Справа № 826/5550/14
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/5550/14
інстанції: Келеберда В.І.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Земляна
Г.В.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-І" на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 12 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВНТ-І" до
Київської міської ради та Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-І" (далі - ТОВ
"ВНТ-І") звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради про визнання
протиправними дій чи бездіяльності
щодо відмови в розгляді клопотання від
23.01.2014 р. №08/1001 та не прийняття
відповідного рішення на пленарному
засіданні сесії ради, зобов'язання у
місячний термін з дня набрання
законної сили судовими рішенням
підготувати відповідні документи,
включити до порядку денного сесії ради,
та розглянути вказане клопотання на
пленарному засіданні сесії ради і
прийняти відповідне рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від12
червня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

На вказану постанову ТОВ "ВНТ-І"
подало апеляційну скаргу, в якій
просить її скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позов задовольнити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється, та
згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
земельна ділянка за адресою м. Київ,
вул. Бальзака, 40-а використовувалась
ТОВ "ВНТ-І" до 31.12.2013 року під
автостоянку на підставі договору №82
від 31.12.2012 р., укладеного з КП
«Деснянськпарксервіс».

У зв'язку із закінченням терміну
дії договору №82 від 31.12.2012 р. ТОВ "ВНТ-І"
звернулось до Київської міської ради з
клопотанням від 23.01.2014 р. №08/1001, в якому
просило надати дозвіл на розроблення
документації із землеустрою (проект
землеустрою) з подальшим отриманням
земельної ділянки в оренду, зазначивши
наступні відомості про земельну
ділянку: місце розташування (адреса): м.
Київ, вул. Бальзака, 40-А; орієнтовний
розмір 8000 м2; цільове призначення -
автостоянка; вид права на якому
зацікавлена особа має намір одержати
земельну ділянку в користування:
оренда - 15-20 років.

За результатом розгляду
клопотання Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) листом від
05.02.2014 р. № надано відповідь, що
набуття права на землю у м. Києві
регулюється Земельним кодексом
України та Порядком №63/9120, а також
вказано перелік потрібних документів,
які мають бути додані до клопотання.

На заяву позивача від 03.04.2014 р.
листом Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 10.04.2014 р.
№ позивача повідомлено, що
листом від 05.02.2014 № йому було
надано відповідь стосовно одержання
земельної ділянки у користування.

Вважаючи дії відповідачів щодо
неналежного розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до п. "а" ст. 9
Земельного кодексу України до
повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить розпорядження землями
територіальної громади міста.

Порядок передачі земельних
ділянок в оренду встановлено ст. 124
Земельного кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Частиною 2 зазначеної статті
Кодексу встановлено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у власності
громадян і юридичних осіб,
здійснюється за договором оренди між
власником земельної ділянки і
орендарем. Підставою для укладення
договору оренди може бути
цивільно-правовий договір про
відчуження права оренди.

Позивач зазначає, що на земельній
ділянці, яку він бажає отримати в
оренду, розташована автостоянка, на яку
ТОВ "ВНТ-І" зареєструвало право
власності.

В такому випадку відведення
земельної ділянки повинно
здійснюватися у відповідності до вимог
ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 2 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
затверджений рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 р. N63/9120 (далі -
Порядок).

Вказаний Порядок встановлює
особливості та процедуру надання в
постійне користування, передачі в
оренду та у власність земельних
ділянок із земель комунальної
власності територіальної громади
міста Києва.

Відповідно до п. 5 Порядку
клопотання про погодження місця
розташування об'єкта, про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою (проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки), крім клопотань
громадян щодо передачі земельних
ділянок в оренду або безоплатно у
власність у межах норм безоплатної
передачі (приватизації) земельних
ділянок, якщо інше не передбачено цим
Порядком, подаються до Київської
міської ради через приймальню
Київської міської ради з земельних
питань (далі - приймальня Київради з
земельних питань).

Зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Вищевказаним Порядком визначено
перелік документів, які додаються до
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

У разі невідповідності
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається.

Приймальня Київради з земельних
питань у день реєстрації клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
передає це клопотання з доданими до
нього документами, сформованими у
справу-клопотання, до секретаріату
Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської
ради разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до
Департаменту земельних ресурсів
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою з доданими документами,
які не відповідають складу та змісту
документів, встановлених цією статтею,
або не дають можливості розглядати
клопотання по суті (подано недостатньо
відомостей та документів щодо
правового статусу майна, розташованого
на земельній ділянці, графічні
матеріали не відповідають вимогам цієї
статті), Департамент земельних
ресурсів через приймальню Київради з
земельних питань повертає їх
зацікавленій особі на доопрацювання.

У випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Порядок надання дозволу
Київської міської ради на розроблення
документації із землеустрою визначає
ст. 6 Порядку.

Департамент містобудування та
архітектури розглядає клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою протягом
трьох робочих днів та надсилає до
Департаменту земельних ресурсів свій
висновок щодо відповідності заявленої
ініціативи містобудівній документації
або ситуації, а також щодо наявних
містобудівних умов і обмежень, що мають
бути враховані при розробленні
документації із землеустрою.

Департамент земельних ресурсів
за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
зміни цільового призначення земельної
ділянки приймається за результатами
розгляду клопотань зацікавлених осіб,
які в установленому законодавством
України порядку оформили та
зареєстрували право користування на цю
земельну ділянку.

Відповідно до ст. 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
України», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Як вбачається з матеріалів
справи, клопотання позивача про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та перелік
додатків відповідають вимогам ст. 123
Земельного кодексу України.

При цьому, відповідачем у відмові
позивачу листом від 05.02.2014 р. № не
обґрунтовано яких саме документів,
передбачених чинних законодавством
позивачем не додано або які не
відповідають встановленим вимогам.

Отже, вказаний лист не містить
мотивованої відмови у наданні дозволу,
інформації про не прийняття до
розгляду, або повернення такого
клопотання позивачу на доопрацювання.

Зазначених обставин судом першої
інстанції не враховано, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, у встановлений
законом місячний строк з моменту
подання Київська міська рада не
розглянула клопотання позивача про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а тому така бездіяльність є
протиправною, у зв'язку з чим Київську
міську раду необхідно зобов'язати
розглянути клопотання позивача у
встановленому чинним законодавством
порядку та строк.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позову, а тому
апеляційну скаргу ТОВ "ВНТ-І" необхідно
задовольнити, постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
червня 2014 року - скасувати та ухвалити
нову постанову, якою позов ТОВ "ВНТ-І" -
задовольнити, оскільки постанова
ухвалена з неповним з'ясуванням
обставин, які мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального
права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 197, 198, 202, 205,
206 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВНТ-І" -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 12 червня 2014 року -
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-І" - задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Київської міської ради
щодо не розгляду в місячний строк
клопотання Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВНТ-І" від 23.01.2014 р.
№08/1001 про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
8000 кв.м., розташованої за адресою: м.
Київ, вул. Бальзака, 40-а на пленарному
засіданні міської ради.

Зобов'язати Київську міську раду
розглянути клопотання Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВНТ-І" від
23.01.2014 р. №08/1001 про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
8000 кв.м., розташованої за адресою: м.
Київ, вул. Бальзака, 40-а на пленарному
засіданні міської ради.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Земляна Г.В.

Межевич М.В.