Справа № 674/1106/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 674/1106/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Кучерява
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області на постанову Дунаєвецького
районного суду Хмельницької області
від 22 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області в якому просила визнати
протиправними дії відповідача та
здійснити перерахунок призначеної
пенсії.

Постановою Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 22 серпня
2014 року позов задоволено, а саме:
визнано дії управління Пенсійного
фонду України у Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо перерахунку
та виплати пенсії ОСОБА_3
протиправними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області, здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з дати
призначення з 02 червня 2011 року,
відповідно до довідок №№ 4061/04, 4062/04 та
4063/04 від 14.07.2014 року управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі про складові
заробітної плати (за останні 24 місяці
роботи перед зверненням за пенсією)
відповідно до суми заробітної плати, з
якої утримані внески до Пенсійного
фонду України, з урахуванням інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати).

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі, посилаючись при
цьому на неповне з'ясування обставин,
які мають значення для справи та
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи,
однак представник відповідача за
довіреністю подав заяву про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції
в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити з наступних
підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області із заявою про врахування під
час перерахунку пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області від 15.07.2014 року №
36/Г-10 встановлено, що позивачу
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії відповідно до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з урахуванням "Інших
виплат" у зв'язку з тим, що такі виплати,
як матеріальна допомога на
оздоровлення не передбачені частиною 2
ст. 33 Закону України "Про державну
службу", як складові заробітної плати
державного службовця.

Ст. 19 Конституції України встановлено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 7 ст. 33 Закону України "Про
державну службу", встановлено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.200 року за № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно з ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідне до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про
оплату праці" та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів погоджується із рішенням суду
першої інстанції, що відповідач при
перерахунку пенсійного забезпечення
ОСОБА_3 зобов'язаний був врахувати суми
зазначені як "Інші виплати" у наданих
довідках , на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування .

Дану правову позицією підтримує
Верховний суд України своєю постановою
від 20.02.2012 року у справі 21-430а11. Так, за
правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
усіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Однак, суд апеляційної інстанції не
може погодитись із висновком
Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області щодо наявності у
позивача права на захист порушених
прав з 02.06.2011 року, тобто з дати
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
огляду на таке.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, зокрема, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше 3-х місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно п.5 Порядку №383 подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. №22-1, днем звернення за пенсією
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

Як встановлено із матеріалів справи
ОСОБА_3 14.07.2014 року звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до довідок №4061/04,
№4062/04, № 4063/04 від 14.07.2014 року, а тому
саме з цієї дати порушене право
позивача підлягає відновленню.

Згідно п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції може
скасувати її та прийняти нову
постанову, з наступних підстав:
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

На підставі викладеного, колегія
суддів за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції вирішила скасувати її
та постановити нову постанову, з
підстав порушення судом першої
інстанції норм процесуального права, а
також у зв'язку з невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуУправління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області задовольнити частково .

Постанову Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 22 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 02
червня 2011 року до 14 липня 2014 року -
залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо перерахунку
та виплати пенсії ОСОБА_3 -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області здійснити
нарахування пенсії позивачу з 14.07.2014
року, включивши до заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, відповідно до поданих
довідок №4061/04, №4062/04, №4063/04 від 14.07.2014
року.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.