Справа № 630/757/14-а
Суддя: Зінченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/757/14-аП О С Т А Н О В А
17 жовтня 2014 року м. ЛюботинЛюботинський
міський суд Харківської області у
складі головуючого Зінченка О.В., за
участю секретаря судового засідання
Горбатюк М.Г., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в
м. Люботин адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до виконуючого
обов'язки начальника Головного
управління Держземагенства у
Харківській області Оберемка Є.А.,
директора Харківської регіональної
філії центру державного земельного
кадастру Шаповалова А.М., Люботинського
міського голови Теличка В.О. про
зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в
якому, з урахуванням уточнення вимог
від 25.09.2014р., просить:
- зобов'язати в. о. начальника
Головного управління Держземагенства
у Харківській області Оберемка Є.А.
відповідно до повноважень та
обов'язків передбачених «Положенням
про Головне управління
Держземагенства у Харківській
області» відобразити адміністративну
одиницю Харківської області, м.
Люботин, Харківської області, в
землевпорядній документації області, в
земельних планах області, на
адміністративній карті Харківської
області в межах базової території
Люботинської міської Ради, яка була
визначена Харківською районною Радою
народних депутатів Харківської
області VIII сесії XXI скликання від 28
січня 1992 року «Про затвердження меж
територій базових Рад народних
депутатів та хід земельної реформи в
подальшому Постановою Верховної Ради
України від 03 лютого 1993 року, якою
віднесено місто Люботин Харківського
району Харківської області до
категорії міст обласного
- зобов'язати Люботинського
міського голову Теличка В. О.
підготувати та подати до Харківського
регіонального центру Державного
земельного кадастру документацію
передбачену статтею 24 Закону України
«Про державний земельний кадастр» для
державної реєстрації земельної
ділянки міста Люботин, Харківської
Позов обґрунтований тим, що в зв'язку з
неузгодженістю меж м. Люботин
виникають суперечливі питання
визначення компетенції щодо
розпорядження відповідними земельними
ділянками, отримання обов'язкових
платежів до місцевого бюджету,
задоволення потреб міста, у т.ч. числі і
позивача як члена територіальної
громади, у соціально-економічному
розвитку території та її
В судовому засіданні позивач поданий
позов підтримав та просив його
Відповідач, в.о. начальника Головного
управління Держземагенства у
Харківській області Оберемок Є.А.,
проти задоволення позову заперечував,
виходячи з того, що ним особисто як
начальником територіального органу
виконавчої влади не було допущено
порушень вимог закону та Положення про
Головне управління Держземагенства у
Харківській області.
Відповідач, директор Харківської
регіональної філії центру державного
земельного кадастру Шаповалов А.М.,
заперечував проти його участі у справі
в якості відповідача, оскільки
повноваження щодо ведення Державного
земельного кадастру реалізуються
органами Держземагенства, а
повноваження щодо здійснення
державної реєстрації прав на нерухоме
майно - органами реєстрації прав
Міністерства юстиції України.
Відповідач, Люботинський міський
голова Теличко В.О., проти задоволення
позову заперечував, посилаючись на те,
що механізм визначення меж
адміністративно-територіальних
одиниць, коло органів влади, задіяних у
цьому механізмі, та зміст їх
повноважень чітко регламентовані
законодавством, тому вимоги
безпосередньо до міського голови є
необґрунтованими та не базуються на
нормах чинного законодавства.
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, повно і
всебічно з'ясувавши обставини справи,
підтверджені доказами, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позову
належить відмовити, виходячи з
Враховуючи, що позивачем пред'явлено
вимоги саме до посадових осіб, а не
територіальних органів виконавчої
влади та місцевого самоврядування, а
також виходячи з положень ч. 3 ст. 18 КАС
України щодо предметної підсудності
адміністративних справ, суд розглядає
даний позов виключно в межах
повноважень посадових осіб, а не
органів виконавчої влади та місцевого
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи міс цевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повно важень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністра тивного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юри дичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної вла
ди, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасно го розгляду
адміністративних справ.
Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирі шенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи від повідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на обов'яз
ковість яких надана Верховною Радою
України. Суд застосовує інші
нормативно-правові ак ти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
Аналізуючи викладені норми
законодавства, суд приходить до
висновку про те, що за результатом
розгляду адміністративного позову суд
не може прийняти рішення про
зобов'язання посадової особи органу
виконавчої влади або місцевого
самоврядування вчинити дію або
прийняти рішення, можливість вчинення
та прийняття яких не передбачена
нормативно-правовими актами, які
регулюють повноваження даного суб'єкта
владних повноважень.
Згідно п.п. 1, 7 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 року № 445/2011,
Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.
Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.
Повноваження начальника
територіального органу
Держземагентство України в
Харківській області, яким є Головне
управління Дерземагенства у
Харківській області, визначені в
Положенні про дане управління,
затвердженому Наказом Державного
агентства земельних ресурсів України
від 21.09.2012р. № 449.
Зокрема, начальник Головного
управління: 1. Здійснює керівництво
Головним управлінням, несе персональну
відповідальність за організацію та
результати його діяльності. 2.
Організовує та забезпечує виконання
Головним управлінням відповідно актів
законодавства, наказів
Мінагрополітики України, доручень
Міністра та його заступників, наказів
Держземагентства України, доручень
Голови Держземагентства України. 3.
Вносить Голові Держземагентства
України пропозиції що де пріоритетів
роботи Головного управління і шляхів
виконання покладених на нього завдань,
подає на затвердження плани роботи
Головного управління (річні, піврічні).
4. Звітує перед Головою
Держземагентства України щодо
виконання покладених на Головне
управління завдань та планів роботи. 5.
Здійснює добір кадрів у Головне
управління, формує кадровий резерв на
відповідні посади. 6. Організовує
роботу з підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації працівників. 7.
Призначає на посади та звільняє з посад
державних службовців та працівників
Головного управління, присвоює їм
ранги державних службовців, приймає
рішення щодо їх заохочення та
притягнення до дисциплінарної
відповідальності (крім своїх
заступників). 8. Вносить Голові
Держземагентства України пропозиції
щодо призначення на посади та
звільнення з посад керівників
територіальних органів
Держземагентства нижчого рівня в межах
Харківської області. 9. Порушує перед
Головою Держземагентства України
питання про присвоєння рангів
державних службовців своїм
заступникам, а також щодо заохочення та
притягнення їх до відповідальності. 10.
Вносить Голові Держземагентства
України пропозиції щодо чисельності
працівників територіальних органів
Держземагентства нижчого рівня. 11.
Підписує накази Головного управління.
12. Розподіляє за погодженням з Головою
Держземагентства України обов'язки між
своїми заступниками. 13. Затверджує
положення про структурні підрозділи
Головного управління і посадові
інструкції працівників. 14. Здійснює
інші повноваження відповідно до
законодавства.

Водночас, вчинення в.о. начальника
Головного управління Дердземагенства
у Харківській області Оберемком Є.А.
дій, про зобов'язання вчинити які
просить позивач, а саме відобразити
адміністративну одиницю Харківської
області, м. Люботин, Харківської
області, в землевпорядній документації
області, в земельних планах області, на
адміністративній карті Харківської
області, не віднесено безпосередньо до
його повноважень як посадової особи
територіального органу виконавчої
влади.

В зв'язку з викладеним, суд вважає, що
вимоги позивача до в.о. начальника
Головного управління Дердземагенства
у Харківській області Оберемка Є.А. є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Стосовно позову до директора
Харківської регіональної філії центру
державного земельного кадастру
Шаповалова А.М. суд зазначає, що в
уточненій редакції позовних вимог не
міститься будь-яких вимог до цього
відповідача.

Вирішуючи позов в частині зобов'язання
Люботинського міського голови Теличка
В. О. підготувати та подати до
Харківського регіонального центру
Державного земельного кадастру
документацію передбачену статтею 24
Закону України «Про державний
земельний кадастр» для державної
реєстрації земельної ділянки міста
Люботин, Харківської області суд
виходить з наступного.

Питання подання документації для
державної реєстрації земельної
ділянки врегульовано у ст. 21 Закону
України «Про державний земельний
кадастр».

Відповідно до ч.ч. 8, 12 ст. 21 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» відомості про межі
адміністративно-територіальних
одиниць вносяться до Державного
земельного кадастру на підставі
проектів землеустрою щодо
встановлення та зміни меж
адміністративно-територіальних
одиниць. Органи державної влади (крім
Верховної Ради України) та органи
місцевого самоврядування у строк не
пізніше п'яти робочих днів після
прийняття рішень про затвердження
документації із землеустрою і
технічної документації з оцінки
земель, яка згідно з цією статтею є
підставою для внесення відомостей до
Державного земельного кадастру,
надають центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
відповідно до їх компетенції
засвідчені копії вказаних рішень для
внесення відповідної інформації до
Державного земельного кадастру.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 32 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» відомості про межі державного
кордону України, межі
адміністративно-територіальних
одиниць, нормативну грошову оцінку
земель, розташованих у межах територій
адміністративно-територіальних
одиниць, економічну оцінку земель,
обмеження у використанні земель,
встановлені законами та прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами, вносяться до Державного
земельного кадастру на підставі
рішення відповідного органу державної
влади чи органу місцевого
самоврядування про встановлення і
зміну меж
адміністративно-територіальної
одиниці, про затвердження документації
із землеустрою, документації з оцінки
земель, яка є підставою для внесення
таких відомостей.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
представницький орган місцевого
самоврядування - виборний орган (рада),
який складається з депутатів і
відповідно до закону наділяється
правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від
її імені рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста.

Враховуючи, що ст.ст. 21, 32 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
повноваження щодо подання
документації для державної реєстрації
земельної ділянки
адміністративно-територіальної
одиниці віднесено до повноважень саме
органу місцевого самоврядування, яким
у даному випадку є міська рада,
підстави для покладення рішенням суду
цього обов'язку на міського голову як
окремого суб'єкта місцевого
самоврядування відсутні.

Виходячи з викладеного, суд дійшов
висновку, що позов задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 163, 185, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
до виконуючого обов'язки начальника
Головного управління Держземагенства
у Харківській області Оберемка Є.А.,
директора Харківської регіональної
філії центру державного земельного
кадастру Шаповалова А.М., голови
Люботинської міської ради Харківської
області Теличка В.О. про зобов'язання
вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Люботинський міський суд Харківської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Зінченко

Повний текст постанови буде
виготовлений 22.10.2014р.