Справа № 815/4424/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року 13год. 00хв. м.
Одеса Справа № 815/4424/14

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Іванова
Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду у
м.Одесі адміністративну справу за
позовом Харківського національного
університету внутрішніх справ до
ОСОБА_1 про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

Харківський національний
університет внутрішніх справ (далі -
ХНУВС) звернувся до суду з позовом до
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) в якому позивач
просить стягнути з ОСОБА_1 на користь
ХНУВС (рахунок 566 в Головному
управлінні Державної казначейської
служби в Харківській області, МФО 851011,
) витрати, пов'язані з
утриманням, в сумі 19857 грн.

Свої позовні вимоги мотивує тим,
що ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ України з 30.08.2010 року
по 26.05.2014 року. Наказом ХНУВС від 10.08.2010
року №403 о/с відповідача прийнято на
службу в органи внутрішніх справ і
зараховано курсантом ХНУВС з 30.08.2010
року та присвоєно звання «рядовий
міліції». Наказом ХНУВС від 02.06.2012 року
№216 о/с відповідача відрахували зі
складу курсантів та відкомандирували
до ГУМВС в Одеській області для
подальшого проходження служби. Наказом
ГУМВС в Одеській області від 26.05.2014 року
№329 о/с відповідача звільнено
відповідно до «Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Укарїни» в запас
Збройних сил за п. 64 «ж» (за власним
бажанням). Проте позивач зазначає, що
01.09.2010 року на виконання вимог Закону
України від 20.12.1990 року №565-ХІІ «Про
міліцію» та наказу МВС від 14.05.2007 року
№150 «Про затвердження Типового
договору про підготовку фахівця у
вищому навчальному закладі МВС
України» між відповідачем, ХНУВС та
ГУМВС в Одеській області укладено
тристоронній договір про підготовку
фахівця у вищому навчальному закладі
МВС України. Пунктом 2.3.6 договору
передбачено, що в разі звільнення з
органів внутрішніх справ по закінченню
навчання до встановленого трирічного
терміну перебування на службі з
підстав, зазначених в п. 3 договору,
відповідач зобов'язаний відшкодувати
фактичні витрати, пов'язані з
утриманням у навчальному закладі
згідно із затвердженим розрахунком.
Відповідно до п. 3.2 договору підставою
відшкодування фактичних витрат на
підготовку є відмова від подальшого
проходження служби на посадах
начальницького складу в органах
внутрішніх справ протягом перших трьох
років після закінчення навчання. В
зв'язку з чим позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином про день, час та місце
проведення судового засідання, проте
просив справу розглянути за його
відсутності.

Відповідач в судовому засіданні
позову не визнав, просив відмовити в
його задоволенні, посилаючись на те, що
він у період 2011-2012 рік проживав поза
межами університету. Також відповідач
зазначив, що він не харчувався в
університеті оскільки ним був
написаний рапорт про зняття його з
харчового забезпечення. Та те, що йому
забороняли харчуватись в університеті
оскільки він проживав поза його межами.
Крім цього, відповідач зазначив, що він
не користувався послугами з прання
білизни, оскільки студенти за власні
кошти купували пральні машинки та
прали собі речі.

Свідок ОСОБА_2 в судовому
засіданні пояснив, що йому не відомо чи
писав ОСОБА_1 рапорт про зняття його з
харчового забезпечення та хто саме
забороняв йому харчуватись в
університеті. Щодо обставин того, що
відповідач не проживав в університеті
у період 2011-2012 рік свідок це підтвердив,
також свідок підтвердив, що студенти за
власні кошти купували пральні машинки,
та білизну їм ніхто не прал.

Заслухавши пояснення відповідача,
свідка, вивчивши обставини справи,
дослідивши наявні у справі докази, суд
прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив
службу в органах внутрішніх справ
України з 30.08.2010 року по 26.05.2014 року.

01.09.2010 року відповідно до вимог
Законів України «Про вищу освіту», «Про
міліцію», постанови Кабінету Міністрів
України від 01.03.2007 року №313 «Про
затвердження Порядку відшкодування
особами витрат, пов'язаних з їх
утриманням у вищих навчальних закладах
МВС», наказу МВС України від 14.02.2008 року
№62 «Про затвердження положення про
вищі навчальні заклади МВС», наказу МВС
від 14.05.2007 року №150 «Про затвердження
Типового договору про підготовку
фахівця у вищому навчальному закладі
МВС України» між ОСОБА_1.(особа), ХНУВС
(виконавець) та ГУМВС в Одеській
області (замовник) укладено
тристоронній договір про підготовку
фахівця у вищому навчальному закладі
МВС України (а.с. 8-9).

Наказом ХНУВС від 10.08.2010 року №403
о/с відповідача прийнято на службу в
органи внутрішніх справ і зараховано
курсантом ХНУВС з 30.08.2010 року та
присвоєно звання «рядовий міліції»
(а.с. 5).

Наказом ХНУВС від 02.06.2012 року №216
о/с відповідача відрахували зі складу
курсантів та відкомандирували до ГУМВС
в Одеській області для подальшого
проходження служби (а.с. 6).

Згідно п. 2.2.5 договору замовник
зобов'язується інформувати виконавця
про звільнення особи зі служби в
органах внутрішніх справ протягом
трьох років після закінчення навчання
із зазначенням підстав звільнення.

ГУМВС в Одеській області листом
від 04.07.2014 року №9/3474 було повідомлено
проректора з кадрового забезпечення та
міжнародних зв'язків ХНУВС на
виконання постанови КМУ від 01.03.2007 року
№313 «Про затвердження Порядку
відшкодування особами витрат,
пов'язаних з їх утриманням у вищих
навчальних закладах МВС» та листа МВС
від 31.01.2014 року №1781/Лк «Про
вдосконалення роботи щодо
відшкодування витрат, пов'язаних із
утриманням осіб у вищих навчальних
закладах МВС» про звільнення з органів
внутрішніх справ працівника з числа
молодих фахівців, які закінчили ХНУВС,
а саме ОСОБА_1 (а.с. 11).

Судом встановлено, що наказом
ГУМВС в Одеській області від 26.05.2014 року
№329 о/с відповідача звільнено
відповідно до «Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України» в запас
Збройних сил за п. 64 «ж» (за власним
бажанням), що не заперечується
відповідачем (а.с. 7).

Відповідно до ч. 7, ст. 18 Закону
України «Про міліцію» курсанти вищих
навчальних закладів Міністерства
внутрішніх справ України у разі
дострокового розірвання договору
через небажання продовжувати навчання
або через недисциплінованість чи в
разі відмови від подальшого
проходження служби на посадах
начальницького складу органів
внутрішніх справ після закінчення
вищого навчального закладу, а також
особи начальницького складу органів
внутрішніх справ, які звільняються із
служби протягом трьох років після
закінчення вищого навчального закладу
Міністерства внутрішніх справ України
за власним бажанням, через службову
невідповідність або за порушення
дисципліни, відшкодовують
Міністерству внутрішніх справ України
витрати, пов'язані з їх утриманням у
вищому навчальному закладі, в порядку,
установленому Кабінетом Міністрів
України. У разі відмови від
добровільного відшкодування витрат
таке відшкодування здійснюється в
судовому порядку.

Так згідно п. 2.3.5 договору від
01.09.2010 року особа зобов'язується після
закінчення навчання прибути до місця
призначення в термін, визначений у
направленні на роботу, приступити до
виконання службових обов'язків за
посадою, на яку призначена Замовником,
і відпрацювати не менше трьох років.

Відповідно до п.2.3.6 договору від
01.09.2010 року особа зобов'язується у разі
відрахування з навчального закладу чи
звільнення з органів внутрішніх справ
по закінченні навчання до
встановленого трирічного терміну
перебування на службі за підставами,
передбаченими пунктом 3 цього договору,
відшкодувати фактичні витрати,
пов'язані з утриманням у навчальному
закладі згідно із затвердженим
розрахунком.

Пунктом 3 договору передбачені
підстави відшкодування фактичних
витрат на підготовку.

Так згідно п. 3.2 договору
підставою для відшкодування фактичних
витрат на підготовку, є відмова від
подальшого проходження служби на
посадах начальницького складу в
органах внутрішніх справ протягом
перших трьох років після закінчення
навчання.

Відповідно до п. 2 Порядку
відшкодування особами витрат,
пов'язаних з їх утриманням у вищих
навчальних закладах МВС затвердженого
постановою КМУ від 01.03.2007 року №313
відшкодування здійснюється в розмірі
фактичних витрат, пов'язаних з:
грошовим, продовольчим і речовим
забезпеченням; перевезенням до місця
проведення щорічної основної і
канікулярної відпустки та у зворотному
напрямку, за направленням до місця
служби після закінчення навчального
закладу; оплатою комунальних послуг і
вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат
установлює МВС разом з Мінфіном.

Згідно довідки-розрахунку витрат,
пов'язаних з утриманням курсанта
ОСОБА_1 у ХНУВС від 23.07.2014 року №4/947
загальна сума витрат становить 19857 грн.,
з яких 4587,53 грн. - грошове забезпечення,
7829,99 грн. - продовольче забезпечення,
2413,97 грн. - речове забезпечення, 5025,51 грн.
- оплата житлово-комунальних послуг і
вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п. 2.1 Порядку
розрахунку витрат, пов'язаних з
утриманням курсантів у вищих
навчальних закладах, затвердженого
наказом Міністерства оборони України,
Міністерства фінансів України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України,
Управління державної охорони України,
Служби безпеки України від 16 липня 2007
року N 419/831/240/605/537/219/534 зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 30 липня
2007 р. за N 863/14130 відшкодування
здійснюється в розмірі фактичних
витрат, пов'язаних з утриманням
курсантів у ВНЗ, а саме витрат на:
грошове забезпечення; продовольче
забезпечення; речове забезпечення;
медичне забезпечення; перевезення до
місця проведення щорічної основної та
канікулярної відпустки та назад;
оплату комунальних послуг та спожитих
енергоносіїв.

Продовольче забезпечення
курсантів і слухачів здійснюється
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 29.03.2012 року №426
«Про норми харчування
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань та осіб
рядового, начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту та Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації».

Згідно п. 2.1.2.1 Порядку розрахунку
витрат, пов'язаних з утриманням
курсантів у вищих навчальних закладах
для курсантів, які підпадають під дію
пункту 5 Порядку, утримання провадиться
на підставі довідки-розрахунку,
складеної начальником продовольчої
служби, за визначений період навчання
(у тому числі перебування на
стажуванні, на лікуванні, на польовому
виході тощо, за винятком терміну
перебування у відпустках).

Згідно довідки-розрахунку витрат
на харчування (а.с. 42) за 2010-2011 та 2011-2012
роки загальна сума витрат на
харчування у період з 2010-2011 роки
становить 4784,85 грн., за 2011-2012 роки
становить 3045,15 грн.

Проте відповідач в судовому
засіданні заперечував щодо сум
зазначених в довідці, а саме щодо
періоду 2011-2012 роки, посилаючись на те,
що ним був написаний рапорт про зняття
його з продовольчого забезпечення в
університеті в зв'язку з тим, що він на
другому курсі проживав поза межами
університету, та те, що йому забороняли
їсти в університеті.

Проте як зазначає представник
позивача в своїх поясненнях, що для
курсантів на добу передбачається
безкоштовне триразове харчування в
їдальнях закладу освіти. Таким чином не
зважаючи на те, де мешкає курсант, на
території навчального закладу або поза
межами його розташування, харчування
готується відповідно до встановлених
норм і кількості на кожну особу, що
навчається.

Та зазначає, що зняття з
продовольчого забезпечення курсантів
в університеті здійснювалось на
підставі відповідного рапорту, який
погоджувався з начальником курсу та
передавався у відділ продовольчого
забезпечення.

Даних про те, що ОСОБА_1 було
написано рапорт про зняття його з
продовольчого забезпечення в
університеті немає.

Допитаний в судовому засіданні
свідок ОСОБА_2 пояснив, що йому не
відомо чи писав відповідач даний
рапорт та хто саме забороняв йому
харчуватись в університеті. Крім того
свідок зазначив, що в університеті
дозволяли харчуватись тим, хто
проживав поза його межами.

Згідно з п. 2.1.3 Порядку розрахунку
витрат, пов'язаних з утриманням
курсантів у вищих навчальних закладах
витратами на речове забезпечення є
витрати, пов'язані із забезпеченням
курсанта речовим майном згідно з
нормами забезпечення та
лазне-пральними послугами.

Відповідно до п. 2.1.3.1 Порядку
розрахунку витрат, пов'язаних з
утриманням курсантів у вищих
навчальних закладах для курсантів, які
підпадають під дію пункту 5 Порядку,
утримання провадиться на підставі
довідки-розрахунку, складеної
начальником речової служби, про
вартість фактично отриманого речового
майна та лазне-прального забезпечення.

Згідно довідки-розрахунку №250
(а.с. 43) про відшкодування витрат по
відділенню речового забезпечення
курсанта ОСОБА_1, який навчався у ХНУВС
з 2010 року по 2012 рік, загальна сума
витрат за період з 2010-2011 роки становить
951,62 грн., за період з 2011-2012 роки
становить 1462,35 грн.

Таким чином загальна сума витрат
пов'язаних з речовим забезпеченням за
період з 2010-2012 роки становить 2413,97 грн.

Проте відповідач в судовому
засіданні зазначив, що не погоджується
з зазначеною суму витрат пов'язаних з
речовим забезпеченням оскільки йому не
прали білизну в університеті ні на 1 ні
на 2 курсі, оскілки курсанти за власні
кошти купували пральні машинки та
прали собі речі.

Дану обставину також підтвердив
свідок ОСОБА_2 допитаний в судовому
засіданні.

Щодо решти позицій зазначених в
довідці про відшкодування витрат по
відділенню речового забезпечення
відповідач не заперечував.

Витрати на комунальні послуги
розраховуються відповідно до п. 2.1.6
Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з
утриманням курсантів у вищих
навчальних закладах.

Згідно даного пункту до спожитих
курсантом ВНЗ комунальних послуг та
енергоносіїв належать тепло, гаряча та
холодна вода, водовідведення та
електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи
з середнього обсягу споживання на
одного курсанта за добу: тепла та
гарячої води - 0,0134 ГКал; води та
водовідведення - 0,2074 куб. м;
електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків
застосовуються тарифи, що встановлені
для бюджетних установ і діють у
місцевості, в якій розташований ВНЗ, у
відповідному навчальному році.

Згідно розрахунку комунальних
послуг за 2010-2011 навчальний рік
випускника ХНУВС ОСОБА_1, загальна сума
витрат становить 2860,99 грн. (а.с. 44).

Згідно розрахунку комунальних
послуг за 2011-2012 навчальний рік
випускника ХНУВС ОСОБА_1, загальна сума
витрат становить 2164,52 грн. (а.с. 45).

Як зазначає позивач в поясненнях,
дані суми розраховуються незалежно від
того, проживав відповідач у
розташуванні ХНУВС або за його межами,
оскільки він відвідував навчальні
заняття, а отже користувався опаленням,
водопостачанням та іншими
комунальними послугами, відповідно
розрахунок спожитих ним комунальних
витрат проводиться виходячи з
середнього обсягу споживання на одного
курсанта на добу.

Відповідач в судовому засіданні
визнав, що користувався даними
послугами та вони постачались.

Згідно п. 3 наказу МВС від 31.12.2007
року №499 «Про впорядкування структури
та умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» грошове
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
спеціальним званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затвердженої наказом
МВС України від 31.12.2007 року №499, грошове
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначається залежно
від посади, спеціального звання,
наукового ступеня і вченого звання,
тривалості та умов служби.

Згідно з п. 2.2.1 зазначеної
інструкції посадові оклади для
курсантів навчальних закладів органів
внутрішніх справ встановлюється
згідно з додатком 1 до наказу МВС
України від 31.12.2007 року №499.

Відповідно до зазначеної
структури грошового забезпечення
курсантів навчальних закладів органів
внутрішніх справ протягом навчання у
ХНУВС відповідачу нараховувалось та
виплачувалось грошове забезпечення.

Згідно довідки про відшкодування
витрат на грошове забезпечення ОСОБА_1
(а.с. 46-48), відповідачу нараховувалось та
виплачувалось грошове забезпечення в
загальній сумі 4587,53 грн.

Відповідач в судовому засіданні
не заперечував, щодо даної обставини.

Судом встановлено, що всі
розрахунки проведенні відповідно до
вимог нормативних актів та здійснені
уповноваженими посадовими особами.

Також суд зазначає, що вказані
розрахунки відповідачем не
оскаржувались, ані протягом навчання у
ХНУВС, ані протягом роботи у
практичному підрозділі, зокрема
доказів їх оскарження суду не надано.

Також згідно п. 2.2 Порядку
розрахунку витрат після закінчення
навчального року у наказі начальника
ВНЗ про переведення курсантів на
наступний курс навчання проти
прізвища кожного курсанта
проставляється загальна сума його
утримання за цей рік відповідно до
розрахунків, визначених пунктом 2.1
Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з
утриманням курсантів у вищих
навчальних закладах.

Щорічні витяги з цих наказів
долучаються до особової справи
випускника ВНЗ.

Згідно з наказом ХУНВС від30.08.2011
року №449 «Про переведення курсантів
ННІПФКМ на наступний курс» переведено
курсантів ННІПФКМ на наступний курс з
01.09.2011 року (а.с. 50-52), зазначаючи, що
загальна сума витрат на утримання
кожного за 2010/2011 навчальний рік, серед
яких міститься рядовий міліції ОСОБА_1
та загальна сума витрат становить 12855,05
грн..

З даним наказом відповідач був
ознайомлений, що не заперечувалось ним
в судовому засіданні.

Як вже зазначалось вище згідно
довідки - розрахунку фактичних витрат,
пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 за
період з 30.08.2010 року по 02.06.2012 року
становить 19857 грн.

Проте оскільки судом встановлено,
що послуги з прання білизни
відповідачу у зазначений період не
надавались, оскільки курсанти за
власні кошти купували пральні машинки,
що також підтвердив свідок ОСОБА_2 в
судовому засіданні, то з загальної суми
витрат слід відняти суми яки включенні
в довідку за прання білизни, а саме: за
2010-2011 рік у сумі 235,62 грн., та за 2011-2012 рік
у сумі 110,25 грн.

Таким чином загальна сума витрат
пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у період
навчання у ХНУВС та яка підлягає
стягненню, з урахуванням встановлених
судом обставин становить 19511,13 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи, те що ХНУВС ніс
витрати, пов'язані з утримання курсанта
ОСОБА_1 у період його навчання у період
з 2010 по 2012 роки, та те що відповідач
звільнився з органів внутрішніх справ
за власним бажанням до встановленого
трирічного терміну перебування на
службі, згідно договору від 01.09.2010 року,
проте оскільки відповідач не
користувався послугами з прання
білизни, то суд доходить висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись, ст. ст. 158, 160, 163, 256 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Харківського
національного університету внутрішніх
справ до ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
проживає АДРЕСА_1 на користь
Харківського національного
університету внутрішніх справ на р/р
566 в ГУ ДКСУ в Харківській області
МФО 85011, витрати пов'язані з
утриманням в сумі 19511,13грн.

В решті позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної
сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
ст.160 КАС України скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови
виготовлений 17 жовтня 2014 року.

Суддя
Е.А.Іванов

Позов Харківського національного
університету внутрішніх справ до
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
проживає АДРЕСА_1 на користь
Харківського національного
університету внутрішніх справ на р/р
566 в ГУ ДКСУ в Харківській області
МФО 85011, витрати пов'язані з
утриманням в сумі 19511,13грн.

В решті позовних вимог
відмовити.

17 жовтня 2014 року