Справа № 691/883/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 691/883/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Синиця
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Городищенському районі
на Постанову Городищенського
районного суду Черкаської області від
26.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Городищенському районі про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Городищенського районного суду
Черкаської області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Городищенському районі, в
якому просив визнати дії протиправними
та зобов'язати здійснити перерахунок
та виплату пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги (на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань), та сум індексації заробітної
плати, відповідно до довідки про
складові заробітної плати за №38 від
14.05.2014 року, починаючи з 01.05.2010 року, в
установленому розмірі при виході на
пенсію - 85% від сум заробітної плати та в
подальшому проводити виплату пенсії з
урахуванням інших виплат та в розмірі
85% від сум заробітної плати з
відшкодуванням сплаченого судового
збору.

Постановою Городищенського районного
суду Черкаської області від 26.06.2014 року
адміністративний позов - задоволено
частково.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати Постанову Городищенського
районного суду Черкаської області від
26.06.2014 року та ухвалити нову, якою
задовольнити адміністративний позов.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою, з
порушенням норм матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3 позивач у справі, за станом
здоров'я, набув право на пенсію з 09
квітня 2010 року, на момент звернення до
Управління Пенсійного Фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області мав стаж роботи державного
службовця. Перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області як пенсіонер та має право на
пенсію, отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу», розмір
пенсійної виплати станом на 01.06.2014р.
становить 4064,76грн..

При призначенні пенсії, нарахування
були проведені відповідно до Довідки
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подавалася
Городищенською районною державною
адміністрацією Черкаської області у 2010
році, як роботодавцем, для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» за період роботи
позивача з 01 січня 2007 року до 08 квітня
2010 року, та які були подані для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Обчислення пенсії проводилося із
заробітку 4566,67грн., що включав: оклад,
надбавку за спеціальні знання, набавку
за вислугу років (25%), суму премій за 24
місяці, суму надбавок за 24 місяці, та до
складових заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, матеріальна допомога та
індексація, не входили.

Вирішуючи даний спір колегія суддів
звертає увагу на таке.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
вказані позивачем, та матеріальна
допомога в розумінні статті 33 Закону
України «Про державну службу» належать
до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.244-2 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про необхідність визнання
відмови Управління Пенсійного Фонду
України в Городищенському району
Черкаської області щодо перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат та
подальшої її виплати ОСОБА_3 -
протиправною та зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію з
урахуванням сум матеріальної допомоги
(на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань) та сум
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати від 14.05.2014 року за №38,
що видана Городищенською районною
державною адміністрацією Черкаської
області.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з висновком суду першої
інстанції про необхідність здійснення
перерахунку і виплати пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
(на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань) та сум
індексації заробітної плати починаючи
з 04.03.2011 року з огляду на таке.

Суд першої інстанції, посилаючись на
положення Постанови правління
Пенсійного Фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» від 14.02.2011 року за №
№5-1, яка зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011 року за №210/18948 та
набрала законної сили 04.03.2011 року,
дійшов висновку, що починаючи саме з
04.03.2011 року необхідно здійснити даний
перерахунок і виплату.

Такий висновок судова колегія
Київського апеляційного
адміністративного суду вважає
помилковим, оскільки відповідно до ст.
99 КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Так, 14.05.2014 року, отримавши довідку про
складові заробітної плати № 38, позивач
дізнався про порушення своїх прав.
Оскаржуючи дії Управління Пенсійного
фонду України в Городищенському
районі, позивач посилався лише на дану
довідку, інших довідок суду не подано.

Таким чином, враховуючи положення ст. 99
КАС України, колегія суддів дійшла
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню починаючи з 14.11.2013 року.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Городищенському районі на Постанову
Городищенського районного суду
Черкаської області від 26.06.2014 року -
задовольнити частково.

Постанову Городищенського районного
суду Черкаської області від 26.06.2014 року
- змінити, виклавши абзац третій
Постанови в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Городищенському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію з урахуванням сум
матеріальної допомоги (на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань) та сум
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати від 14.05.2014 року за №38,
що видана Городищенською районною
державною адміністрацією Черкаської
області, починаючи з 14.11.2013 року, в
установленому розмірі при виході на
пенсію - 85% від сум заробітної плати, та
в подальшому проводити виплату пенсії
з урахуванням інших виплат і в розмірі
85% від сум заробітної плати.

В решті Постанову Городищенського
районного суду Черкаської області від
26.06.2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.