Справа № 504/1851/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

07 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 504/1851/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Вінська Н.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

при секретарі - Єршовій А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 на постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 24 квітня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на
предмет спору - Обслуговуючого
кооперативу «Житлово-будівельний
кооператив «Південна будівельна
компанія», Товариства з обмеженою
відповідальністю «СВТ-КО» про
скасування незаконного рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про скасування рішення
Крижанівської сільської ради шостого
скликання Комінтернівського району
Одеської області №296-УІ від 30 грудня 2011
року про затвердження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкової території
Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельного кооперативу
«Південна будівельна компанія»
«Зелений мис» села Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі
виходили з того, що оскаржуване рішення
є протиправним, прийнятим з порушенням
законодавства, здійснено відповідачем
з перевищенням своїх повноважень,
порушує їх права та власників
приватних будинків та земельних
ділянок та підлягає скасуванню.

Третя особа - ОСОБА_16 проти задоволення
позову заперечувала, посилаючись на те,
що у позивачів відсутнє наявне
порушене право чи інтерес на момент
звернення до суду, а обраний спосіб
захисту не забезпечить відновлення
порушеного права спірним рішенням.

Постановою Комінтернівського
районного суду Одеської області від 24
квітня 2014 року в задоволенні вимог -
відмовлено повністю. Зобов'язано
Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області внести зміни до рішення
двадцятої сесії Крижанівської
сільської Комінтернівського району
Одеської області №296-УІ від 30 грудня 2011
року в частині виключення посилання на
Закон України «Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і типового
договору про надання послуг з,
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Позивачі у різний час уклали з ТОВ
«СВТ-Ко» договори про участь в
будівництві житлового будинку в
житловому мікрорайоні «Зелений Мис».

Позивачі оформили своє право власності
на будинки та землю внаслідок чого
припинили договірні зобов'язання
відповідно до умов договору з ТОВ
«СВТ-Ко».

30 грудня 2011 року рішенням двадцятої
сесії Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області шостого скликання затверджено
тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкової території
обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Південна будівельна Компанія»
«Зелений мис».

Згідно додатку до рішення до тарифів
включено: витрати на прибирання
прибудинкової території, вивезення
побутових відходів, технічне
обслуговування між квартальних систем
водопостачання, водовідведення,
зливної каналізації, фонтанів, на
поливання клумб і газонів, на роботу
фонтанів, витрати на освітлення місць
загального користування, підкачування
води, витрати на прибирання та
вивезення снігу, посипання призначеної
для проходу та проїзду території
протиожеледними сумішами, проведення
поточного обслуговування та ремонту
елементів зовнішнього упорядження,
витрати на комплекс з озеленення
території, витрати на утримання служби
охорони, податок на землю,
адміністративні витрати.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що посилання позивачів на те, що
спірне рішення видано з перевищенням
повноважень, суперечить актам
цивільного законодавства та порушує
цивільні права та інтереси не знайшло
свого підтвердження в ході судового
розгляду справи.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування», Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 вказується, що
рішення суду першої інстанції є
неправильним, оскільки підставами для
скасування спірного рішення є
невідповідність його законодавству,
тому постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати, прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування», місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування» сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Пунктом 44 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад віднесено вирішення таких
питань, як встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність.

Пунктами 2, 4, 9 ч.1 ст.7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
передбачено, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить:
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону; визначення виконавця
житлово-комунальних послуг (крім
послуг з централізованого опалення,
послуг з централізованого постачання
холодної води, послуг з
централізованого постачання гарячої
води, послуг з водовідведення (з
використанням внутрішньо будинкових
систем) відповідно до цього Закону в
порядку, затвердженому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства;укладання договорів з
підприємствами різних форм власності
на вироблення та/або виконання
житлово-комунальних послуг;
встановлено, що стандарти, нормативи,
норми і правила встановлюють комплекс
якісних та кількісних показників і
вимог, які регламентують вироблення та
виконання житлово-комунальних послуг з
урахуванням соціальних, економічних,
природно-кліматичних та інших умов
регіонів та населених пунктів.
Стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
технічного регулювання, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Вказані повноваження також
встановлені Постановами Кабінету
Міністрів України від 10 грудня 2008 року
№1070 «Про затвердження Правил надання
послуг з вивезення побутових
відходів», від 21 липня 2005 року №630 «Про
затвердження правил надання послуг з
централізованого опалення,постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»; від 16
червня 2005 року №481 «Про затвердження
Порядку встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачі у різний час уклали з ТОВ
«СВТ-Ко» договори про участь в
будівництві житлового будинку в
житловому мікрорайоні «Зелений Мис»,
відповідно до умов якого ТОВ «СВТ-Ко»
зобов'язувався (індивідуально)
здійснити будівництво та введення в
експлуатацію житлового будинку.
Відповідно до п.3.2.5 договору після
передачі житлового будинку Замовнику,
він самостійно укладає договори на
комунальне обслуговування з
експлуатаційними організаціями.
Згідно п.3.2.8 договору після прийняття
замовником житлового будинку та до
укладення ним договору з
експлуатаційною організацією на
комунальні послуги переданого йому по
ату житлового будинку. Замовник
зобов'язується оплачувати Виконавцю
платежі за каналізацію, тепло-, водо-,
газо-, енергозабезпечення у
відповідності з установленими
тарифами та експлуатаційними
послугами по тарифам виконавця, а також
відповідну частину плати за землю.

Відповідно ст. 73 Закону України «Про
місцеве самоврядування» акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Враховуючи все вищезазначене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо відмови у
задоволенні позовних вимог, оскільки
оскаржуване рішення Крижанівської
сільської ради шостого скликання
Комінтернівського району Одеської
області №296-УІ від 30 грудня 2011 року про
затвердження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території
Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельного кооперативу
«Південна будівельна компанія»
«Зелений мис» села Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області не порушує права та інтереси
власників житлових будинків та
земельних ділянок (позивачів) шляхом
встановлення загальних тарифів на
послуги за благоустрій території
містечка «Зелений Мис» для осіб, які
там проживають (або планують
проживати).

Що стосується доводів апелянта щодо
неправильності зазначення Закону у
спірному рішенні, а саме: Закон України
«Про затвердження порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території і типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд....», то колегія суддів вважає їх
необґрунтованими, оскільки дана
обставинна не може бути підставою для
скасування спірного рішення, яким
встановлюються тарифи за створення
гідних умов для проживання позивачів
на вищевказаній території, які мають
бажання проживати в умовах паркової
зони з фонтанами, освітленням, за
відсутності сміття та несвоєчасно
прибраного снігу.

Поряд з цим, слід зазначити, що судова
колегія апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
щодо виходу за межі позовних вимог
відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України
стосовно зобов'язання Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області внести зміни
до рішення двадцятої сесії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області №296-УІ від 30 грудня 2011 року в
частині виключення посилання на Закон
України «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і типового
договору про надання послуг з,
утримання будинків і споруд та
прибудинкової територій», оскільки
такого Закону в Україні не існує.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 залишити без
задоволення, а постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 24 квітня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі
(після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв