Справа № 2а/1670/189/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/44857/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Рибченка А.О.,

Юрченко В.П.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Науково-виробниче підприємство
«Укркомцентр» (далі - Товариство) на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 4 червня 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства
до Управління Держкомзему у м.
Кременчук Полтавської області (далі -
Держкомзем), треті особи: Державне
підприємство «Державний проектний
інститут містобудування
«Міськбудпроект» (далі - Підприємство),
Кременчуцька міська рада в Полтавській
області (далі - Міська рада),

про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2012 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
визнання дій Держкомзему при складані
витягів з технічної документації щодо
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок № 01-71/3680, № 01-71/3681, № 01-71/3684 та №
01-71/3687 від 26.05.2011 року протиправними;
визнання зазначених витягів такими, що
складені з порушенням вимог додатку 2
до розділу 4 Порядку нормативної
грошової і оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук №
18/15/21/11 від 27.01.2006 року (далі - Порядок №
18/15/21/11); зобов'язання Держкомзему
скласти та видати Товариству витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок, з
урахуванням вимог чинного
законодавства.

Зазначило, що оскаржувані витяги
протиправні, оскільки видані у
порушенням вимог додатку 2 до розділу 4
Порядку № 18/15/21/11.

4 червня 2013 року постановою
Полтавського окружного
адміністративного суду, залишеною без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Товариство звернулося з касаційною
скаргою про скасування постанови
Полтавського окружного
адміністративного суду та ухвали
Харківського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 18.06.2004 року між
Товариством та Міською радою був
укладений договір оренди земельної
ділянки, площею 0,5406 га,
несільськогосподарського призначення
на вул. Макаренка, 38-Б в м. Кременчуці,
Полтавської області для будівництва,
експлуатації та обслуговування
складів будівельних матеріалів
існуючої бази, строком дії до 1.05.2014
року. Орендна плата повинна вноситися у
грошовій формі в розмірі 2 ставок
земельного податку щорічно, у розмірі
126932, 88 грн.

5 травня 2005 року між Товариством та
Міською радою був укладений договір
оренди земельної ділянки, площею 1.6023
га, несільськогосподарського
призначення на цій же вулиці для
розширення бази для складання
будівельних матеріалів, строком дії до
1.06.2006 року, розмір орендної плати
становив 1% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки щорічно, у
розмірі 402657, 99 грн.

25 березня 2006 року між Товариством та
Міською радою також був укладений
договір оренди земельної ділянки,
площею 16023 кв.м.,
несільськогосподарського призначення
на зазначеній вулиці для закінчення
експлуатації та обслуговування бази
складання будівельних матеріалів,
строком дії до 1.02.2014 року, розмір
орендної плати становив 2% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки щорічно, у розмірі 1053512, 25 грн.

18 квітня 2007 року між Товариством на
Міською радою знову був укладений
договір оренди земельної ділянки,
площею 4439 кв.м.,
несільськогосподарського призначення
на вказаній вулиці для закінчення
реконструкції, експлуатації та
обслуговування підприємства з
виробництва нетканого полотна, строком
дії на 5 років, з розміром орендної
плати 1,5% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки щорічно, у
розмірі 364575, 07 грн.

7 листопада 2008 року між Товариством та
Міською радою був укладений договір
оренди земельної ділянки, площею 20145
кв.м., несільськогосподарського
призначення на вул. 50-річчя СРСР в м.
Кременчуці, Полтавської області, для
закінчення будівництва
універсально-громадського комплексу,
строком на 1 рік, з орендною платою 3% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки щорічно, у розмірі 406727,55 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про оцінку землі» дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

24 листопада 2009 року Міська рада
прийняла рішення щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Кременчука
Полтавської області, відповідно до
якого затверджено технічну
документацію з нормативно-грошової
оцінки земель м. Кременчука,
Полтавської області та введено її в дію
з 1.01.2011 року, у зв'язку з чим зобов'язано
Товариство звернутися в Держкомзему
для виготовлення витягу з технічної
документації щодо нормативно грошової
оцінки земельних ділянок, які
знаходяться в користуванні та
власності фізичних та юридичних осіб.

27 травня 2011 року Держкомзем надав
Товариству витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок: № 01-71/3680, №
01-71/3681, № 01-71/3684 та № 01-71/3687 від 26.05.2011
року, в яких застосовано середня
вартість 1 кв.м. земельної ділянки 154, 11
грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно з п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності. Віднесення
земельної ділянки до будь-якої
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України № 377 від 5.11.1998
року, відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Класифікація категорії земель за
функціональним використанням,
визначеним в додатку 1 до Порядку №
18/15/21/11 здійснюється за видами
економічної діяльності, що провадиться
на земельній ділянці.

Затверджена технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель м.
Кременчука включає систему (схеми
впливів) коефіцієнтів, що враховують
локальні особливості
місцерозташування окремих ділянок.

Відповідно до Закону України «Про
оцінку земель» інформація щодо
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки виготовляється виключно у
формі витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку.

Витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок у місті Кременчуці виконуються
відповідно до Порядку № 18/15/21/11.

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста
Кременчука Полтавської області
виконана Державним проектним
інститутом містобудування
«Міськбудпроект» у відповідності до
норм і вимог земельного законодавства
з проведенням державної експертизи
землевпорядної документації в
Державному комітеті України із
земельних ресурсів № 1544-08 від 27.012009
року.

Затверджена технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель м.
Кременчука включає
економіко-планувальне зонування
території міста (в т.ч. значення
коефіцієнтів Км2 для кожної з зон),
систему (схеми впливів) коефіцієнтів,
що враховують локальні особливості
місцерозташування окремих ділянок, та
значення локальних коефіцієнтів Км3.

Згідно з ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше одного разу на 5-7
років.

Відповідно до п. 3.10 Порядку № 18/15/21/11
вартість одного квадратного метра
земельної ділянки певного
функціонального використання (Цн)
визначається з урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно-ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування в
межах економіко-планувальної зони за
формулою Цн = Цнз х Кф х Км3.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що у
Держкомзему відсутні повноваження
щодо внесення змін до технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель м. Кременчука
Полтавської області, а саме не
застосовувати у витягах з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок Товариства
локального коефіцієнту за фактором -
«Зона магістралей підвищеного місто
формувального значення», оскільки
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель м. Кременчука
Полтавської області розроблялась на
основі генерального плану м.
Кременчука, пройшла державну
експертизу землевпорядної
документації та затверджена рішенням
Міської ради.

Коефіцієнти для визначення розміру
нормативної грошової оцінки земельним
ділянкам на вул. Макаренка, 5, вул.
Макаренка, 38-Б, вул. 50-річчя СРСР в м.
Кременчуці Полтавської області
визначені Держкомземом у
відповідності до технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель м. Кременчука
Полтавської області, затвердженої
рішенням Міської ради від 24.11.2009 року та
відповідно до Українського
класифікатора цільового використання
землі (УКЦВЗ), затвердженого наказом
Держкомзему № 14-1-7/1205 від 24.04.1998 року
(код цільового використання 1.11).

Висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову є обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Науково-виробниче підприємство
«Укркомцентр» відхилити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 4 червня 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Рибченко А.О.

Юрченко В.П.