Справа № 815/5902/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

20 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5902/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д. судді - за участю
секретаря Шеметенко Л.П.
Левицької З.С.розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
кандидата у народні депутати України,
зареєстрований на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 139 ОСОБА_5 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16.10.2014 р. по
справі за адміністративним позовом
кандидата у народні депутати України,
зареєстрованого на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 139 ОСОБА_5 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року про
визнання протиправними дій , визнання
протиправною та скасування постанови;
зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України,
зареєстрований на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі №139, ОСОБА_5 звернувся
до суду з позовом до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №139 та просив визнати
протиправними дії окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в частині проведення 10 жовтня 2014
року жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014, визнати протиправною та
скасувати постанову окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року від 10 жовтня 2014 року №12 про
утворення дільничних виборчих комісій
звичайної та спеціальної виборчої
дільниці на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, зобовЙ'язати окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу №139 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року провести утворення дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць
відповідно до діючого законодавства,
та встановити факт грубого порушення
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Конституції України та Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
та інших законів України.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня
2014 року у задоволенні позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
вважає вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, просив її
скасувати та прийняти нову , якою
задовольнити позов.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовідносини між сторонами
врегульовані Законом України від
17.11.2011 року №4061-VI "Про вибори народних
депутатів України" , Указом Президента
України № 690/2014 від 27.08.2014 року "Про
дострокове припинення повноважень
Верховної Ради України та призначення
позачергових виборів" та Порядком
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України,
затвердженим Постановою ЦВК №88 від 25
квітня 2013 р., та Постановою ЦВК №80 від
18.04.2013 року , - в редакціях , діючих на
момент виникнення правовідносин.

Судом 1-ої інстанції було встановлено ,
що ОСОБА_5 є кандидатом у народні
депутати України, зареєстрованим на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №139 .

10 жовтня 2014 року на засіданні ОВК ОВО
№139 були розглянути списки кандидатур,
запропонованих до включення до складу
дільничних виборчих комісій,
проведено жеребкування щодо них та
прийнято постанову №12 , якою було
призначено секретарем засідання
заступника голови ОВК ОВО №139
Марущенко О.Є., також було вирішено:
вважати утвореними дільничні виборчі
комісії звичайних і спеціальної
виборчої дільниці ОВО №139 у кількості
141 дільниці; затверджено списки
дільничних виборчих комісій звичайних
і спеціальної виборчих дільниць у
кількості 141 дільниці ОВО №139, надати
списки утворених ОВК ОВО №139
дільничних виборчих комісій
начальнику відділення Держреєстру
виборців апарату Роздільнянської
райдержадміністрації не пізніше ранку
11 жовтня 2014року для оповіщення
відділів ведення Держреєстрів
виборців районів ОВК ОВО №139.

Засідання ОВК ОВО №139 було проведено
повноважним складом членів окружної
виборчої комісії( у присутності 16
членів комісії) ,етапи процедури
жеребкування відображені в протоколі ,
який був підписаний головою ОВК ОВО
№139 та секретарем засідання , який
відповідає відеозапису засідання ОВК
ОВО №139 від 10.10.2014р., відтвореному судом
1-ої інстанції .

В протоколі відсутні дані про
зауваження членів комісії, які також
підписали протокол.

Постанова підписана головою ОВК ОВО
№139 та секретарем засідання.

Додатком до постанови є списки
утворених дільничних виборчих комісій,
в яких щодо кожної утвореної
дільничної виборчої комісії
вказуються прізвище, ім'я, по-батькові
голови комісії, заступника голови та
секретаря комісії та дата їх
призначення - 10.10.2014р., а також, хто
запропонував на посаду, досвід роботи в
комісіях, тощо.

Згідно ч.1-7 ст.28 Закону №4061-VI дільнична
виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії.

Дільнична виборча комісія утворюється
у складі: 1) для малих дільниць - 10 - 14
осіб; 2) для середніх дільниць - 12 - 16
осіб; 3) для великих дільниць - 14 - 18 осіб.

На виборчих дільницях, де кількість
виборців не перевищує п'ятдесяти осіб,
дільнична виборча комісія може
утворюватися у складі голови,
секретаря та двох - чотирьох членів
комісії.

Право подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій мають
суб'єкти подання, зазначені у частині
другій статті 27 цього Закону, та
кандидати у депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Від імені партії подання вносить
уповноважена на підставі довіреності
особа від партії. Подання від кандидата
у депутати вносить безпосередньо
кандидат у депутати або його довірена
особа.

До складу дільничної виборчої комісії
звичайної чи спеціальної виборчої
дільниці, за винятком випадків,
передбачених частиною дванадцятою
цієї статті, обов'язково включаються
(за наявності відповідного подання) по
одному представнику суб'єкта подання,
зазначеного у пункті 1 частини другої
статті 27 цього Закону. Не більше ніж по
одному представнику від суб'єктів
подання, зазначених у пункті 2 частини
другої статті 27 цього Закону, та
кандидатів у депутати у відповідному
одномандатному окрузі включаються до
складу дільничної виборчої комісії
шляхом жеребкування, що проводиться
окружною виборчою комісією не пізніш
як на третій день після закінчення
строку внесення подань, зазначених у
частині шостій цієї статті, в порядку,
визначеному Центральною виборчою
комісією(Порядком проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затвердженим
Постановою ЦВК №88 від 25 квітня 2013 р.).

Кандидатури, внесені до складу
дільничної виборчої комісії, можуть
бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Суб'єкт подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не пізніш
як за тридцять дев'ять днів до дня
голосування подає до відповідної
окружної виборчої комісії на паперових
носіях та в електронному вигляді за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, список осіб від
цього суб'єкта подання, не більше
однієї кандидатури до однієї виборчої
комісії, для включення їх до складу
відповідних дільничних виборчих
комісій. У поданні зазначаються особи,
запропоновані відповідним суб'єктом
подання на посаду голови, заступника
голови та секретаря виборчої комісії.
Подання від партії підписується
керівником партії (або особою, яка
виконує його повноваження) та
скріплюється печаткою цієї партії.
Подання від кандидата у депутати
вносяться за підписом відповідного
кандидата у депутати.

У поданні кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
зазначаються відомості, передбачені
частиною п'ятою статті 27 цього Закону.
До подання додаються заяви осіб,
запропонованих до складу дільничної
виборчої комісії, про згоду на участь у
роботі виборчої комісії від
відповідного суб'єкта подання, а у разі
пропонування цієї кандидатури на
посаду голови, заступника голови або
секретаря виборчої комісії - про згоду
виконувати відповідні посадові
обов'язки.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції , що
Порядок проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України,
затверджений Постановою ЦВК №88 від 25
квітня 2013 р. - не передбачає проведення
окремого жеребкування, яке є єдиною
непереривною процедурою, що
завершується після заповнення всіх
вакантних місць у всіх дільничних
виборчих комісіях, для формування
кожної дільничної виборчої комісії,
вимагається тільки оголошення списку
осіб, які включаються до складу
дільничних виборчих комісій,
головуючим на засіданні окружної
виборчої комісії після заповнення усіх
вакантних місць відповідної
дільничної виборчої комісії, при цьому
під час оголошення продовжується
процедура опрацювання результатів
жеребкування членами окружної
виборчої комісії щодо наступних
комісій.

Відповідно до ч. 10 ст. 28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» кожний суб'єкт подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій має право на
пропорційну частку кожної категорії
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях окремо малих, середніх,
великих виборчих дільниць у межах
виборчого округу, яка залежить від
кількості кандидатур від відповідних
суб'єктів подання, включених до складу
дільничних виборчих комісій. Частка
керівних посад для кожного суб'єкта
подання у кожній категорії виборчих
дільниць у межах виборчого округу
визначається відповідно до кількості
кандидатур, включених від цього
суб'єкта подання до складу виборчих
комісій кожної категорії виборчих
дільниць, у відношенні до загальної
кількості осіб, включених до складу
виборчих комісій відповідної
категорії виборчих дільниць. Особа,
включена до складу дільничної виборчої
комісії за поданням голови окружної
виборчої комісії, не може бути
призначена на керівну посаду у
виборчій комісії, крім випадків, коли
до складу відповідної виборчої комісії
не надійшли або надійшли у недостатній
кількості подання щодо призначення
відповідних осіб на посаду голови,
заступника голови та секретаря
комісії. Розподіл керівних посад між
суб'єктами подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій у
межах часток, визначених відповідно до
цієї частини, визначається окружною
виборчою комісією у порядку,
встановленому Центральною виборчою
комісією.

Згідно з пунктом 1.5.Порядку розподілу
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях з виборів народних депутатів
України між суб'єктами подання
кандидатур до складу цих комісії
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 18.04.2013р. № 80
рішення про призначення на керівні
посади і кожній дільничній виборчій
комісії звичайної та спеціальної
виборчої дільниці приймається
окружною виборчою комісією під час
утворення дільничних виборчих комісій,
що оформлюється однією постановою
окружної виборчої комісії. При цьому
голова, заступник голови та секретар
дільничної виборчої комісії повинні
бути представниками різних суб'єктів
подання. Під час призначення на керівні
посади суб'єктам подання
забезпечується приблизна
рівномірність територіального
розподілу посад, отриманих
представниками кожного суб'єкта
подання.

Таким чином, апеляційний суд
погоджується із висновком суду 1-ої
інстанції , що у задоволенні позову
слід відмовити , так як постанова №12
ОВК ОВО №139 від 10 жовтня 2014 року була
прийнята у порядку , в межах
повноважень та у спосіб встановлений
ч. 5 , 6 ,10 ст.28 Закону №4061-VI, Постанов ЦВК
№ 88 від 25.04.2013 року та №80 від 18.04.2013 року
, а відомості про призначення голів
комісії, заступників голів та
секретарів дільничних комісії , є у
Додатку до постанови,що є її
невід'ємною частиною , та містить
списки утворених дільничних виборчих
комісій ,де вказана дата їх
призначення - 10.10.2014р.

Апеляційний суд вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка,
постановлене рішення суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та
відповідає чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин і норм
матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.200 КАС України (в редакції
на момент вчинення процесуальної дії)
не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Таким чином , апеляційний суд доходить
до висновку, що не має підстав в межах
доводів апеляційної скарги для
скасування чи зміни постанови суду
1-ої інстанції .

Керуючись ст..177, 178, 179, ч.1 ст. 195, ст.196, п.1
ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206, ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України, зареєстрованого на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 139
ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16.10.2014 р. -
без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили після її
проголошення є остаточною та
оскарженню у касаційному порядку не
підлягає.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Шеметенко Л.П.