Справа № 2а-1244/12/2770
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/35818/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Головного управління
Держземагентства у м. Севастополі на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 27 травня 2013 року у справі №
2а-1244/12/2770 за позовом Державної
організації Установа "24 управління
начальника робіт Міністерства оборони
України" до Головного управління
Держкомзему у м. Севастополі, третя
особа: Севастопольська міська рада про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Державна організація Установа "24
управління начальника робіт
Міністерства оборони України"
звернулась в суд з позовом до Головного
управління Держкомзему у м.
Севастополі, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
застосування зміни нумерації
економіко-планувальної зони з № 38 на №
65 та збільшення середньої вартості
земельної ділянки по вул.
Індустріальна, 14-а, при проведенні
нормативно-грошової оцінки вказаної
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні позивача та зобов'язати
відповідача видати новий витяг з
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки із застосуванням
економіко-планувальної зони під №38 та
коефіцієнту, який би відповідав місцю
розташування земельної ділянки згідно
генерального плану.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
нормативна грошова оцінка земель в
адміністративних межах м. Севастополя,
яка була затверджена на підставі
рішення Севастопольської міської Ради
від 20.12.2011 року №2163, суперечить вимогам
діючого законодавства України.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 15 березня 2013 року у
задоволені позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 27 травня 2013 року рішення суду
першої інстанції скасоване, позовні
вимоги задоволено: визнано
протиправними дії відповідача по
визначенню нормативно-грошової оцінки
земельної ділянки по вул.
Індустріальна, 14-а, що перебуває у
користуванні позивача, у розмірі 7096922,06
грн. згідно з Витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 2234-3,1/5 від
23.02.2012 року; зобов'язано відповідача
видати новий витяг з технічної
документації з нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки із
застосуванням економіко-планувальної
зони під № 38 та коефіцієнту, який би
відповідав місцю розташування
земельної ділянки згідно генерального
плану.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, Головне управління
Держземагентства у м. Севастополі
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
змінити та залишити в силі рішення суду
першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 11.06.2009 року
Головним управлінням Держкомзему у м.
Севастополі видано позивачу державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою площею 1,6441 га, яка
розташована за адресою м. Севастополь,
вул. Індустріальна, 14-а, для
обслуговування будинків та споруд на
території військового містечка № 494.

Згідно з випискою з технічної
документації по нормативної грошової
оцінки земельної ділянки від 14.09.2009
року № 846/1, виданою Головним
управлінням Держкомзему у м.
Севастополі, базова вартість 1 кв. м
земельної ділянки складала 141,40 грн.,
економіко-планувальна зона визначена
за № 38, коефіцієнт функціонального
використання Кф - 1,20, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
складала 3 389 496,00 грн.

Рішенням V сесії Севастопольської
міської Ради № 2163 від 20.12.2011 року
затверджено нову технічну
документацію по нормативній грошовій
оцінці земель в адміністративних межах
м. Севастополя, яку введено в дію з
01.01.2012 року.

Згідно з витягом з технічної
документації по нормативної грошової
оцінки земельної ділянки від 23.02.2012
року № 2234-3.1/5, виданим Головним
управлінням Держкомзему у м.
Севастополі, базова вартість 1 кв. м
земельної ділянки склала 214,88 грн.,
економіко-планувальна зона визначена
за №65, коефіцієнт функціонального
використання Кф - 1,20; коефіцієнт Км2 - 2,70,
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки склала 7 096 922,06 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
помилковості посилань позивача на те,
що вихідними даними для обчислення
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів є тільки генеральні
плани та проекти планування і забудови
населених пунктів, а отже при наданні
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 1,6441 га по вул.
Індустріальна, 14-а (реєстраційний
№2234-3.1/5 від 23.02.2012 року) відповідач діяв
на підставі та в межах чинного
законодавства України.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що у відповідача були
відсутні правові підстави змінювати
економіко-планувальну зону з № 38 на №
65, та застосовувати коефіцієнт Км2, якій
дорівнює 2,70, при виконанні розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки позивача 23.02.2012 року, оскільки в
матеріалах справи відсутні докази, які
б свідчили про зміну будь-яких факторів
на момент розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
позивача 23.02.2012 року у порівнянні з
розрахунком нормативної грошової
оцінки у 2009 році.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Згідно з статтями 15, 18 Закону України
"Про оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Підставою для проведення нормативної
грошової оцінки земель населеного
пункту є рішення відповідної
сільської, селищної, міської ради про
проведення нормативної грошової
оцінки земель населеного пункту.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, підставою для проведення
нормативної грошової оцінки земель в
адміністративних межах м. Севастополя
стало рішення Севастопольської
міської Ради № 36 від 14.12.2010 року.

Рішенням Севастопольської міської
Ради № 2163 від 20.12.2011 року, технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель в адміністративних межах
м. Севастополя затверджена та ведена в
дію з 01.01.2012 року.

Відповідно до технічної документації з
нормативної грошової оцінки у 2012 році
середня (базова вартість) 1м2 земель у
межах м. Севастополя, обчислена
відповідно до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, становить 214,88
грн./м2.

Згідно з пунктом 3.8 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури,
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук, у межах населеного пункту базова
вартість одного квадратного метра
земель диференціюється за
економіко-планувальними зонами.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що при виконанні
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки позивача
23.02.2012 року Головним управлінням
Держкомзему у м. Севастополі здійснена
зміна економіко-планувальної зони з №
38 на № 65, у зв'язку з чим застосовано
коефіцієнт Км2, якій дорівнює - 2,70.

Згідно з пунктом 3.6 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури,
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук, коефіцієнт, який характеризує
місцерозташування земельної ділянки
(Км), обумовлюється трьома групами
рентоутворювальних факторів
регіонального, зонального та
локального характеру і обчислюється за
формою Км = Км1 х Км2 х Км3, де: Км -
коефіцієнт, який характеризує місце
розташування земельної ділянки; Км1 -
регіональний коефіцієнт, який
характеризує залежність рентного
доходу від місцеположення населеного
пункту у загальнодержавній,
регіональній і місцевій системах
виробництва і розселення; Км2 -
зональний коефіцієнт, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони); Км3 -
локальний коефіцієнт, який враховує
місце розташування земельної ділянки в
межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є
генеральні плани та проекти планування
і забудови населених пунктів, плани їх
земельно-господарського устрою,
матеріали економічної оцінки їх
територій.

Відповідно до частини першої статті 17,
статті 18 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
на підставі затвердженого
генерального плану населеного пункту
розробляється план
земельно-господарського устрою, який
після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану. У складі генерального плану
населеного пункту може розроблятися
план зонування території цього
населеного пункту. План зонування
території може розроблятися і як
окрема містобудівна документація
після затвердження генерального плану.

План зонування території
розробляється на основі генерального
плану населеного пункту (у його складі
або як окремий документ) з метою
визначення умов та обмежень
використання території для
містобудівних потреб у межах
визначених зон.

Такий чином, план зонування території
може бути розроблений як у складі
генерального плану населеного пункту,
так і як окремий документ, але виключно
на його основі.

Як зазначено судами попередніх
інстанцій, генеральний план м.
Севастополя був затверджений рішенням
Севастопольської міської Ради від
13.12.2005 року за № 4114, та з того часу
будь-які зміни до нього не вносилися.

Згідно з пунктом 3.8 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
Наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006р. Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури, та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук, економіко-планувальні зони
встановлюються на основі економічної
оцінки території населеного пункту з
урахуванням таких факторів:
неоднорідності
функціонально-планувальних якостей
території; доступності до центру
населеного пункту, місць концентрації
трудової діяльності, центрів
громадського обслуговування, масового
відпочинку; рівня інженерного
забезпечення та благоустрою території;
рівня розвитку сфери обслуговування
населення; екологічної якості
території; привабливості середовища:
різноманітність місць докладання
праці, наявність історико-культурних
та природних пам'яток тощо.

Як зазначено судом апеляційної
інстанції, в матеріалах справи
відсутні будь-які докази, які б
свідчили про зміну цих факторів на
момент розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
позивача 23.02.2012 року у порівнянні з
розрахунком нормативної грошової
оцінки у 2009 році.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління
Держземагентства у м. Севастополі
залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 27 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша