Справа № 813/7010/14
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2014 року
Справа № 876/9551/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

за участю представника позивача:
Ничка Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
15.10.2014 року у справі за позовом
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" до кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №121 ОСОБА_3 про
визнання дій щодо розміщення
агітаційних матеріалів протиправними,
заборону розміщувати агітаційні
матеріали та зобов'язання до вчинення
дій,-

ВСТАНОВИЛА:

14 жовтня 2014 року Політична партія
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" звернулась до
суду першої інстанції з позовом до
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №121
ОСОБА_3 про визнання дій кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 щодо розповсюдження та
розміщення агітаційних матеріалів з
інформацією "про підтримку Політичною
партією "Об'єднання "САМОПОМІЧ"
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року" протиправними та такими, що
порушують Закон України "Про вибори
народних депутатів України", Закон
України "Про рекламу"; прийняття
рішення щодо заборони кандидату у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 розповсюджувати та розміщувати
агітаційні матеріали з інформацією
"про підтримку Політичною партією
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня
2014"; заборону кандидату у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3
розповсюджувати та розміщувати
агітаційні матеріали із зображеннями
осіб включених до виборчого списку від
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергові вибори
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року; зобов'язання кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3
утриматись від протиправних дій
шляхом: припинення розміщення
політичної реклами та агітаційних
матеріалів в межах одномандатного
виборчого округу №121 з інформацією "про
підтримку Політичної партії
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року" та використання агітаційних
матеріалів із зображеннями осіб
включених до виборчого списку від
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергові вибори
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим,
що 10 жовтня 2014 року уповноваженою
особою Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому
округу № 121 ОСОБА_4 було виявлено факти
розміщення агітаційного плакату на
бігбордах (адреси: Львівська область.,
м. Трускавець, вул. Дрогобицька, вул. І.
Мазепи, 23, вул. Сагайдачного, 1а), роздачу
агітаційних листівок (адреси:
Львівська область, м. Дрогобич, вул. П.
Орлика, 18, площа Ринок), розміщення
агітаційної продукції на пересувних
спорудах (адреси: Львівська область, м.
Дрогобич, вул. Л. Українки) кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому округу № 121
ОСОБА_3 із інформацією: "список
об'єднаних нових сил" та зображенням
"ВОЛЯ+САМОПОМІЧ"; "Єдиний кандидат від
об'єднання партій "Воля та "Самопоміч,
батальйону "Донбас" і "Реанімаційного
пакету реформ" по 121 виборчому округу.
При цьому позивачем зазначено, що
Політична партія "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" ні рішенням ІІІ З'їзду
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ", ні рішенням Політичної
Ради Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" не висувала та не
підтримувала ОСОБА_3, як кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому округу № 121
та вважає дії відповідача щодо
розповсюдження інформації "про
підтримку Політичною партією
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому округу № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року" на агітаційних матеріалах такими,
що порушують чинне законодавство,
маніпуляцій ними та такими, що вводять
в оману виборців, створюючи у них хибне
враження про його приналежність до
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ", а також підтримку партією
кандидатури відповідача на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року. До
того ж, позивач вважає, що відповідач
всупереч законодавчій забороні без
жодних згод вмістив у власні
агітаційні матеріали фотографії та
імена із прізвищами кандидатів у
народні депутати України, висунутих
Політичною партією "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, що є
грубим порушенням чинного
законодавства України, а також прав
таких осіб. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014 року
у задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржила Політична партія "Об'єднання
"САМОПОМІЧ". Вважає, що оскаржувана
постанова прийнята з помилковим
застосуванням норм матеріального та
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених у
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу слід задоволити з наступних
підстав.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухваленим відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 175 КАС України,
право оскаржувати дії чи бездіяльність
кандидатів, їхніх довірених осіб,
партії (блоку), місцевої організації
партії, їхніх посадових осіб та
уповноважених осіб, ініціативних груп
референдуму, інших суб'єктів
ініціювання референдуму, офіційних
спостерігачів від суб'єктів виборчого
процесу, що порушують законодавство
про вибори чи референдум, мають
кандидат, партія (блок), місцева
організація партії, які є суб'єктами
відповідного виборчого процесу,
ініціативна група референдуму, інші
суб'єкти ініціювання референдуму.

Відмовляючи у задоволені
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив виключно з того, що є
недоведеним факт представником
позивача про порушення відповідачем
правил використання символіки та
логотипу Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ", членом якої відповідач не
являється.

Однак, з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційного
суду не погоджується покликаючись на
наступне.

12 вересня 2014 року III З'їздом Політичної
партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ»
висунуто кандидатів та затверджено
виборчий список від Політичної партії
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» у
загальнодержавному виборчому окрузі
на позачергові вибори народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, а
також висунуто кандидатів у депутати
від Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» у одномандатних виборчих
округах.

25 вересня 2014 року Постановою № 1149
Центральної виборчої комісії
зареєстровано кандидатів у народні
депутати України, включених до
виборчого списку Політичної партії
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року (надано статус суб'єкта
виборчого процесу).

07 жовтня 2014 року Політичною Радою
Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» було прийнято окреме
рішення про підтримку певних
кандидатів в одномандатних виборчих
округа на позачергові вибори народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
яких III З'їзд Політичної партії
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» не висував, як
кандидатів у депутати від Політичної
партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» у
одномандатних виборчих округах.

10 жовтня 2014 року уповноваженою особою
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому
округу № 121 ОСОБА_4 було виявлено факти:
розміщення агітаційного плакату на
бігбордах (адреси: Львівська область.,
м. Трускавець, вул. Дрогобицька, вул. І.
Мазепи, 23, вул. Сагайдачного, 1а), роздачу
агітаційних листівок (адреси:
Львівська область, м. Дрогобич, вул. П.
Орлика, 18, площа Ринок), розміщення
агітаційної продукції на пересувних
спорудах( адреси: Львівська область, м.
Дрогобич, вул. Л. Українки) кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому округу № 121
ОСОБА_3 із інформацією: "список
об'єднаних нових сил" та зображенням
"ВОЛЯ+САМОПОМІЧ"; "Єдиний кандидат від
об'єднання партій "Воля та "Самопоміч,
батальйону "Донбас" і "Реанімаційного
пакету реформ" по 121 виборчому округу.

На підставі наведеного 10.10.2014 року було
складено акти про виявлення порушення
Закону України "Про вибори народних
депутатів України"

Однак, Політична партія «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» ні рішенням III З'їздом
Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ», ні рішенням Політичної
Ради Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» не висувала та не
підтримувала ОСОБА_3, як кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121,
та вважає дії відповідача щодо
розповсюдження інформація «про
підтримку Політичною партією
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року» на агітаційних матеріалах
відповідача такими, що порушують чинне
законодавство, такими, що вводять в
оману виборців, спонукаючи їх
голосувати за відповідача, як за
кандидата в народні депутати України,
якого підтримує Політична партія
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Основні засади, організація і порядок
проведення виборів народних депутатів
визначає Закон України "Про вибори
народних депутатів України".

За змістом частини 5 статті 11 Закон
України "Про вибори народних депутатів
України" проведення передвиборної
агітації є одним із етапів виборчого
процесу.

Пунктами 3 та 4 частини 1 статті 12 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" визначено, що суб'єктами
виборчого процесу є, зокрема, партія, що
висунула кандидата у депутати,
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 68 Закон
України "Про вибори народних депутатів
України" передвиборна агітація - це
здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
за або не голосувати за певного
кандидата у депутати або партію -
суб'єкта виборчого процесу.
Передвиборна агітація може
здійснюватися в будь-яких формах і
будь-якими засобами, що не суперечать
Конституції України та законам
України.

Відповідно до частини 2 статті 68 Закон
України "Про вибори народних депутатів
України", передвиборна агітація
здійснюється, зокрема, у формі
розміщення друкованих агітаційних
матеріалів чи політичної реклами на
носіях зовнішньої реклами.

За приписами частини 3 статті 68 Закон
України "Про вибори народних депутатів
України", політична реклама - це
розміщення або поширення матеріалів
передвиборної агітації за допомогою
рекламних засобів. До політичної
реклами належить також використання
символіки або логотипів партій -
суб'єктів виборчого процесу, а так само
повідомлення про підтримку партією -
суб'єктом виборчого процесу або
кандидатом у депутати видовищних чи
інших публічних заходів або
привернення уваги до участі у таких
заходах партії - суб'єкта виборчого
процесу чи певного кандидата у
депутати.

Статтею 74 Закон України "Про вибори
народних депутатів України"
встановлено обмеження щодо ведення
передвиборної агітації.

Окрім наведеного, відповідно до ч. 1 ст. 8
Закону України «Про рекламу» у рекламі
забороняється, зокрема, вміщувати
зображення фізичної особи або
використовувати її ім'я без згоди цієї
особи.

Так, апеляційний суд звертає увагу на
той факт, що у виборчому списку
Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергові вибори
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, затвердженого ІІІ З'їздом
Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» включено, зокрема, осіб,
зображення та ім'я яких містяться в
агітаційних матеріалах відповідача.

Однак, як встановлено колегією суддів
та вбачається з матеріалів справи, що
відповідачем всупереч законодавчій
забороні без жодних згод вмістив у
власні агітаційні матеріали
фотографії та імена із прізвищами
кандидатів у народні депутати України,
висунутих Політичною партією
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, що є грубим порушенням
чинного законодавства України, а також
прав таких осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної
інстанції переконаний, що судом першої
інстанції надано не належну оцінку
наявним у справі доказам, проте їх
достатня кількість та взаємний зв'язок
у сукупності давали змогу суду першої
інстанції зробити вірний висновок про
наявність підстав для задоволення
позову.

Відповідно до ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані
докази у сукупності, судова колегія
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги Політичної партії
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" являються
підставними і обґрунтованими.

Судові витрати слід вирішити у
відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 94, 175, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Політичної партії
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" задоволити.
Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014 року
у справі № 813/7010/14 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задоволити.

Визнати дії кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3 щодо
розповсюдження та розміщення
агітаційних матеріалів з інформацією
«про підтримку Політичної партії
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року» - протиправними.

Заборонити кандидату у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3
розповсюджувати та розміщувати
агітаційні матеріали з інформацією
«про підтримку Політичної партії
«Об'єднання «САМОПОМІЧ» кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року».

Заборонити кандидату у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3
розповсюджувати та розміщувати
агітаційні матеріали із зображеннями
осіб включених до виборчого списку від
Політичної партії «Об'єднання
«САМОПОМІЧ» у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергові вибори
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Зобов'язати кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 121 ОСОБА_3
утриматись від протиправних дій
шляхом: припинення розміщення
політичної реклами та агітаційних
матеріалів в межах одномандатного
виборчого округу №121 з інформацією
«про підтримку Політичної партії
«Об'єднання « САМОПОМІЧ » кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №121
ОСОБА_3 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року» та використання агітаційних
матеріалів із зображеннями осіб
включених до виборчого списку від
Політичної партії "Об'єднання
"САМОПОМІЧ" у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергові вибори
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Політичної партії
"Об'єднання "САМОПОМІЧ" сплачений ними
судовий збір в сумі 109,62 грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова остаточна та касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

С. Кузьмич