Справа № 546/777/14-а
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/546/41/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 року
с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд
Полтавської області:

у складі головуючого судді -
Беркути Л.Г.,

при секретарі -
Захарченко Л.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду селища
Решетилівка адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Решетилівського району в
Полтавській області про перерахунок та
виплату пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Решетилівського районного суду
Полтавської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України
Решетилівського району про
перерахунок та виплату пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мотивуючи
заяву тим, що вона є постраждалою
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ї категорії та інвалідом третьої
групи.

В червні 2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України
Решетилівського району Полтавської
області з заявою перерахувати та
виплачувати державну пенсію, як
потерпілій від Чорнобильської
катастрофи 1-ої категорії - інваліду
третьої групи у розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року, та провести
відповідні виплати.

Однак, листом від 24 червня 2014 року №
22/К-02 УПФУ Решетилівського району в
Полтавській області повідомили, що
розмір виплати пенсії визначається
постановою Кабінету міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою.

А тому, вона просить визнати дії
Управління Пенсійного фонду України
Решетилівського району в Полтавській
області протиправними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду
Решетилівського району провести їй
нарахування та виплату відповідно до
статей 50, ч. ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням
попередніх виплат, та до зміни в
законодавстві.

Також позивач просить зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області подати до суду першої
інстанції звіт про виконання судового
рішення протягом 1 місяця з дня
набрання законної сили постановою
суду.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та
її представник не з'явились, попередньо
надавши до суду заяву про розгляд
справи за їх відсутності, позовні
вимоги позивач підтримує в повному
обсязі /а.с.8/.

Представник відповідача УПФУ
Решетилівського району в Полтавській
області позов не визнав та надав в
судове засідання заперечення в якому
прохав відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на те, що рішення про
здійснення перерахунку та виплати
пенсії без обмеження строком, мають
виконуватися до внесення змін в чинне
законодавство або до зміни умов
пенсійного забезпечення, що відбулося
з 01 листопада 2011 року, а також
розглянути справу без участі
представника. /а.с.12-15/.

Суд вивчивши та дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
висновку про задоволення
адміністративного позову з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії та інвалідом
ІІІ-ї групи, про що свідчить
посвідчення серії НОМЕР_1, видане
Полтавською обласною державною
адміністрацією 25 квітня1996 року та
довідка Сер. МСЕ №0205786 від 21 березня 2000
року /а.с. 4/.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області та отримує додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, та державну
пенсію, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах, ніж передбачено
Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам третьої
групи 50% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме: відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Згідно ч.1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
ЗаконуУкраїни "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір додаткової пенсії по 31
грудня 2013 року повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому позовні вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року
підлягають задоволенню.

При цьому, посилання відповідача на
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011
року є необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період в 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках.

Отже, починаючи з 1 січня 2014 року є
чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком та ст.50 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої інвалідам
3 групи, віднесеним до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком. Таким
чином, вимоги позивача підлягають
задоволенню в цій частині.

Стосовно вимог про покладення на
відповідача обов'язку надати суду
першої інстанції звіт про виконання
судового рішення, суд зазначає, що
Кодексом адміністративного
судочинства не передбачено вирішення
даного питання на стадії ухвалення
судового рішення. Покладення на
суб'єкта владних повноважень обов'язку
подати звіт про виконання судового
рішення вирішується на стадії
виконання судових рішень в порядку
судового контролю за виконанням
судових рішень, визначеному Розділом V
КАС України, а тому вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

Позивач звільнений від сплати судового
збору, а тому витрати по справі
необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 48,64
Конституції України, ст.ст. 28, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 8-11, 69-71, 86, 94, 158-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України Решетилівського району
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2014 року в
перерахунку та виплаті державної та
додаткової пенсії в розмірах,
встановлених статтями 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної частиною 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» -
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2014
року нарахування та виплату відповідно
до статей 50, ч. ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
попередніх виплат, та до змін в
законодавстві.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Решетилівський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги.

Суддя :