Справа № 804/12935/14
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С. при
секретаріСкупейко І.М. за участю:
представника позивача представника
відповідача ОСОБА_3 Алєксеєнко Р.Ю.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Управління Держземагенства у
Новомосковському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,
скасування витягів з технічної
22 серпня 2014 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулась ОСОБА_5 (далі - позивач) з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у
Новомосковському районі
Дніпропетровської області (далі -
відповідач) з вимогами про:
- визнання протиправними дій
Управління Держземагенства у
Новомосковському районі
Дніпропетровської області в частині
застосування коефіцієнта
функціонального використання земель
комерційного призначення - 2,5 при
здійсненні розрахунку
нормативно-грошової оцінки земельних
ділянок площею 0,2601 га й 0,0144 га, що
знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 й
належать ОСОБА_5 на підставі договорів
земельних ділянок від 28.01.2009 р. №
- визнання незаконним та скасування
витягу з технічної документації щодо
нормативно-грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
від 21.02.2014 р. № 505;
- визнання незаконним та скасування
витягу з технічної документації щодо
нормативно-грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
від 21.02.2014 р. № 506;
- зобов'язання Управління
Держземагенства у Новомосковському
районі Дніпропетровської області
провести перерахунок нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
площею0,2601 га й 0,0144 га, що знаходяться за
адресою: АДРЕСА_1, застосувавши
коефіцієнт функціонального
використання, що застосовується для
земель громадського призначення й
- зобов'язання Управління
Держземагенства у Новомосковському
районі Дніпропетровської області
видати ОСОБА_5 нові витяги із технічної
документації з нормативно-грошової
оцінки земельних ділянок площею 0,2601 га
й 0,0144 га, що знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1, з встановленням нормативної
грошової оцінки одного квадратного
метра земельної ділянки за умови
застосування коефіцієнта
функціонального використання для
земель громадського призначення, що
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив суд задовольнити позов в
повному обсязі. В обґрунтування
позовних вимог зазначив наступне.
Позивач використовує на підставі
договорів оренди земельні ділянки, які,
відповідно до рішення органу місцевого
самоврядування, віднесені до категорії
земель громадської забудови.
Відповідно до договорів, орендовані
земельні ділянки є забудованими
землями, фактично на них розташовані
адміністративні приміщення. В витягах
з технічної документації відповідачем
до земельних ділянок застосовано
коефіцієнт функціонального
використання 2,5. Застосування такого
коефіцієнту є протиправним, оскільки
земельні ділянки використовуються під
громадську забудову і є землями
громадського призначення, до яких
застосовується коефіцієнт 0,7.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечувала, просила в задоволенні
позову відмовити. В обґрунтування
своєї позиції зазначила наступне.
Класифікація категорій земель за
функціональним використанням
здійснюється за видами економічної
діяльності, що здійснюються на
земельній ділянці. Відповідно до
рішення органу місцевого
самоврядування про передачу земельних
ділянок, договорів оренди та технічної
документації зазначені земельні
ділянки є землями для комерційного
використання, до яких правомірно
застосовано коефіцієнт 2,5.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Новомосковської міської ради
№ 643 від 21.11.2008 р. «Про передачу
земельних ділянок у користування»
вилучено у ОСОБА_6 та передано ОСОБА_5
земельну ділянку площею 0,2745 га (0,2601 га,
0,0144 га), що знаходяться за адресою
АДРЕСА_1 та є землями громадської
забудови.

На підставі вказаного рішення
Новомосковською міською радою та
ОСОБА_5 укладено договори оренди
земельних ділянок № 04:09:126:00010 від 28.01.2009
р., №04:09:126:00011 від 28.01.2009 р.

Відповідно до п.п. 2-4 розділу 2 вказаних
договорів земельні ділянки площею0,2601
га та 0,0144 га - забудовані землі, на
земельних ділянках знаходяться
адміністративні приміщення та вказані
ділянки передані в оренду для
комерційного використання.

Згідно до п. 16 договорів цільове
призначення земельних ділянок:
комерційне використання - роздрібна
торгівля та комерційні послуги.

Відповідно до актів перенесення меж
земельних ділянок в натуру (на
місцевості) земельні ділянки площею
0,2601 га та 0,0144 га передаються за рахунок
земель міської ради з метою
несільськогосподарського
використання для комерційного
використання.

В технічній документації із
землеустрою щодо складання договорів
оренди земельних ділянок площею 0,2601 га
та 0,0144 га зазначено цільове
використання земельних ділянок згідно
УКЦВЗ: для комерційного використання -
іншої комерційної діяльності. Код
УКЦВЗ: 1.11.6. Функціональне використання
земельних ділянок: землі комерційного
використання.

В витягах з технічної документації
щодо нормативної грошової оцінки
земель несільськогосподарського
призначення № 505, № 506 від 21.02.2014 р.,
виданих Управлінням Держземагенства у
Новомосковському районі
Дніпропетровської області, щодо
земельних ділянок площею 0,2601 га та 0,0144
га, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1,
зазначено функціональне використання -
комерційне та застосовано коефіцієнт
функціонального використання 2,5.

Відповідно до ч.ч. 1, 4-5 ст. 5 Закону
України «Про оцінку земель» N 1378-IV від
11.12.2003 р. залежно від мети та методів
проведення оцінка земель поділяється
на такі види: бонітування ґрунтів;
економічна оцінка земель; грошова
оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок
залежно від призначення та порядку
проведення може бути нормативною і
експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного
податку, державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом, орендної
плати за земельні ділянки державної
та комунальної власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Згідно до ч. 1 ст. 13 вказаного Закону
України нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться у разі:
визначення розміру земельного податку;
визначення розміру орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності; визначення
розміру державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом; визначення
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва;
розробки показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель; відчуження земельних ділянок
площею понад 50 гектарів, що належать
до державної або комунальної
власності, для розміщення відкритих
спортивних і фізкультурно-оздоровчих
споруд.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про оцінку земель» підставою для
проведення оцінки земель (бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 18 вказаного Закону
України нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про оцінку земель» дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Згідно ч. 3 ст. 23 вказаного Закону
України витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарськог
опризначення;

б) земліжитлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) земліісторико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та
іншогопризначення.

Згідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 20 Земельного
кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їхвідведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони)
визначаються її власником або
користувачем самостійно в межах вимог,
встановлених законом до використання
земель цієїкатегорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006 року № 18/15/21/11,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262,
встановлено, що коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності. Віднесення земельної
ділянки до будь-якої категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом
ДержкомстатуУкраїнивід 05 листопада 1998
року № 377, зареєстрованою в
МінюстіУкраїни 14 грудня 1998 року за
№788/3228, відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Згідно п. 3.1 вказаного Порядку в основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Відповідно до п. 4 Порядку за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
належними є докази, якімістять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно до ч. 3 ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінюєналежність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Оцінюючи усі докази, досліджені судом,
у їх сукупності, суд приходить до
наступного висновку.

В витягах з технічної документації
щодо нормативної грошової оцінки
земель несільськогосподарського
призначення № 505, № 506 від 21.02.2014 р.,
виданих Управлінням Держземагенства у
Новомосковському районі
Дніпропетровської області, щодо
земельних ділянок площею 0,2601 га та 0,0144
га, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1,
визначено нормативну грошову оцінку із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання 2,5 як для
земель комерційного використання.

Чинним рішенням Новомосковської
міської ради № 643 від 21.11.2008 р. для
вказаних земельних ділянок визначено
категорію - землі громадської забудови,
що знайшло відображення в договорах
оренди земельних ділянок,
укладенихНовомосковською міською
радою та ОСОБА_5 № 04:09:126:00010 від 28.01.2009 р.,
№ 04:09:126:00011 від 28.01.2009 р.

Згідно до п. 16 договорів цільове
призначення земельних ділянок:
комерційне використання - роздрібна
торгівля та комерційні послуги.

Відповідно до договорів
оренди,технічної документації із
землеустрою щодо складання договорів
оренди земельних ділянок площею 0,2601 га
та 0,0144 га цільове використання
земельних ділянок згідно УКЦВЗ: для
комерційного використання - іншої
комерційної діяльності, код УКЦВЗ: 1.11.6,
функціональне використання земельних
ділянок: землі комерційного
використання.

Позивачем не надано до суду доказів
зміни цільового призначення та
цільового використання земельних
ділянок в договорах оренди та
технічній документації.

В зв'язку з наведеним, у Управління
Держземагенства у Новомосковському
районі Дніпропетровської області
відсутні підстави для застосування до
земельних ділянок коефіцієнта
функціонального використання 0,7.

Таким чином, дії відповідача щодо
застосування до земельних ділянок
площею 0,2601 га та 0,0144 га, які знаходяться
за адресою АДРЕСА_1,коефіцієнта
функціонального використання 2,5 та
визначення нормативної грошової
оцінки із застосуванням коефіцієнта
функціонального використання 2,5 як для
земель комерційного використання
відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги ОСОБА_5 не
обґрунтованими та такими, які не
підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі відмови в
задоволенні позову судові витрати не
присуджуються на користь сторони з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова або
службова особа).

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69, 71, 86, 158-163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Управління
Держземагенства у Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,
скасування витягів з технічної
документації - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
10 жовтня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили станом на 10.10.2014
Суддя З оригіналом згідно Помічник
судді О.С. Рябчук

О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова