Справа № 320/3039/13-а (2а/320/577/13)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/39018/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Калашнікової
О.В.Суддів:Васильченко Н.В. Леонтович
К.Г. секретар судового засідання:
Антипенко В.В.

за участю представника позивача ПАТ "
Промінвестбанк " - Орел Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в особі Обласного відділення
публічного акціонерного товариства
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в м.
Запоріжжя на постанову
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 08 квітня 2013
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04 липня 2013 року у справі №320/3039/13-а
(2а/320/577/13) за позовом публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в особі Обласного відділення
публічного акціонерного товариства
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в м.
Запоріжжя до виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради
Запорізької області, третя особа:
Мелітопольська міська рада
Запорізької області про визнання
протиправним та скасування рішення від
12.04.2012 року № 57, -

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в особі
Обласного відділення публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в м. Запоріжжя звернулось в суд з
позовом до виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради
Запорізької області, в якому просило
визнати протиправними та скасувати
повністю рішення виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради від 12.04.2012
року № 57 "Про оформлення права
власності на нежитлову будівлю,
розташовану по вулиці Карла Маркса, 14/1,
у м. Мелітополі".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуване рішення є протиправним,
оскільки стосується нерухомого майна,
що перебуває у власності позивача.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 08 квітня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04 липня 2013 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, публічне
акціонерне товариство "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в особі Обласного відділення
публічного акціонерного товариства
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в м.
Запоріжжя звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, згідно рішення
Мелітопольської міської ради народних
депутатів № 242 від 08.08.1997 року "Про право
власності на будівлі по вул. К.Маркса, 14,
в м. Мелітополі" власником будівель 13.10
х 27.50; 12.0 х 13.39, та гаражу 10.00 х 03.20 по вул.
К.Маркса, 14, вважається відділенням
Промінвестбанку України у м.
Мелітополі, у зв'язку з чим було видано
свідоцтво про право власності на
частину будівлі та гараж.

Проте, рішенням виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради від 22.12.2011
року № 221/28 "Про скасування рішення
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради народних депутатів від
08.08.1997 року №242 "Про право власності на
будівлі по вул. К.Маркса, 14, в м.
Мелітополі" та погашення свідоцтва про
право власності" було скасовано
рішення виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради народних
депутатів №242 від 08.08.1997 року "Про право
власності на будівлі по вул. К.Маркса, 14,
в м. Мелітополі" та погашено свідоцтво
про право власності на вказану будівлю
від 08 серпня 1997 року.

12 квітня 2012 року виконавчим комітетом
Мелітопольської міської ради було
прийнято рішення № 57 "Про оформлення
права власності на нежитлову будівлю,
розташовану по вулиці К.Маркса, 14/1, в м.
Мелітополі", відповідно до якого
вирішено оформити право власності на
нежитлову будівлю З-1, розташовану по
вул. К.Маркса, 14/1, в м. Мелітополі, за
територіальною громадою міста
Мелітополя, в особі виконавчого
комітету Мелітопольської міської ради.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду від 23 липня 2012 року
адміністративний позов публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в особі філії "Відділення ПАТ
Промінвестбанк в м. Запоріжжя" до
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради про визнання
протиправними та скасування рішення
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради від 22.12.2011 року № 221/28 "Про
скасування рішення виконавчого
комітету Мелітопольської міської ради
народних депутатів від 08 серпня 1997 року
№ 242" було задоволено: визнано
протиправним та скасовано вказане
рішення.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що
незаконних та протиправних дій з боку
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради при винесенні
оскаржуваного рішення № 57 від 12.04.2012
року не вбачається, у зв'язку з чим
підстави для його скасування відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до частини шостої 6 статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчий
комітет міської ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються міським
головою.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в т.ч. виконують усі майнові операції,
можуть передавати об'єкти права
комунальної власності у постійне або
тимчасове користування юридичним та
фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що оскаржуване рішення
прийняте на підставі: рішення
Мелітопольської міської Ради
депутатів трудящих від 05.03.1950 року №23,
відповідно до якого територіальній
громаді міста Мелітополя, в особі
Мелітопольської міської ради належить
комплекс будівель, розташований по
вулиці Карла Маркса, 14 у м.Мелітополі;
рішення виконкому Мелітопольської
міської ради від 31.07.2001 року №89/4,
відповідно до якого будівлі З-1
присвоєно адресу: м. Мелітополь, вул.
Карла Маркса, 14/1 (лист управління
містобудування та архітектури
Мелітопольської міської ради від 12.04.2012
року №155); заяви управління комунальною
власністю Мелітопольської міської
ради про оформлення права власності на
нежитлову будівлю, розташовану по
вулиці Карла Маркса, 14/1 у м. Мелітополі.

При прийнятті вказаного рішення,
виконавчий комітет керувався
Цивільним кодексом України, Тимчасовим
положенням про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженим Наказом Міністерства
юстиції України від 07.02.2002 року №7/5.

Разом з тим, як встановлено судами
попередніх інстанцій, постановою
Мелітопольського міськрайонного суду
від 23 липня 2012 року адміністративний
позов публічного акціонерного
товариства "Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в особі
філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в
м. Запоріжжя" до виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради про
визнання протиправними та скасування
рішення виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради від 22.12.2011
року № 221/28 "Про скасування рішення
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради народних депутатів від 08
серпня 1997 року № 242" було задоволено:
визнано протиправним та скасовано
вказане рішення.

Колегія суддів зазначає, що вказане
рішення від 22.12.2011 року № 221/28 фактично
стало підставою для винесення
оскаржуваного рішення 12.04.2012 року № 57
"Про оформлення права власності на
нежитлову будівлю, розташовану по
вулиці Карла Маркса, 14/1, у м.
Мелітополі", хоча в останньому і
відсутнє посилання на нього, оскільки
фактично надало можливість органу
місцевого самоврядування
розпоряджатись спірним майном через
відсутність власника цього майна.

Колегія суддів вказує на помилкове
посилання судів попередніх інстанцій
на рішення господарського суду
Запорізької області від 13.03.2012 року та
постанови Вищого господарського суду
України від 29.10.2012 року, в яких
зазначено, що рішення від 08.08.1997 року
№242 "Про право власності на будівлі по
вул. К.Маркса, 14, в м. Мелітополі"
суперечить приписам частини першої
статті 3 Закону України "Про власність",
оскільки в межах вказаної справи
предметом розгляду було не саме
рішення від 08.08.1997 року №242, яке в
судовому порядку не скасовано, а
враховуючи скасування рішення
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради від 22.12.2011 року № 221/28 "Про
скасування рішення виконавчого
комітету Мелітопольської міської ради
народних депутатів від 08 серпня 1997 року
№ 242", є чинним та законним.

Колегія суддів зазначає, що судами
попередніх інстанцій помилково не
враховано факт скасування рішення
виконавчого комітету Мелітопольської
міської ради від 22.12.2011 року №221/28, чим
порушено положення статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності та обґрунтованості
рішення суду, оскільки відмовляючи у
позові, суди першої та апеляційної
інстанцій фактично створили колізію, в
результаті якої власниками одного і
того ж майна є різні особи.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в особі Обласного відділення
публічного акціонерного товариства
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в м.
Запоріжжя задовольнити.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 08 квітня 2013 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04 липня 2013
року скасувати.

Ухвалити у справу нове рішення, яким
позов публічного акціонерного
товариства "Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" в особі
Обласного відділення публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк" в м. Запоріжжя до виконавчого
комітету Мелітопольської міської ради
Запорізької області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради від 12.04.2012
року № 57 "Про оформлення права
власності на нежитлову будівлю,
розташовану по вулиці Карла Маркса, 14/1,
у м. Мелітополі".

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239, 240
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша