Справа № 366/2511/14-а
Суддя: Ткаченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/2511/14-а
Провадження №2-а/366/60/14
ПОСТАНОВА

іменем України

06 жовтня 2014 року суддя
Іванківського районного суду
Київської Ткаченко Ю.В., при секретарі
судового засідання - Євтушенко В.Д.,
розглянувши у письмовому провадженні в
смт. Іванків справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Іванківської районної
державної адміністрації про визнання
дій та бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з
позовом, в якому просить суд визнати
протиправною бездіяльність та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок, нарахувати та виплатити:
одноразову компенсацію, як інваліду ІІ
групи з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 45
мінімальних заробітних плат;
одноразову щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат за період з 1996 року до
моменту винесення рішення; щомісячну
грошову допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у розмірі не
нижчому 30% від мінімальної заробітної
плати, в порядку та на умовах
визначених чинним законодавством;
стягнення провести у порядку негайного
виконання; зобов'язати відповідача в
подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат та щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у розмірі не
нижчому 30% від мінімальної заробітної
плати в порядку та на умовах визначених
чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що є інвалідом ІІ групи із
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, проживає в
населеному пункті, який віднесено до
зони посиленого радіоекологічного
контролю.

В зв'язку з цим, відповідно до положень
ст.ст. 37, 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має право отримати
одноразову компенсацію в розмірі 45
мінімальних заробітних плат та право
на щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат, а також щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у розмірі не
нижчому 30% від мінімальної заробітної
плати.

Ухвалою суду від 06.10.2014 року
позовні вимоги в частині здійснення
перерахунку, нарахування та виплати
одноразової компенсації, як інваліду
ІІ групи з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 45
мінімальних заробітних плат; щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за період
з 1996 року до 18.02.2014 року; щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
розмірі не нижчому 30% від мінімальної
заробітної плати за період з 1996 по
18.02.2014 року залишено без розгляду,
відповідно до ст. 99,100 КАС України.

У судове засідання сторони не
з'явились.

Представник позивача звернувся
до суду із клопотанням про розгляд
справи без участі позивача та його,
позовні вимоги підтримує.

Відповідач направив до суду
заперечення на позов, в якому
зазначено, що всі виплати здійснені
відповідно до чинного законодавства, а
тому підстав для його задоволення не
має, просив провести справу без участі
його представника.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив, що позов слід задовольнити
частково, а саме щодо визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік та
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
розмірі не нижчому 30% від мінімальної
заробітної плати за період з 18.02.2014 року
по 16.08.2014 року з наступних підстав.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій та бездіяльності суб'єктів
владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС
України критеріям, перевіряється судом
з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 55
Конституції України кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на
соціальний захист визначені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон № 796-XII). Цим Законом
передбачено компенсації, пенсії
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до встановлених категорій та їх
розміри. Серед них щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, передбачена ст. 48 Закону № 796-XII та
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбачена ст. 37 Закону № 796-XII.

За змістом статті 48 Закону № 796-XII
(у редакції, чинній на час виплати
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у 2014 році - 31.07.2014 року)
щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії
виплачується в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат; розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Відповідно до довідки Управління
соціального захисту населення
Іванківської РДА № 01-3-2258 від 06 жовтня
2014 року ОСОБА_1 27 липня 2014 року була
виплачена щорічна допомога на
оздоровлення згідно з Постановою КМУ
від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
120 гривень.

Відповідно до ст. 37 Закону № 796-XII
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Відповідно до листа Управління
соціального захисту населення
Іванківської РДА № 01-3-733 від 22 квітня 2014
року ОСОБА_1 виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства згідно з
Постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836, а
сукупний розмір виплаченої позивачу
допомоги за 2014 рік станом на 22 квітня 2014
року становить 6,4 грн.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню
положення ст.ст. 37, 48 Закону № 796-XII, з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Слід зазначити, що на момент
розгляду справи дія ряду статей Закону
№ 796-XII, в тому числі і ст.ст. 37, 48,
призупинена відповідно до Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набрав чинності 16
серпня 2014 року, та надано право
Кабінету Міністрів України проводити
виплати відповідно від наявних у
державі коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Що стосується вимог позивача
зобов'язати відповідача нараховувати
та виплачувати одноразову щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат та
щомісячну грошову допомогу у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
розмірі не нижчому 30% від мінімальної
заробітної плати в порядку та на
умовах, визначених чинним
законодавством в подальшому, то в цій
частині її вимоги задоволенню не
підлягають, оскільки стосуються
обставин, які не настали і не можуть
бути предметом розгляду в суді.

Керуючись ст.ст. 79, 122, 161-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління
соціального захисту населення
Іванківської районної державної
адміністрації Київської області щодо
виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбаченої
ст. 37 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 18 лютого 2014
року по 16 серпня 2014 року, в розмірах, які
не відповідають закону,-
неправомірними.

Зобов'язати відповідача - управління
соціального захисту населення
Іванківської РДА Київської області
провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, передбаченої ст. 37 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі 30% мінімальних заробітних
плат, за період з 18 лютого 2014 року по 16
серпня 2014 року, з урахуванням вже
виплачених сум.

Визнати дії Управління
соціального захисту населення
Іванківської районної державної
адміністрації Київської області щодо
виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік, передбаченої
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірах, які не
відповідають закону,- неправомірними.

Зобов'язати відповідача - управління
соціального захисту населення
Іванківської РДА Київської області
провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік, передбаченої
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням вже
виплачених сум.

В решті вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Іванківський районний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії даної
постанови з одночасним направленням
копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції.

Постанова набирає чинності після
закінчення строку на її оскарження, а в
разі подання апеляції, після прийняття
рішення Київським апеляційним
адміністративним судом.

Суддя: