Справа № 701/932/14-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/932/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2014 року
Маньківський районний суд, Черкаської
області

в складі: головуючого судді -
А.І. Костенка

при секретарі -
М.А. Чикуровій

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Маньківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного державного інспектора праці
Докукіна Сергія Івановича про
скасування постанови № 23-01-19/096-032 про
накладення адміністративного
стягнення, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до відповідача із
позовом про скасування постанови №
23-01-19/096-032 про накладення
адміністративного стягнення.

На підставу своїх вимог спирається на
те, що 31 липня 2014 року головним
державним інспектором праці Докукіним
С.І., проведено позапланову перевірку
щодо виконання ДП "Черкаський
облавтодор" вимог припису від 23.07.2014
року № 23-01-19/146-138. За результатами
перевірки на позивача, як директора ДП
"Черкаський облавтодор" складено
протокол № 23-01-26/242 про адміністративне
правопорушення та винесено постанову
№ 23-01-26/242-075 про накладення штрафу у
розмірі 850 грн. відповідно до ст. 188-6
КУпАП. Суть правопорушення,
зазначеного у протоколі та постанові,
полягає у тому, що позивачем не
виконано у повному обсязі вимоги
припису від 23.07.2014 року за № 23-01-19/146-138,
внесеного за результатами
позапланової перевірки додержання
законодавства про працю,
загальнообов'язкового державного
страхування (акт перевірки від 23.04.2014
року № 23-01-19/146), а саме: не забезпечено
виконання п. 1 припису щодо
забезпечення виплати заробітної плати
працівникам підприємства за червень та
першу половину липня у повному обсязі.
Зокрема, станом на 28.07.2014 року
встановлено, що перед працівниками
головного підприємства та структурних
підрозділів, у тому числі філіями
Черкаського та Смілянського ДЕД існує
заборгованість із виплати заробітної
плати за період з травня 2014 року по
даний час, а саме: За травень 2014 року не
виплачена заробітна плата у повному
обсязі 841 працівнику підприємства на
загальну суму 620 тис. грн., у тому числі
107 працівникам філії "Черкаська ДЕД" - 49,
0 тис. грн. За червень 2014 року не
виплачена заробітна плата 1036
працівникам на суму 1675, 0 тис. грн., у
тому числі: 106 працівникам філії
"Черкаська ДЕД" на загальну суму 133, 0
тис. грн., - 61 працівнику філії
"Смілянська ДЕД" у сумі 96,0 тис. грн.; за
першу половину липня 2014 р. (аванс) 1050
працівникам підприємства не виплачена
заробітна плата у сумі 710 тис. грн., у
тому числі: по філії "Черкаська ДЕД" -
перед 106 працівниками у сумі 60 тис. грн.,
філії "Смілянська ДЕД" - перед 61
працівниками у сумі 45,0 тис. грн., що є
порушенням вимог ч.,ч.1, 3 ст.115 КЗпП
України, ст. 24 Закону України "Про
оплату праці" щодо строків,
періодичності виплати працівникам
заробітної плати, але не рідше двох
разів на місяць через проміжок часу, що
не перевищує шістнадцять календарних
днів та не пізніше семи днів після
закінчення періоду, за який
здійснюється виплата та розміру
заробітної. За першу половину місяця,
але не менше оплати за фактично
відпрацьований час із розрахунку
тарифної ставки (посадового окладу)
працівника. 23.07.2014 року головним
державним інспектором праці Докукіним
С.І. винесено припис, відповідно до умов
якого позивач зобов'язаний до 28.07.2014
року забезпечити виплачу працівникам
підприємства заробітної плати за
червень та першу половину липня 2014 року
та заробітну плату працівнику
Головного підприємства за весь час
щорічної відпустки ОСОБА_2, а саме: з
23.06.2014 року по 07.07.2014 року (термін
виконання - 28 липня 2014 року). 28.07.2014 року
позивач проінформував т.в.о.начальника
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Черкаській області
Хоменко О.М., що станом на 28.07.2014 року
заробітна плата за весь час щорічної
відпустки ОСОБА_2, виплачена 24.07.2014 року,
та існує заборгованість по виплаті
заробітної плати за травень-червень та
1 половину липня 2014 року. Також
позивачем повідомлено, що причиною
невиплати заробітної плати є той факт,
що у Головному управлінні Державного
казначейства України в Черкаській
області знаходяться кошти за виконані
роботи ДП "Черкаський облавтодор" в
сумі 5 715 600 грн., без грошового
підкріплення. Даний факт також
підтверджується листом Служби
автомобільних доріг у Черкаській
області від 05.08.2014 року за № 1443/04. Крім
цього, протягом часу, необхідного для
виконання припису, а саме з 23.07.2014 року
по 28.07.2014 року на рахунку ДП "Черкаський
облавтодор" перебували кошти в сумі 115
539,99 грн., з яких 15 000 грн. було виплачено
на заробітну плату, а залишок коштів
спрямований на закупівлю паливних та
будівельних матеріалів, які необхідні
для виконання статутних завдань. Тобто,
в будь-якому випадку коштів в сумі 115
539,99 грн., було недостатньо для
погашення заробітної плати за червень
2014 року на суму 1 675, 0 тис., грн., та першу
половину липня 2014 року (аванс) на суму 710
тис. грн. Останнім часом ДП "Черкаський
облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні
дороги України" знаходиться в дуже
скрутному фінансовому положенні. Така
ситуація на підприємстві склалася
через недофінансуванні обсягів робіт
замовника - Служби автомобільних доріг
у Черкаській області з державного
бюджету. Все це привело до виникнення
значної заборгованості перед
підприємством, яка станом на 01.07.2014 року
становить 7 734 720 грн., а вартість
виконаних підприємством, але не
прийнятих Службою автомобільних доріг
у Черкаській області
ремонтно-будівельних робіт станом на
01.07.2014 року становить 6 986 100 грн. У
зв'язку з наведеними обставинами, ДП
"Черкаський облавтодор" змогло лише
частково виконати вимоги припису та
виплатити заробітну плату, але не у
повному обсязі, що і змусило позивача
звернутись з відповідним позовом до
суду.

Позивач в судове засідання не з'явився,
але надав суду заяву, згідно якої позов
підтримав та просив справу слухати без
його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, але згідно
наданої заяви заперечував проти
задоволення позову та просив справу
слухати без його участі.

Суд, вивчивши матеріали справи,
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини: 31 липня
2014 року головним державним інспектором
праці Докукіним С.І., проведено
позапланову перевірку щодо виконання
ДП "Черкаський облавтодор" вимог
припису від 23.07.2014 року № 23-01-19/146-138. За
результатами перевірки на позивача, як
директора ДП "Черкаський облавтодор"
складено протокол № 23-01-26/242 про
адміністративне правопорушення та
винесено постанову № 23-01-26/242-075 про
накладення штрафу у розмірі 850 грн.
відповідно до ст. 188-6 КУпАП. Суть
правопорушення, зазначеного у
протоколі та постанові, полягає у тому,
що позивачем не виконано у повному
обсязі вимоги припису від 23.07.2014 року за
№ 23-01-19/146-138, внесеного за результатами
позапланової перевірки додержання
законодавства про працю,
загальнообов'язкового державного
страхування (акт перевірки від 23.04.2014
року № 23-01-19/146), а саме: не забезпечено
виконання п. 1 припису щодо
забезпечення виплати заробітної плати
працівникам підприємства за червень та
першу половину липня у повному обсязі.
Зокрема, станом на 28.07.2014 року
встановлено, що перед працівниками
головного підприємства та структурних
підрозділів, у тому числі філіями
Черкаського та Смілянського ДЕД існує
заборгованість із виплати заробітної
плати за період з травня 2014 року по
даний час, а саме: за травень 2014 року не
виплачена заробітна плата у повному
обсязі 841 працівнику підприємства на
загальну суму 620 тис. грн., у тому числі
107 працівникам філії "Черкаська ДЕД" - 49,
0 тис. грн. За червень 2014 року не
виплачена заробітна плата 1036
працівникам на суму 1675, 0 тис. грн., у
тому числі: 106 працівникам філії
"Черкаська ДЕД" на загальну суму 133, 0
тис. грн., - 61 працівнику філії
"Смілянська ДЕД" у сумі 96,0 тис. грн.; за
першу половину липня 2014 р. (аванс) 1050
працівникам підприємства не виплачена
заробітна плата у сумі 710 тис. грн., у
тому числі: по філії "Черкаська ДЕД" -
перед 106 працівниками у сумі 60 тис. грн.,
філії "Смілянська ДЕД" - перед 61
працівниками у сумі 45,0 тис. грн., що є
порушенням вимог ч. ч. 1, 3 ст. 115 КЗпП
України, ст. 24 Закону України "Про
оплату праці" щодо строків,
періодичності виплати працівникам
заробітної плати, але не рідше двох
разів на місяць через проміжок часу, що
не перевищує шістнадцять календарних
днів та не пізніше семи днів після
закінчення періоду, за який
здійснюється виплата та розміру
заробітної. За першу половину місяця,
але не менше оплати за фактично
відпрацьований час із розрахунку
тарифної ставки (посадового окладу)
працівника. 23.07.2014 року головним
державним інспектором праці Докукіним
С.І. винесено припис, відповідно до умов
якого позивач зобов'язаний до 28.07.2014
року забезпечити виплачу працівникам
підприємства заробітної плати за
червень та першу половину липня 2014 року
та заробітну плату працівнику
Головного підприємства за весь час
щорічної відпустки ОСОБА_2, а саме: з
23.06.2014 року по 07.07.2014 року (термін
виконання - 28 липня 2014 року). 28.07.2014 року
позивач проінформував т.в.о. начальника
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Черкаській області
Хоменко О.М., що станом на 28.07.2014 року
заробітна плата за весь час щорічної
відпустки ОСОБА_2, виплачена 24.07.2014 року,
та існує заборгованість по виплаті
заробітної плати за травень-червень та
першу половину липня 2014 року. Також
позивачем повідомлено, що причиною
невиплати заробітної плати є той факт,
що у Головному управлінні Державного
казначейства України в Черкаській
області знаходяться кошти за виконані
роботи ДП "Черкаський облавтодор" в
сумі 5 715 600 грн., без грошового
підкріплення. Даний факт також
підтверджується листом Служби
автомобільних доріг у Черкаській
області від 05.08.2014 року за № 1443/04. Крім
цього, протягом часу, необхідного для
виконання припису, а саме з 23.07.2014 року
по 28.07.2014 року на рахунку ДП "Черкаський
облавтодор" перебували кошти в сумі 115
539,99 грн., з яких 15 000 грн. було виплачено
на заробітну плату, а залишок коштів
спрямований на закупівлю паливних та
будівельних матеріалів, які необхідні
для виконання статутних завдань. Тобто,
коштів в сумі 115 539,99 грн., було
недостатньо для погашення заробітної
плати за червень 2014 року на суму 1 675, 0
тис., грн., та першу половину липня 2014
року (аванс) на суму 710 тис. грн. ДП
"Черкаський облавтодор" ВАТ ДАК
"Автомобільні дороги України"
знаходиться в дуже скрутному
фінансовому положенні. Така ситуація
на підприємстві склалася через
недофінансуванні обсягів робіт
замовника - Служби автомобільних доріг
у Черкаській області з державного
бюджету. Все це привело до виникнення
значної заборгованості перед
підприємством, яка станом на 01.07.2014 року
становить 7 734 720 грн., а вартість
виконаних підприємством, але не
прийнятих Службою автомобільних доріг
у Черкаській області
ремонтно-будівельних робіт станом на
01.07.2014 року становить 6 986 100 грн. У
зв'язку з наведеними обставинами, дп
"Черкаський облавтодор" могло лише
частково виконати вимоги припису та
виплатити заробітну плату.

У відповідності до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача.
Накладення адміністративного
стягнення на позивача на підставі
постанови № 23-01-19/096-032 від 31.07.2014 року є
незаконним і необґрунтованим і таким,
що порушує конституційні та законні
права та інтереси позивача як
громадянина України, що дає всі
підстави для задоволення вимог
позивача та скасування оскаржуваної
постанови про накладення
адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 71, 104, 158, 159, 160, 163
КАС України, ст. ст. 7, 188-6, 222, 245, 252, 254, 256,
268, 276, 283, 287, 288, 289, 291, 293 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати дії головного державного
інспектора праці Докукіним С.І., -
протиправними.

Постанову № 23-01-19/096-032 по справі про
адміністративне правопорушення від
31.07.2014 про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в сумі 850 грн. 00 коп., відносно
ОСОБА_1 за порушення вимог передбачених
ст. 188-6 КУпАП - СКАСУВАТИ, а справу про
адміністративне правопорушення
провадженням - закрити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Суддя
А.І. Костенко