Справа № 2а-353/10/1505
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2014 р. Справа № 2а-353/10/1505

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Боярський О.О. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Жука С.І.,

- Кравченка К.В.

при секретарі - Романові Д.І.

з участю: представника Головного
управління Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Одеській області - Вауліна Святослава
Віталійовича, представника
Сергіївської селищної ради та
виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради - Желєзко Юрія Юрійовича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою виконавчого комітету
Сергіївської селищної ради на
постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 травня 2010 року у справі за
адміністративним позовом Головного
управління Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Одеській області до Сергіївської
селищної ради та виконавчого комітету
Сергіївської селищної ради про
визнання дій та рішень протиправними,
скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ГУ Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Одеській
області звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Сергіївської селищної ради та
виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради про:

- визнання протиправними дії
виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради щодо розділу та
розпорядження приміщеннями, які
знаходяться у будівлі по АДРЕСА_1, смт.
Сергіївка у Білгород-Дністровському
районі;

- визнання нечинним рішення
виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради №329 від 18 листопада
2003 року "Про визнання статусу службових
жилих приміщень Сергіївської селищної
ради у будівлі майнового комплексу
міської пожежної охорони по АДРЕСА_1,
про права та порядок їх надання
громадянам - робітникам Сергіївської
селищної ради та його структурних
підрозділів";

- визнання нечинним рішення
виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради №261 від 18 листопада 2005
року "Про затвердження схеми розподілу
будівлі по АДРЕСА_1".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував на те, що спірні рішення є
такими, що суперечать вимогам закону та
порушують права позивача, як власника
будівель, які розташовані по АДРЕСА_1.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 травня 2010 року позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправними дії виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради
щодо розділу та розпорядження
приміщеннями, які знаходяться у
будівлі по АДРЕСА_1.

Визнано нечинним рішення виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради
№329 від 18 листопада 2003 року "Про
визнання статусу службових жилих
приміщень Сергіївської селищної ради у
будівлі майнового комплексу міської
пожежної охорони по АДРЕСА_1, про права
та порядок їх надання громадянам -
робітникам Сергіївської селищної ради
та його структурних підрозділів".

Визнано нечинним рішення виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради
№261 від 18 листопада 2005 року "Про
затвердження схеми розподілу будівлі
по АДРЕСА_1".

В апеляційній скарзі виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради
ставиться питання про скасування
судового рішення та залишення
адміністративного позову без розгляду,
в зв'язку з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, оскільки судом
першої інстанції не було досліджено
обставини справи, що мають значення для
справи, наслідком чого стало
постановлення необґрунтованого та
неправомірного рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої
інстанції встановлено, що на виконання
рішення Сергіївської СР №106 від 12
травня 2003 року між Управлінням
пожежної безпеки в Одеській області
ДДПБ МНС України правонаступником прав
та обов'язків якого є ГУ Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області та Сергіївською СР в
особі голови Шелестенко О.Ю. був
укладений договір про передачу майна в
тимчасове користування від 08 червня
2003 року.

Пунктом 1.3 розділу 1 вказаного договору
встановлено, що майно передається у
тимчасове безкоштовне користування з
метою створення на базі професійної
пожежної частини №35 смт. Сергіївка
підрозділу місцевої пожежної охорони
та його спільного використання для
забезпечення комплексу заходів по
недопущенню, а в разі виникнення -
гасінню пожеж, рятуванню людей на
пожежах та надання допомоги
спеціалізованим службам у ліквідації
наслідків аварії, катастроф і
стихійного лиха.

Згідно п.9.1 розділу 9 договору термін
його дії встановлено до 31 грудня 2003
року.

Виконуючи вимоги зазначеного договору
Управління пожежної безпеки в Одеській
області передало, а Сергіївська СР
прийняла майно, зокрема будівлю 1983
року, розташовану по АДРЕСА_1 та
зобов'язалася використовувати її
відповідно до цільового призначення,
визначеного п.1.1, п.1.3 договору.

Факт передачі переліченого майна
підтверджується актом передачі
основних засобів від 07 травня 2003 року
(додаток №1 до договору), підписаного
сторонами та скріпленого печатками.

27 червня 2003 року між Управлінням
пожежної безпеки в Одеській області
ДДПБ МНС України, Сергіївською СР та
Місцевою пожежною охороною був
укладений договір про спільну
діяльність в галузі забезпечення
протипожежного захисту.

Відповідно до умов п.1.1, п.1.2 розділу 1
вказаного договору сторони
зобов'язались спільно діяти в галузі
забезпечення належного рівня
протипожежного захисту регіону. Метою
даної співпраці є заснування на основі
матеріально-технічної бази позивача,
що надається в тимчасове користування
за договором передачі майна від 08
червня 2003 року, та за рахунок коштів,
виділених у місцевому бюджеті
Сергіївською СР для фінансування
місцевої пожежної охорони, забезпечити
належний протипожежний захист
території. На виконання вимог договору
про спільну діяльність позивач
передав, а Сергіївська СР прийняла та
зобов'язалась використовувати
отримане майно для створення та
забезпечення діяльності підрозділу
міської пожежної охорони.

Рішенням виконавчого комітету
Сергіївської селищної ради №163 від 27
червня 2003 року була змінена
юридична адреса комплексу пожежної
частини з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1.

18 листопада 2003 року виконавчим
комітетом Сергіївської СР було
прийнято рішення №329 "Про визнання
статусу службових жилих приміщень
Сергіївської СР у будівлі майнового
комплексу міської пожежної охорони по
АДРЕСА_1, про права та порядок їх
надання громадянам-робітникам
Сергіївської СР та його структурних
підрозділів".

Відповідно до ч.1 вказаного рішення
виконком Сергіївської СР визнав
службові приміщення майнового
комплексу міської пожежної охорони по
АДРЕСА_1 приміщеннями Сергіївської СР.

18 листопада 2005 року виконавчий комітет
Сергіївської СР прийняв рішення №261
"Про затвердження схеми розподілу
будівлі по АДРЕСА_1", відповідно до
якого розділено вказану будівлю на
житлову будівлю з присвоєнням адреси -
АДРЕСА_1, та будівлю міської пожежної
охорони, з присвоєнням адреси - АДРЕСА_1;
житловій будівлі по АДРЕСА_1 було
надано статус житлового будинку;
визнано жилим приміщення №7 вказаної
житлової будівлі; житловий будинок
передано на баланс КП "УКГ смт.
Сергіївка".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
виконавчий комітет Сергіївської СР на
порушення приписів законодавства
незаконним шляхом привласнив та
відчужив державне майно, у зв'язку з чим
порушені права позивача підлягають
захисту шляхом задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно п.51 ч.1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання про надання згоди
на передачу об'єктів з державної у
комунальну власність та прийняття
рішень про передачу об'єктів з
комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, у
зв'язку з оформленням право власності
на будівлю службових приміщень
майнового комплексу місцевої пожарної
охорони та на виконання рішення сесії
Сергіївської СР №98 від 12 травня 2003 року
виконавчим комітетом Сергіївської СР 18
листопада 2003 року прийнято рішення №329,
яким визнано службові приміщення
майнового комплексу міської пожежної
охорони по АДРЕСА_1 приміщеннями
Сергіївської СР та передбачено порядок
їх надання громадянам-робітникам
Сергіївської СР та його структурних
підрозділів.

При цьому, вказане рішення передбачає
видачу спеціальних ордерів громадянам,
які проживають в службових приміщеннях
та яких не може бути виселено без
надання іншого житлового приміщення.

Також, 18 листопада 2005 року виконавчий
комітет Сергіївської СР прийняв
рішення №261 "Про затвердження схеми
розподілу будівлі по АДРЕСА_1",
відповідно до якого розділено вказану
будівлю на житлову будівлю з
присвоєнням адреси - АДРЕСА_1, та
будівлю міської пожежної охорони, з
присвоєнням адреси - АДРЕСА_1; житловій
будівлі по АДРЕСА_1 було надано статус
житлового будинку; визнано жилим
приміщення №7 вказаної житлової
будівлі; житловий будинок передано на
баланс КП "УКГ смт. Сергіївка".

26 листопада 2010 року виконавчим
комітетом Сергіївської СР було
прийнято рішення №07 "Про оформлення
права власності державі Україна з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
оперативному управлінні
Білгород-Дністровського районного
управління в Одеській області на
нерухоме майно ППЧ-35 за адресою:
АДРЕСА_1", що свідчить про те, що
позивачу належить на праві приватної
власності нерухоме майно ППЧ-35 за
адресою: АДРЕСА_1.

Отже, оскаржувані рішення прийняті без
порушень встановленої діючим
законодавством процедури, не порушують
законні права та інтереси позивача,
оскільки позивачу належить право
власності на нерухоме майно за адресою
АДРЕСА_1, а спірні рішення в свою чергу
стосуються лише житлової будівлі за
адресою АДРЕСА_1, у зв'язку з чим суд
першої інстанції дійшов помилкового
висновку, що спірні рішення порушують
права позивача, як власника будівель,
які розташовані по АДРЕСА_1.

Також, колегія суддів вважає
помилковими посилання суду першої
інстанції на порушення апелянтом
Закону України "Про передачу об'єктів
права державної та комунальної
власності", оскільки оскаржувані
рішення встановлюють визнання статусу
службових жилих приміщень та порядок
їх надання громадянам-робітникам та
затверджують схеми розподілу будівлі.

Окрім цього, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 47 Конституції України
- кожен має право на житло. Держава
створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду. Громадянам, які
потребують соціального захисту, житло
надається державою та органами
місцевого самоврядування безоплатно
або за доступну для них плату
відповідно до закону. Ніхто не може
бути примусово позбавлений житла
інакше як на підставі закону за
рішенням суду.

З матеріалів справи вбачається, що
актом від 13 березня 2006 року комісія
Сергіївської СР не заперечує про
введення в експлуатацію та оформлення
права власності на діючий об'єкт
нежилого майна - житловий дім, який
розташований за адресою : АДРЕСА_1, який
складається з 7 квартир.

При цьому, рішенням виконавчого
комітету Сергіївської СР №87 від 17
березня 2006 року дозволено громадянам,
які проживають в квартирах в житловому
будинку по АДРЕСА_1
приватизувати займане житло.

В підтвердження того, що право
власності на квартири в житловому
будинку були оформлені належним чином,
в матеріалах справи міститься, зокрема,
договір купівлі-продажу квартири,
відповідно до якого, квартира АДРЕСА_1
належить власникам на підставі
свідоцтва про право власності на житло,
яке видано органом приватизації
державного житлового фонду виконкому
Сергіївської СР 15 травня 2008 року.

Отже, судом першої інстанції при
вирішенні справи не було враховано те,
що скасування спірних рішень може
призвести в подальшому до порушення
права громадян, які є власниками
квартир на житло, а саме позбавлення
житла, що передбачено ст. 47 Конституції
України.

Таким чином, судом першої інстанції, на
підставі наявних в матеріалах справи
доказів зроблено помилковий висновок
про недоведеність апелянтом, на якого в
силу норми ч.2 ст. 71 КАС України
покладається обов'язок доказування
правомірності прийнятих рішень.

За таких обставин, колегія суддів не
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо неправомірного
прийняття рішення №329 від 18 листопада
2003 року "Про визнання статусу службових
жилих приміщень Сергіївської СР у
будівлі майнового комплексу міської
пожежної охорони по АДРЕСА_1, про права
та порядок їх надання громадянам -
робітникам Сергіївської СР та його
структурних підрозділів" та рішення
№261 від 18 листопада 2005 року "Про
затвердження схеми розподілу будівлі
по АДРЕСА_1", оскільки рішення
відповідають вищенаведеним критеріям
правомірності, як законність,
обґрунтованість, добросовісність та
розсудливість, у зв'язку з чим доводи
апеляційної скарги щодо їх
правомірності підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ГУ
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Одеській
області відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.3, п.4
ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254
КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради
задовольнити частково.

Постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 травня 2010 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
в задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Одеській
області до Сергіївської селищної ради
та виконавчого комітету Сергіївської
селищної ради про визнання дій та
рішень протиправними, скасування
рішень та зобов'язання вчинити певні
дії відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя:
Лук'янчук
О.В.

Суддя:
Жук С.І.

Суддя:
Кравченко
К.В.