Справа № 825/1557/14
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1557/14
Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі
Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Чернігівської обласної державної
адміністрації на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Чернігівської обласної
державної адміністрації, третя особа -
фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2014
року позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано
рішення конкурсного комітету
Чернігівської обласної державної
адміністрації, оформлене протоколом №
249 від 15.04.2014 року щодо недопущення до
участі у конкурсі на перевезення
пасажирів за маршрутом Талалаївка -
Чернігів фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 та визначення переможцем
конкурсу на автобусному маршруті
загального користування Талалаївка -
Чернігів фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Чернігівська обласна державна
адміністрація подала апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову, якою
в задоволенні позову відмовити
повністю. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що судом першої
інстанції були неповно з'ясовані всі
обставини, що мали суттєве значення для
вирішення справи та допущені порушення
норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з'явились у судове
засідання, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
15.04.2014 року Чернігівською ОДА проведено
конкурс на автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі області, на право
обслуговування маршруту Талалаївка -
Чернігів ч/з Бахмач, рейси 2969к/2970к.

Участь у вказаному конкурсі взяло два
претенденти: ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4

Рішенням конкурсного комітету, що
оформлене протоколом № 249 від 15.04.2014
року, не було допущено до участі в
конкурсі для обслуговування вказаного
маршруту ФОП ОСОБА_3 Підставою для
недопущення до участі в конкурсі стало
те, що позивач не має достатньої
кількості транспортних засобів для
виконання перевезень, затвердженої
обов'язковими умовами конкурсу, та
перевезень, які повинні виконуватися
відповідно до чинних договорів
(дозволів).

Відповідно до вказаного протоколу,
прийнято рішення, яким визнано
переможцем конкурсу по маршруту
Талалаївка - Чернігів ч/з Бахмач, рейси
2969к/2970к, ФОП ОСОБА_4 та рекомендовано
Чернігівській ОДА укласти договір про
перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4
терміном на три роки за умови надання
всіх необхідних документів в місячний
термін (а.с.6-8).

Позивач не погоджується з прийнятим
рішенням, тому звернувся до суду за
захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Статтею 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт» від 05.04.2001
року №2344-ІІІ встановлено, що
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. До обов'язкових умов
конкурсу на перевезення пасажирів
належать: визначена органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування обґрунтована структура
парку автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

У разі відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

У разі відсутності
перевізників-претендентів, які мають
автобуси, що відповідають умовам
конкурсу, конкурс проводиться серед
претендентів, які пропонують
використовувати на даному маршруті
автобуси, що відповідають вимогам
безпеки, але не відповідають умовам
конкурсу за класом, пасажиромісткістю,
параметрами комфортності, з
урахуванням поданих інвестиційних
проектів-зобов'язань щодо оновлення
парку автобусів, які будуть повністю
відповідати всім вимогам, у термін до
п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та територіальних органів
Міністерства внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту. До
конкурсного комітету не можуть входити
представники суб'єктів господарювання
- автомобільних перевізників, які є
учасниками конкурсу або які діють на
ринку перевезень пасажирів і можуть
впливати на прийняття рішень комітету.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081 затверджено
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування (далі
- Порядок № 1081). Даним Порядком
визначено процедуру та механізм
реалізації підготовки та проведення
конкурсу.

Відповідно до п. 29 Порядку № №1081 для
участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
визначений перелік документів.
Документи для участі в конкурсі
пронумеровуються, прошиваються,
підписуються уповноваженою особою
перевізника-претендента та
скріплюються печаткою з позначенням
кількості сторінок цифрами і словами.
Документи для участі в конкурсі
подаються перевізником-претендентом у
двох закритих конвертах (пакетах).

Відповідно до п.п. 29, 42 Порядку №1081
переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу.
У разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України «Про автомобільний транспорт».
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивачем було подано
для участі у конкурсі документи на
автобус «Ютонг» та автобус «Неоплан
208».

Крім того, позивач має у власності ще
шість автобусів підвищеної
комфортності для обслуговування
маршрутів за діючими договорами, про що
він повідомляв конкурсний комітет та
надавав копії документів на дані
автобуси (а.с.9-24), але відповідач не взяв
їх до уваги.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що рішення
конкурсного комітету Чернігівської
ОДА, оформлене протоколом № 249 від
15.04.2014 року, щодо недопущення до участі
у конкурсі на перевезення пасажирів за
маршрутом Талалаївка - Чернігів ФОП
ОСОБА_3 та визначення переможцем
конкурсу на автобусному маршруті
загального користування Талалаївка -
Чернігів ФОП ОСОБА_4 є неправомірним та
необґрунтованим, а отже підлягає
скасуванню.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Чернігівської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 14.10.2014 року.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.