Справа № 753/11359/14-а
Суддя: Лужецька О. Р.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2014 р. Дарницький районний
суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Лужецької О.Р.,

за участю секретаря - Палій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Києві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва (далі - відповідач) та
зобов'язати зробити перерахунок та
виплату йому щомісячної додаткової
пенсії, як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, здійснити
перерахунок та виплату йому державної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком з 2008 року, зобов'язати
відповідача у подальшому
перераховувати позивачу збільшені
розміри пенсій, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно сплачувати належні йому пенсії,
стягнути суму боргу за пенсійними
виплатами, що виникли за період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсій. В
обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що він є інвалідом ІI групи
внаслідок захворювань, пов'язаних з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС (категорія 1) та перебуває на обліку
в УПФУ. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) йому
повинні нараховуватись пенсія по ІI
групі інвалідності не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія згідно ст. 50 того ж
Закону за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
27.02.2014 року він звернувся до відповіча з
вимогою про перерахування пенсії та
про виплату недоплаченої суми з 2008
року, проте йому листом від 04.03.2014 року
було відмовлено.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України скорочене провадження
застосовується у адміністративних
справах про оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Представник відповідача надав до суду
заперечення по суті позовних вимог, в
яких позовні вимоги не визнав, просив у
задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою,
що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також
інвалідом ІІ групи внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та має право на державну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію,
згідно ст. 49 Закону (а.с. 16, 17, 18).

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 має загальний стаж роботи
строком 32 роки 10 місяців 6 днів та
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва, де отримує пенсію,
середній розмір якої становить 3 364 грн.
49 коп.

Статтею 49 Закону №796-XII передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Частиною 1 статті 67 Закону № 796-XII було
встановлено, що конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій
(передбачених цим Законом)
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього
Закону (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
якою визначено підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії І, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІI групи, щодо яких установлено зв'язок
із Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону № 796-XII
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам ІI групи - у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Як передбачено статтею 53 зазначеного
Закону, виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

27.02.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
відповіча з вимогою про видачу довідки
про розміри щомісячних виплат заявнику
державної та додаткової пенсії,
призначення, перерахування пенсії та
про виплату недоплаченої суми з 2008 року
та подальші виплати (а.с.10-11).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
від 04.03.2014 року було відмовлено у
здійсненні перерахунків та виплат
(а.с.12-13).

Законом України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 до вказаних статей цього
Закону було внесено зміни: частину 4
ст. 54 Закону було змінено чотирма
частинами, а ст. 50 Закону було викладено
в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України від 22 травня 2008
року № 10-рп/2008, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення статті 67
розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту
7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів
1-6,8-12 пункту 35,пунктів 36-100 розділу ІІ
"Внесення змін до деяких законодавчих
актів України" та пункту 3 розділу ІІІ
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Постановою КМУ від 22.05.2008 № 530 були
зазначені мінімальні розміри пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону № 796-ХІІ виплачується позивачу
в розмірі 15% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Отже, всупереч положень статей 50, 54
Закону України № 796-ХІІ, Кабінет
Міністрів України установив розміри
сум, з яких проводиться розрахунок
пенсії, при тому, що ці суми не
відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконним актами при вирішенні цього
спору слід виходити з того, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсії передбачених статтями 50, 54
Закону України № 796-ХІІ застосування
підлягає розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
встановленого в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV)
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Статтею 28 вказаного Закону
Українитакож передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом.

При цьому, в частині 2 статті 5 Закону №
1058-IV встановлено, що виключно цим
Законом визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Враховуючи те, що нормами цього Закону
встановлений розмір мінімальної
пенсії за віком, а дія інших
нормативно-правових актів може
застосовуватись лише в частині, що не
суперечить цьому Закону, суд приходить
до висновку, що будь-яким іншим
нормативно-правовим актом не може
визначатись розмір мінімальної пенсії
за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно зістаттею 28
Закону №1058-IV встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами
положення частини 3 статті 28 Закону №
1058-IV не є перешкодою для застосування
мінімального розміру пенсії за віком
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті.

З 01.01.2012 року механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання і
пенсій у зв'язку із втратою
годувальника визначається постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В залежності від групи інвалідності
розмір щомісячної додаткової пенсії з
01.01.2012 р. збільшується інвалідам ІІ
групи - з 20% до 40% прожиткового мінімуму
для непрацездатних громадян.

У разі, якщо в пенсійній справі немає
довідок про заробітну плату за роботу в
зоні відчуження або якщо заробітна
плата була невисокою, в усіх випадках
розмір загальної пенсійної виплати (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною)
інвалідам ІІ групи не може бути менше
ніж 255% прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

За викладених підстав дії Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва щодо нарахування та
виплати ОСОБА_2 державної та додаткової
пенсій у розмірі меншому, ніж
передбачено Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
протиправними.

Відповідно до частини другої статті 3
Конституції України - права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України
визначено, що виключно законами
визначаються, зокрема основи
соціального захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності тощо.

Згідно із ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Відповідно до
статті 64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків,
передбаченихКонституцією України.

Правовідносини, що виникають у процесі
реалізації права на отримання щорічної
допомоги основані на принципі
юридичної визначеності. Відповідно до
рішення Суду ЄС у справі 41/74 van Duyn v. Home
Office, цей принцип не дозволяє державі
посилатися на відсутність певного
нормативного акта, який визначає
механізм реалізації прав та свобод
громадян, закріплених у конституційних
та інших актах. Зацікавлені особи
повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть
якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має
автоматичної прямої дії.

Статтею 99 КАС України встановлений
6-місячний строк звернення до суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

Відповідно до ст. 100 цього ж Кодексу
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення адміністративного позову
без розгляду.

Враховуючи позицію Вищого
адміністративного суду України щодо
спірних правовідносин, яка викладена у
листі від 06.09.11р. № 1080/0/4-11/1400/1/6/13-11 та
беручи до уваги те, що ОСОБА_2 звернувся
до суду із позовом 18.06.2014 року, суд
вважає, що позовні вимоги в частині
перерахунку та призначення йому
щомісячної додаткової пенсії,
державної пенсії частковому
задоволенню і відповідача слід
зобов'язати провести відповідні
розрахунки з 18.12.2013 року з одночасним
проведенням відповідного перерахунку
заборгованості.

Крім того, суд не може задовольнити
вимоги позивача про зобов'язання
відповідача перераховувати у
подальшому, визначені статтями 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
розміри пенсій у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії, оскільки Кодекс
адміністративного судочинства України
не передбачає захист прав на
майбутнє, і не може встановити чи
будуть такі права позивача порушені чи
ні.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд,
який прийняв постанову, за заявою осіб,
які беруть участь у справі, або з
власної ініціативи може звернути до
негайного виконання постанову у разі
стягнення всієї суми боргу при
присудженні платежів, визначених
пунктами 1 і 2 частини першої цієї
статті.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи,
необхідні для з'ясування всіх обставин
у справі, у тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи (ч.4 ст.11 КАС України).

Враховуючи викладене, встановлені
обставини справи, приходжу до висновку,
що позов є законним та обґрунтованим і
підлягає частковому задоволенню, а
саме необхідно визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
нарахування та невиплати позивачу
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю та зобов'язати
відповідача перерахувати та виплатити
позивачу державну пенсію у розмірі не
нижчому 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком
з урахуванням проведених виплат, а в
задоволенні позову в іншій частині -
відмовити.

Керуючись Конституцією
України,Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст.ст. 99, 100, 158-163 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі районі м. Києва щодо нарахування
та виплати ОСОБА_2 державної та
додаткової пенсій у розмірі меншому,
ніж передбачено Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 18.12.2013
року з урахуванням раніше виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Дарницький районний суд м. Києва
протягом десяти днів з часу її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ
О.Р.ЛУЖЕЦЬКА