Справа № 461/544/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

461/544/14-а

Справа № 461/544/14-а

Категорія 43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.06.2014 року Галицький районний суд м.Львова в складі : головуючого-судді Волоско І.Р., при секретарі – Козак Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ТЗОВ «Львівморепродукт» до Виконавчого комітету Львівської міської ради, третьої особи ЛКП» Львівводоканал» про визнання протиправними дій та скасування пунктів Правил ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТЗОВ «Львівморепродукт» звернувся до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради , третьої особи ЛКП» Львівводоканал» про визнання протиправними дій щодо затвердження місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації міста Львова в частині встановлення формули плати за скид наднормативно забруднених стічних вод та про визнання протиправними та скасування п.7.2.»Порядок відбору проб», п.8.2.»Встановлення нормативу плати за скид наднормативних забруднень», п.8.4.»Визначення величин плати за скидання стічних вод «Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова», затверджених рішенням Львівського міськвиконкому №292 від 18.09.2002року. Свої вимоги мотивує тим, що вказані положення Правил не відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів, що призводить до порушення прав і законних інтересів позивача , як підприємства, яке користується послугами ЛКП «Львівводоканал» по прийманню стічних вод у зв'язку з чим ці положення мають бути визнані не чинними.Зокрема, згідно з пунктом 1.5. Державних Правил на підставі цих правил та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів водоканали розробляють місцеві правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких встановлюються допустимі концентрації для кожної забруднювальної речовини, що може скидатися підприємством в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію ; відповідно до пункту 2.1. місцевих Правила розроблені на підставі Державних Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, Інструкції, інших чинних нормативних актів, які регулюють цитання приймання стічних вод у систему каналізації.

Статті 31, 32 та 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 року №1264-ХІІ відносять питання стандартизації та нормування у галузі охорони навколишнього природного середовища до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів - Міністерства охорони навколишнього середовища. Наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища від 28.12.1994 року №125 затверджено керівний нормативний документ "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод" У розділі 1 КНД 211.1.0.009-94 зазначено, що даний керівний нормативний документ встановлює загальні вимоги до відбору проб з метою подальшого визначення хімічних та фізичних показників складу і властивостей вод. Цей керівний нормативний документ містить загальні вимоги до: організації відбору, видів проб, місць, часу та частоти відбору, пристроїв, засобів та посуду для відбору та зберігання проб, реєстрації та транспортування проб, техніки безпеки. Положення цього керівного нормативного документу розповсюджується на відбір проб стічних та технологічних вод, що підлягають державному та відомчому контролю.Тому дотримання вимог КНД 211.1.0.009-94 є обов'язковим при відборі проб стічних вод усіма суб'єктами господарювання, які здійснюють контроль за водопостачанням та водовідведенням.

Відповідно до пункту 9.1. КНД 211.1.0.009-94 на відібрану пробу (проби) укладається супровідний документ (акт, паспорт) в якому має бути наведена відповідна визначена цією нормою інформація.

Національним стандартом України ДСТУ ISO 5667-10-2005. "Настанови щодо відбирання проб стічних вод", частиною 10 затверджено форму звіту відбирання проб побутових і промислових стічних вод, якою передбачено, що така форма має містити інформацію про точку відбирання; шифр для позначення точки відбирання; дата початку і закінчення відбирання; час початку і закінчення відбирання; ціль відбирання проби; подробиці методу відбирання проби; подробиці польових тестів.

Разом з тим, покликається позивач, взірцева форма акта відбору проб, яка є додатком №10-12 до оскаржуваних правил не містить графи, у якій має бути визначено номер посудини (проби), спосіб відбору, дані про обробку проби (фільтрування, відстоюванім, консервування, тощо), дані про час закінчення, ціль відбирання, подробиці.

Пунктом 7.7. КНД 211.1.0.009-94 передбачено, що відбір проб для визначення завислих речовин, нафтопродуктів, показників біохімічного споживання кисню (БСК) та хімічного споживання кисню (ХСК) слід проводити в окремий посуд Одноразовим наповненням без переливання.

Розділом 4 Національного стандарту України ДСТУ ISO 5667-10:2005 "Настанови щодо відбирання проб стічних вод" встановлено вимогу, згідно якої для аналізу вмісту нафтопродуктів, жирів, вуглеводів, детергентів, пестицидів необхідно використовувати скляний посуд. Відповідно з пунктом 5.4. цього ж стандарту спосіб консервування проб стічних вод застосовуваний найчастіше - це охолодження проби від 0° до 4°С За такої температури і зберігання проби в темноті більшість проб є зазвичай стабільними протягом 24 годин.

Крім цього, відповідно до Національного Стандарту України ДСТУ ISO 5667-3-2001, відібрані проби, частина 3 "Настанови щодо зберігання та поводження з пробами" поверхневі і майже усі, що скидаються як стічні води, чутливі до різного роду фізичних, хімічних, біологічних реакцій, що можуть мати місце в періоді між відбиранням проби і аналізуванням. Природа та інтенсивність таких реакцій є такою, що у випадку, коли не прийнято необхідних запобіжних заходів перед або під час транспортування і в період зберігання проби в Лабораторії до аналізування, концентрація визначуваної речовини буде відрізнятися від початкової, яка була під час відбирання проби. J Разом з тим, в порушення вшценаведених норм Національних стандартів України і керівних нормативних документів, пункту 7.2. Місцевих правил передбачено відбирання стічних вод у дві посудини (пластикова пляшка ПЕТ) для проведення головного і контрольного аналізів, не прописано порядок транспортування від місця відбирання проби до місця проведення аналізу.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про метрологію та метрологічну Діяльність" від 11.02.1998 року №113/98-ВР методики виконання вимірювань, що використовуються у сфері поширення державного метрологічного нагляду, повинні бути атестовані. Атестовані методики заносяться до Державного реєстру методик виконайня вимірювань. Згідно зі статтею 20 цього ж закону державний метрологічний контроль і нагляд поширюється в тому числі на розрахунки між споживачем і виконавцем у сфері комунальних послуг водовідведення. Методику відбору проб стічних вод для виконання вимірювань вмісту забруднювальних речовин, вказану у Місцевих правилах, до Державного реєстру методик виконання вимірювань (далі - МВВ) не внесено. Усі наступні виміри до Державного реєстру МВВ не внесено. Отже, усі наступні виміри, вважає позивач, здійснені на підставі відбору проб за не атестованою методикою, є недостовірними.

Інструкція "Про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів", затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №37 від 19.02.2002 року і зареєстрована 26.04.2002 року в Міністерстві юстиції України за №402/6690 встановлює єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі систему місцевого водопроводу і каналізації та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форми власності і відомчої належності, які скидають свої стічні води в систему каналізації населених пунктів; Відповідно до пункту 3.2. Інструкції при перевищенні рівня вмісту забруднювальних речовин у стічних водах підприємства, що скидаються у систему каналізації, порівняно з концентраціями встановленими місцевими правилами приймання, підприємства сплачують водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих наднормативно забруднених стічних вод (Упз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми. Позивач вважає, що формула за якою визначається плата за скид наднормативно забруднених стічних вод встановлена Місцевими правилами суперечить формулі за якою така плата визначається відповідно до Інструкції.

Ухвалюючи рішення №292 від 18.09.2002 року "Про затвердження правил приймання стічних вод підприємств у системи міської каналізації міста Львова" відповідач вийшов за межі своїх повноважень , затвердивши місцеві правила приймання стічних вод, якими встановлено іншу формулу розрахунку плати за скид наднормативно забруднених стінних вод відмінну від загальноукраїнської формули.

Таким чином, представник позивача просить суд позов задоволити в повному об»ємі, при цьому, поновити строк звернення до суду, як такий що пропущений з поважних причин.

В судовому засіданні предст авник ТЗОВ "Львівморепродукти" позовні вимоги повністю підтримав, надав пояснення аналогічні, викладеним у фабулі позовної заяви.

Представник відповідача – виконавчого комітету Львівської міської ради та третя особа – представник ЛКП "Львівводоканал" проти позову заперечили та пояснили, що відповідно до п.1.6. Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002р. №37 Місцеві Правила приймання згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України.

Рішення виконавчого комітету від 18.09.2002р. №292 прийняте у відповідності до наказу Держбуду України від 19.02.2002р. №37 «Правила прийманая стінних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у систему каналізації населених пунктів, з врахуванням науково-технічного висновку спеціалістів кафедри гідравліки та сантехніки Національного університету «Львівська політехніка», висновку науково-технічного аудиту (експертизи), проведеного Державною академією житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу України. Зазначене рішення погоджене місцевими органами Міністерства охорони здоров'я та Міністерства екологічної безпеки України.

Крім того, оскаржувані Правила погоджені Львівською міською санітарно - епідеміологічною станцією та Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області, що підтверджується візами головного державного санітарного лікаря м.Львова та начальника державного управління екобезпеки у Львівській області.

Так, відповідно до п.1.5 Державних Правил Водоканали на підставі Державних правил та Інструкції розробляють місцеві правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту... у яких відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію. Тобто, якщо б формула, передбачена місцевими правилами, була б аналогічна формулі, передбаченій в Державних правилах, то в Державних правилах не містилося б зазначеного вище пункту 1.5. Відповідність формули, затвердаженої рішенням виконавчого комітету, Інструкції підтверджується висновками компетентних органів.

Представник відповідача вважає, що безпідставними є посилання ТЗОВ на постанову Кабінету КМ України №869 від 01.06.2011р., якою затверджено новий порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 17.02.2011р. №243, оскільки ці акти врегульовують питання формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, а з прийняттям цих актів не вносилися зміни в Державні правила приймання стічних вод та Інструкцію про встановлення та стягнення плати за скид стічних вод.

Водоканал, як первинний водокористувач, приймає забруднені стічні води підприємств, проводить їх очищення і здійснює скид очищених стічних вод у навколишнє природне середовище. Згідно з Водним кодексом України у дозволі на спеціальне водокористування для ЛМКП «Львівводоканал» встановлено ліміт скиду у відкриті водойми, яким у тому числі встановлено гранично допустимі концентрації забруднень очищених стічних вод.

У свою чергу ЛМКП «Львівводоканал», відповідно до ст. 45 Водного кодексу України, встановлює підприємствам ліміт на скид в систему міської каналізації, яким у свою чергу встановлено допустимі концентрації стічних вод на каналізаційних випусках підприємств.

Виробнича собівартість очищення наднормативних забруднень - це вартість електроенергії, що використовується з цією метою на міських очисних спорудах. Згідно з ст.26 Закону України «Про електроенергетику» водоканал, у випадку споживання електричної енергії понад договірну величину за розрахунковий період сплачують енергопостачальникам двократну вартість різниці фактично спожитої і договірної величини. Очищення стічних вод (як у межах граничних норм, так і в межах договірних концентрацій, які передбачені лімітом) не тягне за собою ані забруднення навколишнього природного середовища (оскільки вміст забруднень в такій воді прогнозований), ані перевищення договірної величини електрики (кількість необхідної електроенергії для такого очищення планова і в межах договору).

Витрати на очищення наднормативно забруднених стічних вод визначено, як витрати на надпланове використання електроенергії з цією метою. Ці витрати Підприємства зобов'язані сплачувати (у т.ч. відповідно до Договору, укладеного з Водоканалом) згідно з додатковим рахунком.

Виходячи з наведеного - собівартість очищення стічних вод залежить від умов їх скиду. У межах граничних норм і в межах договірних концентрацій - вона менша, а за умови перевищення ліміту (наднормативне забруднення) - вона більша.

Згідно з п.2.3 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, нормативи плати за скид понаднормативних забруднень установлюються в місцевих правилах, у яких, відповідно до державних Правил (п.1.5) відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію.

Вважають невірною позицію позивача ,що визначення величини плати підприємства за скидання стічних вод у міську каналізацію комітетом змінено формулу розрахунку плати за скид наднормативно забруднених стічних вод і застосовується формула з елементами , які не передбачені Інструкцією, оскільки формула Kni=Max(KHj), j=1застосовується в тих випадках, коли за розрахунковий період на підприємстві відібрано більше ніж одну пробу, і тоді коефіцієнт перевищення (Кпі) кожного показника якості визначається шляхом об'єднання результатів аналізів усіх проб, відібраних за цей період, за найбільшим значенням коефіцієнта невідповідності кожного показника. Ця формула є аналогічна формулі, передбаченій п.8.1.3.2 Порядку.

Відповідач та третя особа з огляду на наведені доводи, заявлені вимоги вважають безпідставними і в задоволенні таких просять відмовити.

Суд, з»ясувавши обставини справи, заслухавши сторони та перевіривши надані докази вважає,що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи із наступного .

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Місцеві Правила приймання затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України, згідно п.1.6. Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002р. №37

Оскаржуване Рішення виконавчого комітету від 18.09.2002р. №292 прийняте у відповідності до наказу Держбуду України від 19.02.2002р. №37 «Правила прийманая стінних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у систему каналізації населених пунктів, з врахуванням науково-технічного висновку спеціалістів кафедри гідравліки та сантехніки Національного університету «Львівська політехніка», висновку науково-технічного аудиту (експертизи), проведеного Державною академією житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу України. Зазначене рішення погоджене місцевими органами Міністерства охорони здоров'я та Міністерства екологічної безпеки України.

Згідно з висновком науково-технічного аудиту (експертизи) Державної академії житлово-комунального господарства Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Правила приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова» розроблені згідно з чинним законодавством України, відповідно до державних Правил та Інструкції, з урахуванням місцевих особливостей спец водокористування і після погодження з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області та місцевим органом Держсанепіднагляду можуть бути представлені на затвердження виконавчого комітету Львівської міської ради. Відповідно до п.5 цього висновку Державна академія житлово-комунального господарства рекомендує виконавчому комітету затвердити розроблені Правила. Державна академія житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу України була розробником Державних Правил та Інструкції, а отже її висновки як найповніше і найдостовірніше підтверджують відповідність Місцевих Правил вищевказаній Інструкції:

Як вбачається із висновку, наданого науково-технічним висновком спеціалістів кафедри гідравліки та сантехніки Національного університету «Львівська політехніка» проект «Правил приймання стічних вод підприємств у міську систему каналізації» відповідає вимогам діючих нормативних документів. При підготовці висновку враховувались вимоги Водного кодексу України, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Основних напрямів державної політики України в галузі охорони та використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки», «Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України», «Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами», «Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації міст та селищ України», «Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», «Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів» і дозволу на спеціальне водокористування, виданого для МКП «Львівводоканал».

Оскаржувані Правила погоджені Львівською міською санітарно- епідеміологічною станцією та Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області, що підтверджується візами головного державного санітарного лікаря м.Львова та начальника державного управління екобезпеки у Львівській області.

Рішення виконкому від 18.09.2002р. №292, яким затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова, передбачає відбір проб стічних вод з міської каналізації, зокрема з контрольних колодязів, а не відкритої водойми.

Із листа Державної екологічної інспекції у Львівській області від 08.08.2012р., вбачається, що Інспекція керується зазначеними вище актами при здійсненні контролю за стічними водами, які скидаються у відкриті водойми (річки, озера тощо). Порядок скиду стічних вод підприємств у систему міської каналізації та контроль за цими скидами, вищевказані документи не внормовують.

Щодо формули, за якою визначається величина плати за скид стічних вод , яку позивач вважає такою, що не відповідає формулі, наведеній в Інструкції , то судом встановлено наступне.

Згідно п.1.5 Державних Правил Водоканали на підставі Державних правил та Інструкції розробляють місцеві правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту... у яких відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію.

Відповідність формули, затвердженої рішенням виконавчого комітету, Інструкції, підтверджується листом завідувача відділу економічного та науково- технічного розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Державної академії житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу України від 15.04.2004р. №9/18-1 «щодо відповідності «Правил приймання стічних вод... м. Львова» нормативним актам України; висновок: порядок розрахунку плати за скид наднормативно - забруднених стічних вод у місцевих Правилах не порушено і він відповідає як Державним правилам, так і Інструкції.

Із листа від 18.05.2004р. №5/2-607Держжитлокомунгосп України, вбачається, що Місцеві Правила відповідають вимогам Державних Правил та Інструкції, узгоджуються з вимогами чинного законодавства, є вірними по суті, прийняті органом, компетенція якого визначена законом. Деякі підвищені вимоги Місцевих Правил до порушників цих Правил пов'язані із складною екологічною ситуацією у місці скидання очищених стічних вод м. Львова у р. Полтву і надзвичайно високими вимогами (найвищими в Україні) до їх скиду з боку державних природоохоронних органів, які можливо виконати лише за умови жорсткого дотримання підприємствами Львова вимог Місцевих Правил. Ці підвищені вимоги здійснені в межах компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування (ст.ст. 28 та ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 10 і 45 Водного кодексу, ст.19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Не відповідає дійсності твердження позивача, що плата Л всупереч п.4.2 Інструкції складає 1,25 П1, що на 25% перевищує плату за скид понаднормативних забруднень.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції розмір плати підприємств за скид понаднормативних забруднень стічних вод (П) складається з двох сум: суми П2, яка перераховується до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища (20%) і суми П1, що залишається в розпорядженні Водоканалу на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту (80%).

В п.3.1 Інструкції застосовується загальна формула при визначенні сумарної величини плати підприємств Водоканалу за скид стічних вод у систему каналізації населеного пункту. Плату підприємств водоканалу за скид понаднормативних забруднень (80%) визначає п.3.2 Інструкції, що відповідає значенню П1 в п. 8.4.5 Місцевих Правил.

Відповідно до Місцевих Правил розрахована спочатку сума П1 становить 80%, згідно з п.4.2 Інструкції. У розрахунку загальної плати (я.8.4.5 Місцевих Правил) ця сума є базовою для подальших розрахунків суми П2 (що перераховується на рахунок міського фонду охорони навколишнього природного середовища 25% від суми ПІ становить 20% загальної суми П. яка складається з П1+П2. як передбачено інструкцією 25% х П1= 20% х П - П2. Відтак, якщо плата П складає 1,25 П1, то чисто математично вона не може перевищувати на 25% плату за скид понаднормативних забруднень.

Відповідно до ст. 45 Водного кодексу України, ЛМКП «Львівводоканал», встановлює підприємствам ліміт на скид в систему міської каналізації, яким у свою чергу встановлено допустимі концентрації стічних вод на каналізаційних випусках підприємств.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про електроенергетику» водоканал, у випадку споживання електричної енергії понад договірну величину за розрахунковий період сплачують енергопостачальникам двократну вартість різниці фактично спожитої і договірної величини. Очищення стічних вод (як у межах граничних норм, так і в межах договірних концентрацій, які передбачені лімітом) не тягне за собою ані забруднення навколишнього природного середовища (оскільки вміст забруднень в такій воді прогнозований), ані перевищення договірної величини електрики (кількість необхідної електроенергії для такого очищення планова і в межах договору).

Витрати на очищення наднормативно забруднених стічних вод визначено, як витрати на надпланове використання електроенергії з цією метою. Ці витрати Підприємства зобов'язані сплачувати (у т.ч. відповідно до Договору, укладеного з Водоканалом) згідно з додатковим рахунком.Виходячи з наведеного - собівартість очищення стічних вод залежить від умов їх скиду. У межах граничних норм і в межах договірних концентрацій - вона менша, а за умови перевищення ліміту (наднормативне забруднення) - вона більша.

Згідно з п.2.3 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, нормативи плати за скид понаднормативних забруднень установлюються в місцевих правилах, у яких, відповідно до державних Правил (п.1.5) відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію.

На виконання вимог п.2.3 Інструкції у Місцевих правилах (п.8.2) зазначено, що підприємства сплачують Водоканалу плату за скид наднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб.м стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), який встановлюється як частка від тарифу за послуги водовідведення: Нп = Чт х Ті, де Чт— частка собівартості очищення стічних вод у виробничій собівартості послуг водовідведення; Ті- тариф, встановлений за послуги водовідведення. оскільки тариф встановлюється для 1 куб.м стічних вод, то і ця частка (для технологічного процесу транспортування і очищення стічних вод у Львові) відповідає рівню виробничої вартості очищення 1 куб.м стічних вод.

Норматив плати встановлено як частку від тарифу за послуги водовідведення. Ця частка відповідає частці, визначеній Інструкцією статті витрат (виробнича собівартість очищення) у базовому тарифі водовідведення.

При відсутності перевищень ДК, підприємства сплачують за об'єм фактичного скиду стічних вод згідно зі встановленим тарифом, куди включено повну виробничу собівартість приймання стічних вод (і першу, і другу частину), за груповим рахунком, який виставляється Водоканалом щомісячно.

При допущенні перевищень ДК, підприємства, крім цього, додатково сплачують за об'єм фактичного скиду стічних вод, пропорційно з визначеним Кп за нормативом плати, встановленим (відповідно до Державних Правил) рішенням міськвиконкому від 18.09.1992р. №292. Ця додаткова плата згідно з «Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів» повинна повністю покрити всі витрати Водоканалу, пов'язані з транспортуванням і очищенням стічних вод. При недотриманні вимог договору та Місцевих Правил підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень (абзац 3 п.1.3 Інструкції). Витрати на транспортування стічних вод від їх якості не залежать і тому їх включено у груповий рахунок. А витрати на очищення наднормативно забруднених стічних вод визначено, як витрати на надпланове використання електроенергії з цією метою. Ці витрати Підприємства зобов'язані сплачувати (у т.ч. відповідно до Договору, укладеного з Водоканалом) згідно з додатковим рахунком.

Таким чином, місцеві Правила приймання не встановлюють порядку визначення цін. Тарифи на послуги водовідведення раніше встановлювалися на підставі порядку, затвердженого наказом Держбуду України №139 ; на даний час на підставі постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011р.

Відтак, норматив плати, встановлений як частка від цього тарифу відповідає означеній постанові.

З огляду на наведені доводи, суд вважає ,що позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В позові ТЗОВ «Львівморепродукт» до Виконавчого комітету Львівської міської ради , третьої особи ЛКП» Львівводоканал» про визнання протиправними дій щодо затвердження місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації міста Львова в частині встановлення формули плати за скид наднормативно забруднених стічних вод та про визнання протиправними та скасування п.7.2.»Порядок відбору проб», п.8.2.»Встановлення нормативу плати за скид наднормативних забруднень», п.8.4.»Визначення величин плати за скидання стічних вод «Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова», затверджених рішенням Львівського міськвиконкому №292 від 18.09.2002року - відмовити.

Термін оскарження постанови – десять діб до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Галицький районний суд м.Львова.

Суддя І.Р.Волоско.