Справа № 803/1891/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року Справа № 803/1891/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника відповідача
Ткачука Д.І.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Луцьку Волинської області,
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Волинській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку (далі - УПФУ в м.Луцьку,
відповідач-1), Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Волинській області (далі - РВ ФДМУ по
Волинській області, відповідач-2) про
визнання дій відповідача-2
протиправними та зобов'язання
останнього видати довідку у формі, що
затверджена постановами правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 із
включенням до неї сум заробітної плати,
з якої нарахована пенсія ОСОБА_2, суми
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації, які були
отримані за період, який брався для
призначення пенсії, а саме: з 01.04.2006 року
по 31.03.2008 року; зобов'язання
відповідача-1 включити у суму
заробітної плати, з якої нарахована
пенсія ОСОБА_2 суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, які були отримані за
період, який брався для призначення
пенсії, а саме: з 01.04.2006 року по 31.03.2008
року; провести перерахунок пенсії
позивача у відповідності до Закону
України «Про державну службу», в
редакції чинній на момент призначення
пенсії, а саме: в розмірі 80% від суми її
заробітної плати, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язання відповідача-1
здійснити донарахування, виходячи із
суми перерахованої пенсії, та
виплатити ОСОБА_2 недоотриману пенсію
за період з моменту її призначення - з
08.04.2008 року; зобов'язання відповідача-1
здійснювати виплату пенсії ОСОБА_2 у
подальшому згідно проведеного
перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з
08.04.2008 року ОСОБА_2 була призначена
пенсія державного службовця у
відповідності до Закону України «Про
державну службу», однак при
нарахуванні пенсії не були враховані
певні види виплат, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати. 19.03.2014
року позивач звернулась до відповідача
із заявою про перерахунок і виплату
пенсії з врахуванням зазначених
виплат, які були отримані нею перед
зверненням за призначенням пенсії.
Листом від 28.03.2014 року за №139/1-01
відповідач-1 відмовив у здійсненні
такого перерахунку, оскільки допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація не належать до
інших надбавок, визначених Законом
України «Про державну службу». Крім
того, відповідач-1 зазначив, що подана
позивачем довідка №10-242 від 18.03.2014 року
не відповідає формі довідки про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1. З огляду на вказані обставини
позивач 18.06.2014 року звернулась до
відповідача-2 із заявою про видачу
довідок про складові заробітної плати
за формами, затвердженими постановами
правління Пенсійного фону України від
14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1.
Відповідач-2 листом від 20.06.2014 року
№13-07-1118 відмовив ОСОБА_2 у видачі
довідок про складові заробітної плати
для подальшого перерахунку пенсії з
тих підстав, що такі довідки видаються
після набуття чинності зазначеними
правовими актами. Оскільки пенсія
ОСОБА_2 призначена з 08.04.2008 року згідно
раніше виданих довідок про складові
заробітної плати, тому відповідач-2
зазначив про відсутність підстав для
видачі нових довідок для призначення
пенсії. Позивач вважає таку відмову
протиправною, оскільки вона порушує її
право на отримання належного розміру
пенсії.

В судове засідання позивач не прибула,
подала клопотання про розгляд справи
без її участі, позовні вимоги
підтримує.

В поданих суду письмових запереченнях
проти адміністративного позову
відповідач-1 позовні вимоги ОСОБА_2 не
визнав, зазначив, що на момент
звернення позивача за перерахунком
пенсії були відсутні підстави для
такого перерахунку, визначені статтею
37-1 Закону України «Про державну
службу», заява встановленого зразка та
довідка, визначеної форми, до УПФУ в
м.Луцьку не подавалась. Матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань не належить
до інших надбавок, матеріальна
допомога на оздоровлення та щомісячна
індексація не включаються у структуру
заробітної плати, з якої визначається
розмір пенсії державного службовця.
Тому вважає, що вимоги позову є
безпідставними, в зв'язку з чим в їх
задоволенні просить відмовити.

В судовому засіданні 07.10.2014 року
представник відповідача-1 позовні
вимоги ОСОБА_2 не визнала з підстав,
викладених в письмових запереченнях,
просила відмовити в їх задоволенні.

В судове засідання 13.10.2014 року
відповідач-1 свого представника не
направив, подав клопотання про розгляд
справи без участі представника УПФУ в
м.Луцьку.

В письмових запереченнях проти
адміністративного позову відповідач-2
позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання
РВ ФДМУ по Волинській області видати
довідку у формі, що затверджена
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013
року №15-1 не визнав, вважає їх
безпідставними, оскільки довідки для
призначення пенсії, які були видані
позивачу на момент виходу нею на пенсію
у 2008 році відповідали встановленим на
той момент вимогам Пенсійного фонду
України. Вказує, що постанови правління
Пенсійного фону України від 14.02.2011 року
№5-1 та від 04.09.2013 року №15-1, якими
затверджено нові форми довідок про
складові заробітної плати для
призначення пенсії, набули чинності
після виходу позивачем на пенсію і не
мають зворотньої дії в часі. Зазначив,
що 18.03.2014 року за зверненням ОСОБА_2 було
видано їй довідку №10-242, у якій
відображено суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та щомісячної індексації, необхідні
для перерахунку пенсії позивача.
Вважає, що відомостей даної довідки
достатньо в повній мірі для виконання
УПФУ в м.Луцьку вимог позивача щодо
перерахунку пенсії. Просив відмовити в
задоволенні позову.

В судовому засіданні представник
відповідача-2 позовні вимоги ОСОБА_2 не
визнав з підстав, зазначених в
письмових запереченнях, просив
відмовити у їх задоволенні.

Оскільки позивач та представник
відповідача-1 в судове засідання не
прибули, подали клопотання про розгляд
справи без їх участі, тому судовий
розгляд справи здійснювався у
відсутності позивача та представника
УПФУ в м.Луцьку на підставі наявних у
ній доказів.

Заслухавши пояснення представника
відповідача-2, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 08.04.2008
року перебуває на обліку в УПФУ в
м.Луцьку і отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу», що
підтверджується розпорядженням
відповідача-1 від 16.05.2008 року (а.с.41).

Як свідчать матеріали пенсійної справи
позивача, розмір пенсії останній був
обчислений згідно довідки про складові
заробітної плати на час звернення за
пенсією №26-2.42 від 07.04.2008 року (а.с.44) та
довідок про розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг,
вислугу років), які включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за 24 місяці перед
зверненням №25-2.42 та 24-2.42 від 07.04.2008 року
(а.с.45-46), що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виходячи із сум
заробітної плати станом на 31.03.2008 року,
зокрема: основний посадовий оклад - 1392,00
грн.; надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 грн.;
надбавка за вислугу років (20%) - 298,40 грн.;
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи та премії, обраховані згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією - 1526,23 грн. Страховий стаж
позивача на посаді державного
службовця становить 13 років 01 місяць 25
днів. Загальний відсоток розрахунку
пенсії від заробітку - 83%. Розмір пенсії
за віком з 08.04.2008 року склав 2752,80 грн.
(3316,63 х 83%).

18.03.2014 року РВ ФДМУ по Волинській
області видано ОСОБА_2 довідку за №10-242
(а.с.13), з якої вбачається, що за період
роботи з 01.04.2006 року по 31.03.2008 року
позивачу були нараховані такі
одноразові виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення у розмірі 7149,23
грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 2847,78 грн. Крім того, як
вбачається з даної довідки, у вказаний
період позивачу була виплачена
індексація заробітної плати у розмірі
477,72 грн. Як зазначено у вказаній
довідці, відповідно до Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою Правління ПФУ від 19.12.2003
року №21-1 на всі виплати, зазначені в
довідці нараховано та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини бази
нарахування.

19.03.2014 року позивач звернулась із
заявою до УПФУ в м.Луцьку, в якій
просила провести перерахунок
призначеної їй пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» з
врахуванням виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації заробітної плати, а також
виплатити недоотриману пенсію з
моменту її призначення (а.с.14)

28.03.2014 року листом за №139/1-01 відповідач-1
відмовив ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат. У своїй відмові зазначив про те,
що у відповідності до ст.33 Закону
України «Про державну службу» допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація не входить до
складу заробітної плати державного
службовця, відтак зазначені виплати не
враховуються при обчисленні розміру
пенсії. Також зіслався на ту обставину,
що довідка РВ ФДМУ по Волинській
області від 18.03.2014 року за №10-242 не
відповідає формі довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 (а.с.15).

Однак, суд вважає, що відмова УПФУ в
м.Луцьку у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з моменту її призначення
є такою, що суперечить вимогам чинного
законодавства України, виходячи з
наступного.

Відповідно до частини другої статті 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії державного службовця)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною другою статті 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно з частиною першою статті 66 «Про
пенсійне забезпечення» (в редакції,
чинній на час призначення позивачу
пенсії державного службовця) до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції, чинній на час
призначення позивачу пенсії
державного службовця) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» та Наказу Державного
комітету статистики України №5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати, у тому числі,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру тощо.

Таким чином, отримані позивачем
виплати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової індексації заробітної плати
на загальну суму 10474,73 грн. законом
віднесено до структури заробітної
плати, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, тому ці
виплати повинні включатись в заробітну
плату для призначення пенсії.

Відповідна правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20.02.2012 року (а.с.18), від 06.11.2013 року (а.с.19),
від 28.05.2013 року (а.с.20), де, зокрема,
зазначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що УПФУ в м.Луцьку
безпідставно відмовило ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії із врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
індексації заробітної плати на
загальну суму 10474,73 грн., а тому у
відповідності до вимог ч.2 ст.162 КАС
України відмову відповідача-1,
оформлену листом від 28.03.2014 року №139/1-01,
слід визнати протиправною та
зобов'язати УПФУ в м.Луцьку здійснити з
08 квітня 2008 року розрахунок та виплату
розміру пенсії ОСОБА_2, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
загальному розмірі 10474,73 грн.

При цьому суд вважає безпідставними
вимоги позивача до УПФУ в м.Луцьку про
проведення перерахунку її пенсії саме
в розмірі 80% від суми заробітної плати,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з огляду на таке.

Відповідно до частини п'ятої статті 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії державного службовця)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами пенсійної
справи позивача, загальний відсоток
розрахунку пенсії ОСОБА_2 становить 83%,
оскільки страховий стаж позивача на
посаді державного службовця складає 13
років.

Таким чином, зобов'язання УПФУ в
м.Луцьку здійснити розрахунок розміру
пенсії ОСОБА_2 саме в розмірі 80% від суми
заробітної плати погіршить становище
останньої, відтак ця вимога позивача до
задоволення не підлягає.

Окрім того, суд не вбачає правових
підстав для задоволення позовної
вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання
УПФУ в м.Луцьку здійснювати виплату
пенсії позивачу у подальшому згідно
проведеного розрахунку, оскільки така
вимога заявлена на майбутнє. При цьому
суд враховує, що виплата розміру
пенсії, розрахованого відповідно до
рішення суду, яке набрало законної
сили, є обов'язком територіального
органу Пенсійного фонду України, на
обліку в якому перебуває позивач.

Водночас суд вважає безпідставними
посилання відповідача-1, як на підставу
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2,
подання останньою довідки, що не
відповідає встановленій формі,
оскільки, на думку суду, така підстава є
формальною. Надана позивачем довідка
РВ ФДМУ по Волинській області від 18.03.2014
року №10-242 містить необхідну
інформацію про виплачені ОСОБА_2 з
01.04.2006 року по 31.03.2008 року одноразові
виплати та індексацію заробітної
плати, зокрема, і щодо нарахування і
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що в свою чергу дає змогу
здійснити належний розрахунок розміру
пенсії позивача із врахуванням
зазначених виплат.

Разом з тим, як свідчать матеріали
справи, ОСОБА_2 18.06.2014 року звернулась до
РВ ФДМУ по Волинській області про
надання довідок про складові
заробітної плати за формами,
затвердженими постановами правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 (а.с.16).

Листом від 20.06.2014 року за №13-07-1118
відповідач-2 відмовив позивачу у
наданні таких довідок з тих підстав, що
такі довідки надаються виключно для
призначення та обчислення пенсії при
виникненні права на неї після набуття
чинності зазначеними
нормативно-правовими актами (а.с.17).

Однак, на думку суду, така відмова РВ
ФДМУ по Волинській області суперечить
вимогам ст.49 Кодексу законів про працю
України, яка передбачає обов'язок
вланика або уповноваженого ним органу
видати на вимогу працівника довідку
про заробітну плату.

Крім того, на час звернення позивача до
РВ ФДМУ по Волинській області із заявою
при видачу довідок про складові
заробітної плати постанови правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1 були
чинними, будь-яких обмежень щодо видачі
вказаних довідок за минулий період
вони не містять, відтак будь-яких
правових підстав для відмови у видачі
позивачу довідок про складові
заробітнох плати у відповідача-2 не
було.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що відмову РВ ФДМУ по Волинській
області у видачі позивачу довідок про
складові заробітної плати за формами,
передбаченими постановами правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1, слід
визнати протиправною та зобов'язати
відповідача-2 видати ОСОБА_2 зазначені
довідки.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про державну службу», Закону України
«Про пенсійне забезпечення», Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Волинській
області, оформлену листом від 20.06.2014
року №13-07-1118, у видачі ОСОБА_2 довідок
про складові заробітної плати.

Зобов'язати Регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Волинській області видати ОСОБА_2
довідки про складові заробітної плати
за період з 01.04.2006 року по 31.03.2008 року за
формами, затвердженими постановами
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку Волинської області, оформлену
листом від 28.03.2014 року №139/1-01, у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням складових заробітної
плати для призначення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
загальному розмірі 10474,73 грн. (десять
тисяч чотириста сімдесят чотири грн. 73
коп.).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Луцьку Волинської
області здійснити з 08 квітня 2008 року
розрахунок та виплату розміру пенсії
ОСОБА_2, включивши до складу заробітної
плати для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
загальному розмірі 10474,73 грн. (десять
тисяч чотириста сімдесят чотири грн. 73
коп.).

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 17 жовтня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій