Справа № 875/349/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/349/14
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого-судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії, третя
особа: Окружна виборча комісія
одномандатного виборчого округу №51 з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання неправомірною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 20 жовтня 2014 року № 1944 «Про
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №51 ОСОБА_2, зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 18 жовтня
2014 року за №21-23-37335»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 22 жовтня 2014 року
звернувся до Київського апеляційного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії, третя
особа: Окружна виборча комісія
одномандатного виборчого округу №51 з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання неправомірною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 20 жовтня 2014 року № 1944 «Про
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №51 ОСОБА_2, зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 18 жовтня
2014 року за №21-23-37335».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що постанова Центральної
виборчої комісії є протиправною,
оскільки прийнята з порушенням норм
чинного законодавства України.

Так, залишаючи без розгляду скаргу
заявника в частині, Центральна виборча
комісія не врахувала у повному обсязі
вимоги ст. 109 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію, а також
вимоги Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Крім того, позивач у адміністративному
позові послався на ту обставину, що
окружна виборча комісія з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 51 не
набула повноважень здійснювати свою
діяльність на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, оскільки не було опубліковано в
установленому законом порядку рішення
про утворення дільничних виборчих
комісій, 11 членів комісії не склали
присягу, жодне засідання окружної
виборчої комісії не скликалось, що
порушує виборчі права громадян, права
та законні інтереси суб'єкта виборчого
процесу.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача та третьої
особи заперечували проти позову,
пославшись на те, що постанова
Центральної виборчої комісії прийнята
у відповідності до вимог Закону.

Заслухавши осіб, що з'явились в судове
засідання, дослідивши матеріали
справи, з'ясувавши фактичні обставини,
якими позивач обґрунтовує свої вимоги,
оцінивши докази, що мають юридичне
значення для вирішення даного спору,
колегія суддів приходить до висновку,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають з огляду на наступне.

ОСОБА_2 відповідно до постанови
Центральної виборчої комісії №1388 від
20 вересня 2014 року зареєстрований
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №51 у
порядку самовисування на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

18 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Центральної виборчої комісії із
скаргою на бездіяльність Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 51 з виборів
народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, в
якій вказав на бездіяльність Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 51 та порушення у
зв'язку з цим вимог Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Постановою Центральної виборчої
комісії від 20 жовтня 2014 року № 1944 «Про
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 51 ОСОБА_2, зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 18 жовтня
2014 року за № 21-36-37335» скаргу позивача у
частині визнання такою, що не
відповідає вимогам Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
бездіяльності окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 51 стосовно неподання
державному реєстратору за місцем
розташування окружної виборчої
комісії копії відповідного рішення
Центральної виборчої комісії про
утворення окружної виборчої комісії та
заповненої реєстраційної картки
встановленого зразка для внесення
запису про включення відомостей про
окружну виборчу комісію до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців; не
складання єдиного кошторису видатків
для підготовки і проведення виборів
народних депутатів України відповідно
до частини шостої статті 46 Закону;
ненадання Центральній виборчій
комісії копії проміжного фінансового
звіту про надходження та використання
коштів виборчого фонду кандидата у
народні депутати України (на паперових
носіях та в електронному вигляді); не
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій залишено
без розгляду по суті, в іншій частині у
задоволенні скарги відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Центральної виборчої комісії від 20
жовтня 2014 року №1944 позивач звернувся
до суду за захистом своїх прав.

Колегія суддів вважає, що постанова
№1944 від 20 жовтня 2014 року Центральної
Виборчої Комісії «Про скаргу
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 51
ОСОБА_2, зареєстровану в Центральній
виборчій Комісії 18 жовтня 2014 року за
№21-36-37335» є законною, оскільки
викладені в ній доводи повністю
знайшли своє підтвердження в ході
розгляду справи та узгоджуються з
вимогами чинного законодавства
України.

Із оскаржуваної постанови вбачається,
що вимоги заявника стосовно оскарження
бездіяльності окружної виборчої
комісії стосовно неподання державному
реєстратору за місцем розташування
окружної виборчої комісії копії
відповідного рішення Центральної
виборчої комісії про утворення
окружної виборчої комісії та
заповненої реєстраційної картки
встановленого зразка для внесення
запису про включення відомостей про
окружну виборчу комісію до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців; не
складання єдиного кошторису видатків
для підготовки і проведення виборів
народних депутатів України відповідно
до частини 6 статті 46 Закону; ненадання
Центральній виборчій комісії копії
проміжного фінансового звіту про
надходження та використання коштів
виборчого фонду кандидата у народні
депутати України (на паперових носіях
та в електронному вигляді); не
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій залишено
без розгляду у зв»язку з порушенням
строків оскарження, встановлених ст. 109
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Згідно з частиною четвертою статті 14
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" скарги подаються і
розглядаються в порядку та строки,
встановлені відповідним законом
України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що
стосуються процесу виборів народних
депутаті з України, а також вимоги до їх
форми і змісту визначено статтями 110, 111
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" та Порядком
розгляду скарг виборчими комісіями з
виборів народних депутатів України,
затвердженим постановою Центральної
виборчої комісії від 31 липня 2012 року №
133 (далі - Порядок).

За змістом частини першої статті 108
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" та підпункту 1
пункту 2.1 Порядку кандидат у народні
депутати України, зареєстрований у
встановленому Законом порядку, може
звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу.

Як вбачається з постанови Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№ 1388 "Про реєстрацію кандидатів у
народні депутати України, які
балотуються в одномандатних виборчих
округах в порядку самовисування на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року"
ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №51.

Постановою Центральної виборчої,
комісії від 5 вересня 2014 року № 858 "Про
утворення окружних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року"
утворено окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №51.

Відповідно до частини шостої статті 108
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" скарга щодо
бездіяльності окружної виборчої
комісії може бути подана до
Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 109
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" скарга до виборчої
комісії може бути подана суб'єктом
звернення зі скаргою протягом п'яти
днів після прийняття рішення, вчинення
дії чи бездіяльності суб'єктом
оскарження, за винятком випадків,
зазначених у частинах другій і третій
цієї статті.

Частинами четвертою, п'ятою статті 109
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" встановлено, що днем
вчинення бездіяльності вважається
останній день строку, в який мала бути,
однак не була вчинена дія, передбачена
законом. Днем подання скарги
вважається день фактичного отримання
скарги виборчою комісією.

Строк подання скарги продовженню або
поновленню не підлягає, крім випадку
повторного подання скарги після
усунення її недоліків не пізніше
наступного дня після дня її повернення
виборчою комісією без розгляду
відповідно до частини другої статті 111
Закону (частина шоста статті 109 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 38
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" для внесення запису
про включення відомостей про окружну
виборчу комісію до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців голова комісії, в
разі його відсутності - заступник
голови, не пізніш як на четвертий день з
дня утворення комісії повинен особисто
подати державному реєстратору за
місцем розташування окружної виборчої
комісії копію відповідної постанови
Центральної виборчої комісії про
утворення комісії та заповнену
реєстраційну картку встановленого
зразка.

Згідно з частиною шостою статті 46
Закону окружна виборча комісія у
десятиденний строк з дня її утворення
на основі середніх норм видатків,
затверджених відповідно до частини
п'ятої цієї статті, складає єдиний
кошторис видатків для підготовки і
проведення виборів із включенням до
нього видатків окружної виборчої
комісії та видатків для потреб
дільничних виборчих комісій.

Оскільки окружна виборча комісія з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 51
утворена Центральною виборчою
комісією 5 вересня 2014 року, то останнім
днем строку, в який повинні були
подаватися державному реєстратору
документи для здійснення державної
реєстрації зазначеної окружної
виборчої комісії як юридичної особи, є 9
вересня 2014 року. Водночас єдиний
кошторис видатків для підготовки і
проведення виборів народних депутатів
України повинен був складатися
зазначеною окружною виборчою комісією
15 вересня 2014 року.

Частиною шостою статті 49 Закону
визначено, що розпорядник коштів
поточного рахунку виборчого фонду
кандидата у депутати в одномандатному
виборчому окрузі зобов'язаний за
двадцять днів до дня голосування
подати до окружної виборчої комісії
проміжний фінансовий звіт про
надходження та використання коштів
виборчого фонду за період з дня
відкриття поточного рахунку виборчого
фонду до двадцять другого дня до дня
голосування (на паперових носіях та в
електронному вигляді).

Окружна виборча комісія не пізніш як на
наступний день після отримання
проміжного фінансового звіту про
надходження та використання коштів
виборчого фонду кандидата у депутати в
одномандатному виборчому окрузі надає
його копію (на паперових носіях та в
електронному вигляді) Центральній
виборчій комісії.

З огляду на зазначене на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року розпорядник коштів
поточного рахунку виборчого фонду
кандидата у депутати в одномандатному
виборчому окрузі зобов'язаний подати
до окружної виборчої комісії проміжний
фінансовий звіт про надходження та
використання коштів виборчого фонду до
3 жовтня 2014 року включно. Отже,
наступним днем після отримання
проміжного фінансового звіту, що
поданий в останній день строку,
передбаченого Законом України "Про
вибори народних депутатів України", є 4
жовтня 2014 року.

Відповідно до пункту 5 частини другої
статті 31 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" окружна
виборча комісія утворює дільничні
виборчі комісії відповідно до Закону,
крім випадку, передбаченого частиною
тринадцятою статті 28 Закону.

Особливості підготовки і проведення,
зокрема, позачергових виборів народних
депутатів України визначено статтею 107
Закону, згідно з частиною третьою якої
дільничні виборчі комісії звичайних та
спеціальних виборчих дільниць
утворюються не пізніш як за п'ятнадцять
днів до дня голосування за поданням
відповідних суб'єктів, що вносяться до
окружної виборчої комісії не пізніш як
за сімнадцять днів до дня голосування.
Жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничної
виборчої комісії звичайної чи
спеціальної виборчої дільниці
проводяться окружною виборчою
комісією не пізніш як на другий день
після закінчення строку внесення
подань щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій.

Отже, останнім днем строку, в який
суб'єкт оскарження повинен був
провести жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій, є 10 жовтня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, скаргу до
Центральної виборчої комісії стосовно
бездіяльності окружної виборчої
комісії ОСОБА_2 подано 18 жовтня 2014 року,
тобто з порушенням строків оскарження,
встановлених статтею 109 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України»

Отже, оскільки заявником порушено
строк на подачу до Центральної
виборчої Комісії скарги, відповідачем
правомірно було прийнято постанову
про залишення скарги в цій частині без
розгляду.

Що стосується відмови заявнику в
задоволенні скарги про оскарження
бездіяльності окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
стосовно не опублікування рішення про
утворення дільничних виборчих комісій,
не скликання та не проведення першого
засідання дільничних виборчих комісій,
зобов»язання вчинити дії, передбачені
Законом, визнання окружної виборчої
комісії такою, що не приступила до
своїх повноважень, судова колегія
вважає, що в цій частині постанова
Центральної виборчої комісії також
правомірною і підстав для її
скасування не має.

Відповідно до частини п'ятнадцятої
статті 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» рішення
про утворення дільничної виборчої
комісії публікується у регіональних чи
місцевих друкованих засобах масової
інформації не пізніш як на п'ятий день
після дня його прийняття або, у разі
неможливості, оприлюднюється в інший
спосіб у цей же строк.

Із матеріалів справи вбачається, що
постановою окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 51
від 10 жовтня 2014 року № 1 "Про утворення
дільничних виборчих комісій звичайних
та спеціальних виборчих дільниць" з
огляду на неможливість опублікування у
регіональних та місцевих друкованих
засобах масової інформації рішення про
утворення дільничних виборчих комісій
звичайних та спеціальних виборчих
дільниць, доручено членам зазначеної
окружної виборчої комісії, які
перебувають на керівних посадах у цій
комісії, оприлюднити вказане рішення в
інший спосіб. Таким чином, рішенням
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 51
визначено інший, ніж публікування у
засобах масової інформації, спосіб
оприлюднення цієї постанови, що не
суперечить частині п'ятнадцятій статті
28 Закону.

Рішення про утворення окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 51 з виборів
народних депутатів України було
оприлюднено 10 жовтня 2014 року шляхом
оголошення рішення про утворення
дільничних виборчих комісій перед
особами, присутніми на засіданні, на
якому було прийнято вказану постанову.
Також дане рішення було вивішено на
дошці оголошень.

Відповідно до частини першої статті 32
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» повноваження
дільничної виборчої комісії
починаються з моменту складення
присяги не менш як двома третинами її
мінімального складу, визначеного
частинами другою та третьою статті 28
Закону, на засіданні комісії, що
проводиться не пізніш як на третій день
після дня прийняття рішення про її
утворення.

Перше засідання виборчої комісії
скликається її головою не пізніш як на
третій день після дня її утворення
(частина четверта статті 33 Закону).

Таким чином, обов'язок щодо скликання
першого засідання дільничної виборчої
комісії вказаним положенням Закону
покладено на голову відповідної
дільничної виборчої комісії.

Згідно з частиною восьмою статті 33
Закону засідання виборчої комісії веде
голова комісії або його заступник; у
разі невиконання ними цієї функції або
у разі їх відсутності на кожному такому
засіданні комісія визначає із свого
складу головуючого на засіданні з
числа членів комісії.

Відповідно до частини першої статті 31
Закону повноваження окружної виборчої
комісії починаються з моменту
складення присяги не менш як двома
третинами її мінімального складу,
визначеного частиною першою статті 27
Закону.

Згідно з частиною першою статті 27
Закону окружна виборча комісія
утворюється Центральною виборчою
комісією у складі голови, заступника
голови, секретаря та інших членів
комісії у кількості не менше
дванадцяти і не більше вісімнадцяти
осіб.

Перше засідання окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №51 Донецька область відбулося 17
вересня 2014 року у м. Горлівка у складі 8
членів комісії, що підтверджується
протоколом №01.

Як зазначено в оскаржуваній постанові,
станом на 10 жовтня 2014 року склали
присягу 11 членів окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №51, що свідчить про
повноваження цієї комісії на момент
розгляду питання про утворення
дільничних виборчих комісій.

Про зазначену обставину свідчать і
надані Центральною виборчою комісією
протокол № 01 від 17 вересня 2014 року та
протокол №03 від 10 жовтня 2014 року
засідання окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №51
Донецька область з яких вбачається, що
на даних засіданнях члени окружної
виборчої комісії склали присягу.

Також на засіданні ОВС 10 жовтня 2014 року
було проведено та затверджено
жеребкування на малих та великих
дільницях.

Крім того, доводи позивача, викладені в
позовній заяві, спростовуються
наданими до суду апеляційної інстанції
запереченнями Центральної виборчої
комісії з пакетом документів у їх
сукупності.

Доказів того, що засідання Окружної
виборчої комісії 17 вересня 2014 року, 10
жовтня 2014 року та 16 жовтня 2014 не
відбувалися та на них не вирішувались
зазначені в протоколах питання
представник позивача не надав та таких
доказів в ході розгляду справи судом не
було встановлено.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що Центральною
виборчою комісією було правомірно
винесено законну і обґрунтовану
постанову від 20 жовтня 2014 року №1944 «Про
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №51 ОСОБА_2, зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 18 жовтня
2014 року за №21-23-37335» у зв'язку з чим
підстави для задоволення
адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
"Про вибори народних депутатів
України", Законом України "Про статус
народного депутата України", Законом
України "Про Центральну виборчу
комісію" та ст.ст. 6, 11, 71, 72, 86, 137, 160, 163, 172,
177, 179 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії, третя особа: Окружна виборча
комісія одномандатного округу №51 з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання неправомірною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 20 жовтня 2014 року № 1944 «Про
скаргу кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №51 ОСОБА_2, зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 18 жовтня
2014 року за №21-23-37335» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.