Справа № 822/3771/14
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3771/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року 14:10м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука
М.Є. при секретаріГорячій Д.Л. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області (далі - позивач)
до Хмельницького прокурора з нагляду
за додержанням законів у воєнній сфері
(далі - відповідач) про визнання
протиправною та скасування постанови,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В суд звернувся позивач з
адміністративним позовом, де зазначає,
що відповідач 18.08.2014 року виніс
постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів в Головному
управлінні Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області. Таку постанову вважає
неправомірною, оскільки відсутні
правові підстави для її винесення, а
тому просив її скасувати.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримує,
зазначає, що в 2014 році з цих питань
проходило вже три перевірки, всі
необхідні матеріали прокурору були
надані, а історії хвороб працівників
можливо надати лише зі згоди тих, кого
вони стосуються.

Представник відповідача позов не
визнає, зазначає, що на протязі 2014 року
в прокуратуру неодноразово надходили
повідомлення про можливі порушення
вимог діючого законодавства при
звільненні працівників зі служби за
станом здоров"я, а тому виникла
необхідність про проведення перевірки
у Головному управлінні Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Хмельницькій області по додержанню
вимог Кодексу цивільного захисту
України щодо звільнення осіб рядового
та начальницького складу із служби
цивільного захисту.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задоволити з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідач 19.08.2014
року виніс постанову про проведення у
Головному управлінні Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області перевірки
додержання вимог Кодексу цивільного
захисту України щодо звільнення осіб
рядового начальницького складу із
служби цивільного захисту. Підставою
для її проведення прокурор зазначив
статистичні дані про кількість
звільнених по стану здоров"я та
інформація, яка надходила впродовж 2014
року щодо можливих зловживань при
звільненні працівників.

Функцію нагляду за додержанням і
застосуванням законів згідно з пунктом
9 розділу XV "Перехідні положення"
Конституції України виконує
прокуратура України до введення в дію
законів, що регулюють діяльність
державних органів щодо контролю за
додержанням законів. Оскільки
відповідно до припису частини другої
статті 19Конституції України органи
державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, то прокуратура України згідно
зі статтею 123 Конституції України
виконує вказану функцію через
визначені в Законі правові механізми
(способи, засоби).Відповідно до ст.21
Закону України "Про прокуратуру"
перевірки проводяться за письмовими
зверненнями органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, а також за власною
ініціативою прокурора.

Для здійснення перевірки прокурор
приймає постанову, в якій зазначає
підстави, що свідчать про можливі
порушення законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону. Не
допускається проведення перевірки без
надання копії зазначеної постанови
представнику підприємства, установи,
організації незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичній особі -
підприємцю. Постанова прокурора може
бути оскаржена цими особами до
прокурора вищого рівня або суду в
порядку адміністративного судочинства
протягом десяти днів з дня одержання
копії постанови.

12.11.2012 року наказом Генерального
прокурора було затверджено Положення
про порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів. В цьому Положенні визначені
правові підстави для винесення
постанови для проведення прокурором
перевірки.

Предметом перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів прокурор зазначив додержання
вимог Кодексу цивільного захисту
України щодо осіб, як встановлено в
судовому засіданні, звільнених за
станом здоров"я. Відповідно до ст.106
ч.1п.2 абз.3 цього Кодексу особи рядового
і начальницького складу звільняються
зі служби цивільного захисту за станом
здоров"я - на підставі висновку
(постанови) центральної
лікарсько-експертної комісії
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує формування і реалізує
державну політику у сфері цивільного
захисту, про придатність або обмежену
придатність до служби. Таким чином,
позивач до зазначених питань
безпосереднього відношення немає.

Підстави для проведення перевірок
зазначені в п.2.1 Положення №111. В суді не
здобуто доказів, що до відповідача
безпосередньо були письмові звернення
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, депутатів
усіх рівнів, фізичних та юридичних
осіб, що свідчили про можливі порушення
законності.

П.2.4 Положення зазначає, що підставами
для проведення перевірки прокурором за
власною ініціативою є дані, що свідчать
про можливі порушення законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в:

- дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників;- наказах
Генерального прокурора України;-
планах роботи органів прокуратури;-
рішеннях колегій Генеральної
прокуратури України, прокуратур
обласного рівня;- рішеннях нарад у
керівників органів прокуратури;-
дорученнях прокуратури іншого регіону
щодо проведення перевірки, яка
потребує вчинення окремих дій у межах
повноважень, передбачених статтею 20
Закону України "Про прокуратуру";- інших
організаційно-розпорядчих документах.

Постанова про проведення перевірки
виготовляється на бланку відповідної
прокуратури та підписується
прокурором, який прийняв постанову. У
постанові зазначаються - підстави для
здійснення перевірки, що свідчать про
можливі порушення законності;
обґрунтування необхідності вчинення
відповідних перевірочних дій.
Зазначені в постанові обгрунтування та
підстави є необгрунтованими.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку прозаконність позовних вимог.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Постанову Хмельницького прокурора з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері Західного регіону від
19.08.2014 року про проведення у Головному
управлінні Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області перевірки додержання вимог
Кодексу цивільного захисту України
щодо звільнення осіб рядового
начальницького складу із служби
цивільного захисту - скасувати.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10
вересня 2004 року 11:25

Суддя М.Є. Ніколайчук"Згідно з
оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук