Справа № 815/5796/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5796/14
УХВАЛА

Про залишення позовної заяви без руху

13 жовтня 2014 року
м.
Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Харченко Ю.В.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову Заступника
прокурора Одеської області в інтересах
держави в особі Інспекції державного
архітектурно-будівельного контрою в
Одеській області до Державного
реєстратора реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
Рубан Майї Олександрівни,
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції, третьої
особи без самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про скасування рішень щодо державної
реєстрації права власності на об'єкт
нерухомого майна,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Одеської області в
інтересах держави в особі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контрою в Одеській області звернувся
до Одеського окружного
адміністративного суду з позовом, у
якому просить суд скасувати рішення
державного реєстратора Реєстраційної
служби Одеського міського управління
юстиції від 08.04.2014р. індексний номер
12263708 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_1 за ОСОБА_2; індексний
номер 12266379 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_2, за ОСОБА_2;
індексний номер 12269705 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_3 за
ОСОБА_2; індексний номер 12270397 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_4 за ОСОБА_2; індексний номер 12388059
про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_5, за ОСОБА_2; індексний
номер 12338136 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_6, за ОСОБА_2;
індексний номер 12336618 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_7, за
ОСОБА_2; індексний номер 12272529 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_8, за ОСОБА_2; індексний номер
12272091 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_9, за ОСОБА_2; від 09.04.2014
індексний номер 12305190 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_10, за
ОСОБА_2; індексний номер 12298673 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_11, за ОСОБА_2; індексний номер
12280301 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_12, за ОСОБА_2; індексний
номер 12288946 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_13, за ОСОБА_2;
індексний номер 12301072 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_14, за
ОСОБА_2; індексний номер 12307693 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_15, за ОСОБА_2; індексний номер
12276549 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_16, за ОСОБА_2; від
10.04.2014р. індексний номер 12333564 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_17, за ОСОБА_2; індексний номер
12343406 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_18, за ОСОБА_2; індексний
номер 12342567 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_19, за ОСОБА_2;
індексний номер 12341846 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_20, за
ОСОБА_2; індексний номер 12343164 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_21, за ОСОБА_2; індексний номер
12334720 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_22, за ОСОБА_2; індексний
номер 12340685 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_23, за ОСОБА_2;
індексний номер 12339951 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_24, за
ОСОБА_2; від 11.04.2014р. індексний номер
12358252 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_25, за ОСОБА_2; індексний
номер 12359329 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_26, за ОСОБА_2;
індексний номер 12348930 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_27, за
ОСОБА_2; індексний номер 12352710 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_28, за ОСОБА_2; індексний номер
12350265 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_29, за ОСОБА_2; індексний
номер 12348201 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_30, за ОСОБА_2;
індексний номер 12355100 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_31, за
ОСОБА_2; від 12.04.2014р. індексний номер
12383116 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_32, за ОСОБА_2; індексний
номер 12382896 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_33, за ОСОБА_2;
індексний номер 12385620 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_34, за
ОСОБА_2; індексний номер 12387906 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_35, за ОСОБА_2; індексний номер
12387311 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_36, за ОСОБА_2; індексний
номер 12387453 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_37, за ОСОБА_2;
індексний номер 12388194 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_38, за
ОСОБА_2; індексний номер 12388287 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_39, за ОСОБА_2; індексний номер
12387740 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_40, за ОСОБА_2; індексний
номер 12387653 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_41, за ОСОБА_2;
індексний номер 12382349 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_42, за
ОСОБА_2; індексний номер 12384893 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_43, за ОСОБА_2; індексний номер
12383356 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_44, за ОСОБА_2; індексний
номер 12386964 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_45, за ОСОБА_2;
індексний номер 12385446 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_46, за
ОСОБА_2; індексний номер 12383603 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_47, за ОСОБА_2; індексний номер
12383859 про державну реєстрацію права
власності на об'єкт нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_48, за ОСОБА_2; індексний
номер 12384248 про державну реєстрацію
права власності на об'єкт нерухомого
майна - квартири АДРЕСА_49, за ОСОБА_2;
індексний номер 12386469 про державну
реєстрацію права власності на об'єкт
нерухомого майна - квартири АДРЕСА_50, за
ОСОБА_2; індексний номер 12386784 про
державну реєстрацію права власності на
об'єкт нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_51, за ОСОБА_2.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.107 КАС
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує чи відповідає позовна
заява вимогам, встановленим статтею 106
цього Кодексу; подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); чи немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті
60 КАС України прокурор, який
звертається до адміністративного суду
в інтересах держави, в позовній заяві
(поданні) самостійно визначає, в чому
полягає порушення інтересів держави,
та обґрунтовує необхідність їх
захисту, а також зазначає орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності у нього
повноважень щодо звернення до
адміністративного суду прокурор
зазначає про це в позовній заяві і в
такому разі прокурор набуває статусу
позивача.

Так, судом встановлено, що позовну
заяву до Одеського окружного
адміністративного суду подано
Заступником прокурора Одеської
області в інтересах держави в особі
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контрою в
Одеській області, при цьому, у позові
Прокуратурою не визначено в чому,
зокрема, полягає порушення інтересів
держави, саме в особі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контрою в Одеській області,
необґрунтовано необхідність їх
захисту, а також не зазначено, які
функції здійснює відповідний орган,
уповноважений державою - Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контрою в Одеській області, у даних
спірних правовідносинах.

Натомість, суд вважає за доцільне
наголосити, що відповідно до п.8 ч.1 ст.3
КАС України позивачем є особа, на
захист прав, свобод та інтересів якої
подано адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до суду.

Частиною 3 статті 6 КАС України
визначено, що суб'єкти владних
повноважень мають право звернутися до
адміністративного суду у випадках,
передбачених Конституцією та законами
України.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Таким чином, із системного аналізу
вищенаведених приписів чинного
законодавства вбачається, що суб'єкт
владних повноважень може бути
позивачем у адміністративній справі
лише у випадках, передбачених законом.

Разом з тим, відповідно до п.4 Рішення
Конституційного Суду України у справі
за конституційними поданнями Вищого
арбітражного суду України та
Генеральної прокуратури України щодо
офіційного тлумачення положень статті
2 Арбітражного процесуального кодексу
України (справа про представництво
прокуратурою України інтересів
держави в арбітражному суді) від 8
квітня 1999року №3-рп/99, по справі №1-1/99,
«інтереси держави» є оціночним
поняттям, прокурор чи його заступник у
кожному конкретному випадку
самостійно визначає з посиланням на
законодавство, на підставі якого
подається позов, в чому саме відбулося
чи може відбутися порушення
матеріальних або інших інтересів
держави, обґрунтовує у позовній заяві
необхідність їх захисту та зазначає
орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних відносинах.

Відповідно до ч.2 вищевказаного Рішення
Конституційного Суду України під
поняттям «орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах» потрібно
розуміти орган державної влади чи
орган місцевого самоврядування, якому
законом надано повноваження органу
виконавчої влади.

Таким чином, Заступнику прокурора
Одеської області звертаючись до суду з
даним адміністративним позовом,
необхідно навести належне
обґрунтування, чи насправді державний
орган - Інспекція державного
архітектурно-будівельного контрою в
Одеській області, уповноважена
здійснювати відповідні управлінські
функції у спірних правовідносинах,
зокрема уповноважена на звернення до
суду з позовом в межах спірних
правовідносин, а також надати
ґрунтовні пояснення яким чином
відбулося чи може відбутися порушення
матеріальних або інших інтересів
держави та необхідність їх захисту у
даних правовідносинах.

Крім того, відповідно до п.2 ч.1 ст.5
Закону України «Про прокуратуру»
прокуратура України становить єдину
систему, на яку відповідно до
Конституції України та цього Закону,
серед інших, покладено функцію
представництва інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 19
Закону України «Про прокуратуру»
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є: додержання
законів, що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.

Пунктом 3 частини 3 статті 20 Закону
України «Про прокуратуру» передбачено,
що при виявленні порушень закону
прокурор у межах своєї компетенції має
право звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Зокрема, відповідно до статті 23 Закону
України «Про прокуратуру» подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: 1) усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:
1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

Отже, із системного аналізу наведених
норм вбачається, що у разі виявлення
Прокурором порушень економічних
інтересів держави, шляхом прийняття, на
його думку, незаконного рішення або
вчинення незаконних дій, він має
звернутись до такого органу з поданням
про усунення порушень закону,
скасування відповідного
управлінського акту тощо, і лише після
відхилення подання, або ухилення від
його розгляду, Прокурор звертається до
суду з відповідним позовом.

Водночас, до матеріалів позовної заяви
не додано жодних належних доказів на
підтвердження звернення Заступника
прокурора Одеської області до
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції з
відповідним поданням.

Означена позиція, у тому числі,
узгоджується із позицією суду
касаційної інстанції, викладеною у п.2
Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
06.03.2008р. №2.

Згідно зі ст.108 КАС України суддя,
встановивши, що адміністративний позов
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, в якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене, суд вважає за необхідне
залишити адміністративний позов
Заступника прокурора Одеської області
в інтересах держави в особі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контрою в Одеській області до
Державного реєстратора реєстраційної
служби Одеського міського управління
юстиції Рубан Майї Олександрівни,
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції, третьої
особи без самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про скасування рішень щодо державної
реєстрації права власності на об'єкт
нерухомого майна - без руху,
встановивши позивачу строк для
усунення недоліків до 20.10.2014року.

Керуючись ч.3 ст.6, ч.2 ст.17, ч.7 ст.56, ч.2
ст.58, ч.2 ст.60, ч.1 ст.108, ст.ст.160,165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Заступника
прокурора Одеської області в інтересах
держави в особі Інспекції державного
архітектурно-будівельного контрою в
Одеській області до Державного
реєстратора реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
Рубан Майї Олександрівни,
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції, третьої
особи без самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про скасування рішень щодо державної
реєстрації права власності на об'єкт
нерухомого майна - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у
термін до 20.10.2014року усунути недоліки
та роз'яснити, що у разі не усунення у
визначений судом термін недоліків,
позов буде повернуто позивачеві
відповідно до приписів ч.3 п.1 ст.108 КАС
України.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
передбаченому приписами ст.254 КАС
України.

Суддя
Харченко Ю.В.

20.10.14