Справа № 820/14581/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 820/14581/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 18.08.2014р.
по справі № 820/14581/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області ( далі - відповідач)
в якому просить визнати неправомірними
дії Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області щодо не здійснення
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні НОМЕР_1 від 15.12.2003
року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням
45-річного віку та зобов'язати Головне
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
здійснити обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні НОМЕР_1
від 15.12.2003 року громадянина В'єтнаму
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з
досягненням 45-річного віку.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 18.08.2014 року
адміністративний позов- задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
щодо не здійснення обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні НОМЕР_1 від 15.12.2003 року
громадянина В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням
45-річного віку.

Зобов'язано Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_1 від 15.12.2003 року
громадянина В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням
45-річного віку.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Відповідачем подано апеляційну
скаргу, в якій просять скасувати
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не дотримав вимоги закону
про захист охороняємих прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому маються
підстави для задоволення
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянин В'єтнаму (паспорт НОМЕР_2 від
06.12.2007 року), зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_1

Як свідчать докази у справі, рішенням
УГІРФО ГУМВС України в Харківський
області на підставі Закону України "Про
міграцію" позивачеві був наданий
дозвіл на імміграцію в Україну та був
документований посвідкою на постійне
проживання в Україні НОМЕР_1 від 15.12.2003
року, в якій відображені місце його
реєстрації.

16.07.2014 р. позивач звернувся з письмовою
заявою до ГУ ДМС України в Харківський
області, в якій на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України №251 від
28.03.2012 року "Про затвердження Порядку
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання і
технічного опису їх бланків", просила
здійснити обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні, у
зв'язку з досягненням ним 45 річного
віку, але відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні ОСОБА_1 не здійснив, надавши
письмову відповідь 08.08.2014 р. № 04/14486, в
якій послався на неможливість вирішити
питання по суті у зв'язку з вилученням
СУ ГУМВС України в Харківській області
в березні 2011 року її особової справи
про залишення на постійне проживання в
Україні.

В зв"язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог, колегія суддів
зазначає:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем були надані до своєї заяви
усі документи, необхідні для обміну
бланку посвідки, а відмовлено йому було
з інших підстав.

Строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25 - і 45 - річного
віку, згідно ст. 9 зазначеного Порядку.

Відповідно до п. 17 Порядку передбачено,
що рішення про відмову у видачі
посвідки іноземцеві та особі без
громадянства приймається в разі:1)
необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;2) необхідності
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України та
інших осіб, що проживають в Україні;3)
коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;4) подання
завідомо неправдивих відомостей або
підроблених документів;5) коли виявлено
факти невиконання ними рішення суду
або органів державної влади,
уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);6)
інших випадках, передбачених законами.

Як вбачається з матеріалів справи,
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своїй відповіді від 08.08.2014 р.
року жодних з вищезазначених підстав
не вказало.

Наданою відповіддю ГУ ДМС України в
Харківський області підтверджує не
здійснення обміну бланків посвідок на
постійне проживання в Україні
громадянам В'єтнаму, справи яких
вилучені слідчим управлінням МВС
України в Харківській області та
знаходяться у СУ.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що ГУ ДМС України в
Харківській області, посилаючись на
вилучення слідчим управлінням справи
про залишення на постійне проживання в
Україні ОСОБА_1 безпідставно відмовило
в здійсненні йому в обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні, чим грубо порушило права,
свободи та законні інтереси
останнього, оскільки вилучення справи
не є підставою, згідно діючого
законодавства України, для відмови
позивачеві в здійсненні обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні.

Згідно частини першої статті 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, позовні ОСОБА_1
обґрунтовані і підлягають задоволенню
в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18.08.2014р. по
справі № 820/14581/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М.