Справа № 2а/0270/5404/11
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/0270/5404/11

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

22 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Курка О. П.

за участю секретаря судового
засідання: Бондаренко С.А.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Скрипника
В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
на постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій,
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Вінницькій
області про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення на
службі ,

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову
суду І інстанції та прийняти нову, якою
у задоволенні позову відмовити.

Під час судового засідання позивач
заперечив проти задоволення
апеляційної скарги та просив суд
залишити її без задоволення.

Представник апелянта підтримав доводи
апеляційної скарги та просив
задовольнити її.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, позивача,
представника відповідача, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
наказом начальника Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій у Вінницькій області № 66 від
05 лютого 2007 року ОСОБА_2 начальника
Шаргородського РВ ГУ МНС України у
Вінницькій області підполковника
внутрішньої служби, відповідно до ст. 17
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ, з 05 лютого 2007 року
відсторонено від виконання службових
обов'язків на період службового
розслідування.

08 лютого 2007 року постановою старшого
слідчого прокуратури Вінницької
області юриста 1 класу Шиманського В.В.,
відповідно до вимог ст. 147 КПК України,
ОСОБА_2 відсторонено з посади
начальника Шаргородського РВ ГУМНС
України у Вінницькій області. З цього
часу відповідачем припинено виплату
грошового утримання в повному обсязі.

Відповідно до наказу № 243 від 25 жовтня
2011 року ОСОБА_2 звільнено з займаної
посади та зараховано в розпорядження
начальника Управління МНС України у
Вінницькій області з 25 жовтня 2011 року.

Наказом № 256 від 08 листопада 2011 року
підполковника внутрішньої служби
ОСОБА_2 згідно з Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ звільнено зі служби у
запас Збройних Сил, по статті 64 пункт "г"
(через скорочення штатів). Вислуга на
день звільнення становить календарна 24
роки 10 місяців 19 днів, в пільговому
обчисленні - вислуги немає.

Суд І інстанції задовольнив
адміністративний позов частково.

Колегія суду погоджується з такими
висновками суду І інстанції з огляду на
наступні обставини.

На момент відсторонення позивача від
виконання службових обов'язків діяли
Методичні рекомендації про порядок
застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ та умов
оплати праці працівників, які не мають
спеціальних звань рядового і
начальницького складу, затверджені
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 501 від 30 червня 2005 року.
Згідно п. 1 Методичних рекомендацій
грошове забезпечення - посадовий оклад,
оклад за військовим (спеціальним)
званням, надбавка за вислугу років,
100-відсоткова надбавка (виплата цих
видів проводиться незалежно від
можливостей бюджетного фінансування),
інші додаткові види грошового
забезпечення: надбавки, підвищення,
доплати, преміювання тощо (які мають
право установлювати керівники органів
і підрозділів внутрішніх справ у межах
фонду оплати праці).

Пунктом 94 вищезгаданих Методичних
рекомендацій, особам рядового і
начальницького складу, відстороненим
від виконання службових обов'язків
(посади) у зв'язку із вчиненням
дисциплінарного проступку або за
рішенням слідчих чи судових органів,
грошове забезпечення виплачується від
наступного за днем увільнення від
виконання службових обов'язків (посади)
дня в порядку, передбаченому пунктами 89
та 90 цих Методичних рекомендацій.

Позивача відсторонено від виконання
службових обов'язків 05 лютого 2007 року
відповідно до ст. 17 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України № 3460 від 22
лютого 2006 року (далі - Статут) особа
рядового або начальницького складу,
щодо якої проводиться службове
розслідування, може бути відсторонена
від посади із збереженням посадового
окладу, окладу за спеціальне звання,
надбавок за вислугу років та
безперервну службу, інших виплат і
надбавок. Рішення про відсторонення
особи рядового або начальницького
складу від посади можуть приймати
начальники, яким надано право
прийняття на службу або призначення
цієї особи на посаду, шляхом видання
письмового наказу. Тривалість
відсторонення від виконання службових
обов'язків за посадою не повинна
перевищувати часу, передбаченого для
проведення службового розслідування.

Пунктом 16.1 Тимчасового положення про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу МНС України,
затвердженого наказом МНС України № 139
від 27 квітня 2005 року (далі - Тимчасове
положення) особам рядового і
начальницького складу, відстороненим
від виконання службових обов'язків
(посади) у зв'язку із вчиненням
дисциплінарного проступку, з
наступного після усунення від
виконання службових обов'язків дня за
період, протягом якого вони не
виконували обов'язків за посадами,
виплачуються оклади грошового
утримання, відсоткова надбавка за
вислугу років та 100-відсоткова
надбавка.

Окрім того, колегією встановлено, що 08
лютого 2007 року постановою старшого
слідчого прокуратури Вінницької
області юриста 1 класу Шиманського В.В.,
відповідно до вимог ст.147 КПК України,
ОСОБА_2 відсторонено з посади
начальника Шаргородського РВ ГУМНС
України у Вінницькій області.

Згідно п.16.1 Тимчасового положення,
особам рядового та начальницького
складу, відстороненим від посад
відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України, з наступного після
відсторонення від посад дня за період,
протягом якого вони не перебували на
посаді, виплачуються оклади за
спеціальним званням, вислугу років та
100-відсоткова надбавка.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України
"Про пожежну безпеку" порядок та умови
Проходження служби в державній
пожежній охороні регламентуються
Положенням про проходження служби
особовим складом органів внутрішніх
справ, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 21 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 629 від 21 липня 2005
року, особам, які прийняті на службу до
органів і підрозділів цивільного
захисту, присвоюється спеціальне
звання і їх призначають на посади
рядового і начальницького складу. Днем
прийняття на службу вважається день
присвоєння спеціального звання.

Як випливає із матеріалів справи,
позивач був відсторонений від
виконання службових обов'язків вже 05
лютого 2007 року, а фактично
переатестація осіб рядового і
начальницького складу внутрішньої
служби на осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту мала
відбутись не раніше 01 січня 2008 року.
Тоді як позивач був відсторонений від
виконання службових обов'язків з 05
лютого 2007 року (згідно наказу
начальника) та 08 лютого 2007 року (згідно
постанови слідчого) та фактично не
пройшов переатестацію для отримання
спеціального звання посадової особи
цивільного захисту.

Тому, колегія суддів дійшла висновку,
щодо розповсюдження на правові
відносини в частині виплати грошового
забезпечення за час відсторонення від
службових обов'язків позивача -
Методичних рекомендацій про порядок
застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ та умов
оплати праці працівників, які не мають
спеціальних звань рядового і
начальницького складу, затверджених
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 501 від 30 червня 2005 року (з
05.02.2007р. до 12.03.2008р.), а з 12 серпня 2011 року
положень Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом МВС України № 499 від 31 грудня 2007
року. Згідно п.п3.5.1 п.3.5 Інструкції
особа рядового і начальницького
складу, щодо якої проводиться
службове розслідування, може бути
відсторонена від виконання службових
обов'язків за займаною посадою зі
збереженням посадового окладу, окладу
за спеціальним званням, надбавки за
вислугу років та інших надбавок і
доплат. Рішення про відсторонення
особи від посади можуть приймати
начальники, яким надано право
прийняття на службу або призначення її
на посаду, шляхом видання письмового
наказу.

Колегія суду не враховує посилання
відповідачів на те, що позивач не бажав
проходити переатестацію, оскільки
відповідачами не надано жодного
доказу в підтвердження виконання вимог
наказу МНС України №787 від 22 листопада
2007 року, зокрема щодо ознайомлення у
десятиденний термін осіб рядового і
начальницького складу внутрішньої
служби, які на цей час проходять службу
в підлеглих органах і підрозділах, з
вимогами Положення про порядок
проходження служби рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
умовами грошового та пенсійного
забезпечення, а також гарантіями
правового і соціального захисту,
зокрема і необхідністю щодо
проходження переатестації.

Відповідно п.4.2 Інструкції
затвердженої наказом МНС України № 441
від 09 червня 2008 року, організаційні
заходи з підготовки та проведення
атестування оголошуються наказами
відповідних керівників і передбачають:
створення (оновлення складу)
атестаційних комісій; складання
списків осіб, які підлягають
атестуванню; доведення до особового
складу планів проведення атестування;
проведення інструктивних нарад з
відповідними керівниками, головами та
членами атестаційних комісій, а також
працівниками підрозділів по роботі з
персоналом; проведення з особами, які
підлягають атестуванню,
індивідуальних бесід; ретельне
опрацювання отриманої інформації щодо
осіб, які атестуються, та врахування її
при складанні атестаційних листів;
складання, у разі необхідності, заліків
із службової та фізичної підготовки,
проходження медичного обстеження.

При атестуванні слід дотримуватися
такого порядку: особа, яка атестується,
заздалегідь попереджається про час та
місце засідання атестаційної комісії
(п.п.4.4 Інструкції). Що в контексті даної
спірної ситуації вчинено не було.
Зазначені фактичні обставини
встановлено під час розгляду
адміністративної справи.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07 листопада
2007 року "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" та з метою
визначення порядку та умов виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту наказом Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи №
477 від 10 червня 2008 року затверджено
Інструкцію про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту (далі -
Інструкція № 477).

Інструкція № 477 визначає порядок та
умови виплати грошового забезпечення
особам рядового і начальницького
складу, які проходять службу в органах
і підрозділах цивільного захисту
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 13.1. Інструкції № 477
особам рядового і начальницького
складу, усуненим з посад відповідно до
Дисциплінарного статуту України чи
відстороненим від посад відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України, грошове забезпечення
виплачується з наступного після
усунення від посади дня з розрахунку
посадового окладу, окладу за
спеціальним званням та процентної
надбавки за вислугу років.

Згідно п. 1.13. Інструкції № 477 грошове
забезпечення, що належить особі
рядового і начальницького складу і
своєчасно не виплачене йому або
виплачене у меншому, ніж належно,
розмірі, виплачується (здійснюється
доплата різниці) за весь період,
протягом якого особа рядового і
начальницького складу мала право на
нього, але не більше ніж за три роки, що
передували зверненню за одержанням
грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що позовні
вимоги щодо зобов'язання МНС України та
Управління МНС України у Вінницькій
області нарахувати та виплатити
грошове забезпечення ОСОБА_2
підлягають задоволенню за період 08
листопада 2008 по 08 листопада 2011 року, а
саме за період, протягом якого особа
рядового і начальницького складу мала
право на нього, але не більше ніж за три
роки, що передували зверненню за
одержанням грошового забезпечення.

Таким чином, суд І інстанції прийняв
законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
27 жовтня 2014 року .

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Курко О. П.

Полотнянко Ю.П.