Справа № 826/9761/13-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9761/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксування
технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від "03" вересня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Заступника начальника
головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) Тютюнник
Олени В"ячеславівни, Київської міської
ради про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013 року позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Заступника
начальника головного управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Тютюнник Олени В"ячеславівни,
Київської міської ради у якому просив:

- визнати протиправними дії Київської
міської ради щодо порушення процедури
розгляду клопотань про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з ст.
118 ЗК України та не винесення на розгляд
сесії Київської міської ради
клопотання позивача про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка);

- зобов'язати Київську міську раду
винести на засідання чергової сесії
Київської міської ради та розглянути
подане позивачем клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва;

- визнати протиправними дії
відповідача щодо розгляду клопотання
позивача про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка);
зобов'язати відповідачів відшкодувати
солідарно на користь позивача шкоду,
завдану протиправними діями
відповідачів у розмірі 20000 грн..

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва
від "03" вересня 2013 року в задоволені
позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими судовими
рішеннями, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду від 03.09.2013 року та
прийняте нове рішення, яким
задовольнити позов. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від "03" вересня 2013 року
- залишити без змін, виходячи із
наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.
Згідно ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Як було встановлено судом
першої інстанції, 05.04.2013 позивач
звернувся до Київської міської ради з
клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України,
в якому просив визначити без його
погодження та виділити безоплатно у
власність останньому земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Києва з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, до якої додав, зокрема,
графічні матеріали.

За результатами розгляду
вказаного клопотання, виконавчий орган
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) -
Департамент земельних ресурсів листом
від 26.04.2013 № повідомив позивачу,
що його клопотання та склад доданих до
нього документів не відповідають
вимогам Тимчасового порядку,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 № 63/9120, а тому не
підлягає розгляду по суті.

Не погоджуючись з вищевикладеними
обставинами, позивач звернувся до суду
з відповідним позовом.

Окружний адміністративний суд м. Києва
прийшов до висновку про необхідність
відмовити в задоволені позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

За змістом ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі, зокрема, безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності. Відповідно
до змісту ст. 116 ЗК України безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі, зокрема,
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом. Передача
земельних ділянок безоплатно у
власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.
Згідно з
п. «г» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності в таких розмірах: для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара, в селищах - не більше
0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.
Частинами 6
та 7 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.
Частиною 1 ст. 122 ЗК України встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Водночас, відповідно до п. 1 ст. 2
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 № 63/9120, тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
(далі - Порядок) з метою вирішення
питань реалізації права на землю
фізичними та юридичними особами
визначає загальні положення і
встановлює особливості та процедуру
надання в постійне користування,
передачі в оренду та у власність
земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів.

За змістом п. 3
названого Тимчасового порядку дія
цього Порядку поширюється на випадки
надання (передачі) Київською міською
радою земельних ділянок із земель
комунальної власності безоплатно у
власність громадянам, а також у разі
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян,
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки).
Згідно
з п. 1 ст. 21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.
При цьому, пунктами 4 та
5 зазначеної статті встановлено, що
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів. У разі невідповідності
клопотання та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання по суті не розглядається
Департаментом земельних ресурсів, про
що громадянин інформується
відповідним листом протягом семи
робочих днів з дня надходження
клопотання з секретаріату Київської
міської ради. У цьому разі громадянин
або його уповноважена особа отримують
додані до клопотання документи у
Департаменті земельних ресурсів для
приведення їх у відповідність до вимог
цього Порядку, а при отриманні
документів на звороті клопотання
громадянином або уповноваженою ним
особою робиться відповідна відмітка з
описом отриманих документів, яка
скріплюється підписом громадянина або
уповноваженої ним особи із зазначенням
дати отримання документів. Після
приведення документів, що були додані
до клопотання, у відповідність до вимог
цього Порядку громадянин подає
клопотання до Київської міської ради в
порядку, встановленому цією статтею.
Враховуючи, що Київська міська рада
прийняла клопотання позивача та
відповідно до вимог п. 4 ст. 21
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві надіслала його
на розгляд до Департаменту земельних
ресурсів, який в силу вимог п. 5 ст. 21
вказаного Порядку не розглядаючи його
по суті, повідомив позивачу листом від
26.04.2013 № про невідповідність
такого клопотання та складу доданих до
нього документів вимогам вказаного
Порядку, з зазначенням, що отримані
додані до клопотання документи позивач
має можливість отримати у Департаменті
земельних ресурсів, колегія суддів
приходить до висновку, що вимоги
позивача є необґрунтованими.

З огляду на викладене, повно та
всебічно дослідивши матеріали справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені в постанові від 03
вересня 2013 року, та не можуть бути
підставами для її скасування.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
було вірно встановлено фактичні
обставини справи, надано належну
оцінку дослідженим доказам та
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.
В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від "03" вересня 2013 року - без
змін. Керуючись ст.ст.
160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволені апеляційної скарги ОСОБА_2
- відмовити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від "03" вересня 2013 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС
України та може бути оскаржена в
двадцятиденний термін шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя
Шостак О.О.

Судді:
Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.