Справа № 162/715/14-а, 2а-162/97/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

Справа № 876/8198/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Клюби В.В., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 28 липня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними,-

в с т а н о в и в :

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд
із зазначеним позовом, в якому просила
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області (далі - УПФУ в
Любешівському районі Волинської
області) щодо неврахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації при
призначені пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»
неправомірними, зобов'язати провести
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції чинній на
момент призначення пенсії, а саме 80% від
суми заробтіньої плати з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації в межах
6-місячного терміну з моменту звернення
за таким перерахунком.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 28.07.2014 р.
позов задоволено частково. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України у
Любешівському районі стосовно не
включення ОСОБА_1 до складових
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати -
неправомірними та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Любешівському районі здійснити
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
пенсію державного службовця з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
визначених у довідці про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
з 04.06.2014 р., з урахуванням виплачених
сум. У задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, її оскаржило УПФУ в
Любешівському районі Волинської
області. Апеляційну скаргу мотивує тим,
що суд першої інстанції не врахував, що
згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу», матеріальна допомога
не входить до складу заробітної плати,
оскільки не носить систематичний
характер та являється одноразовою
виплатою. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанцій та
прийняти нову, якою в задоволені позову
відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а оскаржувану
постанову - без змін з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Любешівському районі, як одержувач
пенсії за віком з 16.04.2006 р. Пенсію їй
призначено відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу». Розмір
пенсії обчислено згідно довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або спеціальні
звання, надбавка за вислугу років)
№527/21/2-06 від 14.04.2006 р. за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією за період з 01.04.2004 р. по 31.03.2006
р.

04.06.2014 р. позивач звернулася до УПФУ в
Любешівському районі Волинської
області із письмовою заявою про
проведення перерахунку її пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Однак, відповідач своїм листом №2312/0210
від 16.06.2014 р. повідомив, що включити до
заробітної плати при обчисленні пенсії
як державному службовцю інших виплат
за період з 01.12.2002 р. по 30.11.2004 р., а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
та індексації, немає законних підстав,
оскільки зазначені виплати не належать
до інших надбавок, визначених Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», в редакції яка
діяла на момент призначення пенсії
заявниці, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 90 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Системний аналіз наведених вище
правових позицій дає підстави прийти
до висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація та
компенсація за невикористані дні
відпустки входить до системи оплати
праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого
визначалась пенсія державного
службовця сум індексації заробітної
плати, суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Таким чином, мова йде про грошові
доходи населення, які згідно ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» включаються для
обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №
21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими
для врахування судами при розгляді
справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація входила до системи оплати
праці державного службовця, а тому має
бути врахована при обчисленні пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права. Апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.1 ст.200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п. 1 ч. 1,
183-2 ч. 10, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області залишити без задоволення, а
постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 28.07.2014 року
у справі №162/715/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала остаточна та касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.В. Клюба

І.О. Яворський