Справа № 361/4510/14-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 361/4510/14-а
№ провадження 2-а/361/294/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Семенець Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
вищезазначеним позовом, в якому
просила: визнати дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії у зв'язку з невключенням у
розрахунок пенсії сумм заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та просила
зобов'язати відповідачаі здійснити їй
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 90 % від заробітної плати
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" у редакції, чинній на
час призначення пенсії, та пункту 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії", у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, з урахуванням у складі
заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, поряд з іншими
складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати починаючи
з 01 квітня 2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що отримує пенсію за
віком, відповідно до ЗУ «Про державну
службу», при оформленні пенсії подала
довідку по заробітній платі за період
з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2009 року
за формою, затвердженою Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року за № 19-11. Разом з тим,
зазначена постанова Правління
Пенсійного фонду України була визнана
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010р. такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складу заробітної
плати складових, передбачених чинним
законодавством. Листом від 07 квітня
2014р. відповідач відмовив її у
перерахунку пенсії

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала частково
та просила суд визнати дії відповідача
неправомірними щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з
невключенням у розрахунок пенсії сумм
заробітної плати,матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та зобов'язати його
здійснити перерахунок пенсії позивача
у розмірі 90 % від заробітної плати
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" у редакції, чинній на
час призначення пенсії, та пункту 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії", у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, з урахуванням у складі
заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, поряд з іншими
складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати починаючи
з 01 квітня 2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат, з викладених
в позовній заяві підстав.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про розгляд справи була
повідомлена належним чином.

Представник Управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
в судове засідання не з'явилася,
направив на адресу суду письмові
заперечення , в яких зазначила, що не
визнає позовні вимоги, оскільки розмір
пенсії позивача обчислений з
урахуванням 90 % з урахуванням
середньомісячного заробітку
державного службовця відповідної
посади, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заперечення відповідач
мотивував тим, що відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати не входять матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, які не
є надбавками, тому, відповідно,
підстави для перерахунку пенсії
відсутні. Крім того, відповідач
зазначив, що позивач., звертаючись до
Управління з метою перерахунку пенсії,
не надала належним чином оформлену
довідку, форму якої затверджено
постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1 "Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва", де б було вказано, яку саме суму
матеріальної допомоги позивач
отримала за спірний період та відсутня
графа "інші виплати".

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши матеріали справи,
повно і всебічно з'ясувавши обставини в
справі, об'єктивно дослідивши докази,
що мають юридичне значення для
розгляду справи та вирішення спору по
суті, знаходить позов таким, що
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З 13 жовтня 2009 року позивач перебуває на
обліку Управління Пенсійного фонду
України у м. Бровари та Броварському
районі Київської області та отримує
пенсію за віком, призначену відповідно
до ЗУ «Про державну службу».

При оформленні пенсії позивач надала
до Управління Пенсійного фонду
України у м. Бровари та Броварському
районі Київської області довідку по
заробітній платі за період з 01 жовтня
2007 року по 30 вересня 2009 року за формою,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30.10. 2008
року за № 19-11.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. постанова Правління
Пенсійного фонду України від 30.10. 2008
року за № 19-11. «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення (
перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складу заробітної
плати складових, передбачених чинним
законодавством та зобов'язано
Пенсійний фонд України привести
оскаржувану постанову у відповідність
з чинним законодавством шляхом
передбачення чи встановлення у формі
довідки інших складових заробітної
плати, передбачених іншими
нормативно-правовими актами. Зазначена
постанова набрала законної сили.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р.
за № 210/18948. затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

01 квітня 2014р. позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області із заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії
та виплати не отриману частину пенсії
з 09 жовтня 2009р.

Листом від 07 квітня 2014 р. позивачу було
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Згідно довідки Виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області від 01 квітня 2014р. № 8 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи), що подається
для призначення пенсії відповідно до
ЗУ "Про державну службу" вбачається, що
за період з 01 жовтня 2007 року по 30
вересня 2009 року позивачу було
виплачено - матеріальну допомогу на
оздоровлення в розмірі 4 503 грн.,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі 5
687 грн., сума індексації заробітної
плати в розмірі 1 704 грн. 55 коп. суму
індексації заробітної плати, на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Згідно із Законом України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України "Про державну службу"
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу" встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час призначення позивачу
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч.2 ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту
статті 40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" (у редакції, чинній
на час призначення позивачу пенсії)
встановлено, що виплата (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Виходячи з наведено, позовні вимоги є
законними, обґрунтованими та такими, що
підлягають частковому задоволенню,
пенсія підлягає перерахунку з 01 квітня
2014р., а саме із дати звернення позивача
до Управління Пенсійного фонду
України у м. Броварах та Броварському
районі Київської області.

Керуючись: ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну
службу"; ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату
праці", ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 66 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення"; 71, 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з невключенням
у розрахунок пенсії сумм заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу" у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", у редакції, чинній
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховувалася пенсія, поряд з
іншими складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати починаючи
з 01 квітня 2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик