Справа № 408/618/14-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 р.Справа № 408/618/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області на постанову
Біловодського районного суду
Луганської області від 09.07.2014р. по
справі № 408/618/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області

про визнання протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області, зобов'язання відповідача
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії та виплатити недоотриманої
позивачем суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області, зобов'язання відповідача
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії та виплатити недоотриманої
позивачем суми.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 09.07.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії пенсійного
органу щодо відмови позивачу в
перерахунку та про відмову в виплаті
перерахованої пенсії, починаючи з
01.07.2014р.

Зобов'язано пенсійний орган з 01.07.2014р.
провести перерахунок пенсії позивачу в
розмірі 90% заробітної плати, виходячи з
усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально - побутових
питань та сум виплаченої позивачці
щомісячної індексації заробітної
плати, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та виплатити їх (з
урахуванням вже здійсненних виплат).

Пенсійний орган, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою у задоволені позову відмовити у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Виходячи з приписів ст.197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
відповідача не підлягає задоволенню з
таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Біловодському районі та з
липня 2011 року отримує пенсію, на
підставі Закону України «Про державну
службу». Позивач до виходу на пенсію
працювала на посаді державного
службовця в Біловодській районній
державній адміністрації Луганської
області.

23.06.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням інших
виплат (а.с.10), визначених у довідках про
заробітну плату за відповідний період,
але своїм листом від 26.06.2014 р.
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі відмовило
позивачці у перерахунку пенсії.

Згідно довідок (а.с.4-6, 9), виданих
позивачці про складові заробітної
плати (за період з 2005 року по 2009 рік), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
до складових заробітної плати
позивачки з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування входили інші
виплати, що складались з: допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації доходів в
наведених в довідках розмірах .

Таким чином, на момент виходу на пенсію
позивача до складових заробітної
плати, з яких справлялись страхові
внески, входили: допомоги на
оздоровлення, матеріальні допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії в розмірі 90 заробітної плати з
урахуванням складових заробітної
плати - допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації доходів, згідно довідки,
виданої позивачу за її місцем роботи до
виходу на пенсію, з 01.07.2014р.

Колегія суддів погоджується з
вищезазначеним висновком суду першої
інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу " у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Згідно з ч. 2 статті 2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці", структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Відповідно до статті 40 Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені нормативно -
правовими актами, матеріальна допомога
належать до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що пенсія позивача
повинна обчислюватися із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації доходів, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008р. № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Проте, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 15-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а- 4753/2670"" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально - побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З наведених норм вбачається, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013 року за заявами УПФУ .

Відповідно до частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області залишити без задоволення.

Постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 09.07.2014р. по
справі № 408/618/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М.