Справа № 666/1352/14-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 666/1352/14-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Рябова О.Д.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

за участю сторін:

представник апелянта - ОСОБА_1

позивач - ОСОБА_2

апелянт - ОСОБА_3

представник апелянта - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на постанову Дніпровського
районного суду м. Херсона від 27 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Антонівської
селищної ради м. Херсона Херсонської
області про визнання дій
неправомірними та скасування рішень, -

третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_3, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року ОСОБА_2 (надалі - ОСОБА_2,
позивач) звернувся до Дніпровського
районного суду м. Херсона з позовом, в
якому, з урахуванням уточнень просив
визнати незаконними дії Антонівської
селищної ради м. Херсона Херсонської
області (надалі - відповідач,
Антонівська селищна рада) стосовно
скликання та проведення 21 лютого 2014
року пленарного засідання IV сесії
Антонівської селищної ради VI
скликання.

Крім того, позивач просив скасувати
рішення Антонівської селищної ради,
прийняті 21 лютого 2014 року за № 519 «Про
оголошення недовіри та дострокового
припинення повноважень секретаря
Антонівської ради ОСОБА_2» та за № 520
«Про призначення секретаря селищної
ради».

В обґрунтування позивач зазначив про
порушення відповідачем при прийнятті
спірних рішень - Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Регламенту
Антонівської селищної ради.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Херсона від 27 березня 2014 року
позов задоволено.

Суд визнав незаконними дії
Антонівської селищної ради стосовно
скликання та проведення 21 лютого 2014
року пленарного засідання IV сесії
Антонівської селищної ради VI скликання
та скасував рішення від 21 лютого 2014
року № 519 «Про оголошення недовіри та
дострокового припинення повноважень
секретаря Антонівської ради ОСОБА_2» та
№ 520 «Про призначення секретаря
селищної ради».

ОСОБА_3, оскаржуючи рішення суду першої
інстанції зазначає про порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи та просить
постановити нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Так, обґрунтовуючи апеляцію ОСОБА_3
зазначив, що суд першої інстанції
дійшов незаконного висновку, що
депутати Антонівської селищної ради не
мали законних підстав для проведення 21
лютого 2014 року пленарного засідання,
оскільки ч.7 ст.46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(надалі - Закон) надає право скликати
сесію ради за пропозицією не менш як 1/3
депутатів від загального складу.

Апелянт та його представник в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
підтримали доводи апеляційної скарги
та просили їх задовольнити.

Позивач та представник Антонівської
селищної ради в судовому засіданні
суду апеляційної інстанції проти
апеляційної скарги заперечили, просили
рішення суду залишити без змін.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що 21
лютого 2014 року депутатами Антонівською
селищною радою проведено пленарне
засідання IV сесії Антонівської
селищної ради VI скликання.

За результатами проведеного
пленарного засідання 21 лютого 2014 року
прийняті наступні рішення (а.с.7-8):

- «Про оголошення недовіри та
дострокове припинення повноважень
секретаря Антонівської селищної ради
ОСОБА_2» за № 519 (надалі - Рішення № 519);

- «Про призначення секретаря селищної
ради ОСОБА_3» за № 520 (надалі - Рішення №
520).

Вказаними Рішеннями Антонівської
селищної ради було достроково
припинено повноваження та звільнено з
посади секретаря ради ОСОБА_2, поряд з
цим призначено на посаду секретаря
Антонівської селищної ради ОСОБА_3 з 24
лютого 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведена
правомірність дій з організації та
проведення пленарного засідання ради 21
лютого 2014 року, а також правомірність
прийнятих рішень.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що при
постановленні рішення, судом першої
інстанції було дотримано вимоги ст. 159
КАС України, у зв'язку з наступним.

Спірні правовідносини, як вірно було
встановлено судом першої інстанції,
регулюються Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради (ч.1 ст.46 Закону).

Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону, сесія
ради скликається в міру необхідності,
але не менше одного разу на квартал, а з
питань відведення земельних ділянок -
не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської,
районної у місті ради повинна бути
також скликана за пропозицією не менш
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації (ч.7 ст.46 Закону).

У разі якщо посадові особи, зазначені у
частинах четвертій та шостій цієї
статті, у двотижневий строк не
скликають сесію на вимогу суб'єктів,
зазначених у частині сьомій цієї
статті, або у разі якщо такі посади є
вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради (ч.8,9 ст.46 Закону).

Рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Отже, проаналізувавши вищевикладені
норми законодавства, колегія суддів
вважає, що скликання сесії ради та
проведення пленарного засідання
відбувається за певною процедурою, яка
передує цієї сесії, не дотримання вимог
Закону щодо скликання сесії ради, може
мати негативні наслідки для прийнятих
рішень на пленарних засіданнях і
поставити під сумнів законність таких
рішень.

Відповідачем підтверджується той факт,
що депутати Антонівської селищної ради
не були повідомлені за 10 днів або за
день до пленарного засідання, яке
відбулось 21 лютого 2014 року, крім цього,
депутатів не поставили до відома, які
саме питання були внесені на розгляд
ради.

Пленарне засідання IV сесії
Антонівської селищної ради VI скликання
відбувалось поза межами приміщення
Антонівської селищної ради.

ОСОБА_3, подавши апеляційну скаргу на
рішення суду першої інстанції, не
спростував належними доказами,
вищевказаний факт, довід апеляційної
скарги, що нібито з поданням про
скликання позачергової сесії
звернулись 10 депутатів від загального
складу Антонівської селищної ради - 30
депутатів, нічим не підтверджується.

Протоколи сесій сільської, селищної,
міської ради, прийняті нею рішення
підписуються особисто сільським,
селищним, міським головою, районної у
місті, районної, обласної ради - головою
відповідної ради, у разі їх відсутності
- відповідно секретарем сільської,
селищної, міської ради, відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради, а у
випадку, передбаченому частинами
сьомою та восьмою цієї статті, -
депутатом ради, який за дорученням
депутатів головував на її засіданні
(ч.15 ст.46 Закону).

Сесії ради проводяться гласно із
забезпеченням права кожного бути
присутнім на них, крім випадків,
передбачених законодавством. Порядок
доступу до засідань визначається радою
відповідно до закону. Протоколи сесії
ради є відкритими та оприлюднюються і
надаються на запит відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

В апеляційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на незаконність рішення
суду першої інстанції зазначає, що суд
не витребував протокол пленарного
засідання від 21 лютого 2014 року, однак
колегія суддів зазначає, що
представник Антонівської селищної
ради не мав можливості надати даний
протокол, у зв'язку з тим, що на момент
розгляду справи в суді першої
інстанції, протокол був відсутній в
приміщенні Антонівської селищної ради.

Також, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що в матеріалах
справи за підписом головуючого
пленарного засідання ОСОБА_3 містяться
спірні рішення за №№ 519 та 520 із різними
текстами, що свідчить про внесення змін
в їх зміст після їх прийняття (а.с.6-9).

Колегія суддів вважає правильним
зауваження представника Антонівської
селищної ради про те, що ст.ст.26, 50
Закону не встановлює повноважень сесії
селищної ради оголошувати недовіру її
секретарю.

В період часу розгляду даної справи
апеляційним судом, депутатами
Антонівської селищної ради VI скликання
на LIX сесії Рішенням від 13 червня 2014
року № 544 «Про скасування деяких рішень
Антонівської селищної ради» було
скасовано спірне рішення Антонівської
селищної ради № 520 від 21 лютого 2014 року
«Про призначення секретаря селищної
ради» (а.с.68).

Крім того, 27 червня 2014 року на LXII сесії
селищної ради VI скликання було
прийняте рішення №566 «Про обрання
секретарем Антонівської селищної ради
VI скликання - ОСОБА_2, а 15 липня 2014 року
Антонівська селищна рада, рішенням №567
дозволила ОСОБА_2, який пройшов
спеціальну перевірку щодо осіб, які
претендують на зайняття посад,
пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування
приступити до виконання обов'язків
секретаря Антонівської селищної ради.

Враховуючи вищевикладене, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав вважати, що судом при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Херсона від 27 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Антонівської селищної ради
про визнання дій неправомірними та
скасування рішень - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту судового
рішення.

Доповідач - суддя
І.О.Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова

Повний текст ухвали складено 13.10.2014
року.