Справа № 589/4027/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р.Справа № 589/4027/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 04.09.2014р. по справі № 589/4027/14-а

за позовом ОСОБА_1 в інтересах
ОСОБА_2

до Заступника голови виконавчого
комітету Шосткинської міської ради
Пустовіта Віктора Євгеновича ,
Завідуючої Шосткинським міськрайонним
відділом Державної установи "Сумський
обласний лабораторний центр
Держсанепідслужби України" Хаміцевич
Ірини Дмитрівни, третя особа
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України

про визнання нечинним рішень та
стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

04 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом про забезпечення
доказів у справі № 589/4027/14-а шляхом
витребування з Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України зразка протоколу форми № 297/о
та нормативного акту, яким була
затверджена дана форма, пояснивши, що
вимірювання шуму від елеватора мало
здійснюватись за іншою методикою та
мав бути заповнений протокол іншої
форми.

Ухвалою Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від 04.09.14 року
відмовлено у задоволенні клопотання
про забезпечення доказів.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати ухвалу Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 04.09.14 року та постановити нову
ухвалу про задоволення клопотання у
спосіб, вказаний у клопотанні.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши ухвалу суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги , колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні клопотання
про забезпечення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
не надано доказів, що існує очевидна
небезпека заподіяння шкоди його правам
та інтересам, а також, що захист його
прав та інтересів стане неможливим без
вжиття таких заходів, або для їх
відновлення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат, а задоволення
такого клопотання має наслідком
вирішення спору по суті.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
оскільки доводи апеляційної скарги їх
не спростували.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 117 КАС
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову.

Підставою для вжиття заходів
забезпечення позову можуть стати такі
обставини:

1) існування очевидної небезпеки
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та
інтересів позивача після набрання
законної сили рішенням в
адміністративній справі без вжиття
таких заходів;

3) необхідність докладання значних
зусиль та витрат для відновлення прав
позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності
рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

Ці підстави є оціночними, тому містять
небезпеку для застосування заходів
забезпечення позову всупереч цілям
цієї статті при формальному дотриманні
її вимог. Необґрунтоване вжиття таких
заходів може привести до правових
ускладнень, значно більших, ніж ті, яким
вдалося б запобігти, тому суд повинен у
кожному випадку, виходячи з конкретних
доказів, встановити, чи є хоча б одна з
названих обставин, і оцінити, чи не може
застосуванням заходів забезпечення
позову бути завдано ще більшої шкоди,
ніж та, якій можна запобігти.

Згідно роз'яснень Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 22.12.2006 року
№ 9 "Про практику застосування судами
процесуального законодавства при
розгляді заяв про забезпечення позову"
та Постанови Пленуму Вищого
Адміністративного Суду України від
06.03.2008 року № 2 "Про практику
застосування адміністративним судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства під час
розгляду адміністративних справ", при
розгляді заяв про забезпечення позову
суд (суддя) має з урахуванням доказів,
наданих позивачем на підтвердження
своїх, пересвідчитись, зокрема, в тому,
що між сторонами дійсно виник спір та
існує реальна загроза невиконання чи
утруднення виконання можливого
рішення суду про задоволення позову;
з'ясувати обсяг позовних вимог, дані
про особу відповідача, а також
відповідність виду забезпечення
позову, який просить застосувати особа,
котра звернулась з такою заявою,
позовним вимогам.

Згідно п. 17 Постанови Пленуму ВАСУ № 2
від 06.03.2008 року застосування судом
таких заходів забезпечення, які за
змістом є ухваленням рішення без
розгляду справи по суті, не відповідає
меті застосування правового інституту
забезпечення позову. Забезпеченням
позову у такий спосіб суди виходять за
межі підстав забезпечення позову, що є
неприпустимим.

Отже, заходи забезпечення мають бути
вжиті лише в межах позовних вимог та
бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає
співвідношення негативних наслідків
від вжиття заходів забезпечення позову
з тими негативними наслідками, які
можуть настати в результаті невжиття
цих заходів, з урахуванням
відповідності права чи законного
інтересу, за захистом яких заявник
звертається до суду, майнових
наслідків заборони відповідачу
здійснювати певні дії.

Обов'язковою умовою застосування
заходів забезпечення позову є
наявність хоча б однієї з таких
обставин: очевидність небезпеки
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі;
доведення позивачем того, що захист
його прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат;
очевидність ознак протиправності
рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

В даному випадку позивач, заявляючи
клопотання про забезпечення доказів,
не навів належних обставин, які
обумовлюють той факт, що захист його
прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.

Враховуючи вищевикладене та той факт,
що в матеріалах справи є зразок
протоколу форми № 297/0 з зазначенням
нормативного акту, яким він
затверджений, що підлягає офіційному
оприлюдненню у відповідних друкованих
виданнях, та зважаючи на відсутність
ризику, що даний нормативний акт, яким
затверджена форма, і зразок самої форми
будуть знищені, втрачені чи з інших
причин їх неможливо буде дослідити,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
необхідність відмови у задоволенні
заяви про забезпечення доказів.

Зважаючи на те, що ухвала Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 04.09.14 року прийнята з дотриманням
приписів чинного процесуального
законодавства, колегія суддів не
виявила підстав для її скасування.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Ухвалу Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від 04.09.2014р. по
справі № 589/4027/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.