Справа № 296/7186/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" жовтня 2014 р.
Справа № 296/7186/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, ОСОБА_3 на
постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "29" серпня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахування та
виплату державної та додаткової пенсії
,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом, у якому просив визнати
неправомірною бездіяльність УПФУ в м.
Житомирі з 01.01.2014 року та зобов'язати
відповідача нарахувати та виплачувати
пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі
75% мінімальної пенсії з 01.01.2014 року.
Позов обґрунтовано тим, що позивач є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом війни
2-ї групи безтерміново, проте пенсію,
розмір якої передбачено ст.ст. 50, 54
Закону Україна "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» отримує в розмірах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України.

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області щодо
виплати ОСОБА_3 щомісячної основної та
додаткової пенсії у розмірах менших,
ніж визначено ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячної основної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбаченої ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону
Україна "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком
(основна пенсія) та 75 % мінімальної
пенсії за віком (додаткова пенсія),
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 11.02.2014 року і
по 11.08.2014 року включно, з урахуванням
виплачених коштів. Позов в частині
проведення перерахунку та виплати
пенсії за період з 01.01.2014 р. по 10.02.2014 р.
залишено без розгляду.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач та
відповідач подали апеляційні скарги, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просять її
скасувати. Відповідач в своїй
апеляційній скарзі просить прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовити. Позивач в
апеляційній скарзі просив прийняти
нову постанову, якою задовольнити
позов в повному обсязі.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження на підставі п. 3
ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційних
скарг, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга УПФУ в м. Житомирі
задоволенню не підлягає, а апеляційна
скарга ОСОБА_3 підлягає частковому
задоволенню.

Суд встановив, що ОСОБА_3 є особою, яка
постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 1
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1. Також є
інвалідом війни 2-ої групи, що
підтверджується експертним висновком
№ 1266 від 20.11.2006 року. та відповідним
посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.5).

Згідно листа УПФУ в м. Житомирі за вих.
№ 334/л-02 від 10.07.2014 року позивач отримує
пенсію на підставі постанови КМУ від
23.11.2011 року № 1210, розмір якої менший, ніж
встановлений Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
III групи, хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Згідно вимог статті 54 Закону України
від 28.02.91р. №796-12 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ( в редакції, чинній на час
спірних відносин) обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, із заробітку за межами
зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, відносно яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
вказаних виплат застосуванню підлягає
саме ст. ст. 50,54 Закону №796-ХІІ, а не
постанова КМУ за № 1210 від 23.11.2011 року,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

На підставі викладеного колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга УПФУ в м. Житомирі
задоволенню не підлягає.

Стосовно вимог апеляційної скарги
позивача колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті визначено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка йога подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Позовну заяву ОСОБА_3 подано 11.08.2014
року. Отже судом першої інстанції
правомірно залишено позовні вимоги
без розгляду в частині проведення
перерахунку та виплати пенсії за
період з 01.01.2014 р. по 10.02.2014 в.

Щодо визначення кінцевої дати
перерахунку пенсії колегія суддів
зазначає.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 45
зазначеного Закону пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону.

Положення статті 50, 54 Закону N 796-XII,
згідно з якими позивач має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю та доплату до пенсії
як непрацюючому пенсіонеру, не
містить обмежень щодо строку, протягом
якого пенсіонер має право на її
виплату.

Вказана правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
01.10.2013 року по справі №21-338а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що обмеження
судом першої інстанції кінцевої дати
перерахунку та виплати пенсії є
помилковим застосуванням норм
матеріального права , що є підставою
для зміни постанови суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "29" серпня 2014 р.
змінити в частині визначення періоду
нарахування та виплати пенсії
зазначивши з 11.02.2014 року.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10001

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55, м.Житомир,10003

- ,