Справа № 806/4363/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/4363/14

категорія 6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участю секретаря Барібан А.І.,

за участю прокурора Чумаченка А.А.,

за участю представника відповідача
Головакової В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Ружинського району
до Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області, третя особа без самостійних
вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2
про визнання протиправними та
скасування наказів,

встановив:

Прокурор Ружинського району звернувся
до суду з позовом, в якому просить
визнати протиправними та скасувати
накази Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області про надання ОСОБА_2 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами населених
пунктів:

Малочернявської сільської ради
Ружинського району Житомирської
області орієнтовною загальною площею
61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 р., № 381-сг від
09.04.2014 р., № 438-сг від 09.04.2014 р., № 439-сг від
09.04.2014 р., № 441-сг від 09.04.2014 р., № 442-сг від
09.04.2014 р., № 443-сг від 09.04.2014 р.;

Княжицької сільської ради Ружинського
району Житомирської області
орієнтовною загальною площею 2 га №
382-сг від 09.04.2014 р.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що оскаржувані накази
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області прийнято з
порушенням вимог земельного
законодавства та всупереч законодавчо
встановленій процедурі набуття права
оренди на земельні ділянки з метою
ведення фермерського господарства.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив його задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала та
просила відмовити в задоволенні
позовних вимог з підстав викладених у
письмовому запереченні на позовну
заяву. Пояснила, що приймаючи
оскаржувані накази про надання дозволу
ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовною загальною площею
61,22 га розташованих за межами населених
пунктів Малочернявської та
Княжиківської сільських рад
Ружинського району з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача - ОСОБА_2, до суду не
прибув, про причини неявки не
повідомив, хоча про час, дату та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином.

У відповідності до приписів ч.2 ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, неприбуття в судове засідання
третьої особи не є перешкодою для
розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін та дослідивши
наявні в матеріалах справи письмові
докази, прийшов до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що наказами Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області №440-сг від 09.04.2014
року, №381-сг від 09.04.2014 року, №438-сг від
09.04.2014 року, №439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг
від 09.04.2014 року, №442-сг від 09.04.2014 року,
№443 від 09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014
року надано дозвіл ОСОБА_2 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
загальною площею 63,22 га, в тому числі,
розташованих за межами населених
пунктів Малочернявської сільської
ради Ружинського району орієнтованою
загальною площею 61,22 га, Княжицької
сільської ради Ружинського району - 2 га
з цільовим призначенням - для ведення
фермерського господарства ((а.с. 7-14).

Зазначені накази були прийняті
Головним управлінням Держземагентства
у Житомирській області на підставі
заяв ОСОБА_2 та доданих до них
документів, а саме: довідки з відділу
Держземагенства, викопіювання, копій
диплома, трудової книжки, паспорта та
довідки про одержання
ідентифікаційного номера (а.с. 15-26,49а).

Проведеною прокуратурою Ружинського
району перевіркою було встановлено, що
накази Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області №440-сг від 09.04.2014 року, №381-сг
від 09.04.2014 року, №438-сг від 09.04.2014 року,
№439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг від 09.04.2014
року, №442-сг від 09.04.2014 року, №443 від
09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014 року про
надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду винесені з
порушенням вимог земельного
законодавства, зокрема ч. 7 ст. 7 Закону
України "Про фермерське господарство".

Перевіряючи оскаржувані накази на
відповідність того чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а також обґрунтовано,
тобто з урахуванням всіх обставин, що
мають значення для прийнятті рішення,
суд виходить з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України від 25 жовтня 2001 року №
2768-III та Законом України "Про
фермерське господарство" від 19 червня
2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

Частиною 1 ст. 7 Закону України "Про
фермерське господарство" передбачено,
що для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Перелік
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про
фермерське господарство" передбачено,
що земельні ділянки надаються
громадянам для ведення фермерського
господарства єдиним масивом з
розташованими на них водними джерелами
та лісовими угіддями, наближеними до
існуючих шляхів, електро- і
радіотелефонних мереж, газо- і
водопостачальних систем та інших видів
інженерної інфраструктури.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 звернувся із заявою до
відповідача про надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
які розташовані не єдиним масивом, та
на зазначеній відстані одна від одної,
а саме: за межами населених пунктів
Малочернявської сільської ради (7
масивів загальною площею 61,22 га),
Княжицької сільської ради (1 масив
площею 2 га) для ведення фермерського
господарства. Вказані сільські ради
знаходяться на зазначеній відстані
одна від одної.

Крім того, у зазначених заявах ОСОБА_2
не обґрунтував розмірів вищевказаних
земельних ділянок з урахуванням
можливості її обробітку, не
обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства, зокрема не наведено
доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів обробітку землі таких
великих площ (а.с.15-22).

Разом з тим, як вбачається з матеріалів
справи, зокрема трудової книжки, ОСОБА_2
працює агрономом в ПСП АФ "Світанок"
(а.с.24-26).

В ході прокурорської перевірки було
встановлено, що ПСП АФ "Світанок"
використовує на території
Малочернявської та Княжицької
сільської ради земельні частки (паї) і
на краях полів обробляє землі запасу
без правовстановлюючих документів, які
відводяться під фермерство ОСОБА_2

Таким чином, вказані обставини дають
підстави для висновку про те, що ОСОБА_2
не мав наміру створювати фермерське
господарство, а переслідує мету
отримання земельних ділянок в
користування поза встановленим
Земельним кодексом України порядком,
без проведення аукціону. Тобто,
фактично даними земельними ділянками
буде користуватись ПСП АФ "Світанок".

Також, з матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_2 виготовляється документація
із землеустрою на підставі
розпоряджень голови Ружинської РДА №
460, 461 від 25.10.2012 року на територіях
Чорнорудської та Вишнівської
сільських рад орієнтованими площами 125
га та 181,57 га. Вказані земельні ділянки
також відводяться не єдиним масивом, та
на територіях вказаних сільських рад
ПСП АФ "Світанок" також використовує
земельні частки (паї), що
підтверджується копіями розпоряджень
голови Ружинської районної державної
адміністрації від 25.10.2012 року №№ 460, 461
та довідками Малочернявської та
Княжиківської сільських рад (а.с.46-49).

Зважаючи на викладені обставини, суд
приходить до висновку, що оскаржувані
накази Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області прийняті з порушенням вимог
земельного законодавства та всупереч
законодавчо встановленій процедурі
набуття права оренди на земельні
ділянки.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідачем не надано суду достатніх
доказів на підтвердження
правомірності прийняття оскаржуваних
наказів, а тому суд приходить до
висновку, що оскаржувані рішення є
протиправними та підлягають
скасуванню в повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 94, 158-162, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
накази Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області про надання ОСОБА_2 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами населених
пунктів:

Малочернявської сільської ради
Ружинського району Житомирської
області орієнтовною загальною площею
61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 р., № 381-сг від
09.04.2014 р., № 438-сг від 09.04.2014 р., № 439-сг від
09.04.2014 р., № 441-сг від 09.04.2014 р., № 442-сг від
09.04.2014 р., № 443-сг від 09.04.2014 р.;

Княжицької сільської ради Ружинського
району Житомирської області
орієнтовною загальною площею 2 га №
382-сг від 09.04.2014 р.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 20
жовтня 2014 р.