Справа № 281/1071/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"22" жовтня 2014 р.
Справа № 281/1071/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області на
постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" липня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області, Управління Пенсійного фонду
України в Лугинському районі
Житомирської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
зробити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернулась в
суд з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області, Управління праці
та соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання провести перерахунок
і виплату коштів, передбачених
ст.ст.37,39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 01.01.2014 року по
30.04.2014 року.

Постановою Лугинського районного суду
від 22 липня 2014 року адміністративний
позов задоволено.

Визнано дії відповідачів - Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області,
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області щодо невиплати ОСОБА_3 у
повному розмірі коштів, передбачених
ст.ст.37,39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести ОСОБА_3
донарахування та виплату підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
щомісячно, з застосуванням відповідної
мінімальної заробітної плати, згідно
зі ст.8 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" за період з
01.01.2014 року по 30.04.2014 року, з урахуванням
фактично виплачених коштів.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести ОСОБА_3
донарахування та виплату додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 25% мінімальної пенсії за віком
щомісячно, із застосуванням
мінімальної пенсії за віком згідно зі
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням фактично
виплачених коштів по доплаті до пенсії
за період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
провести позивачу донарахування та
виплату з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
відповідності до ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 30% від мінімальної пенсії
встановленої законом про Державний
бюджет України на відповідний рік,
щомісячно.

Не погоджуючись з рішенням першої
інстанції відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області подав
апеляційну скаргу, якою посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Лугинського
районного суду та ухвалити нове судове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

З огляду на те, що клопотань від осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
№2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач є
непрацюючим пенсіонером, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Лугинському районі
Житомирської області, проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а також є потерпілим від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3-ї категорії, що підтверджується
посвідченням, копія якого приєднана до
матеріалів справи.

Як вбачається із довідки управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі, передбачені ст.39,51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підвищення
до пенсії позивачу здійснювались у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Згідно зі ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата - у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

У відповідності до ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до 3 категорії, додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Однак, ст.ст.39,51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю визначається Кабінетом
Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.ст.39,51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 23.11.2011
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до вказаної постанови
Кабінету Міністрів України, позивачу
провадиться нарахування і виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
мають пріоритет над підзаконними
актами - постановами Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 №1210 та від
28.12.2011 №1381.

Будь-яких законодавчих обмежень щодо
застосування вказаних норм і положень
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
як це було в 2011-2013 роках у 2014 році не має.
Тобто, Законом України "Про Державний
бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 №719-VII, що
набрав чинності з 01.01.2014 (п.1 Прикінцевих
положень Закону) такі обмеження не
встановлені.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.ст.39,51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008, визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16.01.2014 №719-VII, що набрав
чинності з 01.01.2014 (п.1 Прикінцевих
положень Закону) такі обмеження не
встановлені.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

На підставі викладеного судова колегія
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" липня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам:

Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Ч.Гірка,
21,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301

Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області вул.К.Маркса,
2-а,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301

- ,