Справа № 819/1883/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року
Справа №
876/11333/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13 серпня 2013
року у справі за позовом приватного
акціонерного товаритсва «УКРАГРО НПК»
до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області про скасування
постанови, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2013 року позивач приватне
акціонерне товаритсво «УКРАГРО НПК»
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області, в якому просив
скасувати постанову відповідача № 58/13
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 11.07.2013 року повністю.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13 серпня 2013
року скасовано постанову Інспекції
Державного архітектурно-буВ
дівельного контролю у Тернопільській
області про накладення штрафу у сфері
містобудівної діяльності від 11 липня
2013 року № 58/13.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржив відповідач, який в
поданій апеляційній скарзі,
покликаючись на незаконність
оскаржуваного рішення, оскільке таке
прийняте з порушенням норм
матеріального права, просить таке
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні заявлених
позовних вимог. В обгрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що під час
проведення перевірки та при винесенні
постанови інспекція діяла в межах та
спосіб, визначений чинним
законодавством.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В силу норми ч.1 ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» підставами для
здійснення позапланових заходів є,
зокрема, звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

25 червня 2013 року Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України отримала звернення
громадянина ОСОБА_1, щодо незаконної, на
його думку, реконструкції комплексу
для зберігання мінеральних добрив за
адресою АДРЕСА_1 У зв'язку із зверненням
та на підставі доручень
Держархбудінспекції України від 25
червня 2013 року № 40-2646-С Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
видано Направлення для проведення
перевірки від 01 липня 2013 року № 449 та
видано наказ від 01 липня 2013 року № 518
п/р.

За наслідками проведеної перевірки
складено Акт перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 03
липня 2013 року, згідно якого
встановлено, що на об'єкті
«Реконструкція існуючого комплексу
для зберігання мінеральних добрив на
території ПрАТ «УКАГРО НПК» по вул.
Складська, 5А в с. Торське Заліщицького
району Тернопільської області період
квітень-червень 2013 року приватного
акціонерного товариства «УКАГРО НПК»
без реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт в органах
держбудконтролю проведені будівельні
роботи з реконструкції існуючого
складу для зберігання мінеральних
добрив з добудовою закритого під
навісу, а саме влаштовано стіни із
профільного металевого листа,
влаштовано по дерев'яних латах
покрівлю існуючого складу із
асбесто-цементних листів та покрівлю
добудови до складу навісу із
профільованих металевих листів.

На підставі зазначеного Акту
перевірки, начальником управління з
контролю за будівництвом об'єктів
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
03.07.2013 року, в якому зазначено порушення
у сфері містобудівної діяльності
наведені в Акті. Також в ході
проведення перевірки складено Припис
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
03.07.2013 року та Припис про зупинення
підготовчих та будівельних робіт від
03.07.2013 року.

Постановою від 11 липня 2013 року № 58/13 до
позивача застосовано штраф за
порушення у сфері містобудівної
діяльності в сумі 103230 грн. у зв'язку з
тим, що у період з квітеня 2013 року по
червень 2013 року приватне акціонерне
товариство «УКАГРО НПК» проводило
будівельні роботи без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
передбачено відповідальність за
суб'єктів містобудування, які є
замовниками будівництва об'єктів за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт.

Декларацію про початок виконання
позивачем будівельних робіт щодо
об'єкта «Реконструкція існуючого
комплексу для зберігання мінеральних
добрив» за адресою: вул. Складська, 5А в
с. Торське Заліщицького району
Тернопільської області зареєстровано
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області за № ТП25
від 18.06.2013р.

В матеріалах справи відсутні будь-які
докази про проведення будівельних
робіт позивачем до реєстрації
декларацію про початок будівельних
робіт. Тому висновок, якого дійшли
посадові особи під час перевірки з
приводу здійснення будівельних робіт
без зареєстрованої декларації про
початок виконання будівельних робіт є
помилковим.

Факт наявності зареєстрованої
декларації на початок будівельних
робіт у приватного акціонерного
товариства «УКАГРО НПК» встановлено
також постановою Заліщицького
районного суду від 24 липня 2013 року у
справі № 597/834/13-а, якою скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області про
притягнення в.о. начальника
структурного підрозділу № 13
приватного акціонерного товариства
«УКАГРО НПК» ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності у
зв'язку із проведенням реконструкції у
квітні-червні 2013 року.

Крім цього, згідно із п. 17 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011 р. №
553 у разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Пунктом 19 порядку передбачено, що
припис складається у двох примірниках.
Один примірник припису залишається в
інспекції, а інший надається суб'єкту
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.

З матеріалів справи вбачається, що
приписи про зупинення підготовчих та
будівельних робіт та про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
03 липня 2013 року надавався виконуючому
обов'язки начальника структурного
підрозділу № 13 приватного
акціонерного товариства «УКАГРО НПК»
менеджеру із збуту ОСОБА_2 за адресою:
АДРЕСА_1 Зазначений структурний
підрозділ не є юридичною особою та
замовником проведення будівельних
робіт, оскільки замовником будівництва
є приватне акціонерне товариство
«УКАГРО НПК», (19200, Черкаська обл., м.
Жашків, вул. Промислова, 1).

Таким чином, всупереч встановленого
порядку проведення
архітектурно-будівельного контролю ні
на адресу місцезнаходження позивача,
ні особисто під розпис уповноваженим
представникам позивача припис про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт від 03 липня 2013 року не вручався
(не надсилався).

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного переконання, що висновок
відповідача про проведення
будівельних робіт приватного
акціонерного товариства «УКАГРО НПК»
без реєстрації в Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області декларації про
початок виконання будівельних робіт
спростовується здобутими судом
доказами, а постанова про накладання
штрафу у сфері містобудівної
діяльності від 11 липня 2013 року № 58/13
підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13 серпня 2013
року в справі № 819/1883/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська