Справа № 341/2830/13-а 2а/341/150/13
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року Справа № 876/308/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27
листопада 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

в с т
а н о в и в :

31 жовтня 2013 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області, в якому
просила визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати провести
перерахунок пенсії із заробітної плати
з врахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та
індексації заробітної плати починаючи
з 27 жовтня 2006 року.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області по не включенню до заробітку
для обчислення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1
з врахуванням до заробітку для
обчислення пенсії сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати за
період з 31 квітня 2013 року та виплатити
недоплачену пенсію. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області в подальшому виплачувати
ОСОБА_1 пенсію в розмірі згідно
зробленого перерахунку. Позовну заяву
в частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_1 з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення і виплатити недоотриману
пенсію внаслідок проведеного
розрахунку за період з 27 жовтня 2006 року
за даний період залишити без розгляду у
зв'язку з пропущенням встановленого
законом строку звернення до
адміністративного суду.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховуватися при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Крім того, при
визначенні розміру пенсії не
враховується індексація, оскільки така
є механізмом підвищення грошових
доходів населення. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, позивач
подала на адресу суду заяву про розгляд
справи в її відсутності, крім того
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, який ухвалив законне та
обґрунтоване рішення. Тому з
врахуванням вищенаведеного, суд,
відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову скасувати з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 27 жовтня 2006 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області як
одержувач пенсії за віком службовця в
органах місцевого самоврядування
згідно з Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

З листа №153/С-15 від 16 жовтня 2013 року на
заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області про
проведення перерахунку призначеної їй
пенсії з урахуванням розміру
матеріальної допомоги та щомісячної
індексації заробітної плати
вбачається, що заявникові відмовлено у
проведенні відповідного перерахунку
пенсії, мотивуючи це тим, що
матеріальна допомога (як на
оздоровлення, так і на
соціально-побутові потреби) може
надаватись державним службовцям в
межах затвердженого фонду оплати
праці, що передбачено Постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09
березня 2006 р. Матеріальна допомога та
індексація не відносяться до інших
надбавок, тому враховувати їх в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України "Про
державну службу" немає правових
підстав.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватися із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналогічна норма передбачена ч.2 ст.21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Згідно з ч.2 ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч.7 ст.33 вищевказаного Закону
передбачено, що державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
"Про оплату праці" в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Отже чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 року справа №21-97а13, постанова від 04
березня 2014 року справа №21-14а14), що в
силу вимог ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування, а суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Як вбачається з довідки Дубовецької
сільської ради від 21 жовтня 2013 року №138
(а.с.20) ОСОБА_1 виплачені суми
матеріальної допомоги (на оздоровлення
та на вирішення соціально- побутових
питань) за період з 01 листопада 2004р. по 01
листопада 2006р., з яких нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування. У графі
індексація заробітної плати у 2004-2006
роки суми не зазначено.

Разом з тим, позивач просить провести
їй перерахунок пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробіної плати.

Таким чином, колегія суддів вважає
підставним позов у частині визнання
дій управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області
неправомірними щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та зобов'язання провести
перерахунок та здійснювати виплату
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її
обчисленні виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, оскільки
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
позов у цій частині підлягає до
задоволення.

У частині позову щодо врахування при
обчисленні пенсії індексації
заробітної плати, колегія суддів
вважає такий безпідставним, оскільки
згідно з представленною довікою від 21
жовтня 2013 року №138 така не
нараховувалась та не виплачувалась, не
нараховувались внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а тому у задоволенні
позову в цій частині необхідно
відмовити.

Крім того, колегія суддів вважає, що при
зверненні до суду 31 жовтня 2013 року з
позовом про перерахунок та виплату
пенсії з 27 жовтня 2006 року (з дня її
призначення), позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене та приймаючи
до уваги дату звернення позивача в суд
з даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 27 жовтня 2006
року по 30 квітня 2013 року включно
необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в
:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 27
листопада 2013 року у справі № 341/2830/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
щодо відмови в перерахунку пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення за період з 27 жовтня 2006
року по 30 квітня 2013 року включно -
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області щодо
невключення до складових заробітної
плати, з якої нараховувалася пенсія
ОСОБА_1, матеріальної допомоги на
оздоровлення неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та здійснити виплату
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її
обчисленні розміру виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
починаючи з 01 травня 2013 року.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П.
Кушнерик