Справа № 2а-25/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
Справа № 48304/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
на постанову Франківського районного
суду м.Львова від 15 листопада 2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради за участю
третьої особи Львівської міської ради
про скасування розпорядження
відповідача від 05.02.2009 року №54 «Про
демонтаж самовільно спорудженого
цегляного гаража на вул.Котляревського
43-45»,-

В С Т А Н О В
И Л А:

03.11.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про скасування
розпорядження відповідача від 05.02.2009
року №54 «Про демонтаж самовільно
спорудженого цегляного гаража на
вул.Котляревського 43-45».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржуване розпорядження прийнято із
порушенням вимог ст.376 ЦК України та
«Положення про порядок врегулювання
питань самочинного будівництва у
Львові» затвердженого Рішенням ЛМР №406
від 06.05.2005 року, а також відповідачем не
враховано, що позивачем жодного
спорудження цегляного гаража
проведено не було.

Постановою Франківського районного
суду м.Львова від 15 листопада 2011 року
адміністративний позов задоволено.
Скасовано розпорядження №54 від 05.02.2009
року Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
«Про демонтаж самовільно спорудженого
цегляного гаража на вул.Котляревського
43-45».

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що позивач фактично здійснила
будівництво нового, значно більшого
цегляного гаражу шляхом реконструкції
існуючого.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач вийшов за межі наданих йому
повноважень та діяв всупереч Положенню
про порядок врегулювання питань
самочинного будівництва у м. Львові,
затвердженого Рішенням Львівської
міської ради №406 від 06.05.2005 року з
урахуванням змін, внесених Рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 18.11.2005 року №1224 «Про
внесення змін і доповнень до рішення
виконавчого комітету від 06.05.2005 року №
406».

Проте, колегія суддів вважає, що даний
висновок суду першої інстанції не
можна визнати обґрунтованим.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Згідно ст.2 Закону України «Про місцеве
самоврядування», місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що відповідно до
розпорядження Франківської районної
адміністрації від 18.06.1997 року №604 «Про
встановлення металевого гаража на
АДРЕСА_1» гр.ОСОБА_2, яка на той час
мешкала у квартирі АДРЕСА_1, за власні
кошти встановити тимчасово металевий
гараж розмірами 5,50 м. на З,0 м. в подвір`ї
будинків АДРЕСА_1.

Однак, замість металевого гаражу,
гр.ОСОБА_2 спорудила цегляний, що
підтверджується постановою інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю від 29.08.1997 року.

Згідно витягу про державну реєстрацію
права власності на нерухоме майно від
13.05.2008 року №18793796 квартира АДРЕСА_1
належить ОСОБА_1 на праві приватної
власності, відповідно до договору
купівлі - продажу від 10.09.2007 року.

У відповідності до акту-попередження
від 06.11.2008 року, складеного
працівниками ЛКП «Затишне»
встановлено, що новий власник квартири
АДРЕСА_1 - ОСОБА_1 в подвір`ї будинків
АДРЕСА_1 самовільно провела розширення
існуючого гаража в ширину на 1,30 м. і в
довжину 1,40м.

По факту самовільно проведенного
розширення існуючого цегляного гаража
на прибудинковій території будинків
АДРЕСА_1 постановою адміністративної
комісії Франківської районної
адміністрації від 26 листопада 2008 року
позивача притягнено до
адміністративної відповідальності у
вигляді накладення штрафу, який
правопорушиком оплачено.

05.02.2009 року Франківською районною
адміністрацією Львівської міської
ради прийнято розпорядження № 54 «Про
демонтаж самовільно спорудженого
цегляного гаража на АДРЕСА_1», яким на
підставі доповідної записки ЛКП
«Затишне», поданих документів,
затверджено висновки міжвідомчої
комісії (протокол від 09.12.2008 року № 37 04)
про демонтаж самовільно спорудженого
цегляного гаража розміром 6,90 м. на 4,30 м.
на прибудинковій території будинків №
АДРЕСА_1, зобов'язано позивача -
власника квартири АДРЕСА_1 у місячний
термін за власні кошти знести
самовільно споруджений цегляний гараж
на прибудинковій території будинків
АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з вищезазначеним
розпорядженням позивач звернувся з
відповідним позовом до
адміністративного суду.

Ухвалою Львівської міської ради від
19.10.2006 року №219 «Про розмежування
повноважень між виконавчими органами
Львівської міської ради» (п. 3.3) та
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.02.2009 року
№120 зі змінами та доповненнями, яким
затверджено Положення про Франківську
районну адміністрацію Львівської
міської ради (далі - Положення).

Згідно п.1.1, 1.2 Положення Франківська
районна адміністрація Львівської
міської ради є виконавчим органом
Львівської міської ради і діє
відповідно до ухвали міської ради від
06.07.2006 року №94 «Про затвердження
структури виконавчих органів
Львівської міської ради, загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів, витрат на їх
утримання»

Франківська районна адміністрація є
підзвітною і підконтрольною
Львівській міській раді.

Відповідно до п.4.3.3, 4.3.5 до повноважень
Франківської районної адміністрації у
сфері будівництва віднесено надання
дозволів, у встановленому виконавчим
комітетом порядку, на перепланування
житлових будинків (квартир),
влаштування елементів благоустрою
прибудинкових територій,
впорядкування розміщення технічних
елементів на фасадах будинків, зміну
елементів фасадів будинків, приєднання
(об'єднання) окремих кімнат, приєднання
нежитлових та допоміжних приміщень до
квартир, об'єднання квартир в одну та
поділ однієї квартири на різні.

Розгляд та вжиття заходів у
встановленому виконавчим комітетом,
департаментом містобудування порядку
щодо фактів самовільного будівництва.

Утворення районної міжвідомчої та
інших районних комісій і організація
їх роботи покладається на відповідача
згідно п.4.2.7. Положення.

Додатком №3 до Положення про
міжвідомчу комісію при районній
адміністрації Львівської міської ради,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Львівсько міської ради №331
від 25.05.2007 року «Про затвердження
Положення про міжвідомчі комісії і
районних адміністраціях Львівської
міської ради зі змінами та
доповненнями від 11.09.2009 року визначено
компетенцію міжвідомчої комісії
Франкської районної адміністрації у
сфері врегулювання питань самочинного
будівництва.

На виконання рішення виконавчого
комітету Львівської міської ради №406
від 06.05.2005 року «Про затвердження
Положення про порядок врегулювання
питань самочинного будівництва у
м.Львові зі змінами та доповненнями
Франківська районна адміністрація
вправі вирішувати питання самочинного
будівництва на території
Франківського району м. Львова.

Згідно ст. 4, 5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» від 19.06.2003 року,
державний контроль за використанням та
охороною земель здійснює спеціально
уповноважений орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Відповідно до Положення про управління
(відділ) Держкомзему в місті (обласного
та районного значення), затвердженого
Наказом Держкомзему від 17.06.2008 року №123
управління (відділ) Держкомзему в місті
(обласного та районного значення) є
територіальним органом Держкомзему,
одним з основних завдань якого є
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель.

Крім того, відповідно до Положення про
Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
Департаменту містобудування
Львівської міської рад, основними
завданнями управління є реалізація
політики міської ради у сфері захисту
та використання природних ресурсів,
реформування земельних відносин:
створення та супровід інформаційної
системи земельно-кадастрового обліку
земель, вдосконалення методів ведення
земельно-кадастрової інформації;
ведення системи спостереження за
станом земель та їх використанням,
збирання та аналіз інформації про
фактичне використання земель;
організація роботи з підготовки та
проведення продажу земель на
конкурентних засадах; забезпечення
контролю за дотриманням законодавства
у сфері поводження з природними
ресурсами; забезпечення виконання
рішень ради, виконавчого комітету,
розпоряджень міського голови, наказів
директора департаменту з питань, що
віднесені до відання управління.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України зазначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Керуючись вищенаведеним колегія
суддів вважає, що зазначені вище органи
здійснюють контроль за використанням
землі в межах м.Львова, а оскаржуване
розпорядження є законним та таким, що
прийняте відповідно до покладених на
відповідача обов'язків та повноважень.

Крім цього слід зазначити, що позивачем
фактично визнано факт самовільно
проведенного розширення існуючого
цегляного гаража на прибудинковій
території будинків АДРЕСА_1 (фактично
здійснено будівництво нового, значно
більшого цегляного гаражу шляхом
реконструкції існуючого), оскільки
постанова адміністративної комісії
Франківської районної адміністрації
від 26 листопада 2008 року, якою позивача
притягнено до адміністративної
відповідальності у вигляді накладення
штрафу, є виконана згідно квитанції про
оплату штрафу (а.с.46).

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку, оскільки
висновки суду не грунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді обставин справи у їх
сукупності.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради задовольнити, а постанову
Франківського районного суду м.Львова
від 15 листопада 2011 року у справі №2а-25/11
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний