Справа № 819/1410/14-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1410/14-a

"26" вересня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача: Авдєєнка В.В.

відповідач: не з'явився;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом
Приватного підприємства "Світанок"

до Заліщицької районної ради
Тернопільської області

про визнання частково
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Світанок"
звернулося у Тернопільський окружний
адміністративний суд з позовом до
Заліщицької районної ради
Тернопільської області про визнання
частково протиправним та скасування
рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
урахуванням заяви про зміну позовних
вимог від 17.09.2014, в якій позивач змінив
позовні вимоги та просить скасувати
пункт 4 рішення тридцятої сесії
Заліщицької районної ради
Тернопільської області шостого
скликання "Про ефективність
переведення котелень на альтернативні
види палива" №481 від 28 травня 2014 року в
частині зобов'язання голови
Заліщицької районної ради
Тернопільської області розірвати
договір оренди з приватним
підприємством "Світанок" на
забезпечення теплом спеціалізованої
школи ім. О.Маковея І-ІІІ ступенів у м.
Заліщики у зв'язку із невключенням
вказаної установи у п. 2 додатку до
рішення Заліщицької районної ради №481
від 28.05.2014, а також визнати протиправним
та скасувати пункт 2 Додатку до рішення
тридцятої сесії Заліщицької районної
ради Тернопільської області шостого
скликання "Про ефективність
переведення котелень на альтернативні
види палива" №481 від 28 травня 2014 року,
надав пояснення, аналогічні викладеним
в позовній заяві, просив позов
задовольнити.

Відповідач не забезпечив явку
повноважного представника в судове
засідання, 26.09.2014 надіслав на адресу
суду факсограму №1-182/2-04 від 26.09.2014, в
якій просив розглядати справу без
участі відповідача. 03.09.2014 відповідач
надіслав на адресу суду заперечення на
позовну заяву, в яких просить відмовити
в задоволенні позову.

За наведених обставин, суд дійшов
висновку про можливість розгляду
адміністративної справи без участі
представника відповідача за наявними в
матеріалах справи доказами.

Заслухавши в судовому засіданні
представника позивача, представника
відповідача, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, судом
встановлені наступні обставини.

27 травня 2014 року приватним
підприємством «Світанок» надіслано на
ім'я голови Заліщицької районної ради
лист - звернення, про те що Заліщицькою
районною радою та приватним
підприємством «Світанок» укладено ряд
договорів оренди нерухомого та
окремого індивідуально визначеного
майна, що належить до спільної
власності територіальних громад сіл,
селища, міста Заліщицького району. В
зв'язку з тим, що приватним
підприємством «Світанок» прийнято
рішення про припинення господарської
діяльності з теплопостачання із
використанням альтернативних видів
палива приміщень загальноосвітніх
шкіл смт. Товсте, с. Новосілка, с.
Угриньківці, с. Литячі, с. Хмелева,
Товстенської районної комунальної
лікарні, Товстенської музичної школи
та геріатричного відділення
Територіального центру надання
соціальних послуг в Заліщицькому
районі (смт. Товсте), приватне
підприємство «Світанок» просить, за
взаємною згодою сторін, достроково
розірвати нотаріально посвідчені
договори оренди нерухомого майна, що
належить до комунальної власності
територіальної громади Заліщицької
районної ради за №513 від 29.07.2013 року
(с.Новосілка), № 515 від 29.07.2013 року
(с.Угриньківці), № 511 від 29.07.2013 року
(с.Литячі), № 526 від 30.07.2013 року
(с.Хмелева) та № 530 від 31.07.2013 року
(смт.Товсте), а також договори оренди
окремого індивідуально визначеного
(крім нерухомого) майна, що належить до
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста Заліщицького
району за № 15/1 Т.о. від 29.07.2013 року
(с.Новосілка), 16/1 Т.о. від 29.07.2013 року
(с.Угриньківці), 14/1 Т.о. від 29.07.2013 року
(с.Литячі), 18/1 Т.о. від 30.07.2013 року
(с.Хмелева) та 19/1 Т.о. від 31.07.2013 року
(смт.Товсте).

28 травня 2014 року на тринадцятій сесії
шостого скликання Заліщицької
районної ради прийнято рішення №481 "Про
ефективність переведення котелень на
альтернативні види палива", відповідно
до якого Заліщицька районна рада
вирішила продовжити роботу по
ефективному переведенню котелень
бюджетних установ на альтернативні
природному газу види палива,
затвердити перелік бюджетних установ
району, приміщення яких будуть
опалюватись природним газом,
електроенергією дровами (паливними
брикетами), а також перелік установ,
приміщення яких будуть опалювати ПП
"Світанок" та ПП "Промбіоенергія",
керівникам ПП "Світанок" та ПП
"Промбіоенергія" встановити лічильники
теплової енергії до 01.08.2014 року, в тих
котельнях, які дані підприємства
будуть обслуговувати, а також доручено
голові районної ради Дрозду І.П.
розірвати договори оренди з приватним
підприємством «Світанок» на
забезпечення теплом підприємств, які
не подані в пункті 2 додатку до рішення
районної ради від 28 травня 2014 року №481.

Не погодившись із прийнятим рішенням
ПП "Світанок" звернулось з
адміністративним позовом до
Заліщицького районного суду
Тернопільської області.

Ухвалою Заліщицького районного суду
від 14.07.2014 у справі №597/820/14-а позовну
заяву ПП "Світанок" повернуто позивачу
на підставі ст. 18 КАС України у зв'язку
із непідсудністю загальним місцевим
судам як адміністративним справ у яких
сторонами виступають юридичні особи.
Вказана ухвала набрала законної сили.

За наведених обставин, враховуючи
положення ст. ст. 18, 22 КАС України, суд
вважає, що з метою забезпечення
судового захисту прав та інтересів
позивача та недопущення порушення
конституційного права особи на доступ
до судочинства, дана справа може бути
розглянута окружним адміністративним
судом.

01 лютого 2012 року між Заліщицькою
районною радою (орендодавець) та ПП
"Світанок" (орендар) укладено договір
№19 оренди окремого індивідуально
визначеного (крім нерухомого) майна, що
належить до спільної власності
територіальних громад сіл, селища,
міста Заліщицького району, згідно
якого, орендодавець надає, а орендар
приймає в строкове платне користування
окреме індивідуально визначене (крім
нерухомого) майно згідно специфікації,
яка є невід'ємною частиною договору.

Пунктом 1.2 Договору передбачено, що
майно, що орендується, є технологічним
обладнанням, що встановлене в
приміщенні загальноосвітньої школи І -
ІІІ ступенів імені О.Маковея м.
Заліщики, яка знаходиться за адресою,
Тернопільська область, м. Заліщики, вул.
Шкільна, 1.

Відповідно до пункту 10.3.
вищезазначеного договору оренди №19
від 01 лютого 2012 року, дострокове
розірвання договору можливе лише за
письмовою згодою Сторін, якщо інше не
встановлено Договором або
законодавством України, за винятком
випадків, коли одна з сторін
систематично порушує умови даного
договору та свої зобов'язання по ньому.

Дострокове розірвання договору оренди
окремого індивідуально визначеного
майна, що належить до спільної
власності територіальних громад сіл,
селища, міста Заліщицького району №19
від 01 лютого 2012 року попередньо не
обговорювалось, жодних письмових
звернень, листів, пропозицій,
додаткових угод та інших письмових
документів по достроковому розірванню
даного договору не надходило на адресу
приватного підприємства «Світанок» та
не надсилалось приватним
підприємством на адресу Заліщицької
районної ради по даному питанню.

Як встановлено в судовому засіданні,
всі передбачені договором умови, які
були прописані та погоджені сторонами
виконуються в повному обсязі. Об'єкт
оренди використовується відповідно до
його мети - для організації належного
теплопостачання приміщень
спеціалізованої загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів імені О.Маковея, м.
Заліщики. Орендна плата у розмірі 100%
сплачується приватним підприємством
«Світанок» (орендарем) кожного місяця
вчасно, в безготівковому порядку на
спеціальний рахунок балансоутримувача
об'єкту оренди - Відділу з питань освіти
Заліщицької районної державної
адміністрації, що підтверджується
відповідними платіжними документами.

Відповідно до частини 3 статті 291
Господарського кодексу України
договір оренди може бути розірваний за
згодою сторін. На вимогу однієї із
сторін договір оренди може бути
достроково розірваний з підстав,
передбачених Цивільним кодексом
України для розірвання договору найму,
в порядку, встановленому статтею 188
Господарського кодексу України.

Відповідно до статті 188 Господарського
кодексу України зміна та розірвання
господарських договорів в
односторонньому порядку не
допускається, якщо інше непередбачено
законом або договором. Сторона, яка
вважає за необхідне змінити або
розірвати договір, повинна надіслати
пропозиції про це другій стороні за
договором. Сторона договору, яка
одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі, якщо
сторони не досягають згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

Як встановлено судом, на адресу
приватного підприємства «Світанок» ні
від Заліщицької районної ради, ні від
Відділу з питань освіти Заліщицької
районної державної адміністрації (як
балансоутримувача даного майна) не
надходило жодних листів, повідомлень,
звернень, пропозицій, тощо, про
розірвання, припинення чи зміну
вищезазначеного договору.

Відповідно до пункту 10.6. договору №19
від 01 лютого 2012 року за ініціативою
однієї з сторін договір може бути
розірвано рішенням суду у випадках
передбачених чинним законодавством.

Відповідно до статті 651 Цивільного
кодексу України зміна або розірвання
договору допускається лише за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом. Договір може
бути змінено або розірвано за рішенням
суду на вимогу однієї із сторін у разі
істотного порушення договору другою
стороною та в інших випадках,
встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення, коли
внаслідок завданої цим шкоди друга
сторона значною мірою позбавляється
того, на що вона розраховувала при
укладенні договору

Спеціальним законодавчим актом, яким
регулюються правовідносини щодо
оренди державного та комунального
майна, є саме Закон України «Про оренду
державного та комунального майна» від
10.04.1992 № 2269-ХІІ (зі змінами і
доповненнями), відповідно до статті 26,
якого, одностороння відмова від
договору оренди не допускається.
Договір оренди припиняється в разі:
закінчення строку, на який його було
укладено; приватизації об'єкта оренди
орендарем (за участю орендаря);
банкрутства орендаря; загибелі об'єкта
оренди; ліквідації юридичної особи, яка
була орендарем або орендодавцем.
Договір оренди може бути розірвано за
погодженням сторін. На вимогу однієї із
сторін договір оренди може бути
достроково розірвано за рішенням суду
у разі виконання сторонами своїх
зобов'язань та з інших підстав,
передбачених законодавчими актами.

Також судом встановлено, що між
позивачем та відповідачем не було
укладено жодних правочинів з приводу
зміни чи розірвання вищезазначеного
договору, а також не було жодних
звернень до позивача з вимогою про
зміну чи розірвання вказаного вище
договору оренди протягом всього
терміну його дії по день звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом.

Також, як слідує з матеріалів справи, ні
Заліщицька районна рада ні Відділ з
питань освіти Заліщицької районної
державної адміністрації (як
балансоутримувач) не звертались до
суду з вимогами до приватного
підприємства «Світанок» щодо змінити
чи розірвання договору оренди окремого
індивідуально визначеного (крім
нерухомого) майна, що належить до
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста Заліщицького
району №19 від 01 лютого 2012 з вимогами
щодо витребування майна від приватного
підприємства «Світанок».

У відповідності до частини 3 статті 24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №
280/97-ВР (із змінами і доповненнями),
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України.

За таких обставин, Заліщицька районна
рада, прийнявши на сесії рішення від 28
травня 2014 року №481 в частині доручення
голові Заліщицької районної ради
Дрозду І.П. розірвати договір оренди з
ПП "Світанок" на забезпечення теплом
підприємств, які не подані в п. 2
додатку, в т. ч. і щодо спеціалізованої
школи ім. О.Маковея І - ІІІ ст., вийшла за
межі наданої їй компетенції та
порушила право позивача на здійснення
ним володіння та користування цим
майном, оскільки останній є орендарем
на підставі вищезазначеного договору.

Крім того, суд звертає увагу , на ту
обставину, що своїм листом №116 від
27.05.2014 ПП "Світанок" повідомило
Заліщицьку районну раду про бажання
достроково розірвати договори оренди
на забезпечення теплом лише приміщень
загальноосвітніх шкіл смт. Товсте, с.
Новосілка, с. Угриньківці, с. Литячі, с.
Хмелева, Товстенської районної
комунальної лікарні, Товстенської
музичної школи та геріатричного
відділення Територіального центру
надання соціальних послуг в
Заліщицькому районі (смт. Товсте) та не
висловлювало бажання розірвати
відповідний договір щодо
спеціалізованої школи ім. О.Маковея І -
ІІІ ступенів.

Проте всупереч поданого приватним
підприємством «Світанок»
листа-звернення з проханням за
взаємною згодою сторін, достроково
розірвати нотаріально посвідчені
договори оренди нерухомого майна, що
належить до комунальної власності
територіальної громади Заліщицької
районної ради, а також договори оренди
окремого індивідуально визначеного
(крім нерухомого) майна, що належить до
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста Заліщицького
району, в пункті 2 додатку до рішення №
481 від 28 травня 2014 року прийнятого
сесією тринадцятою сесією, шостого
скликання Заліщицької районної, а саме
«Теплове опалення від ПП «Світанок»,
відсутня бюджетна установа, опалення
якої здійснюється приватним
підприємством «Світанок» -
спеціалізована школа І-ІІІ ст. ім. О.
Маковея м. Заліщики на оренду майна в
якій є укладений договір оренди
окремого індивідуально визначеного
(крім нерухомого) майна, що належить до
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, міста Заліщицького
району №19 від 01 лютого 2012 року, а отже
невключення до п. 2 додатку до рішення
Заліщицької районної ради №481 від
28.05.2014 року спеціалізована школа І-ІІІ
ст. ім. О. Маковея суперечить вимогам
чинного законодавства.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин, суд приходить до
переконання, що пункт 4 рішення
тридцятої сесії Заліщицької районної
ради Тернопільської області шостого
скликання "Про ефективність
переведення котелень на альтернативні
види палива" №481 від 28 травня 2014 року в
частині зобов'язання голови
Заліщицької районної ради
Тернопільської області розірвати
договір оренди з приватним
підприємством "Світанок" на
забезпечення теплом спеціалізованої
школи ім. О.Маковея І-ІІІ ступенів у м.
Заліщики у зв'язку із невключенням
вказаної установи у п. 2 додатку до
рішення Заліщицької районної ради №481
від 28.05.2014, а також п. 2 Додатку до
рішення Заліщицької районної ради №481
від 28.05.2014 не відповідають вимогам
чинного законодавства, прийняті
відповідачем необґрунтовано, без
врахування всіх обставин, що мають
суттєве значення для їх прийняття,
відповідачем жодними належними та
допустимими доказами не доведено
правомірність винесення п. 4
оскаржуваного рішення та п. 2 Додатку до
нього, в зв'язку з чим рішення
Заліщицької районної ради
Тернопільської області в оскаржуваній
частині підлягає визнанню
протиправним та скасуванню, а
адміністративний позов слід
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
пункт 4 рішення тридцятої сесії
Заліщицької районної ради
Тернопільської області шостого
скликання "Про ефективність
переведення котелень на альтернативні
види палива" №481 від 28 травня 2014 року в
частині зобов'язання голови
Заліщицької районної ради
Тернопільської області розірвати
договір оренди з приватним
підприємством "Світанок" на
забезпечення теплом спеціалізованої
школи ім. О.Маковея І-ІІІ ступенів у м.
Заліщики у зв'язку із невключенням
вказаної установи у п. 2 додатку до
рішення Заліщицької районної ради №481
від 28.05.2014.

3. Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 Додатку до рішення тридцятої
сесії Заліщицької районної ради
Тернопільської області шостого
скликання "Про ефективність
переведення котелень на альтернативні
види палива" №481 від 28 травня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

В повному обсязі постанова складена та
підписана 01.10.2014.

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.