Справа № 2а-10993/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
Справа №
25893/12/9104 Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

Розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортівського районного суду
Тернопільської області від 10 червня 2011
року № 2-а-10993/11/1916, за позовом ОСОБА_1 до
Чортківської центральної комунальної
районної лікарні, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
компенсації і доплати, як працюючому на
території радіоактивного забруднення,-

ВСТАНОВИЛА

13 травня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом, в якому
просив про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
компенсації і доплати, як працюючому на
території радіоактивного
забрудненнязгідно ч.1 ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перерахунок просить здійснювати з
01.03.1993 року.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 10 червня 2011
року позов ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківської
центральної комунальної районної
лікарні про визнання неправомірними
дій щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати доплати за
роботу на території посиленого
радіоекологічного контролю та виплати
її згідно закону за період з 01 березня
1993 року по 12 листопада 2010 року залишено
без розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 10
червня 2011 року у справі №2-а-10993/11/1916
адміністративний позов задоволено
частково.

Зобов'язати Чортківську центральну
комунальну лікарню здійснити
нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст.39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на у зоні посиленого
радіоекологічного контролюз
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 13 листопада 2010 року та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківської
центральної районної лікарні та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно ст.39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на у зоні посиленого
радіоекологічного контролю з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 13 листопада 2010 року.

Нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати
згідно ст.39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на у зоні посиленого
радіоекологічного контролю проводити
до виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку. В
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити повністю.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що зазначена
постанова не відповідає вимогам
чинного законодавства та прийнята з
порушенням матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що відповідно до
пункту 3 ст. 116 Конституції України
Кабінет Міністрів України забезпечує,
зокрема, проведення політики у сфері
соціального захисту. Відповідно до п.8
ч.1 ст.7 Кодексу бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями. Таким чином,
розмір окремих видів компенсацій,
доплат, допомог встановлюється
Кабінетом Міністрів України і
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області не наділені
повноваженнями самостійно приймати
рішення про зміну розміру вказаних
компенсацій.

Колегія суддів, у відповідності до ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін з таких підстав.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого КАС України або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позов щодо зобов'язання
виплати заборгованої доплати за період
з 01 березня 1993 року по 13 листопада 2010
року включно слід залишити без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Також колегія суддів вважає за належне
наголосити, що нарахування та виплату
на користь позивача доплати як особі,
що працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» необхідно проводити до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року, зобов'язує кожну країну,
яка підписала Конвенцію, забезпечити
можливість особам, яким завдана ядерна
шкода, реалізувати свої права на
відшкодування ядерної шкоди.

Відповідно до п. 1 ст. 4 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року відповідальність за
ядерну шкоду є абсолютною.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
нормативними актами Кабінету
Міністрів України колегія суддів
вважає, що застосування відповідачем
положень постанов Кабінету Міністрів
України є безпідставним, а тому виплати
повинні здійснюватись відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів вважає, за потрібне
наголосити, що покликання відповідача
на те, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, тому
вирішення питання щодо виділення
додаткових коштів для забезпечення
виконання судових рішень , можливе лише
після збільшення бюджетних призначень
є безпідставними, оскільки відсутність
бюджетних асигнувань для задоволення
вимог до уваги взяти не можна, так як
невиконання чи неналежне виконання
законів про виплати через відсутність
бюджетних коштів не є підставою для
виправдання недоплати наведених вище
виплат.

Керуючись ст.ст.99, 100, 185, 186, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

УХВАЛИЛА

Апеляційну скаргу Управління праці
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення, а постанову
Чортківського районного суду від 10
червня 2011 року у справі №2-а-10993/11/1916 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук