Справа № 821/4009/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4009/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Ремиги М.Л.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області про
визнання дій протиправними та
зобовязати надати інформацію,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області, в якому просила
визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області, що
виявилися у відмові надати інформацію,
зазначену в інформаційному запиті;
зобов'язати інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області надати протягом
п'яти робочих днів із дня набрання
чинності рішення суду копії
документів, зазначених в
інформаційному запиті від 06.08.2014р.;
стягнути із відповідача судові
витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
06.08.2013р. позивач звернулася до
інспекції ДАБК у Херсонській області, з
інформаційним запитом, з поясненням
мети отримання даної інформації для
захисту порушених прав. В запиті,
посилаючись на відповідні норми
діючого законодавства, позивач вимагав
надати інформацію у вигляді копій
наступих документів: акт перевірки
фактів, викладених у скарзі від 08.04.2014р.;
протокол про виявлені порушення;
припис про усунення порушень;
пояснення ОСОБА_3, квитанція про сплату
штрафу; усі інші документи, пов'язані з
розглядом позивача скарги від 08.04.2014р.
На інформаційний запит позивач
отримала лист-відповідь від 18.08.2014р. за
№7121-04-09/035-ПІ, відповідно до якої було
відмовлено у наданні запитуваної
інформації на підставі п.2 ст. 10 ЗУ «Про
захист персональних даних». Вважає
відмову відповідача протиправною,
такою, що суперечить вимогам чинного
законодавства України.

Позивача в судовому засіданні позов
підтримав, просив його задовольнити з
підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи
та матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» №2939 від 13.01.2011р. визначає
порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
(надалі Закон № 2939).

Відповідно до статті 1 Закону України «
Про доступ до публічної інформації»,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» право
на доступ до публічної інформації
гарантується: 1) обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом; 2)
визначенням розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
3) максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; 4) доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством; 5)
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; 6) юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону України «
Про доступ до публічної інформації»,
доступ до інформації забезпечується
шляхом: надання інформації за запитами
на інформацію.

Як встановлено судом 06.08.2014р. позивач
звернулася до інспекції ДАБК у
Херсонській області, з інформаційним
запитом, з поясненням мети отримання
даної інформації для захисту порушених
прав. В запиті, посилаючись на
відповідні норми діючого
законодавства, позивач вимагав надати
інформацію у вигляді копій наступих
документів: акт перевірки фактів,
викладених у скарзі від 08.04.2014р.;
протокол про виявлені порушення;
припис про усунення порушень;
пояснення ОСОБА_3, квитанція про сплату
штрафу; усі інші документи, пов'язані з
розглядом позивача скарги від 08.04.2014р.
На інформаційний запит позивач
отримала лист-відповідь від 18.08.2014р. за
№7121-04-09/035-ПІ, відповідно до якої було
відмовлено у наданні запитуваної
інформації на підставі п.2 ст.10 ЗУ «Про
захист персональних даних».

Суд критично ставиться до пояснень
представника відповідача, що
запитувана інформація відноситься до
конфіденційної інформації, оскільки
вони спростовуються чинним
законодавством та враховуючи, що
запитувана інформація утворилася
відповідно до скарги ОСОБА_1 від 08.04.2014р.

Відповідно ст.1 Закону України «Про
захист персональних данних», цей Закон
поширюється на діяльність з обробки
персональних даних, яка здійснюється
повністю або частково із застосуванням
автоматизованих засобів, а також на
обробку персональних даних, що
містяться у картотеці чи призначені до
внесення до картотеки, із
застосуванням неавтоматизованих
засобів.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України
«Про захист персональних данних»,
порядок доступу до персональних даних
третіх осіб визначається умовами згоди
суб'єкта персональних даних, наданої
володільцю персональних даних на
обробку цих даних, або відповідно до
вимог закону. Порядок доступу третіх
осіб до персональних даних, які
знаходяться у володінні розпорядника
публічної інформації, визначається
Законом України "Про доступ до
публічної інформації".

Згідно ч.1 ст.21 Закону України «Про
захист персональних данних», про
передачу персональних даних третій
особі володілець персональних даних
протягом десяти робочих днів
повідомляє суб'єкта персональних
даних, якщо цього вимагають умови його
згоди або інше не передбачено законом.

Згідно п.2 ч.2 ст. 21 Закону України «Про
захист персональних данних»,
повідомлення, зазначені у частині
першій цієї статті, не здійснюються у
разі: виконання органами державної
влади та органами місцевого
самоврядування своїх повноважень,
передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.25 Закону України «Про
захист персональних данних»,обмеження
дії статей 6, 7 і 8 цього Закону може
здійснюватися у випадках, передбачених
законом, наскільки це необхідно у
демократичному суспільстві в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту або захисту
прав і свобод суб'єктів персональних
даних чи інших осіб.

Відповідно до ч.1 положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України (далі- положення),
державна архітектурно-будівельна
інспекція України
(Держархбудінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.6 положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України,
держархбудінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі або
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на декілька регіонів)
територіальні органи.

Відповідно до п.п.8, 9, 13 ч.4
положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань:

8) здійснює в межах своїх повноважень
державний контроль за дотриманням:
юридичними і фізичними особами
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, перепланування та
реконструкції (дообладнання) житлового
фонду, будівель громадського
призначення, елементів упорядження
територій для задоволення потреб осіб
з обмеженими фізичними можливостями та
інших маломобільних груп населення;

суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури;

виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг правил
технічної експлуатації, користування
системами водопостачання, каналізації
та теплопостачання, технічних вимог до
засобів обліку і регулювання
споживання води і теплової енергії,
кількості та якості
житлово-комунальних послуг (крім
суб'єктів природних монополій,
суб'єктів господарювання, що провадять
діяльність на суміжних ринках у сфері
централізованого теплопостачання,
водопостачання та водовідведення і є
ліцензіатами національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг, та суб'єктів
господарювання, що здійснюють
комбіноване виробництво теплової і
електричної енергії та/або
використовують нетрадиційні чи
поновлювані джерела енергії);

юридичними і фізичними особами
державних стандартів, норм і правил у
сфері благоустрою, за винятком
контролю у сфері
квітково-декоративного насінництва;

органами місцевого самоврядування
норм та правил у сфері поховання та
похоронної справи;

суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
державних стандартів, правил і норм у
сфері поводження з побутовими
відходами;

суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
правил і норм технічної експлуатації
житлових будинків, користування
прибудинковими територіями та правил
користування приміщеннями житлових
будинків і гуртожитків;

9) здійснює контроль за виконанням
приписів про усунення порушень вимог
законодавства у сферах містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів та правил, у сфері
житлово-комунального господарства;

13) зупиняє підготовчі та будівельні
роботи, які виконуються без реєстрації
декларації про початок їх виконання
або дозволу на виконання будівельних
робіт;

Згідно п.6 ч. 5 положення, 5.
Держархбудінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку:
видавати обов'язкові до виконання
приписи щодо:

а) усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт;

в) усунення порушень вимог
законодавства у сфері
житлово-комунального господарства.

Відповідно п.7-9 ч.5 положення, складати
акти перевірок у сферах містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства;

8) складати протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства, накладати штрафи
відповідно до законодавства;

9) здійснювати контроль за виконанням
виданих приписів про усунення
порушень;

Відповідно до п.п. 12, 15,20 ч.5
положення, одержувати від посадових
осіб місцевого самоврядування,
суб'єктів господарювання у сфері
житлово-комунальних послуг,
замовників, проектних та будівельних
організацій письмові пояснення щодо
причин допущення порушень
законодавства у відповідних сферах;

15) скасовувати рішення, прийняті її
територіальними органами з порушенням
норм законодавства;

20) здійснювати фіксування процесу
проведення перевірки чи кожної окремої
дії засобами аудіо- та відеотехніки.

Працівники Держархбудінспекції
України та її територіальних органів у
випадках, визначених законодавством,
мають право безперешкодного доступу до
місць будівництва об'єктів, об'єктів
будівництва та житлово-комунального
господарства, а також з метою
здійснення контролю за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури, до місць
провадження такої господарської
діяльності незалежно від форми
власності.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», конфіденційна
інформація - інформація, доступ до якої
обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних
повноважень, та яка може поширюватися у
визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених
ними умов. Не може бути віднесена до
конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього
Закону.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» для
забезпечення збереження та доступу до
публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних
повноважень, підлягають обов'язковій
реєстрації в системі обліку. Доступ до
системи обліку, що містить інформацію
про документ, що знаходиться у суб'єкта
владних повноважень, забезпечується
шляхом: оприлюднення на офіційних
веб-сайтах суб'єктів владних
повноважень такої інформації, а в разі
їх відсутності - в інший прийнятний
спосіб; надання доступу до системи за
запитами. Система обліку публічної
інформації не може бути віднесена до
категорії інформації з обмеженим
доступом.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У разі якщо запит на
інформацію стосується інформації,
необхідної для захисту життя чи
свободи особи, щодо стану довкілля,
якості харчових продуктів і предметів
побуту, аварій, катастроф, небезпечних
природних явищ та інших надзвичайних
подій, що сталися або можуть статись і
загрожують безпеці громадян, відповідь
має бути надана не пізніше 48 годин з дня
отримання запиту. Клопотання про
термінове опрацювання запиту має бути
обґрунтованим. У разі якщо запит
стосується надання великого обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування їх посадові
та службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі в межах повноважень і
в спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Як встановлено судом інформація, яку
намагався отримати позивач підпадає
під поняття «публічної», зміст якої
розкритий у ч.1 та ч.2 ст. 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
№2939, згідно яких, публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Таким чином, суд доходить висновку, що
відповідач неправомірно діяв, що
виявилися у відмові позивачу надати
інформацію, зазначену в інформаційному
запиті від 06.08.2014р.

Враховуючи те, що Інспекцією ДАБК у
Херсонській області було надано
відповідь відмову у наданні
інформації, зазначену в інформаційному
запиті від 06.08.2014р., чим було порушено
вимоги Закону України «Про доступ до
публічної інформації», суд доходить
висновку, про задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області щодо
відмови у наданні ОСОБА_1 інформації,
зазначеної у її зверненні від 06.08.2014р.

Зобов'язати інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області надати ОСОБА_1
протягом п'яти робочих днів інформацію,
зазначену у її зверненні від 06.08.2014р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім
копійок).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 21 жовтня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 2.1