Справа № 826/8813/13-а
Суддя: Голубєва Г.К.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/60580/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача
Голубєвої Г.К.

Суддів
Карася О.В.

Рибченка А.О.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Печерському
районі м. Києва Державної податкової
служби на ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 жовтня 2013 року та постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 27 червня 2013 року по
справі №826/8813/13-а за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Український комунальний союз» до
Державної податкової інспекції у
Печерському районі м. Києва Державної
податкової служби про визнання дій
протиправними, заборону вчиняти дії та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Український
комунальний союз» звернулось до суду з
позовною заявою до Державної
податкової інспекції у Печерському
районі м. Києва Державної податкової
служби про визнання протиправними дій
під час організації та проведення
документальної позапланової виїзної
перевірки ТОВ «Український
комунальний союз» з питань
правильності визначення розміру
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість в
результаті взаємовідносин з
контрагентами, зобов'язання виключити
з інформаційної бази даних «Система
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України» інформацію,
викладену в акті від 30 квітня 2013 року
№435/22-3/36019173 про результати
документальної позапланової виїзної
перевірки ТОВ «Український
комунальний союз» з питань
правильності визначення розміру
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість в
результаті взаємовідносин з
контрагентами, заборону відповідачу
використовувати факти, викладені в
акті від 30 квітня 2013 року №435/22-3/36019173, в
якості доказової інформації при
виявленні порушень вимог
законодавства при проведенні
перевірок контрагентів позивача за
ланцюгами придбання (продажу) товарів.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 червня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 жовтня 2013
року у даній справі позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
ДПІ у Печерському районі міста Києва по
проведенню документальної
позапланової невиїзної перевірки ТОВ
«Український комунальний союз», за
результатами якої складено акт від 30
квітня 2013 року №435/22-3/36019173 «Про
результати документальної
позапланової виїзної перевірки ТОВ
«Український комунальний союз» з
питань правильності визначення
розміру податкових зобов'язань та
податкового кредиту з податку на
додану вартість в результаті
взаємовідносин з контрагентами».
Зобов'язано ДПІ у Печерському районі
міста Києва вилучити з інформаційної
бази даних «Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України»
інформацію, внесену на підставі акта
від 30 квітня 2013 року №435/22-3/36019173 «Про
результати документальної
позапланової виїзної перевірки ТОВ
«Український комунальний союз», питань
правильності визначення розміру
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість в
результаті взаємовідносин з
контрагентами. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, відповідач подав
касаційну скаргу, в якій просить їх
скасувати та прийняти нове рішення,
яким повністю відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог, оскільки
вважає, що постанову та ухвалу було
прийнято з порушенням норм
матеріального права та без належного
врахування всіх обставин справи.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до наказу
від 25 квітня 2013 року №1434 та на підставі
підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті75,
підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78,
статті 79 Податкового кодексу України
відповідачем проведено документальну
позапланову виїзну перевірку ТОВ
«Український комунальний союз», за
результатами якої складено акт від 30
квітня 2013 року №435/22-3/36019173 «Про
результати документальної
позапланової виїзної перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Український
комунальний союз» з питань
правильності визначення розміру
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість в
результаті взаємовідносин з
контрагентами.

В акті перевірки відповідач зазначив,
що перевіркою встановлено відсутність
об'єктів оподаткування по операціях з
придбання послуг у контрагентів, та
продажу послуг контрагентам-покупцям.

Зміст акту перевірки підтверджує, що
при перевірці ТОВ «Український
комунальний союз» відповідач
використав дані інформаційних систем
ДПІ, дані податкової звітності
позивача та акти перевірок
постачальників - контрагентів.

При цьому, хоча в акті перевірки
перелічені первинні документи по
взаємовідносинам позивача та
вказаними вище постачальниками,
відповідач їх до уваги не прийняв та
при перевірці фактично не
використовував.

Задовольняючи позов частково, суди
виходили з наступних мотивів, з чим
погоджується суд касаційної інстанції.

Згідно з пунктом 79.2 статті 79
Податкового кодексу України
документальна позапланова невиїзна
перевірка проводиться посадовими
особами органу державної податкової
служби виключно на підставі рішення
керівника органу державної податкової
служби, оформленого наказом, та за
умови надіслання платнику податків
рекомендованим листом із
повідомленням про вручення або
вручення йому чи його уповноваженому
представнику під розписку копії наказу
про проведення документальної
позапланової невиїзної перевірки та
письмового повідомлення про дату
початку та місце проведення такої
перевірки.

Як підставу для проведення
документальної позапланової невиїзної
перевірки ТОВ «Український
комунальний союз» відповідач визначив
підпункт 78.1.1 пункту 78 статті 78
Податкового кодексу України.

Відповідно до підпункту 78.1.1 пункту 78.1
статті 78 Податкового кодексу України
визначено, що документальна
позапланова перевірка здійснюється у
випадку, коли за наслідками перевірок
інших платників податків або отримання
податкової інформації виявлено факти,
що свідчать про можливі порушення
платником податків податкового,
валютного та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи державної
податкової служби, якщо платник
податків не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на
обов'язковий письмовий запит органу
державної податкової служби протягом 10
робочих днів з дня отримання запиту.

Документальна позапланова невиїзна
перевірка проводиться на підставі
наказу керівника органу державної
податкової служби та за наявності
підстав для її проведення; у свою чергу,
можливість для проведення
документальної позапланової невиїзної
перевірки на підставі підпункту 78.1.1
пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу
України виникає виключно за наявності
двох умов: 1) виявлення фактів, що
свідчать про можливі порушення
платником податків податкового,
валютного та іншого законодавства; 2) не
надання платником пояснень та їх
документального підтвердження на
запит податкового органу протягом 10
робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем не надано доказів на
підтвердження виявлення фактів про
можливі порушення позивачем
податкового, валютного та іншого
законодавства не надання позивачем
пояснень та їх документального
підтвердження на запит ДПІ у
Печерському районі м. Києва протягом 10
робочих днів з дня отримання такого
запиту.

Відповідачем також не надано доказів
направлення ТОВ «Український
комунальний союз» письмового запиту
ДПІ у Печерському районі м. Києва від 12
квітня 2012 року №17060/10/22.3-10 про надання
пояснень та їх документального
підтвердження.

За таких обставин, є правильними
висновки судів про те, що документальна
позапланова виїзна перевірка ТОВ
«Український комунальний союз»
проведена за відсутності підстав,
передбачених підпунктом 78.1.11 пункту 78
статті 78 Податкового кодексу України,
відповідно, дії ДПІ у Печерському
районі м. Києва у межах спірних
правовідносин є протиправними.

Судами також встановлено, що
відповідачем не досліджувались
первинні документи по
взаємовідносинам позивача з
підприємствами-покупцями та правова
природа цих взаємовідносин.

Використана відповідачем при
перевірці інформація не може
підтверджувати відсутність об'єктів
оподаткування по операціях з придбання
послуг у підприємств-постачальників та
по операціях з продажу послуг
контрагентам-покупцям.

Крім того, відповідно до пункту 2.15
Методичних рекомендацій щодо
взаємодії органів державної
податкової служби при проведенні
перевірок податкових декларацій з
податку на додану вартість з
урахуванням інформації розшифровок
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість у
розрізі контрагентів, затверджених
наказом Державної податкової
адміністрації України від 18 квітня 2008
року №266, інформація податкової
звітності з податку на додану вартість,
надіслана до центральної бази даних
податкової звітності, підлягає
розподілу відповідно до вимог
Методичних рекомендацій щодо порядку
розподілу платників податків за
категоріями уваги та співставленню
засобами системи автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту у розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.

Згідно з пунктом 2.21 Методичних
рекомендацій визначено, що підсумки
перевірок за результатами
автоматизованого співставлення
податкової звітності з податку на
додану вартість на центральному рівні
відображаються в додатку до акта
перевірки (камеральної, документальної
невиїзної, планової, позапланової
перевірки) або довідки у розрізі
періодів та операцій з одним
контрагентом та фіксуються в АС
«Аудит». По мірі підписання актів
перевірки та узгодження податкових
зобов'язань, визначених податковим
повідомленням-рішенням, прийнятим за
результатами таких перевірок,
уточнюються результати
автоматизованого співставлення на
центральному рівні податкової
звітності з податку на додану вартість
за поданням підрозділу, яким завершено
процедуру такого узгодження та яким
прийнято таке повідомлення-рішення.

Судами встановлено, що відповідач на
підставі необґрунтованих та
непідтверджених висновків акта
перевірки змінив дані, задекларовані
ТОВ «Український комунальний союз» у
податкових деклараціях з податку на
додану вартість за період лютий,
березень, травень та червень 2012 року, що
суперечить загальним засадам
оподаткування та нормам Податкового
кодексу України.

Відтак ДПІ у Печерському районі м.
Києва зобов'язана вилучити інформацію,
внесену на підставі акта перевірки з
інформаційної бази даних «Система
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України».

За таких обставин та з урахуванням
вимог ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71 КАС України, суди
дійшли обґрунтованого висновку щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позову.

Відповідно до п. 3 ст. 2201 КАС
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Отже, колегія суддів вважає, що в
межах касаційної скарги порушень
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому касаційну скаргу слід
відхилити, а оскаржувані судові
рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Печерському
районі м. Києва Державної податкової
служби відхилити.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 жовтня 2013
року та постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 червня 2013 року по справі №826/8813/13-а
залишити без змін.

Справу повернути до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили та
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку передбаченому ст. ст.
235 - 239, ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий підписГолубєва Г.К.Судді
підписКарась О.В. підписРибченко А.О.