Справа № 819/1952/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1952/14-a

"15" жовтня 2014 р.

м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Лавренюк О.М.

за участю позивачів та третіх осіб
ОСОБА_1, ОСОБА_2,, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10. ОСОБА_11, ОСОБА_12,
.ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17

представника відповідача: Дубас Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
керівників (директори)
загальноосвітніх навчальних закладів
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до
Тернопільської обласної ради за участю
третіх осіб, які заявляють самостійні
вимоги на предмет спору на стороні
позивача: керівників (директори)
позашкільних навчальних закладів
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 про скасування рішення
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
Тернопільської обласної ради від 21
серпня 2014 року № 1737 «Про затвердження
положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області», -

ВСТАНОВИВ:

Керівники (директори)
загальноосвітніх навчальних закладів
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 звернулись з
адміністративним позовом до
Тернопільської обласної ради за участю
третіх осіб, які заявляють самостійні
вимоги на предмет спору на стороні
позивача: керівників (директори)
позашкільних навчальних закладів
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 про скасування рішення
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
Тернопільської обласної ради від 21
серпня 2014 року № 1737 «Про затвердження
положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області», -

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого
скликання Тернопільської обласної
ради від 21 серпня 2014 року № 1737«Про
затвердження положення про порядок
призначення на посади та звільнення з
посад, укладення контрактів з
керівниками підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області» затверджено
Положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад,
укладення контрактів з керівниками
підприємств, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області згідно з додатком 1.

Позивач вважає, що вказані норми
рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого
скликання Тернопільської обласної
ради від 21 серпня 2014 року № 1737 є
протиправними і не можуть стосуватися
призначення та звільнення керівників
загальноосвітніх, позашкільних
навчальних закладів, методичних
установ на умовах контракту, які є
об'єктами спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ міст
Тернопільської області так як
суперечать нормам спеціального
законодавства про освіту, зокрема,
Закону України «Про позашкільну
освіту»,Закону України «Про загальну
середню освіту».

Вважають, що норми Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», хоч
і надають право Тернопільській обласні
раді вирішувати питання управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
призначати і звільняти керівників,
проте вони є загальними, а норми
законодавства про освіту є
спеціальними, а відтак підлягають
застосуванню до спірних правовідносин.

У судовому засіданні позивачі та треті
особи підтримали позовні вимоги і
просили скасувати рішення
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
Тернопільської обласної ради від 21
серпня 2014 року № 1737 «Про затвердження
положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області».

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
подавши письмові заперечення на
адміністративний позов, просив в
задоволенні позову відмовити повністю.
Додатково пояснив, що при прийнятті
оскаржуваного рішення Тернопільська
обласна рада керувалася Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні». В судовому
засіданні ствердив, що правовий статус
органів місцевого самоврядування
визначається Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
який і є спеціальним законом щодо
повноважень органів та посадових осіб
місцевого самоврядування та є
пріоритетним для застосування у
спірних правовідносинах.

Таким чином, відповідач вважає, що
затверджене Положення є правомірним, а
Тернопільська обласна рада наділена
повноваженнями щодо запровадження
контрактної форми трудового договору з
керівниками об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста Тернопільської області .

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення представників сторін,
оцінивши представлені у справі докази
у їх сукупності, на підставі чинного
законодавства, судом встановлені
наступні обставини, які мають значення
для справи.

Рішенням п'ятнадцятої сесії п'ятого
скликання Тернопільська обласна рада
№ 1737 від 15.08.2014 року «Про затвердження
положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області»
затверджено 1.1Положення про порядок
призначення на посади та звільнення
з посад, укладення контрактів з
керівниками підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області згідно з
додатком 1. 1.2. Типову форму контракту з
керівником підприємства спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області
згідно з додатком 2. 1.3. Типову форму
контракту з керівником установи
(закладу) охорони здоров'я спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області
згідно з додатком 3. 1.4. Типову форму
контракту з керівником бюджетної
установи (закладу), організації
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області згідно з додатком 4.

В Положенні про порядок
призначення на посади та звільнення з
посад, укладення контрактів з
керівниками підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ, міст
Тернопільської області зазначено:

«П.1.2. положення визначає порядок
призначення на посади та звільнення з
посад, основні вимоги до контрактів при
прийнятті (найманні) на роботу або в
інших випадках, передбачених чинним
законодавством, Тернопільською
обласною радою керівників
підприємств, установ, організацій, що є
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області».

«П.2.2. Ініціатива щодо призначення
(звільнення) кандидатур на (з) посади
керівників підприємств, установ і
організацій спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області належить
голові Тернопільської обласної ради.
Пропозиції з означеного питання також
можуть вноситися Тернопільською
обласною державною адміністрацією,
постійними комісіями Тернопільської
обласної ради».

Додатком до положення про
порядок призначення на посаду та
звільнення з посади, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області
затверджений перелік постійних
комісій Тернопільської обласної ради,
які попередньо розглядають
кандидатури керівників підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області.

При вирішенні позовних вимог про
скасування рішення суд враховує
наступні обставини та норми чинного
законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності та на спори між
суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції
у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень.

Згідно зі статтями 5, 42 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації»від 09.04.1999 року № 586-XIV
(надалі Закон № 586-XIV) до структури
місцевих адміністрацій входять
управління, відділи та інші структурні
підрозділи, які здійснюють керівництво
галузями управління, несуть
відповідальність за їх розвиток.
Управління, відділи та інші структурні
підрозділи державних адміністрацій
підзвітні та підконтрольні головам
відповідних місцевих державних
адміністрацій, а також органам
виконавчої влади вищого рівня.

Повноваження місцевої державної
адміністрації у галузі науки, освіти,
охорони здоров'я, культури передбачені
статтею 22 Закону № 586-XIV, відповідно до
якої місцева державна адміністрація
реалізовує державну політику в галузі
науки, освіти, охорони здоров'я,
культури, фізкультури і спорту,
материнства і дитинства, сім'ї та
молоді; виконує програми щодо
обов'язковості повної загальної
середньої освіти, здійснює загальне,
керівництво закладами науки, освіти,
охорони здоров'я, культури, фізкультури
і спорту, що належать до сфери її
управління, їх матеріально-фінансове
забезпечення тощо.

Стаття 142 Конституції України
передбачає, що матеріальною і
фінансовою основою місцевого
самоврядування є рухоме і нерухоме
майно, доходи місцевих бюджетів, інші
кошти, земля, природні ресурси, що є у
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах, а також
об'єкти їхньої спільної власності, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначено в Законі
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 року №280/97.
Відповідно до статті 5 даного Закону до
системи органів місцевого
самоврядування віднесено районні та
обласні ради, що представляють спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селищ, міст.

Перелік питань, що вирішуються
районною, обласною радою виключно на її
пленарних засіданнях, передбачений у
статті 43 Законі України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Зокрема, п. 20
ст. 43 цього Закону відносить до
компетенції обласної ради вирішення в
установленому законом порядку
питань щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах, що перебувають в управлінні
районних і обласних рад; призначення і
звільнення їх керівників.

Обласні ради, від імені територіальних
громад сіл селищ, міст здійснюють
управління об'єктами їхньої спільної
власності, що задовольняють спільні
потреби територіальних громад (ч.4 ст. 60
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

З наведеного суд відзначає, що при
прийнятті спірного рішення та
затвердження Положення відповідач
повинен був враховувати, що питання
управління об'єктами спільної
власності здійснюється в
установленому законом порядку.

Поряд із цим, спірні правовідносини
щодо визначення компетенції обласної
ради призначати та звільняти
керівників комунальних
загальноосвітніх, дошкільних та
позашкільних навчальних закладів
регулюються спеціальним
законодавством, яке прийняте пізніше,
ніж Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1, 4 ст. 20 Закону України «Про
освіту» навчальний заклад очолює його
керівник (завідуючий, директор, ректор,
президент тощо). Керівники навчальних
закладів, що є комунальною власністю,
призначаються Міністерством освіти
Автономної Республіки Крим,
відповідними обласними, міськими,
районними органами управління освітою
за попереднім погодженням з місцевими
органами державної виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування.

Однак, пунктом 2 статті 23 Закону
України «Про позашкільну освіту» від
22.06.2000 року №1841-III передбачено, що
призначення на посаду та звільнення з
посади керівника державного та
комунального позашкільного
навчального закладу здійснює
відповідно центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади,
місцеві органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади.
Призначення на посаду та звільнення з
посади заступників керівника
державного і комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює відповідно центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, та
місцеві органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, за
поданням керівника позашкільного
навчального закладу.

Центральні та місцеві органи
виконавчої влади, у сфері управління
яких перебувають позашкільні
навчальні заклади та які проводять
діяльність у сфері позашкільної
освіти, здійснюють управління
діяльністю зазначених навчальних
закладів незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності (ч.1 ст. 10 Закону України «Про
позашкільну освіту»).Згідно п. 2 ст. 26
Закону України «Про загальну середню
освіту»від 13 травня 1999 року N651-XIV
призначення на посаду та звільнення з
посади керівника державного та
комунального загальноосвітнього
навчального закладу здійснює
відповідний орган управління освітою.
Призначення на посаду та звільнення з
посади заступників керівника та інших
педагогічних працівників державного
та комунального загальноосвітнього
навчального закладу здійснюється
відповідним органом управління
освітою за поданням керівника
загальноосвітнього навчального
закладу.

Суд звертає у вагу, що в контексті
вищевказаних законодавчих норм, в
даному випадку, відповідний орган
управління освітою є департамент
освіти і науки Тернопільської обласної
державної адміністрації.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві органи виконавчої влади
та органи місцевого самоврядування в
галузі загальної середньої освіти в
межах їх компетенції: здійснюють добір,
призначення на посаду та звільнення з
посади педагогічних працівників, в
тому числі керівних кадрів, державних і
комунальних загальноосвітніх
навчальних закладів (ч.3 ст. 37 Закону
України «Про загальну середню освіту»).

При вирішенні даного спору суд
враховує, що відповідно до пункту 2
Розділу VІІІ «Прикінцеві положення»
ст. 48 Закону України «Про загальну
середню освіту» до приведення законів
України, інших нормативно-правових
актів у відповідність із цим Законом
вони застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. (Аналогічна
позиція відображена у пункті 3 Розділу
VІІІ «Прикінцеві положення»,Закону
України «Про позашкільну освіту»).

Статтею 21 Кодексу законів про працю
України передбачено, що особливою
формою трудового договору є контракт, в
якому строк його дії, права, обов'язки і
відповідальність сторін (в тому числі
матеріальна), умови матеріального
забезпечення і організації праці
працівника, умови розірвання договору,
в тому числі дострокового, можуть
встановлюватися угодою сторін. Сфера
застосування контракту визначається
законами України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним зверненням
Київської міської ради професійних
спілок щодо офіційного тлумачення
частини третьої статті 21 Кодексу
законів про працю України (справа про
тлумачення терміну "законодавство")
від 9 липня 1998 року справа №17/81-97
визначено, що контрактна форма
укладання трудового договору може
застосовуватися лише якщо це
передбачається законами України або
чинними міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Контрактна форма трудового договору не
може впроваджуватись нормативними
актами центральних і місцевих органів
виконавчої влади, актами органів
місцевого самоврядування, а також
колективними договорами і угодами та
іншими локальними нормативними актами.

За сукупністю наведених обставин,
враховуючи вказані нормативні акти,
суд констатує, що до правовідносин з
приводу призначення та звільнення
керівників комунальних
загальноосвітніх, позашкільних
навчальних закладів та методичних
установ які є об'єктами спільної
власності територіальних громад сул,
селищ міст Тернопільської області
необхідно застосовувати положення
спеціалізованих законів: Закону
України «Про загальну середню освіту»,
Закону України «Про позашкільну
освіту», до яких не було внесено змін
щодо призначення керівників на умовах
контракту.

Безпідставною, на думку суду, є позиція
відповідача, що Тернопільська обласна
рада не делегувала повноважень щодо
управління освітніми та позашкільними
закладами Тернопільській обласній
державній адміністрації, тому і їх
керівники повинні призначатися саме
Тернопільською обласною радою,
оскільки положення спеціальних
законів (Закону України «Про
позашкільну освіту», Закону України
«Про загальну середню освіту», Закону
України «Про освіту») не ставлять в
залежність компетенцію (повноваження)
призначати та звільняти керівників
комунальних загальноосвітніх,
дошкільних та позашкільних навчальних
закладів .

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють чи
прийняті вони, зокрема, на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За правилами, встановленими пунктом 1
частини 1 статті 171 КАС України,
адміністративний суд здійснює
перевірку законності, зокрема,
постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 171 КАС
України право оскаржити
нормативно-правовий акт мають особи,
щодо яких його застосовано, а також
особи, які є суб'єктом правовідносин, у
яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що всупереч
наведеним вимогам, відповідач як
суб'єкт владних повноважень не довів
законності оскаржуваного акта у
спірній частині, а отже, беручи до уваги
вищенаведене в сукупності,
проаналізувавши матеріали справи та
надані сторонами докази, суд дійшов
висновку про незаконність
оскаржуваного акта у спірній частині
та обґрунтованість позову, а отже і про
наявність підстав для його задоволення
з урахуванням особливостей,
передбачених ч. 8. ст. 171 КАС України.

Враховуючи викладені обставини, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення частково, а саме визнання
рішення Тернопільської обласної ради
від 21 серпня 2014 року № 1737 «Про
затвердження положення про порядок
призначення на посади та звільнення з
посад, укладення контрактів з
керівниками підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області» незаконним в
частині порядку призначення на посади
та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками
загальноосвітніх, позашкільних,
методичних закладів (установ) які є
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ міст
Тернопільської області.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 94, 128, 160-163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним рішення
Тернопільської обласної ради від 21
серпня 2014 року № 1737 "Про затвердження
положення про порядок призначення на
посади та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області" в
частині порядку призначення на посади
та звільнення з посад, укладення
контрактів з керівниками
загальноосвітніх, позашкільних,
методичних закладів (установ) які є
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ міст
Тернопільської області.

Постанова суду може бути оскаржена
до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено
21.10.2014р.

Головуючий суддя
Ходачкевич
Н.І.

копія вірна:

Суддя

Ходачкевич Н.І.