Справа № 826/11898/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 17 вересня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Державної
реєстраційної служби України, третя
особа: ОСОБА_3 про визнання
протиправним та скасування рішення від
28.05.2013 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Державної реєстраційної служби
України про визнання протиправним
рішення Державної реєстраційної
служби України, що міститься у наказі
від 28.05.2013 року №323 про скасування
запису про реєстрацію Політичної
партії «Сильна Україна» та скасування
наказу від 28.05.2013 року №323 Державної
реєстраційної служби.

Відповідно до постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від 17
вересня 2014 року позовні вимоги
залишено без задоволення.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, позивач ОСОБА_2 подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши осіб, що
з»явились в судове засідання, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
Політична партія «Сильна Україна»
зареєстрована Міністерством юстиції
України 30.08.1999року, свідоцтво №1217.

Відповідно до рішення, прийнятого на
другому засіданні ІІ (ХІІ) партії
Національного з»їзду партії від 17.03.2012
року, припинено діяльність партії
відповідно до п.5.2.7 Статуту Партії.

На підставі вищезазначеного рішення
відповідачем було видано наказ №323 від
28.05.2013 року «Про скасування запису про
реєстрацію Політичної партії «Сильна
Україна».

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про
політичні партії України» реєстрацію
політичних партій здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об»єднань громадян, інших громадських
формувань.

Як зазначено у п. 3 Порядку підготовки
та оформлення рішень щодо легалізації
об»єднань громадян та інших
громадських формувань», прийнятого
відповідно до наказу Міністерства
юстиції України №1828/5 від 08 липня 2011
року відповідно до даного Порядку
приймаються рішення, зокрема стосовно
легалізації (реєстрації) громадських
формувань, а також рішення про
припинення громадського формування,
скасування запису про легалізацію
(реєстрацію) громадських формувань.

Легалізація (реєстрація) громадських
формувань полягає у проведенні
правової експертизи установчих
документів на їх відповідність
Конституції та іншим актам
законодавства України, а у випадках,
передбачених законодавством, також
статуту (положенню) громадського
формування, прийнятті рішення про
легалізацію (реєстрацію) громадського
формування, занесені до відповідного
реєстру та присвоєнні реєстраційного
номера, видачі свідоцтва (крім
громадських формувань, яким
законодавством не передбачено видачу
свідоцтва) або довідки (п.4 Порядку).

Відповідно до п.8,9 Порядку рішення щодо
скасування запису про легалізацію
(реєстрацію) громадських формувань
здійснюється за наявністю правового
висновку Державної реєстраційної
служби України, який є невід»ємною
частиною наказу, що виноситься за
наслідками розгляду відповідного
питання.

Судом першої інстанції встановлено і
дана обставина підтверджується
матеріалами справи, що оскаржуваний
наказ прийнято за наявності Правового
висновку щодо відповідності
законодавству України та статуту
громадського формування, тобто
документів, поданих для скасування
запису про реєстрацію Політичної
партії «Сильна Україна».

У п.26 Порядку зазначено. що наказ про
скасування у відповідному реєстрі
запису про легалізацію (реєстрацію)
громадського формування видається на
підставі рішення статутного органу про
саморозпуск громадського формування
або на підставі рішення суду.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції про те, що наказ №323 від 28.05.2013
року про скасування запису про
реєстрацію Політичної партії «Сильна
Україна» прийнятий уповноваженим
органом у порядку та у спосіб,
передбачений законом, а отже є
правомірними і законними.

Суд вірно не взяв до уваги доводи
позивача про застосування у даних
правовідносинах Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», оскільки
даний Закон регулює питання припинення
юридичних осіб, а не припинення
діяльності та легалізації політичної
партії.

Політична партія «Сильна Україна»
припинила свою діяльність як політична
партія у зв'язку з прийняттям рішення
про ліквідацію (саморозпуск) від 17.03.2012
року відповідно до п.10.1 Статуту Партії.

Відповідно до ст. 11 Закону реєстрацію
політичних партій здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань.

Для реєстрації політичної партії до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань разом з заявою подаються
документи, перелік яких зазначено у
даній нормі Закону.

Відповідно до п.2.1 Положення про Єдиний
реєстр громадських формувань,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України від 19.02.2008 року №2226/6
відомості про легалізацію (реєстрацію)
в установленому законодавством
порядку громадських формувань
підлягають обов»язковому внесенню до
Єдиного реєстру.

Внесення реєстратором відомостей,
зазначених у п.2.1 Положення, до Єдиного
реєстру здійснюється протягом 3 днів з
дня прийняття рішення про припинення
діяльності політичних партій.

Отже, реєстрація політичної партії як
громадського формування є первинною та
передбачає собою прийняття
уповноваженим органом відповідного
рішення та внесення відповідних
відомостей до Єдиного реєстру
громадських формувань.

І лише після вищезазначеної
реєстрації, може мати місце реєстрація
політичної партії як юридичної особи
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців».

Таким чинном, доводи позивача про те, що
партія, як юридична особа та політична
партія, не припинена, а тому наказ
відповідача від 28.05.2014 року №323 є
неправомірним, є безпідставними і
вірно не взяті судом першої інстанції
до уваги.

Вірним є неприйняття судом доводів
позивача про те, що відповідач був
зобов»язаний провести реєстрацію
припинення партії як юридичної особи
та внести до реєстру запис про державну
реєстрацію припинення юридичної особи.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців»
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців:

бере участь у формуванні та забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;

здійснює державний нагляд за
дотриманням законодавства у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;

узагальнює практику застосування
нормативно-правових актів з питань
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців і розробляє
проекти нормативно-правових актів у
цій сфері;

забезпечує формування та ведення
Єдиного державного реєстру;

організовує навчальну підготовку та
підвищення кваліфікації державних
реєстраторів;

забезпечує замовлення, постачання,
облік та звітність щодо витрачання
бланків свідоцтв про державну
реєстрацію та бланків виписок з
Єдиного державного реєстру;

видає спеціалізований друкований
засіб масової інформації;

забезпечує державні органи
інформацією з Єдиного державного
реєстру в порядку, встановленому
Міністерством юстиції України;

здійснює методологічне та
інформаційне забезпечення діяльності
державних реєстраторів.

Таким чином відповідач не наділений
повноваженнями щодо здійснення
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

З 01 липня 2013 року функції з державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців передані від
виконавчих комітетів міських рад міст
обласного значення, районних, районних
у м. Києві та Севастополі до
підрозділів територіальних органів
Міністерства юстиції України, через
які здійснюється реалізація
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Стаття 5 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців проводиться державним
реєстратором за місцезнаходженням
юридичної особи або за місцем
проживання фізичної особи - підприємця.

Отже, після проведення Укрдержреєстром
легалізації (реєстрації) громадського
формування (скасування запису в
реєстрі) питання про припинення партії
як юридичної особи розглядається
територіальним органом Міністерства
юстиції України.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
політичні партії в Україні» політичні
партії припиняють свою діяльність
шляхом реорганізації чи ліквідації
(саморозпуску) або в разі заборони її
діяльності чи анулювання
реєстраційного посвідчення в порядку,
встановленого цим та іншими законами
України.

Рішення про реорганізацію чи
саморозпуск приймається з»їздом
(конференцією) партії відповідно до
статуту політичних партій.

Як встановлено судом, ІІ-м (ХІІ)
Національним з»їздом партії 17.03.2012 року
прийнято рішення про припинення
діяльності партії шляхом її ліквідації
(саморозпуску) та припинення членства в
партії всіх її членів, діяльності її
керівних органів, всіх партійних
організацій та інших структурних
утворень, передбачених Статутом
партії.

Згідно з п.10.3 статуту партії,
припинення діяльності партії
передбачає припинення діяльності її
керівних органів, всіх партійних
організацій та інших структурних
утворень, передбачених статутом, крім
ліквідаційної комісії, а також
припинення членства в партії.

На підставі наказу Державної
реєстраційної служби №323 було
скасовано запис про реєстрацію партії.

Відновлення скасованого запису не
передбачено Законом України «Про
політичні партії в Україні», Порядком
підготовки та оформлення рішень щодо
легалізації об»єднань громадян та
інших громадських формувань,
затвердженого наказом Мін'юсту України
від 08.07.2011 року, Положенням про Єдиний
державний реєстр громадських
формувань, затвердженого наказом
Мін'юсту України від 19.02.2008 року № 2226/6

Згідно з п.8 Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об»єднань громадян ат інших
громадських формувань Укрдержреєстр
та реєстраційні служби територіальних
органів Мін'юсту (далі - легалізуючий
орган), зобов'язані у строк, визначений
законами України та іншими актами
законодавства України, прийняти одне з
таких рішень:

про легалізацію (реєстрацію)
громадського формування; про відмову в
легалізації (реєстрації) громадського
формування;

про легалізацію на відповідність
заявленому статусу професійних спілок,
їх об'єднань; взяття до уваги
повідомлення організацій професійних
спілок про належність до певної
профспілки;

про реєстрацію (державну реєстрацію,
погодження або взяття до відома) змін
до статутних документів та видачу (у
разі потреби) нового свідоцтва про
легалізацію (реєстрацію); про відмову у
реєстрації (державній реєстрації,
погодженні або взятті до відома) змін
до статутних документів громадського
формування;

про взяття до відома інформації про
зміни у складі керівних органів
громадського формування; про відмову у
взятті до відома інформації про зміни у
складі керівних органів громадського
формування;

про видачу дублікатів свідоцтва та/або
статуту (положення) громадського
формування; про відмову у видачі
дублікатів свідоцтва та/або статуту
(положення) громадського формування;

про взяття до відома рішення про
припинення громадського формування
про скасування запису про легалізацію
(реєстрацію) громадського формування;

про реєстрацію символіки громадських
організацій, їх спілок та об'єднань,
політичних партій, благодійних
організацій; про відмову у реєстрації
символіки професійних спілок, їх
об'єднань, організацій роботодавців, їх
об'єднань, політичних партій,
благодійних організацій;

про державну реєстрацію змін до
положень, регламентів, списків
третейських суддів постійно діючих
третейських судів; про відмову в
державній реєстрації змін до положень,
регламентів, списків третейських
суддів постійно діючих третейських
судів.

Зазначений Порядок також не передбачає
прийняття рішень щодо відновлення
раніше скасованого запису.

Процедура ліквідації (саморозпуску)
Політичної партії «Сильна Україна»
проведена відповідно до рішення про
припинення діяльності партії,
прийнятого на з»їзді партії 17.03.2012
року, яке на даний час є діючим та не
визнано в установленому законом
порядку незаконним чи нечинним.

Щодо доводів позивача про те, що
відповідачем протиправно скасовано
реєстрацію політичної партії «Сильна
Україна» з тих підстав, що осередки
партії не ліквідовані та партія має
заборгованість, то суд першої
інстанції також їх правомірно не взяв
до уваги.

Як зазначено вище, п.10.3 Статуту партії
визначає, що припинення діяльності
партії передбачає припинення
діяльності її керівних органів, всіх
партійних організацій та інших
структурних утворень, передбачених цим
Статутом, крім ліквідаційної комісії, а
також припинення членства в партії.

Крім того, судова колегія враховує
надані відповідачем до суду
апеляційної інстанції дані з Єдиного
державного реєстру (т.2, а.с.83) з яких
вбачається, що 08.10.2014 року до державного
реєстру внесено запис 4006169 про
припинення юридичної особи Політичної
партії «Сильна Україна».

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду є законною і
обґрунтованою, ухвалена з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підстав для її скасування
не має.

Викладені в апеляційній скарзі
апелянтом доводи, висновків суду
першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 198,200 КАС України, суд
апеляційної інстанції має право за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160,197,198,200,205,206,212,254 КАС
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 17
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї
може бути подано касаційну скаргу до
Вищого адміністративного суду України
у порядку та в строки, визначені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Бужак Н.П.

судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 22 жовтня 2014
року.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.