Справа № 2а-311/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа № 38308/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання
Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Львові
апеляційну скаргу Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Галицького
районного суду м. Львова від 17 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, третіх осіб -
Львівського міського центру
соціальних служб для сім»ї, дітей та
молоді Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради,
Залізничного відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1 21.12.2010 року звернулася в суд з
адміністративним позовом та просить
визнати неправомірними дій
відповідача про відмову у наданні їй
статусу багатодітної сім»ї.

Обґрунтовуючи свої вимоги
покликається на те, що 03 вересня 2010 року
Департаментом політики Львівської
міської ради їй та її дітям видано
посвідчення батьків та дітей з
багатодітної сім»ї. 07.09.2010 року її
зобов'язано повернути раніше видані
посвідчення. Як на підставу повернення
посвідчень відповідач покликається на
лист Міністерства юстиції України від
05.05.2010 року, яким заперечується
віднесення до багатодітних сімей
сім»ї, які утворені шляхом повторного
шлюбу батьків та спільного виховання
трьох та більше дітей від попередніх
шлюбів без їх усиновлення. Таку відмову
вважає незаконною, оскільки вона
суперечить вимогам Закону України
„Про охорону дитинства " та ст.3
Сімейного Кодексу України.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 17 березня 2011 року ОСОБА_1
до Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, третіх осіб -
Львівського міського центру
соціальних служб для сімї, дітей та
молоді Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради,
Залізничного відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобовязання вчинити дії - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
Департамент гуманітарної політики
Львівської міської ради просить
зазначене судове рішення скасувати і
ухвалити нове про відмову в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права та невідповідність його
висновків обставинам справи.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
Департамент гуманітарної політики
Львівської міської ради є структурним
підрозділом, який видає посвідчення
багатодітних сімей у м. Львові. Як вже
було згадано вище, Міністерство
України у справах сім'ї, молоді та
спорту координує питання, що належать
до його компетенції. Таким чином,
Департамент гуманітарної політики
Львівської міської ради під час видачі
посвідчень багатодітних сімей
керувався листами Міністерства.
Зокрема, вищезгаданим листом, у якому
чітко зазначено, що листи, надіслані
раніше Міністерством у роботі не
використовувати, а також те, що до
категорії багатодітних сімей не
відносяться та не мають права
отримувати посвідчення сім'ї, утворені
шляхом повторного шлюбу, у яких
виховується троє та більше дітей без
усиновлення. Відтак, Департамент
гуманітарної політики Львівської
міської ради не чинив жодних
протиправних дій по відношенню до
позивача, а діяв лише у межах
повноважень, визначених законом.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала у шлюбі з
ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4, про що
надано свідоцтво про смерть. Від даного
шлюбу має дочку - ОСОБА_4 1996 р.
народження. 26.11.2003 р. ОСОБА_1 (відповідно
до наданого свідоцтва про шлюб)
повторно зареєструвала шлюб з ОСОБА_5. В
даному шлюбі народила двоє дітей -
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_5. Таким чином, ОСОБА_1 є
матір'ю трьох дітей, народжених нею, а
не прийнятих на виховання при
повторному шлюбі, та підпадає під
статус багатодітної сім'ї відповідно
до ст. 1 Закону України „Про охорону
дитинства ". Тому посвідчення батьків
та дітей з багатодітної сім'ї 03 вересня
2010 року їй видано на законних
підставах.

Покликання на лист Міністерства
юстиції України від 05.05.2010 року вважає
необґрунтованим, оскільки він не є
нормативно-правовим актом, носить
рекомендаційний характер.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України
,,Про охорону дитинства" ( в редакції,
яка була чинна на час виникнення
спірних правовідносин) було визначено,
що багатодітна сім'я - сім'я, що
складається з батьків (або одного з
батьків) і трьох та більше дітей.
Відповідно до ст.2 Закону України ,,Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" сім'я
з дітьми - поєднане родинними зв'язками
та зобов'язаннями щодо утримання коло
осіб, у якому виховуються рідні,
усиновлені діти, а також діти, над якими
встановлено опіку чи піклування.

Згідно з ст.3 Сімейного кодексу України
сім'ю складають особи, які спільно
проживають, пов'язані спільним побутом,
мають взаємні права та обов'язки.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 02.03.2010 року №209 ,,Про деякі питання
виготовлення та видачі посвідчень
батьків та дитини з багатодітної сім'ї"
встановлено, що посвідчення видаються
структурним підрозділом у справах
сім'ї, молоді та спорту районних,
районних у м. Києві та Севастополі
держадміністрацій одному з батьків за
місцем його реєстрації протягом одного
місяця після подання таких документів.

Листом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту від 16.02.2010 року
№4.1/1562 роз'яснено, що сім'ї, які
утворені шляхом повторного шлюбу
батьків та спільного виховання трьох і
більше дітей від попередніх шлюбів без
їх усиновлення, можуть бути віднесені
до категорії багатодітних сімей.

Крім того, апеляційний суд визнає
доцільним акцентувати увагу на тому, що
16 червня 2011 року в ст. 1 Закону України
,,Про охорону дитинства" внесено зміни,
згідно яких багатодітна сім'я - сім'я, в
якій подружжя (чоловік та жінка)
перебуває у зареєстрованому шлюбі,
разом проживає та виховує трьох і
більше дітей, у тому числі кожного з
подружжя, або один батько (одна мати),
який (яка) проживає разом з трьома і
більше дітьми та самостійно їх виховує.
До складу багатодітної сім'ї
включаються також діти, які навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах, - до закінчення
навчальних закладів, але не довше ніж
до досягнення ними 23 років.

На підставі викладеного апеляційний
суд визнає вірними висновки суду
першої інстанції щодо правомірності
видачі позивачу та її дітям посвідчень
батьків та дітей з багатодітної сім'ї з
включенням до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, а тому
дії відповідача щодо невизнання сім'ї
позивача багатодітною, визнання
посвідчень батьків та дітей з
багатодітної сім'ї недійсними та їх
витребування суперечать чинному
законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Однак, при вирішенні справи суд першої
інстанції не розглянув позовні вимоги
позивачки щодо визнання дій
відповідача протиправними.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для часткового задоволення
апеляційної скарги та постанови суду
першої інстанції.

Керуючись ч. 3, ст.ст. 160. ст. 195, 196, 198, 199,
200, 205, 206, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИЛА:

апеляційну скаргу Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 17 березня 2011 року у справі №
2а-311/11 - скасувати та прийняти нову, якою
позов задоволити повністю.

Визнати дії департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради, щодо
не визнання сім»ї ОСОБА_1 багатодітною,
визнання посвідчень батьків та дітей з
багатодітної сім»ї не дійсними та
витребування їх - протиправними.

Визнати посвідчення батьків №000227
та дітей з багатодітної сім»ї - такими,
що видані на законних підставах.

Зобов'язати Департамент
гуманітарної політики Львівської
міської ради не вчиняти дій щодо
витребовування у сім»ї ОСОБА_1
посвідчення батьків та дітей з
багатодітної сім»ї та вжити заходів
для внесення інформації про сім»ю
ОСОБА_1 до єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб .

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.В.Ніколін

Судді
Д.М. Старунський

О.М. Гінда