Справа № К/9991/8387/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/8387/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у м. Котовську та Котовському
районі Одеської області на постанову
Котовського міськрайонного суду
Одеської області від 06 квітня 2010 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року у справі № 2-а-150/10 за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Котовську та Котовському
районі Одеської області про визнання
дій неправомірними, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року ОСОБА_4 звернувся із
позовом про визнання незаконною
відмови Управління Пенсійного фонду
України у м. Котовську Одеської області
у здійсненні перерахунку пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 01.08.2007р. по теперішній час
згідно наданих довідок начальника
Ягорлицької митниці від 02.09.2009р. №
15/01-32/3168 та № 15/01-32/3169.

Постановою Котовського міськрайонного
суду Одеської області від 06 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року, позовні вимоги задоволено.
Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Котовську
Одеської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_4 Зобов'язано
Пенсійний фонд здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_4 згідно заяви від 04.09.2009р.
та довідки про заробітну плату від
02.09.2009р. № 15/01-32/3169 з 01.08.2007р. та в
подальшому згідно довідки від 02.09.2009р.
№ 15/01-32/3168 з 01.02.2008р.

При прийнятті рішення суди попередніх
інстанцій вказували на
неправомірність відмови Пенсійного
фонду у здійсненні перерахунку пенсії
ОСОБА_4 на підставі довідок про
заробітну плату, наданих начальником
Ягорлицької митниці, оскільки
Ягорлицька митниця є правонаступником
Котовськом митниці, яка була фактично
реорганізована, в частині видачі
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсії колишнім посадовим
особам Котовськом митниці, що
підтверджується наказами Державної
митної служби від 05.10.2007р. № 823 «Про
видачу довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій» та від 01.11.2007р.
№ 917 «Про внесення зміни до Положення
про Ягорлицьку митницю».

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Управління Пенсійного фонду України у
м. Котовську та Котовському районі
Одеської області звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить їх
скасувати та закрити провадження у
адміністративній справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 04.09.2009р. ОСОБА_4
звернувся із заявою про здійснення
перерахунку пенсії державного
службовця на підставі довідок
начальника Ягорлицької митниці про
заробітну плату позивача від 02.09.2009р. №
15/01-32/3169 та № 15/01-32/3168.

У здійсненні перерахунку пенсії
ОСОБА_4, як колишньому працівнику
Котовськом митниці, Пенсійним фондом
відмовлено з тих підстав, що Котовська
митниця знаходиться на стадії
ліквідації, а Ягорлицька митниця
Одеської області не є її
правонаступником, що унеможливлює
прийняття до уваги довідок начальника
Ягорлицької митниці Одеської області
про заробітну плату позивача та
проведення відповідного перерахунку
пенсії.

Крім того, Пенсійний фонд посилався на
п. 8 Порядку видачі довідок про
заробітну плату для перерахунку пенсій
державним службовцям у разі ліквідації
органів, з яких особа вийшла на пенсію,
а також перейменування (відсутності)
посад, затвердженого спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України і Головного
управління державної служби України
від 03.12.2003р. № 319/144 (далі - Порядок),
згідно з яким у разі, якщо державний
орган перебуває у стадії ліквідації,
довідку про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним
службовцям видає ліквідаційна комісія.

Зазначений Порядок затверджено у
зв'язку з прийняттям Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу» від 16.01.2003р. та на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (із змінами).

Згідно п. 1 наказу Державної митної
служби України від 06.02.2006р. № 88 «Про
ліквідацію митного органу» з 15.04.2006р.
діяльність Котовськом митниці повинна
бути припинена шляхом ліквідації.

На думку Управління Пенсійного фонду
України у м. Котовську та Котовському
районі Одеської області, довідки про
заробітну плату ОСОБА_4 повинні
надаватись ліквідаційною комісією, яка
призначена для здійснення припинення
діяльності Котовськом митниці, а не
начальником Ягорлицької митниці
Одеської області.

Суди першої та апеляційної інстанцій
обґрунтовано не погодились із вказаною
думкою Пенсійного фонду, враховуючи те,
що п. 3 вказаного Порядку від 03.12.2003р. (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що в разі
ліквідації державного органу довідки
про заробітну плату для перерахунку
пенсій видаються правонаступником у
порядку, передбаченому пунктом 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» (із
змінами).

Відповідно до абз. 2 п. 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», в реакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин, у разі ліквідації
державного органу довідку видає орган,
який є правонаступником, а у разі його
відсутності та перейменування
(відсутності) посад довідка видається у
порядку, встановленому Міністерством
праці та соціальної політики за
погодженням з Головним управлінням
державної служби.

Колегія суддів погоджується із
висновком судів попередніх інстанцій
про необґрунтованість посилань
Пенсійного фонду щодо відсутності
правонаступництва прав та обов'язків
між Котовською та Ягорлицькою
митницями, оскільки наказом Державної
митної служби від 05.10.2007р. № 823 «Про
видачу довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій» у разі звернення
колишніх посадових осіб Котовськом
митниці Ягорлицьку митницю визначено
правонаступником в частині видачі
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним
службовцям, пенсія яким призначена на
умовах і відповідно до норм Закону
України «Про державну службу».

01.11.2007р. Державною митною службою
України прийнято наказ № 917 «Про
внесення зміни до Положення про
Ягорлицьку митницю», у якому вказано,
що Ягорлицька митниця є
правонаступником в частині видачі
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсії колишнім посадовим
особам ліквідованої Котовськом
митниці.

Приймаючи до уваги те, що Порядок
затверджено на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», якою передбачено (у
разі ліквідації державного органу)
надання довідки про заробітну плату
органом, що є правонаступником
ліквідованого державного органу,
довідки начальника Ягорлицької
митниці від 02.09.2009р. № 15/01-32/3169 та №
15/01-32/3168 про заробітну плату позивача є
законними і обґрунтованими та повинні
прийматися до уваги Пенсійним фондом
при здійсненні відповідного
перерахунку пенсійних виплат.

Колегія суддів також зазначає, що
ліквідаційна комісія не уповноважена
надавати довідки про розмір заробітної
плати на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2006р. № 767 «Про
умови оплати праці посадових осіб та
працівників митної служби», оскільки п.
2 вказаної постанови лише Голові
Державної митної служби, начальникам
регіональних митниць, митниць,
спеціалізованих митних установ та
організацій надається право
встановлювати посадовим особам митної
служби посадові оклади та інші
складові заробітної плати у межах
затвердженого фонду оплати праці.
Зазначений перелік є вичерпним і
ліквідаційні комісії митних органів до
нього не входять.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Котовську
та Котовському районі Одеської області
відхилити, а постанову Котовського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 квітня 2010 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: