Справа № 638/4205/14-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2014 року
м. Харків

Дзержинського районного суду м.
Харкова в складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарях судових засідань
-Надьон Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова про визнання дій,
бездіяльності противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом
до управління Пенсійного фонду
України про визнання дій,
бездіяльності противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
після 21.09.2011 р. їй УПФУ у Дзержинському
районі м. Харкова було призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 р. № 3723-ХІІ ( в редакції, що діяв на
час призначення пенсії) згідно довідок
про складові заробітної плати від
20.09.2011 р. № 138/05-061, № 139/05-061. На момент
призначення пенсії позивачу було не
відомо, що у довідці про складові її
заробітної плати не були включені суми
матеріальних допомог, винагороди за
вислугу років, індексацій та виплати,
що вона отримувала регулярно та з яких
утримувались страхові внески.
Розрахунок за яким відповідачем
зроблено нарахування пенсії, позивач
не отримувала та не була з ним
ознайомлена. Позивач вважала, що
довідки містять всю необхідну для
призначення пенсії достовірну
інформацію, оскільки ці довідки були
видані установою, де вона працювала і в
їх змісті не було і не повинно було бути
ніяких сумніві, оскільки держустанова
несе відповідальність за видання
документів та їх достовірність.

Позивач не є спеціалістом з
призначення пенсій та аудиту
призначених пенсій, тому вона не могла
знати про те, що з 21.09.2011 р. пенсію їй
розраховано не вірно.

У грудні 2013 р. зі ЗМІ, а згодом від
ветеранів державної податкової служби
позивачу стало відомо про затвердження
нових довідок про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання,
надбавка (винагорода за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та одраз звернулась
до ДПІ у Дзержинському районі ГУ
Міндоходів у Харківській області за
розсуненням щодо сум виплат, які були
внесені в довідки про складові її
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії від 20.09.2011 р. №
138/05-061, № 139/05-061. За результатом
з'ясувань позивач отримала довідки про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії №
74/20-30-05-49 та 75/20-30-05-49 від 31.12.2013 р. за
формами, затвердженими УПФУ, в які були
включені: матеріальна допомога на
оздоровлення у серпні 2010 року у розмірі
1050,00 грн., у серпні 2011 року у розмірі 1050,00
грн., індексація грошових доходів
громадян за цей період у сумі 7873,30 грн.,
компенсація за невикористану у вересні
2011 року відпустку у сумі 7443, 62 грн., у
колонці «премії» були частково змінені
суми щомісячних виплата премій, а також
додатково були включені премії за
травень 2011р. у сумі 1219,07 грн., за червень
2011р. у сумі 840,0 грн., за липень 2011р. та
серпень 2011р. у сумі 1546,36 грн., які
позивачу з вини роботодавця були
виплачені після звільнення з місця
роботи, але за час перебування її на
посаді держслужбовця, загальна сума
зазначених виплат у колонці «премії»
склала 26452,08 грн. (замість 21363,3 грн.
згідно довідки за 2011р). Одночасно у
довідці від 31.12.2013р. № 74/20-30-05-49 розмір
відсотку винагороди позивача за
вислугу років приведено у
відповідність до Постанови КМУ від
12.09.1997 р. N 1013 «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»,
який відповідно 16-річному стажу роботи
ОСОБА_2 складає 30% від посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання, а не
25%, як було зазначено у довідці про
складові її заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії від
20.09.2011 р. № 139/05-061.

Таким чином, у розрахунок пенсії ПФУ
помилково було взято розмір винагороди
у сумі 285 грн. замість 342 грн, які позивач
систематично отримувала у період
роботи в ДПІ у Дзержинському районі м.
Харкова ТУ Міндоходів у Харківській
області.

На усі виплати, включені в довідки про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
№ 74/20-30-05-49 та №75/20-30-05-49 від 31.12.2013 р.,
нараховувались та сплачувались
страхові внески.

Зазначені вище довідки, разом із заявою
щодо здійснення розрахунку пенсії у
відповідності до законодавства
України, яке діяло на час
призначення пенсії, позивач надала
22.01.2014 року до УПФУ в Дзержинському
районі м. Харкова.

За результатами розгляду її заяви,
відповідач листом від 06.02.2014 р. № 41/С-11,
який отримано позивачем через поштове
відправлення 20.02.2014 р., відмовив
позивачу у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що інші виплати, що
зазначені в довідці, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховуються при розрахунку
пенсії державного службовця.
Розрахунок нарахованої пенсії ОСОБА_2
та рішення відповідача у листі також
наведені не були, до того ж посилання
було здійснено лише на надану
позивачем довідку від 31.12.2013 р. №
74/20-30-05-49.

В той же час ДПІ у Дзержинському районі
м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській
області надіслала до УПФУ в
Дзержинському районі м. Харкова лист
щодо наявних розбіжностей сум між
довідкою про складові заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
від 20.09.2011р. № 138/05-061 та довідкою про
складові заробітної плати від 31.12.2013 р.
№ 75/20-30-05-49, виданих ОСОБА_2, доцільністю
прийняття до виконання довідку від
31.12.2013 р. № 75/20-30-05-49, а довідку від 20.09.2011
р. № 138/05-061 вважати недійсною.

Результати розгляду цього листування
позивачу невідомі, оскільки ніякої
інформації від відповідача вона не
отримала.

В подальшому на наполегливі звернення
позивача від 07.07.2014 р. та 08.07.2014 р. до
відповідача щодо здійснення
розрахунку її пенсії та виправлення в
розрахунку пенсії помилок на підставі
довідок про складові заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
№74/20-30-05-49 та № 75/20-30-05-49 від 31.12.2013 р.,
а також надання позивачу детальних
роз'яснень з цього приводу, листом УПФУ
в Дзержинському районі м. Харкова від
22.07.2014р. № 290/С-11 їй повідомлено про
частковий перерахунок пенсії з 21.09.2011р
(з дати призначення пенсії), перелічені
деякі складові зарплати, які взяті
відповідачем у розрахунок з 21.09.2011р.
пенсії позивача на підставі довідки
від 31.12.20І3 р. № 75/20-30- 05-49.

У наведеному в листі розрахунку пенсії
вказано, що оклад для розрахунку пенсії
склав 3176, 28 грн., загальний процент - 86%
(тобто в редакції закону України «Про
державну службу», що діяла на час
призначення пенсії), та новий розмір
пенсії складає 2731,60 грн.

Щодо взяття до розрахунку пенсії суми
виплат, які зазначені у довідці від
31.12.2013р. № 74/20-30-05-49 позивачу в черговий
раз, відмовлено в повному обсязі.

З діями відповідача ОСОБА_2 не згодна та
вважає їх неправомірними та такими, що
не відповідають діючому законодавству
України (в редакції, що діяло на час
призначення пенсії) та порушують її
конституційне право на пенсійне
забезпечення в розмірі, відповідному
її заробітній платі та трудовому стажу.

В судовому засіданні позивач позов
підтримала та надала пояснення
відповідно до позовної заяви.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення позову, пояснив, що УПФУ у
Дзержинському районі м. Харкова діяв в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України та не порушував права позивача
.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача перевіривши
матеріали справи, вважає за необхідне
позов задовольнити з наступних
підстав.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ у
Дзержинському районі м. Харкова в
Дзержинському районі м. Харкова з 21.09.2011
р. та отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Загальний трудовий стаж позивача
складає 37 років 8 місяців 24 дні, з них 16
років 10 місяців 13 днів стаж державного
службовця.

Відповідно до Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
за загально обов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р.
№1788-ХІІ передбачено, що до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до ч. 1 ст.41 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від
26.06.1997р. № 400/97/ВР нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за
рік, премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003р. №1058-ІУ не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.
Із змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників, підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. А
ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець за
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства України.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства України. На неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що законодавство України, як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, усі інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, компенсація за
невикористану відпустку, нарахована та
виплачена із затримкою премія, а також
винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачувалися
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні бути
враховувані при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачувалися на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позов є доведеним та обґрунтованим та
підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.71, 160-163, 167 КАС України, ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 2 Закону України «Про оплату праці»,
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова про визнання дій,
бездіяльності противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії, бездіяльність та відмову в
перерахунку пенсії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова щодо
нарахування і виплати недоотриманої
частини пенсії державного службовця
ОСОБА_2 з 21.09.2011 р. по 20.03.2014 р.
протиправними, а недоотриману пенсію -
заборгованістю.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
здійснити з 21.09.2011 року розрахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням
наступних складових заробітної плати,
а саме: матеріальна допомога на
оздоровлення у сумі 2100,00 грн, щомісячна
індексація грошових доходів у сумі 7873,30
грн.; різницю в сумах нарахованих та
виплачених премій, які наведені в
колонці «премії», наведених в довідці
про складові заробітної плати від
20.09.2011р. та від 31.12.2013р., яка складає 5088, 78
грн. (у т.ч. премія за травень 2011р. у сумі
1219,07 грн., премія за червень 2011р. у сумі
840,0 грн., премія за липень 2011р. у сумі
1546,36 грн. виплачені із затримкою);
грошова компенсація за невикористану
відпустку у сумі 7443,62 грн., в цілому на
загальну суму 63053,00 грн. за 24 місяця,
згідно з довідкою від 31.12.2013 р. № 75/20-30-05-
49; грошову винагороду за вислугу років
посадовій особі органів державної
податкової служби, у сумі 342 грн., згідно
з довідкою про складові заробітної
плати від 31.12.2013 р. № 74/20-30-05-49, як такі, що
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообв'язкове державне соціальне
страхування з нарахованих сум
відповідно до законодавства України в
редакції, яке діяло на час призначення
пенсії, з врахуванням наявного стажу
держслужби на час призначення пенсії
(повні 16 років) загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 86
відсотків.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова вчинити дії щодо донарахування
та виплати ОСОБА_2 недоотриманої пенсії
державного службовця починаючи з 21.09.2011
р. та виплачувати у подальшому пенсію
державного службовця з урахуванням
складових заробітної плати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 2100,0 грн, щомісячна індексація
грошових доходів у сумі 7873,30 грн.;
різниця в сумах нарахованих та
виплачених премій, які наведені в
колонці «премії» в довідках про
складові заробітної плати від 20.09.2011р.
та від 31.12.2013р., яка складає 5088, 78 грн. (у
т.ч. премія за травень 2011р. у сумі 1219,07
грн., премія за червень 2011р. у сумі 840.0
грн.. премія за липень 2011р. у сумі 1546,36
грн. виплачені із затримкою); грошова
компенсація за невикористану
відпустку у сумі 7443,62 грн., в цілому на
загальну суму 63053,00 грн. за 24 місяця,
згідно з довідкою від 31.12.2013 р. №
75/20-30-05-49; грошову винагороду за вислугу
років посадовій особі органів
державної податкової служби, у сумі 342
грн., згідно з довідкою про складові
заробітної плати від 31.12.2013 р. №
74/20-30-05-49, з врахуванням наявного стажу
держслужби на час призначення пенсії
(повні 16 років) загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 86
відсотків.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
відшкодувати ОСОБА_2 інфляційні втрати,
для чого кожну не отриману своєчасно
суму пенсій за кожен календарний
місяць, починаючи з 21.09.2011 року,
помножити на коефіцієнти інфляції за
всі наступні місяці, по момент
фактичної виплати, без врахування
коефіцієнту за місяць, коли ця сума
була повинна нарахована.

Постанова може бути оскарження
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Харкова
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя
Д.М.Цвіра