Справа № К/9991/22607/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/22607/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Луганській області на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2012
року у справі №2а-7335/11/1270 за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області до Першої міської
лікарні м. Стаханова про зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійне управління в
Луганській області звернулось до суду
з позовом до Першої міської лікарні м.
Стаханова про зобов'язання виконати
пункт 3 вимоги від 02.02.2011 року №12-04-14-14/750.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що проведеною
ревізією встановлено, що всупереч
вимогам п. 3, 4 Порядку обчислення
розміру фактичних витрат закладу
охорони здоров'я на стаціонарне
лікування потерпілого від злочинного
діяння та зарахування стягнення з
винних осіб коштів до відповідного
бюджету і їх використання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16.07.1993 р. № 545
отримані лікарнею у січні-жовтні 2011
року кошти в сумі 40581,22 грн., внаслідок
непред'явлення цивільних позовів до
винних у скоєнні злочину осіб та
невідображення по бухгалтерському
обліку дебіторської заборгованості за
стаціонарне лікування потерпілих від
злочинного діяння, міським бюджетом
недоотримано коштів у сумі 175 109,12 грн. З
метою усунення вказаних порушень та
недоліків, відповідно до п. 7 ст. 10
Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
листом від 02.02.2011 року №12-04-14-14/750
відповідачу були направлені вимоги
щодо вжиття заходів відносно усунення
вказаних порушень, однак він не
забезпечив виконання вимог КРУ в
Луганській області, що стало підставою
для звернення до суду.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями Державна фінансова
інспекція в Луганській області
звернулась з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до п. 1.2.2.4
плану контрольно-ревізійної роботи на
IV квартал 2010 року та на підставі
направлення від 05.11.2010 №1400 ревізорами
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності в
установах, що обслуговуються
централізованою бухгалтерією при
Управлінні охорони здоров'я
Стахановської міської ради за період з
01.05.2008 по 01.11.2010.

Результати ревізії оформлено актом від
17.12.2010 №04-21/029, яким встановлено, що
всупереч вимогам п. 3, 4 Порядку
обчислення розміру фактичних витрат
закладу охорони здоров'я на
стаціонарне лікування потерпілого від
злочинного діяння та зарахування
стягнення з винних осіб коштів до
відповідного бюджету і їх
використання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.1993 р. № 545 отримані лікарнею у
січні-жовтні 2011 року кошти в сумі 40581,22
грн., внаслідок непред'явлення
цивільних позовів до винних у скоєнні
злочину осіб та невідображення по
бухгалтерському обліку дебіторської
заборгованості за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинного
діяння, міським бюджетом недоотримано
коштів у сумі 175 109,12 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні", ДФІ в Чернівецькій
області наділена правом пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Враховуючи положення вище наведеної
норми Закону, а також виявлені під час
ревізії порушення, КРУ в Луганській
області винесено вимогу №12-04-14-14/750 «Про
усунення порушень», пунктом 3 якої
позивач вимагає Першу міську лікарню
м. Стаханова:

- провести позовну роботу щодо
стягнення з винних осіб коштів в сумі
175109,12 грн. У подальшому, у разі
надходження коштів на рахунки
управління, забезпечити їх
перерахування до міського бюджету;

- в разі пропуску строків позовної
давності стягнути з осіб винних у
неотриманні коштів, шкоду у порядку та
в розмірі, встановленому ст.ст.130-136
Кодексу законів про працю України.
Вимога відповідачем частково виконана,
зокрема перераховано коштів в дохід
бюджету на суму 9598,12 грн.

Посилаючись на не виконання
відповідачем в добровільному порядку
вимоги, КРУ в Луганській області
звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції, з яким
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов висновку, про відсутність
законних підстав щодо виконання
відповідачем пункту 3 вимоги позивача,
виставленого в листі від 02.02.2011 року
№12-04-14-14/750.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
та вважає їх обґрунтованими,
враховуючи наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби
(реорганізованої в Державну фінансову
інспекцію України), є здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) державне чи комунальне
майно, виконанням місцевих бюджетів,
розроблення пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ст.8 Закону України
"Основи законодавства України про
охорону здоров'я", держава гарантує
безоплатне надання медичної допомоги у
державних та комунальних закладах
охорони здоров'я.

Переліком платних послуг, які можуть
надаватися в державних та комунальних
закладах охорони здоров'я, вищих
медичних навчальних закладах та
науково-дослідних установах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 року №1138,
не передбачено платного надання послуг
зі стаціонарного лікування хворих.

Порядок обчислення розміру фактичних
витрат закладу охорони здоров'я на
стаціонарне лікування потерпілого від
злочинного діяння та зарахування
стягнення з винних осіб коштів до
відповідного бюджету і їх
використання, затверджено постановою
Кабінет) Міністрів України від 16.07.1993
№545.

Відповідно до пункту 3 Порядку та
відповідно до статті 93-1
Кримінально-процесуального кодексу
України визначена сума коштів на
лікування потерпілого стягується з
винної особи судом при постановленні
вироку за позовом закладу охорони
здоров'я, органу Мінфіну або
прокуратури. Якщо позов не було подано,
суд при постановленні вироку має право
з власної ініціативи вирішити питання
про відшкодування зазначених витрат. У
разі коли при постановленні вироку
сума коштів, витрачених на стаціонарне
лікування потерпілого, ще не була
визначена і рішення про їх
відшкодування не було прийнято,
стягнення провадиться в порядку
цивільного судочинства за позовом
вказаних юридичних осіб. У такому ж
порядку відшкодовуються витрати на
стаціонарне лікування особи, яка
постраждала від злочинного діяння, в
разі закриття кримінальної справи чи
відмови у порушенні справи за обставин,
передбачених пунктами 3, 4, 6 частини
першої статті 6, а також статтями 7, 7/2, 8, 9
і 10 Кримінально-процесуального кодексу
України.

Згідно п. 4 та 5 Порядку стягнені в
установленому порядку кошти залежно
від джерела фінансування закладу
охорони здоров'я, у якому перебував на
стаціонарному лікуванні потерпілий,
зараховуються до відповідного
державного бюджету (Республіки Крим,
місцевого чи регіонального
самоврядування), або на користь
юридичної особи (відомства), якій
належить заклад охорони здоров'я.
Витрачення зазначених надходжень
провадиться загальному порядку на
заходи, передбачені бюджетом
(відомством).

За правилом встановленим п.1 ст.1206
Цивільного кодексу України, особа, яка
вчинила злочин, зобов'язана
відшкодувати закладові охорони
здоров'я за лікування потерпілого від
цього злочину.

Уразі, якщо лікування потерпілого від
злочину проводилось закладом охорони
здоров'я, який перебуває у державній
власності, у власності територіальної
громади, кошти на відшкодування витрат
на лікування зараховуються до
відповідного бюджету (п.3 ст.1206 ЦК
України).

Як вірно встановлено судами та
підтверджується матеріалами справи,
протягом 2008-2010 прокурором м. Стаханова
Луганської області в інтересах держави
від імені Першої міської лікарні м.
Стаханова були заявлені цивільні
позови у кримінальних справах про
стягнення з винних осіб сум на
лікування потерпілих.

Отримані кошти, стягнуті на підставі
рішень судів, були перераховані
відповідачем до місцевого бюджету
платіжними дорученнями №1 від 10.02.2011 на
суму 6239,19 грн. (призначення платежу -
перерахування коштів в дохід бюджету
за лікування потерпілих, які
перебували на лікуванні у 2008 році); №2
від 14.02.2011 на суму 3575,23 грн., №8 від 04.03.2011
на суму 4021,53 грн., №14 від 06.04.2011 в сумі
2001,37 грн., №19 від 07.06.2011 на суму 1727,17 грн.,
№17 від 11.05.2011 на суму 1113,77 грн., №27 від
08.07.2011 на суму 2735,52 грн. та №37 від 07.09.2011
на суму 5546,52 грн. (призначення платежу -
перерахування коштів в дохід бюджету
за лікування потерпілих, які
перебували на лікуванні у 2009-2010 роках).

Також судами встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
претензійна робота ведеться, кошти
стягуються судом при постановленні
вироку та, при надходженні на рахунок
відповідача, перечислюються до
бюджету, про що КРУ інформується в
письмовому вигляді. Вказані обставини
підтверджуються вироками по
кримінальним справам, довідками
Стахановського міського суду, листами
правоохоронних органів на запити
відповідача та ін.

З огляду на зазначене, посилання
скаржника, що відповідач не здійснює
жодних дій щодо виконання вимоги КРУ, а
саме відносно винних осіб не здійснена
позовна робота по відшкодуванню
понесених витрат, є необґрунтованими.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Луганській області
відхилити, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 06
жовтня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 лютого 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: