Справа № 2а-3490/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2014р.
Справа № 9104/168514/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області, м.Хуст Закарпатської області

на постанову Хустського районного суду
Закарпатської області від 29.08.2011р. у
справі №2-а-3490/2011

за позовом ОСОБА_1, с.Іза Хустського
району Закарпатської області; ОСОБА_2,
с.Н. Селище Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_3, с.Іза
Хустського району Закарпатської
області; ОСОБА_4, с.Іза Хустського
району Закарпатської області; ОСОБА_5,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_6,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_7,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_8,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_9,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_10,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_11,
с.Березово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_12,
с.Стеблівка Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_13, с.
Бороняво Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_14,
с.Монастирець Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_15,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_16,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_17,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_18, м.Хуст
Закарпатської області; ОСОБА_19, м.Хуст
Закарпатської області; ОСОБА_20, м.Хуст
Закарпатської області, ОСОБА_21
Михайловича, м.Хуст Закарпатської
області; ОСОБА_22, м.Хуст Закарпатської
області; ОСОБА_23, м.Хуст Закарпатської
області; ОСОБА_24, с.Нанково Хустського
району Закарпатської області; ОСОБА_25,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_26,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_27,
с.Рокосово Хустського району
Закарпатської області, ОСОБА_28, м.Хуст
Закарпатської області; ОСОБА_29,
с.Данилово Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_30,
с.Сокирниця Хустського району
Закарпатської області, ОСОБА_31, с.Іза
Хустського району Закарпатської
області; ОСОБА_32, с.Липовець Хустського
району Закарпатської області; ОСОБА_33,
с.Липовець Хустського району
Закарпатської області; ОСОБА_34,
с.Данилово Хустського району
Закарпатської області

до управління Пенсійного фонду України
в м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області, м.Хуст
Закарпатської області

про зобов'язання нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії "дитині
війни",-

ВСТАНОВИВ:

03.08.2011р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 звернулися до суду з
адміністративним позовом, просили
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
їх користь підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період шести місяці до
моменту подання позовної заяви до суду
з урахуванням вимог ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та проведених
виплат.

04.08.2011р. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_26, ОСОБА_27
звернулися до суду з адміністративним
позовом, просили зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області здійснити
перерахунок та виплатити на їх користь
підвищення до пенсії "дитині війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період шести місяців з дня звернення до
суду до моменту подання позовної заяви
до суду, з урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
проведених виплат.

05.08.2011р. ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_25
звернулися до суду з адміністративним
позовом, просили зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області здійснити
перерахунок та виплатити на їх користь
підвищення до пенсії "дитині війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період шести місяців з дня звернення до
суду по 31.05.2011р., з урахуванням вимог
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

05.08.2011р. ОСОБА_28, звернулася до
суду з адміністративним позовом,
просила зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області здійснити перерахунок та
виплатити на її користь підвищення до
пенсії "дитині війни" в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 01.02.2011р.
до 31.07.2011р., з урахуванням вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

05.08.2011р. ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,
ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_34 звернулися до
суду з адміністративним позовом,
просили зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області здійснити перерахунок та
виплатити на їх користь підвищення до
пенсії "дитині війни" в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період шести
місяців з дня звернення до суду по
теперішній час з урахуванням вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

Ухвалою Хустського районного
суду Закарпатської області від 05.08.2011р.
вищевказані позови об'єднані в одне
провадження на підставі їх
однорідності та направленості до
одного позивача.

Постановою Хустського районного
суду Закарпатської області від 29.08.2011р.
позовну заяву задоволено; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 підвищення до пенсії
"дитині війни" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 03.02.2011р. по
29.08.2011р.; ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_26, ОСОБА_27 за
період з 04.02.2011р. по 29.08.2011р.; ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_25 з 04.02.2011р. по 31.05.2011р.;
ОСОБА_28 за період з 05.02.2011р.по 31.07.2011р.;
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_34 за період з 05.02.2011р по 29.08.2011р.
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з
урахуванням фактично проведених
виплат.

Відповідач: управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області з таким рішенням суду не
погодився, подав апеляційну скаргу, в
якій посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. Апеляційну скаргу
відповідач мотивує тим, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах,
передбачених Законами України "Про
Державний бюджет України" на
відповідний рік та в межах
передбачених на це видатків.
Законодавством не визначено, з якого
саме розміру мінімальної пенсії за
віком слід визначати розмір підвищення
до пенсії "дітям війни".

З урахуванням вимог ч.8 ст.183-2 та п.3 ч.1
ст.197 КАС України, апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачі є
дітьми війни, у відповідності до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", що вбачається з відмітки в
пенсійному посвідченні.

Згідно із вимогами ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про те, що позовні вимоги
позивачів щодо здійснення нарахування
та виплати їм недоплаченого підвищення
до пенсії як дітям війни, що заявлені в
межах шестимісячного строку позовної
давності, встановленого ст.99 КАС
України, підлягають задоволенню,
оскільки Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" дію
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" не зупинено.
Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
розміри державних соціальних гарантій
на 2011 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цими
Законами, та нормативно-правовими
актами Кабінету Міністрів України.
Таким чином, відповідач у 2011 році,
повинен діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачу в
передбаченому ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розмірі
за вказаний період колегія суддів не
вбачає.

У зв'язку з тим, що функції з
призначення, нарахування та виплати
пенсії позивачу здійснює Пенсійний
фонд України в особі вищезгаданого
управління, а також виходячи з вимог п.15
Положення про Пенсійний фонду України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1261 від 24.10.2007р.,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Доводи апелянта про неправильне
застосування судом вимог ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами лише цього
Закону, чинним законодавством інший
мінімальний розмір пенсії за віком не
визначений, тому слід застосовувати
цей розмір.

Правильно встановивши підставність
позовних вимог позивача, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів,
невірно визначив кінцеву дату періоду,
за який слід задоволити позовні вимоги,
оскільки відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №745 від
06.07.2011р. (набрала чинності з 23.07.2011р.), яка
прийнята на виконання Закону України
від 14.06.2011р. №3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", підвищення до пенсії
дітям війни виплачуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

Враховуючи наведені доводи та
обставини по справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлені позови підлягають до
часткового задоволення, при цьому
належить визнати дії управління щодо
нездійснення нарахування та виплати
позивачам підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", протиправними; зобов'язати
відповідача провести нарахування і
виплату позивачу підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за періоди з 03.02.2011р. по
22.07.2011р, 04.02.2011р. по 22.07.2011р., 05.02.2011р по
22.07.2011р., із урахуванням вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат за
вказаний період.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
задоволення заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись вимогами ст.160, 183-2, ст.195, ст.197,
п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254,
ст.256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області задоволити частково.

2. Постанову Хустського районного суду
Закарпатської області від 29.08.2011р. у
справі №2-а-3490/2011 скасувати та прийняти
нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, задоволити
частково.

3. Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області щодо
нездійснення нарахування та виплати
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,
ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
протиправними.

4. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області провести
ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період
починаючи з 03.02.2011р. по 22.07.2011р. включно,
із урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
проведених виплат за вказаний період.

5. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області провести
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період
починаючи з 04.02.2011р. по 22.07.2011р. включно,
із урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
проведених виплат за вказаний період.

6. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області провести
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_25 нарахування та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
період починаючи з 04.02.2011р. по 31.05.2011р.,
із урахуванням вимог ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
проведених виплат за вказаний період.

7. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області провести
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 нарахування та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
період починаючи з 05.02.2011р. по 22.07.2011р.
включно, із урахуванням вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат за
вказаний період.

Відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 КАС
України постанова є остаточною і
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга