Справа № 2а-5212/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року
Справа №
9104/130934/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційні
скарги управління пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області та управління
пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області на постанову Любешівського
районного суду Волинської області від
14 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області та управління
пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про стягнення заборгованості,-

встановив :

У вересні 2011 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідачів у якому
просив визнати протиправними дії
відповідачів та зобов'язати
відповідачів провести нарахування та
виплату пенсії згідно ст. ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в межах
шестимісячного строку позовної
давності по 01.06.2011 року. Зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату пенсії згідно ст. ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з 02.06.2011
року по день припинення права на дані
виплати.

Оскаржуваною постановою суду позов
задоволено частково. Зобов'язано
управління пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 01.12.2010 р. по
01.06.2011 р., з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Зобов'язано управління пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області нарахувати
та виплатити позивачу як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення підвищення до пенсії у
розмірі 2 мінімальних заробітних плат
за період з 01.12.2010 р. по 01.06.2011 р. на
підставі ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
врахуванням ст. 53 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік», та
як особі, яка віднесена до категорії 3
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», та
виплачених сум.

Зобов'язано управління пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області нарахувати та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 02.06.2011 р.
по 22.07.2011 р., з врахуванням Закону
України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 від 6 липня 2011 року та проведених
виплат.

Зобов'язано управління пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області нарахувати та
виплатити позивачу як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення підвищення до пенсії у
розмірі 2 мінімальних заробітних плат
за період з 02.06.2011 р. по 22.07.2011 р. на
підставі ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
врахуванням ст. 53 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік», та
як особі, яка віднесена до категорії 3
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
врахуванням Закону України від 14
червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», Постанови
Кабінету Міністрів України № 745 від 6
липня 2011 року та виплачених сум.

Постанову суду оскаржили відповідачі.
Вважають, що постанова є безпідставною
і необґрунтованою, прийнята з
порушенням норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Зокрема, в обґрунтування апеляційних
вимог апелянти посилаються на те, що ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» стосується виключно
працюючих осіб та врегульовує питання
доплати до заробітної плати
громадянам, які працюють у зоні
посиленого радіологічного контролю.
Також звертає увагу на те, що виплата
додаткової пенсії встановленої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», проведена вірно з
врахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян». Крім того
звертає увагу, що Пенсійний фонд не є
розпорядником державних коштів.
Апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою
відмовити в задоволенні позову
повністю. А також апелянт як на
обґрунтування апеляційних вимог
посилається на те, що судом першої
інстанції не враховано, що
законодавством України не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком»
як розрахункової величини для
підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». Крім того, Пенсійний фонд не є
розпорядником державних коштів.
Просить оскаржувану постанову
скасувати та винести нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційні скарги слід залишити без
задоволення, з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є непрацюючим
пенсіонером, який постійно проживає на
території зони гарантованого
добровільного відселення та
віднесений до 3 категорії за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок аварії на
ЧАЕС.

Також встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач,
відповідно до ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», має
статус дитини війни і перебуває на
відповідному обліку у відповідачів.

На звернення позивача про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 року, відповідачем у такому
відмовлено.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», який
набрав чинності з 01.01.06 р., дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, яка виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача на доплату до
пенсії за проживання в зоні
гарантованого добровільного
відселення в розмірі 2 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та на виплату додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як
особі віднесеній до категорії 3 в
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 цього Закону, а
також щодо позовних вимог в частині
права позивача як дитини війни на
отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) доплата до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні гарантованого
добровільного відселення, проводиться
у розмірі встановленому для громадян,
які працюють на цій території, тобто у
розмірі 2 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), особам
віднесеним до категорії 3 щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком.

Встановлено, що позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни здійснювались
неправомірно у розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», оскільки відновлені дією із
22 травня 2008 року норми ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» мають вищу юридичну силу ніж
норми вищевказаної постанови КМ
України, і відповідно до ч.4 ст. 9 КАС
України підлягають до застосування.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону № 796-ХІІ у зв'язку з чим
з 22.05.2008 року відновлено дію ст. ст. 39, 51
Закону № 796-ХІІ.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючи вищенаведене, а також
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
застосування ст. 39, ст. 51 Закону № 796-ХІІ,
а не постанови КМ України № 836 від 26.07.1996
р. та постанови КМ України № 530 від
28.05.2008 року, на підставі яких
відповідачем здійснювалось
нарахування пенсії позивачу, що мало
наслідком звуження раніше
встановлених законом прав позивача.

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що при
нарахуванні та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідач діяв всупереч
спеціального законодавства.

При цьому суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
нарахування і виплату щомісячної
додаткової пенсії, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», слід
проводити з врахуванням положень ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» хоча і передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений аб.1 ч.1 цієї статті
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на щомісячну додаткову
пенсію, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 51
Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.2.1 та п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційні скарги управління
пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області та управління пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області - залишити без
задоволення.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 14 жовтня 2011
року у справі № 2а-5212/11 у справі за
позовом ОСОБА_1 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту постановлення.

Ухвала остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді :
Р.Й. Коваль

Н.М.
Судова-Хомюк