Справа № 608/59/14-а 2-а/608/5/2014
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року
Справа № 4542/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 31.03.2014р. у справі за позовом ОСОБА_1
до Білівської сільської ради, третя
особа - Чортківська міська рада про
визнання рішень неправомірними та їх
скасування,-

В С Т А Н О
В И В:

В січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Білівської сільської
ради про скасування рішень від 25 липня
2012 року № 410 «Про розгляд заяви жителів
вул. Кадуб та кварталу «Золотарка»
с.Біла» та № 448 від 12 жовтня 2012 року «Про
внесення змін у рішення № 410 від 25 липня
2012 року «Про розгляд заяви жителів вул.
Кадуб та кварталу «Золотарка» с.Біла».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від
31.03.2014р. в задоволенні позову
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що органи місцевого
самоврядування мають право приймати
рішення, вносити до них зміни та
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач - ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що сільська рада не
змінювала і не скасовувала рішення, а
визнала його таким, що втратило
чинність, не вказавши підстав для
цього.

Заслухавши суддю - доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити, а постанову суду
першої інстанції скасувати з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено
наступне.

Рішенням загальних зборів жителів вул.
Кадуб с.Біла від 16 березня 1997 року
постановлено просити виконком
сільської ради с.Біла від'єднати, а
міськвиконком м.Чорткова приєднати
вул. Кадуб до міста.

Згідно з рішенням сесії Білівської
сільської ради Чортківського району
від 27 березня 1997 року № 38 задоволено
прохання жителів вул. Кадуб с. Біла і
передано земельну ділянку, яка
знаходиться під житловим фондом вул.
Кадуб, громадськими дорогами та іншими
землями, які розташовані під житловим
фондом, Чортківській міській раді.

Рішенням сесії Чортківської міської
ради від 11 квітня 1997 року до території
міста Чорткова приєднано земельну
площу, яка знаходиться під житловим
фондом, дорогами, присадибними
ділянками вул. Кадуб.

Рішенням сесії Білівської сільської
ради від 30 травня 1997 року № 44
задоволено прохання жителів кварталу
«Золотарка», в які входять вул.
Б.Лепкого, Сагайдачного, Стуса,
Купчинського, Чарнецького і передано
земельну ділянку, яка знаходиться під
житловим фондом кварталу «Золотарка»,
громадськими дорогами та іншими
землям, які розташовані під житловим
фондом, а також дорогу Верхньої
Золотарки, Чортківській міській раді.

Згідно з рішенням Чортківської міської
ради від 30 липня 1997 року приєднано до
території м.Чорткова земельну площу,
яка знаходиться під житловим фондом,
дорогами, присадибними ділянками
кварталу «Золотарка», в який входять
вулиці: Лепкого, Сагайдачного, Стуса,
Купчинського, Чарнецького, а також
дорогу Верхньої Золотарки.

Рішенням сесії Чортківської районної
ради від 20 серпня 1997 року № 115 приєднано
до території міста Чорткова та
території Чортківської міської ради
вул. Кадуб та квартал «Золотарка», в
який входять вулиці Лепкого,
Сагайдачного, Стуса, Купчинського,
Чарнецького, а також дорогу Верхньої
Золотарки Білівської сільської ради
загальною площею 42,6 га.

Рішенням сесії Тернопільської
обласної ради від 26 лютого 1999 року № 53
схвалено поданий проект зміни меж
міста Чорткова і погоджено передачу
земель Чортківській міській раді
загальною площею 620,2 га згідно з
додатком.

Судом першої інстанції також
встановлено, що Секретаріатом
Верховної Ради України подання щодо
зміни меж міста Чорткова було
повернуто Тернопільській обласній
раді на доопрацювання. В супровідному
листі зазначено, що відповідно до
чинного законодавства при
встановленні та зміні меж міста до
Верховної Ради надсилаються подання з
обґрунтуванням доцільності
пропозицій, що вносяться, та технічний
проект, розроблений з урахуванням
нормативних актів та технічних
вказівок з цього питання. Також в цьому
листі вказано, що в разі включення в
межі міста існуючих населених пунктів,
це потрібно зафіксувати в рішеннях рад
на підставі погодження громад цих
населених пунктів.

Згідно із заявою жителів вул. Кадуб та
кварталу «Золотарка», в який входять
вул. Сагайдачного, Лепкого, Стуса,
Купчинського, Чарнецького (заява
надійшла в Білівську сільську раду 11
липня 2012 року) вбачається, що вони
звернулися в Тернопільську обласну
раду, Чортківську районну раду,
Чортківську міську раду, Білівську
сільську раду з приводу вирішення
питання про приєднання згаданих вулиць
до м. Чорткова.

Згідно з рішенням сесії Білівської
сільської ради від 25 липня 2012 року № 410,
розглянувши заяву жителів вул. Кадуб та
кварталу «Золотарка» с.Біла від 11 липня
2012 року, сільська рада вирішила
відмовити жителям вказаних вулиць у
приєднанні даних вулиць до міста
Чорткова.

Рішенням сесії Білівської сільської
ради від 12 жовтня 2012 року № 448
вищевказане рішення сесії доповнено
пунктом, яким рішення сесії сільської
ради від 27 березня 1997 року № 38 «Про
розгляд клопотання жителів вул. Кадуб
с.Біла» визнано таким, що втратило
чинність.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову постанову
колегія суддів приходить до наступних
висновків.

Відповідно до абз.5 п.5 рішення
Конституційного суду України №7-рп/2009
від 16.04.2010 року (справа №1-9/2009) в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Як стверджується матеріалами справи на
виконання рішень Білівської сільської
ради та Чортківської міської ради про
передачу (приєднання) земельної площі,
яка знаходиться під житловим фондом,
дорогами, присадибними ділянками вул.
Кадуб та кварталу «Золотарка», в який
входять вулиці: Лепкого, Сагайдачного,
Стуса, Купчинського, Чарнецького, а
також дороги Верхньої Золотарки,
рішенням Білівської сільської ради від
22.04.1998р. №9 встановлено зовнішні
границі сільської ради із землями
Чортківської міської ради, вилучено із
земель сільської ради і передано
Чортківській міській раді землю площею
54,7 га.

Згідно з рішенням Чортківської
районної ради від 03.07.1998 року №15 «Про
затвердження зовнішніх границь і
загальної площі території
землекористування Чортківської
міської ради» затверджено зовнішні
границі Чортківської міської ради
згідно з додатком, до якого також
входять землі Білівської сільської
ради (54,7 га).

Згідно з рішенням Тернопільської
обласної ради №53 від 26.02.1999 року
схвалено проект змін меж м. Чорткова та
с. Біла Чортківського району та
погоджено передачу земель
Чортківській міськраді загальною
площею 620,2 га згідно з додатком, до
якого також входять землі Білівської
сільської ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення Білівської сільської ради №410
від 25.07.2012 року «Про розгляд заяви
жителів вул. Кадуб та кварталу
Золотарка с.Біла» є протиправним,
оскільки порушує права громадян,
проживаючих на відповідній території,
а тому підлягає скасуванню.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що
відповідна заява жителів вул. Кадуб та
кварталу Золотарка с.Біла вже була
розглянута Білівською сільською радою.

Щодо рішення Білівської сільської ради
№448 від 12.10.2012 року «Про внесення змін у
рішення сесії №410 від 25.07.2012 року «Про
розгляд заяви жителів вул. Кадуб та
кварталу Золотарка с. Біла»», то
колегія суддів з цього приводу
зазначає, що Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено скасування рішень
сільської ради лише в судовому порядку,
а тому визнання таким, що втратило
чинність рішенням сільської ради є
протиправним.

Відтак, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 31.03.2014р.
слід скасувати, а позовні вимоги
задовольнити повністю з вищенаведених
мотивів.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1
ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254
КАС України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
31.03.2014р. у справі №608/59/14-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати нечинними та скасувати рішення
Білівської сільської ради від 25 липня
2012 року № 410 «Про розгляд заяви жителів
вул. Кадуб та кварталу «Золотарка»
с.Біла» та № 448 від 12 жовтня 2012 року «Про
внесення змін у рішення № 410 від 25 липня
2012 року «Про розгляд заяви жителів вул.
Кадуб та кварталу «Золотарка» с.Біла».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

Р.П. Сеник