Справа № 21-306а14
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року

м. Київ

Колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,
суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б.,
Коротких О.А., Кривенди О.В.,
Маринченка В.Л., Прокопенка О.Б.,
Терлецького О.О., -при секретарі
судового засідання Ключник А.Ю.,

за участю представника Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області (далі −? ГУ ПФУ, ПФУ
відповідно) Левицької Г.І., -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом ОСОБА_10 до
Червоноградського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області (далі −? МВ ГУ МВС, ГУ МВС
відповідно), в.о. начальника
фінансового сектору МВ ГУ МВС
Кутерещиної Галини Миколаївни, ГУ ПФУ,
ГУ МВС, третя особа - ОСОБА_12, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії з урахуванням доплати
за службу в нічний час,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_10 звернувся до
суду з позовом, у якому просив: визнати
протиправними дії та бездіяльність
відповідачів щодо заниження та
непроведення грошового нарахування із
урахуванням доплати за службу в нічний
час до пенсійного грошового
забезпечення; зобов'язати ГУ ПФУ
провести перерахунок розміру
призначеної йому пенсії за вислугу
років, включивши у розрахунок суму
доплат за службу в нічний час з моменту
її призначення - з 1 травня 2008 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_10
послався, зокрема, на те, що його
грошове забезпечення для обчислення
розміру пенсії відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» (далі -
постанова № 1294) має включати доплату за
службу в нічний час, яка складає 35 %
посадового окладу.

Львівський окружний адміністративний
суд постановою від 24 травня 2013 року
позов задовольнив: визнав
протиправними дії ГУ МВС в частині
неврахування до грошового
забезпечення для обчислення пенсії
ОСОБА_10 доплати за службу в нічний час;
зобов'язав ГУ ПФУ провести перерахунок
і виплату пенсії позивачу з
урахуванням доплати за роботу в нічний
час з моменту призначення пенсії - з 1
травня 2008 року.

Львівський апеляційний
адміністративний суд постановою від 2
жовтня 2013 року постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
травня 2013 року скасував та у
задоволенні позовних вимог відмовив.

Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 18 лютого 2014 року постанову
апеляційного суду скасував, постанову
суду першої інстанції залишив у силі.

Залишаючи в силі постанову суду першої
інстанції, касаційний суд виходив із
того, що оскільки позивач у 2005-2008 роках
щомісячно отримував доплату за службу
в нічний час, то така доплата підлягає
врахуванню при призначенні пенсії за
вислугу років, а тому невключення до
грошового атестату та неврахування
відповідачами зазначеної виплати при
призначенні пенсії позивачу є
неправомірними.

У заявах про перегляд судових рішень
Верховним Судом України з підстави,
передбаченої пунктом 1 частини першої
статті 237 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС), ГУ ПФУ
та ГУ МВС, посилаючись на неоднакове
застосування судом касаційної
інстанції положень статті 43 Закону
України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі −? Закон № 2262-ХІІ) та
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» (далі −?
постанова № 393), просять скасувати
рішення суду касаційної інстанції та
залишити в силі рішення апеляційного
суду.

На обґрунтування заяв додано ухвали
Вищого адміністративного суду України
від 3 лютого 2012 року (К-16975/09) та 16 січня
2014 року (К/9991/77346/11), у яких суд
касаційної інстанції дійшов висновку,
що доплати за роботу в нічний час, у
святкові дні та надурочні не є
постійними та не підлягають врахуванню
при призначенні пенсії за вислугу
років, а тому неврахування органом ПФУ
зазначених виплат при нарахуванні
пенсії особі є правомірним.

Аналіз наведених рішень суду
касаційної інстанції дає підстави
вважати, що він неоднаково застосував
одні і ті самі норми матеріального
права у подібних правовідносинах, при
цьому у справі, що розглядається, -
правильно.

Вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні
касаційним судом одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
виходить із такого.

У справі, що розглядається, суди
встановили, що наказом від 25 квітня 2008
року № 154 о/с майора міліції ОСОБА_10
звільнено з органів внутрішніх справ у
відставку з 30 квітня 2008 року за віком
згідно з підпунктом «а» пункту 65
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1991 року №
114.

Позивач протягом 2005−?2008 років працював
оперативним черговим МВ ГУ МВС та
отримував щомісячно доплату за службу
в нічний час.

Як убачається з грошового атестату від
6 травня 2008 року № 7, виданого позивачу,
до складу грошового забезпечення
доплата за роботу в нічний час включена
не була.

Згідно з матеріалами пенсійної справи
позивачу призначена пенсія за вислугу
років відповідно до Закону № 2262-ХІІ
виходячи з розміру грошового
забезпечення за останні 24 календарні
місяці служби підряд перед звільненням
відповідно до пункту 7 постанови № 393
починаючи з 15 травня 2008 року на
підставі його заяви. Доплата за роботу
в нічний час у розмірі 35 % посадового
окладу при обчисленні пенсії позивачу
в суму грошового забезпечення не
включена як така, що не має постійного
характеру.

Відповідно до довідок про грошове
забезпечення протягом 2005−?2008 років,
виданих позивачу МВ ГУ МВС, він
щомісячно отримував доплату за роботу
в нічний час.

Частиною третьою статті 43 Закону №
2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови № 1294
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Додаток 26 до постанови № 1294 передбачає,
зокрема, такий додатковий вид
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, як доплату за службу
в нічний час, у розмірі 35 % посадового
окладу.

Аналіз зазначених норм матеріального
права дає підстави вважати, що
касаційний суд у справі, що
розглядається, дійшов обґрунтованого
висновку про те, що невключення до
грошового атестату та неврахування
відповідачами зазначеної доплати при
призначенні пенсії позивачу є
неправомірними, оскільки позивач
отримував щомісячно доплату за службу
в нічний час, а отже така доплата мала
постійний характер та підлягала
врахуванню при призначенні пенсії за
вислугу років.

Ураховуючи наведене та керуючись
статтями 241, 242, 244 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Судової палати
в адміністративних справах Верховного
Суду України

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні заяв Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області та Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
відмовити.

Постанова є остаточною і не може бути
оскаржена, крім випадку, встановленого
пунктом 2 частини першої статті 237
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кривенко Судді: М.І.
Гриців М.Б. Гусак О.А. КороткихО.В.
Кривенда В.Л. МаринченкоО.Б. Прокопенко
О.О. Терлецький