Справа № 815/3780/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року
м. Київ К/800/43645/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Стародуба О.П.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області

на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ (далі - ГУ МВС) України в Одеській
області про визнання незаконним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
незаконною відмову ГУ МВС України в
Одеській області щодо виключення з
числа службових квартир трикімнатної
квартири АДРЕСА_1 та зобов'язати ГУ МВС
України в Одеській області розглянути
звернення Гавриляна І.Т. про виведення
зі статусу службового житла службової
квартири з урахуванням положень абзацу
2 пункту 1.7. Положення про порядок
надання службових і жилих приміщень
користування ними особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Міністерством
внутрішніх справ України від 10 вересня
2004 року №1039.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року, яку залишено без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року, позов задоволено. Визнано
протиправною відмову
Житлово-побутової комісії ГУ МВС
України в Одеській області ОСОБА_4 щодо
виключення з числа службових квартир
трикімнатної квартири АДРЕСА_1.
Зобов'язано ГУ МВС України в Одеській
області розглянути звернення ОСОБА_4
щодо направлення клопотання про
виключення з числа службових квартир
трикімнатної квартири АДРЕСА_1 до
відповідного органу місцевого
самоврядування.

У касаційній скарзі ГУ МВС України в
Одеській області порушує питання про
скасування рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і ухвалення
нового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.
Посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що відповідно до
списку співробітників Київського
районного відділу Одеського міського
управління ГУ МВС України в Одеській
області, прийнятих на облік за місцем
роботи для отримання житлової площі,
ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку
з 16 грудня 1996 року.

Згідно із витягом з протоколу №3
засідання житлово-побутової комісії ГУ
МВС України в Одеській області від 19
квітня 2006 року вирішено погодитися з
пропозицією та передати трикімнатну
квартиру АДРЕСА_1 до Київського
районного відділу Одеського міського
управління ГУ МВС України в Одеській
області для розподілу серед
співробітників райвідділу згідно із
чинним законодавством України.

Розпорядження Київської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 05 червня 2006 року «Про надання гр.
ОСОБА_4 службового жилого приміщення
квартири АДРЕСА_1», ОСОБА_4 видано
службовий ордер для вселення в
зазначену квартиру на склад сім'ї
чотири особи: дружина - ОСОБА_5, донька -
ОСОБА_6, син - ОСОБА_7, із зняттям з
квартирного обліку.

ОСОБА_4 отримав ордер на службове
приміщення від 13 червня 2006 року.

Наказом ГУ МВС України в Одеській
області від 29 квітня 2010 року №201 о/с
ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх
справ у відставку на підставі пункту 65
«а» (за віком) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

22 жовтня 2012 року позивач звернувся з
заявою до Голови житлово-побутової
комісії ГУ МВС України в Одеській
області з проханням розглянути питання
про виведення зазначеної квартири з
числа службових як таку, що підлягає
приватизації, у зв'язку з відсутністю
іншого житла.

На засіданні житлово-побутової комісії
ГУ МВС України в Одеській області 13
листопада 2012 року вирішено: у зв'язку з
тим, що в ГУ МВС України в Одеській
області наявна потреба в використанні
службових жилих приміщень, відмовити
ОСОБА_4 в питанні щодо виключення з
числа службових квартир, трикімнатної
квартири АДРЕСА_1.

Вирішуючи спір, суди дали належну
оцінку цьому рішенню з урахуванням
вимог ч.3 ст.2 КАС України, обґрунтовано
задовольнили позов і виходили з
наступного.

Відповідно до статті 47 Конституції
України кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду. Громадянам, які
потребують соціального захисту, житло
надається державою та органами
місцевого самоврядування безоплатно
або за доступну для них плату
відповідно до закону. Ніхто не може
бути примусово позбавлений житла
інакше як на підставі закону за
рішенням суду.

Пунктом 3 Порядку про розподілу
квартир, що придбані Державною
іпотечною установою, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 вересня 2009 року №1037 (далі -
Порядок) встановлено, що для надання
квартир громадянам, які перебувають на
квартирному обліку, що ведеться:
Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Службою
зовнішньої розвідки,
Держприкордонслужбою, Державним
департаментом з питань виконання
покарань, Управлінням державної
охорони, Генеральною прокуратурою
України (далі - державні органи) на
відповідній території, на якій
розташовані житлові будинки та об'єкти
незавершеного житлового будівництва, в
яких придбані квартири (далі - житлові
об'єкти), виділяється 40 відсотків
загальної кількості квартир.

Згідно із пунктом 10 зазначеного
Порядку підставою для вселення
громадян у квартиру є ордер, виданий в
установленому законодавством порядку
виконавчим органом або за рішенням
Кабінету Міністрів України Державною
іпотечною установою, за встановленою
формою.

Відповідно до розділу 2 Методичних
рекомендацій стосовно оформлення
права власності на нерухоме майно,
придбане Державною іпотечною
установою, та державної реєстрації
такого права, затверджених наказом
Міністерства юстиції України від 22
січня 2010 року №92/5, рішення Кабінету
Міністрів України про затвердження
переліків квартир, придбання яких
необхідне для забезпечення житлом
окремих категорій громадян, які
відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов,
містять доручення щодо передачі таких
квартир від Державної іпотечної
установи до головних розпорядників
бюджетних коштів та органів місцевого
самоврядування відповідно до
затвердженого Кабінетом Міністрів
України розподілу квартир, придбаних
Державною іпотечною установою, що є в
подальшому підставою для видачі
ордерів для вселення громадян у
квартири та можливості здійснення ними
їх приватизації.

Пунктом 6 Положення про порядок надання
службових жилих приміщень і
користування ними особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №37
передбачено, що виключення жилого
приміщення з числа службових
провадиться на підставі клопотання
підприємства, установи, організації
рішенням виконавчого комітету
відповідної районної, міської,
районної в місті Ради народних
депутатів. У будинках, належних
колгоспам, жиле приміщення
виключається з числа службових за
рішенням загальних зборів членів
колгоспу або зборів уповноважених,
затверджуваним виконавчим комітетом
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів.

Пунктом 1.7 Положення про порядок
надання службових і жилих приміщень
користування ними особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Міністерством
внутрішніх справ України від 10 вересня
2004 року №1039 визначено, що виключення
жилого приміщення з числа службових
здійснюється на підставі клопотання
відповідного органу внутрішніх справ
України, погодженого з МВС України
рішенням органу місцевого
самоврядування.

Враховуючи викладене, суди дійшли
правильного висновку про те, що
житлово-побутова комісія ГУ МВС
України в Одеській області прийняла
оспорюване рішення необґрунтовано,
тобто без урахування усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення,
та без дотримання принципу
пропорційності.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального
законодавства, що призвело або могло
призвести до неправильного вирішення
спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, якщо суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський О.П.
Стародуб