Справа № 2а-6123/11
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-6123/11
Головуючий у 1-й інстанції: Куренко Є.С.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Кучми А.Ю. та
Аліменка В.О.,

при секретарі: Авраменко
М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Дарницького районного суду міста Києва
від 07 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі міста Києва про
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2011 року позивач звернулася в
Дарницький районний суд міста Києва з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі міста
Києва, в якому просила визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі міста Києва щодо
незастосування надбавки у розмірі 5-ти
відсотків до посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання у сумі
142,3 грн., відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 12.09.97 №
1013 «Про Порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання» та не включення
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення у сумі 9 979, 9 грн., та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб у сумі 7
696, 38 грн., відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади України» -
незаконними; зобов'язати відповідача
провести перерахунок розміру її пенсії
із застосуванням надбавки у розмірі
5-ти відсотків до посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання у сумі 142.
3 грн., відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовими особами органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання», та включенням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення у сумі 9 979, 9 грн., та для
вирішення соціально-побутових питань у
сумі 7 696, 38 грн., відповідно до

постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006.№ 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади України» та статті 33
Закону України «Про державну службу», з
яких відраховувались страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, при розрахунку
моєї пенсії, починаючи з 05.07.2010 року;
стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі міста
Києва заборгованість пенсійних виплат
з 05.07.2010 до часу прийняття рішення суду
за цим позовом.

Постановою Дарницького районного суду
міста Києва від 07 грудня 2011 року в
задоволенні позову відмовлено. Рішення
суду вмотивовано тим, що при
нарахуванні пенсії не включаються такі
виплати, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та винести нову
постанову, якою позов задовольнити. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на те, що
абз. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» чітко визначено, із яких
складових складається заробітна плата
державного службовця, а саме:
посадового окладу, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. Із
складових заробітної плати позивача і
відраховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову
скасувати та постановити нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити частково, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 з 4 липня 2010 року було призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу», розмір
якої обчислено без врахування
отриманої надбавки у розмірі 5
відсотків до посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції необґрунтовано погодився із
відмовою відповідача врахувати
позивачу при обчисленні пенсії
надбавку у розмірі 5 відсотків до
посадового окладу, надбавку за
спеціальне звання, матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна

допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка у розмірі 5
відсотків до посадового окладу,
надбавка за спеціальне звання,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що надбавка у розмірі
5 відсотків до посадового окладу,
надбавка за спеціальне звання,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Наведена позиція також викладена в
постанові Верховного Суду України від
14 травня 2013 року по справі № 21-125а13.

Разом з тим, у відповідності до пп. 7 п.
2.2. Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 30.04.2002 № 8-2 (z0441-02) здійснення
перерахунку пенсії входить до
компетенції відповідного управління
Пенсійного фонду України, на обліку
якого перебуває пенсіонер.

З огляду на те, що спеціальним
нормативно-правовим актом функції щодо
призначення та виплати підвищення до
пенсії віднесено до компетенції
органів Пенсійного фонду України,
колегія суддів вважає, що суд не
уповноважений здійснювати розрахунки
сум вказаної соціальної виплати.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що до моменту

нарахування суми заборгованості по
пенсії управлінням Пенсійного фонду
України в

Дарницькому районі міста Києва, вона не
може бути стягнута, в зв'язку з чим
позовні вимоги про стягнення з
відповідача заборгованості пенсійних
виплат не підлягають задоволенню.

За таких обставин, відповідності до ч. 2
ст. 11 КАС, судова колегія вважає за
можливе вийти за межі позовних вимог,
застосувавши п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України,
зобов'язати відповідача вчинити певні
дії, а саме - виплатити позивачу
заборгованість пенсійних виплат з
урахуванням при її обчисленні надбавки
у розмірі 5 відсотків до посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання,
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що судом першої інстанції не
були вирішені позовні вимоги про:

- не включення розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення у сумі 9 979, 9
грн., та матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових потреб
на суму 7 696, 38 грн., відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади України»;

- зобов'язання відповідача провести
перерахунок розміру пенсії з
включенням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення у сумі 9 979, 9
грн., та для вирішення
соціально-побутових питань у сумі 7
696, 38 грн., відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006.№
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади України» та
статті 33 Закону України «Про державну
службу», з яких відраховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, при
розрахунку моєї пенсії, починаючи з
05.07.2010 року

- стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі
міста Києва заборгованість пенсійних
виплат з 05.07.2010 до часу прийняття
рішення суду за цим позовом.

Також, Дарницьким районним судом міста
Києва не враховано, що позивачем
пропущено строк звернення до суду з
даним адміністративним позовом,
встановлений ст. 99 КАС України, та
поважних причин його пропуску також не
наведено.

Так, відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів дійшла висновку, що про
порушення свого права позивач
дізналася в момент отримання вказаної
пенсії у розмірі меншому, ніж
встановлено Законом та з врахуванням
того, що позивач звернулася в суд 22
червня 2011 року, позовні вимоги за
період з 05 липня 2010 року по 21 грудня 2010
року слід залишити без розгляду у
відповідності до вимог ст. 99 та ст. 100
КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково,
постанова суду першої інстанції
скасуванню з постановленням нової про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Позовні вимоги за період з 05 липня 2010
року по 21 грудня 2010 року - залишити без
розгляду.

Постанову Дарницького районного суду
міста Києва від 07 грудня 2011 року -
скасувати та постановити нову
постанову, якою позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі міста Києва про
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі міста Києва щодо не включення
при обчисленні пенсії надбавки у
розмірі 5 відсотків до посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання,
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі
міста Києва здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи з
розміру її середньої заробітної плати
за останні 24 місяці роботи перед
зверненням за пенсією з урахуванням
отриманих нею протягом цього періоду
сум надбавки за спеціальне звання,
надбавки у розмірі 5% до посадового
окладу згідно з постановою КМ України
від 12.09.1997 № 1013, а також матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 22 грудня
2010.

В задоволенні позову в іншій частині -
відмовити

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Безименна Н.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.