Справа № 484/3790/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 484/3790/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Закревський В.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Загоруйко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Лукашівської сільської ради
Первомайського району Миколаївської
області на постанову Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 11 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Лукашівської
сільської ради Первомайського району
Миколаївської області, третя особа:
Приватне сільськогосподарське
підприємство «Корпорація України» про
скасування рішення Лукашівської
сільської ради Первомайського району
Миколаївської області, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року позивачі звернулись з
вищевказаним адміністративним
позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що 31.05.2011 року на VII сесії 6
скликання Лукашівською сільською
радою було прийняте рішення №6 Про
проведення інвентаризації нерухомого
майна по вул. Садовій в с. Лукашівка,
яким змінено нумерацію адмінбудівлі по
вул. Садовій в с. Лукашівка з № 106 на № 49;
взято на баланс Лукашівської сільради
вказану адмінбудівлю, яка раніше
належала колгоспу "Авангард"
Первомайського району Миколаївської
області, яка раніше належала колгоспу
«Авангард» Первомайського району
Миколаївської області та не була
включена в розпаювання і належить
громаді; вирішено звернутися в МБТІ для
виготовлення технічної документації
на адмінбудівлю для подальшої
приватизації об'єкта.

Позивачі вважають, що таке рішення
прийняте відповідачем за межами його
повноважень, неправомірно,
необґрунтовано, безпідставно і таке
рішення порушує право власності
громадян, оскільки адмінбудівля є
спільною частковою власністю членів
Спілки громадян-співвласників майна
СТОВ "Авангард", а не територіальної
громади, і передана спілкою у
користування ПСП "Корпорація України".

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 11 грудня 2013 року
адміністративний позов було
задоволено.

Скасовано рішення Лукашівської
сільської ради Первомайського району
Миколаївської області від 31.05.2011 року №
6 VII сесії шостого скликання «Про
проведення інвентаризації нерухомого
майна по вул. Садовій с. Лукашівка».

Не погоджуючись з даною постановою
суду Лукашівська сільська рада
Первомайського району Миколаївської
області подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
просить його скасувати та ухвалити
нову постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Лукашівської сільської ради
№ 6 від 31.05.2011 року «Про проведення
інвентаризації нерухомого майна по
вул. Садовій в с. Лукашівка» вбачається,
що сесія сільської ради прийняла
рішення з метою упорядочнення
нумерації нерухомого майна по
Лукашівській сільській раді по вул.
Садовій, на підставі копії протоколу
засідання правління артілі «Авнгард»
№ 1 від 20.06.1998 року, враховуючи
рекомендації постійної комісії № 5 від
20.05.2011 року обласної ради з питань
законності, депутатської діяльності та
захисту прав громадян та керуючись ст.
60 Закону України «Про місцеве
самоврядування». Взято на баланс
Лукашівської сільської ради
адмінбудівлю, що знаходиться за
адресою вул. Садова, 49 в с.Лукашівка
Первомайського району миколаївської
області, яка раніше належала колгоспу
«Авангард» Первомайського району
Миколаївської області та не була
включена в розпаюванні належить
громаді; звернутися в МБТІ для
виготовлення технічної документації
на адмінбудівлю для подальшої
приватизації даного об'єкта.

Спілка (об'єднання)
громадян-співвласників майна
реорганізованого СТОВ «Авангард»
створена відповідно до рішення зборів
її засновника від 13.01.2000 року, що
підтверджується копією Статуту.

Як вбачається з витягу з протоколу
загальних зборів власників майна від
04.01.2001 року, на яких були присутні 350
членів спілки, головою комітету
власників майна було обрано ОСОБА_3
прийнято рішення про укладання
договору про спільне володіння,
користування і розпоряджання майном,
що знаходиться в спільній частковій
власності, та передачу майна в оренду
ПСП "Корпорація України".

Як вбачається з копії договору №1 від
04.01.2001 року, власники майнових паїв, -
отриманих в результаті паювання майна
артілі селян землевласників "Авангард",
у зв'язку з його реорганізацією в ПСП
"Корпорація України", уклали такий
договір про спільне володіння,
користування і розпоряджання майном,
що знаходиться в спільній частковій
власності, що прямо передбачено п. 8
Наказу Міністерства аграрної політики
України № 62 від 14.03.2001 року. Згідно умов
зазначеного договору співвласники
домовились спільно володіти,
користуватись і розпоряджатись майном,
яке вони погоджуються отримати у
спільну часткову власність як єдиний
майновий комплекс. Перелік майна
складається після виділення майнових
паїв співвласників у натурі і
фіксується в акті приймання - передачі
майна, який є додатком до цього
договору. Згідно додатку, в перелік
майна, що передавалося у спільну
часткову власність увійшла
адміністративна будівля.

Згідно договору №2 від 04.01.2001 року,
укладеного між співвласниками майна та
ПСП «Корпорація України», останньому
колективом співвласників було
передано майно. Договором № 3 від 04.01.2001
року, укладеним між тими самими
особами, закріплено передачу частини
належного співвласникам майна в
безоплатне користування ПСП
«Корпорація України». Перелік майна
визначений в додатку № 1 до цього
договору, згідно якого в безоплатне
користування ПСП «Корпорація України»
передане нерухоме майно, серед якого
числиться адміністративна будівля
вартістю 309910 (триста дев'ять тисяч
дев'ятсот десять) грн.

Зазначені обставини підтверджуються
копіями відповідних договорів та
додатків, а також копією Акту
прийому-передачі майна та
інвентаризаційним описом (додається).
Такі дії відповідають положенням
«Методики уточнення складу і вартості
пайових фондів майна членів
колективних сільськогосподарських
підприємств, у тому числі
реорганізованих», що затверджена
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2001 року № 177 «Про
врегулювання питань щодо забезпечення
захисту майнових прав селян у процесі
реформування аграрного сектору
економіки».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Сільська рада перед прийняттям
оспорюваного рішення не перевірила
належним чином такі обставини, і у разі
їх виявлення не прийняла мір до
врегулювання спору про право на майно
до прийняття рішення.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України, Закону України «Про
місцеве самоврядування».

В ході судового розгляду встановлено,
що на підставі нотаріально посвідчених
договорів купівлі-продажу ПСП
«Корпорація України» протягом 2005-2007
років викупило майнових паїв на
загальну суму 2 700 000 грн., що
підтверджується копіями відповідних
договорів та копіями свідоцтв про
право власності на майнові паї.

Як вбачається з копії Акту державної
приймальної комісії про прийомку в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкту, складеного 29.02.1988 року,
замовником будівництва приміщення
контори на 25 робочих місць виступав
колгосп "Авангард" в с. Лукашівка
Первомайського району. Рішенням
виконкому Лукашівської сільської ради
Первомайського району № 3 від 15.05.2007
року "Про вирішення питання про
присвоєння назв вулиць та встановлення
номерів на с/г об'єктах"будівлі контори
присвоєна адреса "вул. Садова, 106". Копія
рішення є в матеріалах справи. Таке
рішення не скасоване і є чинним.

На підставі встановлених обставин,
особою, яка створила майно - будівлю
контори в с. Лукашівка, якій згодом у 2007
року було «присвоєно адресу вул.
Садова, 106, - являвся колгосп "Авангард",
а тому після його реорганізації право
на будівлю отримали
громадяни-співвласники, які утворили
Спілку.

3 наданих суду документів вбачається,
що приміщення адмінбудівлі по вул.
Садовій, 106 в с. Лукашівка входило у
перелік майна, яке підлягало
розпаюванню.

З наданої відповідачем копії протоколу
№1 від 20.06.1998 року засідання правління
артілі "Авангард"та Протоколу №2 від
09.07.1998 року загальних зборів
уповноважених артілі "Авангард"було
затверджено список основних засобів,
які недоцільно включені у розподіл
майнового паю, в тому числі і
адмінбудівля.

Проте, згідно протоколу №1 від 18.01.2000
року засідання загальних зборів артілі
"Авангард"та протоколу № 2 від 27.01.2000
року засідання комісії по реформуванню
артілі "Авангард"вбачається, що рішення
зборів уповноважених від 09.07.1998 року та
правління артілі від 20.01.1998 року в
частині списку основних засобів, які
недоцільно включені у розподіл
майнового паю - скасовані; передано
майно комісії по реформуванню майнових
відносин та Спілці (об'єднанню)
громадян-співвласників майна для
передачі в оренду господарству, в тому
числі адмінбудівлю; включено майно в
розподіл на майнові паї членам артілі
та передано спілці (об'єднанню)
громадян-співвласників, в тому числі
адмінбудівлю. Такі документи
затверджені печаткою архівного
відділу Первомайської
райдержадміністрації, куди вони
передані на зберігання і містяться в
архівному витягу.

Сільська рада прийняла оскаржуване
рішення на підставі лише зазначених
протоколів, не з'ясувавши усіх обставин
справи, а саме належності адмінбудівлі
певній особі, відсутності спору про
право володіння чи власності таким
об'єктом. Сільською радою не проведено
належних підготовчих дій по з'ясуванню
можливого власника або забудовника
приміщення, не встановлено коло
зацікавлених осіб, інтереси яких могли
бути порушені прийнятим рішенням. Не
врахування усіх обставин розподілу
майна колишнього колгоспу "Авангард"
свідчить про однобічність ради при
прийнятті оскаржуваного рішення.

До того ж, при ознайомленні з
інвентарною справою на адмінбудівлю по
вул. Садовій, 106(49) в с. Лукашівка
вбачається, що 04.04.2011 року Лукашівська
сільська рада звернулась із запитом до
МБТІ, в якому сама ж зазначила, що
стоїть питання законності видачі
рішення сесії Лукашівської сільської
ради (п'ятого) минулого скликання «Про
дозвіл на виготовлення та видачу
технічної документації ПСП
«Корпорація України». Таким чином, на
момент прийняття оскаржуваного
рішення, сільській раді було
достовірно відомо про те, що є особа,
яка претендує на отримання у власність
об'єкта нерухомості і яка ним
користується.

05.04.2011 року Первомайське МБТІ надало
сільській раді відповідь про те, що
адмінбудівля по вул. Садовій, 106
числиться за ПСП «Корпорація України»,
однак право власності не
зареєстроване. Такі обставини також
підтверджують, що сільська рада
достовірно знала про наявність
претендентів (користувачів) на
адмінбудівлю на момент прийняття
рішення №6 від 31.05.2011 року.

Відповідач, як на підставу прийняття
оскаржуваного рішення, посилається
також на рекомендації №5 постійної
комісії обласної ради з питань
законності, депутатської діяльності та
захисту прав громадян від 20.05.2011 року,
однак з тексту таких рекомендацій, що
містяться в матеріалах "інвентарної
справи, вбачається, що комісія
рекомендувала провести інвентаризацію
нерухомого майна, розташованого на її
території, та уразі виявлення
безгосподарних об'єктів прийняти їх на
баланс, тобто знову ж таки, вжити і
заходів, які передбачені гл. 8 ЦПК
України.

Враховуючи наведені вище обставини, а
саме те, що сільська рада на той час
знала про наявність юридичної особи,
яка на підставі дозволу самої ж
сільської ради займається
виготовленням технічної документації
на об'єкт, і яка є користувачем об'єкта
нерухомості, рекомендації комісії
обласної ради в даному випадку не могли
бути застосовані, оскільки об'єкт по
вул. Садовій, 106 в с. Лукашівка на той час
не був безгосподарним.

Сільська рада перед прийняттям
оспорюваного рішення не перевірила
належним чином такі обставини, і у разі
їх виявлення не прийняла мір до
врегулювання спору про право на майно
до прийняття рішення.

В ході судового розгляду встановлено,
що 16.12.2010 року ПСП «Корпорація України»
подало заяву до Первомайського МБТІ
про проведення первинної технічної
інвентаризації адміністративної
будівлі, розташованої по вул. Садовій,
106 в с. Лукашівка, здійснило оплату
послуг за виконану роботу по
інвентаризації. Такі данні містяться в
матеріалах інвентарної справи і на
момент прийняття рішення сесією ради
були їй відомі.

За змістом п.п. 2 п. б статті 31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» організація роботи,
пов'язаної зі створенням і веденням
містобудівного кадастру населених
пунктів відноситься до компетенції
виключно виконавчих органів сільських
рад. Тобто, рішення в частині зміни
адреси адмінбудівли прийнято поза
межами повноважень сільської ради,
оскільки такі рішення має право
приймати лише виконком сільської ради,
а не сесія.

За правилами ч. 2 с. 335 ЦК України
безхазяйні нерухомі речі беруться на
облік органом, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно, за
заявою органу місцевого
самоврядування, на території якого
вони розміщені. Про взяття безхазяйної
нерухомої речі на облік робиться
оголошення у друкованих засобах
масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття
на облік безхазяйної нерухомої речі
вона за заявою органу, уповноваженого
управляти майном відповідної
територіальної громади, може бути
передана за рішенням суду у комунальну
власність.

При прийнятті оскаржуваного рішення №
6 сесія Лукашівської сільської ради не
прийняла до уваги законні права та
інтереси як співвласників майна
колишнього СТОВ «Авангард» так і
користувача об'єкта нерухомості - ПСП
«Корпорація України», чим порушило їх
права. Сільська рада навіть не
поставила до відома таких осіб про
наміри прийняти назване рішення,
відсторонивши таким чином вказаних
осіб від участі у процесі обговорення,
підготовки та прийняття рішення
сільської ради.

Отже колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
рішення № 6 від 31.05.2011 року Лукашівської
сільської ради Первомайського району
винесено з порушенням вимог Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
Постанови КМУ № 177 від 28.02.2001 року, а
тому повинно бути скасоване.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач не подав жодного доказу
того, що в нього виникли обґрунтовані
сумніви у достовірності поданих
декларантом відомостей щодо митного
оформлення товару та не навів
обґрунтованих підстав щодо
неможливості застосувати перший метод
визначення митної вартості товару.
Митним органом у даному випадку не було
доведено, що мало місце не
підтвердження декларантом
документально заявленої ним митної
вартості товару і що таке не
підтвердження викликало сумніви щодо
правильності застосування декларантом
методу визначення митної вартості за
ціною договору.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Лукашівської
сільської ради Первомайського району
Миколаївської області залишити без
задоволення, а постанову
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 11 грудня 2013
року у справі № 484/3790/13 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складення ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в
повному обсязі - 20 жовтня 2014 року.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян