Справа № 409/824/14-а
Суддя: Полєно В. С.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. № 2-а/409/17/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2014 року
смт.Білокуракине

Білокуракинський
районний суд Луганської області у
складі:

Головуючого - судді:
Полєна В.С.

при секретарі:
Острогляд В.М.

за участю позивача:
ОСОБА_1

за участю представника позивача:
ОСОБА_2

за участю представника
відповідача: Шовкуна М.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Білокуракине
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію за вислугу років
відповідно до пункту "а" ст.55 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення", -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до
Білокуракинського районного суду
Луганської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області неправомірними, зобов'язання
призначити пенсію за вислугу років
відповідно до пункту «а» статті 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», в якому послався на те,
що з 22.10.1979 року до 16.02.1981 року він
працював помічником машиніста
тепловозу залізничного цеху заводу
«Прогрес», а з 19.03.1981 року до 18.09.1998 року
позивач пропрацював машиністом
тепловозу Білокуракинського
елеватору. Позивач має повних 55
років, загального стажу роботи майже 40
років, із них стажу для призначення
пенсії за вислугу років помічником
машиніста та машиністом тепловозу - 18
років 9 місяців 25 днів.

16 грудня 2013 року позивач подав заяву
до Управління Пенсійного фонду України
в Білокуракинському районі Луганської
області про призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пункту "а"
статті 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за Списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення".

04 березня 2014 року позивачем фактично
було отримано відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області в призначені пенсії за вислугу
років за відсутністю пільгового стажу.

Позивач вважає відмову у призначені
пенсії за вислугу років відповідно до
пункту "а" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" за Списком
професій і посад робітників
локомотивних бригад і окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення"неправомірною та просить
суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області по відмові у призначенні
пенсії за вислугу років відповідно до
пункту "а" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" за Списком
професій і посад робітників
локомотивних бригад і окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення" та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області призначити та оформити
належним чином пенсію за вислугу років
відповідно до пункту "а" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за Списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення" з 16 грудня 2013 року з
моменту звернення до відповідача.

Позивач в судовому засіданні надав
аналогічні пояснення, підтримав
позовні вимоги, просить їх
задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні надав аналогічні пояснення,
підтримав позовні вимоги, просить їх
задовольнити.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області - в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав повністю, заперечував
проти задоволення вимог позивача та
надав суду пояснення в яких зазначив,
що 23.01.2014 р. проведено зустрічну
перевірку достовірності видачі
довідки про пільговий характер роботи.
Для перевірки були надані
розрахунково-платіжні відомості за
1981-1998рр. Згідно розрахунково-платіжних
відомостей за 1981р. - 1991рр. позивач
значиться машиністом тепловозу. В
книзі нарахування заробітної плати за
1992р. значиться за посадою «АПЗ» та МТ»
(розшифровка відсутня). За період з 1993 р.
по 1998 р. у розрахунково-платіжних
відомостях посади працівників не
вказані. Таким чином, згідно
розрахунково-платіжних відомостей, на
підставі яких видана пільгова довідка,
позивач значиться машиністом
тепловозу з березня 1981р. по 31.12.1992р., що
складає 11 років 9 місяців 13 днів. Інших
первинних документів для перевірки не
було надано у зв'язку з їх відсутністю
на підприємстві. Враховуючи
вищевикладене, підстав для призначення
позивачу пенсії за вислугу років немає
у зв'язку з відсутністю первинних
документів, які підтверджують
безпосередню зайнятість у здійснені
організації перевезень і забезпеченні
безпеки руху на залізничному
транспорті протягом 12 років 6 місяців. У
зв'язку із чим відповідач просить суд
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши докази по справі кожний
окремо і в їх сукупності, вважає, що
позов підлягає задоволенню в повному
обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 8, 55 Конституції
України, права і свободи людини і
громадянина захищаються судом. В
Україні визнається і діє принцип
верховенства права, на засадах якого
здійснюється правосуддя (абзац
п'ятнадцятий підпункту 4.1 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 2
листопада 2004 року №15-рп/2004, частина
перша статті 6 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»). Звернення
до суду для захисту конституційних
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України гарантується.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

З матеріалів справи, судом
встановлено, що 16.12.2013 року позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Білокуракинському
районі Луганської області із заявою
про призначення пенсії за вислугу
років відповідно до пункту "а" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за Списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення" та отримав відмову (а.с.8).

Згідно п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09 липня 2003
року, призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
здійснюється у відповідності з раніше
діючим законодавством, тобто, за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» від 06.12.1991р.

Відповідно до пункту п. «а» ст. 55
Закону «Про пенсійне забезпечення»
визначено право на пенсію за вислугу
років робітникам локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах, - за списком професій,
посад і виробництв, що затверджуються в
порядку, який визначає Кабінет
Міністрів: чоловікам - після досягнення
55 років і при загальному стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначеній роботі.

Список професій і посад робітників
локомотивних бригад та окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів від 12 жовтня 1992 року № 583.

Зазначений порядок призначення пенсій
за вислугу років поширюється на
працівників магістральних залізниць.
При цьому машиністи (та їх помічники)
паровозів (парових кранів на
залізничному ходу), тепловозів,
електровозів, дизель-поїздів,
електропоїздів (секцій),

автомотрис і мотовозів та їхні
помічники мають право на пенсію за
вислугу років незалежно

від того, чи є вони працівниками
магістральних залізниць або
заводського залізничного

транспорту будь-якого підприємства.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
трудового стажу для призначення пенсії
при відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від
12.08.1993р., передбачено, що у випадках,
коли у трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, організацій.

У довідці повинно бути відображено:
періоди роботи, які зараховуються до
спеціального трудового стажу, професія
чи посада, характер виконуваної роботи,
посилання на відповідні списки,
розділи, підрозділи, пункт, первинні
документи на час виконання робіт, на
підставі яких видана довідка.

У випадку відсутності
правонаступника, підтвердження
періодів роботи, які зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, здійснюється
відповідно до Порядку, затвердженою
постановою правління ПФУ від 10.11.2006р., і
здійснюється Комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
які дають право на призначення пенсії
на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 народився
ІНФОРМАЦІЯ_1 і на час подання
документів для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах 16.12.2013 р.
досяг пенсійного віку (а.с. 22).

В трудовій книжці позивача вказано,
що з 22.10.1979 року до 16.02.1981 року ОСОБА_1
працював помічником машиніста
тепловозу залізничного цеху заводу
«Прогрес», що підтверджується
відповідним записом у трудовій книжці
на сторінці 2-3 (а.с.9), а з 19.03.1981 року до
18.09.1998 року позивач пропрацював
машиністом тепловозу
Білокуракинського елеватору, що
підтверджується відповідним записом у
трудовій книжці на сторінці 4-5 (а.с.10).

Крім того обставини роботи
позивачем на посаді, що дає право на
пенсію за вислугу років, а саме
помічником машиніста тепловозу та
машиністом тепловозу, крім записів у
трудовій книжці підтверджуються також
Довідкою №6 від 25.02.2014 року, уточнюючою
особливий характер роботи або умови
праці для призначення пенсії (а.с.14);
Довідкою №1 від 21.01.2014 року про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (а.с. 15);
Листом б/н від 16.10.2013 року Голови
комісії з припинення ВАТ
«Білокуракинський елеватор» (а.с.20).

Згідно ст.62 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Записи в трудовій книжці
працівників вносяться відповідно до
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України та Міністерства соціального
захисту населення країни від 29 липня 1993
р. №58. Згідно з п.2.14 цієї Інструкції
записи про найменування роботи,
професії або посади, на яку прийнятий
працівник, виконуються відповідно до
найменування професій і посад,
зазначених у Національному
класифікаторі України ДК 003:2010
«Класифікатор професій».

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою КМ України від 12.08.1993 року №
637 - основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а в разі
її відсутності приймаються інші
документи, які містять відомості про
період роботи.

Крім того, згідно п.20 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній",
затвердженого постановою КМ України
від 12.08.1993 року № 637, вказано, що
уточнюючі довідки підприємств або
організацій для підтвердження
спеціального трудового стажу,
приймаються у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років.
Трудова книжка ОСОБА_1 заповнена
відповідно до положень внесення
записів до трудової книжки та сумнівів
у відповідача не викликає. Крім того,
вказаний порядок передбачає видачу
уточнюючої довідки на підставі
первинних документів за час виконання
роботи, однак такі первинні документи
зберігаються не більше 3-х років.

Строк зберігання первинних
документів підприємств, організацій,
установ визначено Наказом
Міністерства юстиції України від 12.04.2012
за № 578/5 «Про затвердження Переліку
типових документів, що створюються під
час діяльності державних органів та
органів місцевого самоврядування,
інших установ, підприємств та
організацій, із зазначенням строків
зберігання документів». Згідно даного
Наказу строк зберігання первинних
документів, нарядів, табелів обліку
робочого часу, графіків та т.і.
становить 3 роки, а книги наказів із
прийому та звільнення із роботи та
розрахунково-платіжні відомості із
заробітної плати - 75 років.

З урахуванням вищенаведеного судом
встановлено, що позивач має 18 років 9
місяців 25 днів спеціального стажу для
призначення пенсії за вислугу років та
має 40 років загального стажу роботи.

Суд вважає, що підтвердження
наявного трудового стажу у позивача
підтверджено записами у трудовій
книжці, яка є основним документом, а
також відповідними уточнюючими
довідками про стаж роботи.

За таких обставин відмова
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Білокуракинському
районі Луганської області в призначені
пенсії за вислугу років є протиправною,
тому що згідно зі ст.24 Конституції
України громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. На день надання
необхідних документів до Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області позивачу виповнилося 55 років,
загального стажу роботи позивач має 40
років із них 18 років 9 місяців та 25 днів
пільгового стажу, позивач не працює, що
доведено у встановленому
законодавством порядку, а тому суд
вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на
призначення пенсії за вислугу років.

Судом не беруться до уваги
посилання представника відповідача на
необхідність подання первинних
документів для призначення пенсії,
оскільки відповідно до ст.ст. 101, 102
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", особа не може нести
відповідальності за надання первинних
документів підприємством чи
організацією, де працювала.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про визнання протиправними дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, враховуючи викладене,
суд вважає за необхідне захистити
право позивача, шляхом зобов'язання
відповідача в особі управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області вчинити певні дії, а саме,
призначити пенсію за вислугу років
відповідно до пункту "а" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за Списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 12
жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення".

Разом з тим суд зазначає, що
відповідно до ст.ст.7, 83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та статті
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року,
оскільки позивач ОСОБА_1 звернувся із
заявою про призначення пенсії з усіма
необхідними документами після 15 грудня
2013 року, пенсію за вислугу років
позивачу необхідно призначити з 01
січня 2014 року.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 46
Конституції України, ст.. 45, п.2 розділу
ХV (Прикінцевих положень) Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
7, 55а, 62,83, 100, 101, 102 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
вiдсутностi трудової книжки або
вiдповiдних записів у ній затвердженому
постановою Кабінету Мiнiстрiв України №
637 від 12.08.1993 р., ст.ст. 2, 17, 18, 94, 159, 160, 161, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний
номер облікової картки платника
податків НОМЕР_1, пенсії за вислугу
років у відповідності до пункту "а"
статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпеченя"
від 05.11.1991 року за списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
КМУ від 12.10.1992 року №583 "Про
затвердження нормативних актів з
питань пенсійного забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Білокуракинському
районі Луганської області призначити
та оформити належним чином пенсію за
вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1 відповідно до
пункту "а" статті 55 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" за списком професій і
посад робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років, професія
"Машиністи і помічники машиністів
тепловозів", затвердженим Постановою
КМУ від 12.10.1992 року №583 "Про
затвердження нормативних актів з
питань пенсійного забезпечення" з 01
січня 2014 року.

Постанову може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Білокуракинський районний суд
Луганської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови
відповідно до ч.2 ст. 186 КАС України.

Суддя Білокуракинського

районного суду Луганської області
В.С. Полєно