Справа № 2030/4026/12
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 2030/4026/12Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами
ОСОБА_1,Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 08.09.2014р. по
справі № 2030/4026/12

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України,
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії, виділити кошти на доплату до
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

10.04.2012 року, ОСОБА_1 ( далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Кабінету Міністрів України та
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області ( далі - відповідачі) в якому
після уточнення позовних вимог просила
визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області щодо не нарахування та
невиплати доплати до пенсії "Дітям
війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, встановленої відповідно до
ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист Дітей
війни" за періоди з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008
року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011 року по
31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року, з
01.01.2013 року по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 року
по теперішній час та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області здійснити перерахунок пенсії з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком, встановленої відповідно до
ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
провести відповідні виплати за періоди
з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року
по 08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008
року, з 30.04.2011 року по 31.12.2011 року, з
01.01.2012 року по 31.12.2012 року, з 01.01.2013 року
по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 року по
теперішній час та визнати
неправомірною бездіяльність Кабінету
Міністрів України по не виділенню
коштів з Державного бюджету України на
доплату їй соціальної допомоги до
пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з
01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011 року
по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.12.2012
року, з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року, з 01.01.2014
року по теперішній час; зобов'язати
Кабінет Міністрів України виділити
кошти з державного Бюджету України на
доплату їй соціальної допомоги до
пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з
01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011
року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по
31.12.2012 року, з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року,
з 01.01.2014 року по теперішній час.

Ухвалою Первомайського міськрайонного
суду Харківської області від 08.09.2014
року провадження щодо позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області про визнання
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області неправомірною та
зобов'язання його здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч.І ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення відповідних
виплат за періоди з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008
року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011 року по
15.08.2011 року-закрито.

Ухвалою Первомайського міськрайонного
суду Харківської області від 08.09.2014
року позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області про визнання бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області неправомірною та зобов'язання
його здійснити перерахунок пенсії з
підвищенням її на 10% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч.1
ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
проведення відповідних виплат за
період з 16.08.2011 року по 09.10.2011 року -
залишено без розгляду. Позовні вимоги
ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України
про визнання неправомірною
бездіяльність Кабінету Міністрів
України по не виділенню коштів з
Державного бюджету України на доплату
позивачці соціальної допомоги до
пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006
року, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008
року по 21.05.2008 року, з 30.04.2011 року по
09.10.2011 року та зобов'язання Кабінет
Міністрів України виділити кошти з
державного Бюджету України на доплату
соціальної допомоги до пенсії за
вказані періоди - залишено без
розгляду.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 08.09.2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України
про визнання неправомірною
бездіяльність Кабінету Міністрів
України по не виділенню коштів з
Державного бюджету України на доплату
позивачці соціальної допомоги до
пенсії за період з 10.10.2011 року по час
ухвалення судового рішення та
зобов'язання Кабінет Міністрів України
виділити кошти з державного Бюджету
України на доплату соціальної допомоги
до пенсії за вказаний період - залишено
без задоволення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня
2014 року, з урахування фактично
виплачених сум.

В решті заявлених вимог позивачу у
задоволенні відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подала
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі, а саме без обмеження в часі
вмплати перерахованої пенсії.

Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись
на неврегульованість на законодавчому
рівні механізму та умов виплати
допомоги особам, які мають статус
"дитина війни", прийняття оскаржуваної
постанови з порушенням норм бюджетного
законодавства України та ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст. 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст. 6 цього закону має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком ( а.с. 30-31)

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції правильно застосував
до спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 р. за № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", як
нормативно-правовому акту, що має вищу
юридичну силу. Також судом правильно
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

При цьому колегія суддів виходить з
наступного.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 до
Кабінету Міністрів України про
визнання неправомірною бездіяльність
Кабінету Міністрів України по не
виділенню коштів з Державного бюджету
України на доплату позивачці
соціальної допомоги до пенсії за
період з 10.10.2011 року по час ухвалення
судового рішення та зобов'язання
Кабінет Міністрів України виділити
кошти з державного Бюджету України на
доплату соціальної допомоги до пенсії
за вказаний період суд має зазначити,
що Пенсійний фонд України діє
відповідно до Положення „Про
Пенсійний фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що обов'язок по нарахуванню
та виплаті доплати до пенсії позивача,
передбаченої ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни"
покладено на УПФУ в Первомайському
районі Харківської області, за місцем
проживання позивача. На Кабінет
Міністрів України такий обов'язок не
покладено, а тому позовні вимоги до
Кабінету Міністрів України
задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог до УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області за період з 10.10.2011 року по 31.12.2013
року, колегія суддів зазначає:

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" установлено, що у 2012
році норми і положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Тобто
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян на 2013 рік
делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п. 4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відмовляючи позивачу у
перерахунку та виплаті доплати до
пенсії в розмірі 30% УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області діяло правомірно, тому, у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 10.10.2011 року по 31.12.2013 року слід
відмовити.

Також, колегія суддів зазначає, що
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" (в редакції Закону до
03.08.2014 р.) не встановлено обмеження,
щодо виплат відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", тому з 01.01.2014 року діють
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини які
регулюються Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1381
від 28 грудня 2011 р., яка суперечить
Закону № 796-ХІІ, є помилковим.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що за період з 01.01.2014 року нарахування
та виплата дітям війни підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
довічного утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у період з 1 січня 2014 року не
мав підстав застосовувати постанову
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р.
за № 1381 та був зобов'язаний діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який має вищу
юридичну силу ніж зазначена постанова,
нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Щодо доводів апеляційної скарги
відповідача про необґрунтоване
застосування до спірних правовідносин
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів зазначає
наступне.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів,
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч. 3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст.46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів вважає безпідставним
посилання відповідача на відсутність
коштів щодо забезпечення виплат
зазначеної доплати до пенсії, оскільки
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
підставу невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені ст.46
Конституції України та зазначеною
нормою Закону.

Колегія суддів також відхиляє доводи
відповідача щодо не визначеності на
законодавчому рівні питання відносно
органу, на який покладено обов'язок по
виплаті підвищення до пенсії особам,
які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності Положення "Про Пенсійний
фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, суд дійшов
обґрунтованого висновку, що обов'язок
по нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" покладено саме на
управління пенсійного фонду України за
місцем проживання позивача.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, а тому
підвищення до пенсії, як дитині війни,
підлягає перерахунку відповідачем,
саме з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно.
В решті ж вказаних вимог позивачці слід
відмовити.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 08.09.2014р. по справі № 2030/4026/12
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М.