Справа № 815/5457/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5457/14
УХВАЛА

16 жовтня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Левчук О.А.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
зобов'язання скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 24.04.2014 року № IУ
25,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов даний
адміністративний позов.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи: подана позовна заява
особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність; має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником);
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу;
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства; подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

В даному адміністративному позові
зазначено ім'я позивача - ОСОБА_1 та
адреса: АДРЕСА_1.

Адміністративний позов підписано
ОСОБА_4, на підтвердження повноважень
якого надано довіреність від 24.07.2014
року, зареєстровану в реєстрі за № 2224, в
якій зазначено, що громадянка
Республіки Молдова ОСОБА_1,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1, що проживає
за адресою: АДРЕСА_2, на підставі
укладеного з повіреним(и) усного
договору доручення цією довіреністю
уповноважує громадянина(ку) ОСОБА_4.
Таким чином, з вищевикладеного
вбачається, що дані, зазначені в
позовній заяві, не співпадають з
даними, зазначеними в довіреності від
24.07.2014 року, зареєстрованої в реєстрі за
№ 2224.

До позовної заяви не додано
жодного документу на підтвердження
особи позивача та її місця проживання
(копії паспорту чи іншого документу).

Також в цьому адміністративному позові
позивач просить суд зобов'язати
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт від 24.04.2014
року № IУ 25, проте не зазначив та
не надав суду доказів щодо того, які
саме права, свободи та інтереси
позивача порушені відповідачем в
результаті реєстрації про початок
виконання будівельних робіт від 24.04.2014
року № IУ 25, та в разі неможливості
самостійно надати такі докази, не
зазначив причини неможливості їх
подання.

Крім цього, в даному
адміністративному позові позивач
зазначив особами, які беруть участь у
справі, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, проте не
визначає їх процесуального статусу, чи
є вони сторонами, третіми особами, або
представниками сторін та третіх осіб.

Ухвалою суду від 24 вересня 2014 року
даний адміністративний позов залишено
без руху, позивачу повідомлено про
необхідність усунути недоліки у строк
до 15 жовтня 2014 року.

На виконання ухвали суду від 24
вересня 2014 року представником позивача
надано до суду заяву про усунення
недоліків позовної заяви (вх. № 24775/14
від 09.10.2014 року), до якої додано копії
наступних документів: витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію права
власності, державного акту на право
власності на земельну ділянку,
договорів купівлі-продажу.

Згідно до ч. 1, ч. 2 ст. 19 КАС України
адміністративні справи вирішуються
адміністративним судом за
місцезнаходженням відповідача, крім
випадків, передбачених цим Кодексом.
Адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які прийняті (вчинені,
допущені) стосовно конкретної фізичної
чи юридичної особи (їх об'єднань),
вирішуються за вибором позивача
адміністративним судом за
зареєстрованим у встановленому
законом порядку місцем проживання
(перебування, знаходження) цієї
особи-позивача, або адміністративним
судом за місцезнаходженням
відповідача, крім випадків,
передбачених цим Кодексом. Якщо така
особа не має місця проживання
(перебування, знаходження) в Україні,
тоді справу вирішує адміністративний
суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ст. 3 Закону України від
11.12.2003 року № 1382-IV "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" вільний вибір
місця проживання чи перебування - право
громадянина України, а також іноземця
та особи без громадянства, які на
законних підставах перебувають на
території України, на вибір
адміністративно-територіальної
одиниці, де вони хочуть проживати чи
перебувати; місце перебування -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком менше шести місяців
на рік; місце проживання - житло,
розташоване на території
адміністративно-територіальної
одиниці, в якому особа проживає
постійно або тимчасово.

Також згідно ст. 3 Закону України від
11.12.2003 року № 1382-IV реєстрація - внесення
інформації до Єдиного державного
демографічного реєстру та до
паспортного документа про місце
проживання або місце перебування особи
із зазначенням адреси житла; довідка
про реєстрацію місця проживання або
місця перебування - документ, який
видається органом реєстрації особі за
її вимогою та підтверджує реєстрацію
місця проживання або місця перебування
особи; документи, до яких вносяться
відомості про місце проживання та
місце перебування особи, - паспорт
громадянина України, тимчасове
посвідчення громадянина України,
посвідка на постійне проживання,
посвідка на тимчасове проживання,
посвідчення біженця, посвідчення
особи, яка потребує додаткового
захисту, посвідчення особи, якій надано
тимчасовий захист, довідка про
звернення за захистом в Україні.

В заяві про усунення недоліків
позовної заяви (вх. № 24775/14 від 09.10.2014
року) представник позивача зазначив
адресу позивача ОСОБА_1: АДРЕСА_2. При
цьому представник позивача не зазначає
та не надає документів, передбачених
ст. 3 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV
щодо реєстрації місця проживання або
місця перебування позивача ОСОБА_1 на
території України.

Також представник позивача вказує в
цій заяві (вх. № 24775/14 від 09.10.2014 року), що
в позовній заяві було зазначено
фактичне місце проживання ОСОБА_1:
АДРЕСА_1.

За таких підстав, оскільки в
наданій до суду позовній заяві та заяві
про усунення недоліків позовної заяви
(вх. № 24775/14 від 09.10.2014 року) та доданих до
них документах відсутні дані про
реєстрацію місця проживання або місця
перебування позивача ОСОБА_1 на
території України, а місцезнаходження
відповідача - суб`єкта владних
повноважень - Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України: 01133, м. Київ, бульвар Лесі
України, 26, то цей адміністративний
позов за територіальною підсудністю не
підлягає розгляду Одеським окружним
адміністративним судом, а підсудний
Окружному адміністративному суду м.
Києва за місцезнаходженням
відповідача.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС
України позовна заява повертається
позивачеві, якщо справа не підсудна
цьому адміністративному суду.

На підставі вищевикладеного суд
дійшов до висновку, що позовну заяву
ОСОБА_1 до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
зобов'язання скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 24.04.2014 року № IУ
25 в частині позовних вимог до
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України про зобов'язання
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт від 24.04.2014
року № IУ 25 слід повернути
позивачу, у зв'язку з непідсудністю
цьому адміністративному суду.

Також , в даному позові позивач крім
відповідача Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України також вказує відповідачами
ОСОБА_2 та ОСОБА_3, при цьому не зазначає
позовних вимог до кожного з цих
відповідачів, але просить судові
витрати покласти на відповідачів по
справі.

Відповідно до п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 3 КАС
України справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень;
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно до ч.ч. 1, 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: 1)
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму; 7) спори фізичних чи
юридичних осіб із розпорядником
публічної інформації щодо оскарження
його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної
інформації.

Відповідно до ч.3, 4 ст. 50 КАС України
відповідачем в адміністративній
справі є суб'єкт владних повноважень,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, їх об'єднання,
юридичні особи, які не є суб'єктами
владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень: 1) про тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян; 2)
про примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; 3) про примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства з України; 4) про обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); 5) в інших випадках,
встановлених законом.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України
суди розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 ЦПК
України усі справи, що підлягають
вирішенню в порядку цивільного
судочинства, розглядаються районними,
районними у містах, міськими та
міськрайонними судами.

Нормами статті 30 ЦПК України визначено,
що сторонами в цивільному процесі є
позивач і відповідач. Позивачем і
відповідачем можуть бути фізичні і
юридичні особи, а також держава.

На підставі вищевикладеного,
враховуючи, що позивач і відповідачі є
фізичними особами та не є суб`єктами
владних повноважень, суд дійшов до
висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 до
ОСОБА_2, ОСОБА_3 не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, а для захисту своїх прав
позивач має право звернутися з позовом
до цих фізичних осіб в порядку
цивільно-процесуального судочинства
України.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Отже, враховуючи вищевикладене,
суд дійшов до висновку, що слід
відмовити у відкритті провадження в
справі за позовом ОСОБА_1 в частині
позовних вимог до ОСОБА_2, ОСОБА_3.

За таких підстав, позовну заяву ОСОБА_1
до Державної архітектурно-будівельної
інспекції України, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
зобов'язання Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 24.04.2014 року № IУ
25 в частині позовних вимог до
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України про зобов'язання
скасувати реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт
від 24.04.2014 року № IУ 25 слід
повернути позивачу, та відмовити у
відкритті провадження в справі в
частині позовних вимог ОСОБА_1 до
ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Керуючись п. 6 ч. 3 ст. 108, п. 1 ч. 1 ст. 109, ст.
165 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
зобов'язання скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 24.04.2014 року № IУ
25 в частині позовних вимог
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України про зобов'язання
скасувати реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт
від 24.04.2014 року № IУ 25, повернути
позивачу.

Відмовити у відкритті провадження в
справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2,
ОСОБА_3 про зобов'язання скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт від 24.04.2014
року № IУ 25.

Роз'яснити позивачу, що повернення
позовної заяви не позбавляє права
повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом, а позовні
вимоги позивача до фізичних осіб
підлягають розгляду в порядку
цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня проголошення ухвали. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук