Справа № 826/10981/14
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Гарник К.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Державної екологічної
інспекції у місті Києві до КП "ШЕУ
Шевченківського району" про тимчасова
заборона виконання робіт та
Державна екологічна інспекція в м.
Києві (далі по тексту - позивач)
звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до КП "ШЕУ
Шевченківського району" (далі по тексту
- відповідач) про тимчасову заборону КП
"ШЕУ Шевченківського району"
Подільський район, вул. Ананасна, 2)
виконання робіт з експлуатації
стаціонарних джерел викиду без дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час перевірки було
встановлено ряд порушень, які
Відповідачем повинні були бути
усунені, а саме, не отримано дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
Відповідач проти позовних вимог
заперечує в повному обсязі з підстав
викладених в запереченнях на позовну
Керуючись приписами частини 4 статті 122
та частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, надавши можливість присутнім
учасникам судового розгляду у повній
мірі реалізувати свої процесуальні
права, та враховуючи відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд завершив розгляд справи в порядку
письмового провадження.
Після розгляду адміністративного
позову та доданих до нього матеріалів,
всебічного і повного встановлення всіх
фактичних обставин, на яких
ґрунтується позов, об'єктивної оцінки
доказів, що мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд зазначає наступне.
Як вбачається із матеріалів справи,
Державною екологічною інспекцією у м.
Києві (далі - Інспекція) у період з
28.01.2014р. по 03.02.2014р. було проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
повноваження з відходами та
небезпечними хімічними речовинами ШЕУ
Шевченківського району, за адресою:
вул. Ямська, 59 у Голосіївському районі
Підставою для проведення перевірки
слугував наказ Державної екологічної
інспекції у м. Києві від 21.01.2014р. №86 та
направлення на перевірку від 21.01.2014 р.
№150 про проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства ШЕУ Шевченківського
району, за адресою: вул. Ямська, 59 у
Голосіївському районі м. Києва.
За результатами проведення перевірки
було складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами № 04/18аА, в якому
зафіксовано порушення вимог
природоохоронного законодавства.
Акт був підписаний начальником ШЕУ
Рибоня В.М. без зауважень, другий
примірник акту отримав Нач. Відділу
маркетингу Коваленко Т.В.
За результатами перевірки було
винесено припис від 07.02.2014р. № 04/78п про
усунення виявлених порушень, зокрема,
зобов'язано в термін до 01.03.2014 року:
провести розрахунок показника
загального утворення відходів (Пзув). У
разі, якщо Пзув перевищує граничне
значення, що дорівнює 1000 умовних
одиниць та/або показник загального
обсягу оброблення чи утилізації
відходів більше 100 тонн на рік,
заповнити реєстрові карти об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів і подати їх на затвердження
КМДА, а також, отримати дозвіл та ліміт
на утворення та розміщення відходів. У
випадку, якщо Пзув не перевищує
граничне значення і є меншим 1000 умовних
одиниць, подати декларацію про
утворення відходів; Подати статистичну
звітність щодо поводження з відходами
та представити звіт до Державної
екологічної інспекції у м. Києві;
Отримати Дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами; Стати на
державний облік у галузі охорони
атмосферного повітря та подавати
державну статистичну звітність за
встановленою формою.
У період з 07.07.2014р. по 16.07.2014р. Інспекцією
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині виконання
припису Відповідачем, про що складено
Під час перевірки було встановлено, що
вимоги припису від 07.02.2014р. № 04/78п на
момент перевірки виконано не у повному
обсязі, а саме, не отримано дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
За результатами перевірки було
винесено припис від 16.07.2014р. № 04/585п про
усунення виявлених порушень, зокрема,
зобов'язано в термін до 18.08.2014 року:
отримати дозвільний документ щодо
операцій поводження з відходами;
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами на 2014 рік.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1
ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Абзацом третім частини першої статті 6
наведеного Закону встановлено, що
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Частиною четвертою статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.
Згідно ч. 1 статті 32 Закону України «Про
відходи» з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів.
У відповідності до частини 5 ст. 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
Згідно Закону України від 09.04.2014 року №
1193-VIІ "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру" та Закону
України "Про перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності" скасовано
необхідність одержання лімітів і
дозволів на відходи.
Суд звертає увагу, що в матеріалах
справи містяться Листи: Міністерства
екології та природних ресурсів від
02.07.2014р № 3202107//ЕВ-14 та Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища від 16.06.2014 року №
064/968-ЄС), що були надані КП ШЕУ
Шевченківського району міста Києва у
відповідь на подані пакети документів
згідно вимог Закону України " Про
відходи" для отримання
вищеперерахованих дозволів та лімітів,
пакети документів були поверненні на
підставі Закону України від 09.04.2014 року
№ 1193-VIІ "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру" та Закону
України "Про перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності" скасовано
необхідність одержання лімітів і
дозволів на відходи.
З матеріалів справи вбачається, що
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація) було видано
Комунальному підприємству
"Шляхово-експлуатаційне управління по
ремонту та утриманню автомобільних
доріг та споруд на них Шевченківського
району м. Києва", що знаходиться в м.
Києві, Голосіївський район, вул. Ямська,
59, дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами від 02.09.2014 р.
Враховуючи вищевикладене, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача не підлягають
задоволенню, оскільки станом на час
прийняття рішення вимоги припису щодо
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
дії з 02.09.2014 р. - необмежений) виконані
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з
наявних матеріалів справи, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Позивача не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 69, 70, 71, 183-2, 183-6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Державній
екологічній інспекції у м. Києві
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
строки та порядку, встановленому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
К.Ю. Гарник