Справа № 822/3695/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3695/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Славутської районної державної
лікарні ветеринарної медицини до
Шепетівської об'єднаної державної
фінансової інспекції, Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області про визнання нечинним п.2
Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Славутська районна державна лікарня
ветеринарної медицини звернулася з
адміністративним позовом до
Шепетівської об'єднаної державної
фінансової інспекції, Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області про визнання нечинним пункту 2
вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією Шепетівської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 04.08.2014 року №3-35/44.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
після проведення Шепетівською ОДФІ
перевірки фінансово-господарської
діяльності Славутської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини було складено акт від 25.07.2014
року №3-35/44 та вимогу від 04.08.2014 року
№3-33/2112. Вважає, що п.2 Вимоги є
протиправними, не відповідає вимогам
чинного законодавства України, так як
будь-яких порушень під час нарахування
доплати за шкідливі умові праці не
допускав.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити.

Представники відповідача позов не
визнали, з підстав, викладених в
поданому запереченні, зазначили, що
нарахування та виплата доплат за
шкідливі умови праці працівникам
повинна здійснюватись на підставі
Постанови КМУ від1 серпня 1992 №442.
Просили в задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" № 2939-XII від 26 січня 1993 року, в
редакції на момент виникнення спірних
правовідносин, (далі - Закон), головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є, зокрема,
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, за дотриманням законодавства
на всіх стадіях бюджетного процесу
щодо державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Суд встановив, що Шепетівською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією з 02.06.2014 року по 23.07.2014 року
проведено перевірку
фінансово-господарської діяльності
Славутської районної державної
лікарні ветеринарної медицини за
період з 01.01.2011 року по 31.05.2014 року.
Результати ревізії оформлені актом від
25.07.2014 року №3-35/44.

Начальником Шепетіваської ОДФІ з метою
усунення виявлених ревізією порушень
на адресу Славутської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини 04.08.2014 року направлено вимогу
№3-33/2112.

Пунктом 2 вказаної вимоги встановлено,
що в порушення вимог пунктів 1,2,4
"Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці", затвердженого
Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року №442,
без проведення атестації робочих місць
Славутською РДЛВМ проведено зайве
нарахування та виплату доплат за
шкідливі умови праці працівникам на
загальну суму 67200,68 грн., як наслідок,
зайво проведено нарахувань на
заробітну плату та перераховано
єдиного внеску на загальну суму 24393,84
грн.

Відповідно до п.1,2,4 вищезазначеного
Порядку атестація робочих місць за
умовами праці (надалі - атестація)
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником
або уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною
комісією, склад і повноваження якої
визначається наказом по
підприємству, організації в строки,
передбачені колективним договором,
але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Позачергово
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу,
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пільгами визнаються встановлені
законодавством переваги, що надаються
особі, порівняно з іншими особами, і
полягають у звільненні тих чи інших
осіб від відповідних рівних для усіх
або певних категорій громадян
обов'язків. Компенсація за
законодавством про працю - виплати
працівникам у визначених законом
випадках.

Славутською районною державною
лікарнею ветеринарної медицини
здійснювалась доплата доплат до
заробітної плати працівникам у
відповідності до Постанови КМУ "Про
умови оплати праці працівників
підприємств, установ і організацій
державної ветеринарної медицини" від
11.12.1998 року №1960.

Відповідно до п.1 Постанови №1960
працівникам підприємств, установ і
організацій державної ветеринарної
медицини: безпосередньо зайнятим на
роботах із шкідливими умовами праці і
на роботах з особливо шкідливими
умовами праці провадяться доплати в
розмірі відповідно до 12 і до 24
відсотків посадового окладу за
переліком посад згідно з додатками 1 і 2.

Працівники підприємств, установ і
організацій державної ветеринарної
медицини, які займають посади,
визначені зазначеними додатками,
вважаються постійно зайнятими на
роботах із шкідливими (особливо
шкідливими) умовами праці незалежно
від фактичного часу роботи в таких
умовах. Оплата праці за час роботи в
осередках інфекційних хвороб тварин,
визначених згідно з додатком 3,
провадиться в розмірі подвійного
посадового окладу.

Таким чином, законодавство України, а
саме Постанова Кабінету Міністрів
України «Про умови оплати праці
працівників підприємств, установ і
організацій державної ветеринарної
медицини» від 1 1.12.1998 року № 1960, не
ставить обов'язок проведення доплат до
заробітної плати в залежність від
проведення атестації робочих місць
(порядок проведення якої і
визначається Постановою КМУ № 442 від
01.08.1992 року.)

Оскільки нарахування та виплата доплат
за шкідливі умови праці без проведення
атестації робочих місць працівникам
Славутської районної державної
лікарні ветеринарної медицини
здійснена відповідно до норм чинного
законодавства України, то суд не вбачає
в діях позивача порушень, а тому
відповідно спірний п. 2 вимоги
протиправним.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Статтею 71 КАС України визначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене вище позивачем
доведено обґрунтованість позовних
вимог щодо скасування п.2 вимоги від
04.08.2014 року №3-33/2112, а тому суд прийшов до
висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати нечинним пункт 2 Вимоги щодо
усунення порушень, виданої
Шепетівською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією від 04.08.2014 року
№3-33/2112.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24
вересня 2014 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань