Справа № 822/3653/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3653/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л. за
участі:позивача, представника
відповідачарозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Хмельницької області ,
Дисциплінарної палати
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Хмельницької області
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом до
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Хмельницької області,
Дисциплінарної палати
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Хмельницької області, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення від 06.08.2014 року про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на зайняття адвокатською
діяльністю на строк один рік.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 06.08.2014 дисциплінарна
палата кваліфікаційно-дисциплінарна
комісія адвокатури Хмельницької
області прийняла рішення, яким
зупинено право на зайняття
адвокатською діяльністю на строк один
рік з підстав ненадання відомостей в
ЄРАУ та несплати щорічних внесків.

Відмічає, що внесення його даних до
ЄРАУ заблоковано вимогою про
здійснення оплати внесків, при цьому
вимога про сплату таких внесків на
реалізацію адвокатського
самоврядування є безпідставною,
оскільки він не подавав заяву про
прийняття його в члени громадської
організації. Крім того, строк
притягнення до дисциплінарної
відповідальності за несплату внесків
за 2012,2013 роки, який становить один рік,
закінчився. Також незаконною є вимога
про сплату внесків за період, коли
органи адвокатського самоврядування
не були створені в регіоні.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги, просив задовольнити в
повному обсязі з вказаних у ньому
підстав.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала та просила у
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю з підстав,
викладених у письмових запереченнях.
Відмітила, зокрема, що сплата щорічних
внесків є обов'язком усіх адвокатів,
недотримання якого є дисциплінарним
проступком. Позивач такого обов'язку не
виконує, а тому до нього було
правомірно застосовано дисциплінарне
стягнення.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що у
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити, враховуючи наступне.

ОСОБА_3 здійснює адвокатську
діяльність на підставі свідоцтва про
право на заняття адвокатською
діяльністю НОМЕР_1 від 29.10.2002 року,
виданого Хмельницькою КДКА.

06.08.2014 року за результатами розгляду
подання Ради адвокатів Хмельницької
області Кваліфікаційно-дисциплінарна
комісія адвокатури Хмельницької
області прийняла рішення про
притягнення адвоката ОСОБА_3 до
дисциплінарної відповідальності у
виді зупинення права на заняття
адвокатською діяльністю на строк один
рік.

В даному рішенні зазначено, що
рішеннями Ради адвокатів України №24
від 17.12.2012 року та №72 від 16.02.2013 року (які
є обов'язковими до виконання всіма
адвокатами) було встановлено розмір
щорічного внеску та затверджено
Положення про щорічні внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування. Також Рада адвокатів
України забезпечує ведення ЄРАУ,
відомості щодо адвокатів вносяться
радами адвокатів регіонів, для чого
необхідно подати стосовно себе заяву
відповідного змісту. Адвокат ОСОБА_3 не
надає відомості про себе в ЄРАУ та не
сплачує щорічні внески. Несплата
адвокатом щорічних внесків у строки,
передбачені Положенням, не звільняє
адвоката від їх сплати, отже порушення
є триваючим, а в бездіяльності адвоката
є склад дисциплінарного проступку.

Надаючи правову оцінку прийнятого
відповідачем рішення, суд враховує
наступне.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначені Законом України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
від 5 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон №
5076-VI).

Згідно зі ст.1 Закону № 5076-VI адвокат -
фізична особа, яка здійснює
адвокатську діяльність на підставах та
в порядку, що передбачені цим Законом

Адвокатська діяльність - незалежна
професійна діяльність адвоката щодо
здійснення захисту, представництва та
надання інших видів правової допомоги
клієнту

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування (ч. 3 ст.
2 Закону № 5076-VI).

Організаційними формами адвокатського
самоврядування є конференція
адвокатів регіону, рада адвокатів
регіону, Рада адвокатів України, з'їзд
адвокатів України (ч.1 ст.46 Закону №
5076-VI).

Відповідно до п.6 ч.4 ст. 55 Закону № 5076-VI
Рада адвокатів України встановлює
розмір та порядок сплати щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування, забезпечує їх розподіл
і використання.

Згідно ч.1 ст. 57 Закону № 5076-VI рішення
з'їзду адвокатів України та Ради
адвокатів України є обов'язковими для
виконання всіма адвокатами.

Також, згідно п.5 ч.1 ст. 21 Закону № 5076-VI
під час здійснення адвокатської
діяльності адвокат зобов'язаний
виконувати рішення органів
адвокатського самоврядування.

Так, відповідно до рішення Ради
адвокатів України від 17 грудня 2012 року
№24 "Про затвердження Положення про
встановлення розміру та порядку сплати
щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування" щорічний внесок
адвоката на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування
встановлений у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати станом на
01 січня поточного року, в якому такий
внесок сплачується.

Надалі рішенням Ради адвокатів України
№72 від 16.02.2013 року затверджено зміни до
Положення про щорічні внески адвокатів
на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування,
виклавши його в новій редакції.

Так, рішенням Ради адвокатів України
№72 від 16.02.2013 року затверджено
Положення про внески на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування (далі - Положення),
відповідно до п.2.1 якого, сплата
щорічного внеску на реалізацію
повноважень органів адвокатського
самоврядування відповідно до рішень
з'їзду адвокатів України, Ради
адвокатів України, актів Національної
асоціації адвокатів України є
професійним обов'язком кожного
адвоката. Відповідно до п. 2.5 Положення,
адвокати сплачують щорічні внески до 31
березня поточного року.

Статтею 35 Закону № 5076-VI визначені види
дисциплінарних стягнень до адвоката за
вчинення дисциплінарного проступку
(зокрема - зупинення права на заняття
адвокатською діяльністю на строк від
одного місяця до одного року).

Відповідно до ст. 34 Закону № 5076-VI
підставою для притягнення адвоката до
дисциплінарної відповідальності є
вчинення ним дисциплінарного
проступку, при цьому, дисциплінарним
проступком адвоката, зокрема, є
невиконання рішень органів
адвокатського самоврядування (п. 6 ч. 2
ст. 34 Закону № 5076-VI ).

Пунктом 2.15 Положення визначено, що
порушення адвокатом порядку та строків
сплати щорічних адвокатських внесків
вважається невиконанням рішення
органу адвокатського самоврядування
та відповідно вважається
дисциплінарним проступком.

У пунктах 2.16, 2.17 Положення визначено
види дисциплінарних стягнень за
несплату у встановлений строк щорічних
внесків на забезпечення адвокатського
самоврядування.

Так, у випадку порушення адвокатом
порядку сплати щорічних внесків, а
також/чи прострочення встановлених цим
Положенням строків їх сплати понад три
місяці, до нього за поданням Ради
адвокатів України або ради адвокатів
регіону застосовується дисциплінарне
стягнення у вигляді зупинення права на
заняття адвокатською діяльністю на
строк від одного місяця до одного року
(п. 2.17 Положення).

Позивачем не заперечується факт
несплати ним внесків за 14 днів 2012 року,
2013 та 2014 роки. При цьому доводи ОСОБА_3
про те, що він не подавав заяву про
прийняття його в члени громадської
організації, а тому в нього немає
відповідного обов'язку, спростовуються
вищевказаними положеннями
законодавства (зокрема, ст.ст. 21, 57
Закону № 5076-VI).

Щодо посилання позивача на
незаконність вимоги щодо сплати
внесків за період, коли органи
адвокатського самоврядування не були
створені в регіоні, суд зазначає
наступне.

Так, згідно п.3.2 Положення про
встановлення розміру та порядку сплати
щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування, затвердженого
рішенням Ради адвокатів України від 17
грудня 2012 року №24, адвокати України
сплачують щорічні внески шляхом
одноразового перерахування повної
суми щорічного внеску у національній
валюті України на спеціально відкритий
банківський рахунок НААУ.

Відповідно до п.2.2 Положення для
адвокатів України встановлюється
єдиний порядок сплати щорічних внесків
- шляхом одноразового перерахування
повної суми щорічного внеску у
національній валюті України на
банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
оприлюднені у спосіб, визначений п.2.12.
цього Положення.

Рада адвокатів України та рада
адвокатів відповідного регіону
забезпечують доведення до відома
адвокатів інформації щодо розміру та
порядку сплати щорічних внесків шляхом
розміщення її на офіційному веб-сайті
Національної асоціації адвокатів
України, а також у приміщенні ради
адвокатів відповідного регіону, або у
інший спосіб, який забезпечує доступ
адвокатів до зазначеної інформації
(п.2.12 Положення).

Отже, враховуючи наведені норми,
посилання позивача на факт реєстрації
ради адвокатів Хмельницької області
лише 19.12.2013 року не може бути підставою
для звільнення його від сплати внесків
за 14 днів 2012 року та 2013 рік.

Також позивач вказує, що строк
притягнення до дисциплінарної
відповідальності становить один рік з
дня вчинення дисциплінарного
проступку (ч.2 ст.25 Закону), однак
несплата відповідних внесків (за 2012, 2013
роки) у встановлений строк не позбавляє
обов'язку їх сплати, при цьому
позивачем також не сплачено і внесок за
2014 рік.

Також суд звертає увагу на ч.1 ст.41
Закону, згідно якої рішення у
дисциплінарній справі має бути
вмотивованим. Під час обрання виду
дисциплінарного стягнення
враховуються обставини вчинення
проступку, його наслідки, особа
адвоката та інші обставини. Тому
безпідставними є доводи позивача про
упередженість прийнятого щодо нього
рішення, в якому вказано про
керівництво ним протягом певного часу
обласною КДКА, та, як наслідок, вплив на
інших адвокатів та спонукання своїм
прикладом не сплачувати щорічні
внески.

Отже, у судовому засіданні позивачем не
спростовано факту несплати ним
щорічного адвокатського внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування. Так само не
встановлено факту добровільного
припинення або зупинення позивачем
адвокатської діяльності у порядку,
визначеному статтями 31 та 32 Закону №
5076-VI та не виявлено інших обставин, які
обумовлювали б його звільнення від
сплати щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування.

Тому, приймаючи оскаржуване рішення
від 06 серпня 2014 року про притягнення
ОСОБА_3 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком один рік,
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законодавством України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк"Згідно з
оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк