Справа № 227/2412/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.Справа № 227/2412/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 10.06.2014р. по
справі № 227/2412/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області

про визнання протиправним та
неправомірним рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

19.05.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просила визнати протиправним та
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про не зарахування заробітної
плати до розміру пенсії за віком
відповідно Закону України "Про
державну службу" з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, зобов'язати
відповідача на підставі довідок служби
у справах дітей Добропільської
райдержадміністрації від 19.03.2014 року
№101 та від 19.03.2014 року №108 здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 20.03.2014
року, згідно вимоги ч. 1 ст. 37 Закону
України "Про Державну службу" у розмірі
80 відсотків (на момент призначення
пенсії) з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 10.06.2014 року позов
задоволено.

Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 із
розрахунку 80% заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії в
розмірі 80 відсотків заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески ОСОБА_1, з 20 березня 2014 року
відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час і місце судового засідання
повідомлені своєчасно та належним
чином.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в межах
апеляційної скарги постанову суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач - ОСОБА_1 -
перебувала на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області з 28.09.2012 року як
отримувач пенсії за віком, призначеної
відповідно до норм Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а з 20.03.2014 року отримує
пенсію за віком, яка призначена згідно
Закону України "Про державну службу".
Загальний страховий стаж враховано по
18.04.2014 року та складає 32 роки 11 місяців 27
днів, стаж державного службовця - 21 рік 5
місяців 8 днів..

Позивач з 03.02.2003 року по 18.03.2014 року
працювала в Добропільській
райдержадміністрації на посаді
начальника служби у справах дітей,
звідки звільнена за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію, що
підтверджується трудовою книжкою,
копія якої долучена до матеріалів
справи, ( а.с. 16-25).

Як убачається із довідки №101 від 19.03.2014
року, виданої службою у справах дітей
Добропільської районної державної
адміністрації Донецької області,
позивачу нараховано та виплачено за 2012
рік матеріальну допомогу при
оздоровленні в сумі 4683 грн. 62 коп. та
індексацію заробітної плати - 5614 грн. 83
коп. та за 2013 рік - матеріальну допомогу
в розмірі 4203 грн. 70 коп. та індексацію
заробітної плати в сумі 7183 грн. 34 коп. (
а.с. 28-30).

Відповідно до довідки №108 від 19.03.2014
року, виданої службою у справах дітей
Добропільської районної державної
адміністрації Донецької області,
посадовий оклад ОСОБА_1 станом на 18.03.2014
року становить 1404,00 грн. ( а.с.26).

20 березня 2014 року позивач звернулась
до Управління Пенсійного фонду України
у м. Добропілля та Добропільському
районі із заявою про переведення її з
пенсії за віком, призначеної
відповідно до Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». ( а.с.33).

Розпорядженням УПФУ №162587 від 28 березня
2014 року позивачу з 20.03.2014 року
призначено пенсію за віком згідно
Закону України "Про державну службу". (
а.с.34).

На звернення позивача стосовно виплат,
врахованих при розрахунку пенсії як
державному службовцю, управління
Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області листом від
25.04.2014 року за вих. №82/К-17-01-15 повідомило
заявника, що при нарахуванні розміру
цієї пенсії не враховувалася
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати,
оскільки допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога та грошові
винагороди не є складовою частиною
заробітної плати державного службовця,
а тому не можуть бути враховані при
обчисленні пенсії.

Не погодившись з діями відповідача
щодо не врахування матеріальної
допомоги при оздоровленні та
індексації заробітної плати при
обчисленні пенсії, позивач звернулася
із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України .

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII ( в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону №
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "
Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме така правова позиція викладена
Верховним Судом України, зокрема, у
постановах від 14 та 28 травня 2013 року
(справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога при оздоровленні
та індексація заробітної плати,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про визнання
незаконними дій Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80%
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, та
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії в
розмірі 80 відсотків заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески, ОСОБА_1, починаючи з 20 березня
2014 року відповідно до вимог ст. 37
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 10.06.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 10.06.2014р. по справі № 227/2412/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.