Справа № 569/14992/14-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2014 року
Рівненський
міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії звернувся ОСОБА_1 у
якому просить суд визнати
протиправними дії Управління
пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку та виплаті пенсії з
урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки від
04 вересня 2014 року №02/2-1083 виданої
Департаментом агропромислового
розвитку починаючи із 25 вересня 2012
року; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати відповідно до довідки
від 04 вересня 2014 року №02/2-1083 виданої
Департаментом агропромислового
розвитку в розмірі 80 відсотків сум
заробітної плати, починаючи з 25 вересня
2012 року; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
м.Рівнездійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
без перевизначення базового місяця
індексації розміру пенсійної виплати.

Ухвалою Рівненського міського суду
від 24 вересня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії за період з 25 вересня
2012 року по 18 березня 2014 року включно -
залишено без розгляду.

В судове засідання позивач не
з'явився, однак просив суд провести
розгляд справи у його відсутності.
Заявлені позовні вимоги повністю
підтримує та просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився, однак подав до
суду письмові заперечення на позов у
яких просить відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача в повному
обсязі, розглянути справу за
відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач по
справі має страховий стаж 38 років 9
місяців 6 днів, в тому числі 12 років 4
місяців 29 днів - робота на посадах
державного службовця.

11 вересня 2014 року позивач звернувся
до Управління пенсійного фонду України
в м.Рівне з заявою про здійснення
перерахунку його пенсії із врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, виходячи із 80%
розміру заробітної плати починаючи з
дати подання заяви згідно з довідкою
Департаменту агропромислового
розвитку від 04 вересня 2014 року №02/2-1083.

Як вбачається з дослідженої в
судовому засіданні відповіді
начальника Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне від 12 вересня 2014
року №372/10 "на письмове звернення від 11
вересня 2014 року стосовно перерахунку
пенсії управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне повідомляє, що
перебуваючи на пенсійному обліку
заявник отримує пенсію по інвалідності
другої групи відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Згідно із статтею 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції, що
чинна з 01 жовтня 2011 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із статтею 33 означеного
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
премій та інших надбавок.

Порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» (із змінами), надалі - Постанова.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 названої
постанови (в редакції, що чинна до 24
квітня 2014 року) розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
робот підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

До заробітку, який враховується при
обчисленні пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, оскілки ці види грошового
забезпечення не є складовою частиною
заробітної плати, і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Законі України "Про державну службу".

Згідно з пунктом 3 Постанови,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії у порядку та на
умовах, передбачених законом України
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Пунктом 4 Постанови передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року №432-ІУ "Про внесення змін до закону
України "Про державну службу" заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності

Законом України "Про державну службу",
визначається в такому порядку:
пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої
призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент
перерахунку; іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої
призначено (перераховано) пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; надбавки за
звання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
"заслужений", за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

За документами пенсійної справи
страховий стаж становить 38 років 9
місяців 6 днів, в тому числі 12 років 4
місяці 29 днів - робота на посадах
державного службовця. Ромір пенсії
обчислено із заробітної плати,
визначено згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (із змінами).

Пенсію обчислено згідно з
довідками від 25 вересня 2012 року за
№04/2-1496 та №04/2-1497 виданими Головним
управлінням агропромислового
розвитку. Розмір заробітної плати
обрахований із посадового окладу
(станом на 24 вересня 2012 року) за посадою
начальника головного управління - 2638,00
грн., надбавки за 6 ранг - 120,00 грн.,
надбавки за вислугу років (20%) - 551,60 грн.
Також, для розрахунку суми посадового
окладу для обчислення пенсії враховано
суму скоригованих надбавок

І премій за 60 місяців роботи, отримані
підряд перед зверненням за
призначенням пенсії - 1002,69 грн.

З 26 вересня 2012 року розмір пенсії
обчислюється із заробітної плати 4312,29
грн. (2638,00 грн. плюс 120,00 грн. плюс 551,60 грн.
плюс 1002,69 грн.).

Станом на 01 вересня 2014 року розмір
пенсії ОСОБА_1 становить 3785,78 грн., з
яких - 3449,83 грн. (4312,29 грн. помножено на 80
відсотків) - розмір пенсії за віком,
визначений за нормами Закону України
«Про державну службу»; 237,25 грн. (949,00 грн.
помножено на 25 відсотків) - підвищення
до пенсії, відповідно до Закону України
«Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною»; 98,70 грн. - індексація.

Враховуючи зазначене вище, підстави
для перерахунку пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, згідно з довідкою від 04
вересня 2014 року №02/2-1083, виданою
Департаментом агропромислового
розвитку - відсутні.

Крім того роз'яснено, що відповідно
до статті 17 Закону України "Про
звернення громадян" та Порядку
розгляду скарг на рішення органів
Пенсійного фонду України щодо
пенсійного забезпечення, у разі, якщо
позивач вважатиме, що орган, що
призначає пенсію, прийняв рішення, що
суперечить законодавству про пенсійне
забезпечення або виходить за межі його
компетенції встановленої законом, він
має право оскаржити таке рішення до
головного Управління пенсійного фонду
України в Рівненській області.

Подання скарги відповідно до
названого порядку не позбавляє права
звернутися до суду відповідно до
чинного законодавства.".

Такі дії відповідача суд визнає
протиправними.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (далі - Закон №
3723-ХІІ) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013
затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95
ВР "Про оплату праці" (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон
№1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд прийшов
до висновку, що вимоги позивача в
частині визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати, допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань є
обґрунтованими та доведеними.

Однак, враховуючи положення
чинного пенсійного законодавства, а
саме, статей 83,84,87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", статей 43,44,45,46
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону №
1058-IV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Тобто, перерахунок розміру пенсії
позивача має проводитися з 01 вересня 2014
року - дня звернення позивача з заявою
до УПФ в м.Рівне про перерахунок пенсії.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС
України, суд, -

п о с т
а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1
з урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки від
04 вересня 2014 року №02/2-1083 виданої
Департаментом агропромислового
розвитку.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
перерахунок ОСОБА_1 пенсії починаючи
із 01 вересня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації грошових
доходів, в розмірі 80 відсотків сум
заробітної плати, зазначених у довідці
Департаментом агропромислового
розвитку №02/2-1083 від 04 вересня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий :