Справа № 263/3256/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р. Справа № 263/3256/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради на постанову Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 16.07.2014р. по справі №
263/3256/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради

про стягнення недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

ВСТАНОВИЛА:

12.06.2014 року позивач - ОСОБА_1, звернулася
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради, в якому просила:

-визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому ніж
розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років - неправомірними;

-зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
дня її призначення, відрахувавши
фактично проведені виплати.

Постановою Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
16.07.2014 року позовні вимоги задоволені
частково.

Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_1 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому ніж розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років за період з 26.11.2013 року.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоотриманої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
26.11.2013 року, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
є необґрунтованим та незаконним,
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 16.07.2014 року та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог, з обставин і
обґрунтувань, викладених в апеляційній
скарзі.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має неповнолітню дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради та отримує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, як не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Зазначені
обставини визнані сторонами.

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, виходив з
того, що у 2013-2014 роках виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, не
застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, повинні
здійснюватися у розмірі, визначеному
Законом № 2811-ХІІ, а саме у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленому законом на
момент виплати.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом,
в апеляційній скарзі вказується на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до частини першої статті 4
Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Закон № 2811-XII)
покриття витрат на виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було передбачене призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку у розмірі, що для
соціально незастрахованих осіб
дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї з розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення абз.3 ч.2 ст.56. п. 14 ст.71
Закону України «Про Держави бюджет
України на 2007 рік», тобто була
відновлена дія ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в частині виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, ст. 15 Закону Україні «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми була
поновлена та діяла у період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року. Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
рік, який набрав чинності з 01.01.2008 року
були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн. Вказані зміни не
були вказані неконституційними. Однак,
відповідно ст.ст.2,3 Бюджетного кодексу
України закон про Держави бюджет
України затверджує Державний бюджет
України та містить положення щодо
забезпечення його виконання протягом
бюджетного періоду, який становить
один календарний рік, починається з 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Виходячи з наведеного вищенаведені
зміни, внесені Законом «Про державний
бюджет України на 2008 р.» до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» діяли протягом бюджетного 2008
року.

Зміни до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не вносилися
Законом України «Про державний бюджет
на 2013 рік» та не передбачалися
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо визначення розміру
спірної допомоги по догляду за дитиною.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
задоволення позовних вимог з 26.11.2013
року, оскільки відповідач при
призначенні допомоги позивачу по
Догляду за дитиною, повинен був
керуватися положеннями ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції, чинній на 31.12.2007
року, та повинен сплачувати вказану
допомогу в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Доводи апеляційної скарги в зазначеній
частині висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
спірних правовідносин не враховано те,
що 27 березня 2014 Верховною Радою
України прийнято Закон України N 1166-VII
"Про запобігання фінансової катастрофи
та створення передумов для
економічного зростання в Україні".
Згідно з розділом ІІ п.7 вказаного
Закону внесено зміни до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та розділ IV виключено. Відповідно до
прикінцевих положень цього Закону
зазначено: зміни, передбачені
розділами ІІ і ІІІ, набирають чинності
з 1 квітня 2014 року, крім п.7, підпункту 1
пункту 8 розділу ІІ цього Закону, які
набирають чинності з 01 липня 2014 року,
тому задоволенню підлягають позовні
вимоги позивачки за період з 26.11.2013
року по 30.06.2014 року включно, в розмірі
передбаченому ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" з
урахуванням проведених виплат.

Приймаючи до уваги, що при ухвалені
оскаржуваного рішення судом допущені
порушення норм матеріального права, що
призвело до частково неправильного
вирішення справи по суті , колегія
суддів скасовує постанову суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з 01.07.2014 року,
з урахуванням фактично виплачених сум
з прийняттям нової постанови в
зазначеній частині про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.2 ч.1 ст.
198, ст. 201 ч.1 ст205, 206, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради на постанову Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 16.07.2014р. - задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
16.07.2014р. по справі № 263/3256/14-а скасувати в
частині зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоотриманої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
01.07.2014 року, з урахуванням фактично
виплачених сум, прийнявши в зазначеній
частині нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 16.07.2014р. по справі № 263/3256/14-а
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Катунов
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є.
Ральченко І.М.