Справа № 2а-3388/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Справа №
9104/124173/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області на постанову
Маневицького районного суду
Волинської області від 04 жовтня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про стягнення заборгованості,-

встановив :

У вересні 2011 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідача у якому
просив зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату пенсії
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 2 мінімальних
заробітних плат та додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю та відповідно
до ст. 51 цього Закону у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком та
щомісячну компенсацію сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 50% від мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 52
цього Закону з 10.04.2011 року по дату
винесення рішення суду.

Оскаржуваною постановою суду позов
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком за період з
10.04.2011 року по 22.07.2011 року на підставі
положень ст. ст. 51, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.
4 Закону України «Про прожитковий
мінімум», з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату доплати до
пенсії в розмірі двох мінімальних
заробітних плат на час виплати за
період з 10.04.2011 року по 22.07.2011 року на
підставі положень ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації в разі втрати годувальника
в розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком за період з 10.04.2011 року по 22.07.2011
року на підставі положень ст. ст. 52, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімалньої пенсії за віком у
відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.
4 Закону України «Про прожитковий
мінімум», з урахуванням виплачених сум.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Зокрема, в обґрунтування апеляційних
вимог апелянт посилається на те, що ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» стосується виключно
працюючих осіб та врегульовує питання
доплати до заробітної плати
громадянам, які працюють у зоні
посиленого радіологічного контролю.
Також звертає увагу на те, що виплата
додаткової пенсії встановленої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», проведена вірно з
врахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян». Крім того
звертає увагу, що Пенсійний фонд не є
розпорядником державних коштів.
Апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою
відмовити в задоволенні позову
повністю. Також положення ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовуються при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також відповідно до ст.54
вказаного Закону порядок обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру пенсій по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у
відповідності до закону, регулюються
постановами уряду.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 категорії, одержує пенсію
по віку відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», вона перебуває
на обліку у відповідача, являється
непрацюючим пенсіонером, є дружиною
померлого ОСОБА_2 - особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що мав
інвалідність І групи. Інвалідність
пов'язана з наслідками Чорнобильської
катастрофи. Щомісячна компенсація в
разі втрати годувальника виплачується
позивачу в розмірі 10% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Вище наведене
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1 (категорії 1), пенсійного
посвідчення НОМЕР_2 посвідчення
дружини померлого громадянина із числа
потерпілих 1 категорії, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
НОМЕР_5 від 05.10.2004 року, довідки серії
МСЕ № 011104 від 08.09.1998 року, свідоцтвом
про смерть серії НОМЕР_3 від 11.05.2003 року,
свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4
від 20.10.1968 року, повідомленням
відповідача про виплату пенсії
позивачу.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача на доплату до
пенсії за проживання в зоні
гарантованого добровільного
відселення в розмірі 2 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та на виплату додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як
особі віднесеній до категорії 3 в
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 цього Закону,
виходячи з наступного та відповідно до
ст.ст.52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по втраті годувальника в
розмірі відшкодування фактичних
збитків та щомісячну компенсацію за
втрату годувальника.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) доплата до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні гарантованого
добровільного відселення, проводиться
у розмірі встановленому для громадян,
які працюють на цій території, тобто у
розмірі 2 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), особам
віднесеним до категорії 3 щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком.

Статтею ст.52 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
щомісячна компенсація в разі втрати
годувальника призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України. Право на
щомісячну компенсацію в разі втрати
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи мають непрацездатні члени
сім'ї годувальника, які були на його
утриманні. При цьому дітям щомісячна
компенсація призначається незалежно
від того, чи були вони на утриманні
годувальника. Члени сім'ї, які
вважаються непрацездатними і
утриманцями, визначаються відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону № 796-ХІІ у зв'язку з чим
з 22.05.2008 року відновлено дію ст. ст. 39, 51
Закону № 796-ХІІ.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючи вищенаведене, а також
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
застосування ст. 39, ст. 51, ст. 52 Закону №
796-ХІІ, а не постанови КМ України № 836
від 26.07.1996 р. та постанови КМ України №
530 від 28.05.2008 року, на підставі яких
відповідачем здійснювалось
нарахування пенсії позивачу, що мало
наслідком звуження раніше
встановлених законом прав позивача.

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що при
нарахуванні та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідач діяв всупереч
спеціального законодавства.

При цьому суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
нарахування і виплату щомісячної
додаткової пенсії, відповідно до ст. ст.
51, 52 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», слід проводити з
врахуванням положень ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Так, ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» хоча і передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений аб.1 ч.1 цієї статті
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на щомісячну додаткову
пенсію, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст.
ст. 51, 52 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області - залишити без задоволення.

Постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 04 жовтня 2011 року
у справі № 2а-3388/11 у справі за позовом
ОСОБА_1 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту постановлення.

Ухвала остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді :
Р.Й. Коваль

Н.М.
Судова-Хомюк