Справа № 2а-5/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року
Справа № 88814/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання
Ратушної М.І.,

представника позивача
ОСОБА_1,

представника апелянта
ОСОБА_2,

Черганівського сільського голови
Яремина М.М.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_5 на постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 15.06.2011
року в справі за позовом ОСОБА_6 до
Черганівської сільської ради , ОСОБА_5
про визнання дій сільської ради
нечинними та за зустрічним позовом
ОСОБА_5 до ОСОБА_6, Черганівського
сільського голови Мицкан Марії
Іванівни, треті особи Косівський
районний відділ Івано-Франківської
регіональної філії ДП «ЦДЗК» при
Держкомітеті України при земельних
ресурсах, Косівська районна
архітектура, ОСОБА_4, про бездіяльність
сільського голови,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2009 року ОСОБА_6 звернувся до
суду з позовом до Черганівської
сільської ради Косівського району
Івано-Франківської області, ОСОБА_5
про визнання дій сільської ради
нечинними. Позивач просив визнати
нечинною дію сільської ради щодо
затвердження кадастрового плану на
земельну ділянку в розмірі 0,3950 га, що в
с. Черганівка по АДРЕСА_1, ініціатором
якого є ОСОБА_5

Посилався на те, що є власником
земельної ділянки площею 0,20 га, в 2006
році ОСОБА_5 виготовив кадастровий план
земельної ділянки, який неправомірно
затверджений Черганівським сільським
головою, оскільки частина земельної
ділянки, на яку виготовлено і
затверджено кадастровий план, виступає
на його, позивача, земельну ділянку, на
яку він має державний акт на право
власності на земельну ділянку. Це
ущімлює його права як власника
земельної ділянки.

У червні 2009 року ОСОБА_5 звернувся до
суду з позовом, який вважає зустрічним,
до ОСОБА_6, Черганівського сільського
голови, треті особи без самостійних
вимог Косівський районний відділ
Івано-Франківської регіональної філії
ДП «ЦДЗК» при Держкомітеті України при
земельних ресурсах, Косівська районна
архітектура, ОСОБА_4, та просив визнати
протиправною бездіяльність сільського
голови Мицкан М.І. щодо ухилення від
затвердження проектної документації
земельної ділянки, яка була виділена
йому, ОСОБА_5

Посилався на те, що ОСОБА_6 - власник
сусідньої земельної ділянки, захопив
частину земельної ділянка, яка
виділяється у власність йому,
самовільно побудував гараж, а
відповідач не вживає передбачених
законом заходів щодо знесення
самовільного будівництва. Одночасно
заявив позовні вимоги про знесення
самовільно збудованого гаража, які
ухвалою Косівського районного суду від
27.04.2011 року залишені без розгляду за
заявою позивача.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 15.06.2011
року позов ОСОБА_6 задоволено.

Дії Черганівської сільської ради
Косівського району щодо затвердження
кадастрового плану на земельну ділянку
в розмірі 0,3950 га, що в с. Черганівка,
АДРЕСА_1 Косівського району,
ініціатором на проведення якого є
ОСОБА_5, визнати нечинними.

В задоволенні зустрічного позову
ОСОБА_5 про визнання бездіяльності
сільського голови с. Черганівка Мицкан
Марії Іванівни - відмовлено.

Зобов'язано Черганівську сільську
раду повторно вирішити спір між
сторонами з врахуванням діючого
законодавства, інтересів осіб, які
претендують на отримання земельної
ділянки та інтересів сільської ради.

Заходи забезпечення позову - скасовано.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив ОСОБА_5, який в апеляційній
скарзі просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою його,
ОСОБА_5, позов задовольнити, а позов
ОСОБА_6 залишити без задоволення.
Апеляційні вимоги обґрунтовує
доводами позовної заяви.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, який апеляційну
скаргу підтримав, Черганівського
сільського голову, який просить
апеляційну скаргу задовольнити,
представника позивача та третю особу,
які просять апеляційну скаргу
відхилити, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню
підлягає частково з таких підстав.

Суд першої інстанції безпідставно
розглянув в порядку адміністративного
судочинства позовні вимоги позивача
ОСОБА_6 до фізичної особи ОСОБА_5, а
також зазначеної особи до ОСОБА_6, не
взявши до уваги, що ці особи як
відповідачі не є суб'єктами владних
повноважень, а позивачі законом не
наділені правом на подання до суду
позову до фізичної особи в порядку
адміністративного судочинства.

Тому постанова суду першої інстанції в
частині заявлених позовних вимог
ОСОБА_6 до ОСОБА_5 та ОСОБА_5 до ОСОБА_6
підлягає скасуванню з закриттям
провадження в справі в частині
позовних вимог ОСОБА_6 та ОСОБА_5 один до
одного.

В зв'язку з цим не має правових підстав
вважати позов ОСОБА_5 зустрічним, тому
колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає обидва позови - ОСОБА_6
до Черганівської сільської ради та
ОСОБА_5 до Черганівського сільського
голови об'єднаними судом першої
інстанції відповідно до ст. 116 КАС
України, згідно якої суд може своєю
ухвалою об'єднати в одне провадження
кілька однорідних позовних вимог за
позовами одного й того ж позивача до
того ж відповідача чи до різних
відповідачів або за позовними заявами
різних позивачів до одного й того
самого відповідача, а також роз'єднати
одну чи декілька поєднані в одне
провадження позовні вимоги у
самостійні провадження, якщо їхній
спільний розгляд ускладнює чи
сповільнює вирішення справи.

В справі встановлено, що згідно
Державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ІФ №004091,
виданого 15.11.2004 року, ОСОБА_6 згідно
договору дарування земельної ділянки
ВВК №227364 реєстр. №1540 від 04.08.2004 р. є
власником земельної ділянки площею 0,20
га у межах згідно з планом, земельна
ділянка розташована в с. Черганівка та
призначена для будівництва та
обслуговування АЗС.

За вказаним цивільно-правовим
договором позивач набув права
власності на земельну ділянку від
ОСОБА_4, якому вона була виділена у
встановленому законом порядку
Черганівською сільською радою
рішенням від 24.01.2007 року.

Рішенням сесії Черганівської
сільської ради від 25.01.2006 ОСОБА_5
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства в урочищі
«Варшиця» та по АДРЕСА_1.

В матеріалах справи відсутні дані щодо
зазначення в рішенні сесії сільської
ради розміру земельної ділянки, дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення якої дано
відповідачем. Не встановлено і
зовнішніх меж земельних ділянок на
місцевості.

Доводи ОСОБА_5 щодо надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою
земельної ділянки площею 0,3950 га
документального підтвердження в
справі не знайшли.

В процесі реалізації дозволу
Черганівської сільської ради та
виготовлення проекту землеустрою
ОСОБА_5 виготовив кадастровий план
земельної ділянки площею 0,3950 га, якого
погодила Черганівський сільський
голова Мицкан М.І.

Проте, як видно з матеріалів справи,
вказаний кадастровий план земельної
ділянки був виготовлений помилково,
оскільки в ньому невірно зазначено
опис меж земельної ділянки: від точки А
до точки Б власником зазначено ОСОБА_8,
в той час, як зазначена земельна
ділянка належить до земель запасу
сільської ради; від точки Б до точки В
зазначено про належність земельної
ділянки ПП «Аскет», в той час, як
земельна ділянка належить на праві
власності ОСОБА_6

В врахуванням зазначеного, виконком
Черганівської сільської ради направив
листа від 26.01.2007 року № 13 на адресу
Косівського районного центру ДЗК, в
якому просив зупинити виготовлення
проекту відводу земельної ділянки з
названих підстав. Цієї обставини не
заперечує ОСОБА_5, який не спростував в
справі доводів Черганівської
сільської ради щодо помилкового
виготовлення кадастрового плану
земельної ділянки в частині опису її
меж.

Оскільки Черганівський сільський
голова Мицкан М.І. погодила земельний
кадастровий план, який не відповідав
дійсності та не був погоджений
землевпорядником сільської ради, суд
першої інстанції правомірно
задовольнив позовні вимоги ОСОБА_6 та
визнав дії Черганівської сільської
ради в частині затвердження
кадастрового плану на земельну ділянку
площею 0, 3950 га по АДРЕСА_1 в с.
Черганівка.

Щодо позовних вимог ОСОБА_5 до
Черганівського сільського голови
Мицкан М.І. про визнання протиправною
бездіяльності, то такі не підлягають
задоволенню, оскільки питання
затвердження плану землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК
України не належить до повноважень
сільського голови, а є прерогативою
органу місцевого самоврядування, який
надає земельну ділянку для вказаних
потреб.

Крім того, ОСОБА_5 не відмовлено в
затвердженні проекту землеустрою,
оскільки, як видно з листа сільського
голови від 6.03.2009 року № 48, це питання
тільки відкладається з подальшим
розглядом на сесії сільської ради в
зв'язку з необхідністю виправлення
помилки в кадастровому плані земельної
ділянки.

За таких обставин суд першої інстанції
обґрунтовано відмовив ОСОБА_5 в позові
до сільського голови про визнання
протиправною бездіяльності.

Інші спірні питання щодо розміру
земельної ділянки, яка виділена кожній
з сторін, їх накладання одна на одну,
порушення прав власників земельної
ділянки предметом розгляду в суді
адміністративної юрисдикції бути не
можуть, а підлягають вирішенню за
нормами ЦПК за відповідним позовом.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір
позивачів з суб'єктом владних
повноважень повно встановив фактичні
обставини, дав належну оцінку доказам,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права
і прийняв законне рішення відповідно
про задоволення та про відмову в
позові.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують. Вихід за межі
позовних вимог та прийняття рішення
про зобов'язання Черганівської
сільської ради повторно вирішити спір
між сторонами з врахуванням діючого
законодавства, інтересів осіб, які
претендують на отримання земельної
ділянки та інтересів сільської ради ,
відповідає повному захисту інтересів
сторін та не суперечить їм.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 203,
205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5
задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 15.06.2011
року в справі № 2а-5/11 в частині
заявленого позову ОСОБА_6 до ОСОБА_5
про визнання дій сільської ради
нечинними та за позовом ОСОБА_5 до
ОСОБА_6 про визнання протиправною
бездіяльність сільського голови
скасувати, провадження в справі за цими
частинами позовів закрити, оскільки
спір не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

В решті цю постанову суду залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М.Старунський