Справа № 500/1238/14-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

14 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/1238/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бурнусус О.О.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та
Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 25 березня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом в
якому просила визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України (далі - УПФУ) в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області,
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії згідно довідки про складові
заробітної плати в тому числі з
урахуванням графи «інші виплати», а
також зобов'язати відповідача провести
перерахунок її пенсії за довідкою про
складові заробітної плати, в тому числі
з урахуванням графи «інші виплати» та
виплатити пенсію в новому розмірі з
29.01.2014року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що під час проведення
розрахунку пенсії відповідач не
врахував частину заробітної плати.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 25 березня 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав
неправомірною відмову УПФУ в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою №
546/3/15-02-05 від 20.01.2014 року. Також, суд
зобов'язав УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця за наданою
довідкою № 546/3/15-02-05 від 20.01.2014 року, в
тому числі з урахуванням графи "інші
виплати" та нарахувати і виплатити
останній пенсію в новому розмірі з
29.01.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду,
начальником УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
подана апеляційна скарга, в якій
зазначається, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, дослідивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 03 жовтня 2012
року.

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, до якої додала довідку №
546/3/15-02-05 від 20.01.2014 року, в якій вказані
інші виплати, які не були включені до
суми заробітної плати, на підставі,
якої відповідачем розраховувалась
пенсія позивачу, а саме сума
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, сума єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань, індексацію.

Підставою звернення до суду стало
Рішення УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
від 05.02.2014 року за № 10 про відмову у
перерахунку пенсії. Зазначене рішення
обґрунтовано тим, що згідно постанови
КМУ від 31.05.2000 року за № 85 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії", виплата матеріальної допомоги
на вирішення соціально побутових
питань у розмірі середньої заробітної
плати та оклад на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки, індексації
грошових доходів населення не
передбачені, як складові заробітної
плати державного службовця, тому вони
не враховуються під час обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу".

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, інші виплати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок суду є правильним та
обґрунтованим, в також відповідає
нормам матеріального права.

Відповідно до статті 37 Закону України
від 16.12.93 №3723-XII "Про державну службу"
(далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Також, відповідно до ч.2 ст. 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Частиною 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

На підставі системного аналізу
наведених положень можна дійти
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Також, статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів також звертає увагу, що
для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003 року "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
положення Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці",
норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Приймаючи до уваги вищевикладене, а
також висновки Верховного Суду
України, колегія суддів зазначає про
відсутність підстав для скасування
рішення суду першої інстанції та
задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області - залишити без задоволення, а
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 25 березня 2014 року -залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Милосердний М.М.

Судді:
Бітов А.І.

Ступакова І.Г.