Справа № 826/9038/14
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9038/14
Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з
Печенюк Р.В.

пр-к апелянта
Шевелєва Ю.Є.

пр-к позивача
Андрощук Є.К., Микуляк В.В.

розглянув в судовому засіданні в м.
Києві апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції України на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» до Державної фінансової
інспекції України про визнання
протиправною та скасування вимоги від
23.05.2014 року № 05-14/572 -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом, в
якому просив визнати протиправною та
скасувати вимогу Державної фінансової
інспекції України від 23.05.2014 року №
05-14/572.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 серпня 2014 року позовні вимоги
задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначає про порушення
судом першої інстанції матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування матеріалів справи просить
оскаржуване рішення скасувати та
ухвалити нове про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
відповідачем проведено позапланову
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
ДТГО «ПЗЗ», за результатами якої 11.04.2014
року складено Акт №05-21/28 позапланової
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
ДТГО «ПЗЗ» за період з 01.01.2013 року по
31.01.2014 року.

На підставі Акта ревізії відповідачем
винесено вимогу №05-14/572, в якій
вимагається нарахувати та стягнути з
ТОВ «Зовніштрансгаз» кошти у розмірі 202
590,81 грн. відповідно до вимог ст.22, ст.623
Цивільного кодексу України, у тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи щодо
забезпечення у повному обсязі
стягнення зазначеної суми, а в раз
неможливості, з осіб, що допустили
порушення, у встановленому чинним
законодавством порядку.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
вимога ДФІ є протиправною та підлягає
скасуванню.

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
від 26.01.1993р. №2939-XII «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» (надалі - Закон
№2939-XII) головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно пункту 1 частини першої статті 10
Закону №2939-XII органу державного
фінансового контролю надається право:
перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо).

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 10 Закону №2939-XII органу
державного фінансового контролю
надано право пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Частиною другою статті 15 Закону №2939-XII
встановлено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначати їх розмір згідно з
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України, та звернутися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю спрямована на корегування
роботи підконтрольної організації та
приведення її у відповідність із
вимогами законодавства і у цій частині
вона є обов'язковою до виконання. Що
стосується відшкодування виявлених
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю то про їх наявність може бути
зазначено у вимозі, але вони не можуть
бути примусово стягнуті шляхом вимоги.
Такі збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до Акту ревізії,
відповідачем зроблено висновок, що
сума збитків в розмірі 202 590,81 грн. була
завдана внаслідок безпідставного не
врахування ДТГО «ПЗЗ» всього часу
зберігання вагонів ТОВ
«Зовніштрансгаз» на залізничній
станції.

Під час проведення обрахунку
фактичного часу користування вагонами
відповідачем порівнювались дані що
зафіксовані в Книзі обліку здавання і
приймання вагонів із вантажем під
охорону форми ХУ-3 за період з 01.08.2013 р.
по 20.09.2013 р., із даними, що відображені у
Відомостях плати за користування
вагонами (контейнерами) форми ГУ-46 та
Накопичувальних картках ФДУ-92.

Порядок і умови користування вагонами
і контейнерами визначені Правилами
користування вагонами і контейнерами,
затвердженими наказом Міністерства
транспорту України від 25.02.1999 року № 113
(далі - Правила № 113).

Пунктом 8 Правил № 113 передбачено, що у
разі затримки вагонів на станції з
причин, які залежать від
вантажовласника, складається акт
загальної форми, який підписується
представником станції і
вантажовласником. В акті вказується
час (у годинах та хвилинах) початку та
закінчення затримки вагонів і їх
номери.

Пунктом 8 Правил зберігання вантажів,
затверджених наказом Міністерства
транспорту України від 21.11.2000 року № 644
(далі - Правила № 644) передбачено, що
збір за зберігання вантажів у вагонах
(контейнерах) у разі затримки їх з вини
одержувача (відправника) після
закінчення терміну безоплатного
зберігання сплачується незалежно від
місця затримки (на станції призначення
та на підходах до неї, на прикордонних,
припортових станціях тощо). Термін
безоплатного зберігання обчислюється:
якщо на станції призначення
вивантаження здійснюється засобами:
залізниці - з 24-ої години дати
вивантаження вантажів; одержувача - з
24-ої години дати подавання вагонів під
вивантаження; при переадресуванні -
після двох годин з моменту
повідомлення про прибуття вантажу; при
затримці - з моменту затримки.

Відповідно до пункту 9 Правил № 644 факт
затримки вантажу засвідчується актом
загальної форми.

Пунктом 31.5 розділу ІІ Збірника тарифів
на перевезення вантажів залізничним
транспортом у межах України та
пов'язані з ними послуги, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 26.03.2009 року № 317
передбачено, що якщо затримка на
станціях з причин, не залежних від
залізниці, виникає затримка вантажу, що
охороняється, то з відправника
(одержувача, експедитора) додатково
справляється плата за охорону вантажу.
Час затримки зазначається в акті
загальної форми ГУ-23 з моменту її
виникнення до закінчення.

Отже, підлягає додатковому стягненню
плата за затримку вантажів, що
охороняються та збору за зберігання
вантажів в разі, якщо затримка сталася
з вини одержувача (відправника) на
підставі відповідного акту.

Відомості плати за користування
вагонами, контейнерами складаються на
вагони, контейнери, що подаються під
навантаження та вивантаження, є
документами обліку часу перебування
вагонів, контейнерів у пунктах
навантаження та вивантаження та на
під'їзних коліях і містять розрахунки
платежів за користування вагонами,
контейнерами. Термін користування
вагонами, що подаються залізницею,
обчислюється не раніше часу,
зазначеного у повідомленні. У разі
подавання вагонів без повідомлення,
початок часу користування ними
обчислюється після закінчення
передбачених Правилами користування
вагонами і контейнерами двох годин.

В п.6 Правил №113 час користування
обчислюється окремо для кожного вагона
і контейнера за його номером. Номерному
обліку часу користування підлягають
усі вагони і контейнери, подані під
вантажні операції на місцях загального
користування, а на місцях незагального
користування - вагони і контейнери
парку залізниць України й інших держав,
передані на під'їзні колії або
орендовані ділянки колій. Усі
завантажені вагони, а також порожні
вагони, які належать підприємствам,
організаціям, портам, установам і
громадянам, та орендовані ними, що
знаходяться на станціях і на підходах
до них в очікуванні подавання під
вантажні або інші операції з причин,
які залежать від вантажовласника, є
такими, що перебувають у користуванні
вантажовласника.

Щодо Книг обліку здавання і приймання
вагонів із вантажем під охорону форми
ХУ-3, то відповідно до Положення про
порядок охорони вантажів і об'єктів на
залізницях України, затвердженого
наказом Укрзалізниці №570-Ц від 29.12.2008 р.
(надалі - Положення №570-Ц), їх ведення
здійснюється воєнізованою охороною.

Відповідно до п.2.2 Положення №570-Ц
приймання під охорону вагонів з
вантажами, зазначеними у п.2.1.1 та п.2.1.3,
на станціях відправлення здійснюється
працівниками відомчої охорони від
відповідних працівників станцій, їх
здавання на станціях призначення -
відповідним працівникам станцій у
визначених для цього місцях
встановленим порядком і
відображаються в технологічному
процесі роботи станції, дирекції або
місцевою інструкцією. Приймання під
охорону вантажів на станціях
відправлення (здача на станціях
призначення) може здійснюватися
працівниками відомчої охорони спільно
з працівниками станцій безпосередньо
від відправників (одержувачам)
порядком, встановленим начальником
залізниці

Відомості про приймання під охорону
вагонів (контейнерів) у підрозділах
відомчої охорони реєструються у книзі
обліку форми ХУ-3. (п.2.13 Положення №570-Ц).

Таким чином, Книга обліку здавання і
приймання вагонів із вантажем під
охорону форми ХУ-3 містить саме
інформацію щодо часу прийняття вагонів
під охорону воєнізованою охороною, а
тому не може використовуватись як під
час визначення часу перебування
вагонів як в користуванні у
комерційного підприємства так і під
час обрахунку часу затримки вагонів з
вини вантажовласника.

Порядок ведення та внесення відомостей
до Відомості плати за користування
вагонами (контейнерами) форми ГУ-46
визначено Інструкцією з ведення
станційної комерційної звітності, що
затверджена наказом Укрзалізниці №147
від 04.03.2003 р.

Відомості плати за користування
вагонами (контейнерами) форми ГУ-46
складається на підставі пам'яток форми
ГУ-45, та є документом обліку часу
перебування вагонів (контейнерів) у
пунктах навантаження (вивантаження) і
нарахування підприємству, організації
або установі плати за користування
вагонами (контейнерами).

На підставі відомостей форми ГУ-46
проводяться розрахунки за
користування вагонами (контейнерами),
подачу і забирання вагонів, маневрову
роботу, виконану локомотивами
залізниці. Додаткові збори, штрафи, які
не були включені в перевізні документи
і у відомості плати за користування
вагонами та контейнерами, для
платників, які розраховуються через
ТехПД, у відповідності до п.58
Інструкції з ведення станційної
комерційної звітності, що затверджена
наказом Укрзалізниці №147 від 04.03.2003 р.,
включаються до накопичувальної картки
форми ФДУ-92.

Пунктом 3 Поряду №113 передбачено, що
облік часу користування вагонами і
контейнерами та нарахування плати за
користування ними провадиться на
станціях відправлення та призначення
за Відомістю плати за користування
вагонами форми ГУ-46, Відомістю плати за
користування контейнерами форми ГУ-46к,
які складаються на підставі Пам'яток
про подавання/забирання вагонів форми
ГУ-45, Пам'яток про видачу/приймання
контейнерів форми ГУ-45к, Повідомлення
про закінчення вантажних операцій з
вагонами, Актів про затримку вагонів
форми ГУ-23а, Актів загальної форми ГУ-23.
За договором між вантажовласником і
залізницею всі ці документи можуть
оформлятися і надаватися в
електронному вигляді. Порядок
здійснення електронного
документообігу під час перевезення
вантажів залізничним транспортом у
внутрішньому сполученні
регламентується додатком до договору
про організацію перевезень вантажів і
проведення розрахунків за перевезення
та надані залізницею послуги.

Отже, суд першої інстанції правомірно
виходив з того, що розрахунок обліку
часу користування вагонами
комерційними структурами має
здійснюватися на підставі Відомостей
плати за користування вагонами
(контейнерами) форми ГУ-46 та
Накопичувальними картками ФДУ-92, із
врахуванням інших документів.

В переліку документів на підставі яких
проводиться розрахунок часу
користування вагонами не міститься
такого документу як Книга обліку
здавання і приймання вагонів із
вантажем під охорону форми ХУ-3.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про обґрунтованість
рішення суду першої інстанції та
правильність визнання протиправною та
скасування вимоги відповідача

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не містить доводів, які б
спростували висновки суду першої
інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
на підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин в справі, підтверджених
доказами, колегія суддів апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції України залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя
І.О.Грибан

Суддя
О.О.Беспалов

Суддя
А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 21.10.2014 р.

.

Головуючий суддя
Грибан І.О.

Судді:
Беспалов О.О.

Парінов А.Б.