Справа № 815/6053/14
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6053/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд

у складі колегії :

Головуючого судді Танасогло
Т.М.,

суддів Бойка
А.В.,

Кравченка К.В.,

При секретарі- Орлик Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутого партією "Блок Петра
Порошенка" ОСОБА_3 на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 25 жовтня 2014 року за
адміністративним позовом кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутого партією "Блок Петра
Порошенка", ОСОБА_3 до окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №135 про визнання протиправним
та скасування рішення, оформленого п.2
Постанови №121 від 19 жовтня 2014 року про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутий партією "Блок Петра
Порошенка", ОСОБА_3 звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом до окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №135 про визнання протиправним
та скасування рішення окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135, оформленого п.2
Постанови №121 від 19 жовтня 2014 року "Про
зміни у складі дільничних виборчих
комісій одномандатного виборчого
округу №135 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року за поданням суб'єкта внесення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 - кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутого партією "Блок Петра
Порошенка", ОСОБА_3" у поданні на заміну
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_4 на ОСОБА_5 та члена
дільничної виборчої комісії №511262
ОСОБА_6 на ОСОБА_7, зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 припинити
достроково повноваження члена
дільничної виборчої комісії №511248
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п.2 ч.3
ст.37 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" (далі Закон
№4061) у зв'язку з внесенням подання
суб'єкта внесення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, кандидата
у народні депутати України ОСОБА_3 про
заміну членів дільничних виборчих
комісій, зобов'язання окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 припинити
достроково повноваження члена
дільничної виборчої комісії №511262 з
виборів народних депутатів України
ОСОБА_6, на підставі п.2 ч.3 ст.37 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", у зв'язку з внесенням подання
суб'єктом внесення кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій -
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3 про заміну членів дільничних
виборчих комісій, зобов'язання
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
включити до складу дільничної виборчої
комісії №511248 з виборів народних
депутатів України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2,
за поданням суб'єкта внесення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій, кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3 про заміну
членів дільничних виборчих комісій, з
одночасним призначенням ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_2 головою дільничної
виборчої комісії №511248 з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135 та
зобов'язання окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
включити до складу дільничної виборчої
комісії №511262 з виборів народних
депутатів України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3,
за поданням суб'єкта внесення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій, кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3 про заміну
членів дільничних виборчих комісій, з
одночасним призначенням ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_3 секретарем дільничної
виборчої комісії №511262 з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 10 жовтня 2014 року
ОВК №135 прийнято Постанову №25 "Про
утворення дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року одномандатного
виборчого округу №135", відповідно до
якої до складу дільничної виборчої
комісії №511248 включено кандидатуру,
представлену позивачем, а саме: ОСОБА_4
на посаду голови ДВК №511248 та до складу
ДВК №511262 включено кандидатуру,
представлену позивачем, а саме: ОСОБА_6
на посаду секретаря ДВК №511262.

18 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України ОСОБА_3 надав до ОВК
№135 подання (вхід. №381) про заміну
членів дільничних виборчих комісій
народних депутатів України суб'єктом,
за поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць,
відповідно до якого, серед іншого,
заявлено про припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_4 та члена дільничної
виборчої комісії №511262 ОСОБА_6 та про їх
заміну відповідно на ОСОБА_5 (як нового
члена ДВК №511248, голови комісії
відповідно) та на ОСОБА_7 (як нового
члена ДВК №511262, секретаря відповідно).

Відповідно до п.2 Постанови №121 від 19
жовтня 2014 року, прийнятої за розглядом
вказаного подання, позивачу відмовлено
у задоволенні подання на заміну членів
дільничних виборчих комісій. Так, дана
відмова мотивована відповідачем з
посиланням на п.7 ч.3 ст.37 Закону №4061- у
зв'язку із входженням останніх до
складу інших виборчих комісій, а саме -
ОСОБА_4 увійшла до складу ДВК №511324 та
ОСОБА_6 увійшла до складу ДВК №511269.
Позивач вважає, що даною постановою
останньому не лише відмовлено у
здійсненні замін двох членів комісії,
але і відмовлено у представництві
кандидата у наведених ДВК, тобто
відповідні дільниці на третину
позбавлені свого керівного складу, а
ОВК №135 визначила можливим їх
функціонування без голови та
секретаря.

Відповідно до Постанови №120 від 19
жовтня 2014 року "Про зміни у складі
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №135 на
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
політичної партії "Блок Петра
Порошенка" здійснено включення до
складу ДВК №511324 ОСОБА_4 та до складу ДВК
№511269 ОСОБА_6 від суб'єкта подання
політичної партії "Блок Петра
Порошенка".

