Справа № 328/3402/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/3402/14-а
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року

м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду
Запорізької області Гавілей М.М.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірною відмову в перерахунку
пенсії та стягнення цих виплат,

В С Т А Н О В И В:

25.09.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 01.11.2011 року як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії, інваліду ІІІ
групи згідно ст. ст. 49,50,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, стягнути різницю
між перерахованою та фактично
виплаченою сумою пенсії з 01.11.2011 року.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 107 КАС
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує чи подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо подано
заяву про поновлення цього строку, то
чи є підстави для її задоволення).

Згідно з вимогами ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк з моменту, коли особа дізналась
або повинна була дізнатись про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах.

Відповідно до вимог ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст.17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини» є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав (про що
зазначено у справі «Стаббігс та інш.
проти Великобританії» рішення від
22.10.1996, «Девеер проти Бельгії» рішення
від 27.02.1980).

Одночасно слід зауважити, що ч.1 ст. 76
Закону України «Про використання
ядерної енергії та радіаційну безпеку»
від 8 лютого 1995 року № 39/95-ВР, на яку
позивач посилається, як на підставу
додержання ним строку звернення з цим
позовом, не встановлює строку
звернення до адміністративного суду
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, оскільки
відповідно до ч.8 ст. 73 цього Закону
відповідальність за шкоду, спричинену
Чорнобильською катастрофою,
встановлюється відповідним
законодавством України.

Актом спеціального законодавства, дія
якого спрямована на реалізацію
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення України та встановлює
відповідальність за шкоду, спричинену
Чорнобильською катастрофою, є Закон
України № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Абзацом 3 ч.2 ст. 1 цього Закону
передбачено, що державна політика в
галузі соціального захисту потерпілих
від Чорнобильської катастрофи та
створення умов проживання і праці на
забруднених територіях базується,
зокрема, на принципі соціального
захисту людей, повного відшкодування
шкоди особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 70 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» закріплено право громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, захищати у
відповідних державних, судових органах
свої законні інтереси та інтереси
своїх дітей. При цьому зазначеним
Законом строк звернення до суду з
адміністративним позовом не
встановлено.

Одночасно, суд приймає до уваги, що
Закон України «Про використання
ядерної енергії та радіаційну безпеку»
не встановлює строку звернення до
адміністративного суду громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки відповідно до
статті 90 цього Закону всі вимоги
згаданого Закону застосовуються щодо
будь-якого ядерного інциденту, що може
статися на території України, після
набрання цим Законом чинності, тобто
починаючи з 21 березня 1995 року, тоді як
Чорнобильська катастрофа сталася 26
квітня 1986 року.

З огляду на викладене під час вирішення
питання щодо дотримання строку
звернення до адміністративного суду з
позовами про нарахування та виплату
пенсії (допомоги) громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, належить керуватися
нормами статті 99 КАС України, що
відповідає роз'ясненням Пленуму Вищого
адміністративного суду України,
наданим у п.11 Постанови від 16 березня 2012
року № 4 «Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, враховуючи
вищевказане, а також те, що позивач
звернувся з вимогами поза межами
шестимісячного строку позовної
давності, клопотання про поновлення
процесуального строку не було подано
до суду, вважаю, що даний позов в
частині вимог за період з 01.11.2011 р. по
24.03.2014 р. (позов поданий до суду 25.09.2014
року), слід залишити без розгляду,
оскільки не встановлено поважних
причин пропуску строку звернення до
суду за вказаний період.

В іншій частині позову, а саме за період
з 25.03.2014 р. позовна заява подана з
додержанням вимог ст.ст. 104 -107 КАС
України, підстав для повернення
позовної заяви чи відмови у відкритті
провадження у справі не має.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, допоміг, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг
застосовується скорочене провадження.

Керуючись ст.ст.100,107, 183-2 КАС України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
стягнення цих виплат, за період з 01.11.2011
р. по 24.03.2014 р. - залишити без розгляду.

Відкрити скорочене провадження
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірною відмову в перерахунку
пенсії та стягнення цих виплат, за
період з 25.03.2014 р.

У відповідності до ст.183-2 КАС
України відповідач в 10-ти денний строк
з дня отримання копії цієї ухвали та
копій позову та додатків до нього може
подати заперечення проти позову та
необхідні документи, або заяву про
визнання позову. В разі неподання у
встановлений строк заяви про визнання
позову або заперечень проти нього
справу буде розглянуто по суті
протягом 3 днів після закінчення
строку.

Справа підлягає розгляду суддею
одноособово без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

На ухвалу в частині залишення позову
без розгляду може бути подана
апеляційна скарга до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Токмацький районний суд протягом пяти
днів з дня отримання її копії. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

В іншій частині ухвала
оскарженню не підлягає.

Суддя:/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя