Справа № 826/8480/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/20234/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників сторін: від
відповідача: Гриценюк А.С., Кириченко
А.Б., Кошмана А.С.; від третіх осіб -
Осадчої В.Є., Прилепи Г.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Тарасівська, 21А" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 21 листопада 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року у справі за позовом об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Тарасівська, 21А" до Київської
міської ради, Регіонального відділення
Фонду державного майна України по м.
Києву, Департаменту комунальної
власності міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), треті особи -
товариство з обмеженою
відповідальністю "Ун Моменто",
комунальне підприємство "Генеральна
дирекція Київради з обслуговування
іноземних представництв" про визнання
нечинним та скасування рішення,
скасування наказів, визнання недійсним
свідоцтва про право власності,

в с т а н о в и л а:

Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Тарасівська, 21А" звернулось до суду з
позовом до Київської міської ради,
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по м. Києву,
Департаменту комунальної власності
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
треті особи - товариство з обмеженою
відповідальністю "Ун Моменто",
комунальне підприємство "Генеральна
дирекція Київради з обслуговування
іноземних представництв" про визнання
нечинним рішення Київської міської
ради від 12.07.2007 №1138/1799 в частині,
визнання нечинним та скасування наказу
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по місту
Києву від 11.10.2007 №402, наказу Головного
управління комунальної власності
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради від 14.11.2007 №1480-В,
визнання недійсним свідоцтва про право
власності серії САВ №553991 від 14.11.2007.

В обґрунтування позову позивачем
зазначено, що незважаючи на те, що
нежиле приміщення по вул. Тарасівській,
21А у м. Києві належить на праві спільній
сумісної власності власників квартир
вказаного будинку, оскаржуваними
рішеннями нежитлові приміщення за
вказаною адресою включено в перелік
об'єктів, що підлягають приватизації
шляхом викупу підприємством з
іноземним капіталом "Ун Моменто".

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 листопада 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Тарасівська, 21А" із посиланням
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та підтверджено матеріалами
справи, розпорядженням Ради Міністрів
Української РСР від 17.08.1984 №438-р
житловий будинок по вул. Тарасівський
21-а, який споруджено для співробітників
генеральних консульств у м. Києві,
передано на баланс Управління по
обслуговуванню консульського корпусу
Київського міськвиконкому
(правонаступник КП "Генеральна
дирекція Київради з обслуговування
іноземних представництв").

На виконання постанови Ради Міністрів
УРСР від 05.11.1991 №311 "Про розмежування
державного майна України між
загальнодержавною (республіканською
власністю і власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною) власністю"
рішенням виконавчого комітету
Київської міської ради народних
депутатів від 13.01.1992 №26 "Про формування
комунального майна міста та районів" у
комунальну власність передано
виробничо-комерційне підприємство по
обслуговуванню консульського корпусу
(додаток 1 таблиця 6 пункт 2).

Відповідно до договору оренди від
15.04.1996 №310 підприємству з іноземним
капіталом "Ун Моменто" передано в
оренду зазначені нежилі приміщення на
строк до 15.04.2011.

Рішенням Київської міської ради від
12.07.2007 №1138/1179 "Про внесення змін до
рішення Київради від 08.02.2007 №62/723 "Про
програму приватизації комунального
майна територіальної громади міста
Києва на 2007-2010 роки" включено до
переліку об'єктів, що перебувають у
комунальній власності територіальної
громади міста Києва та підлягають
приватизації позицію №33 щодо
приватизації шляхом викупу
підприємством з іноземним капіталом
"Ун Моменто" нежилого приміщення
загальною площею 164,3 кв.м. за вказаною
вище адресою.

Наказом Регіонального відділення
Фонду державного майна України по м.
Києву від 11.10.2007 №402 "Рішення про
приватизацію нежилих приміщень"
наказано здійснити приватизацію
зазначеного вище об'єкта групи "А"
комунальної власності шляхом викупу
заявником підприємством з іноземним
капіталом "Ун Моменто".

Наказом Головного управління
комунальної власності м. Києва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 14.11.2007 №1480-В "Про
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна" наказано оформити
право комунальної власності на об'єкт
нерухомого майна нежилі приміщення з
№1 по №11 (групи приміщень №49) загальною
площею 164,30 кв.м. вбудовані в жилий
будинок №21 А по вул. Тарасівській у м.
Києві.

На підставі та на виконання
зазначеного наказу видано свідоцтво
про право власності від 14.11.2007 серії ВАС
№553991, яким посвідчено право
комунальної власності територіальної
громади м. Києва на неживі приміщення,
що вбудовані в жилий будинок №21А по
вул. Тарасівській у місті Києві.

Вказуючи на протиправність рішення
Київської міської ради від 12.07.2007
№1138/1799 у відповідній частині,
протиправність наказу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по місту Києву від 11.10.2007 №402,
наказу Головного управління
комунальної власності міста Києва
виконавчого органу Київської міської
ради від 14.11.2007 №1480-В, а також
недійсність свідоцтва про право
власності серії САВ №553991 від 14.11.2007,
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
"Тарасівська, 21А" звернулось до суду із
зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з правомірності оскаржуваних
рішень як таких, що прийнято
відповідачами на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 10
Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду" власники
квартир багатоквартирних будинків та
житлових приміщень у гуртожитку є
співвласниками допоміжних приміщень у
будинку чи гуртожитку, технічного
обладнання, елементів зовнішнього
благоустрою і зобов'язані брати участь
у загальних витратах, пов'язаних з
утриманням будинку і прибудинкової
території відповідно до своєї частки у
майні будинку чи гуртожитках.
Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і
т. ін.) передаються у власність
квартиронаймачів безоплатно і окремо
приватизації не підлягають.

Згідно із статтею 8 Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду" нежилі приміщення житлового
фонду, які використовуються
підприємствами торгівлі, громадського
харчування, житлово-комунального та
побутового обслуговування населення
на умовах оренди, передаються у
комунальну власність відповідних
міських, селищних, сільських Рад
народних депутатів.

Статтею 1 Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку" визначено, що допоміжні
приміщення багатоквартирного будинку -
приміщення, призначені для
забезпечення експлуатації будинку та
побутового обслуговування мешканців
будинку (сходові клітини, вестибюлі,
перехідні шлюзи, позаквартирні
коридори, колясочні, кладові,
сміттєкамери, горища, підвали, шахти і
машинні відділення ліфтів,
вентиляційні камери та інші технічні
приміщення); нежиле приміщення -
приміщення, яке належить до житлового
комплексу, але не відноситься до
житлового фонду і є самостійним
об'єктом цивільно-правових відносин.

Згідно з пунктом 2.50 "нежитлові поверхи
(приміщення)" ДБН В2.2.-15-2005 у першому,
другому та цокольних поверхах житлових
будинків допускається розміщувати
приміщення адміністративні, магазинів
роздрібної торгівлі, громадського
харчування, побутового обслуговування
тощо згідно з переліком та
відповідними вимогами щодо загальної
площі та кількості відвідувачів.

Відповідно до статті 4 Житлового
кодексу України до житлового фонду не
входять нежилі приміщення в жилих
будинках, призначені для торгівельних,
побутових та інших потреб
непромислового характеру.

За результатами аналізу наведених норм
колегія суддів погоджується із
позицією судів попередніх інстанцій в
частині того, що правові категорії
"допоміжне приміщення" та "нежиле
приміщення" не є тотожними: так, нежилі
приміщення, на відміну від допоміжних,
є самостійним об'єктом цивільних
правовідносин та не належать до
спільної власності мешканців квартир
багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до частини першої статті 60
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Згідно частиною першою статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Київської міської ради
народних депутатів від 13.01.1992 №26 "Про
формування комунального майна міста та
районів" на виконання постанови Ради
Міністрів УРСР від 05.11.1991 №311 "Про
розмежування державного майна України
між загальнодержавною
(республіканською власністю і
власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною) власністю"
виробничо-комерційне підприємство по
обслуговуванню консульського корпусу
(додаток 1 таблиця 6 пункт 2) передано у
комунальну власність.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
те, що законом міській раді надано
повноваження щодо здійснення
розпорядження належним їй нерухомим
майном, яке складається, зокрема, з
нежитлових приміщень, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
правомірності рішення Київської
міської ради від 12.07.2007 №1138/1799 як
такого, що прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, та, відповідно,
вказує на обґрунтованість позиції
судів попередніх інстанцій щодо
відсутності підстав для задоволення у
позову у вказаній частині.

На підставі рішення Київської міської
ради від 12.07.2007 №1138/1799 "Про внесення
змін до рішення Київради від 08.02.2007
№62/723 "Про програму приватизації
комунального майна територіальної
громади м. Києва на 2007-2010 роки" та згідно
з заявою про приватизацію від 11.10.2007
№001275/30 11.10.2007 Регіональним відділенням
Фонду державного майна України по м.
Києву видано наказ від 11.10.2007 №402 про
приватизацію нежилих приміщень (вул.
Тарасівська, 21 А), що належать до
комунальної власності шляхом викупу
заявником.

Покупцем вказаних нежилих приміщень
виступило підприємство з іноземними
інвестиціями "Ун Моменто", яке було
орендарем вказаного нежилого
приміщення від 15.04.1996 №310.

Відповідно до статті 4 Закону України
"Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)"
продавцями об'єктів малої
приватизації, що перебувають у
державній та комунальній власності є
Фонд державного майна України, його
регіональні відділення та
представництва.

Відповідно до абзаців першого,
третього пункту 2.1 Положення про
регіональне відділення Фонду
державного майна України по м. Києву
затвердженого Фондом державного майна
України від 23.01.2006 та зареєстрованого
Шевченківською районною в м. Києві
державною адміністрацією від 19.10.2007
№1027343 основним завданням
регіонального відділення є:
організація та проведення
приватизації майна, яке перебуває у
державній та комунальній власності,
здійснення повноваження власника щодо
майна, яке приватизуються відповідно
до прийнятих ним рішень.

Враховуючи викладене, зважаючи на те,
що повноваження з приватизації
об'єктів комунальної власності
територіальної громади м. Києва
Регіональному відділенню Фонду
державного майна України по м. Києву
надано, зокрема, статтею 4 Закону
України "Про приватизацію невеликих
державних підприємств (малу
приватизацію)" та пунктом 9 Рішення
Київської міської ради від 08.02.2007 №62/723,
зважаючи на те, що спірне нежиле
приміщення є об'єктом комунальної
власності, колегія суддів погоджується
із позицією судів попередніх інстанцій
щодо правомірності наказу
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по м. Києву
від 11.10.2007 №402 як такого, що прийнято
уповноваженим органом в межах наданої
компетенції відповідно до вимог
законодавства чинного на час прийняття
спірного наказу.

Рішенням Київської міської ради від
10.07.2003 №584/744 "Про затвердження положень
про головні управління та інші
структурні підрозділи виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)" (чинного на час
прийняття спірного наказу та видачі
свідоцтва) Головне управління
здійснювало у встановленому порядку
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна (нежилі будинки,
споруди, приміщення) з видачею свідоцтв
про право власності.

Відповідно до пункту 11.9 Положення про
порядок оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна (затверджено
розпорядженням Київської
міськдержадміністрації від 31.08.2001 N 1820)
видача свідоцтв про право власності на
об'єкти нерухомого майна проводиться
на ті об'єкти комунальної власності,
які в установленому порядку включені
до переліків об'єктів, що підлягають
приватизації.

Рішенням Київської міської ради від
12.07.2007 №1138/1799 "Про внесення змін до
рішення Київської міської ради від
08.02.2007 №62/723 "Про програму приватизації
обкатів права комунальної власності
територіальної громади міста Києва на
2007-2010 роки" включено до переліку
об'єктів, що перебувають у комунальній
власності територіальної громади
міста Києва та підлягають
приватизації позицію №33 щодо
приватизації шляхом викупу
підприємством з іноземним капіталом
"Ун Моменто" нежилого приміщення
загальною площею 164,3 кв.м. за адресою м.
Київ, вул. Тарасіваська, 21, літ. "А".

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що оформлення права
комунальної власності територіальної
громади міста Києва було здійснено на
підставі звернення Київської міської
ради та надання замовником документів,
передбачених Положенням про порядок
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна.

Зокрема, належність зазначеного
нежилого приміщення до комунальної
власності територіальної громади
міста Києва підтверджено
розпорядженням Ради Міністрів
Української РСР від 17.08.1984 №438-р.

Відповідно до довідки Головного
управління від 13.09.2007 №29/310-1461 спірні
нежилі приміщення на час оформлення
права власності обліковувались на
балансі Генеральної дирекції з
обслуговування іноземних
представництв.

Згідно з пунктом 19 Положення про
порядок оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна за
результатами розгляду наданих
замовником документів орган, який
здійснює оформлення права власності,
видає наказ (розпорядження) про
оформлення права власності та видачу
свідоцтва про право власності на об'єкт
нерухомого майна або надсилає
обґрунтоване письмове повідомлення
заявнику про відмову в оформленні
права власності.

За результатом розгляду поданих
документів видано наказ від 14.11.2007
№1480-В "Про оформлення права власності
на об'єкт нерухомого майна" та видано
свідоцтво про право власності від
серії САВ №553991 від 14.11.2007.

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
в частині того, що спірні наказ та
свідоцтво прийнято уповноваженою
особою у межах наданої компетенції з
дотриманням Положення про порядок
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів вказує
на обґрунтованість висновків судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують. Правова оцінка
встановлених обставин справи судами
дана вірно. Порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Тарасівська, 21А" залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 листопада 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку статей 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: