Справа № 822/3776/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3776/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Лабань Г.В. розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом Прокурора Ізяславського
району Хмельницької області до
Ізяславської районної державної
адміністрації третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_1 про визнання незаконним та
скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Ізяславського району
Хмельницької області звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Ізяславської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_1, в якому просить визнати
незаконними та скасувати
розпорядження голови Ізяславської РДА
від 12.09.2012 № 457/2012-р. про надання ОСОБА_1
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 152,838 га з
метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради Ізяславського району - площею 55,6363
га. та розпорядження голови
Ізяславської РДА від 21.12.2012 № 646/2012-р.
про надання ОСОБА_1 у користування на
умовах оренди строком на 10 років
земельних ділянок загальною площею
152,0827 га для створення фермерського
господарства, розташованих за межами
населеного пункту на території:
Поліської сільської ради площею 97,2017 га
та Щурівецької сільської ради
Ізяславського району площею 54,8810 га.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що спірні розпорядження не
відповідають вимогам земельного
законодавства України та прийнятті
відповідачем всупереч законодавчо
встановленій процедурі набуття права
на земельні ділянки з метою ведення
фермерського господарства, а саме: в
порушення ст.7 Закону України "Про
фермерське господарство" гр. ОСОБА_1 у
заявах про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
щодо оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства зазначено землі на
території за межами населених пунктів
Поліської та Щурівської сільських рад
Ізяславського району для ведення
фермерського господарства., які
розташовані не єдиним масивом; не
обґрунтовано розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надіслав суду
клопотання в якому просив справу
слухати в порядку письмового
провадження. Крім того, заперечив проти
клопотання ОСОБА_1 про відкладення
розгляду справи, оскільки третя особа
могла особисто з'явитись у судове
засідання, судом явка третьої особи не
визнавалась обов'язковою, а його
повторна неявка тільки затягує розгляд
справи. Просить позовні вимоги
задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з`явився, проте надіслав
до суду письмове клопотання про
слухання справи без участі
представника. Заперечує проти
задоволення позовних вимог, оскільки
вважає, що спірні розпорядження
прийняті в межах компетенції та
відповідно до вимог чинного
законодавства. В задоволенні позовних
вимог просить відмовити.

ОСОБА_1 в судове засідання повторно не
з'явився, про час та дату розгляду
справи повідомлений належним чином.
Надіслав суду повторно клопотання про
відкладення розгляду справи.

15.09.2014 року від третьої особи надійшло
клопотання про відкладення розгляду
справи, з метою надання йому можливості
укласти договір про надання правової
допомоги та надання заперечень проти
позову.

В зв'язку з цим судове засідання було
відкладено до 24.09.2014 року 12:00.

23.09.2014 року від ОСОБА_1 поступило
клопотання про відкладення розгляду
справи, оскільки з 24 по 25 вересня 2014
року він перебуватиме у відрядженні.

В клопотанні від 29.09.2014 року зазначив,
що в зв'язку із неможливістю
присутності його представника через
перебування у відрядженні та участю в
розгляді іншої справи, просить
відкласти розгляд справи.

Проте, розглянувши клопотання третьої
особи та оглянувши довіреність
представника ОСОБА_2, суд приходить до
висновку, що ОСОБА_1 навмисне затягує
розгляд справи, оскільки мав змогу
укласти договір для надання правової
допомоги не одноразово, а вказана
довіреність була укладена 29.09.2014 року,
тобто напередодні розгляду справи.

Суд вважає за можливе провести розгляд
справи по суті без третьої особи та
його представника.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 6 ст.
128 КАС України, у випадку неявки в
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі під час судового
розгляду повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається, розгляд справи
проводиться в письмовому провадженні.

Суд дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності вважає
позов таким, що підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Суд встановив, що розпорядженням
голови Ізяславської районної
державної адміністрації від 12.09.2012 року
№457/2012-р надано дозвіл ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 152,838 га з метою
створення фермерського господарства
із земель, розташованих за межами
населених пунктів на території:
Поліської сільської ради площею 97.2017 га
та Щурівецької сільської ради - площею
55,6363 га.

Розпорядженням голови Ізяславської
районної державної адміністрації №
646/2012-р від 21.12.2012 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з метою створення фермерського
господарства із земель державної
власності ОСОБА_1 на території
Поліської та Щурівецької сільських
рад, надано в користування на умовах
оренди земельні ділянки загальною
площею 152,838 га із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради - площею 55,6363 га.

Зазначені розпорядження були прийняті
на підставі розгляду заяв ОСОБА_1 та
доданих до них документів (документи,
що підтверджують наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі (копія диплому спеціаліста), а
також був наданий графічний матеріал
зазначення бажаного місце
розташування земельних ділянок).

Суд встановив, що проведеною
наглядовою перевіркою прокуратури
району встановлено, що розпорядження
Ізяславської райдержадміністрації №
457/2012-р від 12.09.2012, № 646/2012-р від 21.12.2012
винесені з порушенням діючого
законодавства.

Проведеною перевіркою встановлено
порушення вимог ст. ст. 116, 123, 124
Земельного кодексу України та ст. ст. 1,
2, 7 Закону України "Про фермерське
господарство".

Досліджуючи протиправність спірних
розпоряджень Ізяславської РДА, якими
гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею
152,838 га з метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97.2017 га та Щурівецької сільської
ради - площею 55,6363 га. та затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок з метою створення
фермерського господарства із земель
державної власності на території
Поліської та Щурівецької сільських
рад, надано в користування на умовах
оренди земельні ділянки загальною
площею 152,838 га із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради - площею 55,6363 га, Ізяславського
району суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
«Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України «Про фермерське господарство»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся із
проханням про надання в користування
на умовах оренди земельної ділянки
площею 234,8 га строком на 10 років для
створення фермерського господарства
із земель державної власності, що
знаходяться за межами населених
пунктів на територіях Поліської
сільської ради - 118,8 га, на території
Радошівської сільської ради - 60,2 га, на
території Щурівецької сільської ради -
55,8 га., які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих
заявах ОСОБА_1 не обґрунтував розмірів
вищевказаних земельних ділянок з
урахуванням можливості її обробітку,
не обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд робить висновок, що розпорядження
голови Ізяславської РДА від 12.09.2012 №
457/2012-р. про надання ОСОБА_1 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 152,838 га з метою
створення фермерського господарства
із земель, розташованих за межами
населених пунктів на території:
Поліської сільської ради площею 97,2017 га
та Щурівецької сільської ради
Ізяславського району - площею 55,6363 га.
не відповідають вимогам земельного
законодавства.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Крім того, у період 2012-2014 ОСОБА_1 обіймає
посаду директора ТОВ "Ізяслав-Агро",
будь яких дій щодо створення,
реєстрації та фактичної діяльності
фермерського господарства, узаконення
права користування земельними
ділянками, переданими державою для
цілей ведення фермерського
господарства не вживав.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, а отже, їх слід
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати
розпорядження голови Ізяславської РДА
від 12.09.2012 № 457/2012-р. про надання ОСОБА_1
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 152,838 га з
метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради Ізяславського району - площею 55,6363
га.

Визнати незаконними та скасувати
розпорядженням голови Ізяславської
РДА від 21.12.2012 № 646/2012-р. про надання
ОСОБА_1 у користування на умовах оренди
строком на 10 років земельних ділянок
загальною площею 152,0827 га для створення
фермерського господарства,
розташованих за межами населеного
пункту на території: Поліської
сільської ради площею 97,2017 га та
Щурівецької сільської ради
Ізяславського району площею 54,8810 га.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань