Справа № 365/794/14-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа №
Номер провадження: 2-а/365/16/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

22.10.2014 року
смт. Згурівка Київської
області

Згурівський районний суд Київської
області в складі:

головуючого-судді
ДЕНИСЕНКО Н.О.

за участю секретаря

судових засідань ХРУЩ
Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі засідань суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України
у Згурівському районі Київської
області про визнання дій протиправним
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 жовтня 2014 року позивачка звернулася
до суду з вищезазначеним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що вона перебуває на обліку у
відповідача з 24 вересня 2013 року та
отримує пенсію державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі - Закон № 3723-XII), яка була
нарахована на підставі довідок про
заробітну плату від 23 вересня 2013 № 334 та
№ 334/1. При цьому в порушення вимог
чинного законодавства відповідач при
призначенні пенсії не врахував
нарахованих їй сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації, які є складовою
заробітної плати державного службовця
та на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Тому вона 14 серпня 2014 року
із зазначених підстав звернулася до
відповідача за перерахунком пенсії на
підставі довідок, які знаходяться у
пенсійній справі з моменту призначення
пенсії. Листом від 22 серпня 2014 року №
8/К-01 відповідач відмовив їй у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що пенсія призначена в межах чинного
законодавства і підстав для перегляду
не має, тому позивачка просить визнати
дії управління Пенсійного фонду
України у Згурівському районі
Київської області щодо відмови їй в
перерахунку пенсії державного
службовця з 24.09.2013 року на підставі
довідки від 23.09.2013 року № 334/1, виданої
територіальним управлінням Державної
судової адміністрації України в
Київській області, в частині
додаткового включення до заробітку для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок призначеної пенсії з 24.09.2013
року на підставі довідки від 23.09.2013 року
№ 334/1, враховуючи суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації.

У своїх письмових
запереченнях проти позову відповідач
посилається на те, що для визначення
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату слід враховувати
виплати, які входять до структури
заробітної плати та на які було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації не належать до таких виплат.
Якщо з нарахованої індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань сплачені
страхові внески, передбачені чинним
законодавством, та вищезгадані виплати
враховані до сум заробітку (доходу) при
щомісячній подачі звіту до відділу
персоніфікованого обліку УПФ України,
то вони будуть враховані при
розрахунку розміру заробітної плати
для обчислення позивачці пенсії по
віку.

В судове засідання сторони не прибули,
про дату, час і місце судового розгляду
були повідомлені належним чином,
направили суду заяви з клопотанням про
розгляд справи за їхньої відсутності,
позивачка позов підтримує повністю,
відповідач - суб`єкт владних
повноважень позов не визнає повністю.

Керуючись принципами верховенства
права та законності, оцінюючи за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні в судовому засіданні
доказів в їх сукупності, які є у справі,
суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Згурівському районі Київської області
з 24 вересня 2013 року та отримує пенсію
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».
Розмір пенсії був призначений на
підставі довідки про заробітну плату
від 23 вересня 2013 року, де враховані
наступні її складові: посадовий оклад,
надбавка за ранг, надбавка за вислугу
років та інші надбавки (а.с.21-54 - копія
пенсійної справи № 121221).

14.08.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток
для обчислення пенсії не були включені
суми нарахованої матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації, які входять в склад
заробітної плати державного службовця
та на які нараховано та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування на
підставі довідки від 23.09.2013 року за №
334/1, виданої територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Київській
області, яка знаходиться у пенсійній
справі з моменту призначення пенсії.

Вказані виплати не були включені
відповідачем у складові її заробітної
плати та не бралися для розрахунку
пенсії державного службовця позивача,
що підтверджується вищезазначеними
довідками. Відповідач листом від
22.08.2014 року відмовив позивачці у
проведенні перерахунку пенсії на
підставі зазначеної довідки (а.с.6).

У даному випадку має місце спір
фізичної особи (пенсіонера) із
суб'єктом владних повноважень
(управлінням Пенсійного фонду
України) щодо оскарження його рішення
про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до Положення «Про Пенсійний
фонд України», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний
фонд України у своїй діяльності
керується Конституцією та законами
України, указами Президента та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
цим Положенням.

Згідно вимог ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13 відповідно) та зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Дослідивши письмові докази у справі,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов необхідно
задовольнити частково, так як в
судовому засіданні доведено, що
відповідач неправильно застосував
норми чинного законодавства, а саме, не
врахував в заробіток позивачки для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації, на які нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, на підставі довідки від
23.09.2013 року за № 334/1, яка знаходиться у
пенсійній справі з моменту призначення
пенсії та містить спірні складові
заробітної плати.

Висновок відповідача про те, що
матеріальна допомога та індексація,
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України
судові витрати, понесені позивачем,
стягуються з Державного бюджету
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду. Згідно з ч. 2
ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Тому у задоволенні решти позовних
вимог, а саме, у частині визнання дій
управління Пенсійного фонду України
у Згурівському районі Київської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
проведенні перерахунку пенсії
державного службовця з 24.09.2013 року на
підставі довідки від 23.09.2013 року № 334/1,
виданої територіальним управлінням
Державної судової адміністрації
України в Київській області, в частині
додаткового включення до заробітку для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації протиправними та
зобов'язання відповідача здійснити їй
перерахунок призначеної пенсії з 24.09.2013
року вбачається за необхідне
відмовити, оскільки позивачка повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав з часу отримання призначеної у 2013
році пенсії, однак до суду звернулася
лише 13 жовтня 2014 року. Суд на підставі
позовної заяви та доданих до неї
матеріалів не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними, а позивачка відповідної
заяви не подавала.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу» ст.ст. 1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 66
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постановами Верховного
Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13 відповідно), ст. ст. 11, 70, 71, 99, 159,
160, 162, 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України
у Згурівському районі Київської
області про визнання дій протиправним
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Згурівському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_2
у проведенні перерахунку пенсії
державного службовця з 13 квітня 2014 року
на підставі довідки від 23.09.2013 року №
334/1, виданої територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Київській
області, в частині додаткового
включення до заробітку для обчислення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Згурівському районі
Київської області здійснити
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця ОСОБА_2 з 13 квітня
2014 року на підставі довідки, виданої
територіальним управління Державної
судової адміністрації України в
Київській області від 23.09.2013 року № 334/1,
враховуючи суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 сплачений судовий
збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

У задоволенні решти
позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Згурівський районний суд
Київської області протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ
Н.О.ДЕНИСЕНКО