Справа № 826/16435/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 жовтня 2014 року 20:00
№ 826/16435/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщука І.О., суддів
Погрібніченко І.М., Скочок Т.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом1. Кандидата у народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу № 223 з позачергових
виборів народних депутатів України
ОСОБА_1, 2. Політичної партії
Всеукраїнське об'єднання «Свобода»до
треті особи:Окружної виборчої комісії
№ 223, 1. Дільнична виборча комісія
№ 000001 одномандатного виборчого округу
№ 223, 2. Кандидат у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу № 223 з позачергових виборів
народних депутатів України
ОСОБА_2провизнання протиправною
бездіяльності Окружної виборчої
комісії № 223, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Кандидат у народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 223 з
позачергових виборів народних
депутатів України ОСОБА_1, Політична
партія Всеукраїнське об'єднання
«Свобода» звернулись до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Окружної виборчої комісії №
223, в якому просять:

1. Визнати протиправною
бездіяльність Окружної виборчої
комісії № 223, яка допустила порушення
Дільничної виборчої комісії № 000001
одномандатного виборчого округу № 223
щодо видачі бюлетенів для голосування
в одномандатному виборчому округу № 223
особам, виборчі адреси яких
знаходяться поза межами
одномандатного виборчого округу № 223.

2. Зобов'язати Дільничну виборчу
комісію № 000001 одномандатного
виборчого округу № 223 визнати
голосування по одномандатному
виборчому окрузі на виборчій дільниці
№ 000001 одномандатного виборчого округу
№ 223 недійсним, а всі виборчі бюлетені,
виявлені у виборчих скриньках на цій
виборчій дільниці № 000001одномандатного
виборчого округу № 223 недійсним, а всі
виборчі бюлетені, виявлені у виборчих
скриньках на цій виборчій дільниці
вважати такими, що не підлягають
врахуванню згідно із ч. 3 ст. 92 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 27.10.2014 р. об'єднано
позовні вимоги в адміністративних
справах №826/16433/14 та №826/16435/14 за
позовами Політичної партії
Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та
кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому окрузі №223
з позачергових виборів народних
депутатів України ОСОБА_1 до Окружної
виборчої комісії №223 про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії в одне
провадження та присвоєно справі
№826/16435/14.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Дільничною виборчою комісією № 000001
вчинено протиправні дії, що полягають у
видачі бюлетенів для голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 223
особам (виборцям), яким тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу.

Представники позивача 1, 2 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити в повному
обсязі. Зазначили, що внаслідок
проведення голосування на тимчасовій
виборчій спеціальній дільниці № 000001
одномандатного виборчого округу № 223,
було виявлено та зафіксовано порушення
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», внаслідок чого
неможливо достовірно встановити
результати волевиявлення виборців на
вказаній дільниці.

Представники відповідача та третьої
особи 1 в судове засідання не з'явилися,
про час, дату та місце судового
розгляду справи були повідомлені
належним чином, докази чого містяться в
матеріалах справи. Про причини неявки в
судове засідання не повідомили.

В судовому засіданні 27.10.2014 р. суд
залучив до участі у справі третю особу,
що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
Кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу №
223 з позачергових виборів народних
депутатів України ОСОБА_2 (надалі -
третя особа 2).

Представник третьої особи 2 в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив з огляду на те, що Дільнична
виборча комісія № 000001 одномандатного
округу № 223 є спеціальною виборчою
дільницею, яка створена у приміщенні
Київського СІЗО Управління виконання
покарань Департаменту державної
пенітенціарної служби України в м.
Києві та Київській області (м. Київ, вул.
Дегтярівська, 13). Натомість Закон
України «Про вибори народних депутатів
України» не містить обмежень щодо
голосування на таких дільницях.
Оскільки Окружна виборча комісія
видавала бюлетені, виходячи із
затвердженого списку виборців, які
були зареєстровані в останній, то
відповідно в її діях відсутній склад
правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

З огляду на вищевикладене, у зв'язку з
неприбуттям відповідача та третьої
особи 1 в судове засідання, суд вважає
за можливе здійснювати подальший
розгляд справи у письмовому
провадженні.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд -

В С Т А Н О В И В:

Указом Президента України «Про
дострокове припинення повноважень
Верховної Ради України та призначення
позачергових виборів» від 27 серпня 2014
року № 690/2014 призначено позачергові
вибори до Верховної Ради України на 26
жовтня 2014 року.

26 жовтня 2014 року під час проведення
голосування на спеціальній виборчій
дільниці № 000001 одномандатного
виборчого округу № 223 офіційним
спостерігачем від партії ВО «Свобода»
було виявлено та зафіксовано порушення
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», внаслідок яких
неможливо достовірно встановити
результати волевиявлення виборців на
ДВК, а саме складом Дільничною виборчої
комісії № 000001 (надалі - ДВК) було
прийнято рішення щодо видачі бюлетенів
для голосування по одномандатному
виборчому округу для всіх виборців, які
є в списку голосування по
загальнодержавному виборчому округу.

Позивач зазначає, що протиправні дії
ДВК вбачаються у тому, що її члени
видають бюлетені для голосування в
одномандатному виборчому окрузі,
особам, які згідно з ч. 10 ст. 2 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» не мають права голосу на
виборах депутатів у одномандатному
окрузі, а саме: виборцям, яким тимчасово
змінено місце голосування (без зміни
виборчої адреси) на іншу виборчу
дільницю поза межами одномандатного
округу, до якого такий виборець
віднесений на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про його
виборчу адресу, що є грубим порушенням
ч. 10 ст. 2 та ч. 3 ст. 85 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Вказані обставини зафіксовані в акті
про виявлене порушення Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» від 26 жовтня 2014 року.

На підставі акту про виявлене
порушення Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
уповноваженою особою партії ВО
«Свобода» було подано скаргу до
Окружної виборчої комісії № 223 про
порушення Закону України «Про вибори
народних депутатів України» з вимогою
зобов'язати склад ДВК негайно
припинити зазначені порушення, у разі,
якщо порушення не буде припинено
визнати голосування в одномандатному
виборчому округу № 223 на виборчій
дільниці недійсним.

Відповідачем не було вжито заходів
реагування щодо усунення зазначеного
порушення та не задоволено скаргу
уповноваженої особи ВО «Свобода», чим
було допущено, на думку позивачів,
порушення ч. 10 ст. 2 та ч. 3 ст. 85 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд виходить з наступного.

Підготовка і проведення виборів
депутатів регулюються Конституцією
України, Законами України «Про вибори
народних депутатів України» 17
листопада 2011 року N 4061-VI (надалі - Закон N
4061-VI), «Про Державний реєстр виборців»
від 22 лютого 2007 року N 698-V (надалі - Закон
N 698-V), а також прийнятими відповідно до
них іншими актами законодавства.

Статтею 1 Закону N 4061-VI визначено
основні засади виборів народних
депутатів України.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 19 Закону N
4061-VI підготовка організації і
проведення голосування та підрахунок
голосів виборців здійснюється на
виборчих дільницях, що утворюються
Центральною виборчою комісією або
окружною виборчою комісією відповідно
до цього Закону та існують на постійній
чи тимчасовій основі.

Виборча дільниця може бути звичайною,
спеціальною або закордонною. Звичайна
та закордонна виборчі дільниці
утворюються Центральною виборчою
комісією і існують на постійній основі.
Спеціальна виборча дільниця може
існувати на постійній чи тимчасовій
основі у випадках, передбачених цим
Законом.

Спеціальні виборчі дільниці
утворюються у стаціонарних
лікувальних закладах, в установах
виконання покарань, слідчих
ізоляторах, на суднах, які перебувають
у день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярних станціях України та в інших
місцях тимчасового перебування
виборців з обмеженими можливостями
пересування (ч. 1 ст. 21 Закону N 4061-VI).

Центральна виборча комісія може
утворювати на постійній основі
спеціальні виборчі дільниці у
стаціонарних лікувальних закладах, на
полярних станціях України, в установах
виконання покарань, слідчих ізоляторах
(ч. 3 ст. 21 Закону N 4061-VI).

Постановою Центральної виборчої
комісії від 7 вересня 2012 року N 813
затверджено Роз'яснення щодо
визначення окружною виборчою комісією
з виборів народних депутатів України
порядкового номера спеціальної
виборчої дільниці, що існує на
тимчасовій основі.

Відповідно до вказаного Роз'яснення
для підготовки організації і
проведення голосування та підрахунку
голосів виборців на чергових виборах
народних депутатів України спеціальні
виборчі дільниці, що існують на
тимчасовій основі, утворюються не
пізніш як за сорок п'ять днів до дня
голосування.

Суб'єктами утворення спеціальних
виборчих дільниць, які існують на
тимчасовій основі, є окружні виборчі
комісії з виборів народних депутатів
України (далі - окружні виборчі
комісії).

Повноваження окружної та дільничної
виборчих комісій визначені статтями 31
і 32 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», а порядок
складання попередніх списків виборців
- статтями 39, 41 і 43 цього Закону та
статтями 27 і 28 Закону України «Про
Державний реєстр виборців», а також
роз'ясненнями щодо складання та
уточнення списків виборців для
підготовки і проведення голосування з
виборів народних депутатів України,
затвердженими постановою ЦВК від 07
червня 2012 року N 96 (із змінами і
доповненнями).

Так, статтею 43 Закону N 4061-VI визначено
порядок складання та уточнення списків
виборців на спеціальних виборчих
дільницях.

Згідно з частиною 3 цієї статті для
спеціальних виборчих дільниць,
утворених в установах виконання
покарань, слідчих ізоляторах органами
ведення Державного реєстру виборців,
складаються попередні та уточнені
списки виборців, які передаються в
порядку та в строки, встановлені
статтями 39 та 41 цього Закону.

У відповідності до частини 1 статті 39
Закону N 4061-VI органи ведення Державного
реєстру виборців складають попередні
списки виборців для звичайних виборчих
дільниць відповідно до Закону України
«Про Державний реєстр виборців».
Складання попередніх списків виборців
для звичайних виборчих дільниць
здійснюється у порядку, встановленому
ЦВК.

Як встановлено частиною 1 статті 27
Закону N 698-V, для підготовки та
проведення голосування на виборах
народних депутатів після утворення
виборчих дільниць орган ведення
Реєстру для кожної звичайної виборчої
дільниці, утвореної на території, на
яку поширюються його повноваження, на
основі відомостей Реєстру складає
попередні списки виборців для кожної
звичайної виборчої дільниці, а також
для спеціальних виборчих дільниць,
утворених в установах виконання
покарань.

Таким чином, виборчі бюлетені
видаються Окружною виборчою дільницею
на підставі списків виборців
відповідно до Державного реєстру
виборців.

Слід зазначити, що доказів оскарження
списків виборців позивачем не надано.

Враховуючи, що бюлетені для
голосування видавалися Окружною
виборчою дільницею, виходячи із
затверджених списків виборців, які не
були оскаржені чи визнані недійсними,
суд приходить до висновку, що
відповідач діяв у спосіб, передбачений
чинним законодавством, а тому у суду
відсутні правові підстави для визнання
бездіяльності Окружної виборчої
комісії № 223 щодо видачі бюлетенів для
голосування в одномандатному
виборчому округу № 223 особам, виборчі
адреси яких знаходяться поза межами
одномандатного виборчого округу № 223,
протиправною.

Частиною другою статті 2 Закону N 4061-VI
визначено, що підставою реалізації
виборцем свого права голосу на виборах
є його включення до списку виборців на
виборчій дільниці.

Разом з тим, слід зазначити, що
відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону N 4061-VI
виборець, який проживає або на день
проведення голосування на виборах
депутатів перебуває на території
іноземної держави, а також громадянин
України, якому тимчасово змінено місце
голосування (без зміни виборчої адреси)
на іншу виборчу дільницю поза межами
одномандатного округу, до якого такий
виборець віднесений на підставі
відомостей Державного реєстру
виборців про його виборчу адресу, має
право голосу на виборах депутатів лише
у загальнодержавному окрузі.
Реалізація цього права забезпечується
включенням виборця до списку виборців
на відповідній виборчій дільниці із
зазначенням, що такий виборець отримує
лише бюлетень для голосування у
загальнодержавному окрузі.

При включенні виборця до списку
виборців на виборчій дільниці у
порядку внесення змін до уточненого
списку виборців відомості про нього,
передбачені формою списку виборців,
вносяться у кінці списку виборців. При
цьому у графі "Примітки" зазначаються
дата і номер рішення суду або дата
повідомлення органу ведення
Державного реєстру виборців, а також, у
разі якщо виборча адреса виборця
знаходиться за межами відповідного
одномандатного округу, робиться
відмітка про отримання виборцем лише
бюлетеня для голосування у
загальнодержавному окрузі (ч. 3 ст. 42
вказаного Закону).

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону N 698-V
виборчою адресою виборця, який
відбуває покарання у вигляді арешту,
позбавлення або обмеження волі, є
адреса установи виконання покарань.

Отже, аналіз положень Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» свідчить про відсутність
законодавчих обмежень у видачі
бюлетенів особам, включеним до списку
виборців на спеціальних виборчих
дільницях, крім тих, що визначені ч. 10
ст. 2 вказаного Закону.

Разом з тим слід зазначити, що
постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 26.10.2014 р. по справі №
761/31656/14-а (провадження № 2-а/761/694/2014)
позов представника політичної партії
Всеукраїнське об'єднання «Свобода»
П’ятака Івана Івановича до Дільничної
виборчої комісії № 000001 одномандатного
виборчого округу № 223 про визнання
протиправними дії дільничної виборчої
комісії залишено без задоволення.

Оцінюючі спірні правовідносини у
вказаній справі, суд дійшов висновку,
про відсутність підстав вважати, що
дільничною виборчою комісією № 000001
одномандатного округу № 223 було
допущено порушення ч. 10 ст. 2 Закону
України «Про вибори народних
депутатів» під час проведення
голосування 26 жовтня 2014 року. На час
розгляду справи № 826/16435/14 відомості про
набрання рішенням законної сили
відсутні.

Крім того, з матеріалів справи також
вбачається, що Кандидат у народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу № 223 з позачергових
виборів народних депутатів України
ОСОБА_1 звертався з позовом до
Дільничної виборчої комісії № 000001
одномандатного округу № 223, третя
особа: кандидат у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу № 223 з позачергових виборів
народних депутатів України ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій Дільничної
виборчої комісії № 000001.

26 жовтня 2014 р. Шевченківський районний
суд м. Києва виніс постанову у справі №
761/31657/14-а (провадження № 2-а/761/695/2014), якою
адміністративний позов Кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 223 з
позачергових виборів народних
депутатів України ОСОБА_1 залишив без
задоволення. На час розгляду справи №
826/16435/14 відомості про набрання рішенням
законної сили відсутні.

Суд також враховує лист Центральної
виборчої комісії від 26.10.2014 р. № 21-33-6417, в
якому зазначено, що інших обмежень щодо
видачі виборцям лише одного виборчого
бюлетеня, а саме для голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, Закон України «Про
вибори народних депутатів України» не
передбачає. З огляду на що, відмова
виборцям, включеним до списків
виборців на спеціальних виборчих
дільницях, у видачі виборчого бюлетеня
для голосування в одномандатному
виборчому окрузі суперечитиме вимогам
Закону.

З урахуванням вищенаведених правових
норм та фактичних обставин справи, суд
приходить до висновку, що оскільки
Дільнична виборча комісія № 000001 є
спеціальною, тобто створеною в
установах виконання покарань та
слідчих ізоляторах, зокрема,
враховуючи відсутність законодавчих
обмежень щодо голосування у таких
виборчих дільницях за виборчими
бюлетенями, суд приходить до висновку,
що відмова у видачі бюлетенів для
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 223 виборцям,
включеним до списку виборців на
спеціальних виборчих дільницях буде
суперечити чинному законодавству
України, зокрема, ст. 71 Конституції
України, яка гарантує виборцям вільне
волевиявлення на основі загального,
рівного і прямого виборчого права
шляхом таємного голосування.

З урахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що виборці
включені до списку виборців на
спеціальній виборчій дільниці -
Дільничній виборчій комісії № 000001
мають право голосу на виборах
депутатів не лише у загальнодержавному
окрузі, а й в одномандатному виборчому
окрузі за їх виборчою адресою, якою в
розумінні ч. 5 ст. 8 Закону України «Про
держаний реєстр виборців» є адреса
установи виконання покарань.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що зобов'язання дільничної виборчої
комісії № 000001 одномандатного
виборчого округу № 223 визнати
голосування по одномандатному
виборчому окрузі на виборчій дільниці
№ 000001 одномандатного виборчого округу
недійним, а всі виборчі бюлетені,
виявлені у виборчих скриньках на цій
виборчій дільниці вважати, що не
підлягають врахуванню згідно ч. 3 ст. 92
Закону України «По вибори народних
депутатів України», буде суперечити
конституційним засадам, якими
закріплено право вільного
волевиявлення виборців, зокрема,
принципам загальності та рівності
реалізації виборчого права громадян,
що є недопустимим.

Враховуючи вищезазначене, суд
всебічно, повно та об'єктивно
перевіривши наявні у справі докази,
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог, а,
отже, відсутність підстав для їх
задоволення.

Враховуючи викладене вище та керуючись
ст. ст. 69-71, ст. 94,ст. 128, ст. ст. 158-163, ст. 167,
172, 175, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу № 223 з позачергових виборів
народних депутатів України ОСОБА_1,
Політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Свобода» відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
встановлені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
І.О. Іщук

Судді
І.М. Погрібніченко

Т.О. Скочок