Справа № 504/1296/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 504/1296/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Барвенко В.К.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційні
скарги ОСОБА_1, Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області на постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 26.05.2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області про визнання дій та
бездіяльності протиправним, визнання
протиправним розрахунку пенсії,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області про визнання дій та
бездіяльності протиправним, визнання
протиправним розрахунку пенсії,
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначалося, що
25 березня 2014 року її довірительниця
отримала лист відповідача про відмову
у належному розрахунку невірно
розрахованого розміру належної їй
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 2, із застосуванням показника
середньомісячної заробітної плати в
Україні за 2010 рік. На думку позивача
відповідач необґрунтовано та
незаконно розрахував пенсію за ч. 2 ст. 27
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2003 рік у розмірі 376,38
грн., та за ч. 1 ст. 27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2010 рік у розмірі 1 982
грн., застосувавши середній заробіток
на одну застраховану особу по України,
замість застосування передбаченого
законом показника середньої
заробітної плати працівників зайнятих
у галузях економіки.

Постановою Комінтернівського
районного суду Одеської області від
26.05.2014року позов задоволено частково.
Визнано протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області щодо застосування показника Зс
- середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, при розрахунку пенсії
ОСОБА_1. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області здійснити розрахунок пенсії
ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком
№ 2 у відповідності до частини 2 статті
40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника «Зс» - середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, за 2010 рік, з
виплатою різниці з урахуванням вже
проведених виплат з дня призначення
пенсії. В задоволенні решти позову -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, ОСОБА_1 та
Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області в апеляційних скаргах
зазначають про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянти вважають, що судом
допущено порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог в
повному обсязі, а в апеляційній скарзі
Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для задоволення
апеляційної скарги ОСОБА_1 та
відсутності підстав для задоволення
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області.

Так, між сторонами виник спір щодо
законності рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Комінтернівському районі Одеської
області щодо нарахування позивачу
пенсії на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», незастосування при цьому
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника в економіці
України за 2010 рік, та проведення
розрахунку за ч. 2 ст. 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» законодавцем визначені
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
врегульовано порядок формування
накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

В силу ч.1 ст.27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» розмір пенсії
визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи, визначена
відповідно до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої обчислюється
пенсія за віком у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, визначений
відповідно до ст. 25 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Положенням ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
встановлено порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії.

Так, частина 2 цієї статті встановлює,
що заробітна плата (дохід) для
обчислення пенсії визначається за
формулою: Зп = Зс х (Ск: К) де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Твердження відповідача про
правомірність застосування для
обчислення пенсії ОСОБА_1 показника Зс -
середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, суд вважає
помилковими, оскільки зміни, внесені
підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-VI, щодо застосування
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески,
рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України.

Судом першої інстанції вірно з'ясовано,
що відповідач застосував показник
середньої заробітної плати (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року звернення за призначенням пенсії,
тобто за 2010 рік у розмірі 1 982,63 грн.

Разом із тим, застосуванню підлягав
показник Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, тобто за 2010 рік у
розмірі 2 239 грн.).

Оскільки відповідачем застосований
саме показник Зс - середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії, це
призвело до помилкового обчислення
пенсії ОСОБА_1 і заниженню її розміру.

Крім того, судова колегія звертає увагу
на те, що суд першої інстанції змінив
самостійно п.п.2-3 вимог прохальної
частини адміністративного позову,
зокрема ОСОБА_1 просила суд зобов'язати
виконати розрахунок розміру пенсії за
ч.2 ст.27 цього закону з застосуванням
належного розміру середньомісячної
заробітної плати в Україні за 2010 рік,
однак судом задоволення позовні вимоги
із застосування норм статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Статтею 40 (Порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії) передбачається
порядок визначення заробітних плат,
які мають бути узяті для розрахунку
розміру пенсії, умови вилучення
(оптимізації) заробітних плат,
коефіцієнти заробітних плат тощо,
тобто все що стосується саме
заробітних плат, які мають бути
залучені в розрахунок пенсії.

Статтею 27 (Розмір пенси за віком)
передбачено саме розрахунок розміру
пенсію за віком та законодавцем в цій
статті надано право пенсіонерові
обирати, яким способом він бажає
обрахувати свій розмір пенсії: чи за ч.1
цієї статті за вимогами нового закону,
чи за ч.2 цієї статті - за двоскладовою
формулою (за період роботи до 01.01.2004
року за вимогами старого закону №1788-12,
а за період з 01.01.2004 року за вимогами
цього закону).

Право вибору пенсійних виплат також
закріплено законодавцем у ст.10 цього
закону. ОСОБА_1 в своїй заяві до
відповідача виявила бажання, щоб
розмір її пенсії було розраховано за
матеріальною нормою ч.2 ст.27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Висновком суду першої інстанції
наголошено, що за письмовим поясненням
відповідача розмір пенсії,
розрахований за нормою ч.1 ст.27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», є
більшим, ніж відповідно до розрахунку
за ч.2 ст.27 цього закону. Однак з даною
позицією погодитись не можна, виходячи
з наступного.

За ч.1 сг.27 розмір пенсії розраховується
з розрахунку величини оцінки одного
року страхового стажу та дорівнює 1.35 %.
(ч.1 ст.25 цього закону за 20 років х 1,35 = 27%)
тобто 27% від середньомісячної
заробітної плати в Україні за 2010 рік
(2239грн х 27% х 1,09) розмір пенсії дорівнює
658,36 (де « 1,09» є коефіцієнтом заробітної
плати, з матеріалів пенсійної справи).

В той час, за ч.2 ст.27 розмір пенсія
розраховується за двоскладовою: перша
складова розраховується за період до
01.01.2004 року (ст.19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення») тобто 40% від
2239грн (2239 х 40% х 0,9 = 806грн) розмір першої
складової дорівнює 806 грн., а друга
складова за період після 01.01.2004 року
розраховується, як за ч.1 ст.27 та за 5
років 9 місяців складає 6% від 2239грн (2239 х
6% х1,09 = 146 грн.) друга складова складає 146
грн. та у загальній сумі першої і другої
складової цей розмір складає 952грн.

Законом України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено мінімальний
розмір пенсії для осіб, які втратили
працездатність з 1 грудня 2010 року до
1 жовтня 2011 року у розмірі - 734 гривні, а
розмір пенсії ОСОБА_1 - 952грн.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст.42
зазначеного закону розміри пенси
індексуються відповідно до Закону
України «Про індексацію доходів
громадян» та щороку з 1 березня
поточного року підвищуються на
коефіцієнт, який складає не менше 20%
темпу зростання середньомісячної
заробітної плати в України в зрівнянні
з минулим роком.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2012 року №257 затверджено
коефіцієнт підвищення пенсій з 01
березня 2012 року у розмірі - 1.0352

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 дорівнює
(952грн х 1,0352) = 985 грн. - на 01.03.2012 року.

Далі, Постановою КМ України від 23.04.2012
№327 «Про підвищення рівня соціального
захисту» розміри пенсій, призначені до
01.05.2012 року підвищуються на 100 грн., в
зв'язку з чим розмір пенсії ОСОБА_1
станом на 01.05.2012 року має бути (985грн+100) у
розмірі 1085 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 квітня 2013 року № 264 затверджено
коефіцієнт підвищення з 01 березня 2013
року у розмірі - 1,0298. Отже, розмір пенсії
ОСОБА_1 дорівнює (1085грн. х 1,0298) = 1117грн -
на 01.03.2013 року.

Зазначений розрахунок показує, що
розмір пенсії ОСОБА_1 на теперішній час
має бути не меншим за 1117грн. Крім того,
те, що розрахунок пенсії за ч.2 ст.27
цього закону є більш вигідним
досліджено судами перших інстанцій та
погоджено рішеннями Одеського
апеляційного адміністративного суду у
справі №1527/9112/12 від 09.07 2014 року, у справі
№ 2а/1522/6556/11 від 27.02.2013 року, у справі
№2-а-96/10/1527 від 05.09.2012 року.

Виходячи з вищезазначеного судова
колегія дійшла висновку, що відповідно
до наявних в матеріалах справи доказів
та згідно аналізу норм діючого
законодавства, наявні всі підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в
повному обсязі.

Таким чином, враховуючи, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного
суду Одеської області від 26.05.2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним розрахунки
пенсії ОСОБА_1 за ч.1 ст.27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з застосуванням
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника в Україні за 2010 рік
- у розмірі 1982 грн. та за ч.2 ст.27 цього
закону - у розмірі 376,38 грн.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області ОСОБА_1
належний розрахунок пенсії на
пільгових умовах за списком №2
відповідно до вимог ч.2 ст.27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
застосуванням оприлюдненої
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника в Україні за 2010 рік
у розмірі 2239 грн.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя
Л.Є.Зуєва

суддя
О.А.Шевчук

суддя
А.Г.Федусик