Справа № 554/17162/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/27655/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві (далі - Управління)
на постанову Октябрського районного
суду м. Полтави від 30 січня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 квітня 2014 року,

В С Т А Н О В И ЛА:

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати незаконними дії
Управління щодо нарахуваня і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в
обмеженому розмірі; зобов'язати
відповідача здійснити нарахування та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
а саме: з 1 січня 2012 року по 3 червня 2013
року у розмірі 80% від заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
без обмеження розміру щомісячного
довічного грошового утримання; з 4
червня 2013 року у розмірі 90% від
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
розміру щомісячного довічного
грошового утримання відповідно до
довідок апеляційного суду Полтавської
області №02-05/281 від 5 червня 2012 року,
№06-29/258 від 17 червня 2013 року, №06-29/259 від
17 червня 2013 року, №06-29 від 23 грудня 2013
року; зобов'язати Управління виплатити
заборгованість з врахуванням фактично
виплаченого довічного грошового
утримання; зобов'язати відповідача
надалі без звернення позивача
нараховувати і виплачувати щомісячне
довічне грошове утримання, виходячи із
збільшення розміру заробітної плати
працюючого судді на відповідній
посаді.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 30 січня 2014 року,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 квітня 2014
року, позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління.
Зобов'язано Управління здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
щомісячного довічного грошового
утримання із заробітку працюючого
судді на відповідній посаді: з 1 січня
2012 року по 3 червня 2013 року у розмірі 80%
від заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
розміру щомісячного довічного
грошового утримання; з 4 червня 2013 року
у розмірі 90% від заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
без обмеження розміру щомісячного
довічного грошового утримання,
відповідно до довідок апеляційного
суду Полтавської області №02-05/281 від 5
червня 2012 року, №06-29/258 від 17 червня 2013
року, №06-29/259 від 17 червня 2013 року, №06-29
від 23 грудня 2013 року.
Зобов'язано Управління нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 заборгованість
щомісячного довічного грошового
утримання за період з 1 січня 2012 року по
30 січня 2014 року, виходячи із
збільшеного розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у
відставці та йому призначене щомісячне
довічне грошове утримання у розмірі 90%
заробітної плати судді з 5 грудня 2005
року, виходячи зі стажу роботи на
посаді судді понад 36 років.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 31 липня 2012 року у
справі 2а/1622/734/2012 зобов'язано
Управління виплатити ОСОБА_2 довічне
грошове утримання судді у відставці з 1
січня 2012 року по 30 червня 2012 року
відповідно до статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» у сумі
49449 грн 8 коп., а з 1 липня 2012 року
виплачувати, виходячи з розміру
суддівської винагороди працюючого
заступника голови апеляційного суду
Полтавської області.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 1 листопада
2012 року змінено постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 31 липня 2012
рок, шляхом виключення суми 49449 грн 8
коп. В решті судове рішення залишено
без змін.

ОСОБА_2 неодноразово звертався до
Управління із заявами, в яких просив
здійснити нарахування та виплату йому
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеженням граничним
розміром, та просив для перерахунку
враховувати довідки апеляційного суду
Полтавської області №02-05/281 від 5 червня
2012 року, №06-29/258 від 17 червня 2013 року,
№06-29/259 від 17 червня 2013 року, №06-29 від 23
грудня 2013 року.

Управління на заяви позивача
зазначало, що на виконання постанови
Октябрського районного суду м. Полтави
від 31 липня 2012 року йому здійснено
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці в розмірі 80% заробітної плати
судді з обмеженням граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання 10 прожитковими мінімумами,
установленими для осіб, які втратили
працездатність. Розмір щомісячного
довічного грошового утримання
визначений: з 1 січня 2012 року - 8220 грн, з 1
квітня 2012 року - 8380 грн, з 1 липня 2012 року
- 8440 грн, з 1 жовтня 2012 року - 8560 грн, з 1
грудня 2012 року - 8840 грн, з 1 січня 2013 року
- 8940 грн, а з 3 червня 2013 року
здійснюється нарахування довічного
грошового утримання у розмірі 90%
заробітної плати судді без обмеження
граничного розміру, виходячи із
заробітної плати працюючого
заступника голови апеляційного суду
Полтавської області станом на 1 квітня
2012 року у розмірі 17809 грн 95 коп.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VI
«Про судоустрій і статус суддів», який
набрав чинності з 30 липня 2010
року, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 8 липня 2011 року
№3668-VI «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон №3668-VI), який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частину третю і п'яту статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» викладено в новій редакції,
згідно з якою щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Рішенням Конституційного Суду України
від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Отже, з 3 червня 2013 року відновлено дію
частини третьої статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в попередній редакції (в
редакції Закону України від 7 липня 2010
року №2453-VI).

Таким чином, право судді у відставці на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання в разі зміни
грошового утримання працюючого судді
передбачено частиною третьою статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та з 1 січня 2012 року
визначалося в розмірі 80% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, з граничним
обмеженням розміру щомісячного
довічного грошового утримання, а з 3
червня 2013 року - в розмірі від 80% до 90%
без обмеження граничним розміром.

За наведених обставин та враховуючи
стаж позивача на посаді судді, суди
попередніх інстанцій дійшли до
обґрунтованого висновку, що розмір
його щомісячного довічного грошового
утримання з 3 червня 2013 року має
становити 90% грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, без
обмеження граничним розміром
щомісячного довічного грошового
утримання та зобов'язали здійснити
перерахунок та виплату, враховуючи
довідки апеляційного суду Полтавської
області про грошове утримання
працюючого суді на відповідній посаді
№06-29/258 від 17 червня 2013 року, №06-29/259 від
17 червня 2013 року, №06-29 від 23 грудня
2013 року.

Однак, зважаючи на правомірність
проведених відповідачем виплат на
підставі рішення суду до моменту
звернення позивача з новою заявою про
перерахунок довічного грошового
утримання (грудень 2013 року), суди
безпідставно задовольнили позовні
вимоги з 1 січня 2012 року по 3 червня 2013
року.

Крім того, посилаючись на абзац перший
пункту 2 Прикінцевих та перехідних
положень Закону №3668-VI позивач вважав,
що на нього не поширюється обмеження
щомісячного довічного грошового
утримання максимальним розміром.

Однак, таке твердження є безпідставним,
оскільки зі змісту абзаців першого та
другого пункту 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону №3668-VI
вбачається, що обмеження щомісячного
довічного грошового утримання
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким щомісячне довічне
грошове утримання призначене до
набрання чинності цим Законом і в яких
розмір щомісячного довічного
грошового утримання перевищує
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання,
встановлений цим Законом. Отже,
враховуючи, що позивачу довічне
грошове утримання було призначено у
розмірі нижчому, ніж максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання, встановлений
Законом №3668-VI, то дія абзаців першого
та другого пункту 2 Прикінцевих та
перехідних положень вказаного Закону
на нього не поширюється.

Відповідно до пункту 9 частини першої
статті 223, статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 222, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві задовольнити
частково.

Скасувати постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 30 січня
2014 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 квітня 2014 року в частині
задоволення позовних вимог з 1 січня 2012
року по 3 червня 2013
року. Ухвалити нове рішення. У
задоволенні позовних вимог в цій
частині відмовити.

В решті судові рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський(

доповідача)

Судді
В.І.
Ємельянова

І.В. Штульман