Справа № 2а-16030/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
Справа №
143475/12/9104 Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01 листопада
2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Чортківської
центральної комунальної лікарні про
зобов'язання нарахувати та виплатити
доплату до пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИЛА:

20 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, яким просила
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
компенсації та доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а саме 30 % компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства відповідно до
ч.1 ст.37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та однієї мінімальної
заробітної плати, як доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ч.1 ст.39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Перерахунок просить здійснювати з 1997
року.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01 листопада
2011 року позов ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
Чортківської центральної комунальної
лікарні про стягнення заборгованості
та зобов'язання вчинити нарахування
доплати як працюючій на території зони
радіоактивного забруднення за період з
1997 року по 19 березня 2011 року залишено
без розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01
листопада 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Чортківську
центральну комунальну районну лікарню
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно ст.39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 20 березня 2010 року та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківської
центральної комунальної лікарні та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати як громадянці, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст.39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи 20 березня 2011 року з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин. В
решті позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Постанову в частині задоволення
позовних вимог в апеляційному порядку
оскаржив відповідач управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову в цій частині скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
відповідно до пункту 3 ст. 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України забезпечує, зокрема,
проведення політики у сфері
соціального захисту. Відповідно до п.8
ч.1 ст.7 Кодексу бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями. Таким чином,
розмір окремих видів компенсацій,
доплат, допомог встановлюється
Кабінетом Міністрів України і
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області не наділені
повноваженнями самостійно приймати
рішення про зміну розміру вказаних
компенсацій.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Позивач є особою, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, що підтверджується
відповідним посвідченням серія НОМЕР_1
від 01.09.1993 року. З 12.03.1993 року згідно
довідки №382 Чортківської центральної
комунальної лікарні від 13.05.2011 року
працює на посаді сестри медичної
кардіологічного відділення.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, проводиться доплата до
пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Однак позивачу доплата до пенсії
виплачувалась відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи».

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначених виплат,
позивач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Також надання законодавством Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розміри соціальних виплат не означає,
що останній, встановлюючи порядок та
розміри таких виплат, в тому числі
особам, які постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених Законом.
Тобто, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок, не порушуючи положень цього
Закону, чи інших законів, якими
встановлено розміри мінімальної
заробітної плати.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Разом із тим, у відповідності до ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
відсотків від мінімальної заробітної
плати.

Однак, частина 2 ст.37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» чітко
вказує, що перелік населених пунктів,
жителям яких виплачується зазначена
щомісячна грошова допомога,
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Так, згідно Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР від 23 липня
1991 року Про організацію виконання
постанов Верховної Ради Української
РСР про порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
місто Чортків, де (відповідно до
паспорту громадянина України серія НЮ
241106) має місце реєстрації позивач,
віднесено до Зони посиленого
радіоекологічного контролю. Однак, в
переліку населених пунктів, жителям
яких з 01 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю 30 % від мінімальної заробітної
плати, місто Чортків відсутнє. Отож,
позивач є таким, який хоч і проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю, однак
права на виплату грошової допомоги у
відповідності до ч.1 ст.37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не має.

А тому, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги позивача в частині
виплати йому компенсації 30 % від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства задоволенню
не підлягають.

Також суд погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача продовжувати
нарахування і виплату позивачу доплати
до пенсії як громадянину, який працює
на території радіоактивного
забруднення у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ч.1 ст.39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин,
оскільки визначення кінцевого періоду,
за який необхідно здійснювати
перерахунок та виплату доплати до
пенсії позивачу, є безпідставним та
суперечить самій правовій природі
інституту призначення, перерахунку та
виплати пенсії.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01
листопада 2011 року у справі № 2а-16030/11/1916
за позовом ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
Чортківської центральної комунальної
лікарні про зобов'язання нарахувати та
виплатити доплату до пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук