Справа № 825/25/14
Суддя: Смірнова О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2014 року Чернігів
Справа № 825/25/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Смірнової О.Є.,

за участю секретаря
Прокіної А.С.,

представника позивача
Лапоши Д.Ю.,

представників відповідача
Райхіля І.В.,

Снітко Н.Г,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Деснянського басейнового
управління водних ресурсів про
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И
В:

08.01.2014 Державна фінансова інспекція в
Чернігівській області (далі - ДФІ в
Чернігівській області) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Деснянського басейнового управління
водних ресурсів (далі - Деснянське БУВР)
та просить зобов'язати відповідача
виконати пункти 1, 2, 3, 4 вимог ДФІ в
Чернігівській області щодо усунення
виявлених порушень від 25.06.2013 №
25-07-18-14/4340.

Свої вимоги мотивує тим, що
працівниками ДФІ в Чернігівській
області проведено ревізію
фінансового-господарської діяльності
Деснянського БУВР за період з 01.07.2010 по
31.12.2012. За результатами проведеної
ревізії встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії від 28.05.2013 № 07-21/05. З метою
повного усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому ДФІ в Чернігівській області
Деснянському БУВР направлені вимоги
про усунення виявлених ревізією
порушень від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340.
Представник позивача стверджує, що на
даний час залишаються не виконаними п.
1, п. 2, п. 3, п. 4 вимог.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги в
повному обсязі та просив їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні позов не визнали та просили
відмовити в його задоволенні,
посилаючись на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 07.04.2014 у
справі 825/2859/13-а та на ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26.08.2014 у справі № 825/2859/13-а. Крім того,
представник Деснянського БУВР
зазначає, що за результатами
опрацювання матеріалів ревізії
Деснянське БУВР вжито ряд заходів, про
що листом про виконання вимог щодо
усунення виявлених порушень від 29.07.2013
№ 01-03/142-02 повідомлено ДФІ в
Чернігівській області.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що необхідно
відмовити ДФІ в Чернігівській області
в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що відповідно до п. 2,
20 плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на 1 квартал 2013 року та на
підставі направлень на проведення
ревізії від 25.03.2013 № 166, від 25.03.2013 № 167,
від 25.03.2013 № 168 та від 17.04.2013 № 246
працівниками ДФІ в Чернігівській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Деснянського БУВР за період з 01.07.2010 по
31.12.2012.

За результатами проведеної ревізії
встановлено ряд порушень та недоліків,
що відображені в акті ревізії
фінансово-господарської діяльності
Деснянського БУВР від 28.05.2013 № 07-21/05 (а.с.
14-55).

Пунктом 7 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено право органів державного
фінансового контролю пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому ДФІ в Чернігівській області
відповідачу направлені вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340
(а.с. 177-179). Відповідача зобов'язано
надіслати інформацію про вжиті заходи
на виконання вимог ДФІ в Чернігівській
області до 25.07.2013.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено право органу державного
фінансового контролю звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

У п. 1 вимог ДФІ в Чернігівській області
від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340 Деснянське БУВР
зобов'язано опрацювати матеріали
ревізії та вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо доцільності зайняття займаної
посади винними особами та притягнення
до дисциплінарної відповідальності
винних осіб.

У п. 2 вимог ДФІ в Чернігівській області
від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340 зазначено, що в
ході ревізії встановлено факти
проведення видатків на проживання та
харчування громадян Російської
Федерації, які не є працівниками
Деснянського БУВР, що є порушенням ст.15
угоди між Російською Федерацією та
Україною про спільне використання та
охорону прикордонних водних об'єктів
від 19.10.1992 та пп. 22, 29, 46 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 № 228. В зв'язку з
вищезазначеним Деснянським БУВР
проведено незаконне використання
коштів на загальну суму 16860,17 грн., у
зв'язку з чим відповідача зобов'язано:

- вжити заходів щодо відшкодування до
бюджету коштів в сумі 16860,17 грн. як
безпідставно перерахованих за
проживання делегації Російської
Федерації;

- в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у безпідставному покритті за
рахунок бюджетних коштів витрат
сторонніх фізичних осіб, у порядку та
розмірах встановлених ст.ст.130-136 КЗпП.

У п. 3 вимог ДФІ в Чернігівській області
від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340 зазначено, що в
ході ревізії встановлено, що в
порушення ст. 18 КЗпП, ч. 1 ст. 9 Закону
України «Про колективні договори і
угоди» від 01.07.1993 № 3356, зі змінами, п. 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 03.04.1993 № 245 «Про роботу за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій», зі
змінами, п. 5 Положення про умови роботи
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ, організацій,
затвердженого спільним наказом
Мінпраці, Мін'юсту, Мінфіну України від
28.06.1993 № 43, зі змінами, зайво нараховано
та виплачено заробітні плати, у зв'язку
з чим відповідача зобов'язано:

- вжити заходів щодо відшкодування до
бюджету коштів з працівників
Деснянського БУВР в сумі 17209,50 грн., як
зайво нараховану та виплачену премію;

- вжити заходів щодо відшкодування до
бюджету коштів з працівників
Деснянського БУВР в сумі 7317,39 грн., як
зайво нараховану та виплачену
заробітну плату за невідпрацьований
робочий час за сумісництвом;

- в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у зайвому нарахуванні та
виплаті заробітної плати, у порядку та
у розмірах встановлених ст.ст. 130-136
КЗпП;

- провести перерахунок та взаємозвірки
щодо сплачених сум єдиного соціального
внеску по незаконно виплаченій
заробітній платі та повернути зайво
сплачені кошти в сумі 8903,27 грн. або їх
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів.

У п. 4 вимог ДФІ в Чернігівській області
від 25.06.2013 № 25-07-18-14/4340 зазначено, що в
ході ревізії встановлено, що в
порушення ст.ст. 194, 224 Господарського
кодексу України, п. 3.3.3.3, п. 3.2.11, п. 3.3.12, п.
3.3.7 Правил визначення вартості
будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000), затверджених
наказом Держбуду України від 27.08.2008 №
174, зі змінами, та ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансові
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996, зі
змінами, в частині завищення вартості
ремонтних робіт на загальну суму 4055761,91
грн., у зв'язку з чим відповідача
зобов'язано:

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованість в сумі 4055761,91 грн. за
невиконані роботи;

- стягнути з ПрАТ «ПМК-55» кошти в сумі
3949550,57 грн., як незаконно отримані за
проведення ремонтно-будівельних робіт
або забезпечити відшкодування зайвих
виплат шляхом виконання відповідного
обсягу робіт чи надання послуг;

- стягнути з ДП «ПМК-59» ВАТ
«Чернігівводбуд» кошти в сумі 73992,80
грн., як незаконно отримані за
проведення ремонтно-будівельних робіт
або забезпечити відшкодування зайвих
виплат шляхом виконання відповідного
обсягу робіт чи надання послуг;

- стягнути з Борзнянського
міжрайонного управління водного
господарства кошти в сумі 30202,26 грн., як
незаконно отримані за проведення
ремонтно-будівельних робіт або
забезпечити відшкодування зайвих
витрат шляхом виконання відповідного
обсягу робіт чи надання послуг;

- в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведені зайвих виплат, у
порядку та розмірах встановлених
ст.ст.130-136 КЗпП.

Судом встановлено, що відповідачем
частково виконано вимоги ДФІ в
Чернігівській області від 25.06.2013 №
25-07-18-14/4340.

За результатами опрацювання
матеріалів ревізії Деснянським БУВР
вжито ряд заходів, про що листом про
виконання вимог щодо усунення
виявлених порушень від 29.07.2013 № 01-03/142-02
(а.с. 196) повідомлено позивача, а саме:

На виконання п. 1 вимог:

- наказом Деснянського БУВР від
01.07.2013 № 68 затверджені заходи щодо
усунення недоліків та порушень
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Деснянського БУВР (а.с. 197);

- з метою попередження порушень та
підвищення професійного рівня
посадових осіб заступник головного
бухгалтера Кравченко О.М. пройшла
навчання за професійною програмою
підвищення кваліфікації керівників
фінансових служб на тему «Облік та
фінансування у водогосподарських
організаціях», що підтверджується
довідкою від 13.06.2013 № 671 (а.с. 198);

- Головним управлінням державної
казначейської служби України у
Чернігівській області проведено
оцінювання результату виконання
головним бухгалтером Деснянського
БУВР Кайрод В.В. (спеціалістом, на якого
покладено виконання обов'язків
бухгалтерської служби) бюджетної
установи своїх повноважень. Згідно
витягу з протоколу засідання комісії
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Чернігівській області з оцінки
виконання головним бухгалтером
бюджетної установи своїх повноважень
від 22.04.2013 № 3 оцінено результат
виконання головним бухгалтером
Деснянського БУВР Кайрод В.В.
(спеціалістом, на якого покладено
виконання обов'язків бухгалтерської
служби) бюджетної установи своїх
повноважень як позитивний (а.с. 199).

На виконання п. 3 вимог:

- з метою відшкодування шкоди,
заподіяної Деснянському БУВР у вигляді
зайво нарахованої та виплаченої
премії, начальник відділу економіки
ОСОБА_7 притягнута до матеріальної
відповідальності у вигляді стягнення у
межах середньомісячного заробітку у
порядку та розмірах встановлених ст.
130-136 КЗпП, що підтверджується наказом
від 02.07.2013 № 85-о про притягнення до
матеріальної відповідальності (а.с. 200).

Крім того, суд встановив, що постановою
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 07.04.2014, яка
набрала законної сили, у справі №
825/2859/13-а за позовом Деснянського БУВР
до ДФІ в Чернігівській області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - ПрАТ «ПМК-55», ДП «ПМК-59» ВАТ
«Чернігівводбуд», Борзнянське
міжрайонне управління водного
господарства про визнання незаконними
та скасування пунктів вимоги визнано
незаконними та скасовано пункти 2, 3, 4
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернігівській області від 25.06.2013 №
25-07-18-14/4340 (а.с. 216-234, 235-249).

Згідно із ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Суд вважає, що виконанню підлягають
лише законні вимоги ДФІ, в той же час,
судовим рішенням від 07.04.2014 № 825/2859/13-а,
яке набрало законної сили встановлено
незаконність пунктів 2, 3, 4 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області від 25.06.2013 №
25-07-18-14/4340, відтак правові підстави для
задоволення позовних вимог відсутні.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Позивач як суб'єкт владних повноважень
не довів правомірність зобов'язання
Деснянського БУВР виконати пункти 1, 2, 3,
4 вимог ДФІ у Чернігівської області від
25.06.2013 № 25-07-18-14/4340.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.Є. Смірнова