Справа № 462/5577/14-а
Суддя: Галайко Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/5577/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року
м. Львів

Залізничний районний суд
м. Львова у складі:

головуючого судді Галайко Н.М.

при секретарі Фрейдун А.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Маліновської Н.І.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Львові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради про визнання
незаконних дій та рішень суб'єкта
владних повноважень,

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 подав до суду позовну
заяву, в якій просить визнати
незаконними дії та рішення - суб'єкта
владних повноважень Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради при розгляді запиту
ОСОБА_1 на доступ до публічної
інформації від 28 липня 2014 року; визнати
незаконними дії та рішення - суб'єкта
владних повноважень Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради при розгляді запиту
ОСОБА_1 на доступ др. Публічної
інформації від 30 липня 2014 року;
зобов'язати відповідача - суб'єкта
владних повноважень Залізничну
районну адміністрацію Львівської
міської ради надати повну та
достовірну відповідь (інформацію) на
запит ОСОБА_1 на доступ до публічної
інформації від 28 липня 2014 року; визнати
незаконними та скасувати рішення
комісії з питань захисту прав дитини
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради 31 липня 2014 року
(витяг з протоколу № 15) в частині:
розгляду на засіданні комісії запиту
ОСОБА_1 на доступ до публічної
інформації від 28 липня 2014 року;
невказання причин відсутності ОСОБА_1
на засіданні комісії від 31 липня 2014
року; залучення до розгляду запиту
ОСОБА_1 на доступ до публічної
інформації від 28 липня 2014 року гр..
ОСОБА_3; відбирання заяв-пояснень в гр..
ОСОБА_3 відносно запиту ОСОБА_1 на
доступ до публічної інформації.

В обґрунтування зазначених позовних
вимог позивач покликається на такі
обставини: 06 серпня 2014 року у Центрі
надання адміністративних послуг
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради позивачем
отримано відповідь голови Залізничної
РА ЛМР п. І. Гримак за № 32 вих. - 3708 на
запит до публічної інформації від 30
липня 2014 року. 07 серпня 2014 року поштою
позивачем отримано відповідь голови
Залізничної РА ЛМР п. І. Гримак за № 32
вих. 3708 від 01 серпня 2014 року на запит на
доступ до публічної інформації від 28
липня 2014 року. Позивач вказує, що
комісія з питань захисту прав дітей
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради не є суб'єктом
відносин у сфері доступу до публічної
інформації, а тому розгляд на її
засіданні 31 липня 2014 року запиту
позивача від 28 липня 2014 року є
незаконним та рішення комісії підлягає
скасуванню. Крім цього, ОСОБА_3 не є
суб'єктом відносин у сфері доступу до
публічної інформації, а тому залучення
її до розгляду на засіданні комісії з
питань захисту прав дітей 31 липня 2014
року до запитту позивача від 28 липня 2014
року є незаконним. Крім цього,
Залізничною районною адміністрацію
Львівської міської ради надана неповна
інформація, а саме: відсутня відповідь
на заяву позивача від 17 червня 2014 року,
відсутній перелік документів, які до
своєї заяви від 03 липня 2014 року
надавала ОСОБА_3; відсутній графік
роботи ОСОБА_3 на вересень 2014 року, тощо.

На підставі наведеного позивач просить
суд позов задоволити.

Позивач - у судовому засіданні заявлені
позовні вимоги підтримав, просить суд
позов задоволити з підстав, викладених
у позовній заяві.

Представник відповідача Маліновська
Н.І. у судовому засіданні проти
задоволення позову заперечила, та
пояснила, що заперечив проти позовних
вимог ОСОБА_1 покликавшись на
безпідставність таких. Додатково
пояснив, що дії відповідача не
суперечать чинному законодавству та
відповідач не перевищив свої
повноважень, при розгляді запитів
позивача щодо доступу д опублічної
інформації.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, вивчивши матеріали
справи, всебічно, повно та об'єктивно
оцінивши докази наявні у справі в
сукупності, суд прийшов до висновку, що
в задоволенні адміністративного
позову слід відмовити з наступних
підстав.

Зі змісту ст. 2 КАС України вбачається,
що у справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожному гарантується право на захист
його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен
зобов'язаний неухильно додержуватися
Конституції України та законів
України, не посягати на права і свободи,
честь і гідність інших людей.

Зі змісту ч. 2 ст. 18 Сімейного кодексу
України вбачається, що суд застосовує
способи захисту, які встановлені
законом або домовленістю (договором)
сторін, зокрема, визнання незаконними
рішень, дій чи бездіяльності органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, їх посадових
і службових осіб.

Статтею 141 СК України передбачено, що
мати, батько мають рівні права та
обов'язки щодо дитини, незалежно від
того, чи перебували вони у шлюбі між
собою. Розірвання шлюбу між батьками,
проживання їх окремо від дитини не
впливає на обсяг їхніх прав і не
звільняє від обов'язків щодо дитини.

Механізм провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини визначається
Порядком провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, затвердженого
Постановою КМ України від 24.09.2008р. № 866.
Як передбачено п.8 Типового положення
про комісію з питань захисту прав
дитини, затвердженого вищевказаною
Постановою КМ України, основною
організаційною формою діяльності
комісії є її засідання, які проводяться
у разі потреби, але не рідше ніж один
раз на місяць.

Зі змісту п. 73 Типового положення про
комісію з питань захисту прав дитини,
затвердженого вищевказаною Постановою
КМ України від 24.09.2008р. № 866 вбачається,
що у разі виникнення спору між батьками
щодо участі у вихованні дитини один з
батьків, що проживає окремо від дитини,
подає службі у справах дітей за місцем
проживання дитини заяву, копію
паспорта, довідку з місця реєстрації
(проживання), копію свідоцтва про
укладення або розірвання шлюбу (у разі
наявності), копію свідоцтва про
народження дитини. Працівник служби у
справах дітей проводить бесіду з
батьками, а у разі потреби, також з
родичами дитини. До уваги береться
ставлення батьків до виконання
батьківських обов'язків, особиста
прихильність дитини до кожного з них,
стан здоров'я дитини та інші обставини,
що мають істотне значення. Після
з'ясування обставин, що призвели до
виникнення спору між батьками щодо
участі у вихованні дитини, служба у
справах дітей складає висновок. Участь
у вихованні дитини та у разі потреби
порядок побачення з дитиною того з
батьків, який проживає окремо від неї,
встановлюються рішенням районної,
районної у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації, виконавчого органу
міської, районної у місті ради з
урахуванням висновку служби у справах
дітей. Пунктом 74 зазначеного Типового
положення передбачено, що під час
розгляду судом спорів між батьками
щодо виховання дитини районна, районна
у мм. Києві та Севастополі
держадміністрація, виконавчий орган
міської, районної у місті ради подає
суду письмовий висновок про способи
участі одного з батьків у вихованні
дитини, місце та час їх спілкування,
складений на підставі відомостей,
одержаних службою у справах дітей в
результаті проведення бесіди з
батьками, дитиною, родичами, які беруть
участь у її вихованні, обстеження умов
проживання дитини, батьків, а також на
підставі інших документів, які
стосуються зазначеної справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 30.07.2014 року
звернувся до Залізничної районної
адміністрації ЛМР із запитом щодо
доступу до публічної інформації (а.с. 21).

Встановлено, що ОСОБА_1 28.07.2014 року
звернувся до Голови Залізничної
районної адміністрації ЛМР із запитом
щодо надання інформації (а.с. 11).

Як вбачається із Листа за № 32 вих. 3708
від 08.08.2014 року (а.с. 9) Залізнична
районна адміністрація на запит від
30.07.2014 року надала позивачу витяг з
протоколу засідання комісії з питань
захисту прав дитини № 5 від 31.07.2014 року,
а також додатково поінформувала, що за
результатами засідання комісії 31.07.2014
року головою районної адміністрації не
було видано жодного
розпорядження,котре б стосувалося
позивача чи його малолітнього сина
ОСОБА_4 А також на засіданні комісії з
питань захисту прав дитини 31.07.2014 року
пр.. № 15 розглядався запит позивача на
інформацію від 28.07.2014 року, про що
позивачу було скеровано відповідь з
усіма копіями документів від 01.08.2014
року № 32 вих.-3635.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до ст.12 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» суб'єктами
відносин у сфері доступу до публічної
інформації є:1) запитувачі інформації -
фізичні, юридичні особи, об'єднання
громадян без статусу юридичної особи,
крім суб'єктів владних повноважень; 2)
розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону; 3)
структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Відповідно до п. 4.16 підрозділу 4 розділу
VI Положення про розмежування
повноважень між виконавчими органами
Львівської міської ради, затвердженого
ухвалою міської ради № 219 від 19 жовтня
2006 року повноваження районної
адміністрації передбачають здійснення
опіки та піклування над
дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими
батьківських прав.

Залізнична районна адміністрація
Львівської міської ради є виконавчим
органом Львівської міської ради і діє
відповідно до ухвали міської ради від
06.07.2006 року № 94 «Про затвердження
структури виконавчих органів
Львівської міської ради, загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів, витрат на їх
утримання» (зі змінами) згідно з чинним
законодавством.

Враховуючи вищенаведене та те, що
оскаржувані дії та рішення відповідача
вчинені на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно, а тому у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 слід
відмови.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 18, 71, 94, 158-163 КАС
України,

П О С Т А Н О В И В

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради про визнання
незаконних дій та рішень суб'єкта
владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Залізничний районний суд м. Львова
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
(підпис)

З оригіналом згідно

Суддя
Галайко Н.М.