Справа № 369/7675/14-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7675/14-а
Провадження № 2-а/369/418/14
ПОСТАНОВА

іменем України

13.10.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області в складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.,

при секретарі Сохань Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання
протиправним скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2014 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2
звернулись із позовом до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що Софіївсько-Борщагівська
сільська ради своїм рішенням №43 від 16
червня 2014 року безпідставно відмовила
в утворенні погоджувальної комісії.
Свої вимоги обгрунтовували тим, що 21
травня 2014 року відбулися громадські
слухання, щодо затвердження проекту
детального плану території
багатоквартирної житлової забудови в
селі Софіївська Борщагівка,
розробленого ДП "УКРНДПЦИВІЛБУД" на
площі 8,2 га між вулиць Щаслива,
Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.
На вказаних громадських слуханнях було
прийнято рішення не затверджувати
детальний план території та надати
можливість жителям села подати до
сільської ради пропозиції і зауваження
до даного проекту у строк до 05 червня 2014
року. Продовження громадських слухань
із врахуванням пропозицій
громадськості вирішено призначити на 12
червня 2014 року. 04 червня 2014 року
ініціативною групою громадськості
були подані до сільської ради
пропозиції до детального плану
території. У вказаних пропозиціях було
зазначено прохання внести поправки до
детального плату території, а у разі
виникнення спірних питань створити
погоджувальну комісію. 12 червня 2014 року
під час обговорення на громадських
слуханнях детального плану території
забудовником не були враховані ці
пропозиції.13 червня 2014 року до
Софійсько-Борщагівської сільської
ради подана заява з проханням створити
погоджувальну комісію з осіб згідно
доданого до заяви переліку. Рішенням XVII
сесії VII скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради №43 від 16 червня 2014 року відмовлено
в утворенні погоджувальної комісії. В
рішенні зазначено, що замовник та
розробник проекту детального плану
території змогли самостійно прийняти
рішення про врахування всіх
обгрунтованих пропозицій щодо
врахування громадських інтересів при
розробленні детального плану
території. Однак, ніякого
підтвердження того, що замовник та
розробник проекту самостійно прийняли
рішення з урахуванням пропозицій не
надано. Таким чином,
Софіївсько-Борщагівська сільська рада
Києво-Святошинського району Київської
області оскаржуваним рішенням
безпідставно відмовила в утворенні
погоджувальної комісії, чим порушила
права позивачів. А тому, просили суд
визнати протиправним та скасувати
рішення XVII сесії VII скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 16 червня 2014 року за №43 та
зобов'язати Софіївсько-Борщагівську
сільську раду утворити погоджувальну
комісію з питань щодо затвердження
проекту детального плану території
багатоквартирної житлової забудови в
селі Софіївська Борщагівка, який був
розроблений ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД», на
площі 8.2 га, між вулиць Щаслива,
Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений, причини неявки
суду не повідомив, клопотання про
відкладення не надсилав.

Позивач ОСОБА_2, який одночасно є
представником ОСОБА_1, в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав.
Суду пояснив, що права позивачів
порушено забудовником, який навпроти
його садиби здійснює будівництво
десятиповерхового будинку. Крім цього,
звертав увагу суду, що він, коли купував
земельну ділянку, мав намір проживати в
сільській місцевості, однак, у зв'язку з
будівництвом багатоквартирних
будинків та збільшенням щільності
населення буде позбавлений такої
можливості. Спірні питання, відповідно
до вимог чинного законодавства повинні
вирішуватись погоджувальною комісією,
а відповідач своєю відмовою в
створенні погоджувальної комісії
порушив права позивачів, тому вони були
змушені звернутись до суду за їх
захистом. Просив позовні вимоги
задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечувала. Суду пояснила, що діючим
законодавством встановлено виключне
право органу місцевого самоврядування
визначати доцільність будівництва на
тій чи іншій території певного об'єкту,
яке реалізовується, зокрема, через
затвердження таким органом детального
плану території. ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД»
на замовлення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради було розроблено проект Детального
плану території забудови на площі 8,2 га,
між вулиць Щаслива, Братська, Толстого,
Л.Українки, Житня. 21 травня 2014 року
відбулись громадські слухання щодо
обговорення проекту детального плану
території, на яких вирішено надати
громадськості строк до 05 червня 2014
року, для подання зауважень і
пропозицій. Усі пропозиції, які
надійшли до сільської ради, були
направлені до ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД»
для вивчення та врахування, оскільки
сільська рада не має спеціальних знань
у галузі проектування. Листом від 12
червня 2014 року розробником за
результатом розгляду пропозицій було
відмовлено у задоволенні
необгрунтованих пропозицій. Вказаний
лист-відповідь був оприлюднений на
громадських слуханнях, які проводились
12 червня 2014 року. За підсумками
громадських слухань було прийнято
рішення рекомендувати проект
детального плану території до
подальшого затвердження. 16.06.2014 року XVII
сесії VII скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради №43 від 16.06.2014 року з врахуванням
вищевказаних обставин було відмовлено
у створенні погоджувальної комісії,
оскільки підстави для створення
погоджувальної комісії були відсутні.
Просила у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, дійшов висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до п.42 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
та ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основи
містобудування» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад у сфері містобудування на
відповідній території належить
затвердження відповідно до
законодавства місцевих програм,
генеральних планів відповідних
населених пунктів, планів зонування
територій, а за відсутності
затверджених в установленому законом
порядку планів зонування території -
детальних планів територій.

Планування територій на місцевому
рівні відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
здійснюється шляхом розроблення та
затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
детальний план у межах населеного
пункту уточнює положення генерального
плану населеного пункту та визначає
планувальну організацію і розвиток
частини території. Детальний план
території не підлягає експертизі.

Пунктом 4.2 ДБН Б. 1.1 -14:2012 «Склад та зміст
детального плану території» визначено,
що детальний план розробляється на
структурно-планувальні елементи
території населеного пункту, які мають
цілісний планувальний характер, на
основі затвердженого генерального
плану цього населеного пункту,
відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що ДП
«УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» на замовлення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області було розроблено
проект детального плану території
забудови на площі 8,2 га, між вулиць
Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки,
Житня.

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» сільські, селищні, міські
ради та їх виконавчі органи з метою
врахування інтересів громадськості
при затвердженні проектів
містобудівної документації
зобов'язані забезпечити: 1)
оприлюднення прийнятих рішень щодо
розроблення містобудівної
документації на місцевому рівні; 2)
оприлюднення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні та
доступ до цієї інформації
громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та
узагальнення пропозицій громадськості
до проектів містобудівної
документації на місцевому рівні; 4)
узгодження спірних питань між
громадськістю і замовниками
містобудівної документації на
місцевому рівні через погоджувальну
комісію; 5) оприлюднення результатів
розгляду пропозицій громадськості до
проектів містобудівної документації
на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних
планів, планів зонування територій,
детальних планів територій, відповідно
до ч. 4 та ч. 5 ст.21 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», здійснюється не пізніш як
у місячний строк з дня їх надходження
до відповідного органу місцевого
самоврядування та є підставою для
подання пропозицій громадськості до
відповідного органу місцевого
самоврядування.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 21 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
розроблені в установленому порядку
проекти містобудівної документації на
місцевому рівні, а саме: генеральні
плани населених пунктів, плани
зонування територій, детальні плани
територій підлягають громадським
слуханням. Затвердження такої
містобудівної документації, без
проведення громадських слухань щодо
обговорення її проектів -
забороняється.

Порядок проведення громадських
слухань щодо врахування громадських
інтересів до проектів містобудівної
документації регулюється Порядком
проведення громадських слухань щодо
врахування громадських інтересів під
час розроблення проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні, затвердженому
постановою Кабінету міністрів України
від 25 травня 2011 року за №555, а також ст.21
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Як встановлено судом, 12 травня 2014 року,
з метою ознайомлення громадськості з
проектом детального плану території,
були проведені попередні громадські
обговорення зазначеного проекту
детального плану територій, що
підтверджується протоколом
попереднього громадського обговорення
від 12 травня 2014 року. Присутні на
попередніх громадських слуханнях
підтримали розроблений проект
детального плану та розміщення
багатоквартирних забудов і дитячого
садка, що підтверджується підписами на
протоколі, а також нотаріально
засвідченими заявами про відсутність
заперечень щодо такого будівництва.

17 травня 2014 року у місцевому засобі
масової інформації - газеті «Новий
день» було опубліковано повідомлення
про проведення громадських слухань по
обговоренню проекту детального плану
території.

21 травня 2014 року відбулись громадські
слухання щодо обговорення проекту
зазначеного вище детального плану
території, що підтверджується
протоколом громадських слухань від 21
травня 2014 року. За результатами
обговорень вирішено надати
громадськості строк до 05 червня 2014 року
для подання пропозицій до детального
плану території та призначити повторні
громадські слухання щодо обговорення
проекту детального плану території з
врахуванням пропозицій та зауважень на
12 червня 2014 року.

Частиною 6 ст. 21 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та пунктом 9 Порядку проведення
громадських слухань встановлено, що
пропозиції громадськості подаються у
письмовому вигляді із зазначенням
прізвища, ім'я та по батькові, місця
проживання, особистим підписом і
повинні містити обґрунтування з
урахуванням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
та правил.

Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
пропозиції до проектів містобудівної
документації на місцевому рівні мають
право подавати: 1) повнолітні дієздатні
фізичні особи, які проживають на
території, щодо якої розроблено
відповідний проект містобудівної
документації на місцевому рівні; 2)
юридичні особи, об'єкти нерухомого
майна яких розташовані на території,
для якої розроблено відповідний проект
містобудівної документації на
місцевому рівні; 3) власники та
користувачі земельних ділянок,
розташованих на території, щодо якої
розробляється документація, та на
суміжній з нею; 4) представники органів
самоорганізації населення, діяльність
яких поширюється на відповідну
територію; 5) народні депутати України,
депутати відповідних місцевих рад.

04 червня 2014 року до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради надійшли пропозиції до детального
плану території, які були
зареєстровані за вх. №548. Пропозиції
полягали в наступному: 1) зобов'язати
розробника ДП «УКРНДІЦИВІЛЬБУД»
отримати черговий кадастровий план
розміщення земельних ділянок, які
знаходяться у власності забудовника; 2)
зобов'язати розробника ДП
«УКРНДІЦИВІЛЬБУД» розробити план в
межах червоних ліній земельної
ділянки, яка належить забудовнику; 3)
зобов'язати розробника ДП
«УКРНДІЦИВІЛЬБУД» розробити схеми
інженерних мереж і об'єктів
інфраструктури на земельній ділянці
забудовника в межах червоних ліній; 4)
взяти за основу поданий заявниками
розрахунок щільності забудови
житлового фонду.

Дані пропозиції
Софіївсько-Борщагівською сільською
радою, яка є органом місцевого
самоврядування і не має спеціальних
знань у галузі проектування та
містобудування, 05 червня 2014 року були
направлені до розробника - ДП
«УКРНДІЦИВІЛЬБУД».

Пунктом 11 Порядку проведення
громадських слухань визначено, що
пропозиції громадськості
розглядаються розробником і
замовником проектів містобудівної
документації у місячний строк. За
результатами розгляду пропозицій
заявнику надається відповідь про їх
врахування або обґрунтована відмова.

12 червня 2014 року
Софіївсько-Борщагівська сільська рада,
за результатами розгляду пропозицій,
отримала лист-відповідь. №404 від ДП
«УКРНДІЦИВІЛЬБУД»

Із вказаного листа вбачається, що
детальним планом території враховано
кадастровий розподіл землі. Детальний
план території розроблено відповідно
до ДБН 360-92 в межах, що визначені
викопіюванням фрагменту території
затвердженої містобудівної
документації з нанесенням контуру
проектування детального плану
території, який підписаний керівником
місцевого органу містобудування та
архітекрути, а також замовником
документації - сільською радою. Площа
проектування становить 8,2 га. Щільність
населення даної території
розраховувалась за визначеною
методикою у її межах. В складі
містобудівної документації розроблено
схему інженерних мереж, споруд і
використання підземного простору.

