Справа № 9101/194364/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"11" лютого 2014 р. справа №
1170/2а-2226/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Чепурко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
05.09.2012 р. у справі № 1170/2а-2226/12

за позовом управління Пенсійного фонду
України в Новомиргородському районі
Кіровоградської області

до відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Маловисківському районі
Кіровоградської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У липні 2012 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача
включити в акти "щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих
яким виплачено пенсії по інвалідності
в наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання" січень, лютий, березень,
квітень, гривень червень, 2012 року
державну адресну допомогу до пенсії, а
саме:

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено пенсії по інвалідності в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень місяць 2012р в
продовжені додатку 3 пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 33106,80 грн. адресної
допомоги, а також в графу 5 "сума витрат
з виплати і доставки адресної допомоги
" 218,03 грн.;

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено пенсії по інвалідності в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника , який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за лютий місяць 2012р. в
продовжені додатку З пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 31555,15 грн. адресної
допомоги, а також в графу 5 "сума витрат
з виплати і доставки адресної допомоги"
238,39грн.;

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено

пенсії по інвалідності в наслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку з втратою годувальника, який
помер в наслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання за березень місяць 2012р. в
продовжені додатку 2 пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 31811,95 грн. адресної
допомоги, а також в графу5 " сума витрат
з виплати і доставки адресної допомоги
" 242,24 грн.;

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено пенсії по інвалідності в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за квітень місяць 2012р. в
продовжені додатку З пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 34952,19грн.. адресної
допомоги, а також в графу5 " сума витрат
з виплати і доставки адресної допомоги
" 287,72грн.;

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено пенсії по інвалідності в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень місяць 2012р. в
продовжені додатку 3 пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 33202,95грн. адресної
допомоги, а також в графу5 "сума витрат з
виплати і доставки адресної допомоги"
259,53 грн.;

- в актах "щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих яким
виплачено пенсії по інвалідності в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за червень місяць 2012р. в
продовжені додатку З пункту 5 Порядку в
графу 3 "державна адресна допомога"
включити суму 35151,60 грн. адресної
допомоги, а також в графу5 "сума витрат з
виплати і доставки адресної допомоги"
280,75 грн.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05.09.2012 р. в
задоволенні позовних вимог відмовлено
з тих підстав, що позивач невірно
визначив спосіб захисту порушених
прав.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову - про
задоволення позову.

Позивач та відповідач, належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що згідно
актів щомісячної зірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності та
додатків, складених спільно позивачем
та відповідачем, загальна сума витрат,
пов'язаних з виплатою та доставкою
державної адресної допомоги за період
з січня по червень, на думку позивача,
складає 201 307,30 грн. (а.с. 8-64).

Статтею 25 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від них випадків
на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон України N
1105-XIV) передбачено, що усі види
страхових виплат і соціальних послуг
застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, а також
усі види профілактичних заходів,
передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

Обов'язок відшкодування відповідачем
витрат на державну адресну допомогу та
витрат на їх виплату та доставку
відповідачем Законом України N 1105-XIV не
передбачено.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року № 265
"Деякі питання пенсійного забезпечення
громадян" (далі - Постанова №265) коли
щомісячний розмір пенсійних виплат,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги
перед Україною) не досягає
прожиткового мінімуму, встановленого
законодавством для осіб, які
втратили працездатність, таким
особам надається щомісячна державна
адресна допомога у сумі, що не вистачає
до зазначеного прожиткового мінімуму.

Адресна допомога, як окремий вид
соціальної допомоги, відповідно до
положень Постанови № 265, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

П. 4 Постанови № 265 передбачено, що
виплата щомісячної державно адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога. Проте,
закон має пріоритет в порівнянні з
постановою Кабінету Міністрів України,
як норма вищої юридичної сили, а тому
колегія суддів вважає, що прямого
обов'язку Фонду соціального
страхування щодо відшкодування витрат
Пенсійного фонду з виплати державної
адресної допомоги законом не
встановлено.

Відповідно п. 4 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювань та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання" від 04.03.2003 №5-4/4 (далі -
Порядок №5-4/4) відшкодуванню підлягають
суми, що виплачуються відповідно до
Законів України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788, "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховавання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала зазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Отже, щомісячна державна адресна
допомога до пенсії, призначена на
підставі Постанови № 265, до переліку
сум, які підлягають відшкодуванню
відповідачем також не включена до
Порядку №5-4/4.

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України і витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій встановлено
Порядком N5-4/4. Положеннями Порядоку N5-4/4
передбачено, що у разі відсутності
спору щодо сум виплат відшкодування
таких витрат у даному випадку
відбувається на централізованому
рівні, при цьому у разі відмови Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві у включенні до
актів звірки сум виплачених
Управлінням Пенсійного фонду України
пенсій, передбачених ст. 26 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", не
містить такого способу захисту прав
Пенсійного фонду України (в особі його
управлінь) як зобов'язання відповідних
відділень Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві підписати акт звірки по
особовим справам потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії в зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, або включити суми таких
витрат до актів звірки, тому норми
Порядку № 5-4/4 щодо підписання актів
звірки розрахунків підлягають
застосуванню лише при відсутності
спору між Фондами.

За наявності спору між Фондами, такий
спір вирішується в судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції,
шляхом пред'явлення позову про
стягнення сум витрат, а не шляхом
пред'явлення вимог про прийняття до
заліку понесених витрат.

За таких обставин, колегія суддів
доходить висновку, що суд першої
інстанції об'єктивно, повно, всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи, та
ухвалив судове рішення без порушення
норм матеріального і процесуального
права; доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому постанову слід
залишити без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05.09.2012 р. у
справі № 1170/2а-2226/12 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун