Справа № 274/5375/14-а
Суддя: Потапова Т. М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/5375/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2014 року Суддя Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області Потапова Т.М., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Житомирського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про стягнення
заборгованості по невиплаченій
разовій грошовій допомозі, -

Встановив :

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом. Після уточнення позовних
вимог просить визнати дії
(бездіяльність) відповідача в частині
виплати допомоги до 5-го травня 2014 року
в неповному обсязі неправомірними,
стягнути на його користь різницю
недоплаченої щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій до 5-го
травня 2014 року в сумі 3950 грн.. В
обґрунтування позову зазначає, що
відповідно до ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.12.1995 р. він
має статус учасника бойових дій, у
зв'язку з чим має право щорічно до 5
травня отримувати щорічну разову
грошову допомогу в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Проте
відповідач положення вказаного Закону
не виконує, допомога до 5 травня у 2014
році виплачена в меншому обсязі в
розмірі 795 грн..

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Від відповідача надійшли заперечення
на позов, відповідно до яких він позов
не визнає, просить відмовити в його
задоволенні. Письмові заперечення
приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного висновку.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1(а.с.4), а тому має право на пільги,
встановлені Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", в тому числі, на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня.

Згідно довідки Житомирського
обласного центру Департаменту праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації позивачу виплачена
разова грошова допомога до 5 травня в 2014
році в розмірі 795,00 грн. відповідно до
постанов КМУ від 18.02.2004 року № 177 та
16.04.2014 року № 102.(а.с.5)

Згідно чинної редакції статті 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" (в
редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року)
щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Положення вказаної статі були змінені
згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 25.12.2007
року, відповідно до змісту яких щорічно
до 5 травня учасникам бойових дій,
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України. Зі змісту п. 2
розділу ІІІ вказаного вище Закону від
25.12.2007 року Розділ ІІ "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
діяв до 31.12.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України", в
тому числі щодо внесення змін до статті
12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
визнано неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 102 від 16 березня 2014 року "Деякі
питання виплати у 2014 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань" передбачена виплата
разової грошової допомоги до 5 травня
учасникам бойових дій в розмірі 795,00
гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Законом України № 1622-V11 від 31.07.2014 року
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет на 2014 рік"
доповнено пунктом 6-7 та установлено, що
у 2014 році норми і положення, зокрема,
ст.ст.12,13,14,15 та 16 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України , виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівні, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, на період виникнення
спірних правовідносин наявні
нормативно-правові акти, які по різному
встановлюють розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня учасникам бойових
дій.

Зміни до Закону України „Про державний
бюджет України на 2014 рік" прийняті
пізніше 5 травня 2014 року, відповідно
пізніше ніж у позивача виникло право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з загальних засад
приорітетності законів над
підзаконними актами, застосуванню
підлягає саме Закон № 355-X11, а не
постанови КМУ.

Таким чином, діючою та чинною є
редакція статті 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", відповідно до
змісту якої щорічна разова грошова
допомога до 5 травня повинна
виплачуватись учасникам бойових дій у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Розмір мінімальної пенсії за
віком передбачено ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і встановлено у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" (із наступними
змінами та доповненнями), на 2014 рік
встановлено прожитковий мінімум на
одну особу в розрахунку на місяць для
осіб, які втратили працездатність - 949
грн..

З урахуванням викладеного, позивачу
разова щорічна грошова допомога
повинна бути виплачена в розмірі 4745,00
грн. (949,00 грн. х 5 мінімальних пенсій за
віком).

Таким чином, дії та бездіяльність
відповідача Житомирського обласного
центру Департаменту праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати позивачеві
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі меншому, ніж
визначено ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", є неправомірними,
тому необхідно зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
недоплаченої позивачу щорічної
грошово допомоги згідно вимог
вказаного закону у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням проведених виплат.

Суд не вважає можливим
задовольнити позовні вимоги про
стягнення з відповідача недоплаченої
грошової допомоги в сумі 3950 грн.,
оскільки це суперечить положенням
ст.ст. 21,105,162 КАС України.

Керуючись ст.ст.9,10,11,69,158-162,183-2 КАС
України, -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії та
бездіяльність Житомирського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Департаменту праці
та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік
у розмірі меншому, ніж визначено
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Зобов'язати Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Департаменту праці
та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації здійснити нарахування
та виплату ОСОБА_1 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік
відповідно до ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням проведених виплат.

У задоволенні вимоги про
стягнення недоплаченої суми грошової
допомоги в розмірі 3950 грн. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Бердичівський міськрайонний суд
Житомирської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя
Потапова Т.М.