Справа № 603/726/14-а
Суддя: Галіян І. М.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/726/14-а
Провадження № 2-а/603/49/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2014 р.
м.Монастириська

Монастириський районний суд
Тернопільської області в складі:

головуючого судді Галіяна І. М.

при секретарі - Осиф Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста
Монастириська справу за
адміністративним позовом

прокурора прокуратури Монастириського
району Хомковича Д.П.

в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у
Тернопільській області

до Яргорівської сільської ради

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання органу
місцевого самоврядування до вчинення
дій

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Монастириського
району звернувся в суд із
адміністративним позовом у інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Тернопільській області до
Яргорівської сільської ради, про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання органу місцевого
самоврядування до вчинення дій, в якій
просить суд постановити рішення, яким
визнати неправомірною бездіяльність
Яргорівської сільської ради щодо не
оформлення документів по експлуатації
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства,
зобов'язати Яргорівську сільську раду
вжити заходів для оформлення
документів, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів,
зобов'язати Яргорівську сільську раду
вжити заходів щодо отримання
спеціального паспорта на місце
видалення твердих побутових відходів в
с.Яргорів.

Вимоги заяви мотивовані тим, що
прокуратурою Монастириського району
проведено перевірку дотримання
законодавства України у сфері
поводження з відходами Яргорівською
сільською радою, якою встановлено, що
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в постійне
користування під розміщення твердих
побутових відходів на території
Яргорівської сільської ради не
розроблено, разом з тим відсутній
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів в с.Яргорів.

Прокурор в судовому засіданні заявлені
вимоги підтримав повністю, просив їх
задовольнити.

Представник Яргорівської сільської
ради, в судове засідання не з'явився,
суду подав заяву про розгляд справи у
його відсутності, позовні вимоги
визнає повністю.

Представник Державної екологічної
інспекції у Тернопільській області в
судове засідання не з'явився, суду
подав заяву про розгляд справи у
його відсутності.

Перевіривши матеріали справи,
розглянувши доводи, викладені в позові,
та надавши їм належну правову оцінку,
проаналізувавши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, у їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги є обґрунтованими, доведеними
належним чином та підлягають
задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням сесії
Яргорівської сільської ради
Монастириського району Тернопільської
області №18 від 27.02.2003 року відведено
під сміттєзвалище земельну ділянку
загальною площею 0,50 га. в урочищі
«Долини» та зобов'язано сільського
голову забезпечити паспортизацію
сміттєзвалища.

Державним інспектором з охорони
природного середовища ОСОБА_2 26 грудня
2011 року в Яргорівській сільській раді
проводилася перевірка з приводу
дотримання вимог природоохоронного
законодавства. За результатами
перевірки складено відповідний акт, в
якому вказано, що сільською радою
проект відведення земельної ділянки
під організоване звалище твердих
побутових відходів не виготовлений, а
отже земельна ділянка
використовується без
правовстановлюючих документів.

З метою усунення виявлених недоліків
та порушень виявлених під час
перевірки державним інспектором з
охорони природного середовища
Державної екологічної інспекції у
Тернопільській області Яргорівській
сільській раді винесено припис №2-2/5210
від 26 грудня 2011 року. Відповідно до
вказаного припису Яргорівську
сільську раду зобов'язано до 26 квітня
2012 року виготовити проект землеустрою
під організоване звалище твердих
побутових відходів. Того ж дня
державним інспектором з охорони
природного середовища складено
протокол №008366 про адміністративне
правопорушення та винесено постанову
про накладення адміністративного
стягнення №82 за порушення вимог щодо
поводження з відходами під час їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, знешкодження,
видалення або захоронення.

Також, 15 березня 2013 року головним
спеціалістом-держінспектором охорони
навколишнього природного середовища
за результатами проведеної перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
видано припис №2-1/1179, відповідно до
якого Яргорівській сільській раді
приписано розробити та затвердити
проектну документацію, що включає
санітарно-технічний паспорт,
позитивний висновок екологічної
експертизи по проектній документації
на місце видалення відходів, паспорт
місця видалення відходів.

Незважаючи на надані законом
повноваження у сфері поводження з
відходами, Яргорівською сільською
радою не вживаються заходи щодо
виконання вимог чинного законодавства
у сфері поводження з відходами, зокрема
не вчинено дій щодо організації роботи
щодо забезпечення виконання
законодавства України про відходи та
усунення порушень виявлених під час
перевірок Державної екологічної
інспекції в Тернопільській області.

Дане підтверджується довідкою
Яргорівської сільської ради,
відповідно до якої Яргорівською
сільською радою не виготовлено
документів, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів та не
виготовлено спеціального паспорта на
місце видалення твердих побутових
відходів в с.Яргорів.

Невиконанням відповідачем вимог
вищезазначених Приписів Державної
екологічної інспекції у
Тернопільській області і стало
підставою для подальшого звернення
прокурора Монастириського району
Тернопільської області з метою
забезпечення виконання відповідачем
вимог Закону України «Про відходи» та
іншого природоохоронного
законодавства.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань у сфері поводження з
небезпечними відходами відповідно до
законодавства.

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
зазначено, що органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи,
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів, організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням, вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами, здійснення
контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території, здійснення інших
повноважень відповідно до законів
України.

Згідно до ст. 26 Закону України від 05.03.1998
№ 187/98-ВР «Про відходи» державному
обліку та паспортизації підлягають в
обов'язковому порядку всі відходи, що
утворюються на території України і на
які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація
відходів здійснюються у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 16 Конституції
України забезпечення екологічної
безпеки і підтримання екологічної
рівноваги на території України є
обов'язком держави.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про відходи» на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Відповідно до Постанови Кабінету
міністрів України від 01.11.1999 № 2034 «Про
затвердження Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів» паспортизація відходів -
процес послідовного збирання,
узагальнення та зберігання відомостей
про кожний конкретний вид відходів, їх
походження, технічні, фізико-хімічні,
технологічні, екологічні, санітарні,
економічні та інші показники, методи їх
вимірювання і контролю, а також про
технології їх збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
видалення, знешкодження і захоронення.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування в
залежності від форми власності та
призначення земель.

Враховуючи те, що обов'язок виконання
щодо дотримання вимог законодавства у
сфері поводження з відходами, - законом
покладено виключно на органи місцевого
самоврядування, суд приходить до
висновку про необхідність у судовому
порядку зобов'язання Яргорівської
сільської ради до вчинення дій,
спрямованих на виконання таких вимог
закону.

Таким чином, як передбачено ст. 67 Закону
України «Про охорону навколишнього
середовища» спори у галузі охорони
навколишнього природного середовища
вирішуються судом, місцевими радами чи
органами, які утворюються ними,
відповідно до їх компетенції і в
порядку, встановленому законодавством
України.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
положеннях чинного законодавства, а
отже підлягають до задоволення.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 17,21,33
Закону України « Про відходи», ст. 33
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 71, 163
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
прокурора прокуратури Монастириського
району в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Тернопільській області до
Яргорівської сільської ради
Монастириського району про визнання
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

2. Визнати неправомірною
бездіяльність Яргорівської сільської
ради щодо не оформлення документів
щодо експлуатації полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

3. Зобов'язати Яргорівську
сільську раду вжити заходів для
оформлення документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

4. Зобов'язати Яргорівську
сільську раду вжити заходів щодо
отримання спеціального паспорта на
місце видалення твердих побутових
відходів в с.Яргорів.

5. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги.

6. На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Монастириський районний суд
Тернопільської області протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі якщо постанову було постановлено
без участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя І. М. Галіян