Справа № 2а-13449/11/1370
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді
з участю секретаря судового засідання
представника прокуратури Ройко А.І.,
представника відповідача Лагутіна Б.Г.,
розглянув відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом першого заступника
військового прокурора Західного
регіону України в інтересах
до Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
про визнання протиправною
бездіяльності, стягнення одноразової
Перший заступник військового
прокурора Західного регіону України
звернувся до суду в інтересах
громадянина ОСОБА_3, просив стягнути з
ДП обслуговування повітряного руху
України на користь ОСОБА_3 належну йому
до виплати при звільненні з військової
служби за станом здоров'я одноразову
грошову допомогу в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби у
30.01.2012 р. позивачем подано клопотання
про збільшення позовних вимог від
23.01.2012 р., у якому позивач просив також
визнати протиправною бездіяльність ДП
обслуговування повітряного руху
України «Украерорух» в особі
Львівського регіонального
структурного підрозділу щодо
невиплати одноразової грошової
Позов мотивується тим, що громадянин
ОСОБА_3 отримав право при звільненні з
військової служби за станом здоров'я на
виплату одноразової грошової допомоги
в розмірі 50 % місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби, однак, в
порушення вимог ч.2 ст. 15 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» ОСОБА_3 виплату одноразової
грошової допомоги не проведено.
Представник прокуратури, позивач в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали, просили позов задоволити.
01.10.2014 р. позивач направив суду письмові
пояснення, просив продовжувати розгляд
справи у його відсутність.
Відповідач у запереченні на
адміністративний позов від 19.12.2011 року
№ 22.7-3390 та у доповненні до заперечення
від 21.03.2013 р. №21.8-703 зазначав, що позивач
працював у Міністерстві оборони
України, за наказом якого його було
звільнено, а до Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України його було
лише відряджено, нарахування та
виплата одноразової грошової допомоги
при звільненні його з військової
служби має здійснюватись саме за
рахунок коштів Міністерства оборони
Представник відповідача проти позову
заперечив з мотивів, викладених у
письмовому запереченні, просив у
задоволенні позову відмовити.
Ухвалою від 08.02.2012 р. провадження у
справі було зупинено. 08.01.2013 р.
провадження у справі поновлено.
25.03.2013 р. провадження у справі зупинено.
10.09.2014 р. провадження у справі
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представника прокуратури,
позивача, представника відповідача,
оцінивши докази, суд виходив з
На підставі наказу Міністра оборони
України від 19.10.1999 р. № 600 у зв'язку з
створенням об'єднаної
цивільно-військової системи
організації повітряного руху України
та за згодою військовослужбовця ОСОБА_3
останнього увільнено від займаної
посади та на підставі клопотання
Генерального директора Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України відряджено у
розпорядження цього підприємства із
дислокацією у Львівському
регіональному структурному підрозділі
із залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України від
16.12.2009 р. № 1232 ОСОБА_3 звільнено з
військової служби у запас за п. «б»
частини 6 (за станом здоров'я)
відповідно до ст. 26 Закону України «Про
військовий обов'язок та військову
службу» з правом носіння військової
Наказом Генерального директора
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України від 15.01.2010 р. № 19/о ОСОБА_3
виключено із списків особового складу
Львівського регіонального
структурного підрозділу Украероруху.
Основні засади державної політики у
сфері соціального захисту
військовослужбовців та членів їх
сімей, єдину систему їх соціального та
правового захисту визначено Законом
України від 20 грудня 1999 року № 2011-XII
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин, далі -
Закон № 2011-XII).
Абзацом першим пункту 2 статті 15
зазначеного Закону встановлено, що
військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової служби,
які звільняються з військової служби
за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, після
закінчення строку контракту, у зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.
Відповідно до частини дев'ятої статті 6
Закону України від 25 березня 1992 року №
2232-XII «Про військовий обов'язок і
військову службу» (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі - Закон № 2232-XII) військовослужбовці
Збройних Сил України та інших
військових формувань можуть бути
відряджені до державних органів,
установ, організацій, а також
Підприємства для виконання завдань в
інтересах оборони держави та її
безпеки із залишенням на військовій
службі. Перелік посад, які можуть бути
заміщені військовослужбовцями в цих
державних органах, установах,
організаціях, а також Підприємстві,
затверджується Президентом України.
Відповідно до абзаців четвертого,
п'ятого пункту 2 статті 15 Закону №
2011-ХІІ виплата військовослужбовцям
одноразової грошової допомоги при
звільненні їх з військової служби
здійснюється Міністерством оборони
України, іншими утвореними відповідно
до законів України військовими
формуваннями та правоохоронними
органами за рахунок коштів Державного
бюджету України, передбачених на їх
утримання. Військовослужбовцям,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, займаних в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, виплата одноразової грошової
допомоги з підстав, передбачених цим
пунктом, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких вони працювали.
Отже, обов'язок з виплати
військовослужбовцям одноразової
грошової допомоги при звільненні їх з
військової служби законодавець
покладає як на Міністерство оборони
України, так і на інші утворені
відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, на органи державної влади,
органи місцевого самоврядування або
сформовані ними органи, підприємства,
установи, організації, вищі навчальні
заклади залежно від того, чи були
відряджені зазначені
військовослужбовці для подальшого
проходження служби в органи державної
влади, органи місцевого самоврядування
або сформовані ними органи, на
підприємства, в установи, організації,
вищі навчальні заклади.
У разі коли військовослужбовці
звільняються безпосередньо з посад,
займаних в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах, куди вони були відряджені для
подальшого проходження служби із
залишенням на військовій службі,
обов'язок виплати одноразової грошової
допомоги при звільненні зі служби
покладається на органи державної
влади, органи місцевого самоврядування
або сформовані ними органи,
підприємства, установи, організації,
вищі навчальні заклади відповідно, до
яких були відряджені зазначені
військовослужбовці та у яких вони
Пунктом 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ
встановлено, що пенсійне забезпечення
військовослужбовців після звільнення
їх з військової служби провадиться
відповідно до Закону України від 09.04.1992
р., № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі Закон № 2262-XII.
Згідно з частиною першою статті 9
Закону № 2262-ХІІ особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
віком, станом здоров'я чи у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.
Частиною п'ятою статті 9 зазначеного
Закону встановлено, що особам
офіцерського складу, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
кримінально-виконавчої служби України,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, займаних в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, державній пожежній охороні,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
виплата одноразової грошової допомоги
з підстав, передбачених частинами
першою та другою цієї статті,
здійснюється за рахунок коштів
органів, у яких вони працювали.
Пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсії і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) встановлено, що
військовослужбовцям, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
кримінально-виконавчої служби,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, які вони займали в органах
державної влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації,
державній пожежній охороні, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі, виплата
одноразової грошової допомоги у
випадках, передбачених пунктом 10 цієї
постанови, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких
військовослужбовці та зазначені особи
Відповідно до пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 19 липня
1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної
цивільно-військової системи
організації повітряного руху України»
грошове та матеріальне забезпечення
військовослужбовців, відряджених до
Підприємства, здійснюється у порядку,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 7 лютого 2001 року
№ 104 «Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної
кримінально-виконавчої служби,
відряджених до державних органів,
установ, організацій» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин; далі - постанова № 104).
При цьому фінансування витрат на
утримання підрозділів системи
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених на ці цілі в державному
бюджеті, частини коштів, що надходять
від аеронавігаційних зборів та з інших
джерел, не заборонених законодавством.
Відповідно до пункту 1 постанови № 104
виплата грошового забезпечення
провадиться за рахунок коштів тих
державних органів, установ та
організацій, до яких відряджені
зазначені військовослужбовці, особи
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби.
Згідно зі статтею 9 Закону № 2011-ХІІ до
складу грошового забезпечення,
зокрема, входять одноразові додаткові
види грошового забезпечення.
Одноразова грошова допомога при
звільненні зі служби
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу також є
одноразовим додатковим видом
грошового забезпечення та згідно з
Інструкцією щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету, затвердженою наказом
Міністерства фінансів України від 12
березня 2012 року № 333, видатки на її
виплату здійснюються за кодом «грошове
забезпечення військовослужбовців».
Оскільки виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
відрядженим до Підприємства,
здійснюється за рахунок коштів цього
Підприємства, виплата одноразової
грошової допомоги зазначеним
військовослужбовцям при звільненні зі
служби також здійснюється за рахунок
коштів Підприємства. Міністерство
Оборони України не здійснює
нарахування та виплату грошового
забезпечення військовослужбовцям,
відрядженим до Підприємства, та не несе
відповідних зобов'язань зі здійснення
Така позиція узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 15.07.2014 р. № 21-270а14.
Громадянин ОСОБА_3 отримав право при
звільненні з військової служби за
станом здоров'я на виплату одноразової
грошової допомоги в розмірі 50 %
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби,
однак, в порушення вимог
вищенаведеного законодавства виплату
одноразової грошової допомоги не
Позовні вимоги слід задоволити,
визнати протиправною бездіяльність ДП
обслуговування повітряного руху
України. Стягнути з ДП обслуговування
повітряного руху України на користь
ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в
Керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ДП
обслуговування повітряного руху
Стягнути з ДП обслуговування
повітряного руху України на користь
ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в
Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 15.10.2014 року.