Справа № 872/7863/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

872/7863/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2014 року

справа № 808/925/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєва Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного управління

охорони навколишнього природного середовища

в Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 28 лютого 2013 року

у справі № 808/925/13-а

за позовом Державного підприємства

«Запорізький титано-магнієвий комбінат»,

до відповідача Державного управління

охорони навколишнього природного середовища

в Запорізькій області,

про визнання неправомірними дій

та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив: Державним підприємством «Запорізький титаномагнієвий комбінат» подано позов до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області про

визнання неправомірними дій щодо залишення без розгляду документів на отримання дозволу на спеціальне водокористування, поданих 25.12.2012 та 29.12.2012;

визнання неправомірними дій щодо визначення в Дозволі № Укр.6082/Зап на спеціальне водокористування терміну його дії з 11.01.2013 по 31.12.2013;

визнання неправомірними дії щодо зменшення в Дозволі та Додатку-1 до нього лімітів скиду забруднюючих речовин та витрати зворотних вод у «сухому» та «мокрому» періодах за випусками № 1, 2, 3, 4 за 2013 рік порівняно з заявленими в Клопотанні про узгодження умов і одержання дозволу на спеціальне водокористування для діючих промислових, комунальних, транспортних і інших несільськогосподарських підприємств та Додатку 2б гранично допустимий скид (ГДС) речовин у водний об'єкт із зворотними водами;

зобов'язання відповідача визначити строк дії дозволу на спеціальне водокористування №Укр.6082/Зап з 01.01.2013 по 31.12.2013 з визначеними лімітами скиду забруднюючих речовин та витрати зворотних вод у «сухому» та «мокрому» періодах за випусками № 1, 2, 3, 4 в Клопотанні про узгодження умов і одержання дозволу на спеціальне водокористування для діючих промислових, комунальних, транспортних і інших несільськогосподарських підприємств та Додатку 2б гранично допустимий скид (ГДС) речовин у водний об'єкт із зворотними водами.

Запорізький окружний адміністративний суд (суддя Матяш О.В.) своєю постановою від 28 лютого 2013 року позов задовольнив.

Постанова суду мотивована тим, що клопотання та додані документи водокористувача у будь-якому разі повинні прийматися та розглядатися місцевими дозвільними органами.

Визначивши при наданні дозволу № Укр.6082/Зап на спеціальне водокористування період з 11.01.2013 по 31.12.2013 відповідач фактично з 01.01.2013 по 10.01.2013 припинив позивачеві право спеціального водокористування без достатніх правових підстав та з порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 55, 56 Водного кодексу України.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи; неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 991 до Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 321, в період з 30.10.2012р. по 03.01.2013р. Держуправління не мало повноважень та не було дозвільним органом щодо видачі дозволів на спеціальне водокористування та затвердження нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

У зв’язку з тим, що термін дії дозволу на спеціальне водокористування з 11.01.2013р., річний ліміт скидання забруднюючих речовин було скорочено.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити в повному обсязі.

Обставини справи: Як встановлено судом першої інстанції, стосовно чого спір між сторонами відсутній, Державному підприємству «Запорізький титано-магнієвий комбінат» було надано дозвіл на спеціальне водокористування №Укр.5801/Зап терміном дії з 01.01.2012 по 31.12.2012.

25.12.2012 Підприємство звернулося до Єдиного дозвільного центру з заявою та документами на отримання дозволу на спеціальне водокористування на 2013 рік.

26.12.2012 листом № 2157/18/06 заява та документи на отримання дозволу на спеціальне водокористування були повернуті без розгляду, з огляду на те, що із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 991 до Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 321, в Держуправління не є дозвільним органом щодо видачі дозволів на спеціальне водокористування та затвердження нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин

29.12.2012 року Підприємством повторно були подані до Єдиного дозвільного центру заява та ті ж самі документи на отримання дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідач листом № 2228/18/06 від 29.12.2012 повідомив про повернення позивачу документів на видачу дозволу без розгляду з тих самих підстав.

Змінами, що внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 321, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2012 р. N 1203 встановлено, що до 17 травня 2013 р. (включно) видача дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення та погодження дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів місцевого значення здійснюються територіальними органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища.

04.01.2013 Підприємство втретє звернулося до Єдиного дозвільного центру з заявою та тими самими документами на отримання дозволу на спеціальне водокористування на 2013 рік.

Супровідним листом № 40/18/06 від 11.01.2013 року відповідач видав дозвіл на спеціальне водокористування № Укр. 6082/Зап, терміном дії з 11.01.2013 по 31.12.2013.

При цьому, в дозволі було зменшено ліміти скиду забруднюючих речовин та витрати зворотних вод за випусками № 1, 2, 3, 4 за 2013 рік за 10 календарних днів (без врахування періоду з 01.01.2013 по 10.01.2013) порівняно з заявленими в клопотанні лімітами. Визнання неправомірними дій щодо залишення без розгляду документів на отримання дозволу на спеціальне водокористування, поданих 25.12.2012 та 29.12.2012; визначення в Дозволі № Укр.6082/Зап на спеціальне водокористування терміну його дії з 11.01.2013 по 31.12.2013; зменшення в Дозволі та Додатку-1 до нього лімітів скиду забруднюючих речовин та витрати зворотних вод у «сухому» та «мокрому» періодах за випусками № 1, 2, 3, 4 за 2013 рік порівняно з заявленими в Клопотанні про узгодження умов і одержання дозволу на спеціальне водокористування для діючих промислових, комунальних, транспортних і інших несільськогосподарських підприємств та Додатку 2б гранично допустимий скид (ГДС) речовин у водний об'єкт із зворотними водами; зобов'язання відповідача визначити строк дії дозволу на спеціальне водокористування № Укр.6082/Зап з 01.01.2013 по 31.12.2013 з визначеними лімітами скиду забруднюючих речовин та витрати зворотніх вод у «сухому» та «мокрому» періодах за випусками №1, 2, 3, 4 в Клопотанні про узгодження умов і одержання дозволу на спеціальне водокористування для діючих промислових, комунальних, транспортних і інших несільськогосподарських підприємств та Додатку 2б гранично допустимий скид (ГДС) речовин у водний об'єкт із зворотними водами , стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

За позицією заявника апеляційної скарги, функції видачі дозволів на спеціальне водокористування і затвердження нормативів граничнодопустимого скидання речовин із зворотними водами у водні об’єкти в період з 30.10.2012р. по 03.01.2013р. було покладено на Мінприроди України.

В той же час, відповідно до статті 49 Водного кодексу України в редакції Закону № 3530-VI від 16.06.2011 року, що діяв на час існування спірних правовідносин, дозвіл на спеціальне водокористування видається державними органами охорони навколишнього природного середовища – у разі використання води, водних об’єктів загальнодержавного значення.

Постановою КМУ № 526 від 21.05.2009 року «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», з метою удосконалення системи видачі документів дозвільного характеру та забезпечення реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Кабінетом Міністрів України було затверджено перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри.

Згідно з пунктом 3 Додатку 1 Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри до Постанови КМУ № 526 від 21.05.2009 року дозвіл на спеціальне водокористування в разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення, відповідно до Водного кодексу, видає Республіканський комітет екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим, державні управління екології га природних ресурсів в областях, місті Києві та Севастополі, державні інспекції охорони Чорного та Азовського морів.

Зміни, передбачені Постановою КМУ № 991 від 17.10.2012 року до Постанови № 321 від 13.03.2002 року «Про порядок погодження та видачі дозволів па спеціальне водокористування» щодо передачі повноважень до Мінприроди щодо видачі дозволу на спеціальне водокористування, протирічили Водному кодексу, Закону «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності», Постанові КМУ № 526 від 21.05.2009 року «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

Тому, з дати офіційного опублікування постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року N 1203 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року N 321» було усунуто протиріччя між постановою КМУ № 321 від 13.03.2002 року та вищезазначеними нормативно-правовими актами, а не наділено Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізький області повноваженнями щодо видачі дозволів на спеціальне водокористування.

Таким чином, відповідно до Водного кодексу України, Закону «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності», Постанови КМУ № 526 від 21.05.2009 року «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізький області на час існування спірних правовідносин був дозвільним органом та повинен видавати дозволи на спеціальне водокористування, що законно та обґрунтовано встановлено судом.

Отже, дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізький області щодо залишення без розгляду поданих 25.12.2012 року та 29.12.2012 року Підприємством документів на видачу дозволу на спеціальне водокористування на 2013 рік обґрунтовано визнані судом неправомірними.

15.01.2013 року за результатами розгляду клопотання та втретє наданих 04.01.2013 року Позивачем документів, Відповідач з супровідним листом №40/18/06 від 11.01.2013р. видав дозвіл на спеціальне водокористування № Укр. 6082/Зап з терміном дії з 11.01.2013р. по 31.12.2013р.

Проте, Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затверджений Постановою КМУ від 13.03.2002 року № 321 не передбачає можливості переривання, скорочення терміну дії дозволу на спеціальне водокористування, а містить положення щодо продовження терміну спеціального водокористування (п. 6 Порядку) та щодо припинення права спеціального водокористування (п. 9 Порядку).

Статті 55, 56 Водного кодексу України визначають підстави та порядок припинення права спеціального водокористування, яке в усіх випадках здійснюється органом, що видав дозвіл па спеціальне водокористування. Так, право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування відповідно до підпункту 2 частини 1 статті 55 Водного кодексу України припиняється у разі закінчення строку спеціального водокористування.

Припинення права спеціального водокористування здійснюється за рішенням органу, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, у випадках, передбачених пунктами 2 - 4 статті 55 цього Кодексу (стаття 56 Водного кодексу України).

Окремий розпорядчий документ про припинення права спеціального водокористування Відповідачем не приймався.

Отже, відсутні правові підстави, які надавали б державним органам охорони навколишнього природного середовища повноваження переривати чи скорочувати термін дії дозволу на спеціальне водокористування.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року у справі № 808/925/13-а – без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна