Справа № 815/2048/14
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2048/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Стеценко О. О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого -судді
Романішина В.Л.,

суддів Димерлія
О.О., Домусчі С.Д.,

за участю секретаря
Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Одесі
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 10 червня 2014
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
постанови,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2014 року ФОП ОСОБА_1 звернулася
до Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
постанови від 07.03.2014р. №76/47-п, якою на
позивача накладено штраф за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності в сумі 12180 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що накладення штрафних
санкцій за невиконання вимог припису
№812 від 30.08.2013р. є незаконним, оскільки
до відповідальності її притягнуто як
ФОП ОСОБА_1, тоді як приписом
встановлено невиконання громадянкою
ОСОБА_1 будівельних робіт з
реконструкції магазину по АДРЕСА_1 без
реєстрації декларації про початок їх
виконання та вимагається саме від
громадянки ОСОБА_1 припинити виконання
будівельних робіт та у термін до
01.01.2014р. привести будівлю магазину у
первинний стан або надати
правовстановлюючі документи. В даному
випадку має місце порушення у сфері
містобудівної діяльності фізичною
особою, яка не підлягає притягненню до
адміністративної відповідальності за
нормами Закону України «Про
відповідальність за порушення у сфері
містобудівної діяльності».

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області проти позову
заперечила, зазначивши, що вимоги
позивача є необґрунтованими та такими,
що задоволенню не підлягають, оскільки
штраф накладено на позивача за
невиконання законного припису, який є
чинним та останньою в судовому порядку
не оскаржувався.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 10.06.2014р.
позов задоволено. Приймаючи рішення
суд першої інстанції виходив з того, що
оскаржувану постанову винесено
відповідачем за відсутності
відповідних повноважень у останнього
на прийняття рішень про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції, як таке,
що прийняте із порушенням норм
матеріального та процесуального права,
з неповним з'ясуванням обставин справи,
та прийняти нову постанову, якою позов
ФОП ОСОБА_1 залишити без задоволення. В
своїй скарзі апелянт зазначає, що
висновок суду першої інстанції про
відсутність у відповідача повноважень
на прийняття рішень про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності є
безпідставним, оскільки одним із
основних завдань Інспекції є саме
розгляд справ про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності з
прийняттям відповідних рішень.
Підтвердженням того, що Інспекція має
право накладати штрафи у сфері
містобудівної діяльності є прийнята
Кабінетом Міністрів України постанова
від 02.10.2013р. №735 «Про внесення змін до
Порядку накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», пунктом 2 якої визначено,
що накладати штрафи від імені
інспекцій мають право керівник
Держархбудінспекції та уповноважені
ним його заступники, керівники
територіальних органів
Держархбудінспекції та їх заступники у
межах своїх повноважень.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
30.08.2013р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, стандартів і правил ОСОБА_1 при
проведенні реконструкції
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, за
результатами якої встановлено
виконання ОСОБА_1 будівельних робіт з
реконструкції магазину за вказаною
адресою без реєстрації декларації про
початок їх виконання, що є порушенням
ст.34 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

З метою усунення виявлених порушень
Інспекцією ДАБК в Одеській області
було видано обов'язковий для виконання
припис №812 від 30.08.2013р., яким вимагалося
припинити виконання будівельних робіт
та у термін до 01.01.2014р. привести будівлю
магазину у первинний стан або надати
правовстановлюючі документи.

За результатами розгляду матеріалів,
складених за результатами перевірки
від 30.08.2013р. Інспекцією ДАБК в Одеській
області було винесено постанову від
11.09.2013р. №765 про накладення на позивача
штрафу у розмірі 8500 грн., який позивачем
було сплачено 25.09.2013р.

У подальшому, на підставі направлення
для проведення позапланової перевірки
№359 від 06.02.2014р., Інспекцією ДАБК в
Одеській області було проведено
перевірку виконання позивачем вимог
припису №812 від 30.08.2013р., під час якої
встановлено невиконання ОСОБА_1 п.2
припису щодо приведення будівлі
магазину до первісного стану або
надання правовстановлюючих та
дозвільних документів на
реконструкцію магазину.

За результатами перевірки від 24.02.2014р.
заступником начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Котляр О.В. було
винесено постанову від 07.03.2014р. №76/47-11
про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності в розмірі 12180 грн.

Задовольняючи позов ФОП ОСОБА_1 про
визнання протиправною та скасування
вказаної постанови суд, з посиланням на
Закон України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів» №5459-VI від 16.10.2012р., дійшов
висновку про відсутність у Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
повноважень на прийняття рішень про
накладання штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, так як
накладати такі штрафи має право
керівник центрального органу
виконавчої влади та уповноважені ним
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками Одеського окружного
адміністративного суду. При цьому, суд
виходить з наступного.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» (у
редакції Закону України від 16 жовтня 2012
року №5459-VI, що набрав чинності 18
листопада 2012 року) справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Проте, частинами 2, 3 та 4 статті 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
встановлено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
розглядає відповідно до закону справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання зазначеної норми
постановою Кабінету Міністрів України
від 06 квітня 1995 року №244 затверджено
Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, який визначає процедуру
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п.2 Порядку справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності розглядаються ДАБК України
та її територіальними органами.

Накладати штраф від імені інспекцій
мають право керівник ДАБК України та
уповноважені ним його заступники,
керівники територіальних органів ДАБК
України та їх заступники у межах своїх
повноважень.

Крім того, пунктами 6 та 9 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року №439/2011, встановлено, що ДАБК
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

ДАБК України у межах своїх повноважень,
на основі і на виконання Конституції та
законів України, актів і доручень
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України видає накази
організаційно-розпорядчого характеру.

19 листопада 2012 року головою Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України видано наказ за №187 «Про
уповноваження територіальних органів -
інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)».

Відповідно до п.2 вказаного наказу
територіальним органам необхідно
забезпечити здійснення від імені ДАБК
України розгляд справ про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, про адміністративні
правопорушення у спосіб та у межах
затверджених ДАБК України положень про
територіальні органи та інших
нормативно-правових актів України на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Названим наказом уповноважено
керівників територіальних органів та
їх заступників від імені ДАБК України
накладати штрафи у сфері містобудівної
діяльності, що передбачені Законом
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та Кодексом України про
адміністративні правопорушення, у
спосіб та у межах затверджених ДАБК
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів України на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Аналізуючи наведені вище положення
чинного законодавства України,
апеляційний суд знаходить помилковим
висновок суду першої інстанції щодо
відсутності повноважень у заступника
начальника Інспекції ДАБК в Одеській
області накладати штрафи за порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, який
покладено в основу оскарженого в
апеляційному порядку судового рішення.

Варто зазначити, що ні в суді першої, а
ні в суді апеляційної інстанції ФОП
ОСОБА_1 не заперечує вини у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.1 ч.6
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», за
яке постановою №76/47-п від 07.03.2014р.
відповідачем накладено на неї штраф в
розмірі 12180 грн. Доводи ФОП ОСОБА_1 щодо
безпідставного притягнення її до
відповідальності за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності як
фізичну особу-підприємця, спростовано
постановою Одеського окружного
адміністративного суду, з висновками
якого в цій частині колегія суддів
погоджується.

Оскільки інших підстав для скасування
постанови №76/47-п від 07.03.2014р. позивачем
не зазначено, а висновки Одеського
окружного адміністративного суду є
помилковими, суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нову постанову -
про відмову в задоволенні позовних
вимог ФОП ОСОБА_1 у зв'язку з їх
необґрунтованістю.

Відповідно до п.3 ч.1ст.202 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1
п.4, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 10 червня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови
від 07.03.2014р. №76/47-п - залишити без
задоволення.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено
17.10.2014р.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Домусчі С.Д.