Справа № 820/3701/14
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 820/3701/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014р. по
справі № 820/3701/14

за позовом ОСОБА_1

до Московського районного відділу у
м. Харкові Головного Управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області , Головного
управління Державної міграційної
служби в Херсонській області ,
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про скасування висновку та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду
адміністративним позовом, в якому з
урахуванням уточнень простить суд
скасувати подання УМВС України в
Херсонській області від13.08.2011 року про
скасування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення
про набуття громадянства України за
територіальним походженням та
визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонській області;
скасувати висновок від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про визнання
недійсним паспорту громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.06.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області на ім'я ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Московський
РВ у м.Харкові Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області поновити
громадянину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
паспорт громадянина України.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що 05.12.2007 року ОСОБА_1 було
документовано Дніпровським РВ УМВС
України в Херсонській області
паспортом громадянина України серії
НОМЕР_1. 23.06.2009 року Московським РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
позивачу було видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_2. У
зв'язку із втратою паспорту, ОСОБА_1
13.02.2014 року звернувся до Московський РВ
у м. Харкові Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області із заявою про
видачу йому нового бланку паспорта.
Однак, 18.02.2014 року позивач отримав від
відповідача відповідь № 21/939, в якій
його було повідомлено, що на підставі
висновку про результати службової
перевірки підстав видачі паспорта
громадянина України серії НОМЕР_2
виданого 23.06.2009 року Московським РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
вказаний паспорт визнано недійсним.
Відповідно зазначеного висновку 16.05.2012
року СГРІФО Московського РВ ХМУ ГУМВС
України в Харківській області надійшла
інформація, що на підставі рішення
Апеляційного суду Херсонської області
від 18.07.2011 року скасовано рішення про
набуття громадянства України за
територіальним походженням позивача.
Паспорт громадянина України серії
НОМЕР_1 виданого 05.12 2007 року
Дніпровським РВ УМВС України в
Херсонській області визнано недійсним.
Позивачу до 25.03.2014 року було не відомо
про подання УМВС України в Херсонській
області від 13.08.2011 року. Вказане рішення
позивач вважає неправомірним та таким,
що порушує його права, свободи та
інтереси.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014 року
по справі №820/3701/14 у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду
першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014 року
по справі № 820/3701/14 та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтуванні вимог апеляційної
скарги позивач посилався на те, що
ніякої копії висновку від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про скасування
позивачу паспорту НОМЕР_2 від 23.06.2009
року надано не було. Також, позивачу до
25.03.2014 року було невідомо про подання
УМВС України в Херсонський області від
13.08.2011 року подання про скасування йому
рішення про набуття громадянства
України за територіальним походженням
та визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонський області на
його ім`я.

Сторони по справі в судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причину
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
позивачем - громадянином В'єтнаму
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі рішення
Дніпровського районного суду м.
Херсона, рішенням УМВС України у
Херсонській області було оформлено
набуття громадянства України за
територіальним походженням, що
підтверджується довідкою №878/07 про
реєстрацію особи громадянином України
від 27.11.2007 року (а.с. 11).

05.12.2007 року Дніпровським РВ УМВС
України в Херсонській області
громадянину ОСОБА_1 видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.
10).

16.04.2008 року ОСОБА_1 УМВС України в
Херсонській області було знято з
реєстрації місця проживання в зв'язку
із зміною міста проживання.

20.06.2008 року Московський РВ ГУМВС
України в Харківській області
зареєстровано місце проживання
позивача за адресою АДРЕСА_1.

23.06.2009 року Московським РВ ГУМВС
України в Харківській області
громадянину ОСОБА_1 видано паспорт
громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.
9).

18.07.2011 року Апеляційним судом
Херсонської області скасовано рішення
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 14.07.2007 року, яким
встановлено факт постійного
проживання ОСОБА_1 та території України
з 1989 року (а.с. 84-85).

На підставі зазначеного рішення, 13.08.2011
року рішенням УМВС України в
Херсонській області №239/11 скасовано
рішення УМВС України в Херсонській
області про оформлення набуття
громадянства України ОСОБА_1 за
територіальним походженням відповідно
до частини 1 статті 8 Закону України "Про
громадянство України" (а.с. 80-81).

Cпеціалістом СГРФО Московського РВ
ГУМВСУ України в Харківській області
22.05.2012 року за результатами службової
перевірки підстав видачі паспорта,
складено висновок, відповідно до якого
паспорт громадянина України серії
НОМЕР_2, виданого 23.06.2009 року
Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області визнано недійсним.

Як вбачається з оскаржуваного рішення
відповідача, підставою для скасування
рішення оформлення набуття ОСОБА_1
громадянства України стало рішення
Апеляційного суду Херсонської області,
яким скасовано рушення Дніпровського
районного суду м. Херсона від 14.11.2007
року та ухвалено нове рішенням, у якому
в задоволенні заяви ОСОБА_1 про
встановлення факту постійного
проживання на території України -
відмовлено у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Частиною 2 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

На момент розгляду даної справи
рішення Апеляційного суду Херсонської
області від 18.07.2011 року є чинним.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене та те, що
підставою для складання подання УМВС
України в Херсонській області від13.08.2011
року про скасування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
рішення про набуття громадянства
України за територіальним походженням
та визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонській області, для
складання висновку від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про визнання
недійсним паспорту громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.06.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області на ім'я ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 було рішення Апеляційного
суду Херсонської області від 18.07.2011
року, суд дійшов висновку про те, що
зазначені обставини є істотними для
даної справи, а тому відповідачі діяли
у межах діючого законодавства України.

У зв'язку із вказаним рішенням
Московського РВ ГУМВС України в
Харківській області позивач звернувся
до Харківського окружного
адміністративного суду із зазначеним
адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що підставою для складання
подання УМВС України в Херсонській
області від13.08.2011 року про скасування
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення про набуття
громадянства України за
територіальним походженням та
визнання недійсним паспорту
громадянина України серії НОМЕР_1
виданого 05.12.2007 року Дніпровським РВ
УМВС України в Херсонській області, для
складання висновку від 22.05.2012 року,
затвердженого начальником
Московського РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області про визнання
недійсним паспорту громадянина
України серії НОМЕР_2 виданого 23.06.2009
року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в
Харківській області на ім'я ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 було рішення Апеляційного
суду Херсонської області від 18.07.2011
року, тому зазначені обставини є
істотними для даної справи, а тому
відповідачі діяли у межах діючого
законодавства України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Правовий зміст громадянства України,
підстави і порядок його набуття та
припинення, повноваження органів
державної влади, що беруть участь у
вирішенні питань громадянства України,
порядок оскарження рішень з питань
громадянства, дій чи бездіяльності
органів державної влади, їх посадових і
службових осіб визначає Закон України
"Про громадянство України" № 2235-III від
18.01.2001 року.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про громадянство України", що рішення
про оформлення набуття громадянства
України скасовується, якщо особа
набула громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 цього Закону
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянство України.

Згідно статті 17 Закону України "Про
громадянство України", громадянство
України припиняється внаслідок виходу
з громадянства України; внаслідок
втрати громадянства України; за
підставами, передбаченими
міжнародними договорами України.

Статтею 19 Закону України "Про
громадянство України" встановлено, що
підставами для втрати громадянства
України є: добровільне набуття
громадянином України громадянства
іншої держави, якщо на момент такого
набуття він досяг повноліття; набуття
особою громадянства України на
підставі статті 9 цього Закону
внаслідок обману, свідомого подання
неправдивих відомостей або фальшивих
документів; добровільний вступ на
військову службу іншої держави, яка
відповідно до законодавства цієї
держави не є військовим обов'язком чи
альтернативною (невійськовою) службою.
Датою припинення громадянства України
у випадках, передбачених цією статтею,
є дата видання відповідного указу
Президента України.

Перелік документів, які подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, припинення громадянства
України, скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України, а також процедуру подання цих
документів та провадження за ними,
виконання прийнятих рішень з питань
громадянства України визначає Порядок
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затверджений Указом Президента
України від 27.03.2001 року № 215.

Відповідно до пункту 88 зазначеного
Порядку, для скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України відповідно до статті 21 Закону
органами внутрішніх справ,
дипломатичними представництвами чи
консульськими установами України
готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України;

б) документи, які підтверджують, що
особа набула громадянство України за
територіальним походженням (стаття 8
Закону) або була поновлена у
громадянстві України (стаття 10 Закону)
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянства України (довідка органу
внутрішніх справ, дипломатичного
представництва чи консульської
установи про те, що іноземець, який
подав зобов'язання припинити іноземне
громадянство, не подав документ про
припинення цього громадянства, виданий
уповноваженим органом відповідної
держави, до уповноваженого органу
України протягом двох років з моменту
реєстрації його громадянином України,
а незалежні від особи причини
неотримання документа про припинення
іноземного громадянства не існують
(частина п'ята статті 8 та частина друга
статті 10 Закону); інформація органу
внутрішніх справ України про те, що
іноземець, який подав декларацію про
відмову від іноземного громадянства,
не повернув паспорт іноземної держави
до уповноважених органів цієї держави
(частина восьма статті 8 та частина
сьома статті 10); інформація про те, що на
момент реєстрації громадянином
України існували підстави, за
наявності яких особа не поновлюється у
громадянстві України (частини перша та
друга статті 10 з урахуванням частини
п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята
статті 10 Закону); інформація про інші
неправдиві відомості та фальшиві
документи, які були подані для набуття
громадянства України відповідно до
статей 8 та 10 Закону, або інформація про
приховування будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 Закону)

Відповідно до п.п.96, 97 Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України від 27.03.2001 р. № 215, подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України у
випадках, передбачених статтею 21
Закону, стосовно особи, яка проживає в
Україні, готується районним, районним у
місті, міським управлінням або
відділом Міністерства внутрішніх
справ України, до якого цією особою
подавалися документи щодо оформлення
набуття громадянства.

Подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України разом із документами,
передбаченими підпунктом "б" пункту 88
цього Порядку, надсилається до
головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, місті Києві, Київській
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України в області,
місті Севастополі.

Рішення про оформлення набуття
громадянства України скасовується
начальником головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим, місті
Києві, Київській області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в області, місті Севастополі або його
заступником.

Повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України у тижневий строк надсилається
до районного, районного у місті,
міського управління або відділу
Міністерства внутрішніх справ України,
яким було внесено подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське
управління або відділ Міністерства
внутрішніх справ України не пізніш як у
тижневий строк з дня одержання
повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України повідомляє про це відповідну
особу у письмовій формі із зазначенням
причин скасування такого рішення.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
громадянство України", особа, яка сама
чи хоча б один з її батьків, дід чи баба,
рідні (повнорідні та неповнорідні) брат
чи сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), і є особою без
громадянства або іноземцем, який подав
зобов'язання припинити іноземне
громадянство, та подала заяву про
набуття громадянства України, а також
її неповнолітні діти реєструються
громадянами України. Іноземці, які є
громадянами (підданими) кількох держав,
подають зобов'язання припинити
громадянство всіх цих держав. Іноземці,
яким надано статус біженця в Україні чи
притулок в Україні, замість
зобов'язання припинити іноземне
громадянство подають декларацію про
відмову особи, якій надано статус
біженця в Україні чи притулок в
Україні, від іноземного громадянства.

Як вбачається із п. 44 Порядку, у разі
відсутності документів, що
підтверджують факт постійного
проживання чи народження особи до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або на інших територіях, що
входили на момент її народження чи під
час її постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), або документів, що
підтверджують відповідні родинні
стосунки, для оформлення набуття
громадянства України подається
відповідне рішення суду.

У відповідності до ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла до висновку, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014 р. по
справі № 820/3701/14 прийнята у
відповідності до норм чинного права, а
тому підстави для її скасування
відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновку
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014р. по
справі № 820/3701/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.