Справа № 353/1196/14-а
Суддя: Луковкіна У.Ю. У. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/1196/14-а
Провадження № 2-а/353/45/14
Суддя Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області Луковкіна
У.Ю., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області про визнання неправомірними
дій Управління Пенсійного фонду
України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області щодо
відмови врахування при призначенні
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги по
вирішенню соціально-побутових умов та
індексації, з яких утримувався,
нараховувався та сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне (пенсійне) страхування та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок призначеної пенсії з
включенням з 01.05.2013 року (часу виходу на
пенсію) до заробітку, з якого
визначалась пенсія, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги по вирішенню
соціально-побутових умов та
індексації, з яких утримувався,
нараховувався та сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне (пенсійне) страхування,-
Позивачка звернулась в суд з наведеним
адміністративним позовом, мотивуючи
свої вимоги тим, що їй з 01.05.2013 р.
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Однак, відповідачем в
розрахунку для обчислення пенсії не
включено до складу її заробітної плати
суми інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги по вирішенню
соціально-побутових умов та
індексації, з яких сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (єдиний
внесок). Вона 19.09.2014 року зверталась до
Управління пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі з заявою, в якій
просила письмово проінформувати чи
враховано при розрахунку пенсії усі
складові зарплати та просила
врахувати всі виплати, на які
нараховано внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (єдиний внесок).
Листом від 02.10.2014 року відповідач
повідомив, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога по
вирішенню соціально-побутових умов та
індексація не враховуються в суму
заробітної плати для обчислення
пенсії, оскільки не відносяться до
інших надбавок, тому немає підстав у
перерахунку пенсії. А тому, ОСОБА_1
просила визнати неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області щодо відмови їй у включенні сум
інших виплат до заробітку для
перерахунку пенсії, з якого нараховано
розмір пенсії, та зобов'язати
відповідача здійснити, починаючи з
01.05.2013 року, перерахунок пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
по вирішенню соціально-побутових умов
16.10.2014 року відповідач подав
заперечення проти позову, в якому
вказано, що позов не підлягає
задоволенню, оскільки УПФУ в
Тлумацькому районі ОСОБА_1 на підставі
її заяви та довідок Грушківської
сільської ради Тлумацького району
Івано-Франківській області про
складові заробітної плати було
призначено пенсію згідно Закону
України "Про державну службу". При
розрахунку пенсії враховано,
відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» заробітна плата, яка
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
державній службі та інших
надбавок. Саме надбавок, а не інших
виплат. Крім цього, оскільки
матеріальна допомога є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», тому вона не включається до
заробітку, що враховується при
перерахунку пенсії державним
Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, виходячи із
системного аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
приходжу до висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
законного та обґрунтованого судового
рішення про часткове задоволення
позову, з таких підстав: Позивачка
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області і з 01.05.2013 року отримує пенсію
згідно Закону України "Про державну
службу" в загальному розмірі 3257,74 грн,
що підтверджується повідомленням та
протоколом № 1093 від 07.05.2013 року
Управління ПФУ в Тлумацькому районі
(а.с. 11, 12). Відповідно до довідок
Грушківської сільської ради
Тлумацького району Івано-Франківській
області № 389, № 390 від 30.04.2013 року та № 391
від 30.09.2014 року про складові заробітної
плати, які позивач представляв до УПФУ
в Тлумацькому районі для призначення
пенсії та її перерахунку, відображено
нарахування та виплату сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги по вирішенню
соціально-побутових умов (а.с. 8-10). Також
у довідці зазначено, що на вказані суми
заробітку було проведено нарахування
та утримання страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та з 01.01.2011 року - єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

19.09.2014 року ОСОБА_1 (позивачка)
звернулась до Управління пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі із
заявою про надання інформації щодо
обчислення заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця та проведенні перерахунку
пенсії, врахувавши при розрахунку
пенсії усі складові зарплати, на які
нараховано внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (єдиний внесок)
(а.с. 5).

Листом від 02.10.2014 року УПФУ в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії, оскільки індексація та
матеріальні допомоги не враховуються в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії, не відносяться до інших
надбавок, як зазначено в ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» (а.с. 6-7).

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», в редакції яка діяла
на момент призначення пенсії
позивачці, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, відповідачем при розрахунку
пенсії не включено до складу її
заробітної плати сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги по вирішенню
соціально-побутових умов, внаслідок
чого пенсія позивачці виплачується в
меншому розмірі, ніж повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці»,
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Ст. 2 даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить - основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
по вирішенню соціально-побутових умов
та індексація входила до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплат праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов`язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенню до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Щодо позовної вимоги позивачки про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначеної пенсії з 01.05.2013
р., вважаю, що вона підлягає до
часткового задоволення, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАСУ, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.
Частиною 2 ст. 99 КАСУ передбачено, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
перерахунку пенсій, затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший.

Оскільки позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області з вимогою про перерахунок
пенсії лише 19.09.2014 р., то, з врахуванням
вищенаведеного, вважаю, що перерахунок
пенсії слід провести з 19.09.2014 р.

На підставі викладеного, відповідно до,
ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. ст. 6-12, 72, 244-2
КАС України, керуючись ст. ст. 6, 99, 158-163,
167, 183-2, ч. 1 ст. 256, 267 КАС України, суддя-

П О С Т А Н
О В И Л А :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
провести, починаючи з 19.09.2014 року,
перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1,
включивши до складу заробітної плати
для обчислення пенсії, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги по вирішенню
соціально-побутових умов та
індексації.

Судові витрати по справі віднести за
рахунок позивача.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова в межах платежу за один
місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі подати до суду звіт
про виконання постанови протягом
одного місяця після отримання її копії.

Звіт повинен бути викладений у
письмовій формі, і містити: реквізити
судового рішення, яке повинно бути
виконане, стан його виконання (виконане
повністю, частково, невиконане), повний
перелік дій УПФ України в Тлумацькому
районі щодо виконання цього рішення,
причини невиконання, якщо рішення
виконане неповністю або не виконане. До
звіту додати копії документів, які б
підтверджували інформацію, викладену у
звіті.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення через
Тлумацький районний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
У.Ю. Луковкіна