Справа № 808/4154/14
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року о/об 12 год. 12 хв.Справа
№ 808/4154/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Горобцової Я.В., за
участю секретаря судового засідання
Резніченко А.О.,

за участю представників:

від позивача: - ОСОБА_7,

від відповідача - А.В. Клименко

розглянувши у місті Запоріжжі у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Департаменту соціального захисту
населення Запорізької обласної
державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

ОСОБА_3 (далі - позивач або ОСОБА_3.)
звернулася до Запорізького окружного
адміністративного суду з позовом до
Департаменту соціального захисту
населення Запорізької обласної
державної адміністрації (далі -
відповідач або Департамент), в якому
просила відмову Головного управління
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації щодо надання
довідки-рахунку ступеня зношення
автомобіля VOLKSWAGEN PASSAT, номер кузова
НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб., 1993 року
випуску, за формою, що затверджена
Мінпраці, а також дозволу на
перереєстрацію зазначеного автомобіля
на прізвище ОСОБА_3, як члену сім'ї
померлого інваліда - чоловіка ОСОБА_4 -
визнати неправомірною; зобов'язати
Головне управління соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації
надати ОСОБА_3 довідку-рахунок ступеня
зношення автомобіля VOLKSWAGEN PASSAT, номер
кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб.,
1993 року випуску, за формою, що
затверджена Мінпраці, а також дозвіл на
перереєстрацію зазначеного автомобіля
на прізвище ОСОБА_3, як члену сім'ї
померлого інваліда - чоловіка ОСОБА_4.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відмова відповідача у наданні дозволу
на перереєстрацію автомобіля з огляду
на користування останнім чоловіком
позивача менше 10 років є
необґрунтованою, оскільки саме
посадові особи відповідача створили
затягування належного оформлення
автомобіля.

Заперечуючи проти позову з підстав,
викладених в письмових запереченнях,
відповідач зазначив, що відповідно до
Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.07.2006 №999, після смерті інваліда,
дитини-інваліда, автомобіль, визнаний
гуманітарною допомогою, яким інвалід
був забезпечений через головне
управління соціального захисту і
користувався менше 10 років, може бути
переданий у власність одному з членів
сім'ї інваліда за рішенням
Мінсоцполітики за умови сплати
податків і зборів за ставками, діючими
на день здійснення митного оформлення
автомобіля, які повинні бути сплачені
членом сім'ї померлого інваліда,
дитини-інваліда протягом шести місяців
з дня смерті інваліда. Оскільки
позивачем вказаних дій зроблено не
було, а у користуванні автомобіль,
переданий в якості гуманітарної
допомоги перебував менше 10 років,
відповідач вважає відмову у наданні
дозволу на проведення перереєстрації
правомірною.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 07 серпня 2014
року відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
розгляду.

В судовому засіданні 15 вересня 2014 року
Головне управління соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації
замінено правонаступником -
Департамент соціального захисту
населення Запорізької обласної
державної адміністрації.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив суд відмовити у
задоволенні позову.

На підставі частини третьої статті 160
КАС України в судовому засіданні 13
жовтня 2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши думку
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов та заперечення
проти позову, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
Департаменту соціального захисту
населення з листом про безоплатне
переоформлення автомобіля VW PASSAT, 01.10.1993
року випуску, який отриманий її
чоловіком - ОСОБА_4 в якості
гуманітарної допомоги.

Листом від 26.12.2013 №03/2-З.2943.2
Департаментом соціального захисту
населення Запорізької обласної
державної адміністрації надано
роз'яснення за змістом яких після
смерті інваліда автомобіль, яким він
був забезпечений, строк експлуатації
якого менше 10 років залишається у
користуванні його сім'ї безоплатно,
якщо в ній є інвалід, який: мав підстави
для забезпечення автомобілем під час
смерті інваліда або протягом не більше
6 місяців з дня його смерті; був
зареєстрований на час смерті інваліда
за місцем його реєстрації; не має
іншого автомобіля, у томі числі
отриманого через органи соціального
захисту. В іншому разі автомобіль,
визнаний гуманітарною допомогою, може
бути переданий у власність одному з
членів його сім'ї за рішенням
Міністерства соціальної політики
України та за умови сплати податків і
зборів за ставками, діючими на день
здійснення митного оформлення
автомобіля, які повинні бути сплачені
членом сім'ї померлого інваліда
протягом шести місяців з дні смерті
інваліда.

14 травня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Головного управління соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації із
заявою про надання дозволу та
необхідних документів на
перереєстрацію автомобіля VOLKSWAGEN PASSAT,
номер кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781
см. куб., 1993 року випуску, як члену сім'ї
померлого інваліда - чоловіка ОСОБА_4;
надати довідку - рахунок ступеня
зношення автомобіля VOLKSWAGEN PASSAT, номер
кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб.,
1993 року випуску за формою, затвердженою
Мінпраці.

Листом від 26.05.2014 №03/2-1202/01.1-39
Департамент соціального захисту
населення Запорізької обласної
державної адміністрації повідомив
позивача про те, що оскільки
обов'язкові податки і збори позивачем
не сплачені, Департамент змушений
звернутися до суду з позовом про
вилучення автомобіля, яким був
забезпечений ОСОБА_4.

Надаючи правову оцінку спірним
відносинам, що виникли між сторонами у
справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до визначень, що містяться у
ст. 1 Закону України «Про гуманітарну
допомогу» від 22.10.1999 №1192-ХIV гуманітарна
допомога - цільова адресна безоплатна
допомога в грошовій або натуральній
формі, у вигляді безповоротної
фінансової допомоги або добровільних
пожертвувань, або допомога у вигляді
виконання робіт, надання послуг, що
надається іноземними та вітчизняними
донорами із гуманних мотивів
отримувачам гуманітарної допомоги в
Україні або за кордоном, які потребують
її у зв'язку з соціальною
незахищеністю, матеріальною
незабезпеченістю, важким фінансовим
становищем, виникненням надзвичайного
стану, зокрема внаслідок стихійного
лиха, аварій, епідемій і епізоотій,
екологічних, техногенних та інших
катастроф, які створюють загрозу для
життя і здоров'я населення, або тяжкою
хворобою конкретних фізичних осіб, а
також для підготовки до збройного
захисту держави та її захисту у разі
збройної агресії або збройного
конфлікту. Гуманітарна допомога є
різновидом благодійництва і має
спрямовуватися відповідно до обставин,
об'єктивних потреб, згоди її
отримувачів та за умови дотримання
вимог статті 3 Закону України «Про
благодійну діяльність та благодійні
організації».

Згідно ст. 11-1 вказаного Закону
забезпечення інвалідів,
дітей-інвалідів автомобілями,
визнаними гуманітарною допомогою,
здійснюється на умовах, передбачених
законом, та у порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України.

Після смерті інваліда, дитини-інваліда
автомобіль, визнаний гуманітарною
допомогою, яким інвалід був
забезпечений через органи соціального
захисту населення і користувався менше
10 років, може бути переданий у
власність одному із членів сім'ї за
рішенням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері соціального захисту
населення, за умови сплати податків і
зборів за ставками, діючими на день
здійснення митного оформлення
автомобіля. Якщо інвалід,
дитина-інвалід користувався
автомобілем більше 10 років, за бажанням
членів його сім'ї автомобіль може бути
переданий у їх власність безкоштовно.

У разі несплати членом сім'ї інваліда,
дитини-інваліда податків і зборів
(обов'язкових платежів) автомобіль
повертається (вилучається) органам
соціального захисту населення у
порядку та на умовах, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 1 Порядку забезпечення
інвалідів автомобілями, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№999 від 19.07.2006 (далі - Порядок №999),
забезпечення автомобілями інвалідів
за місцем реєстрації здійснюється
Міністерством соціальної політики
Автономної Республіки Крим,
відповідними структурними
підрозділами обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій (далі - головні
управління соціального захисту) або
управліннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі -
управління виконавчої дирекції).

Згідно правил абз. 7 п. 41 Порядку №999
після смерті інваліда, дитини-інваліда
автомобіль, визнаний гуманітарною
допомогою, яким інвалід був
забезпечений через головне управління
соціального захисту і користувався
менше ніж 10 років, може бути переданий у
власність одному з членів сім'ї
інваліда за рішенням Мінсоцполітики за
умови сплати податків і зборів за
ставками, діючими на день здійснення
митного оформлення автомобіля, які
повинні бути сплачені членом сім'ї
померлого інваліда, дитини-інваліда
протягом шести місяців з дня смерті
інваліда. Контроль за дотриманням
зазначеного строку здійснюється
головним управлінням соціального
захисту чи управлінням виконавчої
дирекції.

Згідно абз. 10 п. 41 Порядку №999 у разі
несплати членом сім'ї інваліда,
дитини-інваліда податків і зборів
(обов'язкових платежів) автомобіль
повертається (вилучається) головному
управлінню соціального захисту або
управлінню виконавчої дирекції після
закінчення шестимісячного строку з дня
смерті інваліда. Вилучення автомобіля
здійснюється відповідно до абзацу
п'ятнадцятого пункту 16 цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що
24.06.2003 відповідно до дарчої ОСОБА_5, який
проживає за адресою АДРЕСА_1, дарує
належний йому автомобіль VW PASSAT №
кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб.,
дата випуску 01.10.1993 в порядку
гуманітарної допомоги Головному
управлінню праці та соціального
захисту Запорізької обласної
адміністрації для подальшого
забезпечення ним інваліда трудового
каліцтва ІІ ступеню ОСОБА_4.

Згідно провізної відомості №20705/3/000272
ОСОБА_6 зобов'язується доставити а/м
Фольксваген, PAZ602, по документу -
техпаспорт НОМЕР_2, дарча 66/2003 від 24.06.2003,
довідка ГУ праці та соціального
захисту 03-29 від 06.05.2003, довіреність 2307
від 07.05.2003.

Листом від 24.07.2003 №08-38/1279 «Про визнання
гуманітарної допомоги» Запорізька
обласна державна адміністрація
повідомила Комісію з питань
гуманітарної допомоги при Кабінеті
Міністрів України про надходження на
адресу головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької облдержадміністрації
гуманітарної допомоги у вигляді
легкового автомобіля VW PASSAT № кузова
НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб., дата
випуску 01.10.1993 для подальшої передачі
інваліду ІІ групи трудового каліцтва
ОСОБА_4, який перебуває на обліку в
головному управління праці та
соціального захисту населення для
отримання спеціального автотранспорту
з 31.03.2003 та просила дозволу на
оформлення автомобіля в митних органах
м.Запоріжжя без сплати податків, як це
передбачено Законом України «Про
гуманітарну допомогу».

28.08.2003 листом №13/2-93 Головне управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації надіслало запит до НДЕКЦ
УМВС України в Запорізькій області про
проведення експертизи автомобіля VW PASSAT
№ кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см.
куб., дата випуску 01.10.1993 з метою
встановлення ідентифікаційних номерів
вузлів та агрегатів.

28.08.2003 листом №03/2-96 Головне управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької державної адміністрації
направило Комісії з питань
гуманітарної допомоги при Кабінеті
Міністрів України довідку експерта з
комплексного дослідження транспортних
засобів.

Згідно рішення Комісії з питань
гуманітарної допомоги при Кабінеті
Міністрів України оформлене
протоколом від 04.09.2003 №26/ГД-2162/К
автомобіль VW PASSAT № кузова НОМЕР_1,
об'єм двигуна 1781 см. куб., дата випуску
01.10.1993 (супровідні документи: лист ОДА,
дарча від 24.06.2003, черга - 1546, техпаспорт,
довідка МСЕК, п/в 000272, довідки про
перевірку на «угон» та підробку») не
визнано гуманітарною допомогою,
оскільки необхідно поновити довідку
МСЕК.

На вимогу протоколу Комісії від 04.09.2003
Головне управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації листом №03/2-111 від
04.09.2003 направило витяг №728 із акту
огляду у МСЕК по визначенню медичних
показань для забезпечення
транспортними засобами з ручним
керуванням інваліда ІІ групи ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням Комісії з питань гуманітарної
допомоги при Кабінеті Міністрів
України оформлене протоколом
№26/ГД-2179/К від 18.09.2003 автомобіль VW PASSAT №
кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб.,
дата випуску 01.10.1993, визнано
гуманітарною допомогою.

25.09.2003 Головне управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації листом №03/2-118 звернулося
до Запорізької державної обласної
санітарно-епідеміологічної станції з
проханням провести радіологічний
контроль автомобіля VW PASSAT № кузова
НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб., дата
випуску 01.10.1993.

25.09.2003 Головне управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації листом №03/2-119 звернулося
до Запорізької державної обласної
санітарно-епідеміологічної станції з
проханням надати дозвіл на
використання автомобіля VW PASSAT №
кузова НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 см. куб.,
дата випуску 01.10.1993.

02 жовтня 2003 року Головою експертної
комісії ДП «ДержавтотрансНДІпроект»
затверджено Висновок
науково-технічної експертизи №775/1396.

06.10.2003 Міністерство транспорту України
надано дозвіл №775/1396 на ввезення на
територію України для постійного
користування механічного
транспортного засобу, виготовленого 8 і
більше років тому.

16.10.2003 Головне управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації видало Довідку б/н про
те, що ОСОБА_4 по накладній №39 від 16.10.2003
видано безкоштовно автомобіль VW PASSAT,
об'єм двигуна 1781 см. куб.

Відповідно до Довідки №192 від 13.05.2014
Новоуспенківської сільської ради
Веселівського району Запорізької
області ОСОБА_3 проживала з ОСОБА_4 до
дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою
АДРЕСА_2, доглядала за ним та поховала
його.

Таким чином, строк використання
автомобіля ОСОБА_4 становить менше 10
років.

Відповідно до п. 16 Порядку №999 після
смерті інваліда автомобіль, яким він
був забезпечений головним управлінням
соціального захисту або управлінням
виконавчої дирекції, строк
експлуатації якого більше ніж 10 років,
залишається безоплатно члену сім'ї,
який на час смерті інваліда був
зареєстрований за місцем реєстрації
інваліда.

Автомобіль, строк експлуатації якого
від 5 до 10 років, залишається безоплатно
члену сім'ї, який на час смерті інваліда
був зареєстрований за місцем
реєстрації інваліда і
середньомісячний сукупний дохід сім'ї
якого за шість місяців, що передують
дню смерті інваліда, не перевищує
прожиткового мінімуму для сім'ї.
Середньомісячний сукупний дохід
визначається відповідно до Методики
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
затвердженої Мінсоцполітики.

Автомобіль, строк експлуатації якого
менше ніж 10 років (крім випадку,
зазначеного в абзаці другому цього
пункту), після смерті інваліда
залишається у користуванні його сім'ї,
якщо в ній є інвалід, який:

мав підстави для забезпечення
автомобілем на час смерті інваліда або
протягом не більше 6 місяців з дня його
смерті;

був зареєстрований на час смерті
інваліда за місцем його реєстрації;

не має іншого автомобіля, у тому числі
отриманого через головне управління
соціального захисту або управління
виконавчої дирекції.

Перереєстрація автомобіля на ім'я
інваліда з числа членів сім'ї,
законного представника недієздатного
інваліда, дитини-інваліда проводиться
підрозділом МВС протягом 10 діб з
моменту визначення особи, що буде
експлуатувати автомобіль на законних
підставах, шляхом видачі письмової
довідки, форма якої затверджується
Мінсоцполітики. До визначення такої
особи автомобіль перебуває на
зберіганні у членів сім'ї померлого
інваліда, а у разі їх відсутності
повертається головному управлінню
соціального захисту або управлінню
виконавчої дирекції. Довідка видається
інваліду, законному представнику
недієздатного інваліда,
дитини-інваліда головним управлінням
соціального захисту, в якому інвалід
перебував на обліку, а інваліду
внаслідок трудового каліцтва -
відповідним управлінням виконавчої
дирекції.

Член сім'ї померлого інваліда, який є
також інвалідом, має право повторно
стати на облік, але не раніше
закінчення строку експлуатації
автомобіля, отриманого за життя
інвалідом чи законним представником
недієздатного інваліда,
дитини-інваліда.

Іншому члену сім'ї померлого інваліда,
який зареєстрований за місцем
реєстрації інваліда, автомобіль, строк
експлуатації якого менше ніж 10 років,
залишається у разі сплати ним протягом
шести місяців з дня смерті інваліда до
державного бюджету на рахунки,
відкриті в органах Казначейства, а
членом сім'ї померлого інваліда
внаслідок трудового каліцтва - на
рахунки відповідних управлінь
виконавчої дирекції вартості
автомобіля з урахуванням
розрахункової суми для викупу
автомобіля та суми, сплаченої за нього
інвалідом.

Інвалід, законний представник
недієздатного інваліда,
дитини-інваліда отримує автомобіль на
десятирічний строк без права продажу,
дарування, передачі (в тому числі за
довіреністю) іншій особі. Після
закінчення зазначеного строку інвалід
може користуватися таким автомобілем
до отримання нового або повернути його
головному управлінню соціального
захисту чи управлінню виконавчої
дирекції на умовах згідно з пунктом 14
цього Порядку.

Дана норма чітко визначає, що в пункті 16
встановлено не загальний строк
експлуатації автомобіля, а саме строк
експлуатації його інвалідом.

Також слід зазначити, що під строком
експлуатації автомобіля, слід розуміти
не період часу від дати виготовлення
транспортного засобу, а термін на який
отримує автомобіль інвалід, законний
представник недієздатного інваліда,
дитина-інвалід, тобто десятирічний
строк.

Водночас, суд критично оцінює позицію
відповідача про те, що до спірних
відносин підлягають застосуванню
приписи Постанови Кабінету Міністрів
України від 08 вересня 1997 року №999 «Про
порядок забезпечення інвалідів
автомобілями», оскільки вказана
постанова діяла на момент отримання
ОСОБА_4 автомобіля, водночас спірними є
відносини щодо оформлення автомобіля
після смерті останнього, при цьому
порядок такого оформлення на момент
виникнення спірних відносин
регулюється Порядком забезпечення
інвалідів автомобілями, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№999 від 19.07.2006.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Відповідність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень передбаченим
частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям перевіряється судом з
урахуванням закріпленого статтею 9
Кодексу адміністративного судочинства
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
обов'язок доказування в спорі
покладається на відповідача - орган
публічної влади, який повинен надати
суду всі матеріали, які свідчать про
його правомірні дії.

Відтак виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
Я.В.
Горобцова