Справа № 822/2381/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2381/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за
участі:позивача ОСОБА_3 і представника
позивачів, адвоката ОСОБА_4,
представників відповідачів Парасина
А.В., Шмакова С.О. та третьої особи Дикун
Т.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області (Відповідач - 1) , Управління
Держземагентства у Славутському
районі Хмельницької області
(Відповідач - 2), Треті особи, які не
заявляють самостійних вимог: Дикун
Тетяна Володимирівна державний
кадастровий реєстратор Управління
Держземагенства у Славутському районі
Хмельницької області, ОСОБА_10 ,
ОСОБА_11 , ОСОБА_12, прокуратура
Хмельницької області, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 16.06.2014 року відкрито
провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_13,
ОСОБА_9, ОСОБА_3 від 10.06.2014 року в якому
вони, посилаючись на порушення
відповідачами вимог ЗК України, після
уточнень позовних вимог від 20.08.2014 року,
просять: 1) Визнати дії Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області щодо ненадання
відповіді на заяви від 05.11.2013 року та
ненадання наказів про надання дозволів
на виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок із
земель державної власності
сільськогосподарського призначення у
власність для ведення особистого
селянського господарства орієнтовно
площею 2.000 га за межами населених
пунктів Улашанівської сільської ради
Славутського району у строки,
встановлені ст. 118 Земельного кодексу
України, неправомірними; 2) Зобов'язати
Управління Держземагентства у
Славутському районі Хмельницької
області скасувати державну реєстрацію
земельних ділянок за кадастровими
номерами: :04:011:0014; :04:011:0015;
:04:011:0016 (стор. 4 -8, 144 справи).

В судових засіданнях позивач ОСОБА_3 та
представник позивачів підтвердили
викладені в позовній заяві обставини і
просили уточнені позовні вимоги
задовольнити, покликаючись на ті ж
докази, що вказані у заяві. Додатково
пояснили, що в 2013 та 2014 роках вони
неодноразово звертались до Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області із заявами про
надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства
за межами населених пунктів
Улашанівської сільради Славутського
району, однак їм безпідставно спочатку
відмовляли у цьому, а коли надали
дозвіл у червні 2014 року, вони дізнались,
що ці ділянки виділені іншим
громадянам. Їх численні звернення щодо
цього до різних посадових осіб і
органів прокуратури не дали
позитивного результату, хоч
результатами перевірки фіксувались
порушення їх прав.

Представник Відповідача - 1 в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив про що надав письмове
заперечення без реєстраційного номера
і дати, яке підтвердив у суді (стор. 79 - 81
справи).

Представник Відповідача - 2 в судовому
засіданні проти позовних вимог
позивачів заперечив і просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог Дикун Тетяна Володимирівна
державний кадастровий реєстратор
Управління Держземагенства у
Славутському районі Хмельницької
області суду пояснила, що земельні
ділянки на яку претендували позивачі
були зареєстровані відповідно до вимог
ЗК України та Закону України "Про
державний земельний кадастр" у березні
2014 року на підставі поданих
громадянами ОСОБА_10, ОСОБА_12 та ОСОБА_11
заяв і необхідних документів, які
надані суду для огляду.

Інші учасники судового розгляду до
суду не з"явились, хоч неодноразово
викликались в суд і не повідомили про
причину цього.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази справі,
суд прийшов до таких висновків,
враховуючи наступне.

05.11.2013 року позивачі звернулися до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області (далі -
Відповідач - 1) із заявами про надання
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності
орієнтовно площею 2.000 га з метою
подальшої передачі безоплатно у
власність для ведення особистого
селянського господарства за межами
населених пунктів Улашанівської
сільської ради Славутського району,
які зареєстровано за вх.№13-11340/750 від
25.11.2013р., вх.№13-11337/750 від 25.11.2013р.,
вх.№13-11338/750 від 25.11.2013 року ( стор. 91, 97, 103
справи).

23.01.2014 року до Відповідача - 1, також із
заявами звернулись громадяни ОСОБА_12,
ОСОБА_10, ОСОБА_11 (треті особи в цій
справі), про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності, у межах
норм безоплатної приватизації, на
земельну ділянку, що знаходиться за
межами населених пунктів
Улашанівської сільської ради
Славутського району, орієнтовною
площею до 2.000 га для ведення особистого
селянського господарства ( стор. 109, 114,
119 справи).

Згідно з наказами Відповідача - 1
№ХМ/:04:011/00000522, № ХМ/:04:011/00000523,
№ХМ/:04:011/00000521 від 17.02.2014 року,
ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 надано дозвіл
на розроблення документації із
землеустрою ( стор. 106, 111, 116 справи).

Відповідно до наказів Відповідача - 1
№ХМ/:04:011/00001612, № ХМ/:04:011/00001611
та № ХМ/:04:011/00001610 від 01.04.2014 року,
ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 затверджено
проекти землеустрою та надано у
власність земельні ділянки площею 2.0000
га ( кадастрові номера :04:011:0014,
:04:011:0015, :04:011:0016) для ведення
особистого селянського господарства
із земель сільськогосподарського
призначення державної власності, які
розташовані за межами населених
пунктів Улашанівської сільської ради
Славутського району ( стор. 96 - 98 справи).

Заступником прокурора Хмельницької
області було внесено подання № 05/3-1555-14
від 23.04.2014 року, про усунення порушення
земельного законодавства посадовими
особами Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області. Серед виявлених перевіркою
порушень, прокуратурою зафіксовано
порушення при розгляді заяви ОСОБА_8
від 25.11.2013 року (позивач у цій справі),
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого фермерського
господарства за межами Улашанівської
сільської ради Славутського району у
порушення ч.3 ст.123 ЗК України ( стор. 57 - 59
справи).

28.05.2014 року Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області листом за №10-22-0.8-2937/2-14
повідомило прокуратуру про розгляд
подання, пояснивши причину виявлених
порушень "... великим обсягом надходжень
заяв ..." і що "... порушення вчиняються не
з вини працівників ...", при цьому
повідомило прокуратуру про
притягнення ряду працівників до
дисциплінарної відповідальності (
стор. 60 - 61 справи).

Відповідно до наказів Відповідача -1 №
22-962/14-14-СГ, № 22-963/14-14-СГ, № 22-964/14-14-СГ від
02.06.2014 року, позивачам надано дозвіл на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність із цільовим призначенням -
для ведення особистого селянського
господарства орієнтовно площею 2.000 га
на території Улашанівської сільської
ради Славутського району (стор. 88, 94, 100
справи).

Актом перевірки інформації, викладеної
у зверненні громадян ОСОБА_3, ОСОБА_9,
ОСОБА_8, щодо порушення їх прав при
виділенні земельних ділянок за межами
населених пунктів Улашанівської
сільської ради Славутського району
Хмельницької області від 30.07.2014 року,
складеного на виконання наказу
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області №45 від 17.07.2014
року зафіксовано допущення значних
порушень, зокрема порушення терміну
розгляду заяв ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_3,
про виділення їм земельних ділянок, та
рекомендовано розглянути питання щодо
застосування до головного спеціаліста
відділу розпорядження землями с/г
призначення Управління землеустрою та
охорони земель Головного управління
Маринича Д.М., дисциплінарного
стягнення за неналежне виконання
службових обов'язків ( стор. 99 - 105
справи).

Допитаний в якості свідка ОСОБА_15
ствердив у суді, що підписував накази,
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого фермерського
господарства за межами Улашанівської
сільської ради Славутського району
позивачам і громадянам ОСОБА_12, ОСОБА_10,
ОСОБА_11 Порушення строку і порядку
розгляду заяв позивачів пояснив
порушеннями працівників Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України, відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до частин 9 -11 ст.118 ЗК
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду. У разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

Статтею 1 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що
документація із землеустрою -
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо. Проект землеустрою -
сукупність нормативно-правових,
економічних, технічних документів щодо
обґрунтування заходів з використання
та охорони земель, які передбачається
здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

Відповідно до п. "д" ч. 2 ст. 25 Закону
України "Про землеустрій", проект щодо
відведення земельних ділянок є одним з
видів документації з землеустрою.

Згідно пункту "б" ч.1 ст.121 ЗК України,
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України,
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Згідно ч.6 ст.16 Закону України "Про
Державний земельний кадастр",
кадастровий номер скасовується лише у
разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки. Зміна власника чи
користувача земельної ділянки, зміна
відомостей про неї не є підставою для
скасування кадастрового номера.

Пунктом 2.1 Методичних рекомендації
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб, затвердженого наказом
Державного агентства земельних
ресурсів України №72 від 28.02.2013 року
визначено, що при надходженні до
територіального органу клопотання
громадянина, зацікавленого в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, або клопотання особи,
зацікавленої в одержанні у
користування земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності
відповідному територіальному органу
безпосередньо в момент звернення
рекомендується здійснити реєстрацію
такого клопотання у відповідності до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 30 листопада 2011 року N 1242, а також
рекомендується вносити відомості про
реєстрацію клопотання (дату реєстрації
та вхідний номер) до програмного
забезпечення.

Отже, судом встановлено очевидну
бездіяльність Відповідача - 1, щодо не
розгляду заяв позивачів від 05.11.2013 року
протягом 6-ти місяців у порушення вимог
ч.7 ст.118 ЗК України. Більше цього, цей
відповідач не вирішуючи по суті
згадані заяви позивачів у цей час ( з
листопада 2013 року по червень 2014 року),
позитивно вирішив аналогічні заяви
інших осіб від 23.01.2014 року, які є третіми
особами в цій справі, чим також порушив
права позивачів, тому суд відповідно до
вимог ч.2 ст.162 КАС України, вважає за
потрібне прийняти іншу постанову з
метою дотримання і захисту порушеного
права позивачів. А саме, постановити
скасувати державну реєстрацію
земельних ділянок за кадастровими
номерами :04:011:0014; :04:011:0015;
:04:011:0016 на які претендують
позивачі. Тобто, суб"єкт владних
повноважень повинен привести у
відповідність вимогам ст.ст. 118, 186, 186-1
ЗК України розгляд заяв позивачів і
третіх осіб, які мають проекти
землеустрою щодо відведення одних і
тих же земельних ділянок та прийняття
по ним відповідних рішень, адже
реєстрація згаданих земельних ділянок
стала можливою внаслідок порушення
закону Відповідачем - 1, що встановлено,
як цим відповідачем (Акт перевірки від
30.07.2014 року), прокуратурою (подання №
05/3-1555-14 від 23.04.2014 року), так і судом.
Також, суд вважає, що не повинен
підміняти компетентний орган у
реалізації його повноважень і функцій,
а тому Відповідач -1 повинен скасувати
державну реєстрацію земельних ділянок
за кадастровими номерами :04:011:0014,
:04:011:0015, :04:011:0016, шляхом
скасування своїх наказів
№ХМ/:04:011/00001612, №ХМ/:04:011/00001611
та № ХМ/:04:011/00001610 від 01.04.2014 року з
урахуванням того, що ці кадастрові
номери не скасовуються. При вирішенні
цієї справи суд не встановлює переваги
позивачів чи третіх осіб при прийнятті
суб"єктом владних повноважень рішень
про затвердження документації із
землеустрою жодного з 6-ти громадян,
яким як встановлено судом надані
дозволи на розроблення документації із
землеустрою щодо одних земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб"єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивачі частково довели позовні
вимоги, що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому суд з
урахуванням вимог ч.2 ст.162 КАС України
позов задовольняє частково.

На підставі викладеного, керуючись ЗК
України, Законами України "Про
землеустрій", "Про Державний земельний
кадастр" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
щодо розгляду заяв ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_3 від 05.11.2013 року адресованих
Головному управлінню Держземагенства
у Хмельницькій області.

Скасувати державну реєстрацію
земельних ділянок за кадастровими
номерами :04:011:0014; :04:011:0015;
:04:011:0016.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам і
третім особам, повний текст якої
виготовлено 05.09.2014 року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя А.І. Петричкович