Справа № 485/1847/14-а
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/47/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року Снігурівський
районний суд Миколаївської області у
складі: головуючого - судді Кішковській
З.А.,

при секретарі - Забаровській С.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Шевченко
Н.А., Музики Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Снігурівка
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду
України в Снігурівському районі
Миколаївської області про визнання
протиправним рішення і зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувшись
до суду з указаним позовом, у заяві
зазначив, що є пенсіонером за віком та
перебуває на обліку Управління
пенсійного Фонду України в
Снігурівському районі Миколаївської
області з 1996 року. З 01 березня 2008 року
щодо нього проведено перерахунок
пенсії на розмір у 2444грн. Рішенням від 27
травня 2014 року відповідач зменшив
щомісячні виплати та ухвалив про
утримання переплати у 16133грн.79коп.
через недостовірність наданих довідок
про заробітну плату. Позивач,
посилаючись на те, що з його боку
зловживань допущено не було, довідки
про розмір заробітної плати, які видані
архівною установою у 2008 році,
відповідають обліковим первинним
документам, просив визнати
протиправним та скасувати оскаржуване
рішення з зобов"язанням відповідача
поновити виплату пенсії у розмірі
згідно перерахунку, проведеному у 2008
році та повернути кошти, стягнуті у
відшкодування переплати.

У судовому засіданні позивач та його
представник позов підтримали,
збільшивши позовні вимоги, просили
визнати неправомірними акти перевірок
достовірності довідок про заробітну
плату №74 від 25 березня 2014 року за
період з лютого 1988 року по січень 1993
року та №95 від 04 квітня 2014 року за
період з січня 1987 року по січень 1988
року, архівні довідки №58/05-06 від 20
березня 2014 року про заробітну плату за
лютий 1988 року - січень 1993 року і №66/05-06
від 03 квітня 2014 року про заробітну
плату за період з січня 1987 року по
січень 1988 року, видані об"єднаним
трудовим архівом міської, сільських
рад Снігурівського району,
розпорядження Управління пенсійного
фонду України в Снігурівському районі
Миколаївської області від 01 квітня 2014
року та від 23 квітня 2014 року про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Представники Управління
Пенсійного фонду України в
Снігурівському районі Миколаївської
області позов не визнали.
Обґрунтовуючи заперечення вказали, що
відповідач діяв у межах повноважень та
у відповідності до діючого
законодавства. Перерахунок пенсії
позивача у квітні 2014 року проведено на
підставі довідок об"єднаного трудового
архіву міської, сільських рад
Снігурівського району від 20 березня та
03 квітня 2014 року, за якими заробіток
ОСОБА_1 за період роботи з лютого 1988
року по січень 1993 року та з січня 1987
року по січень 1988 року у ПМК-136 менший
від розмірів заробітної плати за той
самий період за довідками, виданими і
представленими у 2008 році.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши представлені докази, суд
прийшов слідуючого.

ОСОБА_1 з 09 грудня 1996 року перебуває
на обліку в управління Пенсійного
фонду України в Снігурівському районі
Миколаївської області.

З 01 березня 2008 року позивачу проведено
перерахунок пенсії на підставі поданої
ним заяви від 04 січня 2008 року та довідок
про заробітну плату від 05 березня 2008
року №86-88/05006 за період з 01 жовтня 1963
року по 31 грудня 1975 року та з 01 січня 1987
року по 31 грудня 1996 року.

У березні-квітні 2014 року спеціалістом
відділу надходження, прогнозування
платежів, обліку застрахованих осіб та
контрольно - перевірочної роботи
управління Пенсійного фонду України в
Снігурівському районі була проведена
перевірка достовірності довідок про
заробітну плату, наданих об'єднаним
трудовим архівом міської, сільських
рад Снігурівського району на імя
ОСОБА_1 за період роботи з 1987 по 1996 роки
в Снігурівському ПМК-136. В ході
перевірки встановлено розбіжності за
період з січня по березень, з травня по
липень, з вересня по грудень 1987 року, з
січня по квітень, з червня по вересень,
грудень 1988 року, з лютого по липень, з
жовтня по грудень 1989 року, за січень 1993
року. За результатами перевірки
складено акти від 25 березня 2014 року за
№74 та від 04 квітня 2014 року за №95.

При цьому, 20 березня 2014 року та 03 квітня
2014 року трудовим архівом видано нові
довідки про розмір заробітної плати.

За результатами перевірки позивачем
зроблено висновок про переплату пенсії
ОСОБА_1 за період з 01 березня 2008 року по
31 квітня 2014 року в сумі 16133грн.79коп.

Розпорядженнями, датованими 01 квітня
та 23 квітня 2014 рокупозивачу проведено
новий перерахунок пенсії і її розмір
зменшено до 1974грн.85коп.

27 травня 2014 року в.о. начальника
управління Пенсійного фонду України в
Снігурівському районі вирішено
утримувати з ОСОБА_1 надміру виплачену
суму пенсії 16133грн.79коп. за період з 01
березня 2008 року по 31 квітня 2014 року в
зв"язку з наданням недостовірних
довідок про заробітну плату від 12
червня 2009 року, починаючи з червня 2014
року в сумі 74грн.85коп. щомісяця до
повного погашення.

Правовідносини, що виникають у сфері
пенсійного забезпечення громадян
регулюються Законами України «Про
пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05
листопада 1991 року (далі Закон №1788-ХІІ)
та «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09
липня 2003 року (далі Закон №1058-ГУ).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №1058-ІV,
перерахунок пенсій за віком, по
інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років,
призначених до набрання чинності цим
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду.

Механізм прийняття, оформлення і
розгляду поданих документів
визначений постановою правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 25.11.2005р. №22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (
далі - Порядок №22-1).

За п.17 вказаного Порядку №22-1 у
редакції, яка діяла до 07.07.2014 року,
довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами.

При цьому, пунктом 38 Порядку №22-1
передбачено, що при прийманні
документів орган, що призначає пенсію:
а)перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження. Орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформления в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі; г) видає
пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія
якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенси документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Отже, обов'язок перевіряти документи,
подані для перерахунку пенсій
покладений на органи пенсійного фонду
при їх прийнятті і вирішенні питання
про задоволення заяви пенсіонера, тому,
перераховуючи пенсію позивача з 01
березня 2008року згідно довідок про
заробіток в Снігурівському ПМК-136 від 05
березня 2008 року №86-88/05-06 за період з
01.10.1963 року по 31.12.1975 року та з 01.01.1987 року
по 31.12.1996 року, Пенсійний фонд був
зобов'язаний оцінити представлені
документи щодо можливості їх
застосування для перерахунку пенсії
або витребувати додаткові документи за
власною ініціативою. Однак, відповідач
даним правом при перерахунку пенсії не
скористався.

За перевірки у 2014 році достовірності
вказаних у довідках даних відповідачем
не доведено зловживання позивача
правом на перерахунок пенсії та його
вину у переплаті пенсії на заявлену
суму.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058-ІV, суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку. Згідно з ч.1
ст.103 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" №1788-ХП, суми пенсії, над
міру виплачені пенсіонерові внаслідок
зловживань з його боку (в результаті
подання документів з явно
неправильними відомостями, неподання
відомостей про зміни у складі членів
сім'ї тощо), стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру
виплачених за призначенням пенсіями,
регулюється Порядком відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеннями пенсіями, та списання
сум переплати пенсій та грошової
допомоги, що є безнадійними до
стягнення, затвердженим Постановою
правління Пенсійного фонду України від
21 березня 2003 року №6-4. Пунктом 3 цього
Порядку, повернення коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями,
проводиться відповідно до ст.103 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" у
випадках виявлення подання
громадянами недостовірних відомостей
про заробітну плату чи інший дохід,
стаж роботи, несвоєчасного подання
відомостей про зміни у складі сім'ї
тощо.

Тобто, зайво сплачені суми пенсії
можуть бути утримані відповідачем за
умови зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних. Вказаний перелік підстав для
утримання надміру виплачених сум
пенсії є вичерпним і пенсіонер не несе
відповідальність за зміст та
достовірність офіційних документів,
які видаються органами державної
влади, іншими організаціями та
установами на виконання їх
повноважень.

Наведене положення закріплено і в п.1 ч.1
ст.1215 ЦК України, яка передбачає, що не
підлягає поверненню безпідставно
набуті заробітна плата і платежі, що
прирівнюються до неї, зокрема пенсії,
якщо їх виплата проведена фізичною або
юридичною особою добровільно, за
відсутності рахункової помилки з її
боку і недобросовісності з боку
набувача.

Окрім того, суд вважає необхідним
зазначити, що згідно Додатку 1 до п.7
Порядку №22-1 довідка про заробітну
плату для обчислення (перерахунку)
пенсії має містити дані про заробітну
плату, яка враховується при обчисленні
пенсії.

Згідно Закону СРСР від 14 липня 1956 року
"Про державні песії" - ст.53 - пенсії
нараховуються з середньомісячного
фактичного заробітку. До цього
заробітку включаються усі види
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески, крім заробітної плати
за понаднормову роботу, за
сумісництвом і всякого роду виплати
одноразового характеру.

Як вбачається з довідок про заробіток
позивача в Снігурівському ПМК-136 від 05
березня 2008 року №86-88/05-06 за період з
01.10.1963 року по 31.12.1975 року та з 01.01.1987 року
по 31.12.1996 року, виданих об"єднаним
трудовим архівом міської, сільських
рад Снігурівського району, останні
включали дані про щомісячний фактичний
заробіток позивача з включенням усіх
видів заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески
(прибутковий податок). Такі обставини
встановлені судом при огляді копій
первинних облікових документів, а саме
розрахункових відомостей за спірний
період, в яких заробіток складався з
заробітної плати та премії за
дострокове введення об"єктів системи
міліорації для сільськогосподарських
підприємств (радгоспи).

За порядком, встановленим Указом ПВР
СРСР від 30.04.1943 року "Про прибутковий
податок з населення" у редакції Указу
ПВР СРСР від 20.10.1983 року з наступними
змінами та доповненнями прибутковий
податок з заробітної плати робітників
та службовців по місцю основної роботи
утримувався на наступний місяць за
визначеними ставками. Для прикладу: у
березні 1989 року ОСОБА_1 нараховано
основну заробітну плату у розмірі 300
грошових одиниць, крім того у відомості
вказано про виплату премії 78 гр. одн. У
розрахунковій відомості за квітень 1989
року вказано про утримання
прибуткового податку - 44,34гр.одн., тобто
з загальної суми 378(300+78) за
розрахунком:378-100=278 х 13% = 36.14+8.20 = 44.34.

Про те, що преміальні виплати були
складовими заробітної плати позивача і
не носили одноразового характеру суду
підтвердили допитані свідками ОСОБА_5
(колишній економіст), ОСОБА_6, ОСОБА_7
(колишній гол.бухгалтер), ОСОБА_8
(колишній працівник організації
замовника робіт для ПМК-136), пояснивши,
що заробітну плату у ПМК-136
нараховували за нарядами виконаних
робіт. Премії виплачувалися протягом
місяця за необхідності попередніх
погоджень і за окремою касовою
відомістю. За виключення повторності
виплати, але з метою наступного
оподаткування, розмір премії до
розрахункових відомостей за місяць
вносили окремою графою.

За п.9.3.3.5. Основних правил робота
державних архівів України, схваленого
колегією Держкомархіву України 03.02.2004
року, протокол №2, яким у своїй
діяльності керується трудовий архів
згідно Примірного положення про
Трудовий архів, затвердженого Наказом
Державного комітету архівів України
20.05.2004 року за № 58, у архівних довідках
розмір заробітної оплати зазначається
з урахуванням усіх отриманих грошових
виплат (в тому числі премій, за роботу у
вихідні тощо).

На неведене, у показаннях суду
послалися і директор трудового архіву
ОСОБА_9 та спеціаліст ОСОБА_10, які
зазначили, що повторні довідки без
врахування сум премій по ОСОБА_1 ними
було надано на усне зобов'язання
(вимогу) відповідача під час проведення
перевірки у березні та квітні 2014 року,
тоді як акти за результатами перевірки
були формлені наступними датами.

Стаття 19 Конституції України
передбачає обов'язок органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідач за перевірки даних про
розмір заробітку позивача у 2014 року
безпідставно вимагав, а надалі
послався на довідки трудового архіву
про заробіток ОСОБА_1 без врахування
премій, що потягло за собою перерахунок
пенсії у бік зменшення, нарахування
переплати, прийняття рішення про
стягнення її розміру щомісячними
платежами до виплати.

Виходячи із критерію оцінки рішень, дії
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які викладені в ч.3 ст.2 КАС
України, суб'єкти владних повноважень
для реалізації своїх функцій повинні
діяти з дотримання встановленої
законом процедури прийняття рішення; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
буд-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахування права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд вважає, що рішення відповідача по
справі не відповідають вищезазначеним
критеріям, є такими, що порушують права,
свободи та інтереси позивача, які
підлягають захисту та поновленню. Суд
рахує належним у порядку ст.163 КАС
України прийняти рішення як про
визнання протиправним рішення суб"єкта
владних повноважень, його дій з їх
скасуванням, так і про визнання такими,
що не підлягають врахуванню підставою
перерахунку пенсії ОСОБА_1 архівних
довідок №58/05-06 від 20.03.2014 року, №66/05-06
від 03.04.2014 року про заробітну плату
позивача.

На підставі викладеного, суд ухвалює
про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 122,138,158-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного Фонду України в
Снігурівському районі Миколаївської
області про визнання протиправним
рішення і зобов'язання вчинити певні
дії, задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати акт
перевірки достовірності довідок про
заробітну плату №74 від 25 березня 2014
року за період з лютого 1988 року по
січень 1993 року та акт перевірки
достовірності довідок про заробітну
плату №95 від 04 квітня 2014 року за період
з січня 1987 року по січень 1988 року.

Визнати такими, що не підлягають
врахуванню як підстава перерахунку
пенсії ОСОБА_1 архівні довідки №58/05-06
від 20 березня 2014 року про заробітну
плату за лютий 1988 року - січень 1993 року і
№66/05-06 від 03 квітня 2014 року про
заробітну плату за період з січня 1987
року по січень 1988 року, видані
об"єднаним трудовим архівом міської,
сільських рад Снігурівського району.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження Управління пенсійного
фонду України в Снігурівському районі
Миколаївської області від 01 квітня 2014
року та від 23 квітня 2014 року про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Снігурівському районі
Миколаївської області від 27 травня 2014
року №7/2 про утримання з ОСОБА_1 надміру
виплаченої суми пенсії 16133грн.79коп. за
період з 01 березня 2008 року по 31 квітня
2014 року в зв"язку з наданням
недостовірних довідок про заробітну
плату від 12 червня 2009 року №205-207/05-06,
починаючи з червня 2014 року в сумі
74грн.85коп. щомісяця до повного
погашення.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Снігурівському районі
Миколаївської області поновити ОСОБА_1
виплату пенсії у розмірі, визначеному
перерахунком пенсійних виплат та
встановленому, починаючи з 01 березня 2008
року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Снігурівському районі
Миколаївської області повернути
ОСОБА_1 кошти стягнуті на підставі
рішення Управління пенсійного фонду
України в Снігурівському районі
Миколаївської області від 27 травня 2014
року №7/2.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана учасниками
провадження протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови на ім"я
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Снігурівський районний суд
Миколаївської області.

Постанову звернути до негайного
виконання.

Суддя