Справа № 595937/14а,2а/595/24/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року
Справа № 876/6416/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бучацькому районі
Тернопільської області на постанову
Бучацького районного суду
Тернопільської області від 27 травня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області про визнання протиправними дій
щодо перерахунку пенсії, -

в с т а н о в
и в :

12 травня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Бучацькому районі
Тернопільської області, в якому просив
визнати незаконними дії та
розпорядження управління Пенсійного
фонду України у Бучацькому районі в
частині нарахування для нього пенсії у
розмірі 80 % від заробітної плати;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії з червня
2013 року в розмірі 90 % від заробітної
плати, зазначеної у довідці
прокуратури Тернопільської області
№18/99 від 16 серпня 2012 року.

Постановою Бучацького районного суду
Тернопільської області від 27 травня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
незаконними дії та розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області в частині вирахування 80
відсотків від заробітної плати при
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
01 липня 2012 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
здійснити з 12 листопада 2013 року
перерахунок і виплату для ОСОБА_1
пенсії з розрахунку 90 відсотків від
заробітної плати, зазначеної у довідці
прокуратури Тернопільської області
№18/99 від 16 серпня 2012 року. У решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що на момент звернення позивача
із заявою про перерахунок пенсії
чинною редакцією ч.2 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено
призначення пенсії працівникам
прокуратури в розмірі 80% від суми
їхньої місячної заробітної плати, а не
90 % від вказаної суми. Таким чином,
вимоги позивача є безпідставними.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, тому
відповідно до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, суд вважає можливим
проведення розгляду справи в їхній
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області як отримувач пенсії за віком
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90% суми
місячного заробітку з 02 вересня 2002
року.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання інформації щодо
проведенного перерахунку пенсії за
вислугу років згідно з Закону України
"Про прокуратуру" відповідно до поданої
ним довідки про заробітну плату.

Листом №1119/03 від 06 лютого 2013 року
заявникові повідомлено про те, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області відповідно до поданих довідок
про заробітню плату та заяв
проводилися перерахунки із зміною
заробітної плати з 01 вересня 2003 року, 01
листопада 2004 року, 01 лютого 2005 року, 01
травня 2006 року, 01 травня 2007 року, 01
березня 2008 року та з 01 липня 2012 року.
Останній перерахунок з 01 липня 2012 року
проведений з врахуванням Постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від 31
травня 2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2013 року, тобто пенсія
розраховувалася в розмірі 80% від
величини посадового окладу.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної (чинної) заробітної плати
ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного
законодавства, оскільки право позивача
на нарахування пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати після прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
виходячи із принципу незворотності дії
закону у часі, повинно залишатись
незмінним.

Такий висновок суду першої інстанції,
на думку колегії суддів, відповідає
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року,
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення
ч.1 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13,18 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру", положення
яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку
із прийняттям Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" змін не зазнали (змінилась
лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, колегія суддів дійшла
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області повинно здійснити перерахунок
пенсії позивача, виходячи з 90% розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013р.
(справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013р.
(справа №21-445а13), а відповідно до ч.1
ст.244-2 КАС України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про задоволення
позову в частині визнання незаконними
дії та розпорядження відповідача щодо
вирахування 80 % від заробітної плати
при здійсненні перерахунку пенсії
ОСОБА_1 та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 90
% від заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині є безпідставними та не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що при зверненні до суду 12 травня
2014 року з позовом позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 90
% від заробітної плати з червня 2013 року,
за період з червня 2013 року по 11
листопада 2013 року включно необхідно
залишити без розгляду.

Разом з тим, суд першої інстанції при
вирішенні цього питання у резолютивній
частині постанови відмовив позивачу в
задоволенні позову в цій частині, що
призвело до правильного вирішення
спору по суті, але з помилковим
застосуванням норм процессуального
права.

Наведене є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
за період з червня 2013 року по 11
листопада 2013 року, а в решті постанова
суду першої інстанції винесена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 100, 195, 197, п.1, 4 ч.1 ст.198,
ст.ст.200, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Бучацького районного суду
Тернопільської області від 27 травня 2014
року у справі № 595/937/14а в частині
відмови в задоволенні позову скасувати
та в цій частині прийняти ухвалу, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області в
частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 90
% від заробітної плати з червня 2013 року,
за період з червня 2013 року по 11
листопада 2013 року включно залишити без
розгляду.

В решті постанову Бучацького районного
суду Тернопільської області від 27
травня 2014 року у справі № 595/937/14а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик