Справа № 2а/0555/73/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/75245/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з адміністративним позовом про
визнання незаконними дій та
зобов'язання перерахувати пенсію по
втраті годувальника. В обґрунтування
позовних вимог зазначила, що є вдовою
інваліда ІІ групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і на момент смерті
чоловіка перебувала на його утриманні.
Вказує, що має право на пенсію по втраті
годувальника у розмірі 50% від пенсії
померлого чоловіка, відповідно до
статті 54 Закону України від 28 лютого 1991
року №796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон №796-ХІІ). Проте відповідач
виплачує їй пенсію в розмірі, що не
відповідає вимогам закону. Вважаючи
дії УПФУ в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області неправомірними, просила суд
зобов'язати останнього перерахувати та
виплатити пенсію у розмірі не нижче 50%
пенсії годувальника, з урахуванням
відомостей про розмір прижиттєвої
пенсії ОСОБА_5 в сумі 6203,75 грн з 01
березня 2012 року.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 14 вересня 2012 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області щодо відмови ОСОБА_4
у перерахунку та виплаті пенсії у
зв'язку з втратою годувальника,
учасника ліквідації ЧАЕС, в розмірі 50%
пенсії годувальника. Зобов'язано УПФУ в
м.Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_4
перерахунок та призначення пенсії, як
вдові учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, відповідно до пункту 9,
підпункту 4 пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 в розмірі не
нижче 50 % пенсії годувальника, з
урахуванням відомостей щодо розміру
останньої пенсії за час життя ОСОБА_5 - 6
203,75 грн., померлого ІНФОРМАЦІЯ_1, який
отримував її згідно з рішенням суду.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року скасовано рішення суду першої
інстанції та ухвалено нове рішення про
відмову в позові.

У касаційній скарзі позивач порушує
питання про скасування рішення
апеляційного суду та залишення в силі
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права. Зазначає, що суд
апеляційної інстанції неправильно
застосував положення Закону № 796-ХІІ та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
постанова КМУ № 1210). Вказує, що розмір
пенсії померлого чоловіка складає 6203,75
грн, що підтверджується рішенням суду,
а тому вона має право на пенсію в
розмірі 50 % від цієї суми.

УПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області у
запереченнях на касаційну скаргу
посилається на те, що рішення суду
апеляційної інстанції ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, судом правильно
встановлені факти, досліджені докази
та наведені обґрунтовані висновки.
Вказує, що для визначення розміру
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС не можна
застосовувати розмір пенсії,
перерахованої за рішенням суду. Крім
того, позивач не надав довідку про
заробітну плату ОСОБА_5 за період
роботи в зоні відчуження. Просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є вдовою
ОСОБА_5 інваліда ІІ групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і, згідно з
рішенням Ясинуватського
міськрайонного суду від 27 липня 2001
року, перебувала на утриманні чоловіка
на момент його смерті.

Як встановлено експертним висновком
Донецької регіональної міжвідомчої
експертної комісії від 05 жовтня 2010 року
захворювання ОСОБА_5, що призвело до
його смерті, пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

У березні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
УПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії по втраті
годувальника, виходячи із розміру
пенсії ОСОБА_5 в сумі 6203,75 грн, яку він
отримав після проведеного йому з 01
квітня 2010 року перерахунку за рішенням
суду.

Листом від 28 березня 2012 року №20/Б-01-01-04
відповідач відмовив їй у проведенні
такого перерахунку через відсутність
довідки про заробіток ОСОБА_5 у зоні
відчуження за 1986-1990 роки.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
неправомірно відмовив позивачу у
перерахунку пенсії по втраті
годувальника в розмірі 50% від останньої
пенсії її померлого чоловіка з 23
листопада 2011 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в позові,
апеляційний суд виходив з того, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» установлено, що у 2012
році норми і положення статей 20, 21,22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік, а
тому позов задоволенню не підлягає.

Проте, з такими висновками погодитись
неможливо.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-ХІІ, в
редакції що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, встановлено, що
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Пенсія в разі втрати годувальника
призначається на одного
непрацездатного члена сім'ї у розмірі 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника (частина 4
статті 54 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України від 22 грудня 2011
року № 4282-VI «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» (далі - Закон № 4282-VI) у
2012 році Кабінету Міністрів України
делеговано повноваження встановлювати
порядок та розміри виплат,
передбачених положеннями статей 20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
№ 796-ХІІ, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Цей закон
набрав чинності з 01 січня 2012 року.

Механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону №
796-ХІІ. визначений постановою КМУ №1210,
яка набрала чинності одночасно із
Законом № 796-ХІІ.

Цією ж постановою КМУ № 1210 встановлені
мінімальні розміри пенсії та порядок
обчислення розміру відшкодування
фактичних збитків для пенсій по втраті
годувальника - як співвідношення
кількості непрацездатних членів сім'ї
до кількості таких членів сім'ї з
урахуванням потерпілого (у відсотках).

У разі, коли розмір пенсійної виплати (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає в інвалідів - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 285 відсотків, II
групи - 255 відсотків, III групи - 225
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
виплачується щомісячна державна
адресна допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів (абзац
1 пункту 12 постанови КМУ №1210).

Як встановлено судами, пенсію у розмірі
6203,75 грн ОСОБА_5 виплачено відповідно до
рішення Авдієвського міського суду
Донецької області від 04 серпня 2010 року
№ 2-3191/10, яким орган пенсійного Фонду
зобов'язано перерахувати пенсію у
відповідності до положень статей 50,54
Закону № 796-ХІІ, які діяли на момент
розгляду справи судом. Отже, за життя
розмір пенсії годувальника становив
6203,75 грн, що не оспорюється сторонами.

Пунктом 4 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України від 09 липня
2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що у разі
якщо внаслідок перерахунку пенсії за
нормами цього Закону її розмір
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Виходячи з наведених норм закону,
розмір пенсії ОСОБА_4 по втраті
годувальника безпосередньо залежить
від розміру пенсії, яку за життя
отримував її чоловік.

При цьому, розмір такої пенсії не є
сталим і залежить від змін, які
відбуваються у законодавстві, проте не
може бути меншим від початкової суми,
обчисленої від розміру пенсії
померлого годувальника, а тому, в разі
зменшення розміру таких виплат,
виплачується щомісячна державна
адресна допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів, як
передбачено пунктом 12 постанови КМУ №
1210.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
неправомірність дій відповідача та
правильно поновив порушені пенсійні
права ОСОБА_4

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції має скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а рішення суду першої інстанції
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року скасувати, а постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 14 вересня 2012
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський О.П. Стародуб