Справа № 344/5362/14-а
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року Справа № 876/5940/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 19 травня 2014 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
щодо відмови в перерахунку призначення
пенсії з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,-

в с т а
н о в и в :

15 квітня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську, в
якому просила (з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, а.с.64)
провести перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії державного
службовця шляхом включення до
заробітку, з якого визначалась пенсія,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 11 січня 2010
року та при черговому перерахунку
пенсії враховувати вказані допомоги.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 19 травня 2014 року позов
задоволено частково. Зобов`язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську включити ОСОБА_1, в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії державного службовця виплачену
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань. Зобов`язано управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську, ідентифікаційний
код - 20550895, провести ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер:
НОМЕР_1, жительці АДРЕСА_1 провести
перерахунок пенсії державного
службовця, з дня її призначення, з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням фактично отриманих нею
сум. В решті вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховуватися при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, позивач
подав на адресу суду заперечення проти
апеляційної скарги, в яких зазначає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, який ухвалив законне та
обґрунтоване рішення. Тому з
врахуванням вищенаведеного, суд,
відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову - скасувати з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 11 січня 2010 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду в
м.Івано-Франківську як одержувач
пенсії за віком, призначеної
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу".

02 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася в
управління Пенсійного фонду в
м.Івано-Франківську з заявою про
проведення перерахунку призначеної їй
пенсії згідно з Законом України "Про
державну службу" з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з дати
призначення пенсії.

Листом №93/П-08 від 07 квітня 2014 року
заявникові відмовлено у проведенні
відповідного перерахунку пенсії,
мотивуючи це тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
можуть враховуватися при обчисленні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Згідно з ч.2 ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ч.7 ст.33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
"Про оплату праці" в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Отже чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 року справа №21-97а13, постанова від 04
березня 2014 року справа №21-14а14), що в
силу вимог ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування, а суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку призначення пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
в цій частині є безпідставними та не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
безпідставність повних вимог щодо
врахування усіх видів оплати праці, на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, як складові заробітної плати, з
якої проводиться нарахування пенсії
позивачці, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України, оскільки правовою підставою
для звернення до адміністративного
суду є захист порушених прав, свобод чи
інтересів, а тому право на позов у особи
виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту
підлягає лише вже порушене право.

Разом з тим, при зверненні до суду 15
квітня 2014 року з позовом про
перерахунок та виплату пенсії з 11 січня
2010 року (з дня її призначення) позивачем
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99
КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст.37 Закону
України «Про державну службу» із
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, за період з 11 січня 2010 року
по 14 листопада 2013 року включно
необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в
:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківської області
від 19 травня 2014 року у справі № 344/5362/14-а
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську про визнання
протиправними дій щодо відмови в
перерахунку призначення пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань за період з
11 січня 2010 року по 14 листопада 2013 року
включно - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області щодо невключення до складових
заробітної плати, з якої
нараховувалася пенсія ОСОБА_1, як
державному службовцю, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» із заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 15 листопада 2013
року.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик