Справа № 2а-9332/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Справа № 77153/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 29 липня 2011 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити додаткову пенсію та доплату
до пенсії особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

19.07.2011р. позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії у розмірі двох
мінімальних заробітних плат та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ч.2 ст. 39,
ч.2 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в межах позовної давності до зміни
законодавства, яке передбачає такі
виплати.

Постановою Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
29.07.2011р. заявлений позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
відповідача. Зобов'язано пенсійний
орган здійснити перерахунок і виплату
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбачених ч.1 та 2
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 17.01.2010р. по 18.06.2011р., та як
особі, яка віднесена до категорії 3
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ч.2 ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
сум.

Не погодившись із постановою суду, її в
апеляційному порядку оскаржив
відповідач, який покликаючись на
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні заявленого позову
відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідно до ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
враховуючи зміни внесені Законом
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визначено,
що особам, віднесеним до категорії 3,
щомісячна додаткова пенсія
призначається в розмірі 25%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Встановлений ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених відповідно до
зазначеного Закону, і не може
використовуватися для обчислення
надбавок або підвищень інших пенсій;
приписамиЗакону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено проведення фінансування з
Державного бюджету України, а не з
коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», позивачу,
як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення, було
призначено підвищення. Розмір даного
підвищення передбачений Постановою
КабМіну України №836 від 26.07.1996р. «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 10,50грн. і дійсне по
даний час.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції і з таким погоджується
колегія суддів, позивач є особою
потерпілою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесеним до
категорії 3, непрацюючим пенсіонером та
проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується
на 25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати - ст.39 згаданого вище
Закону

Оскільки розмір мінімальної пенсії
за віком визначається лише за
правилами ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", чинним законодавством
інший мінімальний розмір пенсії за
віком не визначений, тому слід
застосовувати цей розмір.

Судовою колегією не приймаються до
уваги положення частини третьої статті
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

При цьому, колегією суддів
враховується, що Законом України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» змінено
ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме: особам, віднесеним
до категорії 2, щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Особам,
віднесеним до категорії 3, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 10
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 5 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент
виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491 - VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39,51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що дії
Управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо невиплати позивачу, як
особі, віднесеній до категорії 3,
непрацюючому пенсіонеру, яка проживає
на території гарантованого
добровільного відселення, підвищення
до пенсії у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбачених ч.1 та 2
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком
передбаченої ч.2 ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» слід
визнати неправомірними та зобов`язати
здійснити перерахунок і виплату
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбачених ч.1 та 2
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 19.01.2011р. по 22.07.2011р.
включно, та як особі, яка віднесена до
категорії 3 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч.2 ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області задоволити частково.

Постанову Камінь-Каширського
районного суду Волинської обл. від
29.07.2011р. - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_1
задоволити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії
у ромірі двох мінімальних заробітних
плат як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення підвищення
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ч.1 та ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст.51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбачених ч.1 та 2
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 19.01.2011р. по 22.07.2011р.
включно, та як особі, яка віднесена до
категорії 3 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч.2 ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточна та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль