Справа № 826/15553/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Катющенко В.П.,
ознайомившись з уточненою позовною
заявою та доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1 до Міністерства оборони України
про визнання «Положення про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України» таким, що суперечить Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» та зобов'язання вчинити
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 13.10.2014 позовну
заяву залишено без руху та встановлено
строк позивачу для усунення недоліків
позовної заяви протягом п'яти днів з
моменту отримання вказаної ухвали.
В якості недоліків позовної заяви було
зазначено, що одна з вимог позивача, а
саме: про визнання «Положення про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України» таким, що
суперечить Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», постанові Кабінету Міністрів
України від 22.05.2000 №829 «Про грошове
забезпечення військовослужбовців»
стосовно нарахування надбавки за
вислугу років до грошового
забезпечення, з врахуванням вислуги
років за участь в бойових діях і за
період навчання на військовій кафедрі,
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей», суперечить
положенням частини 1 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки її зміст викладено не
згідно частини четвертої статті 105
Кодексу адміністративного судочинства
Крім того, в ухвалі зазначено, що до
позовної заяви позивачем не додано
жодних доказів на підтвердження тих
обставин, що позивачу протягом всієї
служби в лавах Збройних Сил України при
нарахуванні грошового забезпечення
постійно не враховувалась в надбавці
за вислугу років вислуга років за
участь у бойових діях (3,3 років) і
вислуга років за період навчання на
військовій кафедрі цивільного ВНЗ (2,5
років) та не зазначено чим ОСОБА_1
нанесено матеріальні збитки й не
визначено їх розмір та розмір
Також, серед недоліків в ухвалі суду
визначено, що у позовній заяві
позивачем не зазначено період, за якій
він просить зобов'язати здійснити
перерахунок його грошового
забезпечення, з врахуванням всієї
вислуги років, у тому числі, за участь у
бойових діях та за період навчання, не
зазначено розмір такого перерахування
й з позовної заяви неможливо
встановити, коли позивач дізнався або
повинен був дізнатися про порушення
20.10.2014 на адресу Окружного
адміністративного суду міста Києва
надійшла уточнена позовна заява.
Вказаною заявою позивачем змінено
позовні вимоги та зазначено наступні:
визнати «Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України» таким, що не відповідає Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», постанові Кабінету
Міністрів України від 22.05.2000 №829 «Про
грошове забезпечення
військовослужбовців» стосовно
нарахування надбавки за вислугу років
до грошового забезпечення, з
врахуванням вислуги років за участь в
бойових діях і за період навчання на
військовій кафедрі, відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 №393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей»; зобов'язати
Міністерство оборони України привести
«Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України» у відповідність до вимог
зазначених правових актів вищої
юридичної сили з урахуванням всієї
вислуги років при обчисленні надбавки
за вислугу років у грошовому
забезпеченні; визнати «Положення про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України» таким, що є
злочином проти військовослужбовців -
учасників бойових дій, у тому числі
офіцерів-випускників військових
кафедр - злочином без терміну давнини з
неминучим покаранням у вигляді
відшкодування недоотриманого
грошового забезпечення і пенсії з вини
Міністерства оборони України за
рахунок Міністерства оборони України.
До вказаної заяви додано: копію
паспорта, ідентифікаційного номера та
посвідчення позивача серії П № 303696 від
Вивчивши уточнену позовну заяву та
додані до неї документи, суд дійшов
висновку про залишення вищевказаної
позовної заяви без руху, виходячи з
Частиною першою статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено вимоги до позовної заяви, а
саме, у позовній заяві зазначаються: 1)
найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява; 2) ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є; 3)
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; 4) зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів; 5) у разі
необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків, заява про
поновлення строку звернення до
адміністративного суду тощо; 6) перелік
документів та інших матеріалів, що
Відповідно до частини 2 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
До позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб, крім
випадків подання адміністративного
позову суб'єктом владних повноважень.
Суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. До позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати (частина 3
статті 106 Кодексу адміністративного
судочинства України).
Як вбачається з позовної заяви та
доданих до неї матеріалів, її подано
без додержання вказаних вимог.
Так, в уточненій позовній заяві ОСОБА_1
посилається на те, що Положення про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затверджене
наказом Міністра оборони України від
11.06.2008 № 260 не відповідає вимогам Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» та постановам Кабінету
Міністрів України «Про грошове
забезпечення військовослужбовців» від
22.05.2000 № 829, «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького в рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей» від 17.07.1992 №393.
Разом з тим, наказом Міністра оборони
України від 11.06.2008 № 260 затверджена
Інструкція про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам, а не
Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України, як зазначив позивач.
Крім того, суд зазначає, що вищевказана
Інструкція містить 38 розділів, однак,
позивачем не зазначено, які саме пункти
Інструкції, якщо позивач має на увазі
саме цей документ, не відповідають
вимогам Закону України «Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» та конкретним
пунктам наведених постанов Кабінету
Також, в уточненій позовній заяві
ОСОБА_1 зазначає, що про порушене право
дізнався при порівнянні у жовтні 2014
року положень вищевказаних
нормативно-правових актів.
Відповідно до частини першої статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Згідно частини другої статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Наказ Міністра оборони України від
11.06.2008 № 260, яким затверджено Інструкцію
про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України набрав чинності
Вказане свідчить про те, що про
порушення свої прав позивач повинен
був дізнатися після набранням чинності
зазначеним наказом, тобто після 25.07.2008,
позаяк до суду останній звернувся лише
09.10.2014, що свідчить про порушення
позивачем шестимісячного строку
звернення до суду з адміністративним
Особливості провадження у справах щодо
оскарження нормативно-правових актів
органів виконавчої влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування та
інших суб'єктів владних повноважень
визначені у статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства
Так, частиною 1 наведеної статті
встановлено, що правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:
законності (крім конституційності)
постанов та розпоряджень Кабінету
Міністрів України, постанов Верховної
Ради Автономної Республіки Крим;
законності та відповідності правовим
актам вищої юридичної сили
нормативно-правових актів міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, інших суб'єктів
владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 171
Кодексу адміністративного судочинства
України право оскаржити
нормативно-правовий акт мають особи,
щодо яких його застосовано, а також
особи, які є суб'єктом правовідносин, у
яких буде застосовано цей акт.
З огляду на наведене, позивачем не
надано документів на підтвердження
поважності причин пропуску строку
звернення до суду, враховуючи, що
посвідчення учасника бойових дій
видано позивачу 21.06.1996, як і не надано
суду документи, які підтверджують
навчання ОСОБА_1 на військовій кафедрі
цивільного вищого навчального закладу,
й не зазначено причин неможливості
надання таких документів.
Відповідно до частини 1 статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
Виходячи з наведеного та враховуючи
зміну позивачем позовних вимог, суд
приходить до висновку про наявність
підстав для залишення позовної заяви
без руху, надавши строк для усунення
недоліків позовної заяви протягом
п'яти днів з моменту отримання вказаної
Зазначені недоліки позовної заяви
повинні бути усунуті шляхом подання до
суду уточненої позовної заяви та
документів, не доданих до позовної
заяви, з додержанням всіх вимог,
встановлених статтею 106 Кодексу
адміністративного судочинства
Згідно з частиною 2 статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо позивач усунув недоліки позовної
заяви у строк, встановлений судом, вона
вважається поданою у день первинного
її подання до адміністративного суду.
Керуючись ст. ст. 106, 108, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без
2. Встановити позивачу строк для
усунення недоліків позовної заяви
протягом п'яти днів з моменту
отримання вказаної ухвали.
3. Попередити позивача про наслідки
недотримання вимог ухвали про
залишення позовної заяви без руху,
передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.
4. Копію ухвали невідкладно надіслати
особі, що звернулася із позовною
Ухвала набирає законної сили
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.П.
Катющенко