Справа № 823/3229/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
справа № 823/3229/14

м. Черкаси

21 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів
Каліновської А.В., Гаврилюка В.О.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1
- за посвідченням №ДО-442,

представника позивача ОСОБА_2 - за
довіреністю від 13.10.2014,

представника відповідача Бердника В.В.
- за довіреністю від 29.10.2014,

представника третьої особи ОСОБА_4 - за
довіреністю від 30.10.2014,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому крузі №198 ОСОБА_5 до окружної
виборчої комісії в одномандатному
виборчому окрузі №198, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №198
ОСОБА_6, про визнання протиправними дій
та бездіяльності, визнання недійсним
протоколу про підсумки голосування,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №198
ОСОБА_5 подав адміністративний позов до
окружної виборчої комісії в
одномандатному виборчому окрузі №198, в
якому просить:

- визнати протиправними і такими, що не
відповідають вимогам Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
(Закон №4061-VІ) та грубо порушують
виборчі права і законні інтереси
позивача, як суб'єкта виборчого
процесу, дії та бездіяльність
відповідача при прийнятті ним від
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №198
опрацьованих ними виборчих документів
та при їх розгляді, а також при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198 та
складанні протоколу про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198;

- визнати недійсним та таким, що
виключає можливість достовірно
встановити результати волевиявлення
виборців та скасувати поданий
відповідачем до Центральної виборчої
комісії 28 жовтня 2014 року протокол
відповідача від 28 жовтня 2014 року про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198 як такий, що
складений з грубим порушенням вимог
Закону;

- зобов'язати відповідача провести на
підставі наявних у нього протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців
підрахунок голосів виборців з
урахуванням протоколів з поміткою
"Уточнений" по виборчим дільницям №710238,
№710930 та в установленому Законом
порядку скласти замість оскаржуваного
протоколу новий протокол про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198 з поміткою
"Уточнений" та подати його до
Центральної виборчої комісії в
установленому Законом порядку.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що в
порушення вимог ст. 94 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», прийом виборчої документації
від дільничних виборчих комісій
здійснювався одночасно декількома її
членами. За таких обставин, стало
можливим протиправне прийняття
протоколу про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №710252 та
включення його результатів до
протоколу окружної виборчої комісії
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198,
не зважаючи на порушення цілісності
упаковки окремих пакетів з виборчими
документами.

Окремими дільничними виборчими
комісіями протоколи з поміткою
«Уточнений» складалися у приміщенні
окружної виборчої комісії без
офіційного засідання, протоколи
заповнювались і підписувались
одночасно.

В протоколі окружної виборчої комісії
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198 не
були враховані протоколи про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях №710238, №710930 з
відміткою «Уточнений», що суттєво
впливає на підсумок голосування в
одномандатному окрузі №198 та не
відповідає реальному волевиявленню
громадян, а саме: протокол дільничної
виборчої комісії №710238 містить
інформацію, що за кандидата у народні
депутати України ОСОБА_5 віддали свої
голоси 538 виборців; згідно протоколу
дільничної виборчої комісії №710930 за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5 проголосувало 340 виборців.

Однак, в протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198
відображена інша інформація, а саме:
кількість голосів, поданих за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5, на виборчій дільниці №710238
становить 186, а на виборчій дільниці
№710930 - 37.

Представник відповідача позов не
визнав, мотивуючи це тим, що за
результатами розгляду документів
дільничних виборчих комісій №710238,
№710930, окружною виборчою комісією в
одномандатному виборчому окрузі №198
виявлено помилки, а саме: у протоколі
дільничної виборчої комісії №710238
допущена арифметична помилка в пункті
10 «кількість виборців, які взяли участь
у голосуванні у приміщенні для
голосування» замість 756 зазначено 795; у
пункті 12 «кількість виборців, які взяли
участь у голосуванні на виборчій
дільниці» замість 795 зазначено 756; у
протоколі дільничної виборчої комісії
№710930 допущена арифметична помилка в
пункті 10 «кількість виборців, які взяли
участь у голосуванні в одномандатному
виборчому окрузі у приміщенні для
голосування» замість 538 зазначено 513.

До протоколу окружної виборчої комісії
про підсумки голосування занесені дані
протоколів дільничних виборчих
комісій №№710238, 710930, які подані до
відповідача. При цьому, розподіл
голосів виборців, поданих за кожного
кандидата у народні депутати України,
по вказаним виборчим дільницями не
змінився.

На підставі рішення відповідача,
дільнична виборча комісія розглянула
питання про внесення змін до
відповідних протоколів без
перерахунку виборчих бюлетенів та
склала протоколи про підрахунок
голосів з поміткою «Уточнений» на
виборчих дільницях №710238, №710930, які
були транспортовані до окружної
виборчої комісії.

Вказані протоколи виборчих дільничних
комісій були враховані окружною
виборчою комісією під час встановлення
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198,
що підтверджується копією
оскаржуваного протоколу.

Представник третьої особи ОСОБА_6
заперечив проти задоволення позову з
тих підстав, що під час встановлення
підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198
відповідачем дотримано вимоги Закону
України «Про вибори народних депутатів
України». Натомість, позивачем не
підтверджено наявність порушень
виборчого законодавства з боку
окружної виборчої комісії в
одномандатному виборчому окрузі №198.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, колегія суддів
встановила.

26 жовтня 2014 року відбулося голосування
з позачергових виборів народних
депутатів України.

Як свідчать матеріали справи, 28 жовтня
2014 року о 14 год. 20 хв. окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу №198, на підставі протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в тому числі з
поміткою «Уточнений», та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, складено протокол
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198.

Відповідно до вказаного протоколу,
переможцем позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№198 є ОСОБА_6, який набрав 15828 голосів
виборців. Кандидат у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №198 ОСОБА_5 набрав 15283 голоси.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 91 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон
№4061), дільнична виборча комісія на
своєму засіданні складає протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в
загальнодержавному виборчому окрузі в
межах одномандатного виборчого округу
та протокол про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці в
одномандатному виборчому окрузі за
формами, встановленими Центральною
виборчого комісією не пізніш як за
двадцять два дні до дня голосування.

Частина 9 цієї статті передбачає, що
перший і другий примірники протоколів
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, а за наявності -
і відповідні примірники кожного
протоколу з поміткою "Уточнений"
запаковуються до пакетів зі
спеціальною системою захисту у
порядку, встановленому частиною шостою
статті 87 цього Закону. На пакетах
робляться відповідно написи "Протокол
загальнодержавного округу", "Протокол
одномандатного округу". Треті
примірники протоколів дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі (протоколу з
поміткою "Уточнений") зберігаються у
секретаря дільничної виборчої комісії,
четверті примірники зазначених
протоколів - невідкладно вивішуються
для загального ознайомлення в
приміщенні дільничної виборчої
комісії, а решта по одному примірнику
протоколу надаються членам дільничної
виборчої комісії.

Згідно частини 12 ст. 91 Закону№4061,
пакети з протоколами дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, виборчими
бюлетенями, контрольними талонами і
предметами, списками виборців, а також,
за наявності, окремими думками членів
виборчої комісії, викладеними у
письмовій формі, актами, заявами,
скаргами та рішеннями, прийнятими
виборчою комісією, невідкладно після
закінчення засідання виборчої комісії
доставляються до окружної виборчої
комісії.

Згідно статті 94 Закону №4061, з моменту
закінчення голосування окружна
виборча комісія розпочинає засідання,
яке продовжується безперервно до
встановлення підсумків голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі.

На засіданні окружної виборчої
комісії, зазначеному в частині першій
цієї статті, голова окружної виборчої
комісії приймає запечатані пакети з
протоколами дільничних виборчих
комісій, розпечатує їх та оголошує
зміст протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях у загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу та
одномандатному окрузі, а також приймає
запечатані пакети з іншими виборчими
документами, передбаченими частиною
дванадцятою статті 91 цього Закону.

За результатами розгляду документів
дільничної виборчої комісії та скарг
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та
підрахунку голосів на виборчій
дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень:

1) прийняти виборчі документи від
дільничної виборчої комісії та
врахувати відомості протоколів про
підрахунок голосів на виборчій
дільниці у загальнодержавному окрузі в
межах одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих
документів по загальнодержавному
округу в межах одномандатного округу
та (або) одномандатному округу від
дільничної виборчої комісії та
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виправити виявлені недоліки шляхом
складання протоколу (протоколів) з
поміткою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці в порядку,
встановленому цим Законом по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі.

Рішення, передбачене частиною п'ятою
цієї статті, приймається шляхом
голосування усіх членів окружної
виборчої комісії більшістю від
загального складу комісії і фіксується
у протоколі засідання окружної
виборчої комісії.

Частини 7-9 ст. 94 Закону №4061 визначають,
що протоколи дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі почергово, в
порядку відкриття пакетів з
відповідними протоколами,
розглядаються окружною виборчою
комісією після оголошення відомостей,
зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання дільничною
виборчою комісією подані до окружної
виборчої комісії примірники
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, виборчі
бюлетені та інші виборчі документи,
зазначені у частині дванадцятій статті
91 цього Закону, зберігаються в окружній
виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
можливо усунути без повторного
підрахунку голосів та які не
потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці, окружна
виборча комісія приймає рішення,
передбачене пунктом 1 частини п'ятої
цієї статті із зазначенням про
виявлені виправлення, помилки та
неточності. Таке рішення додається до
протоколу дільничної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія зобов'язана
у строк, визначений окружною виборчою
комісією, розглянути питання про
внесення змін до відповідного
протоколу без перерахунку виборчих
бюлетенів. Протокол (протоколи) з
поміткою "Уточнений" транспортується
до окружної виборчої комісії в порядку,
встановленому статтею 93 цього Закону.

Порядок встановлення підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі встановлений статтею
96 Закону №4061.

Відповідно до частин 1-5 ст. 96 Закону
№4061, окружна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі, у тому числі з поміткою
"Уточнений", на підставі протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях в одномандатному
окрузі та повідомлень про зміст таких
протоколів дільничних виборчих
комісій, переданих за допомогою
технічних засобів зв'язку з
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному окрузі встановлює
відомості про підсумки голосування в
одномандатному окрузі, які передбачені
в пунктах 1-16 частини 1 цієї статті.

Протокол про підсумки голосування в
одномандатному окрузі складається
окружною виборчою комісією у кількості
примірників, на три більшій, ніж
кількість осіб, які входять до складу
окружної виборчої комісії. Примірники
протоколу нумеруються і мають однакову
юридичну силу.

Протокол про підсумки голосування в
одномандатному окрузі підписується
головою, заступником голови,
секретарем та іншими членами окружної
виборчої комісії, які присутні на
засіданні виборчої комісії, та
засвідчується печаткою окружної
виборчої комісії. У протоколі
зазначаються дата і час (година і
хвилини) його підписання членами
окружної виборчої комісії. Член
виборчої комісії, присутній на
засіданні, зобов'язаний підписати
протокол про підсумки голосування. У
разі своєї незгоди із встановленими
підсумками голосування, зафіксованими
у протоколі комісії, член комісії
підписує протокол із приміткою "З
окремою думкою". Письмовий виклад
окремої думки додається до протоколу
про підсумки голосування. У разі
відсутності у протоколі підпису члена
окружної виборчої комісії біля його
прізвища зазначається причина
відсутності підпису. Перший примірник
протоколу мають право підписати
кандидати у депутати, їх довірені
особи, уповноважені особи партій,
офіційні спостерігачі від партій,
кандидатів у депутати, громадських
організацій, які були присутні при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному окрузі.

Судом встановлено, що за результатами
розгляду документів дільничних
виборчих комісій №710238, №710930, окружною
виборчою комісією в одномандатному
виборчому окрузі №198 виявлено помилки,
які не потребують внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці.

Зокрема, у протоколі дільничної
виборчої комісії №710238 допущена
арифметична помилка в пункті 10
«кількість виборців, які взяли участь у
голосуванні в одномандатному
виборчому окрузі у приміщенні для
голосування» замість 756 зазначено 795; у
пункті 12 «кількість виборців, які взяли
участь у голосуванні на виборчій
дільниці» замість 795 зазначено 756.

У протоколі дільничної виборчої
комісії №710930 допущена арифметична
помилка в пункті 10 «кількість виборців,
які взяли участь у голосуванні в
одномандатному виборчому окрузі у
приміщенні для голосування» замість 538
зазначено 513.

При цьому, розподіл голосів виборців,
поданих за кожного кандидата у народні
депутати України, по вказаним виборчим
дільницями не змінився.

На підставі рішення відповідача,
дільнична виборча комісія розглянула
питання про внесення змін до
відповідних протоколів без
перерахунку виборчих бюлетенів та
склала протоколи про підрахунок
голосів з поміткою «Уточнений» на
виборчих дільницях №710238, №710930, які
були транспортовані до окружної
виборчої комісії.

Під час судового розгляду справи
встановлено, що вказані протоколи
виборчих дільничних комісій були
враховані окружною виборчою комісією
під час встановлення підсумків
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198.

Вищевикладені обставини
підтверджуються другими примірниками
протоколів відповідних дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців (в тому числі з
відміткою «Уточнений»), протоколом
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198, що містяться в
матеріалах адміністративної справи.

Позивач стверджує, що під час
встановлення підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі №198
відповідачем не враховані протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях №710238 (м. Кам'янка) та
№710930 (м. Сміла) з відміткою «Уточнений»,
що суттєво впливає на підсумок
голосування в одномандатному окрузі
№198 та не відповідає реальному
волевиявленню виборців.

У вказаних протоколах суттєво змінений
розподіл голосів виборців, поданих за
кожного кандидата у народні депутати
України одномандатного виборчого
округу, більшість голосів виборців
набрав ОСОБА_5.

Разом з тим, колегією суддів
встановлено, що позивач не звертався до
окружної виборчої комісії з
відповідними протоколами, натомість,
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №198 встановлені
відповідачем на підставі виборчої
документації, що надійшла від
дільничних виборчих комісій, в порядку,
визначеному ч. 12 ст. 91, ст. 93 Закону №4061.

Суд розцінює як неналежні докази
надані позивачем акти щодо порушення
відповідачем порядку прийняття
виборчої документації від дільничних
виборчих комісій №№710238, 710930, оскільки
вказані акти не відносяться до
зазначених виборчих дільниць.

Щодо дотримання відповідачем порядку
прийняття виборчої документації з
інших виборчих дільниць слід
зазначити, що в матеріалах справи
відсутні докази щодо розбіжностей у
кількості голосів виборців, які були
віддані за кандидата в народні
депутати України ОСОБА_5, що також
підтверджено поясненнями представника
позивача в судовому засіданні.

За вказаних обставин, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги є
необґрунтованими, і такими, що не
підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України,
враховуючи немайновий характер
позовних вимог, сума судового збору в
розмірі 73,08 грн. підлягає стягненню з
позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №198 ОСОБА_5 на користь
Державного бюджету України суму
судового збору в розмірі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
В.І. Орленко

Судді
А.В. Каліновська

В.О. Гаврилюк