Справа № 822/3247/14
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/3247/14
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук
Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" до Відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області про
визнання висновку протиправним та
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з позовом до Відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області про
визнання висновку протиправним та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 серпня 2014
року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог повністю, посилаючись при цьому
на неповне з'ясування обставин, які
мають значення для справи та порушення
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання 14 жовтня 2014
року не з'явилися. Про дату, час і місце
судового розгляду повідомленні
належним чинном.

13 жовтня 2014 року на адресу суду
надійшли письмові заперечення
позивача за вх.№23493/14 на апеляційну
скаргу відповідача, в якому товариство
з обмеженою відповідальністю
"Подільський Земельний Центр"
заперечує проти апеляційної скарги,
просить суд залишити рішення суду
першої інстанції без змін.

13 жовтня 2014 року на адресу суду
надійшла заява від відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області (вх.№23499/14)
про розгляд справи без їх участі .

14 жовтня 2014 року на адресу суду
надійшла заява від представника
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" Левчуня С.А. ( вх. 23646/14 )
про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи,
що судом участь сторін в судовому
засіданні не визнавалась обов'язковою,
колегія суддів прийшла до висновку
щодо можливості апеляційного розгляду
справи без їх участі.

Суд апеляційної інстанції, відповідно
до положень п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно частиною 6 статті 12, частиною 1
статті 41 КАС України, повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін, з
наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи,
землевпорядною організацією TOB
"Подільський Земельний Центр" згідно
замовлення ОСОБА_3, було розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність.

Розроблений проект відведення
земельної ділянки відповідно до вимог
ст. 186-1 Земельного кодексу України було
надано на погодження до Відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області.

За наслідками розгляду проекту
відведення земельної ділянки Відділом
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області надано
Висновок про непогодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 18.04.2014 р. № 227, у якому
зазначено, що розглянувши проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, керуючись положеннями чинних
нормативних документів та
законодавчих актів, відділ
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області не
погоджує його із-за невідповідності
пояснюючої записки та акту прийомки
передачі межових знаків на зберігання
від 16.10.2013 року.

Вважаючи даний висновок відповідача
неправомірним позивач звернувся до
суду про визнання його протиправним та
зобов'язання вчинити дії.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, вірно
встановив обставини, яким дав
правильну правову оцінку і прийшов до
обґрунтованого висновку про
задоволення адміністративного позову
повністю, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно пункту "в" частини 3 статті 116
Земельного кодексу України безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян проводиться, зокрема, у разі
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Порядок здійснення безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначено статтею 118
Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст.118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно із ч.7 ст.118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з твердженням суду першої
інстанції, що позивачем були
дотриманні вимоги чинного
законодавства щодо розроблення
проекту землеустрою для відведення
земельної ділянки .

В силу ч.1,2 ст. 186-1 ЗК України, проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок усіх категорій та форм
власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у межах населеного
пункту або земельної ділянки за межами
населеного пункту, на якій розташовано
об'єкт будівництва або планується
розташування такого об'єкта, подається
також на погодження до структурних
підрозділів районних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері містобудування
та архітектури, а якщо місто не входить
до території певного району, - до
виконавчого органу міської ради у
сфері містобудування та архітектури, а
в разі, якщо такий орган не утворений, -
до органу виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань
містобудування та архітектури чи
структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

Згідно ч.4,5 ст. 186-1 ЗК України, розробник
подає на погодження до органу,
визначеного в частині першій цієї
статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій -
третій цієї статті, зобов'язані
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або копії
такого проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Відповідно до пункта 6 ст.186-1 ЗК України
визначено, що підставою для відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та знайшло своє відображення
в матеріалах справи, що Висновок від
18.04.2014 р. № 227 не містить будь-яких
посилань на закони, що регулюють
відносини у відповідній сфері, які не
були дотримані позивачем при зверненні
щодо погодження проектної
документації та прийнятий з порушенням
вимог ч.5 ст.186-1 ЗК України, не наведено
належної підстави для відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_3

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновами суду першої
інстанції, що проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0990 га. для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) громадянину
ОСОБА_3 розроблений у відповідності до
вимог ст. 50 Закону України "Про
землеустрій" від 22 травня 2003 року N 858 - IV
та містить усі необхідні документи, які
включають в себе також і рішення
Волочиської міської ради №45 від 27.08.2013
року "Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки АДРЕСА_1 житлової
садибної забудови гр.ОСОБА_3"

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом ч.1 ст. 70 КАС
України належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
обґрунтовує вимоги і заперечення осіб,
які беруть участь у справі, та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги відповідача
не ґрунтуються на вимогах
законодавства та не спростовують
висновків суду першої інстанції

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Відділу
Держземагентства у Волочиському
районі Хмельницької області, - залишити
без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 серпня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Гонтарук В. М.

Судді
Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.