Справа № 826/15151/14
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України»

до

Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України

про

визнання протиправною та скасування постанови № 148 від 12.08.2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулося Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» з позовом до Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови № 148 від 12.08.2014 року.

Даний позов направлений поштою 29.09.2014 р. та зареєстрований канцелярією суду 02.10.2014 року, що підтверджується відбитками поштового штемпелю на поштовому конверті та даними з офіційного сайту ДП «Укрпошти».

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.10.2014 року позовну заяву залишено без руху та, крім іншого, з метою перевірки дотримання строків звернення до суду позивачу запропоновано надати докази отримання позивачем спірної постанови про накладення санкцій (конверт, витяг із журналу вхідної кореспонденції тощо), а також пояснення щодо отримання спірної постанови представником, підпис якого міститься на оскаржуваній постанові та зазначена дата її отримання 12.08.2014 року.

16.10.2014 року позивачем на виконання ухвали судді подані до суду додаткові документи і пояснення.

Вирішуючи з урахуванням додатково наданих матеріалів, у т.ч. щодо дотримання строку звернення до суду, питання щодо наявності підстав для відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

При цьому, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави, зокрема, для залишення її без розгляду (ч. 2 ст. 107 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

В даному випадку позивачем оскаржується постанова про накладення штрафу № 148 від 12.08.2014 року, яка прийнята у справі про правопорушення, пов’язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

В контексті наведеного слід зазначити, що відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень встановлена Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" № 2920-III від 10.01.2002 р., який є спеціальним законом в контексті спірних правовідносин.

Так, частиною 1 статті 12 вказаного закону встановлено, що посадова особа органу охорони державного кордону України, уповноважена накладати штрафи, приймає відповідне рішення протягом п'ятнадцяти днів після надходження протоколу про правопорушення та інших матеріалів справи. Рішення оформляється постановою відповідної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 цього Закону постанову про накладення штрафу може бути оскаржено до суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Таким чином, спеціальною правовою нормою, яка регулює порядок оскарження постанов про накладення штрафів, прийнятих у справах про правопорушення, пов’язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, встановлені особливі (скорочені) строки звернення до суду.

Слід зазначити, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Водночас, як було зазначено вище, позивач стверджує про отримання ним спірної постанови 29.08.2014 року. При цьому, суд також враховує наявність на спірній постанові підпису представника перевізника про її отримання 12.08.2014 року, щодо чого відсутні заперечення або спростування як у позові, так і у матеріалах, наданих на виконання ухвали від 08.10.2014 р. позивач не зазначає.

У той же час, позивач із даним позовом звернувся до суду лише 29.09.2014 року (відповідно до відбитку поштового штемпелю на поштовому конверті), тобто з пропуском десятиденного строку передбаченого ч. 1 ст. 13 Закону № 2920-III.

При цьому, позовна заява не містить доводів в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження наведеного.

Відповідно до положень статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

В контексті наведеного слід додати, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами.

В даному випадку, враховуючи пропуск позивачем строку звернення до суду, а також відсутність підстав для визнання причин пропуску поважними, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування процесуальних наслідків передбачених ст. 100 КАС України, а саме – про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись положеннями статей 100, 160, 165, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» залишити без розгляду.

2. Копію ухвали невідкладно надіслати заявнику.

3. Звернути увагу позивача, що залишення позовної заяви на підставі ст. 100 КАС України на стадії до відкриття провадження у справі не позбавляє його права звернення до суду з позовом, з наданням обґрунтування поважності причин пропуску строку та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

4. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про залишення позовної заяви без розгляду. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Кармазін