Справа № 2а-3385/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
Справа № 9104/122832/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області на постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
21 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії, державної та
додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 18.06.2011 року (через поштове
відділення зв'язку) звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області в якому просила
визнати неправомірною відмову
відповідача та зобов'язати останнього
провести нарахування і виплату за
останні шість місяців по день розгляду
справи в суді, доплати до пенсії в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат на підставі положень ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати провести нарахування та
виплату з 23.07.2011 року, виплачувати
пенсію як інваліду І групи
захворювання, яке пов'язане з
проживанням на забрудненій території з
розрахунку мінімальної пенсії за віком
у відповідності ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Постановою Маневицького районного
суду Волинської області від 21 жовтня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження) позов задоволено
частково, визнано протиправними дії
відповідача, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату позивачу доплати до пенсії в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат на час виплати за період з 19 грудня
2010 року по 22 липня 2011 року на підставі
положень ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплачених сум, в
задоволені решти позовних вимог
відмовлено, постанову допущено до
негайного виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позивач має статус особи постраждалої
внаслідок Чорнобильській катастрофи 3
категорії.

Відповідно до п. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення до пенсії
проводиться доплата в розмірі двох
мінімальних заробітних плат.
Відповідно до ст. 67 вище вказаного
Закону його застосування проводиться в
порядку визначеному Кабінетом
Міністрів України. Кабінету Міністрів
України надано право встановлювати
розміри соціальних виплат та
здійснювати видатки на реалізацію
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України в
Законі «Про Державний бюджет України
на відповідний рік».

Згідно п. 2 Постанови Кабінет Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» громадянам які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, а саме у зоні
гарантованого добровільного
відселення, встановлюється доплата у
розмірі 10,50 грн.

Законом України від 14 червня 2011 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік», встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» встановлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
передбачене ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» тим, що
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення 10,50 грн.

Також апелянт зазначає, що управління в
районах, містах, в області відповідно
до Положень не є власниками, або
розпорядниками коштів Державного
бюджету України, тому не може здійснити
дані вимоги, так як підвищення пенсії
може бути проведено після прийняття
відповідного законодавчого акту та
надходжень коштів з Державного бюджету
України через Державне Казначейство
України. Пункт 9 Положення «Про
Пенсійний фонд України» визначає
вичерпний перелік напрямів
використання коштів Пенсійного фонду
України, при цьому згідно п.10 цього
Положення кошти Пенсійного фонду
України використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, а також являється інвалідом
І групи та є непрацюючим пенсіонером,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно зазначив, що ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Також суд першої інстанції вірно
зазначив, що відповідно до п.п. 9, 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року, який набрав чинності 01.01.2008 року,
текст ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
викладено у новій редакції, відповідно
до якої громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». Положення
пункту 28 розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
які визнані неконституційними,
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, у якому, крім того,
було вказано на його преюдиціальність
при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Судом першої інстанцій вірно врахував,
що згідно ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності з 22.05.2008 року,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно виходив з
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
позивачу розміру пенсії, застосуванню
підлягають ч. 1, 2 ст. 39, Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», на підставі яких
здійснювалось нарахування доплати до
пенсії позивачу, оскільки останні
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав, суперечать положенням
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які є чинними на даний час.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» доповнені
прикінцеві положення пункту 4 певним
змістом, яким установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19 червня 2011 року, оскільки
опубліковані в газеті «Голос України»
за 18 червня 2011 року №110 (5110). Крім того,
на виконання зазначених змін,
Кабінетом Міністрів України прийнята
Постанова №745 від 6 липня 2011 року, якою
визначений розмір виплати для
соціальних категорій за статтями 39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року,
оскільки опублікована в газеті
«Урядовий кур'єр» за 23 липня 2011 року №
133 (4531). Беручи до уваги постанову
Кабінету Міністрів України №745 від 6
липня 2011 року, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що
позовні вимоги щодо перерахунку та
виплати доплати до пенсії відповідно
до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», підлягають задоволенню за
період з 19.06.2010 року по 22.07.2011 року.

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати держаної пенсії
та додаткової пенсії, відповідно ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що в задоволенні таких слід
відмовити, оскільки Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Відтак, ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає застосуванню до
набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто по 22 липня 2011 року включно.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно по суті
вирішив розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, через що
оскаржувану постанову в частині
звернення до виконання слід змінити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 2 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області - задовольнити частково.
Постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 21 жовтня 2011 року
у справі № 2а-3385/11 в частині допущення
до негайного виконання змінити.
Допустити зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

В решті постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
21 жовтня 2011 року у справі № 2а-3385/11
залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин