Справа № 669/1253/14-а
Суддя: Давидюк О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Білогірський районний суд
обл., смт Білогр'я, вул. Шевченка, 42,
Справа № 669/1253/14-а
Провадження № 2-а/669/61/14
П О С Т А Н О В А

28 жовтня 2014 року
смт.Білогір'я

Білогірський районний суд
Хмельницької області

в складі головуючого судді
Давидюка О.І.

при секретарі Дем'янюк Н.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
смт.Білогір'я адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В
И В:

21 жовтня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Білогірському районі
Хмельницької області про визнання
неправомірними дій щодо відмови
перерахувати їй пенсію з 14 травня 2010
року в розмірі 90 відсотків суми її
заробітної плати, включивши в
заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» індексацію
заробітної плати з 01 травня 2008 року по 31
грудня 2009 року в сумі 2053,60 грн. та з 01
січня 2010 року по 30 квітня 2010 року в сумі
428,54 грн., а також матеріальну допомогу
на оздоровлення в жовтні 2008 року в сумі
1720,53 грн., в липні 2009 року в сумі 1639,13
грн., в березні 2010 року в сумі 1944,27 грн., а
всього в загальній сумі 7786,07 грн.

Крім того, просить звернути
судове рішення до негайного виконання.

Обґрунтовуючи свої вимоги,
посилається на положення статті 19
Конституції України, статей 33, 37 Закону
України «Про державну службу», статті
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», статті 2 Закону
України «Про оплату праці», пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2008 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення розміру
заробітку для обчислення пенсії».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилася, подала до суду заяву, в
якій позовні вимоги підтримала,
просила розгляд справи проводити в її
відсутності.

Відповідач - управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області про дату, час та місце розгляду
справи повідомлене належним чином,
представник відповідача за
довіреністю Олейнікова Г.А. надала суду
заяву про розгляд справи в її
відсутності та заперечення проти
позову, в якому просила в задоволенні
позовних вимог відмовити, посилаючись
на те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу» не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Вивчивши та дослідивши матеріали
пенсійної справи, наявні у справі
докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Із оглянутої в судовому засіданні
пенсійної справи № 119109 встановлено, що
позивач ОСОБА_1 з 14 травня 2010 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області і отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу».

Згідно наявних в пенсійній справі
довідок від 14 травня 2010 року відповідно
№ 32, № 33 та № 34 про складові заробітної
плати, що подавалися для призначення
пенсії в розрахунковий період з 01
травня 2008 року по 31 грудня 2009 року та з 01
січня 2010 року по 30 квітня 2010 року
вбачається, що при розрахунку пенсії
відповідачем враховувалися посадовий
оклад, надбавка за 11 ранг, надбавка за
вислугу років (30 %), премії (а.с. 28-30).

При цьому, не враховувалися суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які виплачувались позивачу в
розрахунковий період і з яких
сплачувались страхові внески.

Так, із довідок управління
соціального захисту населення
Білогірської районної державної
адміністрації про складові заробітної
плати від 22 вересня 2014 року відповідно
№ 120 та № 122 слідує, що позивачу ОСОБА_1
була виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення в жовтні 2008 року в сумі
1720,53 грн., в липні 2009 року в сумі 1639,13
грн., в березні 2010 року в сумі 1944,27 грн., а
також індексація заробітної плати з 01
травня 2008 року по 31 грудня 2009 року в
сумі 2053,60 грн., з 01 січня 2010 року по 30
квітня 2010 року в сумі 428,54 грн., а всього
виплачено індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення в розрахункові періоди на
загальну суму 7786,07 грн. (а.с. 8-11).

22 вересня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулася в управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
із заявою про перерахунок призначеної
їй 14 травня 2010 року пенсії державного
службовця з врахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення, на що листом
управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області від 02 жовтня 2014 року № 33/В/3
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
суми індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
оскільки, на думку відповідача, інші
виплати відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу» не
враховуються для призначення пенсії
(а.с. 12-13).

Частиною 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» із змінами та
доповненнями, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

При цьому, у відповідності до ч. 1
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсій включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку)
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлює виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувались внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» та наказу
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
суми виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Таким чином, з врахуванням
наведених законодавчих норм та
обставин справи, дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є
неправомірними, оскільки при
нарахуванні і виплаті позивачу
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 7786,07 грн. були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а отже
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії, тому позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення.

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України в
постанові від 20 лютого 2012 року (справа
№ 21-430а11), від 28 травня 2013 року (справа №
21-97а13), від 04 березня 2014 року (справа №
21-14а14), які в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України
є обов'язковим для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

У вказаних правових висновках
Верховного Суду України зазначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом з тим, суд вважає, що вимога
позивача про зобов'язання відповідача
при перерахунку пенсії врахувати
конкретну грошову суму, якою на думку
позивача є 7786,07 грн., не підлягає
задоволенню, оскільки суд не є органом,
який нараховує кошти, відповідні
нарахування проводяться
територіальними органами Пенсійного
фонду України.

Що ж стосується початку періоду, з
якого порушене право позивача ОСОБА_1
підлягає захисту, то суд виходить із
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Таким чином, суд вважає, що право в
позивача ОСОБА_1 на включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги в заробітну
плату виникло з часу призначення їй
пенсії, тобто з 14 травня 2010 року, але
оскільки позивач, отримуючи щомісячно
пенсію, знала про не включення деяких
складових заробітної плати в
розрахунок пенсії, за захистом
порушеного права звернулася до суду
лише 21 жовтня 2014 року, порушення її прав
є продовжуваним, жодних доказів
поважності пропуску строку звернення
за захистом порушеного права до
адміністративного суду не надала та в
судове засідання не представила, а тому
в силу положень ч. 2 ст. 99 КАС України
захист порушеного її права підлягає
задоволенню в межах шестимісячного
строку звернення до суду за захистом
порушеного права, тобто з 21 квітня 2014
року.

Також відсутні правові підстави
звернення судового рішення до
негайного виконання, а тому ця вимога
позивача також не підлягає
задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України
з Державного бюджету України слід
стягнути на користь позивача судові
витрати по сплаті судового збору в сумі
73,08 гривень.

Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2
Закону України «Про оплату праці», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 11, 71, 86, 99, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області включити суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення в заробітну
плату для призначення пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Хмельницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 21 квітня 2014 року з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідок управління
соціального захисту населення
Білогірської районної державної
адміністрації Хмельницької області
про складові заробітної плати від 22
вересня 2014 року відповідно № 120 та № 122
про суми виплат за період з 01 травня 2008
року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010
року по 30 квітня 2010 року.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08
копійок понесених судових витрат по
сплаті судового збору.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Білогірський районний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні в судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:О. І. Давидюк