Справа № 2а-1325/11
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/57421/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_3 до Прокуратури Уманського
району Черкаської області про
визнання дій протиправними, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Прокуратури
Уманського району Черкаської області
на постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 27 грудня 2011 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Прокуратури
Уманського району Черкаської області
про визнання дій щодо неналежного
розгляду звернення від 16 грудня 2010 року
протиправними та зобов'язання
розглянути звернення від 16 грудня 2010
року у відповідності до вимог чинного
законодавства.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 27
грудня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року, позов задоволено частково.
Визнано дії відповідача щодо
неналежного розгляду звернення від 16
грудня 2010 року протиправними.

Зобов'язано Прокуратуру Уманського
району Черкаської області розглянути
звернення позивача у відповідності до
вимог чинного законодавства. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Прокуратура Уманського району
Черкаської області звернулася з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та закрити
провадження у справі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи та було встановлено судами
попередніх інстанцій, 16 грудня 2010 року
ОСОБА_3 звернувся до Прокуратури
Черкаської області із заявою в якій
просив провести перевірку за фактом
умисного утаювання рапорту від 02
березня року про надання відпустки з
відміткою про реєстрацію його в
Уманському РВ; невідповідності
накладених на нього стягнень фактичним
показникам по службі; фальсифікацію
матеріалів особової справи.

До заяви позивач додав копії
послужного списку з особової справи та
відповідей з Уманського міського
центру зайнятості про неможливість
взяття його на облік, як безробітного.

Відповідно до повідомлення про
вручення поштового відправлення, його
заява надійшла до прокуратури
Черкаської області 20 грудня 2010 року.

29 січня 2011 року позивачем отриманий
лист з Прокуратури Уманського району
Черкаської області за вих. № 97-02-11 від 12
січня 2011 року, в якому запропоновано
позивачу звернутися до
адміністративного суду, якщо він
вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень були порушені його права,
свободи або законні інтереси.

Положенням частини 1 статті 1 Закону
України «Про звернення громадян» від
02.10.1996 № 393/96-ВР передбачено, що
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.ст. 4, 5 Закону України
«Про звернення громадян», до рішень,
дій (бездіяльності) належать такі, які
можуть бути оскаржені, і у сфері
управлінської діяльності, внаслідок
яких: порушено права і законні інтереси
чи свободи громадянина (групи
громадян); створено перешкоди для
здійснення громадянином його прав і
законних інтересів чи свобод:
незаконно покладено на громадянина
які-небудь обов'язки або його незаконно
притягнуто до відповідальності.

Звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненні питань.

Підпунктами 1 та 6 частини першої статті
19 цього Закону встановлено, що орган
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень зобов'язані
об'єктивно, всебічно і вчасно
перевіряти заяви чи скарги і письмово
повідомляти громадянина про
результати перевірки заяви чи скарги і
суть прийнятого рішення.

Положеннями ч. 1.2, 3 статті 12 Закону
України «Про прокуратуру» встановлено,
що прокурор розглядає заяви і скарги
про порушення прав громадян та
юридичних осіб, крім скарг, розгляд
яких віднесено до компетенції суду.
Прокурор здійснює нагляд за
додержанням вимог законодавства щодо
порядку розгляду скарг всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами.
Прокурор проводить особистий прийом
громадян.

Порядок розгляду звернень громадян та
проведення особистого прийому в
органах прокуратури України
встановлено Інструкцією про порядок
розгляду і вирішення звернень та
особистого прийому громадян в органах
прокуратури України, затвердженої
наказом Генерального прокурора
України № 9гн від 28 грудня 2005
року (далі - Інструкція).

Пунктом 3.2. даної Інструкції
передбачено, що по кожному зверненню в
прокуратурах усіх рівнів може бути
виконана одна з таких дій: прийнято до
розгляду; передано на вирішення до
підпорядкованої прокуратури;
направлено до іншого відомства,
долучено до скарги, що раніше надійшла,
або до матеріалів кримінальної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок судів попередніх
інстанцій, що відповідач під час
розгляду заяви позивача діяв з
порушенням наведених законодавчих
норм, та прийняв рішення за
результатами розгляду заяви, яке не
відповідає вимогам законодавства, а
саме: Закону України «Про звернення
громадян», Закону України «Про
прокуратуру», оскільки не є
результатом об'єктивної та всебічної
перевірки заяви позивача.

Відповідно до частини третьою
статті 2201 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід відхилити,
оскільки судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Прокуратури
Уманського району Черкаської області
відхилити, а постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 27 грудня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: