Справа № 2а-5961/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року Справа № 9104/41259/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління пенсійного фонду
України в Заліщицькому районі
Тернопільської області на постанову
Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 23 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Заліщицькому районі Тернопільської
області про стягнення заборгованості,-

встановив :

У серпні 2011 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідача у якому
просив зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату пенсії
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 1 мінімальної
заробітної плати за період з 28.07.2011 року
та додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю та відповідно до ст. 51 цього
Закону у розмірі 15% мінімальної пенсії
за віком, за період з 02.02.2011 року до
припинення права на отримання пенсії.

Оскаржуваною постановою суду
позов задоволено. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплатити призначену додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі,
постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС 4
категорії у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з врахуванням
нарахованих та виплачених сум
відповідно до збільшення розмірів
мінімальної пенсії у відповідності до
ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 02.02.2011 року до
припинення права особи на отримання
даних виплат. Зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплатити
призначену доплату до пенсії як особі,
непрацюючому пенсіонеру, яка проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі 1 мінімальної
заробітної плати з врахуванням
нарахованих та виплачених сум
відповідно до збільшення розмірів
мінімальної пенсії та мінімальної
заробітної плати у відповідності до ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 28.07.2011 року до
припинення права особи на отримання
даних виплат.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Зокрема, в обґрунтування апеляційних
вимог апелянт посилається на те, що ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» стосується виключно
працюючих осіб та врегульовує питання
доплати до заробітної плати
громадянам, які працюють у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю. Також звертає увагу на те, що
виплата додаткової пенсії
встановленої ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», проведена
вірно з врахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян». Крім того
звертає увагу, що Пенсійний фонд не є
розпорядником державних коштів.
Апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою
відмовити в задоволенні позову
повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід задоволити
частково, з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є непрацюючим
пенсіонером, який постійно проживає у
зоні безумовного та гарантованого
добровільного відселення та
віднесений до 4 категорії за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок аварії на
ЧАЕС.

На звернення позивача про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 року, відповідачем у такому
відмовлено.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача на доплату до
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як
особі віднесеній до категорії 4 в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 цього Закону,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), особам
віднесеним до категорії 3 щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону № 796-ХІІ у зв'язку з чим
з 22.05.2008 року відновлено дію ст. ст. 39, 51
Закону № 796-ХІІ.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючи вищенаведене, а також
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
застосування ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а не
постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 р.
та постанови КМ України № 530 від 28.05.2008
року, на підставі яких відповідачем
здійснювалось нарахування пенсії
позивачу, що мало наслідком звуження
раніше встановлених законом прав
позивача.

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що при
нарахуванні та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідач діяв всупереч
спеціального законодавства.

При цьому суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
нарахування і виплату щомісячної
додаткової пенсії, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», слід проводити з
врахуванням положень ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Так, ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» хоча і передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений аб.1 ч.1 цієї статті
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на щомісячну додаткову
пенсію, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 51
Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Однак суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції, щодо зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити призначену доплату до пенсії
як особі, непрацюючому пенсіонеру, яка
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі 1
мінімальної заробітної плати з
врахуванням нарахованих та виплачених
сум відповідно до збільшення розмірів
мінімальної пенсії та мінімальної
заробітної плати у відповідності до ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 28.07.2011 року до
припинення права особи на отримання
даних виплат.

Тому колегія суддів приходить до
висновку, що позовні вимоги щодо
проведення доплати до пенсії в розмірі
1 місячної заробітної плати у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
28.07.2011 року до припинення права на
отримання пенсії не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 р.» від 14.06.2011 р.
(Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011 р.»
доповнено п. 4), який набрав законної
сили 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. ст.
ст. 39, 51 Закону № 796-ХІІ. застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених КМ
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету УПФ
України на 2011 р.

На виконання даної норми закону КМ
України 06.07.2011 р. прийнято постанову №745
«Про постановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 р.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в
Заліщицькому районі Тернопільської
області - задоволити частково.

Постанову Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 23 серпня 2011
року у справі № 2а-5961/11/1905 скасувати та
прийняти нову постанову.

Визнати протиправними дії управління
пенсійного фонду України в
Заліщицькому районі Тернопільської
області щодо ненарахування і невиплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.02.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Заліщицькому районі
Тернопільської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 02.02.2011 року по
22.07.2011 року включно, з врахуванням вже
виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді :
Р.Й. Коваль

Н.М.
Судова-Хомюк