Справа № 821/1866/13-а
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/1866/13-а11 год. 34 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.

за участю:

прокурора - Марченко Г.С.

третьої особи - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Цюрупинського
району Херсонської області до
Цюрупинської міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
ОСОБА_1 про визнання дій протиправними
та скасування рішення,

встановив:

Прокурор Цюрупинського району
Херсонської області (надалі - позивач)
звернувся до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом
Цюрупинської міської ради (надалі -
відповідач), у якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Цюрупинської міської ради № 42
позачергової сесії міської ради VІ
скликання № 719 від 03.04.2013 року "Про
розгляд звернення".

Ухвалою суду від 22.07.2014 року було
залучено до участі у розгляді справи в
статусі третьої особи без самостійних
вимог на стороні позивача ОСОБА_1
(надалі - третя особа).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем прийнято
оскаржуване рішення, яким було
дозволено МКП "Цюрупинськ-комунгосп"
тимчасово вивозити тверді побутові
відходи на територію, що планується для
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією. Проте, зазначена
земельна ділянка засмічена твердими
побутовим відходами, що є порушенням п.
10 ст. 35 Закону України "Про охорону
земель". Крім того, відповідачем при
прийнятті оскаржуваного рішення не
оформлено спеціальний паспорт та
дозвіл із зазначенням виду та
кількості відходів, встановленням
лімітів, та визначення умов зберігання
при наданні тимчасового дозволу МКП
"Цюрупинськ-комунгосп" на вивезення
твердих побутових відходів.
Цюрупинською міською радою при
зобов'язанні МКП
"Цюрупинськ-комунгосп", КП "ППВ" на
вивіз та складування твердих побутових
відходів на території Цюрупинського
району не визначено та не відведено
земельну ділянку, не отримано дозвіл із
зазначенням виду та кількості
відходів, встановленням лімітів, та
визначення умов зберігання, що у свою
чергу суперечить нормам встановлених
законодавством про відходи та про
охорону навколишнього природного
середовища та земельним
законодавством.

У судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала та просила суд
задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином про, що свідчить наявне
у матеріалах справи поштове
повідомлення про вручення повістки
суду. Письмових заперечень на позовну
заяву до суду надано не було.

Проте, у судовому засіданні 22.07.2014 року
представник відповідача проти позову
заперечувала та вказала, що міська рада
приймаючи оскаржуване рішення жодну
норму чинного законодавства не
порушувала, адже вказане рішення
передбачає тільки надання дозволу МКП
"Цюрупинськ-комунгосп" на вивезення
твердих побутових відходів і не
звільняє вказане комунальне
підприємство в подальшому від
виконання обов'язків, які передбачені
чинним законодавством України.

Частиною 4 статті 128 КАС України
передбачено, що у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

У судовому засіданні третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача
позовні вимоги прокурора підтримав та
вказав, що на його думку при прийнятті
оскаржуваного рішення щодо вивезення
твердих побутових відходів на
територію, що планується для
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією не було отримано
дозвіл екологічної інспекції,
будівництво заводу для сортування ТПВ
порушує генеральний план м. Цюрупинськ,
який не передбачає будівництво даного
об'єкту, вивезення сміття в межах міста
порушує всі будівельні норми. Також,
третя особа зазначила, що у зв'язку з
вивезенням ТПВ забруднюються ґрунтові
води, порушуються вісі норми
екологічної та пожежної безпеки.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, 03.04.2013 року на 42
позачерговій сесії 6 скликання
Цюрупинською міською радою прийнято
рішення "Про розгляд звернення".

Пунктом першим вказаного рішення
тимчасово дозволено МКП
"Цюрупинськ-комунгосп" вивезення
твердих побутових відходів на
територію, що планується для
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією, площадкою
для тимчасового складування відходів,
а саме на площадку для тимчасового
складування відходів.

Також пунктом 2 вказаного рішення
зобов'язано МКП "Цюрупинськ-комунгосп",
КП "ППВ" забезпечити сортування,
зберігання та прибирання (видалення)
твердих побутових відходів на
території, що планується для
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією, площадкою для
тимчасового складування відходів, з
подальшим видаленням залишків.

Як вбачається з матеріалів справи, 22-25
квітня 2013 року Державною екологічною
інспекцією у Херсонській області
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині охорони земель
та поводження з відходами на території
Цюрупинської міської ради.

За результатами перевірки посадовими
особами екологічної інспекції було
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 22-25 квітня 2013 року, з якого
вбачається, що згідно листа ТОВ "РИМЗ"
від 18.04.2013 року № 71, повідомлено що
згідно договору про надання послуг з
видалення побутових відходів № 34К/12
від 01.01.2012 року у 2012 році МКП "Цюрупинськ
- комунгосп" було вивезено на міське
сміттєзвалище 10337 куб.м. побутових
відходів. Відповідно до умов договору
про надання послуг з видалення
побутових відходів № 34-К/13 від 28.12.2012
року протягом І кв. 2013 року зазначеним
підприємством було вивезено на міське
сміттєзвалище 1812 куб.м. побутових
відходів.

Тверді побутові відходи вивозяться на
несанкціоноване стихійне
світтєзвалище, що знаходиться на
земельній ділянці в межах населеного
пункту м. Цюрупинськ на місті
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією. Під'їзні шляхи до
несанкціонованого стихійного
сміттєзвалища має ґрунтове покриття,
прилегла територія до нього засмічена
легкими фракціями відходів. Охорона
сміттєзвалища відсутня.

Загальний об'єм відходів якими
відбулося засмічення становить 1232,47
куб.м.

Встановлено, що зазначена земельна
ділянка засмічена твердими побутовими
відходами в порушення п. 10 ст. 35 Закону
України "Про охорону земель".

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухому майно та їх обтяжень".

Перевіркою було встановлено, що
правовстановлюючі документи, що
посвідчують право користувачів або
володіння земельною ділянкою під
розміщення сміттєпереробного заводу
із сортувальною лінією, майданчиком
для тимчасового складування відходів
на земельній ділянці в районні очисних
споруд у м. Цюрупинськ, орієнтованою із
25,0 га у встановленому законом порядку
відсутні, що є порушенням ст.ст. 125, 126
Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з листа від 11.04.2013 року № 617/01-11
прокурору Цюрупинського району була
надана відповідь, що до відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області
землевпорядна документація щодо
відведення земельної ділянки МКП
"Цюрупинськ - комунгосп" для вивезення
твердих побутових відходів чи для
розміщення сміттєпереробного заводу з
сортувальною лінією, для погодження не
надходила.

Також, згідно наданого Цюрупинським
районним управлінням Головного
управління Держсанепідслужби у
Херсонській області листа від 26.04.2013
року за 3 02-1/24-446 встановлено, що з
початку року до закладу не надходило
будь яких запитів з питань погодження
площадки для тимчасового складування
відходів на земельній ділянці
орієнтовною площею 25.00 га в районі
очисних споруд м. Цюрупинська, що
планується для розміщення
сміттєпереробного заводу.

Як встановлено судом, при прийнятті
оскаржуваного рішення міською радою не
було оформлено спеціального паспорту
на дозвіл із зазначенням виду та
кількості відходів, встановленням
лімітів, та визначення умов зберігання
при наданні дозволу МКП "Цюрупинськ -
комунгосп" на вивезення твердих
побутових відходів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд враховував
наступні обставини справи та норми
діючого законодавства.

Відповідно до ст. 50 Конституції України
кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування
завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 16 Конституції України
визначено, що забезпечення екологічної
безпеки і підтримання екологічної
рівноваги на території України,
подолання наслідків Чорнобильської
катастрофи - катастрофи планетарного
масштабу, збереження генофонду
Українського народу є обов'язком
держави.

Згідно статті 12 Земельного кодексу
України встановлено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин належить
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержання земельного та
екологічного законодавства.

Відповідно до 3 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" зазначено, що одним із
основних принципів охорони
навколишнього природного середовища є
гарантування екологічно безпечного
середовища для життя і здоров'я людей.

Статтею 15 вказаного Закону визначено,
що місцеві ради здійснюють контроль за
держанням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначені Законом України "Про
відходи".

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України
"Про відходи" передбачено, що основними
принципами державної політики у сфері
поводження з відходами є пріоритетний
захист навколишнього природного
середовища та здоров'я людини від
негативного впливу відходів,
забезпечення ощадливого використання
матеріально-сировинних та
енергетичних ресурсів, науково
обґрунтоване узгодження екологічних,
економічних та соціальних інтересів
суспільства щодо утворення та
використання відходів з метою
забезпечення його сталого розвитку.

З метою реалізації зазначених
принципів законодавцем визначено
компетенцію органів державної влади та
органів місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами.

Так, згідно з ст. ст. 9, 12 Закону України
"Про відходи" територіальні громади є
власниками відходів, що утворюються на
об'єктах комунальної власності чи
знаходяться на їх території і не мають
власника або власник яких невідомий
(безхазяйні відходи), визначення режиму
використання безхазяйних відходів
покладається на місцеві органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування, якщо інше не
передбачено законом. При цьому, місцеві
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування ведуть облік
безхазяйних відходів і несуть
відповідальність за комплексне
використання таких відходів,
додержання умов поводження з ними та
запобігання негативному впливу їх на
навколишнє природне середовище і
здоров'я людей.

Так, згідно з ст. 21 цього Закону, органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують:
виконання вимог законодавства про
відходи; розроблення та затвердження
схем санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції;
здійснення контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; надання згоди на
розміщення на території села, селища,
міста місць чи об'єктів для зберігання
та захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; надання дозволів на
будівництво або реконструкцію об'єкта
поводження з відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; надання дозволів
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом, тощо. Також,
органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" передбачено, що розміщення
відходів дозволяється лише за
наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах встановлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Згідно з ст. 33 Закону України "Про
відходи" зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Правовий аналіз зазначених норм дає
підстави для висновку, що розміщення
відходів дозволяється лише за
наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм, способом, що
забезпечує безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку, що відповідачем
не вжито активних заходів щодо
виконання повноважень, покладених на
них Законами України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
та "Про відходи", що створює складну
санітарно-епідеміологічну ситуацію у
місті Цюрупинськ та погіршує
екологічний стан навколишнього
природного середовища.

Перевіряючи дотримання відповідачами
вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає,
що позовні вимоги є вмотивованими,
обґрунтованими, а отже такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позовні вимоги Прокурора
Цюрупинського району Херсонської
області задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Цюрупинської міської ради № 42
позачергової сесії міської ради VІ
скликання № 719 від 03.04.2013 року "Про
розгляд звернення".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 15 жовтня 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 7.1