Справа № 820/13578/14
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.Справа № 820/13578/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Індустріальної об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19.08.2014р. по
справі № 820/13578/14

за позовом Індустріальної
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області

до Територіальної державної
інспекції з питань праці у Харківській
області треті особи Виконовча
дирекція Харківського обласного
відділеня фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності , ОСОБА_1

про скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Харківській області про скасування
припису від 09.07.2014 року №20-01-767/1130-1071.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 19.08.2011 року
у задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою
суду першої інстанції, подала
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
доводи апеляційної скарги, рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга відповідача не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що відповідно до доручення
Держпраці України від 26.06.2014 року
"1433/20/23/02/2112-14, наказу ТДІзПП у
Харківській області від 08.07.2014 року №517
та направлення на проведення перевірки
суб'єкта господарювання проведено
позапланову перевірку на предмет
додержання вимог законодавства з
питань праці у Індустріальній ОДПІ
м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській
області (а.с.23).

За наслідками перевірки складено акт
№20-01-767/1130 від 09.07.2014 року (а.с.10-22)

Перевірка проведена за дорученням
Державної інспекції України з питань
праці від 26.06.14 №1433/20/23/02/2112-14 щодо
розгляду звернення гр. ОСОБА_1, яке
надійшло з Міністерства соціальної
політики України.

Перевіркою встановлено, що позивачем
порушено п.п. 3-7, 9, 10, 12, 121, 13, 16, 21 Порядку
№1266, а саме: п. 10 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ від 26.09.01
№126 - якщо у розрахунковому періоді
перед настанням страхового випадку
застрахована особа не мала заробітку з
поважних причин, що зазначені у п. 4
цього Порядку, у випадках, якщо
відсутні підстави для відмови у надані
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, визначені Законом
України №2240 середня заробітна плата
для розрахунку страхових виплат та
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця визначається виходячи з
місячної тарифної ставки (посадового
окладу), встановленої працівникові на
момент настання страхового випадку

На підставі акту перевірки №20-01-767/1130
від 09.07.2014 року відповідачем складено
припис №20-01-767/1130-1071 від 09.07.2014 року, яким
приписано розглянути питання щодо
розрахунку середньої заробітної плату
ОСОБА_1 для розрахунку страхових виплат
та оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця, виходячи з місячної
тарифної ставки (посадового окладу),
встановленої працівникові на момент
настання страхового випадку у
відповідності до вимог п.10 Порядку №1266
(а.с9)

Відмовляючи у задоволені
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, у
зв'язку з чим припис територіальної
державної інспекції з питань праці у
Харківській області є обґрунтованим та
законним і скасуванню не підлягає.

Колегія суддів погоджується з
вищезазначеним висновком суду першої
інстанції, враховуючи наступне.

Колегією суддів встановлено, що листок
непрацездатності серії АВС №718549 від
01.02.13 виданий КЗОЗ "Харківська міська
клінічна лікарня №27", надісланий
ОСОБА_1 до Індустріальної МДПІ м.
Харкова за вхідним №366/В від 06.03.13 (а.с.46).

Зазначений листок непрацездатності
був розглянутий на засіданні комісії
із соціального страхування
Індустріальної МДПІ м. Харкова 12.03.13 та
призначено допомогу по тимчасовій
непрацездатності за листком
непрацездатності серії АВС №718549 за 14
днів, в т.ч. 10 днів за рахунок коштів
Фонду у розмірі 100% середньоденної
з/плати (протокол №9 від 12.03.13), що
відповідає ч. 1 ст. 52 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.01 №2240.

Обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності проводиться
відповідно до Порядку обчислення
середньої зарплати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.01 №1266 із
змінами і доповненнями (далі -Порядок
№1266).

Згідно з п. п. 3, 4 Порядку №1266
розрахунковим періодом, за який
обчислюється середня заробітна плата
(дохід) для розрахунку страхових виплат
та оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця, є період роботи за
останнім основним місцем роботи
(зайняття підприємницькою діяльністю)
перед настанням страхового випадку,
протягом якого застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески. Таким періодом є
останні 6 календарних місяців (з
першого до першого числа), що передують
місяцю, в якому настав страховий
випадок.

Відповідно до п. 4 Порядку №1266 місяці
розрахункового періоду (з першого до
першого числа), в яких застрахована
особа не працювала з поважних
причин (тимчасова непрацездатність,
відпустка у зв'язку з вагітністю та
пологами, відпустка по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та шестирічного за медичним
висновком), виключаються з
розрахункового періоду.

Так, розрахунковим періодом для
розрахунку допомоги за страховим
випадком, який настав у ОСОБА_1 15.01.13 є
липень - грудень 2012 року.

Відповідно до п. п. 7, 9 Порядку №1266 для
нарахування допомоги середня
заробітна плата (грошове забезпечення)
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці" (грошового
забезпечення, розмір якого
визначається згідно з
нормативно-правовими актами, що
регулюють порядок та умови його
виплати), та підлягають обкладанню
податком з доходів фізичних осіб, не
враховуючи передбачені
законодавством пільги щодо сплати
зазначеного податку чи суми, на які цей
дохід зменшується, з яких сплачувалися
страхові внески до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

У розрахунковому періоді липень -
грудень 2012 року ОСОБА_1 знаходився:

Липень 2012 року: 01.07.12 - вихідний день;
02.07.12 - 08.07.12 - щорічна відпустка (наказ
№50-в від 27.06.12); 09.07.12 - 13.07.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВО №035046,
виданому Ялтинською міською
поліклінікою від 09.07.12; 14.07.12 - 15.07.12 -
вихідні дні; 16.07.12 - 23.07.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВС №793308,
виданому КЗОЗ "Харківська міська
лікарня №8" від 16.07.12, та продовження
тимчасової непрацездатності за
листком непрацездатності серії АВЗ
№854866, виданому КЗОЗ "Харківська міська
поліклініка №22" від 20.07.12;

Серпень 2012 року:24.07.12 - 30.08.12 - відпустка
без збереження заробітної плати (наказ
№62-в від 23.07.12 та наказ №79-в від 30.08.12);

Вересень 2012 року: 31.08.12 - 06.09.12 - учбова
відпустка (наказ №80-в від 31.08.12); 07.09.12 -
07.09.12 - щорічна відпустка (наказ №81-в від
31.08.12); 08.09.12 - вихідний день; 09.09.12 - 18.09.12 -
учбова відпустка (наказ №80-в від 31.08.12);
19.09.12 - 25.09.12 - відпустка без збереження
заробітної плати (наказ №81-в від 31.08.12);
26.09.12 - 28.09.12 - щорічна відпустка (наказ
№88-в від 18.09.12); 29.09.12 та 30.09.12 - вихідні
дні;

Жовтень та листопад 2012 року: 01.10.12 - 29.11.12
- відпустка без збереження заробітної
плати (наказ №88-в від 18.09.12, наказ №105-в
від 25.10.12); 30.11.12 - щорічна відпустка
(наказ №116-в від 20.11.12);

Грудень 2012 року: 01.12.12 - 02.12.12 - вихідні
дні; 03.12.12 - 16.12.12 - відпустка без
збереження заробітної плати (наказ
№116-в від 20.11.12); 17.12.12 - 26.12.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВС №718021,
виданому КЗОЗ "Харківська міська
клінічна лікарня №27" від 26.12.12; 27.12.12 -
29.12.12 - щорічна відпустка (наказ №135-в
від 26.12.12); 30.12.12 - 31.12.12 - вихідні дні.

Відповідно до розрахункових листків
нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за
розрахунковий період з липня по
грудень 2012 року відпрацьовано робочих
днів - 0, заробітна плата, яка
враховується для розрахунку допомоги
по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1,
склала 0,00 грн.

Пунктом 14 Порядку №1266 передбачено, що
середньоденна заробітна плата (дохід,
грошове забезпечення) обчислюється
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
(оподатковуваного доходу, грошового
забезпечення), з якої сплачувалися
страхові внески на кількість
відпрацьованих робочих днів у
розрахунковому періоді.

Відповідно, середньоденна зарплата
ОСОБА_1 за вказаний період розрахована:
0,00 грн./0 робочих днів = 0,00 грн.

За листком непрацездатності серії АВС
№718549 ОСОБА_1 протоколом засідання
комісії із соціального страхування №9
від 12.03.13 призначена допомога по
тимчасовій непрацездатності за 14
робочих днів, в т.ч. 10 днів за рахунок
коштів Фонду, як і передбачено пунктом
20 Порядку №1266.

У відповідності до абз. 5 ч. 2 ст. 35 Закону
України №2240, у разі настання
тимчасової непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві, під
час перебування у щорічній (основній чи
додатковій) відпустці допомога
надається у порядку та розмірах,
установлених цим Законом.

Разом з цим, відповідно до норм Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" право на
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, мають
застраховані особи. Це право виникає з
настання страхового випадку в період
роботи.

Статтею 36 зазначеного Закону також
визначено підстави для відмови в
наданні допомоги по тимчасовій
непрацездатності, а саме: допомога по
тимчасовій непрацездатності не
надається: у разі одержання
застрахованою особою травм або її
захворювання при вчиненні злочину; у
разі навмисного заподіяння шкоди
своєму здоров'ю з метою ухилення від
роботи чи інших обов'язків або
симуляції хвороби; за час перебування
під арештом і за час проведення
судово-медичної експертизи; за час
примусового лікування, призначеного за
постановою суду; у разі тимчасової
непрацездатності у зв'язку із
захворюванням або травмою, що сталися
внаслідок алкогольного, наркотичного,
токсичного сп'яніння або дій,
пов'язаних з таким сп'янінням; за період
перебування застрахованої особи у
відпустці без збереження заробітної
плати, творчій відпустці, додатковій
відпустці у зв'язку із навчанням.

Застраховані особи, які в період
отримання допомоги по тимчасовій
непрацездатності порушують режим,
встановлений для них лікарем, або не
з'являються без поважних причин у
призначений строк на медичний огляд, у
тому числі на лікарсько-консультативну
комісію (ЛКК) чи медико-соціальну
експертну комісію (МСЕК), втрачають
право на цю допомогу з дня допущення
порушення на строк, що встановлюється
рішенням органу, який призначає
допомогу по тимчасовій
непрацездатності.

Жодних із підстав визначених у ст. 36
Закону для відмови в наданні допомоги
по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1
встановлено не було.

У періоді, за який виплачується
допомога по тимчасовій
непрацездатності, ОСОБА_1 знаходився:
січень 2013 року: 01.01.13- вихідний день;
02.01.13-18.01.13 - щорічна відпустка (наказ
№137-в від 29.12.12); 19.01.13 - 02.02.13 - додаткова
відпустка державного службовця (наказ
№137-в від 29.12.12).

Відповідно до п. 10 Порядку №1266, якщо у
розрахунковому періоді перед
настанням страхового випадку
застрахована особа не мала заробітку з
поважних причин, що зазначені у п. 4
цього Порядку, середня заробітна плата
для розрахунку страхових виплат та
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця визначається виходячи з
місячної тарифної ставки (посадового
окладу), встановленої працівникові на
момент настання страхового випадку.

У випадках, якщо відсутні підстави для
відмови у наданні допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
визначені Законом України №2240, та у
розрахунковому періоді застрахована
особа не мала заробітку з поважних
причин, що не зазначені у п. 4 Порядку
№1266 (щорічна відпустка, відпустка без
збереження заробітної плати, які
надаються відповідно до Закону України
"Про відпустки"), для обчислення
середньої заробітної плати для
розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності може бути
застосовано п. 10 Порядку №1266.

Вищезазначена позиція підтверджується
і роз'ясненнями Міністерства
соціальної політики України,
викладеними у листі про результати
розгляду звернення від 23.06.14 №2044/1/18/14-зв
(а.с.81-82).

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що позивач
безпідставно для обчислення середньої
заробітної плати для розрахунку
допомоги по тимчасовій
непрацездатності за листком
непрацездатності ОСОБА_1 серії АВС
№718549 не застосував пункт 10 Порядку
№1266, у зв'язку з чим, припис
територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області є
правомірним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Індустріальної
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19.08.2014р. по
справі № 820/13578/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 20.10.2014 р.