Справа № 813/8883/13-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.
Справа № 5502/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів:
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
17.04.2014р. по справі №813/8883/13-а за позовом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до суду
з позовом до ОСОБА_1 про зобов'язання за
власний рахунок здійснити знесення
існуючого фундаменту гаража з частиною
змонтованих стін по АДРЕСА_1.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р.
позов задоволено повністю. Зобов'язано
ОСОБА_1 за власний рахунок здійснити
знесення існуючого фундаменту гаража з
частиною змонтованих стін по АДРЕСА_1

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що ОСОБА_1 здійснено
самочинне будівництво гаражу біля
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1 на прибудинковій території,
що не надана у власність чи
користування, без затвердженої
проектної документації, та без права на
виконання будівельних робіт.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив позивач -
ОСОБА_1, яка покликаючись на
невідповідність висновків суду
обставинам справи просить постанову
суду скасувати та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що позивач неодноразово
зверталася до селищної ради із заявами
про надання дозволу на реконструкцію
підсобного приміщення.

Заслухавши суддю - доповідача по
справі, перевіривши матеріали справи
та апеляційну скаргу в межах наведених
у ній доводів, колегія суддів вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те,
що 18.06.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
перевірку дотримання ОСОБА_1 вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, якою
встановлено, що за адресою по АДРЕСА_1, у
2013 році ОСОБА_1 самовільно почала
виконання будівельних робіт з
будівництва гаражу біля
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1 на прибудинковій території,
що не надана у власність чи
користування, без затвердженої
проектної документації, та без права на
виконання будівельних робіт, що є
порушенням ст.ст. 7, 9, 27 Закону України
"Про архітектурну діяльність", ч.ч. 4, 5
ст.26, ст. 34 Закону Ураїни "Про
регулювання містобудівної діяльності".

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки від 18.06.2013 року
№ 29/11-ф (а.с.8).

На підставі акта перевірки №29/11-ф
складено протокол №29/3-ф про
адміністративне правопорушення від
18.06.2013 року (а.с.14) та складено припис №
29/3-ф про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил від
18.06.2013 року, яким зобов'язано ОСОБА_1
здійснити демонтаж існуючого
фундаменту гаража з частиною
змонтованих стін в 45-ти денний термін з
дня отримання даного припису. Про
виконання вимог припису письмово
повідомити інспекцію у 10-ти денний
термін з дати кінцевого терміну
виконання цього припису (а.с.10).

02.07.2013 року першим заступником
начальника інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області винесено постанову
№ 29/223/1-ф у справі про адміністративне
правопорушення, у відповідності до
якої за порушення ст.ст. 7, 9, 27 Закону
України "Про архітектурну діяльність",
ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної
документації на будівництво", ч.ч. 4, 5 ст.
26, п.2 ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 36 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", постанови КМУ від 13.04.2011
року №466 "Деякі питання виконання
підготовчих та будівельних робіт"
визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 6 ст. 96 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 5950,00 грн.
(а.с.13).

06.09.2013 року працівниками позивача
проведено позапланову перевірку
дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
та правил. Перевіркою встановлено, що
вимоги припису інспекції від 18.06.2013
року № 29/3-ф щодо знесення існуючого
фундаменту гаража з частиною
змонтованих стін по АДРЕСА_1 не
виконано, про що складено акт
проведення позапланової перевірки
№29/29-ф від 06.09.2013 року, для усунення
фактів порушення вимог законодавства у
сфері архітектури та будівництва.

У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", управління у сфері
містобудівної діяльності
здійснюється, серед іншого, також
шляхом контролю за дотриманням
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил,
положень містобудівної документації
всіх рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний
контроль, згідно з ч. 2 ст. 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року № 553,
визначено процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 553,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється Інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю та її територіальними
органами.

Відповідно до п.2 Порядку №533 державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, проектної документації,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, технічних умов, порядку
здійснення авторського і технічного
нагляду, ведення загального та (або)
спеціальних журналів обліку виконання
робіт, інших нормативних документів
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, архітектурних,
інженерно-технічних і конструктивних
рішень, застосування будівельної
продукції, вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, інших вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.

Пунктами 5, 7, 8 Порядку визначено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Відповідно до пунктів 16-22 Порядку, за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком. У
разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акту перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис).

Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України.

Згідно з п.3 ч.4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», п.п.3 п.11 Порядку № 553
посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил.

Законом України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» встановлена
відповідальність юридичних осіб
(суб'єктів містобудування) за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Згідно з ч.2 ст.1 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
вчинення суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно з абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» суб'єкти містобудування
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за невиконання приписів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Пунктом 14 Порядку передбачений
обов'язок суб'єкта містобудування, щодо
якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
подавати документи, пояснення, довідки,
відомості, матеріали з питань, що
виникають під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Враховуючи встановлені Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
порушення, а саме: самовільне виконання
будівельних робіт з будівництва гаражу
біля багатоквартирного житлового
будинку на прибудинковій території, що
не надана у власність чи користування,
без затвердженої проектної
документації, та без права на виконання
будівельних робіт, колегія суддів
вважає правомірним складення
Інспекцією акту перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
18.06.2013 року №29/11-ф, а також припису про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
18.06.2013 року №29/3-ф. Вказаний припис
позивач у встановленому законом
порядку оскаржений не був.

За невиконання вимог припису Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області винесла
постанову №29/223/1-ф від 02.07.2013р. про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Колегія суддів вважає, що при
проведенні перевірки, оформленні
результатів державного
архітектурно-будівельного контролю,
складенні акту про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності та
припису про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності відповідач діяв на
підставі, у спосіб та у межах,
передбачених чинним законодавством
України.

За вказаними обставинами підстав для
визнання дій працівників Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
неправомірними немає.

Відповідно ст.38 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
у разі виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа відповідної
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
видає особі, яка здійснила (здійснює)
таке будівництво, припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил з
визначенням строку для добровільного
виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк
добровільно не виконала вимоги,
встановлені у приписі, орган
державного архітектурно-будівельного
контролю подає позов до суду про
знесення самочинно збудованого об'єкта
та компенсацію витрат, пов'язаних з
таким знесенням. За рішенням суду
самочинно збудований об'єкт підлягає
знесенню з компенсацією витрат,
пов'язаних із знесенням об'єкту, за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює)
таке самочинне будівництво (ч. 2 ст. 38 №
3038-VI).

З наведеної норми випливає, що
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі виявлення факту самочинного
будівництва об'єкту, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, видає особі, яка здійснила
(здійснює) таке будівництво припис. У
разі невиконання такого припису орган
державного архітектурно-будівельного
контролю подає позов до суду про
знесення самочинно збудованого
об'єкту.

Таким чином, інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області наділена правом на
звернення з позовом до суду про
знесення самочинного будівництва та
компенсацію витрат, пов'язаних з таким
знесенням.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів приходить до
переконання, що доводи апеляційної
скарги висновків суду першої інстанції
не спростовують, постанова суду першої
інстанції ґрунтується на правильно
встановлених обставинах справи та з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
17.04.2014р. по справі № 813/8883/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п"ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

суддя
Я.С. Попко

суддя
Р.П Сеник