Справа № 810/5858/14
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/5858/14
інстанції: Журавель В.О.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2014 року 17:12
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Сорочко Є.О.

за участю
секретаря Ломанової Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Партії "Блок Петра
Порошенка" на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 14
жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Партії "Блок
Петра Порошенка" до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 93 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року третя особа - Заступник голови
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_3 про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, представник Партії "Блок Петра
Порошенка", звернувся до Київського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 93 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року (далі - відповідач, виборча
комісія, ОВК-93), третя особа - заступник
голови Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_3, про:

- визнання протиправними дій
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93
щодо відмови в реєстрації подання
партії "Блок Петра Порошенка" щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу № 93 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року;

- визнання протиправними дій
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93
щодо відхилення кандидатур за поданням
партії "Блок Петра Порошенка" до складу
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу № 93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року;

- визнання протиправними дій
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93
щодо невключення кандидатур за
поданням Партії "Блок Петра Порошенка"
до складу дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу № 93
під час жеребкування, проведеного 10
жовтня 2014 року на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року;

- зобов'язання Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 93 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року провести жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з
урахуванням внесеного Партією «Блок
Петра Порошенка» подання щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць у
відповідності до вимог Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» та Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 17.05.2012 № 88.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, що
виявилась у непроведенні 08 жовтня 2014
року реєстрації подання партії "Блок
Петра Порошенка" щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу № 93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, а
також неприйнятті рішення за
результатами його розгляду. В решті
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
в частині відмови в задоволенні позову
представник Партії "Блок Петра
Порошенка", не заперечуючи проти
встановлених судом першої інстанції
обставин, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позову та ухвалити нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на те, що суд першої
інстанції, визнавши протиправною
бездіяльність відповідача, фактично не
поновив порушені права позивача на
участь його подання у жеребкуванні.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явились в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду - зміні в резолютивній
частині з таких підстав.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для зміни
постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до статті 28 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», право подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
мають суб'єкти подання, зазначені у
частині другій статті 27 цього Закону,
та кандидати у депутати у відповідному
одномандатному окрузі. Від імені
партії подання вносить уповноважена на
підставі довіреності особа від партії.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затвердженого
Постановою Центральної виборчої
комісії № 88 від 25 квітня 2013 року (зі
змінами та доповненнями), суб'єктами
подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій звичайних
та спеціальних виборчих дільниць (далі
- суб'єкт подання) є: на чергових та
позачергових виборах народних
депутатів України: - політична партія,
депутатська фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України поточного скликання; -
політичні партії - суб'єкти виборчого
процесу, кандидати у народні депутати
України від яких зареєстровані у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі; - кандидати у народні
депутати України у відповідному
одномандатному виборчому окрузі.

Відповідно до п.5.2 та п.5.4 розділу 5
Порядку ведення діловодства у виборчих
комісіях та комісіях з референдумів,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії № 350 від 15.09.2010 року,
документи та звернення, що надходять до
виборчої комісії, мають право приймати
голова комісії, заступник голови
комісії, секретар або інший визначений
комісією член комісії. Документи,
заяви, скарги реєструються в день їх
надходження в журналі реєстрації
документів, заяв і скарг у виборчій
комісії та комісії з референдуму
(додаток 3). Особа, яка подає документи
до виборчої комісії, складає розписку,
в якій вказує своє прізвище, ім'я, по
батькові, короткий опис поданих
документів із зазначенням кількості
аркушів, дату та час їх подання.
Розписка зберігається разом із
поданими документами. А відповідно до
п. 5.11 цього ж Порядку документи, заяви,
скарги, подані з порушенням порядку і
строків, установлених законами України
"Про вибори Президента України", "Про
вибори народних депутатів України",
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", "Про всеукраїнський та місцеві
референдуми", залишаються без розгляду
по суті, про що комісією приймається
відповідне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
подання від партії "Блок Петра
Порошенка" щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій було
передано 08.10.2014 року о 23 год. 50 хв.
уповноваженою на вчинення цих дій
партією "Блок Петра Порошенко" особою -
Кухаренко Л.О., безпосередньо
заступнику голови Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 93 ОСОБА_3, яке запропонував
членам Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93
прийняти, зареєструвати та розглянути.

Засідання Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93
08-09 жовтня 2014 року не проводилося і
питання щодо розгляду наданих ОСОБА_3
документів позивача не розглядалося.

10 жовтня 2014 року комісія провела
жеребкування та затвердила списки
членів дільничних виборчих комісій та
керівний склад цих комісій, про що
складено протокол № 7 засідання
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 93.

При проведенні жеребкування не було
враховано подання від партії "Блок
Петра Порошенка" щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов в частині, прийшов до висновку що
бездіяльність відповідача, що
виразилась у відсутності реєстрації
подання та неприйнятті рішення за
результатами його розгляду, призвела
до порушення законних очікувань
позивача на отримання рішення суб'єкта
владних повноважень за наслідками
внесення подання, отже є протиправною.

Крім того, суд з метою захисту прав,
свобод та інтересів позивача вийшов за
межі позовних вимог та визнав
протиправною бездіяльність
відповідача, що виявилась у
непроведенні реєстрації подання та
неприйнятті рішення згідно з вимогами
пункту 5.11 Порядку ведення діловодства
у виборчих комісіях та комісіях з
референдумів.

В іншій частині позову відмовлено з
підстав, що рішення про відмову в
реєстрації подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій та
відхилення цих кандидатур
відповідачем не приймалось, а тому
позовні вимоги є передчасними та не
підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позову в частині,
оскільки, як вбачається з матеріалів
справи та не заперечується
представником позивача, що жодних дій
щодо відмови в реєстрації подання
позивача щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій,
відхилення цих кандидатур
відповідачем не вчинялось, а вимоги
щодо невключення кандидатур позивача
до складу дільничних виборчих комісій
під час жеребкування та зобов'язання
відповідача повторно провести
жеребкування, передчасні, так як
рішення по суті відхилення чи
прийняття кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не було
прийнято.

Однак, колегія суддів звертає увагу на
те, що суд першої інстанції, вийшовши за
межі позовних вимог в частині
задоволення позову, в порушення норм
процесуального права, не в повній мірі
захистив порушені права позивача.

Так, відповідно до частини 2 ст.11
Кодексу адміністративного судочинства
України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною 1 ст.177 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд, установивши
порушення законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Таким чином, суд першої інстанції,
визнаючи протиправною бездіяльність
відповідача, що виразилась у
відсутності реєстрації подання та
неприйнятті рішення за результатами
його розгляду, з метою повного захисту
прав позивача мав зобов'язати Окружну
виборчу комісію одномандатного
виборчого округу 93 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року терміново зареєструвати
подання партії "Блок Петра Порошенка"
щодо кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу № 93 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти відповідне
рішення за результатами його розгляду.

Колегія суддів звертає увагу на ту
обставину, що допущені уповноваженою
особою окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу 93
ОСОБА_3 порушення порядку прийому та
реєстрації подання партії "Блок Петра
Порошенка" щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не може
бути підставою для позбавлення права
партії "Блок Петра Порошенка" на
розгляд документів та прийняття
відповідного рішення щодо участі в
жеребкуванні.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
але в цій частині помилково не
застосував норми процесуального права,
у зв'язку з чим колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
доповнити резолютивну частину
постанови абзацом третім в наступній
редакції «Зобов'язати Окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу 93 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року терміново зареєструвати подання
партії "Блок Петра Порошенка" щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу № 93 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти відповідне
рішення за результатами його
розгляду».

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне змінити постанову суду
першої інстанції, так як судом прийнято
правильне по суті вирішення справи, але
з помилковим не застосуванням норм
процесуального права, зокрема ч.1 ст.177
КАС України.

Таким чином апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанову
суду першої інстанції слід змінити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 172-179, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Партії "Блок Петра
Порошенка" - задовольнити частково.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року - змінити в резолютивній частині.

Доповнити резолютивну частину
постанови Київського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року абзацом третім наступного змісту:
«Зобов'язати Окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу 93 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
терміново зареєструвати подання
партії "Блок Петра Порошенка" щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу № 93 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти відповідне
рішення за результатами його розгляду»

В іншій частині постанову Київського
окружного адміністративного суду від 14
жовтня 2014 року - залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

Є.О. Сорочко

Головуючий суддя

Земляна Г.В.

Судді:

Горбань Н.І.

Сорочко Є.О.