Справа № 500/6272/14-а
Суддя: Пащенко Т. П.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6272/14-а
Провадження № 2-а/500/170/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Ізмаїльський
міськрайонним суд Одеської області в
складі:

головуючого судді - Пащенко Т.П.,

при секретарі - Топтигіної О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії з 16.07.2006
року з урахуванням інших виплат згідно
довідки від 08.09.2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
УПФУ в м. Ізмаїл та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій щодо перерахування
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії з 16.07.2006 року з
урахуванням інших виплат згідно
довідки від 08.09.2014 року, мотивуючи свої
позовні вимоги тим, що з 16.07.2006 року їй
було призначено пенсію за віком як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та Закону
України «Про державну службу». При
нарахуванні пенсії не були враховані
інші виплати, на які нараховувались
страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. На звернення
позивача до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про перерахунок пенсії з урахуванням
цих виплат, їй було відмовлено. З огляду
на зазначене, ОСОБА_1 просить визнати
неправомірними дії щодо відмови у
перерахуванні пенсії та зобов'язати
провести перерахунок пенсії з 16.07.2006
року з урахуванням інших виплат згідно
довідки від 08.09.2014 року.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала суду заяву, в якій просила
розглядати справу у її відсутність,
позовні вимоги підтримує у повному
обсязі.

Представник управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
в судове засідання не з'явилася, про час
та місце розгляду справи повідомлена
належним чином, надала суду заяву про
розгляд у справи без участі
представника на доводах викладених в
запереченнях наполягає. В запереченнях
проти позову представник просив
відмовити в задоволенні позову,
мотивуючи тим, що загальний стаж роботи
ОСОБА_1 складає 37 років 09 місяців 21 день,
у тому числі 5 років 07 місяців 29 днів -
стаж на державній службі та 15 років 10
місяців 08 днів - стаж посадової особи.
Загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку - 90 %. Відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу» -
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а тому матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені. Тому вони не
враховуються під час обчислення та
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Крім того, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань є одноразовою виплатою, яка
надається на розсуд керівника в межах
встановленого фонду оплати праці. Отже,
матеріальна допомога, що надавалась
позивачу, не мала систематичний
характер, а тому не може бути врахована
при перерахунку пенсії, у зв'язку із чим
просила в задоволенні позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Як було встановлено в судовому
засіданні та підтверджено матеріалами
справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області та отримує пенсію за
віком з 18.07.2006 року.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 37
років 09 місяців 21 день, у тому числі 5
років 07 місяців 29 днів - стаж на
державній службі та 15 років 10 місяців 08
днів - стаж посадової особи.

09.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати,
оскільки при обчислені пенсії дані
виплати (графа «інші виплати») не були
включені при обчисленні пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області №77 від 16.09.2014
року ОСОБА_1 було відмовлено у
проведенні перерахунку отриманої нею
пенсії, у зв'язку із тим, що механізм
визначення розміру заробітної плати
для призначення пенсій державним
службовцям установлено постановою КМУ
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», а
саме розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь - які
60 календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Виплати матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань у
розмірі середньої заробітної плати та
оклад на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, індексація
грошових доходів населення не
передбачені як складові заробітної
плати державного службовця, тому вони
не враховуються під час обчислення
пенсії відповідно до статті 37 ЗУ «Про
державну службу» (а.с. 6).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом № 3723-ХІІ «Про державну службу».
Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою ст.37-1 згаданого Закону
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ч. 1 ст. ЗУ «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правила у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально - побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України №3723, визначається за вибором
того, хто звернувся за пенсією, за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

У судовому засіданні було встановлено
та не заперечувалось сторонами, що з
таких виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань, а також премії та
надбавки, нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11 (головуючий
- Гусак М.Б.), яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно - правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 11 КАС України
передбачено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Відповідачем не доведені обставини
правомірності дій щодо відмови
врахувати позивачу при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

В зв'язку з тим, що позивач звернулася
до Управління ПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
09.09.2014 року з заявою про перерахунок
пенсії, то зобов'язати здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням графи «інші виплати»
потрібно саме з 09.09.2014 року.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм
діючого законодавства та обставин
справи дають підстави для висновку про
те, що оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, тому позовні вимоги
ОСОБА_1 про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії в тому числі з
урахуванням графи «інші виплати» є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання неправомірними дій щодо
відмови у перерахування пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з 16.07.2006 року з урахуванням інших
виплат згідно довідки від 08.09.2014 року -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити з 09 вересня 2014 року
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески у тому числі
індексація грошових доходів населення,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань з
урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Т.П.Пащенко