Справа № 749/1180/14
Суддя: Лихошерст В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1180/14
Номер провадження 2-а/749/31/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 року
м. Щорс

Щорський районний суд Чернігівської
області в складі:

головуючого-судді Лихошерста В.В.

з участю: секретаря Мирошниченко А.М.

позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Шестака А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Щорсі справу
за позовом ОСОБА_1 до Рогізківської
сільської ради про визнання рішення
незаконним, зобов'язання вчинити певні
дії та стягнення шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

08 жовтня 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулась в суд з адміністративним
позовом до Рогізківської сільської
ради про визнання рішення незаконним,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення шкоди. В обгрунтування
позовних вимог вона посилається на те,
що 11.07.2014 року вона звернулася до
управління соціального захисту
населення Щорської районної державної
адміністрації про призначення
державної допомоги малозабезпеченій
сім'ї. Рішенням комісії управління
соціального захисту населення
Щорської районної адміністрації від
21.07.2014 року їй було відмовлено в
призначені державної допомоги, так як
вона не працює протягом трьох місяців,
що передують місяцю звернення за
призначенням допомоги, не перебуває на
обліку в центрі зайнятості. Вона
звернулась в центр зайнятості з заявою
про те, щоб її взяли на облік громадян,
що шукають роботу і безробітних. Їй
надали перелік документів, які вона
повинна надати до центру зайнятості.
Серед переліку цих документів була
довідка із сільської ради про те, що
вона не є членом особистого
селянського господарства.Вона
звернулась до голови Рогізківської
сільської ради з проханням надати таку
довідку, але їй було повідомлено, що не
можуть видати таку довідку, оскільки в
її користуванні є земельна ділянка для
ведення особистого селянського
господарства.

Вона не згодна з цим. Земельною
ділянкою для ведення особистого
селянського господарства вона не
користується. Ні з ким із осіб, які
ведуть особисте селянське
господарство, у сімейних чи родинних
відносинах вона не перебуває, не є
власником чи орендарем земельної
ділянки.

Хоча вона і не є членом особистого
селянського господарства, але щоб щоб
стати на облік в центр зайнятості вона
звернулася із заявою до сільської ради
про вихід із членів особистого
селянського господарства. Голова
сільської ради А.С.Шестак зазначив, що
вона є членом особистого селянського
господарства, у неї є земля для ведення
особистого селянського господарства,
тому її не можна виключити з членів
особистого селянського господарства.
Відмовою у наданні довідки їй завдано
моральної шкоди.

Просить визнати рішення
сільського голови Рогізківської
сільської ради щодо відмови в наданні
довідки, що вона не є членом особистого
селянського господарства незаконним
та зобов'язати Рогізківську сільську
раду надати таку довідку.

У судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги і пояснила,
що до сільської ради вона із заявами
про надання земельних ділянок не
зверталася, земельних ділянок у
власності чи користуванні не має.
Земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку
площею 0,25 га та для ведення особистого
селянського господарства площею 0,25 га,
які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, не
можуть їй належати, оскільки будинок за
цією адресою належав померлій ОСОБА_3

Представник відповідач Шестак
А.С. позов визнав частково. Він пояснив
суду, що не міг видати довідку про те, що
позивачка не є членом селянського
господарства, оскільки згідно
погосподарської книги та
земельно-шнурової книги, які ведуться
сільською радою, за позивачкою
рахуються земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку площею 0,25 га та для
ведення особистого селянського
господарства площею 0,25 га, які
розташовані за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням чотирнадцятої сесії п'ятого
скликання Рогізківської сільської
ради від 04 серпня 2008 року позивачці
надавався дозвіл на складення
технічної документації із землеустрою
для складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку
площею 0,25 га, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1. Приймаючи це рішення, сільська
рада не мала інформації про належність
будинку ОСОБА_3

Вислухавши пояснення позивачки,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

16.08.2014 року та 04.09.2014 року з метою
реєстрації в центрі зайнятості
населення позивачка звернулась до
Рогізківської сільської ради з
проханням виключення її із членів
особистого селянського господарства
та надати їй довідку про те, що вона не є
членом особистого селянського
господарства, в чому їй було відмовлено
з посиланням на те, що в її користуванні
є земельна ділянка для ведення
особистого селянського господарства.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої
статті 55 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини першої
статті 1 Закону «Про особисте селянське
господарство» особисте селянське
господарство - це господарська
діяльність, яка проводиться без
створення юридичної особи фізичною
особою індивідуально або особами, які
перебувають у сімейних чи родинних
відносинах і спільно проживають, з
метою задоволення особистих потреб
шляхом виробництва, переробки і
споживання сільськогосподарської
продукції, реалізації її надлишків та
надання послуг з використанням майна
особистого селянського господарства, у
тому числі й у сфері сільського
зеленого туризму.

Відповідно до статті 4 Закону
«Про особисте селянське господарство»
облік особистих селянських
господарств здійснюють сільські,
селищні, міські ради за місцем
розташування земельної ділянки в
порядку, визначеному центральним
органом виконавчої влади з питань
статистики, а також просила надати мені
довідку, що я не є членом особистого
селянського господарства.

Згідно з п. 2.18.9 Інструкції з
ведення погосподарського обліку в
сільських, селищних та міських радах,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 18.04.2005
р. №95, у погосподарській книзі (форма
господарського обліку №1) для громадян
- членів особистого селянського
господарства, яким відповідно до
чинного законодавства земельна
ділянка надана для ведення особистого
селянського господарства (до 1 січня 2002
р. - для особистого підсобного
господарства) записуються вид і дата
документа, який встановлює право
власності або право користування цією
ділянкою, для інших членів
домогосподарства робиться відмітка
"член особистого селянського
господарства" про участь у веденні
особистого господарства відповідно до
Закону України "Про особисте селянське
господарство".

Порядок обліку особистих
селянських господарств сільськими,
селищними та міськими радами
передбачає, що у разі ведення
особистого селянського господарства
для його обліку у формах №1, №4 та №5
зазначаються прізвище, ім'я,
по-батькові особи, якій була надана
земельна ділянка для ведення
особистого селянського господарства,
її постійне місце проживання, площа
земельної ділянки, яка належить цій
особі або перебуває у її користуванні в
межах сільської, селищної, міської
ради.

Дія Закону України «Про особисте
селянське господарство» поширюється
на фізичних осіб, яким у встановленому
законом порядку передано у власність
або оренду земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства.

Відповідно до статті 8 Закону
України «Про особисте селянське
господарство» члени особистих
селянських господарств є особами, які
забезпечують себе роботою самостійно і
відповідно до Закону України «Про
зайнятість населення» належать до
зайнятого населення за умови, що робота
в цьому господарстві для них є
основною. Такі члени особистого
селянського господарства не
підлягають реєстрації в державній
службі зайнятості.

Відповідно до ст. 11 Закону України
«Про особисте селянське господарство»
член особистого селянського
господарства має право на вихід із
членів особистого селянського
господарства.

Згідно погосподарської та
земельно-шнурової книг, які ведуться
Рогізківською сільською радою, за
позивачкою рахуються земельні ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку площею 0,25 га та для
ведення особистого селянського
господарства площею 0,25 га, які
розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні встановлено,
що рішенням чотирнадцятої сесії
п'ятого скликання Рогізківської
сільської ради від 04 серпня 2008 року
позивачці надавався дозвіл на
складення технічної документації із
землеустрою для складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку
площею 0,25 га, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1. Однак, будинок за вказаною
адресою належить ОСОБА_3, а позивачка
лише тимчасово проживала в ньому.
Рішення про надання у користування,
оренду чи у власність земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства площею 0,25 га
Рогізківською сільською радою не
приймалося.

Позивачка земельною ділянкою для
ведення особистого селянського
господарства не користується. Ні з ким
із осіб, які ведуть особисте селянське
господарство, у сімейних чи родинних
відносинах вона не перебуває, не є
власником чи орендарем земельної
ділянки. Це свідчить про те, що
позивачка не є членом особистого
селянського господарства.

За таких обставин, суд має
задовольнити позовні вимоги частково
та зобов'язати Рогізківську сільську
раду надати ОСОБА_1 довідку про це.

Суд має надати відповідну
інформацію до прокуратури району щодо
проведення перевірки правомірності
винесення рішення Рогізківською
сільською радою від 04 серпня 2008 року
про надання позивачці дозволу на
складення технічної документації із
землеустрою для оформлення документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку
площею 0,25 га, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, а також щодо правомірності
внесення записів до погосподарської
книги та земельно-шнурової книги, які
ведуться Рогізківською сільською
радою.

Позивачка, обгрунтовуючи
заподіяння їй діями сільської ради
моральної шкоди, вимоги про стягнення
певних сум в рахунок відшкодування
моральної шкоди не ставить.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 55 Конституції України, ст.
ст. 2, 10, 11, 14, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, ст.
ст. 1, 4, 8 Закону України «Про особисте
селянське господарство», -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Рогізківську
сільську раду надати ОСОБА_1 довідку
про те, що вона не є членом особистого
селянського господарства.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через суд, який
виніс постанову. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя:
В.В.Лихошерст