Справа № 806/4684/14
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/4684/14

час прийняття: 14 год. 50 хв.
категорія 1.1.4

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

за участі секретаря Шевчук Т.А.,

за участі представників позивача
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,

за участі представника відповідача
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №66 ОСОБА_4 до Кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5 про встановлення факту
порушення виборчого законодавства,
визнання дій протиправними,

встановив:

17 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №66 ОСОБА_4 звернувся
до Житомирського окружного
адміністративного суду з вказаним
позовом, в якому просив встановити факт
порушення виборчого законодавства
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5, яке полягало в здійсненні ним
дій, направлених на намір підкупу
виборців та визнати протиправними дії
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5 в частині відкриття поточного
рахунку виборчого фонду не за місцем
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №66.

В обгрунтування позову зазначає, що
кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5 в низці засобів масової
інформації оголосив конкурс дитячих
малюнків "Намалюй Україні мир".
Агітатори відповідача розповсюдили по
м.Малину Житомирської області буклети
із зверненням ОСОБА_5 щодо умов
конкурсу, частиною яких є отримання
безоплатних товарів. Вказує, що
оскільки буклет відповідача є формою
політичної реклами та засобом
предвиборчої агітації, то він містить
спробу підкупу виборців. Щодо
відкриття відповідачем поточного
рахунку виборчого фонду не за місцем
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №66,
позивач вказує на те, що окружна
виборча комісія одномандатного округу
№66 знаходиться в м.Малин Житомирської
області, а із меморіального ордеру
виборчого фонду Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №66 ОСОБА_5 №1 від
02.10.2014 року випливає, що поточний
рахунок виборчого фонду відкритий та
обслуговується в Черняхівському
відділенні ПАТ "КБ Приват Банк" (смт.
Черняхів, Ченяхівський район,
Житомирська область).

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі та просили суд
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив, в
задоволенні позовних вимог просив
відмовити.

Свідок ОСОБА_7, яка є керівником студії
"Дивоцвіт" Черняхівського будинку
дитячої та юнацької творчості, в
судовому засіданні пояснила, що умови
конкурсу "Намалюй Україні мир"
розроблено нею особисто, а з проханням
про оголошення конкурсу вона
звернулася до ОСОБА_5, як до керівника
громадської організації "Україна - це
Ми" Також повідомила, що результати
конкурсу будуть оголошені в листопаді -
грудні 2014 року, тобто після проведення
позачергових виборів в народні
депутати України 26 жовтня 2014 року.
Розповіда ,що має попередні
домовленості з різними громадськими
організаціями щодо визначення
переможців конкурсу та їх
нагородження.

Вислухавши пояснення представників
сторін та свідка, дослідивши матеріали
справи, суд встановив наступне.

Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 25 вересня 2014 року № 1154
ОСОБА_4- позивача по справі- було
зареєстровано кандидатом у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 66.

Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 23 вересня 2014 року № 1086
ОСОБА_5-відповідача по справі- було
зареєстровано кандидатом у народні
депутати Українина наб позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 66.

Доданий до матеріалів справи буклет
свідчать ,що виборчим фондом кандидата
у народні депутати України ОСОБА_5 було
замовлено у ФОП ОСОБА_8 друк буклетів з
умовами конкурсу дитячих малюнків з
наявністю на них вказівки: "На Вас
чекають різноманітні призи, серед яких
- 7 айпадів, фарби, альбоми, олівці,
солодощі."(а.с.58)

Відповідно до частини першої статті 12
Закону України "Про вибори народних
депутатів України" суб'єктами
виборчого процесу є: 1) виборець; 2)
Центральна виборча комісія, а також
інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону; 3) партія, що
висунула кандидата у депутати; 4)
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом; 5)
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
вибори депутатів є вільними.
Громадянам України забезпечуються
умови для вільного формування своєї
волі та її вільного виявлення при
голосуванні.

Частиною 2 ст. 6 вказаного Закону
визначено, що застосування насильства,
погроз, обману, підкупу чи будь-яких
інших дій, що перешкоджають вільному
формуванню та вільному виявленню волі
виборця, забороняється.

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 11 названого Закону
проведення передвиборної агітації є
одним з етапів виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата у
депутати або партію - суб'єкта
виборчого процесу. Передвиборна
агітація може здійснюватися в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

Частиною ч. 2 ст. 68 вказаного Закону
також визначено форми проведення
передвиборної агітації.

Частиною 14 ст. 74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
встановлені обмеження щодо ведення
передвиборної агітації, а саме:
забороняється проводити передвиборну
агітацію, що супроводжується наданням
виборцям, закладам, установам,
організаціям коштів або безоплатно чи
на пільгових умовах товарів (крім
товарів, що містять візуальні
зображення назви, символіки, прапора
партії, за умови, що вартість таких
товарів не перевищує три відсотки
розміру мінімальної заробітної плати),
послуг, робіт, цінних паперів, кредитів,
лотерейних білетів, інших матеріальних
цінностей. Така передвиборна агітація
або надання виборцям, закладам,
установам, організаціям коштів або
безоплатно чи на пільгових умовах
товарів, послуг, робіт, цінних паперів,
кредитів, лотерейних білетів, інших
матеріальних цінностей, що
супроводжується закликами або
пропозиціями голосувати за або не
голосувати за певну партію чи
кандидата у депутати або згадуванням
назви партії чи імені кандидата, є
непрямим підкупом виборців.

Як свідчать матеріали справи, на
буклетах з умовами конкурсу дитячих
малюнків розміщенний портрет
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_5, у розділі "Умови конкурсу"
вказано: "Свої роботи приносьте й
надсилайте за адресою до районного
штабу "Народний фронт" у містах Малині,
Коростишеві, Радомишлі,
Володарсько-Волинському, Черняхові,
Брусилові та Народичах". Також, у
буклетах зазначено відомості про
замовника цих матеріалів, установу, що
здійснила друк та інформація про особу,
відповідальну за їх випуск.

Вищевикладене дає підстави вважати, що
буклети з умовами конкурсу дитячих
малюнків є передвиборчою агітацією
відповідача в розумінні статті 68
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Однак, зазначений буклет не доводить
належним чином факту надання ОСОБА_5,
як кандидатом в народні депутати
України, виборцям, закладам, установам,
організаціям коштів або безоплатно чи
на пільгових умовах товарів, послуг,
робіт, цінних паперів, кредитів,
лотерейних білетів, інших матеріальних
цінностей в якості передвиборчої
агітації.

Суд зазначає, що згідно буклету,
малюнки на конкурс подаються до 16
жовтня 2014 року, інформація про час та
дату проведення конкурсу на ньому
відсутня. Заклики або пропозиції
голосувати за кандидата у депутати
ОСОБА_5 на буклетах відсутні.

Згідно пояснень свідка, допитаного в
судовому засіданні, результати
конкурсу будуть оголошені після
проведення позачергових виборів в
народні депутати України 26 жовтня 2014
року.

Доказів проведення конкурсу до
здійснення позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року до суду не надано.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно
буклету, конкурс проводиться в 3-х
вікових категоріях: 5-9 років, 10-14 років
та 15-18 років, тобто більшість
конкурсантів відповідно до ст. 2 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" не є виборцями.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що оголошення
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_5 конкурсу дитячих малюнків не
полягало в здійсненні ним дій,
направлених на намір підкупу виборців,
у зв'язку з чим в задоволенні
адміністративного позову в цій частині
слід відмовити.

Щодо позовних вимог позивача про
визнання протиправними дій кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5 в частині відкриття поточного
рахунку виборчого фонду не за місцем
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №66,
суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 48 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачено, що кандидат у депутати в
одномандатному окрузі відкриває
поточний рахунок виборчого фонду в
установі банку України, яку визначає на
свій розсуд, за місцезнаходженням
окружної виборчої комісії. Кандидат у
депутати в одномандатному окрузі мають
право відкрити відповідні рахунки
виборчого фонду тільки в національній
валюті.

Так, відповідно до статті 93 Цивільного
кодексу України від 16.01.2003 N 435-IV
місцезнаходженням юридичної особи є
фактичне місце ведення діяльності чи
розташування офісу, з якого
проводиться щоденне керування
діяльністю юридичної особи (переважно
знаходиться керівництво) та здійснення
управління і обліку.

В той же час, Закон України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 N
755-IV визначає, що місцезнаходженням
юридичної особи є адреса органу або
особи, які відповідно до установчих
документів юридичної особи чи закону
виступають від її імені.

З аналізу вказаних приписів законів
вбачається, що під місцезнаходженням
окружної виборчої комісії слід
розуміти адресу розташування
приміщення, в якому фактично
функціонує окружна виборча комісія.

На підставі зазначеного, суд приходить
до висновку, що поточний рахунок
виборчого фонду кандидата у депутати в
одномандатному окрузі відкривається в
установі банку України, що знаходиться
в межах
адміністративно-територіальної
одиниці, у якій знаходиться окружна
виборча комісія.

Як свідчать матеріали справи, зокрема,
відповідь керівника департаменту
безпеки Житомирського РУ ПАТ КБ
"ПриватБанк" надана на запит суду,
поточний рахунок виборчого фонду
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_5 відкритий в Малинському
відділенні Житомирського РУ ПАТ КБ
"Приват Банк", тобто в межах
адміністративно-територіальної
одиниці, у якій знаходиться окружна
виборча комісія одномандатного округу
№66. Зазначена обставина також
підтверджена наданим до суду
представником відповідача листом
установи банку до Центральної
виборчої комісії ,який завірений
печаткою Малинського відділення
ПАТ КБ " Приват Банк"

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності (ч.3 ст.86).

Оскільки позивач та відповідач по
справі, в розумінні ст.3 КАС України, не
є суб'єктами владних повноважень, то
при розгляді справи по суті слід
керуватись виключно приписами ч.1 ст.71
КАС України, де визначено, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що відповідачем, як
кандидатом у народні депутати України
не порушено встановлені чинним
законодавством України вимоги щодо
відкриття поточного рахунку виборчого
фонду в установі банку України за
місцезнаходженням окружної виборчої
комісії, а саме частину 2 статті 48
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 172, 177,
185-186 Кодексу адміністративного
судочинства України, Житомирський
окружний адміністративний суд,

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом дводенного строку з
дня його проголошення.

Суддя
О.П. Сичова