Справа № 456/1588/14-а 2-а/456/101/2014
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року Справа № 876/6696/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання -
Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові в залі суду
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 22 травня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
про визнання протиправними дій щодо
перерахунку пенсії, -

в с т а н о в
и в :

14 квітня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області, в якому
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Львівської області №18/849
від 19 липня 2013 року відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру", в
редакції від 13 січня 2010 року, виходячи з
розрахунку 90 % від середнього
заробітку, починаючи з 01 липня 2013 року
та здійснити відповідні виплати.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 22 травня 2014
року позов задоволено. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
щодо обмеження під час перерахунку
пенсії за вислугу років ОСОБА_1.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі
довідки прокуратури Львівської
області від 19 липня 2013 року №18/849
відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", в редакції станом на 13
січня 2010 року, виходячи з розрахунку 90 %
від середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати починаючи з 01 липня
2013 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що на момент звернення позивача
із заявою про перерахунок пенсії
чинною редакцією ч.2 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено
призначення пенсії працівникам
прокуратури в розмірі 80% від суми
їхньої місячної заробітної плати, а не
90 % від вказаної суми. Таким чином,
вимоги позивача є безпідставними.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача (апелянта)-
Піцко І.В. у судовому засіданні
підтримала доводи, викладені в
апеляційній скарзі, вважає висновки
суду першої інстанції неправильними та
необгрунтованими, просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
судове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Почивач - ОСОБА_1 у судовому засіданні
не погодився з доводами апеляційної
скарги і вважає, що вони не
спростовують висновків суду першої
інстанції, який ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та
пояснення сторін, доводи апеляційної
скарги в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову - скасувати з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області як отримувач пенсії
за віком відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в розмірі 90%
суми місячного заробітку з 13 січня 2010
року.

Позивач 19 березня 2014 року звернувся до
відповідача із заявою про надання
інформації щодо проведенного
перерахунку пенсії за вислугу років
згідно з Закону України "Про
прокуратуру" відповідно до поданої ним
довідки про заробітну плату.

Листом №І/15 від 27 березня 2014 року
заявникові повідомлено про те, що
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області відповідно до
поданої довідки про заробітню плату та
заяви проведено перерахунок пенсії
ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури. При цьому пенсія
обчислена з врахуванням Постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від 31
травня 2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2013 року, тобто пенсія
розраховувалася в розмірі 80% від
величини посадового окладу.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної (чинної) заробітної плати
ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного
законодавства, оскільки право позивача
на нарахування пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати після прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
виходячи із принципу незворотності дії
закону у часі, повинно залишатись
незмінним.

Такий висновок суду першої інстанції,
на думку колегії суддів, відповідає
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року,
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення
ч.1 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13,18 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, колегія суддів дійшла
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про задоволення
позову в частині визнання
неправомірними дій відповідача щодо
обмежень під час перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області здійснити
відповідний перерахунок і виплату
позивачу пенсії з розрахунку 90 % від
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013р.
(справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013р.
(справа №21-445а13), а відповідно до ч.1
ст.244-2 КАС України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині є безпідставними та не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду з
позовом про зобов'язання провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Львівської області №18/849
від 19 липня 2013 року відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру", в
редакції від 13 січня 2010 року, виходячи з
розрахунку 90 % від середнього
заробітку, починаючи з 01 липня 2013 року
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся з заявою до
відповідача про отримання інформації
щодо проведенного перерахунку пенсії
за вислугу років згідно з Закону
України "Про прокуратуру" відповідно до
поданої ним довідки про заробітну
плату 19 березня 2014 року, в суд з позовом
звернувся після отримання відповіді
від 27 березня 2014 року- 14 квітня 2014 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 90
% від заробітної плати, за період з 01
липня 2013 року по 18 вересня 2013 року
включно необхідно залишити без
розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 22 травня 2014
року у справі №456/1588/14-а- скасувати, та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
про визнання протиправними дій щодо
перерахунку пенсії за період з 01 липня
2013 року по 18 вересня 2013 року включно -
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
щодо обмеження під час перерахунку
пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі
довідки прокуратури Львівської
області від 19 липня 2013 року №18/849
відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", в редакції станом на 13
січня 2010 року, виходячи з розрахунку 90 %
від середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати починаючи з 19
вересня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області стягнути
з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08
коп. судового збору шляхом їх
безспірного списання з рахунків
Стрийської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів в Львівській
області.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 10
жовтня 2014 року.