Справа № 537/5495/14-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/5495/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.10.2014 року
м. Кременчук

Суддя Крюківського районного суду
м.Кременчука Полтавської області Сьоря
С.І розглянувши у приміщенні
Крюківського районного суду
м.Кременчука Полтавської області у
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
фізичної особи ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці Полтавської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом,
відповідно до якого просить суд
ухвалити постанову, якою визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці Полтавської області щодо
відмови йому в пільговому обчисленні
стажу роботи за період з 25.03.1975 року по
23.02.1976 року з розрахунку один рік роботи
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці Полтавської області
здійснити йому обчислення пільгового
страхового стажу з розрахунку один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців за період з 25.03.1975 року по 23.02.1976
року та виплатити йому пенсію,
донараховану, в зв'язку з обчисленням
пільгового стажу з розрахунку один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців з 24.09.2014 року по день прийняття
судом рішення по справі, а також
проводити подальші виплати пенсії
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що, він є
пенсіонером за віком та одержує пенсію
за віком. В вересні 2014 року він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м.Кременчуці
Полтавської області з заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
з пільговим обчисленням стажу його
роботи в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за період з 25.03.1975 року
по 23.02.1976 року.

На підтвердження до заяви було
долучено копію трудової книжки,
архівну довідку, що уточнює термін та
особливий характер умов праці,
необхідні для призначення пільгової
пенсії та на підтвердження постійної
зайнятості на пільговій роботі.

Листом №292/0-07 від 24.09.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці відмовило включити
зазначений вище періоди його роботи до
пільгового обчислення страхового
стажу для осіб, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, в зв'язку із відсутністю
відомостей про укладання строкового
трудового договору по роботі у районах
Крайньої Півночі.

Вважає, висновок УПФУ в м. Кременчуці
про те, що обов'язковою умовою надання
пільг по обчисленні стажу роботи в
районах Крайньої Півночі один рік
роботи за один рік шість місяців є
наявність письмового трудового
договору про роботу у вказаній
місцевості, є помилковим з огляду на
приписи п. 5 розділу XV прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції Закону № 32-У
від 26.07.2006 року), згідно якого пільгове
обчислення страхового стажу
проводиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищевказаними нормативно-правовими
актами. Тобто, наявність письмового
трудового договору не є виключною
підставою для пільгового обчислення
страхового стажу і вказана норма надає
особі можливість надавати вказані
документи за її вибором. В зв»язку з
чим, він змушений був звернутися до
суду з даним позовом.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчук Полтавської області
направив до суду письмові заперечення
проти позову відповідно до яких просив
в задоволенні позову відмовити з
наступних підстав.

Згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до січня 1991
року в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а
також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу PCP від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року "Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Інструкцією про порядок надання пільг
особам, які працювали в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, затвердженою 16.12.1967 року №
530/П-28, передбачено, що пільги,
встановлені Указом Президії Верховної
Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", постановою Ради
Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року
№ 148 "Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", Указом Президії Верховної
Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року "Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі та в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" надаються всім
працівникам та службовцям (в тому числі
і місцевим жителям та іншим особам, які
прийняті на роботу на місці), державних,
кооперативних та громадських
підприємств, установ і організацій, які
знаходяться в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі.

Пільги надаються на територіях, які
включені до складу районів,
передбачених Переліком районів
Крайньої Півночі та місцевостей,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, затвердженим постановою
Президії Верховної Ради СРСР від 3
січня 1983 року за № 12.

Пільги, передбачені статтями 1, 2, З, 4
Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP
від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін
та доповнень, внесених Указом Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967
року, надаються незалежно від
наявності письмового строкового
трудового договору.

Пільги по зарахуванню в кратному
обчисленні періодів роботи на Крайній
Півночі, передбачені ст. 5 Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року та ст. 3 Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967
року, надаються додатковопрацівникам,
які прибули на роботу в райони Крайньої
Півночі, або в місцевості, прирівняні
до районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей країни за умови укладання
трудового договору про роботу в цих
районах на термін п'ять років, а на
островах Північного Льодового океану -
два роки.

Відповідно до п.п. 7, 8 Інструкції про
порядок надання пільг особам, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, трудові договори, із
зазначенням пільг, укладалися в
письмовій формі в двох екземплярах,
причому один екземпляр видавався
робітнику.

В пенсійній справі позивача відсутні
копії трудового договору про роботу в
районах Крайній Півночі. До
адміністративного позову ОСОБА_2 також
не додає копій трудового договору за
період роботи з 25.03.1976 року по 23.02.1976
року, а тому вважають, що у відповідача
відсутні підстави для зарахування
періоду роботи в районах Крайньої
Півночі у кратному розмірі.

Також зазначили, що пенсія ОСОБА_2
нарахована та виплачується у
відповідності до норм чинного
законодавства про пенсійне
забезпечення, тому підстави для її
перерахунку відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем та
представником відповідача обставини
приходжу до наступних висновків.

ОСОБА_2 відноситься до категорії
пенсіонерів та отримує державну пенсію
за віком, яка йому призначена та
виплачується Управління Пенсійного
фонду України в м.Кременчуці
Полтавської області, що
підтверджується пенсійним
посвідченням серії АА3 №9477957 від 07.10.2013
року.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області з
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах з пільговим
обчисленням стажу його роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за період з 25.03.1975 року
по 23.02.1976 року.

До вказаної заяви позивачем ОСОБА_2
було долучено архівну довідку про
підтвердження трудового стажу, видану
13.05.2014 року Службою Управління справами
відділу архіву станції Новий Ургал за
вих.. №0-9/ДВОСТ НДАну.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці від 24.09.2014 року
за вих..№ 292/0-07 ОСОБА_2 було відмовлено в
зарахуванні стажу роботи з 25.03.1975 року
по 23.02.1976 року в крайньому пільговому
обчисленні, оскільки довідка від 13.05.2014
року №0-9/ДВОСТ НДАну не містить
інформації про укладення ним строкових
трудових договорів на відповідний
період та поширення на нього пільг по
обчисленню стажу за вказаний період
роботи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої півночі.

Пунктом 5 Перехідних положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується до осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювались пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та прирівняних до них місцевостях,
відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960
року «Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 року…», а також відповідно до
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту 2 «Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, за
період роботи до 01 січня 1991 року на
Крайній Півночі чи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген надаються
договори або інші документи, що
підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу
проводиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Як вбачається із записів у трудовій
книжці ОСОБА_2, останній наказом №22 від
25.03.1975 року прийнятий по переводу на
посаду шофера 3 класу з 10 березня 1975
року в «Автобазу «Ургал» Байкало -
Амурської магістралі» та наказом №21к
від 23.02.1976 року звільнений з займаної
посади на підставі ст. 31КЗпП СРСР.

Також, період роботи з 25.03.1975 року по
23.02.1976 року в п.Новий Ургал
Верхнебуреінського району
Хабаровського краю, тобто в районах
Крайньої Півночі, підтверджуються
долученою архівною довідкою про
підтвердження трудового стажу, яка
видана 13.05.2014 року Службою Управління
справами відділу архіву станції Новий
Ургал за вих.. №0-9/ДВОСТ НДАну.

Відповідно до п.110 Порядку призначення
і виплати державних пенсій,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 р. (із
змінами і доповненнями), робота в
районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до них, з 1
березня 1960 р. зараховується до стажу в
полуторному розмірі за умови, що
працівник мав право на пільги за ст.5
Указу Президії Верховної Ради СРСР
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, до них прирівняних» від 10
лютого 1960 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», строк укладення
трудового договору для отримання
вищезазначених пільг скорочено до
трьох років, поширене право для
отримання зазначених пільг для осіб, що
прибули в зазначені райони за власною
ініціативою.

Згідно положень Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року пенсійне забезпечення
громадян держав - учасниць цієї Угоди
та членів їхніх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають. Розмір пенсії
переглядається відповідно до
законодавства держави - учасниці Угоди
за новим місцем проживання пенсіонера,
а обчислення проводиться з заробітку
(доходу) за періоди роботи, які
зараховуються до трудового стажу.

Статтею 6 цієї Угоди визначено, що для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсії на пільгових умовах і за
вислугу років, громадянам держав -
учасниць Угоди, враховується трудовий
стаж, набутий на території будь-якої з
цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до вступу в силу
цієї Угоди. Обчислення пенсії
проводиться з заробітку за період
роботи, який зараховується в трудовий
стаж. Оскільки позивач працював у
районах прирівняних до районів
Крайньої Півночі і в його заробіток
входив районний коефіцієнт за дану
роботу, то на нього поширюється дія
Угоди про гарантії прав громадян
держав - учасниць Співдружності
Незалежних Держав у галузі пенсійного
забезпечення від 13 березня 1992 року і
він має право на врахування районного
коефіцієнта при обчислені пенсії за
законодавством України.

Враховуючи викладене приходжу до
висновку, що відмова відповідача у
призначенні пенсії на пільгових умовах
з пільговим обчисленням стажу роботи
позивача в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі неправомірна.

За таких обставин, приходжу до
висновку, що позовні вимоги позивача є
законними і обґрунтованими та
підлягають частковому задоволенню, а
саме необхідно визнати дії відповідача
щодо відмови у перерахунку трудового
стажу з урахуванням стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі неправомірними,
зобов»язати відповідача здійснити
пільгове обчислення трудового стажу
позивача за період з 25.03.1975 року по
23.02.1976 року з розрахунку один рік
роботи в районах Крайньої Півночі та
районах, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців та провести виплати
донарахованої пенсії, в зв'язку з
обчисленням пільгового страхового
стажу з розрахунку один рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців починаючи з 24.09.2014 року.

Що стосується позовних вимог позивача
про проведення подальших виплат пенсії
відповідно до вимог чинного
законодавства України, то приходжу до
висновку, що позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягає
оскільки вони не відповідають вимогам
чинного законодавства, при цьому
виходжу з наступного.

Постанова суду, що ухвалюється за
наслідками розгляду справи є наслідком
чинного правового регулювання та
спрямована на відновлення порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб, інтересів
держави.

Тобто неможливо зобов»язати
відповідача на майбутнє вчиняти дії,
оскільки відсутні факти, що свідчать
про можливе порушення відповідачем
прав позивача в майбутньому.

Статтею 94 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб»єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки позовні вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню, то
суд вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача 36 грн. 54 коп. сплачених судових
витрат.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167,
183 - 2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_2, у пільговому обчислені стажу за
період з 25.03.1975 року по 23.02.1976 року з
розрахунку один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити ОСОБА_2
обчислення пільгового страхового
стажу з розрахунку один рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців за період з 25.03.1975 року по 23.02.1976
року та провести виплати
донарахованої пенсії, в зв'язку з
обчисленням пільгового страхового
стажу з розрахунку один рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців починаючи з 24.09.2014 року.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в
іншій частині - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати
судового збору в розмірі 36 грн. 54 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Крюківський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду.

Суддя:

С.І. Сьоря