Справа № 439/55/13-а
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Справа № 876/11225/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Кухтея Р.В., Клюби В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 15 серпня 2013 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання дій
неправомірними та стягнення
невиплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в
суд до управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання дій
неправомірними та стягнення
невиплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку за 2007 рік.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2009
року позов задоволено частково за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в
розмірі 1 842,29 грн.

Ухвалою колегії суддів судової палати
у цивільних справах апеляційного суду
Львівської області від 20 травня 2010 року
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2009
року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 23 травня 2013 року касаційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області задоволено, рішення
судів попередніх інстанцій скасовано
та справу направлено на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Суд касаційної інстанції в ухвалі
вказав, що суди попередніх інстанцій не
звернули увагу на приписи статті 99 КАС
України та не визначили періодів
виплати відповідно до цих приписів.

Постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 15 серпня 2013
року в справі №439/55/13а позов задоволено
частково. Визнано незаконними дії
відповідача щодо не виплати в повному
розмірі допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трьохрічного віку та
зобов'язано відповідача здійснити
таку доплату за період з 09 липня 2007
року по 31.12.2007 року відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити повністю. Зокрема
зазначає, що виплата даної допомоги
проводиться згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Порядку призначення та виплати
державної грошової допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою КМУ
від 27.12.2001 року № 1751 та відповідних
статей Закону України про Державний
бюджет України на відповідні роки.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку про наступне.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 92 Конституції України, виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а статтею 75
Конституції встановлено, що єдиним
органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.
Конституція не надавала права
парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам,
а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати
положення законів.

Статтею 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визначається прожитковий мінімум на
одну особу в розрахунку на місяць для
дітей віком до 6 років у розмірі: з 01
січня - 434 гривні; з 01 квітня - 463 гривні; з
01 жовтня - 470 гривень. За змістом ст. 14
цього ж Закону, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення такої допомоги по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину, незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані
неконституційними положення п.14 ст.71
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», якими було зупинено
дію ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Дане рішення
Конституційного суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положення
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними, втрачають
чинність лише з дня ухвалення
Конституційним судом України цього
рішення. Таким чином, враховуючи норми
ч. 2 ст. 152 Конституції України,
відповідно до якої закони, інші правові
акти або їхні окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність, рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007
від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має,
і на період до 09 липня 2007 року не
поширюється.

Колегія суддів вважає, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку позивачу, починаючи з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем
була нарахована невірно.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи відповідач наполягав на
застосуванні строку звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом визначеного
ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки позивач звернувсь до суду з
позовом 22.12.2008 року та поважних причин
пропуску строку не навів то позовні
вимоги за 2007 рік підлягають
задоволенню лише з 22.12.2008 року по 31.12.2008
року.

З огляду на наведене апеляційні вимоги
управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області необхідно
задовольнити частково.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
задовольнити частково, постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 15 серпня 2013 року
в справі №439/55/13а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 22 грудня 2007 року по 31 грудня 2007
року неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 22 грудня 2007 року
по 31 грудня 2007 року з урахуванням
виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
Р.В. Кухтей

В.В. Клюба