Справа № 2а-403/11/0316
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2014р.
Справа № 876/4660/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Турійському
районі Волинської області, смт
Турійськ Волинської області

на постанову Турійського районного
суду Волинської області від 20.09.2011р. у
справі №2-а-403/11 за позовом ОСОБА_1, смт
Турійськ Волинської області до
управління Пенсійного фонду України в
Турійському районі Волинської області

про зобов'язання здійснити перерахунок
і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

29.08.2011р. ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України у
Турійському районі Волинської області
про визнання дії відповідача по справі
незаконними, зобов'язання перерахувати
та виплатити їй раніше призначену
державну та додаткову пенсії, виплату
яких передбачено ст.ст.50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.03.2011р. по день прийняття
судом рішення, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком та
проведених виплат, і виплачувати в
подальшому.

Постановою Турійського районного суду
Волинської області від 20.09.2011р. у справі
№2-а-403/11 адміністративний позов
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Турійському районі Волинської області
провести позивачу перерахунок та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за період з 01.03.2011р. по 30.06.2011р. у
розмірі, встановленому ст.ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постанова мотивована тим, що згідно
ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком, а також передбачено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими, по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком. Зазначає,
що максимальний розмір пенсії або
місячного грошового утримання згідно
чинного законодавства визначається
лише за правилами, передбаченими ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Не погодившись із постановою її
оскаржило управління Пенсійного фонду
України у Турійському районі
Волинської області, яке вважає, що
судом при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову повністю. Вказує на те, що при
обчисленні щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
позивачу по справі управління
Пенсійного фонду України у Турійському
районі Волинської області керувалось
Постановою Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.2008р.

З урахуванням вимог ч.8 ст. 183-2 та п.3 ч.1
ст.197 КАС України, апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Відповідно до ст.202 КАС України
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є: 1) неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; 2) недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; 3) невідповідність
висновків суду обставинам справи; 4)
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обгрунтованою, ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач є особою яка постраждала від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 та визнаний
інвалідом 2 групи.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до вимог ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам 2 групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Нормами ст.54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими, по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008р. та №654 від
16.07.2008р. всупереч положень ст.ст.50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" Кабінет Міністрів України
установив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при
тому, що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами суд першої
інстанції правильно дійшов висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягає ст.50
та ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Частиною 3 ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Положення ч.3 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів не є перешкодою
для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до Закону України від
14.06.2011р. №3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" доповнені прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19.06.2011р., оскільк опубліковані в
газеті "Голос України" за 18.06.2011р. №110
(5110). Крім того, на виконання зазначених
змін, Кабінетом Міністрів України
прийнята Постанова №745 від 06.07.2011р.,
якою визначений розмір виплати для
соціальних категорій за статтями 39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", яка
набрала чинності 23.07.2011р., оскільки
опублікована в газеті "Урядовий кур'єр"
за 23.07.2011р. №133 (4531).

Беручи до уваги вищевикладене,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про не вірне задоволення
судом першої інстанції вимог позивача
лише по 30.06.2011р., оскільки такі слід було
задовільняти по 22 липня 2011 року
включно.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались, а тому нарахування та
виплата у 2011 році позивачу державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а
починаючи з 23.07.2011р. виплати,
передбачені, зокрема, ст.ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", повинні
здійснюватися в порядку та розмірах,
визначених постановою Кабінету
Міністрів України "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" №745 від 06.07.2011р.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати державної
пенсії в розмірі, не нижчому восьми
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
01.03.2011р. по 22.07.2011р. включно.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в Турійському районі
Волинської області, відповідний
обов'язок слід покласти на відповідача
у справі.

Разом з тим, судом помилково допущено
винесену постанову до негайного
виконання в повному обсязі, оскільки у
розглядуваному випадку слід
застосовувати приписи п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, яка є спеціальною для цієї
категорії справ.

Вказана норма передбачає негайне
виконання постанов суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів лише у межах суми
стягнення за один місяць.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись вимогами ст.ст.99, 100, 160, 183-2, 195,
197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Турійському
районі Волинської області задоволити
частково.

2. Постанову Турійського районного суду
Волинської області від 20.09.2011р. у справі
№2-а-403/11р. скасувати та прийняти нову,
якою позовні вимоги позивача
задоволити частково.

3. Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Турійському районі
Волинської області щодо нездійснення
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_1 державної пенсії, передбаченої
ст. 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії,
передбаченої ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75
відсоків мінімальної пенсії за віком
за період з 01.03.2011р. по 22.07.2011р. включно
із урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум, протиправними.

4. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Турійському районі
Волинської області провести на користь
ОСОБА_1 нарахування та виплату
державної пенсії, передбаченої ст. 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії,
передбаченої ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75
відсоків мінімальної пенсії за віком
за період з 01.03.2011р. по 22.07.2011р. включно
із урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

5. Допустити зазначену постанову до
негайного виконання в межах суми
стягнення за один місяць

Відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 КАС
України постанова є остаточною і
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга