Справа № 227/1899/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.Справа № 227/1899/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 26.05.2014р. по
справі № 227/1899/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області

про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.04.2014 року позивачка, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області, в якому просила:

- визнати протиправними дії і
неправомірне рішення від 31.03.2014 року №
1270 Управління Пенсійного фонду України
в м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області про відмову в
перерахуванні пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації зарплати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та призначення
пенсії в розмірі 80 відсотків суми
заробітної плати, замість 90 відсотків
(на момент призначення пенсії, тобто на
03.11.2008 року).

- скасувати рішення № 1270 від 31.03.2014 року
УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії щодо не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та призначення
пенсії в розмірі 80 відсотків суми
заробітної плати замість 90 відсотків
(на момент призначення пенсії, тобто на
03.11.2008 року).

- зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області прийняти нову
довідку від 24.03.2014 №15/36 для розрахунку
та здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 03.11.2008 року згідно вимоги
частини 1 ст.37 Закону України "Про
Державну службу" в розмірі 90 відсотків
(на момент призначення пенсії, тобто на
03.11.2008 року) з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
Державну службу".

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 26.05.14 року по справі № 227/1899/14-а
зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії і
неправомірне рішення від 31.03.2014 року №
1270 Управління Пенсійного фонду України
в м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області про відмову в
перерахуванні ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації зарплати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та призначення
пенсії в розмірі 80 відсотків суми
заробітної плати, замість 90 відсотків
(на момент призначення пенсії, тобто на
03.11.2008 року).

Скасовано рішення № 1270 від 31.03.2014 року
УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області про відмову в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії щодо не
включення в довідку для призначення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких справляються
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та призначення
пенсії в розмірі 80 відсотків суми
заробітної і плати замість 90 відсотків
(на момент призначення пенсії, тобто на
03.11.2008 року).

Зобов'язано відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області прийняти нову
довідку від 24.03.2014 року № 15/36 для
розрахунку та здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2014 1 року
згідно вимоги частини 1 ст.37 Закону
України "Про Державну службу" в розмірі
90 відсотків (на момент призначення
пенсії, тобто на 03.11.2008 року) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
Державну службу".

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка вийшла на пенсію державного
службовця 03.11.2008 року з посади
заступника Добропільського міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради.

Для призначення пенсії вона надала до
УПФУ отримані від виконавчого комітету
Добропільської міської ради довідки
про складові заробітної плати від
03.11.2008 року № 148, 149, довідку для
перерахунку пенсії від 24.03.2014 року за №
15/36 з розшифруванням графи "Інші
виплати": матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення у сумі 25390,66 гривень і
індексація зарплати у сумі 612,89 гривень.

На всі виплати, включені до цієї
довідки, були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

01.04.2014 року позивачка отримала рішення
УПФУ про відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на статті 33, 37 Закону
України «Про державну службу»,
постанову Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», від
23.04.2003 року № 581 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865».

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивачка для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що чинним
законодавством пенсійний орган не
наділений повноваженнями самостійно
визначати, які складові заробітної
плати державного службовця з
приведених у Довідках (форму яких
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р5-1
на виконання постанови Окружного
адміністративного суду и. Київа від
18.08.2010 по справі № 2а-4753/09/2670) потрібно
враховувати при нарахуванні пенсії та
оцінювати обгрунтованість розміру
виплачуваних винагород, а тому відмова
у включені сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати в
перерахунок пенсії, як державному
службовцю, є наслідком порушення
правил застосування норм права.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та часткового
задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
служби України здійснюється на
підставі єдиної нормативної бази, а
саме Закону України "Про державну
службу".

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993
року (далі Закон № 3723-ХІІ) встановлено,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Крім
того за кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
державним службовцям збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що на дату
призначення пенсії за віком, стаж
державної служби позивачки склав 39
років 19днів та їй призначена пенсія
державного службовця (посадової особи
місцевого самоврядування) в розмірі 90
відсотків заробітної платі, при цьому
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
і індексації заробітної плати за
останні 24 календарних місяці роботи, на
які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне
страхування, до розрахунку пенсії не
були включені.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсації та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.

Частиною другою ст.33 Закону України від
16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про Державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж
Закону державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно статті 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» (зі змінами та доповненнями)
затверджено упорядкування оплати
праці державних службовців, зокрема
затверджено схеми посадових окладів;
надано право керівникам органів
апарату виконавчої влади у межах
затвердженого фонду оплати праці:

- встановлювати різного роду надбавки
(за вислугу років, за почесне звання
"заслужений", доплату за науковий
ступінь);

- здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи;

- надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівникам (на
оздоровлення) віднесена до інших
компенсаційних виплат та входить до
складу фонду оплати праці.

Отже чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення і приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" (далі Закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 № 400/97-ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується із висновками суду
першої інстанції, що суми виплат, з яких
були, фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Також колегія суддів звертає увагу на
те, що аналогічні висновки викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11 за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 року № 2747-ГУ)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначу норми права, та для
всіх судів України.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 26.05.14 року по
справі № 227/1899/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 26.05.2014р. по справі №
227/1899/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Бегунц А.О.