Справа № 371/2208/13-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
371/2208/13-а Головуючий
у 1-й інстанції: Капшук Л.О.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

при секретарі судового засідання
Нечай Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Миронівському районі
Київської області на постанову
Миронівського районного суду
Київської області 05 лютого 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області про визнання дій
протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області про визнання протиправними дій
відповідача, які полягають у відмові у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії, посилаючись на ті обставини, що
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, згідно
ст. 14 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» віднесений до 1 категорії,
є інвалідом третьої групи,
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
має право на отримання пенсії згідно
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 році, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Постановою Миронівського районного
суду Київської області 05 лютого 2014 року
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області по відмові ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку та виплати пенсії згідно з
положеннями статей 54, 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Миронівському районі
Київської області провести
перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 з 19
травня 2013 року пенсію відповідно до
положень статей 54, 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку по 12 (дванадцять) годин
щоденно понаднормової роботи під час
відрядження в період з 21.07.1986 по 02.08.1986.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив оскаржувану постанову суду
скасувати та ухвалити нову постанову
про відмову у задоволенні позову в
повному обсязі.

В частині відмови у задоволенні
позовних вимог, постанова суду першої
інстанції сторонами не оскаржена, у
зв'язку з чим колегія суддів зазначає,
що відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, постанова
суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що ОСОБА_2 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, згідно ст. 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
віднесений до 1 категорії (посвідчення
серії НОМЕР_1), є інвалідом третьої
групи (довідка до акта огляду МСЕК
серія КИО-1 № 0416277) та згідно
експертного висновку від 27.11.2012 року №
09/12 його захворювання пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

З грудня 2012 року позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у Миронівському районі
Київської області, йому призначена
пенсія по 3 групі інвалідності в
розмірі фактичних збитків згідно
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В березні 2013 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області з заявою про перерахунок
пенсії як інваліду третьої групи,
захворювання якого пов'язане з
роботами на Чорнобильській АЕС, до якої
додав табель обліку робочого часу за
період роботи в зоні відчуження з 21.07.1986
по 01.08.1986 по 14 годин щодня. З
відповідними заявами до відповідача
він також звертався у вересні та жовтні
2013 року.

Разом з тим, управління, листами від
01.10.2013 року № 3455/Н-2 та від 24.10.2013 року №
3462/Н-2 повідомило позивача про відмову у
здійсненні перерахунку пенсії із
розрахунку по 12 (дванадцять) годин
щодня.

Вважаючи відмову пенсійного органу
протиправною, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Апеляційний суд погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність підстав для часткового
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступного.

Відповідно до вимог частини третьої
статті 46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пенсія по інвалідності внаслідок
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС призначається та розраховується
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Приписами ст. 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Положеннями ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон) закріплено,
що видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника,
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш, як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш, як 12
місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1
серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зоні відчуження. Якщо
така особа виводилася із зони
Чорнобильської АЕС за медичними
показниками у зв'язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися, виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3) менш, як 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846,
право на розрахунок пенсії по
інвалідності за роботу в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС підтверджується
посвідченням учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідкою про період (періоди) участі
в ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 року № 122.

Пунктом 17 закріплено, що довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник або особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 01 січня 1976 року по 01 листопада 1987 року
позивач ОСОБА_2 займав посаду
начальника лінійно-технічної дільниці
№ 1 Миронівського районного вузла
зв'язку.

Згідно наказу начальника
Миронівського районного вузла зв'язку
від 18 липня 1986 року № 30-К позивач був
відряджений в Чорнобильський районний
вузол зв'язку в період з 21.07.1986 по 02.08.1986
для виконання спеціального завдання,
при цьому, згідно з наказом про
відрядження ОСОБА_2 перебував на посаді
начальника лінійно-технічної дільниці
№ 1. Письмові відомості про те, що
ОСОБА_2 працював у зоні відчуження
електромонтером відсутні.

Згідно табелю обліку робочого часу
Чорнобильського районного вузла
зв'язку за липень 1986 року ОСОБА_2 з 21
липня 1986 року по 31 липня 1986 року
працював по 14 годин щодня. У графі
«професія, посада» відомості відсутні.

Як встановлено судом, оплату праці
позивача за зазначений період було
здійснено з розрахунку 12 годин щодня та
окладу 155 крб., нараховано премію. В
особовому рахунку позивача є відмітка
з посиланнями на наказ № 30-К від 18.07.1986
про командировку в Чорнобильський РУС
для виконання спецзавдання з 21.07.1986 по
02.08.1986, в серпні позивачу була виплачена
за роботу в зоні заробітна плата в сумі
337 крб. 62 коп., в колонці «дні» зазначено,
що він у серпні відпрацював 17 днів, що
підтверджується особовим рахунком,
додатком до особового рахунку за 1986-1987
роки від 10.10.2013, наказом № 55 від 15.06.1987
року, листом ПАТ «Укртелеком» від
08.01.2014. При цьому, під час виконання
робіт на Чорнобильській АЕС позивач
перебував у службовому відрядженні, а
не виконував роботи в порядку
вахтового методу. Вказане слідує з
наказу від 18 липня 1986 року № 30-К, згідно
з яким позивач був відряджений в
Чорнобильський районний вузол зв'язку
в період з 21.07.1986 по 02.08.1986 саме у
службове відрядження.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідач протиправно
відмовив позивачу в здійсненні
перерахунку пенсії згідно з
положеннями статей 54, 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, колегія суддів
дійшла висновку, що доводи, викладені в
апеляційній скарзі, не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області на постанову Миронівського
районного суду Київської області 05
лютого 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Миронівському районі
Київської області про визнання дій
протиправними - залишити без
задоволення, а постанову Миронівського
районного суду Київської області 05
лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.