Справа № 695/4277/14-а
Суддя: Чирва О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд
Справа № 695/4277/14-а
номер провадження 2-а/695/107/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
м. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного
суду Чирва О.І. розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Золотоніському районі
Черкаської області

про визнання дій неправомірними
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області про визнання дій
неправомірними зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю.

Свої позовні вимоги позивач мотивує
тим, що вона є пенсіонером та отримує
пенсію державного службовця,
призначену управлінням Пенсійного
фонду України в Золотоніському районі.
26.08.2014 р. позивачка звернулася до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку пенсії з моменту її
призначення, включивши додатково до
заробітної плати для обчислення пенсії
суми допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. УПФУ в
Золотоніському районі розглянуло дане
звернення позивача та повідомило, що
оскільки матеріальна допомога та
індексація не являються надбавкою чи
премією, включити їх у розрахунок
заробітку для обчислення пенсії згідно
довідки від 21.08.2014 р. №148 не має
законодавчих підстав.

Позивач вважає, що дана відмова є
необґрунтованою, незаконною та такою,
що не відповідає ст..19конституції
України, ст..33 ч.2,7, ст.37 Закону України
«Про державну службу», ст..66 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»,ст..41 ч.1 Закону України
«про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст..2 закону
України «Про оплату праці», п.1
постанови Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
розміру заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 р.

Від відповідача надійшло заперечення,
згідно якого УПФУ в Золотоніському
районі позов не визнає та просить
повністю відмовити. Згідно письмових
заперечень ОСОБА_1 перебуває на обліку
в УПФУ в Золотоніському районі та з
04.03.2011 р. одержує пенсію за віком
обчислену відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 р. № 268.пенсія позивачеві
призначена при загальному трудовому
стажі 36 роки 3 місяців 3 днів, в тому
числі на державній службі 17 років 3
місяці 8 днів. Розрахунок пенсії
проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця на
посаді заступника начальника відділу
інспектування у сфері охорони здоров'я
Департаменту інспектування в
соціальній сфері та культурі, яка
становить 5393,42 грн. та складається з
наступних виплат: оклад - 2635,00грн.,
надбавка за 8 ранг - 100,00 грн., надбавка за
вислугу років (25%) - 683,75 грн.,
середньомісячна сума надбавки за 24
останні місяці - 1475,85 грн.,
середньомісячна сума премії за 24
останні місяці - 1304,73 грн. Станом на
16.10.2014 р. розмір пенсійної виплати
позивача становить 5393,42 грн. Відповідно
до ст..37 Закону України «Про державну
службу» ( в редакції від 08.07.2011 р.)
пенсія державним службовцям
призначалася в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати. Відповідно до ч.2 ст.33,
ч.5 ст.37 Закону України визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Розміри заробітку
для обчислення пенсії відповідно до
Закону визначені постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 ( в
редакції, яка діяла до 24.04.2014 р.), а саме:
1) враховується посадовий оклад,
надбавка за ранг, вислугу років під час
призначення пенсії в порядку та на
умовах, передбачених Законом,
враховуються у розмірах, установлених
на день призначення пенсії; 2) розміри
інших виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону, визначаються за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за 60 календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Відповідно до ст..33 закону до складових
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії, відповідно до
закону України «Про державну службу»,
не входять ні матеріальна допомога, на
індексація, для включення до
заробітної плати як інших виплат. В
зв'язку з цим суми матеріальної
допомоги та індексації не включені до
розрахунку для обчислення пенсії
позивача.

Суд, вивчивши матеріали справи,
ознайомившись із запереченнями
представника відповідача, прийшов до
висновку, що позов підлягає до
часткового задоволення з наступних
підстав.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну
службу» ( далі - Закон N 3723-XII ) заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація входила до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII
"Про пенсійне забезпечення" (далі -
Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року N 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон N 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Судом встановлено, що отримувані
застрахованою особою ОСОБА_1 суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Аналогічна позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Проведення перерахунку пенсії
позивачу з урахуванням інших виплат
підлягає саме з дати звернення до
відповідача з відповідною заявою,
тобто з 26.08.2014 року, а не з моменту її
призначення як просить позивач.

Відповідно до ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 87 КАС України,
суд відносить судові витрати на
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 161-163, 183-2, 256 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Золотоніському районі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю - задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в Золотоніському районі
Черкаської області щодо включення
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 13862,86 грн., матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 5270,00 грн., та індексації
заробітної плати в сумі 6077,73 грн. в
заробітну плату для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» - неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Золотоніському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши
до складу заробітної плати для
призначення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 13862,86
грн., матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 5270,00 грн., та індексації заробітної
плати в сумі 6077,73 грн. починаючи з 26.08.2014
року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Золотоніський міськрайонний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення.

Суддя
О.І.Чирва