Справа № 2а-1970/1166/11
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року Справа № 50635/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Левицької Н.Г., Сапіги В.П

за участю секретаря судового
засідання Гелецького П.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу прокурора Гусятинського району
в інтересах держави в особі виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в Гусятинському
районі, Гусятинського районного центру
зайнятості на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 16 травня 2011
року по справі за позовом прокурора
Гусятинського району в інтересах
держави в особі виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в Гусятинському
районі, Гусятинського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Гусятинського району в
інтересах держави в особі виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в Гусятинському
районі, Гусятинського районного центру
зайнятості звернувся з
адміністративним позовом до ОСОБА_1 про
стягнення незаконно виплаченої
допомоги по безробіттю.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що відповідач
всупереч вимог Закону України «Про
зайнятість населення», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та «Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності», затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України №307 від 20.11.2000 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.12.2000 за №915/5136
перебуваючи на обліку в Гусятинському
РЦЗ та отримуючи допомогу по
безробіттю, одночасно був
зареєстрований як фізична особа -
підприємець, про що не повідомив
Гусятинський РЦЗ, внаслідок чого йому
було безпідставно виплачено 4015,06
гривні допомоги по безробіттю, які
підлягають поверненню.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 16 травня 2011
року в задоволені позовних вимог
відмовлено. Суд виходив із того, що
перевірку проведено коли відповідач
знявся з обліку в центрі зайнятості.
Рішення керівником про проведення
перевірки не приймалось та відповідача
про це не було повідомлено, не
ознайомлено з актом, який не
підписував.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням сторона позивача подала
апеляційну скаргу, з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності
висновків суду обставинам справи,
просить його скасувати та постановити
рішення, яким задоволити позовні
вимоги.

Покликання маються на те, що відповідач
тричі ставав на облік в центр
зайнятості та вказував, що він
безробітний і не зареєстрований
підприємцем. Однак, результати
перевірки вказують на протилежне. Той
факт, що відповідач на час перевірки не
перебував на обліку в позивача -
юридичного значення немає. Наказ про
проведення перевірки існує, але суд не
дослідив дану обставину і не
витребував відповідно. Поскільки,
відповідач на обліку не перебував на
час перевірки, тому з актом не
ознайомлений із-за неможливості, але
копія з вимогою про повернення коштів
була скерована.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасника
розгляду, перевіривши матеріали справи
і обговоривши підстави апеляційної
скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
зокрема неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1, тричі
звертався до Гусятинського РЦЗ про
надання йому статусу безробітного з
виплатою допомоги по безробіттю з
відповідними заявами та тричі знімався
з обліку. Зокрема, ОСОБА_1 перебував на
обліку в Гусятинському РЦЗ як
безробітний в період з 26.04.2006 року по
20.07.2006 року, з 04.05.2007 року по 15.10.2007 року
та з 08.12.2008 року по 20.05.2009 року.

За вказаний період Гусятинським РЦЗ
ОСОБА_1 було виплачено допомогу по
безробіттю на загальну суму 4015,06 грн.

25 серпня 2010 року та 13 вересня 2010 року
Гусятинським районним центром
зайнятості проведено розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідача. За результатами звірки
складено акти розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення №8 від
25.08.2010 року та №28 від 13.09.2010 року, якими
встановлено, що під час проведення
інформаційного обміну між центром
зайнятості та Гусятинською районною
державною адміністрацією в
Тернопільській області встановлено, що
відповідач з 19.04.2006 року по 20.07.2006 року, з
27.04.2007 року по 15.10.2007 року та з 01.12.2008 року
по 20.05.2009 року перебуваючи на обліку як
безробітний був зареєстрований як
фізична особа-підприємець.

Відповідно до п.п. 2,3 ст. 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», застраховані
особи, зареєстровані в установленому
порядку як безробітні, зобов'язані
своєчасно подавати відомості про
обставини, що впливають на умови
виплати їм забезпечення та надання
соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати.

Відповідно до п.2 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 року
(60/62, постановою управління Пенсійного
фонду України від 13.02.2009 року №7-1 (далі -
Порядок) розслідування здійснюється
шляхом проведення перевірки
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статусу безробітної
та виплати їй матеріального
забезпечення, що зазначені в
документах, поданих особою до
державної служби зайнятості під час її
реєстрації та протягом періоду його
перебування на обліку як безробітного.

Зі змісту вказаних норм Порядку
вбачається, що береться до уваги не
період проведення самої перевірки, а
період, який перевіряється, той,
протягом якого особа була
зареєстрована та перебувала на обліку
в службі зайнятості.

Отже, факт того, що ОСОБА_1 на обліку на
момент розслідування страхових
випадків не перебував, юридичного
значення не має. Центр зайнятості
перевіряв достовірність даних,
зазначених в документах, які він подав
особисто під час реєстрації та
перебування на обліку.

Що стосується ознайомлення з актом
проведеної перевірки, то слід
зазначити, що копії актів разом із
повідомленням про повернення коштів
були належним чином направлені на
адресу відповідача, з якими він
ознайомився після отримання поштової
кореспонденції. Копії фіскальних
чеків, які підтверджують надіслання
листів ОСОБА_1 містяться в матеріалах
справи, а також є долученими до
апеляційної скарги.

Згідно з Порядком взаємодії суб'єктів
інформаційного обміну щодо надання та
використання відомостей з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
затвердженого постановою правління
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття від 07.12.2007 року № 368,
до Центру зайнятості повинна надходити
інформація з Єдиного державного
реєстру про вчинення реєстраційних дій
щодо юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців. Відповідно до п.1,5
зазначеного Порядку, інформаційний
обмін здійснюється в електронному
вигляді. Однак, даний обмін та
відповідна інформація про вчинення
реєстраційних дій щодо юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців почала
надходити до Центру зайнятості
починаючи з 2010 року. Інформація з
Єдиного державного реєстру про те, що
ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична
особа-суб'єкт підприємницької
діяльності надійшла лише в серпні 2010
року.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що проведені
Гусятинським районним центром
зайнятості перевірки та розслідування
страхових випадків обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення від
25.08.2010 року і 13.09.2010 року стосовно ОСОБА_1
під час перебування його на обліку в
центрі зайнятості відповідають
вимогам чинного законодавства.

Відтак, відповідач не мав права на
одержання допомоги по безробіттю із
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, оскільки в період
отримання допомоги по безробіттю був
підприємцем та при реєстрації в Центрі
зайнятості подав неправдиві дані про
те, що як підприємець не
зареєстрований, внаслідок чого
безпідставно отримав допомогу по
безробіттю.

За таких обставин, проаналізувавши
вищевикладене, судова колегія вважає,
що доводи апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205,
207, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу прокурора
Гусятинського району в інтересах
держави в особі виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в Гусятинському
районі, Гусятинського районного центру
зайнятості задоволити.

Скасувати постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 16
травня 2011 року по справі № 2-а-1970/1166/11 та
прийняти нову постанову, якою
задоволити позов прокурора
Гусятинського району в інтересах
держави в особі виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в Гусятинському
районі, Гусятинського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
допомоги.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в
особі Гусятинського районного центру
зайнятості кошти, отримані як допомога
по безробіттю в сумі 4 015,06 грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 13.10.2014 року.