Справа № 801/5070/13-а
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/48903/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Юрченко В.П.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Автономній Республіці Крим
(далі - Інспекція) на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 17 липня
2013 року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 9 вересня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Інспекції до
виконавчого комітету Масандрівської
селищної ради Автономної Республіки
Крим (Комітет),

про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року Інспекція звернулася
до суду з адміністративним позовом про
зобов'язання Комітету виконати пункти
2, 3, 5 вимоги № 24-12/15 від 3.01.2013 року (далі -
Вимога № 24-12/15) щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства.

На обґрунтування позову зазначило, що
ревізією встановлене невиконання
Комітетом зобов'язань в частині оплати
орендної плати за землю підприємствами
ТОВ «Динамо - Ялта» та ПрАТ «Джемиєт»,
що призвело до недоотримання селищним
бюджетом фінансових ресурсів в період
з 1.01.2011 року до 31.08.2012 року.

Також, вибірковою ревізією законності
та обґрунтованості надання з бюджету
дотацій встановлене виділення дотацій
з селищного бюджету на відшкодування
витрат з благоустрою селища Державної
житлово-експлуатаційної організації
«Масандра» за КФК 100203 «Благоустрій
міст, сіл, селищ», у розмірі 2054438,05 грн.,
які не є об'єктом оподаткування
податком на додану вартість.
Встановлена необґрунтована сплата
коштів на суму податку на додану
вартість, у розмірі 220160,47 грн., що
призвело до матеріальної шкоди
Комітету на зазначену суму.

Ревізією встановлені факти
нарахування заробітної плати за
невідпрацьовані години, що призвело до
зайвого нарахування заробітної плати,
у розмірі 6015,44 грн., та відповідно до
зайвого перерахування до державних
цільових фондів нарахувань на
заробітну плату, у розмірі 2183,61 грн.,
внаслідок чого Комітету завдана
матеріальна шкода. Дана сума була
частково відшкодована, залишок
заборгованості становив 2293,68 грн.

17 липня 2013 року постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 9 вересня 2013 року, позов задоволено
частково.

Зобов'язано Комітет виконати п. 2 Вимоги
№ 24-12/15 щодо вжиття заходів відповідно
до діючого законодавства для сплати
ПрАТ «Джемиєт» орендної плати, у
розмірі 710053,35 грн.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Інспекція звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення позову
в повному обсязі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, з 28.09.2012 року до
20.12.2012 року Інспекція здійснила ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комітету за період з 1.05.2010 року до 31.08.2012
року, за наслідками якої 20.12.2012 року був
складений акт перевірки.

3 січня 2013 року Інспекція прийняла
Вимогу № 24-12/15 щодо усунення Комітетом
виявлених порушень законодавства.

У пункті 2 Вимоги № 24-12/15 зазначено, що
Комітет зобов'язаний стягнути 26482,25 грн.
як плату за оренду земельних ділянок з
Всеукраїнської громадської
організації «Спілка третейських
суддів України» 3 ТОВ «Актив» - 32293,50
грн., з ТОВ «Динамо-Ялта» - 45972,45 грн., з
ПрАТ «Джемиєт» - 710053,33 грн.

У пункті 3 вимоги Комітет повинен
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за ДЖЕО «Масандра», у
розмірі 220160,47 грн., та стягнути
зазначені кошти.

У пункті 5 цієї вимоги Комітет
зобов'язаний відповідно до глави 9 КЗпП
України запропонувати робітникам, які
зайво отримали заробітну плату, у
розмірі 5015,44 грн., повернути кошти та
отримати від них письмові відповіді. У
разі повернення коштів відкоригувати
розрахунки з державними цільовими
фондами у бік зменшення зайвих
нарахувань на заробітну плату, у
розмірі 2183,61 грн., про що надати
бухгалтерські довідки. В іншому
випадку провести претензійно - позовну
роботу щодо відшкодування зайво
виплачених кошті або стягнути з осіб,
винних у даному порушенні, здійснити
передбачені законодавством заходи з
відшкодування шкоди у порядку та
розмірах, встановлених ст.,ст. 127, 130, 136
КЗпП України.

Відповідно до акту перевірки Інспекція
встановила, що Комітетом в порушення п.
1 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, п. 6
розділу 1 Інструкції щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету, затвердженої наказом
Державного казначейства України № 1495
від 25.11.2008 року, ст. 185 Податкового
Кодексу України та п. 1.4 ст. 1 Закону
України «Про податок на додану
вартість», були необґрунтовано
сплачені кошти за КФК 100203
«Благоустрій» КЕКВ 1310 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)» ДЖЕО
«Масандра» на суму податку на додану
вартість, у розмірі 2200160,47 грн., що
призвело до завдання Комітету
матеріальної шкоди.

В результаті співставлення табелів,
графіків основного місця роботи
сумісників з табелями, графіками
роботи на об'єкті контролю були
встановлені факти нарахування
заробітної плати за невідпрацьовані
години - викладачу гри на флейті ОСОБА_2,
керівнику секції баскетболу ОСОБА_3,
викладачу гри на гітарі ОСОБА_4,
медичній сестрі ОСОБА_5 та
лікарю-гінекологу ОСОБА_6, що є
порушенням ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» у зв'язку з чим була зайво
нарахована заробітна плата, у розмірі
6015,44 грн., також відбулося зайве
перерахування до державних цільових
фондів нарахувань на заробітну плату, у
розмірі 2183,61 грн., внаслідок чого
Комітету була завдана матеріальна
шкода, у розмірі 8199,05 грн.

Суди першої та апеляційної інстанцій
правильно зазначили, що при розгляді
адміністративної справи Інспекція
погодилася з поясненнями та наданими
Комітету підтверджуючими документами
щодо усунення виявлених ревізією
порушень, викладених в пункті 2 Вимоги
№ 24-12/15, у розмірі 208775,76 грн.

Комітетом були вжиті всі передбачені
чинним законодавством України заходи
щодо виконання п. 2 Вимоги № 24-12/15 в
частині стягнення з ТОВ «Динамо-Ялта»
орендної плати, у розмірі 45972,45 грн.,
оскільки Прокурором м. Ялта Автономної
Республіки Крим був пред'явлений до
Господарського суду Автономної
Республіки Крим позов про стягнення з
даного товариства заборгованості, у
розмірі 36170,17 грн.

Стягнення з ТОВ «Динамо-Ялта» коштів у
меншому розмірі не свідчить про
невжиття Комітетом заходів на
виконання Вимоги № 24-12/15.

На виконання п. 3 Вимоги № 24-12/15 Комітет
звернувся із листом до начальника ДЖЕО
«Масандра» із зобов'язанням повідомити
Комітет до 15.02.2013 року про вжиті заходи.

ДЖЕО «Масандра» надало Комітету
додаткову консультацію Державної
податкової інспекції у місті Ялті
Автономної Республіки Крим державної
податкової служби, в якій було
підтверджено обґрунтованість
нарахування ними податку на додану
вартість на отриману дотацію на
утримання підрозділу «Благоустрія» та
зазначено, якщо витрати з бюджету
здійснюються за кодом економічної
класифікації 1310 «Субсидій і поточні
трансферти підприємствам» об'єкту
оподаткування податку на додану
вартість не виникає, а тому
перераховані до бюджету суми податку
повинні бути повернені до селищного
бюджету.

ДЖЕО «Масандра» є самостійною
юридичною особою та платником
податків, в тому числі податку на
додану вартість, сума податку на додану
вартість, у розмірі 220160,47 грн., вже
перерахована до Державного бюджету
України. Тільки ДЖЕО «Масандра» може
ініціювати питання щодо повернення з
Державного бюджету України зайво
перерахованих сум податку на додану
вартість.

Щодо невиконання Комітетом пункту 5
Вимоги № 24-12/15 про відшкодування зайво
нарахованої заробітної плати та
перерахувань до державних цільових
фондів, слід зазначити наступне.

Відповідно до акту перевірки Інспекція
виявила зайве нарахування заробітної
плати сумісникам, у розмірі 6015,44 грн., у
тому числі 2010 рік - 689,23 грн., 2011 рік - 1858,45
грн., січень - вересень 2012 року - 3467,76
грн., та відповідно зайве перерахування
до державних цільових фондів
нарахувань за заробітну плату, у
розмірі 2183,61 грн., у тому числі 2010 рік -
250,19 грн.; 2011 рік - 674,62 грн., січень -
вересень 2012 року - 1258,80 грн., всього: 8199,05
грн.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що на
виконання п. 5 Вимоги № 24-12/15 2 січня 2013
року КУ Нікітська амбулаторія прийняла
наказ № 1-к щодо утримання незаконно
нарахованої заробітної плати з ОСОБА_5
за серпень 2012 року та ОСОБА_6 за
березень - квітень 2012 року рівними
частками протягом трьох місяців. 14
січня 2013 року Масандрівська дитяча
музична шкода прийняла наказ № 5 про
утримання зайво виплаченої заробітної
плати з ОСОБА_2 та ОСОБА_4

Відповідно до розпорядження голови
Масандрівської селищної ради
Автономної Республіки Крим № 16 від
19.02.2013 року шкоду Комітету, завдану
переплатою заробітної плати та зайвими
відрахуваннями ОСОБА_7, вирішено
стягнути з винної в цьому особи,
директора ОСОБА_8, у розмірі
середньомісячної заробітної плати, що
відповідає вимогам ст. 132 Кодексу
законів України про працю, згідно з
якою за шкоду, заподіяну підприємству,
установі, організації при виконанні
трудових обов'язків, працівники, з вини
яких заподіяно шкоду, несуть
матеріальну відповідальність у
розмірі прямої дійсної шкоди, але не
більше свого середнього місячного
заробітку.

Пунктом 2 цього Розпорядження
визначено, що утримання завданої шкоди
з заробітної плати ОСОБА_8 необхідно
здійснювати щомісячно, рівними
частками, протягом шести місяців.

Сума зайво сплаченої заробітної плати
та відрахувань, у розмірі 5905,37 грн., на
підставі цих наказів та розпорядження
вже відшкодована Комітету, що
підтверджується розрахунковими
листами та бухгалтерськими довідками
за січень, лютий, березень, квітень та
червень 2013 року, утримання з заробітної
плати зайво сплачених сум триває та
здійснюється щомісячно при здійснені
виплат.

Висновки судів першої та
апеляційної інстанцій про часткове
задоволення позову є обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Автономній Республіці Крим
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 17
липня 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 9 вересня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Юрченко В.П.