Справа № 348/679/13а
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.
Справа № 876/8352/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Довгої О.І., Запотічного І.І.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області на постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 13.05.2013р. у справі №348/679/13-а
за позовом ОСОБА_1 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Івано-Франківській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
про визнання протиправними дій щодо
відмови у призначенні та виплаті
пенсії,

встановив:

Постановою Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 13.05.2013р. у справі №348/679/13-а
за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в
Івано-Франківській області, Головного
управління ПФУ в Івано-Франківській
області про визнання протиправними дій
щодо відмови у призначенні та виплаті
пенсії, позов задоволено частково.
Постановлено визнати неправомірними
дії УМВС України в Івано-Франківській
області щодо відмови направити
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
матеріали про призначення ОСОБА_1
пенсії за вислугу років; зобов'язати
УМВС України в Івано-Франківській
області направити Головному
управлінню Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області пакет
документів (матеріали) для призначення
ОСОБА_1 пенсії за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» в ред. Закону від 04.04.2006 року. В
решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі скаржник
просить постанову суду скасувати в
частині задоволених вимог та відмовити
у позові. Апеляційна скарга мотивована
тим, що норми ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 р.
поширюються лише на осіб, яким вже
призначена пенсія, у той час, як
позивачу було відмовлено в її
призначенні. Закон України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01.10.2011 р., відповідно до
п. 2 розд. ІІ Прикінцевих та перехідних
положень, не поширюється на осіб, які до
набрання ним чинності набули статусу
пенсіонера органів внутрішніх справ.
Позивач же подав рапорт про звільнення
з органів внутрішніх справ лише 15.02.2012
р. Тому позивач, маючи право на пенсію
по лінії МВС, ним не скористався, а на
даний час не може цього зробити,
оскільки нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі.

В судових засіданнях представник
скаржника вимоги скарги підтримав із
зазначених у ній мотивів.

Позивач позов заперечив за
безпідставністю.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, пояснення позивача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що в
задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та
матеріалами справи підтверджується, що
позивач проходив службу в органах
внутрішніх справ України в управлінні
Міністерства внутрішніх справ України
в Івано-Франківській області по 23.08.2012.
Загальний стаж позивача складає 18
років, в пільговому обчисленні складає
21 рік 01 місяць 05 днів.

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Івано-Франківській області від 21.08.2012 №
135 о/с капітана міліції ОСОБА_1 -
старшого інспектора з міграційного
контролю сектору у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб Богородчанського РВ УМВС
звільнено з органів внутрішніх справ
за пунктом «ж» статті 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ (за власним бажанням).
Зазначені обставини сторонами не
оскаржуються.

Відповідно до п. 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ особи середнього,
старшого і вищого начальницького
складу звільняються зі служби в запас
(з постановкою на військовий облік): а)
за віком - при досягненні віку,
встановленого для них пунктом 7 цього
Положення. Крім того, за віком можуть
бути звільнені особи середнього
начальницького складу, які мають
вислугу 20 і більше років (у пільговому
обчисленні), і яким до досягнення
встановленого віку перебування на
службі залишилося 3 роки і менше, а за їх
бажанням при досягненні цього віку -
незалежно від наявності вислуги років.
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсія за вислугу років
призначається: а) особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону
(крім осіб, зазначених у частині
третій статті 5 цього Закону), незалежно
від віку, якщо вони звільнені зі служби:
по 30 вересня 2011 року і на день
звільнення мають вислугу 20 років і
більше. Відповідно постановою
Правління Пенсійного фонду України від
27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової
служби та членів їх сімей), які мають
право на пенсію згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Відповідно ч.3 ст.
63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1294 від
07.11.2007 р. «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення. Відповідно до
п. 3 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року на
підставі списків уповноважені органи
готують для перерахунку пенсії довідки
про розмір грошового забезпечення
кожної особи, зазначеної в списку, за
формою згідно із додатком 2 та у
місячний строк подають їх Головним
управлінням Пенсійного Фонду України в
областях.

Відповідно до п.1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затв. постановою КМУ 30.01.2007 року
№3-1, передбачено, що при зверненні за
пенсією заяви на призначення пенсії за
вислугу років та по інвалідності
особам, звільненим з військової служби,
які мають право на пенсію згідно із
Законом подаються цими особами до
головних управлінь Пенсійного фонду
України в області через уповноважені
пенсійні органи відомств та силових
структур. Як вбачається із матеріалів
справи, позивач звертався із
відповідною заявою в УМВС України в
Івано-Франківській області для
підготовки та подачі матеріалів щодо
призначення пенсії за вислугою років в
Управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області. З
відповіді УМВС України в
Івано-Франківській області від 23.11.2012
року на ім'я позивача вбачається, що
заява позивача щодо призначення пенсії
за вислугою років залишена без
задоволення з посиланням на ст. 2 Закону
України від 09.04.1992 «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», відповідно до якої
підготовка матеріалів здійснюється
після звільнення працівника зі служби
при наявності вислуги, яка б давала
право на пенсію за вислугою років
відповідно до ст. 12 вказаного Закону,
чинного на день звільнення позивача,
тобто 23.08.2012 року. Зазначене спростовує
стверджувані скаржником підстави для
відмови позивачу в оформленні пенсії.

Відповідно до наказу МВС України №76
від 13.03.2007р. «Про визначення
уповноваженого органу у МВС України з
підготовки та подання документів до
Пенсійного фонду України для
призначення пенсій
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей» УМВС України
в області є уповноваженим органом з
підготовки та подання документів про
призначення пенсій
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ. На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
змінювався не один вид грошового
забезпечення, а змінилися усі види
грошового забезпечення
військовослужбовців. З метою розробки
механізму перерахунку пенсії
військовослужбовцям Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
«Про затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», згідно з п.3 цього порядку,
органи, в яких особа проходила службу,
готують для перерахунку довідки про
розмір грошового забезпечення та
подають їх до органів Пенсійного фонду
для здійснення такого перерахунку.

Посилання скаржника на те, що норми ст.
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», постанови КМУ №45 від 13.02.2008 р.
поширюються лише на осіб, яким вже
призначена пенсія, не спростовують
зазначених положень щодо обв'язку саме
скаржника підготувати відповідні
документи.

Відтак, Управлінню МВС України в
Івано-Франківській області необхідно
подати до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області довідку, в
якій зазначено усі складові грошового
забезпечення особи в грошовому виразі.
Саме на підставі вказаної довідки
Пенсійним фондом здійснюється
нарахування пенсії позивачу. Органи
Пенсійного фонду не визначають
самостійно розміри грошового
забезпечення військовослужбовців, а
лише здійснюють нарахування чи
перерахунок пенсії за даними, які
надаються тими органами, в яких
проходила службу особа.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції підставно визначив, що
відповідачем - УМВС України в
Івано-Франківській області
неправомірно відмовлено позивачу в
наданні пакету документів для
призначення пенсії за вислугою років
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осі» (в ред. Закону від
04.04.2006 року) в Головне управління ПФУ, у
зв'язку із чим позовні вимоги до УМВС
України в Івано-Франківській області
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України. Статтями 71,72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Скаржником не було доведено у
встановленому порядку правомірності
наданої позивачу відмови.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відтак, оскаржувана постанова
відповідає закону та матеріалам
справи.

Згідно зі ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Івано-Франківській області залишити
без задоволення, а постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 13.05.2013р.
у справі №348/679/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а у разі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Довга О.І.

Запотічний І.І.

Повний текст ухвали складений 20.10.2014
року.