Справа № 676/5108/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/5108/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шевцова Л.М.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В.
Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 02
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-
Подільському районі Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними ,

В С Т А Н О В И В :

позивачка звернулась до
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії з 15.10.2005 року у відповідності до
Закону України "Про державну службу"
відповідно до довідок від 12.06.2014 року №
177/05-055 та №178/05-055.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 02.09.2014 року позовов
задоволено:

визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області, щодо відмови
включити до заробітної плати, з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_2, інші
виплати за період з травня 2004 року до
квітня 2006 року в сумі 6017 грн. 64 коп., а
саме: грошова компенсація за
невикористані відпустки в сумі 1206 грн.
72 коп.; доплата до посадового окладу - 20
грн.; різниця між заробітною платою за
новими умовами праці відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 - 26 грн. 11 коп.; сума
індексації грошових доходів населення
- 207 грн. 45 коп.; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
1507 грн. 29 коп. та допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 3050 грн. 07 коп. та
зробити перерахунок пенсії, як
державного службовця з врахуванням
даних нових довідок
Кам'янець-Подільської ОДПІ від 12.06.2014
року № 178/05-055 та від 12.06.2014 року № 177/05-055,
в яких зазначено, що надбавка за
вислугу років, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.06.1997
року № 1013 виплачувалась ОСОБА_2 на день
звільнення, у розмірі 35% у сумі 223.30 грн.;

визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області, щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2;

зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в місті
Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі включити
до заробітної плати, з якої було
визначено розмір пенсії державному
службовцю ОСОБА_2, інші виплати за
період з травня 2004 року по квітень 2006
року в сумі 6017 грн. 64 коп., а саме:
грошова компенсація за невикористані
відпустки в сумі 1206 грн. 72 коп.; доплата
до посадового окладу - 20 грн.; різниця
між заробітною платою за новими
умовами праці відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року № 268 - 26 грн. 11 коп.; сума індексації
грошових доходів населення - 207 грн. 45
коп.; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
1507 грн. 29 коп. та допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 3050 грн. 07 коп. та
провести перерахунок пенсії, як
державного службовця з врахуванням
даних нових довідок
Кам'янець-Подільської ОДПІ від 12.06.2014
року № 178/05-055 та від 12.06.2014 року № 177/05-055,
в яких зазначено, що надбавка за
вислугу років, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.06.1997
року № 1013 виплачувалась ОСОБА_2 на день
звільнення, у розмірі 35% у сумі 223.30 грн.,
тобто в розмірі 90% від суми заробітної
плати з 26 червня 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання представники
позивача та відповідача не з'явилися,
хоча про час та місце розгляду справи
повідомлялися своєчасно та належним
чином.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про його дату, час і
місце, а також враховуючи те, що їх явка
в судове засідання не визнавалась
обов'язковою, колегія суддів визнала за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження, відповідно до
п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, за наявними у
справі матеріалами, при цьому, згідно ч.
6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, повне
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції з матеріалів справи, з 15.10.2005
року позивачці призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Проте, відповідачем при нарахуванні
пенсії не було враховано суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та винагороди за вислугу років, у
зв'язку з чим позивач звернувся до
відповідача із заявою про включення
зазначених сум до суми, з якої
визначається розмір пенсії, та
провести відповідний перерахунок
пенсії.

Листом від 27.06.2014 року №91/К-16 відповідач
повідомив позивача про відмову у
проведенні перерахунку, тому що
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій" матеріальна
допомога та індексація не являються
надбавкою чи премією, крім того
винагорода за вислугу років не
належить до виплат, які враховуються
при обчисленні пенсій держслужбовця, а
тому включити їх у розрахунок
заробітку для обчислення пенсії
позивача немає законних підстав, що і
спокунало позивача звернутись до суду
з позовом.

Суд першої інстанції дійшов
правомірного висновку про задоволення
позовних вимог, з чим погоджується
апеляційний суд та вважає вказати
наступне.

Законом України "Про державну службу" (в
редакції чинній на момент призначення
пенсії) визначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків (залежно від стажу) суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до ст. 33 ч. 2 того ж
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавку за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону
України "Про оплату праці" та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 "Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати" від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Така ж позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 06
листопада 2013 року у справі №21-350а13 за
позовом ОСОБА_10 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмову
відповідача включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу відповідно до Закону
України "Про державну службу" та
зобов'язання відповідача здійснити
належним чином розрахунок пенсії
позивачу та включити до складу
заробітної плати для призначення
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про наявність
підстав для перерахунку пенсії
позивача.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 02
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.