Справа № 690/576/14-а
Суддя: Терещенко Н. І.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №690/576/14а
Провадження 2а/690/22/14.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року Ватутінський
міський суд Черкаської області

в складі: головуючого
Терещенко Н.І.

при секретарі
Руденко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Ватутіне справу
за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне Черкаської області до
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, третя особа
головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Яжук С.С. про
визнання дій державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати дії
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області Яжука С.С. по
винесенню постанови про накладення
штрафу від 18.08.2014 року неправомірними,
скасувати постанову про накладення
штрафу від 18.08.2014 року в сумі 680,00 грн. по
ВП 39687204, закрити провадження по справі,
посилаючись на те, що 18.08.2014 року
головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Яжук С.С. виніс
постанову про накладення штрафу за
невиконання рішення суду в сумі 680,00
грн. на управління Пенсійного фонду
України в м.Ватутіне Черкаської
області. УПФ України в м.Ватутіне
Черкаської області не погоджується з
даною постановою та вважає її такою, що
винесена з порушенням норм
законодавства з наступних підстав.

10.06.2013 року на адресу управління
надійшла постанова Ватутінського
міського суду Черкаської області від
31.10.2011 року по справі № 2-а1776/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне Черкаської області про
визнання незаконними дій відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Ватутіне.

На виконання вимог вищевказаної
постанови управління 11.06.2013 року
здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії
по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011
року, відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
при цьому було винесене розпорядження
№ 133354 від 11.06.2013 року.

06.08.2013 року управлінням направлено
листа ОСОБА_3 про виконання постанови
Ватутінського міського суду від 31.10.2011
року по справі № 2а-1776/11 року.

07.08.2013 року Ватутінським міським
судом Черкаської області видано
виконавчий лист № 2а-1776/11 про
зобов*язання управління Пенсійного
фонду України в м.Ватутіне Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року, відповідно
до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії, встановленого ч.1
ст.28 ЗУ «Про загальнообов"язкове
пенсійне страхування» та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

05.09.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області Осадчим В.В. винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
про зобовязання УПФ України в
м.Ватутіне Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з 21.03.2011
року по 22.07.2011 року, відповідно до ст. 50,
п.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили
працездатність.Дана постанова на
адресу управління надійшла 19.09.2013 року.

23.09.2013 року Управлінням песійного
фонду України в м.Ватутіне головному
управлінню юстиції у Черкаській
області підрозділу примусового
виконання рішень направлено листа про
виконання вимог державного виконавця
та як надано завірену копію
розпорядження від 21.06.2011 про проведення
перерахунку.

14.02.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області Кузьменко А.А. винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження посилаючись на
направлення до Ватутінського міського
суду заяву про встановлення чи зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, яка на адресу управління надійшла
11.03.2014 року.

В свою чергу, будучи проінформованим
про виконання судового рішення, 18.08.2014
року державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень відділу
ДВС Головного управління юстиції в
Черкаській області Яжук С.С. винесено
вимогу державного виконавця
відповідно до якої зобовязано
управління виконати рішення суду до
28.08.2014 року. Цього ж дня 18.08.2014 року
одночасно з вимогою ще до закінчення
встановленого державним виконавцем
строку виконання рішення, головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Яжук С.С. винесена
постанова про накладення штрафу за
невиконання рішення суду. Вимогу
державного виконавця від 18.08.2014 року та
постанову про накладення штрафу від
18.08.2014 року відділ примусового
виконання рішень направив на адресу
управління 05.09.2014 року, що
підтверджується відбитком
календарного штемпеля на конверті,а
отримало управління пенсійного фонду
України в м.Ватутіне вказані документи
09.09.2014 року.

В порушення ч.1 ст.89 ЗУ «Про виконавче
провадення» державний виконавець не
встановив поважність причин
невиконання судового рішення у
встановлений ним строк, не перевірив чи
виконане рішення суду та відповідно чи
виконана його вимога, не склав
відповідний акт, на підставі якого мала
б бути винесена постанова про
накладення штрафу.

Рішення суду від 31.10.2014 року не
виконане лише в частині виплати
нарахованої ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності, оскільки ці виплати
згідно ст. 63 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, ці
кошти державним бюджетом не
передбачені. Провести виплати за
рахунок інших статтей неможливо,
оскільки це буде не цільове
використання державних коштів і
відповідно за це передбачена
кримінальна відповідальність.

Представник відповідача: Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області в судове засідання не з'явився,
про день, час і місце розгляду справи
повідомлений завчасно та належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення, про причини своєї неявки
суд не повідомив, заяву про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надсилав, а тому суд вважає за можливе
розглядати заявлений позов у
відсутності представника відповідача,
на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача: відділ
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Черкаській області в судове
засідання не з'явився, про день, час і
місце розгляду справи повідомлений
завчасно та належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення, про
причини своєї неявки суд не повідомив,
заяву пор розгляд справи у його
відсутність до суду не надсилав, а тому
суд вважає за можливе розглядати
заявлений позов у відсутності
представника відповідача, на підставі
наявних у справі доказів.

Третя особа головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Черкаській
області Яжук С.С. в судове засідання не
з'явився, про день, час і місце розгляду
справи повідомлений завчасно та
належним чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення, про причини своєї неявки
суд не повідомив, заяву про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надсилав, а тому суд вважає за можливе
розглядати заявлений позов у
відсутності третьої особи, на підставі
наявних у справі доказів.

Суд заслухавши позивача та вивчивши
матеріали справи вважає за необхідне
заявлений адміністративний позов
задовольнити повністю. Вимоги
позивача законні, обґрунтовані і в
судовому засіданні доведені.

В судовому засіданні встановлено,
31.10.2011 року Ватутінським міським судом
Черкаської області винесена постанова
по справі № 2а-1776/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до УПФ України в м.
Ватутіне про визнання незаконними дії
відповідача, якою суд визнав
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
Черкаської області щодо недоплати
ОСОБА_3 державної пенсії, в розмірі
шести мінімальних пенсій за віком,
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи »та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50
відсотків від мінімальної пенсії за
віком, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язав управління Пенсійного
фонду України в м. Ватутіне Черкаської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року,
відповідно до ст.50, п.4 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування»та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На виконання вимог вищевказаної
постанови управлінням 11.06.2013 року
здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії
по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011
року, відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
при цьому було винесене розпорядження
№ 133354 від 11.06.2013 року.

06.08.2013 року управлінням направлено
листа ОСОБА_3 про виконання постанови
Ватутінського міського суду від 31.10.2011
року по справі № 2а-1776/11 року.

07.08.2013 року Ватутінським міським
судом Черкаської області видано
виконавчий лист № 2а-1776/11 про
зобовязання управління Пенсійного
фонду України в м.Ватутіне Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року, відповідно
до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії, встановленого ч.1
ст.28 ЗУ «Про загальнообов"язкове
пенсійне страхування» та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

05.09.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області Осадчим В.В. винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
про зобовязання УПФ України в
м.Ватутіне Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з 21.03.2011
року по 22.07.2011 року, відповідно до ст. 50,
п.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили
працездатність.Дана постанова на
адресу управління надійшла 19.09.2013 року.

23.09.2013 року Управлінням песійного
фонду України в м.Ватутіне головному
управлінню юстиції у Черкаській
області підрозділу примусового
виконання рішень направлено листа про
виконання вимог державного виконавця
та надано завірену копію розпорядження
від 21.06.2011 про проведення перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобовязаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати в
своїй діяльності порушення прав та
інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч.5 ст 39 ЗУ «Про
виконавче провадження» після усунення
обставин, які стали підставою для
зупинення виконавчого провадження,
державний виконавець протягом трьох
днів з моменту, коли йому стало про це
відомо, зобовязаний своєю постановою
поновити виконавче провадження за
власною ініціативою або за заявою
стягувача.

14.02.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області Кузьменко А.А. винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження, однак в поорушення
вказаної норми закону постанови про
поновлення виконавчого проваждення на
адресу управління не надходило і суду
на розгляд справи не представлено.

В свою чергу, будучи проінформованим
про виконання судового рішення, 18.08.2014
року державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень відділу
ДВС Головного управління юстиції в
Черкаській області Яжук С.С. винесено
вимогу державного виконавця
відповідно до якої зобовязано
управління виконати рішення суду до
28.08.2014 року. Цього ж дня 18.08.2014 року
одночасно з вимогою ще до закінчення
встановленого державним виконавцем
строку виконання рішення, головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Яжук С.С. винесена
постанова про накладення штрафу за
невиконання рішення суду. Вимогу
державного виконавця від 18.08.2014 року та
постанову про накладення штрафу від
18.08.2014 року відділ примусового
виконання рішень направив на адресу
управління 05.09.2014 року, що
підтверджується відбитком
календарного штемпеля на конверті,а
отримало управління пенсійного фонду
України в м.Ватутіне вказані документи
09.09.2014 року.

З викладеного вбачається, в звязку з
тим, що вимога з встановленням строку
виконання рішення до 28.08.2014 року і
постанова були винесені в один день і
управління отримало вказані документи
після закінчення строку встановленого
виконавцем, а саме 09.09.2014 року,
Управління пенсійного фонду не мало
можливості виконати вимогу держанго
виконавця.

Вимога державного виконавця не
відповідає інструкції з організації
примусового виконання рішень, а саме
державний виконавець не зазначив дату
відкриття та номер виконавчого
провадження.

В порушення ч.1 ст.89 ЗУ «Про
виконавче провадення» державний
виконавець не встановив поважність
причин невиконання судового рішення у
встановлений ним строк, не перевірив чи
виконане рішення суду та відповідно чи
виконана його вимога, не відібрав
пояснення в посадових осіб, не склав
відповідний акт, на підставі якого мала
б бути винесена постанова про
накладення штрафу.

Як вбачається з матеріалів справи
рішення суду від 31.10.2011 року не
виконане лише в частині виплати
нарахованої ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності, оскільки ці виплати
згідно ст. 63 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, ці
кошти державним бюджетом не
передбачені. Провести виплати за
рахунок інших статтей неможливо,
оскільки це буде не цільове
використання державних коштів і
відповідно за це передбачена
кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 Закону
України «Про виконавче провадження»у
разі невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення державний виконавець
виносить постанову про накладення
штрафу на боржника - фізичну особу, на
боржника - юридичну особу .

Із змісту вимог зазначеного закону
вбачається ,що державним виконавцем
може бути винесено постанову про
накладення штрафу виключно у разі
невиконання боржником судового
рішення без поважних причин. Перелік
причин, які можуть визнаватися
поважними Законом України «Про
виконавче провадження»-не
встановлений.

У відповідності до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Управління пенсійного фонду України
лише здійснюють фактичну виплату
громадянам коштів,за рахунок наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на відповідний рік.

Починаючи з 23.07.2011 року на рахунок
Управління пенсійного фонду
асигнування на ці виплати державою не
виділялись, а тому Управління
пенсійного фонду України в м.Ватутіне
не мало реальної можливості в повному
обсязі виконати рішення суду, що
являється поважною причиною.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.09.2014 року № 440,
затверджено Порядок погашення
заборгованості за рішеннями суду,
виконання яких гарантується державою,
відповідно до якого облік судових
рішень про перерахунок та/або виплату
коштів з державного бюджету, передачу
до органів Казначейства відповідних
документів для здійснення у порядку
черговості виплати заборгованих
коштів здійснює державна виконавча
служба.

Враховуючи встановлені в судовому
засіданні порушення норм
законодавства, які були допущені
державним виконавцем при винесенні
постанови від 18.08.2014 року про
накладення на Управління пенсійного
фонду України в м. Ватутіне штрафу за
невиконання рішення суду в сумі 680 грн.,
суд задовольняє заявлений позивачем
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне, Черкаської області
адміністративний позов до Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, Відділу примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, третя особа головний
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Яжук С.С. про
визнання дій державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу,

суд визнає дії головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Яжук С.С. неправомірними та
скасовує постанову серія В ІІ № 3968720
від 18.08.2014 року згідно якої на позивача
Управління Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне Черкаської області
накладено штраф в розмірі 680,00 грн., та
закриває провадження по справі.

На підставі викладеного та керуючись
ст..ст.. 6, 39, 63, 89 Закону України «Про
виконавче провадження», Інструкція з
організації примусового виконання
рішень, ст..ст..71, 181, 158-161,163 КАС України
суд, -

п о с т а н о в и в:

заявлений Управлінням Пенсійного
фонду України в м.Ватутіне, Черкаської
області адміністративний позов до
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, третя особа
головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Яжук С.С. про
визнання дій державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу - задоволити повністю.

Визнати дії головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Яжук С.С. неправомірними.

Скасувати постанову серія В ІІ
№ 3968720 від 18.08.2014 року згідно якої на
позивача Управління Пенсійного фонду
України в м.Ватутіне Черкаської
області накладено штраф в розмірі 680,00
грн. , провадження по справі закрити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий
підпис Н.І.Терещенко

Суддя Н.І.Терещенко