Справа № 826/20403/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

14 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Акціонерного комерційного банку
«Інтерконтинентбанк» на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 18 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Акціонерного комерційного банку
«Інтерконтинентбанк» до Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Шевченківського району реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
місті Києві, державного реєстратора
Шубіної Т.Я. за участю третіх осіб:
Національного банку України, ОСОБА_3
про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Акціонерного
комерційного банку
«Інтерконтинентбанк» (далі - АКБ
«Інтерконтинентбанк») звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із адміністративним
позовом до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Шевченківського
району реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві,
державного реєстратора Шубіної Т.Я. за
участю третіх осіб: Національного
банку України, ОСОБА_3, в якому просив
визнати дії державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Шевченківського
району реєстраційної служби Головного
управління юстиції Шубіної Тетяни
Яківни протиправними; зобов'язати
Відділ державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
Шевченківського району реєстраційної
служби Головного управління юстиції
вчинити реєстраційну дію стосовно
зміни складу комісії з припинення щодо
АКБ «Інтерконтинентбанк» на підставі
рішення по протоколу загальних зборів
АКБ «Інтерконтинентбанк» від 25.11.2013
року та змінити в ЄДР у відомостях про
комісію з припинення запис, зазначивши:
«ОСОБА_4 (голова комісії)».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
18 березня 2014 року позивачу відмовлено у
задоволенні позовних вимог.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення учасників
процесу, які з'явилися до суду
апеляційної інстанції, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
28.11.2013р. позивачем було подано до
Відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Шевченківського
району реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві
документи для проведення
реєстраційної дії - Зміна складу
комісії з припинення щодо АКБ
«Інтерконтинентбанк» на підставі
рішення по протоколу загальних зборів
АКБ «Інтерконтинентбанк» від 25.11.2013
року №3/13.

За повідомленням державного
реєстратора юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців Шубіної Т.Я.
від 29.11.2013р. №590, позивача було
повідомлено про залишення його
документів, поданих для проведення
реєстраційної дії, без розгляду.
Підставою для прийняття вказаного
рішення стало подання вищезазначених
документів особою, яка не має для цього
відповідних повноважень.

Постановою Правління Національного
банку України з питань нагляду та
регулювання діяльності банків від
20.05.2009р. №233 затверджено ліквідаційний
баланс, ухвалено звіт ліквідатора та
затверджено ліквідаційну процедуру
АКБ «Інтерконтинентбанк».

Згідно рішення Господарського суду м.
Києва від 05.06.2006р. у справі №23/252
підтверджено відповідність
застосування процедури ліквідації АКБ
«Інтерконтинентбанк» з боку
Національного банку України вимогам
Закону України «Про банки і банківську
діяльність».

Рішенням Комісії Національного банку
України з питань нагляду та
регулювання діяльності банків від
20.05.2009р. №233 затверджено ліквідаційний
баланс, ухвалено звіт ліквідатора та
завершено ліквідаційну процедуру АКБ
«Інтерконтинентбанк».

Заперечуючи проти вимог даного позову
відповідач в своїх доводах зауважив на
тому, що для внесення запису до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців про
припинення банку як юридичної особи,
внаслідок його ліквідації, до
державного реєстратора має звертатись
відповідне територіальне управління
Національного банку України після
отримання рішення Комісії
Національного банку України з питань
нагляду та регулювання діяльністю
банків про виключення банку з
державного реєстру банків. Оскільки за
даними ЄДРПОУ ліквідатором
Акціонерного комерційного банку
«Інтерконтинентбанк» виступає ОСОБА_3,
то документи для проведення
вищевказаної реєстраційної дії, на
думку відповідача, були подані не
уповноваженою на те особою.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Законом України від 07.12.2000 № 2121-III "Про
банки і банківську діяльність" (далі -
Закон № 2121-III) визначено структуру
банківської системи, економічні,
організаційні і правові засади
створення, діяльності, реорганізації і
ліквідації банків.

Відповідно до ст.77 Закону України
№2121-ІІІ, банк може бути ліквідований: 1)
за рішенням власників банку; 2) у разі
відкликання Національним банком
України банківської ліцензії з власної
ініціативи або за пропозицією Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб.

Національний банк України має право
відкликати банківську ліцензію з
власної ініціативи у разі, якщо:

- виявлено, що документи, надані для
отримання банківської ліцензії,
містять недостовірну інформацію;

- банк не виконав жодної банківської
операції протягом року з дня отримання
банківської ліцензії.

Національний банк України приймає
рішення про відкликання у банку
банківської ліцензії та ліквідацію
банку за пропозицією Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб
протягом п'яти днів з дня отримання
такої пропозиції Фонду.

Порядок відкликання банківської
ліцензії у банку, що ліквідується за
ініціативою власників, визначається
нормативно-правовими актами
Національного банку України.

Національний банк України не пізніше
дня, наступного за днем прийняття
рішення про відкликання банківської
ліцензії та ліквідацію банку,
повідомляє про це банк та надсилає
рішення до Фонду гарантування вкладів
фізичних осіб.

Фонд гарантування вкладів фізичних
осіб у день отримання рішення
Національного банку України про
ліквідацію банку набуває прав
ліквідатора банку та розпочинає
процедуру його ліквідації відповідно
до Закону України "Про систему
гарантування вкладів фізичних осіб".

Процедура ліквідації банку вважається
завершеною, а банк ліквідованим з дня
внесення запису про це до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

Національний банк України вносить
запис до Державного реєстру банків про
ліквідацію банку на підставі
отриманого від Фонду гарантування
вкладів фізичних осіб рішення про
затвердження ліквідаційного балансу
та звіту ліквідатора.

Як вбачається з матеріалів справи, 26
червня 2009 року Комісія Національного
банку України з питань нагляду та
регулювання діяльності банків
прийняла рішення №315, яким виключила з
державного реєстру банків АКБ
«Інтерконтинентбанк».

За змістом ст.78 Закону №2121-ІІІ,
ліквідація банку з ініціативи
власників здійснюється в порядку,
передбаченому законодавством про
ліквідацію юридичних осіб, у разі якщо
Національний банк України після
отримання рішення власників про
ліквідацію банку не виявив ознак, за
якими цей банк може бути віднесено до
категорії проблемного або
неплатоспроможного.

Власники банку мають право розпочати
процедуру ліквідації банку за рішенням
загальних зборів лише після надання на
це згоди Національним банком України
та за умови відкликання банківської
ліцензії.

Якщо банк, який ліквідується за
ініціативою власників, віднесено
Національним банком України до
категорії проблемних або
неплатоспроможних, Національний банк
України та Фонд гарантування вкладів
фізичних осіб вживають щодо нього
заходи, передбачені цим Законом та
Законом України "Про систему
гарантування вкладів фізичних осіб".

Відповідно до статті 87 Закону №2121-ІІІ,
ліквідація банку з ініціативи
Національного банку України
здійснюється відповідно до Закону «Про
банки і банківську діяльність» та
нормативно-правових актів
Національного банку України.

Порядок завершення процедури
ліквідації визначений у Главі 17
розділу 6 Положення про застосування
Національним банком України заходів
впливу за порушення банківського
законодавства, затвердженого
Постановою Правління Національного
банку України від 28 серпня 2001 року № 369
(із змінами і доповненнями), згідно з п.
17.1 якого ліквідатор після вжиття
відповідно до законодавства України
всіх можливих заходів щодо формування
ліквідаційної маси та задоволення
вимог кредиторів складає
ліквідаційний баланс і звіт
ліквідатора. Ліквідаційний баланс та
звіт ліквідатора разом з актами про
приймання-передавання документів
банку до відповідних архівів, які
передавалися ним протягом
ліквідаційної процедури, оригіналами
установчих документів банку та
свідоцтвом про державну реєстрацію
банку передаються територіальному
управлінню (підрозділу центрального
апарату, що здійснює контроль за
діяльністю ліквідаторів, якщо
накопичувальний рахунок банку
відкритий в Операційному управлінні
Національного банку).

Згідно з п. 3.2 глави 3 розділу 6 Положення
про застосування Національним банком
України заходів впливу за порушення
банківського законодавства,
затвердженого Постановою Правління
Національного банку України від 28
серпня 2001 року № 369, процедура
ліквідації банку має бути завершена в
строк, визначений ч. ч. 13, 14 ст. 88 Закону
«Про банки і банківську діяльність».

Так статтею 88 Закону №2121-ІІІ
встановлено, що процедура ліквідації
банку повинна бути завершена не
пізніше трьох років з дня відкликання
банківської ліцензії.

Національний банк України має право
продовжувати процедуру ліквідації
банків на термін до одного року, а
системоутворюючих банків - на термін до
двох років.

Згідно із статтею 98 Закону №2121-ІІІ,
ліквідація банку вважається
завершеною, а банк ліквідованим з
моменту внесення запису про це до
Державного реєстру банків після
ухвалення звіту ліквідатора.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців,
регулюються Законом України від 15
травня 2003 року N 755-IV «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців».

Статтею 39-1 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
встановлено Порядок проведення
державної реєстрації припинення банку
на підставі рішення Національного
банку України про відкликання
банківської ліцензії та ліквідацію
банку, з якого, зокрема, вбачається, що
уповноваженим органом стосовно
подання документів щодо завершення
процедури ліквідації банку виступає
саме Національний банк України.

Так згідно договору №ГД-Л-262 від
14.02.2008р., укладеного між Національним
банком України та ОСОБА_3, ліквідатором
АКБ «Інтерконтинентбанк» визначено
ОСОБА_3, яка була призначена на цю
посаду відповідно до постанови
Правління Національного банку України
№127 від 03.04.2006р.

Зважаючи на те, що документи для
проведення реєстраційної дії - зміни
складу комісії з припинення щодо АКБ
«Інтерконтинентбанк» на підставі
рішення по протоколу загальних зборів
АКБ «Інтерконтинентбанк» від 25.11.2013
року та зміни в ЄДР у відомостях про
комісію з припинення запису шляхом
зазначення: «ОСОБА_4 (голова комісії)»,
були подані особою, яка не має
повноважень на вчинення зазначених
процесуальних дій, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення вимог
даного адміністративного позову.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного
комерційного банку
«Інтерконтинентбанк» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 18 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й.
Петрик

Повний текст ухвали виготовлено -
20.10.14р.

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.