Справа № 821/958/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/958/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,
прокурора Котелевського О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом в.о. прокурора міста Херсон до
Херсонської міської ради, треті особи
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2,
про визнання протиправним та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року в.о. прокурора міста
Херсон звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Херсонської міської ради, треті особи
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2
про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача від 22
листопада 2013 року №1233 "Про дозвіл
громадянам на розробку документації із
землеустрою щодо відведення у
власність і в оренду земельних ділянок
для будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки), під
індивідуальне гаражне будівництво" в
частині надання дозволів на розробку
проектів землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач вказував, що при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням відповідачем законів
при прийнятті рішень позивачем
встановлено, що спірне рішення
суперечить вимогам ЗК України, Законів
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", "Про основи
містобудування", Правил утримання
зелених насаджень у населених пунктах
України, а також державним будівельним
нормам та стандартам. Даним рішенням
надано дозвіл на розробку проектів
землеустрою з метою передачі у
власність третім особам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, чим
порушено функціональне призначення та
порядок використання земель, а також
принципи планування і забудови,
оскільки земельні ділянки, які треті
особи мають намір отримати у власність,
розташовані на території загального
користування та на території
громадських центрів
поліфункціонального профілю в межах
умовно-проектної прибережної смуги на
відстані 60-100 метрів від узрізу води
річки Дніпро. Крім того, для території,
на якій розташовані зазначені земельні
ділянки, відсутній розроблений та
затверджений відповідно до вимог
чинного законодавства, детальний план
територій.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, вказуючи, що
громадяни, які є третіми особами у
даній справі, звернулися із заявами про
надання їм дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні земельних ділянок, на
яких розміщені об'єкти нерухомості, які
на праві власності належать вказаним
громадянам. Розглянувши вказані заяви,
та врахувавши рекомендації постійної
комісії міської ради з питань
містобудування та архітектури та
регулювання земельних відносин,
відповідачем прийнято оскаржуване
рішення, яке, є законним, оскільки
забезпечує захист прав громадян в
частині оформлення прав власності на
земельні ділянки під їх будинками. Крім
того, представник відповідача
відмітив, що межі прибережної смуги від
узрізу води річки Дніпро у місті
Херсоні не визначено та не затверджено
жодним рішенням відповідача.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року позов в.о. прокурора міста Херсона
до Херсонської міської ради, за участю
третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування рішення
задоволений.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Херсонської міської від 22
листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам: ОСОБА_4 по
АДРЕСА_1; ОСОБА_5 по АДРЕСА_2; ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 по АДРЕСА_3; ОСОБА_2 по АДРЕСА_4

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а також у зв'язку з тим, що висновки суду
не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія приходить до наступного.

Враховуючи, що постанова Херсонського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2014 року оскаржена в
апеляційному порядку тільки ОСОБА_2,
відповідно до вимог ч.1 ст. 195 КАС
України, судова колегія досліджує
вказану постанову тільки в межах
апеляційної скарги.

Таким чином, судова колегія аналізує
законність рішення Херсонської
міської ради від 22 листопада 2013 року
№1233 тільки відносно надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у м.
Херсоні громадянці ОСОБА_2 по АДРЕСА_4

Рішення Херсонської міської ради від 22
листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам: ОСОБА_4 по
АДРЕСА_1; ОСОБА_5 по АДРЕСА_2; ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 по АДРЕСА_3, в зв'язку з
відсутністю апеляційних скарг
вказаних осіб, судовою колегією не
аналізується. Відповідно, постанова
суду в цій частині не переглядається.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

22 листопада 2013 року Херсонською
міською радою прийнято рішення №1233,
яким надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення у
власність та в оренду земельні ділянки
громадянам для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) та під
індивідуальне гаражне будівництво у
місті Херсоні, в тому числі громадянам:
ОСОБА_4 площею 300 кв.м. по АДРЕСА_1; ОСОБА_5
площею 294 кв.м по АДРЕСА_2; ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 площею 283 кв. м по АДРЕСА_3; ОСОБА_2
площею 500 кв.м по АДРЕСА_4

У березні 2014 року прокуратурою міста
Херсона здійснено прокурорський
нагляд за додержанням і застосуванням
Херсонською міською радою законів при
прийнятті рішень, у ході якого
встановлено, що згідно із основним
кресленням Генерального плану міста
Херсона, затвердженого рішенням
Херсонської міської ради від 26 грудня
2003 року №443, та схемою планувальних
обмежень, земельні ділянки по АДРЕСА_5 у
місті Херсоні розташовані на території
загального користування в межах
умовно-проектної прибережної смуги на
відстані 90 метрів від узрізу води річки
Дніпро, що не відповідає основному
кресленню Генерального плану міста.
Земельні ділянки по АДРЕСА_4 у місті
Херсоні розташовані на території
громадських центрів
поліфункціонального профілю в межах
умовно-проектної прибережної смуги на
відстані 60-100 метрів від узрізу води
річки Дніпро, що також не відповідає
основному кресленню Генерального
плану міста Херсона.

Як слідує за змісту листа Херсонської
міської ради від 03 березня 2014 року
№8-1557-11/1, надісланого прокурору міста
Херсона, цільове призначення земельних
ділянок по АДРЕСА_4 у місті Херсоні та
по АДРЕСА_5 у місті Херсоні не
відповідає основному кресленню
Генерального плану міста Херсона.
Також вказаний лист містить інформацію
про те, що згідно Генерального плану
міста земельні ділянки по АДРЕСА_5 у
місті Херсоні розташовані в зонах
загального користування, земельні
ділянки по АДРЕСА_4 - в зонах
умовно-проектних прибережних смуг.

Судом першої інстанції також
встановлено, що цільове призначення
земельних ділянок по АДРЕСА_4 у місті
Херсоні та по АДРЕСА_5 у місті Херсоні -
землі житлової та громадської
забудови. Дана обставина не
заперечується представниками сторін.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що місце розміщення
земельних ділянок не відповідає
затвердженій містобудівній
документації, у зв'язку з порушенням
відповідачем норм ЗК України, Законів
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", "Про основи
містобудування" при прийнятті рішення
від 22 листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволів третім особам на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення їм у власність земельних
ділянок.

Судова колегія не погоджується з
висновками суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог в.о.
прокурора міста Херсон про визнання
протиправним та скасування рішення
Херсонської міської ради від 22
листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянки ОСОБА_2 по
АДРЕСА_4, виходячи з наступного.

Закон України "Про землеустрій"
визначає правові та організаційні
основи діяльності у сфері землеустрою
і спрямований на регулювання відносин,
які виникають між органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.

Згідно з п. в ст. 20 цього Закону
землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі: надання, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється у разі
формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання) або зміни
цільового призначення земельної
ділянки. Проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, зокрема
включають:

· викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки
(у разі формування земельної ділянки);

· кадастровий план земельної
ділянки (ст. 50 Закону України "Про
землеустрій").

Таким чином, наявність відповідної
землевпорядної документації - проекту
землеустрою, яка містить в своєму
змісті відповідні картографічні
матеріали та визначає не орієнтовне, а
точне місце розташування земельної
ділянки є єдиним джерелом інформації
про те - де знаходиться земельна
ділянка та чи суперечить її розміщення
вимогам законів або містобудівній
документації, зокрема Генеральному
плану міста.

Отже лише в результаті проведення
заходів землеустрою можливо
врегулювати правовідносини між
фізичними особами - державними
органами та органами місцевого
самоврядування.

За відсутності такої документації ВК
Херсонської міської ради в своєму
листі від 03 березня 2014 року №8-1557-11/12
зробив невірний висновок про
невідповідність місця розташування
земельної ділянки по АДРЕСА_4 основному
кресленню Генерального плану м.
Херсона, зазначивши відстань від урізу
води орієнтовно у метрах 60-100.

Однак, щодо розміщення вказаних
земельних ділянок в межах
умовно-проектної прибережної смуги на
відстані від 60 до 100 метрів від узрізу
води річки Дніпро, суд відмічає, що
вказані доводи позивача не
підтверджені належними доказами,
оскільки матеріали справи містять
викопіювання із кадастрового плану та
зйомки із публічної кадастрової карти,
надані третіми особами, які
спростовують дані твердження позивача.
Також суд відмічає, що відповідачем не
приймалося рішень, якими б було
визначено та затверджено межі
прибережної смуги від узрізу води
річки Дніпро у місті Херсоні.

Крім того, на підставі оскарженого
рішення на замовлення ОСОБА_2
розроблено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки.

Так до матеріалів апеляційної скарги
надано копії: листа управління
містобудування та архітектури
Херсонської міської ради № 01-40-135 від 03
липня 2014 року; викопїювання з основного
креслення Генерального плану м.
Херсона (затвердженого рішенням
міської ради 26 грудня 2003 року №443);
абрису земельної ділянки до проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки, висновку
про погодження до проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки, кадастрового плану до проекту
землеустрою щодо підведення у
власність земельної ділянки.

Так відповідно до листа № 01-40-135 від 03
липня 2014 року та додатку до нього -
викопіювання з основного креслення
Генерального плану м. Херсона т.в.о.
заступника директора департаменту
містобудування та землекористування,
начальника управління містобудування
та архітектури ОСОБА_2 повідомлено, що
частина земельної ділянки орієнтовною
площею 0,0291 га розташована на території
садибної житлової забудови, а частина
0,0040 га - на території загального
користування - за лінією регулювання
забудови АДРЕСА_4

Відповідно до висновку вих. №01-36-1101 від
14 серпня 2014 року - управління
містобудування та архітектури
погодило наданий проект землеустрою
відведення у власність земельної
ділянки гр. ОСОБА_2 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
площею 0,0278 га, по АДРЕСА_4 в м. Херсоні.
Управління містобудування та
архітектури також погоджено абрис та
кадастровий план земельної ділянки
проекту землеустрою.

Так, громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), відповідно до ч.6
ст. 118 ЗК України, подають клопотання до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. (ч.7 ст. 118 ЗК України).

Частиною 8 ст. 118 ЗК України встановлено,
що проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому ст. 186-1 цього
Кодексу.

Відповідно до ст. 39 ЗК України
встановлено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Наданими апелянтом та залученими до
матеріалів справи доказами
спростовуються доводи позивача про
невідповідність місця розташування
земельної ділянки по АДРЕСА_4 основним
кресленням Генерального плану міста
Херсона, оскільки спірна земельна
ділянка знаходиться на території
садибної житлової забудови, а не на
території громадських центрів
поліфункціонального профілю. Крім
того, перевірка відповідності
розробленого проекту землеустрою
вимогам законодавства відбувається у
процедурі його погодження та
проходження землевпорядної
експертизи.

Таким чином, підстави для скасування
спірного рішення Херсонської міської
ради в частині надання дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянки ОСОБА_2
відсутні.

За таких обставин, судова колегія
доходить висновку про часткову
необґрунтованість позовних вимог в.о.
прокурора міста Херсон до Херсонської
міської ради, треті особи ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 про
визнання протиправним та скасування
рішення і, відповідно, необхідність
часткової відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції,
при вирішенні справи, порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також, що висновки суду не відповідають
обставинам справи, судова колегія,
керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України
вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти по справі нову постанову, якою
частково задовольнити позовні вимоги
в.о. прокурора міста Херсон.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.п.3,4
ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в.о.
прокурора міста Херсон про визнання
протиправним та скасування рішення
Херсонської міської ради від 22
листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам: ОСОБА_4 по
АДРЕСА_1; ОСОБА_5 по АДРЕСА_2; ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 по АДРЕСА_3.

Відмовити в задоволенні позову в.о.
прокурора міста Херсон про визнання
протиправним та скасування рішення
Херсонської міської ради від 22
листопада 2013 року №1233 в частині
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянки ОСОБА_2 по
АДРЕСА_4

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 03 жовтня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: