Справа № 2а-7007/11/1512
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-7007/11/1512

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Петренко В.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О. судді
-Домусчі С.Д.судді -Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Київського районного суду
м.Одеси від 23 березня 2012 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
перерахунок разової грошової допомоги
до 5 травня,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради та
просив здійснити йому нарахування як
ветерану війни-учаснику бойових дій з
01.07.2007 року по 01.07.2011 року у сумі 12505 грн.

Ухвалою Київського районного суду
м.Одеси від 13 березня 2012 року
адміністративний позов ОСОБА_4 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
перерахунок разової грошової допомоги
до 5 травня з 01.07.2007 року по 01.07.2011
року-залишено без розгляду.

Постановою Київського районного суду
м.Одеси від 23 березня 2012 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_4 було відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на те, що постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задовольнити.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 року справа була призначена до
слухання у порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги,
апеляційний суд вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є ветераном війни-учасником
бойових дій, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 30 грудня
1996 року.

Отже, ОСОБА_4 є особою, на яку
розповсюджується дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Відповідно до положень Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 19.06.2003 року
№ 968-IVвиплату разової грошової
допомоги ветеранам війни до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок дотримувача) пенсіонерам - за
місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Згідно до ст. 12 вищевказаного Закону
щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком. Дана редакція Закону
України від 28 грудня 1998 року, і вона діє
по теперішній час. При здійсненні
виплат інвалідам необхідно керуватись
саме даною нормою в такій редакції,
враховуючи наступне.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» була викладена в іншій
редакції та визначено, що щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України.

Але рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
вказані положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції
України, Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року
№ 2857-VI будь-яких змін до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», які б
зменшували розмір виплат, не вносилось.

Проте, відповідач при нарахуванні та
виплаті позивачеві разової грошової
допомоги до 5 травня керувався
постановою Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 04
квітня 2011 року № 341.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в разі невідповідності
нормативно-правового актаКонституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
розміру разової грошової допомоги до 5
травня застосуванню підлягає ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 04 квітня 2011 року
№ 341, на підставі якої була нарахована
допомога позивачу, оскільки остання
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Апеляційний суд, не погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
позивач не мав право на отримання
грошової допомоги у 2011 р. в розмірі,
встановленому Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - 5 мінімальних
пенсій за віком (з урахуванням
виплаченої частини).

Також суд першої інстанції не вірно не
взяв до уваги доводи відповідача, в
яких Департамент праці та соціальної
політики Одеської міської ради
відмовляється здійснити перерахунок
платежів в зв'язку з відсутністю
відповідного законодавчого
забезпечення, оскільки таке твердження
є безпідставним та суперечить
вищенаведеному.

Крім того, відсутність коштів у бюджеті
й відповідно неможливість їхнього
виділення на проведення виплат
передбачених законом не може
виправдати бездіяльність держави, про
що зазначив Європейський суд із прав
людини (справа «Войтенко проти
України») в рішенні від 29 червня 2004
року.

За таких обставин апеляційний суд
вважає, що суд першої інстанції
помилково дійшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову .

Враховуючи, що судом першої інстанції
при вирішенні справи порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
апеляційний суд, керуючись п.4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1
ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити.

Постанову Київського районного суду
м.Одеси від 23 березня 2012 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою:

Визнати дії Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради щодо ненарахування ОСОБА_4
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня в 2011 році в розмірі,
передбаченому ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» протиправними.

Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_4 як учаснику бойових дій
щорічну разову грошову допомогу до Дня
Перемоги відповідно до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі п'яти прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» з
врахуванням вже виплачених сум за цей
період.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:/підпис/ О.О.Кравець
Суддя:/підпис/С.Д. Домусчі
Суддя:/підпис/Л.П. Шеметенко