Справа № 820/15286/14
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

21 жовтня 2014 р.
справа № 820/15286/14

Харківський окружний
адміністративний суд у складі

головуючого судді - Сагайдак В.В.,

при секретарі судового засідання -
Ромащенко М.П.,

за участю:

представника позивача - Толстокурова
О.Л.,

представника відповідача-1 - Бєляєвої
Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю "Сахновщинське
ремонтно-транспортне підприємство" до
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області,
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області державного інспектора
сільського господарства Котенка
Миколи Олександровича, Сахновщинської
селищної ради про визнання дій та
висновків неправомірними, скасування
припису,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з додатковою
відповідальністю "Сахновщинське
ремонтно-транспортне підприємство",
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області,
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області державного інспектора
сільського господарства Котенка
Миколи Олександровича, Сахновщинської
селищної ради, в якому з урахуванням
уточнень просить суд:

- визнати неправомірними дії головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління з
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області
державного інспектора сільського
господарства Котенка Миколи
Олександровича щодо порядку та
законності проведення позапланової
перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП",
здійсненої на підставі наказу
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області від
03.06.2014 р. № 771;

- визнати висновки, викладені в розділі
III уніфікованої форми акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
10.06.2014 р. № 492/902, неправомірними;

- скасувати припис № 642 від 10.06.2014 р.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що на підставі наказу
№ 771 від 03.06.2014 р. головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління з контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області
державним інспектором сільського
господарства Котенком М.О. було
проведено позапланову перевірку ТДВ
«Сахновщинське РТП», за результатами
якої складено уніфіковану форму акта
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
від 10.06.2014 р. № 492/902. На підставі
висновків акту перевірки директору ТДВ
«Сахновщинське РТП» було вручено
припис від 10.06.2014 р. № 642 щодо усунення
виявлених порушень вимог земельного
законодавства. Позивач вважає дії
державного інспектора сільського
господарства Котенка М.О. по проведенню
вказаної перевірки позивача та
викладені в акті перевірки висновки -
неправомірними, а вказаний припис
таким, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування заперечень проти
позову представник Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області зазначив, що дії по
проведенню позапланової перевірки ТДВ
«Сахновщинське РТП», оформленої актом
від 10.06.2014 р. № 492/902, є правомірними та
обґрунтованими, порушення, встановлені
в ході перевірки позивача, зафіксовані
належним чином в акті перевірки, а
оскаржуваний припис від 10.06.2014 р. № 642
винесений на законних підставах та
відповідає чинному законодавству, у
зв'язку з чим просив у задоволенні
позову відмовити.

Представник позивача в судове
засідання прибув, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив
суд задовольнити позов.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області в судове засідання прибув,
проти позовних вимог заперечував та
просив суд відмовити у задоволенні
позову у повному обсязі.

Представник Сахновщинської селищної
ради в судове засідання не прибув,
просив розглядати справу без його
участі, заперечень проти позову не
надав.

Головний спеціаліст відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області державний інспектор
сільського господарства Котенко М.О. в
судове засідання не прибув, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, про
причини своєї неявки до суду не
повідомив, заяви про відкладення
розгляду справи чи розгляд справи за
його відсутності не надавав. Суд
вважає, що неприбуття державного
інспектора сільського господарства
Котенка М.О. у судове засідання не
перешкоджає розгляду справи за
наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне.

ТДВ «Сахновщинське РТП» зареєстроване
як юридична особа 26.06.1996 р. Згідно
витягу з ЄДРПОУ від 03.06.2014 р., наданого
Відділом статистики у Сахновщинському
районі, першим видом економічної
діяльності ТДВ «Сахновщинське РТП» за
КВЕД-2010 є ремонт і технічне
обслуговування машин і устаткування
промислового призначення, який
відноситься до секції «С» - переробна
промисловість (а.с. 10, 36).

Державна інспекція сільського
господарства в Харківській області
здійснює свою діяльність відповідно до
Положення про державну інспекцію
сільського господарства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 р. № 770,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 12.01.2012 р. за № 3420347,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№ 877-V, Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 р. № 132,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.03.2013 р. за № 412/22944,
Закону України "Про державний контроль
за використанням та охороною земель"
від 19.06.2003 р. № 963-IV та іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); обґрунтоване звернення
фізичної особи про порушення суб'єктом
господарювання її законних прав.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначено, що проведення
позапланових заходів з інших підстав,
крім передбачених цією статтею,
забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-XII, при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право, зокрема, вимагати
від керівників та колегіальних органів
проведення перевірок, ревізій
діяльності підпорядкованих і
підконтрольних підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

Законні вимоги прокурора є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки (ст. 8 Закону України
«Про прокуратуру»).

Отже, згідно наведених правових норм,
Державна інспекція сільського
господарства в Харківській області
зобов'язана провести перевірку
суб'єкта господарювання за законною
вимогою органу прокуратури.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

Так, на виконання вимоги прокурора
Сахновщинського району Середи А.О. від
16.05.2014 р. № 04-28-1290 вих-14 (а.с. 69, 70)
Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області був
виданий розпорядчий документ - наказ №
771 від 03.06.2014 р. «Про проведення
позапланової перевірки ТДВ
«Сахновщинське РТП», згідно якого
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області державного інспектора
сільського господарства Котенка М.О.
направлено у період з 10.06.2014 р. по 17.06.2014
р. для участі у позаплановій перевірці
ТДВ «Сахновщинське РТП» з питання
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельної ділянки за адресою: смт.
Сахновщина, вул. Пархоменка, 26, на
території Сахновщинської селищної
ради Харківської області, та оформлене
відповідне направлення на проведення
позапланової перевірки № 4/2081 від 03.06.2014
р. у строк з 10.06.2014 р. по 17.06.2014 р. (а.с. 61, 71).

Державним інспектором сільського
господарства Котенком М.О. 10.06.2014 р.
директору ТДВ «Сахновщинське РТП»
ОСОБА_5 було надіслано клопотання про
надання документів, матеріалів та
іншої інформації, необхідних для
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель за №
736 у термін до 12.06.2014 р. (а.с. 72).

Керуючись нормами діючого
законодавства України, на підставі
вищезазначеного наказу № 771 від 03.06.2014
р. та направлення на перевірку № 4/2081
від 03.06.2014 р. у період з 10.06.2014 р. по 17.06.2014
р. державним інспектором сільського
господарства Котенком М.О. була
проведена позапланова перевірка ТДВ
«Сахновщинське РТП», за результатами
якої складено уніфіковану форму акта
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
від 10.06.2014 р. № 492/902 (а.с. 22-30).

Вказаним актом перевірки було
встановлено, зокрема, що ТДВ
«Сахновщинське РТП» використовує
земельну ділянку державної форми
власності за адресою: вул. Пархоменко,
26, с. Сахновщина, Сахновщинський р-н,
Харківська обл., із земель транспорту
загальною площею 5,8658 га для
обслуговування нежитлових будівель та
споруд, право власності на які ТДВ
«Сахновщинське РТП» на момент
перевірки не надано. Вказана земельна
ділянка ТДВ «Сахновщинське РТП»
використовується за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) за відсутності вчиненого
правочину щодо зазначеної земельної
ділянки відповідно до ст. 1 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» та
суперечить вимогам ст.ст. 125, 126
Земельного кодексу України (а.с. 25).

На підставі вказаного висновку акту
перевірки державним інспектором
сільського господарства Котенком М.О.
був складений припис від 10.06.2014 р. № 642,
вручений директору ТДВ «Сахновщинське
РТП» ОСОБА_5 щодо усунення зазначеного
порушення вимог земельного
законодавства (а.с. 32).

Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно Методики визначення розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007 р. за № 963,
державним інспектором сільського
господарства Котенком М.О. було
складено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки ТДВ
«Сахновщинське РТП» (за межами
населеного пункту) у розмірі 132402,84 грн.
(а.с. 75).

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи несуть цивільну, адміністративну
або кримінальну відповідальність
відповідно до законодавства за такі
порушення: самовільне зайняття
земельних ділянок.

На підставі вищезазначеного, державним
інспектором сільського господарства
Котенком М.О. на директора ТДВ
«Сахновщинське РТП» ОСОБА_5 було
сладено протокол про адміністративне
правопорушення № 002673 від 10.06.2014 р., який
ОСОБА_5 підписав та зазначив: «З актом
перевірки та протоколом не згоден» (а.с.
76).

Державний інспектор сільського
господарства Котенко М.О., розглянувши
справу про адміністративне
правопорушення щодо директора ТДВ
«Сахновщинське РТП» ОСОБА_5, встановив
обставини, що підпадають під дію пункту
1 статті 247 КУпАП, в порушенні
вбачаються ознаки злочину,
відповідальність за який передбачена
статтею 197-1 Кримінального кодексу
України, та виніс постанову про
закриття справи від 10.06.2014 р. № 000714, та
передав матеріали справи до
прокуратури Сахновщинського району
(а.с. 77).

Директором ТДВ «Сахновщинське РТП»
ОСОБА_5 вищевказані акт перевірки від
10.06.2014 р. № 492/902, протокол про
адміністративне правопорушення від
10.06.2014 р. № 002673, постанову про закриття
справи від 10.06.2014 р. № 000714, припис від
10.06.2014 р. № 642 були оскаржені до
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області,
рішенням якої від 20.06.2014 р. у
задоволенні скарги було відмовлено
(а.с. 39-40, 65-66).

Таким чином, дії державного інспектора
сільського господарства Котенка М.О.
щодо проведення позапланової
перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП",
здійсненої на підставі наказу
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області від
03.06.2014 р. № 771, суд вважає правомірними. В
ході судового розгляду справи судом не
встановлено порушень відповідачем
порядку та законності проведення
позапланової перевірки ТДВ
"Сахновщинське РТП".

Щодо встановленого в ході перевірки
позивача порушення вимог земельного
законодавства суд зазначає наступне.

Згідно наданої на запит суду відповіді
від Сахновщинської селищної ради
листом № 645/02-15 від 01.09.2014 р., земельна
ділянка для обслуговування будівель та
споруд ТДВ «Сахновщинське РТП»,
розташована в смт. Сахновщина
Харківської області по вулиці
Пархоменка, 26, дійсно відноситься до
категорії земель транспорту (а.с. 80, 81).

Згідно ст. 67 Земельного кодексу
України, до земель транспорту належать
землі, надані підприємствам, установам
та організаціям залізничного,
автомобільного транспорту і
дорожнього господарства, морського,
річкового, авіаційного,
трубопровідного транспорту та
міського електротранспорту для
виконання покладених на них завдань
щодо експлуатації, ремонту і розвитку
об'єктів транспорту. Землі транспорту
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Рішенням виконавчого комітету
Сахновщинської селищної Ради народних
депутатів Сахновщинського району
Харківської області від 22.03.1996 р. № 32
було вирішено, зокрема, закріпити за
Сахновщинським ОРТП, правонаступником
якого є позивач, земельну ділянку в
розмірі 61650,0 кв. м в смт. Сахновщина по
вул. Пархоменка,26 і визнати за ним право
власності на всі приміщення, які
знаходяться на цій земельній ділянці;
директору Сахновщинського ОРТП
заключити договір з виконкомом
селищної ради на права користування
закріпленою земельною ділянкою (а.с. 37).
Рішенням Сахновщинської селищної Ради
від 25.07.2012 р. № 620-VI вирішено, зокрема,
надати дозвіл ПАТ «Сахновщинське РТП»
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
обслуговування будівель та споруд за
рахунок земель промисловості, яка
розташована в сел. Сахновщина
Харківської області по вул. Пархоменка,
26, розмір якої згідно
земельно-облікових даних становить 5,8658
га (а.с. 33).

Отже, за ТДВ «Сахновщинське РТП»
закріплена земельна ділянка державної
форми власності за адресою: вул.
Пархоменко, 26, смт. Сахновщина,
Сахновщинський р-н, Харківська обл., із
земель транспорту загальною площею 5,8658
га для обслуговування нежитлових
будівель та споруд. Проте, на вказану
земельну ділянку у позивача відсутнє
відповідне рішення органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) за відсутності вчиненого
правочину щодо зазначеної земельної
ділянки. Доказів зворотного суду не
надано.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", самовільне зайняття
земельної ділянки - будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, суд приходить до висновку
щодо правомірності та обґрунтованості
висновків акту перевірки від 10.06.2014 р. №
492/902 та винесеного на його підставі
припису від 10.06.2014 р. № 642.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем у поданих до суду
запереченнях надано достатньо доказів
в обґрунтування правомірності своїх
дій та рішень. Отже, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
обґрунтовані та не підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, у
разі ухвалення судового рішення на
користь сторони, яка є суб'єктом
владних повноважень, сплачений судовий
збір позивачу не повертається.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.
185, ст. 186, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з додатковою
відповідальністю "Сахновщинське
ремонтно-транспортне підприємство" до
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області,
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області державного інспектора
сільського господарства Котенка
Миколи Олександровича, Сахновщинської
селищної ради про визнання дій та
висновків неправомірними, скасування
припису - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

У повному обсязі постанову
складено 23.10.2014 р.

Суддя
Сагайдак В.В.