Справа № 804/12470/14
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Боженко Н.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Дніпро» Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України» про застосування заходів у
сфері державного нагляду (контролю), -
Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Дніпро» Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) в якому просив: тимчасово
заборонити (зупинити) діяльність, щодо
експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря Державне
підприємство «Дослідне господарство
«Дніпро» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України» (код ЄДРПОУ 3003529, що
знаходиться за адресою: с.Дослідне,
Дніпропетровського району/області,
направити його на адресу Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області, судові
витрати Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
на сплату судового збору за подання
адміністративного позову покласти на
ДП «ДГ «Дніпро» ІСГ СЗ НААН».
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Державне підприємство
«Дослідне господарство «Дніпро»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України» у порушення
вимог ст.ст.10, 11 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря"
здійснюється господарська діяльність
без одержання відповідного дозволу на
викиди забруднюючих речовин та ліміту
на утворення та розміщення відходів.
Позивач про відкриття скороченого
провадження за цим адміністративним
позовом був повідомлений належним
чином, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення 17.09.2014 року, яке міститься
в матеріалах справи.
Відповідач про відкриття скороченого
провадження повідомлений належним
чином шляхом направлення копії ухвали
від 15 серпня 2014 року на адресу
відповідача, що зазначена в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, яка ним
отримана 12.09.2014 року. Відповідно до ч. 4
ст. 33 Кодексу адміністративного
судочинства України судовий виклик або
судове повідомлення надсилаються
юридичним особам - за адресою
місцезнаходження, що зазначена в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців. У
разі відсутності осіб, які беруть
участь у справі, за такою адресою
вважається, що судовий виклик або
судове повідомлення вручене їм
належним чином. Суд вважає, що вжив усі
залежні від нього заходи для
повідомлення відповідача належним
чином про розгляд даної
адміністративної справи та реалізації
ним права судового захисту своїх прав
Дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх у сукупності, суд дійшов до
Згідно ст. 2 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
від 25 червня 1991 року №1264-XII (надалі -
Закон №1264) відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються цим Законом, а
також земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.
Згідно ст. 34 Закону №1264 завдання
контролю у галузі охорони
навколишнього природного середовища
полягають у забезпеченні додержання
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
всіма державними органами,
підприємствами, установами та
організаціями, незалежно від форм
власності і підпорядкування, а також
В силу норм ст. 35 Закону №1264 державний
контроль у сфері охорони навколишнього
природного середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів. Виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад здійснюють
державний контроль у сфері охорони
навколишнього природного середовища.
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 454/2011 затверджено Положення
про Державну екологічну інспекцію
України, відповідно до якого Державна
екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
та утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04.11.2011 №
429, зареєстрованим в Міністерстві
затверджено Положення про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, відповідно до п.1 якого
Державна екологічна інспекція в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Держекоінспекція) є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується (надалі - Положення).
Пунктом 4.2 Положення до завдань
Держекоінспекції віднесено, серед
іншого, здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про здійснення
заходів із запобігання забрудненню
(засміченню) земель хімічними і
радіоактивними речовинами, відходами,
стічними водами; наявності та
додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин; забезпечення
безперебійної ефективної роботи і
підтримання у справному стані споруд,
устаткування та апаратури для очищення
викидів і зменшення рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів;
додержання нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; законодавства
про поводження з відходами щодо:
дотримання вимог виданих дозволів на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
Так, у період з 15.07.2014 р. по 04.08.2014 р.
державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області відповідно
до плану заходів з виконання
покладених на Державну екологічну
інспекцію у Дніпропетровській області
завдань на ІІІ квартал 2014 року, на
підставі Наказу від 02.07.2014 року №990-ІІ
"Про проведення планової перевірки",
направлення на планову перевірку від
02.07.2014 року №4-6478-11-3, повідомлення від
02.07.2014 року №4-6479-11-3, у присутності
директора Державного підприємства
«Дослідне господарство «Дніпро»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України» Хорішко С.А.,
заступника директора Кримчак П.В.,
головного зоотехніка Булавіна В.М..,
проведено планову перевірку на
відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.
За наслідками вказаної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області складено
Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, у висновках
якого, серед іншого, наголошено на тому,
що на момент перевірки проведено
обстеження територій свиноферми, ТОКу,
гаражу, тракторної бригади 1,
тракторної бригади 2, складу
ядохімікатів. При діяльності
вищезазначених структурних
підрозділів експлуатуються наступні
джерела утворення викидів: дробарка зі
змішувачем для приготування корму,
свиноферма, гноєсховище, норії,
бункера, машини очистки зерна, гаражні
бокси, заправочні станції, булеряни,
заточний, токарний та свердлильний
верстати, тощо. Інвентаризація джерел
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря не проводилась,
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря відсутній, що є
порушенням ст.ст. 10, 11, Закону України
«Про охорону атмосферного повітря».
Так, правові і організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони
атмосферного повітря визначено
Законом України «Про охорону
атмосферного повітря».
На підставі ст.10 ЗУ «Про охорону
атмосферного повітря» підприємства,
установи, організації та громадяни -
суб'єкти підприємницької діяльності,
що здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зобов'язані, зокрема,
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо,
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
здійснювати контроль за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
Згідно ст.11 ЗУ «Про охорону
атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися на підставі
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Порядок
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
отримали такі дозволи, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - підприємців, які отримали
такі дозволи, затвердженого постановою
КМУ №302 від 13.03.2002 року дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами (далі -
дозвіл) - це офіційний документ, який
дає право підприємствам, установам,
організаціям та громадянам -
підприємцям (далі - суб'єкт
господарювання) експлуатувати об'єкти,
з яких надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші, за
умови дотримання встановлених
відповідних нормативів
граничнодопустимих викидів та вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин протягом визначеного в дозволі
терміну. Дозвіл видається суб'єкту
господарювання - власнику
стаціонарного джерела викиду, з якого
надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші.
санітарно-епідеміологічної служби
розглядає заяву та документи на
отримання дозволу протягом 30
календарних днів з дати надходження
документів та у разі відсутності
зауважень готує висновок щодо видачі
дозволу, який надається суб'єкту
господарювання. У разі наявності
зауважень документи повертаються
суб'єкту господарювання з викладом їх
змісту та зазначенням терміну
Таким чином, обов'язковою умовою роботи
стаціонарних джерел забруднення є
наявність дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та відповідач повинен був
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.
Статтею 12 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» передбачено, що
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
Згідно п.5 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» виробництво (виготовлення)
або реалізація продукції, виконання
робіт, надання послуг суб'єктами
господарювання можуть бути
призупинені виключно за рішенням суду.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Зважаючи на наведені вище обставини
справи, та враховуючи те, що
відповідачем не надано до суду
заперечення та доказів, щодо отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря, суд дійшов до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснено
згідно статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства та з
урахуванням статті 88 Кодексу
адміністративного судочинства
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 69-71,88, 94, 160-163, 254, 257 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Дніпро» Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України» про застосування заходів у
сфері державного нагляду (контролю)-
Заборонити тимчасово (зупинити)
діяльність Державного підприємства
«Дослідне господарство «Дніпро»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України», щодо
експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря (код ЄДРПОУ 3003529,
що знаходиться за адресою: с.Дослідне,
Дніпропетровського району/області,
Стягнути з Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
бюджету України судовий збір за
подання адміністративного позову до
суду, сплату якого було відстрочено, у
розмірі 73, 08 грн. (сімдесят три гривні
Роз'яснити відповідачу, що згідно із ч.
12 ст. 183-2 КАС України він має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Постанова в частині застосування
заходів реагування в сфері державного
нагляду підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови, відповідно
до ст.186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова прийнята в скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Н.В. Боженко