Справа № 299/2268/14-а
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Справа № 876/7455/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Кухтея Р.В., Клюби В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Виноградівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 11 липня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Виноградівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області про виплату
компенсації 50%вартості продуктів
харчування,-

В С Т А
Н О В И В:

Позивач у червні 2014 року звернувся з
позовом в суд до відповідача та просив
визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати його
провести перерахунок та виплату
компенсації 50%вартості продуктів
харчування як інваліду І групи
починаючи з 01.01.2014 року.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено.

Згадане рішення суду першої інстанції
оскаржене в апеляційному порядку
управлінням праці. Апелянт вказує на
те, що судом неповно досліджені
матеріали справи та порушено норми
матеріального права.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу управління праці
та соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
необхідно задовольнити, а оскаржувану
постанову скасувати. При цьому колегія
суддів виходить з наступних міркувань.

Право позивача на одержання пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
відповідачем не оспорюється та
доказуванню не підлягає у
відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Як учасник ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, ОСОБА_1 отримував
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування, яка передбачена пунктом 14
статті 20 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте, позивач вважає, що суми
компенсації у 2014 році (по 306 грн. на
місяць), які він отримував, є заниженими
внаслідок неправомірного їх
обрахування на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 20.09.2005
№ 936 «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Так,
згідно вказаної постанови сума
компенсації визначається
Міністерством праці та соціальної
політики. Внаслідок такого обрахування
суми належної компенсації, як вважає
позивач, її розмір не відповідає даним
Держкомстату та медичним нормам, які
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 №258 «Про
норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції, виходив з того, що
пріоритетними в даному випадку є
положення Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Однак, колегія суддів повністю з такими
висновками суду погодитись не може з
огляду на наступне.

Пунктом 14 статті 20 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги: забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров'я України згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
№ 258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4
до постанови КМУ від 21.05.1992 №258).

При цьому, безпосередньо Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не визначено орган, на який покладено
визначення розміру компенсації 50
процентів вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади.

Водночас статтею 62 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
та місцевими органами виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Так, 20.09.2005 була прийнята постанова
Кабінету Міністрів України №936 «Про
затвердження порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з пунктом 9 якої
Мінпраці в десятиденний строк після
прийняття Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік, виходячи з
розроблених МОЗ фізіологічних
(медичних) норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і
даних Держкомстату щодо середніх цін
на продукти харчування, що склалися в
регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києва та
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2,
потерпілих дітей у разі захворювання
кровотворних органів (гострі лейкози),
щитовидної залози (аденома, рак), на
злоякісні пухлини, а також для батьків
потерпілих дітей, які не відвідують
дитячі дошкільні та шкільні заклади і
не забезпечуються продуктами
харчування.

Таким чином, функції щодо визначення
розміру грошової компенсації вартості
продуктів харчування відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» покладено на Мінпраці.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 07.04.2014 № 196
встановлено та затверджено розміри
грошової компенсації вартості
продуктів харчування громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на 2014 рік. Зокрема, для
громадян 1 категорії у Закарпатській
області передбачено виплату у розмірі
306 грн. щомісячно.

Саме у такому розмірі позивач
отримував компенсацію вартості
продуктів харчування з січня 2014 року.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
задовольнити, постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 11 липня 2014
року в справі №299/2268/14 - скасувати та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.О. Яворський

Судді
Р.В. Кухтей

В.В. Клюба