Справа № 2а-1670/5967/11
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 2а-1670/5967/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою товариство з обмеженою
відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А» на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011р.
по справі № 2а-1670/5967/11

за позовом Полтавського
міжрайонного природоохоронного
прокурора в інтересах держави в
особі Державного підприємства
«Пирятинське лісове господарство»

до Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області

треті особи товариство з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" ,
Держкомзем в Чорнухинському районі
Полтавської області

про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Полтавський міжрайонний
природоохоронний прокурор в інтересах
держави в особі Державного
підприємства «Пирятинське лісове
господарство», звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовом до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи - товариство з обмеженою
відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А»,
Держкомзем в Чорнухинському районі
Полтавської області про скасування
розпоряджень Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області № 251 від 01.08.2008 року та № 25 від
02.02.2009 року.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011р. по
справі № 2а-1670/5967/11 позов задоволено.
Скасовано розпорядження Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області від 01.08.2008 р. № 251 та
від 02.02.2009 р. № 25.

Третя особа, товариство з обмеженою
відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А», не
погодилась з постановою суду першої
інстанції, подала апеляційну скаргу.
Свою незгоду з постановою суду мотивує
тим, що судом першої інстанції не повно
з'ясовано всі обставини, що мають
вирішальне значення для справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, та зазначає, що
даний спір не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства. Просить скасувати
оскаржувану постанову, прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів апеляційної інстанції,
переглядаючи судове рішення у даній
справі в межах доводів апеляційної
скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС
України, дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено,
що Полтавською міжрайонною
природоохоронною прокуратурою
проводилась перевірка дотримання
лісового законодавства за зверненням
директора ДП «Пирятинське лісове
господарство» з приводу знищення
лісових культур, посаджених в 2009 році
на площі 33,3 га на землях запасу
Мелехівської сільської ради.

В ході перевірки було встановлено, що в
2005 році згідно клопотання директора
Державного підприємства «Пирятинське
лісове господарство» Чорнухинською
районною державною адміністрацією
Полтавської області було надано дозвіл
Державному підприємству «Пирятинське
лісове господарство» на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок в
постійне користування із земель запасу
Мелехівської сільради Чорнухинського
району загальною площею 155,7 га.

06 січня 2006 року головою Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області видано
розпорядження № 8 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення ДП
«Пирятинське лісове господарство» в
постійне користування земельних
ділянок ДП «Пирятинське лісове
господарство» для ведення лісового
господарства із земель державної
власності на території Мелехівської
сільської ради», відповідно до якого
було затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
позивачу в постійне користування для
ведення лісового господарства із
земель державної власності на
території адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради. В постійне
користування було надано земельні
ділянки для ведення лісового
господарства із земель державної
власності, не наданих у власність або
користування загальною площею 155,7 га.
Даний проект землеустрою було
погоджено рішенням від 28.02.2006 року
двадцять шостої сесії Чорнухинської
районної ради четвертого скликання.

Подальше оформлення технічної
документації та права користування
Державним підприємством «Пирятинське
лісове господарство» було призупинено
з підстав відсутності фінансування
державним бюджетом, що підтверджується
наявною в матеріалах справи довідкою
Полтавського обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 28.09.2011 року № 04-11/1211 щодо
фінансового забезпечення виготовлення
документації із землеустрою в
державному лісовому фонді ДП
«Пирятинське лісове господарство»
протягом 2007-2011 років. Згідно даної
довідки фінансування з державного
бюджету ДП «Пирятинське лісове
господарство» здійснювалось
Держкомлісгоспом України відповідно
до Державних програм «Ліси України»,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 29.04.2002 р. № 581 та
«Ліси України на 2010-2015 роки»,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 16.09 2009 р. № 977.

01 серпня 2008 року головою Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області видано
розпорядження № 251 «Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) земельною
ділянкою та надання в оренду земельної
ділянки на території Мелехівської
сільської ради». Цим розпорядженням
надано дозвіл товариству з обмеженою
відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А» на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) на земельну
ділянку із земель запасу державної
власності площею 33,3 га, що знаходиться
за межами населених пунктів на
території Мелехівської сільської ради
для ведення садівництва. Також надано в
оренду вказаному підприємству
земельну ділянку із земель запасу
державної власності площею 33,3 га, що
знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради для ведення садівництва
терміном на 49 років.

Рішенням шістнадцятої сесії
Мелехінської сільської ради п'ятого
скликання від 29 липня 2008 року було
погоджено надання дозволу на розробку
технічної документації та надання в
оренду земельної ділянки для
садівництва багаторічних насаджень
площею 33,3 га земель запасу
Мелехінської сільської ради за межами
населеного пункту терміном на 49 років.

01.08.2008 року товариством з обмеженою
відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А» було
направлено листа директору ДП
«Лубнигеодезія» щодо виконання робіт
по виготовленню технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельною ділянкою
за межами населених пунктів на
вищезазначеній території за цільовим
призначенням земельної ділянки - для
ведення садівництва.

Висновком відділу Держкомзему в
Чорнухинському районі Полтавської
області від 01.08.2008 року № 18о та
висновком відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 01.08.2008 року № 456 ТОВ
«ЕПЛ-ЕКО-А» було повідомлено про
відсутність обмежень на використання
за цільовим призначенням вказаної
земельної ділянки.

Розпорядженням голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області від 02.02.2009 року № 25
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) на земельну
ділянку на території Мелехівської
сільської ради» затверджено ї технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) товариству
з обмеженою відповідальністю
«ЕПЛ-ЕКО-А», на земельну ділянку із
земель запасу державної власності
площею 33,3 га, що знаходиться за межами
населених пунктів на території
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області для ведення садівництва.
Відділу Держкомзему в Чорнухинському
районі було рекомендовано забезпечити
збереження технічної документації із
землеустрою в місцевому фонді
документації із землеустрою.

Полтавський міжрайонний
природоохоронний прокурор в інтересах
держави в особі Державного
підприємства «Пирятинське лісове
господарство», не погодившись із
розпорядженнями Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області № 251 від 01.08.2008 року
та № 25 від 02.02.2009 року, звернувся з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржувані розпорядження були
прийняті відповідачем з перевищенням
владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції на
підставі наступного.

У відповідності ст. 118 Земельного
кодексу України від 25 жовтня 2001 року (в
редакції, що діяла на момент спірних
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, зокрема, для
індивідуального дачного будівництва, у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання. Відповідна
місцева державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає заяву, а при передачі
земельної ділянки фермерському
господарству - також висновки
конкурсної комісії, і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність
надає дозвіл на розробку проекту її
відведення. Проект відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян організаціями,
які мають відповідні дозволи (ліцензії)
на виконання цих видів робіт, у строки,
що обумовлюються угодою сторін. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Земельного
кодексу України громадянам та
юридичним особам за рішенням органів
місцевого самоврядування та органів
виконавчої влади можуть безоплатно або
за плату передаватись у власність
замкнені земельні ділянки
лісогосподарського призначення
загальною площею до 5 гектарів у складі
угідь селянських, фермерських та інших
господарств.

Частиною 1 статті 57 Земельного кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки лісогосподарського
призначення за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування надаються в постійне
користування спеціалізованим
державним або комунальним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним і комунальним
підприємствам, установам та
організаціям, у яких створено
спеціалізовані підрозділи, для ведення
лісового господарства.

Згідно ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу
України районні державні
адміністрації на їх території
вилучають земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах сіл,
селищ, міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: а) сільськогосподарського
використання; б) ведення водного
господарства, крім випадків,
визначених частиною дев'ятою цієї
статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
лікарень, підприємств торгівлі тощо),
крім випадків, визначених частиною
дев'ятою цієї статті. А обласні
державні адміністрації на їх території
вилучають земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами п'ятою,
дев'ятою статті 149 Земельного кодексу.

Пунктом 9 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 677 від 26
травня 2004 року, встановлено, що проект
відведення земельної ділянки
виконавець погоджує із землевласником
або землекористувачем, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини.

З матеріалів справи встановлено, що
процедура оформлення технічної
документації та права користування
земельною ділянкою загальною площею
155,7 га ДП «Пирятинське лісове
господарство» виконано належно, однак
з незалежних від нього підстав
(відсутність фінансування з Державного
бюджету України) завершена не була.

Відповідно до положень Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16.09.2008 року,
пункт 16 статтю 151 Земельного кодексу
України викладено в новій редакції,
зокрема, частиною 11 передбачено, що
строк дії дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
та вимог щодо її відведення становить
один рік і може бути продовжено
одноразово на такий самий строк. У разі
якщо протягом встановленого строку
проект відведення земельної ділянки не
подано на затвердження до відповідного
органу, дозвіл на розроблення проекту
відведення земельної ділянки та вимоги
щодо її відведення вважаються
анульованими.

Таким чином строк дії дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки та вимог щодо її
відведення відраховується з моменту
набрання законної сили вказаної статті
в новій редакції. Прикінцевими
положеннями вказаного Закону України
встановлено, що цей Закон набирає
чинності з дня його опублікування,
крім: підпунктів 2, 4 пункту 4, абзаців
третього та четвертого підпункту 1 та
підпункту 2 пункту 7, підпунктів 1 - 4 та
абзацу п'ятого підпункту 6 пункту 9,
абзаців сьомого та восьмого підпункту
2, підпунктів 5, 10, 11, 13, 16, 17, 20 пункту 10
розділу I цього Закону, які набирають
чинності через шість місяців з дня
набрання чинності цим Законом.

Таким чином, в порушення встановлених
норм законодавства, якими визначено
строк, після якого дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки та вимоги щодо її
відведення вважаються анульованими,
відповідачем прийнято спірні
розпорядження, чим перевищено власні
повноваження

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що в порушення встановлених
норм законодавства, якими визначено
строк, після якого дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки та вимоги щодо її
відведення вважаються анульованими,
відповідачем протиправно прийняті
спірні розпорядження, а тому вони
підлягають скасуванню.

Довід апеляційної скарги, що даний спір
не належить до компетенції
адміністративних суддів, колегія
суддів не приймає, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

У відповідності п. 7 ст. 3 КАС України,
суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Отже, до адміністративної юрисдикції
відносяться публічно-правові спори,
предметом яких є оскарження рішень, дії
або бездіяльність суб»єкту владних
повноважень, що порушують права,
свободи та інтереси особи.

Як вбачається з матеріалів справи,
предметом спору у справі є
розпорядження Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області № 251 від 01.08.2008 року «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) земельною ділянкою та надання
в оренду земельної ділянки на
території Мелехівської сільської
ради» та № 25 від 02.02.2009 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) на земельну
ділянку на території Мелехівської
сільської ради».

За висновками Конституційного Суду
України, наведених у рішенні від 1
квітня 2010 року, ради діють як суб'єкти
владних повноважень при вирішенні
питання розпорядження землями
територіальних громад, передачі
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності, вилучення
земельних ділянок із земель
комунальної власності. Положення
пункту 1 частини першої статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України стосовно поширення
компетенції адміністративних судів на
"спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності" слід розуміти так, що до
публічно-правових спорів, на які
поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, у спірних правовідносинах
відповідач здійснює владні
управлінські функції, які
адміністративний суд зобов'язаний
перевірити на їх відповідність ч.3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому дана справа підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Також не впливає на оцінку висновків
суду першої інстанції посилання
заявника апеляційної скарги на
наявність належним чином
зареєстрованого договору оренди від
01.08.2008 року, оскільки предметом даного
спору є правомірність рішень суб'єкта
владних повноважень на момент їх
прийняття.

Відповідно до п. 1, ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій,
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. При
розгляді справи встановлено, що при
прийнятті оскаржуваних розпоряджень
відповідач діяв всупереч вимогам
чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справа
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Сумського окружного
адміністративного суду від 13.05.2014р. по
справі № 818/597/14 суд дійшов вірних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариство з
обмеженою відповідальністю «ЕПЛ-ЕКО-А»
залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011р.
по справі № 2а-1670/5967/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В. Повний текст ухвали
виготовлений 20.10.2014 р.