Справа № 2а-3220/10/1970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.
Справа № 207/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
у справі за позовом
контрольно-ревізійного управління в
Тернопільській області до
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру; третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Тернопільської обласної ради про
стягнення у дохід обласного бюджету
коштів в сумі 11549,46 грн., -

ВСТАНОВИЛА :

Контрольно-ревізійне управління в
Тернопільській області 07.10. 2010 року
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру; третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Тернопільської обласної ради про
стягнення у дохід обласного бюджету
коштів в сумі 11549,46 грн..

Позовні вимоги мотивовані тим, що
контрольно-ревізійним управлінням в
Тернопільській області проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру за період з 01.01.2008 року по
31.05.2010 року, в ході якої встановлено
порушення вимог чинного законодавства.
Зокрема, ревізією встановлено
порушення пункту 14 Методики розрахунку
орендної плати і порядку використання
плати за оренду майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селиш, міст Тернопільської області,
затвердженої рішенням сесії
Тернопільської обласної ради від 27.04.2007
№ 177. Відповідачем не перераховано до
обласного бюджету частку 50 відсотків
від одержаної орендної плати за оренду
нерухомого майна. Відповідне порушення
призвело до матеріальної шкоди в сумі
11549,46 грн. і на підставі п. 7 ст. 10 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні",
відповідачу пред'явлено вимогу від
21.07.2010 № 19-04-13-14/3860, пунктом 7 якої
відповідача зобов'язано перерахувати у
дохід обласного бюджету кошти в сумі
11549,46 грн.. Однак, вимоги у встановлений
термін відповідачем не виконано.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
позовну заяву контрольно-ревізійного
управління в Тернопільській області до
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру; третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Тернопільської обласної ради про
стягнення у дохід обласного бюджету
коштів в сумі 11549,46 грн. - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що відповідно до ст.2
Закону України «Про оренду державною
та комунального майна» державну
політику у сфері оренди здійснюють
органи місцевого самоврядування
стосовно майна, що перебуває у
комунальній власності. Тернопільський
обласний комунальний клінічний
онкологічний диспансер є спільною
власністю територіальних громад
області та перебуває в управлінні
Тернопільської обласної ради. Пунктом
14 додатку 2 до рішення Тернопільської
обласної ради від 27 квітня 2007 року № 177
„Про методику розрахунку і порядок
використання плати за оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області» передбачено, що 50 відсотків
орендної плати за оренду нерухомого
майна перераховується до обласного
бюджету та 50 відсотків - підприємству,
організації. Відповідно до установчих
документів, зокрема, п. 1.3 Статуту
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру, зареєстрованого
розпорядженням Тернопільського
міського голови від 13 березня 2002 року №
266, онкодиспансер є спеціалізованою
лікувально - профілактичною установою.
Оскільки диспансер є бюджетною
установою, то наведені положення
методики щодо перерахунку 50 відсотків
орендної плати Тернопільського
обласного комунального клінічного
онкологічного диспансеру не
стосуються. Враховуючи викладене,
положення методики, що стосуються
підприємств та організацій не
поширюються на установи. Разом з тим,
згідно із Переліком груп власних
надходжень бюджетних установ, вимоги
щодо їх утворення та напрями
використання, затвердженим постановою
КМ України від 17 травня 2002 року № 659,
визначено, що бюджетні установи
отримують у повному обсязі плату за
оренду майна, що їх належить.

Згідно ч.2 ст. 119 Бюджетного кодексу
України, передбачено, що поверненню до
бюджету підлягають пошти, отримані у
вигляді субвенції та використані не за
цільовим призначенням. Інших підстав
повернення коштів бюджетними
установами до бюджету законодавством
не передбачено та позивачем у позові не
наведено. За таких обставин,
контрольно-ревізійним управлінням в
Тернопільській області не наведено
нормативного акту, яким передбачено
застосування фінансових санкцій до
розпорядника бюджетних коштів за
порушення вимог бюджетного
законодавства та не вказано який саме
склад бюджетного правопорушення
диспансером допущено.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що Методика
розрахунку орендної плати і порядку
використання плати за оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області, яка затверджена рішенням
сесії Тернопільської обласної ради від
27.04.2007 № 177 прийнята на виконання вимог
Закону про оренду майна і є одним із
нормативно-методичних документів, що
регламентують процес оренди майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області При цьому, п. 14 даної Методики
передбачає, що оренда плата за оренду
нерухомого майна перераховується в
розмірі 50% до обласного бюджету та у
розмірі 50% підприємству, організації.

Згідно з п.9.1. Статуту Тернопільського
обласного комунального клінічного
онкологічного диспансеру майно є
спільною власністю територіальних
громад області, управління яким
здійснює обласна рада.

Також суд взяв до уваги факт, що згідно
постанови № 044259 по справі про
адміністративне правопорушення від
26.07.10 р., яку винесено заступником
начальника КРУ в Тернопільській
області визнано винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 164-2 КУпАП та
накладено адміністративний штраф на
головного бухгалтера онкодиспансеру
ОСОБА_2, вказана постанова набрала
законної сили, а штраф сплачено.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
відповідно до п. 1.1.2.2 плану
контрольно-ревізійної роботи на II
квартал 2010 року контрольно-ревізійним
управління в Тернопільській області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Тернопільського обласного
комунального клінічного онкологічного
диспансеру за період з 01.01.2008 року по
31.05.2010 року.

За результатами ревізії складено акт
від 09.07.2010 № 04-22/48, яким встановлено що
ревізією перерахування до бюджету
необхідної частки власних надходжень
протягом 2008-2009 років, в порушення
пункту 14 Методики розрахунку орендної
плати і порядку використання плати за
оренду майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області, затвердженої
рішенням сесії Тернопільської
обласної ради від 27.04.2007 № 177
відповідачем не перераховано до
обласного бюджету частка в розмірі 50
відсотків від одержаної орендної плати
за оренду нерухомого майна. Всього
протягом 2008-2009 років відповідачем
одержано орендної плати за здане в
оренду нерухоме майно в сумі 23098,91
гривень. Положеннями ч.1. ст. 1 Закону
України „Про оренду державного та
комунального майна " передбачено, що
цей Закон регулює організаційні
відносини, пов'язані з передачею в
оренду майна державних підприємств та
організацій, підприємств, заснованих
на майні, що належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності, їх структурних
підрозділів; майнові відносини між
орендодавцями та орендарями щодо
господарського використання
державного майна, майна, що належить
Автономній Республіці Крим або
перебуває у комунальній власності.

А тому, суд приходить до переконання, що
спірні правовідносини врегульовані
зазначеним вище Законом України.

Внаслідок вищенаведеного порушення,
Тернопільським обласним бюджетом
недоодержано коштів в сумі 11549,46 грн.
(23098,91 грн. : 2 = 11549,46 грн.), чим
Тернопільському обласному бюджету
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
вказану суму.

Суд вважає, що Методика розрахунку
орендної плати і порядку використання
плати за оренду майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Тернопільської області, яка
затверджена рішенням сесії
Тернопільської обласної ради від 27.04.2007
№ 177 прийнята на виконання вимог Закону
про оренду майна і є одним із
нормативно-методичних документів, що
регламентують процес оренди майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області При цьому, п. 14 даної Методики
передбачає, що оренда плата за оренду
нерухомого майна перераховується в
розмірі 50% до обласного бюджету та у
розмірі 50% підприємству, організації.

Згідно з п.9.1. Статуту Тернопільського
обласного комунального клінічного
онкологічного диспансеру майно є
спільною власністю територіальних
громад області, управління яким
здійснює обласна рада.

Також суд взяв до уваги факт, що згідно
постанови № 044259 по справі про
адміністративне правопорушення від
26.07.10 р., яку винесено заступником
начальника КРУ в Тернопільській
області визнано винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 164-2 КУпАП та
накладено адміністративний штраф на
головного бухгалтера онкодиспансеру
ОСОБА_2, вказана постанова набрала
законної сили, а штраф сплачено.

На підставі п.7 ст. 10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ відповідачу
було пред'явлено вимогу від 21.07.2010 №
19-04-13-14/3860 21, пунктом 7 яких його було
зобов'язано перерахувати в дохід
обласного бюджету кошти в сумі 11549 грн.
46 коп. (в розмірі 50 відсотків одержаної
орендної плати за оренду нерухомого
майна), які були отримані та
використані установою в період з 01.01.2008
по 31.12.2009. Термін виконання вимог було
встановлено до 23.08.2010. У встановлений
термін, виконання пункту 7 пред'явлених
вимог відповідачем не забезпечено.

Згідно з п.10 ст.10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні", контрольно - ревізійним
відділам в областях, районах надається
право звертатися до суду в інтересах
держави. Якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно до статті 2 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно ст. 15 Закону України „Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільського
обласного комунального клінічного
онкологічного диспансеру - залишити
без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
у справі № 2-а-3220/10/1970 - залишити без
змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

Д.М. Старунський