Справа № 2а-15840/09/0470
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/34700/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Маринчак Н.Є.

Цвіркуна Ю.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження

касаційну скаргу Нікопольської
об'єднаної державної податкової
інспекції Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18.06.2010

та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18.05.2011

у справі № 2а-15840/09/0470

за позовом Нікопольської об'єднаної
державної податкової інспекції
Дніпропетровської області

до Нікопольської районної партійної
організації Аграрної партії України

про припинення юридичної особи, -

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська об'єднана державна
податкова інспекція Дніпропетровської
області звернулася до суду з позовом
про припинення юридичної особи -
Нікопольської районної партійної
організації Аграрної партії України.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18.06.2010, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18.05.2011, в
задоволенні позову відмовлено.

Нікопольська ОДПІ подала касаційну
скаргу, в якій просить скасувати
вказані судові рішення та ухвалити
нове рішення про задоволення позову.
Посилається на порушення судами норм
матеріального права: частини першої
статті 3, абзацу 5 частини другої статті
38 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-IV,
статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача
про обставини, необхідні для ухвалення
судового рішення судом касаційної
інстанції, дослідивши доводи
касаційної скарги, матеріали справи,
судові рішення, суд касаційної
інстанції дійшов висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено такі обставини.

Нікопольська районна партійна
організація Аграрної партії України є
юридичною особою, яка зареєстрована
рішенням Нікопольської міської ради
народних депутатів від 17.01.2007. Ця
юридична особа є громадською
організацією.

Нікопольська ОДПІ у позовній заяві
посилалась на те, що юридична особа -
Нікопольська районна партійна
організація Аграрної партії України
перебуває на обліку як платник
податків, проте відповідно до акту від
16.11.2009 № 119/15-1 податкових декларацій та
документів фінансової звітності не
подає з 01.10.2008, що згідно із ч. 2 ст. 38
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» є підставою для
припинення юридичної особи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що в Законі України «Про об'єднання
громадян» не передбачено припинення
об'єднання громадян у зв'язку з
неподанням до податкового органу
протягом року податкової декларації,
документа фінансової звітності
відповідно до Закону України «Про
систему оподаткування».

Суд касаційної інстанції не може
погодитися з позицією судів, оскільки
вважає, що така позиція не відповідає
правильному застосуванню норм
законодавства, що врегульовує спірні
відносини.

За правилом, встановленим частиною
першою статті 3 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003
№ 755-IV (в редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин), дія цього
Закону поширюється на державну
реєстрацію всіх юридичних осіб
незалежно від організаційно-правової
форми, форми власності та
підпорядкування, а також фізичних осіб
- підприємців.

Частина друга цієї норми містить
застереження про можливість
встановлення законом особливостей
державної реєстрації об'єднань
громадян (у тому числі професійних
спілок), благодійних організацій,
політичних партій, органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, асоціацій органів
місцевого самоврядування, банків,
торгово-промислових палат, фінансових
установ (у тому числі кредитних спілок),
бірж, а також інших установ та
організацій.

Зазначені вище суб'єкти, для яких
законом встановлено особливості
державної реєстрації, набувають
статусу юридичної особи лише з моменту
їх державної реєстрації у порядку,
встановленому Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003
№ 755-IV (частина третя статті 3 цього
Закону).

З метою приведення законодавчих актів
України у відповідність із вимогами
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» Законом України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
створення єдиної системи державної
реєстрації юридичних осіб» частину
другу статті 14 Закону України «Про
об'єднання громадян» доповнено новим
реченням, та відповідно до цієї норми у
випадку реєстрації об'єднання громадян
набуває статус юридичної особи. Дані
реєстрації включаються до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців шляхом
внесення відповідного запису в
порядку, встановленому законом для
державної реєстрації юридичних осіб.

З огляду на викладене норми Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» є загальними відносно
спеціальних норм Закону України «Про
об'єднання громадян», які регулюють
питання реєстрації об'єднання
громадян, їх ліквідації і не суперечать
загальним нормам.

Так само норми Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» є
загальними відносно відповідних
спеціальних норм Закону України «Про
політичні партії в Україні».

У зв'язку з цим залежно від підстав
припинення об'єднання громадян чи
політичної партії та суб'єкта
звернення до суду застосуванню
підлягають відповідно норми Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» чи законів України «Про
об'єднання громадян», «Про політичні
партії в Україні».

Згідно з пунктом 3 частини першої
статті 10 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» від 04.12.1990
№ 509-XII (в редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) до
функцій органів державної податкової
служби належить контроль за
своєчасністю подання платниками
податків бухгалтерських звітів і
балансів, податкових декларацій,
розрахунків та інших документів,
пов'язаних з обчисленням податків,
інших платежів, а також перевірка
достовірності цих документів щодо
правильності визначення об'єктів
оподаткування і обчислення податків,
інших платежів.

Відповідно до абзацу 5 частини другої
статті 38 Закону України Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
15.05.2003 № 755-IV (в редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) згідно із
якою підставами для постановлення
судового рішення щодо припинення
юридичної особи, що не пов'язано з
банкрутством юридичної особи, зокрема
є неподання протягом року органам
державної податкової служби
податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до
закону.

Пункт 2 частини першої статті 9 Закону
України «Про систему оподаткування»
від 25.06.1991 № 1251-XII (в редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
зобов'язував платників податків і
зборів (обов'язкових платежів) подавати
до державних податкових органів та
інших державних органів відповідно до
законів декларації, бухгалтерську
звітність та інші документи і
відомості, пов'язані з обчисленням і
сплатою податків і зборів (обов'язкових
платежів).

Таким чином, у межах здійснення
контрольних функцій органи державної
податкової служби в установленому
законом порядку мали право звертатися
до суду з позовом про припинення
громадської організації за неподання
протягом року податкових декларацій,
документів фінансової звітності
відповідно до закону.

За таких обставин, суд касаційної
інстанції вважає за необхідне
скасувати оскаржені судові рішення, а
справу направити до суду першої
інстанції на новий розгляд, в ході
якого суди мають дослідити обставини,
якими позивач обґрунтовує позовні
вимоги, а відповідач - заперечення
проти позову, з'ясувати, якими доказами
вони підтверджуються.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Нікопольської
об'єднаної державної податкової
інспекції Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18.06.2010 та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18.05.2011 скасувати, а справу направити
на новий розгляд до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.Г.
Пилипчук

Судді
Н.Є. Маринчак

Ю.І. Цвіркун