Справа № 820/15679/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 жовтня 2014 р.
№ 820/15679/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання
-Салацької Я.І.,

представника прокуратури - Калмикової
Ю.С.,

позивача -ОСОБА_2,

представника відповідачів 1,2 - Ткаченко
Є.А.,

третьої особи - Квасняк А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Жовтневого району
м.Харкова в інтересах громадянина
ОСОБА_2 до Харківської обласної
Державної адміністрації, Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа Управління
пенсійного фонду України у Жовтневому
районі міста Харкова про визнання дій
неправомірними та скасування
протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
Прокурор Жовтневого району м.Харкова в
інтересах громадянина ОСОБА_2 з
адміністративним позовом до
Харківської обласної Державної
адміністрації, Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа Управління
пенсійного фонду України у Жовтневому
районі міста Харкова, в якому просить
суд визнати дії Харківської обласної
державної адміністрації -
неправомірними та скасувати протокол
№37 від 2 квітня 2012 року, який складено
обласною комісією з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як фактичне
рішення про позбавлення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначив, що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07.10.1992 визнано особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки до
нього НОМЕР_2, у зв'язку з чим позивачу
надавалося відповідне пенсійне
забезпечення та пільги, визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». 02.04.2012 рішенням обласної
комісії з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, за результатами перевірки
Держфінінспекції в Харківській
області прийнято рішення про
позбавлення ОСОБА_2 статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
При цьому на засідання комісії ОСОБА_2
запрошено не було. 12.04.2012 р. листом
обласної державної адміністрації,
ОСОБА_2 було повідомлено про прийняте
рішення. За зверненням ОСОБА_2 Комісією
зі спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України розглянуто прийняте
вищезазначеною комісією рішення та
27.12.2012 відповідно до протоколу №56
вирішено підтвердити правильність
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
категорії 2 (1) ОСОБА_2, тобто як особі,
яка виконувала роботи у зоні
відчуження у першій половині 1986 року не
менше одного календарного дня
(категорія 2) та у зв'язку з виконуваними
роботами отримала професійне
захворювання (категорія 1). Рішенням
Спірної комісії не скасовано рішення
Харківської обласної комісії, а
підтверджено статус ОСОБА_2 як учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
тобто фактичного ОСОБА_2 визнано таким,
що не втрачав зазначеного статусу.
Прокурор вважає дії відповідача 1
неправомірними та протокол №37 від 2
квітня 2012 року Обласної комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи таким, що підлягає
скасуванню.

Представник прокуратури,
Калмикова Ю.С., в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі, зазначила, що вважає
неправомірними дії відповідача щодо
прийняття рішення про позбавлення
ОСОБА_2 статусу особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
яке оформлено протоколом № 37 від
02.04.2012року та просила скасувати
вказаний протокол.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні
позов підтримав у повному обсязі,
підтримав доводи представника
прокуратури та просив позов
задовольнити.

Представник відповідачів 1,2 в судовому
засіданні зазначив, що Харківська
обласна державна адміністрація та
Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації не визнають
заявлений позов, вважають позовні
вимоги необґрунтованими і такими, що не
підлягають задоволенню з наступних
підстав. 07.10.1992 ОСОБА_2 визнано особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії. 24 лютого 2005 року
ОСОБА_2 видано посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серії НОМЕР_1. 02.04.2012
рішенням обласної комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
оформленим протоколом №37 від 02.04.2012,
ОСОБА_2 позбавлено статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Посвідчення у такому випадку підлягає
вилученню оскільки особа втрачає права
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Вважає дії
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації правомірними та такими,
що відповідають вимогам закону.

Представник третьої особи, проти
задоволення позову заперечувала.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти нього, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши зібрані
по справі докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07.10.1992 визнано особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки до
нього НОМЕР_2 (а.с.12)

02.04.2012 рішенням обласної комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оформленим протоколом №37
від 02.04.2012, ОСОБА_2 позбавлено статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

Не погодившись з винесеним рішенням
ОСОБА_2 звернувся до Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, яка
рішенням від 27.12.2012, оформленим
протоколом № 56 від 27.12.2012, підтвердила
правильність визначення ОСОБА_2
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
2(1).

Вказане рішення було направлено до
відома Харківській обласній комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно частини 1 статті 23 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державна
адміністрація реалізує державну
політику в галузі соціального
забезпечення та соціального захисту
соціально незахищених громадян -
пенсіонерів, інвалідів, одиноких
непрацездатних, дітей-сиріт, дітей,
позбавлених батьківського піклування,
осіб із їх числа, одиноких матерів,
багатодітних сімей, інших громадян, які
внаслідок недостатньої матеріальної
забезпеченості потребують допомоги та
соціальної підтримки з боку держави.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.97 №
51 (далі Порядок № 51), цей Порядок
регулює правила видачі посвідчень
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавства.

Положенням про обласну комісію з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого
розпорядженням голови Харківської
обласної державної адміністрації від
26.01.2016р. № 29 встановлено, що обласна
комісія з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Комісія) с допоміжним
органом, який утворюється з метою
організації роботи щодо визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
інших ядерних аварій та катастроф,
випробувань і військових навчань із
застосуванням ядерної зброї.

Основними завданнями Комісії є:
Визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, інших ядерних аварій та
катастроф, випробувань і військових
навчань із застосуванням ядерної
зброї.

Комісія має право:

- Розглядати справи та приймати
рішення щодо визначення статусу осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інших
ядерних аварій та катастроф,
випробувань і військових навчань із
застосуванням» ядерної зброї.

- Готувати матеріали для розгляду
спірних питань визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, згідно з
чинним законодавством відповідними
спірними комісіями при Міністерстві
праці та законодавством відповідними
спірними комісіями при Міністерстві
праці та соціальної політики
України, Київської та
Житомирської

облдержадміністрацій.

- Перевіряти правильність видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відповідно до чинного законодавства.

- Звертатися до органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, громадських
організацій, підприємств та
організацій з питань, віднесених до
завдань Комісії, одержувати від них у
встановленому порядку необхідні
матеріали.

- Запрошувати на свої засідання
посадових осіб органів державної влади
та органів місцевого самоврядування,
представників громадських
організацій, наукових установ і
громадян, справи яких розглядаються.

Згідно з ч. 3, 4 п. 12 Порядку № 51
Спірні питання визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці,
до складу якої, крім спеціалістів
зазначеного Міністерства включаються
спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту,
Міноборони, Держкомгідромету та
Київської облдержадміністрації за
поданням Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є
підставою для видачі посвідчень
відповідної категорії.

У відповідності до п. 3. Положення
про Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 17
травня 2006 р. N 187(далі Положення № 187),
основними завданнями Комісії є Розгляд
спірних питань осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, з метою визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії. Перевірка правильності видачі
посвідчень постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 5.1. п. 5 Положення N
187, рішення Комісії приймаються
колегіально і є обов'язковими для
виконання Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
держадміністраціями щодо визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і видачі
відповідного посвідчення або його
вилучення як такого, що видане
безпідставно.

Таким чином, суд приймаючи до уваги, що
рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 27.12.2012,
оформленим протоколом № 56 від 27.12.2012,
підтверджено правильність визначення
ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2(1), та вказане рішення є
обов'язковими для виконання, суд
приходить до висновку, що рішення
обласної комісії з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи про
позбавлення ОСОБА_2 статусу особи,
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, яке оформлено протоколом №
37 від 02.04.2012 року підлягає скасуванню, а
позов в цій частині задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що задоволення
позову за цієї вимогою є повністю
достатнім для поновлення прав та
охоронюваних законом інтересів ОСОБА_2
та поглинає вимогу про визнання
неправомірними дій Харківської
обласної державної адміністрації щодо
прийняття спірного рішення обласною
комісією з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи про позбавлення ОСОБА_2
статусу особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яке
оформлено протоколом № 37 від 02.04.2012
року, в зв'язку з чим в задоволенні
вимоги про визнання неправомірними
вказаних дій належить відмовити.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч. 2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128,
159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Прокурора
Жовтневого району м.Харкова в
інтересах громадянина ОСОБА_2 до
Харківської обласної Державної
адміністрації, Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа Управління
пенсійного фонду України у Жовтневому
районі міста Харкова про визнання дій
неправомірними та скасування
протоколу задовольнити частково.

2. Скасувати протокол №37 від 2 квітня 2012
року Обласної комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

3. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

4. Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення, у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. 5.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова
виготовлена 20.10.2014 року.

Суддя
Рубан В.В.