Справа № 813/6272/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/6272/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю прокурора Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом прокурора
Городоцького району Львівської
області в інтересах держави в особі
Головного управління Держкомзему у
Львівській області, Керницької
сільської ради до Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області, третя особа на стороні
відповідача без самостійних вимог
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування розпорядження,
Прокурор Городоцького району
Львівської області (далі - Прокурор
Городоцького району) звернувся до суду
з позовною заявою в інтересах держави в
особі Головного управління
Держземагенства у Львівській області
(далі - ГУ Держземагентства) та
Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області (далі - Керницька сільська рада)
до Городоцької районної державної
адміністрації (далі - Городоцька РДА),
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2) про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації від 06.03.2014 року
№ 73 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га у власність для індивідуального
дачного будівництва, яка розташована
за межами с. Велика Калинка
Городоцького району Львівської
області». В обґрунтування позовних
вимог посилається на те, що перевіркою,
проведеною прокуратурою Городоцького
району, встановлено, що оскаржене
розпорядження Городоцької РДА
прийнято з порушенням норм статті 118
Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Вважає, що
надання Городоцькою РДА дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га у власність ОСОБА_2 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка Городоцького району, за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення, є порушенням земельного
законодавства України і підставою для
визнання протиправним та скасування
розпорядження Городоцької РДА від
06.03.2014 року № 73.
Прокурор Бойко Н.І. в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просила позов
задовольнити повністю.
Представники Головного управління
Держкомзему у Львівській області та
Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області, повідомлені належним чином
про дату, час і місце розгляду справи, в
судове засідання не з'явились.
Від Керницької сільської ради надійшло
клопотання про підтримання позовних
вимог та прохання розглядати справу за
відсутності представника сільради. Від
Головного управління Держкомзему у
Львівській області жодних клопотань не
Представник відповідача Городоцької
РДА, повідомлений належним чином про
дату, час і місце розгляду справи, в
судове засідання 16.10.2014 року не
з'явився, причин своєї неявки суду не
повідомив. В судовому засіданні 25.09.2014
року до матеріалів справи
представником відповідача долучено
письмову заяву від 25.09.2014 року про
визнання Городоцькою РДА позову у
Третя особа в судове засідання не
прибула, конверт з ухвалою повернувся
до суду з відміткою пошти «за відмовою
адресата від одержання».
Згідно частини 11 статті 35 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), у разі повернення
поштового відправлення із повісткою,
яка не вручена адресату з незалежних
від суду причин, вважається, що така
повістка вручена належним чином.
Суд, заслухавши пояснення прокурора,
з'ясувавши обставини, на які прокурор
посилається як на підставу своїх вимог,
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються та оцінивши їх в
сукупності, встановив наступні
фактичні обставини та відповідні їм
Прокуратурою Городоцького району
проведено перевірку додержання
посадовими особами Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області вимог земельного
законодавства при підготовці та видачі
розпоряджень щодо відведення фізичним
особам земельних ділянок.
Перевіркою встановлено, що
розпорядженням Городоцької РДА від
06.03.2014 року № 73 було надано дозвіл
ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га (орієнтовно) у
власність для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с. Велика Калинка Городоцького району
Прийняттю Городоцькою РДА
розпорядження від 06.03.2014 року № 73
передував розгляд заяви ОСОБА_2
Відділом Держземагентства у
Городоцькому районі Львівської
Згідно інформації Відділу
Держземагентства у Городоцькому
районі Львівської області від 28.02.2014
року № 01-13/833 та даних державного
земельного кадастру, земельна ділянка,
яка запрошувалась до відведення,
сільськогосподарського призначення, а
тому при передачі її у власність для
дачного будівництва слід врахувати
необхідність відшкодування втрат
сільськогосподарського призначення.
Рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 затверджено
генеральний план с. Керниця
Городоцького району, відповідно до
якого земельна ділянка, щодо якої
Городоцькою РДА прийнято
розпорядження від 06.03.2014 року № 73,
входить в межі цього населеного пункту
та передбачена для відведення для
ведення садівничого господарства.

У зв'язку із виявленням порушень вимог
Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» прокурором
Городоцького району Львівської
області 19 травня 2014 року внесено
подання голові Городоцької РДА №04/13-856
вих.14 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства
України.

Порушення полягають у тому, що
розпорядження Городоцької РДА
прийнято з порушенням норм статті 118
Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

На виконання подання прокурора
Городоцька РДА звернулася до
Львівської обласної державної
адміністрації з вимогою скасувати ряд
розпоряджень голови Городоцької РДА, в
тому числі і розпорядження від 06.03.2014
року № 73, про що повідомила прокурора
Городоцького району листом від 11
червня 2014 року №02-17/1349.

Звернення Городоцької РДА до
Львівської обласної державної
адміністрації обґрунтоване посиланням
на норми абзацу 3 статті 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», відповідно до якої
розпорядження голови районної
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономічними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Станом на день звернення до суду з
позовом та день розгляду справи судом
відомості про скасування
оскаржуваного розпорядження відсутні.

Вирішуючи даний спір суд виходив з
наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог статті 17 статті 118
Земельного кодексу України від 25.10.2001
року № 2768-III (далі - ЗК України) до
повноважень місцевих державних
адміністрацій належить розпорядження
земельними ділянками державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Згідно частини шостої статті 118 ЗК
України від 25.10.2001 року громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини четвертої
статті 122 ЗК України, центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до вимог частини третьої
статті 122 ЗК України, районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

Таким чином, у частині третій статті 122
ЗК України закріплені повноваження
районних державних адміністрацій,
відповідно до якої останні на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів.

Згідно із пунктом 6-1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011 року №445,
Держземагентство України, відповідно
до покладених на нього завдань, передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені у встановленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної форми власності
у власність або в користування для всіх
потреб.

Відповідно до пункту 4.32 Положення про
Головне управління Держземагентства в
області, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 року
№258, повноваження по передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Держземагентства в
області.

Системний аналіз вказаних норм ЗК
України та Положень про Державне
агентство земельних ресурсів України
та про Головне управління
Держземагентства в області свідчить
про те, що повноваження по передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Держземагентства в
області, а не районним державним
адміністраціям.

Судом встановлено, що земельна ділянка,
на яку розпорядженням Городоцької РДА
від 06.03.2014 року № 73 надано дозвіл ОСОБА_2
на розроблення проекту землеустрою
щодо її відведення, належить до земель
сільськогосподарського призначення.

Відтак, повноважним органом по
передачі такої земельної ділянки у
власність або в користування є Головне
управління Держкомзему у Львівській
області.

Відповідно до статті 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 було
затверджено генеральний план с.
Керниця Городоцького району.

Дане рішення є чинним та у
встановленому законом порядку не
скасоване.

У відповідності до статті 1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI),
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Статтею 17 Закону № 3038-VI передбачено,
що генеральний план населеного пункту
є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту. Невід'ємною частиною
генерального плану населеного пункту є
затверджений план
земельно-господарського устрою цього
населеного пункту.

Статтями 7, 16, 17 Закону України «Про
основи містобудування» від 16.11.1992 року
№2780-XII (далі - Закон № 2780-XII) визначено,
що державне регулювання у сфері
містобудування здійснюється, зокрема,
органами місцевого самоврядування, а
також спеціально уповноваженими
органами з питань містобудування та
архітектури, іншими органами в порядку,
встановленому законодавством;
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них; генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Відповідно до пунктів 34, 42 частини 1
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР),
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання: регулювання
земельних відносин; затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації.

Згідно зі статтею 73 Закону № 280/97-ВР
акти ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади.

Встановлено, що земельна ділянка, на
яку розпорядженням Городоцької РДА від
06.03.2014 року № 73 надано дозвіл ОСОБА_2 на
розроблення проекту землеустрою щодо
її відведення, розташована в межах с.
Керниця Городоцького району
Львівської області.

Таким чином, оскаржуваним
розпорядженням Городоцька РДА надала
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою на земельну ділянку
сільськогосподарського призначення,
яка згідно із генеральним планом,
розташована на землях, щодо якої
розроблена та затверджена у
встановленому законом порядку
містобудівна документація с. Керниця.

Частинами шостою та сьомою статті 118 ЗК
України встановлені вимоги щодо
прийняття та розгляду заяв про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, відповідно до
яких: громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою для відмови у
наданні такого дозволу є
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на викладене, відповідальна
особа Городоцької РДА, приймаючи заяву
ОСОБА_2 до розгляду, була зобов'язана
перевірити її на відповідність вимогам
частини шостої статті 118 ЗК України, а
також вивчити місце розташування
земельної ділянки, встановити, чи дана
земельна ділянка є вільною, чи
відповідає бажане цільове призначення
можливому функціональному
використанню, а також перевірити
відповідність її генеральному плану
населеного пункту та іншій
містобудівній документації, і лише
після цього приймати рішення про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність.

Відповідно до частини другої статті 24
Закону № 3038-VI забудова земельної
ділянки здійснюється в межах її
цільового призначення, встановленого
відповідно до законодавства.

Частиною третьою вказаної статті
передбачено, що у разі відсутності
плану зонування або детального плану
території, затвердженого відповідно до
вимог цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється.

Згідно частини третьої статті 83
Земельного кодексу України, земельні
ділянки, які передбачається
використати для розміщення об'єктів,
призначених для обслуговування потреб
територіальної громади, а також
земельні ділянки, які відповідно до
затвердженої містобудівної
документації передбачається включити
у межі населених пунктів, за рішеннями
органів виконавчої влади передаються у
комунальну власність.

Відповідно до вимог частини четвертої
статті 173 Земельного кодексу України,
землі та земельні ділянки державної
власності, включені в межі населеного
пункту (крім земель, які не можуть
передаватися у комунальну власність),
переходять у власність територіальної
громади.

Встановлені судом фактичні обставини
дають підстави стверджувати, що
оскаржене розпорядження Городоцької
РДА прийнято з порушенням норм статті
118 Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За правилами, встановленими статтею 71
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіривши оскаржене прокурором
розпорядження Городоцької РДА від
06.03.2014р. № 73, суд дійшов висновку, що
воно прийнято відповідачем з
порушенням вимог Земельного кодексу
України, Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та без дотримання передбачених статтею
2 КАС України принципів.

Право відповідача визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду повністю
або частково передбачено статтею 51 та
частиною першої статті 136 КАС України.

При цьому судове рішення у зв'язку з
відмовою від адміністративного позову
ухвалюється за правилами,
встановленими статтями 112, 113 цього
Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті
112 КАС України, у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом, приймається
постанова суду про задоволення
адміністративного позову.

Суд не приймає відмови від
адміністративного позову, визнання
адміністративного позову і продовжує
розгляд адміністративної справи, якщо
ці дії позивача або відповідача
суперечать закону чи порушують
чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд дійшов переконання, що визнання
відповідачем адміністративного позову
про скасування розпорядження
Городоцької РДА від 06.03.2014 № 73 не
суперечить закону та не порушує
чиї-небудь права, свободи або інтереси,
тому приймається судом.

Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного України,
суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації від 06
березня 2014 року № 73 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка».

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлений 21
жовтня 2014 року.