Справа № 127/14891/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Дернова В.В.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Залімський І. Г.

судді: Сушко О.О. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вінницького міського
суду Вінницької області від 20 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці та просила визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці, що полягають
у неврахуванні при визначенні розміру
пенсії позивачу всіх складових
заробітної плати, на які сплачено
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2, починаючи з 11 квітня 2014
року пенсії із врахуванням усіх
складових заробітної плати, на які
сплачено внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме:
врахувати суми, вказані в графі «інші
виплати» довідки № 15 від 11.04.2014 рок.

Постановою Вінницького міського суду
від 20.08.2014 року позов задоволено
частково.

Не погодившись з таким рішенням суду
Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вказану
постанову з підстав порушення судом
першої інстанції матеріального та
процесуального права, та прийняти нове
рішення яким відмовити в задоволені
позовних вимог.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Вінниці з 02.11.2010 року та з 12.04.2014 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

11.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

При обчисленні пенсії позивачу не
враховано інші виплати (матеріальну
допомогу на оздоровлення та
соціально-побутові потреби і
індексацію заробітної плати).

28.05.2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці із заявою про перерахунок
пенсії.

Листом від 06.06.2014 року управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці в
перерахунку пенсії позивачу було
відмовлено.

В липні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці по перерахунок пенсії.

Постановою Вінницького міського суду
від 20.08.2014 року позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці щодо відмови у врахуванні
для обчислення пенсії позивачу інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби); зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з врахуванням при її
обчисленні інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби) з 12.04.2014
року до дня виникнення права на новий
перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
здійснення позивачу перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Згідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно Довідки про складові заробітної
плати (за останніх 24 календарних
місяців роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 на
виконання постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 листопада 2010 року, складовою
заробітної плати є інші виплати, до
яких відноситься матеріальна допомога
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби.

Як вбачається з Довідки про складові
заробітної плати (за останніх 24
календарних місяців роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 11.04.2014 року № 15, у
період з січня 2008 року до грудня 2012 року
позивачу виплачувалась матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а тому суд
приходить до висновку, що вона
безпідставно не була врахована
відповідачем при обчисленні пенсії
позивача.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212 є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці, виданій позивачеві
01.12.2010 року.

Аналогічна позиція висвітлена в
рішенні Верховного Суду України
№21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

Проте, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови врахування при обчисленні
пенсії сум індексації.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно зі ст. 3, 4 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.
Індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка.

Статею 8 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" визначено,
що перегляд розмірів державних
соціальних гарантій та гарантій оплати
праці відповідно до умов, визначених
цим Законом, здійснюється
уповноваженими на це органами протягом
місяця, у якому виникли підстави для
перегляду.

За наявності підстав, визначених цим
Законом, право населення на реалізацію
зазначених гарантій не залежить від
прийняття рішень відповідними
органами.

Статею 2 Закону України "Про оплату
праці" та інструцією зі статистики
заробтної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року №5,
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати, у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Окрім цього, згідно з позицією
висловленою в постанові колегії суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного суду України від
14.05.2013 року та 28.05.2013 року визначено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування",
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу,
сукупного оподатковуваного доходу, з
яких справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяли на день
одержання зазначеного заробітку.

Тому, колегія суддів вважає, що
відповідач зобов'язаний перерахувати
пенсію державного службовця з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, індексації) з 12.04.2014 року .

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю.

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 20 серпня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниця про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці щодо відмови у врахуванні
для обчислення пенсії ОСОБА_2 інших
виплат (матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації).

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниц здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням при її очисленні інших
виплат (матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації) з 12.04.2014 року до дня
виникнення права на новий перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Сушко О.О.

Смілянець Е. С.