Оскільки рішення щодо припинення
повноважень членів ДВК відповідно до
ч.3 ст.35 Закону №4061 не приймалось, а тому
відмова суб'єкту внесення кандидатур у
задоволенні подання є протиправною.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2014
року, оглошеною 25.10.2014 в 23.03 у
задоволенні позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі кандидата у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №135,
висунутого партією "Блок Петра
Порошенка" ОСОБА_3, поданої їм 26.10.2014р. у
03.36 ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Справа отримана суддєю-доповідачем
26.10.2014р. у 05.00г..

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах позовних
вимог і доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Указом Президента України № 690/2014 від
27.08.2014 року "Про дострокове припинення
повноважень Верховної Ради України та
призначення позачергових виборів"
позачергові вибори депутатів
призначені на 26.10.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є кандидатом в народні
депутати України висунутого партією
"Блок Петра Порошенка" по
одномандатному виборчому округу №135.

Відповідно до положень статті 31 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", окружна виборча комісія
утворює дільничні виборчі комісії.

Як встановлено судом першої
інстанції та вбачається з матеріалів
справи, Постановою Центральної
виборчої комісії від 5 вересня 2014 року
№ 858 "Про утворення окружних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року" було утворено окружну виборчу
комісію з Позачергових виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу№135.

На засіданні окружної виборчої комісії
з позачергових виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №135 10 жовтня 2014 року
прийнято Постанову №25 "Про утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року одномандатного виборчого округу
№135", відповідно до якої до складу
дільничної виборчої комісії №511248
включено кандидатуру, представлену
кандидатом у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу
№135, висунутого партією "Блок Петра
Порошенка", ОСОБА_3, а саме: ОСОБА_4 на
посаду голови ДВК №511248 та до складу ДВК
№511262 - ОСОБА_6 на посаду секретаря
дільничної комісії.

18 жовтня 2014 року політичною партією
"Блок Петра Порошенка" надано до ОВК №135
подання (вхід.№380) про заміну членів
дільничних виборчих комісій народних
депутатів України суб'єктом, за
поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць.

(а.с.83-91)

18 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України ОСОБА_3 надав до ОВК
№135 подання (вхід.№381) про заміну членів
дільничних виборчих комісій народних
депутатів України суб'єктом, за
поданням якого кандидатури таких
членів було включено до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць,
відповідно до якого, серед іншого,
заявлено про припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії
№511248 ОСОБА_4 та члена дільничної
виборчої комісії №511262 ОСОБА_6 та про їх
заміну відповідно на ОСОБА_5 (як нового
члена ДВК №511248, голови комісії
відповідно) та на ОСОБА_7 (як нового
члена ДВК №511262, секретаря, відповідно).

(а.с.92-94)

В подальшому, 19 жовтня 2014 року
відповідачем прийнято Постанову №120
від 19 жовтня 2014 року "Про зміни у складі
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №135 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року за
поданням суб'єкта внесення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135
політичної партії "Блок Петра
Порошенка", відповідно до якої
здійснено включення до складу ДВК
№№511324 ОСОБА_4 та до складу ДВК №511269
ОСОБА_6 - від суб'єкта подання
політичної партії "Блок Петра
Порошенка".

(а.с.20-23)

Крім того, 19 жовтня 2014 року, ОВК №135, за
розглядом вказаного подання кандидата
у народні депутати України ОСОБА_3,
прийнято Постанову №121 від 19 жовтня 2014
року, відповідно до п.2 якої позивачу
відмовлено у задоволенні подання на
заміну членів дільничних виборчих
комісій, оскільки повноваження членів
ДВК - ОСОБА_4 та ОСОБА_6 припинено
достроково, на підставі п.7 ч.3 ст.37
Закону №4061, у зв'язку із входженням
останніх до складу інших виборчих
комісій, а саме - ОСОБА_4 увійшла до
складу ДВК №511324, ОСОБА_6 увійшла до
складу ДВК №511269.

(а.с.17-19)

Статтею 37 Закону «Про вибори народних
депутатів» встановлено порядок
дострокового припинення повноважень
складу виборчої комісії або члена
виборчої комісії.

Так, п.7 ч.3 ст.37 Закону №4061 передбачено
дострокове припинення повноважень
члена дільничної виборчої комісії у
разі входження його до складу іншої
виборчої комісії, що здійснює
підготовку та проведення виборів
народних депутатів України або
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, якщо виборчий процес вказаних
виборів проводиться одночасно з
виборчим процесом виборів народних
депутатів України.

При цьому, ч.4 вказаної статті визначено
момент припинення повноважень члена
дільничної виборчої комісії, а саме:
при виникненні обставин, передбачених
у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї
статті - повноваження члена виборчої
комісії припиняються з моменту їх
виникнення або виявлення, а обставин,
передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини
третьої цієї статті, - з моменту
прийняття рішення про дострокове
припинення його повноважень виборчою
комісією, яка її утворила.

Колегія суддів приходить до висновку,
що дії окружної виборчої комісії №135 в
частині відмови у задоволенні подання
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3 не в повної мірі узгоджуються з
вимогами Закону №4061з наступних
підстав.

Як уже було зазначено вище, подання про
заміну кандидатів ОСОБА_4 та ОСОБА_6
було подано позивачем до ОВК 18.10.2014р.,
коли ці особи були членами ДВК №511248 та
№511262 від кандидата ОСОБА_3 і не були,
відповідно, членами ДВК №511324 та №511269
від політичної партії "Блок Петра
Порошенка".

Тобто, на момент звернення позивача з
поданням про заміну ОСОБА_4 та ОСОБА_6 у
ОВК не було підстав для відмови
позивачу з посилання на п.7 ч.3 ст.37
Закону.

Посилання відповідача в п.2 спірної
постанови № 121 від 19.10.2014р. на факт
вкючення ОСОБА_4 та ОСОБА_6 до складу ДВК
№511324 та №511269 від політичної партії
"Блок Петра Порошенка" на підставі
постанови ОВК №120 від 19.10.2014 р. колегія
суддів вважає хибними, оскільки,
відповідно до ч.2 ст.26 Закону, виборець
може входити лише до складу однієї
виборчої комісії, а членство
зазначених осіб в ДВК №511248 та №511262 від
кандидата ОСОБА_3 припинено не було.

З урахуванням часу звернення
політичної партії "Блок Петра
Порошенка" з поданням про включення
ОСОБА_4 та ОСОБА_6 до складу №511324 та
№511269 (18.10.2014) та часу прийняття
постанови №120 (19.10.2014), колегія суддів
вважає, що у відповідача було достатньо
часу (більше доби) для з'ясування того
факту, що вказані особи вже являлися
членами ДВК №511248 та №511262 від кандидата
ОСОБА_3, отже, відмова відповідача про
заміну вказаних осіб, колегія суддів
вважає безпідставною.

Також колегія суддів звертає увагу, що
такою відмовою були порушено
передбачене Законом право кандидата в
народні депутати України ОСОБА_3 мати
своїх представників на керівних
посадах в ДВК на пропорційній основі.

В даному випадку, на думку колегії
суддів, ОВК на своєму засіданні 19.10.2014 р.
повинна була спочатку розглянути
подання позивача про заміну вказаних
осіб з одночасним припиненням їх
повноважень в якості членів ДВК №511248
та №511262, і вже, з урахуванням
відсутності обмежень, передбачених ч.2
ст.26 Закону прийняти рішення про
включення цих осіб до складу ДВК №511324
та №511269 на підставі подання від
політичної партії "Блок Петра
Порошенка".

При вирішенні питання щодо способу
захисту порушеного права позивача,
колегія суддів виходить з того, що
відповідно до ч.15 ст.33 Закону, рішення
виборчої комісії, що суперечить
законодавству України або прийнято з
перевищенням її повноважень, може бути
скасовано виборчою комісією вищого
рівня або визнане протиправним та
скасовано судом.

Отже, підлягають задоволенню позовні
вимоги щодо визнання протиправним та
скасування п.2 Постанови ОВК №121 від
19.10.2014р..

Що стосується решти позовних вимог про
зобов'язання ОВК прийняте конкретне
рішення щодо складу ДВК, колегія суддів
вважає, що прийняття таких рішень
віднесено до виключної компетенції
ОВК, а тому в цій частині позовні вимоги
не підлягають задоволенню.

В той же час для повного захисту
виборчих прав, свобод та інтересів
позивача, колегія суддів з урахуванням
ч.2 ст. 11 КАСУ вважає за потрібне
зобов'язати ОВК розглянути подання
позивача про заміну членів ДВК ОСОБА_4
та ОСОБА_6 від 18.10.2014р. вх.№381 на підставі
п.2 ч.3 ст.37 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

Таким чином, враховуючи те, що судом
першої інстанції порушени норми
матеріального права, що призвело до не
правільного вирішення справи, а також
те, що висновки суду не відповідають
обставинам справи та керуючись
ст.ст.,172,177,196,202 КАС України колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу №135, висунутого
партією "Блок Петра Порошенка", ОСОБА_3
задовільнити частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою
позовні вимоги кандидата у народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу №135, висунутого
партією "Блок Петра Порошенка", ОСОБА_3
задовільнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.2
постанови №121 від 19 жовтня 2014 року
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №135.

Зобовязати окружну виборчу комісію по
одномандатному виборчому округу №135
розглянути подання кандидата у народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу №135, висунутого
партією "Блок Петра Порошенка", ОСОБА_3
від 18.10.2014 р., вхідний номер 381, про
заміну членів дільничних виборчих
комісій №511248 та №511262 ОСОБА_4 та ОСОБА_6
на підставі п.2 ч.3 ст.37 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України".

В інший частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Повний текст був виготовлений
26.10.2014 в 10.40.

Головуючий
Танасогло Т.М.

Судді
Бойко А.В.

Кравченко К.В.