Справа № 804/12994/14
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С. при
секретарі - Червяченко Д.В. за участю:
представника відповідача - Галати О.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Новомосковський
посуд» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
У серпні 2014 року позивач на виконання
своїх владних повноважень звернувся із
вищезазначеним адміністративним
позовом, в якому просить суд: стягнути
відповідача на користь держави в особі
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 404 188 грн. та пеню за порушення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 121, 26 грн. Позовні вимоги
обґрунтовано тим, що відповідач в
порушення Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» не забезпечив
працевлаштування інвалідів у
відповідній кількості та не сплатив
вчасно адміністративно-господарські
санкції за нездійснення
працевлаштування інвалідів за 2013 рік.
В судове засідання представник
позивача не з'явився, про день та час
його проведення повідомлявся належним
чином. Представник позивача подала
клопотання, в якому пред'явлені позовні
вимоги підтримала, просила суд
розглядати справу за відсутності.
Представник відповідача в судовому
засіданні пред'явлені позовні вимоги
не визнав у повному обсязі та зазначив,
що за даними Новомосковського
міськрайонного центру зайнятості з
числа мешканців міста Новомосковська
та Новомосковського району, станом на
01.01.2013 року на обліку перебувало 36 осіб
з інвалідністю, а станом на 01.01.2014 року -
22 особи. У 2013 році Новомосковським
міськрайонним центром зайнятості для
працевлаштування на ТОВ
«Новомосковський посуд» був
направлений ОСОБА_2,, який мав
інвалідність, проте відмовився від
працевлаштування. Так, станом на кінець
2013 року кількість працюючих інвалідів
на підприємстві становила 22 особи.
Водночас, ТОВ «Новомосковський посуд»
дійсно вживалися заходи для
недопущення господарського
правопорушення, зокрема
працевлаштовано 6 осіб, які мають
Крім того, переважна кількість осіб
працює в шкідливих умовах. Такі умови
обумовлені виробничим процесом при
виготовлені продукції. Це обумовлено
підвищеним шумом, рухомими
механізмами, температурою (майже на
всіх ділянках розташовані печі),
інтенсивністю (важкістю, напруженістю).
Про наданий факт свідчить відомості
щодо охорони та умов праці, які
щоквартально надаються до управління
праці та соціального захисту населення
м.Новомосковська. Таким чином, не
направлення уповноваженими органами
необхідної кількості інвалідів для
працевлаштування та відсутність
достатньої кількості інвалідів в
м.Новомосковську, які бажають
працевлаштуватися, не є підставою для
притягнення до відповідальності та
покладення обов'язку зі сплати
адміністративно-господарських
санкцій, і відповідно пені на
відповідача. За таких обставин,
представник відповідача просив суд у
задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи та
заслухавши пояснення представника
відповідача, суд приходить до висновку,
що в задоволенні позову слід відмовити
з наступних підстав.
Судом встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Новомосковський посуд» зареєстроване
у Дніпропетровському обласному
відділенні Фонду соціального захисту
інвалідів як платник страхових внесків
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. №875-XIII
(зі змінами та доповненнями)
підприємства, установи і організації
за рахунок коштів Фонду соціального
захисту інвалідів або за рішенням
місцевої ради за рахунок власних
коштів, у разі необхідності, створюють
спеціальні робочі місця для
працевлаштування інвалідів,
здійснюючи для цього адаптацію
основного і додаткового обладнання,
технічного оснащення і пристосування
тощо з урахуванням обмежених
можливостей інваліда.
Згідно ст.19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною 1 статті 19 і
забезпечують працевлаштування
Відповідно до ст.20 даного Закону
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлена нормативом,
передбаченим ст.19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, які
використовують найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 25 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю.
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
На думку позивача, на підставі звіту за
формою 10-ПІ № 9168 від 28.02.2014 року за 2013
рік за місця призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами, відповідач,
повинен був самостійно сплатити
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 404 188 грн. та пеню за порушення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 121,26 грн.
Згідно п.п.11, 12 «Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2002 р. №1434,
місцеві органи соціального захисту
населення: виявляють інвалідів, які
бажають працювати і спроможні
реалізувати свої здібності та
можливості на підставі індивідуальних
програм реабілітації; щомісячно
надсилають службі зайнятості заявки на
навчання інвалідів; ведуть банк даних
про інвалідів, які працюють і бажають
В силу ч.4 ст.20 Закону України «Про
зайнятість населення» підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності щомісяця подають
центрам зайнятості адміністративні
дані у повному обсязі про наявність
вільних робочих місць (вакансій).
Відповідно до ст.19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» № 2960-ІV в редакції
від 06.10.2005 року для підприємств,
установ, організацій, встановлюється
норматив, робочих місць для
працевлаштування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу на рік.?
В судовому засіданні встановлено, що
відповідач на протязі 2013 року надавав
до служби зайнятості звітність про
наявність місць для працевлаштування
інвалідів за формою №3 -ПН.
Судом також встановлено, що ТОВ
«Новомосковський посуд» здійснювалось
заходи щодо заохочення інвалідів для
працевлаштування на підприємстві, а
саме проведена рекламна компанія, на
підтвердження чого в матеріалах справи
містяться наступні докази:
- договір на розповсюдження
рекламної інформації в газеті «Вісник
Присамар'я» №52/12 від 01.04.2012 року; акт
здачі-приймання робіт №ОУ-0000360 від
31.10.2013 року; акт здачі-приймання робіт
№ОУ-0000361 від 07.11.2013 року; акт
здачі-приймання робіт №ОУ-0000407 від
28.11.2013 року; акт здачі-приймання робіт
№ОУ-0000408 від 05.12.2013 року; акт
здачі-приймання робіт №ОУ-0000452 від
- договір на проведення рекламної
компанії №19/11-1 від 19.11.2013 року; акт
здачі-прийняття робіт №ОУ-0000060 від
- договір оренди №69/13 від 01.10.2013
року; акт здачі-приймання майна від
01.10.2013 року; додаткова угода від 01.10.2013
року; акт приймання-передачі майна від
01.10.2013; акт здачі-прийняття робіт
№ОУ-0000052 від 31.10.2013 року; акт
здачі-прийняття робіт №ОУ0000060 від
30.11.2013 року; акт здачі-прийняття робіт
№ОУ 0000094 від 31.12.2013 року;
- договір про надання послуг з
розміщення реклами №92/13 від 06.12.2013 року,
акт здачі-прийняття робіт №ОУ0000360 від
- договір про надання послуг
безадресної доставки рекламної та/або
інформаційної продукції;
- договір про надання послуг з
виготовлення та розміщення
інформаційних матеріалів №030613-1 від
- рахунок-фактура №1 від 10.10.2013
року, акт здачі-прийняття робіт
№ОУ-0003885 від 31.10.2013 року;
- рахунок-фактура № СФ-0001548 від
10.12.2013 року, акт здачі-прийняття робіт
№ОУ-0004158 від 31.12.2013 року.
Згідно листа Новомосковського
міськрайонного центру зайнятості від
03.09.2014 р. №897, станом на 01.01.2013 року на
обліку перебувало 36 осіб з
інвалідністю, а станом на 01.01.2014 року - 22
особи. Протягом 2013 року
Новомосковським міськрайонним центром
зайнятості на ТОВ «Новомосковський
посуд» був направлений 1 безробітний із
числа інвалідів на вакантне місце
«Прибиральник виробничих приміщень»,
дана особа відмовилася від
Водночас, підприємство
працевлаштувало дві особи, які мали
інвалідність, а саме: ОСОБА_3 і ОСОБА_4,
що підтверджується наказами про
прийняття на роботу та довідками МСЕК.
Окрім цього, у 2013 року під час
первинного огляду чотири працівники
ТОВ «Новомосковський посуд» отримали
інвалідність, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 З них, з урахуванням
медичних протипоказань: три особи
подовжують працювати на попередньому
місці роботи, а одна особа переведена
на легшу роботу. Також, в цей період
серед працівників ТОВ
«Новомосковський посуд» одна особа
була не визнана інвалідом. Про даний
факт свідчать довідки МСЕК, наказ про
переведення на іншу постійну роботу та
довідка про невизнання інвалідом.
Таким чином відповідачем виконані всі
вимоги щодо працевлаштування
інвалідів та інформування центру
зайнятості про наявність вільних
робочих місць на його підприємстві та
потребу у направленні йому центром
зайнятості інвалідів для
Відповідно до ч.3 ст.18-1 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації
та знань, з урахуванням його побажань
здійснює державна служба зайнятості.
Згідно ч.1 ст.218 ГК України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення (ч.2 ст.218 ГК України).
Статтею 238 ГК України передбачено, що за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності до суб'єкта
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
Відповідно до частини 2 статті 218 ГК
України адміністративно-господарські
санкції можуть бути застосовані до
учасника господарських відносин за
порушення ним правил, встановлених
законодавчими актами, при наявності в
діях суб'єкту господарювання вини у
вчиненні такого порушення та якщо ним
не приймались заходи, спрямовані на
недопущення господарського
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» працевлаштування
інвалідів здійснюється центральним
органом виконавчої влади з питань
праці та соціальної політики, органами
місцевого самоврядування,
громадськими організаціями інвалідів.
Законом України від 23.02.2006 року «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо реалізації інвалідами
права на трудову зайнятість» зазначену
статтю було викладено в іншій редакції,
а Закон України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні
доповнено статтею 181, за змістом якої
пошук підходящої роботи для інваліда
здійснює державна служба зайнятості.
Таким чином, обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
У відповідності до ст.11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 цієї статті визначено, що у
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд
і вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
Оцінюючи усі докази, які були
досліджені судом у їх сукупності, суд
вважає, що надані позивачем докази та
обґрунтування позову не доведені,
оскільки згідно норм чинного
законодавства на підприємства
покладений обов'язок по створюванню
робочих місць інвалідів, а не обов'язок
по їх працевлаштуванню, отже
адміністративно-господарські санкції
та пеня нараховані безпідставно, а тому
у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України,
суд, -
У задоволенні позову
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Новомосковський
посуд» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст.254 КАС України та
може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 30
вересня 2014 року.

Суддя
Кучма К.С.