Справа № 803/2123/14
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Справа № 9587/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Затолочного В.С.

суддів:
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Нефедової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 21 ОСОБА_1 на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 -
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 21 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року до
ОСОБА_2 - кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 21 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року про встановлення факту та
визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 - кандидат у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 21 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року звернувся до суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_2 -
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 21 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
встановлення факту використання
кандидатом у народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 21
ОСОБА_2 політичної реклами (листівок),
які не відповідають вимогам статті 69
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», як порушення
порядку проведення передвиборчої
агітації та визнання таких дій
протиправними.

Волинський окружний адміністративний
суд постановою від 17.10.2014 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовив.

Дане судове рішення оскаржив в
апеляційному порядку позивач, який
просить скасувати постанову та винести
нову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що на запрошеннях на
зустріч із кандидатом у народні
депутати ОСОБА_2 та листівках, які є
однією із форм передвиборної агітації
вказаного кандидата у народні депутати
України, відсутні обов'язкові
відомості про установу, яка здійснила
друк або вказівку на те, що друк
здійснено з використанням обладнання,
що належить партії. Дана обставина є
прямим порушенням виборчого
законодавства, а тому у суду першої
інстанції були відсутні підстави для
відмови в позові.

Сторони правом на участь у розгляді
апеляційної скарги не скористалися,
про час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 8 статті 177 КАС
України неприбуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
апеляційному розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
представника Відповідача, перевіривши
та обговоривши матеріали справи, суд
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до додатку № 2 до Постанови
Центральної виборчої комісії від 26.09.2014
року № 1206 позивач ОСОБА_1 та відповідач
ОСОБА_2 зареєстровані кандидатами у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 21 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Згідно позовних вимог кандидату у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 21 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_1 стало відомо про те, що 15.10.2014
року на території виборчого округу № 21
були поширені запрошення на зустріч із
кандидатом у народні депутати ОСОБА_2
та листівки, які є однією із форм
передвиборчої агітації вказаного
кандидата, оскільки на них зазначені
певні передвиборні гасла суб'єкта
виборчого процесу, логотипи політичної
партії «СІЧ», інформація про їх
замовника, а також спонукають
голосувати за особу ОСОБА_2 Вказані дії
відповідача підпадають під визначення
передвиборчої агітації, встановленої у
статті 68 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», оскільки
спонукають голосувати за нього.

Із наданих позивачем та наявних в
матеріалах справи дійсно вбачається,
що на друкованій продукції на
підтримку відповідача відсутні
відомості про установу, що здійснила
друк, або вказівку, що друк здійснено з
використанням обладнання, що належить
партії.

Як вбачається з пояснень представника
відповідача, наданих ним в ході
розгляду справи судом першої
інстанції, ним не заперечувалась та
обставина, що надана позивачам суду
агітаційна продукція виготовлена в
ході передвиборчої кампанії кандидата
в народні депутати по одномандатному
виборчому округу № 21 ОСОБА_2

Згідно статті 71 Конституції України
вибори до органів державної влади та
органів місцевого самоврядування є
вільними і відбуваються на основі
загального, рівного і прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування.

Статтею 5 КАС України визначено, що
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 12
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» суб'єктами
виборчого процесу є: кандидат у
депутати, зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 175 КАС
України право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їх довірених
осіб,партії (блоку),місцевої
організації партії, їхніх посадових
осіб та уповноважених осіб,
ініціативних груп референдуму, інших
суб'єктів ініціювання референдуму,
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу, що порушують
законодавство про вибори чи
референдум, мають кандидат, партія
(блок), місцева організація партії, які
є суб'єктами відповідного виборчого
процесу, ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів народних депутатів
визначає Закон України «Про вибори
народних депутатів України» від 17
листопада 2011 року № 4061-VІ (далі - Закон №
4061- VІ).

Пунктом 4 частини 5 статті 11 Закону
України № 4061- VІ передбачено, що одним
із етапів виборчого процесу є
передвиборна агітація.

Відповідно до частини 1 статті 68 Закону
№ 4061-VІ передвиборна агітація - це
здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
або не голосувати за певного кандидата
у депутати або партію - суб'єкта
виборчого процесу. Передвиборна
агітація може здійснюватися в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

Пунктом 5 частини 2 даної статті
передбачено, що формами передвиборної
агітації є, зокрема, розповсюдження
виборчих листівок, плакатів та інших
друкованих агітаційних матеріалів чи
друкованих видань, в яких розміщено
матеріали передвиборної агітації.

Відповідно до частини першої статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги та заперечення
осіб, які беруть участь у справі та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частиною 1 статті 70 КАС України
встановлено, що належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Частинами 5, 7 статті 69 Закону № 4061-VІ
передбачено, що партія, кандидати у
депутати від якої зареєстровані у
загальнодержавному окрузі, кандидат у
депутати, зареєстрований в
одномандатному окрузі, на власний
розсуд може виготовляти матеріали
передвиборної агітації за рахунок і в
межах коштів виборчого фонду. Партія
може виготовляти друкований матеріал
своєї передвиборної агітації із
застосування обладнання, що їй
належить. Відомості, що містяться у цих
матеріалах, повинні відповідати
вимогам закону.

Друковані матеріали передвиборної
агітації повинні містити відомості про
замовника цих матеріалів, установу, що
здійснила друк, або вказівку, що друк
здійснено з використанням обладнання,
що належить партії, їх тираж,
інформацію про осіб, відповідальних за
випуск.

Відповідно до частини 23 статті 74 Закону
№ 4061-VІ забороняється виготовлення та
розповсюдження друкованих
передвиборних агітаційних матеріалів,
що не містять відомостей про замовника
друкованих передвиборних агітаційних
матеріалів, установу, яка здійснила
друк, їх тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.

Таким чином, враховуючи, що позивачем
доведено використання саме
відповідачем агітаційних матеріалів,
які не містять обов'язкових реквізитів
(відомості про установу, що здійснила
друк), є підстави для визнання
протиправними дій відповідача щодо
виготовлення та розповсюдження такої
продукції.

Щодо позовних вимог в частині
встановлення факту використання
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 21
ОСОБА_2 політичної реклами (листівок),
які не відповідають вимогам статті 69
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», як порушення
проведення передвиборної агітації,
слід зазначити наступне.

Частина 1 статті 175 КАС України
передбачає право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їх довірених
осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії, їхніх посадових
осіб та уповноважених осіб,
ініціативних груп референдуму, інших
суб'єктів ініціювання референдуму,
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу, що порушують
законодавство про вибори чи
референдум.

Відповідно до частини 1 статті 177 КАС
України суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що факт використання
політичної реклами з порушенням є
предметом доказування в даній
адміністративній справі і
встановлений серед інших фактичних
обставин справи, які підлягали
встановленню.

Крім того, задоволення позовної вимоги
- визнання дій відповідача щодо
використання такої продукції
протиправними включає визнання такого
факту, а отже не потребує додаткового
зазначення в резолютивній частині
рішення.

Виходячи із наведеного вище, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку про необхідність задоволення
позовних вимог частково, визнання дій
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 21 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_2 з використання агітаційних
матеріалів, які не містять обов'язкових
реквізитів (відомості про установу, що
здійснила друк) протиправними.

В задоволенні решти позовних вимог
слід відмовити.

Відповідно до пункту 3 статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 175, 177, 195, 196, 198 п. 1 ч. 1, 202,
205, 207 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 21 ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року у справі № 803/2123/14 скасувати та
винести нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 21 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року до ОСОБА_2 - кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 21 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року про встановлення факту
та визнання дій протиправними
задовольнити частково.

Визнати дії кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 21 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_2 з використання
агітаційних матеріалів, які не містять
обов'язкових реквізитів (відомості про
установу, що здійснила друк)
протиправними.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення.

Судове рішення апеляційної інстанції є
остаточним.

Головуючий суддя
В.С.Затолочний

Судді:
В.М. Каралюс

З.М. Матковська