Справа № 727/4947/14-а
Суддя: Богдан С. І.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4947/14-а
Провадження № 2-а/727/117/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 року.
Шевченківський районний суд
м. Чернівці в складі :

головуючого-судді
Богдана С.І.

при секретарі
Ткачук С.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці
адміністративний позов Приватного
підприємства « Багіра », Товариства з
обмеженою відповідальністю « Буковина
- Транс - Екіпаж », Приватного
підприємства « Автотранс-2010 »,
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Денисівка-1 »,
Малого колективного підприємства «
Тарас » , Товариства з обмеженою
відповідальністю транспортне
підприємство « Чернівці », Товариства з
обмеженою відповідальністю « Діліжанс
» до Чернівецької міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування,

В С Т А Н О В
И В :

В червні 2014 року позивачі
звернулися до суду з позовом до
відповідача про визнання протиправним
та скасування рішення органу місцевого
самоврядування.

В позові зазначили, що
рішенням 49 сесії УІ скликання
Чернівецької міської ради за № 1180 від
28.04.2014 року « Про введення мораторію на
відміну соціальних проїзних квитків та
підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті » з метою соціального
захисту та підтримки населення м.
Чернівці, відповідно до ст.. 26 Закону
України « Про місцеве самоврядування »,
Чернівецька міська ради вирішила :

1. Ввести мораторій на відміну
соціальних проїзних квитків в м.
Чернівці, які отримали малозабезпечені
категорії громадян, згідно рішення
виконавчого комітету міської ради від
22.05.2012 року № 336/11 « Про організацію
перевезень малозабезпечених категорій
громадян ».

2. Ввести мораторій на підвищення
тарифів на перевезення пасажирів у
міському пасажирському транспорті.

Вважають, що вищевказане
рішення відповідача суперечить
вимогам Конституції України та законів
України та є протиправним, оскільки
порушує законні права та інтереси
позивачів, а тому підлягає скасуванню
виходячи з наступного.

За правилами ч.2 ст. 19
Конституції України положення якої
кореспондуються з ч.3 ст. 24 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні », органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією, законами України, актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України прийнятих у межах їхньої
компетенції.

Відповідно до положень ст. 25
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні », сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Ст. 28 цього закону визначає
повноваження виконавчих органів
сільських, селищних,міських рад в
галузі бюджету,фінансування і цін,
зокрема до власних ( самоврядних )
повноважень цих органів. Зазначена
правова норма відносить встановлення в
порядку в межах, визначених
законодавством, тарифів на побутові,
комунальні ( крім тарифів на теплову
енергію, інш.), транспортні та інші
послуги.

Жоден закон України, в тому
числі ст. 26 Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні » в якій
визначено виключну компетенцію
міських рад та зокрема коло питань, які
вирішує міська рада, не передбачає її
повноважень щодо регулювання тарифів
на транспортні послуги.

Отже, приймаючи оскаржуване
рішення, Чернівецька міська рада
вирішила питання, що перебуває поза
межами її повноважень, передбачених
чинним законодавством України.

З первинних документів на
підставі яких приймалося оскаржуване
рішення, а саме витягу з протоколу 49
сесії УІ скликання Чернівецької
міської ради від 28.04.2014 року вбачається,
що дане рішення було прийнято на
підставі усної пропозиції депутата
Бешлея В.В. про включення до порядку
денного 49 сесії 6 скликання
підготовленого ним проекту рішення
щодо введення мораторію на відміну
соціальних проїзних квитків та
підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті.

Попереднього оприлюднення
проекту даного регуляторного акту, як
того вимагає Закон України « Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності »,
розгляду проекту комісіями міської
ради не відбулося.

Таким чином, під час винесення
на розгляд сесії Чернівецької міської
ради питання про введення мораторію на
відміну соціальних проїзних квитків та
підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті відповідачем було грубо
порушено ст. 40 Регламенту Чернівецької
міської ради УІ скликання, відповідно
до якої рада правомочна розглядати і
вирішувати на сесіях всі питання,
віднесенні до її відання
законодавством України, пропозиції
щодо прийняття рішень, які відповідно
до закону є регуляторними актами,
вносяться з урахуванням вимог Закону
України « Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності » та цього
регламенту, не допускаються внесення
на сесію додаткових питань, які не
розглянуті постійними комісіями ради.

Прийняттям оскаржуваного
рішення відповідач порушив
передбачений главами 11,12,13,15 вказаного
регламенту порядок підготовки
проектів регуляторних актів,
здійснення документальної експертизи
проектів рішень ради, здійснення
юридичної експертизи проектів рішень,
підготовки проектів регуляторних
актів.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні » акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції України або Законам
України визнаються незаконними в
судовому порядку. Оскаржуване рішення
безспірно доводить невідповідність
його вимогам чинного законодавства,
визначеної законом компетенції
відповідача та наявність правових
підстав для визнання такого акту
органу місцевого самоврядування
протиправним та скасування.

Наведені вище обставини
незаконності рішення 49 сесії УІ
скликання Чернівецької міської ради №
1180 від 28.04.2014 року свідчать про негайну
необхідність його скасування в
судовому порядку для забезпечення
поновлення порушених прав позивачів та
відновлення законності в м. Чернівці.

На підставі викладеного
просили визнати протиправним та
скасувати в повному обсязі рішення 49
сесії УІ скликання Чернівецької
міської ради № 1180 від 28.04.2014 року « Про
введення мораторію на відміну
соціальних проїзних квитків та
підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті ».

В судовому засіданні
представник позивачів заявлені
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі і дала свої пояснення.

Один з представників
відповідача в судовому засіданні
позовних вимог не визнав, просив
відмовити в позові.

Другий представник
відповідача в судовому засіданні
заявлені позовні вимоги визнав
повністю, не заперечував проти
задоволення позовних вимог.

Заслухавши сторін, дослідивши
письмові докази, які маються в
матеріалах справи суд вважає, що позов
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням
№ 1180 від 28.04.2014 року 49 сесії УІ
скликання Чернівецької міської ради
пунктом 1 було введено мораторій на
відміну соціальних проїзних квитків в
м. Чернівці, які отримали
малозабезпечені категорії громадян,
згідно рішення виконавчого комітету
міської ради від 22.05.2012 року № 33611 « Про
організацію перевезень
малозабезпечених категорій громадян »
та пунктом 2 введено мораторій на
підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 та 2 ст. 10 закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні » сільські, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Представницькі органи
місцевого самоврядування, сільські,
селищні, міські голови, виконавчі
органи місцевого самоврядування діють
за принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні » до власних повноважень
виконавчих органів сільських, селищних
рад належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні ( крім
тарифів на теплову енергію,
централізоване водопостачання та
водовідведення, перероблення та
захоронення побутових відходів,
послуги централізованого опалення,
послуги з централізованого постачання
холодної води, послуги
централізованого постачання гарячої
води, послуги з водовідведення ( з
використанням внутрішньо будинкових
систем ), які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг ), транспортні та
інші послуги.

Таким чином, встановлення
тарифів, в тому числі і на транспортні
послуги, належить до повноважень
виконавчого комітету.

В даному випадку рішення було
прийнято міською радою, яка вирішила
питання, що перебуває поза межами її
повноважень, а тому є неправомірним.

Окрім цього, рішення прийняте 49
сесією УІ скликання Чернівецької
міської ради № 1180 від 28.04.2014 року було
прийняте на підставі усної пропозиції
одного з депутатів міської ради про
включення до порядку денного сесії
проекту рішення щодо введення
мораторію на відміну соціальних
проїзних квитків та підвищення тарифів
на перевезення пасажирів у міському
пасажирському транспорті.

Відповідно до ст. 46 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні » порядок роботи сесії
визначається регламентом ради, з
урахуванням вимог Закону України « Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності ».

В ході підготовки даних питань
до розгляду на пленарному засіданні,
було порушено глави 11,12,13,14 регламенту
Чернівецької міської ради УІ
скликання.

Окрім цього суд бере до уваги і
те, що при прийнятті рішення 49 сесією УІ
скликання Чернівецькою міською радою
не було прийнято до уваги, що самі
рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради № 336/11 від
22.05.2012 року «Про організацію перевезень
малозабезпечених категорій громадян »
та рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради № 809/24 від
11.12.2012 року « Про внесення змін та
доповнень до рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
22.05.2012 року № 336/11 » були прийняті у свій
час з порушенням вимог закону.

Про це свідчить подання
прокуратури м. Чернівці від 03.03.2014 року
№ 114/758 вих- 14, на яке до теперішнього
часу виконавчим комітетом
Чернівецької міської ради не
розглянуте, хоча як пояснив
представник виконкому попередньо
відповідь на подання уже направлено і
виконком погодився з думкою прокурора.

Таким чином, оскільки рішення 49
сесії УІ скликання Чернівецької
області № 1180 від 28.04.2014 року прийнято
органом, який не мав приймати таке
рішення, воно є нечинним, то його слід
визнати протиправним і скасувати.

Представник позивачів в судовому
засіданні заявив, що не бажає стягнення
судових витрат з відповідачів користь
позивачів, то суд вважає, що судові
витрати слід залишити за позивачами і з
відповідач в їх користь не стягувати.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 7,11,86,97,98,158-163,167 КАС
України, суд -

П О С
Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 49 сесії УІ скликання
Чернівецької міської ради № 1180 від 28
квітня 2014 року « Про введення мораторію
на відміну соціальних проїзних квитків
та підвищення тарифів на перевезення
пасажирів у міському пасажирському
транспорті ».

Судові витрати по справі за
клопотанням представника позивачів
залишити за позивачами і з відповідача
не стягувати.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з дня
її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

Суддя
Богдан С.І.