Справа № 2а-5478/11
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року м.
Львів Справа №2-а/463/4/14

Суддя Личаківського районного
суду м. Львова - Гирич С. В.

розглянувши в порядку
скороченого провадження відповідно до
положень ст.183-2 КАС України справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
покладення обов'язку здійснити
перерахунок пенсії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про покладення обов'язку
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з врахуванням надбавки до
пенсії в розмірі 10% прожиткового
мінімуму за останніх шість місяців, що
передують зверненню до суду.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що,
відповідно Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» їй
надано статус дитини війни та
виплачується надбавка в розмірі 49 грн.
80 коп. Однак вважає, що у відповідності
до положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
визначено, що дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Крім цього зазначає,
що у відповідності до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, їх
соціального захисту» вона має право на
встановлення 10 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

З цього приводу вона звернулася до
відповідача із заявою від 22.09.2011 року
про перерахунок пенсії, однак листом
від 26.09.2011 року управління Пенсійного
фонду України їй безпідставно відмовив
у здійсненні перерахунку пенсії.
Вважає таку відмову незаконною, а тому
просить позов задоволити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС
України сторони в судове засідання не
викликалися. Представник відповідача
подав до суду заперечення, у яких
просить відмовити в задоволенні
адміністративного позову, оскільки на
даний час законодавством України не
визначено поняття «мінімальна пенсія
за віком» як розрахункової величини
для підвищення пенсії згідно ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Не прийнято жодного
нормативного акту на виконання
вказаних вимог закону, не визначено на
законодавчому рівні за рахунок яких
коштів і джерел, в якому порядку, яким
чином слід обчислювати розмір виплат.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, з'ясувавши дійсні
обставини справи, вважаю, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Крім цього ч.2 ст.11 КАС України
передбачено, суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з адміністративного
позову, позивач ОСОБА_1 обґрунтовує
свої позовні вимоги про зобов'язання
здійснити їй перерахунок пенсії,
вважаючи неправомірною відмову
управління пенсійного фонду України у
Личаківському районі м. Львова від
26.09.2011 року (а.с.2) у здійсненні такого
перерахунку, оскільки переконана, що
має право на отримання пенсії як дитина
війни з урахуванням надбавки
визначеної для учасників війни.
Просить здійснити перерахунок пенсії в
межах строку звернення до суду
починаючи з періоду, що передує шістьом
місяцям звернення до суду, тобто з
12.04.2011 року.

Дійсно, як вбачається із ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції закону від 28.12.2007 року
було передбачено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Однак, положення вказаної норми
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
та відновлено положення Закону, яке
існувало до моменту внесення змін.

А тому посилання позивача на ту
обставину, що вона має право на
перерахунок пенсії дитини війни з
підвищенням у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни є
безпідставним.

В той же час, Закон України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року установлює правовий
статус дітей війни і визначає основи їх
соціального захисту та гарантує їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної
підтримки.

Відповідно до ст.1 цього Закону до
дітей війни належить особа, яка є
громадянином України та якій на час
закінчення (2 вересня 1945 року) Другої
світової війни було менше 18 років.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.8) і підпадає під категорію «дитина
війни».

Діючою на момент звернення позивача до
суду із адміністративним позовом
редакція статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до положень ст.22
Конституції України визначено, що
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, оскільки позивач має право на
отримання соціальної допомоги
визначеної ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і така
норма закону на 2011 рік не була зупинена
чи обмежена у встановленому Законом
порядку, відповідач зобов'язаний був
при нарахуванні пенсії здійснювати
позивачу доплату у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

При визначенні розміру вказаної
надбавки слід виходити із положень ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої визначено, що
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України
«Про прожитковий мінімум» також
визначено, що прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, у зв'язку із внесенням змін
та доповненням п. 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про
Державний бюджет на 2011р.», які набрали
законної сили 19.06.2011р. було змінено
порядок виплати підвищення до пенсії
дітям війни, яка передбачена ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та визначено, що вказана
норма закону застосовується у порядку
і розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011р., а
також прийняттям 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України постанови
№745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, суд приходить
до висновку про те, що відповідач
зобов'язаний був нараховувати та
виплачувати підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
лише до 22.07.2011р. А тому у решті вимоги до
задоволення не підлягають.

Таким чином, оскільки відповідач без
законних підстав відмовив позивачу у
здійсненні належної соціальної
виплати, чим порушує законні права
позивача, слід визнати такі дії
відповідача щодо відмови у нарахуванні
та виплаті щомісячного підвищення до
пенсії дітям війни за період з 12.04.2011р.
по 22.07.2011р. протиправною та зобов'язати
відповідача усунути порушення прав
позивача шляхом проведення
нарахування та виплати позивачу
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за
вказаний період.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-162, 167, 183-2 КАС
України, ст.ст.8, 22 Конституції України,
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни", ст. 28 Закону України про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова щодо
відмови у нарахуванні та виплаті
позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком згідно ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Личаківському районі м.
Львова провести нарахування та виплату
ОСОБА_1 щомісячного підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком згідно ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
період з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року, за виключенням нарахованих і
сплачених позивачу сум.

В решті позовні вимоги залишити без
задоволення у зв'язку із
безпідставністю.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через районний суд.

Суддя:
Гирич С. В.