Справа № 163/2773/14-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/2773/14-а
Провадження № 2-а/163/73/14
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року
Любомльський районний суд
Волинської області у складі:
головуючої - судді Гайдук А.Л.,

при секретарі - Горпинко К.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Любомль справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про визнання протиправним
рішення та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця, -

в с т а н о в и в :

20 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулась в суд з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області про визнання
рішення протиправним та зобов'язання
провести перерахунок і виплату пенсії
державного службовця.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
після звільнення з державної служби
управлінням Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області з березня 2013 року позивачу
призначено пенсію відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу».
Однак, при обчисленні розміру пенсії
відповідачем не було враховано сум:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, а також індексації
заробітної плати. В жовтні 2014 року
позивач звернулась до відповідача з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням вказаних видів
виплат, проте, листом від 17.10.2014 року за
№ 45/С-01 в задоволенні даної заяви їй
було відмовлено. Рішення відповідача
вважає таким, що не відповідає вимогам
законодавства, в зв'язку із чим, просила
визнати його протиправним та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії державного службовця шляхом
включення до заробітку, з якого
визначалась пенсія, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування з 20.04.2014 року.

В письмових запереченнях від 24.10.2014
року за №3702/09-10 управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області із заявленими
позовними вимогами не погодилось з тих
підстав, що усі, передбачені
законодавством, види виплат включені
до розрахунку пенсії, а зазначені у
заяві позивача суми матеріальної
допомоги, премій, надбавок за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат та інші виплати, а також
індексація заробітної плати,
відповідно до положень Законів України
«Про державну службу», «Про оплату
праці», «Про індексацію грошових
доходів населення», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», постанов Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку обчислення середньої
заробітної плати» та «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», роз'яснень Міністерства праці
та соціальної політики України від
05.05.2003 року №03-3/2533-02-в, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не можуть враховуватись для
обчислення розміру пенсії. З
викладених підстав відповідач просив в
задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились.

Позивач ОСОБА_1 подала суду заяву про
розгляд справи у її відсутності,
позовні вимоги підтримала та просила
їх задовольнити.

Начальник управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області у поданому
письмовому запереченні на позовну
заяву одночасно просив справу
розглядати без участі представника
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

У зв'язку з наведеним та на підставі ч.4
ст.122 КАС України судовий розгляд
проведено в порядку письмового
провадження.

Дослідивши представлені по справі
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позов підставний та
підлягає до задоволення частково.

З матеріалів справи судом встановлено,
що позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області та з 03.12.2010 року отримує пенсію
за віком на підставі Закону України
«Про державну службу». Позивач до
виходу на пенсію працювала на посаді
провідного спеціаліста Любомльської
міської ради.

В жовтні 2014 року позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі з заявою про
перерахунок призначеної пенсії та її
виплату з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, однак
листом управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі за
№45/С-01 від 17.10.2014 року відповідач
відмовив позивачеві у перерахунку
пенсії.

Із заперечення на позовну заяву та
відповіді відповідача від 17.10.2014 року
за №45/С-01 вбачається, що відповідно до
представленої позивачем довідки про
складові заробітної плати від 14.03.2013
року №12, при розрахунку їй пенсії було
враховано наступні види виплат:
посадовий оклад в розмірі 1147,00 грн.,
надбавку за 13 ранг державного
службовця (посадової особи органу
місцевого самоврядування) - 55,00 грн.,
надбавку за вислугу років (20%) - 240,40 грн.,
надбавку за високі досягнення у праці в
сумі 16351,48 грн., премії в сумі 11926,88 грн.
та премії до державних, професійних
свят та ювілейних дат в сумі 11078,59 грн.

Згідно копії довідки від 09.10.2014 року №69,
виданої Любомльською міською радою
Волинської області, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до складових
заробітної плати позивача включено:
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат та
інші виплати. До інших виплат включено:
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань. Зазначеною
довідкою також стверджено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу позивачем на пенсію до
складових її заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, входили:
посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років, надбавка за
високі досягнення у праці, премії,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, однак такі
виплати, як: індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не були враховані відповідачем
при нарахуванні пенсії позивачу.

За змістом ст.46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Згідно з ч.2 ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, яка діяла
на час виходу позивача на пенсію),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частинами 6 та 7 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
«Про оплату праці», в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року №5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень норм
законодавства України дає підстави для
висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 року справа №21-97а13, постанова від 04
березня 2014 року справа №21-14а14), що в
силу вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування, а суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Довідкою про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 09.10.2014 року
№69 стверджено, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
є її складовими та із даних видів
виплат нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку про те, що позивач при
призначені їй пенсії державного
службовця мала право на включення до її
заробітку для обчислення пенсії суми
зазначених виплат: матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5739,68
грн., матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі 5386,45 грн. та індексації
заробітної плати в розмірі 7908,79 грн., а
тому позов в частині визнання
протиправними дій відповідача щодо
невключення до заробітку для
обчислення пенсії зазначених виплат
підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про включення до
заробітку позивача премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, то зазначена вимога не
знайшла свого належного обґрунтування,
оскільки, як вбачається з копії довідки
від 14.03.2013 року №13, даний вид виплати в
сумі 11078,59 грн., який рівний сумі,
вказаній в довідці від 09.10.2014 року №69,
уже включений до нарахованої позивачу
пенсії. Крім цього, з відповіді
відповідача від 17.10.2014 року №45/С-01 на
звернення позивача не вбачається, що
остання просила здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії із врахуванням
даного виду виплати, а тому в цій
частині позовних вимог слід відмовити
за їх безпідставністю.

Позовні вимоги позивачем заявлені в
межах шестимісячного строку, що
відповідає положенням ст.99 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Враховуючи зміст позовних вимог та
вирішення їх по суті спору, з
Державного бюджету України в користь
позивача слід стягнути понесені
останньою та документально
підтверджені судові витрати у виді
судового збору в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 11, ч.1 ст.94, ч.4 ст.122,
ст.ст. 159-163, 167 КАС України, на підставі
Закону України «Про державну службу»,
Закону України «Про оплату праці»,
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області щодо відмови у
перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з врахуванням сум
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
починаючи з 20 квітня 2014 року,
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної їй пенсії, як державному
службовцю, з врахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 20 квітня 2014 року, з врахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три)
гривні 08 копійок сплаченого судового
збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Любомльський районний суд
Волинської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуюча: суддя

А.Л. Гайдук