Справа № 159/6089/14-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/6089/14-а
Провадження № 2-а/159/234/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
20 жовтня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області

в складі головуючого - судді
Логвинюк І.М.,

за участю секретаря Щесюк
Н.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Ковелі
Волинської області у письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про визнання дій
незаконними, скасування розпорядження
відповідача, зобов'язання до вчинення
дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з вказаним
позовом, мотивуючи тим, що перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області як пенсіонер
за віком і отримує пенсію згідно з
положеннями Закону України «Про
державну службу», з 02.04.10 р.. Пенсію було
обчислено у розмірі 90 % посадового
окладу з урахуванням надбавок та
доплат. Однак, до обрахунку пенсії не
було включено інші виплати. У зв»язку з
цим за постановою Ковельського
міськрайсуду Волинської області від
12.03.14 р. було задоволено її позов до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області, що набрала
законної сили 19.05.14 р.. Відповідача було
зобов»язано здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат, на
які нараховувались та сплачувались
страхові внески (єдиний внесок) на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Згадане рішення суду
виконувалось у примусовому порядку.
Своїм розпорядженням від 09.07.14 р.
відповідач провів їй перерахунок
пенсії з 31.01.14 р. за положеннями Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 80 % від суми місячної зарплати з
урахуванням фактично отримуваних
виплат, тобто, у бік зменшення. Базовий
місяць для проведення індексації
згідно із Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» було пре визначено з
березня 2010 р. як місяця первинного
призначення пенсії на інший місяць -
січень 2014 р. як місяць проведення
перерахунку пенсії відповідно до
рішення суду. При цьому відсоток
індексації зменшився з 20,8 до 10,2
прожиткового мінімуму для
непрацездатного населення. Про
наведене вище їй стало відомо з листа
відповідача від 07.08.14 р.. Просить
визнати незаконними дії відповідача,
що полягають у проведенні перерахунку
її пенсії як держслужбовцю у розмірі 80 %
на виконання постанови суду від 12.03.14 р.;
скасувати розпорядження відповідача
від 09.07.14 р. про проведення перерахунку
її пенсії у розмірі 80 % зарплати;
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії згідно
із постановою суду від 12.03.14 р. згідно із
Законом України «Про державну службу»
у редакції, що діяла на час призначення
пенсії, виходячи з встановленого
розміру - 90 % зарплати, базового місяця
для проведення індексації - березня 2010
р.. Просить також стягнути з
відповідача на її користь судові
витрати у справі.

В судове засідання позивач не
з»явилась, хоча належно оповіщена. Про
причини неявки суду не повідомила,
попередньо подала до суду заяву про
розгляд справи у її відсутності,
зазначивши, що позов підтримує
повністю, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання також не з»явився, хоча
відповідач належно оповіщений. Про
причини неявки свого представника суду
не повідомив, попередньо подав до суду
заяву про розгляд справи у відсутності
його представника, зазначивши, що
позову не визнає, просить у задоволенні
позову відмовити.

Суд розглядає справу у письмовому
провадженні.

16.10.14 р. відповідачем подано до суду
письмове заперечення проти позову,
мотивоване тим, що свої дії по розгляду
звернення позивача з приводу
перерахунку пенсії він вважає
законними. Позивач, дійсно, перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області як одержувач пенсії по віку,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», з 02.04.10
р.. Розмір пенсії було обчислено у
розмірі 90 % від суми місячної зарплати.
31.01.14 р. позивач звернулась до нього із
заявою про проведення перерахунку
пенсії з врахуванням складових
зарплати згідно з довідками № № 5, 6 від
28.01.14 р.. Своїм рішенням від 05.02.14 р. № 5
він відмовив позивачеві у перерахунку
пенсії із врахуванням складових
зарплати, зазначених у вищевказаних
довідках, так як в них включено виплати,
що, відповідно до змісту ч. 2 ст. ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
не є складовими зарплати
держслужбовця. 08.07.14 р. до нього
надійшла постанова серії ВП № 438 102 14
(далі - постанова держвиконавця)
державної виконавчої служби ГУЮ
Волинської області про відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
листом № 2 - а/159/37/14, виданим Ковельським
міськрайсудом Волинської області 13.06.14
р., яким було зобов»язано його провести
перерахунок та виплату позивачеві
пенсії з урахуванням усіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матдопомог, винагороди за вислугу
років, індексації зарплати та інших,
фактично отриманих, сум. На виконання
постанови держвиконавця, його
розпоряженням від 09.07.14 р. позивачеві
було здійснено перерахунок пенсії з
31.01.14 р. за нормами Закону України «Про
державну службу» в редакції від 11.08.13 р.,
що діяла на дату звернення за
перерахунком - 31.01.14 р., якою
передбачено, що пенсія держслужбовцям
призначається у розмірі 80 % суми їх
зарплати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування. Ст. 37 - 1
Закону України «Про державну службу»
передбачає, що перерахунки пенсій
держслужбовцям проводяться у випадках
підвищення розміру зарплати
держслужбовцям, набуття особою права
на пенсійне забезпечення
держслужбовця, виходячи із сум
зарплати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування працюючого держслужбовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Вважає, що на день звернення
позивача підстав для перерахунку
пенсії у розмірі 90 % не було. Просить у
задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про те, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивачу, дійсно, з 02.04.10 р., відповідно
до Закону України «Про державну
службу» відповідачем призначена
пенсія за віком у розмірі 90% заробітної
плати, що відповідачем у його
письмовому запереченні проти позову не
заперечується та стверджується листом
№ 218/1.01 від 07.08.14 р..

За постановою Ковельського
міськрайсуду Волинської області від
12.03.14 р. у справі № 159/1 021/14 - а
провадження № 2 - а/159/37/14 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов»язання до
вчинення дій на захист порушених прав
(далі - справа № 159/1 021/14 - а), копія якої
надана суду позивачем, вказаний
адміністративний позов було
задоволено, було зобов'язано
відповідача у зазначеній вище справі
здійснити перерахунок пенсії позивача
як держслужбовця з дня її призначення
(02.04.10 р.) з урахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, винагороди
за вислугу років, індексації зарплати
та інших фактично отриманих сум, як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства.

Як слідує з копії постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.05.14 р. у
справі № 159/1 021/14 - а (далі - постанова
Львівського апеляційного адмінсуду),
вищезазначена постанова Ковельського
міськрайсуду Волинської області від
12.03.14 р. була скасована та прийнята нова,
якою позов було задоволено частково.
Було зобов'язано відповідача провести
з 31.01.14 р. перерахунок та виплату
призначеної позивачеві пенсії як
держслужбовцю з урахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, винагороди
за вислугу років, індексації зарплати
та інших фактично отриманих сум, як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства, з врахуванням
виплачених сум. В решті позову - було
відмовлено. Рішення суду апеляційної
інстанції набрало законної сили.

Як слідує з копії постанови про
відкриття виконавчого провадження від
26.06.14 р., винесеної заступником
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби ГУЮ у Волинській
області, було відкрито виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа № 2 - а/159/37/14, виданого 13.06.14 р.
Ковельським міськрайсудом Волинської
області про зобов»язання відповідача
провести з 31.01.14 р. перерахунок та
виплату призначеної позивачеві пенсії
як держслужбовцю з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог, винагороди за вислугу років,
індексації зарплати та інших фактично
отриманих сум, як складових зарплати, з
яких проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, з врахуванням
виплачених сум.

На виконання саме постанови постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду відповідачем
було винесено оскаржуване
розпорядження по управлінню від 09.07.14
р., яким здійснено перерахунок пенсії.

Тобто, жоводи позивача про те, що за
постановою Ковельського міськрайсуду
Волинської області від 12.03.14 р., що
набрала законної сили 19.05.14 р.,
відповідача було зобов»язано
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески (єдиний внесок) на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, не знайшли свого
твердження в судовому засіданні.

Згаана постнова Ковельського
міськрайсуду Волинської області від
12.0314 р. чинності 19.05.14 р. не набрала, так
як була тоді ж скасована.

Також судом встановлено, що постанова
суду від 12.03.14 р. не виконувалась у
примусовому порядку, як про це зазначає
позвач у своїй позовній заяві, так як
виконавче провадження було відкрито по
виконанню постанови Львівського
апеляційного суду від 19.05.14 р., а не
постанови Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 12.03.14 р..

Таким чином, станом на 09.07.14 р. розмір
пенсії позивача обчислювався за
документами пенсійної справи у розмірі
90% від суми зарплати, а оспорюваним
розпорядженням відповідача 09.07.14 р.
було здійснено перерахунок пенсії
позивача у бік зменшення - замість 90%
застосовано 80%.

Згідно із Законом України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії позивачу
у 2010 р., на одержання пенсії
держслужбовців мали право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 р., для жінок - не менше 20 р., у т.
ч. стажу держслужби - не менше 10 р., та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах держслужбовців, а
також особи, які мають не менше 20 р.
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад держслужбовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
держслужбовцям призначалась в розмірі
80 % від сум їх зарплати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80 %
зарплати працюючого держслужбовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 р. на держслужбі пенсія
збільшувалась на один відсоток
заробітку, але не більше 90 % зарплати.

Порядок і умови перерахунку пенсій
держслужбовців визначено ст. 37 - 1
Закону України «Про державну службу»: у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим

держслужбовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення держслужбовця за цим
Законом шляхом здійснення перерахунку
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи із сум
зарплати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого держслужбовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Зазначені у Законі України «Про
державну службу» підстави для
перерахунку пенсії за станом на 31.01.14 р.
були відсутні.

Таким чином, дії відповідача з
перерахунку пенсії позивача за
розпорядженням від 09.07.14 р. є
безпідставними.

Суд вважає такими, що не заслуговують
на увагу, посилання відповідача у
своєму письмовому запереченні на те, що
ним правомірно застосовано положення
Закону України «Про державну службу» в
їх редакції за станом на 31.01.14 р.,
оскільки застосоване відповідачем
обмеження розміру пенсії позвача не
може бути застосованим до пенсії, що
призначена, з огляду на положення цього
Закону, в його редакції, що діяла на час
обчислення пенсії позивачеві у 2010 р..

При цьому суд зазначає, що
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, визнавав
неприпустимість обмеження
конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень і
сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами
(таким є і Закон України «Про державну
службу»).

Тому суд вважає, що звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції
України - не допускається.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
є таким, що не підлягає звуженню та
обмеженню.

Крім того, ст. 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативно - правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Позивачу з 02.04.10 р., на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу»
відповідачем була призначена і
нарахована пенсія у розмірі 90% зарплати
за відповідною посадою.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону України «Про державну службу»,
що діяли на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 - 2 КАС України,
рішення ВС України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням ВС України.

Постановою ВС України від 10.12.13 р. у
справі №21 - 348а13 задоволено заяву про
перегляд рішення ВАС України з питання
визначення розміру пенсії. ВС України
прийшов до висновку, що процедури
призначення та перерахунку пенсії
різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Вирішуючи дану справу суд виходить з
того, що згідно принципу верховенства
права, який визнається і діє в Україні,
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про те, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 Кас України визначено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Розглядаючи позов, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги в частині
визнання неправомірними дій
відповідача щодо обмежень під час
перерахунку пенсії, а також щодо
скасування оскаржуваного
розпорядження є обґрунтованими та
підлягають задоволенню. Хоча суд
приймає до уваги, що таке обмеження
розміру пенсії позивача відповідачем
не мало місце на виконання постанови
Ковельського міськрайсуду Волинської
області від 12.03.14 р., а - на виконання
постанови Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.05.14 р. у
справі № 159/1 021/14 - а.

Однак, позовна вимога про зобов»язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії на виконання постанови
Ковельського міськрайсуду Волинської
області від 12.03.14 р. у справі № 159/1 021/14 -
а, що скасована у подальшому
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.05.14 р. у
справі № 159/1 021/14 - а, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції, що діяла н момент призначення
пенсії, виходячи з розміру 90% зарплати,
із залишенням базового місяця для
проведення індексу інфляції березень
2010 р., є безпідставною та
необґрунтованою в частині врахування
судового рішення, що скасоване.

Разом з тим, суд враховує, що
перерахунок пенсії за період з 31.01.14 р.
був предметом судового розгляду і з
цього питання прийнято постанову
Львівського апеляційного адмінсуду, що
було виконано відповідачем шляхом
прийняття оспорюваного розпорядження
та здійснено у подальшому перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції
України, судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Іншого рішення для перерахунку пенсії
позивача за період з 31.01.14 р. приймати
потреби немає.

Скасування оскаржуваного
розпорядження відновлює дію
попереднього, яким встановлено розмір
пенсії згідно з рішення суду -
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Зменшення пенсії позивача відбулось з
31.01.14 р., отже, відновлення прав позивача
має бути здійснено саме з цієї дати.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Керуючись ст. ст. 1 - 4, 6 - 9, 18, 41, 71, 72, 94, 99, 158
- 163, ч. 4 ст. 122 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області щодо обмежень під
час перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області від 09.07.14 р. про перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 31.01.14 р..

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 90 % від
заробітної плати, починаючи з 31.01.14 р.,
та здійснити виплату з урахуванням
раніше отриманих сум.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, а у разі оскарження - за
результатами апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Ковельський міськрайонний суд
Волинської області протягом десяти
днів з дня отримання її копії. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий:І. М. Логвинюк