Справа № 175/1732/14-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1732/14-а
Провадження № 2-а/175/33/14
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2014 року Дніпропетровський
районний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючої судді Озерянської Ж.М.,

з участю секретаря Рись Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у сел. Ювілейне
адміністративну справу за позовом
Громадської організації «Незалежна
Правозахисна Громадська Організація
«Право на Захист» в інтересах члена
своєї громадської організації ОСОБА_1
до Голови Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько
Вадима Леонідовича про визнання дій
неправомірними у зв'язку із порушенням
права на отримання публічної
інформації та зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, -

в с
т а н о в и в :

В квітні 2014 року Громадська
організація «Незалежна Правозахисна
Громадська Організація «Право на
Захист» звернулася до суду з
адміністративними позовами в
інтересах члена своєї громадської
організації ОСОБА_1 про визнання дій
неправомірними у зв'язку із порушенням
права на отримання публічної
інформації та зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, які ухвалою
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області від 22 травня
2014 року були об'єднані в одне
провадження. В вересні 2014 року позивач
уточнив позовні вимоги, та просив
визнати дії голови Кіровської селищної
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька
Вадима Леонідовича, що виразилися у
приховуванні інформації і у ненаданні
своєчасних, повних відповідей із
відповідними копіями документів на три
інформаційні запити ОСОБА_1 від 03.04.2014
року (вх. № 200 від 04.04.2014 року) на пункти
1,2,3 запита; від 03.04.2014 року (вх. № 197 від
03.04.2014 року) на пункти 1-2 запита; від
03.04.2014 року (вх. № 199 від 04.04.2014 року) на
пункт 1 запита - неправомірними;
зобов'язати голову Кіровської селищної
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька
Вадима Леонідовича з дня набрання
чинності рішення в термін п'яти днів
надати - повну інформацію у відповіді
із копіями документів на інформаційні
запити ОСОБА_1 від 03.04.2014 року (вх. № 200
від 04.04.2014 року) на пункти 1,2,3 запита; від
03.04.2014 року (вх. № 197 від 03.04.2014 року) на
пункти 1-2 запита; від 03.04.2014 року (вх. № 199
від 04.04.2014 року) на пункт 1 запита, в
порядку закону України «Про доступ до
публічної інформації» на адресу: 49100,
АДРЕСА_1; судові витрати по справі
віднести на рахунок відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав на те, що відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» ОСОБА_1 було зроблено три
інформаційні запити: від 03 квітня 2014
року на ім'я голови Кіровської селищної
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька В.Л.
про надання інформації на порушені
питання в визначений законом строк із
копіями документів: про штатний
розклад КП «Господарсько-архітектурне
бюро», Статут КП
«Господарсько-архітектурне бюро»;
порядок присвоєння адреси земельної
ділянки на території селища Кіровське,
номер кабінету, номер службового
телефону, графік роботи, графік
особистого прийому громадян
начальника КП
Господарсько-архітектурне бюро,
регламент роботи КП
«Господарсько-архітектурне бюро» та
перелік інших питань. Але, своєчасної
повної належної відповіді на три
інформаційних запита (на всі
поставлені запитання у запитах) із
відповідними копіями документів від
розпорядника інформації станом на 11
вересня 2014 року не отримано в
передбачений законом п'ятиденний
строк, що є фактом порушення норм
вищезазначеного закону на доступ до
публічної інформації. Факт отримання
відповідачем по справі запитів
підтверджується вхідними реєстровими
номерами розпорядника інформації на
запитах: від 03.04.2014 року зареєстровано в
приймальні розпорядника інформації
04.04.2014 року під вх. № 200; від 03.04.2014 року
зареєстровано в приймальні
розпорядника інформації 04.04.2014 року під
вх. № 199; від 03.04.2014 року зареєстровано в
приймальні розпорядника інформації
03.04.2014 року під вх. № 197. Вказали, що в
матеріалах справи міститься поштовий
конверт Р 676, в якому була
повернута поштова кореспонденція 30
травня 2014 року на адресу Кіровської
селищної ради в зв'язку із закінченням
терміну зберігання цієї
кореспонденції, яка направлялася на
адресу ОСОБА_1 ,вказали, що в матеріалах
справи знаходяться ксерокопії листів,
з яких вбачається наступне: по-перше, на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 03.04.2014
року (вх. № 200) надається лист за
особистим підписом відповідача 08.04.2014
року № 230: на перше запитання запиту у
відповіді не надано копію Статуту КП
«Господарсько-архітектурне бюро»
(доказ: відсутність відповідного
додатку із переліком кількості аркушів
цього документу у відповіді на запит);
на друге запитання запиту не надано
копію штатного розкладу КП
«Господарсько-архітектурне бюро»
(доказ: відсутність відповідного
додатку із переліком кількості аркушів
цього документу у відповіді на запит);
на трете запитання запиту не надано
копію регламенту роботи КП
«Господарсько-архітектурне бюро» так
як не надано Статуту (доказ: пункт один
цього запиту. По-друге, на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 03.04.2014
року (вх. № 197) надається лист за
особистим підписом відповідача 08.04.2014
року № 227: на перше запитання запиту у
відповіді не надано номер кабінету,
номер службового телефону, графік
роботи, графік особистого прийому
громадян начальника КП
«Господарсько-архітектурне бюро»; на
друге запитання запиту у відповіді не
надано копію нормативного документу
про встановлення компетенції КП
Господарсько-архітектурне бюро, бо не
було надано копію Статуту КП
«Господарсько-архітектурне бюро»
(доказ: лист відповідача від 08.04.2014року
№ 230 на запит від 03.04.2014 року ОСОБА_1(вх.
№ 200). По-третє, на інформаційний запит
ОСОБА_1 від 03.04.2014 року (вх. № 199) надано
лист за особистим підписом відповідача
08.04.2014 року № 229: на запитання запиту (п.3)
у відповіді не надається копія
документу, що регламентує процес і
порядок присвоєння адреси земельної
ділянки на території селища Кіровське
(доказ: відсутність відповідного
додатку із переліком кількості аркушів
цього документу у відповіді на цей
запит). Інформаційний запит, який було
зроблено позивачем не належить до
інформації з обмеженим доступом в
розумінні ст. 6 Закону 2939-УІ, не належить
до конфіденційної інформації в силу
статті зазначеного Закону, а також до
таємної інформації (ст. 8 Закону 2939-У1)
або службової інформації ст.9 Закону
2939-УІ. Вважають, що відповідач
отримавши інформаційні запити повинен
був його розглянути згідно до ч. 1 ст. 20
або ч. 4 ст. 20 Закону 2939-УІ, що відповідач
в добровільному порядку не зробив,
належних копій документів відповідач
так і не надав, що є фактом порушення
норм закону на доступ до публічної
інформації.

В судовому засіданні представник
позивача та сама ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримали та просили задовольнити їх
в повному обсязі, посилаючись на
обставини, зазначені в позові.

Голова Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько В.Л. у
судове засідання не з'явився,будучи
належним чином повідомленим про час та
місце розгляду справи.

Вислухавши у судовому засіданні
пояснення позивача, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією, або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України, усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

У судовому засіданні встановлено, що 03
квітня 2014 року на підставі ст. 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13 січня 2011 року, член
громадської організації «Незалежна
Правозахисна Громадська Організація
«Право на Захист» ОСОБА_1 звернулася з
інформаційним запитом до Голови
Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько
Вадима Леонідовича, в якому просила у
встановлений законом строк надати
наступну інформацію: 1) прізвище, ім'я та
по батькові начальника КП
«Господарське-архітектурне бюро», його
номер кабінету, номер службового
телефону, графік роботи, графік
особистого прийому громадян; 2)
нормативний документ про встановлення
компетенції КП
«Господарське-архітектурне бюро»; 3)
вхідний реєстровий номер
інформаційного запиту ОСОБА_1 (цього
запиту) в журналі реєстрації запитів
публічної інформації розпорядника
інформації (а.с.6).

04 квітня 2014 року на підставі ст. 13
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13 січня 2011
року, член громадської організації
«Незалежна Правозахисна Громадська
Організація «Право на Захист» ОСОБА_1
звернулася з інформаційним запитом до
Голови Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько
Вадима Леонідовича, в якому просила у
встановлений законом строк надати
наступну інформацію: 1) статут КП
«Господарське-архітектурне бюро»; 2)
штатний розклад КП
«Господарське-архітектурне бюро»; 3)
регламент роботи КП
«Господарське-архітектурне бюро»
(а.с.26).

04 квітня 2014 року на підставі ст. 13
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13 січня 2011
року, член громадської організації
«Незалежна Правозахисна Громадська
Організація «Право на Захист» ОСОБА_1
звернулася з інформаційним запитом до
Голови Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько
Вадима Леонідовича, в якому просила у
встановлений законом строк надати
наступну інформацію: 1) порядок
присвоєння адреси земельної ділянки на
території селища Кіровське (до
відповіді надати належним чином
завірені копії документів, що
регламентують цей процес); 2) регламент
процедури відводу земель під
будівництво водо-, газопровід, ліній
електричних мереж; 3) яка сума бюджетних
коштів передбачена у 2014 році з бюджету
Кіровської сільської ради на утримання
КП «Господарсько-архітектурне бюро»
(а.с.40).

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім того, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, а суд згідно
ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Як вбачається з матеріалів справи, на
адресу позивача саме у строк, 10 квітня
2014 року( а.с.99) направлялися відповіді
на її інформаційні запити, однак 30
травня 2014 року поштова кореспонденція
була повернута на адресу Кіровської
селищної ради, в зв'язку із закінченням
терміну зберігання цієї
кореспонденції, що підтверджується
поштовим конвертом Р676 (а.с.99-100).

Зокрема, як вбачається з відповіді
відповідача № 230 від 08.04.2014 року (а.с.50)
на інформаційний запит ОСОБА_1 від
04.04.2014 року вх. № 200, Кіровська селищна
рада повідомила наступне: 1) до штатного
розкладу КП
«Господарсько-архітектурне бюро
Кіровської селищної ради» відносяться:
директор - Невеселий Олексій
Вікторович, заступник директора -
Третяк Євгеній Федорович; 2) регламент
роботи КП «Господарсько-архітектурне
бюро Кіровської селищної ради»
передбачений статутом КП; 3) копія
статуту КП «Господарсько-архітектурне
бюро Кіровської селищної ради» -
додається.

Як вбачається з відповіді відповідача
№ 227 від 08.04.2014 року (а.с.48) на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 03.04.2014
року вх. № 197, Кіровська селищна рада
повідомила наступне: 1) директор КП
«Господарсько-архітектурне бюро
Кіровської селищної ради» - Невеселий
Олексій Вікторович; 2) нормативним
документом про встановлення
компетенції КП є статут; 3) в книзі
реєстрації вхідної кореспонденції
щодо надання публічної інформації, Ваш
запит зареєстровано під № 2.

А також, як вбачається з відповіді
відповідача № 229 від 08.04.2014 року (а.с.49)
на інформаційний запит ОСОБА_1 від
04.04.2014 року вх. № 199, Кіровська селищна
рада повідомила наступне: 1) регламент
процедури відводу земель під
будівництво водо-, газопроводів, лінії
електромереж, в селищній раді
відсутній, вказаний порядок
регулюється чинним законодавством
України; 2) КП
«Господарсько-архітектурне бюро
Кіровської селищної ради» знаходиться
на господарському розрахунку, тому
утримання вказаного КП з бюджету
Кіровської селищної ради - не
передбачено; 3) копія Порядку
присвоєння та зміни поштових адрес
об'єктам нерухомого майна,
найменування площ, вулиць, провулків,
скверів, бульварів, парків, увічнення
подій та пам»яті діячів Кіровської
селищної ради - додається.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», який набрав чинності
09.05.2011 року, доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.
Згідно ст. 19 вищевказаного Закону,
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
розпорядниками інформації визнаються:
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання.

Згідно ч. 1 ст. 20 «Про доступ до
публічної інформації», розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

Оцінюючи правомірність оскаржуваних
дій, суд враховує, що правовідносини
між сторонами регулюються Законом
України «Про доступ до публічної
інформації» та Законом України «Про
звернення громадян».

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач
скористався наданим йому правом щодо
доступу до публічної інформації.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.
Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону
України «Про звернення громадян»
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової
інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Законом України «Про звернення
громадян», передбачено, що органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень зобов'язані
об'єктивно, всебічно і вчасно
перевіряти заяви чи скарги, у разі
прийняття рішення про обмеження
доступу громадянина до відповідної
інформації при розгляді заяви чи
скарги скласти про це мотивовану
постанову. Рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладених у
заяві(клопотанні), доводиться до відома
громадянина в письмовій формі з
посиланням на Закон і викладенням
мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення. Особи, винні у
порушенні цього Закону, несуть
цивільну, адміністративну або
кримінальну відповідальність,
передбачену законодавством України.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян», звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
інформацію», кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів.

Згідно ст. 11 Закону України «Про
інформацію», кожному забезпечується
вільний доступ до інформації, яка
стосується його особисто, крім
випадків, передбачених законом.

Керуючись ст. 86 КАС України, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Вирішуючи вимоги позивача, щодо
визнання дій голови Кіровської
селищної ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
Вілька В.Л., що виразилися у ненаданні
повних відповідей із відповідними
копіями документів на 2 інформаційні
запити ОСОБА_1 від 03.04.2014 року (вх. № 200
від 04.04.2014 року) на пункт 2 запита; від
03.04.2014 року (вх. № 197 від 03.04.2014 року) на
пункт 1 запита - неправомірними, суд
виходив з того, що відповідачем не було
надано повних відповідей позивачу (а ні
в п'ятиденний строк (ст. 20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації»), а ні в місячний термін
передбачений ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян», та не планує її
надавати, тому суд приходить до
висновку, що бездіяльність відповідача
є неправомірною.

В супереч наведеним вимогам,
відповідач як суб'єкт з владними
повноваженнями не скористався своїм
правом на доведення правомірності
своїх дій, не надав суду доказів, які б
спростовували доводи позивача, а тому
суд вважає, що дії голови Кіровської
селищної ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
Вілька В.Л. щодо ненадання ОСОБА_1
повних відповідей є неправомірними, та
вважає необхідним зобов'язати голову
Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька В.Л. з
дня набрання чинності рішення в термін
п'яти днів надати - повну інформацію у
відповіді із копіями документів на
інформаційні запити ОСОБА_1 від 03.04.2014
року (вх. № 200 від 04.04.2014 року) на пункт 2
запита; від 03.04.2014 року (вх. № 197 від
03.04.2014 року) на пункт 1 запита, в порядку
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» на адресу: 49100,
АДРЕСА_1, чим задовольняє позовні
вимоги позивача частково.

На підставі викладеного та керуючись,
ст.ст. 19, 40 Конституції України, ст. 1, 20
Закону України «Про звернення
громадян», ст. 1, 11 Закону України «Про
інформацію», ст. 5, 13, 19, 20 «Про доступ до
публічної інформації», ст. 2, 3, 6, 8, 11, 70, 71,
86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Громадської
організації «Незалежна Правозахисна
Громадська Організація «Право на
Захист» в інтересах члена своєї
громадської організації ОСОБА_1 до
Голови Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілько
Вадима Леонідовича про визнання дій
неправомірними у зв'язку із порушенням
права на отримання публічної
інформації та зобов'язання відповідача
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати дії голови Кіровської селищної
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька
Вадима Леонідовича, що виразилися у
ненаданні повних відповідей із
відповідними копіями документів на 2
інформаційні запити ОСОБА_1 від 03.04.2014
року (вх. № 200 від 04.04.2014 року) на пункт 2
запита; від 03.04.2014 року (вх. № 197 від
03.04.2014 року) на пункт 1 запита -
неправомірними.

Зобов'язати голову Кіровської селищної
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області Вілька
Вадима Леонідовича з дня набрання
чинності рішення в термін п'яти днів
надати - повну інформацію у відповіді
із копіями документів на інформаційні
запити ОСОБА_1 від 03.04.2014 року (вх. № 200
від 04.04.2014 року) на пункт 2 запита; від
03.04.2014 року (вх. № 197 від 03.04.2014 року) на
пункт 1 запита, в порядку Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
на адресу: 49100, АДРЕСА_1.

Стягнути з Кіровської селищної ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області на користь
держави 146 грн. 16 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський районний суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається, особою яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Озерянська Ж.М.