Справа № 263/6699/14-а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/6699/14-а
Провадження № 2а/263/843/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 року
місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області в складі головуючого
судді Соловйова О.Л, при секретарі
Чертовій О.С., розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області (далі за текстом УПФУ
Жовтневого району м. Маріуполя) про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із
вказаним адміністративним позовом до
відповідача, відповідно до якого
просить визнати неправомірними дії
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя,
які виразились у проведенні індексації
пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2013 року з порушенням
норм Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 без
врахування за базовий місяць лютого 2007
року та індексу споживчих цін за період
з лютого 2007 року; зобов'язати УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця лютого 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
лютого 2007 року відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078,
починаючи з 07.10.2013 року

В обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що вона перебуває на обліку
в УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя
та отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». В
червні 2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про отримання
даних щодо індексації її пенсії. Згідно
із відповіддю УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя від 25.06.2014 року ОСОБА_1
стало відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації її пенсії Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення». Зокрема, при проведенні
індексації УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполі визначав базовий місяць
кожного разу, коли перевищувався
розмір мінімальної пенсії для
непрацездатних осіб. Позивачка вважає,
що базовим місяцем на підстав абз. 3 ч. 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та додатку
№ 4 Порядку слід розуміти місяць, в
якому сума збільшення грошового
доходу, який підлягає індексації,
більше чим сума індексації, яка повинна
бути нарахована в місяць збільшення
грошового доходу. Відповідачем при
обчисленні індексації пенсії
позивачки у період з 2007 по 2014 рік не
було враховано положень п. 5 Порядку,
яким передбачено, що у разі якщо сума
збільшення грошових доходів є меншої
суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному порядку індекс.
Враховуючи викладене позивачка вважає,
що відповідач необґрунтовано визначав
базовий місяць для обчислення
індексації позивачки кожного разу коли
перевищувався розмір мінімальної
пенсії.

Ухвалою суду від 08.10.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 за період з 07.10.2013 року по
24.12.2013 року було залишено без розгляду
на підставі ст.. 100 КАС України.

В судове засідання позивачка не
з'явилась - надала суду заяву про
підтримку позовних вимог та розгляд
справи в її відсутність.

В судове засідання представник
відповідача - УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя - не з'явився, надав суду
письмові заперечення, згідно із якими
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, в
обгрунтування своєї правової позиції
посилається на наступні обставини.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних груп і
демографічних груп населення. У
відповідності до п. 9 Постанови КМУ від
17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
порядку проведення індексації
грошових доходів населення» працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачується
замість пенсії провадиться після
індексації суми оплати праці на
підставі довідки підприємства,
установи, організації, де працює
пенсіонер, в якій зазначається розмір
оплати праці працюючого пенсіонера,
проіндексована її сума та сума
індексації. По пенсіях, призначених
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», пенсіях за якими призначено
щомісячну державну допомогу до пенсій
відповідно до п. 1 постанови КМУ від
02.12.2009 року № 1308, доплату відповідно до
п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309,
та інших пенсій, розмір яких
визначається в залежності від
прожиткового мінімуму, та які
призначені з січня 2010 року і раніше,
додатково визначається січень 2010 року
базовим місяцем. Для всіх видів пенсії
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсій. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
також встановлюється місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсій або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до порядку не індексуються.
Так, позивачці з 01.01.2004 року була
перерахована пенсія у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахована сум пенсії
не досягла до мінімального
прожиткового рівня, що встановлений
Законом України «Про державний бюджет
України» на відповідний рік. Згідно із
абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у випадку, якщо
призначена сума пенсії не досягає
мінімального прожиткового рівня,
пенсіонеру здійснюється доплата до
мінімального розміру пенсії та
індексація не сплачується. Відповідно
до даних пенсійної справи позивачка
працювала по 15.04.2011 року, з огляду на що
індексація по 15.04.2011 року повинна була
здійснюватись саме заробітної плати.
Станом на 01.09.2014 року індекс споживчих
цін складає 10,4%. Розмір пенсії
позивачки складається з:

- основної пенсії, що була перерахована
у відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - 1574,50 грн.;

- доплати за понаднормативний стаж - 199,29
грн.;

- доплати з 01.05.2012 року у відповідності
до Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012 року - 100
грн.;

- індексація пенсії - 98,70 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
задоволенню не підлягають. При цьому
суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 92
Конституції України встановлено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод; основні обов'язки громадянина.

Судом встановлено, та це не
заперечується відповідачем, що
позивачка перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

У червні 2014 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про надання
довідки про отриману нею суму
індексації її пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя № 15778
від 25.06.2014 року відповідач зазначає, що
для всіх видів пенсій визначення
базового місяця провадиться у місяць
перерахунку пенсій, що призводить до
збільшення загального розміру пенсії.
Базовим місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
встановлюється також місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку не індексуються.
Враховуючи викладене УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя зауважує, що
базовим місяцем є місяць, у якому
внаслідок перерахунку пенсії
встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії,
щомісячна державна допомога до пенсії
відповідно до п. 1 постанови КМУ від
02.12.2009 року № 1308, доплата відповідно до
п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309, з
огляду на що на переконання УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя розмір
пенсії ОСОБА_1 розраховано згідно
діючого законодавства. До наведеної
відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя додано довідку щодо розміру
індексації пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ст.42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Згідно статті 2 Закону України від 03
липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (далі -
Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.

Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяцем, в якому вони
призначені.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Згідно із ст. 71 КС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При розгляді судом вказаної справи в
обґрунтування своїх посилань щодо
необхідності визначення базовим
місяцем саме лютого 2007 року ОСОБА_1 не
надано суду правового обґрунтування
своєї позиції.

Як було зазначено вище, відповідно до
пункту 5 Порядку, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Тобто, згідно з
Порядком, для всіх видів пенсій
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсії. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Враховуючи
викладене посилання позивачки на
необхідність визначення базовим
місяцем місяцю, у якому ОСОБА_1 було
призначено пенсію не знайшло свого
правового обґрунтування при розгляді
даної справи, оскільки у лютому 2007 року
не відбулось підвищення пенсії
позивачки яке б не перевищувало
розміру можливої індексації.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Особи, які брали участі у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
О.Л. Соловйов