Справа № 826/9654/14
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 жовтня 2014 року № 826/9654/14

Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Гарника К.Ю., суддів:
Катющенка В.П., Саніна Б.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
адміністративну справу

за позовом Комунального
підприємства "Господар" Варвинської
селищної ради Чернігівської
області до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
скасування рішення В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Господар"
Варвинської селищної ради
Чернігівської області (далі по тексту -
позивач) звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Державної
інспекції України з контролю за цінами
(далі по тексту - відповідач) в якому
просить суд: скасувати рішення від 23
червня 2014 року № 140.

Ухвалою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
09 липня 2014 року відкрито провадження в
адміністративній справі № 826/9654/14.

Під час розгляду справи, судом
встановлено, що в провадженні судді
Гарника К.Ю. перебувають
адміністративні справи з однорідними
позовними вимогами за позовом одного й
того ж позивача до того ж відповідача, а
саме: справа № 826/10719/14 за позовом
Комунального підприємства "Господар"
Варвинської селищної ради
Чернігівської області до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про скасування припису від 23 березня 2014
року № 100.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 07 серпня 2014 року
об'єднано в одне провадження
адміністративні справі № 826/9654/14 за
позовом Комунального підприємства
"Господар" Варвинської селищної ради
Чернігівської області до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про скасування рішення від 23 червня 2014
року № 140 та справу № 826/10719/14 за позовом
Комунального підприємства "Господар"
Варвинської селищної ради
Чернігівської області до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про скасування припису від 23 березня 2014
року № 100. Присвоєно об'єднаним справам
загальний № 826/9654/14.

Відтак, в даному провадженні
позивачем оскаржується рішення від 23
червня 2014 року № 140 та припис
від 23 березня 2014 року № 100.

У судовому засіданні 07 серпня 2014
року представники позивача підтримали
об'єднані позовні вимоги та просили суд
задовольнити їх. Представник
відповідача заперечив проти позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що рішення, яке отримане
25.06.2014, порушує права та інтереси
позивача, воно прийняте не
обґрунтовано, з порушенням вимог
чинного законодавства. В судовому
засіданні представник позивача
підтримав позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив в
повному обсязі, в обґрунтування
зазначає, що відповідно до Рішення
Варвинської селищної ради від 15.11.2013 р.
№158 "Про внесення змін до деяких рішень
виконкому про встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги" Позивачем
не здійснено перерахунок тарифів на
центральне водопостачання та
водовідведення і на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій всім
категоріям споживачів.

Керуючись приписами частини 4 статті 122
та частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, надавши можливість присутнім
учасникам судового розгляду у повній
мірі реалізувати свої процесуальні
права, та враховуючи відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
завершив розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Після розгляду адміністративного
позову та доданих до нього матеріалів,
всебічного і повного встановлення всіх
фактичних обставин, на яких
ґрунтується позов, об'єктивної оцінки
доказів, що мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів зазначає наступне.

На виконання наказу від 06.05.2014 №251-14 та
відповідно до п.2.1 завдання 2 Плану
роботи Сектору у Чернігівській області
Держцінінспекції України на II квартал
2014 року Держцінінспекцією України в
період з 26.05.2014 року до 16.06.2014 року було
проведено планову перевірку КП
"Господар" з питань дотримання
державної дисципліни цін при
формуванні, встановленні та
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні послуги.

Перевіркою були встановлені наступні
порушення: 1. КП "Господар" Варвинської
селищної ради за період з 01.05.2013 по
30.11.2013 року застосовано тарифи на
послуги з водопостачання,
водовідведення та утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, які
сформовані з порушенням Порядку
формування тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення,
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.06.2011р. № 869 "Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги": КП
"Господар" Варвинської селищної ради за
період з 01.05.2013 по 30.11.2013 року
необґрунтовано нараховано споживачам
суму у розмірі 122370,91 грн., яка становить
позитивну різницю між фактичною
виручкою від продажу (реалізації)
послуг з централізованого
водопостачання та водовідведення та
виручкою за цінами, сформованими
відповідно до запровадженого способу
регулювання (рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради від
15.11.2013 року №158 "Про внесення змін до
деяких рішень виконкому про
встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги"; КП
"Господар" Варвинської селищної ради за
період з 01.05.2013 по 30.11.2013 року
необґрунтовано нараховано споживачам
суму у розмірі 46984,23 грн., яка становить
позитивну різницю між фактичною
виручкою від продажу (реалізації)
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та виручкою за
цінами, сформованими відповідно до
запровадженого способу регулювання
(рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради від року № 158
"Про внесення змін до деяких рішень
виконкому про встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги"). 2. КП
"Господар" Варвинської селищної ради за
період з 01.01.2013 по 30.04.2014 року при
визначенні обсягів надання послуг з
вивезення ТПВ в порушення постанови
КМУ від 10.12.2008 № 1070 "Про затвердження
Правил надання послуг з вивезення
побутових відходів" застосовує
мінімальні добові норми не у літрах, як
того вимагають Правила, а у кілограмах,
які за допомогою коефіцієнта
переведення 0,15 переводить у кубічні
метри, що в подальшому веде до
завищення ціни на вказану послугу.
Внаслідок чого, КП "Господар"
Варвинської селищної ради
необґрунтовано нараховано споживачам
суму у розмірі 143039,02 грн., чим були
порушені вимоги Порядку формування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення,
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, затверджені
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.06.2011р. № 869 "Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги",
Постанова Кабінету Міністрів України
від 10.12.2008 № 1070 "Про затвердження Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів", п.3 рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради від
15.11.2013 року № 158 "Про внесення змін до
деяких рішень виконкому про
встановлення тарифів
житлово-комунальні послуги".

На підставі проведеної перевірки
Державною інспекцією було винесено
Припис №100 від 23 березня 2014 року, яким в
місячний термін: КП "Господар"
Варвинської селищної ради необхідно
провести перерахунки зі споживачами за
послуги з водопостачання,
водовідведення та утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій за
період з 01.05.2013 по 30.11.2013 на суму
необґрунтовано нарахованої плати в
розмірі 169355,14 грн. (122370,91 грн. +46984,23 грн.)
та за послугу з вивезення ТПВ за період
з 01.01.2013 по 30.04.2014 на суму необґрунтовано
нарахованої плати в розмірі 143039,02 грн.,
всього на суму 312394,16 грн. КП "Господар"
Варвинської селищної ради необхідно
провести розрахунки норм надання
послуг з вивезення побутових відходів
відповідно до наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 30.07.2010 № 259 та
звернутися до органу місцевого
самоврядування для їх затвердження.

Крім того, Державною інспекцією
України з контролю за цінами було
прийнято рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни КП
"Господар" Варвинської селищної ради
від 23червня 2014 року №140, яким було
вирішено вилучити у Комунального
підприємства "Господар" Варвинської
селищної ради в доход державного
бюджету, р/р 0085, код 21081100,
одержувач - УК у Варвинському районі,
код 38046099, банк одержувача ГУ ДКСУ у
Чернігівській області, МФО 853592 штраф в
сумі 271806,67 грн., (двісті сімдесят одна
тисяча вісімсот шість грн. 67 коп.).
Зобов'язати Комунальне підприємство
"Господар" Варвинської селищної ради
повернути споживачам суму
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 271806,67 грн. (двісті сімдесят одна
тисяча вісімсот шість грн. 67 коп.).

Не погоджуючись із приписом та
рішенням про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни
прийнятих Державною інспекцією
України з контролю за цінами, вважаючи
її незаконною та неправомірною,
позивач звернувся до суду та просить її
скасувати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до частини 1 статті 8
зазначеного Закону орган державного
нагляду (контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право: вимагати від
суб'єкта господарювання усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; вимагати припинення
дій, які перешкоджають здійсненню
державного нагляду (контролю);
відбирати зразки продукції, призначати
експертизу, одержувати пояснення,
довідки, документи, матеріали,
відомості з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону; надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків;
накладати штрафні санкції та вживати
заходи, передбачені законом.

Положеннями статті 5 Закону України
"Про ціни та ціноутворення" Кабінет
Міністрів України: 1) забезпечує
проведення державної цінової політики;
2) здійснює державне регулювання цін,
визначає повноваження органів
виконавчої влади щодо формування,
встановлення та застосування цін, якщо
інше не визначено законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України; 3) визначає
перелік товарів, державні регульовані
ціни на які затверджуються
відповідними органами виконавчої
влади, якщо інше не визначено законом.

Статтею 6 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" передбачено, що органи
місцевого самоврядування забезпечують
реалізацію державної цінової політики
у межах повноважень, визначених
законом.

Так , ст. 7 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" передбачено, що вільні
ціни і тарифи встановлюються на всі
види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
ціни та ціноутворення", державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Стаття 9 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" визначає, що державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи
встановлюються державними органами.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до власних
(самоврядних) повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні,
транспортні та інші послуги, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги", до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить: 1)
затвердження та реалізація місцевих
програм у сфері житлово-комунального
господарства, участь у розробленні та
реалізації відповідних державних і
регіональних програм; 2) встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону; 3)
затвердження норм споживання та якості
житлово-комунальних послуг, контроль
за їх дотриманням; 4) визначення
виконавця житлово-комунальних послуг
відповідно до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства; 5)
управління об'єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації; 6)
забезпечення населення
житлово-комунальними послугами
необхідних рівня та якості; 7)
встановлення зручного для населення
режиму роботи виробників та
виконавців; 8) інформування населення
відповідно до законодавства про
реалізацію місцевих програм у сфері
житлово-комунального господарства, а
також щодо відповідності якості
житлово-комунальних послуг нормативам,
нормам, стандартам та правилам; 9)
укладання договорів з підприємствами
різних форм власності на вироблення
та/або виконання житлово-комунальних
послуг; 10) здійснення контролю за
дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів у сфері
житлово-комунальних послуг; 11)
проведення моніторингу виконання
місцевих програм розвитку
житлово-комунального господарства; 12)
вирішення інших питань у сфері
житлово-комунальних послуг відповідно
до законів.

У відповідності до статті 13 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" залежно від функціонального
призначення житлово-комунальні
послуги поділяються на: 1) комунальні
послуги (централізоване постачання
холодної води, централізоване
постачання гарячої води,
водовідведення (з використанням
внутрішньобудинкових систем), газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо); 2) послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій (прибирання
внутрішньобудинкових приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування,
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо); 3) послуги з управління
будинком, спорудою або групою будинків
(балансоутримання, укладання договорів
на виконання послуг, контроль
виконання умов договору тощо); 4)
послуги з ремонту приміщень, будинків,
споруд (заміна та підсилення елементів
конструкцій та мереж, їх реконструкція,
відновлення несучої спроможності
несучих елементів конструкцій тощо).

Частиною третьою статті 31 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" визначено, що органи місцевого
самоврядування встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання). При
встановленні цін/тарифів на послуги,
які виробляються суб'єктами природних
монополій, діяльність яких регулюється
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, та національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
відповідно до законодавства,
повноваження органів місцевого
самоврядування поширюються виключно
на тариф (складову тарифу), який (яка) не
підлягає встановленню цими
національними комісіями.

Крім того, частиною 6 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Аналіз наведених нормативно-правових
актів дає підстави дійти висновку про
те, що у випадку виконання чинного
рішення виконавчого комітету міської
ради про встановлення (погодження,
корегування) тарифів на комунальні
послуги, прийнятого в межах визначених
законом повноважень, підприємство не
може вважатися таким, що порушує
державну дисципліну цін щодо
застосування встановлених тарифів.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постанові від 2 липня 2013 року
(справа № 21-158а13).

Судом встановлено, що п. 1 Рішенням
Варвинської селищної ради від 29.03.2013 р.
№42 було встановлено тарифи на
централізоване водопостачання та
водовідведення, а саме: Встановити
наступні тарифи на централізоване
водопостачання та водовідведення для
категорій споживачів: Населення: Тариф
на водопоста чання, грн./м3, в т.ч. ПДВ -
5,69 та Тариф на водовідведення, грн./м3. в
т.ч. ПДВ - 12,49; Бюджетні установи: Тариф
на водопостачання, грн./м3, в т.ч. ПДВ - 6,38
та Тариф на водовідведення, грн./м3. в
т.ч. ПДВ -14,02; Інші споживачі: Тариф на
водопостачання, грн./м3, в т.ч. ПДВ - 7,98 та
Тариф на водовідведення, грн./м3. в т.ч.
ПДВ - 17,52.

Пунктом 2 Рішенням Варвинської
селищної ради від 29.03.2013 р. №42
зазначено, що Комунальному
підприємству "Господар" Варвинської
селищної ради Чернігівської області:
здійснити заходи, пов'язані із
виконанням цього рішення;
запроваджувати протягом строку дії
встановлених тарифів механізм їх
коригування у разі зміни ставок
податків і зборів (обов'язкових
платежів), рівня заробітної плати
відповідно до законодавства,
Генеральної та галузевої угод, цін
(тарифів) на паливно-енергетичні та
матеріальні ресурси.

Так, Рішенням Варвинської селищної
ради від 15.11.2013 р. №158 було внесено зміни
до деяких рішень виконкому про
встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги (надалі по
тексту Рішення від 15.11.2013 р. № 158).

В Рішенні від 15.11.2013 р. №158 зазначено
наступне: що розглянувши Довідку про
результати перевірки перерахованих КП
"Господар" смт Варва тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і
централізованого водопостачання та
водовідведення від 08.11.2013 та Протокол
засідання обласної робочої групи з
перевірки економічної обґрунтованості
тарифів на житлово-комунальні послуги,
затверджений заступником голови
Чернігівської обласної державної
адміністрації, головою робочої групи
08.11.2013, на виконання п. 2 рішення
виконкому селищної ради від 19.09.2013 № 121
"Про розгляд зауважень та пропозицій
обласної робочої групи з перевірки
економічної обґрунтованості тарифів
на житлово-комунальні послуги від
02.08.2013", керуючись п. 2 частини першої
статті 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконком
селищної ради було вирішено наступне:
пунктом 1 Рішення від 15.11.2013 р. №158
внести зміни у таблицю пункту першого
рішення виконкому селищної ради від
29.03.2013 № 42 "Про встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення", виклавши її в
редакції: Населення: Тариф на
водопостачання, грн./м3, в т.ч. ПДВ - 5,40 та
Тариф на водовідведення, грн./м3. в т.ч.
ПДВ - 11,06; Бюджетні установи: Тариф на
водопостачання, грн./м3, в т.ч. ПДВ - 5,65 та
Тариф на водовідведення, грн./м3. в т.ч.
ПДВ - 13,37; Інші споживачі: Тариф на
водопостачання, грн./м3, в т.ч. ПДВ - 5,86 та
Тариф на водовідведення, грн./м3. в т.ч.
ПДВ - 16,88.

Крім того, п.2 та п. 3 Рішення від 15.11.2013 р.
№158 зазначено внести зміни у додаток №
1 до рішення виконкому селищної ради
від 29.03.2013 №43 "Про встановлення тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій",
виклавши його в редакції, що додається.
КП "Господар" здійснити всім категоріям
споживачів відповідні перерахунки
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення і на
послуги утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та
поінформувати про виконання на
наступному засіданні виконкому.

Таким чином, з Рішення від 15.11.2013 року
вбачається, що тарифи, які були
затверджені п. 1 Рішенням Варвинської
селищної ради від 29.03.2013 р. №42 на
централізоване водопостачання та
водовідведення були завищені.

З аналізу матеріалів справи та норм
законів, суд приходить до висновку, що
селищною радою було встановлено
завищення тарифів на жилого-комунальні
послуги та зобов'язано позивача
здійснити всім категоріям споживачів
відповідні перерахунки тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення і на послуги утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій фактично за період з 01.05.2013 р.
по 30.11.2013 року, таким чином, органом
місцевого самоврядування було
встановлено завищення цін, а рішення,
які ним приймаються, є обов'язковими до
виконання.

Крім того, суд звертає увагу, що п. 3
Рішення від 15.11.2013 р. №158 було
зобов'язано позивача здійснити всім
категоріям споживачів відповідні
перерахунки тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення і на
послуги утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та
поінформувати про виконання Рішення
від 15.11.2013 р. №158, проте в матеріалах
справи відсутні докази відшкодування
споживачам різниці за період з 01.05.2013 р.
по 30.11.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що під час
перевірки було правомірно встановлено
порушення позивачем Порядку
формування тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення та
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, затверджені
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.06.2011р. № 869 "Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги". В
зв'язку з завищенням тарифів на послуги
з водопостачання, водовідведення та
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій КП "Господар"
Варвинської селищної ради за період з
01.05.2013 по 30.11.2013 року необґрунтовано
одержано виручку в сумі 119320,76 грн.

В частині щодо застосування одиниць
міри при наданні послуг з вивезення
побутових відходів суд зазначає
наступне.

Рішенням 31 сесії 5 скликання від 26.02.2010
року "Про затвердження тарифів на
послуги з вивезення твердих побутових
відходів" затверджено тарифи на
послуги з вивезення твердих побутових
відходів по смт Варва з урахуванням
висновків Державної інспекції з
контролю за цінами в Чернігівській
області щодо економічно (обґрунтованих
планових витрат, рівня рентабельності
для населення - 10%, бюджетних установ -
15%, інших споживачів - 50% та податку на
додану вартість: Населення - 21,38 грн. за 1
куб.м.; Бюджетні установи - 22,36 за 1 куб.м.;
Інші споживачі - 29,16 за 1 куб.м., дані
тарифі діють на сьогоднішній день.

Рішенням Варвинської селищної ради від
22.12.2011 року №34-11/11 визначено, що послуга
по вивезенню твердих побутових
відходів визначена, як окрема
комунальна послуга.

Перевіркою встановлено, що фактично
послуга по вивезенню твердих побутових
відходів населенню, що проживає у
багатоквартирних будинках, надається з
01.05.2013 року, населенню, що проживає у
приватному секторі вказану послугу
Позивач розпочав надавати з 01.01.2013 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 10.12.2008 № 1070 "Про затвердження Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів" (далі - Правила № 1070),
визначено механізм надання послуг з
вивезення побутових відходів.

Пунктами 6 та 8 Правил № 1070
передбачається, що обсяг надання
послуг розраховується на підставі
норм, затверджених органом місцевого
самоврядування. У разі коли норми не
затверджено органом місцевого
самоврядування, то застосовність
мінімальні норми, згідно з додатком 2
Правил.

Відповідач зазначає, що до травня 2014
року такі норми на території смт. Варва
були відсутні.

Згідно із пунктом 13 Правил плата за
надані послуги нараховується щомісяця
відповідно до умов договору і тарифів,
що формуються відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №
1010 "Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів". Форма
розрахунку обсягу і вартості послуг
наведена у додатку 3 Правил.

Позивачем для визначення вартості
послуги з вивезення ТПВ застосовується
коефіцієнт переведення із однієї
фізичної одиниці в іншу (м3 - т),
затверджений рішенням виконавчого
комітету Варвинської селищної ради від
20.03.2009 року №92- 0,15.

Вказаний коефіцієнт затверджений на
підставі Наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
10.01.2006 № 7 "Про затвердження Норм
утворення твердих побутових відходів
для населених пунктів України", який
скасовано наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 22.03.2010 № 75 "Про
затвердження Рекомендованих норм
надання послуг з вивезення ТПВ".

Перевіркою встановлено, що Позивачем
при розрахунку обсягів надання послуги
з вивезення твердих побутових відходів
для всіх категорій споживачів
застосовуються мінімальні добові
норми надання послуг, затверджені
додатком 2 до постанови Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 "Про
затвердження Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів", у
кілограмах, які за допомогою
коефіцієнта 0,15 переводяться у метри
кубічні.

У Додатку 2 до постанови КМУ від 10.12.2008 №
1070 зазначено мінімальні добові норми у
літрах. У Позивача відсутнє обладнання
для визначення ваги побутових
відходів, в такому випадку
калькуляційною одиницею - є 1 метр
кубічний. Тарифи Позивачем встановлені
за 1 кубічний метр, тобто, при
визначенні обсягів надання послуг з
вивезення ТПВ повинно користуватись
мінімальними добовими нормами у літрах
згідно Додатку 2 до постанови КМУ від
10.12.2008 № 1070, які в подальшому
переводяться у метри кубічні.

Внаслідок застосування коефіцієнта
переведення 0,15 КП "Господар" завищено
обсяги надання послуг з вивезення ТПВ,
що призвело до завищення ціни на
вказану послугу.

Перевіркою встановлено, що КП
"Господар" з 01.01.13 року по 30.04.2014 року
необґрунтовано нарахувало споживачам
позитивну різницю між фактичною
виручкою від продажу (реалізації)
послуг з вивезення ТПВ та виручкою за
цінами, сформованими відповідно до
запровадженого способу регулювання
(постанови Кабінету Міністрів України
від 10.12.2008 № 1070 "Про затвердження Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів"), а саме: населення - 134219,10 грн.;
бюджетні установи - 1696,75 грн.; інші
споживачі -7123,17 грн.

З урахуванням заборгованості
споживачів за отримані послуги з
вивезення ТПВ КП "Господар" Варвинської
селищної ради за період з 01.05.2013 по
30.04.2014 року необґрунтовано одержано
виручку в сумі 111341,82 грн.

Статтею 14 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" передбачено, що вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої спільним наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від
03.12.2001р. № 298/519, зареєстрованої у
Міністерстві юстиції України 18.12.2001р.
за № 1047/6238, підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і
застосування цін, за які накладаються
економічні санкції, є, зокрема
включення у вартість продукції та
послуг, ціни (тарифи) на які
регулюються, фактично не виконаних або
виконаних не в повному обсязі послуг
(робіт).

Оскільки перевіркою встановлено
порушення позивачем правил
застосування тарифів на
житлово-комунальні послуги, тому
правильним є висновок відповідача
викладені під час перевірки, а отже
рішення Державної інспекції з контролю
за цінами в місті Києві про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін від
23.06.2014р. № 140 та припис від 23.03.2014р. №100
прийняті відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення від
23.06.2014 р. №140 про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
та припис №100 від 23.06.2014 р. прийняті
відповідачем відповідно до вимог
законодавства України, в межах наданих
повноважень та у спосіб, встановлений
законодавством України, а отже підстав
для задоволення позовних вимог не
вбачається.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого вирішує справи відповідно до
Конституції України та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, виконано покладений на
нього обов'язок щодо доказування з
урахуванням, вимог встановлених ч.2 ст.19
Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
"Господар" Варвинської селищної ради
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
К.Ю. Гарник

Судді
В.П. Катющенко

Б.В. Санін