Справа № 815/5526/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5526/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: Чемеринський М.Г.
(директор);

від відповідача: Кучеренко Г.А. (за
довіреністю);

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «АСТО-ТРАНС ЛТД» до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті, за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
постанови №045604 від 15.09.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «АСТО-ТРАНС ЛТД»
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду з позовними
вимогами до Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровській
області про визнання протиправною та
скасування постанови №045604 від 15.09.2014
року. Свої вимоги позивач обґрунтовує
відсутністю в його діях порушень ст.49,
ч.1 абз.3 ст.60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" та наявністю
всіх документів, передбачених
законодавством. Позивач зазначає, що 15
липня 2014 року під час перевірки
автотранспортного засобу марки RENAULN,
реєстраційний номер НОМЕР_1, який
належить ТОВ «АСТО-ТРАНС ЛТД» були
виявлені порушення, на підставі яких 15
вересня 2014 року в.о. начальника
управління Укртрансінспекції в
Одеській області прийнято постанову
про застосування фінансової санкції до
позивача в розмірі 1700,00 грн. через
відмову водія пред'явити посвідчення
водія та через відсутність у
останнього протоколу перевірки та
адаптації тахографу до транспортного
засобу, однак, позивач вважає таку
постанову незаконною, оскільки
перелічені документи були у водія в
наявності, у зв'язку з чим просить суд
її скасувати.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
письмових заперечень на
адміністративний позов не надав, та
пояснив, що постанова прийнята на
підставі норм діючого законодавства,
внаслідок виявлених при перевірці
порушень.

Від третьої особи - Управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровській
області надійшло клопотання про
розгляд справи за відсутності
представника управління, згідно
наданого клопотання у задоволенні
позовних вимог просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
дослідивши матеріали справи та надані
докази, проаналізувавши положення
чинного законодавства, встановив
наступні факти та обставини.

Відповідач на підставі ст.6 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
(далі - Закон) та п.3 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2006
року №1567 є місцевим підрозділом
центрального органу державної
виконавчої влади в галузі контролю на
автотранспорті, якому згідно ст.60 цього
Закону надані повноваження щодо
притягнення до фінансової
відповідальності перевізників за
порушення законодавства про
автомобільний транспорт, а тому його
дії, рішення чи бездіяльність з цього
приводу на підставі ст.55 Конституції
України, п.1 ч.2 ст.17, 104 КАС України
можуть бути оскаржені до суду в порядку
адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що згідно
направлення на перевірку від 14.07.2014
року № 026928 співробітниками Управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровській
області 15.07.2014 року проведено рейдову
перевірку додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом, за результатами якої
складено акт № 001430 від 15.07.2014 року
(а.с.11).

В ході перевірки 15.07.2014 року
встановлено, що транспортним засобом
марки RENAULN, реєстраційний номер НОМЕР_1,
який належить ТОВ «АСТО-ТРАНС ЛТД», та
перебував під керуванням водія ОСОБА_4,
надавалися послуги з перевезення
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений ст.ст.39, 48
Закону України "Про автомобільний
транспорт". Зокрема, перевізник
відмовився пред'явити для перевірки
посадовим особам посвідчення водія та
у перевізника відсутній протокол про
перевірку та адаптацію тахографу до
транспортного засобу, чим порушено
вимоги ст. 39, 49 цього Закону,
відповідальність за які передбачена ч.1
абз.3 ст.60 Закону.

На підставі вищезазначеного акту
перевірки Управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
прийнято постанову про застосування
адміністративно-господарського штрафу
від 15.09.2014 року № 045604 (а.с.9), якою на ТОВ
"АСТО-ТРАНС ЛТД» відповідно до абз.3 ч.1
ст.60 Закону, зокрема, за порушення 15.07.2014
року - надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, накладено
штраф в розмірі 1700 гривень (100
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян).

Відповідно до п.1 Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 387/2011, (далі - Положення)
Укртрансінспекція входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на автомобільному транспорті
загального користування, на
перевезення яким видано ліцензію,
міському електричному, залізничному
транспорті, експлуатації
автомобільних доріг загального
користування (далі - автомобільний,
міський електричний, залізничний
транспорт та ведення дорожнього
господарства). Пунктом 7 Положення
встановлено, що Укртрансінспекція
реалізовує свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Порядок здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 8 листопада 2006 р.
№ 1567 (далі - Порядок №1567), визначає
процедуру здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту (далі - суб'єкти
господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних договорів про міжнародне
автомобільне сполучення, виконанням
умов перевезень, визначених дозволом
на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до ч.3 Порядку №1567, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Згідно з п. 4 даного Порядку, державний
контроль на автомобільному транспорті
(далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) у форменому одязі, які
мають відповідне службове посвідчення,
направлення на перевірку, сигнальний
диск (жезл) та індивідуальну печатку,
шляхом проведення планових,
позапланових та рейдових перевірок
(перевірок на дорозі).

Згідно п.п.12-17 Порядку №1567, рейдова
перевірка додержання суб'єктом
господарювання, зокрема іноземним,
вимог, визначених пунктом 15 цього
Порядку, здійснюється на підставі
щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок
складається та затверджується наказом
Укртрансінспекції або її
територіального органу з урахуванням
стану аварійності, періоду, що пройшов
від попередньої перевірки,
забезпечення належного рівня
транспортного обслуговування в
окремих регіонах, інформації про
діяльність осіб, що незаконно надають
послуги з перевезень, перевірки
дотримання умов перевезень, визначених
дозволом (договором) на перевезення, та
інших обставин.

Щотижневий графік складається з
урахуванням проведення рейдових
перевірок не частіше ніж один раз на
квартал.

Рейдова перевірка транспортних
засобів проводиться в будь-який час на
окремо визначених ділянках дороги,
маршрутах руху, автовокзалах,
автостанціях, автобусних зупинках,
місцях посадки та висадки пасажирів,
стоянках таксі і транспортних засобів,
місцях навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно: наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;
додержання водієм вимог Європейської
угоди щодо роботи екіпажів
транспортних засобів, які виконують
міжнародні автомобільні перевезення
(ЄУТР) (далі - Європейська угода);
відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам; оснащення таксі
справним таксометром; відповідність
кількості пасажирів, що перевозяться,
відомостям, зазначеним у реєстраційних
документах, або нормам, передбаченим
технічною характеристикою
транспортного засобу; додержання
водієм автобуса затвердженого
розкладу та маршруту руху; наявність у
всіх пасажирів квитків на проїзд та
квитанцій на перевезення багажу, а у
разі пільгового проїзду - відповідного
посвідчення; додержання водієм режиму
праці та відпочинку, а також вимоги
щодо наявності в автобусі двох водіїв у
разі перевезення пасажирів на відстань
500 і більше кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту та Правил перевезень
вантажів автомобільним транспортом в
Україні, інших нормативно-правових
актів.

Рейдова перевірка проводиться групою
посадових осіб у кількості не менш як
дві особи. Під час проведення такої
перевірки можливе застосування
спеціалізованих автомобілів, на яких
розміщений напис "Укртрансінспекція",
та використання спеціального
обладнання, призначеного для перевірки
дотримання водіями Європейської угоди,
здійснення габаритно-вагового
контролю.

Рейдова перевірка проводиться із
зупиненням транспортних засобів або
без їх зупинення.

Зупинення транспортних засобів
здійснюється відповідно до вимог
пункту 15 Правил дорожнього руху та
Порядку зупинення транспортного
засобу, що здійснює автомобільні
перевезення пасажирів та вантажів,
посадовими особами Укртрансінспекції.

Рейдова перевірка проводиться у строк,
зазначений у направленні на перевірку.

Відповідно до пунктів 20-22 порядку 1567, за
результатами планової або
позапланової перевірки за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання складається акт за
формою згідно з додатком 2.

Акт складається у двох примірниках,
кожен з яких підписується посадовими
особами, що провели перевірку, та
посадовою особою суб'єкта
господарювання або фізичною особою -
суб'єктом господарювання (далі -
уповноважена особа суб'єкта
господарювання). Один примірник акта
передається уповноваженій особі
суб'єкта господарювання, щодо якого
було проведено перевірку, інший - до
органу державного контролю.

Виявлені під час перевірки порушення
вимог законодавства та норм і
стандартів щодо організації
перевезень автомобільним транспортом
зазначаються в акті з посиланням на
порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки
транспортного засобу (відсутність
порушення або зазначення номера
складеного акта) посадова особа робить
запис у дорожньому листі (за наявності
такого) із зазначенням дати, часу, місця
перевірки, свого прізвища, місця роботи
і посади, номера службового
посвідчення та ставить свій підпис, а у
разі проведення перевірки виконання
Європейської угоди ставить
відповідний відбиток печатки на
реєстраційному листку режиму праці та
відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови уповноваженої особи
суб'єкта господарювання або водія від
підписання акта перевірки суб'єкта
господарювання або акта перевірки
транспортного засобу посадові особи,
що провели перевірку, роблять про це
запис.

Відповідно до п.25 Порядку №1567, справа
про порушення розглядається в органі
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення.

Пунктом 26 Порядку №1567 передбачено, що
справа про порушення розглядається у
присутності уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про
порушення уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням.

Судом встановлено, що після отримання
акту, Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області ТОВ "АСТО-ТРАНС ЛТД"
надіслано запрошення від 12.08.2014 року
№5139/20/59-14 про розгляд справи про
порушення законодавства про
автомобільний транспорт, яке
призначено на 26.08.2014 року. Запрошення
отримано позивачем 22.08.2014 року, про що
свідчить зворотне повідомлення про
отримання поштового відправлення
(а.с.10).

Згідно п.27 Порядку №1567, у разі неявки
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання справа про порушення
розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

Судом встановлено, що 26.08.2014 року
рішення щодо застосування до позивача
адміністративно-господарського штрафу
прийнято не було, а постанова про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№ 045604, якою на ТОВ "АСТО-ТРАНС ЛТД»
відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону,
зокрема, за порушення 15.07.2014 року -
надання послуг з перевезень пасажирів
та вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону, накладено штраф в розмірі
1700 гривень, прийнята лише 15.09.2014 року.

В судовому засіданні представником
позивача - директором «АСТО-ТРАНС ЛТД»
зазначено, що 26.08.2014 року останній
прибув на розгляд справи та надав
документи, що спростовують твердження
відповідача, а саме - протокол
перевірки та адаптації тахографа до
транспортного засобу №1647 від 17.10.2012
року, який дійсний до 17.10.2014 року, та
посвідчення водія (а.с.15, 18), але не
зважаючи на наявність необхідного
документу, 24.09.2014 року позивачем
отримано оскаржувану постанову про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№ 045604 від 15.09.2014 року.

Жодних повідомлень про перенесення
розгляду справи або зауважень щодо
необхідності надання будь-яких інших
документів, позивач не отримував.

Як зазначено в оскаржуваній постанові
№045604 від 15.09.2014 року, штрафні санкції до
позивача застосовані у зв'язку із
порушенням ч.1 абз.3 ст.60 Закону України
"Про автомобільний транспорт" (надання
послуг з перевезень пасажирів та
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону).

Відповідно до ст.18 Закону України "Про
автомобільний транспорт" з метою
організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані:
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці; здійснювати організацію
та контроль за своєчасним проходженням
водіями медичного огляду,
забезпечувати їх санітарно-побутовими
приміщеннями й обладнанням.

Відповідно до п.3 Положення, основними
завданнями Укртрансінспекції є:
реалізація державної політики з питань
безпеки на автомобільному, міському
електричному, залізничному транспорті
та ведення дорожнього господарства;
внесення пропозицій щодо формування
державної політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті, міському
електричному, залізничному транспорті
та ведення дорожнього господарства;
здійснення відповідно до
законодавства державного нагляду
(контролю) з питань безпеки на
автомобільному, міському електричному,
залізничному транспорті та ведення
дорожнього господарства.

Як вбачається з акту перевірки, водієм
ОСОБА_4 не було пред'явлено посадовим
особам відповідача посвідчення водія.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
дорожній рух», учасниками дорожнього
руху є особи, які використовують
автомобільні дороги, вулиці,
залізничні переїзди або інші місця,
призначені для пересування людей та
перевезення вантажів за допомогою
транспортних засобів.

Статтею 15 Закону України «Про дорожній
рух» передбачено, що право на керування
транспортними засобами відповідної
категорії підтверджується
посвідченням водія транспортного
засобу з установленим терміном дії. На
території України відповідно до
Конвенції про дорожній рух діють
національні та міжнародні посвідчення
водія. Порядок видачі, обміну та
встановлення терміну дії таких
посвідчень визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст.16 вищенаведеного Закону,
водій зобов'язаний, зокрема, мати при
собі та на вимогу працівників міліції,
а водії військових транспортних
засобів - на вимогу посадових осіб
військової інспекції безпеки
дорожнього руху Військової служби
правопорядку у Збройних Силах України,
пред'являти для перевірки посвідчення
водія, реєстраційний документ на
транспортний засіб, а у випадках,
передбачених законодавством, -
страховий поліс (сертифікат) про
укладення договору обов'язкового
страхування цивільно-правової
відповідальності власників наземних
транспортних засобів, ліцензійну
картку на автомобільний транспортний
засіб у разі надання послуг з
перевезення пасажирів і небезпечних
вантажів.

З пояснювальної записки старшого
державного інспектора відділу
державного контролю та нагляду за
безпекою на наземному транспорті
Управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровській області
Чернявського К.Ф. вбачається, що
останнім разом із працівником
Укртрансінспекції Ярославцевим В.Р. та
інспекторами ДАІ на 22км + 300 м
автодороги «Харків-Сімферополь-Ялта»
(пост ДАІ) проведено рейдову перевірку,
під час якої при зупинці
автотранспортного засобу марки RENAULN,
реєстраційний номер НОМЕР_1, який
належить ТОВ «АСТО-ТРАНС ЛТД», 15 липня
2014 року водієм відмовлено посадовим
особам відповідача у пред'явленні
посвідчення водія відповідної
категорії та реєстраційних документів
(а.с.56).

Відповідно до п.8 Положення,
Укртрансінспекція у процесі виконання
покладених на неї завдань взаємодіє в
установленому порядку з іншими
органами виконавчої влади, допоміжними
органами і службами, утвореними
Президентом України, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями, а також всеукраїнськими
об'єднаннями профспілок і
всеукраїнськими об'єднаннями
роботодавців.

Отже, суд вважає за необхідне
зазначити, що оскільки реалізація
державної політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті та
здійснення відповідно до
законодавства державного нагляду
(контролю) з питань безпеки на
автомобільному транспорті, є основними
із завдань Укртрансінспекції,
встановлення відсутності відповідного
посвідчення у водія транспортного
засобу мало наслідком вжиття певних
дій посадовою особою відповідача.

Будь-яких доказів як відповідачем, так
і третьою особою, щодо вчинення таких
заходів, до суду не надано.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідачем покладеного на
нього обов'язку щодо доведення
правомірності прийнятої постанови не
виконано, не відповідає критерію
обґрунтованості рішення відповідача
як суб'єкта владних повноважень, а тому
згідно положень ч.2 ст.162 КАС України
підлягає визнанню протиправним та
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167,
254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті №045604 від 15.09.2014
року про застосування
адміністративно-господарського штрафу
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «АСТО-ТРАНС ЛТД».

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
та підписано суддею 20 жовтня 2014 року.

Суддя /підпис/
П.П.Марин