Справа № 804/15040/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р. Справа № 804/15040/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Приватного акціонерного
товариства "ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2014 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулось Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з позовною заявою, в якій
просить стягнути з Приватного
акціонерного товариства
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ»
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця у
розмірі 36291,67 грн. та пеню за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 10,89 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в
порушення ст. ст. 19, 20 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" підприємством
самостійно не сплачені
адміністративно-господарські санкції
за 1 робоче місце, призначене для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами.

Відповідач подав заперечення проти
позову, в яких вказує, що підприємством
виконано норми чинного законодавства
та сумлінно вжито всіх можливих
заходів, спрямованих на забезпечення
працевлаштування інвалідів на
підприємстві. Просить у задоволенні
позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи, викладені в
позовній заяві, просив суд
задовольнити позов.

Відповідач у судове засідання не
прибув, про дату, час та місце судового
засідання повідомлений належним чином.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За таких обставин, суд вирішив
розглянути справу у письмовому
провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Приватне акціонерне товариство
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» відноситься до
підприємств, яким, відповідно до ст. 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" (далі -
Закон) встановлюється норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів.

Статтею 18 Закону встановлено, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 19 Закону для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Згідно ст. 20 Закону підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Приватним акціонерним товариством
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» подано до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 р.,
копія якого знаходиться у матеріалах
справи.

Як свідчить звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за формою
№10-ПІ середньооблікова кількість
штатних працівників Приватного
акціонерного товариства
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» склала 156 осіб.
Відповідно до нормативу, передбаченого
ст. 19 Закону, на підприємстві мають бути
працевлаштовані 6 інвалідів. Фактично
за цей період були працевлаштовані 5
інвалідів.

Таким чином, матеріали справи
підтверджують наявність обставин, які
визначені ст. 20 Закону у якості
правопорушення в сфері господарської
діяльності. Однак, загальні принципи
відповідальності за такі
правопорушення визначені у
Господарському кодексі України,
відповідно до ч. 1 ст. 218 якого, підставою
для господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною другої названої статті
встановлено, що учасник господарських
відносин відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобовязання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Матеріали справи підтверджують, що
Приватним акціонерним товариством
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» вживались всі
залежні від нього заходи для
недопущення господарського
правопорушення щодо працевлаштування
інвалідів, які проявлялись у
наступному.

Процедуру подання інформації про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів центру зайнятості визначено
Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, що затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 р. №70.

Згідно цього Порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Під час судового розгляду встановлено
та матеріалами справи підтверджується,
що Приватним акціонерним товариством
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» впродовж 2013 р.
подавались до Нікопольського
міськрайонного центру зайнятості
звіти про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів (звітність
форми №3-ПН). Копії звітів містяться у
справі.

Отже, Приватним акціонерним
товариством «ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» у 2013 р.
виконано обов'язок щодо надання
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів.

Крім того, постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 30.05.2014 р. у справі №182/3845/14-п
провадження у справі про притягнення
до адміністративної відповідальності
генерального директора Приватного
акціонерного товариства
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» було закрито, у
зв'язку з тим, що згідно ст. 21 Закону
України «Про електроенергетику»
відсотковий норматив інвалідів для
працевлаштування повинен становити 2
одиниці, в той час як кількість
інвалідів, працюючих в 2013 р. в
Приватному акціонерному товаристві
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ», складала 5 осіб, а
отже, перевищила встановлену
законодавством норму.

Будь-яких доказів відмови Приватним
акціонерним товариством
«ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» в працевлаштуванні
інвалідів матеріали справи не містять.

Приймаючи до уваги викладене, суд
вважає, що Приватне акціонерне
товариство «ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» довело
факт відсутності вини та неможливість
уникнення правопорушення з незалежних
від нього причин, що виключає підстави
для притягнення його до
відповідальності. Застосування
відповідальності без наявності вини
можливо лише у випадках, прямо
передбачених законодавством, що
регулює конкретні суспільні
правовідносини. Якщо законом не
передбачено застосування
відповідальності без наявності вини,
то суд при вирішенні справи виходить із
загального принципу застосування
відповідальності лише за наявності
вини.

За таких обставин, позовні вимоги про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті інвалідами робочі місця у
сумі 36291,67 грн. та пені за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у сумі 10,89 грн. є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України закріплено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що Приватне акціонерне
товариство «ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» здійснило
всі залежні від нього заходи з
виконання нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів,
повідомило компетентні органи про
наявність вільних робочих місць для
інвалідів, дотрималося усіх безумовних
своїх обов'язків, передбачених
законодавством, та вчинило усі залежні
від нього дії для виконання умовних
обов'язків, які залежать від наявності
конкретних інвалідів, що мають бажання
та змогу працювати, суд відмовляє у
задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 86, 128, 158 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Приватного акціонерного
товариства «ТЕПЛОГЕНЕРАЦІЯ» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена відповідно до
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя Р.З.
Голобутовський