Справа № 369/5959/14-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5959/14-а
Провадження № 2-а/369/375/14
ПОСТАНОВА

іменем України

07.10.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області у складі головуючої
судді Ковальчук Л.М., при секретарі
Рябець А.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, голови Горенської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області Драпей А.М. третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, ОСОБА_4, про визнання
дій протиправними і зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А Н О В
И В:

У червні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Києво-Святошинського
районного суду Київської області з
адміністративним позовом до
відповідача Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про визнання дій протиправними
і зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що листом Горенської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 20 травня 2014 року
№ 572/7 йому було відмовлено у
задоволенні скарги від 06 травня 2014 року
щодо скасування довідки виконавчого
комітету Горенської сільської ради про
склад сім'ї від 14 серпня 2013 року № 1146/7.
Керівник Горенської сільської ради
мотивував свою відмову тим, що підстав
для скасування вказаної довідки немає,
оскільки вона видана на підставі акта
депутата Горенської сільської ради від
09 серпня 2013 року.

ОСОБА_1 зазначав, що оскаржувана
довідка виконавчого комітету
Горенської сільської ради про склад
сім'ї від 14 серпня 203 року № 1146/7 ні за
формою, ні за змістом не відповідає
вимогам закону та нормативно-правового
акту, оскільки видана в довільній формі
та не містить інформації про нього як
про батька дітей, зазначених у довідці,
а він проживає спільно з ними по
АДРЕСА_2, що підтверджується
свідоцтвами про народження дітей та
реєстрацією місця проживання, а тому
така довідка порушує його законні
права та інтереси як члена сім'ї.

Окрім того, посадовими особами
виконавчого комітету Горенської
сільської ради у довідці зазначено про
утримання дітей ОСОБА_4, що відповідно
до листа Горенської сільської ради від
20 травня 2014 року № 572/7 встановлено на
підставі акта депутата Горенської
сільської ради від 09 серпня 2013 року.

Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що довідка
виконавчого комітету Горенської
сільської ради про склад сім'ї від 14
серпня 2013 року № 1146/7 є неправдивим
офіційним документом, виданим з
порушенням встановленого
законодавством порядку.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1
просив визнати протиправною відмову
Голови Горенської сільської ради від 20
травня 2014 року № 572/7 у задоволенні його
скарги від 06 травня 2014 року щодо
скасування довідки виконавчого
комітету Горенської сільської ради про
склад сім'ї від 14 серпня 2013 року № 1146/7,
та зобов'язати Голову сільської ради
скасувати довідку виконавчого
комітету Горенської сільської ради про
склад сім'ї від 14 серпня 2013 року № 1146/7.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав та просив його
задовольнити у повному обсязі.

У судове засідання представник
відповідача Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області не з'явився, про дату, час і
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, причини неявки суду
невідомі.

Відповідач Голова Горенської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, причини неявки суду
невідомі.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, ОСОБА_4 поданий адміністративний
позов не підтримав.

Суд, вислухавши думку учасників
процесу, вивчивши матеріали справи та
дослідивши письмові докази, дійшов
висновку що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14 серпня 2013 року
виконавчим комітетом Горенської
сільської ради було видано довідку за
№ 1146/7 про те, що ОСОБА_4 проживає у
АДРЕСА_2 та зареєстрована у Горенській
сільській раді, а також те, що разом з
нею проживають та знаходяться на її
утриманні її діти - дочка ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, син ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3,
дочка ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, та дочка
ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5.

З матеріалів справи вбачається, що 06
травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
голови Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Драпей А.М. із скаргою,
посилаючись на те, що громадянці ОСОБА_4
заступником голови виконавчого
комітету Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Шепелєвою Т.М. було видано
довідку про склад сім'ї від 14 серпня 2013
року за № 1146/7. ОСОБА_1 зазначав, що
вказана довідка була використана
ОСОБА_4 в якості доказу в
Києво-Святошинському районному суді
Київської області, в результаті чого
було прийняте рішення, яке призвело до
порушення прав та інтересів ОСОБА_1

В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_1
зазначав, що на момент видачі довідки
ОСОБА_4 фактично проживала без
реєстрації за адресою: АДРЕСА_1,
знаходилася у відпустці по догляду за
дитиною та ніде не працювала. За
вказаною у довідці адресою проживав
ОСОБА_1, але відомості про нього у
довідку не внесені. На підставі цього
ОСОБА_1 просив скасувати довідку
виконавчого комітету та усунути
причини та умови, які призвели до
зазначених порушень.

20 травня 2014 року за вих..№ 572/7 сільський
голова Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області надав відповідь ОСОБА_1 на його
скаргу від 06 травня 2014 року, в якій
повідомив, що довідка № 1146/7 видана на
підставі акту депутата Горенської
сільської ради від 09 серпня 2013 року,
відповідно до якого власником
будинковолодіння по АДРЕСА_2 є ОСОБА_4,
яка проживає у даному будинку з дітьми,
які знаходяться на її утриманні, і тому
підстав для скасування такої довідки
немає.

Відповідно до наявного в матеріалах
справи акта обстеження житлових умов
проживання сім'ї ОСОБА_1 від 30 липня 2014
року за адресою: АДРЕСА_2, встановлено,
що сім'я з 4 осіб проживає у задовільних
умовах, а саме - ОСОБА_1, його син ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_6, його дочка ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_4, та дочка ОСОБА_9,
ІНФОРМАЦІЯ_5. Їхня мати, ОСОБА_4,
проживає окремо, і діти проживають з
нею.

30 липня 2014 року ухвалою
Києво-Святошинського районного суду
Київської області до участі у справі у
якості третьої особи залучено ОСОБА_4,
на ім'я якої видана оскаржувана
довідка, оскільки рішення у справі може
вплинути на її права, свободи, інтереси
чи обов'язки.

Відповідно до наданих суду заперечень
ОСОБА_4 на адміністративний позов
ОСОБА_1 оспорювана довідка є актом
індивідуальної дії і стосується лише
особи, якій вона видана.

18 вересня 2014 року ухвалою
Києво-Святошинського районного суду
Київської області до участі у справі у
якості другого відповідача було
залучено голову Горенської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області, оскільки у своєму
адміністративному позові ОСОБА_1
просив визнати саме його дії
протиправними та зобов'язати вчинити
дії, тобто предмет позову
безпосередньо стосується голови
Горенської сільської ради.

Положеннями ст. 27 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що до делегованих
повноважень виконавчих органів
сільських рад у сфері
соціально-економічного і культурного
розвитку, планування та обліку
належать повноваження щодо
статистичного обліку громадян, які
постійно або тимчасово проживають на
відповідній території.

Як вбачається з матеріалів справи,
виконавчий комітет Горенської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області в межах своїх
повноважень видав ОСОБА_4 довідку про
склад сім'ї. Вказана довідка є
індивідуальним правовим актом,
оскільки має конкретного адресата і
спрямовані на вирішення конкретного
питання.

На підставі видачі вказаної довідки
позивач ОСОБА_1 звернувся із скаргою до
голови Горенської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області із вимогою скасувати зазначену
довідку, а після відмови у її
скасуванні звернувся до суду із даним
адміністративним позовом.

Відповідно до положень ст. 12 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільський голова є головною
посадовою особою територіальної
громади відповідного села. Сільський
голова очолює виконавчий комітет
відповідної сільської ради та головує
на її засіданнях.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до повноважень сільського
голови належать: забезпечення
здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади
на відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади;
організація роботи відповідної ради та
її виконавчого комітету; підписання
рішень ради та її виконавчого комітету;
внесення на розгляд ради пропозиції
щодо кандидатури на посаду секретаря
ради; внесення на розгляд ради
пропозиції про кількісний і
персональний склад виконавчого
комітету відповідної ради; внесення на
розгляд ради пропозиції щодо структури
виконавчих органів ради, апарату ради
та її виконавчого комітету, їх штатів,
встановлених відповідно до типових
штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України; здійснення
керівництва апаратом ради та її
виконавчого комітету; скликання сесії
ради, внесення пропозицій та
формування порядку денного сесій ради
і головування на пленарних засіданнях
ради; забезпечення підготовки на
розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань самоврядування, місцевого
бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать
до її відання; оприлюднення
затверджених радою програм, бюджету та
звітів про їх виконання; призначення на
посади та звільнення з посад
керівників відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
крім керівників дошкільних,
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів; скликання
загальних зборів громадян за місцем
проживання; внесення на розгляд ради
пропозицій про утворення
спеціалізованої установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; внесення на розгляд ради
пропозиції щодо кандидатури на посаду
керівника установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; забезпечення виконання
рішень місцевого референдуму,
відповідної ради, її виконавчого
комітету; є розпорядником бюджетних
коштів, використовує їх лише за
призначенням, визначеним радою;
представлення територіальної громади,
ради та її виконавчого комітету у
відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства; звернення до суду щодо
визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування,
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права та інтереси
територіальної громади, а також
повноваження ради та її органів;
укладення від імені територіальної
громади, ради та її виконавчого
комітету договорів відповідно до
законодавства, а з питань, віднесених
до виключної компетенції ради, подання
їх на затвердження відповідної ради;
ведення особистого прийому громадян;
забезпечення на відповідній території
додержання законодавства щодо
розгляду звернень громадян та їх
об'єднань; участь у здійсненні
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності в межах
та у спосіб, встановлені Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»; здійснення
інших повноважень місцевого
самоврядування, визначених цим та
іншими законами, якщо вони не віднесені
до виключних повноважень ради або не
віднесені радою до відання її
виконавчих органів; видання
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, чинним законодавством України не
передбачено повноваження голови
сільської ради щодо скасування актів
виконавчих органів сільської ради, а
тому суд не вбачає порушень у діях
голови Горенської сільської ради щодо
відмови у скасуванні довідок, адже
відповідно до чинного законодавства
він уповноважений діяти лише в межах,
встановлених та передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішується
питання про скасування актів
виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Оскільки згаданим Законом встановлено
виключне повноваження сільської ради
на своїй сесії скасовувати акти
виконавчих органів сільської ради,
тому заявлена вимога ОСОБА_1 до голови
Горенської сільської ради про
скасування довідки виконавчого
комітету не підлягає задоволенню,
оскільки таке скасування виходить за
межі наданих відповідно до
законодавства повноважень голови
відповідної ради.

Керуючись ст. 12, 26, 27, ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. ст. 71, 94, 159, 160, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ч. 2 ст. 19 Конституції України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Горенської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області, голови Горенської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області Драпей А.М.,
третя особа, яке не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови або
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Ковальчук Л.М.