Справа № 826/12732/14
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомУправління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києвадо Державного підприємства
"Український проектний та
конструкторсько-технологічний
"Атоменергобудпроект"простягнення
заборгованості по перерахуванню сум
фактичних витрат на виплат та доставку
Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Державного підприємства
"Український проектний та
конструкторсько-технологічний
інститут "Атоменергобудпроект", в якому
просив стягнути з УКПТІ
"Атоменергобудпроект" на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва
заборгованість по нарахуванню сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій по Списку №1
за період з 01 квітня 2014 року по 30 червня
2014 року включно у розмірі 57 922,95 грн.
Позовні вимоги мотивовані
обов'язком підприємства
відшкодовувати витрати на виплату та
доставку пільгових пенсій відповідно
до частини 2 Прикінцевих положень
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Проте, відповідач
передбачений чинним законодавством
обов'язок не виконав, в зв'язку з чим,
станом на 04 серпня 2014 року за
підприємством рахується
заборгованість за період з 01 квітня 2014
року по 30 червня 2014 року включно у
У судовому засіданні представник
позивача підтримав позов та просив
Відповідач позов не визнав.
Обгрунтовуючи заперечення проти
позову, вказував на те, що роботи, які
виконуються на Чорнобильській АЕС у
зоні відчуження відсутні у переліку
посад, робіт, що включаються в список №1
за результатами атестації робочих
місць. Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 01.09.1992 року №41 визначено, що основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу в
несприятливих умовах. Результати
атестації за умовами праці є основою
для вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення", інших пільг та
компенсацій, а також розроблення і
реалізації організаційних, технічних,
економічних та соціальних заходів
колективного договору щодо поліпшення
умов трудової діяльності. Зважаючи на
те, що усунення на території зони
відчуження такого джерела небезпеки як
радіоактивне забруднення, неможливе
шляхом організаційних, технічних,
економічних та соціальних заходів
колективного договору щодо поліпшення
умов трудової діяльності за
результатами атестації робочих місць,
атестація робочих місць у зоні
відчуження за радіаційним фактором не
вимагається та не проводиться.
Пільгове пенсійне забезпечення осіб,
які працюють у зоні відчуження, є
певною компенсацією за той ризик, під
який вони підпадають під час виконання
робіт у зоні відчуження. Тому, статтею 13
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
встановлено, що держава бере на себе
відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язується
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Статтею 63
цього Закону встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.
Крім того, відповідач зауважив, що
підтвердженням пільгового стажу
роботи в зоні відчуження є не довідка,
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637,
що видається на підставі атестації
робочих місць, а спеціальна довідка
форми 122, тому відшкодуванню витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах, підлягають
витрати Пенсійного фонду по пільгових
пенсіях за списком №1 та за
результатами атестації робочих місць,
що підтверджені довідкою, встановленою
постановою Кабінету Міністрів України
№637 від 12.08.1993 року. Таким чином,
оскільки пільгове пенсійне
забезпечення працівників в зоні
відчуження здійснюється на підставі
спеціального законодавства, а саме
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
постанови Кабінету Міністрів України
"Про доплати і компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження", яке не
встановлює вимог щодо атестації
робочих місць, - ДП "УПКТІ
"Атоменергобудпроект" не вважає, що має
відшкодовувати фактичні витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій
по Списку №1.
Заслухавши пояснення
представників сторін суд за їх згодою
подальший розгляд справи здійснив у
порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи,
оцінивши доводи та заперечення сторін,
суд дійшов наступних висновків.
Згідно з пунктом 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.11.2003 року №
1058-ІV пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому п. 2, пенсії
призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення». У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Пільгові пенсії призначаються
працівникам на підставі довідок, що
видаються підприємствами про характер
шкідливості виконуваної роботи
працівника на даному підприємстві.
Підприємства та організації з
коштів, призначених на оплату праці,
вносять до Пенсійного фонду плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затверджених
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом у
розмірі 100-відсоткового розміру
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку цих пенсій до
набуття права на пенсію за віком
відповідно до цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів
України за № 937 від 18 липня 2007 року
затверджений Порядок призначення
пенсій за рахунок коштів підприємств
та організацій окремим категоріям
працівників за результатами атестації
робочих місць за умовами праці (далі -
Зокрема, відповідно до пункту 2
Порядку пільгові пенсії можуть
призначатися за рахунок коштів
підприємств та організацій (крім тих,
що фінансуються або дотуються з
бюджету) відповідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» працівникам, що
працюють (працювали) на виробництвах,
роботах, за професіями і посадах, не
передбачених Списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, та Списком №
2 виробництв роботи професій, посад і
показників із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком па пільгових умовах,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року №
1) чоловікам - при стажі роботи не менш
як 25 років, з них не менш як 12 років 6
місяців на роботі на тому самому
підприємстві, в тій самій організації,
яка дає право на призначення пільгової
2) жінкам - при стажі роботи не менш як 20
років, з них не менш як 10 років на роботі
на тому самому підприємстві, в тій
самій організації, яка дає право на
призначення пільгової пенсії.
Пунктом 4 Порядку встановлюється,
що пільгова пенсія призначається при
досягненні віку, передбаченого абзацом
першим пп. 2 п. 2 розділу XV Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».
Рішення про призначення
пільгової пенсії приймається
управлінням Пенсійного фонду України у
районі, місті і районі у місті (далі -
орган, що призначає пенсію) за місцем
розташування підприємства,
організації на підставі документів, що
подаються у порядку, встановленому
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Мінпраці та гарантійного
листа підприємства або організації про
перерахування коштів на рахунок
зазначеного управління для покриття
витрат пов'язаних з виплатою пенсій (п. 6
Порядку).

Виплата пільгової пенсії
здійснюється після надходження у
повному обсязі коштів від
підприємства, організації до органу, що
призначає пенсію, у строки, передбачені
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перерахування коштів
підприємством, організацією
здійснюється до дня досягнення особою
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 зазначеного Закону (п. 7 Порядку).

Кошти на виплату пільгової пенсії
та витрати, пов'язані з доставкою
пенсій, перераховуються підприємством,
організацією у порядку та строки,
визначені правлінням Пенсійного фонду
України (п. 8 Порядку).

Орган, що призначає пільгову
пенсію, здійснює контроль за
перерахуванням коштів підприємством,
організацією для виплати та доставки
пенсій і відображає її надходження
окремим рядком у звітності відповідної
форми (п. 9 Порядку).

Зокрема, процедура відшкодування
підприємствами витрат Пенсійного
фонду України на виплату та доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах, визначена в Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19 грудня 2003 року № 21-1, яка
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 16 січня 2004 року за № 64/8663, (далі
за текстом - Інструкція № 21-1).

Вказана Інструкція № 21-1
розроблена відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування».

У відповідності до пункту 6.1 цієї
Інструкції відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в таких
розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті
2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих,
які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку), -
також 100 відсотків фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень Закону
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах; - для
платників, зазначених у підпункті 2.1.1
пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
працівникам, зайнятим повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, крім працівників, що
були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 6.7 Інструкції №21-1
передбачено, що фактичні витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій,
які призначені з додатковим заниженням
пенсійного віку відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
відшкодовуються протягом періоду
цього додаткового зниження.

Згідно з абзацом першим пункту 6.8
Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця
до 25-го числа вносять до Пенсійного
фонду зазначену в повідомленні місячну
суму фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або
настання обставин, які впливають на
суму відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій за період
з дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком № 1,
покриваються підприємствами та
організаціями.

Як було встановлено судом та
вбачається із матеріалів справи,
заборгованість відповідача перед
управлінням Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва за
період з 01 квітня 2014 року по 30 червня 2014
року у розмірі 57922,95 грн. виникла по
пенсіонеру ОСОБА_1, який, відповідно до
довідки відповідача №01/05-50 від 03.05.2012
року, безпосередньо зайнятий на
роботах, що передбачені постановою ЦК
КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29
грудня 1987 року №1497-378 та постановою
Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня
1986 року №665-195, які дають право на
державну пенсію на пільгових умовах
відповідно до списку №1, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173.

Відповідач стверджував, що
оскільки працівнику, ОСОБА_1, пільгова
пенсія призначена з додатковим
зниженням пенсійного віку відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", і роботи, що виконуються на
Чорнобильській АЕС не внесені до
списку №1 та підтверджуються іншою
довідкою, аніж довідкою, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
№637 від 12.08.1993 року, то пільгове
пенсійне забезпечення працівників в
зоні відчуження здійснюється на
підставі спеціального законодавства, а
саме Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", постанови Кабінету
Міністрів України "Про доплати і
компенсації особам, які працюють у зоні
відчуження", а тому відповідно до
статті 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" фінансування витрат з
реалізації цього Закону здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Однак, твердження відповідача суд
вважає помилковим, оскільки відповідно
до положень частини першої статті 5
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Крім цього, згідно з пунктом 16
розділу ХV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить зазначеному Закону.

Таким чином, положення Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як
загальні до спірних правовідносин
застосовуватися не можуть. Натомість
застосуванню підлягають норми Закону
№ 1058-IV, оскільки спір у справі, що
розглядається, виник, зокрема, стосовно
обов'язку відповідача відшкодовувати
витрати на виплату і доставку
пільгових пенсій, призначених за
списком № 1 до набуття права на пенсію
за віком, а не визначення права на
пенсію особам, що мають відповідний
статус згідно із Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Отже, виходячи з аналізу
підпункту 1 пункту 2 розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком №1
виробництв, робіт професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 р. №36, у тому числі й особам,
що мають крім цього статус відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", покриваються
підприємствами та організаціями.

Враховуючи викладене, суд вважає
позов обгрунтованим, а відтак таким, що
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 94, 158 - 163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва -

п о с
т а н о в и в:

Позов Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва задовольнити.

Стягнути з Державного
підприємства "Український проектний та
конструкторсько-технологічний
інститут "Атоменергобудпроект" на
користь Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва заборгованість по нарахуванню
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій по Списку №1
за період з 01 квітня 2014 року по 30 червня
2014 року включно у розмірі 57 922,95 грн.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції у порядку,
встановленому ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Шейко Т.І.