Справа № 818/2577/14
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.
Справа № 818/2577/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.

за участю секретаря судового засідання
- Шевець Ю.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в місті
Суми адміністративну справу № 818/2577/14

за позовом ОСОБА_2

до відповідача-1 Конотопської районної
державної адміністрації Сумської
області

відповідача-2 Голови Конотопської
районної державної адміністрації
Тимошенко Віктора Михайловича,

про скасування рішення та зобов'язання
утриматись від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.)
звернулась з адміністративним позовом
до Конотопської районної державної
адміністрації Сумської області (далі -
відповідач-1, Конотопська РДА), голови
Конотопської районної державної
адміністрації Тимошенко Віктора
Михайловича (далі - відповідач-2) в
якому, з урахуванням уточнень, просить
суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
Конотопської РДА про результати
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА, відображене в протоколі засідання
конкурсної комісії № 7 від 04.08.2014 р.;

- зобов'язати голову Конотопської РДА
Тимошенка В.М. утриматись від
здійснення призначення начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА за результатами
конкурсу на заміщення цієї вакантної
посади, проведеного 04.08.2014 р., а в разі
призначення - скасувати рішення про
призначення начальника відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської РДА за
результатами конкурсу на заміщення
цієї вакантної посади, проведеного
04.08.2014 р.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує
наступним. В газеті "Сільські
горизонти" №?55 (2338) від 05 липня 2014 року
було опубліковано оголошення про
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА, в якому зазначений термін
прийняття документів для участі в
конкурсі з 5 липня 2014 року по 3 серпня 2014
року. Тобто, останній день строку
прийняття документів припадав на
неділю - на вихідний день. 04 серпня 2014
року позивач прибула в приміщення
Конотопської РДА з метою надання
документів для участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту. В цей
час кабінет відділу
організаційно-кадрової роботи № 96, що
розташований на 4 поверсі приміщення
РДА був зачинений на замок. Від
службовця адміністрації, який проходив
по коридору, ОСОБА_2 дізналась, що
працівник, який мав приймати документи,
знаходиться на засіданні комісії по
проведенню конкурсу, в якому позивач
мала намір взяти участь.

За результатами конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА, згідно протоколу засідання
конкурсної комісії № 7 від 04.08.2014 р.
переможцем конкурсу було визнано
ОСОБА_4 та прийнято рішення
рекомендувати голові Конотопської РДА
призначити її на посаду начальника
відділу освіти, молоді та спорту.

На переконання позивача, вказане
рішення підлягає скасуванню, оскільки
враховуючи положення ст.ст. 253, 254
Цивільного кодексу України, згідно
яких перебіг строку починається з
наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок, а в разі,
якщо останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, днем закінчення строку
є перший за ним робочий день, останнім
днем прийняття документів для участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА повинно було
бути 04 серпня 2014 року (понеділок), а не 03
серпня 2014 року (неділя) як це було
зазначено в оголошенні.

Але, грубо порушуючи правові норми
чинного законодавства України,
конкурсна комісія 04 серпня 2014 року,
тобто в останній день прийому
документів для участі в конкурсі,
провела конкурсний відбір кандидатів
на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, молоді і
спорту Конотопської РДА, чим порушила
конституційні права позивача,
передбачені ст.ст. 38, 43 Конституції
України: рівне право доступу до
державної служби та право на працю.

З вищезазначених підстав в судовому
засіданні представник ОСОБА_2
адміністративний позов підтримав в
повному обсязі та просив суд його
задовольнити.

Відповідачі з позовними вимогами не
погодились, в запереченні на позов (а.с.
25-27) зазначили, що конкурс на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА був проведений у відповідності до
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого Постановою
КМУ від 15.02.2002 р. № 169, що також
відображено в довідці Управління
державної служби Головного управління
державної служби в Сумській області,
складеної 04 вересня 2014 р. за
результатами безвиїзної перевірки
дотримання в апараті та структурних
підрозділах Конотопської РДА вимог
порядку проведення конкурсу (іспиту) на
заміщення вакантних посад державних
службовців.

Враховуючи наведені обставини,
відповідачі вважають оскаржуване
рішення обґрунтованим і правомірним, а
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню.

Представники відповідача-1 і
відповідача-2, належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, в судове засідання не прибули,
про причини не прибуття суд не
повідомили.

Заслухавши повноважного представника
позивача, дослідивши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи та об'єктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті в їх сукупності, суд вважає за
необхідне в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 03
липня 2014 року головою Конотопської РДА
прийнято Розпорядження № 83-К (а.с. 45) про
проведення повторного конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту.

На виконання вказаного розпорядження в
газеті "Сільські горизонти" № 55 (2338) від
05 липня 2014 р. опубліковано оголошення
про проведення повторного конкурсу, в
якому були визначені основні вимоги до
кандидатів, а також зазначено, що
"Документи приймаються протягом 30
календарних днів з дня виходу
публікації про оголошення конкурсу (з 05
липня 2014 року по 03 серпня 2014 року
включно)".

За результатами проведення конкурсу,
конкурсною комісією згідно протоколу
№ 7 від 04 серпня 2014 року (а.с. 30) було
прийнято рішення про визнання ОСОБА_4
переможцем конкурсу та вирішено
рекомендувати голові Конотопської РДА
призначити її на посаду начальника
відділу освіти, молоді та спорту.

Отже, обґрунтовуючи позовні вимоги та
стверджуючи про протиправність
вказаного рішення, ОСОБА_2 зазначає, що
з урахуванням положень ст.ст. 253, 254
Цивільного кодексу України, останнім
днем прийняття документів для участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА повинно було
бути 04 серпня 2014 року (понеділок), а не 03
серпня 2014 року (неділя) як це було
зазначено в оголошенні.

Проте, надаючи правову оцінку
обставинам справи, суд не може
погодитись з указаними доводами
позивача, з огляду на нижченаведене.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Конкурсний відбір на заміщення
вакантних посад державних службовців
третьої - сьомої категорій, крім
випадків, коли законами України
встановлено інший порядок заміщення
таких посад, проводиться відповідно до
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 169 від
15.02.2002 р. (далі - Порядок).

Так, на виконання п. 2 Порядку конкурс на
заміщення вакантної посади державного
службовця повинен забезпечувати
конституційне право рівного доступу до
державної служби громадян України.

Згідно пункту 9 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців конкурс
проводиться поетапно: публікація
оголошення державного органу про
проведення конкурсу в пресі або
поширення його через інші засоби
масової інформації; прийом документів
від осіб, які бажають взяти участь у
конкурсі, та їх попередній розгляд на
відповідність встановленим
кваліфікаційним вимогам до
відповідного рівня посади; проведення
іспиту та відбір кандидатів.

У відповідності до п. 10, 11 згаданого
Порядку, державний орган, у якому
проводиться конкурс, зобов'язаний
опублікувати оголошення про
проведення конкурсу в пресі або
поширити його через інші офіційні
засоби масової інформації не пізніше
ніж за місяць до початку конкурсу та
довести його до відома працівників
органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу
повинні міститися такі відомості:

1) найменування державного органу із
зазначенням його місцезнаходження,
адреси та номерів телефонів;

2) назви вакантних посад із зазначенням,
що додаткова інформація щодо основних
функціональних обов'язків, розміру та
умов оплати праці надається кадровою
службою;

3) основні вимоги до кандидатів,
визначені державним органом згідно з
типовими професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад державних
службовців;

4) термін прийняття документів
(протягом 30 календарних днів з дня
оголошення про проведення конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова
інформація, що не суперечить
законодавству про державну службу.

Особи, які бажають взяти участь у
конкурсі, подають до конкурсної
комісії державного органу, в якому
проводиться конкурс, такі документи:
заяву про участь у конкурсі, в якій
зазначається про ознайомлення
заявника із встановленими
законодавством обмеженнями щодо
прийняття на державну службу та
проходження державної служби;
заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з
відповідними додатками; дві фотокартки
розміром 4 х 6 см; копії документів про
освіту, підвищення кваліфікації,
присвоєння вченого звання, присудження
наукового ступеня; декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, передбаченою Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції"; копію документа,
який посвідчує особу; копію
військового квитка (для
військовослужбовців або
військовозобов'язаних). Також, особи
можуть подавати додаткову інформацію
стосовно своєї освіти, досвіду роботи,
професійного рівня і репутації
(характеристики, рекомендації, наукові
публікації тощо) (пункти 13, 14 Порядку).

Зі змісту вказаних норм суд робить
висновок, що заяву про участь у
конкурсі та інші документи, особи мають
право подати конкурсній комісії
протягом 30 календарних днів з дня
опублікування оголошення про
проведення конкурсу. Тобто, днем
початку перебігу строку подання заяви
на участь у конкурсі є день публікації
оголошення, а днем закінчення - є 30-ий
календарний день після публікації
оголошення. При цьому, будь-яких
застережень щодо перенесення
останнього дня строку подання заяви на
участь у конкурсі, як то вихідний,
святковий день та ін., ні Порядок
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
ні інші нормативно-правові акти, що
регулюють ці правовідносини, не
містять.

В даному випадку, матеріалами справи
підтверджено, що оголошення про
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту було
опубліковано 05 липня 2014 р. Тобто, заяви
та документи на участь у конкурсі мали
прийматись конкурсною комісією з 05
липня 2014 року по 03 серпня 2014 року
(протягом 30 календарних днів).

Посилання позивача на положення ст.ст.
253, 254 Цивільного кодексу України,
згідно яких перебіг строку починається
з наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок, а в разі,
якщо останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, днем закінчення строку
є перший за ним робочий день, в зв'язку з
чим останнім днем прийняття документів
для участі у конкурсі на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА повинно було бути 04 серпня 2014 року
(понеділок), не можуть бути прийняті
судом до уваги з наступних підстав.

Статтею 1 Цивільного кодексу України
встановлено, що цивільним
законодавством регулюються особисті
немайнові та майнові відносини
(цивільні відносини), засновані на
юридичній рівності, вільному
волевиявленні, майновій самостійності
їх учасників. До майнових відносин,
заснованих на адміністративному або
іншому владному підпорядкуванні
однієї сторони другій стороні, а також
до податкових, бюджетних відносин
цивільне законодавство не
застосовується, якщо інше не
встановлено законом.

Отже, на виконання зазначених норм,
положення Цивільного кодексу України
не можуть застосовуватись до
правовідносин проходження публічної
служби.

На виконання ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Проте, будь-яких
доказів протиправності оскаржуваного
рішення, позивач суду не надав.

Крім того, варто зазначити, що ОСОБА_2 не
надано суду доказів неприйняття
відповідачем заяви та документів для
участі у конкурсі ні 03 серпня 2014 року,
ні в будь-який інший день встановленого
терміну, в зв'язку з чим, твердження
позивача про порушення її
конституційних прав, передбачених
ст.ст. 38, 43 Конституції України: рівне
право доступу до державної служби та
право на працю, є необґрунтованим та
таким, що не заслуговує уваги.

Будь-які дані, які б свідчили про
обмеження відповідачем права рівного
доступу до участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА, або про інші
порушення законодавства при
проведенні конкурсу, в матеріалах
справи відсутні. Натомість, згідно
довідки Управління державної служби
Головного управління державної служби
в Сумській області, складеної 04 вересня
2014 р. за результатами безвиїзної
перевірки дотримання в апараті та
структурних підрозділах Конотопської
РДА вимог порядку проведення конкурсу
(іспиту) на заміщення вакантних посад
державних службовців (а.с. 28-29),
заповнення вакантних посад державних
службовців в апараті відбувається
відповідно до Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 169 від 15.02.2002 р.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд дійшов висновку, що
рішення конкурсної комісії з
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
Конотопської РДА про результати
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА, відображене в протоколі засідання
конкурсної комісії № 7 від 04.08.2014 р.,
відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в зв'язку з чим
адміністративний позов ОСОБА_2 не
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Конотопської районної
державної адміністрації Сумської
області, Голови Конотопської районної
державної адміністрації Тимошенко
Віктора Михайловича про скасування
рішення та зобов'язання утриматись від
вчинення дій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя
С.В. Воловик

повний текст постанови складений 20.10.2014
р.