Справа № 1622/2а-16083/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/34728/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року у справі № 1622/2а-16083/12 за позовом
ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Октябрської районної у місті Полтаві
ради, треті особи: ОСОБА_5, Управління
Держкомзему у м. Полтава, Реєстраційна
служба головного Управління юстиції в
Полтавській області, ОСОБА_6, про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
виконавчого комітету Октябрської
районної у місті Полтаві ради, в якому
просив: визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради від 31.08.2010 року №380;
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ №139933 площею 0,0799 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, який
виданий громадянину ОСОБА_5 на підставі
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтаві ради
від 31.08.2010 року №380; скасувати запис в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №72 від
29.10.2010 року про державну реєстрацію
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯЛ №139933, площею
0,0799 га. розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, належна громадянину ОСОБА_5.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
приймаючи оскаржуване рішення про
передачу у власність земельної ділянки
ОСОБА_5, відповідачем не дотримано
положень чинного законодавства, чим
порушено права позивача, як
співвласника сусіднього будинку.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтава від 01 березня 2013 року
позовні вимоги задоволено: визнано
протиправним та скасовано рішення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради від 31.08.2010
року №380; визнано недійсним державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЛ №139933 площею 0,0799 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, який
виданий громадянину ОСОБА_5 на підставі
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтаві ради
від 31.08.2010 року №380; скасовано запис в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №72 від
29.10.2010 року про державну реєстрацію
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯЛ №139933, площею
0,0799 га. розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, належна громадянину ОСОБА_5.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, ОСОБА_4 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 11.12.2007 року
виконавчим комітетом Октябрської
районної у м. Полтаві ради прийнято
рішення №590 "Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності або право оренди на земельні
ділянки" яким надано ОСОБА_5 дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, уточнена площа якої за
результатом обміру ТОВ НВІ "Земресурс"
становить 1799 м2, з яких 1000 м2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, 799 м2 для ведення
садівництва.

Рішенням Октябрської районної у м.
Полтаві ради від 25.12.2007 року було
затверджено рішення райвиконкому №590
від 11.12.2007 року "Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності або право оренди на земельні
ділянки".

Відповідно до листа заступника
начальник управління з питань
містобудування та архітектури від
11.09.2009 року, рішення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради №590 від 11.12.2007 року було
прийнято з врахуванням акту погодження
меж земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами від
29.08.2007 року, на котрому також містяться
погоджувальні підписи ОСОБА_4 та
ОСОБА_6.

Крім того, судом апеляційної інстанції
встановлено, що обставини
правомірності рішення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради від 11.12.2007 року №590 "Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності або право
оренди на земельні ділянки",
встановлені постановою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26.01.2012 року по справі № 1622/2а-8299/11,
яка залишена без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
04.12.2012 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач не наділений
повноваженнями здійснювати
розпорядження земельними ділянками.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що вирішення питань про розпорядження
землями територіальної громади
належало до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, на
території яких розташовані земельні
ділянки.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Згідно з пунктом б частини першої
статті 12 Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить - передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно до статті 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Відповідно до пункту 34 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до абзацу "б" частини першої
статті 33 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" в редакції,
чинній на момент прийняття спірного
рішення, до делегованих повноважень у
сфері регулювання земельних відносин
та охорони навколишнього природного
середовища виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать: 1) здійснення контролю за
додержанням земельного та
природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель,
природних ресурсів загальнодержавного
та місцевого значення, відтворенням
лісів; 2) реєстрація суб'єктів права
власності на землю; реєстрація права
користування землею і договорів на
оренду землі; видача документів, що
посвідчують право власності і право
користування землею; 3) координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; 4) погодження питань про
надання дозволу на спеціальне
використання природних ресурсів
загальнодержавного значення; 5)
вирішення земельних спорів у порядку,
встановленому законом; 6) вжиття
необхідних заходів щодо ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій
відповідно до закону, інформування про
них населення, залучення в
установленому законом порядку до цих
робіт підприємств, установ та
організацій, а також населення; 7)
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства;
7-1) здійснення контролю за діяльністю
суб'єктів підприємницької діяльності у
сфері поводження з відходами; 8)
підготовка висновків щодо надання або
вилучення в установленому законом
порядку земельних ділянок, що
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування;
9) організація і здійснення
землеустрою, погодження проектів
землеустрою; 10) здійснення контролю за
впровадженням заходів, передбачених
документацією із землеустрою; 11)
створення та забезпечення
функціонування місцевих екологічних
автоматизованих
інформаційно-аналітичних систем, які є
складовою мережі загальнодержавної
екологічної автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи
забезпечення доступу до екологічної
інформації; 12) здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
побутовими та виробничими відходами
та розгляд справ про адміністративні
правопорушення або передача їх
матеріалів на розгляд інших державних
органів у разі порушення
законодавства про відходи.

Отже, з аналізу, наведених правових
норм земельного законодавства, які
були чинні на момент прийняття
спірного рішення, слідує, що питання
передачі земельної ділянки,
відноситься до повноважень
відповідної ради, а не виконавчого
комітету. Законодавством не було
передбачено можливості здійснити
делегування повноважень з приводу
розпорядження земельними ділянками
радою своїм виконавчим органам.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності
оскаржуваного рішення позивача, а
відтак і наявності підстав для
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року скасувати.

Залишити в силі постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від 01 березня
2013 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша