Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/43950/12

К/9991/43099/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Державної митної служби
України, Східної митниці, третя особа:
Головне управління державної
казначейської служби України у
Донецькій області про визнання дій
неправомірними, скасування наказів,
поновлення на роботі, зобов'язання
нарахувати та виплатити середній
заробіток за час вимушеного прогулу за
касаційними скаргами Державної митної
служби України, Східної митниці на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до
Державної митної служби України,
Східної митниці, третя особа Головне
управління Державної казначейської
служби України в Донецькій області про
визнання дій протиправними, скасування
наказів, поновлення на посаді,
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної
митної служби України та Східної
митниці щодо припинення перебування
на державній службі головного
інспектора відділу митного оформлення
№ 1 Східної митниці ОСОБА_4

Скасовано наказ Державної митної
служби України № 114-к від 31.01.2012 року про
припинення перебування на державній
службі ОСОБА_4

Скасовано наказ Східної митниці
№ 90-к від 31.01.2012 року про
проведення остаточного розрахунку з
ОСОБА_4

Поновлено ОСОБА_4 на посаді головного
інспектора відділу митного оформлення
№ 1 Східної митниці з 31.01.2012 року.

Зобов'язано Східну митницю виплати на
користь ОСОБА_4 заробітну плату за час
вимушеного прогулу за період з 31.01.2012
року по 23.04.2012 року у розмірі 2720,61 грн.

У задоволені іншої частини позову
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2012
року змінено постанову суду першої
інстанції та доповнено після 6 абзацу
резолютивної частини постанови
Донецького окружного
адміністративного суд Державної
митної служби України у від 23 квітня 2012
р. після слів: «Зобов'язати Східну
митницю виплати на користь ОСОБА_4
заробітну плату за час вимушеного
прогулу за період з 31.01.2012 року по 23.04.2012
року у розмірі 2720,61 грн.» абзацем
наступного змісту:

Постанова підлягає негайному
виконанню в частині поновлення ОСОБА_4
на посаді головного інспектора
відділу митного оформлення № 1 Східної
митниці та стягнення на користь
ОСОБА_4 середнього заробітку за один
місяць.

В іншій частині постанова Донецького
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2012 року залишена без зміни.

Державна митна служба України та
Східна митниця не погодились з
постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року та постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2012 року і звернулись до
суду з касаційною скаргою, в який
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове,
яким у задоволенні позову відмовити,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційних скарг без задоволення з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Наказом Східної митниці № 13-к від 30.04.2008
р. позивача прийнято на роботу до
Східної митниці з 01.05.2008 р. на посаду
головного інспектора відділу митного
оформлення № 1 у порядку переведення зі
Східної регіональної митниці.

Наказом Державної митної служби
України № 339-к від 04.03.2011 р. на підставі
вироку Ворошиловського районного суду
м. Донецька від 28.02.2011 р. за порушення
присяги державних службовців,
припинено 04.03.2011 р. перебування на
державній службі в митних органах
України відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30
Закону України «Про державну службу»
ОСОБА_4, головного інспектора відділу
митного оформлення № 1 Східної митниці.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18.05.2011 року
по справі № 2а/0570/5057/2011 скасовано наказ
Державної митної служби України № 339-к
від 04.03.2011 року, скасовано наказ Східної
митниці № 128-к від 09.03.2011 року, поновлено
ОСОБА_4 на посаді головного інспектора
відділу митного оформлення № 1 Східної
митниці з 05.03.2011 р. та стягнуто із
Східної митниці на користь ОСОБА_4
середній заробіток за час вимушеного
прогулу з 05.03.2011 р. по 18.05.2011 р. в розмірі
8664,84 грн.

Наказом Державної митної служби
України від 09.09.2011 року № 1941-к ОСОБА_4
поновлено на посаді головного
інспектора відділу митного оформлення
№ 1 Східної митниці.

Проте, ОСОБА_4 до роботи не приступив,
оскільки знаходився на лікарняному по
30.01.2012 року включно.

Наказом Державної митної служби
України № 114-к від 31.01.2012 року за
порушення Присяги державних
службовців припинено перебування на
державній службі в митних органах
України відповідно до п. 6 ч. І ст. 30
Закону України «Про державну службу»
головного інспектора відділу митного
оформлення № 1 Східної митниці ОСОБА_4

Наказом Східної митниці № 90-к від 31.01.2012
року із ОСОБА_4 проведено розрахунок
відповідно до вимог ст. 116 КЗпП України
та виплачені кошти за невикористані
дні щорічної відпустки.

Суть спірних правовідносин полягає у
правомірності прийняття наказу
Державної митної служби України № 114-к
від 31.01.2012 року про припинення
перебування на державній службі ОСОБА_4
та наказу Східної митниці № 90-к
від 31.01.2012 року про проведення
остаточного розрахунку з ОСОБА_4

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції з яким погодився
Донецький апеляційний
адміністративний суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог,
так як оскаржувані накази прийняті
необґрунтовано, тобто без урахування
всіх обставин, що мали значення для їх
прийняття, в зв'язку з чим припинення
перебування на державній службі на
підставі п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України
«Про державну службу» відбулося
неправомірно.

З таким висновком апеляційного суду
погоджується і колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 413 Митного кодексу
України посадові особи митної служби
України, вперше прийняті на службу до
митних органів, приймають Присягу.

Пунктом 6 частини першої статті 30
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII "Про державну службу" передбачено,
що державна служба припиняється у разі
відмови державного службовця від
прийняття або порушення Присяги,
передбаченої у статті 17 цього Закону.

Текст Присяги наведено у частині
другій статті 17 вказаного Закону:
"Повністю усвідомлюючи свою високу
відповідальність, урочисто присягаю,
що буду вірно служити народові України,
суворо дотримувати Конституції та
законів України, сприяти втіленню їх у
життя, зміцнювати їх авторитет,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, з гідністю нести
високе звання державного службовця,
сумлінно виконувати свої обов'язки".

Аналізуючи текст Присяги, можна дійти
висновку, що в основі поведінки
державного службовця закладені етичні,
правові та службово-дисциплінарні
норми поведінки, недодержання яких
утворює факт порушення Присяги. Тому,
складаючи Присягу, державний
службовець покладає на себе не тільки
певні службові зобов'язання, але й
моральну відповідальність за їх
виконання. У зв'язку з цим як порушення
Присяги слід розуміти скоєння
державним службовцем проступку
(вчинку) проти інтересів служби, який
суперечить покладеним на нього
обов'язкам, підриває довіру до нього як
до носія влади, що призводить до
приниження авторитету державного
органу та унеможливлює подальше
виконання ним своїх обов'язків.

Тобто, як порушення Присяги, так і
дисциплінарне правопорушення можуть
бути наслідком недотримання, порушення
державним службовцем як правових, так і
етичних (моральних) норм, а
дисциплінарне правопорушення
пов'язується лише з порушенням
правових вимог щодо проходження
публічної служби.

Відповідно до частини першої статті 14
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII "Про державну службу" за
невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків, перевищення
своїх повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює, до державного службовця
застосовуються дисциплінарні
стягнення.

Частиною другою цієї статті
передбачено, що до службовців, крім
дисциплінарних стягнень, передбачених
чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватися такі
заходи дисциплінарного впливу, як
попередження про неповну службову
відповідність і затримка до одного
року у присвоєнні чергового рангу або у
призначенні на вищу посаду.

Відповідно до частини другої статті 9
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII "Про державну службу" регулювання
правового становища державних
службовців, що працюють в апараті
органів митного контролю, здійснюється
згідно з цим Законом, якщо інше не
передбачено законами України.

Згідно зі статтею 408 МК правовий статус
посадових осіб митної служби України,
їх права та обов'язки визначаються
Конституцією України, цим Кодексом і
лише в частині, що ним не регулюється, -
Законом України "Про державну
службу".

Відповідно до частини другої статті 410
зазначеного Кодексу у митній службі
України діє Статут, який
затверджується законом.

В абзаці першому преамбули
Дисциплінарного статуту митної служби
України, затвердженого Законом України
від 6 вересня 2005 року № 2805-IV зазначено,
що цей Статут визначає суть службової
дисципліни, права та обов'язки
посадових осіб митної служби України,
яким присвоєно спеціальні звання, у
тому числі керівників митних органів,
спеціалізованих митних установ та
організацій, щодо забезпечення та
додержання дисципліни, а також види та
порядок застосування заохочень і
дисциплінарних стягнень.

При цьому в абзаці другому преамбули
Статуту зазначено, що регулювання
правового становища державних
службовців, що працюють у митних
органах, здійснюється з урахуванням
вимог вищевказаного Закону.

Відповідно до статті 21 Статуту
порушення службової дисципліни - це
протиправне, винне (умисне чи
необережне) діяння (дія чи
бездіяльність) посадової особи митної
служби, тобто невиконання урочистого
зобов'язання посадових осіб митної
служби, зокрема, невиконання або
неналежне виконання нею своїх
службових обов'язків, перевищення
повноважень, порушення обмежень і
заборон, установлених законодавством з
питань проходження служби в митних
органах, або вчинення інших дій, які
дискредитують не тільки посадову особу
митної служби, а й митну службу України.

Згідно зі статтею 22 Статуту до діянь,
які є порушеннями службової
дисципліни, належать: 1) порушення вимог
законів та інших нормативно-правових
актів України з питань митної справи,
державної служби, а також наказів та
розпоряджень безпосередніх та/або
прямих керівників; 2) порушення порядку
здійснення митного контролю та митного
оформлення предметів, що переміщуються
через митний кордон України.

Відповідно до статті 31 Статуту з метою
з'ясування всіх обставин вчинення
посадовою особою митної служби
дисциплінарного правопорушення
керівник митного органу має право
призначити службове розслідування.
Порядок проведення службового
розслідування визначається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі митної
справи. Застосуванню дисциплінарного
стягнення у вигляді звільнення передує
обов'язкове службове розслідування.

Наказом ДМСУ від 13 серпня 2010 року № 918
затверджено Інструкцію про порядок
організації та проведення службового
розслідування і службової перевірки в
митній службі України (далі -
Інструкція). Пунктом 1.1 Інструкції
визначено приводи, підстави, мету,
порядок призначення і проведення
службового розслідування, прийняття за
ним рішень, виконання цих рішень,
формування матеріалів службового
розслідування у справі, а також права
та обов'язки посадових осіб митної
служби України під час їх проведення.

Згідно з абзацом дев'ятим пункту 1.2
Інструкції службове розслідування - це
комплекс заходів, що здійснюються в
межах компетенції відповідно до цієї
Інструкції з метою повного, всебічного
та об'єктивного з'ясування обставин
вчинення посадовою особою
дисциплінарного або іншого
правопорушення, пов'язаного зі
здійсненням службової діяльності,
виявлення причин і умов, що сприяли
його вчиненню, встановлення наявності
(відсутності) вини, її ступеня, а також
установлення інших подій, обставин, що
потребують з'ясування під час
проведення таких заходів. З'ясування
обставин порушення трудової
дисципліни посадовими особами митної
служби здійснюється відповідно до
вимог Кодексу законів про працю
України, Закону № 3723-XII, Статуту та
правил внутрішнього трудового
розпорядку митного органу (пункт 1.4
Інструкції).

Системний аналіз спеціальних і
загальних норм, наведених у статті 21,
частині першій статті 22, статті 31
Статуту, статтях 14, 17, 30 Закону України
"Про державну службу" , свідчить, що за
вчинення посадовими особами митної
служби України порушень службової
дисципліни, дисциплінарних
правопорушень допускається
застосування дисциплінарних стягнень,
визначених у частині другій статті 22
Статуту, частині другій статті 9
вказаного Закону, найбільш суворим з
яких є звільнення. У пункті 6 частини
першої статті 30 вказаного Закону
визначено не окремий вид
відповідальності державних службовців
за порушення Присяги, а спеціальну
підставу для припинення державної
служби. Саме ж припинення державної
служби відбувається у формі
звільнення.

Припинення державної служби за
порушення Присяги є найсуворішою
санкцією відповідальності державного
службовця, який вчинив діяння,
несумісне з посадою. Тому рівень
юридичних гарантій захисту прав
зазначеної особи в процедурах
вирішення питань застосування такої
відповідальності має бути не меншим,
ніж під час звільнення з митного органу
за вчинення дисциплінарного
правопорушення, з дотриманням строків
притягнення до дисциплінарної
відповідальності.

Передумовою звільнення державного
службовця за вчинення дисциплінарного
правопорушення, пов'язаного зі
здійсненням службової діяльності, з
підстав припинення державної служби за
порушення Присяги, мають бути
встановлені внаслідок ретельного
службового розслідування, яке
регулюється Інструкцію про порядок
організації та проведення службового
розслідування і службової перевірки в
митній службі України затвердженою
наказом Державної митної служби
України від 13 серпня 2010 року № 918. При
цьому необхідно враховувати, що у разі
вчинення дисциплінарного
правопорушення, наслідком якого може
бути припинення державної служби за
порушення Присяги або звільнення з
митного органу є санкціями різних
рівнів відповідальності, які не можуть
застосовуватися як альтернативні.
Звільнення за порушення присяги може
мати місце лише тоді, коли державний
службовець скоїв проступок проти
інтересів служби, який суперечить
покладеним на нього обов'язкам,
підриває довіру до нього як носія
влади, що призводить до приниження
державного органу та унеможливлює
подальше виконання ним своїх
обов'язків.

Отже, з урахуванням викладеного та
встановлених по справі обставин,
ОСОБА_4, не міг бути звільнений за
порушення Присяги державного
службовця відповідно до п.6 ч.1 ст.30
Закону України «Про державну службу»,
якщо цей проступок кваліфікується як
дисціплинарний проступок і
відповідальність за нього передбачена
Дисциплінарним статутом митної служби
України, затвердженого Законом України
від 6 вересня 2005 року № 2805-IV.

За таких обставин судова колегія
вважає, що наказ Державної митної
служби України № 114-к від 31.01.2012 року про
припинення перебування на державній
службі ОСОБА_4 відповідно до вимог п. 6
ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну
службу», є незаконним та підлягає
скасуванню.

Оскільки позивача неправомірно
звільнено з державної служби, колегія
суддів вважає обґрунтованою вимоги
позивача про скасування наказу Східної
митниці № 90-к від 31.01.2012 року
про проведення остаточного
розрахунку з ОСОБА_4 та поновлення
ОСОБА_4 на посаді головного інспектора
відділу митного оформлення № 1 Східної
митниці з 31.01.2012 року із зобов'язанням
виплати на користь ОСОБА_4 заробітну
плату за час вимушеного прогулу за
період з 31.01.2012 року по 23.04.2012 року у
розмірі 2720,61 грн.

При цьому вимога позивача щодо
відшкодуванні моральної шкоди в
розмірі 50000 грн. є необґрунтований, так
як розмір суми відшкодування моральної
шкоди та характер моральних чи
фізичних страждань, приниженні честі,
гідності, престижу або ділової
репутації, моральних переживаннях у
зв'язку з ушкодженням здоров'я, або
інших негативних явищ, заподіяних йому
саме незаконними діями з боку
Державної митної служби України,
Східної митниці позивачем не
доведений.

При цьому судом апеляційної інстанцій
обґрунтовано змінено рішення суду
першої інстанції в частині негайного
виконання рішення суду першої
інстанцій, так як згідно ст.. 256 КАС
України, постанови суду про поновлення
на посаді та присудження виплати
заробітної плати у межах суми
стягнення за один місяць у відносинах
публічної служби виконуються негайно.

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції правильно встановили
обставини справи, повно дослідили
докази по справі та ухвалили рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи викладені
в касаційній скарзі не спростовують
висновків суду першої та апеляційної
інстанції, тому підстави для
скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційні скарги Державної митної
служби України, Східної митниці
залишити без задоволення, а постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

В.В.
Малинін

В.В. Швець