Справа № 823/3228/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
справа № 823/3228/14

м. Черкаси

17 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

суддів: Гараня С.М. та Паламаря П.Г.,

при секретарі - Гордієнко Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивачів - ОСОБА_1 та
ОСОБА_2(за довіреністю);

представника відповідача - Бердника
В.В.(за довіреністю);

представника третьої особи ОСОБА_4 -
ОСОБА_5 (за довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 до
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198,
треті особи - Центральна виборча
комісія, кандидат в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 198 ОСОБА_4 про визнання
протиправними і скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду звернувся з
позовом кандидат в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 198 ОСОБА_6 (далі-позивач), в
якому просить:

- визнати протиправним та скасувати
протокольне рішення від 28 жовтня 2014
року окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
встановити підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198
на підставі протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих
дільницях, у тому числі з поміткою
«Уточнений».

Протокольною ухвалою Черкаського
окружного адміністративного суду від
29.10.2014 в адміністративній справі №
823/3228/14 до участі на стороні відповідача
залучено кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 198 ОСОБА_4.

Позов мотивовано тим, що при
встановленні підсумків голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198
окружною виборчою комісією порушено
ст. 95 ЗУ «Про вибори народних депутатів
України» і Постанову ЦВК від 07 травня
2014 року № 501. Дане порушення викликане
тим, що окружною виборчою комісією з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
не було враховано при встановленні
підсумків голосування протоколи
дільничних виборчих комісій № 710238 та №
710930 про підрахунок голосів виборців на
відповідних виборчих дільницях з
позначкою «Уточнений», дані в яких
відрізнялися від попередніх
протоколів.

Представники позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просив
їх задовольнити.

Представники відповідача та кандидата
в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 198
ОСОБА_4 щодо заявлених позовних вимог
заперечували повністю.

Представник третьої особи -
Центральної виборчої комісії на судове
засідання не прибув, хоча належним
чином повідомлявся судом про день та
час судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, колегія суддів встановила.

Як вбачається з матеріалів справи на
виконання ст. 96 ЗУ «Про вибори народних
депутатів України», на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виробничих дільницях в
одномандатному виборчому окрузі, у
тому числі з поміткою «Уточнений»,
окружна виборча комісія з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 198
протоколом від 28 жовтня 2014 року
встановила підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 198.

Дане рішення було винесене зокрема і
враховуючи протоколи дільничних
виборчих комісій з позначкою
«Уточнений» по одномандатному
виборчому окрузі № 198, якими
встановлено підсумки голосування на
дільничних виборчих комісіях № 710238 та
дільничної комісії №710930.

Судом встановлено, що протоколом
дільничної виборчої комісії № 710930 від
27 жовтня 2014 зафіксовано підсумки
голосування, а саме, що: сумарна
кількість виборців, які отримали
бюлетені для голосування в
одномандатному виборчому окрузі - 554;
кількість виборців, які отримали
виборчі бюлетені у приміщенні для
голосування - 538; кількість виборців,
які взяли участь у голосуванні в
приміщенні для голосування - 513;
кількість виборців, які узяли участь у
голосуванні за місцем перебування - 16.

В подальшому у зв'язку з виявленими
помилками, дільнична виборча комісія №
710930 надала до ОВК протокол від 27 жовтня
2014 року (примірник № 2) зі встановленням
підсумків голосування з позначкою
«Уточнений», а саме: в графі (кількість
виборців, які взяли участь у
голосуванні в приміщенні для
голосування) було виправлено помилку з
513 осіб на 538 осіб.

Щодо протоколу дільничної виборчої
комісії № 710238, яким зафіксовано
підсумки голосування, судом
встановлено, що: сумарна кількість
виборців, які отримали бюлетені для
голосування в одномандатному
виборчому окрузі - 795; кількість
виборців, які отримали виборчі
бюлетені у приміщенні для голосування -
756; кількість виборців, які взяли участь
у голосуванні в приміщенні для
голосування - 795; кількість виборців,
які узяли участь у голосуванні за
місцем перебування - 39.

Також, ДВК були виявлені технічні
помилки. Внаслідок чого дільнична
виборча комісія № 710238 надала до ОВК
протокол від 27 жотня 2014 року (примірник
№ 2) зі встановленням підсумків
голосування з позначкою «Уточнений», а
саме: в графі (кількість виборців, які
взяли участь у голосуванні в
приміщенні для голосування) було
виправлено помилку з 795 осіб на 756 осіб
та в графі (кількість виборців, які
взяли участь у голосуванні на виборчій
дільниці) з 756 осіб на 795 осіб.

Отже, дані протоколів з позначкою
«Уточнений» дільничних виборчих
комісій № 710238 та № 710930 одномандатного
виборчого округу № 198 чітко
відповідають даним, що відображені в
протоколі окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 198
від 28.10.2014.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 ЗУ «Про вибори
народних депутатів України» дільнична
виборча комісія на своєму засіданні
складає протокол про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
в загальнодержавному виборчому окрузі
в межах одномандатного виборчого
округу та протокол про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
в одномандатному виборчому окрузі за
формами, встановленими Центральною
виборчого комісією не пізніш як за
двадцять два дні до дня голосування.

Якщо після підписання протоколів про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі, але до
відправлення цих протоколів разом із
виборчою документацією до окружної
виборчої комісії, дільнична виборча
комісія виявила в одному з них або в
обох неточності (описку чи помилку у
цифрах), вона на тому ж засіданні
розглядає питання про внесення змін до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складення нового (нових) протоколу
(протоколів) про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або) в
одномандатному окрузі з усуненням
неточностей, на якому (яких) робиться
помітка "Уточнений". При цьому
перерахунок виборчих бюлетенів не
проводиться. Протокол з поміткою
"Уточнений" складається у кількості
примірників, зазначеній у частині
четвертій цієї статті, та підписується
у порядку, встановленому частинами
п'ятою та шостою цієї статті. Про
складення протоколу з поміткою
"Уточнений" зазначається у протоколі
засідання дільничної виборчої
комісії.(ч.8 ст. 91 ЗУ «Про вибори
народних депутатів України»).

Абзацом 2-3 ч. 7 ст. 94 ЗУ «Про вибори
народних депутатів України» у разі
виявлення у протоколі дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей, які можливо
усунути без повторного підрахунку
голосів, окружна виборча комісія своїм
рішенням може зобов'язати дільничну
виборчу комісію внести зміни до
встановлених результатів голосування
виборців на виборчій дільниці шляхом
складання протоколу (протоколів) про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі з поміткою
"Уточнений" відповідно до пункту 2
частини п'ятої цієї статті, про що
зазначається у протоколі засідання
окружної виборчої комісії.

Суд наголошує, що оцінка судом обставин
справи базується на наданих доказах, їх
належності та переконливості, в
поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в
Україні є практика Європейського суду
з прав людини, яка статтею 17 Закону
України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини" визнана джерелом
права.

Згідно з висновком Європейського суду
з прав людини у справі "Проніна проти
України" (рішення від 18 липня 2006 року) -
кожен доречний і важливий аргумент
особи має бути проаналізований.

Крім того, у відповідності до ч. 5 ст. 94
ЗУ «Про вибори народних депутатів
України» за результатами розгляду
документів дільничної виборчої
комісії та скарг про порушення вимог
цього Закону під час проведення
голосування та підрахунку голосів на
виборчій дільниці, а також під час
транспортування виборчих документів
до окружної виборчої комісії, що
надійшли до окружної виборчої комісії
на момент прийняття документів
дільничної виборчої комісії, окружна
виборча комісія окремо по виборах у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі приймає одне з
рішень, зокрема прийняти виборчі
документи від дільничної виборчої
комісії та врахувати відомості
протоколів про підрахунок голосів на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі при
встановленні підсумків голосування в
межах виборчого округу.

Відповідно до ч.1 ст. 96 ЗУ «Про вибори
народних депутатів України» окружна
виборча комісія після прийняття і
розгляду протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
в одномандатному окрузі, у тому числі з
поміткою "Уточнений", на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному окрузі та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, переданих за
допомогою технічних засобів зв'язку з
спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному окрузі.

Відомості про підсумки голосування в
одномандатному окрузі цифрами і
прописом заносяться до протоколу
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному окрузі,
форму якого встановлено Центральною
виборчою комісією. Відомості,
зазначені у пунктах 3 - 16 частини першої
цієї статті, вносяться до протоколу
цифрами по кожній виборчій дільниці, що
входить до складу одномандатного
округу, а також сумарно цифрами і
прописом по одномандатному округу (ч. 2
ст. 96 ЗУ «Про вибори народних депутатів
України»).

Даний порядок підрахунку голосів
встановлюється і Постановою
Центральної виборчої комісії від 07.05.2104
№ 501 «Про Роз'яснення щодо складення
протоколів окружної виборчої комісії
про підсумки голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу та в
одномандатному виборчому окрузі на
виборах народних депутатів України».

Пунктом 1 Постанови, встановлено, що
після прийняття і розгляду протоколів
дільничних виборчих комісій про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та
одномандатному окрузі, у тому числі з
поміткою "Уточнений", на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу, в
одномандатному окрузі та повідомлень
про зміст таких протоколів дільничних
виборчих комісій, переданих за
допомогою технічних засобів зв'язку
від спеціальних виборчих дільниць,
утворених на суднах, що перебувають у
день голосування в плаванні під
Державним Прапором України, на
полярній станції України, а у разі
повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі та (або)
одномандатному окрузі, окружна виборча
комісія складає протоколи про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі.

Згідно статті 13 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
(ратифіковано Україною 17.07.1997 року,
набула чинності для України 11.09.1997 року)
"Кожен, чиї права та свободи, визнані в
цій Конвенції, було порушено, має право
на ефективний засіб юридичного захисту
в національному органі, навіть якщо
таке порушення було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження.".

Особа має право звернутись до суду з
відповідним позовом та отримати захист
свого права, виходячи з характеру
заявленого позову та встановлених
судом фактичних обставин справи.

Зокрема в рішенні Європейського суду з
прав людини по справі "Бендерський
проти України" (Заява N 22750/02§42)
зазначено, що "Конвенція не гарантує
захист теоретичних та ілюзорних прав, а
гарантує захист прав конкретних та
ефективних (рішення "Артіко проти
Італії" від 13 травня 1980)".

Позивач належними доказами не
підтвердив правомірність своїх вимог,
натомість наявні в матеріалах справи
докази, дають суду підстави для
винесення висновку щодо правомірності
дій ОВК та відмови у задоволенні
адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія суддів
не погоджується з доводами
представника позивача, що прийнятим
протоколом від 28.10.2014 ОВК не було
враховано уточнені протоколи ДВК № 710238
та № 710930, оскільки дане твердження
спростовується матеріалами справи.

Так, представником ОВК № 198 в судовому
засіданні було надано оригінали
уточнених протоколів (примірник № 2),
належним чином завірениі копії яких
містяться в матеріалах справи, що у
відповідності до ч. 9 ст. 91 ЗУ «Про
вибори народних депутатів України»
мають найбільшу юридичну силу. А тому,
колегія суддів не бере до уваги копії
протоколів наданих позивачем, оскільки
останні мають сумнівне походження, та
які оформлені не у відповідності до
встановленого зразка.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частина 1 ст. 70 КАС України визначає,
що належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Згідно з частиною 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.4-12, 17, 69-71, 161-163, 172, 175, 177,
254-256 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя
В.В.
Мишенко

Судді
С.М
Гарань

П.Г.
Паламар