Справа № 495/2268/14-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

23 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 495/2268/14-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Мишко В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,
представника виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області - Чернокульського С.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 29 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
виконуючий обов'язки
Білгород-Дністровского міського
голови Мензелінцева Володимира
Михайловича, виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області про визнання
недійсним та скасування розпорядження,
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
виконуючого обов'язки (далі в.о.)
Білгород-Дністровского міського
голови Мензелінцева В.М.,
виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області (далі ВК
Білгород-Дністровської МР) про:

- визнання протиправним та
скасування розпорядження міського
голови від 21 березня 2014 року №51-к "Про
звільнення від здійснення повноважень
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів";

- поновлення ОСОБА_2 на роботі в
якості виконуючого обов'язки першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів;

- стягнення з ВК
Білгород-Дністровської МР на користь
ОСОБА_2 середній заробіток за час
вимушеного прогулу.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що відповідач не мав права
приймати розпорядження про звільнення
від здійснення повноважень першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів на
підставі того, що позивачем не
здійснено складання депутатських
повноважень.

Відповідач позов не визнав, вказуючи на
те, що розпорядження видано з
дотриманням вимог чинного
законодавства, а також на те, що
відсутні правові підстави для
поновлення позивача на роботі,
оскільки він тимчасово здійснював
повноваження першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 29 квітня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

На підставі розпорядження міського
голови від 07 лютого 2014 року №28-к "Про
покладення здійснення повноважень
першого заступника міського голови на
ОСОБА_2." на позивача
покладено здійснення повноважень
першого заступника
Білгород-Дністровського міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів з 07 лютого 2014 року до
затвердження на даній посаді.

Посада першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів Білгород-Дністровської МР VI
скликання є вакантною з 05 березня 2013
року, що підтверджується довідкою за
№04/11-к від 14 квітня 2014 року

ОСОБА_2 на час видання розпорядження
від 07 лютого 2014 року №28-к і по
теперішній час є депутатом
Білгород-Дністровської МР, головою
депутатської фракції Партії Регіонів в
Білгород-Дністровській МР, що
підтверджується відповідною довідкою
від 14 квітня 2014 року.

Покладення здійснення повноважень
першого заступника міського голови на
депутата Білгород-Дністровської МР,
голову депутатської фракції Партії
Регіонів в Білгород-Дністровській
міській раді ОСОБА_2 було здійснено
тимчасово за рекомендацією Одеської
ОДА для тимчасової стабілізації роботи
ВК Білгород-Дністровської МР на період
відсторонення від посади
Білгород-Дністровського міського
голови ОСОБА_7

Враховуючий тимчасовий характер
здійснення повноважень першого
заступника міського голови, трудову
книжку до відділу кадрів ВК
Б-Дністровської МР ОСОБА_2 не надавав,
так як подібні відомості не могли бути
занесені до неї, як такі, що не
передбачені ст. 48 Кодексу законів про
працю України, що підтверджується
довідкою за №04/12-к від 14 квітня 2014 року.

В ході пленарного засідання XXXII сесії
Білгород-Дністровської МР VI скликання
27 лютого 2014 року депутат
Білгород-Дністровської МР, голова
фракції Партії Регіонів в
Білгород-Дністровській МР ОСОБА_2
особисто запропонував не включати до
порядку денного питання "Про
затвердження ОСОБА_2 на посаді першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
Білгород-Дністровської міської ради VI
скликання" у зв'язку з тим, що він не
надавав заяву щодо згоди на посаду
першого заступника міського голови, що
підтверджується витягом з протоколу
пленарного засідання XXXII сесії
Білгород-Дністровської МР VI скликання
27 лютого 2014 року.

20 березня 2014 року на ім'я в.о.
Білгород-Дністровського міського
голови, секретаря
Білгород-Дністровської МР надійшли
депутатські звернення депутата
Білгород-Дністровської МР від
політичної партії "ВО "Батьківщина"
Артеменка О. В., депутатської фракції
"Компартії України", депутатської групи
"За созидание" з вимогами негайно
звільнити депутата
Білгород-Дністровської МР, голову
фракції Партії Регіонів в
Білгород-Дністровській МР ОСОБА_2
від виконання повноважень першого
заступника Білгород-Дністровського
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів у зв'язку з
незаконним зайняттям даної посади.

