Справа № 569/12149/14-а
Суддя: Ореховська К.Е. К. Е.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2014 року
м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської
області

в складі головуючої судді - Ореховської
К.Е.

при секретарі - Шкіндер І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рівне про зобовязання щодо
проведення перерахунку та виплати
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до вимог закону -

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського міського суду
звернулася позивач ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рівне про проведення перерахунку та
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
за період з 01 лютого 2014 року по день
постановлення рішення . Просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне здійснити
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_1, відповідно до вимог
ст.129 та ч. 3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року, в розмірі 90 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, починаючи з 01
лютого 2014 року.

До початку
розгляду справи по суті відповідач
подав заперечення на позов, у якому
вказав, що УПФ у м. Рівне просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
мотивуючи тим, що статус судді у
відставці визначено у Розділі X Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", відповідно до частини третьої
статті 138 якого щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року -страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного Фонду
України, затвердженого Постановою
правління Пенсійного Фонду України
25.01.2008р. № 3-1 та зареєстрованого у
Мінюсті України 12.03.2008р. № 200/14891, не
передбачено проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Крім того, просить суд врахувати, що
чинним законодавством передбачено, що
у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок. Тобто законодавством
передбачено лише перерахунок пенсії
для суддів Конституційного суду
України.

Відповідач також посилається на те, що
захисту підлягають лише права,
порушення яких уже відбулося, а не ті,
які можуть бути порушені в майбутньому.

В судове засідання представник
позивача не з»явилася, однак подала до
суду заяву, згідно якої просить суд
проводити розгляд справи за її
відсутності на підставі поданих
документів. Крім того зазначила, що
позов підтримала та просить суд його
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився. Причин неявки
суду не повідомив. Однак суд при
винесенні рішення враховує
заперечення , які подані ним з приводу
заявленого позову.

Суд, дослідивши докази надані
сторонами, оцінивши їх в сукупності,
приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частина 2 ст. 2 КАС України встановлює,
що до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 була
звільнена з посади судді у зв'язку з
поданням заяви про відставку.

Судом встановлено, що на час виходу у
відставку, позивач ОСОБА_1 мала право на
надбавку за вислугу років 40% .
Відповідно до п. 4 ст. 43 Закону України
"Про статус суддів" від 15.12.1992 року
позивач мала право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

За період з 01 лютого 2014 року
нарахування та виплата грошового
утримання відповідачем здійснювалась
без врахування заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до ст. 129, та ч.З ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" з 01.01.2012 року суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за вислугу років.

Суддям також виплачується щомісячна
доплата за вислугу років у розмірі: за
наявності стажу більше 15 років -40
відсотків посадового окладу .

Згідно ч.3 ст.138 даного Закону від
розміру грошового утримання судді,
який працює на

відповідній посаді, визначається
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

З січня 2012 року у позивача ОСОБА_1 за
наявності стажу більше 15 років
щомісячне довічне грошове утримання
становить 90 відсотків заробітної плати
працюючого судді .

За період з 01 лютого 2014 року відповідач
виплачував позивачу щомісячне довічне
грошове утримання в меншому розмірі.

При винесенні рішення суд виходить із
того, що згідно ст. 126 Конституції
України незалежність і недоторканість
суддів гарантуються Конституцією і
Законами України. Матеріальне
забезпечення суддів, в тому числі
суддів у відставці, та гарантії їх
соціального захисту є одним із
складових елементів принципу
незалежності суддів. Відповідно до ст.58
Конституції України закони та інші
нормативно - правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

На підставі частини 2 ст. 43 Закону
України "Про статус суддів", що був
чинний на час призначення позивачам
щомісячного довічного грошового
утримання, за суддею, який перебуває у
відставці, зберігається звання судді і
такі ж гарантії недоторканності та
соціального захисту, як і до виходу у
відставку.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Враховуючи те, що позивач є суддею у
відставці, вона наділена державою
правовим статусом, який включає в себе
й право на основні елементи
соціального захисту, зокрема право на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 90
відсотків заробітної плати працюючого
судді.

З 01 січня 2011 року виплата щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці визначається ч. З ст. 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

Відповідно до п.2 розділу другого
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної
системи"обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи розмір належного до виплати
позивачу згідно Закону щомісячного
довічного грошового утримання, а також
те, що позивач звільнена з посади на
підставі ст..43 Закону України "Про
статус суддів", яка не передбачала
ніяких обмежень щодо максимального
розміру щомісячного довічного
грошового утримання, а Закон України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи"зворотної дії у часі не має,
тому перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
позивачам повинен бути здійснений без
обмежень максимальним розміром,
визначеним вказаним Законом.

В рішенні Конституційного Суду від 22
травня 2008 року №10-РП2008 по справі №1-28/2008
вказується, що зміна існуючого порядку
виплати щомісячного грошового
утримання судді у відставці суперечить
Конституції України, оскільки видатки
на утримання суддів, які передбачені у
Державному бюджеті України, відповідно
до частини другої статті 95 та частини
першої статті 130 Конституції України
повинні передбачати і фінансування
щомісячного грошового утримання судді
у відставці, що безпосередньо
стосується реалізації положення
частини першої статті 130 Конституції
України, щодо забезпечення державою
фінансування судів та створення
належних умов для їх функціонування.
Такі правові позиції висловлював
Конституційний Суд України у рішеннях
від 11 жовтня 2005 року 38-рп/ 2005 р. / абзац
восьмий пункту 7 мотивувальної частини
/ і від 18 червня 2007 року 3 4-рн/ 2007 р /
абзаци четвертий, п'ятий, шостий
підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної
частини/.

Відповідно до пункту 14 частини першої
статті 92 Конституції України статус
суддів визначається виключно законами
України. Матеріальне та
соціально-побутове забезпечення, в
тому числі і заробітна плата суддів, є
елементами статусу судді (статті 42 - 45
Закону України "Про статус суддів").
Збереження існуючого статусу судді,
недопущення його скасування або
звуження його змісту та обсягу є однією
з основоположних гарантій
незалежності судді, (пункт 7.2 Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року).

Право позивача на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в
залежності від заробітку працюючого на
відповідній посаді судді визначено ч.3
ст.138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів", який діє з часу
виникнення спірних правовідносин, а
розрахунок проводиться на підставі
ст..129 вказаного Закону.

Заперечення відповідача судом не
приймаються до уваги, оскільки є
необгрунтованими і не спростовують
доводи позовної заяви. Посилання
відповідача на те, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання не підлягає перерахунку,
суперечить ст..43 Закону України "Про
статус суддів"та ч.З ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", якими визначається право
позивача на отримання щомісячного
довічного грошового утримання в
залежності від заробітку працюючого на
відповідній посаді судді.

Крім того, перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
такого права і проводиться на момент
виникнення права на перерахунок
пенсій. Момент виникнення такого права
-збільшення посадового окладу
працюючого судді.

Неврахування збільшення посадового
окладу судді при перерахунку пенсії,
або взагалі відмова у її проведенні
призведе до дискримінації, що
неприпустимо з огляду на положення
ст..24 Конституції України та ст..14
Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини.

Суд також враховує, що п. З Положення
про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року та п.З ч.2.1
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України в редакції від 25.02.2008 року,
згідно яких одним із основних завдань
Пенсійного фонду України, його
управлінь в районах і містах є
"призначення (перерахунок) пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати".

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 22, 58, 126, Конституції України, ст..14
Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини , ст. 129,
ч.З ст.138 Закону України "Про судоустрій
і статус суддів" від 07.07.2010 року, ст.18, 50,
98, 104-107, 122, 158-163, 183-2 , 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Рівне про
зобовязання щодо проведення
перерахунку та виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до вимог закону -
задовольнити .

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне здійснити
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_1, відповідно до вимог
ст. 129 та ч. З ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"від 7 липня
2010 року, в розмірі 90 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, починаючи з 01
лютого 2014 року по дату постановлення
рішення по справі, тобто по 14 жовтня 2014
року .

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення через Рівненський
міський суд до Житомирського
адміністративного апеляційного суду. У
зв'язку з застосування ч. З ст. 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду
Ореховська К.Е.