Справа № 2а-11004/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області на постанову
Кагарлицького районного суду
Київської області від 30.08.2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 р. позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати суми пенсії, що мають бути
нараховані у відповідності зі ст.ст. 39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст. 6 Закону України "Про статус і
соціальний захист дітей війни".

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 30.08.2011 року
вимоги позивача задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просив оскаржувану постанову
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

Відповідно до ст. 197 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню в частині,
а постанова суду - підлягає зміні в
частині.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, потерпілою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, зареєстрований та постійно
проживає в с. Расавка, Кагарлицького
району Київської області, яке
віднесене до зони посиленого
радіологічного контролю.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону, пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст. 51 Закону додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до 4 категорії
призначається у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом. Крім того, мінімальна пенсія
за віком не може бути нижчою ніж
прожитковий мінімум і відповідно до
вимог ст. 46 Конституції України.

Посилання відповідача на Закон України
"Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28.12.2007 року, яким були
внесені зміни до ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є безпідставними, оскільки
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 такі зміни визнано
неконституційними, а відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України встановлено,
що Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9
КАС України щодо пріоритетності
законів над підзаконними актами,
безпідставними є посилання апелянта на
постанови КМ України від 28.05.2008 № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" та від
26.07.1996 № 836 "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якими
обмежені права на отримання
вищезазначених додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю та доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
встановленими ст.ст. 39, 51 Закону №
796-ХІІ, а тому застосуванню підлягають
саме останні, що вірно встановлено
судом першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується паспортом та
відповідним посвідченням з відміткою
"дитини війни".

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із заперечень
відповідача, позивачу за 2008 рік, як
дитині війни, сплачувалась надбавка в
розмірі 10 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, згідно Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". З 01.01.2008 р. -
47 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20
грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн., щомісячно.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) положення пунктів
2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів
20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35,
пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України" та
пункту 3 розділу III "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". Положення
визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення. Рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції
України, норми якої є нормами прямої
дії, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. При цьому при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Однак, всупереч положенням Конституції
України, вимогам Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
рішенню Конституційного Суду України,
абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" визначено, що
підвищення пенсії дітям війни
проводиться у розмірі 10 % прожиткового
мінімуму, для осіб які втратили
працездатність.

Виходячи із пріоритетності закону над
підзаконними актами, слід визнати, що
при призначенні позивачу надбавки до
пенсії, як дитині війни слід виходити з
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", якою
визначено розмір надбавки до пенсії,
оскільки постанови Кабінету Міністрів
України, за своєю юридичною природою, є
підзаконними нормативними актами,
мають нижчу юридичну силу і не можуть
змінювати положення визначені Законом.

Таким чином, особи зі статусом дітей
війни мають право на підвищення пенсії
або щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, на 30 %
мінімальної пенсії за віком, що
передбачено ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та з
урахуванням мінімального розміру
пенсії для осіб, які втратили
працездатність, передбаченої у законі
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Враховуючи, що позивач звернувся з
позовом 29 липня 2011 року, то колегія
вважає вірним висновок суду першої
інстанції, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 29 січня 2011
року.

Крім того, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
до 22 липня 2011 року, оскільки, Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року, доповнено прикінцеві
положення пунктом 4, згідно якого в 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

При цьому слід зауважити, що на
виконання вимог вказаного закону
Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011
року прийнято постанову №745, яка набула
чинності 23 липня 2011 року, а тому
відповідач зобов'язаний здійснити
позивачу перерахунок пенсії до дати
набрання чинності зазначеною
постановою КМ України.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів підтримує думку суду першої
інстанції, що у даному випадку, має
місце порушення прав позивача, що
дістало вияв у не проведенні
прерахунку та не здійсненні виплати
йому доплати до пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, у відповідності до
вимог ст.ст.39, 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте, на
думку колегії суддів задоволенню в
даному випадку підлягають позовні
вимоги щодо зобов'язання нарахувати та
виплатити доплату до пенсії, в розмірі
мінімальної заробітної плати згідно
приписів ст. 39 Закону, а також додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до вимог ст. 51 Закону в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням мінімального розміру
пенсії для осіб, які втратили
працездатність, за період з 29 січня 2011
року по 22 липня 2011 року.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
30 серпня 2011 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області про нарахування та виплату
пенсії - задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 30 серпня 2011
р. - змінити, виклавши абзац 3
резолютивної частини рішення в такій
редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Кагарлицькому
районіКиївської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати
до пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати у відповідності до ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 29 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року з урахуванням
виплачених коштів, провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком у відповідності до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 29 січня 2011 року по 22 липня 2011
року з урахуванням виплачених коштів
та провести перерахунок та виплату
ОСОБА_3 щомісячного підвищення до
пенсії передбачене ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
за період з 29 січня 2011 року по 22 липня 2011
року з урахуванням виплачених коштів".

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Судді
А.Б. Парінов

О.О.
Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.