Справа № 826/9607/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9607/14
Головуючий у 1-й інстанції: Санін
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю «Роял
Кейтерінг» на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від 21
серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «Роял
Кейтерінг» до Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, третя особа - Державна
авіаційна служба України про визнання
нечинним рішення від 19 травня 2014 року,
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 21
серпня 2014 року у задоволенні позовних
вимог товариства з обмеженою
відповідальністю «Роял Кейтерінг» до
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України, третя особа - Державна
авіаційна служба України про визнання
нечинним рішення від 19 травня 2014 року,
зобов'язання вчинити дії відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити. Свої вимоги апелянт
обгрунтовує тим, що згідно п.6 ст.22
Закону України «Про безпечність та
якість харчових продуктів» зазначено
перелік підстав для відмови у видачі
експлуатаційного дозволу, однак жодна
з цих підстав не була наведена
відповідачем при відмові у видачі
такого дозволу, а тому є протиправною.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін та
третьої особи, дослідивши матеріали
справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем до Головного управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби на повітряному транспорті
подано заяву від 20 лютого 2014 року щодо
інспекції потужності (об'єкту) з метою
встановлення відповідності санітарним
заходам та видачі експлуатаційного
дозволу на потужності (об'єкт) - цех
бортового харчування, оператор
потужності (об'єкту) - ТОВ «Роял
Кейтерінг». До даної заяви додано
наступний перелік документів: копія
договору оренди №7 від 01 квітня 2013 року;
копія договору на подачу води та
стічних вод від 01 лютого 2014 року; копія
додаткової угоди від 31 грудня 2013 року
до договору №3/1547-к-13 від 01 березня 2013
року на вивезення та знешкодження
твердих побутових відходів з ТОВ
«Фірма «Володар-Роз»; копія довідки про
взяття на облік платника податків;
копія свідоцтва про державну
реєстрацію; план-схема розміщення
об'єкту; технологічна частина проекту;
копія штатного розпису; копія
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації; асортиментний перелік
продукції.

Начальником Головного управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби на повітряному транспорті,
головним державним санітарним лікарем
на повітряному транспорті Корнієнком
М.М. відмовлено позивачу у видачі
експлуатаційного дозволу, що
підтверджується повідомленням №03-375
від 19 травня 2014 року.

Підставами для відмови у видачі
експлуатаційного дозволу зазначено:
подання неповного пакету документів,
необхідних для одержання
експлуатаційного дозволу, згідно
встановленим вичерпним переліком
(постанова Кабінету Міністрів України
від 12 травня 2007 року №712), а саме:
відсутні копія документа, який
підтверджує прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкту (цеху
бортового харчування) та протоколи
досліджень харчових продуктів,
проведених акредитованими
лабораторіями; потужність (об'єкт)
фабрика-кухня ТОВ «Роял Кейтерінг»
розташований за межами аеропорту (п.2.1
СП №1007-73 «Санитарные правила
обеспечения пассажиров бортовым
питанием на многоместных скоростных
самолетах»); в перелік харчових
продуктів, що планує вироблятися та
реалізуватися, включені страви,
заборонені для видачі на борту літака
СП №1007-73.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку щодо відсутності підстав для
скасування відмови відповідача у
видачі експлуатаційного дозволу, з
огляду на наявність порушень з боку
позивача норм Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» та Порядку видачі
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №712 від 12
травня 2007 року.

Колегія суддів за наслідками
апеляційного перегляду дійшла
наступних висновків:

Відповідно до п.1 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого Указом
Президента України №400 від 06 квітня 2011
року, Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра охорони здоров'я України.
Держсанепідслужба України входить до
системи органів виконавчої влади у
галузі охорони здоров'я та утворюється
для забезпечення реалізації державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Згідно п.п.3, 7 вищевказаного Положення
основними завданнями
Держсанепідслужби України є: внесення
пропозицій щодо формування державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення;
реалізація державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
транспорті. Керівники територіальних
органів Держсанепідслужби України є
головними державними санітарними
лікарями на відповідній території,
відповідному виді транспорту.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про утворення
територіальних органів Державної
санітарно-епідеміологічної служби»
№1382 від 28 грудня 2011 року утворено як
юридичні особи публічного права
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби за
переліком згідно з додатком, зокрема,
Головне управління Держсанепідслужби
на повітряному транспорті.

Згідно пп.11 п.4 Положення про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, затвердженого Указом
Президента України №400 від 06 квітня 2011
року, Держсанепідслужба України
відповідно до покладених на неї
завдань, серед іншого, видає дозволи,
висновки, гігієнічні сертифікати, інші
документи дозвільного характеру,
передбачені законодавством.

В силу пп.4.11 п.4 Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, затвердженого наказом МОЗ
України №34 від 19 січня 2012 року, Головні
управління (в тому числі і Головне
управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби на
повітряному транспорті) відповідно до
покладених на них завдань, зокрема,
видають дозволи, висновки, гігієнічні
сертифікати, інші документи
дозвільного характеру, передбачені
законодавством.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України та її територіальним органам
надано повноваження видавати дозволи,
висновки, гігієнічні сертифікати, інші
документи дозвільного характеру, при
цьому, видача таких документів має бути
врегульована законодавством.

Згідно пп.«з» ч.1 ст.41 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення» головним державним
санітарним лікарям Автономної
Республіки Крим, областей, районів,
міст, районів у містах та їх
заступникам, головним державним
санітарним лікарям на транспорті та їх
заступникам у межах відповідних
територій (об'єктів транспорту)
надаються повноваження, зокрема,
погодження видачі, а у передбачених
законодавством випадках - надання
дозволу на здійснення видів
діяльності, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.22 Закону України
«Про безпечність та якість харчових
продуктів» оператори потужностей
(об'єктів), що здійснюють в Україні
діяльність з виробництва та/або обігу
харчових продуктів, підконтрольних
санітарній службі, повинні отримати
експлуатаційний дозвіл відповідного
головного державного санітарного
лікаря, який видається на кожну з таких
потужностей (об'єктів), що
використовуються для здійснення
вищезазначеної діяльності.
Потужностям (об'єктам), які потребують
експлуатаційного дозволу,
присвоюється персональний контрольний
(реєстраційний) номер. Потужності
(об'єкти) та їх оператори заносяться до
реєстру потужностей (об'єктів), який
ведеться в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади у
сфері охорони здоров'я. Форма та умови
експлуатаційного дозволу, порядок його
отримання, призупинення, анулювання та
поновлення, а також розмір плати за
видачу та поновлення експлуатаційного
дозволу встановлюються Кабінетом
Міністрів України на підставі
спільного подання центральних органів
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я та з питань аграрної політики.

Відповідно до п.2 Порядку видачі
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №712 від 12
травня 2007 року, оператори потужностей
(об'єктів), що провадять діяльність з
виробництва, переробки або реалізації
харчових продуктів, підконтрольних
санітарній службі, повинні отримати
експлуатаційний дозвіл відповідного
головного державного санітарного
лікаря, який видається на кожну з таких
потужностей.

В силу п.п.6, 8 вищевказаного Порядку
виконавцями заходів, необхідних для
видачі експлуатаційного дозволу, є
посадові особи відповідно державної
санітарно-епідеміологічної або
ветеринарної служби. Для отримання
експлуатаційного дозволу оператору
потужностей (об'єктів) необхідно
звернутися із заявою до головного
державного санітарного лікаря або
головного державного інспектора
ветеринарної медицини відповідної
території за формою, встановленою
головним державним санітарним лікарем
України або головним державним
інспектором ветеринарної медицини
України.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що повноваження на видачу
експлуатаційних дозволів надано
головним державним санітарним лікарям
Автономної Республіки Крим, областей,
районів, міст, районів у містах та їх
заступникам, головним державним
санітарним лікарям на транспорті та їх
заступникам у межах відповідних
територій (об'єктів транспорту).

Відповідно до п.п.9-11 Порядку видачі
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №712 від 12
травня 2007 року, до заяви додаються:
копія документа, який підтверджує
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта; перелік харчових
продуктів, що виробляються,
переробляються або реалізуються, за
підписом заявника; протоколи
досліджень харчових продуктів,
проведених акредитованими
лабораторіями. Заява та документи,
зазначені у п.9 цього Порядку, подаються
в одному примірнику особисто заявником
або через уповноважений ним орган чи
особу, або рекомендованим листом. У
разі подання заяви та документів
рекомендованим листом підпис заявника
підлягає нотаріальному засвідченню.
Заявник несе відповідальність за
достовірність інформації, зазначеної в
заяві та документах. Після надходження
заяви та документів, зазначених у
пункті 9 цього Порядку, посадова особа
державної санітарно-епідеміологічної
служби або державної ветеринарної
служби проводить інспекцію
потужностей (об'єктів) з метою
встановлення відповідності санітарним
заходам.

Згідно ч.6 ст.22 Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» підставою для відмови у
видачі експлуатаційного дозволу
операторові потужності (об'єкта), що
провадить діяльність з виробництва
та/або обігу харчових продуктів,
підконтрольних санітарній службі, є:
зареєстровані протягом останніх шести
місяців випадки харчових отруєнь,
гострих кишкових інфекцій або інших
захворювань, де фактором передачі,
доведеним у встановленому
законодавством порядку, були харчові
продукти, вироблені на потужності
(об'єкті), заявленій для видачі
експлуатаційного дозволу;
зареєстровані факти виявлення
небезпечної чи непридатної до
споживання продукції, виробленої на
потужності (об'єкті), заявленій для
видачі експлуатаційного дозволу;
відмова оператора потужності (об'єкта)
у проведенні інспекції, невиконання
ним приписів, розпоряджень, виданих за
результатами проведення органом
державного нагляду (контролю) планових
та позапланових заходів.

Як вбачається з листа Державної
авіаційної служби України №2.18-7018 від 24
червня 2014 року, під час проведення
процедури сертифікації ТОВ «Роял
Кейтерінг» у акті сертифікаційного
обстеження згідно з вимогою п.2 Додатку
№3 Правил сертифікації аеропортів
визначена необхідність надання до
Державної авіаційної служби України
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки та реалізації харчових
продуктів від Державної
санітарно-епідеміологічної служби на
повітряному транспорті, листом від 28
квітня 2014 року №14.18-4852 нагадано
позивачу про невиконання цієї вимоги
та необхідність надання до
Державіаслужби України нотаріально
засвідченого експлуатаційного
дозволу, виданого Державною
санітарно-епідеміологічною службою на
повітряному транспорті.

Позивач звернувся із заявою від 20
лютого 2014 року про проведення
інспекції потужності (об'єкту) та
видачу експлуатаційного дозволу до
начальника Головного управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України на повітряному
транспорті, яким відмовлено у видачі
експлуатаційного дозволу згідно
повідомлення №03-375 від 19 травня 2014 року.

Враховуючи, що в силу п.9 ст.3 КАС України
відповідач - суб'єкт владних
повноважень, а у випадках, передбачених
законом, й інші особи, до яких звернена
вимога позивача, в даному випадку
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України, як відповідач в даній
справі, не приймала рішення про відмову
у видачі експлуатаційного дозволу на
цех бортового харчування №03-375 від 19
травня 2014 року, згідно пп.«з» ч.1 ст.41
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення», ч.1 ст.22 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів», п.п.2, 6, 8 Порядку
видачі експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №712 від 12
травня 2007 року, пп.4.11 п.4 Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, затвердженого наказом МОЗ
України №34 від 19 січня 2012 року,
повноваження щодо видачі
експлуатаційного дозволу надано
головним державним санітарним лікарям
Автономної Республіки Крим, областей,
районів, міст, районів у містах та їх
заступникам, головним державним
санітарним лікарям на транспорті та їх
заступникам у межах відповідних
територій (об'єктів транспорту),
колегія суддів дійшла висновку, що
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України не є належним
відповідачем за позовом ТОВ «Роял
Кейтерінг» про визнання нечинним
рішення №03-375 від 19 травня 2014 року та
зобов'язання видати експлуатаційний
дозвіл на цех бортового харчування на
підставі заяви та доданих до неї
документів від 20 лютого 2014 року. При
цьому, в силу ст.52 КАС України суд
апеляційної інстанції не наділений
повноваженнями щодо заміни неналежної
сторони або залучення другого
відповідача, а тому позовні вимоги,
заявлені ТОВ «Роял Кейтерінг» до
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України про визнання нечинним
рішення №03-375 від 19 травня 2014 року та
зобов'язання видати експлуатаційний
дозвіл на цех бортового харчування на
підставі заяви та доданих до неї
документів від 20 лютого 2014 року, є
безпідставними та задоволенню не
підлягають.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Роял
Кейтерінг» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 21 серпня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 27
жовтня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.