Справа № 826/9630/14
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2014 року 11:50 № 826/9630/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Реверс ЛТД" до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів Виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання протиправними дій
(бездіяльності), зобов'язання вчинити
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Реверс ЛТД", (надалі -
позивач), звернулось до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Київської
міської ради, (надалі - відповідач-1),
Департаменту земельних ресурсів
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), (надалі - відповідач-2),
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії.
У позовних вимогах позивач просив:
- визнати незаконною бездіяльність
посадових осіб, як суб'єктів владних
повноважень, виконавчого органу
місцевого самоврядування Київської
міської ради Департаменту земельних
ресурсів по факту відмови в розгляді
клопотання від 14.02.2014 року за №08/3005 та
відмови у виготовленні відповідного
проекту рішення і подальшої передачі
на пленарне засідання сесії Київради
- визнати незаконною бездіяльність
посадових осіб, як суб'єктів владних
повноважень, органу місцевого
самоврядування Київської міської ради
по факту не розгляду у місячний термін
клопотання від 14.02.2014 року за №08/3005 на
пленарному засіданні сесії Київради з
подальшим не наданням
проголосованного рішення ТОВ "Реверс
- зобов'язати орган місцевого
самоврядування, виконавчий орган
Київської міської ради Департамент
земельних ресурсів належним чином
розглянути клопотання від 14.02.2014 року
за № 08/3005 та виготовити відповідний
проект рішення і передати на пленарне
засідання сесії Київради для
- зобов'язати орган місцевого
самоврядування Київську міську раду
Київської міської державної
адміністрації у місячний термін
підготувати відповідні документи,
включити до порядку денного та
розглянути клопотання за № 08/3005 від
14.02.2014 року про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
0,96 га розташованою за адресою м. Київ
вул. Оноре де Бальзака 63-А а на
пленарному засіданні сесії з подальшим
наданням проголосованного рішення ТОВ
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
відповідачами допущено протиправну
бездіяльність, яка полягає у
неналежному розгляді клопотання
позивача від 14.02.2014 року за №08/3005 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки та невчиненні дій,
передбачених чинним законодавством
України за наслідками розгляду такого
Представники відповідачів позовні
вимоги не визнали, просили у
задоволенні позову відмовити повністю,
оскільки при розгляді клопотання
позивача від 14.02.2014 року №08/3005 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки, діяли в межах та у спосіб
передбачені чинним законодавством
України, а тому не допустили порушень
законних прав та інтересів позивача.
Необхідність у заслуховуванні свідка
чи експерта у справі відсутня, так само,
як і відсутні перешкоди для розгляду
справи у судовому засіданні.
У судовому засіданні 18.09.2014 року за
згодою сторін судом було ухвалено
продовжувати розгляд справи у порядку
письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Реверс ЛТД"
звернулось до Київської міської ради з
клопотанням від 14 лютого 2014 року вих.
№2, зареєстроване 14.03.2014 р. за вх. №08/3005,
(надалі - Клопотання №08/3005), в якому
просило надати дозвіл на розроблення
документації із землеустрою (проект
землеустрою), зазначивши наступні
відомості про земельну ділянку: місце
розташування (адреса): м. Київ, вул. О.
Бальзака, 63-а; орієнтовний розмір 0,9624
га; цільове призначення - для
експлуатації та обслуговування
автостоянок; вид права на якому
зацікавлена особа має намір одержати
земельну ділянку в користування -
За результатами розгляду вказаного
Клопотання №08/3005 Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Рішенням Київської міської ради від
26.06.2007 р. №930/1591 Комунальне підприємство
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
"Київтранспарксервіс" визначено єдиним
оператором з паркування транспортних
засобів, стягнення паркувального збору
та виготовлення єдиних абонементних
талонів з паркування автомобільного
транспорту, а також доведено до відома,
що Комунальним підприємством
"Київтранспарксервіс" подане
клопотання від 16.07.2013 р. №К-21295 стосовно
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
паркування автотранспорту,
влаштування, експлуатація та
обслуговування автостоянки з об'єктами
транспортної інфраструктури
(дорожнього сервісу) вул. Оноре де
Бальзака вздовж швидкісного трамваю
(від вул. Кірова до вул. Данькевича), яке
передано для подальшого розгляду
Київрадою.

Вказуючи на протиправну бездіяльність
щодо розгляду Клопотання №08/3005 та
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки, позивач звернувся до суду із
даним позовом.

Порядок набуття та реалізації права на
землю громадянами встановлений у
розділі IV Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини першої
статті 116 Земельного кодексу України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини першої статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Відповідно до пункту 34 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", передбачено,
що виключною компетенцією пленарних
засідань сільської, селищної, міської
ради є питання щодо вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Як вбачається зі статті 93 Земельного
кодексу України, строкове користування
земельною ділянкою може бути
короткостроковим та довгостроковим, та
виникає на підставі договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 124
Земельного кодексу України, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Згідно і приписами статті 123 Земельного
кодексу України, надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Як вбачається з матеріалів справи -
щодо спірної земельної ділянки раніше
не складався проект землеустрою, а
отже, її надання має відбуватися на
підставі розробленого та погодженого
проекту землеустрою.

Частиною другою статті 123 Земельного
кодексу України передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Приписами частини третьої статті 123
Земельного кодексу України
передбачено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до статті 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Пунктом 2 частини першої статті 22
Закону України "Про столицю України -
місто-герой Київ" до додаткових прав
Київської міської ради, пов'язаних зі
здійсненням містом Києвом столичних
функцій віднесено повноваження
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Київською міською радою на пленарному
засіданні було прийнято рішення від
28.02.2013 №63/9120, яким затверджено "Про
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, яким визначено
особливості землекористування у місті
Києві.

Розділом 2 зазначеного рішення
врегульовано порядок отримання
дозволу Київської міської ради на
розроблення документації із
землеустрою.

Відповідно до частини 3 статті 6
вказаного розділу, Департамент
земельних ресурсів за результатами
опрацювання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Таким чином, обов'язок щодо розгляду
клопотання зацікавленої особи про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та
прийняття відповідного рішення може
виникнути у Київської міської ради
лише після розроблення Департаментом
земельних ресурсів проекту
відповідного рішення.

В свою чергу, в межах повноважень, за
дорученням заступника міського голови
- секретаря Київради в Департаменті
земельних ресурсів розглянуто
Клопотання №08/3005, та як вже було
встановлено вище судом, Листом від
24.03.2014 № надано позивачу
відповідь, з якої вбачається, що на
момент звернення позивача з даним
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки,
відповідний дозвіл за цією ж адресою
вже було надано комунальному
підприємству "Київтранспарксервіс", у
зв'язку з чим, клопотання Товариства з
обмеженою відповідальністю "Реверс
ЛТД" не підлягало задоволенню.

За таких обставин, проект рішення
Київради про надання земельної ділянки
Департаментом земельних ресурсів не
розроблявся, і, відповідно не надходив
на адресу Київської міської ради.

Суд не погоджується з твердженнями
позивача щодо не розгляду у місячний
термін, Клопотання №08/3005, яке датовано
позивачем 14.02.2014 р., оскільки зазначене
клопотання надійшло на адресу
Київської міської ради та було
зареєстровано 14.03.2014 р., а
Лист-відповідь датований 24.03.2014, що
свідчить про дотримання місячного
строку розгляду відповідно до частини
третьої статті 123 Земельного кодексу
України.

Факт отримання 24.03.2014 позивачем
відповіді за результатами розгляду
Клопотання №08/3005 не заперечується
сторонами, підтверджується позивачем у
позовній заяві.

Отже, суд приходить до висновку про
безпідставність та необґрунтованість
тверджень позивача про бездіяльність
відповідачів щодо нерозгляду
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою та
невиготовлення відповідного проекту
рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються вимоги
та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (частина
друга статті 71 КАС України).

Виходячи із системного аналізу вище
вказаних правових норм та матеріалів
справи, суд приходить до висновку, що
відповідачі під час розгляду
клопотання Товариства з обмеженою
відповідальністю "Реверс ЛТД" діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а позовні вимоги
позивача про бездіяльність
відповідачів щодо розгляду клопотання
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою та невиготовлення
відповідного проекту рішення є
необґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги викладене у
сукупності, керуючись вимогами ст.ст.
69-71, ст.94, ст. 128, ст. ст. 158-163, ст. ст. 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Реверс ЛТД" до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів Виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання протиправними дій
(бездіяльності), зобов'язання вчинити
дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Ю.Т. Шрамко