Інших пропозицій та зауважень до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради у визначений термін не надходило.

12 червня 2014 року відбулися громадські
слухання щодо повторного розгляду
детального плану території з
врахуванням поданих пропозицій
громадськості, на яких було оголошено
лист ДП «УКРНДІЦИВІЛЬБУД» від 12 червня
2014 року за №404 про результати розгляду
пропозицій.

За результатами громадських слухань
було прийнято наступне рішення:
рекомендувати проект Детального плану
території багатоквартирної житлової
забудови в селі Софіївська Борщагівка,
Києво-Святошинського району, Київської
області, який розроблено ДП
«УКРНДПЦИВІЛБУД», на площі 8,2 га, між
вулиць Щаслива, Братська, Толстого,
Л.Українки, Житня до подальшого
затвердження згідно законодавчо
визначеного порядку.

Після завершення громадських слухань
питання щодо затвердження детального
плану території було винесено на
розгляд Софіївсько-Борщагівської
сільської ради.

13 червня 2014 року, громадянами ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6 подано до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради заяву про створення
погоджувальної комісії.

Відповідно до пункту 8 статті 21 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
погоджувальна комісія, може
утворюватись для розгляду спірних
питань, що виникають у процесі
громадських слухань.

Пунктом 11 Порядку проведення
громадських слухань визначено, що
погоджувальна комісія створюється у
разі наявності пропозицій
громадськості, рішення про врахування
яких розробник і замовник не можуть
прийняти самостійно. У такому разі
особи, які забезпечують роботу з
розгляду пропозицій громадськості,
повідомляють про це відповідному
органу місцевого самоврядування для
прийняття останнім рішення щодо
утворення погоджувальної комісії.

Згідно пункту 15 Порядку про проведення
громадських слухань у разі
неспроможності комісії врегулювати
спірні питання між сторонами остаточне
рішення приймає відповідний орган
місцевого самоврядування під час
затвердження містобудівної
документації.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Рішенням XVII сесії VII скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради №43 від 16 червня 2014 року відмовлено
у створенні погоджувальної комісії.

Після чого, рішенням XVII сесії VII
скликання Софіївсько-Борщагівської
сільської ради №40 від 16.06.2014 року
затверджено детальний план території
багатоквартирної житлової забудови в
селі Софіївська Борщагівка,
Києво-Святошинського району, Київської
області, який розроблено ДП
«УКРНДПЦИВІЛБУД», на площі 8,2 га, між
вулиць Щаслива, Братська, Толстого,
Л.Українки, Житня.

Відповідно до положень статті 6 КАС
України кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
чи інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З матералів справи вбачається, що
подані 04 червня 2014 року пропозиції були
розглянено розробником проекту
детального плану території.
Розробником було відмовлено у
задоволенні вказаних пропозицій у
зв'язку з їх необгрунтованістю, про що
громадськомі було повідомлено на
громадських слуханнях, які відбулися 12
червня 2014 року.

Зазначене підтверджується листом ДП
«УКРНДПЦИВІЛБУД» від 12 червня 2014 року
№404.

Крім цього, як вбачається з листа ДП
«УКРНДПЦИВІЛБУД» від 08 жовтня 2014 року
за №710 згідно з ДБН 360-92 баланс
території розраховується не для
окремих земельних ділянок, а в цілому
для території, яка включена в межі
розроблення Детального плану
території. Така територія позначається
контуром проектування, підписаним
керівником районного відділу
містобудування та архітектури. При
цьому, в розрахунку балансу території
приймаються до уваги всі території в
межах червоних ліній, а не території,
які належать тим чи іншим власникам.
Наявність житлових вулиць з червоними
лініями не є підставою для розрахунку
балансу території для кожної окремої
ділянки, або групи ділянок, тому що
враховуються території з різною
локальною щільністю забудови: дитячі
садки, школи, магазини, паркувальні
майданчики, парки и озеленені ділянки
та інші території загального
користування. Території житлових
вулиць були виключені з розрахунків
балансу, хоча в окремих випадках і вони
враховуються, оскільки фактично
виконують роль внутрішньоквартальних
проїздів. У зв'язку з чим, наведений у
пропозиціях розрахунок щільності
забудови не відповідає вимогам чинних
нормативів, а саме - ДБН 360-92, оскільки
відокремлює від комплексної забудови
ділянки окремого власника. Кадастровий
план ділянок при розроблені проекту
детального плату території перевірено.

Позивач в пропозиціях також посилався
на норми пункту 3.13 примітка 1 ДБН №360-92
«Планування і забудова міських і
сільських поселень», відповідно до
якого при розміщенні 9-16-поверхових
житлових будинків суміжно з кварталами
садибної забудови, що зберігається,
відстань між садибним будинком і
довгими сторонами багатоповерхового
будинку приймається не меншою за
висоту будинку, що зводиться.

Як вбачається з листа ДП
«УКРНДПЦИВІЛБУД» №710 від 08 жовтня 2014
року відстань до малоповерхових
будинків по всіх ділянках по ДПТ
витримана при поверховості 9 поверхів -
30 метрів (при розрахунковій висоті цих
будинків від 29 до 29,5 метрів, висотність
будинків враховується по позначці
карнизу парапету відносно позначки
землі). Тобто, проект детального плану
території в цій частині відповідає
наведеним у пропозиціях нормативам.

Підсумовуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для створення погоджувальної
комісії, оскільки всі спірні питання,
які були заявлені у письмових
пропозиціях, були враховані
розробником під час розроблення
детального плану території. При цьому,
порядок проведення громадських
слухань щодо врахування громадських
інтересів відповідачем дотримано у
повному обсязі.

Доводи позивачів носять формальний
характер, а обставини, на які вони
посилаються в обґрунтування позову, не
вплинули на законність,
обґрунтованість, та справедливість
оскаржуваного рішення.

Разом з цим, суд вважає за необхідне
звернути увагу, що, як встановлено в
ході судового розгляду, позивач ОСОБА_2
не є власником чи користувачем
земельної ділянки, розташованої на
території, відносно якої розроблявся
детальний план території чи суміжної
до неї земельної ділянки, а також не
проживає на території, щодо якої
розроблено відповідний проект, а тому
не належить до кола осіб, які мають
право подавати пропозиції до проектів,
і відповідно заяви про створення
погоджувальної комісії. Позивач ОСОБА_7
до Софіївсько-Борщагівської сільської
ради із пропозиціями до проекту
детального плану території та із
заявою про створення погоджувальної
комісії не звертався. Будь-яких
доказів, які б підтверджували
повноваження ОСОБА_2 на подання
пропозицій чи заяв суду та
Софіївсько-Борщагівській сільській
раді надані не були. Таким чином, судом
не встановлено порушення законних прав
та інтересів позивачів, ухваленим
оскаржуваним рішенням відповідача.

В позовних вимогах позивачі просять
також зобов'язати
Софіївсько-Борщагівську сільську раду
утворити погоджувальну комісію з
питань щодо затвердження проекту
детального плану території
багатоквартирної житлової забудови в
селі Софіївська Борщагівка, який був
розроблений ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД», на
площі 8.2 га, між вулиць Щаслива,
Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.
Однак, на даний час детальний план
території затверджений, що
підтверджується рішенням XVII сесії VII
скликання Софіївсько-Борщагівської
сільської ради від 12 червня 2014 року №40,
а тому зобов'язання створити
погоджувальну комісію щодо
затвердження проекту детального плану
території за даних умов є
безпідставним.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності,
суд дійшов висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування", ст.ст. 16, 21 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", Порядку проведення
громадських слухань щодо врахування
громадських інтересів під час
розроблення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні,
затвердженому постановою Кабінету
міністрів України від 25 травня 2011 року
за №555 та керуючись ст.ст. 71, 94, 159, 160, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання
протиправним скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Києво-Святошинський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Пінкевич Н.С.