Справа № 817/1046/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"22" жовтня 2014 р.
Справа № 817/1046/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "30" травня
2014 р. у справі за позовом Приватного
підприємства "Творчо-виробнича фірма
Тріада" до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправним та скасування припису ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 травня 2014
року визнано протиправним та скасовано
припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області від 26 грудня 2014
року №674.

В апеляційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить скасувати
постанову суду першої інстанції із
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позову.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Встановлено, що на підставі наказів
№208-осн від 24.09.2013 року та №270-осн від
20.12.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області проведено планову
перевірку ПП "Творчо-виробнича фірма
Тріада" на предмет дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради під час будівництва
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне.

За результатами перевірки проектної
документації для виконання
будівельних робіт на об'єкті "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне" виявлено порушення вимог
законодавства, містобудівної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил, а саме:
не визначено місце для постійного та
тимчасового (гостьового) зберігання
автомобілів запроектованого житлового
будинку, чим порушено вимоги п.7.43.,
табл.7.4а ДБН 360-92** "Планування і забудова
міських і сільських поселень"; в
порушення вимог п.6 Містобудівних умов
та обмежень забудови земельної
ділянки, виданих управлінням
містобудування та архітектури
виконкому Рівненської міської ради за
№01-М/53 від 19.04.2013, запроектовано стоянки
для автомобілів житлового будинку на 58
автомобілів (поз.9 на генеральному
плані арк.04-РК-ГП-2), стоянку для
автомобілів житлового будинку на 10
автомобілів (поз.8 на генеральному
плані арк. 04-РК-ГП-2) та благоустрій
території (арк. 04-РК-ГП-4) на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне, чим порушено
вимоги п.4.3. ДБН А2.2-3-2012 "Склад та зміст
проектної документації на
будівництво", про що складено акт від
26.12.2013 року.

На підставі акта перевірки
відповідачем видано припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 26
грудня 2013 року №674, яким ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
зобов'язано в термін до 26 травня 2014 року
усунути виявлені при перевірці
порушення шляхом внесення змін до
проекту "Секційний 9-ти поверховий
житловий будинок кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено порушення
позивачем законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
колегія суддів погоджується з таким
висновком суду, з огляду на таке.

ПП "Творчо-виробнича фірма Тріада"
зареєстроване як юридична особа
Виконавчим комітетом Рівненської
міської ради 02.11.2006; види діяльності:
діяльність у сфері інжинірингу,
геології та геодезії, надання послуг
технічного консультування в цих
сферах; покрівельні роботи; оптова
торгівля деревиною, будівельними
матеріалами та санітарно-технічним
обладнанням; оптова торгівля
залізничними виробами, водопровідним і
опалювальним устаткуванням і
приладдям до нього; діяльність у сфері
архітектури; дослідження кон'юнктури
ринку та виявлення громадської думки
(а.с.83,95-97).

10.12.2012 між Управлінням капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради (Замовник), ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
(Підрядник), ТОВ "Реноме-Комфорт"
(Інвестор) укладено договір на
проведення проектних робіт №04-РК,
предметом якого є розробка проекту і
робочої документації секційного 9-ти
поверхового житлового будинку
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівному.

На виконання вказаного договору
підрядником розроблено та передано
замовнику 27 травня 2013 року комплект
проектної документації на "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне".

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" № 208/94-ВР від 14.10.1994 зі
змінами та доповненнями, встановлено
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, а саме
суб'єкти містобудування, які
здійснюють проектування об'єктів,
експертизу проектів будівництва,
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за передачу замовнику проектної
документації для виконання
будівельних робіт на об'єкті
будівництва, розробленої з порушенням
вимог законодавства, містобудівної
документації, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, у тому числі за не створення
безперешкодного життєвого середовища
для осіб з обмеженими фізичними
можливостями та інших мало мобільних
груп населення, незабезпечення
приладами обліку води і теплової
енергії, а також за заниження категорії
складності об'єкта будівництва,
зокрема, проектна організація - у
розмірі дев'яноста мінімальних
заробітних плат.

Із матеріалів справи вбачається, що
документом "Генеральний план.
План-схема осей. 04-РК-ГП. Аркуш 2", який є
частиною переданої замовнику
проектної документації на виконання
будівельних робіт на об'єкті "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне", вказано наступні об'єкти:

1) споруда, що має на плані номер 6 -
"стоянка автомобілів житлового будинку
7 автомобілів";

2) споруда, що має на плані номер 8 -
"стоянка автомобілів житлового будинку
10 автомобілів";

3) споруда, що має на плані номер 9 -
"стоянка автомобілів 58
автомобілів"(а.с.38).

Відповідно до Додатку Б "Основні
терміни та визначення понять" до ДБН
В.2.3-15:2007 "Автостоянки і гаражі для
легкових автомобілів" автостоянка -
спеціально обладнаний відкритий
майданчик для постійного чи
тимчасового зберігання легкових
автомобілів та інших мототранспортних
засобів.

З викладеного визначення слідує, що:

1) поняття "стоянка автомобілів" тотожне
поняттю "автостоянка";

2) автостоянка (стоянка для автомобілів)
є одним з видів місць для постійного чи
тимчасового зберігання легкових
автомобілів та інших мототранспортних
засобів.

Відповідно до пункту 7.43 ДБН 360-92**
"Планування і забудова міських і
сільських поселень" зберігання
легкових автомобілів у містах
(населених пунктах) слід передбачати
відповідно до функціонального
зонування їх територій. У житлових
районах повинне бути забезпечене
постійне зберігання усіх автомобілів
(100%), які належать жителям цих районів,
тимчасове зберігання автомобілів
відвідувачів.

Кількість місць постійного зберігання
легкових автомобілів у житлових
районах визначається, виходячи із
кількості населення даного району на
розрахунковий термін і розрахункового
рівня автомобілізації, а тимчасового
зберігання, - виходячи з умов
забезпечення цими місцями як мінімум 10%
розрахункового парку автомобілів, які
належать жителям даного району.

Таким чином, вказавши на генеральному
плані три стоянки автомобілів, позивач
тим самим визначив місця для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів, а проектною
організацією було дотримано приписи
пункту 7.43 ДБН 360-92** "Планування і
забудова міських і сільських поселень".

Матеріалами справи підтверджується, що
стоянка для автомобілів житлового
будинку на 58 автомобілів, стоянка для
автомобілів житлового будинку на 10
автомобілів (споруди під номером 9 та 8
на Генеральному плані. План-схема осей.
04-РК-ГП. Аркуш 2) та незначна частина
газонів з насадженнями, які є елементом
благоустрою прибудинкової території
(прилягають до будівлі 1 та споруди ІV на
Генеральному плані. План озеленення та
благоустрою. 04-РК-ГП. Аркуш 5)
знаходяться за межами земельної
ділянки площею 0,7020 га, відведеної
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради для будівництва
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку.

Зазначені стоянки та частина газонів
розміщені на сусідніх земельних
ділянках, відведених тому ж замовнику,
з цільовим призначенням:

- ділянка площею 3100 кв.м. - для
будівництва та обслуговування
багатоповерхового паркінгу, на
підставі договору оренди від 19.08.2010,
зареєстрованого в Рівненському
міському відділі Рівненської
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" за
№76,

- ділянка площею 667 кв.м. - для розміщення
та експлуатації будівель і споруд
автомобільного транспорту та
дорожнього господарства (для
будівництва та обслуговування
паркінгу), на підставі договору оренди
від 07.09.2012, зареєстрованого в
управлінні Держземагентства за №
00605.

Окрім цього, рішення про розміщення
стоянок для зберігання автомобілів
мешканців секційного 9-ти поверхового
житлового будинку та їх гостей було
прийняте в 2007 році в ході проектування
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне за замовленням Управління
капітального будівництва Рівненської
міської ради.

Так, з метою забезпечення мешканців
кварталу місцями для паркування
автомобілів в 2007 році були
запроектовані стоянки на 97
автомобілів, які позначені номерами 3, 5,
6 на Генеральному плані кварталу
житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне. План благоустрою та
озеленення. 15-2007-ГП. Лист 4.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
видано дозвіл Управлінню капітального
будівництва Рівненського
міськвиконкому на виконання
будівельних робіт з забудови житлового
комплексу кварталу житлової забудови
на вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне за № 417 від 14.12.2007;
проведеною в період з 07.02.2011 по 03.03.2011
перевіркою будівництва житлового
комплексу кварталу житлової забудови
на вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне (ІV черга, секції
15-18) зауважень до проектувальника ПП
"Творчо-виробнича фірма "Тріада" не
було. Більш того, Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
об'єкт "Будівництво житлового
комплексу кварталу житлової забудови
по вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне (ІV черга, секції
15-18 перший пусковий комплекс) було
визнано кращим і таким, що може
прийняти участь у конкурсі на кращі
будинки і споруди, збудовані та
прийняті в експлуатацію на території
України в 2011 році.

В жовтні 2011 року проектувальником було
здійснено коригування
проектно-кошторисної документації
кварталу, а саме додатково розроблений
проект підземного гаража на 50
автомобілів, що позначено номером 2 на
розбивочному кресленні арк. 15/12-2011/06-ГП.
Проектна документація на підземний
гараж підтверджена позитивним
експертним висновком № 18-01324 від 18.10.2011.

Таким чином, станом на 18.10.2011 для
забезпечення потреб мешканців
кварталу були запроектовані підземний
гараж на 50 автомобілів та відкриті
стоянки на 92 автомобіля, всього 142
машино-місця, позначені номерами 1-7 на
Зведеній схемі розміщення місць для
паркування автомобілів станом на
18.10.2011.

У процесі виконання робіт з
будівництва кварталу замовник дійшов
висновку про недоцільність
будівництва секцій 7-14 та прийняв
рішення про спорудження на ділянці, на
якій планувалось розміщення
обумовлених секцій, окремого 9-ти
поверхового житлового будинку, що мало
наслідком зменшення загальної
кількості квартир в кварталі.

У зв'язку з цим, в порядку підготовки до
проектування секційного 9-ти
поверхового житлового будинку та на
виконання п.п.3, 4 Порядку розроблення
проектної документації на будівництво
об'єктів, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 16.05.2011 № 45,
замовник надав ПП "Творчо-виробнича
фірма "Тріада" вихідні дані для
проектування, в тому числі
Містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки, видані
управлінням містобудування та
архітектури виконкому Рівненської
міської ради за № 01-М/53 від 19.04.2013. Пункт
11 розділу "Містобудівні умови та
обмеження" містить вимогу про
забезпечення місцями паркування
автомобілів згідно з ДБН 360-92**. При
цьому на Схемі використання земельної
ділянки з відображенням земельних
обмежень на вул. Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне (яка
входить до складу Містобудівних умов
та обмежень) Управлінням
містобудування та архітектури
виконкому Рівненської міської ради
зазначені як існуючі споруди стоянки
для автомобілів (п.5-7 Схеми й таблиці до
неї "Відомість будівель та споруд").

На аркуші 2 Генерального плану проекту
04-РК-ГП позивачем виконано план-схему
осей із зазначенням стоянок для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів частини
мешканців кварталу та їх гостей, у тому
числі й мешканців запроектованого
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку, що відповідає Схемі
використання земельної ділянки, яка
входить до складу Містобудівних умов
та обмежень від 19.04.2013.

Потреба у машино-місцях для мешканців
кварталу (з врахуванням нового 9-ти
поверхового житлового будинку) була
повністю проектно забезпечена
попередніми проектами будівництва
кварталу, відповідно до Зведеної схеми
розміщення місць для паркування
автомобілів кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне станом
на 26.12.2013, будь-які інші (нові) стоянки
для автомобілів 9-ти поверхового
житлового будинку при виконанні
проектних робіт по вказаному об'єкту
позивачем не проектувались. Відтак,
висновок контролюючого органу про те,
що позивачем при підготовці проектної
документації на спорудження
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку було запроектовано стоянки для
автомобілів на земельній ділянці, що не
відведена для будівництва та
обслуговування обумовленого будинку,
не може бути визнаний обґрунтованим.

Викладене також стосується й
проектування благоустрою території на
земельній ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу. Розроблений
позивачем проект не передбачає
виконання робіт з благоустрою
території поза межами відведеної
земельної ділянки, а лише містить
графічні дані з цього питання,
визначені більш раннім проектом
забудови кварталу.

Дослідженими доказами спростовано
висновок контролюючого органу про
порушення позивачем пункту 6 розділу
"Загальні дані" Містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки №
01-М/53 від 19.04.2013. Так, зазначений пункт
містить відомості: "Площа земельної
ділянки 0,7020 гектарів". Разом з тим,
підготовлена позивачем проектна
документація по об'єкту "Секційний 9-ти
поверховий будинок кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне" не
передбачає виконання будівельних
робіт або розміщення нових об'єктів за
межами ділянки площею 0,7020 гектарів,
наданої замовнику в оренду. Та
обставина, що проектом передбачено
влаштування машино-місць для
постійного та тимчасового зберігання
автомобілів мешканців запроектованого
9-ти поверхового житлового будинку та
їх гостей за рахунок використання
автостоянки на сусідніх земельних
ділянках, не свідчить про вихід проекту
будівництва за межі наданої земельної
ділянки.

Більш того, відповідно до п.7.47* ДБН 360-92**
при розрахункових рівнях
автомобілізації, які перевищують
умовно усереднені, допускається
постійне зберігання частини парку
легкових автомобілів, які належать
громадянам даного житлового району, за
його межами - на "незручних" для інших
видів будівництва територіях, у зонах
санітарних розривів промислових
підприємств. А згідно з п.7.44 ДБН 360-92**
гаражі та автостоянки індивідуальних
автомобілів слід розміщувати, в
основному, на периферії житлових
районів і міжмагістральних територіях
або у їхніх межах на ділянках,
віддалених від місць, призначених для
ігор дітей і відпочинку населення, при
дотриманні санітарно-гігієнічних
вимог щодо планування придомової
території та площі озеленення.

Вказана норма свідчить, що зберігання
автомобілів безпосередньо на
земельній ділянці, відведеній для
будівництва конкретного житлового
будинку, не є пріоритетним. Навпаки, за
наявності можливості, потреба в місцях
для зберігання автомобілів повинна
задовольнятись за рахунок гаражів та
автостоянок, розміщених на
периферійних земельних ділянках
району.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги, так як
покликання контролюючого органу на не
визначення відповідних місць для
зберігання автомобілів на площі
забудови окремого житлового будинку,
розташованого та території такого
кварталу, а також покликання на
проектування стоянок для автомобілів
житлового будинку на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування такого
будинку житлового кварталу є не
обґрунтованими, а припис Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 26
грудня 2014 року №674 - протиправним .

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із додержанням вимог
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "30" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне
підприємство "Творчо-виробнича фірма
Тріада" вул. Київська,24, кв.76,м.Рівне,33027

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області вул.
16-Липня,38,м.Рівне,33028

- ,