Справа № 727/7083/14-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7083/14-а
Провадження № 2-а/727/153/14
ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2014 року

м. Чернівці

Шевченківський районний суд м.
Чернівці в складі:

Головуючого судді
Слободян Г.М.

при секретарі
Цатурян М.М.

за участю: представника відповідача
Лукіна М.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні залу
судових засідань м. Чернівці справу
адміністративного судочинства за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
райради м. Чернівці про стягнення
разової допомоги на оздоровлення за 2014
рік та визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці в
недоплаті зазначеної допомоги
протиправними, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці про
стягнення разової допомоги на
оздоровлення за 2014 рік та визнання дій
відповідача у недоплаті зазначеної
допомоги протиправним. Мотивує
заявлені вимоги тим, що він є учасником
ліквідації аварії на ЧАЕС в 1987 році 1
категорії 3 групи інвалідності і йому
гарантовано державою щорічну допомогу
на оздоровлення, що виплачується
учасникам ліквідації 1 категорії -
інвалідам 3 групи в розмірі: чотирьох
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати на момент
виплати в березні 2014 року становила
1218,00 грн., тобто виплата в 2014 році
повинна становити 4872 грн., але
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
райради м. Чернівці виплатили йому
тільки 90,00 грн. Вважає, що Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці
грубо порушив норми Конституції
України, Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Просить дії Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці в
частині не донарахування та недоплати
разової допомоги на оздоровлення
визнати протиправними та стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
райради м. Чернівці недоплачену
щорічну компенсацію на оздоровлення за
2014 рік.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явився, будучи належним чином
повідомленим про день, час і місце
розгляду справи, відомостей про
поважність причини неявки в судове
засідання не надав, однак, при
зверненні в суд з позовом просив справу
розглянути в його відсутність.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Чернівці
ради, за довіреністю - Лукін М.О. в
судовому засіданні позовні вимоги
заперечував і у наданих суду
поясненнях вказував на те, що
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
райради м. Чернівці виплатили позивачу
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 90,00 грн. Зазначає в поясненнях,
що оскільки в Законі про Державний
бюджет на 2014 рік не було передбачено
виплати на щорічну матеріальну
допомогу у розмірі 3-ох мінімальних
заробітних плат і такі фінансові
ресурси Управлінню праці та
соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці, як
структурному підрозділу органу
місцевого самоврядування від
виконавчої влади не надавались,
можливості здійснити перерахунок та
виплати недодержаних сум не має, просив
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача.

Заслухавши пояснення представника
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Чернівці
ради - Лукіна М.О., розглянувши подані
сторонами документи та матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
грунтуються позовні вимоги, об'єктивно
дослідивши і оцінивши усі докази, в їх
сукупності встановлені в судовому
засіданні, що мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд приходить до наступних
висновків.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб»єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно - правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Згідно із ст. 3 ч. 1 п.1. КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий для вирішення
адміністративного суду публічно -
правовий спір, у якому хоча б однією із
сторін є орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова особа чи службова особа, або
інший суб»єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних або юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою
особою або службовою, або іншим
суб»єктом при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
предметом яких є перевірка
правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно прийнятих або вчинених ними
при здійсненні владних управлінських
функцій.

З матеріалів справи та фактичних
обставин встановлених судом за
наданими сторонами доказами,
вбачається, що спір між сторонами не є
спором про право, а виник між позивачем
і відповідачем як суб»єктом владних
повноважень - Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Чернівці, з приводу протиправності
дій останнього щодо недоплати разової
допомоги на оздоровлення та здійснення
недоплаченої компенсації на
оздоровлення за 2014р.

Судом належними і допустимими
доказами, встановлено, що позивач
ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії
на ЧАЕС в 1987 році 1 категорії 3 групи
інвалідності (а.с.6).

01.07.2014 року позивач ОСОБА_2 звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Чернівці ради із заявою
про призначення йому разової допомоги
на оздоровлення за 2014 рік (а.с.7).

Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Чернівці ради відносно
звернення позивача ОСОБА_2 від 01.07.2014
року позивачу надало відмову,
посилаючись на те, що відповідно до ст.63
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією даного Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Державним Бюджетом
за 2014 рік не передбачено проведення
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення інвалідам 3 групи в
розмірі 4-х мінімальних заробітних
плат. Розмір грошової допомоги
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року №562
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», для
інвалідів 3 групи складає 90,00 грн., яку
ОСОБА_2 виплачено в березні поточного
року (а.с.8).

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», позивач як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії є
інвалідом 3 групи, має право на
отримання щорічної разової допомоги на
оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. При цьому,
частиною 7 ст. 48 Закону встановлено, що
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Приписи статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в редакції
станом на 05.07.2007 року є діючими, та на
час спірних правовідносин не
зупинялись та не змінювались іншими
нормативно-правовими актами.

Крім наведеного, судом встановлено, що
в березні 2014 року позивач ОСОБА_2
отримав державну щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі 90,00
грн., з приводу чого звернувся з
письмовою заявою до відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Чернівці ради про виплату
йому даної допомоги у визначеному
законом розмірі - 4-х мінімальних
заробітних плат (а.с.7).

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Частиною другою ст. 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за кошти
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
які затверджені на відповідні виплати.

В пункті 10 статті 78 Бюджетного кодексу
України зазначено, що після введення в
дію закону про Державний бюджет
України органам державної влади та їх
посадовим особам забороняється
приймати рішення, що призводять до
виникнення нових бюджетних зобов'язань
місцевих бюджетів, які не забезпечені
бюджетними асигнуваннями, без
визначення джерел коштів, виділених
державою для виконання цих зобов'язань.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який
набув чинності 3 серпня 2014 року,
доповнено Розділ «Прикінцеві
положення» Закон України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, такий
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120
гривень; учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії - 100 гривень; інвалідам III
групи та дітям-інвалідам - 90 гривень;
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 3 категорії,
кожній дитині, яка втратила внаслідок
Чорнобильської катастрофи одного з
батьків, та евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей, -
75 гривень.

Таким чином, Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Чернівці
ради призначило і відповідно здійснило
виплатило позивачу разову допомогу на
оздоровлення, у визначеному
законодавством розмірі, а саме в сумі
90,00 грн.

Будь - яких належних доказів відносно
заявлених позовних вимог, позивачем не
представлено.

Відповідно до ст. 86 КАС України
виключне право оцінки доказів належить
суду, який має оцінювати докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об»єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд вважає та як
вбачається з матеріалів справи,
позивач не надав суду докази на
підтвердження своїх доводів щодо
позовних вимог у відповідності до ст. 71
КАС України, позовні вимоги ОСОБА_2 є
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п.5 ст.51; п 10 ст. 78
Бюджетного кодексу України; Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набув
чинності 3 серпня 2014 року, доповнено
Розділ «Прикінцеві положення» Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік»; постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 71, 86, 158-163, 167, 186
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці про
визнання протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської райради м. Чернівці в
частині не донарахування та недоплати
разової допомоги на оздоровлення та
стягненні на користь ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1 з
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
райради м. Чернівці недоплаченої
щорічної компенсації на оздоровлення
за 2014 р. - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці, а особами які не були
присутні при проголошенні постанови в
той же термін з дня отримання копії.

Суддя
Слободян Г.М.