Справа № 739/559/14-а
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Іващенко
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Твердохліб В.А., Бужак
Н.П.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Новгород-Сіверському районі
Чернігівської області на постанову
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області від 15 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новгород-Сіверському районі
Чернігівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року, позивач звернувся до
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Новгород-Сіверському районі
Чернігівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. Свої позовні вимоги
мотивував зміною заробітної плати
судді Новгород-Сіверського районного
суду Чернігівської області у зв»язку з
чим звернувся до відповідача для
обчислення довічного грошового
утримані виходячи з нового розміру
заробітної плати судді
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області, який працює на
вказаній посаді, яку раніше займав
суддя у відставці. Відповідачем
повідомлено позивача про відмову у
такому перерахунку, посилаючись на те,
що йому було здійснено перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до рішення суду
№2а/2513/36/12 від 30.08.2012 року у розмірі 80%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді відповідно до
довідки ТУДСА України в Чернігівській
області від 08.06.2012 року №03-33/757/12 за
період з 01 січня 2012 року, з урахуванням
раніше проведених виплат без обмеження
строку виплат, з передбаченими Законом
надбавками та доплатами та ст.138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів».

Постановою Новгород-Сіверського
районного суду Чернігівської області
від 15 вересня 2014 року позов задоволено
повністю.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в місті Чернігові щодо
здійснення перерахунку ОСОБА_2 розміру
довічного грошового утримання, як
судді у відставці незаконною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Чернігові
здійснити перерахунок ОСОБА_2 розміру
довічного грошового утримання, як
судді у відставці, починаючи з 01.04.2012
року, виходячи з повного розміру
заробітної плати судді
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області з урахуванням
раніше здійснених виплат та
здійснювати перерахунок в подальшому,
в разі зміни заробітної плати
працюючих суддів, щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
посаді, яку раніше займав суддя у
відставці.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст. 197 КАС
України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: 1) відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь в справі, про розгляд справи за
їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання; 3) подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, колегія суддів
вважає, що розгляд справи має бути
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Дослідивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
оскаржувана постанова суду першої
інстанції - зміні з наступних підстав.

Згідно з п.2 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 201 КАС
України, суд апеляційної інстанції
змінює постанову суду першої
інстанції, якщо визнає, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішено
питання чи справу, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач працював на посаді судді
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області та був
звільнений з даної посади у зв'язку з
поданням заяви про відставку за станом
здоров'я, що перешкоджає продовжувати
виконання обов'язків і йому було
призначено довічне грошове утримання в
розмірі 80% заробітної плати.
З 01.04.2012 року
посадовий оклад та надбавка за вислугу
років діючого судді
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області у сукупності
складає 11 377 грн. 60 коп., що
підтверджується довідкою ТУ ДСА в
Чернігівській області від 19.02.2014 року
№03-36/696, з 01.07.2012 року складає 11460,80 грн., з
01.10.2012 року складає 11627,20 грн., з 01.12.2012
року складає 11793,60 грн., з 01.01.2013 року
складає 14911грн., з 01.12.2013 року складає 15834
грн., з 01.01.2014 року складає 15834грн..

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
статус суддів» (в редакції, що була
чинною на час виходу позивача у
відставку), судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу».
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

У відповідності до ч.1 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», який набрав чинності з 01 січня
2011 року, судді, який вийшов у відставку,
при досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При цьому, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.371 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (із
змінами, внесеними Законом України від
08 липня 2011 року №3668-VI), щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

У відповідності до ч.4 ст.138
вищенаведеного Закону, у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

З аналізу вищенаведених норм
вбачається, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

За таких обставин, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці залежить від суми грошового
утримання діючого судді, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а тому при
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді, що вийшов у
відставку, органами Пенсійного фонду
України повинен застосовуватись
розмір грошового утримання, що
нараховується працюючому судді на
відповідній посаді, яку займав суддя у
відставці.

Проте, Колегія суддів не погоджується з
позицією суду першої інстанції в
частині щодо зазначення у резолютивній
частині постанови про здійснення
перерахунку позивачу розміру
довічного грошового утримання, як
судді у відставці в подальшому.

За таких обставин суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про
наявність у позивача права на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з нового
розміру заробітної плати судді,
працюючого на відповідній посаді, без
обмеження його граничного розміру.

Разом з цим колегія суддів не може
погодитись щодо здійснення
перерахунку виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на майбутнє, оскільки, якщо
виходити із самого визначення понять
"пенсія", "щомісячне довічне грошове
утримання" випливає, що щомісячні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу, а тому цей
вид виплат не є строковим і не може бути
призначений на певний строк. У цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання виплати
(чи її перерахунок).

Кінцевий термін або строк, на який
призначається такий вид забезпечення
як щомісячне довічне грошове
утримання, не може встановлюватись, бо
це суперечить самому визначенню та
суті таким виплатам. Тому виплату
довічного грошового утримання судді у
відставці не може бути обмежено
будь-яким кінцевим терміном або
строком, оскільки це б обмежувало право
особи на отримання цих виплат, яка
повинна виплачуватись постійно, один
раз на місяць протягом невизначеного
часу та без встановлення будь-якого
терміну або строку виплати пенсії.

Тому постанова суду першої інстанції
підлягає зміні шляхом викладення
третього абзацу її резолютивної
частини в наступній редакції:
Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Новгород-Сіверському
районі Чернігівської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 80% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
відповідно до довідки, виданої
Територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Чернігівській області від 19.02.2014 року
№03-36/696-вих., за період з 01 квітня 2012
року, з урахуванням раніше проведених
виплат без обмеження строку виплат, з
передбаченими Законом надбавками та
доплатами.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, але
помилкове застосування норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення питання, а
тому рішення суду першої інстанції
підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новгород-Сіверському районі
Чернігівської області - задоволити
частково.

Постанову Новгород-Сіверського
районного суду Чернігівської області
від 15 вересня 2014 року - змінити,
виклавши третій абзац її резолютивної
частини в наступній редакції:

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Новгород-Сіверському
районі Чернігівської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 80% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
відповідно до довідки, виданої
Територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Чернігівській області від 19.02.2014 року
№03-36/696-вих., за період з 01 квітня 2012
року, з урахуванням раніше проведених
виплат без обмеження строку виплат, з
передбаченими Законом надбавками та
доплатами.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
цієї у повному обсязі, тобто з 21 жовтня
2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Костюк Л.О.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.