Справа № 2а-3019/10/0770
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 р.
м.Львів
Справа № 876/152/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Коваля Р.Й..

суддів
Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
капітального будівництва
Закарпатської обласної державної
адміністрації на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року в адміністративній справі №
2а-3019/10/0770 за позовом державної
фінансової інспекції у Закарпатській
області до управління капітального
будівництва Закарпатської обласної
державної адміністрації про
зобов'язання виконати вимогу про
відшкодування коштів,

В С Т А Н О В
И В :

У серпні 2012 року державна фінансова
інспекція у Закарпатській області
(далі - ДФІ у Закарпатській області)
звернулася з позовом до управління
капітального будівництва
Закарпатської обласної державної
адміністрації (далі - УКБ Закарпатської
ОДА) та, з урахуванням заяви про
уточненння позовних вимог, просила
зобов'язати відповідача виконати
вимогу № 07-05/3205 від 26.06.2007 року в частині
відшкодування коштів у загальній сумі
132 898,54 грн.

Позивач вказував, що за результатами
проведеної перевірки та на підставі
акта від 26.04.2007 року за № 5-43 ревізії
використання виділених з державного
бюджету місцевим бюджетам та
резервного фонду державного бюджету в
управлінні капітального будівництва
облдержадміністрації за 2006 рік,
відповідачу пред'явлено вимогу від
26.06.2007 року за № 07-05/3205 «Про уточнення
вимог щодо усунення порушень,
виявлених ревізією».

Оскільки така вимога є обов'язковою для
виконання, проте відповідачем не
виконана, позивач звернувся до суду.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17.10.2012 року
позов задоволено.

Не погодившись із прийнятою
постановою, її оскаржило УКБ
Закарпатської ОДА, яке вважає, що
рішення суду першої інстанції прийняте
з порушенням норм матеріального та
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
оскаржену постанову та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до п.2
ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів
вважає можливим здійснювати розгляд
справи у письмовому провадженні за
наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг у їх сукупності,
колегія суддів встановила наступне.

Судом встановлено, що на виконання
плану контрольно-ревізійної роботи
контрольно-ревізійного управління в
Закарпатській області (далі - КРУ в
Закарпатській області) на 1-й квартал 2007
року працівниками КРУ в Закарпатській
області проведено ревізію цільового та
законного використання субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на соціально-економічний розвиток
регіонів, виконання заходів з
упередження аварій та запобігання
економічний розвиток регіонів,
виконання заходів з упередження аварій
та запобігання техногенним
катастрофам у житлово-комунальному
господарстві та інших аварійних
об'єктах комунальної власності і на
виконання інвестиційних проектів, у
тому числі на капітальний ремонт
сільських шкіл, розвиток та
реконструкцію централізованих систем
водопостачання та водовідведення, на
впровадження заходів, спрямованих на
зменшення витрат по виробництву,
передачі та споживанню теплової
енергії, коштів резервного фонду
державного бюджету, коштів субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
та замовників на будівництво
газопроводів-відводів і газифікацію
населених пунктів, у першу чергу
сільських, та коштів, передбачених за
бюджетною програмою «Субвенція з
державного бюджету обласному бюджету
Закарпатської області на ліквідацію
наслідків стихійного лиха у
Закарпатській області» в УКБ
Закарпатської ОДА за 2006 рік.

Результати ревізії стосовно виявлених
порушень законів і інших нормативних
правових актів були відображені
(викладені) в акті від 26.04.2007 року за №
5-43 ревізії використання виділених з
державного бюджету місцевим бюджетам у
2006 році коштів субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам та
резервного фонду державного бюджету в
УКБ Закарпатської ОДА за 2006 рік.

Акт ревізії від 26.04.2007 року № 5-43
підписано начальником та головним
бухгалтером УКБ Закарпатської ОДА без
заперечень (застережень).

Відповідно до п.40 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 р. № 550, керівник, головний
бухгалтер та інші визначені працівники
об'єкта контролю зобов'язані
ознайомитися з актом ревізії та у разі
погодження з викладеними у ньому
фактами підписати отримані примірники
акта. У разі наявності заперечень
(зауважень) щодо змісту акта ревізії
керівник, головний бухгалтер чи інші
особи підписують його із
застереженням.

Відповідно до п.7 ст.10 та ст.15 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
від 26.01.1993 року № 2939 XII службовою особою
державної контрольно-ревізійної
служби - начальником КРУ в
Закарпатській області - пред'явлено
вимогу від 26.06.2007 року № 07-05/3205 «Про
уточнення вимог щодо усунення
порушень, виявлених ревізією».

Вимога надіслана начальнику УКБ
Закарпатської ОДА і полягала у
відшкодуванні втрачених доходів та
незаконних видатків в загальній сумі
269623,79 грн.

Статтею 15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
встановлено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

На виконання вимог КРУ в Закарпатській
області УКБ Закарпатської ОДА станом
на 05.10.07 року частково забезпечило
виконання вимог, щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з фінансових питань.

На момент звернення до суду, залишались
невідшкодованими наступні суми.

З метою підтвердження видів, обсягів та
якості виконаних будівельно-монтажних
робіт та проведених по них розрахунків
в 4 підрядних організаціях проведено
зустрічні звірки з питань правильності
визначення обсягів та вартості
виконаних робіт та стану розрахунків.

З встановленого у ВАТ «Агробуд»
завищення вартості виконаних робіт
форми № КБ-2 в даними бухгалтерського
обліку на загальну суму 32496,46 грн, в тому
числі по об'єктах:

- «Районна лікарня м. Берегово -
будівництво» - 20339,26 грн, з них: по
субпідряднику ЗАТ «Електро» - 20182,26 грн;
по субпідряднику ВАТ «Іршавська МПМК» -
157 грн.

- Загальноосвітня школа № 10, м.
Ужгород - будівництво - з них по
субпідряднику ЗАТ «Електро» - 12157,20 грн.

В ході ревізії УКБ Закарпатської ОДА
проведено зустрічну звірку з питань
правильності визначення вартості та
обсягів виконаних робіт в Міжгірському
будівельно-деревообробному
підприємстві.

За результатами зустрічної звірки
встановлено завищення вартості та
обсягів виконаних робіт по об'єкту
«Школа в с.Стригальня Міжгірського
району» на загальну суму 3235,20 грн, з них:
за рахунок непідтвердження за даними
обліку витрат на експлуатацію машин і
механізмів завищено вартість
виконаних робіт на суму 1167,6 грн, за
результатами проведеного контрольного
обміру не підтверджено виконання робіт
по встановленню світильників,
електропідігрівача, мідної труби на
загальну суму 2067,60 грн. Також по об'єкту
«Загальноосвітня школа смт.Міжгір'я -
пусковий комплекс» встановлено
завищення вартості виконаних робіт за
рахунок не підтвердження витрат,
включених в акти приймання виконаних
робіт форми № КБ-2 в даними
бухгалтерського обліку на загальну
суму 4134 грн.

Зустрічною звіркою, проведеною в
підрядника робіт - відкритому
акціонерному товаристві «Будівельний
комплекс» - встановлено завищення
вартості виконаних робіт на загальну
суму 95351,68 грн, з урахуванням ПДВ на
об'єкт «Невідкладні
аварійно-відбудовні роботи з
ліквідації наслідків руйнування стін
Ужгородського замку-фортеці», в тому
числі:

- 17118 грн - непідтвердження
обліковими даними фактичних витрат
вартості матеріалів;

- 78233,68 грн - завищення ;а рахунок
обчислення резерву забезпечення
виплат відпусток в порушення вимог
Інструкції про застосування плану
рахунків бухгалтерського обліку
активів, капіталу, зобов'язань і
господарських операцій підприємств і
організацій, затвердженої наказом
Мінфіну України 30.11.99 року № 291 по
рахунку 47 «Забезпечення майбутніх
витрат і платежів», субрахунок 471
«Забезпечення виплат відпусток». При
цьому в п.3.5.1 наказу підприємства № 2
від 10.01.2006 року «Про організацію
бухгалтерського обліку та облікову
політику» зазначено, що
«...Забезпечення виплат відпусток
встановити плановий відсоток
забезпечень виплат відпусток виходячи
з розрахунків у розмірі 9,09% , облік
забезпечення виплат відпусток
здійснювати на субрахунку 471
«Забезпечення виплат відпусток»...».

Разом з тим, УКБ Закарпатської ОДА не
відшкодовані кошти на утримання служби
замовника в сумі 5050,40 грн.

Листом від 24 лютого 2012 року № 01-15/100 УКБ
Закарпатської ОДА повідомило ДФІ в
Закарпатській області про часткове
усунення порушень що були виявлені
ревізією, а саме - кошти в сумі 7369,20 грн.
Міжгірським будівельно-деревообробним
підприємством відшкодовані в повному
обсязі (4134 грн - шляхом перерахування до
державного бюджету платіжним
дорученням від 12 листопада 2007 року № 397
по будівництву ЗОШ І-ІІІ ступенів в
смт.Міжгір'я та 3235,20 грн - в рахунок
виконання підрядних робіт за жовтень
2007 року по будівництву школи в
с.Стригальня Міжгірського району), що
підтверджується надісланими платіжним
дорученням № 397 та довідкою форми № КБ-3
за жовтень 2007 року.

Таким чином станом на 16 жовтня 2012 року
залишаються невідшкодованими кошти в
загальній сумі 132898,54 грн, що
складається з невідшкодованих коштів
по підрядниках: ВАТ «Агробуд» - в сумі
32496,46 грн; ВАТ «Будівельний комплекс» - в
сумі 95351,68 грн, а також не відшкодовані
кошти на утримання служби замовника в
сумі 5050,40 грн.

Враховуючи те, що предметом позову у
даній справі є зобов'язання
відповідача виконати вимогу органу
контрольно-ревізійної служби від 26.06.2007
року № 07-05/3205, яка не була в законному
порядку оскаржена відповідачем, а
відповідно невизнана незаконною, тому
вона підлягає виконанню.

З урахуванням викладеного судова
колегія приходить до переконання, що
доводи апеляційної скарги є
безпідставними та необґрунтованими і
не спростовують висновків суду першої
інстанції.

Статтею 200 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу управління
капітального будівництва
Закарпатської обласної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року в адміністративній справі №
2а-3019/10/0770 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя
Р.Й.Коваль

Судді
В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк