Справа № 679/1282/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 679/1282/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

при секретарі: Швець А.І.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача - Козюк Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_5 на постанову Нетішинського
міського суду Хмельницької області від
01 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_5 до Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру"
в особі Хмельницької регіональної
філії Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" про
зоб'язання виконати роботи із
землеустрою , -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_5
звернулися до суду з адміністративним
позовом до Державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру» в особі Хмельницької
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про зобов'язання
виконати роботи із землеустрою
вартістю не більше 9 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян за кожну
земельну ділянку.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 01 серпня
2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивачі подали апеляційну скаргу, у
якій просили скасувати рішення суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити.

В судовому засіданні апелянти
підтримали доводи викладені в
апеляційній скарзі та просили щодо її
задоволення. В обґрунтування доводів
апеляційної скарги апелянти посилався
на порушення з боку суду першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права та не врахування
всіх обставин, що мають суттєве
значення для правильного вирішення
справи.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
апеляційної скарги, посилаючись на
законність та обґрунтованість
постанови Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 01 серпня 2014
року, просила відмовити в задоволенні
апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін, з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, відповідно до ч.7 ст.118
Земельного кодексу України позивачі -
ОСОБА_2, ОСОБА_5 07 травня 2014 року
звернулися з усною заявою до
Нетішинського міського виробничого
відділу Хмельницької регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» з
вимогою виконати роботи по
землеустрою, та згодні були оплатити по
дев'ять неоподаткованих мінімумів
доходів громадян за такі роботи.

Керівник Нетішинського міського
виробничого відділу Хмельницької
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» відмовила в
проведенні робіт по землеустрою по
зазначеній сумі, з посиланням на те, що
згідно з кошторисом на виконання робіт
сума є значно вищою і вартість таких
робіт становить 2169 грн.

Не погоджуючись з даною відмовою
позивачі звернулися до суду та просили
зобов'язати відповідача виконати
роботи із землеустрою на земельних
ділянках площею 0,0051га та площею 0.0025га,
які розташовані в ГК «Автомобіліст»,
вартістю не більше дев'яти
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян за кожну земельну ділянку.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, прийшов до
висновку, що взаємовідносини між
Державним підприємством «Центр
державного земельного кадастру» в
особі Хмельницької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» та
позивачами щодо розроблення
документації із землеустрою повинні
базуватися на договорі, який
передбачає, в тому числі ціну договору
і виходячи з вищеназваних норм закону,
що регулюють поняття та умови договору
суд не вправі зобов'язувати одну із
сторін до спонукання укласти договір
на невигідних умовах.

Колегія суду погоджується з таким
висновком суду першої інстанції і
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Як встановлено судом, Хмельницька
регіональна філія Центру ДЗК є
відокремленим структурним підрозділом
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру», не
має статусу юридичної особи, здійснює
свою діяльність на підставі чинного
законодавства, Статуту та Положення
про Філію.

Незважаючи на те, що Філія є державним
підприємством вона не зобов'язана
здійснювати землевпорядні роботи, а
лише відповідно до Закону України «Про
землеустрій», наділена цим правом
поряд з іншими юридичними та фізичними
особами.

Філія свою господарську діяльність
здійснює на принципах госпрозрахунку
та самоокупності.

Рішенням 57 сесії Нетішинської міської
ради VI скликання від 08.04.2014р. № 57/1309
громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_5 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність для
індивідуального гаражного
будівництва.

Стаття 79-1 Земельного кодексу України
визначає, зокрема, що формування
земельної ділянки полягає, у
визначенні земельної ділянки як
об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру. Формування
земельних ділянок здійснюється у
порядку відведення земельних ділянок
із земель державної та комунальної
власності. Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера.

Формування земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Згідно абз.2 ч.7 ст.118 Земельного кодексу
України проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами України
визначений статтею 118 Земельного
кодексу України. Згідно частини 1
вказаної статті, громадянин, що
зацікавлений в приватизації земельної
ділянки, яка перебуває в його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу місцевого
самоврядування чи виконавчої влади.
Відповідно до частини 2 вказаної
статті, рішення органів виконавчої
влади чи місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Вид і зміст таких технічних матеріалів
та документів визначений ст.50 Законом
України «Про землеустрій», а також
регламентується відповідною
нормативно-технічною документацією з
питань здійснення землеустрою.

Таким чином, для приватизації
земельної ділянки під кожним із
гаражів, Філія, в тому числі
Нетішинський міський виробничий
відділ, мав би виконати наступні види
роботи: - топографо-геодезичні роботи
(здійснення виїзду на земельну ділянку
та проведення геодезичних вимірів для
визначення конфігурації земельної
ділянки та її площі, складання
кадастрового плану земельної ділянки
тощо); - складання проекту землеустрою
(ст.50 Закону України «Про землеустрій»
визначає вимоги до змісту та
наповнення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки); -
створення цифрового обмінного XML-файлу
ділянки та внесення його до бази
територіального органу
Держземагентства для присвоєння
(визначення) кадастрового номеру
земельній ділянці (вимоги до структури,
змісту та формату оформлення
результатів робіт із землеустрою в
електронному вигляді (обмінного файлу)
визначається наказом Держкомзему
України № 573 від 02.11.2009р.).

Крім того, як слідує з пояснень
представника відповідача, Філія несе
витрати за роботи та послуги, які
визначаються в конкретних умовах
додатково згідно з угодою на
проведення робіт. Зокрема до таких
витрат відносяться участь в розробці
завдання на проектування або в
складанні технічних умов, оформлення
технічних завдань на виконання
інженерних вишукувань,
транспортування до об'єкта роботи і у
зворотному напрямку спеціальної
техніки, обладнання та інструментів, що
необхідні для виконання
обстежувальних і вишукувальних робіт,
експертиза проектної та вишукувальної
документації, витрати на метрологічне
забезпечення єдності та точності
вимірювань, витрати на відрядження
тощо. Вказані витрати передбачені в
пункті 5 Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг,
затверджених наказом Держкомзему
України. Мінфіну, Мінекономіки від
15.06.2001 № 97/298/124 «Про визначення Розміру
оплати земельно-кадастрових робіт та
послуг».

На виконання кожного виду із вказаних
робіт між замовником та Філією
укладається відповідний договір.

Згідно ст.26 Закону України «Про
землеустрій» розробниками
документації із землеустрою є: 1)
юридичні особи, що володіють
необхідним технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не менше двох
сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; 2) фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками.
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Також у зазначеній статті Закону
вказано, що взаємовідносини замовників
і розробників документації
регулюються законодавством України та
договором.

При визначені вартості робіт із
землеустрою Філія застосовувала
загальні вимоги Закону України «Про
землеустрій» та Цивільного кодексу
України, стаття 632 якого передбачає, що
ціна в договорі встановлюється за
домовленістю сторін.

При визначені вартості польових
вишукувальних робіт для складання
кошторису витрат Філія використовує
наказ Держкомзему України, Мінфіну,
Мінекономіки від 15.06.2001 № 97/298/124 «Про
визначення Розміру оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»
(далі - Розміри оплати). В окремих
випадках можуть застосовуватись
договірні розцінки, оскільки
відповідно до п.1 Розмірів оплати, дані
розміри рекомендовані для
застосування підприємствами,
організаціями незалежно від форм
власності та відомчої належності.

Разом з тим, при визначені вартості
виготовлення технічної документації
Філія керується наказом Держкомзему
України № 264 від 12.08.2004р. «Про
затвердження Граничних розмірів плати
з виконання землевпорядних робіт».
Тому вартість таких робіт становить 153
грн. без ПДВ.

При оформленні результатів робіт із
землеустрою в електронному вигляді у
форматі XML застосовуються розцінки у
відповідності до наказу Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» від 23 березня 2011
року № 100 «Про затвердження єдиного
тарифу на виконання робіт із складання
обмінного файлу у Формат XML».

Слід зазначити, що чинним
законодавством України не встановлено
пільг для окремих категорій населення
при проведенні землевпорядних робіт.

Таким чином, вартість робіт на суму 2169,00
грн. включає:

- проведення польових вишукувальних
робіт (прокладання теодолітних ходів,
горизонтальна (тахеометрична) зйомка,
створення цифрових планів і карт,
вирахування загальної площі земельної
ділянки, опис і погодження меж
землекористування) - 1887,00 грн. (грн.
згідно кошторису + ПДВ);

- виготовлення технічної документації -
183,60 грн. (153 грн. + ПДВ);

- оформлення результатів робіт із
землеустрою в електронному вигляді у
форматі XML 98,40 грн. (82 грн. + ПДВ).

Сума 153 грн., яка визначена позивачами
як ціна договору, не заперечується
відповідачем і входить серед інших сум
в загальний кошторис виконання робіт
із землеустрою.

При визначенні вартості
землевпорядних робіт, зокрема,
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
відповідач керувався чинним
законодавством України в тому числі й
враховував вимоги наказу Держкомзему
України № 264 від 12.08.2004р. «Про
затвердження Граничних розмірів плати
з виконання землевпорядних робіт».

Згідно ст.626 Цивільного кодексу України
договором є домовленість двох або
більше сторін, спрямована на
встановлення, зміну або припинення
цивільних прав та обов'язків. Статтею 627
вказаного кодексу передбачено, що
сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з урахуванням
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, звичаїв
ділового обороту, вимог розумності та
справедливості.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що у разі не згоди ОСОБА_2 та
ОСОБА_5 з кошторисом Філії щодо
вартості виконання землевпорядних
робіт, позивачі вправі звернутись до
будь-якої іншої юридичної або фізичної
особи, які згідно ст.26 Закону України
«Про землеустрій» має право
здійснювати відповідні роботи.

Суд не вправі зобов'язувати одну із
сторін до спонукання укладення
договору на не вигідних умовах, а тому
позовні вимоги позивачів не можуть
бути задоволені.

Доводи апелянтів, викладені в
апеляційній скарзі є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційної
скарги позивачів та залишення в силі
постанови Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 01 серпня 2014
року.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_5, -
залишити без задоволення, а постанову
Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 01 серпня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
протягом п'яти днів з дня закінчення
розгляду справи.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар