Справа № 809/721/14
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року
Справа № 6308/14/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Тисменицького районного
споживчого товариства на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року у справі за позовом Тисменицького
районного споживчого товариства до
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправними та скасування
розрахунків, -

ВСТАНОВИЛА:

Тисменицьке районне споживче
товариство звернулося з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправними та скасування
розрахунків: № 6399/04 від 05.11.2013 року та
№99/04 від 03.01.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що відповідачем
протиправно, за відсутності
обґрунтованих документів, направлено
оскаржувані розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
за наслідками проведеної перевірки
визначено додаткові суми до
відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій призначених на
пільгових умовах в той час, коли за
період 2009-2012 роки актами звірок було
встановлено відсутність
заборгованості по недоїмках, штрафах і
пені, а також інших порушень.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
квітня 2014 року, - в задоволенні
позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Тисменицьке районне споживче
товариство подало апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
хоч про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому колегія суддів, у
відповідності до змісту
ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за
можливе розглядати справу у порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів прийшла до
неспростовного переконання про те, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а постанова суду першої
інстанції до скасування з ухваленням
нової, якою позов слід задоволити,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
Тисменицьке районне споживче
товариство є юридичною особою та
платником страхових внесків до
Пенсійного фонду України.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі було проведено
перерахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії,
призначеної на пільгових умовах
пенсіонеру ОСОБА_1, з дати призначення
пенсії до дати формування розрахунку.

За результатами проведеної перевірки
апелянту донараховано для
відшкодування 33 612,20 грн.
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій. Такий
перерахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
проведено згідно листів Головного
управління Пенсійного фонду в
Івано-Франківській області від
24.07.2013 року № 4587/03 та від 07.10.2013 року
«щодо перевірки правильності
відшкодування пільгових пенсій
територіальними управліннями». По
наслідках перевірки виявлено, що по
пенсіонеру ОСОБА_1 не в повній мірі
виставлялись до відшкодування
фактичні витрати на виплату та
доставку пільгових пенсій, а тому було
проведено донарахування фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій з дати призначення
пенсії до дати формування розрахунку в
розмірі 33 612,20 грн.

За результатами зазначеної перевірки
та проведеного перерахунку по
пенсійній справі ОСОБА_1 внесено зміни
в програмне забезпечення, а саме: у
відомості про розподіл пільгового
стажу та змінено відсотки
відшкодування підприємством фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, сформовано
розрахунок фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій від
05.11.2013р № 6399/04, який надісланий
апелянту.

Однак, перевіривши правомірність
допущених висновків суду першої
інстанції шляхом всебічного та
об'єктивного дослідження матеріалів
справи, колегія суддів не погодилась з
такими, враховуючи наступне.

З січня 2009 року управлінням ПФУ України
в Тисменицькому районі призначено
пільгову пенсію пенсіонеру ОСОБА_1,
відповідно до п.6.4 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 року та п. «а», «б», «з» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Частка оплати
підприємства з січня 2009р. по листопад
2013р. становила 51,33%.

Пільговий стаж за списком №2
підтверджений належною довідкою
Тисменицького районного споживчого
товариства №1 від 02.01.2009 року «про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пільгової
пенсії», в якій зазначено, що ОСОБА_1
працював повний робочий день з 1979р. по
1987р. та з 1992 по 2001 роки.

Відповідно до п.6.4 Інструкції, розміри
сум відшкодування на поточний рік
визначаються відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України, щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч.2 "Прикінцевих положень"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються
підприємствами до 20 січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Так, 11.01.2010р. за № 113/04; 11.01.2011р. за № 116/04;
17.01.2011р. за № 630/04; 04.01.2013р. за № 114/04
управлінням ПФУ надані розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених за п. «а»,
«б», «з» ст. 13 закону України «Про
пенсійне забезпечення» по списку № 2,
які підлягають відшкодуванню за 2010 -
2013роки.

При цьому, станом на: 11.01.2011р. - лист №
116/04, станом на 17.01.2012 р. - лист №630/04,
станом на 04.01.2013р. - лист № 114/04, які
знаходяться у справі, управлінням ПФУ
України в Тисменицькому районі
проводились перерахунки пенсії та
надавались коригуючі
взаєморозрахунки, за якими жодних
помилок в проведених нарахуваннях
виявлено не було.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. У разі
зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

У відповідності до наведеного порядку
та згідно отриманих розрахунків
апелянт щомісячно до 25-го числа вносив
до Пенсійного фонду місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах та проведених
перерахунках. Про відсутність наявної
заборгованості, недоїмки чи штрафних
санкцій перед Управлінням ПФУ свідчать
акти звірки розрахунків за
нарахованими та сплаченими єдиними
соціальними внесками станом на 01.01.11 р;
01.01.12 р; 01.01.13 роки.

За період з 01.10.2009 р. по 15.01.2011 р. та з
01.11.2011 р. по 11.04.2012 р. УПФУ в
Тисменицькому районі проводились
документальні перевірки Тисменицького
райспоживспілки з питань дотримання
вимог законодавства, щодо нарахування,
обчислення та сплати внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, інших платежів, згідно
яких заборгованості щодо фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», в частині
пенсій призначених відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» по списку № 2, не було
виявлено.

Розрахунок з донарахуванням фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій у
зв'язку із помилкою програмного
забезпечення Пенсійного фонду був
виставлений в листопаді 2013 року, з
розрахунку суми і часу призначення
пенсії, тобто за чотири попередні роки.

Таким чином, при проведенні
інвентаризації пенсійної справи
ОСОБА_1 було в односторонньому порядку
змінено відсотки і виставлено до
відшкодування суму в 33612,20 грн., без
належного документального розрахунку
та обґрунтування законних підстав
такого, адже покликання на помилку
програмного забезпечення ПФУ не може
покладатися в вину і обов'язок до
відшкодування з боку суб'єкта
господарювання, який своєчасно
перераховував належні кошти, звітував
перед управлінням статистики про свою
діяльність та інше.

Відповідно до положень п.6.4 Інструкції,
обов'язком органів ПФУ є щорічне
інформування підприємств до 20-го січня
поточного року про розмір сум до
відшкодовування шляхом складання
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
№1058-ІV, а також складання щомісячних
розрахунків, що в дійсності належно
виконувалось сторонами і тепер не може
тягти за собою негативних наслідків
фінансового характеру для
господарюючого субєкта.

Крім цього, УПФ України в Тисменицькому
районі жадаючи донарахування і
сплати додаткових коштів від позивача
за чотири роки (2009-2013 р.р) пропустило
строк звернення до адміністративного
суду, який дає право на пред'явлення
зазначених вимог, оскільки для суб'єкта
владних повноважень встановлено
шестимісячний строк для захисту
порушених прав (ст.99 КАСУ).

Включення до розрахунку в листопаді
2013р. заборгованості по витратах за
2009-2013рр., без попереднього
своєчасного інформування про
необхідність такого відшкодування у
поточні роки, суперечить вимогам
чинного законодавства, формі складання
розрахунку та порушує права позивача
на своєчасне одержання необхідних
даних, здійснення розрахунків.

Поряд з цим, 03 січня 2014 року УПФ України
в Тисменицькому районі направлено
новий розрахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій за 2014 рік №
99/04 на суму 26977,36 грн. без належного
економічного та правового
обґрунтування.

У разі зміни розміру пенсії або
настання обставин, які впливають на
суму відшкодування, органи ПФУ
повідомляють про це підприємства в
місячний термін з моменту виникнення
цих обставин. Суми фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за період з дати призначення пенсії до
дати складання розрахунку фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч.2 прикінцевих положень
закону сплачуються одночасно із
оплатою фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Враховуючи наведене та п. 6.8 Інструкції,
саме наступний день, тобто 26 число
місяця є днем з якого ПФУ повинен був
дізнатися про порушення своїх прав чи
інтересів, а саме внесення
підприємством відповідної суми.

Разом з цим, колегія суддів звертає
увагу і на те, що тільки у випадку зміни
розміру пенсії або настання обставин,
які безпосередньо впливають на суму
відшкодування, органи пенсійного
фонду мають право для донарахування
додаткової суми відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за попередні
періоди. Аналогічна правова позиція
викладена в постанові Вищого
адміністративного суду України від
14.03.2013 року №К/9991/32264/11.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до неспростовного переконання
про те, що висновок суду першої
інстанції по даній справі зроблений
при неповному з'ясуванні судом та
недоведеності відповідачем обставин,
які мали значення для справи, внаслідок
порушення норм матеріального права що
і призвело до неправильного вирішення
справи по суті спору, а у відповідності
до вимог ст.202 КАС України є
обов'язковою підставою для скасування
постановленого судового рішення і
ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198,
п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Тисменицького
районного споживчого товариства -
задоволити.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
квітня 2014 року у справі № 809/721/14 -
скасувати та винести нову, якою позов -
задоволити.

Визнати протиправними та скасувати
розрахунки від 05.11.2013 року №6399/04 та від
03.01.2014 року №99/04 прийняті управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
C.М. Кузьмич

В.З. Улицький