Справа № 815/5860/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5860/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Найденко О.І.

за участю -
позивача - уповноваженої особи
політичної партії

Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова С.С.;

- представників
відповідача - Демінській К.В., Бондарука
М.М.,

Горжеєвої О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами уповноваженої
особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича, Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2014 року по справі за
адміністративним позовом
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 про визнання бездіяльності
протиправною, визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Уповноважена особа політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганов Станіслав
Сергійович звернувся до суду з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №133 про визнання
протиправною бездіяльності Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №133, яка належним
чином не повідомила уповноважену особу
політичної партії Всеукраїнського
об`єднання "Батьківщина" про кратне
подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій; визнання
протиправним та скасування рішення
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133
щодо виключення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць №511083, №511116, №511078, №511088, №511094,
№511097, №511110, №511080, №511092, №511097, №511138
політичної партії Всеукраїнського
об`єднання "Батьківщина"; зобов'язання
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133
провести повторне жеребкування складу
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць №511083, №511116, №511078, №511088, №511094,
№511097, №511110, №511080, №511092, №511097, №511138 з
обов'язковим включенням до їх складу
кандидатів від політичної партії
Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина",
кандидатури яких виключені при
формуванні складу дільничних виборчих
комісій.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року адміністративний позов
задоволений частково. Визнано
протиправними дії Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України в одномандатному виборчому
окрузі №133 щодо включення кандидатур
від ПП ВО «Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України по
ДВК №511083 ОСОБА_6, по ДВК №511116 ОСОБА_7 до
списку осіб, які повинні обиратись
членами ДВК шляхом жеребкування.
Визнано протиправним рішення Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №133 від 09.10.2014 року
щодо виключення кандидатур від ПП ВО
«Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України по
ДВК №511083 ОСОБА_6, по ДВК №511116 ОСОБА_7 зі
списків осіб, що мають право бути
обраними членами ДВК №511083 та №511116
відповідно. Зобов'язано Окружну
виборчу комісію з виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі №133 прийняти рішення
(постанову) про включення додатковими
членами ДВК №511083 кандидатури від ПП ВО
«Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України
ОСОБА_6 та ДВК №511116 кандидатури від ПП
ВО «Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України
ОСОБА_7. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі уповноваженої
особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та з неповним з'ясуванням
обставин, які мають значення для
справи.

В апеляційній скарзі Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційних скарг уповноваженої
особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича, Окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 09
жовтня 2014 року на засіданні Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №133 м. Одеси було
проведене жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України та затверджено
результати вказаного жеребкування
(а.с.241).

Постановою Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133
від 09 жовтня 2014 року № 21/1 було
відхилено кратні кандидатури,
запропоновані окремими суб'єктами
подання до складу дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 133 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, з яких (відповідно до списку з
додатками): 2 кандидатури від ВО
«Батьківщина», фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України; 5
кандидатур від ВО «Батьківщина» та 5
кандидатур від ОСОБА_8 (а.с.250-253).

Частиною 4 статті 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено, що право подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій мають суб'єкти
подання, зазначені у частині другій
статті 27 цього Закону, та кандидати у
депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Відповідно до ч.5 ст.28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» до складу дільничної виборчої
комісії звичайної чи спеціальної
виборчої дільниці, за винятком
випадків, передбачених частиною
дванадцятою цієї статті, обов'язково
включаються (за наявності відповідного
подання) по одному представнику
суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1
частини другої статті 27 цього Закону.
Не більше ніж по одному представнику
від суб'єктів подання, зазначених у
пункті 2 частини другої статті 27 цього
Закону, та кандидатів у депутати у
відповідному одномандатному окрузі
включаються до складу дільничної
виборчої комісії шляхом жеребкування,
що проводиться окружною виборчою
комісією не пізніш як на третій день
після закінчення строку внесення
подань, зазначених у частині шостій
цієї статті, в порядку, визначеному
Центральною виборчою комісією.
Кандидатури, внесені до складу
дільничної виборчої комісії, можуть
бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» виборець може входити до
складу лише однієї виборчої комісії, що
здійснює підготовку та проведення
виборів народних депутатів України, а
також виборів Президента України,
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, комісії всеукраїнського або
місцевого референдуму, якщо виборчий
процес зазначених виборів чи процес
референдуму проводиться одночасно з
виборами народних депутатів України.

В свою чергу, колегія суддів звертає
увагу на те, що процедура визначення
кандидатур, які включаються до складу
ДВК, відповідно до Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України, затвердженого
Постановою ЦВК №88 від 25.04.2013р., повинна
здійснюватися та відповідно здійснена
Окружною виборчою комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133
виключно з використанням Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори», що підтверджує доводи
відповідача про автоматичне (без
втручання людського чинника)
відхилення кандидатур осіб, які були
запропоновані до складу ДВК різними
суб'єктами подання.

Таким чином, з урахуванням наведених
вище норм Закону України «Про вибори
народних депутатів України» та
обставин щодо встановлення при
проведенні процедури визначення
кандидатур, які включаються до складу
ДВК (жеребкуванні) наявності кратних
кандидатур, запропонованих окремими
суб'єктами подання до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 133,
колегія суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 та зазначає про відсутність
порушень з боку відповідача як при
проведенні жеребкування, так і при
прийнятті оскаржуваного рішення
(постанови від 09 жовтня 2014 року № 21/1).

Крім того, частиною 9 статті 28 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» встановлено, що технічні
описки та неточності, допущені у
поданні, не є підставою для відхилення
внесених кандидатур. Про виявлення
таких описок і неточностей окружна
виборча комісія невідкладно
повідомляє відповідного суб'єкта
подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після отримання
вказаного повідомлення. Якщо уточнене
подання не надійшло у цей строк,
відповідні кандидатури відхиляються.

Колегія суддів зазначає, що позивачем
невірно вказано про обов'язок
відповідача повідомити уповноважену
особу політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" про кратне подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з посиланням на ч.9
ст.28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», оскільки
вказана норма закону зазначає про
невідкладне повідомлення відповідного
суб'єкта подання про випадки технічних
описок та неточностей, допущених у
поданні, які перевіряються комісією в
ході підготовки до жеребкування.

Таким чином, у зв'язку з тим, що про
наявність кратних кандидатур,
запропонованих окремими суб'єктами
подання до складу ДВК відповідачу
стало відомо достеменно лише після
проведення жеребкування, колегія
суддів вважає також необґрунтованими
вимоги позивача в частині визнання
протиправною бездіяльності Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №133, яка належним
чином не повідомила уповноважену особу
політичної партії Всеукраїнського
об`єднання "Батьківщина" про кратне
подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, з
посиланням позивача на ч.9 ст.28 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Відповідно до ч.3 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», яка визначає особливості
підготовки і проведення повторних,
проміжних та позачергових виборів
депутатів, дільничні виборчі комісії
утворюються не пізніш як за п'ятнадцять
днів до дня голосування, а у
винятковому випадку утворення
виборчої дільниці відповідно до
частини восьмої статті 21 цього Закону -
одночасно з утворенням виборчих
дільниць, за поданнями суб'єктів
внесення подання, визначених частиною
четвертою статті 28 цього Закону, що
вносяться до окружної виборчої комісії
не пізніш як за сімнадцять днів до дня
голосування у порядку, встановленому
статтею 28 цього Закону.

Отже, з урахуванням вище встановлених
обставин та строків, визначених вище
наведеною нормою ч.3 ст.107 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» встановлених для утворення
виборчих дільниць, відсутності
законодавчо врегульованого порядку
щодо повторного жеребкування, колегія
суддів вважає вимогу позивача в
частині зобов'язання відповідача
провести повторне жеребкування складу
дільничних виборчих комісій виборчих
дільниць з обов'язковим включенням до
їх складу кандидатів від політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина", кандидатури яких
виключені при формуванні складу
дільничних виборчих комісій, такою, яка
не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича, колегія суддів до уваги не
приймає з вище зазначених підстав, з
урахуванням яких колегія суддів
прийшла до висновку про
необґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи вище викладене, колегія
судів вважає, що судом першої інстанції
при розгляді справи неповно
встановлені та з'ясовані обставини
справи, які мають значення для її
правильного вирішення та неправильно
застосовані норми матеріального права,
у зв'язку з чим, судове рішення
відповідно до вимог ч.1 ст.202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.177, ст.195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198,
ч.1 ст. 202, ст. 207 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу уповноваженої особи
політичної партії Всеукраїнського
об`єднання "Батьківщина" Драганова
Станіслава Сергійовича залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року скасувати.

Винести нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнського об`єднання
"Батьківщина" Драганова Станіслава
Сергійовича до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №133 про визнання бездіяльності
протиправною, визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити у повному
обсязі.

Стягнути з Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №133
судовий збір за подачу апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції в сумі 36 грн. 54 коп..

Стягнути з політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» судовий збір за подачу
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції в сумі 36 грн. 54 коп..

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ступакова І.Г.

Судді:
Бітов А.І.

Милосердний М.М.