Справа № 822/3525/14
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3525/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року 11 год. 20 хв.м.
Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука
М.Є. при секретаріКомарницькій О.М. за
участі:представників сторін та третіх
осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом
Старокостянтинівського міжрайонного
прокурора до Старокостянтинівської
міської ради, треті особи на стороні
відповідача ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,
ОСОБА_9 , Приватне акціонерне
товариство "Украгро НПК" , Приватне
підприємство "Агротехпостач Плюс" ,
ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 ,
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "Заслуч" ,
ОСОБА_12 , ОСОБА_3 про визнання
протиправними та скасування п.п.
3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 рішення №24 сорокової
сесії Старокостянтинівської міської
ради Хмельницької області від 04.06.2014, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
Старокостянтинівської міської ради
про визнання незаконними та скасування
п.3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п.8, п.9, п. 10, п. 11, п. 12,
п. 13, п. 14, п. 15 рішення №24 сорокової
сесії Старокостянтинівської міської
ради Хмельницької області від 04.06.2014
«Про надання дозволів па розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок».

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що Старокостянтинівською
міжрайонною прокуратурою проведено
перевірку щодо можливої фальсифікації
результатів голосування по питанню №6
рішення №24 сорокової сесії
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької області від 04.06.2014. За
результатами вказаної перевірки
встановлено, що депутатами
Старокостянтинівської міської ради
при прийнятті рішення не дотримано
вимог п.11 ст. 46 та п.п. 1-2 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме участь у голосуванні
при прийнятті оскаржуваного рішення
прийняло лише 23 депутати, що становить
меншість від складу Ради. А тому,
відповідно, зазначене рішення є
незаконним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні прокурор
підтримав заявлені у позові вимоги та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Представники відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечили,
зазначивши, що оскаржуване рішення
прийнято з дотриманням вимог чинного
законодавства. Пояснили, що за п.п. 3-15
рішення №24 проголосувало 24 депутати,
що становить більшість від складу Ради.
Вказане підтверджується Протоколом
засідання 40 сесії
Старокостянтинівської міської ради 6
скликання. У зв'язку з викладеним
просили суд в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши додані до справи
матеріали, суд дійшов висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити з таких підстав.

Суд встановив, що
Старокостянтинівською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку за
зверненням громадянина ОСОБА_13 щодо
можливої фальсифікації результатів
голосування по питанню №6 рішення №24
сорокової сесії Старокостянтинівської
міської ради Хмельницької області від
04.06.2014 «Про надання дозволів на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», яким
вирішено надати ОСОБА_9 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 86
кв.м. по АДРЕСА_1. За результатами
перевірки, шляхом відібрання письмових
пояснень у депутатів
Старокостянтинівської міської ради,
які під розпис зареєструвались для
участі в роботі пленарного засідання
сесії міської ради 04.06.2014, прокуратурою
встановлено, що за п.п. 3-15 рішення №24
проголосувало «за» 23 депутати, що
становить меншість від складу Ради.

Досліджуючи правомірність прийняття
оскаржуваного рішення, суд з'ясував
наступне.

Постановами голови
Старокостянтинівської виборчої
комісії від 04.11.2010 №37 та від 09.11.2010 №38
«Про визнання обраними депутатів
Старокостянтинівської міської ради по
багатомандатному виборчому окрузі» та
«Про визнання обраними депутатів
Старокостянтинівської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі» обрано склад
Старокостянтинівської міської ради в
кількості 46 депутатів.

04.06.2014 за Розпорядженням
Старокостянтинівського міського
голови ОСОБА_14 від 30.04.2014 №126/2014-р
скликано 40-у сесію
Старокостянтинівської міської ради. Як
вбачається з Протоколу пленарного
засідання 40 сесії
Старокостянтинівської міської ради 6
скликання від 04.06.2014 (далі - Протокол) на
початок роботи сесії зареєстровано 37
депутатів.

Згідно п.11 ст.46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон) сесія ради є
повноважною, якщо в її пленарному
засіданні бере участь більше половини
депутатів від загального складу ради.

Одним з питань, яке розглядалося на
порядку денному сесії було прийняття
рішення щодо надання дозволів на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок. Вказане
питання поставлено на голосування.

Відповідно до п.п. 1-3 ст. 59
вищезазначеного Закону рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос. Рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням.

Відповідно до п.9-11 ст.18 Регламенту
Старокостянтинівської міської ради 6
скликання, затвердженого Рішенням 2
сесії міської ради від 24.11.2010 №3 (далі -
Регламент), при проведенні голосування
депутат має один голос і подає його
«за», «проти» чи «утримався від
голосування». При відкритому
голосуванні після підрахунку голосів
лічильною комісією, головуючий на
засіданні (голова лічильної комісії)
оголошує результати голосування і
повідомляє чи прийнято проект
(пропозицію), чи відхилено. При
очевидній явній перевазі голосів
підрахунки голосування можуть не
проводитись, якщо жоден з депутатів не
вимагає іншого.

Досліджуючи додані до матеріалів
справи письмові пояснення депутатів
Старокостянтинівської міської ради,
щодо їх участі у голосуванні при
прийнятті оспорюваного рішення, суд
встановив, що загальна кількість таких
пояснень становить 44, з них 24 пояснення
свідчать про те, що опитувані депутати
при прийнятті п.п.3-15 рішення №24 від
04.06.2014 «Про надання дозволів па
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»
голосували «за» відкритим
голосуванням шляхом підняття руки, 4
депутати «утримались від голосування»
та 16 депутатів не приймали участі у
голосуванні. Такого голосування як "не
голосував" а був присутній регламентом
не паредбачено. Голос міського голови а
також секретаря міської ради як
депутата цієї ради про голосуванні
враховується.

Підтвердженням того, що за п.п. 3-15
рішення №24 проголосувало 24 депутати,
що становить більшість від складу Ради,
є і Протокол засідання 40 сесії
Старокостянтинівської міської ради 6
скликання, який згідно Регламенту є
офіційним документом, що підтверджує
процес обговорення та прийняття рішень
радою.

Крім цього суд вважає за доцільне
звернути увагу на таке.

Пунктом 25 статті 18 Регламенту
передбачено можливість повторного
голосування по тому чи іншому питанню.
Так визначено, що у разі встановлення
порушень чи помилок організації
голосування та підрахунку голосів за
рішенням ради призначається повторне
голосування.

Зі змісту письмових пояснень, наданих
міським головою, вбачається, що
будь-яких заперечень від депутатів не
надходило, повторне голосування не
проводилось.

Позивачем суду також не надано доказів,
які б спростували вказане пояснення.

Більше того, у поданій позовній заяві
Старокостянтинівський міжрайонний
прокурор просить суд визнати
протиправними та скасувати п.3, п. 4, п. 5,
п. 6, п. 7, п.8, п.9, п. 10, п. 11, п. 12, п. 1З, п. 14, п.
15 рішення №24 від 04.06.2014, однак, як
вбачається зі змісту самої позовної
заяви, перевірка щодо можливої
фальсифікації результатів голосування
прокуратурою проводилась лише щодо
пункту №6 рішення - про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянці ОСОБА_9 Вказане
підтверджується і письмовими
поясненнями депутатів, зі змісту яких
видно, що переважна більшість опитаних
давали свої пояснення щодо їх
особистої участі при голосуванні саме
за п.6 оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене суд вважає, що
позивачем безпідставно заявлено
вимогу щодо скасування решти пунктів
рішення №24 сорокової сесії
Старокостянтинівської міської ради,
оскільки законність їх прийняття
прокуратурою належним чином не
досліджувалась. Інших підстав
незаконності прийнятих рішень, крім
зазначених про кворум, прокурором не
встановлено і не здобуто в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.1 ст.71 та ч.1 ст. 86 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи досліджені у справі
обставини та те, що позивачем не надано
суду необхідних доказів, які б свідчили
про незаконність прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення,
суд дійшов висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08
вересня 2014 року 10 год.

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/М.Є. Ніколайчук"Згідно з
оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук