Справа № 339/148/14-а
Суддя: Сметанюк В. Б. В. Б.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/148/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2014 року
м.
Болехів

Болехівський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді: Сметанюка В.Б.,

за участю
секретаря: Стельмах М.Ю.,

представників
позивача та третьої особи на стороні
позивача:

Босацького
Р.Я., Лаврика В.В.,

представника відповідача:
Калитин І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Болехові
матеріали за адміністративним позовом
Долинського районного споживчого
товариства до Болехівської міської
ради в особі міського голови Зенона
Макоти, третя особа на стороні позивача
Колективне підприємство "Болехівський
ринок" про визнання незаконним та
скасування рішень Болехівської
міської ради Івано-Франківської
області,-

в с т а н о в и в :

Долинське районне споживче
товариство, третя особа на стороні
позивача Колективне підприємство
«Болехівський ринок» звернулися до
суду з зазначеним адміністративним
позовом. Просили суд визнати
протиправними та скасувати рішення
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області № 52-30/13 від
19.09.2013 року «Про виконання рішення
Болехівської міської ради від 05.04.2012 р.
№ 24/16/12 «Про роботу ринків і
торговельних підприємств всіх форм
власності, стан торговельного
обслуговування та дотримання ними
санітарно-гігієнічних вимог в м.
Болехові» в частині, що стосується
визнання незадовільною роботи
власника Болехівського ринку
Долинського райСТ.

Під час слухання справи
Колективне підприємство «Болехівський
ринок» звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Болехівської міської ради. Просили суд
визнати недійсним (протиправним) та
скасувати рішення Болехівської
міської ради Івано-Франківської
області №01-38/14 від 29.04.2014 року «Про
втрату чинності рішень Болехівської
міської ради» з часу його прийняття,
визнати право Колективного
підприємства «Болехівський ринок» на
постійне користування земельною
ділянкою, державний акт на право
постійного користування землею серія
І-ІФ №000812 від 03.10.2000 року.

Ухвалою Болехівського міського суду
від 21.08.2014р. в частині визнання
недійсним та скасування рішення
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області №01-38/14 від
29.04.2014 року «Про втрату чинності рішень
Болехівської міської ради», визнання
права колективного підприємства
«Болехівський ринок» на постійне
користування земельною ділянкою,
державного акту на право постійного
користування землею серія І-ІФ №000812
від 03.10.2000року - провадження закрито.

Представники позивача та третьої
особи на стороні позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю, просили визнати незаконним
та скасувати оскаржувані рішення
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області з підстав
викладених у позовних заявах.
Зазначивши також, що Долинське районне
споживче товариство не являється
комунальним підприємством заснованим
відповідачем, положення Статуту
позивача не містять жодних норм щодо
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування, а тому Болехівська
міська рада не мала права втручатися у
діяльність самостійних суб»єктів
господарювання та визначати їх роботу
незадовільною. Відповідно до ст. 3
Закону України «Про споживчу
кооперацію» споживча кооперація
незалежна у своїй діяльності від
органів державної влади, політичних
партій та громадських організацій.
Забороняється будь-яке втручання, що
може обмежувати права споживчої
кооперації або перешкоджати їх
здійсненню, якщо це не передбачено
законом.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги заперечила.
Пояснивши, що виконавчий комітет
щорічно на засіданнях заслуховує
питання роботи ринків і торговельних
підприємств всіх форм власності, стан
торгівельного обслуговування та
дотримання ними санітарно-гігієнічних
вимог в м. Болехові. Згідно довідок
відділу торгівлі неодноразово
зазначались порушення
санітарно-гігієнічних вимог на ринку в
місті Болехові. Болехівською міською
радою неодноразово вказувалось цим
підприємствам на недоліки в їх роботі
та зобов'язувалось вжити конкретних
заходів, про що винесено рішення про
визнання їх роботи незадовільною.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши надані докази, давши їм
правову оцінку, прийшов до наступного
висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому зазначеним кодексом,
звернутися до суду для оскарження
будь-яких рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту ст.71 КАС України
випливає, що кожна сторона зобов'язана
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що рішенням від
23.10.2010 року за № 382 Болехівська міська
рада затвердила регламент виконавчого
комітету (т.1,а.с.69-77). 29.11.2011 року
прийнято рішення про затвердження
положення про відділ торгівлі,
побутового обслуговування населення,
захисту прав споживачів, сільського
господарства та землеустрою
виконавчого комітету Болехівської
міської ради (т.1,а.с.78-82). Болехівська
міська рада 01.08.2013 року прийняла
розпорядження за № 237-р про створення
постійної комісії по обстеження роботи
ринків і торгових підприємств всіх
форм власності (т.1,а.с.83-84).

28 листопада 2011 року заслухавши
Інформацію про виконання п.3
протокольного доручення за підсумками
форуму «Влада і бізнес - партнери»
Болехівською міською радою прийнято
рішення № 298 «Про створення належних
умов для здійснення торгівлі на ринках
власникам та керівниками ринків», яким
запропоновано власникам ринків
провести ряд заходів щодо приведення
роботи ринків у відповідність до вимог
передбачених правилами торгівлі на
ринках (т.1,а.с54).

З метою контролю за виконанням рішення
від 28.11.2011 року «Про створення належних
умов для здійснення торгівлі на ринках
власникам та керівниками ринків»
31.07.2012р. на сесії ради заслухано
Інформацію начальника відділу
торгівлі, побутового обслуговування
населення, захисту прав споживачів,
сільського господарства та
землеустрою МВК Б.Парахоняка (т.1,а.с.52,53)
та Болехівською міською радою
прийнято рішення від 31.07.2012р., яким
рекомендовано власнику Болехівського
ринку Долинського райСТ - Правлінню
Долинського райСТ до 31.12.2012р. вирішити
питання про будівництво сучасного
торгівельного комплексу та території
великого ринку та переведення великого
ринку на роботу щоденно (т.1,а.с.51).

Болехівською міською радою 05.04.2012 року
на основі Інформації начальника
відділу торгівлі, побутового
обслуговування населення, захисту прав
споживачів, сільського господарства та
землеустрою МВК Б.Парахоняка «Про
роботу ринків і торгівельних
підприємств всіх форм власності, стан
торгівельного обслуговування та
дотримання ними санітарно-гігієнічних
вимог в м.Болехові» прийнято рішення,
яким визнано задовільною роботу
відділу торгівлі, побутового
обслуговування населення, захисту прав
споживачів, сільського господарства та
землеустрою по організації роботи
ринків та роботу ветеринарної медицини
м.Болехова і служб Долинської РайСЕС з
питань контролю за роботою ринків та
дотримання санітарно-гігієнічних
вимог. Також п. 4 даного рішення
власнику Болехівського ринку
Долинського райСТ - Правлінню
Долинського райСТ запропоновано
провести ряд заходів щодо покращення
роботи ринків в м.Болехові (т.1,а.с.56-59).

У зв»язку із не виконанням ряду заходів
рішення міської ради від 05.04.2012 року на
сесії міської ради 19.09.2013 року
заслухано Інформацію начальника
відділу торгівлі, побутового
обслуговування населення, захисту прав
споживачів, сільського господарства та
землеустрою МВК Б.Парахоняка «Про
роботу ринків і торгівельних
підприємств всіх форм власності, стан
торгівельного обслуговування та
дотримання ними санітарно-гігієнічних
вимог в м.Болехові» і прийнято рішення
№ 52-30/13, яким визнано незадовільною
роботу власника Болехівського ринку
Долинського рай СТ- правління
Долинського рай СТ ( в особі голови
правління Руслана Босацького) та
директора Болехівського ринку
Долинського райСТ по організації
роботи ринку, торгівельного
обслуговування населення та
дотримання ними санітарно-гігієнічних
вимог на ринку в м. Болехові (т.1,а.с.46).
Відповідно до наданої Інформації про
виконання рішення Болехівської
міської ради від 05.04.2012р. №24/16/12 частина
поставлених на сесії ради 05 квітня 2012
року завдань по організації роботи
ринків були виконані, а до вирішення
інших не приступали. Так згідно із
наданої Інформації, в роботі ринків
містяться суттєві порушення
санітарних і ветеринарних вимог роботи
ринків, власниками ринків не проведено
ряд заходів, щодо приведення роботи
ринків у відповідність до вимог
передбачених правилами торгівлі на
ринках (т.1,а.с.47-50).

Суд критично оцінює посилання позивача
про те, що його не було запрошено на
сесію Болехівської міської ради коли
заслуховувалася Інформація про роботу
ринків та виносилося оскаржуване
рішення щодо ринків, оскільки
відповідачем надано лист виконавчого
комітету Болехівської міської ради від
06.09.2013 року, яким було запрошено голову
правління Долинського райСТ
Р.Босацького та директора
Болехівського ринку Долинського рай СТ
М.Гошовського на засідання сесії
Болехівської міської ради з даного
питання (т.1.а.с.62).

Встановлено, що згідно свідоцтва про
державну реєстрацію Долинське районне
споживче товариство є юридичною особою
(а.с.6) та має свій статут (а.с.7-22).
Долинське районне споживче товариство
зареєстроване в єдиному державному
реєстрі підприємств та організацій
України (а.с.25).

Згідно Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців Болехівський ринок
Долинського райспоживтовариства є
юридичною особою, має свій статут і за
організаційно-правовою формою
відноситься до підприємств споживчої
кооперації (т.1,а.с.224).

Статтею 1 Закону України «Про
кооперацію», визначено, що кооперація -
система кооперативних організацій,
створених з метою задоволення
економічних, соціальних та інших
потреб своїх членів.

Статтею 3 даного закону передбачено, що
метою кооперації є задоволення
економічних, соціальних та інших
потреб членів кооперативних
організацій на основі поєднання їх
особистих та колективних інтересів,
поділу між ними ризиків, витрат і
доходів, розвитку їх самоорганізації,
самоуправління та самоконтролю.
Основними завданнями кооперації є:
підвищення життєвого рівня членів
кооперативів, захист їх майнових
інтересів соціальних прав; створення
системи економічної і соціальної
самодопомоги населення та суб'єктів
господарювання; залучення у
виробництво товарів, робіт, послуг,
додаткових трудових ресурсів,
підвищення трудової і соціальної
активності населення; створення і
розвиток інфраструктури, необхідної
для провадження господарської та іншої
діяльності кооперативів з метою
зростання матеріального добробуту їх
членів та задоволення потреб у товарах
і послугах; сприяння сталому розвитку
та становленню засад демократичного
розвитку суспільства.

Відповідно до статті 4 цього закону
кооперація базується на таких основних
принципах: добровільності вступу та
безперешкодного виходу з
кооперативної організації; соціальної
справедливості, взаємодопомоги та
співробітництва; рівного права голосу
під час прийняття рішень (один член
кооперативу один голос); вільного
вибору напрямів і видів діяльності;
демократичного контролю за діяльністю
кооперативних організацій та їх
посадових осіб з боку членів
кооперативних організацій;
безпосередньої участі членів
кооперативної організації у її
діяльності.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про кооперацію»
споживчий кооператив (споживче
товариство) - кооператив, який
утворюється шляхом об'єднання фізичних
та/або юридичних осіб для організації
торговельного обслуговування,
заготівель сільськогосподарської
продукції, сировини, виробництва
продукції та надання інших послуг з
метою задоволення споживчих потреб
його членів.

Статтею 38 ЗУ «Про кооперацію»
передбачено, що контроль за діяльністю
кооперативних організацій здійснюють
відповідні органи державної влади в
межах своєї компетенції, встановленої
законом.

Відповідно до статті 3 ЗУ «Про споживчу
кооперацію» споживча кооперація
незалежна в своїй діяльності від
органів державного управління,
політичних та громадських організацій.
Забороняється будь-яке втручання, що
може обмежувати права споживчої
кооперації чи заважати їх реалізації,
крім випадків, прямо передбачених
законом.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що до повноважень міських рад в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку,
зокрема належить: організація
місцевих ринків; здійснення заходів
щодо розширення та вдосконалення
мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку; здійснення
відповідно до законодавства контролю
за належною експлуатацією та
організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства; здійснення контролю за
дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів.

В судовому засіданні встановлено та
підтверджено показами свідка, що
враховуючи численні звернення
підприємців та жителів міста, питання
неналежної роботи ринків неодноразово
виносилися на сесії Болехівської
міської ради з питань дотримання
санітарних і ветеринарних норм,
приведення роботи ринків до вимог
передбачених законодавством, однак
власниками ринків в повній мірі не
виконувалися заходи, що були
закріпленні у рішеннях Болехівської
міської ради.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що оскаржуване рішення
Болехівської міської ради немає
прямого впливу на діяльність
підприємств, не порушує їх права, цілі
та завдання кооперацій (позивача та
третьої особи на стороні позивача).
Надана в рішенні Болехівської міської
ради від 19.09.2013р. оцінка роботи
кооперацій Долинського РайСТ та
Болехівського ринку є результатом
численних порушень в роботі ринків,
проведеними перевірками та винесеними
приписами, і носить рекомендаційний
оціночний характер, з метою
впорядкування та належної організації
в майбутньому роботи ринків в
м.Болехові.

Судом враховуються визначені ч. 3 ст. 2
КАС України завдання
адміністративного судочинства у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, в тому числі чи прийнято
оспорюване рішення розсудливо,
обґрунтовано, з врахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів і цілями на досягнення яких
спрямоване це рішення.

За таких обставин, враховуючи приписи
ст. 71 КАС України в задоволенні
позовних вимог в частині визнання
протиправними та скасування рішення
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області № 52-30/13 від
19.09.2013 року «Про виконання рішення
Болехівської міської ради від 05.04.2012 р.
№ 24/16/12 «Про роботу ринків і
торговельних підприємств всіх форм
власності, стан торговельного
обслуговування та дотримання ними
санітарно-гігієнічних вимог в м.
Болехові» в частині, що стосується
визнання незадовільною роботи
власника Болехівського ринку
Долинського райСТ - необхідно
відмовити.

На підставі наведеного, ст.ст.19, 140
Конституції України, ст.2, 25, 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», керуючись статтями 7-11, 71, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові Долинського районного
споживчого товариства до Болехівської
міської ради в особі міського голови
Зенона Макоти, третя особа на стороні
позивача Колективне підприємства
"Болехівський ринок" в частині визнання
незаконним та скасування частини
рішення Болехівської міської ради
Івано-Франківської області № 52-30/13 від
19.09.2013 року - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення через Болехівський
міський суд до Львівського
Апеляційного адміністративного
суду.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАСУ
апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена
26 серпня 2014 року.

Суддя
В.Б. Сметанюк