Справа № 522/11260/14-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/783/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2014 року
м. Одеса

Суддя Приморського районного суду
м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання протиправною відмову у
здійсненні перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат на які
нараховані страхові внески, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 19.06.2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси та просить
відмову Управління пенсійного фонду
України в Приморському районі м.Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
з урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р.-єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, визнати протиправною,
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат, на
які нараховано страхові внески на на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р.-єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
та провести відповідні виплати з 28.05.2014
року.

Ухвалою Приморського районного суду
міста Одеси від 20.06.2014 року провадження
у справі відкрито.

09.07.2014р. на адресу суду з боку
відповідача надійшли заперечення на
позовну заяву. У зв'язку з перебуванням
судді Домусчі Л.В. в щорічній відпустці,
вказані заперечення надійшли в
провадження судді 11.08.2014 року.

З заперечень відповідача вбачається,
що з позовним вимогами управління не
згодне, вважає їх незаконними та
необґрунтованими.

При цьому вказали, що позивач перебуває
на обліку в управлінні з 18.04.2014 року та
отримує пенсію згідно Закону України
«про державну службу». Відповідно до п.
4 Постанови Кабінету міністрів України
від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16.01.2003
року №432- ІV «Про внесення змін до
закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію. - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи
із сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадовою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних світ та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом міністрів
України. Згідно ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Враховуючи зазначене управління
застосувати при обчислені пенсії «інші
виплати» за довідкою від 04.04.2014 року №
43/05-041 не є можливим.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
02.05.1958р.народження, працювала в
Спеціалізованої державній податковій
інспекції з обслуговування великих
платників у м.Одесі Міжрегіонального
Головного управління Міндоходів та
звільнилася 04.04.2014 року з посади
головного державного ревізора -
інспектора відділу обслуговування
платників податків, у зв'язку зі зміною
організаційної структури та штатного
розпису згідно п. 1 ст.40 КЗпП України, що
підтверджується копією трудової
книжки позивачки.

З 18.04.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Приморському районі м. Одеси та
отримує пенсію, призначену згідно
Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси від 03.04.2014 року гр.ОСОБА_1 має
страховий стаж станом на 03.04.2013 року - 34
роки, 5 місяців, 9 днів, в тому числі
державної служби - 20 років, 9 місяців, 9
днів.

Згідно довідки Спеціалізованої
державної податкової інспекції з
обслуговування великих платників у
м.Одесі Міжрегіонального головного
управління Міндоходів від 04.04.2014 року №
43/05-041 про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданій ОСОБА_1,
до складу заробітної плати позивача за
останні 24 календарні місяці входили
«інші виплати», в які включалися
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація на загальну суму 43550,81 грн.
Як вбачається з довідки, на всі виплати,
включені в довідку, в т.ч. на «інші
виплати», нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

28 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
письмовою заявою до відповідача щодо
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат та доплати
належні їй сум.

Згідно відповіді на зазначене
звернення Управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі м. Одеси
від 04.06.2014 року № 209/к-11, врахувати «інші
виплати», згідно довідки
Спеціалізованої державній податковій
інспекції з обслуговування великих
платників у м.Одесі Міжрегіонального
Головного управління Міндоходів від
04.04.2014р. № 43/05-041. до розрахунку
середнього заробітку ОСОБА_1 не є
можливим, оскільки чинним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» таке
врахування не передбачено.

Судом встановлено, що постановою
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11, зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 04 грудня 2008 року за N
1161/15852, передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
компенсаційні виплати входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Разом з тим, відповідно до статті 37
Закону України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу)), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року N 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

При цьому слід враховувати, що
розмір виплат, що включені в заробітну
плату, приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога (на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань) та індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, а також в постанові ВСУ від
28.05.2013р.№21-97а13, яка згідно зі статтею 2442
КАС України є обов'язковою для суддів,
які зобов'язані привести судову
практику у відповідність до його
рішень.

Таким чином, матеріальна допомога
на оздоровлення, та для вирішення
соціально-побутових питань, інфляція,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з питань захисту
прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Таким чином, враховуючи вищезазначене,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими, законними та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України,
ст.12,13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 2, 3, 4, 6, 7, 8,9,
10,11,17,18, 99, 100, 158-163, 1832,256 КАС України,
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", Закон
України "Про державну службу" суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання протиправною відмову у
здійсненні перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат на які
нараховані страхові внески -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси від 04.06.2014 року № 209/к-11 у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р.- єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
- протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 28.05.2014 року з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування , а з 01.01.2011р.- єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексацію.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Одеси
протягом 10-ти днів з дня її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Домусчі Л.В.

15.08.2014