Справа № 361/6547/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6547/14-а
провадження № 2-а/361/356/14
Постанова

Іменем України

03 жовтня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Ярмоленко
І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень незаконними та
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень незаконними та
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позивачка зазначала, що вона є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що підтверджується копією
посвідчення, інвалід ІІ групи.

Позивачку віднесено до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС.

14 травня 2014 року позивачка звернулася
до управління Пенсійного фонду України
у місті Броварах та Броварському
районі Київської області із заявою про
надання інформації щодо розміру
нарахованих та виплачених їй,
починаючи з 01 жовтня 2007 року і до дати
подачі цього позову до суду, тобто до 14
серпня 2014 року, сум державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, що передбачені Законом
України №796 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а у разі нарахування та виплати сум
пенсій у меншому розмірі, ніж це
передбачено ст.ст.50, 54, 67 цього Закону
для відповідної категорії громадян,
провести нарахування чи перерахунок
належних їй сум пенсій та виплатити
недоотриману різницю.

Листом від 02 квітня 2014 року управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області повідомило про
відмову позивачці у вчиненні таких дій,
оскільки нарахування та виплата пенсії
позивачки здійснюється на підставі
документів, що містяться в матеріалах
пенсійної справи та відповідно до
чинного законодавства України, а саме:
ст.19 Конституції України, Закону
України №796 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст.23, 116 Бюджетного Кодексу України,
Рішення Конституційного Суду України
№20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року та №3-рп/2012
від 25 січня 2012 року, законів України про
Державний Бюджет на відповідні роки і
постанов Кабінету Міністрів України
№745 від 06 липня 2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», прийняту на
виконання пункту 7 Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
на 2011 рік» та №1210 від 23 листопада 2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому підстав для перерахунку та
проведення доплат відповідач не
вбачає.

30 вересня 2014 року позивачка направила
до суду уточнення до адміністративного
позову, в якому уточнила свої позовні
вимоги та просила суд витребувати з
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області розгорнуту довідку
про розміри нарахованих чи
перерахованих та виплачених їй сум
пенсій, передбачених ст.ст.49, 50, 54 Закону
України №796, починаючи з 01 січня 2011
року, звернутися до Верховного Суду
України з клопотанням для вирішення
питання стосовно внесення до
Конституційного Суду України подання
щодо конституційності постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визнати
незаконними дії відповідача щодо
застосування ним під час нарахування
чи перерахунку пенсій позивачки з
період, починаючи з 01 січня 2011 року і до
моменту винесення рішення по справі,
положень Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів,
якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією та Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того ще й значно менші ніж
передбачені ст.ст.50, 54 Закону України
№796 для відповідної категорії
громадян, визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
нарахування, перерахунку та виплати
позивачці недоотриманих сум державної
та додаткової пенсій, передбачених
ст.ст.49, 50, 54 ЗУ №796, зобов'язати
відповідача зробити нарахування,
перерахунок та виплату державної
пенсії позивачки відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених ЗУ №796 у редакції діючих
Законів №230/96, №231 та пов'язаних із ними
Законами, а саме: у розмірі не нижчому 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком за
період починаючи з 01 січня 2011 року до
моменту винесення рішення у цій справі,
де розмір пенсії за віком визначається
у розмірі прожиткового мінімум для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 ЗУ №796, за
яким розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
без урахування приписів Бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів КМУ, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених ще й у бік зменшення,
зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивачки
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених ЗУ №796 у
редакції діючих Законів №230/96, №231 та
пов'язаних із ними Законами, а саме: у
розмірі не нижчому 75 (сімдесяти п'яти)
процентів мінімальної пенсії за віком,
за період, починаючи з 01 січня 2011 року і
до моменту винесення рішення по справі,
зобов'язати відповідача перерахувати у
подальшому позивачу, визначені ст.ст. 50,
54 ЗУ №796 розміри пенсій, у зв'язку з
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого Законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні їй пенсії,
стягнути з відповідача у порядку
негайного виконання, передбаченого
ст.256 КАС України, на користь позивачки
боргову суму за пенсійними виплатами,
що виникла за весь період невиконання
вимог Законів України щодо нарахування
та перерахунку пенсії, передбачених
ст.ст. 50, 54 ЗУ №796.

Посилаючись на вищевказане, позивачка
просила суд задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та
її представник ОСОБА_2 не з'явилися, про
час та місце розгляду справи
повідомлялися належним чином.
Направили до суду заяву про розгляд
справи у їхню відсутність, позовні
вимоги підтримали в повному обсязі.

В судове засідання представник
відповідача управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
не з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлявся належним чином. До
суду надійшло заперечення на даний
адміністративний позов від
відповідача, в якому управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області зазначало, що з 2007 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні та
отримує пенсію по інвалідності,
відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 23 грудня 2010 року позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі про
зобов'язання управління провести
перерахунок державної та додаткової
пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ч.3
ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було задоволено, постанова
підлягала негайному виконанню. Дане
рішення суду було виконано управлінням
та перерахована сума боргу та в
подальшому змінений розмір пенсії був
виплачений позивачу та виплачувався до
листопада 2011 року.

22 вересня 2011 року ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
апеляційна скарга управління ПФУ була
залишена без задоволення, а постанова
Броварського міськрайонного суду
Київської області без змін. Тобто з
даного предмету спору вже існує
рішення суду, яке набрало законної
сили, тому управління ПФУ просить суд
застосувати відповідно до даних
пунктів позовних вимог положення ч. 1 п.
5 ст. 157 Кодексу адміністративного
судочинства України та закрити
провадження у даній адміністративній
справі.

На даний час виплата за вказаними
рішеннями суддів не проводиться та
програмним забезпеченням роботи
призначення та виплати пенсій не
передбачено навіть формування суми
боргу. Управління в даному випадку
роз'яснює наступне, що п. 7 Закону
України № 3491-6 «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», який набрав
чинності 19.06.2011 року. Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, який встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановленими Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Позивачу здійснюється нарахування та
виплата пенсії управлінням ПФУ кожного
місяця.

Посилаючись на викладене, просили суд
відмовити позивачці в задоволенні її
позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивачка є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що підтверджується копією
посвідчення, інвалід ІІ групи,
захворювання якої пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.15-18).

14 травня 2014 року позивачка звернулася
до управління Пенсійного фонду України
у місті Броварах та Броварському
районі Київської області із заявою про
надання інформації щодо розміру
нарахованих та виплачених їй,
починаючи з 01 жовтня 2007 року і до дати
подачі цього позову до суду, тобто до 14
серпня 2014 року, сум державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, що передбачені Законом
України №796 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а у разі нарахування та виплати сум
пенсій у меншому розмірі, ніж це
передбачено ст.ст.50, 54, 67 цього Закону
для відповідної категорії громадян,
провести нарахування чи перерахунок
належних їй сум пенсій та виплатити
недоотриману різницю (а.с.10-11).

Листом від 02 квітня 2014 року управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області повідомило про
відмову позивачці у вчиненні таких дій,
оскільки нарахування та виплата її
пенсії здійснюється на підставі
документів, що містяться в матеріалах
пенсійної справи та відповідно до
чинного законодавства України, а саме:
ст.19 Конституції України, Закону
України №796 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 23, 116 Бюджетного Кодексу України,
Рішення Конституційного Суду України
№20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року та №3-рп/2012
від 25 січня 2012 року, законів України про
Державний Бюджет на відповідні роки і
постанов Кабінету Міністрів України
№745 від 06 липня 2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», прийняту на
виконання пункту 7 Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
на 2011 рік» та №1210 від 23 листопада 2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому підстав для перерахунку та
проведення доплат відповідач не вбачає
(а.с.12-13).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та єдиний порядок визначення
категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення встановлено Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч.1 ст.54 цього Закону, пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В судовому засіданні з'ясовано, що 08
грудня 2010 року позивачка ОСОБА_1 була
переведена, за її особистою заявою, з
одного виду пенсії на інший та отримує
пенсію по інвалідності, відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 23 грудня 2010 року позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі про
перерахунок державної та додаткової
пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ч.3
ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було задоволено, постанова
підлягала негайному виконанню.

Дане рішення суду було виконано
управлінням та перерахована сума боргу
та в подальшому змінений розмір пенсії
був виплачений позивачу та
виплачувався до листопада 2011 року.

22 вересня 2011 року ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
апеляційна скарга управління ПФУ була
залишена без задоволення, а постанова
Броварського міськрайонного суду
Київської області без змін.

Тому на підставі п.4 ч.1 ст.157 КАС України,
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача управління ПФУ зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивачки відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених ЗУ №796 у редакції діючих
Законів №230/96, №231 та пов'язаних із ними
Законами, а саме: у розмірі не нижчому 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком за
період починаючи з 01 січня 2011 року до
моменту винесення рішення у цій справі,
де розмір пенсії за віком визначається
у розмірі прожиткового мінімум для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 ЗУ №796, за
яким розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
та зобов'язання відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивачки
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених ЗУ №796 у
редакції діючих Законів №230/96, №231 та
пов'язаних із ними Законами, а саме: у
розмірі не нижчому 75 (сімдесяти п'яти)
процентів мінімальної пенсії за віком,
за період, починаючи з 01 січня 2011 року і
до моменту винесення рішення по справі
не можуть розглядатися судом, оскільки
відносно даного предмету спору вже
існує рішення суду, яке набрало
законної сили.

Позивачу здійснюється нарахування та
виплата пенсії управлінням ПФУ кожного
місяця.

Пунктом 7 Закону України №3491-6 «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19 червня 2011 року,
Прикінцеві положення доповнено
пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році
норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановленим Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року КМУ прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році
норми і положення ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовується у порядку та розмірах,
встановленими КМУ, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Практикою Європейського Суду з прав
людини, спростовується посилання
позивачки на неконституційність даних
законів і, як наслідок, дій УПФ України,
зокрема, Конституційний Суд України,
вирішуючи питання про делегування
повноважень Кабінету Міністрів
України щодо розподілу коштів
Державного бюджету, враховує також
положення актів міжнародного права.

Згідно ст. 22 Загальної декларації прав
людини, розміри соціальних виплат і
допомоги встановлюються з урахуванням
фінансових можливостей держави.
Європейський Суд з прав людини
констатував, що здійснення
соціально-економічних прав людини
значною мірою залежить від становища в
державах, особливо фінансового. Одним з
визначальних елементів у регулюванні
суспільних відносин у соціальній сфері
є додержання принципу пропорційності
між соціальним захистом громадян та
фінансовими можливостями держави. Крім
того, такі заходи можуть бути
обумовлені необхідністю запобігання
чи усунення реальних загроз
економічній безпеці України, що згідно
ч.1 ст.17 Конституції України є
найважливішою функцією Держави.

Суд не має повноважень ні на
призначення пенсії, ні на її виплату, а
також не має повноважень для
визначення суми боргу, на самостійне
визначення періоду заборгованості.

Відповідно до компетенції судів
України, у разі невизначеності в
питанні про те, чи відповідає
Конституції України застосований
закон або закон, який підлягає
застосуванню в конкретній справі, суд
за клопотанням учасників процесу або
за власною ініціативою зупиняє розгляд
справи і звертається з мотивованою
ухвалою (постановою) до Верховного Суду
України, який відповідно до ст. 150
Конституції України може порушувати
перед Конституційним Судом України
питання про відповідальність
Конституції законів та інших
нормативно-правових актів.

Оскільки сторони з відповідним
клопотанням до суду не зверталися,
позовні вимоги про звернення до
Верховного Суду України з клопотанням
для вирішення питання стосовно
внесення до Конституційного Суду
України подання щодо конституційності
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», не
підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд приходить до
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень незаконними та
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Сердинський В. С.