Справа № 266/3834/14-а
Суддя: Пантелєєв Д. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3834/14-а
Провадженя№ 2-а/266/574/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м.
Маріуполя Донецької області Пантелєєв
Д.Г., розглянувши у скороченому
провадженні у м. Маріуполі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірним нарахування
пенсії та зобов'язання до проведення
перерахунку та виплати основної та
додаткової пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання неправомірним нарахування
пенсії та зобов'язання до проведення
перерахунку та виплати основної та
додаткової пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно позову, ОСОБА_2 є інвалідом 3
групи, встановленої у зв'язку з
виконанням ним службових обов'язків по
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи. Відповідно до ст.ст.50,54 ч.4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому повинна
нараховуватися та виплачуватися
державна пенсія: основна пенсія - в
розмірі не нижче від 6 мінімальних
пенсій з віком, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 50%
мінімальних пенсій за віком. З 01.01.2014
року УПФУ ігнорує вищевказані норми
Закону та проводить нарахування та
виплату пенсії позивачу в меншому
розмірі на підставі постанови КМУ від
23.11.2011 року №1210. Позивач просить суд
визнати такі дії неправомірними та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплати йому основну та
додаткову пенсію з 01.01.2014 року в розмірі
відповідно до ст.ст.50,54 ч.4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою від 28.08.2014 року
частина позовних з 01.01.2014 по 25.02.2014 року
залишена без розгляду в зв'язку із
пропуском строку звернення до суду, за
вимогами з 26.02.2014 року відкрито
провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Відповідач УПФУ позов не
визнав та надав письмові заперечення,
згідно яким фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється згідно ст.63 Закону за
рахунок коштів державного бюджету, а
також згідно ст.87 Бюджетного кодексу
України - у встановленому порядку за
рахунок наявних надходжень до
загального фонду державного бюджету в
межах призначень, передбачених у
Державному бюджеті України. З 01.01.2012
року набула чинності та діє постанова
КМУ №1210 від 23.11.2011 року, якою
затверджено порядок та механізм
обчислення пенсії особам, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи. Нарахування та виплату
пенсії відповідач вважає правильним, у
зв'язку з чим в позові просить
відмовити.

Суд, дослідивши доводи
позову та заперечень, надані сторонами
докази, приходить до наступних
висновків.

Судом встановлено, що
позивач ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи,
призначеної згідно з Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», має статус
ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС
1-ї категорії.

Останній перебуває на
обліку в УПФУ Приморського району м.
Маріуполя, як одержувач пенсії по
інвалідності 3 групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює порядок визначення
категорій зон радіоактивного
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Ст.49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст.50 вказаного
Закону визначено, що особам,
віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 вказаного
Закону передбачено, що розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 3 групі
інвалідності, - 6-ти мінімальних
пенсій за віком.

Разом з тим, постановою КМУ
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.11 Порядку,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС інвалідів 3 групи
становить 145% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.12 Порядку, у разі,
коли розмір пенсійної виплати (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає у інвалідів 3 групи учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 225% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам 3 групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 30%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» було встановлено, що у 2013
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік;

то зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст.19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч.4 ст.9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова
КМУ №1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст.50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.,
з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст.54
вказаного Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що діями відповідача було порушено
права позивача на отримання належної
йому державної основної та додаткової
пенсії.

Відповідно до ст.94 ч.5 КАС України
судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,183-2, 185-186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірним нарахування
пенсії та зобов'язання до проведення
перерахунку та виплати основної та
додаткової пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
задовольнити.

Визнати неправомірним дії нарахування
та виплату ОСОБА_2 управлінням
Пенсійного фонду України у
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень ст.ст.49, 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Краматорську
Донецької області провести
перерахунок та виплатити з 06.02.2014 року
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, інн. НОМЕР_1,
інваліду 3-ї групи, 1-ї категорії,
державну пенсію на підставі ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче від 6-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст.50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 50% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих ним сум.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Маріуполя
Донецької області.

Суддя:
Пантелєєв Д. Г.