На виконання вказаних вимог депутата,
в.о. Білгород-Дністровського міського
голови було видано розпорядження за
№51-к від 21 березня 2014 року "Про
звільнення від здійснення повноважень
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів",
було звільнено ОСОБА_2 від здійснення
повноважень першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів з 21 березня 2014 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що оскаржуване
позивачем розпорядження видано з
дотриманням вимог чинного
законодавства, у зв'язку з чим відсутні
підстави для визнання його
протиправним та скасування.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, ч.3, 9 ст. 51 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

В апеляційній скарзі ОСОБА_2
вказується, що вимоги ч.9 ст. 51 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" не стосуються апелянта,
оскільки відповідачем було допущено
ОСОБА_2 до роботи у якості тимчасово
виконуючого обов'язки першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів до
затвердження міською радою, міська
рада не приймала рішення про
затвердження ОСОБА_2 на посаді першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів та не
включала апелянта до складу її
виконавчого комітету.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у
справах, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судова колегія зазначає, що ОСОБА_2
фактично не займав посаду першого
заступника Білгород-Дністровського
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів, а лише виконував
такі обов'язки, а тому процедура
звільнення його від виконання таких
обов'язків не є аналогічною процедурі
звільнення безпосередньо з самої
посади.

Законодавством України не передбачено
регулювання порядку тимчасового
замісництва посад та порядку
звільнення з такого замісництва.

Посилання апелянта на ст. 20 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", в якій зазначений
вичерпний перелік підстав припинення
служби в органах місцевого
самоврядування не можуть бути
застосовані в даних спірних
правовідносинах, оскільки ОСОБА_2 не
було затверджено на посаді першого
заступника міського голови.

Тобто, при прийнятті розпорядження "Про
звільнення від здійснення повноважень
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів"
міський голова повинен був діяти
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття такого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що 20
березня 2014 року на ім'я в.о.
Білгород-Дністровського міського
голови, секретаря
Білгород-Дністровської МР надійшли
депутатські звернення депутата
Білгород-Дністровської МР від
політичної партії "ВО "Батьківщина"
Артеменка О. В., депутатської фракції
"Компартії України", депутатської групи
"За созидание" з вимогами негайно
звільнити депутата
Білгород-Дністровської МР, голову
фракції Партії Регіонів в
Білгород-Дністровській МР ОСОБА_2 від
виконання повноважень першого
заступника Білгород-Дністровського
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів у зв'язку з
незаконним зайняттям даної посади.

Так, відповідно п.3 ч.2 ст. 11 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад", при здійсненні депутатських
повноважень депутат місцевої ради має
право вимагати усунення порушень
законності і встановлення правового
порядку.

Згідно ст. 15 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад", депутат
місцевої ради як представник інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу у разі виявлення
порушення прав та законних інтересів
громадян або інших порушень законності
має право вимагати припинення
порушень, а в необхідних випадках
звернутися до відповідних місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також до
правоохоронних і контролюючих органів
та їх керівників з вимогою вжити
заходів щодо припинення порушень
законності.

Органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, до яких звернувся
депутат місцевої ради, зобов'язані
негайно вжити заходів до усунення
порушення, а в разі необхідності - до
притягнення винних до
відповідальності з наступним
інформуванням про це депутата місцевої
ради.

У разі невжиття відповідних заходів
посадові особи органів місцевого
самоврядування, до яких звернувся
депутат місцевої ради, несуть
адміністративну або кримінальну
відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи вищевикладені норми права,
судова колегія вважає, що міський
голова на виконання таких звернень
повинен був перевірити законність
зайняття ОСОБА_2 посади виконуючого
обов'язки міського голови.

Відповідно ч.3 ст. 51 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виконавчий комітет ради утворюється у
складі відповідно сільського,
селищного, міського голови, районної у
місті ради - голови відповідної ради,
заступника (заступників) сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради, керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету, а також керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, інших осіб. Міська рада утворює у
складі виконавчого комітету ради орган
з питань містобудування та
архітектури.

Однак, ч.9 ст. 51 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що до складу виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради не можуть входити
депутати відповідної ради, крім
секретаря ради.

ОСОБА_2 на момент покладення здійснення
повноважень першого заступника
міського голови та по час винесення
спірного розпорядження був депутатом
Білгород-Дністровської міської ради,
головою депутатської фракції Партії
Регіонів в Білгород-Дністровській
міській раді, що підтверджується
довідкою від 14 квітня 2014 року, виданою
Білгород-Дністровською міською радою.

Отже, всупереч вищенаведеним нормам
законодавства, позивач, будучи
депутатом Білгород-Дністровської
міської ради, був призначений
виконуючим обов'язки першого
заступника Білгород-Дністровського
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів та виконував
діяльність не сумісну з його статусом
депутата Білгород-Дністровської
міської ради.

Судова колегія приходить до висновку,
що при прийнятті розпорядження "Про
звільнення від здійснення повноважень
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів"
міський голова діяв в межах своїх
повноважень, розсудливо та
обґрунтовано.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 29 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 26 вересня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: