Справа № 132/2357/13-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 132/2357/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Каращук О.Г.
Суддя-доповідач: Білоус О.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білоуса О.В.

суддів: Курка О. П. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Калинівської
районної державної адміністрації на
постанову Калинівського районного
суду Вінницької області від 18 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
здійснити перерахунок розміру
щорічної допомоги на оздоровлення , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Калинівського
районного суду Вінницької області з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської районної державної
адміністрації, в якому просив стягнути
борг з компенсації щорічної допомоги
на оздоровлення, передбачених ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зобов'язати провести перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
за 2012 рік

Постановою Калинівського районного
суду Вінницької області від 18 грудня 2013
року позов задоволено.

Визнано відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської РДА Вінницької області
щодо перерахунку та виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік, відповідно до вимог статті 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - протиправною.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської районної державної
адміністрації Вінницької області
стягнути борг з компенсації щорічної
допомоги на оздоровлення за 2012 рік в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
таку, що винесена з неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмого провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Від Управління праці та соціального
захисту населення Калинівської РДА
Вінницької області 14.10.2014 року надійшла
заява про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши наявні у ній докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

При винесенні оскаржуваної постанови
суд першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги про зобовязання
виплатити щорічну допомогу на
оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є
обґрунтованими.

Проте, колегія суддів зазначає
наступне. Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначенні та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" учасникам ліквідації
аварії на ЧАЕС 3 категорії передбачена
щорічна допомога на оздоровлення
розміром 4 мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати та встановлюється
відповідними законами про
встановлення розміру мінімальної
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що
вищевикладені приписи статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції
станом на 05.07.2007 року є діючими, та на
час спірних правовідносин не
зупинялись та не змінювались іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року
всупереч Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (яким встановлено розмір
щорічної допомоги як величину, кратну
до розміру мінімальної заробітної
плати, визначеної Законом на час
здійснення виплати) встановлено
конкретні розміри такої допомоги в
твердій грошовій сумі й, зокрема,
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Відповідач при нарахуванні позивачу
щорічних виплат на оздоровлення
керувався Постановою Кабінету
Міністрів України "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"від 12.07.2005
року № 562 та виплатив позивачу суму
допомоги на оздоровлення в меншому
розмірі, ніж це передбачено
вищевказаним Законом, у зв'язку з чим
його право підлягає захисту у спосіб,
встановлений Конституцією та чинним
законодавством України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішення справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

При цьому, апеляційна інстанція не може
погодитися з висновками суду щодо
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2012 рік.

Суду першої інстанції слід було
виходити з положень ст. 99 КАС України,
згідно з ч. 2 якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи
допомога на оздоровлення була
виплачена позивачу в травні 2012 року,
тобто позивачу була відома сума
отриманої ним допомоги в розмірі 90
гривень. За захистом свого
порушененого права позивач звернувся
до суду 02 липня 2013 року, а тому позивач
пропустив шестимісячний строк
звернення до суду про захист порушених
прав щодо невиплати щорічної допомоги
на оздоровлення за 2012 рік.

Враховуючи встановлене порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права, колегія суддів
вбачає підстави для скасування
оскаржуваної постанови Калинівського
районного суду Вінницької області та
залишення позовної заяви без
розглдяду.

Керуючись ст.ст. 155, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 203,
205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Калинівського районного
суду Вінницької області від 18 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Калинівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
здійснити перерахунок розміру
щорічної допомоги на оздоровлення, -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калинівської
районної державної адміністрації про
зобов'язання здійснити перерахунок
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Білоус О.В.

Судді
Курко О. П.

Сушко О.О.