Справа № 806/4053/14
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/4053/14

категорія 11.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

суддів: Літвина О.Т., Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Державної
казначейської служби України про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, у якому просив зобов'язати
відповідача - Державну казначейську
службу України вчинити дії по
негайному виконанню виконавчого листа
від 10.12.2010 щодо виплати грошових коштів
- 3050 грн та 120 грн; зобов'язати Державну
казначейську службу України виплатити
компенсацію в розмірі 3 % від
несплаченої суми, що складає 91, 50 грн та
3, 60 грн за рахунок коштів, передбачених
за бюджетною програмою для
забезпечення виконання рішень суду;
визнати бездіяльність відповідача по
негайному виконанню судового рішення
від 22 листопада 2010 року № 2-2930/10
неправомірною. Обґрунтовуючи свої
позовні вимоги ОСОБА_1 зазначав, що
22.11.2010 Овруцьким районним судом
прийнято рішення про стягнення на його
користь щорічної допомоги для
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
Україну "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
3050 грн та судові витрати - 120 грн. У
подальшому виконавчий лист, виданий на
виконання вказаного рішення суду,
неодноразово пред'являвся до
виконання. 07.05.2014 управління ДКСУ у
Житомирській області повідомило
позивачу, що 23.05.2013 виконавчий лист
разом з додатками направлений до ДКС
України для подальшого виконання, на
підставі п. 47 Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевого бюджетів, затвердженого
постановою КМУ від 03.08.11 № 845. Зважаючи
на те, що станом на день складання
адміністративного позову відповідачем
судове рішення не виконано, з дня
надходження до відповідача
виконавчого документа сплинув
трьохмісячний строк, позивач просить
визнати бездіяльність ДКС України щодо
невиконання судового рішення
неправомірною та зобов'язати його
вчинити дії по виконанню вказаного
судового рішення. Також посилаючись на
Закон України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" ОСОБА_1
вважає, що має право на виплату
компенсації за порушення строку
перерахування коштів за рішенням суду,
яка становить 95,10 грн.

Позивач до суду не прибув, про час і
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином. У п. 6
прохальної частини позовної заяви та
заяві, яка надійшла до суду 13.10.2014,
позивач просив справу розглядати за
його відсутності. Позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача прибула до
суду, надала заяву з проханням
розглядати справу в письмовому
провадженні, без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу. Позовні вимоги не визнала,
просила відмовити у задоволенні
позову, з мотивів наведених у письмових
запереченнях.

Зважаючи на відсутність перешкоди для
розгляду справи у судовому засіданні
та приймаючи до уваги відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд вважає за можливе розглянути
справу у письмовому провадженні,
відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України, на підставі наявних у ній
доказів.

Дослідивши надані докази, суд дійшов
висновку про обґрунтованість позовних
вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Овруцького районного суду
Житомирської області від 22 листопада
2010 року в справі № 2-2930/10 позов ОСОБА_1
задоволено повністю та стягнуто з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області на його користь щорічну
допомогу на оздоровлення за 2009 рік в
сумі 3050,00 грн та судові витрати в сумі 120
грн.

Рішення суду набрало законної сили, на
його виконання 10.12.2010 позивачу виданий
виконавчий лист. У подальшому
виконавчий лист пред'явлено до відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції в
Житомирській області для виконання.

Постановою державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції в
Житомирській області про повернення
виконавчого документа стягувачеві від
23.02.2013 виконавчий лист № 2-2930/10, виданий
10.12.2013 Овруцьким районним судом
Житомирської області повернутий
стягнувачу. У цій постанові зазначено,
що стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу,
відповідно до Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень", повинен звернутися з
даним виконавчим листом до Державної
казначейської служби України.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 виконавчий лист від 10.12.2010 по
справі № 2-2930/10 був поданий до
Управління Державної казначейської
служби України в Овруцькому районі
Житомирської області. Проте рішення
суду виконано не було, оскільки
відповідно до наказу Міністерства
соціальної політики України від 12.02.2013
№ 54/174, яким затверджено паспорт
бюджетної програми на 2013 рік за КПКВК
2501200 "Соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", боржнику видатки на
виконання судових рішень не
передбачені.

08 квітня 2014 року позивачем до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Житомирській області
і Державної казначейської служби
України направлені заяви з проханням
проінформувати його про стан виконання
судового рішення.

Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Житомирській області листом від 07.05.2014
№ 15-08/1154-4804 повідомлено позивача про те,
що супровідним листом Головного
управління Державної казначейської
служби України у Житомирській області
від 23.05.2013 № 15-10/1791-6442, на виконання
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" та п. 33
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого
постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845,
виконавчий лист Овруцького районного
суду Житомирської області від 10.12.2010 по
справі № 2-2930/10 про стягнення коштів з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації на користь
ОСОБА_1 разом з доданими матеріалами
направлено до Державної казначейської
служби України.

У свою чергу, Державна казначейська
служба України, на звернення ОСОБА_1,
листом від 05.05.2014 № 5-13/4452-10794 повідомила
йому, що заходи щодо перерахування
коштів на виконання виконавчого листа
№2-2930/10, виданого Овруцьким районним
судом Житомирської області, будуть
здійснені після виконання виконавчих
документів, які надійшли раніше,
відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 9 р. 6
Бюджетного кодексу України та п. 3
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого
постановою КМУ від 03.08.2011 № 845.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із ч. 5 ст. 124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
"Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №
606-XIV (зі змінами та доповненнями),
рішення про стягнення коштів з
державних органів, державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами, що
здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Підпунктом 1 пункту 9 розділу VI
"Прикінцеві та перехідні положення"
Бюджетного кодексу України
установлено, що до законодавчого
врегулювання безспірного списання
коштів бюджету та відшкодування
збитків, завданих бюджету: рішення суду
про стягнення (арешт) коштів державного
бюджету (місцевих бюджетів)
виконується виключно центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів. Зазначені рішення
передаються до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, для
виконання. Безспірне списання коштів
державного бюджету (місцевих бюджетів)
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, за черговістю
надходження таких рішень, щодо
видатків бюджету - в межах відповідних
бюджетних призначень та наданих
бюджетних асигнувань. Видатки
бюджетних установ, щодо яких прийнято
рішення про накладення на них арешту,
дозволяється здійснювати в частині
видатків, які статтею 55 цього Кодексу
визначено як захищені, у разі
зазначення про це у судовому рішенні.

Центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр) є Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) (п. 1 Положення
про Державну казначейську службу
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 № 460/2011).

Згідно із пп. 5 п. 4 наведеного Положення,
Казначейство України відповідно до
покладених завдань здійснює безспірне
списання коштів державного бюджету та
місцевих бюджетів на підставі рішення
суду.

У свою чергу, механізм виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (далі -
рішення про стягнення коштів),
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
визначено в Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі
змінами та доповненнями, надалі -
Порядок).

У відповідності до пункту 3 Порядку
рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження" (далі -
рішення суду), та особливості їх
виконання встановлені Законом України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI, який
набрав чинності з 01.01.2013 (зі змінами та
доповненнями, далі - Закон № 4901-VI).

Статтею 3 Закону № 4901-VI визначені
особливості виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного органу.

За приписами наведеної норми Закону №
4901-VI, виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду. Разом із заявою стягувач
подає до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
документи та відомості, необхідні для
перерахування коштів, згідно з
переліком, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. У разі якщо стягувач
подав не всі необхідні для
перерахування коштів документи та
відомості, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
протягом п'яти днів з дня надходження
заяви повідомляє в установленому
порядку про це стягувача. У разі
неподання стягувачем документів та
відомостей у місячний строк з дня
отримання ним повідомлення
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, повертає заяву
стягувачу. Стягувач має право повторно
звернутися до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, для
виконання рішення суду у визначені
частиною другою цієї статті строки,
перебіг яких починається з дня
отримання стягувачем повідомлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів. Перерахування коштів
стягувачу здійснюється у тримісячний
строк з дня надходження до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, необхідних для цього
документів та відомостей.

Виконавчий лист по справі № 2-2930/10,
виданий 10.12.2010 Овруцьким районними
судом Житомирської області, про
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області на
користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 рік в сумі 3050,00 грн
та судових витрат в сумі 120 грн разом з
додатками було направлено до Державної
казначейської служби України 23.05.2013.
Вказані обставини підтверджені
відповідачем у письмових запереченнях
проти позову.

При цьому Державною казначейською
службою України не було зазначено про
недоліки у поданих позивачем
документах або ж відомості про їх
неподання у повному обсязі.

Отже, необхідні документу та відомості
для виконання рішення суду від 22.11.2010 на
користь позивача надійшли до Державної
казначейської служби України ще в
травні 2013 року.

Разом з цим, на день розгляду справи
Державною казначейською службою
України не виконано обов'язку щодо
перерахування коштів стягувачеві
згідно виконавчого листа від 10.12.2010.

Суд критично оцінює посилання
відповідача у письмових запереченнях
на те, що Законом України "Про Державний
бюджет на 2013 рік" на виконання усіх
судових рішень була передбачена
бюджетна програма КПКВК 3504040
"Забезпечення виконання рішень суду, що
гарантовані державою" на 153921600,00 грн,
яких недостатньо для виконання
державою своїх зобов'язань по судових
рішеннях, які надійшли на виконання,
зважаючи на таке.

За приписами частини третьої статті 129
Конституції України основними
засадами судочинства є, зокрема,
обов'язковість рішень суду.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань судом до
уваги не приймається.

Наведене узгоджується із правовою
позицією Європейського суду з прав
людини.

Так, наприклад, у рішенні від 08.11.2005 в
справі "Кечко проти України"
Європейський суд з прав людини
констатував, що не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що відсутність бюджетних
коштів не може бути підставою для
невиконання судового рішення, яке
набрало законної сили. Відтак,
невиконання відповідачем у
трьохмісячний строк виконавчого листа
в справі № 2-2930/10, виданого 10.12.2010
Овруцьким районним судом Житомирської
області, є бездіяльністю відповідача,
яку суд визнає неправомірною та
зобов'язує відповідача здійснити дії
щодо виконання зазначеного судового
рішення.

У відповідності до частини першої
статті 5 Закону № 4901-VI у разі якщо
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, протягом трьох
місяців не перерахувала кошти за
рішенням суду про стягнення коштів,
крім випадку, зазначеного в частині
четвертій статті 4 цього Закону,
стягувачу виплачується компенсація в
розмірі трьох відсотків річних від
несплаченої суми за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Компенсація за порушення строку
перерахування коштів за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу нараховується центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів (ч. 2 ст. 5 наведеного
Закону).

З огляду на зазначене, а також з метою
повного захисту прав позивача, суд
зобов'язує відповідача нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 компенсацію в розмірі
трьох відсотків річних від несплаченої
суми, починаючи з дня закінчення
тримісячного строку з дня надходження
необхідних документів та відомостей до
Державної казначейської служби
України до моменту виконання рішення
Овруцького районного суду
Житомирської області від 22.11.2010 у
справі №2-2930/10.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що позов ОСОБА_1 необхідно
задовольнити.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Державної
казначейської служби України щодо
невиконання судового рішення від 22
листопада 2010 року в справі № 2-2930/10
неправомірною.

Зобов'язати Державну казначейську
службу України вчинити дії щодо
виконання виконавчого листа в справі №
2-2930/10, виданого 10.12.2010 Овруцьким
районним судом Житомирської області.

Зобов'язати Державну казначейську
службу України відповідно до частини 1
статті 5 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
компенсацію в розмірі трьох відсотків
річних від несплаченої суми, починаючи
з дня закінчення тримісячного строку з
дня надходження необхідних документів
та відомостей до Державної
казначейської служби України до
моменту виконання рішення Овруцького
районного суду Житомирської області
від 22.11.2010 у справі №2-2930/10.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Є.Ю.
Романченко

Судді
О.Т. Літвин,

Р.М.
Шимонович