Справа № 815/3503/14
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3503/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання -
Гур`єва К.І.

за участю сторін: представника
позивача - Микулінської В.Є. (за
посвідченням)

представника
позивача - Званської І.Я. (за
посвідченням)

представника
відповідача - Таранової Н.В. (за
довіреністю)

представника
третьої особи - ОСОБА_4 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Київського району
м. Одеси до Київської районної
адміністрації Одеської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_5 про
скасування розпорядження від 03 вересня
2013 року №425, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київського району м. Одеси
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Київської районної
адміністрації Одеської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_5 про
скасування розпорядження від 03 вересня
2013 року №425 «Про внесення змін до
договорів найму жилих приміщень,
внаслідок визнання наймачем іншого
члена сім'ї та переоформлення
особистих рахунків» в частині визнання
ОСОБА_5 наймачем за раніше укладеним
договором найму житлового приміщення,
а саме квартири АДРЕСА_1, та
переоформлення на неї особистого
рахунку.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що внаслідок того, що
03 вересня 2013 року відповідачем в
порушення вимог чинного законодавства
винесено розпорядження №425,
прокуратурою Київського району м.
Одеси внесено подання від 13 травня 2014
року з вимогою щодо скасування
вказаного розпорядження в частині
визнання ОСОБА_5 наймачем за раніше
укладеним договором найму житлового
приміщення, а саме квартири АДРЕСА_1, та
переоформлення на неї особистого
рахунку. Однак, вказане подання
прокуратури відповідачем було
відхилено, що стало підставою
звернення позивача до суду.

Позивач наполягає, що підстав для
визнання ОСОБА_5 наймачем за раніше
укладеним договором найму та
переоформлення на неї особистого
рахунку не має, оскільки ОСОБА_5 разом з
ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 не
проживала, спільне господарство з ним
не вела та її місце проживання за
вказаною адресою було зареєстровано за
день до його смерті, відтак оскаржене
розпорядження у цій частині підлягає
скасуванню.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, надав
письмові заперечення (а.с. 152),
відповідно до яких зазначив, що ОСОБА_5
при зверненні до райадміністрації щодо
визнання її наймачем за раніше
укладеним договором найму до заяви
було додано довідку з місця проживання
про склад сім'ї та реєстрацію, копію
паспорту громадянина України, які
свідчать про місце її реєстрації та
проживання за адресою: АДРЕСА_1. Також
до заяви було надано копію довіреності,
згідно якої ОСОБА_6 підтвердив право на
вселення ОСОБА_5 у квартиру АДРЕСА_1.
Відповідач зазначає, що надані
документи були розглянуті на засіданні
громадської комісії по житловим
питанням, якою надано пропозицію щодо
задоволення звернення ОСОБА_5

За таких обставин, представник
відповідача наполягав на
правомірності оскарженого
розпорядження від 03 вересня 2013 року та
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача у
судовому засіданні адміністративний
позов не визнав, надав письмові
заперечення та пояснення відповідно до
яких зазначив, що з 12 січня 2013 року
ОСОБА_5 зареєстрована за адресою:
АДРЕСА_1. Відповідно до розпорядження
№425 від 03 вересня 2013 року, ОСОБА_5 (у
зв'язку зі смертю наймача, дідуся -
ОСОБА_6) визнано наймачем за раніше
укладеним договором найму жилого
приміщення замість попереднього
наймача з переоформленням особистого
рахунку, адже жодних перешкод для цього
не існувало, оскільки ОСОБА_5 постійно
проживала з ОСОБА_6, який доводився їй
дідусем, та вела з ним спільне
господарство, що підтверджується
заявами сусідів та показаннями
свідків, відтак відповідно до вимог
чинного законодавства мала право
звернутись до відповідача з
відповідною заявою щодо визнання її
наймачем за раніше укладеним договором
найму.

З огляду на зазначене, представник
третьої особи вважає, що Київська
районна адміністрація при прийнятті
спірного розпорядження діяла
обґрунтовано та в межах наданих їй
повноважень, отже підстави для
задоволення позову відсутні.

Вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Розпорядженням Київської районної
адміністрації Одеської міської ради
«Про внесення змін до договорів найму
жилих приміщень, внаслідок визнання
наймачем іншого члена сім'ї та
переоформлення особистих рахунків»
від 03 вересня 2013 року №425, ОСОБА_5 (у
зв'язку зі смертю наймача, дідуся -
ОСОБА_6) визнано наймачем за раніше
укладеним договором найму жилого
приміщення замість попереднього
наймача та переоформлено особисті
рахунки на однокімнатну квартиру
АДРЕСА_1 (а.с. 17).

13 травня 2014 року за №(16-43)7053 вих. 14
прокуратурою Київського району м.Одеси
внесено подання на ім'я в.о. голови
Київської районної адміністрації
Одеської міської ради про усунення
порушень Житлового кодексу
Української РСР, причин та умов, що їм
сприяли з вимогою скасувати
розпорядження Київської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 03 вересня 2013 року №425 «Про внесення
змін до договорів найму жилих
приміщень, внаслідок визнання наймачем
іншого члена сім'ї та переоформлення
особистих рахунків» в частині визнання
ОСОБА_5 наймачем квартири АДРЕСА_1.

В поданні зазначено, що прокуратурою
Київського району м. Одеси проведено
перевірку дотримання співробітниками
Київської районної адміністрації
Одеської міської ради в своїй
діяльності вимог Житлового кодексу
Української РСР та встановлено, що 03
вересня 2013 року Київською районною
адміністрацією Одеської міської ради
винесено розпорядження №425 «Про
внесення змін до договорів найму жилих
приміщень, внаслідок визнання наймачем
іншого члена сім'ї та переоформлення
особистих рахунків».

Згідно вказаного розпорядження ОСОБА_5
визнано наймачем квартири АДРЕСА_1, у
зв'язку зі смертю ОСОБА_6, з яким раніше
було укладено договір найму жилого
приміщення та видано ордер серії КР №
1529, та переоформлено на неї особисті
рахунки.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 помер, що
підтверджується свідоцтвом про смерть
серії НОМЕР_1, а 05 серпня 2013 року до
Київської районної адміністрації
Одеської міської ради звернулась
ОСОБА_5 із заявою про внесення змін до
договору найму кватири по АДРЕСА_1, у
зв'язку зі смертю ОСОБА_6, та визнання її
наймачем.

У вказаній заяві зазначено, що ОСОБА_6 є
дідусем ОСОБА_5 та до заяви додано
довідку з місця проживання про склад
сім'ї і реєстрації від 03 серпня 2013 року
№ 972, згідно якої місце проживання
ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровано 12 січня 2013 року. Тобто,
ОСОБА_5 зареєструвала своє місце
проживання за вказаною адресою за день
до смерті ОСОБА_6

Проте, ОСОБА_5 не надано документів,
підтверджуючих, що вона є членом сім'ї
ОСОБА_6 та прокуратурою встановлено, що
ОСОБА_5 ніколи не проживала разом з
ОСОБА_6 і не вела з ним спільне
господарство.

Також в поданні вказано, що місце
проживання ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1,
було зареєстровано на підставі її
заяви від 12 січня 2013 року Київським РВ у
м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській
області, в бланкі якої в графі «згода
власника/співвласника житла або їх
уповноважених органів, наймача та
членів його сім'ї на реєстрацію місця
проживання заявника у разі відсутності
документів, зазначених як підстава для
реєстрації» вказано, що згоду ОСОБА_6
надано на підставі довіреності від 12
січня 2013 року, наданої ОСОБА_7, яка є
матір'ю ОСОБА_5

З огляду на викладене, в поданні
зазначено, що підстави для визнання
ОСОБА_5 наймачем квартири АДРЕСА_1
відсутні, що і стало підставою внесення
подання від 13 травня 2014 року.

За результатами розгляду подання
Київською районною адміністрацією
Одеської міської ради було надано
відповідь від 30 травня 2014 року №05/01-13
про відмову у задоволенні подання
прокуратури Київського району м. Одеси
від 13 травня 2014 року, оскільки факти
неналежного виконання обов'язків
посадовими особами Київської районної
адміністрації Одеської міської ради з
приводу прийняття розпорядження №425
від 03 вересня 2013 року в частині
визнання ОСОБА_5 наймачем квартири
АДРЕСА_1 не підтвердились (а.с. 14-15).

Таким чином, не погоджуючись з
розпорядженням Київської районної
адміністрації Одеської міської ради
№425 від 03 вересня 2013 року щодо визнання
ОСОБА_5 наймачем квартири АДРЕСА_1,
через відсутність на це законних
підстав, позивач звернувся до суду із
зазначеним адміністративним позовом.

Вирішуючи питання щодо правомірності
прийняття розпорядження Київської
районної адміністрації Одеської
міської ради №425 від 03 вересня 2013 року
«Про внесення змін до договорів найму
жилих приміщень, внаслідок визнання
наймачем іншого члена сім'ї та
переоформлення особистих рахунків» у
частині визнання ОСОБА_5 наймачем
квартири АДРЕСА_1, суд виходить з
наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
ордеру на жиле приміщення №1529 серії КР
від 23 січня 1998 року, квартира АДРЕСА_1
була надана ОСОБА_6 зі складом сім'ї з
однієї особи.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі заяви про реєстрацію місця
проживання, 12 січня 2013 року місце
проживання ОСОБА_5, за згодою наймача
(ОСОБА_6), наданою за довіреністю ВТА
№752788, зареєстроване за адресою:
АДРЕСА_1.

05 серпня 2013 року за вх. № П-619/2 до
Київської районної адміністрації
Одеської міської ради надійшла заява
ОСОБА_5 про зміну договору найму
однокімнатної квартири АДРЕСА_1, у
зв'язку зі смертю її дідуся ОСОБА_6 (а.с.
18).

До вказаної заяви, зокрема, було додано
довідку з місця проживання про склад
сім'ї і реєстрації від 03 серпня 2013 року
№ 972 та копії паспорту громадянина
України, згідно яких ОСОБА_5
зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.
19).

Заява ОСОБА_5 разом з усіма доданими до
неї документами була розглянута
громадською комісією по житловим
питанням, за пропозицією якої,
відповідачем прийнято оскаржене
розпорядження, яким ОСОБА_5 визнано
наймачем квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №
280/97-ВР визначено систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 2 вказаного закону,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з пп. 1, 2 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад в галузі житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
громадського харчування, транспорту і
зв'язку належать, зокрема, повноваження
щодо управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню; облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов; розподіл та надання
відповідно до законодавства житла, що
належить до комунальної власності;
вирішення питань щодо використання
нежилих приміщень, будинків і споруд,
що належать до комунальної власності.

Пунктом 1.1. Положення про Київську
районну адміністрацію Одеської
міської ради, затвердженого рішенням
Одеської міської ради №384-VІ від 28
лютого 2011 року, визначено, що Київська
районна адміністрація Одеської
міської ради, є виконавчим органом
Одеської міської ради та створюється
нею з метою реалізації функцій
місцевого самоврядування на території
Київського району міста Одеси, згідно
із Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 3.2.6 зазначеного
Положення, у галузі обліку та розподілу
житла Київська районна адміністрація
Одеської міської ради, вирішує, у тому
числі, питання щодо оформлення та
переоформлення особистих рахунків на
житло; укладення та внесення змін до
договорів найму жилих приміщень та їх
бронювання.

З огляду на вищевикладене, судом
встановлено наявність повноважень
відповідача приймати рішення стосовно
житлових питань, у тому числі внесення
змін до договорів найму жилих
приміщень.

Щодо підстав визнання ОСОБА_5 наймачем
однокімнатної квартири АДРЕСА_1 (у
зв'язку зі смертю наймача дідуся -
ОСОБА_6), суд вважає необхідним
зазначити також наступне.

Згідно ч. 1 ст. 61 Житлового кодексу
Української РСР, користування жилим
приміщенням у будинках державного і
громадського житлового фонду
здійснюється відповідно до договору
найму жилого приміщення.

У відповідності зі ст. 65 Житлового
кодексу Української РСР, наймач вправі
в установленому порядку за письмовою
згодою всіх членів сім'ї, які
проживають разом з ним, вселити в
займане ним жиле приміщення свою
дружину, дітей, батьків, а також інших
осіб.

Особи, що вселилися в жиле приміщення
як члени сім'ї наймача, набувають
рівного з іншими членами сім'ї права
користування жилим приміщенням, якщо
при вселенні між цими особами, наймачем
та членами його сім'ї, які проживають з
ним, не було іншої угоди про порядок
користування жилим приміщенням.

За приписами ст. 106 Житлового кодексу
Української РСР, повнолітній член сім'ї
наймача вправі за згодою наймача та
інших членів сім'ї, які проживають
разом з ним, вимагати визнання його
наймачем за раніше укладеним договором
найму жилого приміщення замість
попереднього наймача. Таке ж право у
разі смерті наймача або втрати ним
права на жиле приміщення належить
будь-якому членові сім'ї наймача.

У разі відмови наймодавця у визнанні
члена сім'ї наймачем за договором найму
спір може бути вирішено в судовому
порядку.

При цьому, відповідно до ст. 64 Житлового
кодексу Української РСР, до членів
сім'ї наймача належать дружина наймача,
їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача
може бути визнано й інших осіб, якщо
вони постійно проживають разом з
наймачем і ведуть з ним спільне
господарство.

У судовому засіданні, зокрема, на
підставі показань свідків, судом
встановлено, що ОСОБА_5 постійно
проживала з ОСОБА_6 та вела з ним
спільне господарство, відтак в силу
положень ст. 64 та ст. 106 Житлового
кодексу Української РСР, ОСОБА_5 мала
право звернутись до Київської районної
адміністрації Одеської міської ради з
заявою про визнання її наймачем за
раніше укладеним договором найму
жилого приміщення, у зв'язку зі смертю
попереднього наймача ОСОБА_6

За таких обставин, враховуючи, що
ОСОБА_5 було надано документи, які
підтверджують місце проживання
останньої за адресою: АДРЕСА_1, у
відповідача не було підстав для
відмови у внесенні змін до договору
найму жилого приміщення за вказаною
адресою та визнання ОСОБА_5 наймачем
однокімнатної квартири АДРЕСА_1 з
переоформленням на неї особистих
рахунків.

Суд критично ставиться до посилань
позивача на те, що ОСОБА_5 зареєструвала
своє місце проживання за адресою:
АДРЕСА_1, за день до смерті ОСОБА_6,
оскільки відповідно до ст. 65 Житлового
кодексу Української РСР, наймач має
право вселити в займане ним жиле
приміщення свою дружину, дітей,
батьків, а також інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_6 реалізував за життя надане йому
права та за його згодою, відповідно до
довіреності від 12 січня 2013 року ВТА
№752788, ОСОБА_5 зареєстровала своє місце
проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, на думку суду, Київська
районна адміністрація Одеської
міської ради, приймаючи спірне
розпорядження №425 від 03 вересня 2013
року, діяла на підставі, у межах
повноважень та з дотриманням вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Житлового
кодексу Української РСР, реалізуючи
покладені на неї повноваження у сфері
житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням встановлених обставин,
суд дійшов висновку, що обставини, на
які відповідач посилався в
обґрунтування правомірності
розпорядження від 03 вересня 2013 року №425
«Про внесення змін до договорів найму
жилих приміщень, внаслідок визнання
наймачем іншого члена сім'ї та
переоформлення особистих рахунків» в
частині визнання ОСОБА_5 наймачем
квартири АДРЕСА_1 знайшли своє
підтвердження в матеріалах справи та
нормах чинного законодавства, а також
за відсутності підстав для його
скасування, у задоволенні
адміністративного позову належить
відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 69, 71, 72, 86, 158-163
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову прокурора Київського району м.
Одеси до Київської районної
адміністрації Одеської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_5 про
скасування розпорядження від 03 вересня
2013 року №425 - відмовити у повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у строк, встановлений статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до
Одеського окружного адміністративного
суду, та одночасно її копія до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано суддею 06 жовтня 2014 року.

Суддя
О.В. Глуханчук

У задоволенні адміністративного
позову прокурора Київського району м.
Одеси до Київської районної
адміністрації Одеської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_5 про
скасування розпорядження від 03 вересня
2013 року №425 - відмовити у повному
обсязі.

06 жовтня 2014 року.