Справа № 642/6465/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 642/6465/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області на постанову
Ленінського районного суду м. Харкова
від 26.08.2014р. по справі №
642/6465/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом, у якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії по інвалідності неправомірними
та зобов'язати відповідача здійснити
нарахування виплати державних пенсій
(основної та додаткової) з 01.01.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Ленінський районний суд м. Харкова
постановою від 26.08.2014 року позовні
вимоги задовольнив. Визнав
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області у виплаті ОСОБА_1 державної та
додаткової пенсії відповідно до
розмірів, встановлених статтями 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з період з 1
січня 2014 року. Зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 з 1 січня 2014 року пенсію як
інвалід II групи від захворювання,
пов'язаного з аварією на
Чорнобильській АЕС, з розрахунку:
державна пенсія - розмірі не менше
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю - розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи із
законодавчо встановленого
прожиткового мінімум для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та здійснити її виплату,
із врахуванням вже виплачених сум.

Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи з обгрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

У відповідності до положень абз.4
ч.8 ст. 183-2 КАС України, зазначена
адміністративна справа розглянута в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом,
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, 1 категорії, що підтверджується
копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 13),
крім цього відповідно довідки МСЕК
Серія 10ААВ № 631604 (а.с. 12) йому
встановлена друга група інвалідності
внаслідок захворювання пов'язаного із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Приймаючи рішення про
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок та виплату
пенсії, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи із
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 01.01.2014 року .

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Так, колегія суддів зазначає, що з
урахуванням шестимісячного строку
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів, позовні вимоги
щодо перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_1 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, з 01.01.2014 року
по 28.01.2014 року підлягають залишенню без
розгляду.

Стосовно законності дій відповідача,
починаючи з 29.01.2014 року, колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796.

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст.49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

Згідно з ст.54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів другої групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим восьми мінімальних пенсій
за віком.

Статею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено, що особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Аналізуючи зміст ст.ст 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
колегія суддів приходить до висновку,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

При цьому, відповідно до ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" розмір мінімальної пенсії
за віком встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було передбачено
обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової та державної пенсії з 29.01.2014
року підлягають задоволенню.

Разом з тим, Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення
доповнені пунктом 6-7, яким установлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними
змінами), Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
(Відомості Верховної Ради України, 2003
р., N 15, ст. 111 із наступними змінами),
статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., N 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6 1, 6 2, 6 3 та 6 4 Закону України "Про
жертви нацистських переслідувань"
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., N 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 03.08.2014
року, а отже з 29.01.2014 року по 02.08.2014 року
положення вищеперелічених
законодавчих актів підлягали
застосуванню відповідачем без
будь-яких обмежень.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що при призначенні
розміру пенсії ОСОБА_1 застосуванню
підлягають положення ст.50 та ст. 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 29.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо наявності у
позивача з 29.01.2014 року по 02.08.2014 року
права на отримання основної державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, який встановлено положеннями
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 183-2, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 26.08.2014 року по справі
№ 642/6465/14-а скасувати в частині
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області у виплаті ОСОБА_1 державної та
додаткової пенсії відповідно до
розмірів, встановлених статтями 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
03.08.2014 року, та зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 з 03.08.2014 року пенсію як
інваліду II групи від захворювання,
пов'язаного з аварією на
Чорнобильській АЕС, з розрахунку:
державна пенсія - розмірі не менше
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю - розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи із
законодавчо встановленого
прожиткового мінімум для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із врахуванням вже
виплачених сум.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою в задоволенні даної частини
позовних вимог відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині
визнання неправомірними дій та
зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області здійснити нарахування виплати
державних пенсій (основної та
додаткової) з 01.01.2014 року по 28.01.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
- залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського
районного суду м. Харкова від 26.08.2014
року по справі № 642/6465/14-а -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.