Справа № 2а-2424/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Справа № 63245/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 01.06.2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, в травні 2011 року звернувся з
позовом в суд до відповідача та просив
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії згідно статті 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка повинна становити 15% мінімальної
пенсії за віком з 01.08.2010 року і
здійснювати такі виплати і надалі.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що
є потерпілим внаслідок аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
четвертої категорії, йому призначена
пенсія, яку відповідач виплачує менше
передбаченого розміру, встановленого
чинним законодавством. Позивач вважає,
що відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 Закону
нарахування і виплата додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
оскільки особам, віднесеним до 4-ї
категорії, така додаткова пенсія
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється на рівні прожиткового
мінімуму та не може будь-яким чином
обмежуватися.

Ухвалою Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 19
травня 2011 року адміністративний позов
в частині позовних вимог до 13 листопада
2011 року залишено без розгляду.

Постановою суду першої інстанції
адміністративний позов було
задоволено частково. Зобов'язано
здійснити перерахунок та доплату до
пенсії як непрацюючому пенсіонерові в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати починаючи та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 15
% мінімальної пенсії за віком починаючи
з 13 листопада 2010 року по 01 червня 2011
року включно, з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням пенсійним фондом подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог
покликається на постанову Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», та
доводиться непоширенням на дані
правовідносини ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія приходить до висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, а оскаржувану постанову
скасувати. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.

Право позивача на одержання пенсії для
осіб, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
відповідачем не оспорюється та
доказуванню не підлягає у
відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього
Закону особам, віднесеним до 4
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відтак, колегія суддів вважає
підставними заявлені вимоги позивача в
частині зобов'язання відповідача
нараховувати і виплачувати додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю,
згідно ч.2 ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком з 13
листопада 2011 року, для осіб віднесеним
до 4-ї категорії.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Станом на 2007 рік ч. 3 ст. 51 Закону
передбачала, що особам, віднесеним до 4
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51
Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 4
категорії, в розмірі 15 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно
рішення Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 «законом
про Держбюджет не можна вносити зміни
до інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Таким чином, зміни
внесені до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» припинили
свою чинність з 22 травня 2008 року.

Вищезазначеними рішеннями
Конституційного Суду України
визначено, що вони мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку із правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністратив ного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юри дичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вва жатися спірними після їх
завершення, якщо ніхто не звернувся до
суду за вирішенням спору, відносини
стають стабільними.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що частину позовних
вимог позивача за період до 13.11.2010 року
включно щодо виплати доплати до пенсії
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та щодо виплати
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю слід залишити без розгляду та
не погоджується з судом першої
інстанції про задоволення позовних
вимог з 13.11.2010 року по 01.06.2011 року,
оскільки пенсія є періодичним
платежем, яка не може бути обмежена
будь-яким строком, а тому позовні
вимоги слід задовольнити з 13.11.2010 року.

З огляду на наведене апеляційні вимоги
слід задовольнити частково, а
оскаржувану постанову суду першої
інстанції скасувати.

Керуючись ст. 183-2, ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198,
ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 01
червня 2011 року в справі № 2а-2424/11 -
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, як особі віднесеній до 4
категорії, згідно ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
за період з 13.11.2010 року, з врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль