Справа № 816/3302/14
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року м. Полтава Справа №
816/3302/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубовик
О.І.,

представників позивача - Прокопенка
А.В., Д'яченка Р.І.,

представника Державного підприємства
"Пирятинське лісове господарство" -
Ступнік С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Державне підприємство "Пирятинське
лісове господарство", Відділ
Держземагенства у Чорнухинському
районі Полтавської області про
скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

15 серпня 2014 року (згідно відбитку
поштового штемпеля на конверті)
Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" звернулось
до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області, треті особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Державне підприємство
"Пирятинське лісове господарство",
Відділ Держземагенства у
Чорнухинському районі Полтавської
області про скасування розпоряджень
голови Чорнухинської РДА від 19.12.2005 №336
"Про погодження місця розташування
земельної ділянки для заліснення ДП
"Пирятинське лісове господарство" та
від 06.01.2006 №8 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення ДП
"Пирятинське лісове господарство в
постійне користування земельних
ділянок для ведення лісового
господарства із земель державної
власності на території Мелехівської
сільської ради".

Позовні вимоги мотивовані тим, що
спірні розпорядження від 19.12.2005 №336 та
від 06.01.2006 №8 у відповідності до вимог
пункту 3 Прикінцевих положень Закону
України від 16.09.2008 №509-VI "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву"
втратили свою юридичну силу 19.12.2007.
Разом з тим, Чорнухинською РДА
зазначені розпорядження не були
скасовані, як того вимагає чинне
законодавство, у зв'язку з чим позивач
просить суд їх скасувати в судовому
порядку.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили суд їх задовольнити.

Відповідач явку свого уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, направив до суду пояснення
у справі, у яких, зокрема, просив
провести розгляд даної справи за
відсутності у повноваженого
представника Чорнухинської РДА (а.с. 67,
84).

Відділ Держземагенства у
Чорнухинському районі Полтавської
області явку свого уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, направив до суду пояснення
у справі, у яких, зокрема, просив суд
провести розгляд даної справи за
відсутності у повноваженого
представника відділу (а.с. 55-56). При
цьому, у вказаних поясненнях відділ
вказує на те, що на підставі виданих
головою Чорнухинської РДА
розпоряджень від 19.12.2005 №336 та від 06.01.2006
№8 подальше оформлення технічної
документації земельної ділянки було
призупинене, відомості про земельну
ділянку ДП "Пирятинське лісове
господарство" не були внесені до
Державного реєстру земель та не було
видано останньому державний акт на
право постійного користування.

Представник ДП "Пирятинське лісове
господарство" в судовому засіданні
проти задоволення позовних вимог
заперечував, оскільки виходячи з
положень пункту 5 Прикінцевих положень
Лісового кодексу України до одержання
в установленому порядку ДП
"Пирятинське лісове господарство"
державного акту на право постійного
користування спірною земельною
ділянкою документом, що підтверджує це
право є наявні у третьої особи
планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування. Окрім цього,
представник посилався на скасування в
судовому порядку розпоряджень голови
Чорнухинської РДА від 01.08.2008 №251 та від
02.02.2009 №25, якими ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
надавався дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, які
посвідчують право користування
(оренди) спірною земельною ділянкою
площею 33,3 га, розташованою на території
Мелехівської сільської ради,
надавалася в оренду вказана земельна
ділянка та затверджувалася технічна
документація із землеустрою на
зазначену земельну ділянку.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача та ДП
"Пирятинське лісове господарство",
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
встановив наступне.

Так, розпорядженням голови
Чорнухинської РДА Полтавської області
від 19.12.2005 №336 "Про погодження місця
розташування земельної ділянки для
заліснення ДП "Пирятинське лісове
господарство" було погоджено місце
розташування земельної ділянки площею
155,7 га на землях адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
для надання в постійне користування ДП
"Пирятинське лісове господарство" під
заліснення на розробку проекту відводу
(а.с. 85).

06.01.2006 головою Чорнухинської РДА
Полтавської області видано
розпорядження №8, відповідно до якого
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ДП
"Пирятинське лісове господарство" в
постійне користування для ведення
лісового господарства із земель
державної власності на території
адміністративного підпорядкування
Мелехівської сільської ради, надано в
постійне користування ДП "Пирятинське
лісове господарство" земельні ділянки
для ведення лісового господарства із
земель державної власності не наданих
у власність або користування загальною
площею 155,7 га ріллі, а також зобов'язано
ДП "Пирятинське лісове господарство" в
місячний строк виготовити
документацію, що посвідчує право
постійного користування земельними
ділянками (а.с. 86).

З призупиненням подальшого оформлення
технічної документації з підстав
відсутності державного фінансування,
відомості про земельну ділянку ДП
"Пирятинського лісового господарства"
не були внесені до Державного реєстру
земель та не було видано державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 155,7 га на
землях адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району.

У подальшому, 01.08.2008 головою
Чорнухинської РДА Полтавської області
видано розпорядження №251 про надання
ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) на земельну ділянку із земель
запасу державної власності площею 33,3
га, що знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради для ведення садівництва
та надання в оренду ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
вказаної земельної ділянки (а.с. 59).

Розпорядженням голови Чорнухинської
РДА Полтавської області №25 від 02.02.2009
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
(оренди) ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", що знаходиться
за адресою: м. Лубни, вул.
Червоноармійська, 9, кв. 52, Лубенського
району, Полтавської області, на
земельну ділянку із земель запасу
державної власності площею 33,3 га, що
знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
Полтавської області для ведення
садівництва, а також рекомендовано
відділу Держкомзему у Чорнухинському
районі забезпечити збереження
технічної документації із землеустрою
в місцевому фонді документації із
землеустрою (а.с. 60).

Договір оренди землі від 01.08.2008,
укладений між Чорнухинською РДА
Полтавської області та ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
щодо передачі в оренду земельної
ділянки загальною площею 33,3 га,
зареєстрований товариством у
Чорнухинському районному відділі
Полтавської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України", про що у
державному реєстрі земель вчинено
запис від 21.12.2009 за №01 (а.с. 99-102).

У зв'язку з тим, що передана в оренду
ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" земельна ділянка
загальною площею 33,3 га розташована в
межах земельної ділянки площею 155,7 га,
наданої в постійне користування ДП
"Пирятинське лісове господарство"
згідно розпоряджень голови
Чорнухинської РДА від 19.12.2005 №336 та від
06.01.2006 №8, позивач звернувся до суду з
позовною заявою про скасування
вказаних розпоряджень.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", суд виходить з
наступного.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1, 5-7 статті 118
Конституції України, виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації.

Голови місцевих державних
адміністрацій при здійсненні своїх
повноважень відповідальні перед
Президентом України і Кабінетом
Міністрів України, підзвітні та
підконтрольні органам виконавчої
влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними чи обласними
радами.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні органам
виконавчої влади вищого рівня.

Частиною 8 вказаної статті визначено,
що рішення голів місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" (в
редакції, чинній на момент винесення
спірних розпоряджень) на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" голови
місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і
несуть за них відповідальність згідно
із законодавством.

Положеннями статті 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
визначено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Як слідує з матеріалів справи,
розпорядженнями голови Чорнухинської
РДА від 01.08.2008 №251 та від 02.02.2009 №25 ТОВ
"ЕПЛ-ЕКО-А" надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, які посвідчують право
користування (оренди) спірною
земельною ділянкою площею 33,3 га,
розташованою на території
Мелехівської сільської ради, надано в
оренду вказану земельну ділянку та
затверджено технічну документацію із
землеустрою на зазначену земельну
ділянку (а.с. 59-60).

Проте, вказані розпорядження голови
Чорнухинської РДА від 01.08.2008 №251 та від
02.02.2009 №25 були оскаржені в судовому
порядку до Полтавського окружного
адміністративного суду.

Так, 12.07.2011 Полтавський міжрайонний
природоохоронний прокурор в інтересах
держави в особі ДП "Пирятинське лісове
господарство" звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Чорнухинської РДА Полтавської області,
треті особи - ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", Держкомзем
в Чорнухинському районі Полтавської
області про скасування розпоряджень
від 01.08.2008 №251 та від 02.02.2009 №25.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 у
справі №2а-1670/5967/11 адміністративний
позов Полтавського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі ДП
"Пирятинське лісове господарство" до
Чорнухинської РДА Полтавської області,
треті особи - ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", Держкомзем
в Чорнухинському районі Полтавської
області про скасування розпоряджень
задоволено в повному обсязі та
скасовано розпорядження Чорнухинської
РДА Полтавської області від 01.08.2008 №251
та 02.02.2009 №25 (а.с. 61-63).

Як слідує зі змісту вказаного судового
рішення, скасовуючи вказані
розпорядження суд виходив з того, що на
підставі виданих головою
Чорнухинської РДА розпоряджень від
19.12.2005 №336 та від 06.01.2006 №8 подальше
оформлення ДП "Пирятинське лісове
господарство" технічної документації
на земельну ділянку площею 155,7 га на
землях адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
Полтавської області було призупинене у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України, тобто з
незалежних від ДП "Пирятинське лісове
господарство" підстав.

Представники позивача та ДП
"Пирятинське лісове господарство"
пояснили, що за наслідками
апеляційного оскарження постанови
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 у
справі №2а-1670/5967/11, Харківський
апеляційний адміністративний суд
14.10.2014 відмовив у задоволенні
апеляційної скарги ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" та
залишив без змін постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 у
справі №2а-1670/5967/11.

Таким чином, станом на момент розгляду
даної справи розпорядження
Чорнухинської РДА Полтавської області
від 01.08.2008 №251 та від 02.02.2009 №25 є
скасованими у судовому порядку.

Посилання представника ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
на те, що спірні розпорядження голови
Чорнухинської РДА Полтавської області
від 19.12.2005 №336 та від 06.01.2006 №8 втратили
свою юридичну силу з огляду на
положення пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України від 16.09.2008 №509-VI
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву", як на підставу
для скасування вказаних розпоряджень,
судом відхиляються з огляду на
слідуюче.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України від 16.09.2008 №509-VI "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву", що
діє з 14.10.2008, встановлено, що прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом, а розроблені відповідно до цих
рішень проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Разом з тим, як визначено пунктом 5
Прикінцевих положень Лісового кодексу
України від 21.01.1994 №3852-XII до одержання в
установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування.

На вимогу суду надати
планово-картографічні матеріали
представником ДП "Пирятинське лісове
господарство" до матеріалів справи
було долучено "Проект Організації та
розвитку лісового господарства ДП
"Пирятинське лісове господарство"
Полтавського обласного управління
лісового та мисливського господарства
Вороньківське лісництво Таксаційний
опис, поквартальні підсумки розподілу
Земель лісогосподарського
призначення" (а.с. 120-121).

Водночас, наявність у ДП "Пирятинське
лісове господарство"
планово-картографічних матеріалів
лісовпорядкування по спірній
земельній ділянці підтверджується
також інформацією, викладеною у листі
Державної екологічної інспекції у
Полтавській області від 05.06.2014
вих.№2242/01-14/07-17 (а.с. 90-92).

Доводи позивача з приводу того, що
Чорнухинською РДА Полтавської області
самостійно, як того вимагає чинне
законодавство, не були скасовані
спірні розпорядження, судом
відхиляються, оскільки відповідно до
положень статті 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку. Тобто, вказана
норма не передбачає право голів
районних державних адміністрацій
скасовувати прийняті ними
розпорядження.

З огляду на викладене, суд доходить
висновку про відсутність підстав для
задоволення адміністративного позову
ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А".

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Державне підприємство "Пирятинське
лісове господарство", Відділ
Держземагенства у Чорнухинському
районі Полтавської області про
скасування розпоряджень - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 20
жовтня 2014 року.

Суддя
О.В. Гіглава