Справа № 233/4805/14-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 233/4805/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді
Малінова О.С.,

при секретарі
Поварніциній А.С.,

за участю позивача
-

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
зазначив, що він є учасником ліквідації
аварії на ЧАЕС, інвалідом другої групи,
яку йому встановлено 20 березня 2014 року.
На підставі ст.48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право
на отримання одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, яка для інвалідів другої групи
складає 45 мінімальних заробітних плат,
відповідач 01 квітня 2014 року нарахував
та сплатив йому одноразову компенсацію
в значно меншому розмірі - 94,80 гривень.
Позивач просив визнати неправомірними
дії відповідача в частині нарахування
та виплати йому одноразової
компенсації в розмірі меншому, ніж
передбачено ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та просив
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату одноразової
компенсації відповідно до ч.1 ст.48
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на його користь в розмірі 45
мінімальних заробітних плат, виходячи
з мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явився, надав суду заяву про
розгляд справи у його відсутності
(а.с.22).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, з якого
вбачається, що УСЗН Костянтинівської
міської ради просить розглянути справу
за позовом ОСОБА_1 за відсутності
представника та відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на
Постанову КМ України за № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, згідно якої позивачеві
було виплачено різницю в компенсаціях
між другою та третьою групами
інвалідності в сумі 94,80 грн.

З'ясувавши позицію сторін по справі,
дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач по справі ОСОБА_1 є інвалідом
другої групи, яку йому встановлено 20
березня 2014 року, особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та має право на пільги та компенсації
відповідно до ст.20 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (а.с.5-6).

31 березня 2014 року позивач звертався до
відповідача із заявою про нарахування
та виплату йому одноразової грошової
компенсації - різниці між другою та
третьою групою, як учаснику ліквідації
наслідків на ЧАЕС 1 категорії, інваліду
другої групи, яка згідно ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
складає 45 мінімальних заробітних плат
(а.с.3). Листом УСЗН Костянтинівської
міської ради № К-51-5.1-6.2 від 07 квітня 2014
року (а.с.4) позивачу відмовлено в
задоволенні його заяви та роз'яснено,
що 01 квітня 2014 року згідно Постанови КМ
України за № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
йому нарахована різниця в компенсаціях
між другою та третьою групами в розмірі
94,80 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796-ХІІ одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах: інвалідам 2 групи - 45
мінімальних заробітних плат; інвалідам
3 групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Розмір одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС був встановлений
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та складає для інвалідів 2
групи - 284,40 грн., 3 групи - 189, 60 грн. У разі
встановлення інвалідності вищої групи
інвалідам виплачується різниця в
компенсаціях.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 всупереч Закону № 796 встановлені
конкретні розміри одноразової
компенсації як величини, кратної
відносно до розміру мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню
ст. 48 Закону № 796 та Закон України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»,
яким встановлено розмір мінімальної
заробітної плати на 2014 рік, а не
постанова КМ України № 836.

Згідно ст. 8 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік», з 1
січня 2014 року розмір мінімальної
заробітної плати встановлено 1218 грн., з
1 липня 2014 року - 1250 грн., з 1 жовтня 2014
року - 1301 грн.

Стаття 8 Конституції України
передбачає, що Конституція має найвищу
юридичну силу, закони і інші нормативні
акти повинні їй відповідати.
Відповідно до Конституції України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права; дотримання
державою і її органами встановлених
законом особистих, майнових прав
гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАС
України, суд при вирішенні справи,
керується принципом верховенства
права, застосовує Конституцію, закони
України, інші нормативно-правові акти;
у разі невідповідності акту суд
застосовує правовий акт, що має вищу
юридичну силу.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему (про
що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005
від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005),
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якоюКонституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається.

З врахуванням викладеного суд вважає,
що позов ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню, дії УСЗН Костянтинівської
міської ради у здійсненні перерахунку
та виплати ОСОБА_1 різниці між другою
та третьою групою інвалідності
одноразової компенсації, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії ,
інваліду 2 групи відповідно до ст. 48
Закону України"Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ є неправомірними
та вважає за необхідне зобов'язати УСЗН
Костянтинівської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
різниці одноразової компенсації між
другою та третьою групою позивачу як
учаснику ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду 2 групи у відповідності до ст.
48 Закону України «Про статус
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, яка склалася на час
нарахування позивачеві одноразової
компенсації - 01 квітня 2014 року, тобто
виходячи з мінімальної заробітної
плати, встановленої Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» станом на квітень 2014 року, за
вирахуванням суми, що йому була
виплачена.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. ст. 11, 17-20, 69-72,86, 94, 121,
158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплати ОСОБА_1 різниці
одноразової компенсації між другою та
третьою групою інвалідністю, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії ,
інваліду другої групи відповідно до ст.
48 Закону України"Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату різниці одноразової
компенсації між другої та третьою
групою ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інваліду другої групи у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15
мінімальних заробітних плат, яка
склалася на час нарахування
позивачеві різниці одноразової
компенсації - 01 квітня 2014 року, тобто
виходячи з мінімальної заробітної
плати, встановленої Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік, за вирахуванням суми, що йому була
виплачена.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
адміністративного суду через
Костянтинівський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя