Справа № 759/2901/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Оксененка
О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Київського міського центру зайнятості
на постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 07 липня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Київського міського центру
зайнятості про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Святошинського
районного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
Київського міського центру зайнятості,
в якому просив суд визнати
протиправними дії щодо відмови в
реєстрації як безробітного та у видачі
клопотання на достроковий вихід на
пенсію, зобов'язати зареєструвати його
як безробітного та видати клопотання
(направлення) про достроковий вихід на
пенсію з 13.09.2013 року передбачене
пунктом 7 підпункту «д» Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 07 липня 2014 року позов
задоволено, визнано право позивача
бути зареєстрованим як безробітний
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зобов'язано видати
клопотання про достроковий вихід на
пенсію з 13 вересня 2013 року.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
в якій просить скасувати постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 07 липня 2014 року та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги
апеляційної скарги та просив їх
задовольнити.

Представник позивача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення апеляційної скарги
посилаючись на те, що судом першої
інстанції було ухвалене законне та
обґрунтоване рішення, а підстави для
його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено колегією суддів, наказом
голови комісії з проведення
реорганізації - заступника Міністра
промислової політики від 12.09.2013 року
№592к звільнено ОСОБА_1 з посади
заступника начальника управління -
начальника відділу документального
забезпечення та контролю Управління
документального забезпечення роботи
та контролю 12 вересня 2013 року у зв'язку
з реорганізацією Агентства держмайна
України відповідно до пункту 1 статті 40
КЗпП України.

Як зазначає позивач, 13.09.2013 року він
звертався до Святошинського районного
центру зайнятості з заявою про
реєстрацію та надання відповідних
документів до управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва для дострокового оформлення
пенсії державного службовця
відповідно до чинного законодавства,
зокрема, отримання клопотання на
достроковий вихід на пенсію.

У зв'язку із неотриманням відповіді на
попередню заяву останні 26.11.2013 року
звернувся до директора Святошинського
районного центру зайнятості, в якій
просив вжити відповідних заходів та
терміново надати відповідні документи
для оформлення дострокової пенсії
державного службовця. Також, позивач
звертає увагу в заяві, що пенсійний вік
державного службовця визначається
статтею 37 Закону України «Про державну
службу», який є спеціальним Законом
відносно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» саме для державних
службовців та призначення їм пенсій
(а.с. 13).

Листом Святошинського районного
центру зайнятості від 09.12.2013 року
№01-27/2041 позивачу повідомлено, що для
надання обґрунтованої відповіді було
здійснено відповідний запит до
Київського міського центру зайнятості;
після надходження відповіді на
здійснений запит, його буде
проінформовано належним чином (а.с. 14).

Листом Київського міського центру
зайнятості від 26.12.2013 року №10-12697
позивачу повідомлено, що він не має
право бути зареєстрованим як
безробітній та, як наслідок, не має
право на отримання клопотання на
достроковий вихід на пенсію (а.с. 15 - 16).

Вважаючи неправомірними дії
відповідача щодо відмови йому в
реєстрації як безробітного, та у видачі
клопотання на достроковий вихід на
пенсію позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку, що позивач
має право бути зареєстрованим як
безробітній та, відповідно, на
отримання клопотання про достроковий
вихід на пенсію.

Колегія суддів не погоджується з судом
першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 43
Закону України «Про зайнятість
населення» статусу безробітного може
набути:

1) особа працездатного віку до
призначення пенсії (зокрема на
пільгових умовах або за вислугу років),
яка через відсутність роботи не має
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів, готова та
здатна приступити до роботи;

2) інвалід, який не досяг встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку та
отримує пенсію по інвалідності або
соціальну допомогу відповідно до
законів України «Про державну
соціальну допомогу інвалідам з
дитинства та дітям-інвалідам» та «Про
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам»;

3) особа, молодша 16-річного віку, яка
працювала і була звільнена у зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, зокрема припиненням або
перепрофілюванням підприємств,
установ та організацій, скороченням
чисельності (штату) працівників.

Згідно частини другої вказаної статті
Закону порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних у територіальних органах
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 49 зазначеного Закону
передбачена особлива гарантія для
окремих категорій безробітних, які
втратили роботу у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці

Так, згідно положень вказаної статті,
працівникам, трудовий договір з якими
було розірвано з ініціативи
роботодавця у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідацією, реорганізацією,
банкрутством, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, та військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, яким на день
вивільнення залишилося не більше
півтора року до встановленого статтею
26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку або віку,
що дає право на призначення пенсії
відповідно до законів України «Про
державну службу», «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», за умови
їх реєстрації в територіальному органі
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, та відсутності підходящої
роботи гарантується право на
достроковий вихід на пенсію, якщо вони
мають страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Клопотання про достроковий вихід на
пенсію безробітних видається
відповідно до порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
безробітних.

Аналогічні норми передбачені пунктами
23 та 26 Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 березня 2013 року
№198, згідно яких особам, трудовий
договір з якими розірвано за
ініціативою роботодавця у зв'язку із
зміною організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, банкрутством,
перепрофілюванням підприємств,
установ, організацій, скороченням
чисельності або штату працівників, та
військовослужбовцям, які звільнені із
служби у зв'язку із скороченням
чисельності або штату без права на
пенсію, яким на день вивільнення
залишилося не більш як півтора року до
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійного віку
або віку, що дає право на призначення
пенсії відповідно до Законів України
«Про державну службу», «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», за умови
їх реєстрації у територіальному органі
та відсутності підходящої роботи
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію, якщо вони мають
страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі згідно з абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», що
підтверджується довідкою управління
Пенсійного фонду України в районі,
місті, районі у місті, управління у
місті та районі (далі - управління
Пенсійного фонду України).

Клопотання про достроковий вихід на
пенсію безробітного до управління
Пенсійного фонду України надається
територіальним органом безробітному з
числа осіб, зазначених у пунктах 23 - 25
цього Порядку, за його особистою
заявою.

Разом з тим, відповідно до пункту 13
частини першої статті 1 Закону України
«Про зайнятість населення» особи
працездатного віку - особи віком від 16
років, які не досягли встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку.

Відповідно до частини першої статті 26
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

Отже, Законом України «Про зайнятість
населення» встановлені підстави для
набуття статусу безробітного, однією з
яких відповідно до пункту 1 частини
першої статті 43 є те, що особа повинна
бути працездатного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, на
день звернення позивача з заявою про
реєстрацію та надання відповідних
документів до територіального
управління Пенсійного фонду України
для дострокового оформлення пенсії
йому виповнилося 60 років (дата
народження 05.09.1953 року).

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позивачу обґрунтовано відмовлено у
реєстрації його як безробітного та, як
наслідок, не видано (не направлено до
територіального управління Пенсійного
фонду України) клопотання про
достроковий вихід на пенсію
безробітного.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в
резолютивній частині постанови
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 163 КАС України зазначається
розподіл судових витрат.

Статтею 94 КАС України передбачений
порядок розподілу судових витрат. Так,
згідно частини першої вказаної статті
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, суд першої інстанції в
порушення вказаних норм
процесуального законодавства вирішив
у резолютивній частині свого рішення
покласти судові витрати на
відповідача.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до пункту четвертого статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є порушення норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
в зв'язку з чим постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про відмову
у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київського міського
центру зайнятості задовольнити.

Скасувати постанову Святошинського
районного суду м. Києва від 07 липня 2014
року та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі
складено 27.10.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.М. Оксененко

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя

Ісаєнко Ю.А.

Судді:

Оксененко О.М.

Федотов І.В.