Справа № 220/765/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р.Справа № 220/765/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Великоновосілківському
районі Донецької області на постанову
Великоновосілківського районного суду
Донецької області від 07.07.2014р. по
справі № 220/765/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Великоновосілківському
районі Донецької області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.06.2014 року позивачка, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Великоновосілківському районі
Донецької області, в якому просила:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області щодо відмови у
перерахунку її пенсії з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з 03.07.2012 року в
розмірі 80% від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаючи всі складові заробітної
плати: посадовий оклад, доплату за ранг,
надбавку за вислугу років на державній
службі на дату звільнення, премії та
надбавки, матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Постановою Великоновосілківського
районного суду Донецької області від
21.04.2011 року по справі № 220/765/14-а
зазначений позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2014 року
в розмірі 80% від сум її заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Великоновосілківському районі
Донецької області та отримує з 03.07.2012
року пенсію державного службовця, яку
було призначено відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
за наявності стажу державної служби
понад 16 років.

На підставі заяви про призначення
пенсії від 03.07.2012 року позивачці було
обчислено пенсію відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
але без врахування нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

29.04.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, надавши довідку про заробітну
плату від 16.04.2014 року № 89-01/67, однак
листом від 08.05.2014 року № 10/К-17-01-04 їй було
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
з посиланням на ст. 33 Закону України
«Про державну службу», яка нібито не
включає зазначені виплати до складу
заробітної плати.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивачка для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачці
призначена пенсія за віком як
державному службовцю до введення в дію
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
відповідно до ст. 58 Конституції України
не має зворотної дії в часі, а тому
позивачка має право на обчислення
розміру пенсії при перерахунку,
виходячи із 90 % від розрахованої
заробітної плати державного службовця,
оскільки пенсія була призначена саме у
такому відсотковому відношенні
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з 03.07.2012 року в
розмірі 80% від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаючи всі складові заробітної
плати: посадовий оклад, доплату за ранг,
надбавку за вислугу років на державній
службі на дату звільнення, премії та
надбавки, матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Великоновосілківському районі
Донецької області та отримує з 03.07.2012
року пенсію державного службовця, яку
було призначено відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
за наявності стажу роботи 35 років 8
місяців 3 дні, у тому числі 25 років 1
місяць 17 днів стажу державної служби.

Згідно довідки УПФУ в
Великоновосілківському районі
Донецької області про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
при призначенні пенсії враховані
посадовий оклад, надбавка за ранг та
надбавка за вислугу років.

Згідно довідок УПФУ в
Великоновосілківському районі
Донецької області № 01-01/51 від 02.07.2012
року, № 89-01/67 від 16.04.2014 року при
призначенні позивачці пенсії були
також враховані надбавки за високі
досягнення в праці або за виконання
особливо важливої роботи за останні 24
календарні місяці перед звільненням

Згідно довідки про наявність стажу
державної служби № 10/К-17-01-04 від 08.05.2014
року стаж державної служби позивачки
становить 16 років.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на час призначення позивачу пенсії,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Згідно до положень частини першої
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Положення частини першої статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно положень статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень частини другої статті
33 Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Положеннями частини шостої статті 33
зазначеного вище Закону визначено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною сьомою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів статті 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів зазначає, що норми
права, які містяться у положеннях
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», не визначають заробітну
плату, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Виходячи з вимог
статті 40 зазначеного Закону
обов'язковою умовою є сплата страхових
внесків з відповідної середньої
заробітної плати (доходу) певної особи.

Безпосередньо порядок обчислення
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
установлений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31 травня 2000 року.

Положеннями пункту 4 зазначеної
Постанови Кабінету Міністрів України
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу». Заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що чинне
законодавство, як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати., а
надбавки, запроваджені нормативно -
правовими актами, матеріальна допомога
- належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стосовно позовних вимог про врахування
сплачених сум індексації, колегія
суддів зазначає наступне.

Згідно статті 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії;
стипендії; оплата праці (грошове
забезпечення); суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування; суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Колегія суддів зазначає, що наведеною
нормою права визначено, що Кабінет
Міністрів України може встановлювати
інші об'єкти індексації, що не
передбачені частиною першою цієї
статті.

Відповідно до положень частини 2
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» № 1078 від 17 липня 2003 року
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема, оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Отже суми індексації заробітної плати,
на які також були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, -
підлягають врахуванню під час
обчислення пенсії державного
службовця.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, передбаченого в Державному
бюджеті України, а також, враховуються
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Законом №3668-VІ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 37 Закону
№3723-ХІІ «Про державну службу» (її текст
викладено в новій редакції), зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
державним службовцям у разі реалізації
ними такого права: пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З 1 жовтня 2011 року положення частини
п'ятої статті 37 Закону №3723-ХІІ щодо
призначення державним службовцям
пенсії у розмірі не більше 90 відсотків
від суми заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
№3723-ХІІ, положення якої щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону №3668-VІ змін не
зазнали.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом №3668-VІ зміни до статті
37 Закону №3723-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державних службовців, є
положення статті 37-1 Закону №3723-ХІІ, які
змін у зв'язку із прийняттям Закону
№3668-VІ не зазнали.

Крім того колегія суддів зазначає, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання в подібних правовідносинах
висловлювалась Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013
року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013
року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Оскільки позивачці призначена пенсія
за віком як державному службовцю до
введення в дію Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який відповідно до ст. 58
Конституції України не має зворотної
дії в часі, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції, що
позивачка має право на обчислення
розміру пенсії при перерахунку,
виходячи із 90 % від розрахованої
заробітної плати державного службовця,
оскільки пенсія була призначена саме у
такому відсотковому відношенні
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Великоновосілківського районного суду
Донецької області від 21.04.2011 року по
справі № 220/765/14-а відповідає вимогам ст.
159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Великоновосілківському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Великоновосілківського
районного суду Донецької області від
07.07.2014р. по справі № 220/765/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.