Справа № 826/20840/13-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі
Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Міністерства інфраструктури України,
Міністерства оборони України,
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24 липня 2014 року позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Державне підприємство обслуговування
повітряного руху України подало
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову, якою в задоволенні
позову відмовити повністю. Свої вимоги
апелянт аргументує тим, що судом першої
інстанції були неповно з'ясовані всі
обставини, що мали суттєве значення для
вирішення справи та допущені порушення
норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з'явились у судове
засідання, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Наказом Міністра оборони України від
05.12.2013 року № 393 позивача звільнено з
військової служби у запас за п. «б» ч. 6
ст. 26 Закону України «Про військовий
обов'язок і військову службу» (за
станом здоров'я), з правом носіння
військової форми одягу.

Згідно з довідкою Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України від 16.12.2013
року № 10.1-1184 (форма № 21), виданою ОСОБА_3,
йому призначено основні види грошового
забезпечення (а.с. 14).

Не отримавши після звільнення із ЗС
України одноразової грошової допомоги,
яка передбачена приписами Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», позивач звернувся до суду за
захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Закон України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року
№ 2011-ХІІ (далі - Закон України № 2011-ХІІ)
визначає основні засади державної
політики у сфері соціального захисту
військовослужбовців та членів їх
сімей, встановлює єдину систему їх
соціального та правового захисту,
гарантує військовослужбовцям та
членам їх сімей в економічній,
соціальній, політичній сферах
сприятливі умови для реалізації їх
конституційного обов'язку щодо захисту
Вітчизни та регулює відносини у цій
галузі.

Абзацом першим пункту 2 статті 15 Закону
України № 2011-ХІІ встановлено, що
військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової служби,
які звільняються з військової служби
за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, після
закінчення строку контракту, у зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.

Відповідно до частини дев'ятої статті 6
Закону України «Про військовий
обов'язок і військову службу» від 25
березня 1992 року № 2232-XII (у редакції,
чинній на час вчинення спірних
відносин) (далі - Закон України № 2232-XII)
військовослужбовці Збройних Сил
України та інших військових формувань
можуть бути відряджені до державних
органів, установ, організацій, а також
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України для виконання завдань в
інтересах оборони держави та її
безпеки із залишенням на військовій
службі. Перелік посад, які можуть бути
заміщені військовослужбовцями в цих
державних органах, установах,
організаціях, а також Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України,
затверджується Президентом України.

Відповідно до абзаців четвертого,
п'ятого пункту 2 статті 15 Закону України
№ 2011-ХІІ виплата військовослужбовцям
одноразової грошової допомоги при
звільненні їх з військової служби
здійснюється Міністерством оборони
України, іншими утвореними відповідно
до законів України військовими
формуваннями та правоохоронними
органами за рахунок коштів Державного
бюджету України, передбачених на їх
утримання. Військовослужбовцям,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, займаних в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, виплата одноразової грошової
допомоги з підстав, передбачених цим
пунктом, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких вони працювали.

Із наведених норм випливає, що
обов'язок з виплати
військовослужбовцям одноразової
грошової допомоги при звільненні їх з
військової служби законодавець
покладає як на Міноборони, інші
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, так і на органи державної влади,
органи місцевого самоврядування або
сформовані ними органи, підприємства,
установи, організації, вищі навчальні
заклади залежно від того, були
відряджені зазначені
військовослужбовці для подальшого
проходження служби в органи державної
влади, органи місцевого самоврядування
або сформовані ними органи, на
підприємства, в установи, організації,
вищі навчальні заклади чи ні.

У разі, коли військовослужбовці
звільняються безпосередньо з посад,
займаних в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах, куди вони були відряджені для
подальшого проходження служби із
залишенням на військовій службі,
обов'язок виплати одноразової грошової
допомоги при звільненні зі служби
покладається законодавцем на органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування або сформовані ними
органи, підприємства, установи,
організації, вищі навчальні заклади
відповідно, до яких були відряджені
зазначені військовослужбовці та у яких
вони працювали.

Окрім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Пунктом 1 статті 15 Закону України №
2011-ХІІ встановлено, що пенсійне
забезпечення військовослужбовців
після звільнення їх з військової
служби провадиться відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі -
Закон України № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 9
Закону України № 2262-ХІІ особам
рядового, сержантського, старшинського
та офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
віком, станом здоров'я чи у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.

Частиною п'ятою статті 9 зазначеного
Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що
особам офіцерського складу, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби України,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, займаних в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, державній пожежній охороні,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
виплата одноразової грошової допомоги
з підстав, передбачених частинами
першою та другою цієї статті,
здійснюється за рахунок коштів
органів, у яких вони працювали.

Пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів
України «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393
встановлено, що військовослужбовцям,
особам середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, які вони займали в органах
державної влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації,
державній пожежній охороні, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі, виплата
одноразової грошової допомоги у
випадках, передбачених пунктом 10 цієї
постанови, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких
військовослужбовці та зазначені особи
працювали.

Відповідно до пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
створення об'єднаної
цивільно-військової системи
організації повітряного руху України»
від 19.07.1999 року № 1281 грошове та
матеріальне забезпечення
військовослужбовців, відряджених до
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, здійснюється у порядку,
визначеному постановою № 104. При цьому
передбачено, що фінансування витрат на
утримання підрозділів системи
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених на ці цілі в державному
бюджеті, частини коштів, що надходять
від аеронавігаційних зборів та з інших
джерел, не заборонених законодавством.

Згідно зі статтею 9 Закону України №
2011-ХІІ до складу грошового
забезпечення, зокрема, входять
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Одноразова грошова допомога при
звільненні зі служби
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу також є
одноразовим додатковим видом
грошового забезпечення та згідно з
Інструкцією щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету, затвердженою наказом
Міністерства фінансів України від 12
березня 2012 року № 333, видатки на її
виплату здійснюються за кодом «Грошове
забезпечення військовослужбовців».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що оскільки
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, відрядженим до
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, здійснюється за рахунок
коштів цього підприємства, виплата
одноразової грошової допомоги
зазначеним військовослужбовцям при
звільненні зі служби також
здійснюється за рахунок коштів
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 21.10.2014 року.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.