадянська мережа
"ОПОРА" ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_21,
ОСОБА_18, ОСОБА_19.

Зобов'язати Окружну виборчу комісію
виборчого округу № 96 повторно
розглянути подання Всеукраїнської
громадської організації "Громадянська
мережа "ОПОРА" про реєстрацію
офіційними спостерігачами ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_19
(зареєстроване 20 жовтня 2014 р. за вх. № 324)
та вчинити дії, передбачені ч. 8 ст. 78
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" від 17 листопада 2011 р.
№ 4061-VI.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (34100, АДРЕСА_1) на
користь Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три )
грн 08 коп.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя
Виноградова О.І.

Судді:
Василенко Г.Ю.

ОСОБА_22