Справа № 2а-14015/11/1916
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року Справа №
141040/12/9104Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

Розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортівського районного
суду Тернопільської області від
18.08.2011р., за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
нарахування доплати як працюючій на
території посиленого
радіоекологічного контролю.

ВСТАНОВИЛА

17 березня 2011 року (відповідно до
поштового штампу) позивачка ОСОБА_1,
звернулась в суд з позовом, в якому
просила простягнення заборгованості
та зобов'язання вчинити нарахування
доплати як працюючій на території
посиленого радіоекологічного
контролю. відповідно до ч.1 ст. 37 та ч.1
ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18
серпня 2011 року у справі №2-а-14015/11/1916
адміністративний позов задоволено
частково. Зобов'язати відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити нарахування коштів ОСОБА_1
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи », починаючи
з 28 січня 2011 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин та подати розрахункові
документи до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської
області,та подати документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою такої доплати, за
затвердженою формою. Зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, перевірити,
поставити на облік розрахунку відділу
освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати позивачу.

В решті частині позовних вимог -
відмовити.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку. В
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим,
що відповідно до ст.39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
було призначено підвищення. Розмір
даного підвищення передбачений
Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 р. «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 5,20 грн. Зазначає, що
ст. 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
виступає лише як розпорядник коштів
державного бюджету і отримавши
асигнування, виплачує отримані
бюджетні кошти.

Відповідно до вимог ст.39 Закону України
« Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи »
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
передбачена доплата у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог п. 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 936 від 20
вересня 2005 року « Про затвердження
порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
»визначено, що виплата додаткової
доплати за роботу на території
посиленого радіоекологічного контролю
провадиться за місцем основної роботи
громадян підприємствами, установами,
організаціями. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за правильність призначення та
нарахування компенсаційних виплат.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України cуд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. (ч.1 ст.2 КАС України)

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи вважає, що судом першої
інстанції при прийнятті постанови
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого КАС України або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином позов щодо зобов'язання
виплати заборгованої доплати за період
з 01 березня 1993 року по 27 січня 2010 року
включно слід залишити без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» перелік
населених пунктів, жителям яких
виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.07.91 № 106 «Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР "Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи", встановлює
чіткий перелік населених пунктів
жителям, яких виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства. Відповідно до
вищезгаданої постанови село Улашківці
Чортківського району Тернопілької
області в переліку не встановлено.

На підставі наведеного, колегія суддів
прийшла до висновку, що позов в частині
щодо зобов'язання нарахування і
доплати за шкоду, заподіяну здоров'ю
громадянам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі 30 процентів від мінімальної
заробітної плати у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства - відмовити за
безпідставн

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Також колегія суддів вважає за належне
наголосити, що нарахування та виплату
на користь позивача доплати як особі,
що працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» необхідно проводити до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
нормативними актами Кабінету
Міністрів України колегія суддів
вважає, що застосування відповідачем
положень постанов Кабінету Міністрів
України є безпідставним, а тому виплати
повинні здійснюватись відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів також, вважає за
потрібне наголосити, що покликання
відповідача на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, тому
вирішення питання щодо виділення
додаткових коштів для забезпечення
виконання судових рішень , можливе лише
після збільшення бюджетних призначень
є безпідставними, оскільки відсутність
бюджетних асигнувань для задоволення
вимог до уваги взяти не можна, так як
невиконання чи неналежне виконання
законів про виплати через відсутність
бюджетних коштів не є підставою для
виправдання недоплати наведених вище
виплат.

Керуючись ст. ст. ч.1, 2 ,ч.2, 11, 99, 100, 195, 197,
198, 205, 207 Кодексу Адміністративного
Судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1, щодо
виплати та нарахування доплати як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоактивного контролю за
період з 01 березня 1993 року по 27 січня 2010
року включно залишити без розгляду.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18
серпня 2011 року у справі № 2-а-14015/11/1916
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
нараховувати та виплачувати в користь
ОСОБА_1, згідно ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
починаючи з 28 січня 2011 року з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук