Справа № 433/578/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р.Справа № 433/578/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Троїцькому районі Луганської
області на постанову Троїцького
районного суду Луганської області від
03.07.2014р. по справі № 433/578/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Троїцькому районі Луганської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Троїцькому районі Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунку
пенсії, в обґрунтування якого
зазначила, що вона перебуває на
пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області, отримує
пенсію державного службовця згідно
Закону України «Про державну службу». 19
червня 2013 року постановою КМУ № 426
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
додається до призначення пенсії. В нову
форму довідки введено додаткову
колонку «Інші виплати» з розшифровкою
цих виплат. Сюди включається
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, винагорода
за вислугу років та інші, що може
змінити розмір пенсії. Позивачка
одержала таку довідку і 29 квітня 2014
року звернулася до відповідача за
перерахунком пенсії, однак відповідач
листом № 13/Р-14 від 29 квітня 2014 року
відмовив позивачці, посилаючись на
постанову КМУ № 865 від 31 травня 2000 року.
Позивачка вважає дії відповідача
протиправними та спросить суд
зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Троїцькому районі
Луганської області зробити
перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною
порядку нарахування пенсій державним
службовцям на підставі постанови ПФУ №
15-1 від 04 вересня 2013 року та постанови
КМУ № 426 від 19 червня 2013 року, які
набрали чинності з дня опублікування, а
також стягнути на її користь з
відповідача судові витрати.

Постановою Троїцького районного суду
Луганської області від 03 липня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано незаконними дії Управління
пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області щодо відмови
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно довідки № 86 від 24 квітня 2014 року
та довідки № 87 від 24 квітня 2014 року,
виданих виконавчим комітетом
Новознам'янської сільської ради
Троїцького району Луганської області,
з включенням до розрахунку суми «Інші
виплати».

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Троїцькому районі
Луганської області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
згідно довідки № 86 від 24 квітня 2014 року
та довідки № 87 від 24 квітня 2014 року,
виданих виконавчим комітетом
Новознам'янської сільської ради
Троїцького району Луганської області,
з включенням до розрахунку суми «Інші
виплати» з моменту подання заяви про
перерахунок пенсії, тобто з 29 квітня 2014
року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Управління пенсійного фонду України в
Троїцькому районі Луганської області,
непогодившись з постановою суду першої
інстанції , подало апеляційну скаргу,
вважає постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права , просить
скасувати постанову суду , постановити
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши постанову суду першої
інстанції , матеріали справи у їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управління пенсійного фонду
України в Троїцькому районі Луганської
області і отримує пенсію за віком з
урахуванням стажу державного
службовця.

24 квітня 2014 року позивачці виконавчим
комітетом Новознам'янської сільської
ради Троїцького району Луганської
області була видана довідка № 86 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

24 квітня 2014 року позивачці виконавчим
комітетом Новознам'янської сільської
ради Троїцького району Луганської
області була видана довідка № 87 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

29.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління пенсійного фонду України в
Троїцькому районі Луганської області з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати.

Відповідно до листа Управління
пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області № 13/Р-14 від 29
квітня 2014 в задоволенні заяви ОСОБА_1
відмовлено, у зв'язку з чим вона
звернулась до суду.

Фактичною підставою для відмови
позивачу у проведенні перерахунку
пенсії, слугували висновки відповідача
про те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33
Закону України "Про державну службу", в
зв'язку з чим, не включається до
заробітку, що враховується при
перерахунку пенсії державним
службовцям.

Задовольняючи позов частково суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України "Про державну службу" з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржується.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволенні позовних вимог,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України,
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченому
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а,
отже, відповідачем безпідставно не
включено для розрахунку пенсії
позивача матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби і індексацію з моменту її
звернення із відповідною заявою про
перерахунок пенсії та надання
уточнюючих довідок.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що Управління
пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області
безпідставно з моменту звернення
позивачки із заявою про проведення
перерахунку пенсії (29.04.2014р.) відмовило
позивачу у перерахунку перерахунок
пенсії згідно довідки № 86 від 24 квітня
2014 року та довідки № 87 від 24 квітня 2014
року, виданих виконавчим комітетом
Новознам'янської сільської ради
Троїцького району Луганської області,
з включенням до розрахунку суми «Інші
виплати», тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визнання незаконними
дії Управління пенсійного фонду
України в Троїцькому районі Луганської
області щодо відмови провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно
довідки № 86 від 24 квітня 2014 року та
довідки № 87 від 24 квітня 2014 року,
виданих виконавчим комітетом
Новознам'янської сільської ради
Троїцького району Луганської області,
з включенням до розрахунку суми «Інші
виплати» та зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
згідно довідки № 86 від 24 квітня 2014 року
та довідки № 87 від 24 квітня 2014 року,
виданих виконавчим комітетом
Новознам'янської сільської ради
Троїцького району Луганської області,
з включенням до розрахунку суми «Інші
виплати» з моменту подання заяви про
перерахунок пенсії, тобто з 29 квітня 2014
року.

Колегія суддів дійшла висновку, що
доводи апеляційної скарги є
помилковими, не ґрунтуються на вимогах
діючого законодавства та не
спростовують правомірність висновків
суду першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується повністю із
висновком суду першої інстанції, так як
обставини справи встановлені
правильно, докази досліджені вірно,
відповідно рішення ухвалено з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, тому
судове рішення не підлягає скасуванню,
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Троїцького районного суду
Луганської області від 03.07.2014р. по
справі № 433/578/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Григоров А.М. Повний текст ухвали
виготовлений 14.10.2014 р.