Справа № 725/2770/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 725/2770/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Піхало Н.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

при секретарі: Лукашик М.О.

за участю представників сторін:

представник позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях на постанову
Першотравневого районного суду міста
Чернівці від 08 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
виробничо-комерційна фірма
"Чернівецький ДОК ЛТД" про визнання дій
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах ,
-

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Першотравневого районного суду міста
Чернівці з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про визнання дій
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Першотравневого районного
суду міста Чернівці від 08 вересня 2014
року позов задоволено, а саме: визнано
відмову управління Пенсійного фонду
України у м. Чернівцях №2191/02 від 04.02.2014
року, в призначенні ОСОБА_3 пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію на пільгових умовах -
незаконною; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у м. Чернівцях
призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію як
працівникові, який виконував роботи,
передбачені Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці з урахуванням стажу
роботи на важких і шкідливих роботах
оздоблювача виробів з деревини на
Чернівецькому деревообробному
комбінаті, правонаступником якого є
виробничо-комерційна фірма
"Чернівецький ДОК ЛТД", у відповідності
до ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення " з 04.11.2013 року.

Не погодившись з таким рішенням суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вказану
постанову з підстав порушення судом
першої інстанції матеріального та
процесуального права, а також як таку,
що винесена без врахування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи.

14 жовтня 2014 року на адресу суду
апеляційної інстанції, надійшла заява
від ТОВ ВКФ "Чернівецької ДОК ЛТД" про
приєднання до апеляційної скарги,
мотивована тим, що у позивача
відсутній необхідний стаж для
призначення пільгової пенсії, а тому
рішення суду першої інстанції є
незаконним та підлягає скасуванню.

Представник позивача проти
задоволення апеляційної скарги
заперечив та просив рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача та
представник третьої особи в судове
засідання не з'явилися, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 04.11.2013 року
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
із заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Листом № 2191 від 04.02.2014 управління
Пенсійного фонду України у м. Чернівцях
відмовило позивачу в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку №2 з підстав відсутності
уточнюючої довідки підприємства.

Не погодившись з рішенням відповідача,
позивач звернувся з даним позовом до
суду.

Задовольняючи позовні вимоги, районний
суд виходив з того, що спірний період
підлягає зарахуванню до страхового
стажу позивача, достатнього для
призначення пенсії на пільгових
умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", а
відсутність уточнюючої довідки за
наявності необхідних відомостей у
трудовій книжці не може слугувати
підставою відмови.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такою позицією суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення"; особам, які
працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Таким чином, при призначенні пенсій за
віком по Списку №2 органи Пенсійного
фонду керуються «Порядком
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах».

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей
Порядок регулює застосування Списків
№1 і №2 при обчисленні стажу, що дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до підпунктів «а»,
«б» ст.13 та ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Професія оздоблювача виробів з
деревини, зайнятого на роботах із
застосуванням лакофарбових
матеріалів, що містять шкідливі
речовини не нижче 3 класу небезпеки,
внесена до Списку № 2 виробництв,
професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
постановою Ради Міністрів СРСР від 26
січня 1991 року № 10.

Постановою КМ України № 162 від 11.03.1994р.
затверджено Список № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, в якому
також під кодом 2230602А-16314 визначено
посаду обробників виробів з деревини.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.
Постановою Кабінету Міністрів України
№637 від 12 серпня 1993 року затверджений
Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній. Пунктом 20
Порядку передбачено, що у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів ній за відсутності документів
про наявний трудовий стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Відповідно до записів у трудовій
книжці ОСОБА_3 з 22.10.1981 року по 06.01.2000 рік
працювала оздоблювачем виробів з
деревини. Загальний трудовий стаж
позивача становить більше 20 років з них
більше 10 років пільгового.

Суд оцінює критично доводи апелянта
про відсутність уточнюючої довідки й з
підстав того, що Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній № 637, як вбачається з його
назви та змісту, поширюється саме на
випадки відсутності трудової книжки
або записів у ній.

Трудова книжка ОСОБА_3 відповідно до
положень внесення записів до неї
заповнена.

Щодо відсутності документів про
атестацію робочого місця, наявність
яких, на думку управління Пенсійного
фонду, є обов'язковою умовою
призначення пільгової пенсії, слід
зазначити наступне.

Відповідно до п. п. 1,2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 01 серпня 1992 року, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. А в ч. 2 п. 4
зазначеного Порядку вказано, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, наведені в апеляційній скарзі
доводи не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернівцях, - залишити без задоволення, а
постанову Першотравневого районного
суду міста Чернівці від 08 вересня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
23 жовтня 2014 року .

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.