Справа № 201/14762/13-а(2а/201/393/2013)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2014 рокусправа №
201/14762/13-а(2а/201/393/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 12 грудня 2013 року у
справі № 201/14762/13-а(2а/201/393/2013) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

28 листопада 2013 року позивач звернулася
до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
в якому просила визнати дії
відповідача щодо відмови їй в
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації, з яких проводилося
нарахування та сплата збору на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування протиправними; зобов'язати
відповідача провести їй перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації, з яких
сплачено збір на загальнообов'язкове
пенсійне страхування з урахуванням
фактично отриманих виплат відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 04.08.2008 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська адміністративний
позов задоволено. Визнано протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації грошових доходів
населення, на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця починаючи з 04 серпня 2008 року,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації грошових доходів населення,
на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до довідки Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області № 83 від 11
листопада 2013 року, та виплатити ОСОБА_1
суму недоотриманої пенсії.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, якою просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що з 04 серпня 2008 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
позивачу була призначена та
виплачується пенсія як державному
службовцю відповідно до ЗУ „Про
державну службу.

13 листопада 2013 року позивачка
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідки
про заробітну плату № 83 від 11 листопада
2013 року, видану Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, з яким
позивач перебувала в трудових
відносинах, з урахуванням виплат на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації грошових доходів населення,
на які були нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, проте листом Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська від 20
листопада 2013 року № 12045/05/27 позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ „Про державну
службу

Разом з тим, судова колегія зазначає,
оскільки позивач подав довідку до УПФ
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська 13 листопада 2013 року,
тому суд апеляційної інстанції вважає,
що права та свободи позивача порушено
саме з моменту відмови в перерахунку
пенсії.

Таким чином в задоволенні позовних
вимог позивача за період з 28.05.2013 року
по 31.10.2013 року необхідно відмовити.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову.

Відповідно до ч. 4 ст 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

Таким чином суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 01.11.2013 року, а в іншій
частині позовних вимог - відмовити

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205,
ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

Постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 12 грудня 2013 року -
скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації грошових доходів
населення, на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця починаючи з 01.11.2013 року,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації грошових доходів населення,
на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до довідки Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області № 83 від 11
листопада 2013 року, та виплатити ОСОБА_1
суму недоотриманої пенсії.

В Іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки
передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Д.В. Чепурнов