Справа № 359/2221/14-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
359/2221/14-а Головуючий у 1-й
інстанції: Борець Є.О.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Кучми А.Ю. та
Аліменка В.О.,

при секретарі: Авраменко
М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в м. Борисполі та
Бориспільському районі Київської
області на постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 15 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 до управління
Пенсійного фонду України в м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області про визнання протиправною
бездіяльність, що полягає у
неврахуванні розмірів матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення
при визначенні розмірів пенсій, про
зобов'язання визначити розміри пенсій
з урахуванням розмірів матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення,
про зобов'язання виплачувати пенсії в
новому розмірі, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2014 року позивачі звернулися
в Бориспільський міськрайонний суд
Київської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Борисполі та Бориспільському районі
Київської області про визнання
протиправною бездіяльність, що полягає
у неврахуванні розмірів матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення
при визначенні розмірів пенсій, про
зобов'язання визначити розміри пенсій
з урахуванням розмірів матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення,
про зобов'язання виплачувати пенсії в
новому розмірі.

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 15 травня 2014 року позов задоволено
частково, бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м. Борисполі
та Бориспільському районі, що полягає у
неврахуванні розмірів отриманої
позивачами матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення
при визначенні розмірів їх пенсій,
визнано протиправною та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Борисполі та Бориспільському районі
визначити розміри пенсій ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 та ОСОБА_9 з урахуванням
розмірів отриманої ними матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Рішення суду вмотивовано тим, що
відповідачем безпідставно відмовлено
позивачам в проведенні перерахунку та
виплаті пенсії у відповідності із
ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», оскільки з
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань позивача
були сплачені страхові внески, що
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та винести нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
якщо матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення соціально
-побутових питань, тощо) є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених п. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», то вона не
включається до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини та наданим доказам
дав правильну правову оцінку і дійшов
до обґрунтованого висновку про
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
позивачам було призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу», розмір якої
обчислено без врахування отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

На думку колегії суддів, суд
першої інстанції обґрунтовано не
погодився із відмовою відповідача
врахувати позивачам при обчисленні
пенсії матеріальну допомогу за
вказаний період, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється

виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, не відповідають наведеним
нормам права.

Наведена позиція також викладена в
постанові Верховного Суду України від
14 травня 2013 року по справі № 21-125а13.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області - залишити без задоволення.

Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 15 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14
жовтня 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.