Справа № 819/1431/14-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1431/14-a

"19" вересня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача: Мухи Ю.М.

представника відповідача: Никитюка Р.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів

до Комунального підприємства
Теребовлянської міської ради
"Теребовля"

про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Тернопільське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулося до суду з адміністративним
позовом до комунального підприємства
Теребовлянської міської ради
«Теребовля» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені в розмірі 18547,25 гривень.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала,
просила позов задовольнити та
пояснила, що відповідач в порушення ст.
20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» не сплатив
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, в установі,
організації, у тому числі на
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, фізичної особи,
яка використовує найману працю, за
кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом в розмірі 17834,25 грн., а також
пені в розмірі 713,00 грн.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
просив в задоволенні позову відмовити
та пояснив, що на підприємстві створено
три робочих місця для інвалідів проте
особи, які були направлені
Теребовлянським центром зайнятості
відмовилися від запропонованих
вакантних місць, самостійно інваліди
не зверталися з питань
працевлаштування до комунального
підприємства Теребовлянської міської
ради «Теребовля».

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
дослідивши докази по справі, з'ясувавши
всі обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Крім того, згідно з ч. 2 ст. 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Згідно з наявного в матеріалах звіту
комунального підприємства
Теребовлянської міської ради
«Теребовля» про зайнятість інвалідів
(форма №10-ПІ) за 2013 рік,
середньооблікова чисельність його
штатних працівників облікового складу
за рік складає 73 особи, тобто
відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів
становить 3 особи. Відповідно до звіту в
штаті підприємства працевлаштовано
два працівники, яким встановлена
інвалідність. У зв'язку з тим, одне
робоче місце на комунальному
підприємстві Теребовлянської міської
ради «Теребовля», призначених для
працевлаштування інвалідів, не були
зайняті інвалідами, відповідач до
15.04.2014 року повинен був самостійно
сплатити адміністративно-господарські
санкції у розмірі 17834,25 грн. Враховуючи
те, що відповідач порушив терміни
сплати адміністративно-господарських
санкцій на 100 днів, в зв'язку з чим
повинен сплатити також пеню в розмірі
713,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості. Частиною 3
ст. 19 вказаного Закону передбачено, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 4.4 рекомендацій Президії
Вищого адміністративного суду України
від 14.04.2008 року № 07.2-10/2 передбачено, що
при розгляді зазначеної категорії
справ адміністративним судам потрібно
встановлювати такі обставини:

- створення робочих місць відповідно до
встановленого нормативу;

- інформування центру зайнятості про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад);

- спрямування центрами зайнятості
інвалідів до роботодавців та випадки
безпосереднього звернення інвалідів
до роботодавців з питань
працевлаштування;

- причини не працевлаштування
роботодавцями інвалідів.

Статтею 71 КАС України визначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

При вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
санкцій.

При цьому слід враховувати, що
елементами правопорушення є вина та
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.
Вважається, що застосування принципу
вини як умови відповідальності
пов'язане з необхідністю доведення
порушення зобов'язання.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що роботодавець вжив усіх
необхідних заходів для недопущення
господарського правопорушення, то
адміністративним судам потрібно
визнавати незаконним застосування
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
і відмовляти у задоволенні позову.

Згідно з наказом комунального
підприємства Теребовлянської міської
ради «Теребовля» № 2/1 «Про створення
комісії для атестації робочих місць
для працевлаштування інвалідів на
підприємстві у 2011 році» від 10.01.2011 року,
був визначений склад комісії з членів
підприємства для створення робочих
місць для працевлаштування інвалідів
та до складу якої, за попереднім
погодженням та запрошенням, входили
експерт з умов праці та соціального
захисту населення Теребовлянської РДА
Содомора Н.Т., і завідуючий
Теребовлянської СЕС Гудзь В.В.
Відповідно до вищевказаного наказу
саме на комісію були покладені
відповідні обов'язки щодо створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів на підприємстві у 2011 році.

Наказами КП "Теребовля" №138 від 26.12.2011 та
№115 від 25.12.2012 року продовжено термін
дії наказу №2/1 від 10.01.2011 на 2012 та 2013
роки відповідно.

Наказом комунального підприємства
Теребовлянської міської ради
«Теребовля» № 2/2 «Про проведення
атестації робочих місць для
працевлаштування інвалідів на
підприємстві» від 12.01.2011 року було
створено три робочих місця для
працевлаштування інвалідів на посаду
«оператор очисних споруд». Крім того,
відповідно до акту атестації робочих
місць для працевлаштування інвалідів
№ 1 від 20.01.2011 року були атестовані три
робочі місця за посадою «оператор
очисних споруд» та відповідно до
висновку комісії робочі місця
відповідали вимогам, встановленим
діючим законодавством України щодо
працевлаштування інвалідів і
санітарно-гігієнічним нормам.

Наказом №116 "Про проведення атестації
робочих місць для працевлаштування
інвалідів на підприємстві" від 27.12.2012
було створено два робочих місця для
працевлаштування інвалідів на посаду
«оператор очисних споруд».

Відповідно до листа Теребовлянського
центру зайнятості № РЦ03/675 від 30.04.2014
року комунальним підприємством
Теребовлянської міської ради
«Теребовля» протягом 2013 року подано
звіти форми 3-ПН «Про наявність
вакансій» для інвалідів за професією -
"Оператор очисних споруд" (2 вакансії).
Крім цього, безпідставних відмов
комунального підприємства
Теребовлянської міської ради
«Теребовля» у працевлаштуванні
інвалідів не було.

Згідно із листом Теребовлянського
районного центру зайнятості від 15
вересня 2013 року № рц-03-1304 дві особи з
обмеженими фізичними можливостями, які
перебували на обліку в центрі
зайнятості у 2013 році направлялись для
працевлаштування на вакансію в КП
«Теребовля» за професією «оператор
очисних споруд», однак від даної роботи
відмовилися.

На обліку в 2013 році у центрі зайнятості
перебувало 60 осіб з обмеженими
фізичними можливостями, видано 2
направлення на працевлаштування в КП
«Теребовля».

Інформацію про вакансію КП «Теребовля»
було доведено до усіх осіб з обмеженими
фізичними можливостями, які перебували
на обліку в 2013 році. Підбір роботи
вищевказаним особам здійснювався
згідно індивідуальної програми
реабілітації, освіти та професії по
останньому місцю роботи.

Відповідно до листа Теребовлянського
районного центру зайнятості від 16.09.2014
року № рц 03-1307 вакансія в КП
«Теребовля» щодо можливості
працевлаштування осіб з обмеженими
можливостями була актуальна впродовж
2013 року. Листів-звернень на адресу
центру зайнятості щодо зайняття даної
вакансії у 2013 році не надходило.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідачем було вжито всіх
заходів, у 2013 році, стосовно створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, а позивачем по справі не
доведено вчинення ним правопорушення.
Крім того, позивачем не надано доказів
про відмову відповідача в
працевлаштуванні осіб з обмеженими
можливостями, які направлялись
Теребовлянським РЦЗ для
працевлаштування до КП "Теребовля".

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

При розгляді справи, суд перевіряє
відповідність оскаржуваного рішення
принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС
України.

За наведених обставин, повно і всебічно
дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх наявними в справі
доказами, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позивачем не
доведено правомірності обставин
викладених в позовній заяві, а надані
докази в повній мірі не підтверджують
заявлених позовних вимог, а відтак
позовні вимоги до задоволення не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного
позову Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства Теребовлянської міської
ради "Теребовля" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
і пені в розмірі 18547,25 гривень -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

В повному обсязі постанова буде
складена 24.09.2014.

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.