Справа № 2а-484/12
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-484/12
інстанції: Ярошенко С.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді - Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Деснянського районного суду м. Києва
від 05 квітня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва (далі -
відповідач, УПФУ в Деснянському районі
м. Києва) про визнання протиправними
дій відповідача щодо відмови у
призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язання УПФУ в
Деснянському районі м. Києва
призначити позивачу таку пенсію з
13.02.2012 року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 05 квітня 2012 року в
задоволенні адміністративного позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про задоволення позовних
вимог, вважаючи, що судом неповно
з'ясовано обставини справи та
неправильно застосовано норми
матеріального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення,
зокрема, є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2. є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році,
категорії 2.

13.02.2012 року позивач звернувся до УПФУ в
Деснянському районі м. Києва із заявою
про призначення йому пенсії на
пільгових умовах.

21.02.2012 року відповідач відмовив ОСОБА_2
в задоволенні його заяви у зв'язку з
відсутністю в нього довідки форми №122,
підтверджуючої право на пенсію на
пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволенні даного
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що в даному
випадку відсутні документи,
підтверджуючі факт виконання роботи
позивачем з ліквідації наслідків на
ЧАЕС у 1987 році.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи та здійснивши системний аналіз
чинного законодавства, не погоджується
з такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані
Конституцією України, нормами Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон №796-XII), Постановою
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження Порядку надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку), відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, визначеного Законом
України «Про соціальний захист
громадян, постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 25.11.2005
року №22-11 (далі - Порядок).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.55 Закону №796-XII,
учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987
році в зоні відчуження не менше 14
календарних днів пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно зі статтею 15 Закону № 796-XII,
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Підпунктом «ґ» пункту 7 Порядку
передбачено, що для призначення пенсії
на пільгових умовах особи повинні
надати: посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію,
дату її проведення; довідку форми 122 (за
установленою формою, затвердженою
Постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питань № 122 від
09.03.1988 року). У разі неможливості
подання довідки за формою №122 для
призначення пенсії надаються інші
первинні документи, що підтверджують
період роботи в зоні відчуження:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу тощо.

Отже, з наведених правових положень
вбачається, що документами, якими
підтверджується право особи на
призначення пенсії на пільгових умовах
як ліквідатору наслідків аварії на
ЧАЕС, є: 1) посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС; 2) довідка
форми №122 або інші документи.

Таким чином, оскільки факт участі
позивача в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у 1987 році підтверджується
відповідним посвідченням та довідкою
(а.с.26), з якої чітко вбачається період
та місце виконання робіт позивачем у
зоні відчуження в 1987 році (м. Прип'ять
ЧАЕС, з 07.09.187 року по 28.09.1987 року), то
судова колегія вважає, що в даному
випадку наявні достатні та необхідні
правові підстави для задоволення
даного адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення було неповно
встановлено обставини справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи та є підставою для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.41, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 31 березня 2014 року скасувати
та ухвалити нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах, згідно зі
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком на пільгових умовах, згідно зі
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13.02.2012 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.