Справа № 815/3764/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

23 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3764/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Тарасишина О.М.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: представників Державного
підприємства "Морський торговельний
порт "Южний" - Загвоздіної Л.С. та Бакало
Ю.С., представника Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області - Лобанова Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державного підприємства
"Морський торговельний порт "Южний" на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за позовом Державного
підприємства "Морський торговельний
порт "Южний" до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування припису,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2014 року Державне підприємство
"Морський торговельний порт "Южний"
(далі ДП "МТП "Южний") звернулося до суду
з адміністративним позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області (далі
ДІСГ в Одеській області) про визнання
протиправним та скасування припису
№001958 від 19 червня 2014 року про усунення
порушень земельного законодавства
України.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач вказував, що відповідачем була
проведена позапланова перевірка та
винесено спірний припис про усунення
порушень вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України.
Позивач не погоджується з вимогами
спірного припису, оскільки вважає, йому
було надано дозволи на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в постійне
користування та він вживає усі
необхідні заходи щодо відведення цих
земельних ділянок у постійне
користування.

Відповідач позовні вимоги не визнав,
вказуючи, що припис є правомірним,
законним та скасуванню не підлягає.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у задоволені адміністративного
позову ДП "МТП "Южний" до ДІСГ в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування припису №001958 від 19 червня
2014 року відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ДП "МТП "Южний"
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також у зв'язку з
тим, що висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ДП "МТП "Южний",
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

ДІСГ в Одеській області проведено
перевірку дотримання ДП "МТП "Южний"
вимог земельного законодавства під час
використання земель державної та
комунальної власності.

Підставою для проведення перевірки
стала постанова Генеральної
прокуратури України від 23 квітня 2014
року №07/2/2-66, яка надійшла відповідачу
листом Прокуратури Одеської області
від 12 травня 2014 року №(16) 07/2/1-791вих-4.

За результатами перевірки позивача
виявлено порушення вимог земельного
законодавства, а саме ст. ст. 125, 126 ЗК
України, яке полягає у використанні
земельних ділянок площею 3,07 га та 0,7 га
без правовстановлюючих документів, про
що складено акт перевірки від 19 червня
2014 року №000973.

У зв'язку з виявленим порушення вимог
земельного законодавства відповідачем
винесено припис від 19 червня 2014 року
№001958, яким приписано позивачу усунути
виявлені порушення вимог земельного
законодавства у 30-ти денний термін.

Також судом встановлено, що
розпорядженням Одеської обласної
державної адміністрації №223/А-2011 від 31
березня 2011 року ДП "МТП "Южний" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
постійне користування орієнтовною
площею 3,30 га штучно утвореної
території із земель водного фонду
Аджалицького лиману під
перевантажувальний комплекс
генеральних вантажів відкритого
зберігання на причалі № 9 порту Южний
на території Новобілярської селищної
ради Комінтернівського району
Одеської області (за межами населеного
пункту).

10 жовтня 2011 року між ДП "МТП "Южний" та ПП
"Геозем 8" був укладений договір №
СД/УП-334 на виконання робіт з
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення цієї земельної ділянки в
постійне користування.

На виконання вимог вищезазначеного
договору ПП "Геозем 8" був виготовлений
проект проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ДП
"МТП"Южний" в постійне користування під
перевантажувальний комплекс
генеральних вантажів відкритого
зберігання на причалі № 9 порту Южний
на території Новобілярської селищної
ради Комінтернівського району
Одеської області (за межами населеного
пункту), який був
погоджений:Управлінням
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області - висновок від
06 лютого 2013 року №В-2/2013; Відділом
містобудування та архітектури
Комінтернівської РДА - висновок від 07
грудня 2012 року № 1193;Одеським
управлінням водних ресурсів -
погодження від 11 грудня 2012 року № 2647/23/10
та переданий до Державного агентства
земельних ресурсів України;18 червня 2014
року отриманий Висновок державної
експертизи землевпорядної
документації № 619-14 від 11 червня 2014
року.

Також рішенням Южненської міської ради
від 18 жовтня 2012 року № 641-VI надано
дозвіл ДП "МТП "Южний" на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування, приблизною площею 0,7000 га,
для експлуатації та обслуговування
виробничих обертів портового флоту за
адресою: Одеська область, м. Южне, вул.
Берегова, 11 (в районі причалу № 39), із
земель територіальної громади м.
Южного Одеської області.

30 листопада 2012 року між ДП "МТП "Южний"
та ПП "Одесагеоконсалтинг" був
укладений договір № СД/УП-305 на
виконання робіт з розробки проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ДП "МТП "Южний" у постійне
користування для експлуатації та
обслуговування виробничих обертів
портового флоту за адресою: Одеська
область, м. Южне, вул. Берегова, 11 (в
районі причалу № 39).

На виконання вимог вказаного договору
ПП "Одесагеоконсалтинг" був
виготовлений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ДП "МТП
"Южний" у постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих обертів портового флоту за
адресою: Одеська область, м. Южне, вул.
Берегова, 11 (в районі причалу № 39).

Вищевказаний проект землеустрою був
погоджений: відділом архітектури та
містобудування Южненської міської
ради - висновок від 19 лютого 2013 року
№74/14-12; Управлінням Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області - висновок від 28 березня 2013 року
№ В-72/2013 та наданий Перелік про
відсутність обмежень у використані
земельної ділянки, що відводиться у
постійне користування ДП "МТП "Южний"
для експлуатації та обслуговування
виробничих обертів портового флоту за
адресою: Одеська область, м. Южне, вул.
Берегова, 11 (в районі причалу № 39) від 28
лютого 2014 року №1040-п.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що на момент перевірки у
ДП "МТП "Южний" були відсутні
правовстановлюючі документи на
земельні, яки фактично
використовувались. Таким чином,
відповідачем правомірно встановлено
порушення вимог земельного
законодавства.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, ст. ст. 125, 126 ЗК
України.

В апеляційній скарзі ДП "МТП "Южний"
вказується, що порт вживає усі
необхідні заходи щодо відведення
земельних ділянок у постійне
користування, однак наявні об'єктивні
обставини, що роблять неможливим
оперативне отримання від відповідних
установ документів на погодження.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.126 ЗК
України).

Таким чином, право постійного
користування на земельну ділянку
виникає після його державної
реєстрації.

Перевіркою встановлено, що у Порта
відсутні правовстановлюючі документи
на земельну ділянку, яка фактично
використовується.

Судова колегія не приймає до уваги
довід апелянта щодо вжиття ним всіх
необхідних заходів щодо відведення
земельних ділянок з наступних підстав.

В силу положень ст. 125 ЗК України право
постійного користування земельною
ділянкою виникає з моменту реєстрації
такого права, то обов'язковою умовою
фактичного використання земельної
ділянки є прийняття рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання земельної
ділянки в користування; наявність в
особи, що її використовує,
правовстановлюючих документів на цю
земельну ділянку. За відсутності
вказаного, фізична або юридична особа
не має права використовувати земельну
ділянку державної чи комунальної форми
власності.

Абзацом 3 ч.1 ст. 1 Закону України "Про
землеустрій" визначено термін
"документація з землеустрою" як
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за використанням
проектів тощо.

Відповідно до п. д ч.2 ст. 25 цього Закону,
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок є одним із видів
документації з землеустрою.

Отже, проект відведення земельної
ділянки не є правовстановлюючим
документом спрямованим на набуття,
зміну або припинення прав та
обов'язків.

Крім того, відповідно до п. г ч. 2 ст. 28
Закону України "Про землеустрій" (в
редакції, чинній на момент укладання
договору між ДП "МТП "Южний" та ПП
"Геозем 8"), згідно з якою виконувати
роботи із складання документації із
землеустрою у строк, передбачений
договором максимальний строк
складання документації із землеустрою
не повинен перевищувати шести місяців
з моменту укладення договору. У разі
невиконання або неналежного виконання
умов договору при здійсненні
землеустрою, розробники документації
із землеустрою несуть
відповідальність, передбачену
договором і законом.

Таким чином, як вбачається з
адміністративного позову та з
підтвердженням в апеляційній скарзі,
строк складання документації із
землеустрою ДП "МТП "Южний" значно
перевищує встановлений
законодавством.

Крім того, апелянтом не наведено
доказів того, що здійснювались заходи,
в тому числі претензійно-позовна
робота, щодо виконання відповідним
розробником робіт по складанню
документації із землеустрою у строки,
передбачені договором.

Апелянт, посилаючись на ч.3 п. 3.8 Пленуму
ВГС України "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" №6 від 15 травня
2011 року, зазначає, що якщо суб'єкт
господарювання вживав необхідних
заходів до оформлення свого права
землекористування, то відсутність у
нього переоформлених на його ім'я
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку не може розцінюватися
як правопорушення, не приймається
судовою колегією до уваги, оскільки
вказані норми Пленуму роз'яснюють
порядок вирішення спорів за позовами
органів державної влади або місцевого
самоврядування про стягнення з особи,
яка набула у власність житловий
будинок, будівлю або споруду і не
переоформила право користування
земельною ділянкою, збитків у вигляді
упущеної вигоди (зокрема у розмірі
неодержаної плати за оренду земельної
ділянки) та не відносить до спірних
правовідносин.

Також, очевидно невірним є довід
апелянта про те, що колишню законодавчо
визначену заборону на використання
земельної ділянки без відповідних
правовстановлюючих документів
скасовано Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
а також порядку поділу та об'єднання
земельних ділянок" від 05 березня 2009
року № 1066-VI, (внесено зміни до ст. 125 ЗК
України), оскільки це не позбавляє Порт
обов'язку своєчасного оформлення
правовстановлюючих документів.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що під час проведення
перевірки та винесені оскаржуваного
припису відповідач діяв в межах
наданих повноважень, відповідно до
приписів чинного законодавства, відтак
припис є правомірним, законним та
скасуванню не підлягає.

За таких підстав, висновок суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позовних вимог ДП "МТП "Южний" до ДІСГ в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування припису є
правильним.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Морський торговельний
порт "Южний" залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 26 вересня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: