Справа № 723/567/14-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/26495/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області (далі - Управління) про
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області на постанову Сторожинецького
районного суду Чернівецької області
від 17 березня 2014 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: зобов'язати Управління
призначити пенсію на пільгових умовах
зі зниженням пенсійного віку
відповідно до статті 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон
№796-ХІІ), як особі, яка працювала в зоні
відчуження у 1987 році більше 14 днів, з
дня звернення за призначенням пенсії.

Постановою Сторожинецького
районного суду Чернівецької області
від 17 березня 2014 року, залишеною без
змін ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року, позов задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області призначити ОСОБА_2 пенсію на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку відповідно до
положення статті 55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як такому,
що пропрацював в зоні відчуження в 1987
році більше 14 календарних днів, з дня
звернення за призначенням пенсії.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році
(категорія 2), що підтверджується
відповідним посвідченням серії НОМЕР_1.

Позивач 18 листопада 2013 року
звернувся до Управління із заявою про
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку.

17 лютого 2014 року Управлінням
відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії
із зменшенням пенсійного віку на 8
років відповідно до статті 55 Закону
№796-ХІІ, у зв'язку з відсутністю
первинних документів, які б
підтверджували кількість днів роботи в
зоні ЧАЕС.

Згідно з наказом «Чернівецького
АТП 17754» від 13 листопада 1987 року №533
позивач був відряджений для роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС на період з 13
листопада 1987 року по 13 грудня 1987 року.

Відповідно до довідки
«Чернівецького АТП 17754» від 11 грудня 1992
року №424, заробітна плата ОСОБА_2 під
час роботи по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за період
з 13 листопада 1987 року по 13 грудня 1987
року склала 2272,53 крб. при середній
заробітній платі 302 крб. в місяць, тобто
в 7,5 разів більше середньої заробітної
плати.

Згідно довідки «Чернівецького
АТП 17754» від 14 квітня 1998 року №68 та
копії особового рахунку від 14 квітня 1998
року №69 за грудень 1987 року позивачу
нараховано 2272,53 крб. із них: 2028,47
крб. - відрядні та відроблено всього 329
год.

Відповідно до статті 10 Закону
№796-ХІІ учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 55 вказаного Закону
передбачено, що особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій. Учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у 1987 році у зоні
відчуження не менше 14 календарних днів,
пенсійний вік зменшується на 8 років.

Згідно з статтею 65 Закону №796-ХІІ
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 20 січня 1997 року №51 «Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (далі -
Порядок).

Вказаним Порядком визначено,
зокрема, правила видачі посвідчень
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року №22-1 передбачено, що
при призначенні (перерахунку) пенсії за
віком надаються, зокрема, документи,
які засвідчують особливий статус
особи, та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 9
березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують
статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надають право користування
пільгами, встановленими Законом №
796-ХІІ є посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи».

Такі документи, як довідки про
період роботи (служби) у зоні
відчуження відповідно до статті 15
Закону № 796-ХІІ є лише підставою для
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи наведені норми права,
суд касаційної інстанції дійшов
висновку, що єдиним документом, що
підтверджує статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та надає право
користування пільгами, встановленими
Законом №796-ХІІ, зокрема призначення
пенсії зі зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи».
Різного роду довідки про період роботи
(служби) у зоні відчуження, про
евакуацію, відселення, самостійне
переселення, про період проживання та
роботи на забруднених територіях тощо
є лише підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, правильними є
висновки судів першої та апеляційної
інстанцій, що відповідачем не доведено
правомірність відмови у призначенні
позивачу пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС відповідно до
статті 55 Закону №796-ХІІ, а тому суди
дійшли обґрунтованого висновку про
задоволення позову.

Відповідно до частини першої
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області залишити без задоволення.

Постанову Сторожинецького
районного суду Чернівецької області
від 17 березня 2014 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

І.В. Штульман