Справа № 815/3541/14
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3541/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Цховребова М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України про: визнання
бездіяльності відповідача
протиправною у частині ненадання
інформації на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ; зобов'язання
відповідача у строки, передбачені
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», надати
відповідь на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ.

Позивач та/або його представник в
судове засідання не прибули. Позивач
про дату, час і місце судового розгляду
повідомлений належним чином (а.с.39), від
нього надійшло клопотання про розгляд
даної справи без його особистої участі
(а.с.30).

В судовому засіданні представник
відповідача не визнав
адміністративний позов, просив суд
відмовити у його задоволенні повністю
з підстав, викладених у письмових
запереченнях проти позову (а.с.11-14), та
зазначив, по суті, що додаткових
доказів у нього немає, потреби у їх
витребуванні судом та потреби
заслухати свідка чи експерта також
немає.

Виходячи з наведеного, суд дійшов до
висновку про можливість розглянути
справу у письмовому провадженні за
наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі -
ОСОБА_1 / позивач) звернувся до голови
Державної інспекції ядерного
регулювання України із запитом до
публічної інформації від 02.11.2013 року
(а.с.44), в якому просив надати йому,
зокрема, перелік у хронологічному
порядку об'єктів Одеської,
Миколаївської та Херсонської областей,
на яких було вперше у період 01.01.2010 року
по 25.10.2013 року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ.

Вказаний запит отримано Державною
інспекцією ядерного регулювання
України 04.11.2013 року за вх. № 47із Email.
(а.с.44)

Листом від 07.11.2013 року № 21-29/7852-47із «Щодо
надання відповіді на звернення
громадянина» (а.с.43) Державна інспекція
ядерного регулювання України
повідомила Південну державну
інспекцію з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України (далі - Південна
держінспекція (а.с.10) / відповідач), що до
Державної інспекції ядерного
регулювання України 02.11.2013 року
звернувся громадянин ОСОБА_1 із
запитами на публічну інформацію, та у
зв'язку з тим, що запитуваною
інформацією володіє Південна
держінспекція та відповідно до ч. 3 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», запити
направляються Південній держінспекції
для надання відповіді у встановленому
законодавством порядку.

Зазначений лист отримано відповідачем
14.11.2013 року за вх. № П-14. (а.с.43)

Листом від 20.11.2013 року № 33-10/947 (а.с.17)
Південна держінспекція повідомила
керівника Головного реєстраційного
центру Державного регістру ДІВ, що на
виконання листа Держатомрегулювання
від 07.11.2013 року № 21-29/7852-47із на запит до
публічної інформації громадянина
ОСОБА_1, враховуючи факт того, що
володарем частини інформації щодо
«переліку у хронологічному порядку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ», може бути Головний
реєстраційний центр Державного
регістру ДІВ, Південна держінспекція
направляє зазначений запит для надання
відповіді у встановленому
законодавством порядку.

До вказаного листа відповідачем додано
копії листа Держатомрегулювання від
07.11.2013 року № 21-29/7852-47із та листа гр.
ОСОБА_1 (а.с.17)

Листом від 20.11.2013 року № 33-08/951 (а.с.18)
Південна держінспекція проінформувала
позивача, зокрема, що запит, в частині
вперше змонтованих та введених в
експлуатацію ДІВ, надіслано до
Головного реєстрового центру
Державного Регістру ДІВ (лист від 20.11.2013
року № 33-10/947), де володарі ДІВ повинні
реєструвати всі ДІВ (в тому числі і
вперше змонтовані та введені в
експлуатацію) джерела іонізуючого
випромінювання.

Листом від 19.12.2013 року № 33-08/1017 (а.с.45-46)
Південна держінспекція, на виконання
листа Держатомрегулювання від 07.11.2013
року № 21-29/7852-47із, на запит позивача до
публічної інформації від 02.11.2013 року та
в доповнення до листа Південної
держінспекції від 20.11.2013 року за №
33-08/951, повідомила позивача, зокрема, що
в частині вперше змонтованих та
введених в експлуатацію ДІВ, як
повідомлялося раніше (лист від 20.11.2013
року № 33-08/951), запит позивача надіслано
до Головного реєстрового центру
Державного Регістру ДІВ (лист від 20.11.2013
року № 33-10/947).

Не погоджуючись з ненаданням
інформації на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, позивач звернувся із
вищенаведеними позовними вимогами до
суду.

На доведення обставин, на яких
ґрунтуються заперечення, відповідачем
суду також надано копії, зокрема:

- листа Державного регістру джерел
іонізуючого випромінювання від 29.11.2013
року № 07-01/1516 (а.с.15), яким позивача на
його запит від 02.11.2013 року, отриманий
Головним реєстровим центром
Державного регістру ДІВ від Південної
держінспекції, із посиланням на ст.ст.
6-9, 13 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», повідомлено,
зокрема, що:

- на сьогоднішній день, через
збільшення загрози здійснення
терористичних актів (у тому числі із
використанням ДІВ) здійснюється
суворий контроль за розповсюдженням
інформації з обмеженим доступом;

- Інструкція щодо захисту
інформації Державного регістру джерел
іонізуючого випромінювання, що введена
в дію наказом Державного комітету
ядерного регулювання України від 27.09.2004
року № 152 відносить систематизовану
інформацію щодо місцезнаходження
джерел іонізуючого випромінювання до
інформації з обмеженим доступом
(конфіденційної), що відповідає
рекомендаціям МАГАТЕ «Посилення
контролю за радіонуклідними
джерелами»;

- на підставі вищевикладеного
повідомлено про відмову у наданні
запрошеної інформації;

- постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року по справі № 815/2395/14 (32-35), яка
набрала законної сили 11.06.2014 року
(а.с.35зв.):

- якою адміністративний позов
ОСОБА_1 до Державної інспекції ядерного
регулювання України, за участю третьої
особи на стороні відповідача, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - Південна державна інспекція з
ядерної та радіаційної безпеки, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишено без задоволення;

та

- відповідно до змісту якої, судом
встановлено, зокрема: «…На виконання
листа Держатомрегулювання 07.11.2013 року
№ 21-29/7852-47із, Південна Державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки, розглянувши запит від 02.11.2013
року, та в доповнення до листа
Південної держінспекцїї від 20.11.13 за №
33-08/951 щодо надання переліку, після
проведення пошуку та систематизації на
адресу ОСОБА_1 листом № 33-08/1017 від 19.12.2013
року надала інформацію про організації
та установи, яким при здійсненні
діяльності у сфері використання
ядерної енергії було здійснено видача
та внесення змін до ліцензії у зв'язку з
поширенням діяльності на додаткові ДІВ
у хронологічному порядку з 2010 року до
2013 року. В частині запиту щодо вперше
змонтованих та введених в експлуатацію
ДІВ, запит надіслано до Головного
реєстрового центру Державного
Регістру ДІВ (лист від 20.11.13 за № 33-10/947).

… інформацією, щодо вперше змонтованих
та введених в експлуатацію ДІВ володіє
саме Державний регістр джерел
іонізуючого випромінювання. Ніяке інше
підприємство, яке є розпорядником"
інформації у значенні Закону України
"Про доступ до публічної інформації", ні
Держатомрегулювання України, ніякий
інший орган виконавчої влади вказаною
інформацією не володіє.

У зв'язку з чим, Південною
держінспекцією в частині запиту щодо
вперше змонтованих та введених в
експлуатацію ДІВ листом від 20.11.13 за №
33-10/947 надіслано до Головного
реєстрового центру Державного
Регістру ДІВ, як розпоряднику вказаної
інформації.».

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 6 статті 71 КАС України
встановлено, що якщо особа, яка бере
участь у справі, без поважних причин не
надасть докази на пропозицію суду для
підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Спірні правовідносини врегульовано
законодавством (чинним та у редакції
станом на момент виникнення
відповідних правовідносин): Законами
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI
(далі - ЗУ № 2939-VI), «Про інформацію» від 2
жовтня 1992 року № 2657-XII (далі - ЗУ № 2657-XII),
Положенням про Державну інспекцію
ядерного регулювання України,
затвердженим Указом Президента
України № 403/2011 від 06.04.2011 року (далі -
Положення № 403/2011), Положенням Про
державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженим наказом Державної
інспекції ядерного регулювання
України від 11.10.2011 року № 142 та
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 25 жовтня 2011 року за № 1229/19967
(далі - Положення № 142), Положенням Про
Державний регістр джерел іонізуючого
випромінювання і порядок оплати послуг
з їх реєстрації, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 серпня 1997 року № 847 (далі -
Положення № 847).

Відповідно до ст. 1 ЗУ № 2657-ХІІ,
інформація - це будь-які відомості
та/або дані, які можуть бути збережені
на матеріальних носіях або відображені
в електронному вигляді.

Згідно ст. 5 ЗУ № 2657-ХІІ, кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Гарантії забезпечення права на доступ
до публічної інформації, визначені в
ст. 3 ЗУ № 2939-VІ, полягають у обов'язку
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом;
визначення розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством;
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Доступ до інформації забезпечується
шляхом: надання інформації за запитами
на інформацію. (п. 2 ч. 1 ст. 5 ЗУ № 2939-VІ).

Пунктом 1 частини 1 статті 13 ЗУ № 2939-VІ
визначено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Строк розгляду запитів на інформацію
визначений ст. 20 ЗУ № 2939-VІ,
відповідно до частини першої якої
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Державна інспекція ядерного
регулювання України є центральним
органом виконавчої влади, який є
головним у системі центральних органів
виконавчої влади з формування та
реалізації державної політики у сфері
безпеки використання ядерної енергії.

Відповідно до підпункту 15 пункту 4
Положення № 403/2011, Держатомрегулювання
України здійснює в установленому
законодавством порядку ліцензування
діяльності з використання та
виробництва джерел іонізуючого
випромінювання (ДІВ).

Відповідно до п. 8 Положення № 403/2011,
Держатомрегулювання України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи.

Держатомрегулюванням України створено
вісім територіальних органів -
державних інспекцій з ядерної та
радіаційної безпеки (далі
Держінспекції), зокрема, й Південну
держінспекцію, повноваження якої
поширюється на Миколаївську,
Херсонську та Одеську області.

Свої повноваження Держінспекції
здійснюють відповідно до Положень,
затверджених Головою
Держатомрегулювання України та
розроблених відповідно до Положення №
142.

Відповідно до пп. 4.1 п. 4 Положення № 142,
здійснення в установленому законом
порядку ліцензування діяльності з
використання джерел іонізуючого
випромінювання (ДІВ) покладено на
Держінспекції.

Відповідно до пп. 4.3 п. 4 Положення № 142
Держінспекції відповідно до
покладених на них завдань беруть
участь у реєстрації джерел іонізуючого
випромінювання.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ № 2939-VI,
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача.

Державна реєстрація ДІВ здійснюється
відповідно до вимог статті 11 Закону
України "Про дозвільну діяльність у
сфері використання ядерної енергії" та
у порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 16.11.2000
року № 1718.

Пунктом 1 Положення № 847 визначено, що
Державний регістр джерел іонізуючого
випромінювання (далі - Регістр) - єдина
державна система обліку і контролю
джерел іонізуючого випромінювання
(далі - ДІВ), діяльність з якими не
звільняється від регулюючого контролю
і які вироблені на території України
або ввезені чи вивезені через
державний кордон, а також власників цих
ДІВ, юридичних і фізичних осіб, за якими
ДІВ закріплені на праві повного
господарського відання або
оперативного управління чи
знаходяться у їх володінні і
користуванні на інших підставах.

Для ведення Регістру на базі
державного виробничого підприємства
"Ізотоп" було створено окремий
підрозділ - Головний реєстровий центр
та мережа регіональних реєстрових
центрів.

Порядок користування Державним
регістром джерел іонізуючого
випромінювання, затверджений наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки України, Міністерства
промислової політики України від 18
січня 2000 року № 17/21, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 15 березня
2000 року за № 167/4388.

Цей Порядок визначає правила та умови
користування Регістром, визначає обсяг
інформації, яка може бути отримана з
Регістру, встановлює види взаємодії
Регістру з державними органами,
юридичними та фізичними особами,
порядок унесення запитів до Регістру,
їх форму і зміст. Регістр надає дані про
власників ДІВ, про юридичних та
фізичних осіб, за якими ДІВ закріплені
на праві повного господарського
відання або оперативного управління чи
перебувають у їх володінні і
користуванні на інших підставах, а
також про місцезнаходження, кількість,
активність і типи ДІВ.

На підставі аналізу вищенаведених
вимог законодавства, які регулюють
спірні правовідносини, та встановлених
в судовому засіданні обставин, зокрема,
що:

- постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року по справі № 815/2395/14, яка набрала
законної сили 11.06.2014 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної інспекції ядерного
регулювання України, за участю третьої
особи на стороні відповідача, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - Південна державна інспекція з
ядерної та радіаційної безпеки, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишено без задоволення;

та

- відповідно до змісту якої, судом
встановлено, зокрема: «…На виконання
листа Держатомрегулювання 07.11.2013 року
№ 21-29/7852-47із, Південна Державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки, розглянувши запит від 02.11.2013
року, та в доповнення до листа
Південної держінспекцїї від 20.11.13 за №
33-08/951 щодо надання переліку, після
проведення пошуку та систематизації на
адресу ОСОБА_1 листом № 33-08/1017 від 19.12.2013
року надала інформацію про організації
та установи, яким при здійсненні
діяльності у сфері використання
ядерної енергії було здійснено видача
та внесення змін до ліцензії у зв'язку з
поширенням діяльності на додаткові ДІВ
у хронологічному порядку з 2010 року до
2013 року. В частині запиту щодо вперше
змонтованих та введених в експлуатацію
ДІВ, запит надіслано до Головного
реєстрового центру Державного
Регістру ДІВ (лист від 20.11.13 за № 33-10/947).

… інформацією, щодо вперше змонтованих
та введених в експлуатацію ДІВ володіє
саме Державний регістр джерел
іонізуючого випромінювання. Ніяке інше
підприємство, яке є розпорядником"
інформації у значенні Закону України
"Про доступ до публічної інформації", ні
Держатомрегулювання України, ніякий
інший орган виконавчої влади вказаною
інформацією не володіє.

У зв'язку з чим, Південною
держінспекцією в частині запиту щодо
вперше змонтованих та введених в
експлуатацію ДІВ листом від 20.11.13 за №
33-10/947 надіслано до Головного
реєстрового центру Державного
Регістру ДІВ, як розпоряднику вказаної
інформації.».

- листом Державного регістру
джерел іонізуючого випромінювання від
29.11.2013 року № 07-01/1516, на запит позивача
від 02.11.2013 року, отриманий Головним
реєстровим центром Державного
регістру ДІВ від Південної
держінспекції, в частині щодо вперше
змонтованих та введених в експлуатацію
ДІВ, позивачу надана відповідь
вищенаведеного змісту,

суд дійшов до наступних
висновків:

на виконання вимог ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України відповідачем доведені
обставини, на яких ґрунтуються його
заперечення, та доказана правомірність
оскарженої позивачем відповіді у
частині ненадання інформації на запит
позивача до публічної інформації щодо
переліку об'єктів Одеської,
Миколаївської та Херсонської областей,
на яких було вперше у період 01.01.2010 року
по 25.10.2013 року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, надання її на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством
України, та відповідно до інших вимог ч.
3 ст. 2 КАС України.

Інших доводів та/або доказів щодо
обґрунтування заявлених позовних
вимог позивачем суду не наведено та не
надано;

відповідно:

- правова позиція позивача зі
спірних питань - є помилковою;

- підстав для визнання
протиправною бездіяльності
відповідача у частині ненадання
інформації на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, та відповідно, для
зобов'язання відповідача у строки,
передбачені Законом України «Про
доступ до публічної інформації»,
надати відповідь на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, - немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 12, 71, 72, 86, 94, 128,
158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України про: визнання
бездіяльності відповідача
протиправною у частині ненадання
інформації на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ; зобов'язання
відповідача у строки, передбачені
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», надати
відповідь на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя
М.Г. Цховребова

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України про: визнання
бездіяльності відповідача
протиправною у частині ненадання
інформації на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ; зобов'язання
відповідача у строки, передбачені
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», надати
відповідь на запит позивача до
публічної інформації щодо переліку
об'єктів Одеської, Миколаївської та
Херсонської областей, на яких було
вперше у період 01.01.2010 року по 25.10.2013
року змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, - відмовити повністю.