Справа № 240/608/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р. Справа № 240/608/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Олександрівському районі
Донецької області на постанову
Олександрівського районного суду
Донецької області від 28.08.2014р. по
справі № 240/608/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Олександрівському районі
Донецької області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області (далі - УПФУ в
Олександрівському районі, відповідач),
в якому, з урахуванням уточнень
позовних вимог, просив: визнати
неправомірними дії відповідача щодо не
включення суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення в заробітну плату при
призначенні їй пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Олександрівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії з 12
листопада 2007 року у розмірі 80 відсотків
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в загальному розмірі 13 116 гривень 53 коп.,
визначивши, що загальна сума не
донарахованої та невиплаченої частини
пенсії, починаючи з 12 листопада 2007 року
і по теперішній час склала 35 254 гривень
50 копійки.

Постановою Олександрівського
районного суду Донецької області від
28.08.2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області щодо не включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначенні
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Олександрівському
районі Донецької області:

- включити ОСОБА_1, починаючи з 12
листопада 2007 року до складу заробітної
плати для обчислення пенсії суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
по 546 гривень 52 коп. щомісячно;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії у розмірі
80 відсотків суми заробітної плати,
починаючи з 12 листопада 2007 року по 31
березня 2014 року включно у сумі 33228
гривень 72 коп., і у розмірі 70 відсотків
суми заробітної плати, починаючи з 01
квітня 2014 року по 31 серпня 2014 року
включно у сумі 1530 гривень 30 коп., усього
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої пенсії, починаючи з 12
листопада 2007 року по 31 серпня 2014 року
включно у сумі 34758 (тридцять чотири
тисячі сімсот п'тдесят вісім) гривень 98
коп.

У задоволенні позову в іншій частині
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
а також на доводи, викладені в
апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач з листопада 2007 року
знаходиться на обліку в УПФУ в
Олександрівському районі Донецької
області і отримує пенсію за віком як
державний службовець відповідно до
Закону України "Про державну службу".

16 липня 2014 року Високопільська
сільська рада видала позивачу, ОСОБА_1,
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії, із
змісту якої вбачається, що за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням на пенсію у гр.
"Інші виплати" позивачу була сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а.с. 4-6).

Разом з тим, відповідач провів
нарахування пенсії без урахування
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації.

На письмове звернення позивача від
18.07.2014 року до УПФУ в Олександрівському
районі Донецької області щодо
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацї, рішенням від 25 липня 2014
року позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати, оскільки
матеріальна допомога, індексація,
компенсація не зараховуються до інших
надбавок, передбачених ст. 33 Закону "Про
державну службу", зазначені виплати не
включаються до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям, а тому підстави
для проведення перерахунку пенсії
відсутні.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вони є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду з огляду на
таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а
відповідно до змін в зазначену статтю
Законом України "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
України" від 27.03.2014 року, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У довідці № 121 від 16 липня 2014 року,
виданій Високопільською сільською
радою, про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та індексація включається
до складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, оскільки перевага
має надаватись не положенням Законів
№3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а тому позивач
має право на перерахунок призначеної
пенсії.

Щодо посилання органу пенсійного фонду
на зміни в законодавстві, відповідно до
яких у ст. 37 Закону №3723-XII, Законом
України "Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України" від
27.03.2014 року, змінився розмір відсотків
(з 80% на 70%), колегія суддів зазначає на
таке.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (в
редакції на момент призначення пенсії
позивачу - з листопада 2007р.) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Згідно з змінами в
зазначену статтю Законом України "Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання України" від 27.03.2014 року
(редакція діє з 01.05.2014р.), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів вважає за необхідне
зауважити на те, що позивачу слід
проводити перерахунок та виплату
недоплаченої пенсії у розмірі 80
відсотків суми заробітної плати,
оскільки на момент виходу позивача на
пенсію у листопаді 2007 р. пенсія
державним службовцям призначалася
згідно з положеннями ст. 37 Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 80 %.

Згідно з приписами статті 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

В даному випадку ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області з заявою від 18.07.2014 р. про
перерахунок пенсії із включенням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Отже, спір виник не з приводу
визначення розміру відсотків вже
призначеної пенсії позивача, а з
приводу не врахування пенсійним фондом
до складу заробітної плати для
обчислення пенсії суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

Підтверджуючи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду про задоволення частини позовних
вимог, зважаючи на порушення норм
процесуального права.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав
людини також свідчить про те, що право
на звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків на звернення до
суду за захистом порушених прав (справа
"Стаббігс на інші проти
Великобританії", справа "Девеер проти
Бельгії").

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягали б
захисту лише з 04.02.2014 року.

Згідно з ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

З матеріалів справи таких підстав не
вбачається. Доказів поважності
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що позивачем пропущено строк
звернення до суду з позовом про
перерахунок та виплату пенсії,
відповідно позовні вимоги щодо
перерахунку та виплати пенсій за
період з 12.11.2007 року по 03.02.2014 року
включно, що зумовлює залишення таких
позовних вимог без розгляду, а не
розгляду по суті.

Виходячи з наведеного, постанова
Олександрівського районного суду
Донецької області від 28.08.2014 року
підлягає скасуванню в частині
задоволення позовних вимог за період з
12.11.2007 року по 03.02.2014 року включно, з
прийняттям щодо такої частини позовних
вимог нової ухвали про залишення їх без
розгляду.

Крім того, колегія суддів зауважує на
те, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови не враховано те, що
ОСОБА_1 звернулась до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
пенсії 18.07.2014 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З огляду на вказані положення та
враховуючи те, що позивач звернулася до
відповідача із заявою 18.07.2014 року, тому
позивач має право на перерахунок
призначеної пенсії з 01.08.2014 року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 04.02.2014 року по 31.07.2014 року
включно, в зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню з прийняттям
нової.

Також, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
способу захисту прав позивача у
вигляді перерахунку та виплати пенсії
у визначеній позивачем грошовій сумі,
оскільки такі виплати не були йому
нараховані, а суд не може перебирати на
себе функцію здійснення перерахунку та
нарахування недоотриманих сум пенсії
замість органу, якому надані такі
повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права (ч. 2 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені порушення норм
матеріального та процесуального права,
а тому дана постанова підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Олександрівського районного
суду Донецької області від 28.08.2014р. по
справі № 240/608/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області щодо не включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Олександрівському
районі Донецької області:

- включити ОСОБА_1, починаючи з 01 серпня
2014 року до складу заробітної плати для
обчислення пенсії суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії у розмірі
80 відсотків суми заробітної плати,
починаючи з 01 серпня 2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
за період з 12 листопада 2007 року по 03
лютого 2014 року включно - залишити без
розгляду.

В іншій частині в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)П’янова
Я.В.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В.