Справа № 360/1561/14-а
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1561/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року
Бородянський
районний суд

Київської області в складі :
головуючої - судді Міланіч А.М.

при секретарі
- Хоменко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт.Бородянка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Пісківської селищної ради
Бородянського району Київської
області про визнання неправомірними та
скасування рішення селищної ради,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що
він з 24 жовтня 1996 року зареєстрований
як фізична особа-підприємець і згідно
ліцензії на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями від 12 грудня 2013
року здійснює торгівлю за адресою:
АДРЕСА_1.

09 листопада 2012 року виконавчий комітет
Пісківської селищної ради
Бородянського району прийняв рішення
№ 202 «Про торгівлю спиртним напоями»,
яким було встановлено режим торгівлі
алкогольними та слабоалкогольними
виробами та пивом в смт. Пісківка та
с.Раска Бородянського району: у
вихідні, святкові дні та дні шкільних
канікул з 08-00 до 22-00 години, решта днів -
з 14-00 до 22 -00 години, а 18 червня 2013 року
було прийнято рішення № 81/1, пунктами 2,3
якого дозволено на території сільської
ради продаж спиртних напоїв та
тютюнових виробів з 08-00 год. до 20-00 год.
та заборонено на території сільської
ради продаж спиртних напоїв та
тютюнових виробів з 20-ї години.

Вважає, що вказані рішення порушують
його конституційні права та суперечать
вимогам Господарського кодексу
України, ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ЗУ «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», оскільки відповідач,
приймаючи дані рішення, не був
наділений повноваженнями
встановлювати режим роботи та
вирішувати питання роздрібної
торгівлі алкоголем в торгівельній
мережі селища, окрім закладів, які
належать до комунальної власності, без
погодження з їх власниками.

Так як про те, що вищевказані рішення
порушують його права як підприємця він
дізнався лише у червні 2014 року, то
просив поновити йому пропущений строк
для подачі даного позову до суду,
визнати неправомірним та скасувати
рішення Пісківської селищної ради
Бородянського району № 202 від 09
листопада 2012 року та п.2,3 рішення № 81/1
від 18 червня 2013 року.

В судове засідання позивач не з»явився,
його представник ОСОБА_2 своєю заявою
від 07 жовтня 2014 року просив справу
розглядати без його участі.

Відповідач свого представника в судове
засідання також не направив, про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд вважає, що позов задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що позивач
відповідно до свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи - підприємця
від 24 жовтня 1996 року зареєстрований як
фізична особа -підприємець та на
підставі ліцензії Серії НОМЕР_1 від 19
грудня 2013 року має право на здійснення
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями в мінімаркеті «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
що по АДРЕСА_1, власником якого він є
/4-5,29-30/.

Як вбачається з матеріалів справи,
виконавчим комітетом Пісківської
селищної ради Бородянського району 09
листопада 2012 року було прийнято
рішення № 202 про торгівлю спиртними
напоями та встановлено режим торгівлі
алкогольними, слабоалкогольними
виробами та пивом в АДРЕСА_1, а саме: у
вихідні, святкові дні та дні шкільних
канікул - з 08-00 до 22-00 години, решта днів -
з 14-00 до 22 -00 години, а 18 червня 2013 року -
прийнято рішення № 81/1, пунктами 2 та 3
якого дозволено на території сільської
ради продаж спиртних напоїв та
тютюнових виробів з 08-00 до 20-00 години,
заборонено на території сільської ради
продаж спиртних напоїв та тютюнових
виробів з 20-ї години /а.с.27-28/.

У своїй позовній заяві позивач
стверджує, що діюче законодавство не
надає органу місцевого самоврядування
повноважень щодо обмеження часу,
протягом якого має здійснюватись
продаж алкогольних напоїв, і прийнявши
вказані рішення відповідач вийшов за
межі наданих йому повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Підпунктами 1-4 п. б ч. 1 ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження, а саме: 1.
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку; 2. здійснення
відповідно до законодавства контролю
за належною експлуатацією та
організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування транспорту, зв'язку, за
технічним станом, використанням та
утриманням інших об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності, за
належними, безпечними і здоровими
умовами праці на цих підприємствах і
об'єктах; прийняття рішень про
скасування даного ними дозволу на
експлуатацію об'єктів у разі порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, екологічних, санітарних правил,
інших вимог законодавства; 3.
здійснення контролю за дотриманням
законодавства щодо захисту прав
споживачів; 4. встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Згідно ст. 16 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» контроль за
дотриманням норм цього Закону
здійснюють органи, які видають
ліцензії (патенти), а також інші органи
в межах компетенції, визначеної чинним
законодавством.

Пунктом 7 Правил роздрібної торгівлі
алкогольними напоями, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
„Про затвердження Правил роздрібної
торгівлі алкогольними напоями" від 30
липня 1996 p. N 854 передбачено, що режим
роботи спеціалізованих магазинів,
спеціалізованих відділів, секцій
встановлюється суб'єктом
господарської діяльності за
погодженням з органами місцевого
самоврядування.

З викладеного випливає, що відповідач
мав право встановлювати зручний для
населення режим роботи підприємств
роздрібної торгівлі.

Крім того, із практики Вищого
адміністративного суду України,
зокрема ухвали цього суду від 14.08.2012 р. у
справі за позовом Житомирської
обласної організації підприємців,
роботодавців та орендарів до
Житомирської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
міської ради встановлено, що згідно
норм чинного законодавства міська рада
наділена повноваженнями встановлювати
обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставах, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Оскаржувані рішення є регуляторними
актами, а тому повинні бути прийняті з
урахування вимог Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності»

Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» визначено
регуляторні органи, серед яких є
орган місцевого самоврядування, а
також посадова особа будь-якого із
зазначених органів, якщо відповідно до
законодавства ця особа має
повноваження приймати регуляторні
акти.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що оскаржувані рішення
прийняті селищною радою на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, жодним чином не порушують прав
та інтересів позивача, як підприємця, а
тому вимоги останнього щодо їх
скасування є безпідставними та не
підлягають до задоволення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд вважає за необхідне у задоволенні
позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 71, 158, 160 - 163 КАС
України, ст.2,30 Закону України «Про
місцеве самоврядування», п. 7 Правил
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України „Про
затвердження Правил роздрібної
торгівлі алкогольними напоями", ст. 16
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, конячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», суд-

в и р і ш и в :

В позові ОСОБА_1 до Пісківської
селищної ради Бородянського району
Київської області про визнання
неправомірними та скасування рішення
селищної ради відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Бородянський районний суд
Київської області. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддя
Міланіч А. М.