Справа № 815/5890/14
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5890/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого -судді
Романішина В.Л.,

суддів Димерлія
О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в м.Одесі
апеляційну скаргу Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2014 року у справі за позовом
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» Чумаченко Євгена
Борисовича до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправним
рішення щодо виключення кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць, зобов'язання
провести повторне жеребкування,

ВСТАНОВИВ:

14.10.2011р. уповноважена особа політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» Чумаченко Євген
Борисович звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139,
яка належним чином не повідомила
уповноважену особу політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» про кратне подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
щодо виключення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць №№ 510523, 510506, 510510, 510511 від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина»;

- зобов'язати Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
провести повторне жеребкування складу
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць №№ 510523, 510506, 510510, 510511 з
обов'язковим включенням до їх складу
кандидатів від політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», кандидатури яких
виключенні при формуванні складу
дільничних виборчих комісій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 10.10.2014р. на засіданні ОВК
прийнято рішення про виключення 4 осіб
зі списку кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №139,
запропонованих від політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина». Спірне рішення ОВК було
прийнято на підставі того, що зазначені
особи були також подані як кандидатури
до складу дільничних виборчих комісій
від інших суб'єктів подання. Позивач
зазначає, що ОВК не було дотримано
вимог ч.9 ст.28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
щодо невідкладного повідомлення
уповноваженого представника ВО
«Батьківщина» про виявлені факти
одночасного подання до складу
дільничних виборчих комісій одних й
тих же кандидатів різними суб'єктами
подання. Позивач також зазначає, що
виявлені факти не передбачені Законом
України «Про вибори народних депутатів
України» в якості підстави для
відхилення поданих ВО «Батьківщина»
кандидатів. Відхилені 4 кандидати від
ВО «Батьківщина», на підставі ч.5 ст.28
вказаного Закону, повинні були бути
включені до складу дільничних виборчих
комісій в обов'язковому порядку,
оскільки у зв'язку з протиправним
виключенням цих осіб зі списку
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій та проведенням
жеребкування включення кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій без
участі зазначених осіб, були порушені
права політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» щодо
обов'язкової участі їх кандидатів у
складі дільничних виборчих комісіях та
права на пропорційну частку кожної
категорії керівних посад у дільничних
виборчих комісіях.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
щодо не включення до складу дільничної
виборчої комісії №510523 ОСОБА_2, до
дільничної виборчої комісії №510506
ОСОБА_3, до дільничної виборчої комісії
№510510 ОСОБА_4, до дільничної виборчої
комісії №510511 ОСОБА_5 Зобов'язано
Окружну виборчу комісію з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
прийняти рішення про включення до
складу дільничної виборчої комісії
№510523 ОСОБА_2, до дільничної виборчої
комісії №510506 ОСОБА_3, до дільничної
виборчої комісії №510510 ОСОБА_4, до
дільничної виборчої комісії №510511
ОСОБА_5. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Окружна виборча комісія з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення суду першої
інстанції в частині задоволених вимог,
як таке, що прийняте із порушенням норм
матеріального та процесуального права,
з неповним з'ясуванням обставин справи,
та прийняти нову постанову, якою позов
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» Чумаченко Є.Б. залишити
без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що
постанова суду від 15.10.2014р. не містить
жодних висновків та посилань на
приписи чинного законодавства України
щодо необхідності зобов'язання ОВК
прийняти рішення про включення до
складу дільничних виборчих комісій №№
510523, 510506, 510510, 510511 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
та ОСОБА_5 відповідно, так як при
зверненні з позовом до суду позивачем
така вимога взагалі не заявлялась. Суд
першої інстанції вийшов за межі
позовних вимог без жодного
обґрунтування такої необхідності, як
цього вимагає ст.11 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що 10
жовтня 2014 року на засіданні Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139 м.Роздільна
(Одеська область) було проведене
жеребкування щодо включення
кандидатур від політичних партій,
кандидатів у депутати в одномандатному
виборчому окрузі - суб'єктів виборчого
процесу до складу дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України та затверджено результати
вказаного жеребкування протоколом №11
від 10.10.2014р.

На засіданні ОВК було прийнято рішення
про виключення 4 осіб зі списку
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу №139, у зв'язку з тим, що
одночасно запропоновані від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатська
фракція якої зареєстрована в Апараті
Верховної Ради України поточного
скликання, кандидати до складу
виборчих дільничних комісій містяться
в поданні від інших суб'єктів подання.
Зокрема, заявлена політичною партією
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» кандидатура до складу
дільничної виборчої комісії №510506
ОСОБА_3 заявлена також і від політичної
партії «Народний фронт»; заявлена
політичною партією Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» кандидатура
до складу дільничної виборчої комісії
№510510 ОСОБА_4 заявлений також і від
суб'єкта подання ОСОБА_6; заявлена
політичною партією Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» кандидатура
до складу дільничної виборчої комісії
№510511 ОСОБА_5 заявлена також і від
суб'єкта подання Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВРУ; заявлена
політичною партією Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» кандидатура
до складу дільничної виборчої комісії
№510523 ОСОБА_2 заявлена також і від
суб'єкта подання ОСОБА_7

Включення одних і тих самих кандидатур
від політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатська
фракція якої зареєстрована в Апараті
Верховної Ради України поточного
скликання та від інших суб'єктів
подання сторонами не заперечується.

В оскаржуваній постанові Одеський
окружний адміністративний суд дійшов
висновку про наявність в діяннях
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
протиправної бездіяльності щодо не
включення до складу дільничної
виборчої комісії №510523 ОСОБА_2, до
дільничної виборчої комісії №510506
ОСОБА_3, до дільничної виборчої комісії
№510510 ОСОБА_4, до дільничної виборчої
комісії №510511 ОСОБА_5 Колегія суддів не
може погодитися з таким висновком суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 4 статті 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено, що право подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій мають суб'єкти
подання, зазначені у частині другій
статті 27 цього Закону, та кандидати у
депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Відповідно до ч.5 ст.28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» до складу дільничної виборчої
комісії звичайної чи спеціальної
виборчої дільниці, за винятком
випадків, передбачених частиною
дванадцятою цієї статті, обов'язково
включаються (за наявності відповідного
подання) по одному представнику
суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1
частини другої статті 27 цього Закону.
Не більше ніж по одному представнику
від суб'єктів подання, зазначених у
пункті 2 частини другої статті 27 цього
Закону, та кандидатів у депутати у
відповідному одномандатному окрузі
включаються до складу дільничної
виборчої комісії шляхом жеребкування,
що проводиться окружною виборчою
комісією не пізніш як на третій день
після закінчення строку внесення
подань, зазначених у частині шостій
цієї статті, в порядку, визначеному
Центральною виборчою комісією.
Кандидатури, внесені до складу
дільничної виборчої комісії, можуть
бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» виборець може входити до
складу лише однієї виборчої комісії, що
здійснює підготовку та проведення
виборів народних депутатів України, а
також виборів Президента України,
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, комісії всеукраїнського або
місцевого референдуму, якщо виборчий
процес зазначених виборів чи процес
референдуму проводиться одночасно з
виборами народних депутатів України.

Відповідно до ч.3 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», яка визначає особливості
підготовки і проведення повторних,
проміжних та позачергових виборів
депутатів, дільничні виборчі комісії
утворюються не пізніш як за п'ятнадцять
днів до дня голосування, а у
винятковому випадку утворення
виборчої дільниці відповідно до
частини восьмої статті 21 цього Закону -
одночасно з утворенням виборчих
дільниць, за поданнями суб'єктів
внесення подання, визначених частиною
четвертою статті 28 цього Закону, що
вносяться до окружної виборчої комісії
не пізніш як за сімнадцять днів до дня
голосування у порядку, встановленому
статтею 28 цього Закону.

Таким чином, до спливу терміну на
формування дільничних виборчих
комісій політична партія
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», депутатська фракція
якої зареєстрована в Апараті Верховної
Ради України поточного скликання, та
інші суб'єкти подання, мали змогу
усунути подвійність запропонованих
ними кандидатів, однак до моменту
формування дільничних виборчих
комісій відповідних змін чи уточнень
від вказаних суб'єктів подання до ОВК
не надійшло, в зв'язку з чим колегія
суддів знаходить обґрунтованими
твердження апелянта, що ОВК не мала
можливості допустити таких подвійних
кандидатів до участі у формуванні
дільничних виборчих комісій.

Більше того, процедура визначення
кандидатур, які включаються до складу
ДВК, відповідно до Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затвердженого
Постановою ЦВК №88 від 25.04.2013р., повинна
здійснюватися ОВК виключно з
використанням Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори». Списки кандидатів у члени
дільничних виборчих комісій, як шляхом
жеребкування, так і шляхом
обов'язкового включення, формуються в
автоматичному режимі Єдиною
інформаційно-аналітичною системою
«Вибори», яка є обов'язковою для
використання відповідачем. У випадку
подвійності кандидатів, ця система
автоматично їх виключає, і ОВК не має
технічної можливості змінити списки
кандидатів, які сформовані такою
системою.

Варто зазначити, що виявлення кратних
кандидатів здійснюється в
автоматичному режимі з використанням
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори», яка визначає основні підходи
до створення та розвитку систем
інформаційної підтримки і
автоматизації виборчого процесу в
Україні, згідно Концепції Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори», яка затверджена Постановою
ЦВК №16 від 21.03.2003 року, і є обов'язковою
для застосування відповідачем.

Виходячи з встановлених обставин та
враховуючи те, що до спливу визначених
ч.3 ст.107 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» термінів
для подання кандидатів у члени
дільничних виборчих комісій та для
формування дільничних виборчих
комісій, подвійність включення одних й
тих же кандидатів до подання від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатська
фракція якої зареєстрована в Апараті
Верховної Ради України поточного
скликання, та інших суб'єктів подання,
не була усунута, колегія суддів
приходить до висновку, що ОВК
обґрунтовано відхилила таких
кандидатів від участі у формуванні
складу дільничних виборчих комісій, як
на обов'язковій основі, так і шляхом
жеребкування.

Визнавши протиправною бездіяльність
відповідача щодо не включення до
складу дільничної виборчої комісії
№510523 ОСОБА_2, до дільничної виборчої
комісії №510506 ОСОБА_3, до дільничної
виборчої комісії №510510 ОСОБА_4, до
дільничної виборчої комісії №510511
ОСОБА_5 та зобов'язавши ОВК прийняти
рішення про включення до складу
дільничних виборчих комісій №№ 510523,
510506, 510510, 510511 зазначених осіб, Одеський
окружний адміністративний суд вийшов
за межі позовних вимог уповноваженої
особи політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» Чумаченка
Євгена Борисовича.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Тобто, суд може вийти за межі правового
обґрунтування, зазначеного у позовній
заяві, якщо вбачає порушення інших
законодавчих приписів, ніж ті, про які
зазначає позивач. В оскаржуваній
постанові відсутнє обґрунтування
необхідності застосовувати інший
спосіб захисту, ніж зазначив позивач у
позовній заяві, а також відсутнє
посилання на порушення відповідачем
вимог чинного законодавства, що
обумовлює необхідність виходу за межі
позовних вимог.

Зобов'язуючи Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
прийняти рішення про включення до
складу дільничних виборчих комісій
відповідних кандидатур суд першої
інстанції не врахував, що прийняття
такого рішення не передбачено чинним
законодавством України, а також, що
згідно ч.1 ст.25 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами, основною
формою роботи яких є засідання і
рішення комісії приймається відкритим
голосуванням більшістю голосів від
складу комісії.

Поряд з цим, колегія суддів
погоджується з Одеським окружним
адміністративним судом про
відсутність протиправної
бездіяльності Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139, щодо своєчасного
неповідомлення уповноважену особу
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» про кратне
подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, оскільки
ч.9 ст.28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» зазначає
про невідкладне повідомлення
відповідного суб'єкта подання про
випадки технічних описок та
неточностей, допущених у поданні, які
перевіряються комісією в ході
підготовки до жеребкування. Як
зазначалось вище, про наявність
кратних кандидатур, запропонованих
окремими суб'єктами подання до складу
ДВК відповідачу стало відомо
достеменно лише після проведення
жеребкування, а тому ОВК з об'єктивних
причин не могла повідомити позивача
про кратне подання кандидатур.

За відсутності законодавчо
врегульованого порядку щодо
повторного жеребкування, колегія
суддів вважає вимогу позивача в
частині зобов'язання Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 провести повторне
жеребкування складу дільничних
виборчих комісій виборчих дільниць №№
510523, 510506, 510510, 510511 з обов'язковим
включенням до їх складу кандидатів від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», кандидатури
яких виключенні при формуванні складу
дільничних виборчих комісій, такою, яка
не підлягає задоволенню.

Вимоги позову є необґрунтованими,
базуються на помилковому тлумаченні
норм чинного законодавства і, як
наслідок, задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів вважає, що судом першої інстанції
при розгляді справи неповно
встановлені та з'ясовані обставини
справи, які мають значення для її
правильного вирішення та неправильно
застосовані норми матеріального права,
у зв'язку з чим, судове рішення,
відповідно до вимог ч.1 ст.202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 177, ст.195, 197, 198 ч.1 п.3, 202,
207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» Чумаченко Євгена
Борисовича до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправним
рішення щодо виключення кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць, зобов'язання
провести повторне жеребкування -
залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її прийняття, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Крусян А.В.