Справа № 2а-12510/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року Справа №
111278/12/9104Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 23 червня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, державного
вищого навчального закладу
«Чортківське вище професійне училище»
про зобов'язання нарахувати та
виплатити компенсацію та доплату до
пенсії особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИЛА:

01 червня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, яким просила
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
компенсації та доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а саме 30 % компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства відповідно до
ч.1 ст.37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та однієї мінімальної
заробітної плати, як доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ч.1 ст.39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Перерахунок просить здійснювати з
01.11.2001 року.

14.06.2011 року до Чортківського районного
суду Тернопільської області надійшла
заява про зміну позовних вимог. Так,
позивач просив здійснити перерахунок
та виплату доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, як
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ч.1 ст.39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Перерахунок просить здійснювати з
01.11.2001 року.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 23 червня 2011
року позов ОСОБА_1 до державного вищого
навчального закладу «Чортківське вище
професійне училище», управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
доплати як працюючій на території зони
радіоактивного забруднення за період з
06 червня 1996 року по 30 листопада 2010 року
залишено без розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 23
червня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано державний вищий
навчальний заклад «Чортківське вище
професійне училище» здійснити
нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст.39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 01 грудня 2010 року та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку державного вищого
навчального закладу «Чортківське вище
професійне училище» та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати ОСОБА_1 доплати у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати як
громадянці, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
01 грудня 2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин. В решті позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

Постанову в частині задоволення
позовних вимог в апеляційному порядку
оскаржив відповідач управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову в цій частині скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
відповідно до пункту 3 ст. 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України забезпечує, зокрема,
проведення політики у сфері
соціального захисту. Відповідно до п.8
ч.1 ст.7 Кодексу бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями. Таким чином,
розмір окремих видів компенсацій,
доплат, допомог встановлюється
Кабінетом Міністрів України і
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області не наділені
повноваженнями самостійно приймати
рішення про зміну розміру вказаних
компенсацій.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Позивач є особою, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, що підтверджується
відповідним посвідченням серія НОМЕР_1
від 23.05.2001 року. З 01.11.2001 року згідно
довідки №141 державного вищого
навчального закладу «Чортківське вище
професійне училище» від 11.03.2011 року
працює в державному вищому навчальному
закладі «Чортківське вище професійне
училище».

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, проводиться доплата до
пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Однак позивачу доплата до пенсії
виплачувалась відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи».

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначених виплат,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Також надання законодавством Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розміри соціальних виплат не означає,
що останній, встановлюючи порядок та
розміри таких виплат, в тому числі
особам, які постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених Законом.
Тобто, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок, не порушуючи положень цього
Закону, чи інших законів, якими
встановлено розміри мінімальної
заробітної плати.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Разом із тим, у відповідності до ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
відсотків від мінімальної заробітної
плати.

Однак, частина 2 ст.37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» чітко
вказує, що перелік населених пунктів,
жителям яких виплачується зазначена
щомісячна грошова допомога,
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Так, згідно Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР від 23 липня
1991 року Про організацію виконання
постанов Верховної Ради Української
РСР про порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
село Колиндяни Чортківського району
Тернопільської області, де (відповідно
до паспорту громадянина України серія
МС 665263) має місце реєстрації позивач,
віднесено до Зони посиленого
радіоекологічного контролю. Однак, в
переліку населених пунктів, жителям
яких з 01 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю 30 % від мінімальної заробітної
плати, село Колиндяни відсутнє. Отож,
позивач є таким, який хоч і проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю, однак
права на виплату грошової допомоги у
відповідності до ч.1 ст.37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не має.

Враховуючи позовні вимоги, положення
ст. ст. 99, 100 КАС України, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
доплати до державної пенсії як
громадянці, яка працює на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, в розмірі мінімальної
заробітної плати, починаючи з 01 грудня
2010 року з врахуванням виплачених сум
до виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що суд першої інстанції
порушив норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, тому оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254
КАС України,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 про
зобов'язання нарахувати та виплатити
компенсацію та доплату до пенсії особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи за період з
01 листопада 2001 року по 30 листопада 2010
року включно залишити без розгляду

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 23
червня 2011 року у справі № 2а-12510/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
нараховувати та виплачувати на користь
ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, починаючи з 01 грудня 2010 року з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук