Справа № 2а-14541/11/1916
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року Справа №
140753/12/9104Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

Розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортівського районного
суду Тернопільської області від 13
вересня 2011 року № 2-а-14541/11/1916, за позовом
ОСОБА_1 до Чортківської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
компенсації і доплати, як працюючому на
території радіоактивного забруднення,-

ВСТАНОВИЛА

26 серпня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернувсяв суд з позовом, в якому
просив зобов'язати Чортківську районну
державну лікарню ветеринарної
медицини, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
компенсації та доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а саме 30 % компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства відповідно до
ч.1 ст.37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та однієї мінімальної
заробітної плати, як доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ч.1 ст.39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Перерахунок просить здійснювати з
01.03.1993 року.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 13
вересня 2011 року у справі № 2-а-14541/11/1916
адміністративний позов задоволено
частково.

Зобов'язати Чортківську районну
державну лікарню ветеринарної
медицини здійснити нарахування ОСОБА_1
доплати згідно ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї заробітної плати щомісяця, як
особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 26 лютого 2011 року, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, та провести
виплату після отримання коштів.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку. В
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити повністю.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що зазначена
постанова не відповідає вимогам
чинного законодавства та прийнята з
порушенням матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що відповідно до
пункту 3 ст. 116 Конституції України
Кабінет Міністрів України забезпечує,
зокрема, проведення політики у сфері
соціального захисту. Відповідно до п.8
ч.1 ст.7 Кодексу бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями. Таким чином,
розмір окремих видів компенсацій,
доплат, допомог встановлюється
Кабінетом Міністрів України і
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області не наділені
повноваженнями самостійно приймати
рішення про зміну розміру вказаних
компенсацій.

Колегія суддів, у відповідності до ст.197
КАС України, вважає за можливе
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю - доповідача,
дослідивши наявні матеріали справи
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого КАС України або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином позов щодо зобов'язання
виплати заборгованої доплати за період
з 01.03. 1993 року по 25.02. 2011 року включно
слід залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» перелік
населених пунктів, жителям яких
виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.07.91 № 106 «Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР "Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи", встановлює
чіткий перелік населених пунктів
жителям, яких виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства. Відповідно до
вищезгаданої постанови місто Чортків
Чортківського району Тернопілької
області в переліку не встановлено.

На підставі наведеного, колегія суддів
прийшла до висновку, що позов в частині
щодо зобов'язання нарахування і
доплати за шкоду, заподіяну здоров'ю
громадянам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі 30 процентів від мінімальної
заробітної плати у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і
особистогопідсобного господарства -
відмовити за безпідставністю.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Також колегія суддів вважає за належне
наголосити, що нарахування та виплату
на користь позивача доплати як особі,
що працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» необхідно проводити до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року, зобов'язує кожну країну,
яка підписала Конвенцію, забезпечити
можливість особам, яким завдана ядерна
шкода, реалізувати свої права на
відшкодування ядерної шкоди.

Відповідно до п. 1 ст. 4 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року відповідальність за
ядерну шкоду є абсолютною.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
нормативними актами Кабінету
Міністрів України колегія суддів
вважає, що застосування відповідачем
положень постанов Кабінету Міністрів
України є безпідставним, а тому виплати
повинні здійснюватись відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів вважає, за потрібне
наголосити, що покликання відповідача
на те, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, тому
вирішення питання щодо виділення
додаткових коштів для забезпечення
виконання судових рішень , можливе лише
після збільшення бюджетних призначень
є безпідставними, оскільки відсутність
бюджетних асигнувань для задоволення
вимог до уваги взяти не можна, так як
невиконання чи неналежне виконання
законів про виплати через відсутність
бюджетних коштів не є підставою для
виправдання недоплати наведених вище
виплат.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 185, 186, 195, 197, 198, 202,
205, 207 Кодексу Адміністративного
Судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 про
стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
компенсації і доплати як працюючому на
території радіоактивного забруднення
за період з 01 березня 1993 року по 25
лютого 2011 року включно залишити без
розгляду.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 13
вересня 2011 року у справі № 2а-14541/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити нарахування та виплачувати
на користь ОСОБА_1 доплату, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, починаючи з 26 лютого 2011 року з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук