Справа № 547/1112/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р. Справа № 547/1112/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області на постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 11.09.2014р. по
справі № 547/1112/14-а за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області про визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до
Семенівського районного суду
Полтавської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області, в якому просила суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії "Інших виплат", на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
19.02.2014 року та проводити виплати
щомісячно в подальшому довічно з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати згідно
довідки Семенівського районного
центру зайнятості від 06.12.2013 року №
01-16/1153 у розмірі 87% від суми зарплати, з
якої справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Семенівського районного
суду Полтавської області від 11.09.2014р.
адміністративний позов було
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області щодо відмови позивачу ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці смт.Семенівка
Полтавської області, у перерахунку
пенсії , призначеної з 12.04.2011 року
відповідно до Закону України «Про
державну службу» щодо врахування сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
індексації заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженці смт.Семенівка Полтавської
області , в розмірі 87% суми заробітної
плати та інших виплат з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати починаючи
з 19 лютого 2014 року з урахуванням
фактично отриманих сум виплат
відповідно до Закону України « Про
державну службу», довічно.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Семенівського
районного суду Полтавської області від
11.09.2014р. та закрити провадження у
справі.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу, виклав свій погляд
на обставини справи, зазначивши, що
рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, в зв'язку з
чим просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 11.09.2014р. без
змін.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, апелянт та позивач просить
розглядати справу за своєю
відсутності.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Постановою Семенівського районного
суду Полтавської області від 18.02.2014 р.,
яка була залишена без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08.04.2014 р.
було встановлено, що 12.04.2011 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області було призначено пенсію
позивачу - ОСОБА_1, на підставі довідки
Семенівського районного центру
зайнятості №207 від 11.04.2011 р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до зайнятості Закону
України "Про державну службу".

Відповідно до копії вказаної довідки
Семенівського РЦЗ № 207 від 11.04.2011р. в
графі "Інші виплати" не зазначена сума
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, з яких
були нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Встановлено, що пенсію позивачу 12.04.2011
року призначено без врахування суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, з яких
були нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

06.12.2013р. Семенівським РЦЗ Полтавської
області позивачу видано довідку про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" ,
яка містить дані про отримані ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати за
період роботи з квітня 2009 року по
серпень 2011 року, з яких були нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а.с.
14).

13 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
УПФУ в Семенівському районі
Полтавської області із заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням "Інших виплат", на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
враховуючи уточнюючу довідку
Семенівського районного центру
зайнятості від 06.12.2013 року № 01-16/1153 про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".
(а.с. 21).

18 грудня 2013 р. відповідач відповідно до
листа № 37/Г-03 відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням "Інших виплат" на підставі
довідки Семенівського РЦЗ від 06.12.2013р.
(а.с. 9-10).

Вищезазначене не підлягає доказуванню
відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позивачем були
сплачені страхові внески зі всієї
заробітної плати, тому її пенсія
повинна бути обчислена із суми
заробітної плати, що включала суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати.

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновками суду першої інстанції
та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" № 3723-ХІІ передбачено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Як було встановлено судом першої
інстанції та не спростовано у суді
апеляційної інстанції, що ОСОБА_1
призначено пенсію за віком як
державному службовцю, яка має стаж
державної служби більше 17 років і їй
визначено процент розрахунку пенсії
від заробітку в розмірі 87%, що
підтверджується протоколом УПФ
України в Семенівському районі
Полтавської області № 146 від 18.04.2011 року
про призначення пенсії позивачу (а.с. 51).

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 (із
змінами і доповненнями) передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону № 3723-ХІІ мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
лише Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону
№ 3723-ХІІ" (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону № 3723-ХІІ" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
оплату праці" (Закон №108) встановлено,
що заробітна плата - це винагорода ,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України в
постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13 відповідно) прийнятих в порядку
перегляду судового рішення з підстав
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

На підставі вищезазначеного, колегія
судів вважає, що відповідач
неправомірно відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові послуги
та індексації, з яких сплачено страхові
внески.

Вказане також підтверджується
постановою Семенівського районного
суду Полтавської області від 18.02.2014 р.,
яка була залишена без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08.04.2014 р.

У зв'язку з тим, що в постанові суду від
18.02.2014 року був зазначений кінцевий
строк періоду , за який відповідача
зобов'язано провести перерахунок та
виплату пенсії позивачу, а саме 18
лютого 2014 року, та керуючись відомою
відповідача проводити ці нарахування
після кінцевої дати, визначеної
зазначеною постановою суду, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
відмова відповідача щодо у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові послуги та
індексації, з яких сплачено страхові
внески, є неправомірною, а відтак
обґрунтовано визнав такі дії
протиправними та правомірно зобов'язав
відповідача провести відповідний
перерахунок та виплату пенсії позивача
з 19.02.2014 р. по 11.09.2014 р.

Разом з цим, колегія судів зазначає, що
судове рішення повинно бути наслідком
чинного правового регулювання та
спрямовано на відновлення порушених
прав, свобод та інтересів, а тому воно
не може в майбутньому регулювати
суспільні відносини.

На підставі зазначеного, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне скасувати постанову суду
першої інстанції в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з 12.09.2014 р. довічно, оскільки вказані
вимоги є передчасними, а тому не
підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового
закріпленні в ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи, що суд першої інстанції
допустив часткове порушення норм
матеріального права, колегія судів
вважає за необхідне, відповідно до ч. 2
ст. 205 Кодексу адміністративного
судочинства України, частково
скасувати постанову суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст.
198, ст. 200, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 11.09.2014р. по
справі № 547/1112/14-а скасувати в частині
задоволення позовних вимог про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу ОСОБА_1, з 12 вересня 2014 року
довічно та прийняти в цій частині нову
постанову якою відмовити в задоволенні
вимог.

В іншій частині постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 11.09.2014р. по
справі № 547/1112/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.