Справа № 820/15533/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 жовтня 2014 р.
№ 820/15533/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Рубан В.В.,

за участі

секретаря судового засідання
-Салацької Я.І.,

представника прокуратури - Калмикової
Ю.С.

представника відповідача - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
Харківської районної ради
Харківського району Харківської
області про визнання незаконними та
скасувань рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Харківський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Харківської районної ради
Харківського району Харківської
області, в якому просить суд визнати
незаконними повністю та скасувати
рішення 27 сесії 5 скликання
Харківської районної ради від 29.05.09
"Про включення до Переліку об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст району
гідротехнічних споруд водних об'єктів",
а також рішення 29 сесії 5 скликання
районної ради від 20.10.09 "Про внесення
доповнень до рішення сесії районної
ради від 29.05.09" та рішення 31 сесії 5
скликання від 24.12.09 "Про внесення
доповнень до рішення сесії районної
ради від 29.05.09 про включення до
переліку об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ та міст району гідротехнічних
споруд водних об'єктів".

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначив, що Харківською
міжрайонною прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері за дорученням
прокуратури області в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
проведено перевірку за зверненням
народного депутата України Гіршфельда
А.М. щодо законності перебування водних
об'єктів та гідротехнічних споруд та
розпорядження ними КП «Водтехконтроль
Харківського району», в ході якої
встановлено, що 27 сесією 5 скликання
Харківської районної ради від 29.05.09
прийнято рішення «Про включення до
Переліку об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
району гідротехнічних споруд водних
об'єктів». У подальшому, рішеннями 29
сесії 5 скликання районної ради від
20.10.09 та 31 сесії 5 скликання від 24.12.09 до
вищевказаного рішення сесії внесені
доповнення. Зокрема, вищевказаними
рішеннями включені до Переліку
об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ та
міст району гідротехнічних споруд
водних об'єктів на території
Південноміської, Бабаївської,
Березівської, Будянської,
Височанської, Манченківської,
Пісочинської, Покотилівської,
Хорошівської, Утківської,
Веселівської, Глибоківської,
Жовтневої, Лизогубівської, Липецької,
Малороганської, Пономаренківської,
Тернівської, Циркунівської,
Яковлівської, Коротичанської,
Роганської та Вільхівської сільських
та селищних рад району. Харківський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері вважає вказані
рішення незаконними та такими, що
підлягають скасуванню, оскільки
оскаржувані рішення прийняті на
підставі рішень вищевказаних
сільських та селищних рад, які на
теперішній час скасовані в судовому
порядку та за поданням
міжрайпрокуратури. У зв'язку із чим в
судовому засіданні просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, був повідомлений
належними чином про час, дату та місце
розгляду справи, в судовому засіданні
30.09.2014р. проти задоволення позову
заперечував.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти нього, заслухавши
пояснення позивача, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 27 сесією 5
скликання Харківської районної ради
від 29.05.09 р. на підставі рішень міських,
селищних, сільських рад району,
прийнято рішення "Про включення до
Переліку об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
району гідротехнічних споруд водних
об'єктів" на території Південноміської,
Бабаївської, Березівської, Будянської,
Височанської, Манченківської,
Пісочинської, Покотилівської,
Хорошівської, Утківської,
Веселівської, Глибоківської,
Жовтневої, Лизогубівської, Липецької,
Малороганської, Пономаренківської,
Тернівської, Циркунівської,
Яковлівської сільських та селищних рад
району.

Рішенням 29 сесії 5 скликання
Харківської районної ради від 20.10.09 р.
"Про внесення доповнень до рішення
сесії районної ради від 29.05.09 р." та
рішенням 31 сесії 5 скликання від 24.12.09 р.
"Про внесення доповнень до рішення
сесії районної ради від 29.05.09 р. "Про
включення до переліку об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд водних об'єктів"
до рішення 27 сесією 5 скликання
Харківської районної ради від 29.05.09 р.
внесені доповнення: а саме включені до
Переліку водні об'єкти розташовані на
території Коротичанської,
Покотилівської, Роганської селищних
рад, Вільхівської та Циркунівської
сільських рад.

Під час судового розгляду встановлено,
що оскаржувані рішення прийняті на
підставі рішень вищевказаних
сільських та селищних рад, які на
теперішній час скасовані в судовому
порядку та за поданнями міжрайонної
прокуратури.

Зокрема, за поданнями прокурора
Малороганською сільською (рішення XXIV
сесії VI скликання від 27.06.2013р.),
Тернівською сільською (рішення XXIV
сесії VI скликання від 18.07.2013р.),
Циркунівською сільською (рішення XXXII
сесії VI скликання від 21.06.2013р.),
Бабаївською селищною (рішення XXII сесії
VI скликання від 26.07.2013р.), Яковлівською
сільською(рішення XXX сесії VI скликання
від 30.07.2013р.), Липецькою сільською
(рішення XXXX сесії VI скликання від
17.07.2013р.), Височанською селищною
(рішення XXII сесії VI скликання від
12.09.2013р.), Покотилівською селищною
(рішення XXVI сесії VI скликання від
12.09.2013р.), Пісочинською селищною
(рішення XXIV сесії VI скликання від
11.10.2013р.), Березівською (рішення XXV сесії
VI скликання від 30.06.2013р.) та
Хорошівською (рішення XXVI сесії VI
скликання від 19.06.2013р.) сільськими
радами скасовані прийняті рішення про
надання згоди на передачу до спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ та міст району гідротехнічні
споруди (дамби) на водних об'єктах,
розташованих на відповідних
територіях.

За протестом прокурора від 27.03.2012 р.
Південноміською радою скасовано
рішення виконавчого комітету від 12.05.2009
№112 «Про надання згоди на передачу до
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Харківського
району гідротехнічних споруд та водних
об'єктів, розташованих на території
Підвенноміської ради.

Крім того, у зв'язку з відхиленням
подань міжрайпрокуратурою до
Харківського окружного
адміністративного суду були подані
позовні заяви до Пономаренківської
(справа № 820/7655/13-а), Вільхівської
(справа № 820/7652/13-а), Глибоцької (справа
№ 820/7654/13-а), Манченківської (справа №
820/10186/13-а), Будянської (справа №
820/8235/13-а), Лизогубівської (справа №
820/8744/13-а), Утківської (справа № 820/9014/13-а),
Веселівської (справа № 820/9011/13-а),
Роганської (справа № 820/9250/13-а),
Жовтневої (справа № 820/9880/13-а),
Коротичанської (справа № 820/9879/13-а)
сільських та селищних рад про визнання
протиправними та скасування рішень.

При розгляді зазначених справ
Харківським окружним адміністративним
судом вказані рішення визнані
незаконними та скасовані, постанови на
час розгляду справи набули законної
сили, що підтверджується наявними в
матеріалах справи копіями постанов.

Згідно з ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що оскаржувані рішення
прийняті на підставі рішень селищних,
сільських рад, які на час розгляду
справи скасовані та втратили свою дію.

Крім того, судом встановлено, що з метою
усунення виявлених порушень
прокуратурою 13.06.14 внесено подання
голові Харківської районної ради про
скасування рішення 27 сесії 5
скликання Харківської районної ради
від 29.05.09 «Про включення до Переліку
об'єктів спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ, міст
району гідротехнічних споруд водних
об'єктів», а також рішення 29 сесії 5
скликання районної ради від 20.10.09 «Про
внесення доповнень до рішення сесії
районної ради від 29.05.09» та рішення 31
сесії 5 скликання від 24.12.09 «Про
внесення доповнень до рішення сесії
районної ради від 29.05.09 про включення
до переліку об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ та міст району гідротехнічних
споруд водних об'єктів».

Однак, рішенням 29 сесії 6 скликання від
31.07.2014 подання прокурора відхилено.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, суд приймаючи до уваги, що
рішення 27 сесії 5 скликання
Харківської районної ради від 29.05.09
"Про включення до Переліку об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст району
гідротехнічних споруд водних об'єктів",
а також рішення 29 сесії 5 скликання
районної ради від 20.10.09 "Про внесення
доповнень до рішення сесії районної
ради від 29.05.09" та рішення 31 сесії 5
скликання від 24.12.09 "Про внесення
доповнень до рішення сесії районної
ради від 29.05.09 про включення до
переліку об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ та міст району гідротехнічних
споруд водних об'єктів" прийняті на
підставі рішень селищних, сільських
рад району, які на час розгляду справи
скасовані, приходить до висновку, що
оскаржувані рішення також підлягають
скасуванню.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч. 2 ст.71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В судовому засіданні відповідачем не
доведено правомірності оскаржуваних
рішень, а тому суд вважає позов таким,
що підлягає задоволенню у повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128,
159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Харківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до
Харківської районної ради
Харківського району Харківської
області про визнання незаконними та
скасування рішень задовольнити.

2. Визнати незаконними повністю та
скасувати рішення 27 сесії 5 скликання
Харківської районної ради від 29.05.09
"Про включення до Переліку об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст району
гідротехнічних споруд водних об'єктів";
рішення 29 сесії 5 скликання районної
ради від 20.10.09 "Про внесення доповнень
до рішення сесії районної ради від
29.05.09"; рішення 31 сесії 5 скликання від
24.12.09 "Про внесення доповнень до
рішення сесії районної ради від 29.05.09р.
про включення до переліку об'єктів
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд водних об'єктів".

3. Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення, у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

4. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова
виготовлена 20.10.2014 р.

Суддя
Рубан В.В.