Справа № 815/5901/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5901/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Андрухів В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М.

за участю представника апелянта
ОСОБА_2 - ОСОБА_3

представника відповідача ОВК ОВО № 139 -
Тріфон Г.О.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 16
жовтня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання протиправними та скасування
постанов, визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

14 жовтня 2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов кандидата у
народні депутати України,
зареєстрованого на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 139 ОСОБА_2 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, в
якому позивач просив:

- визнати протиправними та скасувати
пункти 3 і 4 постанови Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року від 10 жовтня 2014 року № 10;

- визнати протиправною та скасувати
постанову Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року від
10 жовтня 2014 року №12 про утворення
дільничних виборчих комісій звичайної
та спеціальної виборчої дільниці на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року;

- визнати протиправними дії Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в частині не виконання
постанови від 10 жовтня 2014 року
Одеського окружного адміністративного
суду у справі № 815/5782/14 під час
прийняття нею постанови від 10 жовтня 2014
року № 10;

- визнати протиправними дії Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в частині проведення 10
жовтня 2014 року жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
розглянути повторно подання кандидата
у народні депутати України ОСОБА_2 щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць, внесене
8 жовтня 2014 року його довіреною особо
ОСОБА_5 , з урахуванням висновків суду
щодо незаконності дій окружної
виборчої комісії в частині відхилення
цього подання на підставі частини
шостої статті 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
провести жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць, з
урахуванням кандидатур внесених
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_2;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
утриматися від прийняття рішення, яке
по суті повторює постанову Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року від 9 жовтня 2014 року № 9,
визнану Одеським окружним судом
протиправною;

- встановити факти систематичних
грубих порушень окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу № 139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року Конституції України та Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» та інших законів України;

- постановити окрему ухвалу суду про
порушення закону в частині невиконання
Окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
постанови Одеського окружного
адміністративного суду у справі №
815/5782/14 від 10 жовтня 2014 року та у зв'язку
із цим наявності підстав для розгляду
питання щодо притягнення членів цієї
окружної виборчої комісії до
відповідальності, яку направити до
Центральної виборчої комісії та
відповідних правоохоронних органів
для вжиття заходів щодо усунення
причин та умов, що сприяли порушенню
закону.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Постановою Центральної
виборчої комісії від 16 вересня 2014 року
№ 953 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 139
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.
Окружна виборча комісія
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
прийняла 09 жовтня 2014 року постанову № 9,
пунктом 4 якої відхилено подання
кандидата у депутати ОСОБА_2 щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць.
Кандидат у депутати ОСОБА_2 оскаржив
зазначену постанову окружної виборчої
комісії № 139 до суду. Одеський окружний
адміністративний суд у справі № 815/5782/14,
розглянувши адміністративний позов
кандидата у депутати ОСОБА_2, ухвалив 10
жовтня 2014 року постанову, якою визнав
протиправним та скасував пункт 4
постанови окружної виборчої комісії №
139 від 9 жовтня 2014 року № 9; зобов'язав
окружну виборчу комісію № 139 повторно
розглянути подання кандидата у
депутати ОСОБА_2 щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць, внесено 08 жовтня 2014 року
довіреною особою кандидата у депутати -
ОСОБА_5, з урахуванням висновків суду.
Дана постанова набрала законної сили.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2014
року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що Указом Президента
України від 27 серпня 2014 року № 690/2014
достроково припинено повноваження
Верховної Ради України та призначено
позачергові вибори народних депутатів
України на 26 жовтня 2014 року.

Постановою Центральної виборчої
комісії України від 16.09.2014 року № 953
ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року по
одномандатному виборчому округу №139.

08 жовтня 2014 року ОСОБА_5 - довіреною
особою кандидата у народні депутати
України, зареєстрованим на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 139
ОСОБА_2 було подано до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року подання щодо кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць від кандидата у народні
депутати України по ОВО № 139 ОСОБА_2 із
додатками на 245, яке було зареєстровано
за № 112.

09 жовтня 2014 року о 00:05 год. на дев'ятому
засіданні ОВК ОВО № 139 прийнято
постанову № 9, пунктом 4 якої подання
кандидата у народні депутати України,
зареєстрованого на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі №139, ОСОБА_2
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць
відхилено.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2014
року по справі №815/5782/14,
адміністративний позов кандидата у
народні депутати України,
зареєстрованого на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 139, ОСОБА_2
задоволено частково, визнано
протиправним та скасовано пункт 4
постанови № 9 окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року від 09 жовтня 2014 року, та
зобов'язано окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу № 139
повторно розглянути подання кандидата
у народні депутати України ОСОБА_2 щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць,
внесеного 08 жовтня 2014 року довіреною
особою кандидата у народні депутати
України ОСОБА_5 , з урахуванням
висновків суду.

10 жовтня 2014 року Окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу № 139 прийнято постанову № 10,
пунктом 3, якої подання кандидата у
депутати ОСОБА_2 щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць відхилено, у зв'язку із
невідповідністю його частині 6 статті 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України». У пункті 4 вказаної
постанови зазначено, що постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 10 жовтня 2014 року в справі №
815/5782/14 повністю виконано.

10 жовтня 2014 року Окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу № 139 прийнято постанову №12 про
утворення дільничних виборчих комісій
звичайної та спеціальної виборчої
дільниці ОВО №139 у кількості 141
дільниці, затверджено списки
дільничних виборчих комісій звичайних
та спеціальних виборчих дільниць у
кількості 141 дільниці ОВО №139. Також
постановлено надати списки утворених
ОВК ОВО №139 дільничних виборчих
комісій начальнику відділення
Держреєстру виборців апарату
Роздільнянської райдержадміністрації
не пізніше ранку 11 жовтня 2014 року для
оповіщення відділів ведення
Держреєстрів виборців районів ОВК ОВО
№139.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов висновку про
необґрунтованість заявленого
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Порядок утворення дільничних виборчих
комісій врегульовано статтею 28 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI
(далі Закон України від 17 листопада 2011
року № 4061-VI).

Так, відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI,
дільнична виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії.

Згідно ч.4 ст. 28 Закону України від 17
листопада 2011 року № 4061-VI, право подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій мають суб'єкти
подання, зазначені у частині другій
статті 27 цього Закону, та кандидати у
депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Частиною 5 статті 28 Закону України від 17
листопада 2011 року № 4061-VI визначено, що
до складу дільничної виборчої комісії
звичайної чи спеціальної виборчої
дільниці, за винятком випадків,
передбачених частиною дванадцятою
цієї статті, обов'язково включаються
(за наявності відповідного подання) по
одному представнику суб'єкта подання,
зазначеного у пункті 1 частини другої
статті 27 цього Закону. Не більше ніж по
одному представнику від суб'єктів
подання, зазначених у пункті 2 частини
другої статті 27 цього Закону (політичні
партії - суб'єкти виборчого процесу), та
кандидатів у депутати у відповідному
одномандатному окрузі включаються до
складу дільничної виборчої комісії
шляхом жеребкування, що проводиться
окружною виборчою комісією не пізніш
як на третій день після закінчення
строку внесення подань, зазначених у
частині шостій цієї статті, в порядку,
визначеному Центральною виборчою
комісією. Кандидатури, внесені до
складу дільничної виборчої комісії,
можуть бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Відповідно до частини 6 статті 28 Закону
України від 17 листопада 2011 року №4061-VI,
суб'єкт подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не пізніш
як за тридцять дев'ять днів до дня
голосування подає до відповідної
окружної виборчої комісії на паперових
носіях та в електронному вигляді за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, список осіб від
цього суб'єкта подання, не більше
однієї кандидатури до однієї виборчої
комісії, для включення їх до складу
відповідних дільничних виборчих
комісій. У поданні зазначаються особи,
запропоновані відповідним суб'єктом
подання на посаду голови, заступника
голови та секретаря виборчої комісії.
Подання від партії підписується
керівником партії (або особою, яка
виконує його повноваження) та
скріплюється печаткою цієї партії.
Подання від кандидата у депутати
вносяться за підписом відповідного
кандидата у депутати.

Згідно з частиною 7 цієї ж статті у
поданні кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
зазначаються відомості, передбачені
частиною п'ятою статті 27 цього Закону.
До подання додаються заяви осіб,
запропонованих до складу дільничної
виборчої комісії, про згоду на участь у
роботі виборчої комісії від
відповідного суб'єкта подання, а у разі
пропонування цієї кандидатури на
посаду голови, заступника голови або
секретаря виборчої комісії - про згоду
виконувати відповідні посадові
обов'язки.

Відповідно до частини 9 статті 28 Закону
України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI,
технічні описки та неточності,
допущені у поданні, не є підставою для
відхилення внесених кандидатур. Про
виявлення таких описок і неточностей
окружна виборча комісія невідкладно
повідомляє відповідного суб'єкта
подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після отримання
вказаного повідомлення. Якщо уточнене
подання не надійшло у цей строк,
відповідні кандидатури відхиляються.

З матеріалів справи, аркуш 110, колегія
суддів вбачає, що на поданні щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць від
кандидата у народні депутати по
окружному виборчому округу № 139 ОСОБА_2
відсутній особистий підпис останнього
та відсутня дата подання.

У судовому засіданні суду першої
інстанції оглянуто оригінал
вищезгаданого подання, в якому так само
відсутній підпис та дата подання.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з позицією суду першої
інстанції, що розглянувши повторно на
засіданні Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139
10.10.2014 року подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць від кандидата у народні
депутати України по ОВО № 139 ОСОБА_2,
відповідач повністю виконав постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 10 жовтня 2014 року по справі
№815/5782/14, та обґрунтовано, відповідно до
вимог ч.5 статті 28 Закону України "Про
вибори народних депутатів України",
відхилив подання кандидата у народні
депутати України по ОВО № 139 ОСОБА_2 у
зв'язку з порушенням вимог ч.6 статті 28
Закону, через не підписання подання
кандидатом у народні депутати України
по ОВО №139 ОСОБА_2

Колегія суддів також погоджується з
позицією суду першої інстанції, що
сутність порушення ч.6 статті 28 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" не є технічною опискою чи
неточністю, допущеною у поданні, у
разі виявлення яких окружна виборча
комісія невідкладно повідомляє
відповідного суб'єкта подання, а тому
підстав для застосування відповідачем
ч.9 ст.28 Закону до подання кандидата у
народні депутати України по ОВО № 139
ОСОБА_2 не вбачається.

Таким чином, колегія суддів не вбачає
протиправності п.п. 3,4 постанови
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року від
10 жовтня 2014 року № 10, не вбачає
протиправними дії відповідача та не
вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206,256 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 16
жовтня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання протиправними та скасування
постанов, визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.