Справа № 673/724/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 673/724/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Коваль Ф.І.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області на постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
від 24 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі про зобов'язання
відповідача провести перерахування
пенсії з та виплату з 28.03.2014 року
призначеної відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» у розмірі 80%
заробітної плати державного службовця
включивши до сум заробітної плати з
якої нараховується пенсія суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток які вказані у довідці №92/1
від 27.03.2014 року.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 24.06.2014
року позов задоволено: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення позивачу суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, в
заробітну плату для призначення йому
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної
йому відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у розмірі 80 відсотків
заробітної плати державного службовця
з 28 березня 2014 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпусток, відповідно
до довідки Гришковецької сільської
ради Деражнянського району №92/1 від 27
березня 2014 року.

Не погодившись із прийнятим рішенням,
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі подало
апеляційну скаргу, в якій просить його
скасувати та постановити нову ухвалу
про відмову в задоволені позову. В
апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування всіх обставин справи, що
призвело до неправильного її
вирішення.

Сторони у справі повноважних
представників у судове засідання не
направили, хоча повідомлялись про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи.

Згідно з п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, колегія суддів визнала за
можливе розглянути апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 6 квітня 1987 року по 16 листопада 2010 року
позивач працював на посаді
фотокореспондента в редакції газети
«Прапор ленінізму», відтак
перейменованої в «Вісник
Деражнянщини» із присвоєнням йому
п'ятнадцятого рангу державного
службовця, що підтверджується
відомостями його трудової книжки.

Рішенням територіальної комісії від 16
листопада 2010 року він був обраний
головою Гришковецької сільської ради
Деражнянського району і йому було
присвоєно дев'ятий ранг посадової
особи місцевого самоврядування.
Рішенням Гришковецької сільської ради
Деражнянського району від 3 грудня 2012
року позивачу було присвоєно восьмий
ранг посадової особи місцевого
самоврядування, а згідно розпорядження
тієї ж сільської ради від 24 березня 2014
року №6 - сьомий ранг посадової особи
місцевого самоврядування.

Позивач перебував на посаді
Гришковецького сільського голови до 27
березня 2014 року, оскільки його
повноваження були припинені у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності.

Отже, стаж державної служби ОСОБА_2
складає 23 роки 7 місяців 12 днів.

З 28 березня 2014 року позивачу призначено
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», що
підтверджується матеріалами справи,
зокрема, довідкою управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі №778 від 22 травня
2014 року.

При розрахунку пенсії позивача
управлінням Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі було взято до
уваги довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
форма яких затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №5-1
від 14 лютого 2011 року.

Згідно з вказаними довідками при
розрахунку пенсії позивача було
включено суму нарахованої йому за
період з 1 березня 2012 року до 28 лютого 2014
року заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, у розмірі 16782,47
грн. Суму ж інших виплат, зокрема,
індексації у розмірі 1513,75 грн. та
матеріальної допомоги у розмірі 12940,72
грн. при розрахунку пенсії включено не
було.

Судом встановлено, що 14 травня 2014 року
позивач звернувся до відповідача із
заявою про здійснення розрахунку
розміру його пенсії із включенням до
сум заробітної плати сум індексації,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, проте згідно з письмовим
повідомленням відповідача №18/р-4 від 22
травня 2014 року йому в цьому було
відмовлено із тих підстав, що
матеріальна допомога та індексація не
являються надбавкою чи премією в
розумінні ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

В травні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі про перерахунок
пенсії.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 24.06.2014
року позов задоволено.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 цього Закону
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону, встановлені постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09
березня 2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів». До них
відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсі, і статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до частини першої цієї
статті, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообовязкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України«Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
визначаються виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати у
відповідності до наведених вище
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у
вищенаведеній довідці форми 5-1, наявній
в матеріалах справи.

Отже колегія суддів вважає доведеним
висновок суду першої інстанції, щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Деражнянському районі
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2,
призначеної йому відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» у розмірі 80
відсотків заробітної плати державного
службовця з 28 березня 2014 року,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, відповідно до довідки
Гришковецької сільської ради
Деражнянського району №92/1 від 27
березня 2014 року.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційні
скарги необхідно залишити без
задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 24 червня
2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Сушко О.О.

Смілянець Е. С.