Справа № К/9991/90817/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/90817/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання неправомірними дій та
перерахунок пенсії за касаційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України у Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 8
червня 2011 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2011
року,

в с т а н о в и л а:

В квітні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала
тим, що вона є вдовою учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1,
інваліда війни ІІ групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Померлому чоловіку
позивача було призначено пенсію
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, що підтверджується
постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 6 листопада
2008 року. Відповідно до статті 37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі 50 відсотків
пенсії за віком померлого годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї.
Проте відповідач призначив ОСОБА_1
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
в значно меншому розмірі. На звернення
позивача про перерахунок пенсії
відповідач відмовив. Просила визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області;
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплатити позивачу пенсію у зв'язку
з втратою годувальника відповідно до
Законів України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від
8 червня 2011 року позов ОСОБА_1 було
задоволено.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
щодо відмови в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 50
відсотків пенсії по інвалідності
померлого годувальника, що
розраховується у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком як вдові померлого
годувальника - інваліда ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
роботами з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 1,
відповідно до ст. 49, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
з 7 жовтня 2010 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки Донецької області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату
пенсії у розмірі 50 відсотків пенсії по
інвалідності померлого годувальника,
що розраховується у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком як вдові
померлого годувальника - інваліда ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 1, відповідно до ст. 49, ч. 4 ст.
54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 7 жовтня 2010
року.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2011
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Совєтському
районі м. Макіївки
Донецької області залишено без
задоволення, а постанову Совєтського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 8 червня 2011 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України у
Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області, судами порушення
норм чинного процесуального і
матеріального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильних судових рішень,
відповідач просить скасувати
постановлені судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
установлено наступне.

ОСОБА_1 є вдовою ОСОБА_2 - учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1,
інваліда війни ІІ групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 6 листопада
2008 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у Совєтському
районі районі м. Макіївки перерахувати
державну та додаткову пенсії по
інвалідності ОСОБА_2 відповідно до
статей 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 1 вересня 2008 року із
розрахунку 8 мінімальних пенсій за
віком та 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Позивач з 7 жовтня 2010 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області та отримує
пенсію у зв'язку з втратою
годувальника.

Позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок призначеної їй
пенсії відповідно до статті 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 18 листопада 2010
року № 15587/03 відмовив у цьому.

Відповідно до частини першої статті 37
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ (в редакції, що діяла до 1 січня
2008 року) в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
зміни, зокрема, до статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
які рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп від 22 травня 2008 року були
визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), у зв`язку з чим з 22
травня 2008 року відновлена дія норми
статті 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В 2009, 2010 роках положення статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не змінювались і неконституційними не
визнавались.

Вихідним критерієм розрахунку
державної пенсії, призначеної
померлому чоловіку позивача, є
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вираховується виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при розрахунку
державної пенсії, передбаченої статтею
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
мінімальний розмір пенсії за віком,
який вираховується виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законами про Державний бюджет України
на відповідні роки, а не розміри
твердих сум, що встановлені постановою
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 28 травня 2008
року №530.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, прийшов до
обґрунтованого висновку про
зобов'язання відповідача перерахувати
та виплатити позивачу пенсію у зв'язку
з втратою годувальника відповідно до
положень частини четвертої статті 54,
частини третьої статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Совєтському
районі м. Макіївки Донецької
області залишити без задоволення, а
постанову Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 8
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 серпня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.