Справа № 2а-4232/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року Справа № 9104/79409/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Збаразькому районі Тернопільської
області на постанову Збаразького
районного суду Тернопільської області
від 17 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 27.07.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області в якому просила
визнати дії відповідача протиправними,
зобов'язати останнього здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи з
дня виникнення права на таку
компенсацію відповідно до ст. 52 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обчисленої в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
визначається згідно із ч. 1 ст. 28 Закону
України Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність та з врахуванням
виплачених сум.

Постановою Збаразького районного суду
Тернопільської області від 17 жовтня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження), позов задоволено
частково, зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу відповідно до положень ст. 52
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи починаючи з
22.06.2011 року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі Тернопільської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2009р. №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» п.4 встановлено, що особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Яка призначається на
кожного непрацездатного члена сім'ї,
який був на його утриманні. І не може
бути нижчою від 10% прожиткового
мінімуму встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Також апелянт зазначає, ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати. Пенсійний Фонд
України діє на підставі Положення «Про
Пенсійний фонд України», здійснює свої
повноваження на підставі п.15 цього
Положення. Кошти безпосередньо
Пенсійного фонду використовуються
виключно на виплату пенсій,
передбачених цим Законом; надання
соціальних послуг, передбачених цим
Законом; фінансування
адміністративних витрат, пов'язаних з
виконана функцій, покладених на органи
Пенсійного фонду; оплату послуг з
виплати та доставки пенсій; формував
резерву коштів Пенсійного фонду.
Використання їх на доплати, не включено
до даного переліку. Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі не має права й належних
повноважень розпоряджатись коштами
бюджету фонду на цілі, не передбачені
спеціальним по відношенню до питань
бюджету Пенсійного Фонду України
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», а, отже, діяло на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи із вище наведенего просить
скасувати постанову суду першої
інстанції.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 отримує щомісячну компенсацію
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком незалежно
від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Відповідач виплачував позивачу
щомісячну компенсація в розмірах,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», що є
значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розміру
щомісячної компенсації, застосуванню
підлягає ст. 52 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадана вище постанова уряду, оскільки
остання істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, положення ч. 3 ст. 28
згаданого Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції
не застосував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС
України згідно якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (27.07.2011
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги до 26.01.2011 року включно
слід залишити без розгляду.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N
3491-VI, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 52 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання вимог даного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, ст. 52 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає застосуванню до
набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто по 22 липня 2011 року включно.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що відповідач зобов'язаний
провести перерахунок та виплату
щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до ст. 52 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 27.01.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

З врахуванням вище наведеного, колегія
суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі Тернопільської області
задовольнити, скасувати постанову
Збаразького районного суду
Тернопільської області від 17 жовтня 2011
року у справі № 2а-4232/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі
Тернопільської області щодо невиплати
ОСОБА_1 щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи згідно ст. 52
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1,
щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи згідно ст. 52 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком за
період з 27 січня 2011 року по 22 липня 2011
року включно з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Позовні вимоги до 26.01.2011 року залишити
без розгляду.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин