Справа № 326/2049/14-а
Суддя: Каряка Д. О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/326/43/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2014 р.
м.
Приморськ

Суддя Приморського районного суду
Запорізької області Каряка Д.О.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Приморському районі
Запорізької області про визнання дій
протиправними та вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним
позовом, в якому просить визнати
протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі Запорізької
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати пенсії йому, як
інваліду 3 групи державної та
додаткової пенсії, всупереч вимогам ст.
50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі Запорізької
області призначити пенсію та провести
перерахунок виплат йому державної
пенсії та додаткової пенсії, як
інваліду 3 групи, у відповідності з
вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54,
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року з розрахунку
державної пенсії у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком для
непрацездатних громадян та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю з розрахунку 50 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум», з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Позов обґрунтував тим, що виходячи із
пріоритетності законів над
підзаконними актами, яким являється
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
керується відповідач при вирішенні
даного питання, слід застосовувати
норму, яка має вищу юридичну силу, а
саме норми Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», адже вказана постанова
істотно зменшує розмір пенсії позивача
по відношенню до розміру пенсії
визначеної законом.

Ухвалою Приморського районного суду
Запорізької області від 03.10.2014 р.
відкрито скорочене провадження у
справі в частині вимог про визнання дій
протиправними та вчинення певних дій,
починаючи з 02.04.2014 р. В іншій частині
позовних вимог - залишено позов без
розгляду за пропуском строку позовної
давності, та відсутності підстав для
його поновлення.

Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі Запорізької
області - проти позову заперечує тим, що
позивачу пенсію призначено відповідно
до чинного законодавства.

За вимогами ст. 183-2 КАС України справу
розглянуто без виклику сторін.

Вивчивши докази по справі, суд прийшов
до такого.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
по інвалідності в розмірі фактичних
збитків (інвалід 3 групи), потерпілому
внаслідок аварії на ЧАЕС (1 категорія).

29.08.2014 р. позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі Запорізької
області (далі по тексту - управління) із
заявою про перерахунок основної та
додаткової пенсії відповідно до
положень Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-XII «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі по тексту - Закон № 796-XII ), на яке
управлінням надано 09.09.2014 відповідь про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-XII
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст. 50 вказаного Закону
визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам III групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по III групі
інвалідності, - 6-ми мінімальних пенсій
за віком.

Разом з тим, постановою КМУ N 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджений Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Закони України «Про Державний бюджет
на 2011 рік», «Про Державний бюджет на 2012
рік» та «Про Державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року N 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не були встановлені. Лише
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014, який
набрав чинності 03.08.2014 року, було
встановлено, що норми і положення ст.
ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.,
з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст. 50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Вказана норма узгоджується зі ст. 72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст. 71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2,
управління Пенсійного фонду в районах,
містах, районах у містах забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачем доплат
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної пенсії за
віком та прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, а
тому вимога про їх нарахування та
виплату в розмірах, визначених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде здійснюватися
з порушенням вимог Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є лише
припущенням, а встановити наперед чи
будуть порушені права особи неможливо
у зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін в норми
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зупиненням дії вказаної
норми, виключенням норм та інше),
вчиненням дій відповідачем відповідно
до Закону.

Тобто, задоволення позову безстроково,
фактично передбачає можливість
порушення цих прав на майбутнє, що
порушує завдання адміністративного
судочинства, а тому вимоги позивача у
вказаній частині задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 159, 163 КАС України,
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі Запорізької
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1,
як інваліду 3 групи, державної та
додаткової пенсії, всупереч вимогам ст.
50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 02.04.2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі
Запорізької області призначити пенсію
та провести перерахунок виплат ОСОБА_1
державної пенсії та додаткової пенсії,
як інваліду 3 групи, у відповідності з
вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54,
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 02.04.2014 року по 03.08.2014 року
з розрахунку державної пенсії у
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком для непрацездатних громадян та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з розрахунку 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум», з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд Запорізької
області може бути подана апеляційна
скарга на протязі 10 днів з дня
отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
підпис
Д.О. Каряка

З оригіналом згідно: суддя

Д.О. Каряка

15.10.2014