Справа № 813/7231/13а
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року
Справа № 1753/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Нефедової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
20.01.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2
до Відділу Держземагенства у м. Львові
Львівської області про зобов'язання до
вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Львівському районі
Львівської області про зобов'язання до
вчинення дій.

Львівський окружний адміністративний
суд постановою від 20.01.2014 року в
задоволенні позову відмовив.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив в апеляційному порядку
позивач, просить скасувати її та
задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що суд першої
інстанції не врахував наявних у справі
доказів, які підтверджують, що земельна
ділянка, щодо якої виник спір,
перебуває на території м. Винники. Крім
того, суд першої інстанції невірно
застосував норми матеріального права.

Апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника позивача, який наполягав
на задоволенні апеляційної скарги,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 набула право власності на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1
(кадастровий номер :07:001:0026, площа
0,0837 м кв.) на підставі договору
дарування від 29.05.2012 року. Відповідно до
Державного акта на право власності на
земельну ділянку, цільове призначення
вказаної земельної ділянки - «ведення
особистого селянського господарства».

Рішенням 11 сесії Винниківської міської
ради від 27.09.2012 року «Про надання згоди
на зміну цільового призначення
земельної ділянки на АДРЕСА_1»,
розглянувши звернення ОСОБА_2, їй
надано згоду на зміну цільового
призначення земельної ділянки та
дозвіл на підготовку проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0837 га на АДРЕСА_1 у власність для
будівництва і обслуговування
індивідуального житлового будинку із
земель сільськогосподарського
призначення.

На підставі вказаного рішення та за
заявою ОСОБА_2 Львівський міський
виробничий відділ Львівської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» виготовив проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування індивідуального
житлового будинку (у зв'язку зі зміною
цільового призначення).

15.04.2013 року ОСОБА_2 подала до відділу
Держземагенства у м. Львові Львівської
області заяву за № 40/01-14-В-87 щодо
погодження технічної документації на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд.

Розглянувши вказане звернення, відділ
Держземагенства у м. Львові Львівської
області листом від 05.08.2013 року за №
40/01-14/3794 повідомив, що рішення про
надання згоди на зміну цільового
призначення земельної ділянки було
прийнято неуповноваженим органом,
оскільки земельна ділянка перебуває в
межах земель м. Львова (Личаківського
району). Тому відділ Держземагенства не
мав підстав для погодження технічної
документації з землеустрою.

Судом першої інстанції не враховано, що
Державний акт на право власності на
земельну ділянку складено та видано
відповідачем (Управлінням Держкомзему
у м. Львові - назва підприємства до
реорганізації), що засвідчується цим
Державним актом.

Вказаний державний акт є чинним та не
скасованим. Тобто відповідач виготовив
державний акт на земельну ділянку
позивача у 2010 році, присвоїв
відповідний кадастровий номер
земельній ділянці, перевіривши її
місцезнаходження та документи щодо
правомірності видачі цього державного
акту (відповідні рішення органів
місцевого самоврядування, свідоцтво
про право на спадщину тощо).

Те, що названий Державний акт було
видано відповідачем підтверджується
печатками та підписами керівника
відповідача на обох аркушах даного
документа.

Крім того, даний державний акт було
зареєстровано в Книзі записів
реєстрації державних актів про право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01-10-469-00163
кн. 01-9.

Також судом першої інстанції не дано
відповідної оцінки рішенню
Винниківської міської ради про надання
у власність вказаної земельної ділянки
за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
:07:001:0026, площею 0,0837 кв. м, а також
рішенню Винниківської міської ради від
27.09.2012 року № 618, яким позивачеві надано
згоду на зміну цільового призначення
вказаної земельної ділянки та дозвіл
на підготовку проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку.
Вказані рішення є чинними та не
скасованими.

Схема розташування земельної ділянки
(стор. 1 документації із землеустрою)
засвідчує її місцезнаходження, -
АДРЕСА_1.

Місцезнаходження земельної ділянки за
цією адресою підтверджується також
складеною працівниками державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» (Львівська
регіональна філія) пояснювальною
запискою (стор. 2 документації із
землеустрою), планом вищезазначеної
земельної ділянки (експлікація
земельної ділянки), який погоджений
заступником керівника державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» (Львівська
регіональна філія) і Винниківським
міським головою, архітектором м.
Винники, спеціалістом по управлінню
ресурсами (стор. 6 документації із
землеустрою).

Згідно довідки, виданої відповідачем,
про кількісні характеристики
земельної ділянки від 07.12.2012 року №
40/01-14/493, підтверджується визнання
відповідачем місця знаходження
земельної ділянки. Зокрема, відповідач
зазначає, що згідно
земельно-кадастрових даних земельна
ділянка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:07:001:0026, площею 0,0837 кв. м і
перебуває у власності позивача (стор. 7
документації із землеустрою, що є в
матеріалах справи).

Рішенням відповідача щодо
встановлення переліку обмежень у
використанні належної позивачеві
земельної ділянки, чітко
ідентифікована земельна ділянка з її
місцезнаходженням саме у м. Винники (
стор. 21 документації із землеустрою).

Крім того, завдання на виконання робіт
щодо виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
(зміна цільового призначення) за
адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
:07:001:0026, площею 0,0837 кв. м було
підготовлене головним спеціалістом
відповідача, перевірено начальником
відділу землеустрою відповідача,
погоджено першим заступником
начальника відповідача (стор. 10
документації із землеустрою). Тобто
можливість виготовлення позивачем
документації із землеустрою була
підтверджена тричі посадовими особами
відповідача.

Експлікація земельної ділянки, що
складена працівниками державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» (Львівська
регіональна філія) (стор. 15
документації із землеустрою), висновок
архітектора м. Винники про наявність
містобудівних обмежень (стор. 16
документації із землеустрою), кінцевий
акт здачі-прийому проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
підписаний керівником державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» (Львівська
регіональна філія) також засвідчують
можливість і здатність до виконання
робіт щодо виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1, та
підтверджують її місцезнаходження.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про землеустрій» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
погоджуються та затверджуються в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Згідно частини 1 ст. 186-1 Земельного
кодексу України проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок усіх
категорій та усіх форм власності
підлягає обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політки у сфері
земельних відносин (центральним
органом виконавчої влади з питань
земельних ресурсів є Державне
підприємство земельних ресурсів
України (Держземагенство України) -
відповідно до п. 1 Положення про
Державне земельне агентство земельних
ресурсів України, що затверджене
Указом Президента України від 08.04.2011
року № 445). Таким чином, саме відповідач
здійснює погодження документації із
землеустрою.

Відповідно до частини 5 ст. 186-1
Земельного кодексу України органи,
зазначені в частинах першій - третій
цієї статті, зобов'язані протягом
десяти робочих днів з дня одержання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або копії такого
проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері. В той же
час відповідач у відмові, наданій
позивачеві (лист Відділу
Держземагенства у м. Львові Львівської
області від 05.08.2013 року № 40/01-14/3794) не
навів жодного посилання на
нормативно-правові акти, як на підставу
відмови в погодженні документації із
землеустрою.

Згідно частини 6 ст. 186-1 Земельного
кодексу України підставою для відмови
в погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Пунктом 3 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 року № 1051, державний
земельний кадастр ведеться на
електронних та паперових носіях.
Документи в паперовій формі, які
створюються під час ведення Державного
земельного кадастру, витяги з
Державного земельного кадастру про
об'єкт Державного земельного кадастру,
довідки, що містять узагальнену
інформацію про землі (території),
викопіювання з кадастрової карти
(плану) та іншої картографічної
документації Державного земельного
кадастру, кадастрові плани земельних
ділянок та інші документи створюються
шляхом роздрукування їх електронної
(цифрової) форми за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру. У разі виявлення
розбіжностей між відомостями на
електронних та паперових носіях
пріоритет мають відомості на паперових
носіях.

Тобто якщо у відповідача є розбіжності
між відомостями індексно-кадастрової
карти в електронній та паперовій формі,
пріоритет мають відомості на паперових
носіях.

Таким чином, відповідач зобов'язаний
був погодити документацію із
землеустрою, надану позивачем, та
внести відповідні зміни до відомостей
Поземельної книги щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки (нове
цільове призначення - для будівництва
та обслуговування житлового будинку)
за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
земельної ділянки :07:001:0026, а
відтак відмова відповідача вчинити
вказані дії є неправомірною, оскільки
позивач подав відповідачу на
погодження документацію із
землеустрою у повному обсязі.

У зв'язку з цим позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню

Отже, висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи. Крім
того, окружним судом не застосовані
правові норми, які регулюють дані
відносини.

Відповідно до ст.. 202 КАС України
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права є підставами для
скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 20.01.2014 року
у справі № 813/7231/13-а скасувати.

Винести нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Відділу Держземагенства у м.
Львові Львівської області про
зобов'язання до вчинення дій
задовольнити повністю.

Зобов'язати відповідача, Відділ
Держземагенства у м. Львові Львівської
області погодити кадастровий план
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
кадастровий номер земельної ділянки
:07:001:0026.

Зобов'язати відповідача, Відділ
Держземагенства у м. Львові Львівської
області погодити план відведення
земельної ділянки (за адресою: АДРЕСА_1,
кадастровий номер земельної ділянки
:07:001:0026) щодо зміни цільового
призначення.

Зобов'язати відповідача, Відділ
Держземагенства у м. Львові Львівської
області надати висновок про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
кадастровий номер земельної ділянки
:07:001:0026.

Зобов'язати відповідача, Відділ
Держземагенства у м. Львові Львівської
області внести зміни до відомостей
Поземельної книги щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки (нове
цільове призначення - для будівництва
та обслуговування житлового будинку)
за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
земельної ділянки :07:001:0026.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.С. Затолочний

Судді:
В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 17.10.2014