Справа № 703/5793/14-а
Суддя: Гудзюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справи 703/5793/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 жовтня 2014 року Смілянський
міськрайонний суд Черкаської області в
складі:

головуючого - судді
Гудзюка І. В.

при секретарі
Гречка В.В.,

з участю представників:

позивача -
ОСОБА_1,

відповідачів - ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7,

представника третьої особи
ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Сміла справу за
адміністративним позовом кандидата в
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року по
одномандатному виборчому округу №198
ОСОБА_9, в особі довіреної особи ОСОБА_1,
до дільничної виборчої комісії №710516 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Голов'ятино Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710525 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Макіївка Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710531 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Мале Старосілля Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710538 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Попівка Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710544 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Сунки Смілянського району, дільничної
виборчої комісії №710547 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Тернівка Смілянського району, за
участю третьої особи на стороні
відповідача - окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 198, про визнання
протиправними та скасування постанов
цих дільничних виборчих комісій,-

встановив:

Кандидат в народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року по
одномандатному виборчому округу №198
ОСОБА_9, в особі довіреної особи ОСОБА_1,
звернувся в суд із адміністративним
позовом до дільничних виборчих комісій
в 198-му одномандатному виборчому
окрузі №№710516, 710525, 710531, 710538, 710544, 710547
відповідно сіл Голов'ятино, Макіївка,
Мале Старосілля, Попівка, Сунки та
Тернівка Смілянського району про
визнання протиправними та скасування
постанов цих дільничних виборчих
комісій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 28 серпня 2014 р. розпочався
виборчий процес з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року. Він, ОСОБА_9, відповідно до
постанови Центральної виборчої
комісії №1229 зареєстрований кандидатом
в народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі №198 на цих виборах як
кандидат від партії «Блок Петра
Порошенка».

Відповідачами - дільничними виборчими
комісіями №№710516, 710525, 710531, 710538, 710544, 710547
було порушено вимоги ст. 71 Конституції
України, та вимоги ст. 86 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», що виразилося в наступному.

Згідно постанови дільничної виборчої
комісії № 710547 від 24 жовтня 2014 року, до
списку виборців для голосування за
місцем перебування виборців, не
здатних пересуватися самостійно були
включені 69 осіб зазначених в журналі.

Під час розгляду та дослідження
вказаних заяв виборців про голосування
за місцем перебування виявилося, що в
частині заяв відсутня дата їх
написання або повністю, або вказано
лише рік. До частини заяв додані
медичні довідки в яких відсутні номер
та дата видачі таких довідок. Одна з
довідок містить лише інформацію про те
кому вона видана та дату народження
особи, якій її видано, в ній відсутні
відомості про захворювання та про те чи
може особа самостійно пересуватись.
Тому існують усі підстави вважати, що
заяви не написані власноруч, так як
частина заяв написана в одному зошиті,
що скріплений заводськими скобами.

При перевірці журналу, до якого
реєструються заяви виборців з
проханням забезпечити голосування за
місцем перебування, виявлено, що журнал
не прошито, не пронумеровано, він не
підписаний. В журналі реєстру не
зазначено час подачі такої заяви, а
лишень дата.

При перевірці витягу з списку виборців
що голосують за місцем перебування
встановлено, що в розділі примітки
відсутня інформація про те, на підставі
чого такий виборець внесений до цього
списку (віднесений до категорії осіб,
що за віком, у зв'язку з інвалідністю чи
за станом здоров'я не здатний
пересуватися самостійно, чи постанова
ДВК). В порушенні вимог ст. 86 ЗУ «Про
вибори народних депутатів України»
такий список не вивішено для
ознайомлення на виборчій дільниці.

Незважаючи на викладені обставини, що
очевидно свідчили про зловживання та
порушення Закону України «Про вибори
народних депутатів України», дільнична
виборча комісія №710547 24 жовтня 2014 року
протиправно прийняла постанову про
включення 69 виборців до витягу із
списку виборців.

Згідно постанови №1 дільничної
виборчої комісії №710538 від 24 жовтня 2014
року, до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно були включені 68 осіб
зазначених в журналі.

Згідно постанови №4 дільничної
виборчої комісії №710531 від 24 жовтня 2014
року, до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно були включені 73 особи
зазначених в журналі.

Згідно постанови №4 дільничної
виборчої комісії №710544 від 20 жовтня 2014
року, до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно були включені 39 осіб
зазначених в журналі.

Згідно постанови дільничної виборчої
комісії № 710516 від 24 жовтня 2014 року, до
списку виборців для голосування за
місцем перебування виборців, не
здатних пересуватися самостійно були
включені 21 особа зазначених в журналі.

Згідно постанови дільничної виборчої
комісії № 710525 від 24 жовтня 2014 року, до
списку виборців для голосування за
місцем перебування виборців, не
здатних пересуватися самостійно були
включені 39 осіб зазначених в журналі.

При цьому, на всіх цих дільницях були
зафіксовані подібні порушення
законодавства щодо порядку
організації голосування виборців за
місцем перебування: у заявах відсутня
дата їх підписання або повністю, або
вказано лише рік, до частини заяв
додані медичні довідки в яких відсутні
номер та дата видачі таких довідок,
журнал, куди вносяться відомості щодо
подачі заяв - не прошито не
пронумеровано, він не підписаний, не
зазначено час подачі такої заяви, а
лишень дата.

Отже, на думку позивача, на зазначених
дільницях є усі підстави вважати, що
заяви не написані власноруч виборцями,
що бажають голосувати на дому, а
документи, додані до цих заяв, не є
довідками медичних установ, оскільки в
них відсутня дата їх видачі та номер
відповідної довідки, що свідчить про
незаконність та протиправність
прийнятих відповідачами постанов про
включення до списку виборців осіб, щодо
яких було подано заяви про голосування
за місцем перебування.

Просить суд ухвалити постанову про
скасування постанов дільничних
виборчих комісій № 710547, 710538, 710531, 710544,
710516, 710525 одномандатного виборчого
округу № 198 від 24 жовтня 2014 року в
частині включення до списку виборців
для голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно.

В судовому засіданні після
ознайомлення із документами, наданими
представниками дільничних виборчих
комісій, позивач зменшив позовні
вимоги, а саме, по дільничній комісії
№710544 просить скасування лише
постанову №4 від 20 жовтня 2014 року, а
постанову №4 дільничної виборчої
комісії №710531від 24 жовтня 2014 року щодо
включення до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пресуватися
самостійно скасувати, за виключенням
трьох виборців - ОСОБА_12, ОСОБА_13 та
ОСОБА_14 В іншій частині позовні вимоги
залишені без змін.

Представники відповідачів позов не
визнали повністю та пояснили, що при
вирішенні цього спору слід врахувати
особливості сільської місцевості,
обмежену можливість осіб нездатних
самостійно пересуватись, дістатись до
дільничної виборчої комісії або до
лікаря для написання заяви особисто та
отримання медичної довідки. Тому в
багатьох випадках заяви з проханням
забезпечити голосування за місцем його
перебування передавалися іншими
особами, в більшості - соціальними
працівниками. Не виключається, що в
багатьох випадках текст самої заяви
писали або родичі або соціальний
працівник, але підпис ставився
особисто особою, що бажала голосувати
за місцем проживання. Довідки лікарів,
або списки осіб із відміткою лікарів
надавалися соціальними працівниками.
Дійсно, в переважній більшості в
довідках відсутні дати їх підписання
та вихідний номер медичної установи,
але в дільничних комісіях, за
відсутністю фахівців, цим обставинам
уваги не приділяли і, тим більше,
дільничні комісії не зверталися до
відповідних медичних установ із
запитом про підтвердження
достовірності отриманих медичних
довідок чи уточнення відомостей
зазначених в них.

Представник третьої особи також
відмітив недоліки в роботі дільничних
комісій в частині спрощення процедури
отримання заяв виборців та надання
підтверджуючих медичних довідок, але
щодо прийняття рішення поклався на
розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи суд
вважає, що позов підлягає до часткового
задоволення виходячи з наступного.

Загальне право на подання позову в
спорі, пов'язаному з виборчим процесом,
належить суб'єктам виборчого процесу,
як це передбачено ч. ст. 172 КАС України, з
якої випливає, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, членів цих комісій мають
суб'єкти відповідного виборчого
процесу, до яких зокрема. відносяться
кандидати в народні депутати України
та довірені особи. Ця норма є
бланкетною, вона відсилає до законів
про вибори, якими регулюється виборчий
процес та які визначають коло суб'єктів
виборчого процесу.

При цьому, суб'єктам відповідного
виборчого процесу, крім виборців,
надано право на звернення до суду з
таким позовом незалежно від того, чи
порушені їхні права, свободи та
інтереси, або від того, чи уявно вони
вважають що таке порушення має місце.

Тобто, при вирішенні даного виборчого
спору суду необхідно перевірити лише
правомірність оскаржуваних позивачем
рішень дільничних комісій та не
встановлювати у разі їх протиправності
наявність порушення прав, свобод та
інтересів позивача.

Відповідно до приписів п.4 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України №15 від 1 листопада 2013 року «Про
практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом» розглядати та вирішувати
виборчі спори, в яких однією зі сторін є
виборча комісія, її голова, заступник
голови, секретар та члени цієї комісії,
суди повинні з урахуванням
особливостей адміністративного
судочинства у спорах із суб'єктом
владних повноважень. Зокрема, з
урахуванням принципу офіційності (ст. 11
КАС України), приписів частини другої
статті 71 КАС України, за якими обов'язок
(тягар) доказування правомірності
свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на суб'єкта владних
повноважень, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході проведення підготовчих дії до
судового розгляду, а також під час
судового розгляду на вимогу суду
дільничними виборчими комісіями
надавались оригінали документів:
оскаржувані постанови, протоколи
засідань дільничних виборчих комісій,
на яких приймалася оскаржувані
постанови та оригінали всіх
документів, на підставі яких ці
дільничні виборчі комісії приймали
оскаржувані постанови. Частина таких
документів, зокрема, оскаржувані
постанови, протоколи засідань, заяви
виборців, а також медичні довідки в
ксерокопіях приєднані до матеріалів
справи.

Ознайомившись із оригіналами заяв
виборців з проханням забезпечити їм
голосування за місцем перебування
можливо дійти висновку, що в переважній
більшості ці заяви могли бути написані
не самими виборцями, а іншими особами
(родичами, сусідами, соціальними
працівниками), але підписи на цих
заявах ставилися самими виборцями. Цей
факт фактично визнав і позивач.

Проте, ознайомившись із довідками
лікарів, а також із списками виборців,
де маються помітками лікарів суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.5 ст. 86 ЗУ «Про вибори
народних депутатів України» виборець,
який тимчасово не здатний пересуватися
самостійно, поштою або через інших осіб
подає власноручно написану заяву з
проханням забезпечити йому
голосування за місцем його перебування
із зазначенням місця перебування
виборця. Така заява разом з довідкою
медичної установи про стан здоров'я
виборця повинна бути подана до
дільничної виборчої комісії не пізніше
20 години останньої п'ятниці перед днем
голосування.

Так, в переважній більшості так звані
медичні довідки містять інформацію, що
виборець перебуває на обліку у лікаря
та за станом здоров'я прибути на
виборчу дільницю 26 жовтня 2014 року
самостійно не має можливості. При
цьому, на цих довідках відсутні
необхідні загальновідомі реквізити, а
саме, дата її заповнення, кутовий штамп
закладу, число, місяць і рік її видачі,
(в разі наявності штампу відсутні
число, місяць і рік її видачі) точний
діагноз хворого.

Зазначені недоліки щодо форм медичних
довідок виявлено на дільничних
виборчих комісіях №710516 (с. Голов'ятино),
710531 (с. Мале Старосілля), 710538 (с. Попівка).

На дільничних виборчих комісіях №710544
(с. Сунки) та №710547 (с. Тернівка) взагалі
виборцями, що бажали голосувати за
місце перебування, медичні довідки не
надавалися. Замість довідок
Сунківською лікарською амбулаторією
за підписом лікаря ОСОБА_8 подано
список 41 особи, що за станом здоров'я не
можуть з'явитися на виборчу дільницю 26
жовтня 2014 року. По виборчому округу
№710547 також складено список виборців,
які подали заяви голосувати за місцем
перебування у зв'язку із тимчасовою
нездатністю самостійно пересуватися, у
вигляді таблиці, в останні колонці якої
стоїть підпис та печатка лікаря
Холоднянської амбулаторії загальної
практики сімейної медицини ОСОБА_8.

При цьому, слід відмітити не тільки
недбале ставлення членів дільничних
виборчих комісій №№710547, 710538, 710531, 710544,
710516 щодо виконання вимог ч.5 ст. 86 ЗУ
«Про вибори народних депутатів
України» під час надання так званих
медичних довідок без необхідних
реквізитів, а тим більше шляхом надання
списків, а і не бажанням цих комісій
перевірити факти тимчасової
нездатності виборця самостійно
пересуватись за станом здоров'я.

Зокрема, як вбачається із роз'яснень
щодо порядку перевірки факту
тимчасової нездатності виборця
самостійно пересуватися для
організації голосування з виборів
Президента України за місцем
перебування виборців, затвердженою
постановою Центральної виборчої
комісії від 15 квітня 2014 року № 276 таку
перевірку, не порушуючи прав та свобод
виборця, проводять визначені для цього
члени дільничної виборчої комісії
шляхом:

- особистого відвідування виборця
за адресою, зазначеною ним у заяві;

- опитування такого виборця за
вказаним ним номером телефону;

- звернення до відповідної
медичної установи із запитом про
підтвердження достовірності виданої
довідки чи уточнення отриманих
відомостей тощо.

Підсумовуючи викладене, суд приходить
до висновку, що прийняття дільничними
виборчими комісіями №№710547, 710538, 710531,
710544, 710516 незаконних постанов щодо
надання права голосувати поза межами
виборчої дільниці ставить під сумнів
результати майбутнього голосування в
межах виборчої дільниці, що відповідно
до п.1 ч.1 статті 92 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», що
в майбутньому може бути підставою для
визнання результатів голосування на
цій дільниці недійсними.

Відповідно до ч. 15 статті 33 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» рішення дільничної виборчої
комісії, прийняте із порушенням норм
Закону, скасовується комісією вищого
рівня або судом.

На підставі наведеного, ст.ст. 6, 11, 25, 35,
86, 92, 108-113 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», керуючись
ст.ст. 11, 17, 70, 71, 104-106, 159-163, 167, 172 КАС
України, суд, -

постановив:

Позов кандидата в народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року по одномандатному виборчому
округу №198 ОСОБА_9, в особі довіреної
особи ОСОБА_1, до дільничної виборчої
комісії №710516 в одномандатному
виборчому окрузі №198 с. Голов'ятино
Смілянського району, дільничної
виборчої комісії №710525 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Макіївка Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710531 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Мале Старосілля Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710538 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Попівка Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710544 в
одномандатному виборчому окрузі №198
с. Сунки Смілянського району,
дільничної виборчої комісії №710547 в
одномандатному виборчому окрузі №198 с.
Тернівка Смілянського району про
визнання протиправними та скасування
постанов цих дільничних виборчих
комісій задовольнити частково.

Постанову дільничної виборчої комісії
№710516 в одномандатному виборчому
окрузі №198 с. Голов'ятино Смілянського
району від 25 жовтня 2014 року в частині
включення до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно скасувати.

Постанову дільничної виборчої комісії
№710538 в одномандатному виборчому
окрузі №198 с. Попівка Смілянського
району №1 від 24 жовтня 2014 року в частині
включення до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно скасувати.

Постанову дільничної виборчої комісії
№710547 в одномандатному виборчому
окрузі №198 с. Тернівка Смілянського
району №3 від 24 жовтня 2014 року в частині
включення до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно скасувати.

Постанову дільничної виборчої комісії
№710544 в одномандатному виборчому
окрузі №198 с. Сунки Смілянського
району №4 від 20 жовтня 2014 року в частині
включення до списку виборців для
голосування за місцем перебування
виборців, не здатних пересуватися
самостійно скасувати.

Постанову дільничної виборчої комісії
№710531 в одномандатному виборчому
окрузі №198 с. Мале Старосілля
Смілянського району №4 від 25 жовтня 2014
року в частині включення до списку
виборців для голосування за місцем
перебування виборців, не здатних
пересуватися самостійно скасувати, за
виключенням трьох осіб - ОСОБА_12,
ОСОБА_13 та ОСОБА_14.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду у дводенний
строк з дня її проголошення.

Головуючий:
І. В. Гудзюк