Справа № 686/15372/14-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2014-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд в
складі судді Демінської А.А.,
розглянувши в м. Хмельницький в
приміщенні суду в скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними, зобов'язання
перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вище
вказаним адміністративним позовом про
визнання протиправною відмови
відповідача у перерахунку та виплаті
йому пенсії за період з 01.01.2014 р.,
отриманої по ІІІ групі інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, мотивуючи
тим, що, відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», йому повинна
нараховуватись та виплачуватись
державна пенсія: основна пенсія - в
розмірі не нижче 6 розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в
розмірі 50% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. З
01.01.2014 року УПФУ в м. Хмельницькому
ігнорує вище вказані норми Закону та
проводить нарахування та виплату
пенсії йому в меншому розмірі на
підставі постанови від 23.11.2011 року №1210.
Просить суд визнати дії відповідача
щодо невиплати йому пенсії у розмірі
відповідно до положень ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року
протиправними; зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплату пенсії
позивачеві відповідно до положень
вказаних статей закону в розмірі не
нижче шести мінімальних пенсій за
віком - основна пенсія та додаткової
пенсії у розмірі не нижче 50%
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року; звернути постанову суду до
негайного виконання в межах стягнення
за один місяць.

Ухвалою суду від 08.10.2014 року
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2014 року
по 22.01.2014 р. включно було залишено без
розгляду.

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
разом з копією позовної заяви та
доданих до неї документів, після чого
відповідачем суду надані письмові
заперечення проти позову, в яких він
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та просить відмовити
в позові, посилаючись на те, що пенсію
ОСОБА_1 отримує як інвалід ІІІ групи
відповідно Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Порядок обчислення пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210,
якою затверджено порядок обчислення
пенсії за інвалідністю, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Застосувати при обчисленні даного виду
пенсії розмір мінімальної пенсії за
віком в розмірі прожиткового мінімуму
немає правових підстав, оскільки для
обчислення розмірів виплат, які
призначаються та виплачуються
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», мінімальний розмір пенсії
за віком в розмірі прожиткового
мінімуму не застосовується.

Суд вважає, що підстави для розгляду
даної справи за загальними правилами
адміністративного судочинства
відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов слід
задовольнити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом ІІІ групи за захворюванням,
пов'язаним з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, має статус
ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС
1-ї категорії. ОСОБА_1 перебуває на
обліку у УПФ України у м. Хмельницькому
як одержувач пенсії по інвалідності
ІІІ групи згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що не
оспорюється відповідачем.

В липні 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії,в чому йому відповідачем було
відмовлено.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює порядок визначення
категорій зон радіоактивного
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Ст. 50 вказаного Закону визначає, що
особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам ІІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону
передбачено, що розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по І групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986 - 1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Відповідно до даної постанови (в
редакції станом на дату виникнення
спірних правовідносин) з 01.01.2012 року
основний розмір пенсії по інвалідності
І групи для учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС не може
бути меншим ніж 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується в розмірі 30
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» було встановлено, що у 2013
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, -

то зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року на час виникнення спірних
правовідносин не містив жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року, а норми ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, Законом України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"»
від 31 липня 2014 року було включено до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" статтю 6-7, згідно якої
встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначений Закон набрав
чинності з 3.08.2014 року.

Таким чином, порушені права позивача
слід поновити, визнавши протиправною
відмову відповідача в перерахунку
позивачеві пенсії у розмірі відповідно
до положень ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язавши відповідача здійснити
провести перерахунок та виплату пенсії
позивачеві на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі не нижче 6 розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум, - за період з 23.01.2014 року по 2.08.2014
року включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163, 183-2 КАС України,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Законом України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"»,
суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з
23.01.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі не нижче 6-ти розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум, за період з 23.01.2014 року по 2.08.2014 року
включно.

Звернути постанову до негайного
виконання в межах присудженого за один
місяць.

Копії постанови невідкладно надіслати
сторонам.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя: