Справа № 2а/1522/5652/11
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 р. Справа № 2а/1522/5652/11

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія
О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 04 жовтня 2011 року в
адміністративні справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси, в якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
зі встановленого розміру мінімальної
пенсії за віком за весь період
неправильного нарахування та виплати з
урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач
зазначила, що вона є особою, учасником
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи першої категорії та
інвалідом третьої групи. Відповідно до
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на державну
пенсію в розмірі шести мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком. Позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси із заявою про перерахунок пенсії,
однак в проведенні перерахунку пенсії
йому було відмовлено.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 04 жовтня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково, визнано протиправною
бездіяльність відповідача та
зобов'язано нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії як
дитині війни.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм процесуального
права, апеляційний суд вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
особою, постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 11 грудня 2001 року.

13 вересня 2011 року позивач звернулась
до УПФУ в Приморському районі м. Одеси
із заявою про перерахунок пенсії
відповідно до ст.50, ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак
листом від 06 серпня 2010 року відповідач
відмовив в проведенні перерахунку
пенсії позивачу.

Вирішуючи справу, суд першої
інстанції невірно встановив обставини
справи та помилкового обрав норми
матеріального права, оскільки позивач
звернулась до суду з позовом
відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а суд першої інстанції розглянув
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Апеляційний суд вважає висновки суду
першої інстанції помилковими та
зазначає наступне.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон).

Відповідно до ст.49 Закону пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.1 ст.50 Закону (в редакції до 28
грудня 2007 року), особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами IIІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону встановлено, що
розмір пенсії для інвалідів третьої
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в усіх
випадках не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28.12.2007р. №107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ст.50
Закону викладено в новій редакції,
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 1 - інвалідам IIІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Цим же Законом
викладено в новій редакції і статтю 54
Закону, відповідно до якої у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по II групі інвалідності - 110
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням КСУ №10 рп/2008 від 22.05.2008р.
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», що
стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення КСУ цього
Рішення.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення КСУ рішення про їх
неконституційність.

Із врахуванням викладеного позивач,
як потерпілий від Чорнобильської
катастрофи першої категорії та інвалід
ІІІ групи, з 22.05.2008р. має право на
отримання державної пенсії в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за
віком, передбаченому ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції до 28.12.2007р.), та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,
передбаченому ч.1 ст.50 Закону у названій
редакції.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч.2 ст.46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст.17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

На підставі ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, з якого
мають обраховуватися державна та
додаткова пенсія позивачу, не може бути
нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», де вказано, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Будь-якими іншими чинними
законодавчими актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
визначається.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачу підлягають застосуванню ч.3
ст.46 Конституції України, ст.ст. 49, 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.17 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» і ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008р. та
№654 від 16.07.2008р., які істотно звужують
обсяг встановлених законом прав.

На підставі викладеного позивач має
право на перерахунок державної пенсії
та додаткової пенсії, виходячи з
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановлених законами України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст.54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму і
цей перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Таким чином, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має
визначитись виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, то у
разі збільшення розміру цього
прожиткового мінімуму перерахунок
пенсії позивачу повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», пенсія
- це щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом. Пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу.

Таким чином, цей вид виплат не є
строковим і, тому, в цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії чи її
перерахунок.

Проте, пунктом 7 частини першої Закону
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 39,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011року визнано
таким, що відповідає Конституції
України (є конституційним), пункт 4
розділу VII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N
2857-VI з наступними змінами.

Разом з тим позивач звернулась з
позовом до суду з тільки 13 вересня 2011
року.

Апеляційний суд вважає, що позивач
пропустив строк звернення до суду.

Ст. 100 КАС України, в редакції, яка діяла
на час прийняття оскарженого рішення,
було визначено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, встановлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
задоволенню підлягають вимоги
позивача щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок ОСОБА_2
державної та додаткової пенсії як
інваліду 3 групи з відповідно до с. 50, ч. 4
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
державної пенсії в шість мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком та
забезпечити відповідні виплати з
врахуванням виплачених сум за період з
13 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Отже, за таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, до
того ж, висновки суду не відповідають
обставинам справи та ґрунтуються на
невірному тлумаченні норм діючого у
цій сфері законодавства.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, п.3 ч.1 ст. 197, п. 3 ч.
1 ст. 198, п.3,4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
задовольнити частково, постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 04 жовтня 2011 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії за період до 12 березня
2011 року залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси з відмови
у проведенні перерахунку та виплати
позивачу раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
на користь ОСОБА_2 державної та
додаткової пенсії як інваліду ІІІ
групи з 13 березня 2011 року по 22 липня 2011
року відповідно до с. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру державної пенсії в шість
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком та забезпечити
відповідні виплати з врахуванням
виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко
О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.