Справа № 822/3346/14
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3346/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіТарновецького
І.І. при секретаріЖуковському Д.Є. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Лендком Симонів"
до Ізяславської районної державної
адміністрації треті особи на стороні
відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю "Русь" Д , Відділ
Держземагенства в Ізяславському
районі Хмельницької області про
скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Ізяславської районної державної
адміністрації треті особи на стороні
відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю "Русь" Д, Відділ
Держземагенства в Ізяславському
районі Хмельницької області в якому
просив:

- скасувати розпорядження голови
Ізяславської районної державної
адміністрації № 165/2014 - р від 09.04.2014 року
"Про надання ТОВ "Русь"Д невитребуваних
земельних часток (паїв) у користування
на умовах оренди із земель
Плужненської сільської ради";

- скасувати розпорядження голови
Ізяславської районної державної
адміністрації № 263/2013 - р від 24.07.2013 року
"Про надання ТОВ "Русь"Д дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) із земель
Плужненської сільської ради
Ізяславського району".

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача та
представник третьої особи на стороні
відповідача - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Русь" Д, в судовому
засіданні проти позову заперечили,
просили суд відмовити в задоволені
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю "Лендком Симонів"
повністю.

Третя особа на стороні відповідача -
Відділ Держземагенства в
Ізяславському районі Хмельницької
області, в судове засідання не
з'явилася, про дату, час та місце
судового розгляду справи повідомлена
судом належним чином, причини неявки до
суду не повідомила.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що 01 квітня 2011 року
Ізяславською районною державною
адміністрацією Хмельницької області
прийнято розпорядження № 173/2011-р "Про
надання ТОВ "Лендком Симонів" земельних
ділянок (невитребуваних земельних
часток (паїв)) в користування на умовах
оренди для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва",
згідно якого надано в користування на
умовах оренди ТОВ "Лендком Симонів"
невитребувані земельні частки (паї)
загальною площею 335,29 га. рільних земель
(згідно додатку), які розташовані за
межами населених пунктів на території
Плужненської сільської ради, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельні ділянки.
Встановлено орендну плату в розмірі 3%
від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок. До використання
земельних ділянок приступити після
укладення договорів оренди та їх
державної реєстрації. Рекомендовано
Управлінню Держкомзему у
Ізяславському районі внести зміни в
земельно-кадастрову документацію.

23 жовтня 2012 року позивач звернувся до
Ізяславської районної державної
адміністрації із заявою, в якій просив
надати дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування на невитребувані
земельні частки (паї) загальною площею
294,32 га. рільних земель, розташованих за
межами населених пунктів на території
Плужненської сільської ради
Ізяславського району, та надання
вказаних земельних часток (паїв) в
користування на умовах оренди та
встановлення орендної плати в розмірі
3,5 % нормативної грошової оцінки
земельних ділянок. До вищевказаного
клопотання товариством було долучено
список невитребуваних земельних
часток (паїв), та викопіровка з плану
землекористування Плужненської
сільської ради.

За результатами розгляду звернення ТОВ
"Лендком Симонів", поданих документів,
на основі пропозиції управління
Держкомзему у Ізяславському районі від
29.10.2012 року № 01-24/290, 16 листопада 2012 року
Ізяславською районною державною
адміністрацією Хмельницької області
прийнято розпорядження № 565/2012-р "Про
надання ТОВ "Лендком Симонів" дозволу
на розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками на умовах оренди".

21 червня 2013 року позивач звернувся із
клопотанням до Ізяславської районної
державної адміністрації про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельних часток (паїв) загальною
площею 294,32 га. на території
Плужненської сільської ради
Ізяславського району та передати
вказані земельні частки (паї) в
користування на умовах оренди.

За результатами розгляду
вищевказаного звернення Ізяславська
районна державна адміністрація
отримала відповідь № 01-24/78 від 25.06.2013
року Відділу Держземагенства в
Ізяславському районі щодо доцільності
відмови у наданні земельних ділянок в
оренду ТОВ "Лендком Симонів" у зв'язку
із невідповідністю розробленої
технічної документації вимогам
чинного земельного законодавства.

Враховуючи наявність порушень, листом
від 05.07.2013 року № 102/3 ТОВ "Лендком
Симонів" було повернуто технічну
документацію із землеустрою для
доопрацювання та усунення виявлення
недоліків.

10 вересня 2013 року ТОВ "Лендком Симонів"
повторно звернулося до Ізяславської
районної державної адміністрації з
клопотанням про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельних часток
(паїв) на території Плужненської
сільської ради Ізяславського району та
передати в користування на умовах
оренди невитребувані земельні частки
(паї) загальною площею 294,32 га.

09 жовтня 2014 року Відділ
Держземагентства в Ізяславському
районі листом №01-13/2014 надав відповідь
про повернення технічної документації
у зв'язку із неможливістю її
затвердження у порядку, визначеному
чинним законодавством.

Окрім того, судом встановлено, що 12
липня 2013 року до Ізяславської районної
державної адміністрації звернулось
ТОВ «Русь»Д із клопотанням щодо
надання в оренду невитребуваних
земельних часток (паїв), що знаходяться
за межами населених пунктів на
території Плужненської сільської ради
Ізяславського району, площею 298,96 га.

За результатами розгляду
вищевказаного звернення та доданих до
нього документів, на основі пропозиції,
поданої Відділом Держземагентства в
Ізяславському районі від 17.07.2013 року №
01-24/109, розпорядженням Ізяславської
районної державної адміністрації від
24.07.2013 року № 263/2013-р TOB «Русь» Д надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок (не витребуваних
земельних часток (паїв)) в натурі (на
місцевості) загальною площею 298,96 га,
розташованих за межами населених
пунктів на території Плужненської
сільської ради Ізяславського району.

09 квітня 2014 року за наслідками розгляду
звернення TOB «Русь» Д про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок (не витребуваних
земельних часток (паїв)) в натурі (на
місцевості), на основі пропозиції
відділу Держземагентства в
Ізяславському районі від 09.04.2014 року №
01-24/99 Ізяславською районною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
за № 165/2014-р, яким TOB «Русь» Д надано в
користування на умовах оренди земельні
ділянки (не витребувані земельні
частки (паї) загальною площею 249,3577 га
для ведення 09.04.2015 товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель, розташованих за межами
населених пунктів на території
Плужненської сільської ради
Ізяславського району.

10.04.2014 року між Ізяславською районною
державною адміністрацією та TOB «Русь» Д
укладено 129 договорів оренди на
невитребувані земельні ділянки, які
14.07.2014 року зареєстровані в
Плужненській сільській раді
Ізяславського району у відповідності
до вимог Постанови КМУ від 24.01.2000 року №
119 «Про затвердження Порядку
реєстрації договорів оренди земельної
частки (паю)».

Однак, позивач вважає, що Ізяславська
районна державна адміністрація при
винесенні розпорядження № 165/2014-р від
09.04.2014 року "Про надання ТОВ "Русь" Д
невитребуваних земельних часток (паїв)
у користування на умовах оренди із
земель Плужненської сільської ради" та
розпорядження № 263/2013-р від 24.07.2013 року
"Про надання ТОВ "Русь" Д дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) із земель
Плужненської сільської ради
Ізяславського району", порушила його
права, внаслідок чого звернувся до суду
з позовними вимогами про їх скасування.

Суд при вирішення спірних
правовідносин виходить з наступного.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», та
пунктом «а» статті 17 Земельного
кодексу України, передбачено, що
місцеві державні адміністрації
уповноважені розпоряджатися землями
державної власності відповідно до
закону.

У відповідності до статті 13 Закону
України «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)» 05.09.2003 № 899, нерозподілені
(невитребувані) земельні ділянки за
рішенням відповідної районної
державної адміністрації можуть
передаватися в оренду для використання
за цільовим призначенням на строк до
моменту отримання їх власниками
державних актів на право власності на
земельну ділянку, про що зазначається у
договорі оренди земельної ділянки, а
власники земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

До моменту отримання державних актів
на право власності на земельну ділянку
взамін сертифікатів на право на
земельну частку (пай), дані земельні
частки (паї) є не витребуваними, а
власники вважаються такими, що
відсутні, а тому дані землі можуть бути
передані райдержадміністрацією в
користування на умовах оренди фізичним
або юридичним особам.

Порядок надання сільською, селищною,
міською радами чи районною державною
адміністрацією нерозподілених
(невитребуваних) земельних ділянок в
оренду регулюється Земельним кодексом
України, Законом України «Про оренду
землі», Законом України «Про місцеві
адміністрації».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
місцеві адміністрації» від 9 квітня 1999
року N 586-XIV, на виконання Конституції
України, законів України, актів
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, які відповідно до закону
забезпечують нормативно-правове
регулювання, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про місцеві адміністрації», місцева
державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Відповідно до пункту 12 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
організацію робіт та методику
розподілу земельних ділянок між
власниками земельних часток (паїв)» від
04.02.2004 № 122, нерозподілені
(невитребувані) земельні ділянки
передаються в розпорядження сільських,
селищних, міських рад чи
райдержадміністрацій з метою надання
їх в оренду.

Таким чином, відповідна рада чи місцева
адміністрація, керуючись зазначеними
нормами, в даному випадку відповідач у
спірних правовідносинах є суб'єктом
владних повноважень, який Конституцією
та законами України наділений
повноваженнями вирішувати питання
щодо розпорядження земель державної
власності відповідно до закону.

Як зазначалося вище, 16 листопада 2012
року позивачу розпорядженням
Ізяславської районної державної
адміністрації Хмельницької області
надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками на умовах оренди, які
розташовані за межами населених
пунктів на території Плужненської
сільської ради.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи Товариству з обмеженою
відповідальністю "Лендком Симонів"
Відділом Держземагентства в
Ізяславському районі повернуто
технічну документацію у зв'язку із
неможливістю її затвердження у
порядку, визначеному чинним
законодавством. Що дає підстави суду
вважати, що позивачем не затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
земельними ділянками на умовах оренди,
які розташовані за межами населених
пунктів на території Плужненської
сільської ради.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Оскільки позивачем не надано до суду
доказів укладення між Ізяславською
районною державною адміністрацією та
TOB "Лендком Симонів" договорів оренди на
невитребувані земельні частки (паї), то
суд приходить до висновку, що право
користування на умовах оренди
ділянками, які розташовані за межами
населених пунктів на території
Плужненської сільської ради, у TOB
«Лендком Симонів» не виникло.

Окрім того, суд критично ставиться до
твердження позивача, щодо накладення
земельних ділянок розташованих за
межами населених пунктів на території
Плужненської сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області, виділених TOB «Лендком Симонів»
згідно розпорядження Ізяславської
районної державної адміністрації
Хмельницької області № 173/2011-р від 01
квітня 2011 року та земельних ділянок
виділених ТОВ "Русь"Д згідно
розпорядження Ізяславської районної
державної адміністрації № 165/2014-р від
09.04.2014 року, оскільки TOB «Лендком
Симонів» не затверджено технічну
документацію із землеустрою на
невитребувані земельні частки (паї)
загальною площею 294,32 га. рільних
земель, якою визначається
місцеположення поворотних точок меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), а тому не можливо
встановити накладку вказаних
земельних ділянок.

Матеріали справи містять технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) ТОВ "Русь"Д на
території Плужненської сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області, з якої вбачається розміщення
земельних ділянок, що знаходяться на
праві оренди ТОВ "Русь"Д.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про землеустрій" від 22 травня 2003 року N
858-IV, встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
здійснюється на основі технічної
документації із землеустрою, якою
визначається місцеположення
поворотних точок меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості).

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що в даному
випадку позивачем не доведено, а судом
не встановлено порушення прав та
законних інтересів позивача
оскаржуваними розпорядженнями (№ 165/2014
- р від 09.04.2014 року "Про надання ТОВ
"Русь"Д невитребуваних земельних
часток (паїв) у користування на умовах
оренди із земель Плужненської
сільської ради" та № 263/2013 - р від 24.07.2013
року "Про надання ТОВ "Русь"Д дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) із земель
Плужненської сільської ради
Ізяславського району"), які прийнятті
Ізяславською районною державною
адміністрацією в межах її повноважень
та у відповідності до вимог чинного
законодавства, а тому наявні всі
підстави в задоволенні позову
відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
згідно зі ст. 105 КАС України позивач має
право, зокрема, вимагати скасування або
визнання нечинним рішення відповідача
- суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Лендком Симонів" до
Ізяславської районної державної
адміністрації, треті особи на стороні
відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю "Русь" Д, Відділ
Держземагенства в Ізяславському
районі Хмельницької області про
скасування розпоряджень відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/І.І. Тарновецький"Згідно з
оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький