Справа № 816/3764/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/3764/14Полтавський окружний
адміністративний суд колегією у
складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

суддів - Єресько Л.О. , Молодецького Р.І.

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

29 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
при Міністерстві праці та соціальної
політики України про зобов'язання
розглянути на засіданні Комісії
спірне питання за його заявою щодо
встановлення статусу особи, яка брала
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за участю
спеціалістів Міністерства оборони
України та прийняти рішення, яке
оформити відповідним протоколом.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що відповідачем в
порушення вимог чинного законодавства
повернуто його документи до
Полтавської ОДА без розгляду.
Стверджував, що за результатами
розгляду його документів комісією не
прийнято жодного рішення, оскільки
протоколу, яким має бути оформлено
відповідне рішення йому не надано.

Позивач в судове засідання не з'явився
надав до суду заяву про розгляд справи
без його участі.

Відповідач явку свого уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча про час та місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином.

Враховуючи достатність наданих
сторонами доказів та відсутність
потреби допитати свідка чи експерта,
колегія суддів, зважаючи на положення
частини шостої статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в судовому засіданні 14 жовтня
2014 року перейшла до розгляду справи у
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегією суддів встановлено
наступні факти та відповідні до них
правовідносини.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Комісією зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
ОСОБА_1 було відмовлено у визначенні
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Вказане
рішення було оформлено протоколом
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
№50 від 30.08.2012.

ОСОБА_1 не погоджуючись з вказаним
рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
оскаржив його до суду.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 10.12.2012, яка
набрала законної сили 09.01.2013 позовні
вимоги ОСОБА_1 до Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при
Міністерстві праці та соціальної
політики України про скасування
рішення - задоволено. Скасовано рішення
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
згідно протоколу №50 від 30.08.2012 року про
відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Згідно з п. 12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997 спірні
питання визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
вирішуються комісією при Мінпраці, до
складу якої, крім спеціалістів
зазначеного Міністерства включаються
спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту,
Міноборони, Держкомгідромету та
Київської облдержадміністрації за
поданням Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій. Рішення зазначених
комісій є підставою для видачі
посвідчень відповідної категорії. У
разі встановлення цими комісіями факту
необґрунтованої видачі посвідчення
відповідної категорії посвідчення на
підставі рішення комісії підлягає
вилученню.

Відповідно до пунктів 5.1 та 5.3 Положення
про Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (далі по тексту -
Положення), затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 187 від 17.05.2006 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500
рішення Комісії приймаються
колегіально і є обов'язковими для
виконання Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
держадміністраціями щодо визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і видачі
відповідного посвідчення або його
вилучення як такого, що видане
безпідставно. Рішення Комісії
оформляється протоколом, що
підписується головою та секретарем
Комісії.

Отже, за результатами розгляду
документів поданих для визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС має бути
прийнято протокольне рішення, яким
відмовляється у визначені статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС або визначає
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Право
повертати документи без розгляду
чинним законодавством Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
не надано.

З пояснень Міністерства соціальної
політики України наявних в матеріалах
справи встановлено, що на засідання
Комісії 19.09.2013 було скасовано рішення
Комісії від 230.08.2012 № 50 в частині
відмови ОСОБА_1 у визначені статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а особову справу
повернуто до Департаменту соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації.

Вказані пояснення не містять жодного
посилання на будь-яке рішення прийняте
Комісією за результатами повторного
розгляду справи ОСОБА_1, відсутнє й
таке рішення у матеріалах справи.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що відповідачем
рішення за результатами повторного
розгляду особової справи ОСОБА_1 не
приймалось, а тому вважає за необхідне
зобов'язати Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти
рішення в установленому законом
порядку з урахуванням підстав
скасування рішення Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при
Міністерстві праці та соціальної
політики України оформленого
протоколом № 50 від 30.08.2012 про відмову
ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, викладених в
постанові Полтавського окружного
адміністративного суду від 10.12.2012 по
справі № 2а-1670/6840/12, яка набрала
законної сили.

Пунктом 1.1 Положення встановлено, що
Комісія зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - це постійно діючий
колегіальний орган, що створюється при
Міністерстві праці та соціальної
політики України для розгляду спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 2.1 Положення до складу
Комісії входять: голова Комісії,
секретар, фахівці Мінпраці України, МОЗ
України, Міноборони України, МНС
України, Мін'юсту України та Київської
обласної державної адміністрації за
поданням Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Отже, позовні вимоги в частині
зобов'язання Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
провести розгляд питання про
встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка
брала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за участю
спеціалістів Міністерства оборони
України задоволенню не підлягають,
оскільки ці спеціалісти і так входять
до складу вказаної Комісії.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку про частикове
задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
праці та соціальної політики України
розглянути на своєму засіданні заяву
ОСОБА_1 щодо встановлення йому статусу
особи, яка брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий суддя С.С. Бойко суддя суддя
Л.О. Єресько Р.І. Молодецький