Справа № 461/12380/13-а
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/461/99/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2014 року
Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді
Государського А.В.

при секретарі
Скаб В.О.,

за участю представника
відповідача Бекесевич Ю.В.,

представників третіх
осіб ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
до Львівського міського голови
Садового Андрія Івановича, начальника
юридичного управління Львівської
міської ради Пайонкевич Гелени
Казимирівни, Львівської міської ради,
треті особи - Львівський обласний
осередок Всеукраїнської громадської
організації "Товариство українських
офіцерів", депутат Львівської міської
ради Ткачук Павло Петрович, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 про визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

позивачі звернулися в суд з позовом до
Львівського міського голови Садового
Андрія Івановича, начальника
юридичного управління Львівської
міської ради Пайонкевич Гелени
Казимирівни, Львівської міської ради,
треті особи - Львівський обласний
осередок Всеукраїнської громадської
організації "Товариство українських
офіцерів", депутат Львівської міської
ради Ткачук Павло Петрович, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 про визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення моральної шкоди. В
обґрунтування позовних вимог
посилаються на те, що вони є ветеранами
та інвалідами війни, учасниками
бойових дій, ветеранами військової
служби, - члени Всеукраїнської
громадської організації «Товариство
українських офіцерів» Львівщини
перебувають на квартирному обліку у
списку для позачергового надання житла
за рахунок житлового фонду. Вони
неодноразово зверталися до
відповідачів з вимогою внести зміни і
доповнення до Положення про
підготовку, організацію, проведення та
оформлення купівлі-продажу у власність
або надання в оренду земельних ділянок
у м.Львові затвердженого Ухвалою №1675
8-ї сесії Львівської міської ради
шостого скликання від 26.07.2012 року,
оскільки Положення та Ухвала не
відповідають вимогам Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». Зокрема
оскаржуваним рішенням органу
місцевого самоврядування не взяті до
уваги права пільгових категорій
громадян на отримання у власність
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва та будівництва
гаражів для інвалідів, що обмежує їхні
права та пільги щодо права
першочергового одержання земельних
ділянок. Вказане положення охоплює
широкий спектр земельних
правовідносин, визначає в тому числі
підготовку, організацію, проведення та
оформлення надання земельних ділянок в
оренду юридичним та фізичним особам,
порядок підготовки документів та
процедуру передачі у власність і
надання в оренду земельних ділянок та
має за мету «приведення у
відповідність до законодавства
нормативних актів Львівської міської
ради у галузі регулюванні земельних
відносин».

Позивачі 02.01.2014 року уточнили позовні
вимоги, згідно яких, окрім вимог
зазначених у позовній заяві, просили
визнати недійсною Ухвалу №2627 від 23.09.2013
року 12-ої сесії 6-го скликання
Львівської міської ради «Про відмову
громадянам ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_4, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_9, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_28 у
наданні земельних ділянок»; визнати
дії Львівської міської ради та
Львівського міського голови Садового
А.І., начальника юридичного управління
Пайонкевич Г.К. протиправними в частині
неналежного розгляду заяв ЛОО ВГО
«Товариства українських офіцерів» №24
від 25.07.2013 року і №32 від 03.09.2013 року та
невнесення в порядок денний сесії
Львівської міської ради інформації про
пільгову категорію громадян: ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8,
ОСОБА_21, ОСОБА_9, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_28, що привело до
відмови у наданні їм земельних ділянок;
повторно розглянути заяви позивачів на
найближчій сесії Львівської міської
ради про надання їм земельних ділянок.
Крім того позивачі просять стягнути з
відповідачів моральну шкоду у сумі 600 000
грн., по 100 000 грн. на кожного позивача.

В судовому засіданні позивачі позовні
вимоги підтримали, надавши пояснення
аналогічні викладеним у позовній
заяві. Просять позов задовольнити.

Представник відповідачів заперечив
щодо задоволення позову, оскільки
оскаржувана ухвала не регулює відносин
щодо передачі у власність земельних
ділянок для забудови крім того
позивачі не обґрунтували суми
відшкодування моральної шкоди. Просить
суд відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Представники третіх осіб ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 підтримали позов у повному
обсязі, просять суд задовольнити його.

Заслухавши пояснення представників
сторін та представників третіх осіб,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачі як
ветерани Збройних Сил України на
підставі Законів України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», «Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» мають право на
виділення земельної ділянки для
будівництва житла протягом одного року
після подання заяви.

Ухвалою Львівської міської ради №1675
від 26.07.2012 року «Про затвердження
Положення про підготовку, організацію,
проведення та оформлення
купівлі-продажу у власність або
надання в оренду земельних ділянок у
м.Львові» (а.с.16) визначено порядок
підготовки, організації та проведення
оформлення надання земельних ділянок в
оренду юридичним та фізичним особам,
порядок підготовки документів та
процедуру передачі у власність і
надання в оренду земельних ділянок, з
метою приведення у відповідність до
законодавства нормативних актів
Львівської міської ради у галузі
регулюванні земельних відносин
(а.с.17-23).

Відповідно до п.18 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» позачергове
забезпечення житлом осіб, які
потребують поліпшення житлових умов, у
тому числі за рахунок жилої площі, що
передається міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, підприємствами та організаціями
у розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій. Особи,
зазначені в цій статті, забезпечуються
жилою площею протягом двох років з дня
взяття на квартирний облік, а інваліди
І групи з числа учасників бойових дій
на території інших країн - протягом
року. Органи виконавчої влади,
виконавчі комітети місцевих рад
зобов'язані подавати допомогу
інвалідам війни у будівництві
індивідуальних жилих будинків.
Земельні ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва відводяться зазначеним
особам у першочерговому порядку.

Відповідачами при винесенні
оскаржуваної ухвали не були враховані
права пільгових категорій громадян на
отримання у власність земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва та будівництва гаражів для
інвалідів, а також спрощену процедуру
подачі документів для придбання
земельних ділянок.

Відповідно до п.7 ст.6 Закону України
«Про статус ветеранів військової
служби та їх соціальний захист»,
Постанови Кабінету міністрів України
від 28 березня 2002 року № 377 «Про
забезпечення ветеранів військової
служби і ветеранів органів внутрішніх
справ земельними ділянками під
забудову та права на їх безоплатне
отримання у власність» ветерани
військової служби і ветерани органів
внутрішніх справ подають за обраним
місцем проживання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування заяву за
довільною формою про отримання
земельної ділянки під забудову. До
заяви додаються: копія документа, що
підтверджує статус ветерана
військової служби або ветерана органів
внутрішніх справ; довідка про
перебування ветерана на обліку
громадян, що потребують поліпшення
житлових умов.

Позивачами були подані Львівському
міському голові Садовому А.І. заяви про
невідповідність Положення про
підготовку, організацію, проведення та
оформлення купівлі-продажу у власність
або надання в оренду земельних ділянок
у м.Львові чинному законодавству
України (а.с.13; 11-12).

Листом Юридичного управління
Львівської міської ради №1104-763 від
09.08.2013 року голові ЛОО ВГО «Товариство
українських офіцерів» Лобащуку О.Б.
повідомлено про те, що підстав для
внесення змін до Положення про
підготовку, організацію, проведення та
оформлення купівлі-продажу у власність
або надання в оренду земельних ділянок
у м.Львові затвердженого Ухвалою
Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012
року в частині забезпечення земельними
ділянками пільгових категорій
громадян України немає, оскільки при
здійсненні повноважень у сфері
регулювання земельних відноси,
Львівська міська рада керується чинним
законодавством України, в тому числі і
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (а.с.14).

З матеріалів справи та пояснень сторін
вбачається, що заяви позивачів про
невідповідність чинному законодавству
України Положення затвердженого
Ухвалою №1675 Львівської міської ради
від 26.07.2012 року не були належним чином
розглянуті та мотивовані відповідачем,
а надані лише формальні відповіді без
аналізу чинного законодавства України.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму
Верховного суду України «Про судову
практику в справах про відшкодування
моральної шкоди» №4 від 31.03.1995 року
обов'язковому доведенню при вирішенні
спору про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди підлягають:
наявність такої шкоди, протиправність
діяння її заподіювача, наявність
причинного зв'язку між шкодою і
протиправним діянням заподіювача, та
вини останнього в її заподіянні

Згідно з вимогами ст.23 ч.3 ЦК України
розмір грошового відшкодування
моральної шкоди визначається судом
залежно від характеру правопорушення,
глибини фізичних та душевних
страждань, погіршення здібностей
потерпілого або позбавлення його
можливості їх реалізації, ступеня вини
особи, яка завдала моральної шкоди,
якщо вина є підставою для
відшкодування, а також з урахуванням
інших обставин, які мають істотне
значення. При визначенні розміру
відшкодування враховуються вимоги
розумності і справедливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини. Однак
позивачі, під час судового розгляду
справи, не довели ті обставини, на які
вони посилалися як на підстави своїх
вимог, зокрема наявність причинного
зв'язку між захворюваннями позивачів,
які є особами старшого віку, інвалідами
війни, учасниками бойових дій, мають
хронічні, та інші захворювання згідно
наданих позивачами медичних
документів, і протиправним діянням
заподіювача, та вини останнього в її
заподіянні, тривалість та розмір
моральних страждань.

У зв'язку з цим суд відхиляє вимоги
позивачів про відшкодування
моральної шкоди оскільки такі не
знайшли свого матеріального
підтвердження в судовому засіданні.
Крім того, суд не виключає, що
неправомірними діями відповідачів
позивачам було заподіяно певної
моральної шкоди, одна факт визнання дій
відповідача протиправними є на думку
суду достатньою справедливою
сатисфакцією.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, оцінивши та перевіривши
представлені докази в межах заявлених
вимог, суд приходить до висновку про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 75, 86, 128, 160, 161, 162, 167
КАС України, ст.23 ЦК України, Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993 року з наступними змінами, з
урахуванням положень Постанови
Пленуму Верховного суду України «Про
судову практику в справах про
відшкодування моральної шкоди» №4 від
31.03.1995 року, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Львівського міського
голови Садового А.І. та начальника
юридичного Управління Львівської
міської ради Пайонкевич Г.К.
протиправними в частині неналежного
розгляду заяв Львівського обласного
осередку ВГО «Товариство Українських
офіцерів» №24 від 25.07.2013 року та №32 від
03.09.2013 року.

Зобов'язати Львівську міську раду
розглянути на найближчій сесії, заяви
Львівського обласного осередку ВГО
«Товариство українських офіцерів»
щодо внесення змін і доповнень до
змісту Ухвали Львівської міської ради
№1675 від 26.07.2012 рок та до «Положення про
підготовку, організацію, проведення та
оформлення купівлі-продажу у власність
або надання в оренду земельних ділянок
у м.Львові» з урахуванням Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Визнати недійсною Ухвалу Львівської
міської ради №2627 від 23.09.2013 року «Про
відмову громадянам ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_21,
ОСОБА_9, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_14,
ОСОБА_13, ОСОБА_28 у наданні земельних
ділянок».

Визнати протиправними дії Львівського
міського голови Садового А.І. та
начальника юридичного Управління
Львівської міської ради Пайонкевич Г.К.
щодо невнесення у порядок денний сесії
інформації про пільгову категорію
громадян: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_4, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_9, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_28

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 06
травня 2014 року.

Головуючий А.В. Государський