Справа № 813/7555/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
Справа № 876/13729/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г, Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань
Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
23.10.2013 року по справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Бродівському
районі Львівської області про
спонукання до вчинення дій та
стягнення витрат на виплатупенсії,-

В С Т А Н О
В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області звернулось до
адміністративного суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Бродівському
районі Львівської області про
включення в акти звірки та прийняття до
відшкодування випалену пенсію гр.
ОСОБА_3 за період з квітня по серпень 2013
року включно на загальну суму 459 гри. та
стягнення з відповідача на користь
Пенсійного фонду України виплачений
розмір пенсії гр. ОСОБА_3 за період з
квітня по серпень 2013 року включно в сум
459 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
пенсійним органом понесено витрати на
виплату пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва на
загальну суму 459 грн. Витрати, понесені
Пенсійним фондом України у зв'язку із
виплатою пенсій, передбачених ст.26
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань. Станом на 01.10.2013р.
відповідач не включив в акти звірки з
квітня по серпень 2013 включно виплачену
пенсії гр. ОСОБА_3 в сумі 459 грн. й
безпідставно відмовився прийняти
вказану суму до відшкодування.
Внаслідок чого позивач звернувся до
суду з позовом про зобов'язання
включити в акти звірки вказану суму
виплаченої пенсії та стягнути таку з
відповідача.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 23.10.2013 року
відмовлено в задоволенні позову з тих
підстав, що його не було пред'явлено у
встановленому законом порядку про
проведення відшкодування відповідачем
виплачених коштів, а вимоги про
зобов'язання підписання акту звірок не
можуть бути задоволені через наявність
спору між сторонами із цього приводу.

Не погодившись з таким рішенням його
оскаржив позивач - Управління
Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області, вважає таку винесеною з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
задоволити повністю адміністративний
позов.

При цьому апелянт обґрунтовує та
мотивує свої вимоги, зокрема тим, що
судом не враховано, що неможливо
стягнути на централізованому рівні
суми, не включені в щомісячні акти
звірки, які складаються на
територіальному рівні. Зазначає, що в
першій частині акта щомісячної звірки
витрат зазначається сума, яку виплатив
Пенсійний фонд, а в другій - сума, яку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків приймає до
відшкодування.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до Законів України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрати
працездатності», «Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та «Про пенсійне
забезпечення» розроблено Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за № 376/7697.

Для вирішення справи мають значення,
обставини щодо складання щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку
виробництві або професійного
захворювання, у яких визначають
загальну суму витрат, підлягає
відшкодуванню.

Судом першої інстанції встановлено, що
в актах щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за квітень 2013 року -
серпень 2013 вказано кількість осіб та
суми витрат, що підлягають
відшкодуванню.

У згаданих актах позивачем
підготовлено списки осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за вказаний період із
зазначенням загальних сум витрат, що
підлягають відшкодуванню.

Згідно таблиць розбіжностей до довідок
про відшкодування Фондом соціального
страхування Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності відповідачем не прийняті
до відшкодування витрати за період з
квітня 2013 року по серпень 2013 року.
Неприйнята спірна загальна сума пенсії
складає 459 грн. Підставою неприйняття
до відшкодування вказаних сум є
нещасний випадок не пов'язаний з
виробництвом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено «Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання», затвердженого спільною
постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16 травня 2003 року за №
376/7697. Пунктом 5 вищевказаного Порядку
визначено, що територіальні органи
Пенсійного фонду України щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника,
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.
Пунктом 6 вищевказаного Порядку
передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих,
узагальнюють і узгоджують довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України. Фонд соціального
страхування від нещасних випадків, на
підставі довідки Головних управлінь
Пенсійного фонду та управлінь
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
централізованому рівні, до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховують відповідні кошти
Пенсійному фонду. На підставі акту
звірки витрат проводиться
відшкодування виплачених сум пенсій на
централізованому рівні.

З наведених положень вбачається, що
сторони відповідно до вимог Порядку,
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні.

Відтак, у разі, якщо органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки, а також включення до них
витрат. Порядок відшкодування не
врегульовує спірних відносин, які
виникли між сторонами, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків передбачено
на відсутність спору.

Зважаючи на наведені обставини справи
та норми чинного законодавства,
колегія суддів вважає, що обраний
позивачем у цій справі спосіб захисту
(відновлення) порушеного права в
частині вимоги про зобов'язання
відповідача прийняти до заліку
виплачену пенсію гр. ОСОБА_3 за період з
квітня по серпень 2013 року включно на
загальну суму 459 гри. є таким, що не
відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат.

Разом з тим, колегія суддів вважає
безпідставними твердження відповідача
про те, що випадок, який стався з ОСОБА_3,
не пов'язаний з виконанням трудових
обов'язків.

Так, 24.04.1987 року було складено акт щодо
потерпілого ОСОБА_3 форми Н-1 про
нещасний випадок на виробництві.
Відповідно до виписки з акта
освідування на МСЕК до довідки серії
ВТЕ-4 №012899 ОСОБА_3 встановлено третю
групу інвалідності, пов'язану з
трудовим каліцтвом.

Таким чином, позовна вимога в частині
стягнення з відповідача на користь
Пенсійного фонду України виплаченого
розміру пенсії гр. ОСОБА_3 за період з
квітня по серпень 2013 року включно в
сумі 459 грн. є обґрунтованою та підлягає
до задоволення.

У відповідності до вимог ст. 71 КАСУ,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. А згідно ст.
86 цього Кодексу суд оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Наведене свідчить про неповне
з'ясування судом першої інстанції
фактичних обставин справи, що мають
значення для правильного вирішення
спору, а отже, і порушення вимог ст. 159
КАС України щодо законного та
обґрунтованого розгляду всіх обставин
справи в їх сукупності, керуючись
законом, у зв'язку з чим рішення
підлягає частковому скасуванню.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України
встановлено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Беручи до уваги наведене вище, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що суд першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови неповно
з'ясував обставини справи, що мають
значення для справи, порушив норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, скасувавши
частково постанову суду першої
інстанції та прийняти в цій частині
нову постанову, якою позовні вимоги в
цій частині задовольнити.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.196, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд апеляційної
інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області задовольнити частково.

Скасувати постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
23.10.2013 року у справі №813/7555/13-а в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
щодо стягнення відшкодування пенсії та
прийняти нову постанову.

Стягнути з Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Бродівському
районі Львівської області в користь
Управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області виплачений розмір пенсії
громадянину ОСОБА_3 за період з квітня
по серпень 2013 року включно в сумі 459
(чотириста п'ятдесят дев'ять) грн.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.П.Сапіга

Судді
Н.Г.Левицька

І.М.Обрізко

Повний текст виготовлено 28.10.2014р.