Справа № 2а-2020/10/2470
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/28483/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 8 липня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 вересня 2011 року у справі
№ 2а-2020/10/2470 за позовом
Чернівецької обласної державної
телерадіокомпанії до
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області про скасування
вимоги, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2010 року Чернівецька обласна
державна телерадіокомпанія звернулась
із позовом до Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області, з
урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог, про визнання
протиправними та скасування п., п. 3, 4
листа-вимоги № 24-03-10-14/3268 від 12.05.2010р.

Позовні вимоги Чернівецької обласної
державної телерадіокомпанії
обґрунтовані тим, що вимоги
контролюючого органу є безпідставними,
оскільки технічні характеристики та
параметри комплекту телевізійної
репортажної станції, на відсутність
яких посилається відповідач, викладені
в Робочому проекті «Розробка базового
комплекту телевізійної репортажної
станції супутникового зв'язку для
Чернівецької ОДТРК». Проект
дослідно-конструкторської розробки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шерл» не завершено
через відсутність належного
фінансування, тому оприбуткування
базового комплекту телевізійної
репортажної станції супутникового
зв'язку не є можливим і він значиться за
субрахунком 122
«Нематеріальні активи».

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 8 липня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 вересня
2011 року, позовні вимоги Чернівецької
обласної державної телерадіокомпанії
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано вимоги КРУ
в Чернівецькій області № 24-03-10-14/3268 від
12.05.2010р. в частині п., п. 3 та 4. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення, суди першої та
апеляційної інстанцій вказували на те,
що вимоги, викладені в п., п. 3 і 4 листа №
24-03-10-14/3268 від 12.05.2010р., є
необґрунтованими, оскільки
невиконання договірних зобов'язань
пов'язано, зокрема, з відсутністю
фінансування в повному обсязі, що
послугувало продовженню терміну
виконання проекту.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області звернулась з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати в частині
визнання протиправними і скасування п.,
п. 3 та 4 вимоги № 24-03-10-14/3268 від 12.05.2010р. та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Контрольно-ревізійним
управлінням в Чернівецькій області
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Чернівецької обласної
державної телерадіокомпанії за ІІ
півріччя 2008, 2009 роки та завершений
звітний період 2010 року, за
результатами якої складено акт № 24-03/168
від 14.04.2010р.

Під час проведення ревізії
контролюючим органом встановлено,
серед іншого, укладення позивачем
договору з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Шерл» договору з
порушенням п. 4 ст. 180 Господарського
кодексу України у зв'язку з відсутністю
будь-яких технічних характеристик, які
визначають параметри
дослідно-конструкторської розробки та
базового комплекту телевізійної
репортажної станції супутникового
зв'язку, виготовлення якого є предметом
договору; невиконання ТОВ «Шерл»
договірних зобов'язань перед
телерадіокомпанією, відповідно до
договору № 1138-01 від 26.11.2008р. та
відсутність переданої на
відповідальне зберігання (згідно з
договором № 1139 від 23.12.2008р.)
дослідно-конструкторської розробки та
базового комплекту телевізійної
репортажної станції супутникового
зв'язку на суму 1 842 600,00 грн. з ПДВ, чим
порушено ст. 629 Цивільного кодексу
України та п. 1 ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Крім того, відповідачем встановлено
ряд порушень у веденні бухгалтерського
обліку, що вплинуло на достовірність
фінансової звітності
телерадіокомпанії, зокрема: при
оприбуткуванні матеріального активу
за результатами робіт
телерадіокомпанією не складено
документ, в якому було б перелічено
складові результатів робіт з
виготовлення базового комплекту
телевізійної репортажної станції
супутникового зв'язку; в порушення п. 6.7
Інструкції з обліку основних засобів
та інших необоротних активів бюджетних
установ, затвердженої наказом
Державного казначейства України від
17.07.2000р. № 64, дослідно-конструкторську
розробку та виготовлення базового
комплекту телевізійної репортажної
станції супутникового зв'язку не
закріплено за
матеріально-відповідальною особою
телерадіокомпанії, а оприбутковано за
матеріально-відповідальною особою ТОВ
«Шерл»; в порушення п, п. 4.1, 4.3
Інструкції проведено коригування та
оприбутковано по бухгалтерському
обліку дослідно-конструкторську
розробку - виготовлений базовий
комплект телевізійної репортажної
станції супутникового зв'язку на суму 1
842 600,00 грн. у складі нематеріальних
активів за субрахунком 122
«Нематеріальні активи».

На підставі виявлених порушень
контролюючим органом пред'явлено
вимогу № 24-03-10-14/3268 від 12.05.2010р. про
усунення виявлених недоліків, зокрема,
розірвання договорів з ТОВ «Шерл» як
таких, що не виконані; забезпечення
повного відшкодування, в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з ТОВ
«Шерл», на рахунок телерадіокомпанії
збитків від нестачі переданої на
відповідальне зберігання
дослідно-конструкторської розробки та
виготовлення базового комплекту
телевізійної репортажної станції
супутникового зв'язку в розмірі 4 224 229,48
грн., з яких 2 112 114,89 грн. перерахування в
дохід Державного бюджету; закріплення
всіх необоротних активів установи за
матеріально-відповідальними особами
телерадіокомпанії, з якими укладено
угоди про повну матеріальну
відповідальність.

Як встановлено судами, 26.11.2008р. між
Чернівецькою обласною державною
телерадіокомпанією та ТОВ «Шерл»
укладено договір № 1138, предметом якого
є обов'язок виконавця (ТОВ «Шерл»)
провести дослідно-конструкторську
розробку та виготовлення базового
комплекту телевізійної репортажної
станції супутникового зв'язку для
Чернівецької обласної державної
телерадіокомпанії згідно специфікації
(Додаток № 1) протягом 2008-2009 років.

Відповідно до п. 1 Специфікації до
договору від 26.11.2008р. № 1138 виконавець
повинен здійснити розробку, оформлення
та затвердження робочого проекту
станції.

Так, в матеріалах адміністративної
справи знаходиться Робочий проект
«Розробка базового комплекту
телевізійної репортажної станції
супутникового зв'язку для Чернівецької
ОДТРК», виконаний ТОВ «Шерл», в якому
наявні технічні характеристики, які
визначають параметри
дослідно-конструкторської розробки та
базового комплекту телевізійної
репортажної станції супутникового
зв'язку.

Таким чином, ствердження відповідача
щодо відсутності в укладеному договорі
технічних характеристик проекту не
відповідають дійсним обставинам у
адміністративній справі.

Відповідно до пп. 6.3 п. 6 Інструкції з
обліку основних засобів та інших
необоротних активів бюджетних установ,
затвердженої наказом Державного
казначейства України від 17.07.2000р. № 64
(далі - Інструкція № 64), прийняття
необоротних активів проводиться на
підставі «Акта прийняття-передачі
основних засобів» форми ОЗ-1 (бюджет).
Оформлення прийняття окремих
предметів необоротних активів
дозволяється безпосередньо на
підставі документів, що стали
підставою для отримання цінностей
(рахунків-фактур та ін.).

Разом з тим, як правильно встановлено
судами попередніх інстанцій,
дослідно-конструкторська розробка та
виготовлення базового комплекту
телевізійної репортажної станції
супутникового зв'язку є незавершеним
проектом через відсутність його
фінансування в повному обсязі, отже,
вимога КРУ в Чернівецькій області щодо
розірвання позивачем договорів з ТОВ
«Шерл» та проведення
претензійно-позовної роботи з метою
відшкодування витрачених коштів є
безпідставною і не підлягає виконанню.

Згідно з пп. 6.7 п. 6 Інструкції № 64 за
місцем зберігання всі необоротні
активи повинні перебувати на
відповідальному зберіганні у
матеріально відповідальних осіб, які
призначаються наказом керівника
установи. З посадовими особами, які
відповідають за збереження
необоротних активів, укладається
письмовий договір про повну
індивідуальну матеріальну
відповідальність. При зміні
матеріально відповідальної особи та у
випадках, передбачених чинним
законодавством України (стихійне лихо,
крадіжка тощо), здійснюється
інвентаризація необоротних активів,
які перебувають на зберіганні,
відповідно до Інструкції з
інвентаризації основних засобів,
нематеріальних активів,
товарно-матеріальних цінностей,
грошових коштів і документів,
розрахунків та інших статей балансу,
затвердженої наказом Головного
управління Державного казначейства
України від 30.10.98 N 90 і зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.11.98 за N
728/3168 (із змінами). За результатами
інвентаризації складається акт
приймання-здавання, який
затверджується керівником установи.

Разом з тим, зі змісту угоди № 1139,
укладеної 23.12.2008р. між позивачем
(замовником) та ТОВ «Шерл» (виконавцем),
вбачається, що замовник передав, а
виконавець прийняв на відповідальне
зберігання результати робіт, виконаних
згідно з договором № 1138-01 від 26.11.2008р. та
відповідно до актів прийому-передачі.

Крім того, результати робіт
зберігаються у виконавця (ТОВ «Шерл»)
до повного виконання зобов'язань
сторін договору № 1138-01 від 26.11.2008р.

Таким чином, вимога контролюючого
органу щодо закріплення всіх
необоротних активів установи за
матеріально-відповідальними особами
телерадіокомпанії, з якими укладено
угоди про повну матеріальну
відповідальність, не є правомірною.

До того ж, суди дійшли правильного
висновку, що позивачем обґрунтовано
проведено коригування та
оприбутковано
дослідно-конструкторську розробку -
виготовлений базовий комплект
телевізійної репортажної станції
супутникового зв'язку на суму 1 842 600,00
грн. у складі нематеріальних активів за
субрахунком 122 «Нематеріальні
активи», оскільки фінансування за КЕКВ
1171 передбачає відображення в
бухгалтерському обліку таких видатків,
як нематеріальних активів, а
незавершення
дослідницько-конструкторської
розробки та не введення її в
експлуатацію відбулось внаслідок
браку фінансування.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
відхилити, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду
від 8 липня 2010 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20
вересня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: