Справа № 825/3308/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/3308/14
у 1-й інстанції: Добрянський В.В.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб
В.А.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду апеляційну
скаргу Кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №207 ОСОБА_2 на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №207 ОСОБА_2 до Кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №207
ОСОБА_3 про встановлення факту
порушення законодавства про вибори та
зобов'язання утриматися від дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, 15 жовтня 2014 року звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №207
ОСОБА_3 про встановлення факту
порушення законодавства про вибори та
зобов'язання утриматися від дій. Свої
позовні вимоги мотивував тим, що 13.10.2014
року агітаторами кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №207 ОСОБА_3 в
с.м.т.Сосниця, Сосницького району,
Чернігівської області (яке входить до
складу одномандатного виборчого
округу №207) роздавалися виборцям
продуктові пакунки з політичною
рекламою відповідача, а також предмети
релігійного культу, що є непрямим
підкупом виборців. Просив суд
встановити факт порушення
відповідачем частини чотирнадцятої
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», що
виразилось у безоплатному наданні
13.10.2014 року виборцям у с.м.т. Сосниця,
Сосницького району, Чернігівської
області тортів вафельних «Домашнє
свято», пакетів з чаєм «Благославений
сад», а також предметів релігійного
культу та зобов'язати відповідача під
час виборчого процесу на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 року утриматись від дій,
заборонених частиною чотирнадцятою
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовленно повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою позов
задоволити.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.
4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови у задоволенні позовних вимог, з
огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач та відповідач є суб'єктами
виборчого процесу та офіційно
зареєстровані кандидатами у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №207, утвореному у
межах Чернігівської області.

Даний факт підтверджується
постановами Центральної виборчої
комісії «Про реєстрацію кандидатів у
народні депутати України, які
балотуються в одномандатних виборчих
округах у порядку самовисування на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»
№1249 від 27.09.2014 року та №859 від 08.09.2014
року.

Позивачем, 13.10.2014 року в присутності
двох виборців, складено акт про
використання для передвиборчої
агітації засобів та методів,
заборонених частиною чотирнадцятою
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», яким
зафіксовано, що в с.Шаболтасівка
Сосницького району Чернігівської
області агітатори кандидата в народні
депутати України ОСОБА_3 розносили по
домівках мешканців пакети з продуктами
харчування та агітаційними листівками,
до складу яких входило: торт вафельний
«Домашнє свято», шоколадний вагою 200 г.;
чай «Благославений сад»; 2 іконки,
виготовлені на паперовій основі
Покровь Пресвятої Богородиці та
Ісповідь та святе причастя,
виготовлені на замовлення кандидата в
народні депутати України ОСОБА_3; 2
брошури «ІНФОРМАЦІЯ_1» та
«ІНФОРМАЦІЯ_2», виготовлені на
замовлення кандидата в народні
депутати України ОСОБА_3; 2 наклейки
«ІНФОРМАЦІЯ_3», виготовлені на
замовлення кандидата в народні
депутати України ОСОБА_3; 2 воскові
свічки.

Допитані у суді першої інстанції
свідки ОСОБА_8. та ОСОБА_7 пояснили, що
вони 13.10.2014 року в с.Шаболтасівка
Сосницького району Чернігівської
області отримали від агітаторів
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 207
ОСОБА_3 продуктові пакунки з
агітаційною символікою, про що одразу
повідомили позивача, та після його
прибуття склали акт.

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам необхідно зазначити наступне.

Положеннями статті 6 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» визначено, що вибори
депутатів є вільними. Громадянам
України забезпечуються умови для
вільного формування своєї волі та її
вільного виявлення при голосуванні.
Застосування насильства, погроз,
обману, підкупу чи будь-яких інших дій,
що перешкоджають вільному формуванню
та вільному виявленню волі виборця,
забороняється.

У відповідності до вимог частини
третьої статті 3 Закону, усі кандидати у
народні депутати України мають рівні
права і можливості брати участь у
виборчому процесі.

Згідно до пункту 4 частини п'ятої статті
11 Закону, проведення передвиборної
агітації є одним з етапів виборчого
процесу.

Передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата у
депутати або партію -суб'єкта виборчого
процесу. Передвиборна агітація може
здійснюватися в будь-яких формах і
будь-якими засобами, що не суперечать
Конституції України та законам
України, зокрема, і у формі
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації (частина перша
та друга статті 68 Закону).

Згідно з частиною чотирнадцятою статті
74 Закону, забороняється проводити
передвиборну агітацію, що
супроводжується наданням виборцям,
закладам, установам, організаціям
коштів або безоплатно чи на пільгових
умовах товарів (крім товарів, що
містять візуальні зображення назви,
символіки, прапора партії, за умови, що
вартість таких товарів не перевищує
три відсотки розміру мінімальної
заробітної плати), послуг, робіт, цінних
паперів, кредитів, лотерейних білетів,
інших матеріальних цінностей. Така
передвиборна агітація або надання
виборцям, закладам, установам,
організаціям коштів або безоплатно чи
на пільгових умовах товарів, послуг,
робіт, цінних паперів, кредитів,
лотерейних білетів, інших матеріальних
цінностей, що супроводжується
закликами або пропозиціями голосувати
за або не голосувати за певну партію чи
кандидата у депутати або згадуванням
назви партії чи імені кандидата, є
непрямим підкупом виборців.

Колегія суддів погоджується з тим, що
частина чотирнадцята статті 74 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» стосується не лише партії а й
кандидатів у народні депутати України
зареєстрованих в одномандатному
виборчому окрузі, як суб»єктів
виборчого процесу.

З огляду на вищевикладене, відповідач
мав право розповсюджувати серед
виборців 2 іконки, виготовлені на
паперовій основі Покровь Пресвятої
Богородиці та Ісповідь та святе
причастя, виготовлені на замовлення
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_3, 2 брошури «ІНФОРМАЦІЯ_1» та
«ІНФОРМАЦІЯ_2», виготовлені на
замовлення кандидата в народні
депутати України ОСОБА_3, 2 наклейки
«ІНФОРМАЦІЯ_3», виготовлені на
замовлення кандидата в народні
депутати України ОСОБА_3, що не
перевищує 3% розміру мінімальної
заробітної плати, відповідно до
частини чотирнадцятої статті 74 Закону.

Разом з тим, колегія суддів дійшла
висновку про те, що торт вафельний
«Домашнє свято», шоколадний вагою 200 г.,
чай «Благославений сад» та 2 воскові
свічки є непрямим підкупом виборців,
оскільки частина чотирнадцята статті 74
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» дозволяє
розповсюджувати товари, на яких
містяться візуально зображення назви,
символіки, прапора партії, за умови, що
вартість таких товарів не перевищує
три відсотки розміру мінімальної
заробітної плати.

А продукти харчування та інші товари,
які передавались у пакетах від імені
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №207
ОСОБА_3, не містять такого візуального
зображення.

У судовому засіданні, довірена особа
відповідача посилався на те, що
наклейки «ІНФОРМАЦІЯ_3» мали бути
наклеєні на товари, якщо їх не наклеїли
розповсюджувачі, то кандидат у народні
депутати України не несе
відповідальності за їх дії.

Але його пояснення спростовуються
матеріалами справи: в наборі було 4
предмети, а наклейок було лише 2 і вони
не були неклеєними на товар.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, наявні в
справі докази дають підстави
стверджувати про здійснення
відповідачем передвиборної агітації,
яка суперечить Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки суд першої
інстанції не повно встановив обставини
у справі, його висновки не відповідають
обставинам справи, судове рішення
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, тому постанова
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №207 ОСОБА_2 -
задоволити частково.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2014
року - скасувати.

Адміністративний позов Кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №207
ОСОБА_2 до Кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №207 ОСОБА_3 про встановлення
факту порушення законодавства про
вибори та зобов'язання утриматися від
дій - задоволити частково.

Встановити факт порушення
відповідачем частини чотирнадцятої
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», що
виразилось у безоплатному наданні
13.10.2014 року виборцям у с.Шаболтасівка,
Сосницького району, Чернігівської
області пакетів з тортом вафельним
«Домашнє свято», пакетом з чаєм
«Благославений сад», а також предметів
релігійного культу, а саме, двох
воскових свічок.

Зобов'язати відповідача під час
виборчого процесу на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 року утриматись від дій,
заборонених частиною чотирнадцятою
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Костюк Л.О.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.